1 Politica regional a UE Politica regional a Uniunii Europene cuprinde ansamblul instrumentelor i procedeelor aplicate n scopul creterii gradului de coeziune

economico-social a ansamblului comunitar. Coeziunea desemneaz acel nivel de convergen real ntre economiile i regiunile unui sistem aflat n proces de integrare care asigur funcionarea optim, echilibrarea i promovarea unei dezvoltri armonioase n condiii de cost economic i social minim. Instrumentul principal al politicii de coeziune al UE l constituie sistemul fondurilor structurale. Pana in 2006, sistemul a fost format din: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol - seciunea Orientare (FEOGA-O) i Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP). Perspectivele financiare 2007-2013 au antrenat si o reforma la nivelul politicii regionale, sistemul central de intervenie fiind format in prezent din: FEDER, FSE si Fondul de Coeziune. Unificarea fondurilor s-a realizat n 1988 n cadrul primei reforme a politicii structurale comunitare, Obiectivele politicii regionale 2000-2006 raportat la perioada de programare 1994/1999 Evoluia politicii regionale, impactul si noua politica 2007-2013 2 Politica Agricol Comun (PAC) s-a dorit a fi, ntr-un astfel de context, soluia pentru atingerea a trei categorii de obiective: economice promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor, creterea produciei; sociale nivel de via echitabil pentru agricultori, preuri rezonabile pentru consumatori, i politice garantarea securitii alimentare. Prin Politica Agricol Comun, rile membre i-au dorit atingerea urmtoarelor obiective: 1. creterea productivitii n agricultur, promovarea progresului tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole i utilizarea optim a factorilor de producie, ndeosebi a muncii; 2. asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea venitului individual al celor ce lucreaz n agricultur; 3. stabilizarea pieelor; 4. garantarea securitii n aprovizionare; 5. asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatori. Tratatul de la Roma propunea n fapt elaborarea unui program comun de dezvoltare a agriculturii rilor membre care s in cont de: a) caracterul particular al activitii agricole decurgnd din structura social a agriculturii i disparitile structurale i naturale ntre diversele regiuni agricole; b) necesitatea de a opera gradual ajustrile oportune; c) faptul c, n statele membre, agricultura constituie un sector intim legat de ansamblul economiei. Condiionarea obiectivelor de luarea n considerare a acestor aspecte particulare urmrea

s impun mecanisme de integrare tolerabile pentru productori (un interes particular prin protecia unei categorii sociale dispunnd de for politic puternic) i care s nu compromit ajustarea structural a agriculturii prin eventuale dezechilibre n msur s frneze dezvoltarea economic (un interes general). Pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comune au fost aplicate trei principii eseniale: unicitatea pieei, preferina comunitar i solidaritatea financiar. - Unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor agricole ntre rile UE prin eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic comercial cu efect similar. - Preferina comunitar a fost consecina logic a constituirii pieei agricole unice i a dorinei Comunitii de a elimina dependena consumului de piaa extern. Aplicarea ei s-a realizat printr-un sistem de prelevri variabile i de restituiri. Funciile principale au fost de garantare a veniturilor agricultorilor i de meninere a stabilitii pieei interne. - Considerat o condiie esenial de realizare i meninere a unui spaiu integrat, solidaritatea financiar a constat n sfera politicii agricole n gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente. Ca instrument de realizare, Consiliul a decis n 1962 constituirea unui fond unic - Fondul European de Orientare i Garantare Agricol - FEOGA. Conceput ca un simplu capitol n bugetul comunitar, fondul este lipsit de o structur administrativ proprie i acioneaz la nivelul statelor membre indirect, prin intermediul unor organisme naionale. Organizarea comun a pieelor Mecanismul de integrare agricol ales de Comunitate a fost organizarea pieelor la nivel comunitar. Sistemul OCP a cuprins treptat 91% din producia agricol, mecanismele de intervenie diferind de la o pia la alta. Dincolo ns de eterogenitatea rezultat, analiza OCP relev trei elemente definitorii : - unicitatea pieei prin determinarea preurilor comune; - garantarea preurilor prin intervenii pe piaa intern; - un sistem de protecie la frontier a pieei europene pentru asigurarea preferinei comunitare. n funcie de modul n care se regsesc i interacioneaz cele trei elemente pe diferitele piee, OCP cunosc urmtoarele forme, delimitate dup principalul instrument de intervenie: - organizaii comune prin pre garantat; -organizaii comune prin subvenii directe; -organizaii comune prin protecie extern. Politica structural agricol

Spre deosebire de politica preurilor, care oblig la o uniformizare a reglementrilor naionale i la o gestiune centralizat, aciunile structurale au putut fi lsate la dispoziia statelor member. Politica privind zonele defavorizate reprezint n termeni financiari principala aciune structural, viznd peste jumtate din suprafaa agricol a UE. Un loc important revine msurilor de ameliorare a structurilor agricole prin: - nlocuirea sistemului planurilor de modernizare i dezvoltare cu sistemul planurilor de ameliorare, avnd drept obiectiv ameliorarea durabil a veniturilor agricole (accentul cade pe reducerea costurilor, mbuntirea condiiilor de munc i via, creterea calitii produselor agricole, orientarea spre produse deficitare, protecia mediului); - interdicia sau limitarea subveniilor pentru investiii n cazul produciilor excedentare; - creterea sprijinului n formarea profesional; - subvenii n favoarea tinerilor agricultori; - ncurajarea pensionrilor; - compensaii pentru zonele de munte i cele defavorizate (pe animal sau pe hectar); - sprijin pentru dezvoltarea serviciilor de ajutor mutual, gestiune etc. O serie de alte obiective de natur complementar au fost introduse n sfera politicii structurale comune pentru a susine dezvoltarea zonelor rurale, creterea contribuiei agriculturii la stabilizarea vieii rurale i protecia mediului, o mai bun integrare a agriculturii cu celelalte sectoare ale economiei, i reducerea diferenelor regionale. Pot fi menionate n acest sens: - ameliorarea structurilor de transformare i comercializare a produselor agricole i silvice prin ajutoare n favoarea grupurilor de productori i susinerea investiiilor pentru ntreprinderi agro-alimentare, de comercializare i transformare primar a lemnului; - ameliorarea situaiei pieelor agricole prin sprijin n extensificarea i reconversia terenurilor (scoaterea din folosin agricol prin ngheare, mpdurire, utilizri neagricole); - restructurarea economiei rurale din sudul Franei, Italia i Grecia pentru a face fa concurenei pieei iberice (programele de dezvoltare integrat PIM); - programele de iniiativ comunitar (PIC) pentru dezvoltarea regional; - susinerea integrrii Suediei, Finlandei i Austriei (Obiectivul 6). Politica structural agricol, dei component a PAC, este conceput n cadrul mai larg al politicii de dezvoltare regional. Dup reforma fondurilor structurale din 1989 ea a devenit un instrument esenial n realizarea convergenei reale n Uniune prin susinerea regiunilor defavorizate. In cadrul Perspectivelor financiare 2007-2013 ale Uniunii Europene, comunitatile rurale vor putea fi co-finantate atat prin fonduri specifice Politicii Agricole Comune, cat si prin instrumente financiare ale altor politici comunitare, in special fondurile structurale din cadrul politicii regionale Politica Agricola Comuna, finanteaza comunitatile rurale prin doua fonduri: Fondul European Agricol de Garantare FEAGA, adresat pietelor agricole reglementate (asa numitelor piete comune organizate) si Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurala FEADR, adresat 35masurilor de dezvoltare rurala durabila devenita al doilea pilon al aplicarii PAC dupa reforma din 2003 si cu o pondere tot mai importanta in finanarea prin bugetul comunitar.

Atenia principala a administratiilor publice locale din mediul rural trebuie orientata catre oportunitatile de finantare prin FEADR, instrumentul cel mai bine adaptat nevoilor de dezvoltare a comunitatilor rurale si care asigura un context unitar si coerent de sustinere europeana a strategiilor locale de dezvoltare. Conform Reglementarii Consiliului EC 1698/2005, transpusa in legislatia romaneasca prin Ordinul 243/aprilie 2006, Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurala este structurat pe 4 axe de finanare. Fiecare axa include mai multe masuri cu rolul de a promova proiecte specifice care sa contribuie la realizarea obiectivelor generale ale Politicii Agricole Comune, in concordanta cu programul national de dezvoltare rurala si cu strategiile locale. 3 Politica de mediu a Uniunii europene component a modelului european al dezvoltrii durabile Strategia european de dezvoltare durabil i are fundamentarea juridic n articolul 2 al Tratatului de la Maastricht (1992), conform cruia rile membre i propun ca obiective comune promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i non-inflaionist respectnd mediul, un grad ridicat de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social, creterea nivelului i a calitii vieii, coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele membre. Definirea n acest mod a scopului constituirii i funcionrii Comunitii a presupus renunarea la modelul liberal neo-clasic aezat la baza metodei comunitare n construcia european, prin adugarea de obiective specifice modelului dezvoltrii durabile: protecie social, convergena performanelor economice, protecia mediului, coeziunea economic i social, solidaritatea. Conceptul de dezvoltare durabil a fost dezvoltat prin contribuia Comisiei Mondiale asupra Mediului i Dezvoltrii (Comisia Brundtland) din 1987 i nseamn, n esen: a rspunde nevoilor actuale fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface propriile lor nevoi. n anii urmtori, conceptul de durabilitate a fost nsuit de ecologiti, economiti, sociologi de manier diferit, specific, fr un efort de integrare a principiilor i obiectivelor. Inclusiv la nivel instituional, aspectele dezvoltrii durabile au fost, cel mai adesea, reduse la aspectele de mediu, ntr-o abordare unilateral. Cinci ani mai trziu, n 1992, 4 Politici Sociale Din punct de vedere doctrinar, rdcinile teoriei dezvoltrii durabile se gsesc n economia bunstrii i n economia social de pia. Economia bunstrii are la baz distincia ntre costurile private i costurile sociale sau ntre productivitatea marginal privat i productivitatea marginal social.