REFERAT Finante Publice

Bugetul Uniunii Europene

Specializarea Management

BUGETUL UNIUNII EUROPENE

1. Noiuni intoductive privind bugetul Uniunii Europene. 1

Construcia european reprezint un proces complex i dificil, ea presupune acceptarea restrngerii de ctre statele membre ale Uniunii Europene, a suveranitii, dar i angajarea la un efort continuu de ncadrare n anumii parametri reclamai de interesul comun1. Documentul fundamental pentru gestiunea financiar i funcionarea bugetar a instituiilor comunitare i a organismelor implicate n execuia bugetului comunitar este Regulamentul Consiliului nr.1605/2002 din 25 iunie 2002 cu privire la Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al comunitilor Europene2 Procesul de formare a sistemului financiar al Comunitilor Europene a fost unul frmntat, de durat, marcat de evoluii importante i uneori surprinztoare. Politica Uniunii vizeaz sprijinul finalizrii pieei unice i corectarea oricror dezechilibre prin msuri structurale, avnd un aport de neconstat n sprijinul regiunilor defavorizate care ntmpin greuti. Nevoia imperativ de solidaritate ntre statele i regiunile UE a devenit mai pregnant n situaia aderrii celor 12 ri membre cu venituri sesizabil inferioare fa de media UE, fa de care politica regional se materializeaz prin transferuri de fonduri dinspre rile bogate nspre rile srace3. Finanarea vizeaz dezvoltarea regiunilor defavorizate, revitalizarea industriilor aflate n declin, protecia mediului, sprijinul integrrii profesionale a tinerilor i a omerilor, modernizarea agriculturii i ajutarea zonelor rurale defavorizate.

1 2

M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 299. Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 61. 3 Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008, pag. 111.

Actualitatea modern a societii europene a impus edificarea oficial unui buget prin constituirea bugetului Uniunii Europene. Uniunea susine dezvoltarea comunitii printr-un buget anual de 120 miliarde EURO, la care contribuie toate statele membre. Romnia, ca nou membru beneficiaz de un sprijin financiar deosebit n efortul de a accede la o dezvoltare economic i social la nivelul statelor membre4. Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare, i const n totalitatea resurselor financiare de care Uniunea dispune anual pentru ndeplinirea obiectivelor, activitiilor i interveniilor acesteia. Totodat, reflect concepia i stadiul integrrii europene. Finanele comunitare se bucur de un interes aparte la nivelul UE, aceast mprejurare rezultnd din faptul c nu mai puin de 13 articole din Tratatul de baz CE conin norme referitoare la constituirea i administrarea resurselor bneti publice la nivel uninominal i chiar nafara acestui spaiu5. Statele membre transfer o parte din atributele naionale n materie de percepere a impozitelor i taxelor, dup cum ponderea unei categorii de cheltuieli sau alteia n totalul bugetului Uniunii poate fi considerat o dimensiune a interveniei UE asupra economiilor i politicilor naionale. Tratatul de la Maastricht a stabilit principiul conform cruia bugetul, fr a prejudicia alte venituri, este finanat integral prin resurse proprii. Resursele proprii se compun din impozite, prime, sume suplimentare, sau compensatorii, un anumit procent din taxa pe valoarea adugat, un anumit procent din produsul nominal brut al statelor membre, amenzi, penaliti, impozite pe salariile funcionarilor comunitari6 2. Principiile Bugetului Uniunii Europene. Bugetul comunitar reprezint consecina practic a punerii n valoare a principiului solidaritii financiare instituit prin Tratatul de la Roma. Dac la nceputurile costruciei europene acest buget avea dimensiuni reduse, n timp el a luat amploare, devenind de la an la an mai complex i mai cuprinztor.7 Dreptul bugetar, pe baza cruia se construiete bugetul general al Uniunii Europene cuprinde ansamblul regulilor privind ntocmirea proiectului de buget, aprobarea bugetului, executarea acestuia i controlul asupra execuiei bugetare. La baza regulilor menionate stau principii bugetare inspirate n general din dreptul financiar intern. Principiile bugetare pot fi desprinse cu uurin dintr-un set de reglementri care nu reprezint altceva, dect adaptarea la nevoile comune ale Uniunii Europene a normelor naionale n vigoare ale statelor membre. A) Principiul unitii bugetare.

4 5

Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008, pag. 112. M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 262. 6 Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 62. 7 M. t. Mina, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 263.

Acest principiu const n cuprinderea tuturor informaiilor ntr-un document unic cu scopul de a se permite o mai bun apreciere a finanelor europene n raport cu instituiile responsabile de gestionarea lor8. De la instituirea Comunitilor europene i pn n prezent au fost realizate i nfaptuite bugete distincte destinate acoperirii, pe categorii, a cheltuielilor bugetare generale. Alturi de acestea exist i bugete anexe ale bugetului general al Uniunii Europene , care ocupa un loc aparte. Aceste bugete sunt constituite de ctre unele persoane juridice, distincte de Comunitatea European, dar care se afl n strns legtur cu aceasta pentru c ele servesc la realizarea anumitor politici comune 9. Politica extern i de securitate comun, precum i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne reprezint, potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, doi noi piloni deosebit de importani ai Uniunii Europene, care trebuie susinui din punct de vedere financiar. Potrivit proiectului Constituiei europene, toate veniturile i cheltuielile Uniunii trebuie sa fac obiectul previziunilor pentru fiecare exerciiu bugetar i s fie nscrise n bugetul Uniunii10. B) Principiul universalitii bugetare. Const n cuprinderea tuturor veniturilor ntr-o mas comun asupra creia s se poat imputa cheltuielile. Ideea care a condus la stabilirea acestui principiu a fost aceea c din moment ce veniturile bugetare provin din contribuiile statelor membre, este normal ca aceste s formeze o mas unic, pus la dispoziia Europei. n activitatea Uniunii Europene sunt respectate dou reguli bugetare11: - neafectarea veniturilor bugetare, adic o dat intrate veniturile n bugetul Uniunii, acestea se depersonalizeaz, fiind folosite n totalitate la finanarea global a cheltuielilor; - prezentarea bugetului n form brut, n concret menionarea veniturilor i cheltuielilor n sumele totale, fr compensri i omisiuni. i n aplicarea acestui principiu, se regsesc unele excepii constnd n faptul c anumite venituri sunt afectate direct finanrii unor programe de cercetare, iar unele ri fac donaii n mod expres pentru finanarea unor politici specifice, ca de exemplu ajutoarele umanitare12. C) Principiul anualitii bugetare.

M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 304. 9 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 264. 10 10 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 304. 11 Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca 2008, pag. 114. 12 Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca 2008, pag. 114.

Acest principiu se pare c este cel mai sever reglemetat, lui fiindu-i consacrate nu mai puin de trei texte normative distincte13: n ceea ce privete previziunea bugetar, Tratatul stabilete c toate veniturile i toate cheltuieliele Comunitii vor fi previzionate pentru fiecare exerciiu bugetar; Consiliul Europei a hotrt ns c ncadrarea bugetelor anuale trebuie s se fac n cadrul unor previzionri plurianuale, iar Comisia a stabilit, pe cale de consecin ca previziunile bugetare s acopere ntotdeauna trei exerciii viitoare. Ct privete actul decizional exist o reglementare expes potrivit creia bugetul Uniunii Europene este actul care prevede i autorizeaz n fiecare an veniturile i cheltuieliele; Referitor la execuia bugetar, normele comunitare stabilesc obligativitatea autorizrii i efecturii cheltuielilor nscrise n buget numai pe durata exerciiului bugetar. Regula general utilizat n statele membre ale UE privitor la bugetele naionale conform creia operaiunile bugetare se vor derula, n timpul exerciiului bugetar n perioada 1 ianuarie 31 decembrie, se regsete i n dreptul bugetar al UE, ns, cu unele excepii: Exemplu: n cazul n care baza legal pentru o anumit cheltuial a fost adoptat spre sfritul anului, iar cheltuiala nu a mai putut fi angajat i plata efectuat pn la finele anului financiar curent se poate aproba transferarea cheltuielii respective n bugetul aferent anului urmtor.14 Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentului European. Mai trebuie precizat faptul c odat cu trecerea la ntocmirea unor bugete comunitare plurianuale, principiul anualitii a primit o aplicaie modelat, adic anual, bugetul Uniunii Europene trebuie s respecte cadrul financiar plurianual adoptat; pentru aceasta, bugetul este astfel conceput i pus n executare nct veniturile s mbrace forma unor credite de angajament i de plat care s acopere cheltuielile prevzute ntr-o aceeai desfurare15 . D) Principiul specializrii bugetare. Acest principiu pretinde mprirea bugetului general n uniti din ce n ce mai mici, astfel nct n fiecare dintre aceste uniti creditele bugetare s aib identitate proprie , fie c ele se regsesc n partea de venituri, fie c sunt incluse la cheltuieli, dar i pentru a se oferi instituiilor comunitare o anumit flexibilitate n gestionarea fondurilor16.
13

M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 266. 14 Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca 2008, pag. 113. 15 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 306. 16 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 267.

Ca i n dreptul intern, reglementrile comunitare stabilesc i dezvolt reguli precise cu privire la modul de prezentare i utilizare a creditelor, la specializarea lor i posibiliatatea de a se derula prin intermediul viramentului bancar, la anualitatea creditelor i la posibilitatea utilizrii lor anticipate ori a raportrii lor la anul financiar urmtor .17 E) Principiul echilibrrii bugetare. Presupune realizarea unei echivalene valorice ntre nivelul veniturilor i cel al cheltuielilor cuprinse n bugetul Uniunii Europene. Conform prevederilor Tratatului UE, respectarea acestui principiu impune prezentarea a unui proiect de buget echilibrat. n principiu este interzis echilibrarea bugetului utiliznd resurse de mprumut. n cazul n care s-ar nregistra un excedent bugetar pe parcursul unui exerciiu, soldul trebuie s fie inclus n bugetul urmtor. Dac ns se va nregistra o escaladare a cheltuielilor, aceste a vor putea fi efectuate numai n limita resurselor nscrise n buget 18. Aceast particularitate n cazul principiului echilibrului bugetar n ce privete Unuinuea European reprezint cea mai important deosebire fa de bugetele din statele membre, n care existena deficitului bugetar este normal19 . F) Principiul bunei gestiuni financiare. Asigurarea respectrii acestui principiu presupune stabilirea unor indicatori de performan care s fie transmii autoritilor bugetare prin intermediul celor nsrcinai cu gestionarea cheltuielilor. Instituiile trebuie s evalueze anterior i posterior aplicrii lor, toate programele i activitile care presupun cheltuieli bugetare. Conform prevederilor constituionale exprese, ntocmirea bugetului Uniunii europene trebuie s respecte ntocmai principiul bunei gestiuni financiare, statele membre avnd obligaia s colaboreze pentru a asigura utilizarea corect a creditelor afectate acoperirii cheltuielilor bugetare20. G) Principiul transparenei. Acest principiu derularea tuturor activitilor bugetare la vedere, acesta presupunnd publicarea bugetului n Juranlul Oficial al Comunitilor Europene21. H) Principiul calculului n Euro Acest principiu funcioneaz de la 1 ianuarie 1999, n urma aplicriii celei de-a treia faze de integare a Uniunii Economice i Monetare prevzute de Tratatul de la
17

M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 306. 18 18 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 307. 19 Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca 2008, pag. 115. 20 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 268. 21 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 268.

Maastricht. Estimrile veniturilor i ale cheltuielilor sunt realizate n moneda unic europen Euro22 3. CONINUTUL BUGETULUI GENERAL AL UNIUNII EUROPENE Descrierea i studierea bugetului general al Uniunii Europene presupune abordarea lui din cel puin dou perspective: mai nti bugetul trebuie vzut de sus prin prisma instituiilor comunitare, iar apoi de jos de la nivelul statelor membre 23. Sub aspectul coninutului su, bugetul Uniunii Europene este alctuit din cele dou pri caracteristice oricrui buget: veniturile bugetare i cheltuielile bugetare. Veniturile i cheltuielile trebuie nscrise n buget n conformitate cu forma precis i reglementrile financiare. Astfel, bugetul trebuie s cuprind o prezentare general a tuturor veniturilor i cheltuielilor de la nivelul comunitii, i distinct, cifrele bugetare corespunztoare pe seciuni, apoi n cadrul fiecrei seciuni, veniturile i cheltuielile sunt clasificate dup natura sau destinaia lor, pe titluri, capitole, articole i puncte24. n ceea ce privete cheltuielile destinate funcionrii corespunztoare a Uniunii, acstea sunt supuse unor reguli comune, n cea mai mare parte a lor. Exist ns i anumite cheltuieli supuse unor reguli speciale, reguli care sunt complementare celor ce stabilesc regimul general al cheltuielilor comunitare. n privina veniturilor este remarcabil c bugetul general al Uniunii Europene este n principal finanat din patru surse proprii, create special pentru a-l alimenta, precum i din alte venituri diverse, unele curente, iar altele ocazionale. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma, Comunitatea Economic European urma s fie finanat prin contribuii ale statelor membre, pentru o perioad de tranziie nainte de evoluia ctre sistemul resurselor proprii. Resursele proprii au fost nelese drept o surs de finanare a Comunitii separat i independent de cea furnizat de statele membre, avnd ca scop finanarea acesteia i care s i se cuvin fr s depind de o decizie a autoritilor naionale.25 Cheltuielile bugetului general al Uniunii Europene.

n bugetul UE, cheltuielile sunt grupate pe opt seciuni, aferente instituiilor create prin Tratatul pentru punerea n aplicare a politicilor UE: Parlamentul European; Consiliul UE; Comisia Economic i Social; Comitetul Regiunilor; Ombudsman. Toate instituiile, cu excepia Comisiei Europene, au numai cheltuieli administrative. Comisia European are att cheltuieli administrative, ct i cheltuieli operaionale aferente programelor i aciunilor pentru realizarea politicilor26. Bugetul anual trebuie s fie astfel constituit nct s cuprind repartizarea creditelor pe cheltuieli aprobate, cu respectarea plafoanelor prestabilite.
22 23

Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 63. M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 310 24 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 271. 25 Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 63. 26 Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca 2008, pag. 116.

Principalele categorii de cheltuieli efectuate din bugetul general al Uniunii Europene sunt: cheltuielile de garanie agricol, cheltuielile structurale, cheltuielile interne, cheltuielile administrative, cheltuielile destinate acoperirii aciunilor externe. Este remarcabil faptul c i cheltuielile bugetare ale UE urmeaz un regim juridic clar conturat, delimitat prin statutul pe care acestea le au conform reglementrilor cuprinse n tratat27. Veniturile bugetului general al Uniunii Europene.

n ceea ce privete veniturile bugetare, potrivit Constituiei Europei, Uniunea i constituie mijloacele financiare necesare pentru atingerea obiectivelor i pentru ducerea la bun sfrit a politicilor sale. Aceste venituri se constituie din resurse proprii, venituri diverse i alte mijloace financiare28. Resursele proprii sunt: prelevrile agricole, produsul tarifului vamal comun, prelevarea unei pri din TVA naionale, precum i o cot parte din PNB. Veniturile diverse sunt formate din: excedentele bugetare raportate, contravaloarea unor servicii prestate ori preul unor produse furnizate de ctre organisme sau ntreprinderi europene, amenzile ncasate ca urmare a sancionrii faptelor de nclcare a normelor dreptului comunitar, impozitul comunitar pe venit ncasat de la funcionarii administraiei europene. 4. PROCEDURA BUGETAR Atunci cnd vorbim despre Europa bugetar trebuie s avem n vedere dou aspecte eseniale: crearea i meninerea n vigoare a unui drept specific care s pun toate statele membre sub tutela Uniunii Europene i, apoi faptul c rezultatele bugetare ale Uniunii Europene decurg din aplicarea noii proceduri bugetare, instituite prin respectivele norme juridice29. Procedura bugetar este reglementat prin dispoziiile art.203 204 din Tratatul CE. Exerciiul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie. Fiecare instituie comunitar pregtete pn la 1 iulie o evaluare previzional a cheltuielilor pe baza crora Comisia ntocmete un ante proiect de buget care cuprinde o previziune a veiturilor i cheltuielilor. Ante- proiectul este naintat Consiliului pn la 1 septembrie a anului precedent. Statund cu majoritate calificat, Consiliul stabilete proiectul de buget i l transmite Parlamentului European pn la data de 5 octombrie a anului care precede execuia bugetar30. Procedura bugetar este subordonat i supus rigorilor care decurg din aplicarea pricipiului disciplinei bugetare, potrivit cruia Comisia European trebuie s asigure o bun gestiune financiar a resurselor; n acest scop, este interzis Comisiei s modifice
27

M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 274. 28 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 274. 29 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 269. 30 Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 65.

propunerile bugetare ale rilor comunitare sau s ia msuri care ar putea fi susceptibile de a crea incidente notabile fr a asigura un cadru protejat n care cifrele de venituri i de cheltuieli s se nscrie in coordonatele aprobate de Parlamentul European31. Procedura bugetar se bazeaz pe calculele i estimrile Comisiei, care sunt fcute pornindu-se de la cifrele bugetare furnizate de statele membre. 5. ELABORAREA I ADOPTAREA BUGETULUI. Ca n toate statele membre, procesul bugetar al UE curinde mai multe etape: elaborarea bugetului, adoptarea, execuia, controlul execuiei, descrcarea de gestiune. Adoptarea bugetului este rezultatul unei proceduri de codecizie ntre Consiliu i Parlament. Procedura adoptrii bugetului a evoluat concomitent cu evoluia regimului financiar comunitar. Iniial, Parlamentul avea doar prerogativa de a modifica cheltuielile. Prin Tratatul bugetar de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 s-a modificat i procedura bugetar, ntregindu-se puterea Parlamentului n acest domeniu acordndu-i-se competena de a respinge bugetul. Procedura bugetar este stabilit de art.203 al Tratatului CE, care stipuleaz etapele i termenelece trebuie respectate de Consiliul i de Parlament pentru adoptarea bugetului anual.32 Comisia European elaboreaz un plan al proiectului bugetar, avnd la baz estimrile nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul urmtor. Planul este prezentat Consiliului Uniunii, care l adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Proiectul astfel adoptat este transmis Parlamentului European. Puterea de decizie a Parlamentului privind bugetul depinde de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), parlamentul poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul poate modifica proiectul de buget. n consecin parlamentulului i revine rolul cel mai important, devenind astfel autoritatea bugetar a Uniunii33. Parlamentul analizeaz proiectul de buget n termen de 45 de zile de la data la care i-a fost remis de ctre Consiliu existnd trei scenarii posibile, n care acesta: - nu iniiaz nici o aciune, iar bugetul se consider aprobat; - aprob bugetul; - decide s aduc modificri. n ultima situaie, Consiliul, ntr-un interval de 15 zile, examineaz propunerile fcute de ctre Parlament. n cazul cheltuielilor neobligatorii, Consiliul este abilitat s efectueze modificri iar textul astfel refcut este napoiat parlamentului34. n ce privete cheltuielile obligatorii, sunt posibile dou situii: - propunerile Parlamentului duc la creterea bugetului total. n acest caz, dac consiliul este de acord cu o majoritate calificat, atunci propunerile sunt acceptate. n lipsa acelei majoriti, propunerile vor fi respinse;
31

M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 308. 32 Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 65. 33 Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca 2008, pag 116. 34 Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008, pag.117.

propunerile Parlamentului nu mresc volumul total al bugetului. n acest caz, Consiliul poate respinge propunerile cu majoritate calificat. Parlamentul, n final, va putea modifica cheltuielile neobligatorii cu votul majoritii absolute a membrilor si i a trei-cincimi din voturile exprimate. Bugetul poate fi respins cu votul majoritii absolute a membrilor si i a trei-cincimi din voturile exprimate. n consecin, Parlamentul poate respinge propunerea de buget, fapt care s-a ntmplat deja de mai multe ori, situaii n care Parlamentul i-a folosit cu prisosin prerogativele bugetare pentru a influena politicile Uniunii.35 Pentru ca elaborarea i adoptarea bugetului UE s decurg n bune condiii, a fost instituionalizat concretarea cu privire la prioritile bugetului prin trialogul dintre Parlament (care reprezint guvernele naionale), Consiliu i Comisie, concretizat n acorduri interinstituional, precum i prin edine de lucru comune, cu participarea persoanelor responsabile de buget din cele trei instituii, urmate de concilieri ntre Parlament i Consiliu, la care sunt de fa i reprezentai ai Comisiei. Comisia execut bugetul conform regulmentelor adoptate de Consiliu, sub propria sa responsabilitate i n limita creditelor acordate, conform principiului bunei gestiuni financiare. Dispoziiile legale prevd mdalitile specifice de participare a fiecrei instituii la executarea propriilor cheltuieli. n cadrul bugetului, Comisia poate efectua n limitele i condiiile fixate prin regulament, viramente de credite de la un capitol la altul, sau de la o subdiviziune la alta. Comisia are obligaia de a prezenta anual Consiliului i Parlamentului European conturile anului financiar precedent de executare a bugetului i un bilan financiar asupra activului i pasivului Comunitii36. 6. ROLUL STATELOR BUGETULUI COMUNITAR. MEMBRE PRIVIND EXECUTAREA

Statele membre treuie s adopte msuri efective i s asigure cooperarea ntre autoritile naionale competente i Comisie, n vederea protejrii intereselor financiare ale Comunitilor i combaterii fraudei. Dup adoptarea definitiv a bugetului comunitar fiecare stat membru este obligat s nainteze ctre Comisie plile prevzute n Regulamentul Consiliului CE i Euratom nr.1150 din 22 mai 2000 privind implementarea Deciziei CE i Euratom nr. 728/94 asupra sistemului de resurse proprii al Comunitilor37. Resursele proprii tradiionale sunt creditate ntr-un cont special deschis n fiecare trezorerie naional. Resursele bazate pe TVA i PIB sunt remise Comisiei n prima zi lucrtoare a fiecrei luni, n proporie de 1/12 din suma estimat cuprins n bugetul Comunitii. Statele memebre trebuie s informeze Comisia n legtur cu denumirea departamentelor sau ageniilor nsrcinate cu stabilirea, colectarea, disponibilizarea i controlul resurselor proprii, cu prevederile legale, deciziile administrative, procedurile

35 36

Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008, pag.117. Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 67. 37 Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 69.

10

contbile i denumirile documentelor administrative i contabile n care sunt nregistrate resursele proprii38. Statele membre trebuie s pastreze documentele justificative referitoare la stabilirea i disponibilizarea resurselor proprii, timp de trei ani calendaristici, calculai de la sfritul anului la care se refer documentelejustificative. Documentele justificative referitoare la procedurile statistice i bazele de calcul ale PNB-ului, precum i cele referitoare la bazele de resurse TVA trebuie pstrate pn la data de 30 septembrie al celui de al patrulea an ce a urmat anului respectiv. n cazul n care sunt necesare anumite modificri ale acestor documente, ele trebuie pstrate o perioad de timp suficient pentru realizarea i monitorizarea acestor modificri, chiar dac acest perioad depete termenul prevzut anterior39. Fiecare stat membru trebuie s realizeze anual o dare de seam cu privire la resursele proprii, aa cum reies acestea din situaia contabil pe care trebuie s o transmit Comisia pn cel trziu la data de 1 aprilie a anului ce urmeaz anului financiar n cauz. Statele membre vor remite resursele proprii ntr+un cont deschis n numele Comisiei n Trezorerie sau n cadrul altei instituii desemnat de statul membru. Acest cont nu va fi supus nici unor taxe sau comisioane. Aceste sume vor fi convertite n Euro i vor intra n contul Comisiei, n conformitate cu prevederile Regulamentului CE,CECO i Euratom nr.3418/93, care stabilete reguli detaliate pentru implementarea Regulamentului Financiar40. 7. FRAUDA LA BUGETUL UNIUNII EUROPENE. O problem dificil este aceea a fraudei care este fololsit adesea de ctre unele state membre ale Uniunii Europene n scopul protejrii sau avantajrii propriilor ntreprinderi sau propriilor resortisani. Frauda se poate produce att la venituri, ct i la cheltuieli.41 Frauda la venituri Reprezint circa 0,8 din buget. Exist n principal dou tehnici ale fraudei. Prima este reprezentat de violarea acordurilor prefereniale: se introduc ntr-un mod fraudulos mrfuri ntr-un stat partener din Europa pentru a se evita plata drepturilor normale, iar cea de-a doua este clasificarea intenionat eronat a mrfurilor ca fiind aflate n tranzit. Frauda la cheltuieli Reprezint aproximativ 0,6 din buget. Acest const n principal n primirea i acceptarea de ctre unele state membre a unor ajutoare la care nu erau ndreptite. Lupta mpotriva fraudei fiscale s-a declanat rapid i s-a extins att n ceea ce privete sistemul organismelor prin intermediul crora se acioneaz, ct i din punctul de vedere al ariei sau sferei sale de cuprindere. Evoluia activitilor ntreprinse concentrat n scopul diminurii i nlturrii fraudei este marcat de trei etape importante i anume42:
38 39

Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 69. Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 69. 40 Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 69. 41 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 279. 42 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 319.

11

a) Crearea Curii de Conturi, la cererea parlamentului European. Este un organ administrativ nsrcinat cu controlul legalitii i regularitii operaiunilor bugetare n vederea asigurrii unei bune gestionri a resurselor financiare. b) Crearea Unitii de coordonare a luptei mpotriva fraudei, transformat ulterior n Oficiul de Lupt Anti-Fraud. Misiunea Oficiului este aceea de a dezvolta parteneriate cu statele membre, de a face s circule informaia i de a ntreprinde anumite cercetari. c) Punerea n funciune a unor mecanisme juridice noi a contribuit la succesul relativ pe care l are lupta mpotriva fraudei fiscale svri mpotriva bugetului general al Uniunii Europene. 8. CONCLUZII n fiecare an, bugetul UE este hotrt n mod democratic de ctre Consiliu i Parlament, este controlat cu grij de ctre serviciile Comisiei i de ctre Curtea de Conturi European i este supus supravegherii Parlamentului European n cadrul procedurii de descrcare anual. Bugetul Uniunii concretizeaz eforturile noastre de a accede la un nivel de dezvoltare occidental, eforturi care nu ar putea fi susinute din bugetul naional. n final, ntreaga activitate a Uniunii europene este susinut prin bugetul acesteia, fr de care Uniunea nu i-ar putea ndeplini obiectivele.

BIBLIOGRAFIE
.

Diaconu, Nicoleta, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008. Drgoi, Adam, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008. Minea, M. t., C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008. Minea, M. t., C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006.

12