NOIUNI GENERALE PRIVIND CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV Sintagma contencios administrativ semnific din punct de vedere formal instanele sau

tribunalele n sarcina crora sunt date spre soluionare litigiile care intervin ntre administraie i cei administrai. Din punct de vedere material, aceeai sintagm nseamn litigiile derulate ntr-o autoritate sau un organ al administraiei publice i o persoan care a fost afectat prin activitatea unei autoriti publice. Tipurile de contencios administrativ: 1. n funcie de posibilitatea de injonciune/imixtiune a judectorului n activitatea administraiei: a) Contencios de anulare instana are posibiliti limitate de apreciere asupra activitii administraiei n sensul c poate doar s anuleze actul administrativ nelegal prin care a fost vtmat o persoan; (ex: primria emite o autorizaie de construcie contestat de un vecin, adic de un ter) b) Contencios de plin jurisdicie instana are posibilitatea s anuleze actul nelegal, s oblige autoritatea la emiterea unui alt act legal i s repare paguba care a fost pricinuit prin emiterea actului nelegal. 2. n funcie de drepturile i interesele care se protejeaz prin intermediul lui: a) Contencios subiectiv se protejeaz drepturi subiective i interese legitime ale unei persoane; b) Contencios obiectiv se protejeaz starea de legalitate. Diferena dintre aceste dou tipuri de contencios const n aceea c o aciune pornit n cadrul primului tip se fundamenteaz i pe nclcarea strii de legalitate i pe nclcarea unui drept al persoanei, pe cnd o aciune pornit n cadrul celuilalt tip de contencios se fundamenteaz exclusiv pe nclcarea strii de legalitate. Acesta, al doilea tip de aciune, este pus la dispoziia unor reclamani aa zis privilegiai care au competene speciale de verificare a respectrii strii de legalitate; o astfel de autoritate este de exemplu prefectul care potrivit art. 23, alin. 5 din Constituie poate ataca n faa instanei de contencios administrativ un act al Consiliului Judeean, al Consiliului local sau al primarului care este nelegal. n ara noastr regula este aceea a contenciosului subiectiv i n cteva situaii excepionale, nominalizate expres prin Constituie sau legea contenciosului administrativ este permis i demararea unei aciuni n contencios administrativ care tinde la protejarea unui interes general. Fundamentele constituionale ale contenciosului administrativ romn sunt reprezentate de art. 52 i art. 126, alin. 6. Potrivit art. 52, alin. 1, persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri este ndreptit s obin recunoaterea dreptului sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Legea contenciosului administrativ arat c prin nesoluionarea n termen legal al unei cereri se nelege inclusiv refuzul nejustificat de a emite un act administrativ. n art. 126, alin. 6 din Constituie se precizeaz c este garantat controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice pe calea contenciosului administrativ cu excepia actelor care privesc raporturile autoritilor cu Parlamentul i actele de comandament militar. Prin cele dou art. menionate se stabilesc trsturile eseniale ale contenciosului administrativ romn i anume:
1

1. este ca regul un contencios administrativ; 2. poate fi demarat pentru protecia drepturilor, dar i a intereselor legitime; 3. puterea de injonciune a instanei este maxim pentru c instana poate obliga la recunoterea

dreptului sau a interesului nclcat i la acoperirea pagubei create, putnd de asemenea dispune de anularea actului nelegal; 4. exist limite ale posibilitilor de a promova aciuni n contencios administrativ, limite care sunt stabilite fie prin Constituie, fie prin legi organice (aa cum precizeaz art. 52, alin. 2 din Constituie). 5. exist situaii excepionale de contencios administrativ obiectiv, una fiind recunoscut chiar prin Constituie (art. 123, alin. 5 referitor la prefect). Detalierea ansamblului regulilor care guverneaz instituia contenciosului administrativ se efectueaz prin legea nr. 554/2004 care conine informaii cu privire la subiectele care pot sesiza instana inclusiv ali titulari ai contenciosului obiectiv (n afar de prefect prin Constituie), termenele de introducere a aciunii (n funcie de natura juridic a actului atacat), actele administrative a cror anulare se poate solicita i cele exceptate, condiiile obligatorii a fi ndeplinite pentru a se promova aciunea, posibilitatea suspendrii executrii actului pn la soluionarea aciunii, instanele competente s soluioneze, persoanele chemate n judecat (inclusiv funcionarii care au ntocmit actul atacat), soluiile pe care le poate pronuna instana, executarea hotrrilor judectoreti favorabile.

ASPECTE GENERALE PRIVIND REGLEMENTAREA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV PRIN LEGEA NR. 554/2004

n cea mai mare parte a lor, dispoziiile din legea contenciosului administrativ sunt dispozii avnd caracter procedural, n puine situaii legea fcnd trimitere la aspecte de drept substanial respectiv de drept administrativ, cum este cazul art. 2 din lege prin care se definesc cele mai importante noiuni care intereseaz materia analizat (persoana vtmat, aoturitatea public, nesoluionarea n termen a unei cereri, act administrativ, contract administrativ, dreptul vtmat etc.); fiind o lege cu un coninut preponderent procedural, legea contenciosului administrativ reprezint un act normativ special fa de dreptul comun n materie de prevederi procedurale, care este codul de procedur civil. Acest caracter special este subliniat printr-o dispoziie expres a legii i anume art. 28 care arat c dispoziiile legii contenciosului se completeaz cu prevederile codului de procedur civil. Dei n raport cu dispoziiile procedurii civile, legea 554/2004 este un act normativ specialn acelai timp ea funcioneaz ca drept comun fa de celelalte acte normative care se refer la anumite tipuri particulare de litigii de contencios administrativ. 1. clasificarea normelor juridice n funcie de caracterul substanial (de fond) sau formale (de procedur) al raporturilor juridice pe care le reglementeaz: norme de drept substanial; norme de drept procedural; 2. clasificarea normelor de drept procedural n funcie de caracterul actului care le consacr:
2

 norme generale de procedur, comune tuturor litigiilor, cu excepia celor penale, cuprinse n codul de procedur civil; - drept comun norme speciale de procedur, aplicabile doar anumitor categorii de litigii, cuprinse n legea 554/2004; - drept special (n raport cu dreptul comun); Importana acestei clasificri este aceea c ori de cte ori exist o dispoziie special, aceasta se aplic cu prioritate fa de norma similar general potrivit principiului specialia generalibus derogant.

CONDIIILE DE EXERCITARE A ACIUNII N CONTENCIOS ADMINISTRATIV n funcie de actul normativ care le consacr, aceste condiii se mpart n dou categorii, i anume: condiii generale comune tuturor aciunilor, reglementate de codul de procedur civil, de ex. dreptul subiectiv invocat i interesul de a promova aciunea care trebuie s fie nscut, actual, personal i legitim; condiii speciale reglementate prin legea nr. 554/2004, i anume: invocarea unui drept subiectiv sau a unui interes legitim care s fi fost vtmat printr-un act administrativ; actul administrativ s fi fost emis sau adoptat de o autoritate public; s se fi parcurs procedura plngerii prealabile prin care s-a solicitat autoritii emitente s revoce actul vtmtor; aciunea s fi fost introdus n limitele termenelor stabilite de lege; actul atacat s nu fac parte din categoria celor exceptate de la controlul din faa instanei de contencios administrativ sau s nu fac parte din categoria celor supuse unui recurs paralel;

CONDIIA AFIRMRII UNUI DREPT SUBIECTIV INVOCAT SAU A UNUI INTERES LEGITIM
3

Aceast condiie este preluarea condiiilor identice din codul de procedur civil referitoare la obligaia reclamantului de a afirma prin cererea de chemare n judecat un drept care i-a fost nclcat. Diferena dintre modul n care este reglementat aceast condiie la nivelul dreptului comun i reglementarea din legea special const n urmtorul aspect: n dreptul comun s-a recunoscut prin jurispruden i prin doctrin posibilitatea ntemeierii aciunii nu numai pe un drept subiectiv ci i pe un interes legitim. n legea special s-a admis chiar printr-un text de lege fundamentarea aciunii pe un drept sau pe un interes legitim. Drept comun Codul de procedur civil prin lege: protecia drepturilor; prin jurispruden i doctrin: s-a admis i protecia intereselor legitime; Legea special legea nr. 554/2004
-

prin lege: s-a admis protecia drepturilor i intereselor legitime;

Def. Dreptul subiectiv este posibilitatea conferit de lege unei anumite persoane de a avea o conduit n raport cu alte persoane sau de a pretinde acestora s aib o anumit conduit. Drepturile care pot fi protejate n faa unei instane de contencios administrativ sunt potrivit art. 2 din legea nr. 554/2004, lit.o, orice drepturi prevzute de Constituie, lege sau orice act normativ crora li s-a adus atingere printr-un act administrativ.
1. Dreptul comunitar al U.E.

2. 3. 4. 5. 6.

Constituia Legile Organice; Ordinare; Ordonanele de Guvern De urgen; Ordinare; Hotrrile de Guvern se pun n executare legi sau ordonane; Toate actele administrative.

Interesul legitim a fost definit de legea contenciosului administrativ ca fiind o situaie prealabil, premergtoare unui drept subiectiv, o situaie care prefigureaz un anumit drept.

interes simplu

interes legitim persoana parcurge procedura de revendicare a unei proprieti

drept subiectiv

Raiunea care a determinat inserarea n lege a protejrii intereselor legitime a fost o raiune practic i anume situaia juridic a persoanelor care dup 1989 pracurgeau diverse proceduri administrative sau judectoreti pentru redobndirea drepturilor de proprietate asupra unor imobile care fuseser naionalizate n timpul regimului comunist. Potrivit actului reglementrii a contenciosului administrativ titularul unui interes legitim poate s solicite exact ca i titularul unui drept respectarea interesului, ncetarea vtmrii, anularea unui act, despgubiri pentru paguba cauzat prin atitudinea vtmtoare a autoritii publice prte. Consacrnd protejarea intereselor legitime i crend titularului interesului o situaie asemntoare titularului dreptului, legiuitorul romn a extins ct se putea de mult protecia la care se refer dreptul-garanie reglementat de art. 52 din Constituie. n varianta iniial a legii, din 2004, nu se facea distincie ntre interesele legitime private i interesele legitime publice. Ceea ce nsemna c o persoan ar fi putut invoca ntr-un litigiu contra unei autoriti inclusiv necesitatea protejrii unui interes public. La modificarea legii n 2007 s-a inserat art. 8(1) potrivit cruia interesele publice pot fi invocate numai n subsidiar fa de interesele private. S-a inut cont n acest mod de principiul inadmisibilitii aciunilor populare (actio popularis), acele aciuni deschise oricui pentru protejarea tuturor (a interesului general). CONDIIA CA ACTUL ATACAT S FIE UN ACT ADMINISTRATIV Potrivit definiiei incluse n lege (art. 2), actul administrativ reprezint manifestarea unilateral de voin a unei autoriti fcut n exercitarea puterii publice i n temeiul cruia se nasc, se sting sau se modific raporturi juridice. Actul administrativ este de fapt o specie a actelor juridice cu trsturi particulare constnd n faptul c autorul actului este n mod necesar o autoritate public precum i n faptul c aceast autoritate acioneaz n regim de putere public. actul juridic manifestare de voin care creeaz, stinge sau modific raporturi juridice drepturi i obligaii. O alt caracterostic a actului administrativ este aceea c organizeaz executarea legii sau execut n concret legea. n funcie de subiectele crora se adreseaz actele administrative sunt: 1) individuale vizeaz un singur destinatar: autorizaiile de construire; deciziile de impunere; certificatele fiscale; diplomele etc. 2) normative sfera destinatarilor nu este determinat: hotrrile de Guvern; ordonane; hotrrile Consiliului Judeean, Consiliul local; ordinile minitrilor n anumite cazuri etc. Sunt asimilate actelor administrative contractele prin care sunt puse n valoare bunurilor proprietate public, sunt executate lucrri de interes public, sunt prestate servicii de interes public,
5

precum i contractele de achiziii publice. Prin legi speciale se pot identifica i alte categorii de contracte administrative. De asemenea sunt asimilate actelor administrative i nesoluionarea n termenul legal al unei cereri sau refuzul nejustificat de a soluiona o cerere. Actele administrative ca regul: acte unilaterale ( o singur manifestare de voin a autoritii publice) normative se numesc individuale acte administrative tipice excepia: contractele administrative nesoluionarea unei cereri n termenul legal refuzul nejustificat de a soluiona o cerere se numesc acte atipice sau asimilate

CONDIIA ACIUNII N CONTENCIOS ADMINISTRATIV REFERITOARE LA CALITATEA RECLAMANTULUI

Aciunea n contencios administrativ poate fi introdus de orice persoan care reclam n contra unei autoriti publice vtmarea sa ntr-un drept sau un interes legitim, vtmare care s-a produs fie prin emiterea unui act administrativ, fie prin nesoluionarea n termen a unei cereri, fie prin refuzul nejustificat de a soluiona o cerere. 1. Persoana vtmat declaneaz prin urmare un contencios subiectiv care presupune fr excepie existena unei vtmri. O a doua categorie de persoane care pot introduce aciuni n contencios administrativ este formnat din teri vtmai prin acte administrative avnd caracter individual i care au fost adresate altro subiecte de drept. 2. Aciunea terului vtmat are un caracter legislativ inovator i corespunde ca i n cazul persoanei vtmate unui contencios administrativ subiectiv. 3. n al treilea rnd aciunea n contencios administrativ poate fi declanat de Avocatul Poporului atunci cnd n urma controlului realizat apreciaz c nelegalitatea actului administrativ nu poate fi nlturat altfel dect prin justiie. Persoana care a sesizat Avocatul Poporului dobndete automat calitatea de reclamant n cadrul litigiului. Dac la primul termen de judecat aceast persoan declar ca nu-i nsuete aciunea intentat de Avocatul Poporului atunci instana este obligat s anuleze cererea de chemare n judecat. 4. A patra categorie de persoane care pot sesiza instana o rerezint Ministerul Public care poate s acioneze n faa instanei de contencios administrativ dintr-o dubl perspectiv: atunci cnd constat n cadrul desfurrii aciunii sale c au fost nclcate drepturi, liberti sau interese legitime ale persoanelor prin acte administrative individuale. Ministerul Public poate sesiza instana de contencios administrativ cu acordul prealabil al persoanei creia i-au fost nclcate drepturi, liberti sau interese legitime. cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ a fost vtmat un interes legitim public. CATEGORII DE RECLAMANI 1. persoane vtmate protejeaz drepturile sau interesele private / personale; (contencios subiectiv) 2. teri prin acte administrative adresate altor persoane; (contencios subiectiv) 3. Avocatul poporului cu acordul petentului (celui care a introdus reclamaia la administraia public n primul termen); (contencios subiectiv) 4. Ministerul Public aciuni pentru protejarea unor interese private (contencios subiectiv) i aciuni pentru protejarea unor interese publice (contencios obiectiv); 5. autoritatea emitent; 6. Prefect, ANFP.
7

A cincea categorie este reprezentat chiar de ctre autoritatea public care a emis actul administrativ. Autoritatea poate s sesizeze instana solicitnd anularea actului nelegal atunci cnd nu mai este posibil revocarea actului ntruct acesta a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. Aciunea n anulare introdus de autoritatea emitent reprezint un efect al principiului revocabilitii actelor administrative pan la momentul la care acestea au intrat n circuitul civil. n cazul acestei aciuni, instana n msura n care a fost sesizat se pronun i cu privire la actele emise pe baza actului a crui anulare se cere. A asea categorie de subiecte care pot sesiza instana este fprmat din Prefect, ANFP i orice subiect de drept public. Aceste subiecte de drept declaneaz un control de legalitate care corespunde unui contencios administrativ obiectiv. n cazul prefectului este vorba despre activitatea acestuia de tutel administrativ care este reglementat att prin Constituie (art.123) ct i prin legea de organizare a instituiei prefectului i art. 3 din legea contenciosului administrativ. Aciunea introdus de ANFP corespunde de asemenea unui contencios obiectiv care are o sfer mult mai restrns dect n cazul prefectului. Astfel, potrivit art.3, alin. 2 din legea contenciosului administrativ, aciunile introduse de aceast agenie vizeaz actele autoritilor publice centrale sau locale prin care se ncalc dispoziie normative privind funcionarii publici. Subiectele care pot sesiza instana sunt reglementate prin dispoziii constituionale: art.52, art.123, art.126 alin.6, prin dispoziii ale legii contenciosului administrativ: art.1 i art.3, precum i prin dispoziii ale unor legi speciale: legea prefectului i statutul funcionarilor publici. Art. 1 al legii contenciosului administrativ face o trimitere special i la posibilitatea persoanei vtmate de a introduce aciuni mpotriva ordonanelor Guvernului, ns aceast trimitere nu reprezint dect o circumstan a actelor pe care le pot ataca persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor. n continuarea dispoziiilor art. 126, alin.6, din Constituie, legea contenciosului administrativ trateaz ntr-un art. separat regimul juridic al aciunilor ndreptate mpotriva ordonanelor de Guvern. Astfel prin art.9 al legii se precizeaz c persoana vtmat ntr-un drept sau ntr-un interes prin ordonane sau dispoziii din ordonane poate sesiza instana de contencios administrativ nsoit de excepia de neconstituionalitate. Dup sesizarea Curii Constituionale, judecata n faa instanei de contencios administrativ se suspend urmnd s fie reluat dup pronunarea legii constituionale, soluia n faa instanei de contencios administrativ depinznd de soluiile pronunate de Curte n sensul c dac prin decizia Curii s-a constatat c ordonana este constituional aciunea se respinge ca inadmisibil. Dac n decizia Curii s-a reluat c ordonana este neconstituional atunci instana de contencios administrativ pete la judecarea aciunii verificnd dac reclamantului i s-a produs o vtmare. Exist i situaii n care ordonana sau dispoziii ale acesteia au fost declarate neconstituionale n cadrul unui alt proces, iar ntr-o astfel de ipotez aciunea n contencios administrativ nu mai este nsoit de excepia de neconstituionalitate ci de decizia Curii prin care ordonana a fost declarat neconstituional.

ACIUNI MPOTRIVA ORDONANELOR DE URGEN

1. Obiect particularizat

nu se poate cere anularea OG; nu se poate cere nici exclusiv declararea ei ca se cer despgubiri; excepia de neconstituionalitate a ordonanei; Decizia Curii Consituionale prin care OG a fost declarat

neconstituional; 2. Atam aciunii fie neconstituional; Curtea Constituional nu nu e neconstituional deci instana de contencios administrativ respinge aciunea ca inadmisibil.

CONDIIA NDEPLINIRII PROCEDURII PREALABILE nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ persoana care se consider vtmat printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii emitente sau autoritii ierarhic superioare n termen de 30 de yile de la comunicarea actului revocarea n tot sau n parte a acestuia. n cazul actelor administrative normative, plngerea prealabil poate fi introdus oricnd. Dac actul administrativ const ntr-un contract administrativ, plngerea prealabil are semnificaia
9

concilierii directe prevzute de codul de procedur civil i poate fi introdus ntr-un termen de 6 luni de la data semnrii contractului sau de la data modificrii acestuia sau de la data nclcrii obligaiilor contractuale sau de la expirarea duratei contractuale. Avocatul poporului, Ministerul Public, prefectul, ANFP, persoanele vtmate prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul cererilor ndreptate mpotriva unui refuz nejustificat sau mpotriva nesoluionrii n termen a unei cereri nu este necesar introducerea plngerii prealabile. Terii vtmai prin acte individuale adresate altor subiecte de drept sunt ndreptii s introduc plngere prealabil de la momentul la care au luat la cunotiin de act n limita termenului de 6 luni de la data emiterii actului. ntruct este o condiie obligatorie, lipsa parcurgerii plngerii prealabile conduce automat la respingerea aciunii ca prematur formulat urmnd ca partea interesat s urmeze aceast procedur (dac se mai afl n termen) i s introduc din nou aciunea (dac se mai afl n termenul de introducere a aciunii). CONDIIA PRIVIND TERMENUL DE INTRODUCERE A ACIUNII N FAA INSTANEI Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, al unui contract administrativ, recunoaterea drepturilor nclcate i repararea pagubei se introduc ntr-un termen de 6 luni de la: 1. Momentul comunicrii rspunsului la plngerea prealabil; 2. Data comunicrii refuzului nejustificat de a soluiona o cerere; 3. Data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile sau data expirrii termenului de soluionare a cererii; 4. Data ncheierii procesului-verbal de conciliere n cazul contractelor administrative. Pentru motive temeinice cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de 1 an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotiin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere. Pentru prefect, Avocatul poporului, ANFP, Ministerul Public termenul curge de la data la care s-a cunoscut existena actului nelegal. Cererile introduse mpotriva ordonanelor de Guvern, precum i a oricror acte administrative normative pot fi introduse oricnd. Aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public n aprarea unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase cu excepia cazului cnd sunt formulate i pentru protejarea unor interese private.

SUSPENDAREA EXECUTRII ACTELOR ADMINISTRATIVE Pentru a asigura o protecie efectiv persoanei care se consider vtmat printr-un act administrativ, legea contenciosului administrativ a pus la dispozoia acestei persoane un instrument
10

juridic inedit, i anume, suspendarea executrii actului pn la momentul la care se va pronuna instana nvestit cu soluionarea litigiului de fond. Cu alte cuvinte, persoana ndreptit la introducerea cererii privind anularea unui act administrativ poate solicita i suspendarea acelui act pentru a paraliza efectele principiului executrii imediate a actului administrativ, act care se bucur de prezumia de legalitate. Suspendarea se poate obine n 2 modaliti: I. Dup sesizarea autoritii emitente cu plngerea prealabil, dar mai-nainte de a se introduce aciunea n anularea actului vtmtor; n acest caz persoana vtmat introduce la instana de judecat cererea avnd ca obiect suspendarea actului la care ataeaz dovada c a depus plngerea prealabil la autoritatea emitent. Pentru a prevenii situaia n care dup obinerea suspendrii pe aceast cale persoana vtmat nu mai introduce i aciunea n anularea actului vtmtor, prin legea contenciosului administrativ s-a stabilit c persoana vtmat este obligat s cear n termen de 60 de zile i anularea actului pentru a nu pierde efectele suspendrii. I. etapa administrativ etap prelitigioas propriu-zis litigioas plngerea prealabil ncercarea de a soluiona pe cale amiabil administrativ II. etapa judectoreasc etap

cererea n anularea actului aciunea n contencios

suspendarea executrii + introducerea plngerii prealabile II. Prin intermediul cererii n anulare adresat instanei judectoreti, persoana vtmat cere n cadrul aceluiai proces att anularea actului ct i suspendarea executrii acestuia. Dac suspendarea nu s-a solicitat prin cererea de anulare, aceast msur se poate solicita i prin intermediul unei cereri separate n cadrul creia trebuie fcut dovada c s-a solicitat n prealabil anularea. n situaia n care suspendarea s-a cerut odat cu anularea sau dup introducerea cererii n anulare, efectele acesteia (pentru situaia n care este acordat de instan) dureaz pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cererii de anulare. n situaia n care suspendarea s-a cerut i s-a acordat nainte de a introduce aciunea n anulare atunci efectele acesteia dureaz pn la pronunarea instanei de fond, inar n cazul n care instana de fond admite cererea de anulare suspendarea se prelungete pn la soluionarea irevocabil a litigiului. etapa plngerii prealabile etapa cererii n anulare
11

1. suspendarea suspendarea pn la pronunarea instanei de dureaz pn la fond / a primei instane soluionarea irevocabil a cauzei

nainte de introducerea 2. anularea cererii n anulare i sub conducerea de a cere anularea n 60 de zile de la suspendare

+suspendarea 3. anularea n mod

separat i suspendarea n mod separat

Cererea de suspendare pentru a fi admis de ctre instan trebuie s fie ntemeiat pe un caz bine justificat i s previn producerea unei pagube iminente. Cnd n cauz este afectat un interes public major, suspendarea executrii poate fi solicitat i de ctre Ministerul Public. Dac instana a admis cererea de suspendare emiterea sau adoptarea unui act administrativ avnd un coninut identic cu actul suspendat conduce la o suspendare automat de drept a actului nou emis. Att cererea de anulare a actului ct i eventuala cerere de suspendare a executrii acesteia se soluioneaz de ctre seciile de contencios administrativ ale tribunalelor i curii de apel dup cum urmeaz: a)Cererile care au ca obiect actele autoritilor publice locale i judeene, precum i cererile care au ca obiect taxe, contribuii, datorii vamale de pn n 500.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunal. b) Cererile privind actele autoritilor publice centrale, precum i cererile care vizeaz taxe, contribuii mai mare de 500.000 lei se judec n fond de Curtea de Apel. Reclamantul este cel care are ca drept de a alege ntre instana de la sediul prtului i instana de la domiciliul su. La momentul introducerii de chemare n judecat reclamantul ataeaz cererii copia actului atacat sau refuzul nejustificat al autoritilor sau dovada nesoluionrii n termen a cererii sale. n plus reclamantul anexeaz cererii de chemare n judecat i dovada plngerii prealabile, adic plngerea prealabil cu numrul de nregistrare al autoritii sau dac plngerea nu a fost depus la registratura autoritii, dovada transmiterii acesteia prin fax sau prin pot. Taxa de timbru care se pltete pentru iniierea unei aciuni n contencios administrativ are un cuantum prevzut de legea texelor de timbru care nu poate fi mai mare de 39 de lei cu excepia aciunilor avnd ca obiect contracte administrative n cazul crora taxa de timbru se raporteaz la valoarea contractului a crui anulare sau executare se cere. Cererile adresate instanei de contencios administrativ se judec de urgen i cu precdere. Persoana vtmat poate solicita inclusiv introducerea n cauz a funcionarului public care a redactat actul atacat, atunci cnd a solicitat pe lng anularea actului i acordarea de despgubiri. n situaia chemrii n judecat a funcionarului public implicat n emiterea actului, acesta v-a rspunde n solidar cu autoritatea emitent pentru acoperirea pagubelor create.
12

EXCEPIA DE NELEGALITATE Excepia de nelegalitate este un mijloc de aprare prin care o parte sau instaa din oficiu n cadrul unui proces aflat deja n derulare pune n discuie validitatea unui act administrativ cu scopul ca n cazul n care acesta este declarat nelegal, actul s fie ndeprtat de la soluionarea procesului aflat pe rol. TRSTURILE CARACTERISTICE 1. Este un mijloc de aprare astfel c avea acelai efect cu aciunea direct intentat n vederea anulrii unui act administrativ. Efectul admiterii excepiei l reprezint ndeprtarea actului din proces sau neutilizarea acestuia la soluionarea cauzei. 2. Fiind un mijloc de aprare poate fi utilizat de oricare dintre pri i chiar de instana din oficiu. Natura de mijloc de aprare atrage i imprescriptibilitatea excepiei n sensul c aceasta poate fi invocat oricnd fr o limit n timp i n orice stadiu al procesului (fond, apel, recurs). 3. Presupune existena unui proces aflat pe rol indiferent de instana care este sesizat cu judecarea acestui proces. 4. Pentru c presupune verificarea legalitii unui act administrativ, soluionarea excepiei cade n competena exclusiv a instanei de contencios administrativ. Prin urmare instana n faa creia se ridic excepia de nelegalitate dup ce verific admisibilitatea excepiei i decide c este admisibil trimite excepia spre soluionare la instana competent. Totui dac procesul n cadrul cruia se judec acest litigiu reine spre soluionare i excepia de nelegalitate. 5. Pe durata soluionrii excepiei se suspend judecarea cauzei n cadrul creia s-a ridicat excepia pn la pronunarea instanei competente cu privire la excepie. Suspendarea nu se dispune atunci cnd excepia s-a ridicat chiar n faa instanei de contencios administrativ sau n timpul soluionrii unei cauze penale (excepia privind lipsa suspendrii unei cauze penale s-a adugat n legea contenciosului administrativ n dec. 2010) 6. Dac instana competent s soluioneze excepia de nelegalitate stabilete prin hotrre c actul care a fcut obiectul excepiei este nelegal atunci instana care judec procesul n cadrul cruia s-a ridicat excepia este obligat s nu in cont de actul nelegal la soluionarea cauzei. 7. Admisibilitatea sesizrii instanei de contencios administrativ cu o excepie de nelegalitate presupune existena unei legturi ntre actul administrativ atacat cu excepie i procesul care se judec. Prin urmare instana n faa creia se ridic excepia verific dac este cazul s sesizeze instana de contencios administrativ, adic dac exist acea legtur ntre actul vizat de excepie i procesul care se afl spre soluionare n faa sa. 8. Excepia poate avea ca obiect actele administrative susinndu-se c n acest caz act administrativ ar nsemna numai act tipic, fiind excluse refuzul nejustificat i contractele administrative. n realitate fa de tcerea legii o asemenea interpretare nu poate fi valabil. ntr-o alt opinie s-a susinut i c obiect al excepiei l pot constitui doar actele individuale nu i cele normative. ntr-adevr alin.1, art.4, din LCA a fost modificat n 2007 menionndu-se c excepia
13

poate fi ridicat doar mpreun cu acte individuale. Totui pentre celelalte alin. ale art.4, utilizeaz sintagma act administrativ (fr distincie individual administrativ); interpretarea corect este c pot face obiectul excepiei inclusiv actele normative, iar utilizarea sintagmei restrictive din alin. 1 nu reprezint dect o inadverten legislativ. Tradiional vorbind (n dreptul administrativ francez), obiect al excepiei l constituiau prin excelen actele administrative normative. 9. Emitentul actului mpotriva cruia s-a ridicat excepia este citat ca parte n faa instanei de contencios administrativ pentru ca hotrrea s-i fie opozabil. 10. Efectele admiterii excepiei de nelegalitate se produc numai inter partes litigantes nct orice ter cruia i s-ar opune actul administrativ ntr-o alt procedur este obligat s se apere mpotriva acestuia (fie prin aciune, fie prin excepie).

I. aciunea direct de pers. vt. prin decizia de impunere pensii (verific legalitatea i dac actul vatm persoana) o HG

1.

II. persoana fizic se judec la instana de dreptul muncii mpotriva Casei de privire la cuantumul pensiei Casa de pensii invoc de exemplu

2. excepia de nelegalitate la instana de contencios administrativ care verific exclusiv legalitatea

ACTELE EXCEPTATE DE LA CONTROLUL PRIN INSTANA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV Actele exceptate sau finele de neprimire reprezint acele acte care dei sunt emise de autoriti publice n exercitarea puterii publice nu pot face obiectul controlului de legalitate prin intermediul instanei de contencios administrativ din raiuni care in fie de politic, fie de siguran sau securitate naional. Actele exceptate sunt prevzute n art. 126, alin. 6 din Constituie (actele care privesc raportul cu Parlamentul i actele de comandament militar), precum i n art. 5 din LCA.

14

Dei prin art.52 din Constituie s-a stabilit c limitele i condiiile exercitrii aciunii n contencios administrativ se stabilesc prin lege, aceste limite sunt evideniate n primul rnd prin Constituie (art.53 i art.126) i n al doilea rnd prin lege. CATEGORII DE ACTE EXCEPTATE 1. Actele autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul reprezint aa zisele acte de guvernmnt care sunt exceptate de la controlul instanei de contencios administrativ din cauza naturii lor politice: actul prin care preedintele desemneaz candidatul la funcia de primministru, actul prin care preedintele numete guvernul dup ce acesta a primit votul de ncredere al Parlamentului. 2. Acte de comandament militar aceste acte sunt exceptate de la controlul de legalitate n msura n care privesc situaia, instrucia acestora, manevrele militare, precum atacul sau retragerea i orice alte msuri care pun n valoare principiul respectrii ordinului superiorului ierarhic. Aceste acte pot proveni de la preedintele statului, ministrul aprrii, efi de comandamente militare (eful statului major). Exist ns foarte multe acte care provin de la efii de comandament militar n privina crora jurisprudena a admis c pot fi atacate n faa instanei de contencios administrativ ntruct nu reprezint ordine prin care s se dispun anumite msuri cu privire la trupele militare. Intr n aceast categorie ordinele prin care se dispune avansarea n grad, numirea ntr-o funcie militar, trecerea n rezerv sau pensionarea unui militar. Att art. 126 din Constituie ct i art.5 din LCA trebuie interpretate prin prisma principiului instituit de art.20 din Constituie i anume acela al garantrii drepturilor fundamentale ale omului cel puin la nivelul minimal prevzut de tratatele internaionale cu privire la protecia drepturilor omului. Avnd n vedere c un astfel de tratat internaional, respectiv Convenia European a Drepturilor Omului i protocoalele sale adiionale garanteaz dreptul de acces la justiie pentru a asigura protecia oricror drepturi i liberti ale persoanei, rezult c articolele constituionale i legale prin actele exceptate se pot interpreta ca exceptnd aceste acte numai de la controlul n faa instanei de contencios administrativ. Prin urmare mpotriva vtmrilor produse prin actele de comandament militar, persoanei ar trebui s i se recunoasc accesul la justiie n faa instanei de drept comun. 3. Actele administrative n privina crora s-a prevzut o alt procedur judiciar de modificare sau desfnare a acestora. Aceste acte nu reprezint o veritabil excepie pentru c prin lege organic se stabilete un tip de control de legalitate, accesul la justiie fiind astfel garantat. Intr n aceast categorie titlurile de proprietate emise n temeiul legii nr. 18/1991 privind fondul funciar. 4. Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional, actele emise pentru restabilirea ordinii publice, actele emise pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor. Toate aceste acte pot fi atacate n faa instanei de contencios administrativ, dar numai pentru exces de putere. Potrivit art.2 din lege, excesul de putere este exercitarea drepturilor de apreciere a instituiilor publice prin nclcarea competenelor lor prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor persoanelor.

15

REGULI DE SOLUIONARE A LITIGIILOR DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV Printr-o cerere de chemare n judecat care are ca obiect att verificarea legalitii actului administrativ atacat ct i acordarea de despgubiri, persoana vtmat poate chema n judecat alturi de autoritatea public emitent i funcionarul public care a participat la ntocmirea actului atacat. Cererea avnd cele dou capete de cerere menionate se ndreapt mpotriva a doi pri: autoritatea i funcionarul public cu scopul ca n cazul n care se ctig procesul plata despgubirilor s fie efectuat n solidar de cei doi pri. Aceast solidaritate legal permite persoanei vtmate s execute hotrrea i s cear despgubirile n integritatea lor de la oricare din cei doi pri. Este vorba despre un beneficiu instituit n favoarea persoanei vtmate care s faciliteze executarea hotrrii. Funcionarul public are posibilitatea s cheme n garanie pe superiorul ierarhic care a ordonat s fie emis actul atacat sau s nu fie emis actul la care este ndreptit reclamantul. Pe baza chemrii n garanie dac funcionarul public care a ntocmit actul dovedete culpa superiorului ierarhic atunci plata despgubirilor va fi suportat de acesta din urm. I. proces regul n CA: obiectul procesului exclusiv anularea actul adm. atacat/obligarea la emiterea unui act etc. reclamant prt persoana vtmat II. proces excepie n CA: obiectul procesului reclamant persoana vtmat superiorul funcionarul public FP. n cazul n care nu a solicitat i despgubiri prin cererea principal care vizeaz anularea actului atacat, persoana vtmat poate solicita aceste despgubiri i pe cale separat n interiorul termenului de 1 an de la momentul emiterii actului sau momentul la care s-a luat la cunotiin de acel act. III. A. persoana vtmat B. persoana vtmat despgubiri ierarhic al autoritatea emitent I. capt principal de cerere acordarea de despgubiri prt autoritatea emitent chemat n garanie

autoritatea emitent, obiect anularea actului autoritatea emitent, funcionarul public, superiorul ierarhic, obiect

16

Ex: A: 1 oct 2010 instana de contencos administrativ B: 1 dec 2010 instana de contencios administrativ suspend procesul pn la obinerea soluiei n primul proces sau va conexa cele dou procese. SOLUIILE PE CARE LE POATE ADOPTA INSTANA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV Dac a fost nvestit cu o cerere avnd ca obiect anularea unui act sau obligarea la emiterea unui act, instana va dispune n cazul admiterii cererii ca autoritatea prt s emit actul la care este ndreptit persoana vtmat i respectiv va anula actul nelegal i vtmtor i va obliga subsecvent la emiterea unui act legal. n ambele ipoteze injonciunea instanei se limiteaz la a constata nelegalitatea aciunii autoritii i la a o obliga s intre n legalitate prin emiterea unui act legal. n nici o situaie ns instana de judecat nu se poate substitui autoritii pentru a emite chiar acest act solicitat sau pentru a dispune cu privire la coninutul actului. Rmne astfel ca autoritatea public s decid care este coninutul actului pe care este obligat s-l emit. n cazul n care obiectul aciunii n contencios administrativ l constituie un contract administrativ, instana poate s dispun anularea contractului, s oblige autoritatea la ncheierea unui anumit contract cu reclamantul, s oblige oricare dintre pri s-i execute obligaiile, s suplineasc consimmntul uneia dintre pri cnd interesul public o cere i s acorde despgubiri. Soluiile dispuse de instan pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti aplicate prii obligate pentru fiecare zi de ntrziere. De asemenea n cazul n care aciunea a fost ctigat de persoana vtmat, autoritatea este obligat s pun n executare hotrrea n termenul indicat de instan sub sanciunea aplicrii unei amenzi conductorului autoritii publice prte. Dac i dup aplicarea acestei amenzi autoritatea eueaz n a pune n executare hotrrea, neexecutarea acestei hotrri constituie infraciune. Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care au fost anulate acte administrative normative sunt general obligatorii i produc efecte numai pentru viitor. Prin urmare, spre deosebire de hotrrile prin care au fost anulate acte individuale (care produc efecte numai ntre prile litigante) hotrre prin care s-au anulat acte normative sunt opozabile erga omnes (profit toi cei care intr sub incidena actului normativ anulat). Acest tip de hotrre se public obligatoriu n Monitorul Oficial. Hotrrea adoptat de instana de contencios administrativ nu este susceptibil de apel, putnd fi atacat doar cu recurs n termen de 15 zile de la comunicarea hotrrii.

17