TEMA VI PUTEREA PUBLIC Unit i de nv are: Definirea puterii publice Ac iunea politic - bazele politicilor organiza ionale, re eaua

ua de rela ii Timpul alocat temei : 4 ore Bibliografie recomandat : Androniceanu A., Management Public, Editura Economic, Bucureti, 1999 Burlea chiopoiu, A., Management Public, Reprografia Universit ii din Craiova, 2008. Johns, G., Comportament organiza ional, Editura Economic, Bucureti, 1998. Nicolescu O., Verboncu I., Management, Editura Economic, 1999. Obiectivele temei constau n definirea puterii publice i prezentarea ac iunii politice, ca baz a politicilor organiza ionale din organiza iile publice. 6.1 Definirea puterii publice n prezent, este unanim recunoscut faptul c puterea i politica sunt expresii distincte ale vie ii politice i se dezvolt ca un rspuns ra ional la un set complex de nevoi i obiective. Exprimarea lor poate s fie benefic, dar uneori poate atinge limitele standardelor etice. Puterea este capacitatea de a influen a pe al ii afla i ntr-o stare de dependen . Din analiza atent a acestei defini ii se observ faptul c puterea este capacitatea de a influen a comportamentul altora. inta puterii este dependent de de intorul puterii, dar aceasta nu implic o rela ie dificil ntre cei doi. Uneori aceast influen se poate baza pe prietenie i colegialitate. De exemplu, colegul dumneavoastr reprezint un suport spiritual i are puterea s v influen eze deciziile i ac iunile. Puterea poate s fie exercitat bivalent i bidimensional n societate (poate s ac ioneze att de jos n sus, ct i de sus n jos). O particularitate a puterii se refer la faptul c ea poate s fie aplicat att indivizilor, ct i grupurilor. Puterea este dat de pozi ia pe care un individ o ocup n cadrul organiza iei, precum i de pozi ia grupului n cadrul societ ii. Legitimitatea este prima surs a puterii i depinde de pozi ia n ierarhie a celui n cauz. Celelalte surse - recompensarea, coerci ia, referin a, expertiza - se refer la controlul unor resurse importante. n func ie de sursele sale, puterea poate s fie:

* putere legitim; * putere de recompensare; * putere de coerci ie; * putere de referin ; * putere de expertiz. * Puterea legitim deriv din pozi ia sau postul persoanei ntr-o organiza ie. Aceast putere constituie judecata organiza iei asupra cui i este n mod formal permis s influen eze i pe cine, fiind deseori numit autoritate. n teorie, to i membrii egali ai unei organiza ii - spre exemplu to i vicepreedin ii - au o putere legitim egal. Dac puterea legitim func ioneaz, aceasta se datoreaz educa iei sociale a oamenilor prin care s-a urmrit acceptarea acestei influen e. Pretutindeni se invoc puterea legitim pentru a se respecta sarcinile date de ctre superiori. * Puterea de recompensare nseamn c de intorul puterii poate s exercite influen producnd efecte pozitive i prevenind efectele negative n interac iunea sa cu inta exercitrii puterii. Acest tip de putere se bazeaz pe sus inerea pozitiv. Consolidarea pozitiv crete sau men ine probabilitatea unui anumit comportament prin aplicarea sau adugarea unui stimul la situa ia n discu ie. Acest stimul este considerat consolidator pozitiv care tinde s fie un lucru plcut. Puterea de recompensare nso ete puterea legitim. * Puterea de coerci ie devine accesibil atunci cnd de intorul puterii poate exercita influen folosind pedeapsa i amenin area. La fel ca i puterea de recompensare, aceast putere este adesea un suport al puterii legitime, dar nu sunt perfect corelate. * Puterea de referin apare atunci cnd de intorul puterii este simpatizat de ctre ceilal i. Din practic s-a observat faptul c oamenii care ne sunt simpatici ne pot influen a uor, lum n considerare punctele lor de vedere sau le minimizm eecurile, cutnd, mai mult sau mai pu in, aprobarea lor. Reprezint un factor de intens disonan psihic s avem un punct de vedere n discrepan cu prerea unei persoane pe care o apreciem. Puterea de referin este importat din dou motive: * primul motiv const n faptul c i are rdcinile n identificarea cu de intorul puterii. Astfel, ea ajunge s reprezinte o surs mai realist sau mai profund pentru putere n compara ie cu recompensa ori coerci ia, care stimuleaz doar simpla adaptare pentru a ob ine recompensa i a evita pedeapsa; * al doilea motiv este acela c n organiza ie orice membru poate s fie simpatizat, indiferent de sursele puterii sale, astfel c puterea de referin este accesibil tuturor. Rela iile interpersonale de prietenie permit extinderea influen elor n organiza ie, deseori n afara canalelor de putere legitim, de recompensare sau de coerci ie. * Puterea de expertiz - O persoan are putere de expertiz atunci cnd are acces la anumite informa ii sau este o expertiz pe care organiza ia pune pre . Cu ct expertiza este mai important sau mai neobinuit, cu att puterea de expertiz devine mai accesibil celui n cauz. Acesteia i corespunde

dificultatea nlocuirii i este ob inut de ctre membrii nivelelor ierarhice inferioare. Puterea de expertiz reprezint un atu valoros pentru manageri, deoarece dintre toate bazele puterii, expertiza este asociat, cel mai adesea, cu eficien a subordona ilor. Cercetrile arat c subordona ii percep femeile manageri ca fiind n stare s ajung la mai mult putere de expertiz dect brba ii. Femeile au mai pu in acces la formele de putere cu baze formale n organiza ie, iar expertiza d acces liber propriului progres. A fi mai bune dect rivalii masculini este una din strategiile pe care le-au adoptat femeile manager pentru a ctiga influen . Activit ile care conduc la ob inerea puterii sunt urmtoarele: * activit i extraordinare; * activit i vizibile; * activit i relevante. Activit ile extraordinare se refer la faptul c excelenta executare a unei munci de rutin poate s fie insuficient pentru ctigarea puterii. De aceea, este foarte necesar excelen a n activit i neobinuite sau nerutiniere. Activit ile vizibile. Activit ile extraordinare vor da gre n ob inerea puterii dac nu tie nimeni de ele. Cei care sunt interesa i de putere sunt deosebit de buni n a identifica ac iunile vizibile i a le face publicitate. Activit ile relevante. Munca extraordinar i vizibil rateaz ctigarea puterii dac nimnui nu i pas. Dac nimeni nu vede strdania ca fiind o solu ie relevant la problemele importante ale organiza iei, ea nu va aduga nimic la influen a cuiva. A fi la locul potrivit, la timpul potrivit este fundamental pentru ob inerea puterii. TEST DE EVALUARE 1. Ce reprezint puterea legitim? Rspuns: Puterea legitim deriv din pozi ia sau postul persoanei ntr-o organiza ie. Aceast putere constituie judecata organiza iei asupra cui i este n mod formal permis s influen eze, i pe cine, fiind deseori numit autoritate. 2. Care sunt activit ile care conduc la ob inerea puterii? Rspuns:

Exerci ii Exemplu rezolvat: n func ie de sursele sale, puterea poate s fie clasificat astfel: a) putere de analiz; putere de recompensare; putere de coerci ie; putere de referin ; putere de expertiz; b)putere legitim; putere de recompensare; putere de derogare a responsabilit ilor; putere de referin ; putere de expertiz; c) putere legitim; putere de sanc ionare a subalternilor; putere de coerci ie; putere de referin ; putere de expertiz; d) putere legitim; putere de recompensare; putere de coerci ie; putere de referin ; putere de expertiz; e) putere legitim; putere de recompensare; putere de coerci ie; putere de analiz; putere de expertiz. Rezolvare OOO O De rezolvat: Puterea de referin este importat din urmtoarele motive: a) n organiza ie orice membru poate s nu fie simpatizat datorit puterii sale; b) i are rdcinile n identificarea cu de intorul puterii; c) n organiza ie orice membru poate s fie simpatizat, indiferent de sursele puterii sale; d) i are rdcinile n identificarea cu membrii echipei; e) promovarea n organiza ie se face indiferent de sursele puterii. OOOOO 6.2 Ac iunea politic - bazele politicilor organiza ionale, re eaua de rela ii O zical spune Nu conteaz ce tii, ci pe cine tii. Un mijloc important de ob inere a puterii n organiza ie l poate constitui rela iile cu oamenii potrivi i, n special cnd sunt nso ite de ac iuni pozitive. Bunele rela ii cu persoanele din afara organiza iei pot duce la creterea puterii n interior. Creterea puterii poate s fie, uneori, o simpl reflectare a statutului persoanei strine. Puterea se sprijin i pe cultivarea bunelor rela ii cu subordona ii. Dr. Kanter a afirmat faptul c o persoan poate s ctige influen dac este clar sus inut de anumi i subordona i n ascensiune. Un concept larg vehiculat se refer la - EMPOWERMENT mputernicire, care nseamn capacitatea de a da oamenilor autoritatea, ocazia i motiva ia de a lua ini iative i de a rezolva problemele din organiza ie. n practic, a avea autoritatea s rezolvi o problem n cadrul organiza iei nseamn a avea putere legitim. A avea oportunitatea nseamn eliberarea de barierele birocratice i de alte piedici din sistem care blocheaz ini iativa. Pornind de la faptul c puterea este capacitatea de a-i influen a pe al ii, ne punem ntrebarea - Cum putem s realizm acest lucru ?

Tacticile de influen are convertesc puterea n influen concret i cuprind: * impunerea autorit ii: folosind comenzile, pislogeala, fixarea unor termene, confruntrile verbale; * complimentele: folosind mgulirea, atitudinile prietenoase, politicoase sau umile; * ra ionalitatea: folosind logica, ra ionamentele, planificarea i compromisurile; * atitudinea n contrapartid; * apelul la autoritatea ierarhic: fcnd apel formal sau informal la efi, pentru interven ie; * formarea coali iilor: cutnd sus inerea unit a altor membri ai organiza iei. Care este cea mai bun tactic pe care putem s o alegem la un moment dat ? Sursele puterii ne pot ghida spre alegerea unei anumite tactici. Astfel, n condi ii identice: * o persoan cu putere coercitiv ar apela la impunerea autorit ii; * o persoan cu putere de referin ar recurge la complimente; * o persoan cu putere de expertiz s-ar folosi de ra ionament. Ra ionamentul sau aparen a sunt calit i inestimabile ntr-o organiza ie, iar folosirea lor este considerat un semn de inteligent i putere de stpnire. Utilizarea unei anumite tactici depinde i de persoana care trebuie s fie influen at. Din analizele efectuate pn n prezent a reieit faptul c cel pu in pentru brba i, folosirea ra ionamentului ca tactic de influen are se asociaz cu evaluri profesionale mai bune, salariu mai mare i stres mai pu in. Dac ar fi s ne ntrebm - Cine vrea puterea ? Rspunsul ar fi foarte simplu - Toat lumea - deoarece este foarte plcut s exerci i o anumit influen asupra altora. Pentru a nu se pierde controlul puterii n cadrul organiza iei se recurge la delegarea de putere subunit ilor. Puterea subunit ilor reprezint gradul de putere de inut de diferite subunit i ale organiza iei. Crearea re elei de rela ii const n stabilirea de bune rela ii cu membrii cheie ai organiza iei i/sau cu persoane din exterior pentru atingerea scopurilor proprii. Dac scopurile sunt benefice organiza iei, ac iunea se poate descrie ca fiind un comportament politic func ional. Crearea re elei de rela ii se refer la dezvoltarea unor contacte sociale informale care s asigure cooperarea celorlal i n cazul n care sprijinul lor devine necesar. Subtilitatea comportamentului politic este dat de dezvoltarea unei re ele de rela ii. Uneori aceast re ea de rela ii este asociat cu machiavelismul politicii, care reprezint un set de convingeri cinice despre natura uman, moralitatea i legitimitatea folosirii oricrei tactici pentru atingerea scopurilor personale. Termenul deriv din descrierile unui func ionar public italian, din secolul al XVI-lea - Niccolo MACHIAVELLI - care se preocupa de modul n care oamenii cptau influen social i de capacitatea lor de a-i manipula pe cei din jur.

n compara ie cu cei slab machiavelici, cei puternic machiavelici vor avea ini iativa atunci cnd se va pune problema s pledeze pentru folosirea minciunii i neltoriei ca s-i ating scopurile i s ia pozi ie pentru adaptarea moralit ii la situa ii specifice. Cei puternic machiavelici pleac de la premisa c mul i oameni sunt excesivi de naivi i nu tiu ce este bine pentru ei nii. n rela iile interpersonale acetia ac ioneaz ntr-o manier excesiv de practic, considernd c scopul scuz mijloacele, ei tind s fie mincinoi, convingtori i pricepu i de a-i lucra psihic pe competitori, crend diversiuni. Acetia nu se limiteaz la cele enumerate mai sus, ci dimpotriv sunt doritori s formeze coali ii cu al ii pentru a-i nfrnge pe cei ce le stau n cale sau pentru a efectua manevre de ndeprtare a acestora, avnd toate ansele s devin politicieni entuziati. Fiind reci i calcula i, cei puternic machiavelici par capabili s se izoleze de consecin ele sociale negative ale tacticii lor, ei sunt ap i s identifice cu acurate e situa iile n care tactica lor favorit face fa , iar aceste situa ii au urmtoarele caracteristici: * ei pot s lucreze fa n fa cu cei pe care ncearc s-i influen eze; * interac iunea se petrece n circumstan e destul de emo ionale; * situa ia este destul de nestructurat, cu pu ini parametri care s indice formele adecvate de interac iune. O alt form de comportament politic este cea reactiv, deoarece se refer la aprarea sau protejarea interesului propriu, n scopul reducerii amenin rilor la adresa puterii personale, prin evitarea ac iunilor care nu se potrivesc agendei politice proprii sau evitarea blamului pentru acele evenimente ce ar amenin a capitalul politic personal. Blake ASHFORT i Ray LEE descriu tacticile care pot fi utilizate pentru a reui n ambele demersuri (demersul activ i cel proactiv): * ncetineala - a v mica ncet atunci cnd cineva v solicit cooperarea este cel mai clar mod de a evita ac iunea fr a spune realmente nu. Astfel, pe parcurs cererea pentru cooperare va dispare; * excesul de zel - politicianul asiduu va fi fericit s ocoleasc fia postului su sau regulamentul de ordine interioar, dac acest lucru se potrivete cu propriile inten ii; * pasarea ac iunii - nseamn s gseti pe cineva care s treac la ac iune ntr-un mod care s- i permit s evi i s ac ionezi tu nsu i. Pasarea ac iunii este o politic deosebit de disfunc ional atunci cnd politicianul n cauz este, de fapt, cel mai bine pregtit s rezolve aceea problem, dar se teme de insucces; * ignoran a mimat - po i pretinde c nu ai suficiente cunotin e n domeniu i astfel, po i evita s treci la rezolvarea unei probleme. Datorit stereotipiei rolurilor, membrii de la nivelele inferioare ale ierarhiei sunt foarte bine plasa i pentru a uza de aceast tactic; * depersonalizarea - po i s ntrzii ac iunea prin considerarea solicitan ilor ca fiind obiecte sau subevalundu-i numeric. Evitarea blamului - const ntr-un set de comportamente defensive care se orienteaz dup motto-ul Dac nu po i evita ac iunea, evit blamul pentru consecin e. Aceste comportamente includ: * acoperirea - se pregtete cu grij documenta ia care s arate c s-a procedat corect. Se strng semnturi i autoriza ii. Acoperirea poate s fie o purtare n eleapt, dar ea capt nuan e politice cnd alctuirea documenta iei

devine mai important dect luarea unei decizii de ac iune. Devine n mod clar politic disfunc ional cnd ia forma fabricrii de documente; * aruncarea vinei pe al ii cnd lucrurile merg ru este un comportament politic clasic, care func ioneaz mai bine atunci cnd cel ce formuleaz nvinuirea de ine o anumit putere; * justificarea - justificarea post-factum se poate folosi atunci cnd cele dou tactici anterioare au dat gre. Gama mecanismelor utilizate este foarte larg, incluznd autoatribuirea, viziunea post-factum i extinderea angajrii n ac iune, n speran a c va lua o turnur favorabil. TEST DE EVALUARE 1. Ce reprezint Empowerment-ul ( mputernicirea)? Rspuns: EMPOWERMENT mputernicire - reprezint capacitatea de a da oamenilor autoritatea, ocazia i motiva ia de a lua ini iative i de a rezolva problemele din organiza ie 2. n ce const crearea unei re ele de rela ii? Rspuns:

Exerci ii Exemplu rezolvat: Tacticile de influen are se refer la urmtoarele aspecte: a) desfiin area coali iilor; b) impunerea autorit ii; c) atitudinea n contrapartid; d) evitarea utilizrii complimentelor; e) lipsa ra ionalit ii. Rezolvare OOO De rezolvat: Pentru evitarea blamului se poate apela la o serie de ac iuni, i anume: a) acoperirea, recunoaterea vinei, justificarea; b) crearea re elei de rela ii, aruncarea vinei pe al ii, justificarea; c) recunoaterea vinei, justificarea, demonstrarea vinov iei; d) crearea re elei de rela ii, recunoaterea vinei, justificarea; e) acoperirea, aruncarea vinei pe al ii, justificarea. OOOOO

REZUMATUL TEMEI n prezent este unanim recunoscut faptul c puterea i politica sunt expresii distincte ale vie ii politice i se dezvolt ca un rspuns ra ional la un set complex de nevoi i obiective. Exprimarea lor poate s fie benefic, dar uneori poate atinge limitele standardelor etice. Puterea este capacitatea de a influen a pe al ii afla i ntr-o stare de dependen . Legitimitatea este prima surs a puterii i depinde de pozi ia n ierarhie a celui n cauz. Celelalte surse - recompensarea, coerci ia, referin a, expertiza - se refer la controlul unor resurse importante. n func ie de sursele sale, puterea poate s fie putere legitim; putere de recompensare; putere de coerci ie; putere de referin ; putere de expertiz. Activit ile care conduc la ob inerea puterii sunt urmtoarele: activit i extraordinare; activit i vizibile; activit i relevante. Puterea se sprijin i pe cultivarea bunelor rela ii cu subordona ii. Dr. Kanter a afirmat faptul c o persoan poate s ctige influen dac este clar sus inut de anumi i subordona i n ascensiune. Crearea re elei de rela ii se refer la dezvoltarea unor contacte sociale informale care s asigure cooperarea celorlal i, n cazul n care sprijinul lor devine necesar. Ra ionamentul sau aparen a sunt calit i inestimabile ntr-o organiza ie, iar folosirea lor este considerat un semn de inteligent i putere de stpnire. Utilizarea unei anumite tactici depinde i de persoana care trebuie s fie influen at. Din analizele efectuate pn n prezent a reieit faptul c cel pu in pentru brba i, folosirea ra ionamentului ca tactic de influen are se asociaz cu evaluri profesionale mai bune, salariu mai mare i stres mai pu in. Subtilitatea comportamentului politic este dat de dezvoltarea unei re ele de rela ii.