POLITICA N DOMENIUL TRANSPORTURILOR

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO-2002/000-586.03.01.04.02 Formare iniial n afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public central implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu EUROMED Euro Mediterranean Networks din Belgia n anul 2005. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene.

2005, Institutul European din Romnia Tiprit la MasterPrint Super Offset, tel. +40 21 223.04.00, fax +40 21 222.80.25

CUPRINS: UNIUNEA EUROPEAN: POLITICA N DOMENIUL TRANSPORTURILOR

Introducere I. Politica de transport n Uniunea European I.1. Istoricul politicii de transport n Uniunea European I.2. Actori instituionali ai politicii de transport I.3. Obiective I.4. Politici Sectoriale de transport I.4.1. Transportul rutier Transportul rutier de bunuri Transportul rutier de pasageri I.4.2. Transportul feroviar I.4.3. Transportul fluvial I.4.4. Transportul maritim I.4.5. Transportul aerian I.4.6. Transportul inter-modal I.4.7. Logistica I.4.8. Transportul urban I.4.9. Taxarea pentru infrastructur I.5. Reelele de transport trans-europene I.6. Sigurana n transport I.7. Transportul i mediul Avantajele biocombustibililor n transport Calitatea combustibilului auto Autovehicule Emisiile navelor Echipamente mobile non-rutiere Dezvoltarea unui sistem de transport durabil Decuplarea creterii transporturilor de creterea economic I.8. Aspecte problematice II. Politica de transport n Romnia 1 1 1 2 3 4 4 4 4 4 5 5 6 6 7 8 8 9 10 11 11 11 11 12 12 12 12 12 13

II.1. Cadrul regional II.2. Istoricul politicii de transport n Romania II.3. Negocierile de aderare Poziia Romniei fa de acquis II.4. Cadrul instituional II.5. Strategia Naional de Transport Politica n domeniul transporturilor III. Surse de informare/bibliografie

13 14 15 16 17 18 19 20

ACRONIME

AFER Autoritatea Feroviar Romn ANR Autoritatea Naval Romn BEI Banca European de Investiii CE Comisia European CEE Comunitatea Economic European PACT Aciuni Pilot pentru Transport Combinat (Pilot Actions for Combined Transport) PCT Politica Comunitar n domeniul Transporturilor
PIB Produs Intern Brut ppm pri pe milion

RAR Registrul Auto Romn TEN Reele Trans-Europene (Trans-European Networks) TENT - Reele Trans-Europene de Transport UE Uniunea European

Introducere

I.1. Istoricul politicii de transport n Uniunea

Industria de transport reprezint peste 6% din produsul European intern brut (PIB) al Uniunii Europene (UE), peste 6% din fora de munc, 40% din investiiile Statelor Membre i Principiile fundamentale ale Politicii Comune de 30% din consumul de energie din UE. Acest sector a Transport (PCT) au fost stabilite n 1957 prin nregistrat o cretere constant n ultimele dou decenii, Tratatul de la Roma, de nfiinare a Comunitii de 2,3% pe an la transportul de bunuri i 3,1% la cel de Economice Europene (CEE). PCT este guvernat de pasageri. n acelai timp, a crescut presiunea exercitat Capitolul IV (articolele 74-78) al Tratatului. de sectorul transport asupra mediului i societii.

Tratatul definete fondul politicii comune de Corelaia dintre creterea traficului rutier i a riscurilor de transport: sntate nu este imposibil de schimbat. Problema nu poate 0- reguli comune aplicabile transportului fi ns rezolvat printr-o singur msur sau politic, ci internaional n Statele Membre; este necesar o abordare integrat pentru a reduce efectele 0- condiii pentru autorizarea transportatorilor negative att ale emisiilor, ct i ale zgomotului. non-rezideni s opereze servicii de transport pe teritoriul unui Stat Membru; Municipalitile, de exemplu, pot adopta strategii de 0- msuri pentru mbuntirea siguranei n transport; management n transport care s promoveze alternative la 0- limitarea aplicrii n totalitate a Capitolului utilizarea autoturismelor reducerea numrului de la transportul feroviar, rutier i fluvial; autoturisme din trafic, i respectiv utilizarea mijloacelor 0- Consiliul poate decide, prin majoritate de de transport n comun, mersul pe biciclet sau pe jos vor voturi, dac trebuie stabilite reglementri reduce dramatic poluarea i nivelul de zgomot. pentru transportul maritim i aerian.
Pe baza principiului poluatorul pltete, toi utilizatorii de Problemele de politic n sectorul transport sunt supuse transport (firmele de transport, conductorii auto, cltorii) procedurii de co-decizie1, cu excepia reglementrilor ce pot trebuie s fie responsabili financiar de costurile cltoriilor, avea un efect grav asupra standardului de via i forei de inclusiv pentru daunele rezultate din aciunile lor asupra munc n unele zone sau asupra operaiunilor unitilor de mediului natural i cel construit, societii i economiei. transport; astfel de reglementri sunt administrate prin Taxarea pentru utilizarea infrastructurii, taxele de mediu sau procedura de consultare i votul n unanimitate n Consiliul pentru congestiile de trafic ar determina reducerea traficului European. i respectiv impactul transporturilor asupra sntii i Pn n anul 1985, Congresul European al Minitrilor mediului; ar fi disponibile astfel i fondurile de investiii n Transporturilor a rmas principala instituie ce acest sens. coordona politicile de transport pan-europene. Studiile arat c politicile de transport ce pornesc de la
Dei Tratatul de la Roma a prevzut o Politic Comun de Transport, foarte puine realizri au fost nregistrate pn n anul 1985, deoarece Statele Membre aveau ezitri numai c vor mbunti calitatea vieii i starea de sntate a n a ceda controlul lor asupra politicii de transport. populaiei ci vor duce i la o rat mai mare de angajare. Inexistena unor progrese a fost att de evident nct, Strategii simple pot ajuta n reducerea daunelor cauzate de n 1983, Parlamentul European a decis s cheme n transport sntii umane: chiar i implementarea riguroas a instan Consiliul de Minitri, la Curtea European de Justiie, pentru nereuita n implementarea unei politici unor limitri de vitez i unor reglementri privind parcarea comune de transport, i n particular n stabilirea cadrului pot duce n multe orae la limitarea emisiilor, creterea unei astfel de politici cu caracter obligatoriu, dup cum siguranei i a utilizrii transportului public. fusese stabilit n Tratat.

premisele unui impact ct mai redus asupra mediului nu

I. Politica de transport n Uniunea European

1

n luna mai 1985, Curtea s-a pronunat, confirmnd

n limba englez codecision procedure, prin care Parlamentul i Consiliul mpart puterea legislativ. Comisia

European i trimite propunerile ambelor instituii. Fiecare dintre aceste instituii le studiaz i le discut succesiv. Dac nu se ajunge la un acord, propunerea este trimis unui comitet de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i Parlamentului. 1

eecul Consiliului de a asigura libertatea serviciilor din cadrulCart Alb privind Politica Comunitar de Transport. transportului internaional i de a stabili condiiile n careDocumentul a propus msuri pentru revizuirea politicii de transportatorii non-rezideni pot opera servicii de transporttransport astfel nct s devin mai durabil i s evite pe teritoriul unui Stat Membru. La puin timp, n luna iuniepierderile economice enorme cauzate de ambuteiaje, 1985, Comisia European a publicat Carta Alb privindpoluare i accidente. finalizarea Pieei Interne, ce a transformat politica de

transport ntr-o component important a strategiein octombrie 2004 a fost adoptat O constituie pentru comunitare generale. n a doua jumtate a anilor 80 i laEuropa2. Seciunea 7 a acesteia stabilete c, dup nceputul anilor 90, au fost nregistrate progreseconsultarea cu Comitetul Economic i Social, Consiliul va considerabile n ceea ce privete liberalizarea i armonizarea reglementa: regulile comune aplicabile transportului politicilor de transport. La sfritul anilor 80 au intrat ninternaional ctre i de pe teritoriul unui Stat Membru sau discuie i alte probleme dezvoltare infrastructuriitraversnd teritoriul unuia sau mai multor State Membre; (Reelele Trans-Europene, Trans-European Networks, TEN)condiiile n care transportatori non-rezideni pot opera i impactul transporturilor asupra mediului. servicii de transport pe teritoriul unui Stat Membru; msuri de cretere a siguranei transporturilor; i alte prevederi considerate adecvate. Reglementrile acestui Capitol se Comunicare asupra Dezvoltrii Viitoare a Politicii Comune de aplic transportului feroviar, rutier i fluvial. Transport (COM(92)0494). Aceast Comunicare a schimbat

n decembrie 1992, Comisia European a publicat o

cursul politicii de transport a Uniunii Europene dinspre o

abordare sectorial (pe moduri de transport) ctre o politic I.2. integrat bazat pe mobilitate durabil. Noi probleme au fost

Actori instituionali ai politicii de transport

European Comitetul de Transport i

aduse n discuie: sigurana transporturilor, protecia socialParlamentul i a mediului, relaiile externe, i politicile de taxare. Turism

n continuare, Comisia European a adoptat n iulieCa i n cazul parlamentelor naionale, Parlamentul 1995 o a doua Comunicare (COM(95)0302), privindEuropean are comitete ce se ocup de anumite probleme mbuntirea calitii transporturilor prin utilizarea (afaceri externe, mediu, transport etc.). Comitetul de unor tehnologii noi, mbuntirea funcionrii pieei unice i dezvoltarea dimensiunii externe a politiciiTransport i Turism este responsabil de probleme legate de dezvoltarea unei politici comune pentru transportul de transport. feroviar, rutier, fluvial, maritim i aerian, n particular de: n decembrie 1995, a intrat pentru prima oar cu adevrat n discuie latura fiscal a politicii de transport, datorit Cartei Verzi Ctre taxarea1. elaborarea unor reguli comune aplicabile transporturilor din cadrul Uniunii Europene; echitabil i eficient n transporturi (COM(95)691). 2. stabilirea i dezvoltarea reelelor trans-europene ntr-o nou Cart Alb Taxare echitabil pentru din domeniul infrastructurii de transport; utilizarea infrastructurii: o abordare pe etape a unui 3. asigurarea serviciilor i relaiilor de transport cu cadru comun de taxare pentru utilizarea infrastructurii state din afara Uniunii Europene; n Uniunea European (COM(98)466), Comisia European a dezbtut problema unei abordri comunitare armonizate a taxrii n sectorul de transport.
Comisia European a prezentat apoi o Comunicare n decembrie 1998. Acest nou document, numit

4. sigurana transporturilor; 5. relaiile cu organismele i organizaiile internaionale din domeniul transporturilor.

Consiliul European

Mobilitate durabil: Perspective pentru viitor

Consiliul European ntrunete efi de state sau guverne (COM(1998) 716), a actualizat programul de din cadrul Uniunii Europene i preedintele Comisiei aciune din 1995 i a stabilit obiective pe termen Europene. Consiliul definete direciile politice generale lung, pentru perioada 2000-2004. n septembrie 2001, Comisia European a adoptat o nouale Uniunii Europene.
La data de 29 octombrie 2004, efii de stat sau de guvern ai celor 25 de State Membre i ai celor 3 state n curs de aderare au semnat Tratatul ce stabilete o Nou Constituie pentru Europa, adoptat n unanimitate la data de 18 iunie 2004. Acest tratat poate intra n vigoare dup ce este ratificat de fiecare stat semnatar n conformitate cu procedurile constituionale naionale. Ratificarea poate avea loc prin vot n parlamentele naionale sau prin votul cetenilor n cadrul unui referendum. Dup ratificare n toate Statele Membre, Tratatul poate ntra n vigoare la 1 noiembrie 2006.
2

(Maastricht), Comitetul Regiunilor este un organism consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor locale Comisia European desfoar multe din activitile de zii regionale din Europa. Comitetul se asigur c aceste cu zi ale Uniunii Europene. Elaboreaz propuneri de noiautoriti au un cuvnt de spus n elaborarea legi europene, pe care le prezint Parlamentului ipoliticilor Uniunii Europene i c sunt respectate Consiliului European. Comisia se asigur c deciziile UEidentitatea i prerogativele locale i regionale. Comitetul sunt implementate corect i supravegheaz modul n caretrebuie s fie consultat asupra problemelor ce privesc sunt cheltuite fondurile UE. Monitorizeaz, de asemenea,administraiile locale i regionale, precum politica respectarea tratatelor i legislaiei europene. regional, mediul, educaia i transporturile. Comisia European
Directoratul General pentru Energie i Transport este responsabil de dezvoltarea i implementarea politicilorI.3. Obiective europene din sectorul energie i din cel de transport.Obiectivul general al politicii europene de transport este Misiunea sa este s se asigure c politicile energetice i destabilirea unui echilibru ntre dezvoltarea economic pe transport sunt proiectate n beneficiul tuturor sectoarelorde o parte i cerinele de calitate i siguran ale de toate, ceteni. societii, companii, municipaliti, zone rurale, i mai presussocietii pe de cealalt parte, pentru a dezvolta un

sistem de transport modern, durabil pentru 2010. Comisia European a propus circa 60 de msuri pentru dezvoltarea unui sistem de transport capabil s modifice ponderea Banca European de Investiii modurilor de transport, s revitalizeze transportul feroviar, s promoveze transportul maritim i fluvial i s Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat ncontroleze creterea transportului aerian.

1958 n urma prevederilor Tratatului de la Roma. Banca sprijin ndeplinirea obiectivelor UE prin finanareaTransport rutier: mbuntirea calitii, aplicarea n anumitor tipuri de proiecte de investiii. Banca mprumutmod mai eficient a reglementrilor existente printr-un control i sanciuni mai aspre. bani pentru proiecte de investiii de interes european, n special proiecte ce aduc beneficii regiunilor mai puinTransport feroviar: Revitalizarea cilor ferate prin dezvoltate. Finaneaz, de exemplu, legturi feroviare,crearea unei zone feroviare integrate, eficiente, autostrzi, aeroporturi, planuri de mediu, iar princompetitive i sigure i nfiinarea unei reele intermediul unor bnci partenere ntreprinderile mici idestinate serviciilor de transport de bunuri. mijlocii, fapt ce ajut la crearea de locuri de munc iTransport aerian: Controlul creterii transportului creterea economic. mprumuturile bncii sprijin, deaerian, meninerea standardelor de siguran i asemenea, procesul de extindere a Uniunii Europene iprotecia mediului. politica sa de dezvoltare. Banca are sediul n Luxemburg Transport maritim i fluvial: Dezvoltarea infrastructurii, i folosete fonduri de pe pieele de capital. Fiind o simplificarea cadrului de reglementare i integrarea organizaie non-profit, ofer mprumuturi cu termeni ilegislaiei sociale pentru a putea crea veritabile condiii avantajoase. autostrzi maritime.
Transport inter-modal: Modificarea ponderii modurilor de transport prin intermediul unei politici pro-active de Fondat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetulpromovare a transportului inter-modal i a transportului Economic i Social este un organism consultativ ceferoviar, maritim i fluvial. n acest sens, una din iniiativele majore este programul Marco Polo, ce reprezint angajatori, sindicate, fermieri, consumatori, nlocuiete programul Aciuni Pilot pentru Transport ecologiti i alte grupuri de interese, ce alctuiesc mpreunCombinat.

Comitetul Economic i Social

societatea civil organizat. Comitetul prezint punctele de vedere ale membrilor i le apr interesele n discuiileReelele trans-europene i eliminarea blocajelor: infrastructur asupra politicilor cu Comisia European, Consiliul i Construirea obiectivelor de propuse Parlamentul European. programul reel trans-europene n de e identificate Comitetul Regiunilor 1996 ntr- set directoare, precum n un de linii i nfiinat n 1994 prin Tratatul Uniunii Europene

a proiectelor prioritare selectate n 1994 de ctretransport, respectiv reducerea numrului de accidente, armonizarea sanciunilor i dezvoltarea unor tehnologii Consiliul European.
Utilizatorii: Poziionarea utilizatorilor n centrul politicii de mai sigure i mai curate.

I.4. Politici Sectoriale de transport I.4.1. Transportul rutier

erau

relativ

nerestricionate,

legislaia

comunitar

nu

coninea prevederi referitoare la furnizarea de ctre un operator dintr-un Stat Membru a serviciilor de

Obiectivul politicii comunitare privind transportul rutiertransport n alt Stat Membru. de bunuri i de pasageri este crearea condiiilor optimePentru a aplica principiul libertii de a oferi servicii de pentru furnizarea eficient a serviciilor de transport;transport i n urma anulrii de ctre Curtea de Justiie a promovarea unui sistem comun eficient de transport Reglementrii (EEC) 2454/92, Consiliul a adoptat o nou Reglementare privind cabotajul. Aceast Reglementare rutier; contribuirea la armonizarea condiiilor de definete diversele tipuri de transport de pasageri pentru concuren dintre operatorii de transport; ncurajareacare este posibil cabotajul. respectrii regulilor privind condiiile de munc n acest Pentru a armoniza condiiile de concuren pentru sector.
transportul rutier de bunuri i de pasageri, ncepnd cu n acest sens, este important faptul c anumite aspecte dinanii 70 Comunitatea European a luat o serie de msuri pentru armonizarea condiiilor de acces la ocupaia de politica de transport rutier trebuie dezvoltate n operator naional i internaional de transport rutier i continuare, precum: reguli comune pentru accesul pe piapentru a permite libertatea efectiv a nfiinrii unor i la profesie; condiii echitabile de concuren; aspecteastfel de operatori. ntr-un efort de simplificare a sociale (orar de lucru, perioade de lucru i odihn,legislaiei comunitar i de a o face mai transparent, tahograf); taxarea transportului rutier (taxe i tarife);Comisia a adoptat o Directiv consolidnd aceste msuri.

constrngeri i sanciuni; promovarea acordurilorPentru a mbunti sigurana rutier, Comunitatea internaionale (Interbus, acorduri de tranzit); restricii deEuropean a adoptat un program de aciune pentru perioada 2003-2010. n acelai timp, Carta European privind circulaie. Transportul rutier de bunuri

Sigurana Rutier are ca scop promovarea msurilor efective pentru reducerea numrului de accidente rutier n Europa. ncepnd de la data de 1 ianuarie 1993, oriceObiectivul este reducerea numrul de victime cu 50% pn n transportator dintr-un Stat Membru poate transportaanul 2010.

fr restricii bunuri ctre un alt Stat Membru. Pn la acea dat, astfel de operaiuni necesitau autorizaii speciale n aplicarea acordurilor bilaterale, sau cote I.4.2 Transportul feroviar comunitare; n prezent, dreptul de a desfura aceste activiti se bazeaz pe condiii de calitate pe care operatorii de transport trebuie s le respecte i care leComunitatea European ncearc s creeze condiiile pentru confer dreptul de a primi o licen de transport n cadruleficientizarea sectorului feroviar i adaptarea sa la cerinele pieei unice. n acest sens, a propus introducerea unei licene Comunitii.

de operare care s ofere accesul uniform la infrastructur i Astfel de activiti transnaionale nu trebuie nsa stabilit un sistem care s asigure alocarea capacitii de s duc la perturbri grave ale pieei deinfrastructur pe o baz non-discriminatorie i c utilizatorii transport, i, din acest motiv, Consiliul a stabilitpltesc costul real al facilitilor pe care le folosesc.

un sistem de monitorizare, ce ofer un mecanism n Carta Alb din iulie 1996, Comisia European a stabilit de protecie a pieei.

o strategie de revitalizare a cilor ferate comunitare, n

Pe o pia unic ns, un operator de transport trebuie s ispecial prin raionalizarea situaiei lor financiare, poat desfura activitile de transport i n alt Statasigurarea accesului liber la toate serviciile publice i de Membru (cabotaj). Aceast evoluie natural a dat nateretrafic, i promovarea integrrii sistemelor naionale i a unor ngrijorri n privina distorsiunilor pieei, i din acestaspectelor sociale. motiv, sistemul de cabotaj a fost introdus treptat ncepnd n 2001 a fost prezentat pachetul de infrastructur, cu cu 1 iulie 1990, sub forma unor cote comunitare progresive. scopul de a deschide pieele de transport feroviar de bunuri, Liberalizarea sistemului de cabotaj a fost nsoit de prin crearea unui cadru pentru condiiile de acces al adoptarea unor aranjamente privind taxele pentru autostrzi, companiilor feroviare la reelele naionale. n 2002, Comisia a permind astfel supunerea utilizrii infrastructurii unor propus un nou pachet de msuri proiectat s revitalizeze taxe, pe o baz non-discriminatorie. cile ferate prin construcia rapid a unei zone feroviare Transportul rutier de pasageri integrate n Europa. Dei serviciile pentru pasageri dintr-un Stat Membru n altul n final, n 2004 Comisia a adoptat un al treilea pachet

de msuri destinat s continue reforma sectorului feroviar prinechilibrarea ponderii diferitelor moduri de transport, dup deschiderea spre concuren a serviciilor de transportcum este recomandat n Carta internaional de pasageri n UE, ntrind drepturile pasagerilor,Alb privind Politica European de Transport pentru 2010. stabilind un sistem de certificare pentru mecanicii de locomotiv n comparaie cu alte moduri, ce se confrunt adesea cu i mbuntind calitatea serviciilor de transport feroviar deprobleme de ambuteiaje i capacitate, transportul fluvial bunuri. este caracterizat de siguran i are o considerabil

Transportul feroviar a nregistrat un declin ngrijortor n Europa n ultimii treizeci de ani, n special transportul de n ultimii 15 ani, flota a fost modernizat n continuu. n bunuri. n 1970, cota cilor ferate a fost de 21% dinspecial n lungul reelei fluviale europene, transportul totalul bunurilor transportate n cele 15 state ale Uniuniifluvial este o alternativ competitiv la transportul rutier Europene (dinainte de extinderea UE). n 2000, aceasti cel feroviar. valoare sczuse la 8,1%. n aceeai perioad, cota Transportul fluvial este eficient, emisiile sunt reduse, i are transportului rutier de bunuri a crescut de la 30,8% la un consum de energie pe ton-kilometru pentru bunurile 43,8%. Sectorul feroviar este singurul care a nregistrat o transportate ce corespunde unei a asea pri din consumul n scdere, toate celelalte i-au mbuntit performanele. transportul rutier i unei jumti din cel pentru transportul Traficul feroviar de pasageri a sczut de asemenea, ns feroviar. Potrivit unor studii recente, costurile externe totale nu la fel de dramatic. ale navigaiei fluviale (n termeni de accidente, ambuteiaje, Principala cauz a acestei stri de fapt este c sectorul zgomot, poluarea aerului i alte categorii de impact asupra feroviar nu este la fel de competitiv ca transportul rutier. mediului) sunt de 7 ori mai mici dect pentru transportul Transportul feroviar este mai puin sigur dect cel rutier nrutier.
ceea ce privete termenii de livrare, ce sunt mai puin predictibili n cazul cilor ferate. Pe unele rute internaionale,

capacitate neexplorat.

Transportul fluvial asigur un nivel ridicat de siguran, n special cnd este vorba de transportul materialelor termenii de livrare s-au dublat sau triplat chiar n ultimii ani. periculoase. Contribuie la de-congestionarea reelei supraAceasta se datoreaz n principal opririlor foarte lungi pe ncrcate de transport rutier n regiuni cu populaie dens. traseu, deoarece alte trenuri (n special serviciile pentru pasageri) au prioritate, iar procedurile de la frontiere sunt n contextul unui sistem de navigaie complet liberalizat complicate (echipajele i locomotivele trenurilor trebuiencepnd cu 1 ianuarie 2000 (Directiva 96/75/EC), Comisia schimbate din cauza diferenelor dintre sistemele deEuropean are drept obiectiv promovarea i ntrirea unei semnalizare de la o ar la alta, etc.). poziii competitive a transportului fluvial n cadrul
sistemului de transport, i facilitarea integrrii sale n lanul Termenii de livrare sunt foarte importani pentru multe logistic inter-modal. Prin crearea condiiilor favorabile sectoare de activitate. Cile ferate au, totui, avantaje pentru dezvoltarea viitoare a sectorului, Comisia dorete s unice: reprezint un mod de transport sigur i curat, iar un ncurajeze companiile s utilizeze acest mod de transport. tren poate transporta ncrctura a 50-60 de camioane. Infrastructura feroviar acoper mult teritoriu i este nn acest scop, navigaia fluvial necesit i o general ntr-o stare bun, ns nu se mai potrivete cuinfrastructur corespunztoare. ndeprtarea obstacolelor cerinele clienilor. i blocajelor din reeaua de transport fluvial trebuie s

I.4.3 Transportul fluvial

constituie o component a politicii privind reelele transeuropene de transport. n plus, Comisia are ca obiectiv dezvoltarea perspectivelor pentru un cadru legal armonizat pentru navigaia fluvial n Europa.

ncepnd cu 1 ianuarie 1993, transportul fluvial a beneficiat de liberalizarea cabotajului, a crui efect principal a fost sfritul sistemului de cote ce I.4.4 Transportul maritim mpiedicau firmele ce foloseau aceste servicii n a-i alege liber transportatorul.

Transportul maritim internaional este prin definiie o mpreun cu transportul feroviar i cel maritim pe distaneactivitate liberalizat. Dac nu ar fi fost astfel, nimeni nu ar scurte, transportul fluvial poate contribui mai mult la re-beneficia de pe urma rolului pe care l joac acest mod de

transport n comerul internaional. Introducerea cabotajuluin mbuntirea condiiilor din transportul maritim au dus la n anul 1993 i necesitatea interveniei Comunitii Europeneadoptarea

msurilor legate de politica privind concurena, deasemenea, procedurile pentru aplicarea regulilor privind prevenire a unor practici inechitabile de taxare, aconcurena pentru transportatorii aviatici i pentru standardelor pentru vasele utilizate pentru transportuldiverse tipuri de acorduri i practici concertate. A fost materialelor periculoase i privind condiiile de lucru.adoptat i o Directiv privind accesul la piaa serviciile Au fost definite i condiiile pentru admiterea naeroportuare la sol. profesiile din sector.
Comisia European a adoptat un set de propuneri pentru n Comunicarea din 13 martie 1996, aprobat demanagementul traficului aerian menite s creeze un Cer ctre Consiliu n acelai an, Comisia European aEuropean Unic pn la 31 decembrie 2004. Acest pachet reiterat cele trei prioriti n dezvoltarea politicilor stabilete obiectivele i principiile de operare pe baza a ase maritime: siguran, ntreinerea unor pieedirecii de aciune: managementul n comun al spaiului aerian, stabilirea unui organism comunitar puternic de reglementare, deschise i competitivitate crescut. integrarea treptat a managementului civil i militar, sinergia n privina siguranei maritime, scufundarea vasului Erikainstituional dintre Uniunea European i Eurocontrol, n decembrie 1999, urmat de cea a vasului Prestige n introducerea unei tehnologii moderne adecvate i mai buna noiembrie 2002, au determinat noi msuri n procesul de coordonare a politicii de resurse umane n sectorul de control stabilire a politicii europene privind sigurana maritim,al traficului aerian.

ndreptate n particular asupra riscurilor de mediu cauzate de tancurile petroliere. Msurile propuse seDintre toate modurile de transport, cel aeriana nregistrat refer la urmtoarele aspecte: inspecii mai riguroase n de departe cea mai impresionant cretere n Uniunea porturi, interzicerea tancurilor petroliere cu o singur European n ultimii douzeci de ani. n termeni de caren, stabilirea unui sistem comunitar de monitorizare, pasageri-kilometri, traficul a crescut cu o medie de 7,4% inspecie i informaii pentru traficul maritim, nfiinarea unei fond de compensare pentru daunele provocate depe an ntre 1980 i 2001, pe cnd traficul n cadrul poluarea cu petrol, i nfiinarea unei Agenii Europeneaeroporturilor din cele 15 State Membre (de dinainte de pentru Sigurana Maritim. extinderea UE) a crescut de cinci ori din 1970. Dup criza

I.4.5 Transportul aerian

ce a afectat aceast industrie la nceputul anilor 90, eforturile de restructurare i liberalizare a pieei europene au permis liniilor aeriene s revin la performane nalte.

Politica comunitar privind liberalizarea transportuluiExist ns i un revers al monedei: nflorirea aerian cuprinde patru domenii principale: accesul pe transportului aerian exacerbeaz probleme legate de pia, controlul capacitii, costul biletelor de cltorie nivelurile de saturaie ale aeroporturilor i sistemul suprai emiterea licenelor de operare pentru companii. Politica a fost lansat n 1980 i implementat n treincrcat de control al traficului aerian. Liniile aeriene au etape. Punctele cheie n cadrul acestui proces au fostprobleme cu fragmentarea spaiului aerian european, care, urmtoarele: dup prerea lor, duce la ineficien i ntrzieri majore.
0- introducerea unei licene unice de transportn fiecare an, aeroporturile europene se apropie tot mai aerian emis pentru operatorii din cadrulmult de limita de capacitate. Unele dintre aeroporturile

majore au atins deja punctul de saturaie, limitnd astfel 0- condiiile de acces al transportatoriloraccesul unor noi companii ce doresc s intre n competiie aviatici la rute din cadrul Comunitii; cu transportatorii cu tradiie. Programul de Lucru al 0- biletele de cltorie, inclusiv n privinaComisiei Europene n domeniul transportului aerian interveniei directe a Comisiei Europene n planific abordarea acestor probleme. cazul taxrii inechitabile; 0- serviciile de transport de bunuri.
Avnd n vedere c liberalizarea duce la crearea unei piee unice reale pentru transportul aerian, Comunitatea a armonizat multe reguli i reglementri pentru a crea un cadru echitabil pentru toate liniile aeriene. n acest sens, au fost stabilite, de exemplu, Obiectivul standardele tehnice i procedurile administrative comune pentrubunuri

Comunitii;

I.4.6 Transportul inter-modal

politicii privind transportul inter-modal de este de a sprijini micarea eficient a bunurilor conformarea aeronavelor, i a fost legiferat recunoaterea door to door utiliznd dou sau mai multe moduri de reciproc a licenelor pentru persoanele ce lucreaz n industria transport, ntr-un lan integrat de transport. Fiecare mod aeronautic civil, permind recrutarea direct a piloilor din orice Stat Membru. Comunitatea a stabilit, dede transport are avantajele sale, referitor la capacitate potenial, nivelurile de

siguran, flexibilitate, consum de energie, impact asupra mediului; transportul inter-modal permite fiecrui mod s i joace rolul n crearea lanurilor de transport, ce sunt per ansamblu mai eficiente, mai ieftine i durabile.
Se estimeaz c transportul rutier va crete cu 50% n perioada 1998-2010. n acord cu Concluziile Consiliului de la Gothenburg din iunie 2001, unul din obiectivele Cartei Albe este atingerea unui echilibru ntre modurile de transport. n acest sens, politica european are drept obiectiv limitarea creterii transportului rutier la 38%, printr-un pachet integrat de msuri. Carta Alb propune atingerea acestui obiectiv n primul rnd prin

0- Autostrada Maritim a Europei de Vest (din Portugalia i Spania ctre Marea Nordului i Marea Irlandei, pn n anul 2010); 0- Autostrada Maritim a Europei de Sud-Est (ce leag Marea Adriatic de Marea Ionian i estul Mediteranei, inclusiv Cipru, pn n anul 2010);
0- Autostrada Maritim a Europei de Sud-Vest

(vestul Mediteranei, legnd Spania, Frana, Italia, Malta; face legtura cu Autostrada Maritim a Europei de Sud-Est i Marea Neagr; pn n anul 2010).

mbuntirea Pentru a sprijini dezvoltarea transportului inter-modal, performanei alternativelor la transportul rutier transportul Comisia finaneaz i o serie de activiti de cercetare, maritim pe distane scurte, transportul feroviar i cel fluvial. demonstrative i de lucru n reea pe teme prioritare. Aciunile se vor concentra, astfel, asupra sprijinirii Aceste activiti sunt propuse i gestionate de consorii alternativelor la transportul rutier n special pentru distanele independente de organizaii europene. mari. Acest fapt nu numai c reduce numrul de ambuteiaje,

n aprilie 2003, Comisia a propus o Directiv Cadru a Parlamentului i Consiliului European privind asupra mediului. standardizarea i armonizarea unitilor inter-modale. Obiectivul acestei msuri este creterea eficienei n iulie 2003, Consiliul i Parlamentul au adoptat transportului inter-modal prin standardizarea programul Marco Polo. Acest program se deruleaz n dimensiunilor containerelor ce circul n Europa. n plus, perioada 2003-2006 i are drept scop sprijinirea remsura va ajuta la integrarea efectiv a transportului direcionrii creterii preconizate a transportului maritim pe distane scurte n lanul de transport interinternaional de bunuri ctre transportul maritim pe modal. distane scurte, transportul feroviar i cel fluvial. Predecesorul su a fost programul Pact (Aciuni Pilot pentru Transport Combinat), desfurat ntre 1997 i I.4.7 Logistica 2001.
dar i mbuntete sigurana rutier i reduce impactul

n iulie 2004, Comisia a propus continuarea programului Procesele de logistic transpun cererea de bunuri i Marco Polo Marco Polo II. Propunerea Comisiei se servicii n cererea de transport. Doar nelegnd procesele bazeaz pe experiena acumulat n programele Pact i i tendinele de logistic Comisia European va putea Marco Polo i ar reprezenta o extindere semnificativ a dezvolta i implementa politici de transport care s dimensiunilor i ariei de aciune a programului. satisfac nevoile actuale i viitoare ale industriei
Carta Alb a propus i dezvoltarea Autostrzilor Maritime,

europene.

ca alternative real competitive pentru transportul terestru. Carta Alb arat legtura cauzal dintre schimbrile din n aprilie 2004 au fost adoptate noile Linii Directoare pentru economia european i sistemul su de producie, pe de o TEN-Transport, oferind cadrul legal i pentru finanarea parte, i cererea pentru transport de bunuri pe de alt parte. autostrzilor maritime. Implementarea proiectelor va ncepe Industria i reduce costurile de producie prin redistribuirea n 2005. spaial a unor activiti n special pentru bunuri cu un

volum mare de munc ctre locaii la sute i chiar mii de Au fost desemnate patru coridoare pentru implementarea kilometri deprtare de locaia asamblrii finale sau proiectelor de interes european: consumatori. 0- Autostrada Mrii Baltice (ce leag Statele Membre de la Marea Baltic cu Statele Membre din Europa Central i de Vest, pn n anul 2010);

Logistica poate contribui direct la ndeplinerea obiectivelor Cartei Albe a Comisiei Europene Politica European de Transport pentru 2010: E timpul pentru

decizii prin: - contribuia la echilibrarea ponderii modurilor de transport; 0- reducerea cererii de transport;
7

0- reducerea impactului negativ al transporturilor asupra mediului (de exemplu, prin mbuntirea utilizrii autovehiculelor).
Extinderea Uniunii Europene, reglementrile privind

protecia consumatorilor, comerul electronic, reglementrile privind protecia mediului, ambalarea, politicile fiscale, modelele de producie, toate au un impact asupra proceselor de logistic i influeneaz cererea pentru transport de bunuri; este important de neles aceste tendine i impactul pe care l au asupra cererii de transport.

I.4.8 Transportul urban

Peste 75% din populaia Uniunii Europene locuiete n zone urbane. Astfel, transportul urban reprezint o component important a cererii de mobilitate i corespunztor o component la fel de important a mediului construit cu un impact negativ asupra sntii. De exemplu, o cincime din cltoriile din Uniunea European sunt n mediul urban, pe distane mai mici de 15 km. Pentru perioada 1995-2030, se preconizeaz o cretere cu 40% a numrului de kilometri parcuri n zone urbane.

Autoturismul este dominant, avnd o cot de 75% din numrul de kilometri parcuri n conurbaiile Uniunii Europene. Autoturismele cauzeaz att de multe blocaje, nct n unele orae europene viteza medie n trafic este mai mic dect n zilele trsurilor cu cai. Creterea I.4.9 Taxarea pentru infrastructur utilizrii autoturismelor a fost nsoit de probleme de siguran i de mediu, precum i de colapsul investiiilor n Obiectivul principal al politicii Comisiei Europene n ceea ce transport public.

0- promovarea unei cote mai mari de pia a vehiculelor cu consum redus i a noilor tehnologii de propulsie pentru a reduce emisiile; 0- promovarea utilizrii transportului n comun i non-motorizat n combinaie cu scheme de management al mobilitii; 0- scheme de management al cererii, precum controlul parcrilor i restricii ale accesului; 0- sisteme informative pentru un management mai bun al traficului i mbuntirea fluxului de transport; 0- sisteme integrate de transport inter-modal de pasageri i bunuri, precum logistic municipal i terminale mbuntite; 0- regimuri de taxare echitabile i eficiente; 0- sprijinirea integrrii modului de planificare a utilizrii terenului i planificrii transportului urban pentru a minimiza nevoia de cltorii i a facilita creterea folosirii transportului n comun; 0- promovarea modurilor eficiente de transport public pentru persoane cu mobilitate redus; 0- sprijinirea i promovarea utilizrii bicicletei; 0- lucrul la domiciliu.

privete taxarea pentru infrastructur este c, pentru Transportul urban contribuie la schimbrile climatice. Pestefiecare mod de transport, taxele i tarifele trebuie s fie 10% din emisiile de dioxid de carbon din Uniunea European variabile pentru a reflecta costurile diferitelor niveluri de provin din traficul rutier urban, ce este i o surs importantpoluare, timpilor de transport, daunelor i costurilor de de monoxid de carbon i pulberi n oraele europene. Aceste infrastructur. Este important aplicarea principiului emisii polueaz zonele nvecinate i determin problemepoluatorul pltete i furnizarea unor stimulente fiscale serioase de sntate. Protocolul de la Kyoto stabilete oclare pentru a contribui la realizarea obiectivelor privind reducere cu 8% a emisiilor de dioxid de carbon n UE nambuteiajele, reducerea polurii, echilibrarea ponderii perioada 2008-2012 fa de nivelul anului 1990, ns dacdiferitelor moduri de transport i ndeprtarea legturii tendinele actuale continu, cantitatea de CO2 din transportdintre creterea transporturilor i creterea economic. va fi cu circa 40% mai mare dect a fost n 1990.

Ultima iniiativ a Comisiei n ceea ce privete taxarea Provocarea pentru sistemele de transport urban va fi s pentru infrastructura de transport este propunerea de acopere cererea de accesibilitate a populaiei, inclusiv aDirectiv ce amendeaz Directiva Eurovignette asupra persoanelor cu mobilitate redus i a bunurilor,taxrii vehiculelor grele de transport al bunurilor pentru minimiznd n acelai timp impactul asupra mediului iutilizarea unor anumite obiective de infrastructur. protejnd calitatea vieii. Mesajul cheie al politicii de taxare pentru infrastructur este c operatorii de transport trebuie s plteasc, ceea Problemele de mediu au stimulat trecerea la tehnologii mai ce este echitabil, iar aceasta va duce la o utilizarea mai eficiente, inclusiv autovehicule/combustibili mai curai i eficient a capacitii actuale a infrastructurii.
msuri non-tehnice de reducere a emisiilor. Uniunea European pregtete definirea i implementarea uneiTaxarea corect sprijin, de asemenea, dezvoltarea strategii care s promoveze mobilitatea durabil n mediulparteneriatelor public-privat i liberalizarea pieei, urban, care ar include o deoarece taxele pentru utilizatori furnizeaz o surs

serie de aciuni precum:

direct de venituri pentru aceste parteneriate n

gestionarea infrastructurii, att n Statele Membre, ctlibertate de micare pentru bunuri, persoane i servicii, i n statele n curs de aderare; aplicarea principiuluidac regiunile i reelele naionale ce alctuiesc piaa nu utilizatorul pltete este fundamental pentru practicile erau legate de o infrastructur modern, eficient. comerciale i pieele liberalizate. Comitetul pentru Taxarea Infrastructurii elaboreazlegal pentru TEN. Conform Capitolului XV din Tratat rapoarte ce ofer baza pentru dezvoltarea metodelor (Articolele 154, 155 i 156), Uniunea European trebuie comune de estimare a costurilor din transport. Concluziile Comitetului arat c pentru unele moduri de transports aib drept obiectiv i promovarea Reelelor Transregimurile de taxare existente necesit uneleEuropene, ca element-cheie pentru crearea pieei interne amendamente pentru a reflecta diferenele de cost: i ntrirea coeziunii economice i sociale. Acest fapt

Tratatul de nfiinare a Uniunii Europene furnizeaz baza

diversel - nivelurile diferite de taxare pentru e tipuri de combustibil (benzin cu i f r plumb, motorin , gaz petrolier lichefiat, hidrogen, kerosen) ncurajeaz utilizarea unor motoare i combustibili mai curai i i recompenseaz cu taxe mai mici pe cei care le folosesc;

include i interconexiunea i interoperabilitatea reelelor naionale, precum i accesul la astfel de reele.

Conform acestor obiective, Comunitatea trebuie s dezvolte linii directoare pentru obiectivele, prioritile i identificarea proiectelor de interes comun, precum i linii generale privind msurile pentru cele trei sectoare vizate (transport, energie i telecomunicaii) (nu este clar: linii directoare pentru linii generale?). Parlamentul i Consiliul European aprob aceste linii directoare dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor.

Un numr mare de proiecte de interes comunitar au - difereniind tarifele de acces la infrastructura feroviar, beneficiat de sprijinul financiar al bugetului Comunitii prin rutier, serviciile de trafic aerian, de aterizare pe linia de buget TEN precum i prin Fondurile Structurale i aeroporturi, n funcie de timpul cltoriei, este oferit de Coeziune. Banca European de Investiii a contribuit ntrun stimulent pentru cltoriile n afara orelor de vrf; o mare msur la finanarea acestor proiecte prin - diferenierea taxelor n funcie de dimensiunile, greutatea imprumuturi. alte caracteristici ale vehiculului/ aeronavei/ vasului n iulie 1996, Parlamentul i Consiliul European au adoptat furnizeaz stimulente pentru reducerea impactului asupra Decizia 1692/96/EC privind liniile directoare ale mediului (de exemplu, vehicule mai uoare sau proiectate Comunitii pentru dezvoltarea reelei de transport transmai bine); europene(TEN-T).Acesteliniidirectoareserefer la drumuri, 0- diferenierea chiar i a primelor de asigurare nci ferate, ci fluviale, aeroporturi, porturi maritime, porturi caz de accident pentru a reflecta diferitelefluviale i sisteme de management ale traficului ce deservesc categorii de risc poate semnala poziionarea ntregul continent, dein o proporie semnificativ din costurilor i aloca n mod mai echitabil costurile traficul pe distane lungi i aduc regiunile geografice i ntre utilizatori. De fapt, cu ct piaa asigurrilor economice ale Uniunii mai aproape unele de celelalte. este mai liber, cu att acest fapt apare mai des.
Reformele pe termen scurt privind taxarea propuse deIniiativa nu progreseaz la fel de rapid pe ct se Comitetul pentru Taxarea Infrastructurii cuprindpreconiza cnd a fost lansat ideea de reele transutilizarea taxelor de drum difereniate, extindereaeuropene. Dup cum a fost artat n Raportul privind acestora i la alte componente din reeaua rutier iimplementarea TEN-T din 1998, investiiile n proiecte din dezvoltarea unor taxe bazate pe distana parcurs pentrucadrul reelelor trans-europene ntre 1996 i 1997 au fost de circa 38 miliarde euro, iar resursele financiare vehiculele grele de transport al bunurilor. necesare pentru finalizarea reelei n 2010 sunt estimate la circa 400 miliarde euro. Dac rata finanrii nu crete, este improbabil ca reeaua s fie finalizat, n special I.5 Reelele de transport trans-europene componentele feroviare i fluviale.

Conceptul de Reele Trans-Europene (TEN) a fost propus Decizia 1346/2001/EC, ce amendeaz liniile directoare TENla sfritul anilor 80, n contextul propunerii de piaT pentru porturi maritime, porturi fluviale i terminale interunic. Era ilogic s fie discutat ideea de pia unic, cumodale. Directiva detaliaz criteriile pentru proiectele de

Parlamentul i Consiliul European au adoptat n mai 2001

interes comun n legtur cu aceste tipuri de infrastructur. inter-modal a n acest amendament este scoas n eviden dimensiunea

reelei, porturile maritime i porturile fluviale devenind componente integrate total n reea.
Avnd n vedere ntrzierile n finalizarea reelei planificate, Comisia European consider c o grab n crearea unor noi obiective de infrastructur nu poate fi rspunsul la cerinele privind capacitatea de transport. n schimb, revizuirea rutelor ar trebui s confirme c este necesar finalizarea obiectivelor stabilite n 1996, concentrnd activitile i proiectele comunitare asupra reducerii blocajelor pe rutele majore i ntr-un numr mic de proiecte majore. n acest context, Comisia a iniiat n octombrie 2001 o prim revizuire a liniilor directoare pentru TEN-T n acord cu Carta Alb pentru o Politic European de Transport pentru 2010; revizuirea i-a propus abordarea noilor provocri din sectorul transport i sprijinirea atingerii obiectivelor noii politici de transport, dup cum este descris n Carta Alb. Obiectivul revizuirii este reducerea blocajelor n reeaua planificat i n cea existent fr adugarea unor noi rute ale infrastructurii, prin concentrarea investiiilor asupra unor prioriti orizontale i un numr limitat de proiecte specifice.

acordat sectorului rutier, ce a nregistrate dintotdeauna cel mai mare numr de accidente i victime. n a doua jumtate a secolului trecut, n statele ce alctuiau la un moment UE 15, peste dou milioane de oameni i-au pierdut viaa i aproape o sut de milioane au fost rnii n accidente rutiere. n pofida progresului pe termen lung, situaia general este nc dezastruoas, din punct de vedere uman, social i economic: UE 15 nregistreaz acum peste 40.000 de victime i 1,7 milioane de persoane rnite n fiecare an n accidente rutiere, cu un cost total estimat la 160 miliarde euro pe an. Aceast situaie este chiar mai grav n noile State Membre i rile candidate. Unele categorii de utilizatori ai infrastructurii rutiere sunt expuse mai mult la riscuri: tinerii ntre 15 i 24 de ani (10.000 de victime anual), pietonii (7.000 de victime), motociclistii i utilizatorii de biciclete cu motor (6.000 de victime) i biciclitii (1.800 de victime). Comportamentul inacceptabil al utilizatorilor infrastructurii rutiere este prima cauz a ratei nalte a mortalitii: viteza excesiv (15.000 de victime), consumul de alcool sau droguri, oboseala (10.000 de victime), nerespectarea regimului centurilor de siguran i ctilor de protecie (7.000 de victime).3

n paralel, Comisia a propus amendarea Reglementrii (EC) 2236/95, ce stabilete regulile generale pentru acordarea ajutorului comunitar n domeniul reelelor trans-europene. Propunerea se concentreaz pe ridicarea nivelului maxim actual de sprijin comunitar de la 10% la 20% pentru proiecte specifice, respectiv proiecte de ci ferate transfrontier n zone cu bariere naturale i proiecte n regiunile de frontier ale statelor candidate.
O nou revizuire a liniilor directoare pentru TEN-T a fost propus de Comisia la sfritul anului 2003 i a luat n considerare extinderea Uniunii Europene i schimbrile preconizate pentru fluxurile de trafic. Noile planuri pentru 2020 vor fi elaborate cu scopul de a canaliza n mod eficient traficul trans-european n contextul extinderii. n acest context, Comisia a luat n considerare ideea de a concentra reeaua primar, alctuit din cele mai importante obiective de infrastructur pentru traficul internaional i coeziunea european, introducerea conceptului de autostrzi maritime i includerea unor seciuni din coridoarele pan-europene situate pe teritoriul statelor candidate.

Este evident c aciunile ntreprinse pn n prezent nu au fcut fa acestei probleme. De aceea Comisia European a propus un obiectiv ambiios de reducere cu 50% a numrului de victime n sectorul rutier pn n 2010 (Carta Alb pentru Politica European de Transport, septembrie 2001). Pentru a contribui la atingerea acestui obiectiv, Comisia a publicat un program european de aciune pentru sigurana rutier. Acest program ofer cadrul pentru aciuni comunitare i are drept obiective: stimularea comportamentului responsabil al utilizatorilor infrastructurii rutiere, prin respect pentru reguli, instruirea iniial i continu a oferilor i sanciuni mai aspre pentru comportamentul periculos;

n prezent este n pregtire o nou revizuire a liniilor directoare TEN-T, ce se adreseaz statelor nvecinate Uniunii Europene.

I.6 Sigurana n transport

- creterea siguranei vehiculelor prin standarde nalte pentru performanele tehnice;

0- mbuntirea infrastructurii rutiere, n special prin identificarea i diseminarea bunelor practici i eliminarea deficienelor. 3 Aceste date nu sunt cumulative datorit suprapunerii cauzelor. Nu n ultimul rnd, avnd n vedere faptul c un numr transport att de bunuri, ct i de pasageri, pentru toate mare de entiti au un rol n privina siguranei rutiere, modurile de transport. O atenie deosebit n acest sens este Sigurana este un principiu de baz al sectorului de

Comisia European a propus ca toate autoritile, factorii dereprezentaie, s subscrie unei Carte Europene privind decizie, sau cei cu funcii economice, sociale ori deSigurana Rutier. 10

dac gradul de utilizare este relativ sczut, producia de biocombustibili crete I.7 Transportul i mediul rapid. Participarea n 1999 a fost de numai 0,25%, i estimativ 1% n 2004. Dac o asemenea rat de cretere se Avantajele biocombustibililor n transport menine, plafonul indicativ de 5,75% pentru 2010 ar putea n prezent, transportul este n cea mai mare partefi realizat n UE. alimentat cu produse petroliere. Aceast situaie are implicaii n politica energetic, dar este de asemenea de Calitatea combustibilului auto mare importan din punct de vedere al mediului, n Directiva 98/70 amendat de Directiva 2003/17/EC special n privina schimbrilor climatice. Au fostconine specificaii privind calitatea combustibilului ntrevzute aciuni pentru promovarea combustibililor(benzin i motorin) n Comunitate, atenia fiind alternativi n general, i a biocombustibililor n special. Aacordat n primul rnd coninutului de sulf, plumb i fost elaborat o viziune pe termen lung privind folosirea elemente aromatice. hidrogenului ca surs de energie, drept rezultat al activitii unui grup la nivel nalt care a analizat folosireaExist trei specificaii distincte. Prima a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000, a doua la 1 ianuarie 2005 (specific limitele hidrogenului i a celulelor de combustibil. pentru continuul de sulf din benzin i motorin - 50 ppm Din perspectiva proteciei mediului, este important de avut ni coninutul aromatic al benzinei - 35% din volum), iar a vedere c nu este suficient s caui surse alternative detreia (amendat de Directiva 2003/17/EC), care a intrat n combustibil dac ne ndreptm spre un sistem de transportvigoare tot la 1 ianuarie 2005, cere reducerea coninutului de durabil, aceti combustibili trebuie s provin din sursesulf al produselor petroliere la 10 ppm. Adiional, ncepnd regenerabile. Un studiu al Directoratul General pentru Mediucu 1 ianuarie 2002, toate produsele petroliere vndute n arat potenialul de producere al unor asemenea combustibiliStatele Membre nu conin plumb. n interiorul UE, costurile i impactul asupra mediului pe Autovehicule care le implic. Studiul arat o gam larg de opiuni i selecteaz cteva pentru investigarea detaliat i introducereaEmisiile autovehiculelor sunt reglementate de Directiva 70/220/EEC (autovehicule uoare) i de Directiva 88/77/EC unor posibile strategii. (autovehicule grele) i amendamentele acestora. O ntreag Combustibilul procesat din materiale organice serie de amendamente au fost emise pentru a restriciona biocombustibilii ofer cteva avantaje sectorului devalorile limit. Emisiile au sczut considerabil datorit transport. Acetia pot ajuta la reducerea creterii emisiilor deacestor msuri, chiar dac volumul de trafic continu s dioxid de carbon din transport, ca o contribuie lacreasc. Implementarea Programului Auto-Oil va conduce ndeplinirea angajamentelor din cadrul Protocolului de lala o mbuntire considerabil a calitii aerului n orae. Kyoto. Prin reducerea dependenei de produsele petroliere nProgramul este orientat pe emisiile de monoxid de carbon transport, biocombustibilii pot ajuta de asemenea la(CO), compui organici volatili (VOC), protoxid de azot diversificarea i mbuntirea securitii aprovizionrii cu(NOx) i pulberi. Programul va implementa valori limit i combustibil. Mai mult dect att, biocombustibilii pot oferimai stricte pentru autovehiculele uoare din 2005 (Directiva surse alternative de venit n zonele rurale ale UE. 98/69 /EC) i pentru autovehiculele grele din 2005 i 2008 (Directiva 1999/96/EC). Directiva din 2003 privind biocombustibilii are ca scop s sporeasc substanial folosirea acestor combustibili nA fost implementat legislaie adiional privind utilizarea transport i n mod special pentru transportul rutier. Lasistemelor de diagnostic la bord, care vor comunica nivel naional, msurile trebuie luate de ctre rileproprietarilor de autovehicule dac emisiile sunt prea mari, Uniunii Europene cu scopul de a nlocui 5,75% din totaluli o semnalizare luminoas pe bord va indica necesitatea combustibilului fosil folosit n transport (benzin ireparrii autovehiculului. Deasemenea, exist legislaie motorin) cu biocombustibili pn n 2010. privitoare la inspeciile periodice ale autovehiculelor
(Directiva 96/96/EC). Pentru a da o indicaie asupra dimensiunii angajamentului, biocombustibilul reprezenta n 2002 aproximativ 0,45%Pentru reducerea emisiilor pe parcursul distanelor scurte din energia consumat n UE n transportul rutier. Chiar

(unde convertorul catalitic este mai puin eficient) i peconductorii auto din localiti unde deplasrile sunt n mod timpul iernii, a fost introdus o cerin separat. Aceastfrecvent foarte scurte. parte a legislaiei este de importan deosebit pentru

11

Emisiile navelor
n noiembrie 2002, Comisia European a adoptat o strategie

asupra mediului n UE.

Comisia European colaboreaz cu Consiliul n UE pentru reducerea emisiilor atmosferice provenite de la pregtirea terenului pentru elaborarea unei politici navele maritime. Strategia raporteaz magnitudinea ieuropene de transport durabil. n acest sens, Comisia a impactul emisiilor provenite de la nave n UE i stabilete unconstituit un grup de experi din ministerele de transport numr de aciuni ce reduc contribuia acestui sector la ploile i de mediu ale Statelor Membre. acide, apariia ozonului troposferic, eutrofiere, probleme de

sntate, schimbrile climatice i srcirea stratului de ozon. Decuplarea creterii transporturilor de creterea

economic Emisiile poluante provenite de la nave sunt acoperite de Anexa VI a Conveniei Polurii Maritime, MARPOLAu fost formulate frecvent apeluri la aciune pentru 73/78, a Organizaiei Maritime Internaionale. Aceastaabordarea problemei volumului transporturilor. Aceste conine prevederi privind zonele speciale de control aapeluri au avut loc la nivelul unor grupuri de experi, dar i emisiilor de SOx (Marea Baltic, Marea Nordului ila un nivel politic nalt din UE. n strategia sa de integrare, Canalul Mnecii) i standarde de emisii de NOx pentruConsiliul de Transport afirm: motoarele navelor. Comisia cere insistent Statelor Este necesar s fie asigurat continuarea creterii Membre s ratifice acest important instrumenteconomice fr a presupune n mod necesar creterea trafi cului i respectiv a efectelor sale negative. Concluziile internaional. Consiliului European din iunie 2001 arat c: O politic de Echipamente mobile non-rutiere transport durabil ar trebui s abordeze problema volumului ncepnd cu 1997, legislaia comunitar cere ca noilen cretere al traficului i a nivelelor de aglomerare, zgomot motoare diesel s ntruneasc anumite standarde de mediui poluare. [] Sunt necesare aciuni care s decupleze (poluarea aerului) nainte de a intra pe pia. creterea transportului de creterea produsului intern brut, n special prin trecerea de la transportul rutier la cel Motoarele echipamentelor mobile non-rutiere au emisii de feroviar, transportul pe ap i transportul public de poluani ai aerului. Motoarele diesel ale excavatoarelor, pasageri. Volumul transporturilor reprezint un punct de buldozerelor, compresoarelor, etc. emit oxizi de azot i interes i n Al aselea Program de Aciune de Mediu, care pulberi. Emisiile acestor motoare sunt reglementate cere decuplarea creterii economice i a cererii de nainte de intrarea pe pia de Directiva 97/68/EC. transport, cu scopul de a reduce impactul asupra mediului. Motoarelor pe benzin au de asemenea emisii poluante, n special de hidrocarburi. O or de utilizare normal a unuiI.8 Aspecte problematice ferstru mecanic echipat cu un motor n doi timpi emite o cantitate la fel de mare de hidrocarburi ca i parcurgereaDeschiderea frontierelor i preurile acceptabile din a 2.000 de kilometri cu un autoturism modern. Emisiilesectorul transport ofer europenilor niveluri fr acestor motoare sunt reglementate de Directiva 2002/88. precedent de mobilitate. Bunurile sunt expediate rapid de la fabric la consumator, adeseori n alte ri. UE a contribuit prin deschiderea pieelor naionale la Sistemul actual de transport al Uniunii Europene nu estecreterea competitivitii i ndeprtarea barierelor fizice durabil i n multe privine mai mult se ndeprteaz dei tehnice. Modelele actuale de transport i ratele de sustenabilitate. Agenia European de Mediu subliniaz ncretere nu sunt ns sustenabile. Dezvoltarea unui sistem de transport durabil principal creterea emisiilor de CO2 n acest sector, ceMobilitatea oamenilor i bunurilor, eficient i ieftin, amenin atingerea obiectivului asumat de UE n cadruleste o doctrin central a UE n realizarea unei economii dinamice i ntrirea coeziunii sociale. Protocolului de la Kyoto. Agenia indic eforturile ce sunt Sectorul transport genereaz 10% din venitul UE necesare pentru a atinge obiectivele stabilite n privinamsurat n produs intern brut, i ofer peste 10 calitii aerului, faptul c o mare parte din populaie estemilioane de locuri de munc. expus unor niveluri duntoare de zgomot, i subliniaz ndeprtarea barierelor din calea comerului i a cltoriilor multe aspecte legate de impactul negativ al transporturilor
transfrontier a dus la creterea volumului transportului de

pasageri i de bunuri pe distane lungi. Prosperitatea aMembre ce au intrat n UE n 2004. determinat o cretere spectaculoas a utilizrii Creterea constant a mobilitii exercit presiuni autoturismelor un fenomen ce se repet n noile State

12

din ce n mai mari asupra sistemelor de transport. Rezultatulexemplu este sistemul implementat n Londra n 2003, prin l reprezint ambuteiajele. Potrivit Comisiei Europene,care autovehiculele ce intr n zona central a oraului blocajele zilnice de trafic afecteaz 10%, sau 7.500 km, dintrebuie s plteasc o tax, sistem ce ar putea fi replicat n reeaua de autostrzi din UE, iar 20% din reeaua feroviaralte capitale europene. (16.000 km) sunt clasificate drept zone de blocaj. La 16 din ntr-o economie de pia, trecerea de la rutier la feroviar, dei aeroporturile majore ale UE, 30% din zboruri au ntrzieri de dezirabil, nu poate fi impus de UE sau implementat printr-un peste 15 minute. Ambuteiajele pe drumuri i n aeroporturi decret guvernamental. Cel mai bun proces este de utilizare a duc la creterea nivelului polurii, adugnd circa 6% la unor stimulente, precum investiii n alte moduri de transport, consumul de combustibili al Uniunii Europene.
astfel nct s poat face fa nivelurilor ridicate ale traficului,

Comisia a elaborat o strategie care s abordeze problemai scheme de taxare care s reflecte costul real al utilizrii ambuteiajelor, ncercnd n acelai timp s ofere servicii infrastructurii rutiere i care s ncurajeze migrarea natural de transport de calitate, care s fie sigure i eficiente.ctre alte moduri de transport. Scopul este de a avea mai puine Dei multe aspecte ale politicii de transport sunt ncltorii pe distane scurte pe drumuri i mai multe pe cile administrarea guvernelor naionale, este logic ca piaaferate i nlocuirea zborurilor pe distane scurte cu cltorii cu unic european s aib o singur infrastructur detrenul. transport. n ultimii zece ani, UE a deschis pieele Taxarea infrastructurii susine i ideea de a plti pentru naionale de transport, n special n sectoarele rutier i aviatic i n mai mic msur n cel feroviar. Dreptpoluarea cauzat. Sectorul transport este responsabil rezultat, camioanele pot opera i n alte ri dect cea de pentru circa 28% din totalul emisiilor de CO2 n UE. origine, astfel c nu se mai ntorc fr ncrctur dinEficiena mai mare a combustibililor, taxarea acestora i cursele internaionale. Liberalizarea transportului aerian a utilizarea unor combustibili alternativi sunt msuri n curs determinat creterea concurenei, scderea preului de implementare. biletelor de cltorie, precum i o cretere cu 30% a numrului de conexiuni ntre Statele Membre dup 1993.n sectorul transportului aerian, expansiunea Un prim pachet de msuri pentru liberalizareainevitabil a capacitilor aeroportuare trebuie infrastructurii feroviare a intrat n vigoare n martielegat de noi reglementri care s reduc zgomotul 2003, deschiznd spre concuren circa 70-80% dini emisiile cauzate de aeronave. traficul feroviar de bunuri de pe liniile principale.

Liberalizarea nu a fost o msur care s poat soluionaComisia European exercit presiuni pentru mai multe probleme adnc nrdcinate. Pe lng ambuteiaje, acesteareglementri n privina siguranei maritime, inclusiv includ dominana transportului rutier asupra altor moduri referitoare la inspecii mai riguroase ale navelor, sanciuni de transport, poluarea, fragmentarea sistemelor depentru poluare i scoaterea din uz a petrolierelor cu o singur caren. Dup acele dezastre, Comisia a publicat lista transport, legturi slabe ctre regiuni ndeprtate sau lipsa navelor ce nu ndeplinesc standardele i le-a fost interzis unor conexiuni bune ntre reelele regionale i naionale. operarea n porturile UE, list ce este actualizat n mod
Transportul rutier nseamn n prezent 44% din totalul regulat. bunurilor transportate n UE, fa de 41%

n urma accidentelor tancurilor petroliere Erika i Prestige,

fluvial. Dezechilibrul este i mai pronunat n cazulII.1 Cadrul regional transportului de pasageri, unde sectorul rutier (n cea mai mare parte cltorii cu autoturisme) reprezint 79% din Restructurarea politic i economic din Europa de Est n total, fa de 6% transport feroviar i 5% transport aerian. decursul ultimei decade a dus la schimbri substaniale n Direcionarea traficului de pasageri i de bunuri dinspre sectorul rutier spre moduri de transport mai puin poluantesistemul de transport n zon. Volumul transporturilor, care va reprezenta un element-cheie n orice politic de transports-a redus semnificativ ca urmare a recesiunii economice de durabil. Un alt element-cheie va fi capacitatea de integrarela nceputul anilor 1990, este din nou n cretere datorit a diferitelor moduri de transport, combinnd elemente redresrii economice. Balana modal (ponderea de pia a rutier-feroviar, maritim-feroviar sau feroviar-aerian.

p distan scurte e e , 4% pentru 8% pentru transportul feroviar i cel

pentr u

transportu mariti l m

II. Politica de transport n Romnia

diferitelor moduri de transport), dei este mult mai bun dect n Uniunea European, se dezvolt ctre un sistem axat

A fost introdus taxarea ambuteiajelor, prin care

utilizatorii pltesc pentru infrastructura ocupat.

Unpe transportul rutier. La fel ca i n Uniunea

13

European, tendinele transportului n rile candidate seRecent, n Uniunea European au aprut noi orientri ndeprteaz de la obiectivele unei strategii de dezvoltarepolitice care au scopul s stpneasc dezvoltarea durabil, de exemplu prin ruperea legturii ce exist ntransporturilor i s mbunteasc balana modal. prezent ntre creterea economic i extindereaAceste orientri includ internalizarea externalitilor, activitilor de transport i trecerea de la transportul rutieracorduri voluntare ale industriei, revitalizarea cilor de comunicaii pe calea ferat i pe ap, stabilirea unor la cel pe cale ferat, pe ap ori public. obiective i inte, o coordonare mai bun a planificrii Consumul de energie necesar transporturilor i emisiile (demodului de ulitizare a terenului i utilizarea evalurilor gaze care contribuie la amplificarea efectului de ser) pe capstrategice de mediu pentru a susine planificarea de locuitor n rile candidate sunt nc de 3-4 ori mai reduse infrastructurii. n Uniunea European s-au nregistrat deja dect n Uniunea European, iar emisiile de oxizi de azot peprogrese n acest sens. De asemenea, rile candidate ar cap de locuitor sunt cu circa 50% mai sczute. Reeauaputea beneficia de experiena Uniunii Europene n ceea ce rutier i cea feroviar nu sunt att de dense i, din acestprivete aceste instrumente relativ noi. ncepnd cu motiv, fragmentarea teritoriului este mai puin pronunat.summit-ul de la Cardiff din anul 1998, apte State ns aceast situaie se modific foarte rapid. La fel ca i nMembre au dezvoltat strategii naionale integrate de Uniunea European, emisiile de gaze cu efect de ser precumtransport i protecie a mediului, iar alte apte state au pus i consumul de energie sunt n continu cretere. Parcul autosau pun la punct sisteme de monitorizare naionale bazate este n general cu patru pn la cinci ani mai vechi, iar rilepe indicatori. De asemenea, Consiliul Transporturilor a candidate sunt n urma celor din Uniunea European cuinvitat viitoarele ri membre s adopte principiile de civa ani n ceea ce privete tehnologiile ecologice iintegrare ale Uniunii Europene. Cu toate acestea, strategiile integrate i sistemele de monitorizare naionale combustibilii nepoluani. bazate pe indicatori lipsesc nc n rile candidate. Reducerea emisiilor unor gaze poluante (de exemplu NOx) arat c rile candidate sunt pe cale s nving decalajul datorat tehnologiei. Cu toate acestea, calitateaII.2 Istoricul politicii de transport n Romania aerului urban rmne nc necorespunztoare. Creterea traficului echivaleaz din ce n ce mai mult cuRomnia, prin aezarea sa geografic, reprezint o zon mbuntirile aduse siguranei automobilelor ide intersecie a magistralelor internaionale de transport, infrastructurii; n rile candidate, numrul victimelorcare leag att nordul de sudul Europei, ct i vestul de accidentelor rutiere s-a stabilizat n jurul cifrei de 21.000estul acesteia. Reeaua de transport asigur legtura att cu toate reelele rilor vecine, ct i cu cele din rile pe an, fa de 41.000 n rile Uniunii Europene. Europei i Asiei. O reea de infrastructur a transporturilor bine pus la punct este coloana vertebral a societii i a economiei, precum iLa Conferina Pan-European a Transporturilor de la a integrrii viitoare a rilor candidate n UniuneaCreta din 1994 s-au stabilit, i la Conferina de la Helsinki European. Dezvoltarea TEN-T i extinderea acesteia ctredin 1998 s-au reconfirmat, coridoarele pan-europene de est este una din prioritile cheie ale politicii comune detransport, teritoriul Romniei fiind strbtut de trei dintre transport. Cu toate acestea, nu s-au realizat evaluricoridoare:
strategice ale TEN-T i ale extinderii acesteia cu privire la mediul nconjurtor i nici nu au fost evaluate beneficiile i efectele economice i sociale ale reelei. Datele cu privire la investiiile n infrastructur sunt vechi, iar cifrele recente privind finanarea investiiilor de ctre bncile internaionale indic faptul c actualmente se acord o importan prioritar construirii reelei rutiere i nu celei de cale ferat. Aceasta reprezint un risc pentru erodarea contribuiei pe care a avut-o transportul pe calea ferat n sistemul transporturilor din rile candidate.

0- Coridorul IV: Berlin-Nurnberg-Praga-BudapestaBucureti-Constana-Salonic-Istanbul; 0- Coridorul IX: Helsinki-St. Petersburg-MoscovaPskov-Kiev-Liubashevska-Chiinu-BucuretiDimitrovgrad-Alexandropolis; 0- Coridorul VII: Dunrea, inclusiv legtura pe Canalul Dunre-Marea Neagr.

Coridoarele IV i IX sunt multimodale, cuprinznd noduri i centre de colectare i distribuie ntre modurile de transport:

Orientul Mijlociu, ea nsi o putere regional, productor i consumator, Romnia, odat devenit independent n a Situat pe coridorul de tranzit dintre Europa de Vest idoua jumtate a secolului al XIXrutier, feroviar, fluvial i maritim.

14

lea, a nceput s i dezvolte transporturile investind nprecum impact ridicat asupra mediului (poluarea aerului, crearea unor infrastructuri la nivelul tehnologic cel maizgomot, ambuteiaje, impact asupra solurilor i modului de utilizare a terenurilor) i accidente. nalt al perioadei respective. Romnia a deschis Capitolul 9 - Politica n domeniul Potenialul oferit de avantajele naturale - ar riveran la transporturilor n cadrul Conferinei de aderare Marea Neagr i ar dunrean strbtut pe o lungime Romnia UE din iunie 2001 i l-a nchis provizoriu n de 1.075 km de cea mai important cale navigabil din timpul Conferinei de aderare din decembrie 2003. Pentru Europa, fluviul Dunrea - a conferit Romniei o poziie stabilirea angajamentelor pe care Romnia i le-a asumat strategic favorabil, n zona de confluen a polilor s-au avut n vedere urmtoarele documente ale Uniunii generatori de transporturi din Europa, Balcani i Orientul Europene: Mijlociu. Acestei poziii i s-au conferit noi valene o dat cu realizarea legturii directe dintre Marea Neagr i Tratatul de la Roma (Tratatul instituind Comunitatea Marea Nordului ca urmare a construirii Canalului Dunre- European), n art. 78-84, aa cum este modificat prin Marea Neagr n anul 1984 i a finalizrii cii navigabile dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, i implicit a Rhin-Main-Dunre n anul 1992. obiectivelor stabilite n titlurile:
Modificrile produse n spaiul fostei Iugoslavii i a fostei III - Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a URSS au generat o restructurare total a schemei tradiionale capitalului de transport din zon i au condus la punerea n valoare a V Transport infrastructurilor de transport i a poziiei geografice VI - Reguli comune privind concurena, taxarea i favorabile pe care Romania le deine. Totodat, n vederea armonizarea legislaiilor mririi gradului de atractivitate n porturile maritime i XV - Reele trans-europene XVI fluviale i n apropierea punctelor de trecere a frontierei au - Industrie fost nfiinate zone libere (n prezent funcioneaz zonele XVII -Coeziune economic i social libere Constana Sud i Basarabi, Sulina, Galai, Brila, XIX - Mediu Giurgiu, Curtici-Arad), care pun la dispoziia investitorilor strini toate facilitile specifice acestora. Dei este Carta Alb privind Dezvoltarea politicii comune de recunoscut c, din motive obiective, starea tehnic a transport (1992), n cadrul creia au fost fixate infrastructurii romneti nu corespunde n totalitate urmtoarele obiective comune: standardelor europene, trebuie menionat o realitate de cea

- eliminarea ultimelor disfuncii n ceea ce privete reeaua intern de transporturi a Comunitii Europene; (drumuri, ci ferate, ci navigabile, canale navigabile, porturi - crearea unui sistem eficient de transport care s maritime i fluviale, aeroporturi, ci aeriene) care asigur contribuie la libera circulaie a bunurilor, a persoanelor realizarea conectrii tuturor localitilor la reeaua naional i a serviciilor; de transport i la sistemele internaionale de transport. 0- ncurajarea competiiei intra-comunitare a industriei de transport.
mai mare importan: Romnia are o reea de infrastructuri

II.3 Negocierile de aderare

Agenda de implementare a politicii comune a transporturilor pentru 1995-2000 (Programul de aciune Documentul de poziie are ca fundament convingerea c pentru mobilitate durabil n Europa) care a pus accentul transportul este una din componentele de baz n pe urmtoarele prioriti: dezvoltarea pieei interne i c este unul din domeniile generatoare de cretere economic. Importana sectorului - ameliorarea calitii prin dezvoltarea tehnologiilor transport se manifest prin contribuia sa la produsul avansate n transporturi, care s contribuie att la intern brut, gradul de ocupare a forei de munc i se eficientizarea serviciilor, ct i la protecia mediului; reflect n costul final al mrfurilor cu aproximativ 25%. - dezvoltarea pieei comune a transporturilor prin servicii Astfel, acest sector are o puternic influen asupra eficiente, bazate pe standarde sociale comune; dezvoltrii diverselor sectoare, prezint externaliti 0- deschiderea reelei interne de transporturi spre

teri parteneri i spre alte piee ale transporturilor. domeniul transporturilor: La aceste documente se mai adaug i principalele provocri cu care se confrunt Uniunea European n 15
0- pn n 2010 transportul de mrfuri se preconizeaz c va crete cu 38%, iar cel de pasageri cu 24%;

0- ambuteiaje pe cile rutiere; 0- presiuni legate de protecia mediului; 0- probleme legate de siguran i calitatea vieii. Poziia Romniei fa de acquis Romnia accept acquis-ul comunitar privind Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor, n vigoare la data de 31 decembrie 1999 i va fi n msur s aplice acest acquis la data aderrii sale la Uniunea European, cu excepiile menionate n mod expres n documentul de poziie.

transport rutier de marf n actualele i viitoarele State Membre, care la rndul lor nu vor avea acces pe piaa din Romnia. Statele Membre au posibilitatea

Romnia este pregtit s examineze n continuare dezvoltarea acquis-ului comunitar, intrat n vigoare dup 31 decembrie 1999 i s informeze sistematic Conferina pentru Aderare sau Consiliul de Asociere cu privire la legislaia i msurile de implementare adoptate pentru aplicarea noului acquis sau, dac va fi cazul, cu privire laPotrivit Rapoartelor de ar din anii 2003 i 2004 ale dificultile care ar putea aprea n transpunerea nouluiComisiei Europene, Romnia a continuat s nregistreze progrese n implementarea acquis-ului din acest sector. acquis.4 Romnia a obinut urmtoarele perioade de tranziie: Romnia a continuat s nregistreze progrese n ceea ce privete transpunerea acquis-ului din domeniul 0- 4 ani, respectiv pn la 31 decembrie 2010,transporturilor i crearea structurilor administrative pentru aplicarea, n ceea ce privete vehiculelenecesare. Dei s-a ajuns la un nivel satisfctor de romneti care desfoar exclusiv activiti dealiniere cu acquis-ul, Romnia trebuie s acorde mai transport intern, a impozitelor minime prevzutemult atenie dezvoltrii unor instituii capabile s aplice n anexa I la Directiva 1999/62; noua legislaie. Trebuie acordat prioritate definirii unei strategii realiste care s asigure fi nanarea investiiilor 0- 7 ani, respectiv pn la 31 decembrie 2013, masive impuse de implementarea acquis-ului.5 pentru aplicarea integral a prevederilor Directivei 96/53 referitoare la greutile maxime,Romnia a continuat s nregistreze progrese cu Directiv care stabilete dimensiunile maximetranspunerea acquis-ului din domeniul transporturilor i admise n traficul naional i internaional intrirea capacitii structurilor administrative. n ceea ce greutile maxime admise n traficul internaional.privete reeaua de transport Trans-European, reabilitarea Perioada de tranziie este acordat pentruinfrastructurii naionale este n plin proces dar au aprut depirea greutii maxime pe axa motoare (nu intrzieri considerabile. n decembrie 2003, autoritile pentru depirea greutii totale) i se aplicromne au semnat un contract pentru construcia autostrzii pentru reeaua de drumuri secundare nereabilitate. Bor Cluj Braov, din care tronsonul Cluj Braov nu face parte din reeaua TENT. 0- Uniunea European a solicitat o perioad de tranziie pentru Regulamentul EEC 3118/93 privindAu fost de asemenea nregistrate progrese n armonizarea cabotajul rutier. Perioada de tranziie la cabotajullegislaiei privind transportul terestru, Romnia rutier este solicitat n aceeai formul (3+2 ani)continund s completeze alinierea legislativ la acquisnegociat cu Bulgaria, Polonia, Ungaria i Cehia,ul privind transportul rutier prin adoptarea legislaiei ri care au cerut la rndul lor tranziii n domeniulsecundare cu privire la transportul materialelor transportului rutier. Perioada de tranziie presupunepericuloase, permisele de conducere, conformarea faptul c, n primii trei ani dup aderare,tehnic a autovehiculelor, echipamente de limitare a transportatorii romni nu vor avea acces la piaa devitezei i tahometre. Rezultate bune s-au nregistrat n

de a prelungi interdicia accesului la cabotaj cu nc doi ani pe baza unei notificri ctre Comisie. n lipsa notificrii, piaa se deschide automat. Pe durata perioadei de tranziie, Statele Membre, pe baza acordurilor bilaterale, pot schimba autorizaii de cabotaj, sau liberaliza integral cabotajul rutier. n cazuri urgente i excepionale de puternic distorsiune pe piaa intern de transport, un Stat Membru care a solicitat o perioad de tranziie poate invoca o clauz de salvgardare i, cu notificarea Comisiei, poate suspenda aplicarea acquis-ului pe o perioad determinat.

ceea ce privete timpul de condus i perioadele de n domeniul transportului feroviar, legislaia a fost odihn. completat cu licenierea operaiunilor feroviare,
4

Documentul de Poziie Revizuit al Romniei, Capitolul 9, Politica n Domeniul Transporturilor 5 2003 Regular Report on Romanias

Progress towards Accession, European Commission

16

funcionrii sistemului de transport prin licenierea operatorilor i stabilirea regulilor i reglementrilor O decizie guvernamental a transpus prevederile privind pentru sectorul transport. interoperabilitatea sistemului de transport feroviar de Autoritatea Rutier Romn este o instituie public cu mare vitez. Restructurarea companiilor feroviare a personalitate juridic n subordinea Ministerului continuat. Au fost nregistrate progrese privind situaia Transporturilor, conform prevederilor art. 3, alin. 1 din financiar a companiilor de pasageri, astfel a fost Ordonana Guvernului nr. 95/1998 privind nfiinarea unor instituii publice n subordinea Ministerului Transporturilor. adoptat un plan de afaceri de lung durat. Autoritatea Rutier Romn este organismul tehnic Ct privete transportul pe ci navigabile interioare, specializat al Ministerului Transporturilor, desemnat s singurul progres de raportat este acela c au fost asigure, n principal, inspecia i controlul n trafic, al strii actualizate nregistrrile vaselor romneti. tehnice a autovehiculelor rutiere i remorcilor, precum i al ndeplinirii condiiilor de operare a transporturilor rutiere, Ct privete transportul aerian, alinierea legislativ a fost inspecia i controlul respectrii reglementrilor interne i completat cu adoptarea legislaiei cu privire la zgomot i internaionale privind condiiile de siguran a implementarea standardelor internaionale. Compania transporturilor rutiere i de protecie a mediului, licenierea naional de transport aerian TAROM continu s operatorilor de transport rutier, punerea n aplicare a implementeze planul de restructurare. normelor tehnice i a reglementrilor specifice transporturilor rutiere. Importante progrese au fost obinute n domeniul transportului maritim cu privire la introducerea Registrul Auto Romn (RAR) este organismul tehnic de legislaiei privind sigurana. Reguli stricte au fost specialitate desemnat de Ministerul Transporturilor, introduse la nceputul anului 2004 pentru navele mai Construciilor i Turismului (n baza Deciziei vechi de 20 de ani. Numrul de inspectori a crescut la Guvernamentale Nr. 768/199) ca autoritate competent n 13.6 domeniul vehiculelor rutiere, siguranei rutiere, proteciei alocarea capacitilor, taxarea infrastructurii i certifi carea siguranei. mediului nconjurtor i asigurrii calitii.

II.4 Cadrul instituional

Infrastructura de transport este proprietate public a statului, iar administrarea revine entitilor/ companiilor/societilor naionale sub jurisdicia Ministerului Transportului, Construciilor i Turismului (MTCT) sau a Ministerului Administraiei Publice, ce pot efectua concesiuni, n conformitate cu prevederile legislaiei romneti. Ministerul Transporturilor, Construciilor i

n conformitate cu legislaia n vigoare, Registrul Auto Romn are urmtoarele atribuii principale: 0- acordarea omologrilor naionale pentru vehiculele rutiere, sistemele, componentele i entitile tehnice separate ale acestora; 0- acordarea certificatelor de conformitate pentru sisteme, componente i entiti tehnice separate ale vehiculelor rutiere; 0- acordarea omologrilor individuale pentru vehiculele rutiere; 0- efectuarea inspeciei tehnice periodice pentru anumite categorii de autovehicule; 0- autorizarea staiilor de inspecie tehnic i controlul activitii de inspecii tehnice periodice; 0- elaborarea reglementrilor naionale referitoare la activitile RAR; vehicule rutiere (Capitolul circulai 1 Libera e a m rfurilor) i la inspec iile tehnice periodice (Capitolul 9 - Politici de transport);
0- transpunerea acquis-ului comunitar referitor la

Turismului reprezint autoritatea de stat n domeniul transporturilor, construciilor i turismului, pe care o exercit direct sau prin organisme tehnice specializate, instituii publice subordonate, uniti care funcioneaz sub autoritatea ori coordonarea sa sau societi comerciale autorizate. Ministerul Transporturilor este responsabil de stabilirea strategiei i politicii generale de transport, definirea necesitilor n ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii, relaiile cu organizaii internaionale i organizarea

autorizarea atelierelor care efectueaz lucrrile de montaj, reparare i verificare a vehiculelor i componentelor acestora;

0- certificarea sistemului de management al calitii;

0- participarea la lucrrile Forumului Mondial pentru

Armonizarea Reglementrilor Vehiculelor (WP 29) al Comisiei Economice pentru Europa a ONU. Autoritatea Aeronautic Civil Romn nfiinat

2004 Regular Report on Romanias Progress towards Accession, European Commission

17

prin Decret Guvernamental Nr. 405/1993, autorizeaz,Transporturilor, Construciilor i Turismului, desemnat s certific, aprob i atest personalul pentru aviaia civil.asigure, n principal, inspecia de stat i controlul de Organism tehnic specializat, desemnat de autoritatea desiguran a circulaiei n transportul feroviar i cu metroul, stat n domeniul aviaiei civile ca organism deactivitatea specific de registru feroviar, licenierea reglementare i autoritate de supraveghere n aviaiaoperatorilor de transport feroviar, civil. autorizarea i supravegherea tehnic a furnizorilor interni de produse i servicii n domeniul feroviar, organizarea 0- Este membru cu drepturi depline n Joint Aviationexamenelor i emiterea atestatelor, certificatelor i a Authorities (JAA); licenelor, dup caz, pentru personalul de siguran a 0- Asigur imaginea Romniei ca membru alcirculaiei, cercetarea evenimentelor i accidentelor Eurocontrol, prin reglementrile, supraveghereaferoviare. i sigurana n managementul traficului aerian; 0- Asigur supravegherea funcionrii, liceniereaII.5 Strategia Naional de Transport personalului, verificarea mijloacelor PNA-Tc i Geostrategia Cilor de Transport este documentul autorizarea sistemului operaional de trafic din programatic al Ministerului Transporturilor. Prezint o Administraia Romn a Serviciilor de Trafic scurt istorie a dezvoltrii transportului n Romnia, Aerian - ROMATSA. informaii cuprinztoare privind starea infrastructurii de Autoritatea Naval Romn (ANR) este organizat itransport i o list de proiecte n desfurare i planificate. funcioneaz potrivit prevederilor Ordonanei GuvernuluiViziunea strategiei cuprinde organizarea reelei naionale de nr. 42/1997 privind navigaia, aprobat cu modificri itransport astfel nct s acopere ntregul teritoriu, eliminarea completri prin Legea nr. 412/2002. Este un organism zonelor ce prezint un deficit n privina volumului i tehnic de specialitate din subordinea Ministeruluicalitii transportului, satisfacerea nevoilor de mobilitate ale Transporturilor, Construciilor i Turismului prin carecetenilor, dezvoltarea transportului intermodal, asigurarea acesta i exercit funcia de autoritate de stat n domeniulsiguranei i protecia mediului. navigaiei. ANR a fost nfiinat prin fuziuneaModernizarea, reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de Inspectoratului Navigaiei Civile cu Regia Autonomtransport cuprind urmtoarele prioriti: construcia de Registrul Naval Romn, prelund obligaiile iautostrzi, pentru a integra infrastructura de transport a atribuiunile celor 2 instituii care au fost desfiinate. Romniei n Reeaua Trans-European; modernizarea Obiectivele principale ale ANR: infrastructurii rutiere i feroviare, construcia de poduri i variante de ocolire n cadrul coridoarelor IV i IX pentru a Alinierea la standardele, normele i cerinelecrete mobilitatea populaiei, bunurilor i serviciilor; Comunitii Europene i ale celei internaionale nmodificarea sistemului actual de taxe din sectorul de domeniul navigaiei; transport feroviar i rutier pentru a mri accesibilitatea la 0- mbuntirea standardelor de sigurana nservicii i pentru atingerea standardelor europene. Consumul porturile romneti; energetic al diferitelor moduri de transport, costurile externe 0- Aplicarea codului de certificare a operatorilor i(impactul asupra sntii, accidentele, poluarea aerului, navelor la standardele internaionale din domeniu. schimbrile climatice, daunele aduse reelei de transport,

Autoritatea Feroviar Romn este organizat ipierderea biodiversitii etc.) nu sunt luate n considerare ntr-un cadru general. funcioneaz potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 95/1998 privind nfiinarea unor instituii publice nOpiunile strategice n domeniul infrastructurilor de subordinea Ministerului Transporturilor, modificat printransport au n vedere dezvoltarea unor reele de Ordonana Guvernului nr. 21/30.01.2003, aprobat iinfrastructuri fizice specializate i eficiente, compatibile modificat prin Legea nr. 238/02.06.2003, i a Hotrrii cu infrastructurile europene i internaionale care s Guvernului nr. 626/1998 privind organizarea isusin dezvoltarea durabil a teritoriului naional i funcionarea Autoritii Feroviare Romne - AFER. care s asigure:
AFER este organismul tehnic specializat al Ministerului

- afi rmarea poziiei Romniei ca principal plac turnant a transporturilor continentale

i intercontinentale pe principalele rute geografice Vest-Est i NordSud; national organizarea reelelor e pentru toate modurile de transport astfel nct s se asigure 18

o mai bun acoperire a teritoriului; 0- eliminarea zonelor deficitare din punct de vedere al volumului i al calitii transportului i satisfacerea mai bun a nevoilor de deplasare a cetenilor; 0- dezvoltarea transportului intermodal att n trafic,

ct i n zonele de impact cu principalele coridoare europene;

strategie care are n vedere dezvoltarea echilibrat a economiei locale i regionale, precum i integrarea reelei naionale de transport (i logistic) n reeaua european, 0- asigurarea unei ct mai mari securiti n respectiv n cea internaional. transport i a proteciei mediului nconjurtor.

0- pregtirea transportului feroviar de cltori de 0- stoparea degradrii infrastructurii i meninerea lung parcurs pentru privatizare (parteneriat); n exploatare a sistemului de transport; 0- eliminarea punctelor periculoase i a restriciilor aducerea n parametrii de de vitez de pe infrastructura feroviar public, i - func ionare creterea vitezei tehnice i comerciale cu valorifi carea capacit ilor existente prin repararea minimum 20%; - i modernizarea infrastructurilor; 0- fi nalizarea lucrrilor pe coridorul Transnl turarea sau prevenirea apari iei European IV: Cmpina-Braov, Bucuretirestric iilor Constana, Curtici-Arad-Simeria, precum i a de circula ie i eliminarea blocajelor tronsonului Piteti-Rmnicu Vlcea; i 0- parteneriat privind gestionarea patrimoniului aglomerrilor; capaciti p anumit al auxiliar, telecomunicaii pe suport de fibra - creterea i e e seciuni e optic, mecanizarea cii, transportul de cltori coridoarelor pan-europene de transport IV, de noapte (dotare cu vagoane de dormit), servicii VII, informatice, transportul feroviar local de IX i continuarea lucr rilor pentru realizarea cltori, servicii auxiliare diverse. reelei TINA7, n vederea asigur rii interconect rii Infrastructura rutier i interoperabilit ii ntre rute i moduri Strategia n domeniul infrastructurii rutiere de transport vizeaz trei componente: ; 0- interconectarea cu coridorul TRACECA8; 0- promovarea tehnologiilor de transport ecologice; 0- integrarea drumurilor de interes local n reeaua de infrastructur naional.9 Politica n domeniul transporturilor Hotrrea nr. 24/2004 a Parlamentului Romniei din decembrie 2004 pentru acordarea ncrederii Guvernului definete n anexa 2 a Programului de Guvernare pentru perioada 2005-2008, n cadrul capitolului 17, politica n domeniul transporturilor. 0- satisfacerea deplin a utilizatorului; 0- interconectarea i interoperabilitatea reelei de drumuri din Romnia cu reeaua de drumuri din UE; 0- corelarea dezvoltrii reelei de drumuri publice cu prioritile dezvoltrii economice a Romniei; 0- dezvoltarea reelei de drumuri publice din Romnia i mbuntirea indicilor calitativi (densitate, lungime, mbrcmini moderne) se vor face n condiii de siguran i confort, asigurndu-se protecia mediului.

Obiectivele specifice au n vedere reabilitarea,Transportul feroviar modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor de transport n ceea ce privete dezvoltarea transportului feroviar, pentru mbuntirea confortului cltorilor, creterea Guvernul Romniei are n vedere o serie de msuri siguranei acestora i a efi cientizrii transportului de precum: marf n vederea alinierii sistemului naional de transport - reorganizarea activitii societilor comerciale la sistemul european. Totodat se are n vedere feroviare din Romnia conform directivelor UE; 0- stabilirea strategiilor pentru optimizarea costurilor maximizarea efectelor pozitive asupra mediului i i funcionarea n condiii de efi cien economic; minimizarea impactului global i local pe care activitile 0- privatizarea transportului feroviar de mrfuri; de transport le genereaz i sunt axate n general pe:

Politicile rutiere pe care Guvernul Romniei Astfel, Guvernul Romniei intenioneaz s aplice o intenioneaz s le promoveze sunt urmtoarele:

0- Reconfi gurarea reelei de drumuri publice; 0- Dezvoltarea reelei de drumuri publice; 0- Reorganizarea administraiei drumurilor publice.
7

Transportul naval
Strategia n transportul naval vizeaz n principal:

naionale

a - folosirea

avantajului

competitiv

al

Dunrii

TINA Transport Infrastructure Network Assessment: Evaluarea necesarului de Infrastructur de transport n Europa Central i de Est 1999 8 TRACECA - Transport Corridor Europe - the Caucasus - Asia 9 Geostrategia Cilor de Transport Ministerul Transportului, Construciilor i Turismului http://www.mt.ro

19

(coridorul VII european) n condiiile integrrii n Uniunea European;

0- dezvoltarea capacitilor de operare depozitare n porturile de la Dunre; 0- dezvoltarea i intensificarea trafi cului de mrfuri White Paper, European Transport policy for 2010: time n tranzit prin porturile maritime i fl uvio- to decide, European Commission maritime; 0- dezvoltarea turismului de croazier pe Dunre; COM(95)691 Towards fair and effi cient pricing in transport. Policy options for internalising the external costs 0- modernizarea i dezvoltarea flotei fl uviale de of transport in the European Union, European mrfuri i pasageri; stimulare iniiative une Commission, Directorate General for Transport - a i private n crearea i fl ote maritime sub pavilion romnesc, COM(98)466 White Paper, Fair payment for adaptate infrastructure use: A phased approach to a common la cerin ele economiei na ionale, n corela ie infrastructure charging framework in the EU, European cu Commission acordarea de facilit i de pavilion att pentru Guide to the transport acquis, European Commission, reintrarea Romniei n circuitul interna ional Directorate General for Transport, 1999 de transport maritim, ct i pentru a folosi 2003 Regular Report on Romanias Progress towards condi iile Accession, European Commission deosebite de care dispune ara noastr n preg tirea 2004 Regular Report on Romanias Progress towards i instruirea personalului navigant maritim. Accession, European Commission Transportul aerian Obiectivele Guvernului Romniei n domeniul transporturilor aeriene vizeaz susinerea unui mediu competitiv n aviaia civil, care s asigure siguran i securitate depline, n concordan cu standardele internaionale, precum i promovarea unui transport aerian efi cient. Pentru a crea i ntreine un mediu competitiv al aviaiei civile naionale, orientat ctre servicii sigure i de calitate, Guvernul Romniei are n vedere: 0- interesul utilizatorilor de aviaie civil; Planul Naional de Dezvoltare pentru 2004-2006

Transport Biofuels, exploring links with the energy and agriculture sectors, European Environmental Agency, i 2004

Geostrategia Cilor de Transport Ministerul Transportului, Construciilor i Turismului http:// www.mt.ro Treaty establishing the European Community Decizia Consiliului 1692/96/CE din 23 iulie 1996 cu privire la Liniile Directoare Comunitare pentru dezvoltarea Reelei Trans-Europene de Transport.

Reglementarea Consiliului (CEE) nr. 881/92 din 26 martie 1992 privind accesul la pia n transportul rutier 0- o structur de reglementare bine defi nit; de mrfuri n cadrul Comunitii, ctre sau dinspre 0- politici obligatorii n domeniu, elaborate cu teritoriul unui Stat Membru sau tranzitarea teritoriului consultarea tuturor categoriilor de utilizatori. unuia sau a mai multor State Membre. III. Surse de informare/bibliografie Reglementarea Consiliului (CEE) nr. 684/92 din 16 martie 1992 privind normele comune pentru transportul Paving the way for EU enlargement, Indicators of internaional de cltori cu autocarul. transport and environment integration TERM 2002, European Environmental Agency, 2002 Directiva Consiliului 91/440/CEE din 29 iulie 1991 privind dezvoltarea reelei de ci ferate a Comunitii

Europene.

Membre n vederea stabilirii libertii de a presta aceste servicii de transport.

Directiva Consiliului 95/19/CE din 19 iunie 1995 privind alocarea capacitii de infrastructur feroviar iDirectiva Consiliului 92/106/CEE din 7 decembrie 1992 privind stabilirea unor norme comune pentru anumite instituirea de taxe pentru infrastructur. tipuri de transport de marf combinat ntre Statele Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1356/96 din 8 iulie 1996Membre. privind normele comune aplicabile transportului de mrfuri sau cltori pe cile navigabile interioare ntre StateleDirectiva Consiliului 96/53/CE din 25 iulie 1996 care stabilete dimensiunile maxime admise n traficul 20

naional i internaional i greutatea maxim admis n traficul internaional pentru anumite vehicule care circul n cadrul Comunitii. Directiva Comisiei 96/87/CE (OJ L 335 din 24.12.1996) de adaptare la progresul tehnic a Directivei Consiliului 96/49/CE privind armonizarea legislaiei Statelor Membre referitoare la transportul mrfurilor periculoase pe calea ferat. Directiva 2001/14/EC a Parlamentului European i a Consiliului privind alocarea capacitii de infrastructur feroviar i stabilirea taxelor pentru utilizarea infrastructurii feroviare i certificarea siguranei. Directiva Consiliului 94/55/CE privind armonizarea legislaiei Statelor Membre referitoare la transportul rutier al mrfurilor periculoase. Reglementarea Consiliului (CEE) nr. 2408/92 din 23 iulie 1992 privind accesul transportatorilor aerieni comunitari la rutele aeriene intra-comunitare. Reglementarea Consiliului (CEE) nr. 3577/92 din 7 decembrie 1992 de aplicare a principiului libertii de a furniza servicii n transportul maritim n cadrul Statelor Membre.
Directiva Consiliului 93/75/CEE din 13 septembrie 1993 privind cerinele minime pentru navele care prsesc sau se ndreapt ctre porturi din Comunitate i care transport mrfuri periculoase sau poluante.

Directiva Consiliului 95/21/CE din 19 iunie 1995 privind aplicarea, cu privire la transportul maritim ce utilizeaz porturile comunitare i ce navigheaz n ape aflate n jurisdicia Statelor Membre, a standardelor internaionale pentru sigurana navelor, prevenirea polurii i viaa i condiiile de munc la bord (controlul efectuat de autoritile portuare). Adrese web www.europa.eu.int www.eucenter.org www.euractiv.com www.infoeuropa.ro www.mie.ro www.mt.ro

21

PDF to Word