NESECRET

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE ,,CAROL I FACULTATEA DE COMAND I STAT MAJOR Catedra Securitate i Aprare Naional

NESECRET Exemplar nr.

COL.PROF.UNIV.DR.IORDACHE CONSTANTIN LECTOR UNIV.DR. COMAN DANIELA LT.COL. LECTOR UNIV.DR. BODESCU ALIN

DREPT LEGISLAIE MILITAR

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE ,,CAROL I BUCURETI, 2010

NESECRET 1 din 245

NESECRET

Cursul a fost discutat i aprobat n edina Comisiei Didactice de Specialitate a Catedrei.

NESECRET 2 din 245

NESECRET

CUPRINS INTRODUCERE ................................................................................5 TEMA Nr. 1: CADRUL JURIDIC AL APRRII NAIONALE I AL APRRII COLECTIVE ............................................................7 TEMA Nr. 2: ARMONIZAREA LEGISLAIEI MILITARE CU ACQUIS-UL NATO I AL U.E. ....................................................41 TEMA Nr. 3: DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC. SECURITATEA COLECTIV N SISTEMUL O.N.U. (O.S.C.E)......68 TEMA Nr. 4: REGIMUL JURIDIC AL TERITORIULUI N DREPTUL INTERNAIONAL. TEATRE DE ACIUNI MILITARE I ZONE DE OPERAII. ACORDURI PRIVIND STATUTUL FORELOR. (S.O.F.A.).TRANSFERUL DE AUTORITATE (T.O.A.) ...100 TEMA Nr. 5 : REGLEMENTARILE JURIDICE PRIVIND UTILIZAREA SPATIULUI AERIAN ROMANESC .........................111 TEMA Nr. 6: DREPTUL CONFLICTELOR ARMATE: STATUTUL JURIDIC AL COMBATANILOR; REGIMUL JURIDIC AL MIJLOACELOR I METODELOR DE LUPT .........116 TEMA NR. 7: DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR: PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N CONFLICTELE ARMATE; PROTECIA SPECIAL A UNOR CATEGORII DE PERSOANE I DE BUNURI CIVILE; TRATAMENTUL PRIZONIERILOR DE RZBOI I AL DEINUILOR CIVILI .....147 TEMA Nr. 8: DREPTUL INTERNAIONAL APLICABIL CONFLICTELOR AERIENE .............................................................167

NESECRET 3 din 245

NESECRET

TEMA Nr. 9: DREPTUL INTERNAIONAL APLICABIL CONFLICTELOR PE MARE .............................................................179 TEMA Nr. 10: DREPTUL INTERNAIONAL PENAL. CRIMELE MPOTRIVA UMANITII I CRIMELE DE RZBOI. REPRIMAREA NCLCRILOR NORMELOR DE DREPT INTERNAIONAL UMANITAR ......................................................200 TEMA Nr. 11: LECII ALE ISTORIEI DIN DOSARELE MARILOR PROCESE MILITARE ....................................................213 CONCLUZII ....................................................................................233 BIBLIOGRAFIE .............................................................................235

NESECRET 4 din 245

NESECRET

INTRODUCERE Controlul democratic al forelor armate este o problem complex n contextul schimbrilor produse n ceea ce privete gama de misiuni i rolul forelor armate, att la nivel naional, ct i internaional. Schimbarea naturii ameninrilor la adresa securitii naionale i n special creterea pericolului reprezentat de terorismul internaional a reclamat cu stringen asigurarea unui control specific cu privire la condiiile n care un stat utilizeaz forele armate pentru rezolvarea diferendelor internaionale. Dimensiunea internaional a controlului instituional democratic asupra forelor armate reprezint, n general, o msur de consolidare a ncrederii internaionale, o contribuie important la consolidarea pcii democratice" ntre state. Principiul care direcioneaz reglementrile internaionale n acest domeniu este interzicerea general a utilizrii forei cu unele excepii specificate n textul Cartei O.N.U. Conform Curii Internaionale de Justiie a Organizaiei Naiunilor Unite, pentru utilizarea forei legitime trebuie s fie respectat dreptul aplicabil conflictelor armate, n special principiile i normele de drept internaional umanitar. Acest imperativ este un motiv pentru exercitarea controlului forelor armate, o nclcare a acestor norme internaionale atrgnd responsabilitatea statului. Un stat democratic unde drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt respectate - nu poate ignora condiia imperioas ca drepturile i libertile fundamentale ale omului s fie strict respectate de ctre forele armate, atunci cnd sunt angajate n operaiunii militare internaionale. Controlul democratic asupra forelor armate reprezint o garanie c drepturile omului i libertile fundamentale sunt respectate pentru combatanii forelor armate, dar i de ctre membrii forele armate pe durata desfurrii misiunilor internaionale. Separat de responsabilitatea statului, o nclcare a normelor dreptului internaional umanitar poate atrage rspundere penal individual a personalului forelor armate. Dreptul penal internaional prevede sanciuni specifice mpotriva membrilor forelor armate care comit crime mpotriva umanitii sau crime de rzboi.1 Comandamentul operaional al forelor armate trebuie s mpiedice svrirea unor astfel de acte de ctre personalul forelor armate.
n 1998 prin Statutul Curii Penale Internaionale individual pentru crime de rzboi NESECRET 5 din 245
1

s-a stabilit

responsabilitatea penal

NESECRET

n ceea ce privete folosirea forei armate, autorizat de ctre Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, n baza Capitolului VII al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, ceea ce este relevant este modul n care deciziile de a recurge la folosirea forei sunt luate, n Consiliul de Securitate, fie n orice alt organizaie internaional (regional) care acioneaz n conformitate cu mandatul acordat de Consiliul de Securitate pentru salvgardarea pcii i securitii internaionale.

NESECRET 6 din 245

NESECRET

TEMA Nr. 1. CADRUL JURIDIC AL APRRII NAIONALE I AL APRRII COLECTIVE A. Controlul autoritilor civile interne asupra forelor armate Controlul democratic asupra forelor armate se refer n principal la existena unui organ democratic ales care revizuiete i supravegheaz deciziile adoptate de organele sau de autoritile cu competene militare. Rolul Parlamentului ca un organism ales este, prin urmare, de o importan special n conceptul de control democratic al forelor armate. Puterile Parlamentului asupra sectorului militar pot cuprinde puterea de a legifera, de a aproba bugetul, de a consilia, de a penaliza i de a aproba anumite aciuni. Nivelul acestei de puteri, cu toate acestea, va varia de la stat la stat. La nivel legislativ, aprobarea i controlul execuiei bugetului se ncadreaz ntotdeauna n sfera atribuiilor Parlamentului i constituie un important mecanism de control de ctre Parlament, n domeniul militar de asemenea. n acest sens, trei tipuri de Parlament au fost identificate: parlamente care fac bugetul i care au capacitatea de a modifica sau respinge propunerile de buget, precum i capacitatea de a formula propuneri de alternative de buget. Cel de-al doilea i cel mai rspndit n Europa este reprezentat de parlamentele care influeneaz bugetul, respectiv cele care pot modifica sau respinge bugetul, fr posibilitatea de a transmite propriile lor propuneri. n ultima categorie sunt cuprinse Parlamentele cu un rol redus asupra formulrii bugetului. Acestea n mod tradiional, i dau acordul la bugetul pentru aprare prezentat de ctre guvern ca o cifr global. Controlul direct este mai proeminent n cazul n care Parlamentul ia sau particip la procesul de luare a deciziilor militare. Unele ri au dezvoltat o mai ferm legislaie privind desfurarea de trupe n strintate. Pe de alt parte, un nivel sczut de implicare a Parlamentului poate fi vzut atunci cnd, de exemplu, aprobarea parlamentar prealabil nu este necesar pentru participarea n orice fel de misiuni n strintate sau de declarare a strii de urgen. Numai cteva parlamente dein puterea de autorizare prealabil, n toate situaiile, indiferent de natura operaiunilor internaionale. Parlamentele cele mai bine informate se pare c sunt acele cu putere de autorizare prealabil. Controlul direct al Parlamentului poate avea loc i ex post facto, acest tip de control fiind utilizat pentru a monitoriza transparena i legalitatea procedurii. Chiar dac n multe parlamente exist o lips de
NESECRET 7 din 245

NESECRET

informaii bugetare privind misiunile militare specifice, n special cu privire la misiunile internaionale, controlul bugetului i al cheltuielilor este comun tuturor parlamentelor i nu poate fi neglijat. Cu toate acestea n multe ri achiziiile pentru aprare reprezint unul dintre principalele subiecte pe agenda de audieri i investigaii a comisiilor de aprare. Mecanismele de control indirect ale Parlamentului constau ntr-un anumit grad de interferen n deciziile militare sau adugarea de condiii la deciziile militare. Acesta poate fi cazul referitor la controlul asupra deciziilor de echipamente, inspecii i de vizitare de trupe n strintate i de control privind argumentele, care este un fel de control mult mai difuz. n plus, atunci cnd ndeplinete rolul su instituional de a propune, de a analiza politicile generale de aprare, participarea Parlamentului trebuie s fie interpretat ca un mecanism de control. Incontestabil, comisiile parlamentare de aprare, prin intermediul specializrii lor n probleme militare i de aprare, constituie un eficient i, prin urmare, extrem de important organism ce ndeplinete funciile ce revin Parlamentului. n cele din urm, orice Parlament va exercita nu numai control ex-post, dar va i trimite concluziile altor instituii cum ar fi cele din sistemul judiciar, ombudsmanului i organelor de audit. Atunci cnd se are n vedere nivelul executiv, impactul cadrului constituional este deosebit de important. n monarhii i republici parlamentare, monarhul sau preedintele au un control simbolic sau formal asupra activitilor militare. Pe de alt parte, preedinii din regimurile prezideniale au puteri substaniale, cum ar fi rolul de comandant suprem, preedinte al Consiliului Naional de Aprare, precum i de numire n posturi militare. Unele constituii prevd un organ colegial, la nivel execuie - un Consiliu Naional de Aprare specific, a crui principal sarcin este aceea de a coordona i de a lua n considerare principalele probleme legate de aprare, iar n unele state, de a raporta Parlamentului2. Cu toate acestea, rolul de ef al statului fiind preponderent, ntr-un astfel de Consiliu, efectele controlului nu sunt att de puternice aa cum ar putea prea. Ministrul aprrii nu este, de obicei, comandantul-ef; el va fi totui primul care trebuie s rspund la anchetele i dezbaterile parlamentare.
2

Potrivit art. 119 din Constituia Romniei - republicat - publicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003, Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. NESECRET 8 din 245

NESECRET

Rolul sistemului judiciar n controlul asupra forelor armate este dublu. n primul rnd, curile constituionale, n calitate de gardieni ai statului de drept, ai procedurilor democratice i ai proteciei drepturilor omului, verific constituionalitatea activitilor militare, atunci cnd unele acte sau decizii se poate s fi subminat aceste principii. n al doilea rnd, instanele judectoreti militare sunt competente s judece infraciunile comise de militari. La nivel constituional, situaia instanelor militare n cadrul statelor membre ale Consiliului Europei variaz de la constituii ce nu conin dispoziii specifice privind instanele militare de judecat, la reglementarea constituional a instanelor militare, la dreptul constituional de a adopta legi pentru crearea de instane militare, pn la interzicerea constituional a instanelor militare. Fie ad-hoc sau permanente, instanele judectoreti n cauz trebuie s-i desfoare activitatea n condiiile de independen i de imparialitate prevzute de articolul 6.1 din Convenia European a Drepturilor Omului. La nivel naional, dou entiti complementare, ale cror funcii de supraveghere i de putere variaz, au fost identificate n controlul asupra forelor armate: Avocatul poporului (Ombudsmanul) i Curtea de Conturi. Chiar dac gradul de control al Ombudsmanului difer considerabil ntre state, rolul acestei instituii nu ar trebui s fie trecut cu vederea. Unele state au conferit competene Ombudsmanului cu privire la reclamaiile referitoare la forele armate. La cellalt capt al spectrului, unele ri au instituit un Ombudsman specializat (militar), ale crui sarcini sunt de a rezolva cererile primite de la persoane fizice (att militari, ct i ali ceteni) care ar putea fi afectate de deciziile sau aciunile militare i de a asigura respectarea de ctre forele armate a principiilor constituionale, dar i de a asista supravegherea parlamentar i de a aciona ca un organ consultativ pentru efii militari i/sau ministru. n plus, rolul jucat de structurile de audit i Curtea de Conturi, care controleaz legalitatea i oportunitatea cheltuielilor publice, este un element important i constituie un rspuns adecvat la ngrijorarea tot mai mare a cetenilor. Mecanismul de control intern al forelor armate nu trebuie s fie neglijat, deoarece el este o component esenial a funcionrii legale a sistemului naional de aprare.

NESECRET 9 din 245

NESECRET

B. Dimensiunea internaional a controlului democratic al forelor armate participante la operaii multinaionale La nivel internaional, controlul forelor armate poate fi efectuat de organizaiile internaionale la care statele sunt parte i/sau de tribunale internaionale. n primul rnd, utilizarea forei la nivel internaional trebuie s fie legitim. Statele se pot apra individual sau colectiv, dar pentru ca aciunile lor s fie legitime, ele trebuie s respecte condiii stricte, care au fost stabilite de dreptul internaional. n funcie de considerarea prezenei militare ca fiind legal sau ilegal, n conformitate cu legislaia internaional, se va prefigura competena organului de control implicat la nivel internaional. Interveniile ilegale se refer, n principal, la ocupaia de ctre forele armate a unui teritoriu strin i la actele ilegale comise de forele armate ntr-un teritoriu strin. Acestea vor fi, n principiu, examinate de ctre instanele internaionale, respectiv Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), Curtea Internaional de Justiie (ICJ) sau Curtea Penal Internaional (CPI) pentru acele state care au ratificat statutul su. Interveniile legale, cum ar fi cele care se refer la plasarea forelor armate la dispoziia unui stat de ctre un alt stat pentru meninerea pcii sau constituirea de fore multinaionale, au o anumit caracteristic, deoarece ele au fost decise sau autorizate de ctre o organizaie internaional, pe baza unui tratat internaional, a unor acorduri speciale sau a altor instrumente, prin care s-au stabilit responsabilitile i condiiile interveniei militare. Organul care a autorizat sau a decis aceste intervenii va fi, n primul rnd, organul de control, dei instanele internaionale ar putea avea, de asemenea, un cuvnt de spus. Exist diferite tipuri de organizaii internaionale a cror misiune este de a proteja i de a contribui la aprarea colectiv internaional, pentru realizarea climatului de securitate i pace. Caracteristica lor comun este c existena lor a fost aprobat de parlamentele naionale care prin ratificare au decis modalitile de control al deciziilor luate la nivelul executiv al organizaiei. Organizaia Naiunilor Unite are un caracter global i un mandat larg, din partea statelor membre, s autorizeze adoptarea de msuri colective pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor la adresa pcii internaionale. Consiliul de Securitate al ONU poate decide sau autoriza o intervenie militar; este principalul furnizor de legitimitate a utilizrii forei. Adunarea General a ONU, care este un for interguvernamental, ar
NESECRET 10 din 245

NESECRET

trebui considerat ca organismul de control, dei aceasta nu poate dect s fac recomandri cu privire la aceste aspecte i s aprobe bugetul ONU, n cadrul cruia misiunile i operaiile internaionale sunt finanate. Chiar dac acest control ar putea prea marginal, este de menionat c Adunarea General a ONU a ntrit condiiile de autorizare sau de utilizarea forei prin identificarea a cinci criterii suplimentare de legitimitate: gravitatea pericolului, scop corespunztor, ultim instan, mijloace proporionale i echilibrul consecinelor. La nivel regional, instituiile inter-parlamentare din cadrul sau legate de organizaiile internaionale, care se ocup de probleme internaionale de securitate i de aprare, au o putere limitat de control. Adunarea Parlamentar a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord apare mai mult ca o legtur ntre parlamente i Alian dect ca un organ de control al deciziilor luate de ctre organismul de luare a deciziilor n cadrul NATO. Adunarea Uniunii Europei Occidentale, care este chiar prima adunare european interparlamentar pentru probleme de securitate i de aprare, care i-a transferat activitile sale operaionale ctre Uniunea European, este principalul forum cu rol de cooperare al parlamentelor naionale n probleme de aprare. n Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, intrat n vigoare la nti decembrie 2009, cunoscut i ca Tratatul de la Lisabona sau Tratatul de reform al UE, Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE, indic complementaritatea lucrrilor parlamentarilor naionali i membrilor Parlamentului European i recunoate necesitatea unei cooperri mai strnse ntre acestea. n timp ce protocolul, care este anexat la Tratatul de reform, deschide posibiliti suplimentare pentru dialog interparlamentar cu privire la politica de securitate i aprare comun, acesta este insuficient, pentru c nu merge mai departe de a propune organizarea de conferine drept cadru pentru dialog. Dar, Adunarea a afirmat de mai muli ani, att n rapoartele sale, ct i n dialogul cu guvernele statelor membre, c n interesul legitimitii democratice, politica extern, de securitate i aprare european, trebuie s fie supuse unui control democratic a parlamentarilor naionali reunii ntr-o Adunare European interparlamentar3.
3

Costel Dediu, Aspecte juridice ale planificrii i desfurrii operaiilor multinaionale, Tez de doctorat, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2010. NESECRET 11 din 245

NESECRET

La nivel internaional, instanele internaionale joac un rol important n supravegherea forele democratice. Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea Penal Internaional i Curtea Internaional de Justiie au contribuit mult la dezvoltarea i punerea n aplicare a normelor internaionale, cum ar fi cele de protecie a drepturilor individuale ale personalului militar, legalitatea utilizrii forei, precum i definirea crimelor internaionale. Cu toate acestea, politica extern i de securitate comun i politica european de securitate i de aprare, ca atare, sunt excluse de la jurisdicia Curii Europene de Justiie. Pentru a nelege cadrul general de control democratic al forelor armate, este important s se in cont de dimensiunea internaional a utilizrii forei, mpreun cu problemele i deficitele inerente n proiectarea mecanismelor de control. n momentul n care se pune problema dislocrii de trupe pentru a participa la misiuni internaionale de meninere a pcii, o serie ntreag de probleme de responsabilitate democratic apar, cum ar fi cele privind autoritatea i responsabilitatea pentru deciziile de a disloca forele militare, selectarea obiectivelor, suportarea riscurilor i implementarea mandatelor. Astfel, n scopul de a stabili cu exactitate ce acte i probleme ar trebui s fie sub controlul democratic al forelor armate, este necesar s se analizeze diferite tipuri de prezene ale forelor armate pe un teritoriu strin. Pentru identificare, cine - la nivel internaional - ar trebui s exercite acest control, este important s se clarifice statul sau organismul internaional responsabil de actele forelor armate ntr-un teritoriu strin, innd cont de posibilitatea apariiei unor anumite situaii specifice i de normele juridice internaionale i principiile aplicabile n fiecare situaie. Identificarea statului responsabil, la nivel internaional, este relevant pentru dimensiunea intern de control, pentru c alocarea responsabilitii unui anumit stat d posibilitatea ca mecanismele interne de control, aa cum sunt descrise mai sus, s fie utilizate n acest scop. n caz de infraciuni comise de ctre membrii forele armate ale unui stat n timpul ocupaiei unui teritoriu strin de ctre astfel de forele armate, Curtea European a Drepturilor Omului a decis n mai multe cazuri c responsabilitatea internaional aparine statului ocupant, cu condiia ca forele sale armate s exercite controlul total i efectiv asupra teritoriului strin ocupat. Relevante pentru acest tip de prezen militar strin sunt speele de la CEDO: cazurile Loizidou contra Turcia, Cipru contra Turciei, Ilacu si alii contra Federaiei Ruse i Republicii Moldova. n Issa i alii contra Turciei, Curtea European a Drepturilor Omului a
NESECRET 12 din 245

NESECRET

reiterat acelai raionament - n cazul actelor comise n caz de ocupaie, de ctre forele armate, ale unui teritoriu strin, controlul trebuie s fie exercitat la nivel internaional de ctre organismele internaionale, precum i de Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite i instanele judectoreti internaionale, iar, la nivel intern, de ctre autoritile statului ocupant. Responsabilitatea n caz de acte ilegale comise de forele armate ntr-un teritoriu strin, n alte situaii dect ocupaie (n timpul unei intervenii militare ntr-un teritoriu strin care nu ndeplinete condiiile auto-aprare legitim) a fost evaluat de ctre instanele judectoreti i de tribunalele internaionale. Inter alia, sunt relevante aici: cazul judecat de Curtea Internaional de Justiie referitor la activitile militare i paramilitare n i mpotriva Nicaragua (Nicaragua contra Statele Unite ale Americii; Hotrrea din 27 iunie 1986); cazul judecat de Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie referitor la Dusko Tadic (Hotrrea Curii de Apel din 15 iulie 1999); cazul judecat de Curtea European a Drepturilor Omului referitor la Issa i alii contra Turciei. S-a artat c, n mod natural, responsabilitatea aparine statului intervenient pentru actele forelor sale armate. Deci, n astfel de situaii, controlul trebuie s fie exercitat la nivel internaional de ctre foruri internaionale, cum ar fi Consiliul de Securitate i instanele judectoreti internaionale, iar, la nivel intern, de ctre autoritile stat intervenient. n ceea ce privete situaia bazelor militare strine, Comisia de la Veneia a examinat problematica referitoare la obligaiile juridice internaionale ale statelor membre ale Consiliului Europei n materia facilitilor secrete de detenie i transportului inter-statal de prizonieri.4 Responsabilitatea pentru actele forelor armate dintr-o baz militar strin pe teritoriul statului primitor revine statului trimitor, dar distribuia (ntre cele dou state) a competenelor de control este reglementat n principal de acordul bilateral dintre cele dou state (un acord de cooperare de aprare sau acordul bilateral privind statutul forelor, n cazul n care un acord multilateral privind statutul forelor nu este aplicabil). Situaia forelor armate ale unui stat plasate la dispoziia unui alt stat este acoperit de regula stabilit n articolul 6 din Proiectul de articole
4

Vezi pe larg Opinia privind obligaiile legale internaionale ale statelor membre ale Consiliului Europei n ceea ce privete facilitile de detenie secret i transportul de prizonieri intre state, adoptat de Comisia de la Veneia n cea de a 66-a sesiune plenar 17-18 martie 2006, disponibil la: http://www.venice.coe.int:80/docs/2006/CDL-AD(2006)009-e.asp NESECRET 13 din 245

NESECRET

privind responsabilitatea statelor, adoptat de ctre Comisia de Drept Internaional5 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite n 2001: "Conduita unui organ pus la dispoziia unui stat de ctre un alt stat va fi considerat un act al acelui din urm stat n conformitate cu dreptul internaional n cazul n care organul acioneaz n exercitarea elementelor de autoritate guvernamental ale statului la a crui dispoziie a fost pus. ". n comentariu la acest articol, Comisia de Drept Internaional a subliniat c "simplul ajutor sau asistena oferite de ctre organele unui stat unui alt organ pe teritoriul celui din urm nu sunt acoperite de articolul 6. De exemplu, forele armate pot fi trimise pentru a ajuta un alt stat, n exercitarea dreptului de autoaprare colectiv sau n alte scopuri. n cazul n care forele n cauz rmn sub autoritatea statului trimitor, ele exercit elemente de autoritate guvernamental ale statului respectiv i nu ale statului primitor. Situaii pot aprea, de asemenea, n cazul n care organul unui stat acioneaz pe baza unor instruciuni comune ale propriului sau altui stat sau poate exista o singur entitate, care este un organ comun al mai multor state. n aceste cazuri, conduita n cauz este atributabil ambelor state n conformitate cu alte articole din acest capitol." Deci, n cazul forelor armate ale unui stat plasate la dispoziia unui alt stat, controlul va fi exercitat, la nivel intern, de ctre autoritile statului la a crui dispoziie forele au fost plasate, n msura n care condiiile stabilite prin articolul 6 din Proiectul de articole ale Comisiei de Drept Internaional privind rspunderea statului sunt ndeplinite. n cazul n care forele n cauz rmn sub autoritatea statului trimitor, exercitnd elemente ale autoritii guvernamentale ale acestui stat mai degrab dect ale statului primitor, controlul va fi exercitat, la nivel intern, de ctre autoritile statului trimitor. n cazul n care forele armate ale unui stat acioneaz pe baza unor instruciuni comune ale propriului stat sau ale unui alt stat, controlul va fi exercitat, la nivel intern, de ctre autoritile din ambele state. La nivel internaional, controlul va fi exercitat de ctre organismele internaionale competente.
Codificarea n dreptul internaional reprezint operaiunea de grupare si sistematizare a normelor dreptului internaional public, n scopul asigurrii unitii acestor norme, a precizrii coninutului lor si a nlturrii eventualelor contradicii dintre ele. Obiectul codificrii l-a constituit, n primul rnd, normele cutumiare. Codificarea oficiala se realizeaz prin acordul statelor, n cadrul organizaiilor internaionale sau al conferinelor si are un caracter obligatoriu. n cadrul O.N.U. s-a creat un organism specializat cu atribuii n domeniul codificrii dreptului internaional Comisia de Drept Internaional, formata din experi cu pregtire juridica. Codificri cu valoare deosebita sunt considerate: Conveniile asupra dreptului marii (Geneva, 1958), Convenia privind relaiile diplomatice (Viena, 1961), Convenia asupra relaiilor consulare (Viena, 1963), Convenia privind dreptul tratatelor (Viena , 1969). NESECRET 14 din 245
5

NESECRET

Responsabilitatea pentru actele comise de ctre forele armate care iau parte la operaiuni de meninere a pcii (sau coaliii multinaionale) decise sau autorizate de ctre Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a fost examinat de ctre diferitele foruri internaionale, inclusiv de instanele internaionale. Curtea European a Drepturilor Omului i bazeaz raionamentele sale, n cazul mai sus menionat, pe lucrri ale Comisiei de la Veneia. n avizul cu privire la drepturile omului n Kosovo: posibilitatea stabilirii mecanismelor de revizuire, Comisia de la Veneia a declarat: "contingentele KFOR sunt grupate n patru brigzi multinaionale. Trupele KFOR provin de la 35 state NATO i non-NATO. Dei brigzile sunt responsabile pentru o anumit zon de operaiuni, toate acestea cad "sub comanda i controlul unificat " (Rezoluia 1244 a Naiunilor Unite, anexa 2, alin. 4). " Comanda i controlul unificat" este un termen militar, care cuprinde numai o form limitat de transfer de putere asupra trupelor. Naiunile contributoare cu trupe [TCNs], nu au transferat "comand complet" asupra trupelor lor. Cnd TCNs contribuie cu trupe la o operaie condus de NATO, de obicei ele transfer numai puteri limitate de "control operaional" i/sau " comand operaional". Aceste puteri dau comandantului NATO dreptul de a da ordine de natur operaional comandanilor unitilor naionale respective. Comandanii naionali trebuie s pun n aplicare astfel de ordine, pe baza propriei lor autoriti naionale. Comandanii NATO nu pot da alte tipuri de ordine (de exemplu, cele care afecteaz statutul personal a unui soldat, inclusiv luarea msurilor disciplinare), dup cum comandanii NATO, n principiu, nu au dreptul de a da ordine individuale militarilor. n caz de infraciuni comise de ctre forele armate care iau parte la operaiuni de meninere a pcii (sau coaliii multinaionale) decise sau autorizate de ctre Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, controlul este exercitat, la nivel internaional, de ctre Organizaia Naiunilor Unite, n cazul n care fore armate sunt puse la dispoziia ONU sau ONU exercit controlul efectiv asupra lor. n acelai timp, statele contributoare i pstreaz controlul pe probleme disciplinare i penale, precum i puterea de a i retrage militarii n orice moment. n legtur cu problemele de mai sus, ntrebarea referitoare la aspectele comenzii strine asupra militarilor sau unitilor naionale este una important i nerezolvat nc. Subordonarea personalului sau unitilor comenzii superioare a forelor armate strine este o problem important legat de controlul forelor armate, nedezbtut, din pcate, n
NESECRET 15 din 245

NESECRET

profunzime de mediul academic. Mai mult dect att, n general, statele nu ridic ntrebri constituionale n ceea ce privete transferul de autoritate asupra trupelor n cooperarea militar multinaional i n ceea ce privete limitele n exercitarea transferului drepturilor lor suverane n domeniul aprrii. n fapt, constituiile nu au norme cu privire la aceast problem. Mai mult, dezbaterea permisibilitii subordonrii forelor armate unei comenzi strine este, de asemenea, srac. Un alt subiect este problematica transferului de competene de comand entitilor internaionale de securitate colectiv. n cazul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, de exemplu, acest transfer de competene a fost limitat la anumite competene de comand, n funcie constituia statelor membre. Sistemul juridic german prevede c dac un militar primete un ordin de la un superior acest ordin este revocabil i limitat n timp i domeniu de aplicare, dac ordinul ce trebuie ndeplinit vine de la un comandant strin. Chestiunea necesitii aprobrii unei legislaiei specifice pentru un transfer general de putere unui comandant strin rmne deschis. Participarea naional la misiuni internaionale de pace a devenit o problem important de politic extern i de aprare, care este de interes direct pentru parlamente. Unele constituii fac trimitere explicit la autorizarea pentru a trimite trupe pentru a participa la misiuni n afara frontierelor lor6.). Instrumentele juridice, la dispoziia parlamentelor, pentru a direciona politica guvernului naional cu privire la acest subiect difer n funcie de tradiiile i dispoziiile constituionale. Principalul indicator al rolului unui anumit parlament n desfurarea de trupe n strintate const n competena de a aproba formal participarea naional la o operaie, nainte ca personalul naional s fie dislocat n misiune. Folosind acest indicator se pot desprinde trei grade de implicare n trimiterea trupelor n strintate: ridicat, pentru parlamentele cu putere de autorizare prealabil; mediu,
6

Constituia Romniei - republicat - stipuleaz n art. 118 alin (1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii. Legea 42 din 15 martie 2004, privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, publicat n Monitorul Oficial 242 din 18 martie 2004, introduce principiul potrivit cruia aprobarea Parlamentului este necesar n situaia n care trimiterea forelor armate n afara teritoriului statului romn n misiunile prevzute la art. 2 lit. b) si d) nu se face n baza unui tratat internaional la care Romnia este parte NESECRET 16 din 245

NESECRET

pentru parlamentele a cror putere de autorizare prealabil este limitat de excepii semnificative; i sczut, pentru parlamentele fr puterea de autorizare prealabil. Dac exist interese comune, naiunile vor intra n parteneriate politice, economice i militare. Aceste parteneriate pot aprea att la nivel regional, ct i global, dup cum naiunile vizeaz oportuniti pentru a-i promova interesele sau urmresc asigurarea reciproc mpotriva ameninrilor de securitate percepute sau reale. Factori de ordin cultural, psihologic, economic, tehnologic, precum i factori de ordin politic influeneaz mpreun constituirea i funcionarea alianelor sau coaliiilor militare. n timp ce alianele formeaz baza pentru a rspunde unei varieti de ameninri regionale sau globale, coaliiile sunt create pentru scopuri limitate i pentru o perioad limitat de timp. Aceste diferene impun planificatorilor militari abordri diferite. Planificatorii trebuie s analizeze n profunzime scopurile politice ale fiecrui stat contributor naintea oricrei planificri detaliate plecnd de la urmtoarele ipoteze-cheie: a. Operaiunile militare viitoare sunt susceptibile de a fi din ce n ce mai mult multinaionale n caracter; b. Operaia multinaional poate fi efectuat n cadrul unei aliane sau prin formarea unei coaliii; c. Este recunoscut nevoia crescnd de a fi mai bine pregtii pentru operaii specifice unei coaliii; d. n cele mai multe cazuri, operaiile unei coaliii vor fi facilitate prin selecia unei naiuni lider; e. Este imperios necesar existena unei entiti sau organizaii internaionale recunoscute (de exemplu, Organizaia Naiunilor Unite), care s impun sanciuni i s supravegheze activitatea coaliiei7. C. Tendine i limite juridice pentru organizarea i desfurarea operaiilor militare multinaionale n decursul ultimului deceniu i jumtate s-a realizat un progres substanial n dezvoltarea i utilizarea operaiilor de pace ca un instrument pentru a aplana conflictele, dar exist limite n ceea ce privete progresele ce pot fi ateptate. Numrul de contributori cu trupe i de trupe dislocate n operaii de pace a atins un nivel fr precedent, dar cea mai mare parte a
7

Multinational Interoperability Council, Coalition Building Guide, May 2005, p13, http://www1.apan-info.net/DesktopModules/Bring2mind/DMX/Download.aspx? TabId=3772&DMXModule=9502&Command=Core_Download&EntryId=6355&PortalId=41 NESECRET 17 din 245

NESECRET

trupelor a venit de la un numr limitat de state. Chiar i statele cu voin politic i dorin de rezolvare a conflictelor se pot implica doar cu un procent redus de trupe n operaii de pace la un moment dat. Operaiile de pace au fost supuse unor serii de evoluii de la prima misiune de pace administrat de Naiunilor Unite n 1948. O trstur caracteristic a celor mai recente evoluii, care au nceput n urm cu un deceniu, este c operaiile de pace de astzi sunt acceptate ca instrumente de rezolvare a situaiilor de criz din lume. Sporirea eficienei acestora este acum pe ordinea de zi a Organizaiei Naiunilor Unite, a organizaiilor regionale i majoritii structurilor guvernamentale ale statelor. Numrul operaiilor i numrul trupelor dislocate dup 2003 au atins un nivel fr precedent. Dei numrul statelor contributoare a crescut, se poate observa atingerea unor limite de participare cu trupe. n aceste condiii, Centrul de Studii de Securitate i Pace (CPASS) al Universitii Georgetown, Washington i Institutul de Cercetri privind Pacea Internaional din Stockholm au iniiat un proiect comun de cercetare n vederea analizrii limitelor progreselor privind dezvoltarea i utilizarea operaiilor de pace i perspectivele acestora n viitor. Proiectul8 a urmrit gsirea rspunsurilor la o serie de ntrebri, inclusiv cele legate de (1) domeniul de aplicare al operaiilor de pace ONU i non-ONU; (2) natura relaiei dintre Organizaia Naiunilor Unite i alte organizaii implicate n misiuni de meninere a pcii; (3) perspectivele operaiilor de pace n toate regiunile din lume; (4) factorii care afecteaz capacitatea global a trupelor participante la operaiile de pace, inclusiv caracteristicile contributoriilor cu trupe i (5) diferitele concepii privind definirea i cerinele operaiilor de pace. Pe baza acestor studii au putut fi identificate tendinele i limite aferente descrise n continuare. a) Tendine organizaionale Creterea numrului de operaii de pace a determinat numeroi analiti s pun la ndoial dorina organizaiilor regionale de a dubla sau completa eforturile Organizaiei Naiunilor Unite. O analiz detaliat a datelor FBA relev faptul c Organizaia Naiunilor Unite i organizaiile regionale nu au concurat att de mult n a se completa fiecare. De exemplu, actorii non-ONU, n coordonarea eforturile lor cu Organizaia
Proiectul s-a concretizat n publicarea lucrrii Peace Operations: Trends, Progress, and Prospects, editat de Donald C. F. Daniel, Patricia Taft, i Sharon Wiharta. Un sumar al rezultatelor proiectului se regsesc n raportul special nr.215 Whither peace operations? publicat de Institutul Pcii din Statele Unite ale Americii la 6 noiembrie 2008. Pentru mai multe detalii vezi : http://www.usip.org/pubs/specialreports/sr215.pdf NESECRET 18 din 245
8

NESECRET

Naiunilor Unite, de multe ori au cutat sprijinul material al Organizaiei Naiunilor Unite, i, n general, i-au recunoscut propria lor incapacitate de a trata singure solicitrile de meninere a pcii. Pe de alt parte, n msura n care organizaiile regionale au devenit mai active n misiunile de meninere a pcii, n aceeai msur a crescut i implicarea Organizaiei Naiunilor Unite. Cu toate acestea, exist dou caracteristici negative ale acestei imagini, altfel pozitive, a complementaritii. Prima este aceea c numrul de trupe este limitat. Ca rezultat, att Organizaia Naiunilor Unite, ct i entitile non-ONU se plng c nu au trupe suficiente pentru a acoperi toate situaiile neprevzute. Cea de-a doua este c Organizaia Naiunilor Unite a ajuns s fie puternic dependent de un numr mic de state contributoare, mai puin dezvoltate, cum ar fi India, Pakistan, Bangladesh, Nepal, Ghana, Iordania, state ale cror fore nu sunt ndeajuns profesionalizate. n contrast, misiunile non-ONU, n general, atrag cea mai mare parte a trupelor din state cu armatele cu un grad ridicat de profesionalizare. Natura i locaia unui conflict determin adesea care organizaie se va implica cu forele de meninere a pcii. Organizaia Naiunilor Unite este, n general, instrumentul ales pentru misiuni n Africa i pentru misiuni complexe, cum ar fi cele care implic asistarea statelor falimentare n care exist un acord al prilor la conflict. Organizaiile regionale i coaliiile sunt, de obicei, actorii alei pentru cele mai dificile misiuni de pace, de regul misiuni de impunere a pcii sau pentru misiuni n care partenerii regionali doresc un rspuns rapid sau mai robust la o criz. n anumite circumstane, ca n Balcani la finele secolului XX, o organizaie regional, NATO, a preluat o misiune ONU atunci cnd s-a ajuns la convingerea c prezena unei fore mult mai credibile este necesar. n alte mprejurri, Organizaia Naiunilor Unite a preluat misiuni de la puteri regionale, fie din cauza lipsei de resurse necesare pentru a desfura o misiune, cum a fost n cazurile Liberiei, n 2003 i Coastei de Filde, n 2004, fie dup ce o putere a iniiat o misiune cu intenia declarat de a o transfera Organizaiei Naiunilor Unite, dup reinstaurarea condiiilor de securitate, ca n cazul Haiti n 2004. b) Tendine referitoare la contributorii cu trupe9 Operaiile de pace nu se pot desfura n condiiile n care statele nu asigur trupele necesare. Dintr-un potenial de 157 de ri contributoare cu trupe identificate n baza de date CPASS, care a acoperit perioada din
Costel Dediu, Aspecte juridice ale planificrii i desfurrii operaiilor multinaionale, Tez de doctorat, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2010. NESECRET 19 din 245
9

NESECRET

2001 pn n 2006, optzeci i apte dintre acestea au fost desemnate ca state contributoare avnd la baz criteriile referitoare la participarea, la un moment dat, cu cel puin o sut de militari la cel puin o misiune. n funcie de numrul de trupe al fiecrui stat contributor i a numrului de ani n care contribuiile au fost fcute, statele desemnate ca state contributoare au fost plasate n dou grupuri: 47 de ri au fost identificate ca state cu o contribuie major, reprezentnd n fapt aproximativ 85 la sut din forele dislocate, iar 40 de ri au fost identificate ca avnd o contribuie minor. O comparaie a profilurilor statelor contributoare a evideniat unele rezultate frapante. Statele cu o contribuie major sunt state democratice, bogate sau cu un venit pe cap de locuitor mediu, stabile n plan intern, foarte dezvoltate din punct de vedere tehnologic i bine conectate n relaia cu restul lumii. Statele necontributoare sau cu contribuii nesemnificative sunt state cu regimuri politice anacronice sau cu structuri guvernamentale autocratice, cu niveluri sczute ale patrimoniului naional, ale stabilitii interne i ale dezvoltrii tehnologice i de conectivitate cu restul lumii. Cele mai multe state cu contribuii minore au fost plasate ntre cele dou categorii, cel mai adesea ns mai aproape de cea din urm categorie. Pe scurt, atunci cnd rile sunt clasificate pe baza de nivelul lor de contribuii, un profil comun n cadrul fiecrei categorii apare. Modelul este clar: cu ct este mai mare de nivelul de contribuie, cu att mai mult n aceast categorie se regsesc state democratice, cu o nalt calitate a vieii i cu fore armate puternice. Din toate caracteristicile, mrimea forelor armate a fost probabil cea mai proeminent la dimensionarea contribuiei. Statele cu armate mari (100000 i peste) au avut contribuii de aproximativ 3500 de militari pe an; cele cu armate medii (de la 25000 la 99999) au avut contribuii de aproximativ 1000 de militari pe an, n timp ce cele cu armate mici (mai puin de 25000) au avut contribuii de aproximativ 640 de militari pe an. Probabilitatea ca un stat cu o armat de mai puin de 4000 militari s contribuie la misiuni de pace a fost aproape de zero. Numrul personalului dislocat n 2006 a ajuns la cifra fr precedent de 150000, dar aceast cifr a reprezentat doar 1 la sut din toate armatele din lume i doar circa 5 la sut din media contributoriilor cu fore. n afar de toate generalizrile despre lipsa de voin politic, ali doi factori explic un astfel de procent sczut. n primul rnd, natura provocatoare a operaiilor de pace contemporane solicit trupe profesionalizate, dar numai 60 de state din lume posed fore adecvate din punctul de vedere al pregtirii i dotrii necesare participrii la astfel de operaii. n 2006, 42 din aceste 60 de ri au fost desemnate ca
NESECRET 20 din 245

NESECRET

state contributoare. n al doilea rnd, chiar i n cazul unei naiuni care are voina politic necesar i o armat profesionist, doar un procent redus de trupele sale poate fi ateptat s fie dislocate n afara rii la un moment dat pentru o multitudine de motive, cum ar fi cele legate de angajamentele anterioare, restricii legale, cicluri de rotaie sau, uneori, chiar reduceri ale forelor armate. Dei contribuiile totale au crescut n acest ultim deceniu, efectul combinat al acestor factori aproape conduce la certitudinea c procentele forelor dislocate vor rmne sczute. n timp ce multe armate se reduc, o bun parte din ele ar trebui s devin mai flexibile, mai rapid dislocabile, i, odat cu creterea numrului de centre de pregtire pentru meninerea pcii, n mai mare msur s efectueze astfel de misiuni. c) Tendine referitoare la misiunile cu un grad ridicat de pericol i capaciti de ni Exist dou zone n care limitele resurselor disponibile vor rmne deosebit de critice. Una este cea referitoare la furnizarea de capaciti de a ntreprinde operaii cu grad ridicat de pericol, iar cealalt este cea referitoare la capaciti specializate sau de ni necesare pentru a asigura succesul n misiuni complexe care au ca scop revitalizarea statelor falimentare. Pentru misiuni cu grad ridicat de pericol, este necesar un nivel adecvat al capacitii operaionale de conducere n pregtirea i stabilirea unei misiuni. Exist doar trei state - Statele Unite, Frana i Regatul Unit al Marii Britanii - care au capacitatea de desfurare la nivel global i alte apte state - Australia, Brazilia, Germania, India, Italia, Nigeria, Rusia i Africa de Sud - cu resurse de nivel regional necesare pentru a planifica o misiune, nfiinarea i organizarea unor comandamente, precum i furnizarea iniial de trupe de meninere a pcii, la care apoi alte state ar contribui. n plus fa de capacitile de conducere, sunt necesare capabiliti, echipamente i sisteme de aprovizionare specifice. Acestea includ elicoptere, armamente non-letale, sisteme de aprare aerian i trupe care pot aciona pe timp de noapte i n medii urbane, precum i capacitatea de a desfura simultan activiti de reconstrucie n anumite zone i aciuni de lupt n alte zone sau de a trece rapid de la activitile de reconstrucie la aciuni de lupt. Mai mult, misiunile n care ordinea public ridic numeroase probleme pot cere nu numai capabiliti militare robuste, dar i uniti specializate de poliie, de administrare a justiiei, de refacere a infrastructurii, de asigurare de servicii sociale sau de deminare, de manipulare a agenilor chimici i biologici. Nu exist variaie considerabil n dorina statelor de a furniza aceste capabiliti, dar imaginea de ansamblu este pozitiv. Dei Africa este un continent cu
NESECRET 21 din 245

NESECRET

resurse limitate, state ca Senegal, Ruanda, Kenya, Angola, Mozambic, Africa de Sud au avansat n unul sau mai multe domenii, n mod deosebit n furnizarea trupelor de jandarmi i a echipelor de deminare. n Asia de Est, doi lideri regionali, China i Japonia, au devenit contributori notabili cu capabiliti speciale. Statele vest-europene, n special Frana, Italia, Spania, Olanda, Portugalia sunt importante nu numai pentru capabiliti specializate, dar i pentru oferta de capaciti de instruire de poliie pe care le ofer n special naiunilor din Africa. Noile state membre ale Uniunii Europene i ale NATO, cum ar fi Polonia i Romnia, vd n furnizarea de capabiliti specializate oportuniti de afirmare ca furnizori de securitate regional. d) Tendine regionale Europa a acordat o atenie deosebit eforturilor sale de a construi i utiliza organizaii regionale de securitate. Problema fundamental nu este dac europenii vor participa la operaiuni, pentru c la aceast ntrebare s-a rspuns n mare parte afirmativ, ci mai degrab cum se vor organiza ei nii pentru a participa la operaiuni i la ce nivel de implicare. n timp ce Africa are problema evoluiei relaiei dintre organizaia regional reprezentat de Uniunea African i organismele subregionale, europenii au dou organizaii regionale reprezentate de NATO i Uniunea European. Relaiile dintre cele dou organizaii sunt complexe i statele membre au multe de fcut pentru a determina pentru fiecare organizaie ce va face, cu cine i cu ce resurse. Nu n cele din urm, doi factori semnificativi vin s contureze abilitatea guvernelor i a populaiei din Europa de a juca un rol crescut n operaiile de pace: (1) ct de mult sunt dispuse s cheltuie pentru a construi capabilitile necesare operaiilor de pace i (2) ct de mare este nivelul pierderilor acceptabile avnd n vedere creterea gradului de pericol al operaiilor de pace. Din analiza evoluiilor rezult c nu exist niciun indiciu c bugetele de aprare vor crete sau c astfel de cheltuieli vor deveni mai eficiente, n contrast cu presiunea opiniei publice pentru ntreprinderea tuturor msurilor necesare pentru reducerea pierderilor pn la zero. Aceast contradicie ntre alocrile bugetare insuficiente i reducerea pierderilor conduce la pierderea susinerii opiniei publice, cu toate consecinele de rigoare. e) Sustenabilitatea operaiilor militare Chestiunea sustenabilitii este o problem major i ea aparine nu numai factorilor militari cum ar fi ncadrarea cu personal, dotarea i logistica dar i voinei politice i susinerii de ctre societate. Sustenabilitatea presupune
NESECRET 22 din 245

NESECRET

angajarea politic pe termen lung. Sustenabilitatea nu va fi niciodat realizat dac naiunile vor continua s priveasc operaiile ca pe cea din Afganistan, ca o activitate secundar, impunnd limitri contingentelor lor naionale, problem care creeaz serioase impedimente eficacitii operaiilor. Sustenabilitatea este o necesitate pentru o distribuie corect a costurilor i riscurilor, pentru creterea interoperabilitii i standardizrii ntre aliai. Putem spune, prin urmare, c sustenabilitatea, ca o capabilitate care menine nivelul ridicat al intensitii operaiilor, este cu mult mai important acum dect a fost pe timpul Rzboiului Rece. Dac lum n consideraie implicarea n Bosnia, Kosovo, Iraq i Afganistan este limpede c aceste operaii cer angajament pe termen lung. Sustenabilitatea poate fi realizat numai dac naiunile i organizaiile iau aceast problem serios n considerare. Spre exemplu, statele membre NATO dispun la ora actual n total de mai mult de 2 milioane de militari i aproape o mie de elicoptere. Vedem, n acelai timp, c NATO are dificulti n asigurarea unui numr mic de elicoptere de transport, complementare. f) Procesul de luare a deciziei pentru participarea la operaiile militare multinaionale Procesul de luare a deciziei pentru participarea la operaiile militare multinaionale este guvernat de o serie de principii, de reguli de natur politic, de reglementri de natur juridic, i nu numai: operaiile se afl sub autoritatea unei organizaii internaionale sau regionale de securitate; decizia de participare la operaie se ia, pentru fiecare caz n parte, ca rspuns la solicitarea ONU sau a unei organizaii regionale de securitate; modalitile de realizare a operaiei se definesc de ctre ONU sau de ctre organizaia regional desemnat prin mandat de ctre ONU; operaia constituie parte la eforturile desfurate pentru meninerea/restaurarea pcii i stabilitii, printr-o soluie politic; pentru fiecare operaie se va stabili un obiectiv politic clar i un mandat precis, realizabil, de ctre ONU sau de ctre organizaia mandatat; Principiile amintite au un caracter de generalitate i implic n mod deosebit factorul politic care, de altfel, este cel care decide executarea sau nu a unei operaii. Plecnd de la principiile enunate mai sus, n cele ce urmeaz, vom analiza competenele n procesul de luare a deciziei pentru participarea la operaiile militare sub egida ONU, NATO i UE, precum i aspectele privind nevoia de cooperare inter-organizaional necesar desfurrii unor astfel de operaii.
NESECRET 23 din 245

NESECRET

D. Competene n procesul de luare a deciziei pentru operaiile militare ONU, NATO i UE Decizia politic adoptat la nivelul organizaional de vrf al comunitii internaionale este punctul de plecare al aciunilor militare i depinde, cel puin teoretic, de respectarea i/sau susinerea conceptului de pace i securitate internaional10. a) Competenele structurilor Organizaiei Naiunilor Unite Este o prerogativ a Consiliului de Securitate al ONU, acionnd n capacitatea sa de organ cu prim responsabilitatea pentru meninerea pcii i securitii internaionale, pentru a determina cnd i unde o misiune ONU de pace trebuie s fie desfurat. Consiliul de Securitate rspunde pentru rezolvarea crizelor, de la caz la caz, i are o gam larg de opiuni de la dispoziia sa. Totui, fr a aduce atingere capacitii sale de a face acest lucru i pentru a rspunde flexibil, dup cum o cer circumstanele, Consiliul de Securitate poate s ia n considerare urmtorii factori atunci cnd are n vedere stabilirea unei noi operaii de meninere a pcii: - dac o situaie exist i continuarea acesteia este de natur s pun n pericol sau constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale; - dac exist organizaii regionale sau sub-regionale gata i n stare s asiste la rezolvarea situaiei; - dac exist o ncetare a focului i dac prile s-au angajat la un proces de pace destinat obinerii unei soluii politice; - dac exist un obiectiv politic clar i dac acesta poate fi reflectat n mandat; - dac poate fi formulat un mandat precis pentru o operaiune ONU; - dac sigurana i securitatea personalului ONU pot fi asigurate la un nivel rezonabil, inclusiv i n mod deosebit, dac garanii rezonabile pot fi obinute de la principalele pri sau fraciuni n aceast privin11. Secretariatul Organizaiei Naiunilor Unite joac un rol determinant n a ajuta Consiliul de Securitate s stabileasc dac desfurarea unei
Gl.lt.prof.univ.dr. Ilie Marin, Despre operaiile militare internaionale, Editura Academiei de nalte studii militare, Bucureti, 2002 11 Pentru mai multe detalii n ceea e privete modul de lucru al Consiliului de Securitate vezi i: United Nations Security Council, Provisional rules of procedure of the Security Council, New York, 1983, (adopted by the Security Council at its 1st meeting and amended at its 31st, 41st, 42nd, 44th and 48th meetings, on 9 April, 16 and 17 May, 6 and 24 June 1946; 138th and 222nd meetings, on 4 June and 9 December 1947; 468th meeting, on 28 February 1950; 1463rd meeting, on 24 January 1969; 1761st meeting, on 17 January 1974; and 2410th meeting, on 21 December 1982. Previous versions of the provisional rules of procedure were issued under the symbols S/96 and Rev. 1-6)http://www.un.org/Docs/sc/scrules.htm NESECRET 24 din 245
10

NESECRET

misiuni de meninere a pcii a ONU este cel mai potrivit curs de aciune, sau dac alte opiuni ar trebui s fie luate n considerare. Pe msur ce conflictul se dezvolt, se agraveaz sau se aproprie de rezolvare, n mod normal vor avea loc consultrile ntre statele membre, Secretariatul, prile implicate, actorii regionali i statele potenial contributoare. Una sau mai multe din pri pot chiar insista pentru implicarea ONU ca o condiie prealabil pentru semnarea unui acord de pace. n aceast faz iniial de consultri, Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite poate decide efectuarea unei evaluri strategice a situaiei, care implic toi actorii principali din cadrul ONU, cu scopul de a identifica posibile opiuni pentru implicarea organizaiei. Evaluarea strategic este posibil s implice, de asemenea, consultri cu statele membre, inclusiv poteniale state gazd, precum i organizaii inter-guvernamentale i ali parteneri cheie. Evaluarea strategic permite planificatorilor i factorilor de decizie ONU posibilitatea de a efectua o analiz sistemic larg a situaiei, identificarea posibilitilor de rezolvare a conflictelor i a prioritilor de construire a pcii, precum i definirea unui cadru adecvat pentru implicarea ONU. De ndat ce condiiile de securitate permit, Secretariatul desfoar de obicei o Misiune de evaluare tehnic n ara sau teritoriul n care se preconizeaz desfurarea unei misiuni ONU. Rolul Misiunii de evaluare tehnic este de a analiza i a evalua nivelul general de securitate, umanitar, politic, respectarea drepturilor omului i situaia militar la faa locului, precum i implicaiile unei eventuale misiuni de meninere a pcii. Ca atare, Misiunea de evaluare tehnic poate fi format din reprezentani de la mai multe departamente i birouri din cadrul Secretariatului, dar i ai ageniilor specializate, fonduri i programe, i ar trebui s implice reprezentai ai statelor membre interesate. Pe baza constatrilor i recomandrilor Misiunii de evaluare tehnic, Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite va nainta un raport Consiliului de Securitate, prin care se recomand opiunile posibile pentru stabilirea unei misiuni ONU de meninere a pcii, inclusiv dimensiunea i resursele necesare. Consiliul de Securitate poate adopta o rezoluie de autorizare a desfurrii unei misiuni a Organizaiei Naiunilor Unite de meninere a pcii, stabilind n acelai timp mrimea i mandatul su.12 Presiunile opiniei publice de a opri sacrificarea civililor sau de a evita o catastrof umanitar poate conduce Consiliul de Securitate la
12

Pentru mai multe detalii vezi: United Nations Peacekeeping Operations Principles and Guidelines, 2008, http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/PBPS/Library/Capstone_Doctrine_ENG.pdf NESECRET 25 din 245

NESECRET

decizia de a autoriza o misiune de meninere a pcii n condiii care sunt departe de ideal. Cu toate acestea, Secretariatul are responsabilitatea de a furniza Consiliului de Securitate o evaluare exact a riscurilor asociate cu decizia sa i de a asigura c mandatul su i capabilitile sunt adaptate la cerinele situaiei. Leciile nvate pe parcursul ultimelor ase decenii indic faptul c o operaie de meninere a pcii este puin probabil s reueasc, atunci cnd una sau mai multe din urmtoarele condiii nu sunt ndeplinite: - O pace de meninut. O misiune de meninere a pcii poate reui doar n cazul n care prile implicate sunt cu adevrat doritoare s rezolve conflictul printr-un proces politic. O misiune de meninere a pcii desfurat n absena unui astfel de angajament prezint riscul de a adnci conflictul sau, mai ru chiar, de a deveni parte n conflict. Semnarea unui acord de ncetare a focului este un indicator important c prile sunt gata s se angajeze ntr-un dialog politic. Cu toate acestea, semnarea unui astfel de acord nu se traduce automat n realitate, n special n cazul n care prile au fcut-o ca rezultat al presiunilor internaionale. Judecarea inteniilor reale ale prilor nu este niciodat uoar, iar desfurarea unei misiuni de meninere a pcii implic ntotdeauna un element de risc. Totui, n urma aprecierii nivelului de angajament al prilor, Secretariatul trebuie s fie ntotdeauna pregtit s prezinte Consiliului de Securitate realitatea i nu ceea ce ar dori s aud. Dac prile nu apar angajate n rezolvarea panic a conflictului, Consiliul de Securitate ar trebui s fie ncurajat s exploreze ntreaga gam de opiuni la dispoziie, cum ar fi trimiterea unei misiuni n avans, reluarea procesului de mediere sau alte soluii pentru realizarea pcii. - Implicarea regional. Multe din crizele aduse n faa Consiliului de Securitate sunt regionale n caracter. Foarte rar se ntmpl ca problemele dintr-un stat s fie tratate izolat de statele vecine. Atitudinea statelor vecine poate fi un factor important n determinarea viabiliti unui proces de pace. Rolul actorilor sau organizaiilor regionale trebuie s fie examinat cu atenie de ctre Secretariat i Consiliul de Securitate nc din momentul n care o operaiune este luat n considerare. O gestionare eficient pe plan regional poate aduce beneficii importante n ncurajarea prilor s respecte cele convenite i n prevenirea rspndirii conflictului. Excluderea actorilor regionali de la procesul de pace poate avea un efect negativ, de unde i necesitatea gestionrii adecvate a participrii acestora. - Susinerea deplin a deciziei n Consiliul de Securitate. n timp ce stabilirea unei misiuni de meninere a pcii impune numai nou de voturi
NESECRET 26 din 245

NESECRET

din cei cincisprezece membri ai Consiliului de Securitate, un alt rezultat al votului dect unanimitatea creeaz un handicap serios. Divergenele din cadrul Consiliului de Securitate sunt susceptibile de a trimite mesaje mixte prilor i poate submina autoritatea i legitimitatea misiunii n ochii parilor i a populaiei ca un ntreg. Orice percepie privind neangajarea deplin a Consiliului de Securitate n punerea n aplicare a unui acord de pace este susceptibil de a ncuraja aciuni subversive att la nivel regional, ct i local, precum descurajarea contribuiilor de la statele membre. Pe de alt parte, transmiterea unor semnale puternice din partea Consiliului de Securitate poate spori foarte mult impactul misiunii. - Un mandat clar i realizabil cu resursele necesare. Atunci cnd Consiliul de Securitate decide o operaiune de meninere a pcii, Secretariatul trebuie s ajute la asigurarea unui mandat clar i realizabil. Din moment ce credibilitatea unei misiuni de meninere a pcii a Organizaiei Naiunilor Unite este dependent de capacitatea de a-i ndeplini sarcinile sale stabilite prin mandat, este important s se asigure c mandatul reflect nivelul de resurse pe care naiunile sunt capabile i dispuse s le ofere. Trebuie s se asigure c statele membre vor fi gata s finaneze operaia, s contribuie cu fore i s ofere sprijinul politic necesar pe o baz continu. Desfurarea unei misiuni de meninere a pcii a Organizaiei Naiunilor Unite este doar un nceput al unei implicri pe termen lung n procesul de construire a pcii. n recomandarea resurselor Consiliului de Securitate, Secretariatul i partenerii si trebuie s efectueze o evaluare riguroas a cerinelor pentru un angajament pe termen lung. Totodat, n efectuarea acestei evaluri trebuie s fie examinat scenariul pentru cel mai grav caz. Planificarea care are n vedere numai o implicare pe termen scurt sau pentru cel mai bun caz s-a dovedit falimentar i ar trebui s fie evitat. Dac evoluia situaiei de pe teren necesit o adaptare a mandatului misiunii, aceasta ar trebui s se fac n mod explicit, redefinindu-se rolul Organizaiei Naiunilor Unite. Dac o schimbare n mandat implic o cretere semnificativ n numrul, domeniul de aplicare sau complexitatea sarcinilor atribuite unei misiuni, Secretariatul ar trebui s caute resursele suplimentare necesare care s corespund mandatului.13 Organizaia Naiunilor Unite nu are armat sau fore de poliie proprii. Pentru fiecare nou misiune de meninere a pcii, Secretariatul trebuie s caute contribuii n fore militare, de poliie i alte categorii de personal din state membre care nu au nicio obligaie de a le furniza.
Pentru mai multe detalii vezi: http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/PBPS/Pages/Public/Download.aspx?docid=895 NESECRET 27 din 245
13

NESECRET

Consultrile susinute cu statele contributoare cu trupe i cu alte state n toate etapele planificrii i procesului de luare a deciziilor sunt critice pentru succesul oricrei misiuni de meninere a pcii. Astfel de consultri pot lua mai multe forme i ar trebui s fie inute cel puin n toate momentele cheie ale operaiei, inclusiv pe timpul sau cu ocazia: a) elaborrii conceptului operaiei i elaborarea mandatului unei noi misiuni; b) pregtirii oricrei modificri a mandatului, n special dac aceasta vizeaz reducerea sau extinderea rolului misiunii, introducerea de funcii sau componente noi sau suplimentare, sau o schimbare n autorizarea folosirii forei; c) rennoirii mandatului; d) schimbrilor semnificative din punct de vedere politic, militar sau umanitar; e) deteriorrii rapide a situaiei de securitate pe teren; f) ncheierii, retragerii sau reducerii operaiei, inclusiv cu ocazia tranziiei de la meninerea pcii la post-conflict. Deoarece operaiile de meninere a pcii nu ar fi posibile fr participarea statelor contributoare, este vital ntreprinderea tuturor eforturilor pentru a se asigura c acestea sunt pe deplin consultate cu privire la orice decizii care pot afecta propriul personal. b) Competenele structurilor NATO Creat pentru a proteja libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu prevederile Cartei ONU, Aliana Tratatului Atlanticului de Nord funcioneaz i este condus printr-o structur instituional de elaborare a politicilor i de adoptare a deciziilor, care ofer fundamentul cooperrii reale pentru ntreaga gam de activiti n care este implicat Aliana. Cel mai important organism de decizie al Alianei Nord-Atlantice este Consiliul Atlanticului de Nord (NAC), care este nvestit cu autoritate politic i puteri decizionale reale. NAC este alctuit din reprezentani permaneni cu rang de ambasador ai tuturor statelor membre ale Alianei, dar se reunete i la niveluri mai nalte, cum ar fi reuniunea bianual, la nivel de minitri de Externe sau reuniunile circumstaniale, la nivel de minitri ai Aprrii. Reuniunile la vrf, cu participarea efilor de stat sau de guvern, au loc atunci cnd trebuie examinate probleme deosebit de importante sau n momente cruciale pentru politica de securitate a NATO. La nivel de ambasadori, cnd poart denumirea de Consiliu Permanent, NAC se reunete
NESECRET 28 din 245

NESECRET

sptmnal sau ori de cte ori este necesar. NAC este singurul organism al NATO a crui autoritate deriv explicit din textul Tratatului Atlanticului de Nord, are puterea de a crea oricte organisme subordonate sunt necesare pentru buna funcionare a Alianei, iar hotrrile sale au acelai statut i validitate, indiferent de nivelul reuniunii la care au fost luate. NAC are un rol important i n raport cu opinia public sau cu statele din afara NATO, explicnd acestora orientrile i deciziile sale. Toi membrii NATO au aceleai drepturi i acelai statut n cadrul NAC, edinele fiind conduse de Secretarul general al Alianei sau, n absena acestuia, de Secretarul general adjunct. Ca i n cazul tuturor celorlalte foruri decizionale ale Alianei, hotrrile n cadrul NAC se iau prin consens.14 Comitetul pentru planificarea aprrii (DPC) este alctuit, n mod normal, din reprezentanii permaneni, dar, ca i NAC, se reunete cel puin de dou ori pe an, la nivelul minitrilor aprrii15. DPC, care n ciuda aparenelor este tot un organism civil, se ocup cu rezolvarea problemelor de aprare i cu planificarea aprrii colective. Forul pentru planificare militar ofer principii cluzitoare pentru autoritile militare ale NATO i, n limitele competenelor sale, are aceleai funcii i atribuii ca i NAC. Minitrii aprrii din statele membre fac parte totodat i din Grupul pentru planificare nuclear (NPG), unde se dezbat probleme specifice, de politic, asociate cu forele nucleare. Consultrile din cadrul NPG acoper o gama larg de subiecte privind politica nuclear, incluznd desfurarea, sigurana, securitatea i longevitatea armamentului nuclear, comunicaiile i sistemele informaionale auxiliare, precum i chestiuni mai complexe, cum ar fi proliferarea nuclear16. Cele trei structuri de consultare i decizie ale Alianei sunt asistate i ajutate n activitatea lor de un numr de comitete, grupuri, birouri i agenii auxiliare formate la semnarea Tratatului Atlanticului de Nord sau ulterior, n funcie de necesitile ivite, de-a lungul celor 60 de ani de existent ai Alianei. Pe lng dimensiunea politic de decizie, NATO include, inerent, o componenta militar. Cel
14

Petru mai multe detalii vezi: The consultation process, http://www.nato.int/issues/consultation/index.html, Petru mai multe detalii vezi Consensus decision-making at NATO, http://www.nato.int/issues/consensus/index.html , Petru mai multe detalii vezi The North Atlantic Council, NATO's key political decision-making body, http://www.nato.int/issues/nac/index.html 15 Petru mai multe detalii vezi: The Defence Planning Committee, One of NATO's key defence decision-making bodies http://www.nato.int/issues/dpc/index.html 16 Petru mai multe detalii vezi: The Nuclear Planning Group http://www.nato.int/issues/npg/index.html NESECRET 29 din 245

NESECRET

mai nalt for militar al NATO este Comitetul Militar (MC)17. Cu un rol similar cu cel al comitetelor auxiliare, dar cu statut special de autoritate militar superioar n cadrul NATO, MC sprijin i asist NAC, DPC i NPG, fiind subordonat acestora. MC este format n mod obinuit din reprezentanii militari naionali, ofieri superiori delegai de statele membre la NATO, care se ntlnesc sptmnal, n fiecare joi, la o zi dup ntlnirile NAC, pentru a putea urmri cu consecven deciziile Consiliului. Ca i organismele politice decizionale, MC se reunete trianual i la nivel nalt, anume al efilor de State Majore ale statelor membre. Islanda, care nu are fore militare, este reprezentat de un oficial civil. MC este nsrcinat cu recomandarea spre atenia autoritilor politice ale NATO a acelor msuri considerate necesare pentru aprarea comun n aria de aciune a NATO. Rolul su principal este de a oferi ndrumare i consiliere asupra politicii i strategiei militare. n caz de criz, tensiune sau rzboi, responsabilitile MC sunt cluzirea NAC i DPC cu privire la situaia militar, elaborarea de recomandri asupra utilizrii forei, aplicarea planurilor i elaborarea regulilor de angajare corespunztoare. c) Competenele structurilor UE. Inovaii aduse de Tratatul de la Lisabona Din punct de vedere istoric, problematica politicilor extern, de securitate i de aprare au fost considerate obstacole n calea procesului de constituionalizare a integrrii europene. Evoluiile n aceste domenii au fost modelate prin competiia ntre modelul interguvernamental i cel supranaionalist, precum i de opiunile divergente ale statelor membre ale UE n ceea ce privete domeniul securitii i aprrii. Tratatul reformator de la Lisabona atribuie un grad nalt de relevan domeniului politicii externe, de securitate i de aprare prin introducerea unor elemente inovatoare, n special n ceea ce privete structurile instituionale i formele flexibile de integrare. Elementele reformatoare au fost influenate de tendinele tradiionaliste divizate ale statelor membre. Spre exemplu, principiul consensului n domeniul politicii de securitate i aprare a fost meninut aproape fr modificri, iar domeniile rezervate statelor membre au fost demarcate chiar mai accentuat dect nainte. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 de cele 27 de state membre ale Uniunii Europene (UE) i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, dup
Petru mai multe detalii vezi: The Military Committee, NATO's senior military authority, http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_49633.htm?selectedLocale=en NESECRET 30 din 245
17

NESECRET

ratificare sa de ctre cele 27 state membre ale Uniunii. Documentul amendeaz tratatele actuale n vigoare, fr a le nlocui i este rezultatul unui proces mai ndelungat prin care s-a urmrit reformarea cadrului legal i instituional al Uniunii. Condiiile impuse de trecerea de la 15 la 27 de state membre n urma celui de-al cincilea val al extinderii au fcut necesar reformarea instituiilor Uniunii, precum i a modului de luare a deciziilor la nivelul acesteia, n vederea sporirii eficienei ntregului sistem comunitar. Tratatele anterioare de la Amsterdam (1997) i Nisa (2001) au reprezentat pai nainte care au pregtit Uniunea pentru aceste transformri, ns modificrile introduse s-au dovedit a fi insuficiente. Intrarea n vigoare a Tratatului de reform al UE are efecte importante n ceea ce privete creterea coordonrii ntre principalele instituii i resursele acestora, precum i confirmarea trendului ascendent al dezvoltrilor din zona Europei aprrii Politica European de Securitate i Aprare (PESA). Tratatul influeneaz pozitiv capacitatea UE de a se manifesta ca actor global n dou domenii importante. Este vorba, n primul rnd, de armonizarea cadrului instituional general al Uniunii, fapt care va conduce la facilitarea i eficientizarea relaiilor dintre structurile Consiliului i ale Comisiei n managementul situaiilor de criz.18 n al doilea rnd, o serie de prevederi noi ale Tratatului, care vizeaz creterea rolului UE n sistemul internaional prin perfecionarea Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) i a PESA, reprezint fundamente pe care UE poate s funcioneze ca o uniune politic real, capabil s-i defineasc i impun obiectivele comune n arena internaional. La modul concret, principalele modificri instituionale aduse de Tratat, care ar putea s conduc la creterea coerenei n manifestrile externe ale Uniunii vizeaz crearea funciilor de preedinte al Consiliului European i de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, precum i nfiinarea unui Serviciul European de Aciune Extern. 1. Preedintele Consiliului European reprezint o poziie cheie preluat din proiectul de Tratat Constituional. Acesta va fi ales de Consiliul European, prin majoritate calificat, pentru o perioad de 2 ani i jumtate (maximum dou mandate). Tot prin majoritate calificat, preedintele va putea fi revocat din funcie. Acesta va prezida Consiliul
Coordonarea insuficient ntre structurile i instrumentele de intervenie ale Consiliului i cele ale Comisiei Europene, n diferite regiuni ale globului, a constituit un adevrat laitmotiv al criticilor la adresa implicrilor operaionale ale UE n managementul situaiilor de criz. NESECRET 31 din 245
18

NESECRET

European, asigurnd continuitatea, coeziunea i consensul liniilor directoare trasate n cadrul acestui for suprem al Uniunii. n domeniul PESC, Tratatul i confer Preedintelui Consiliului European un rol important alturi de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate (va asigura reprezentarea Uniunii n domeniul PESC fr a aduce atingere prerogativelor naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate). 2. naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate este practic vechiul ministru de externe, propus n proiectul de Tratat Constituional i const n contopirea posturilor de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun i de Comisar pentru Relaii Externe din cadrul Comisiei Europene. Aceast funcie reprezint una dintre cele mai importante inovaii instituionale aduse de noul tratat n domeniul PESC/PESA. Acesta va fi ales de ctre Consiliul European prin majoritate calificat, fiind responsabil de coordonarea domeniul PESC/PESA la nivelul Uniunii Europene. Titularul acestei funcii are o poziie cheie la nivelul Uniunii Europene, prin faptul c va prezida Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe i va reprezenta poziia (unitar) a UE pe plan extern, fiind, de asemenea, i unul dintre vicepreedinii Comisiei. n activitatea sa va fi sprijinit de un corp diplomatic, format din funcionari din departamentele relevante din cadrul Secretariatului General al Consiliului, Comisie i diplomai detaai ai statelor membre. 3. Serviciul European de Aciune Extern (SEAE), reprezint structura de lucru a naltului reprezentant, format din funcionari din departamentele relevante din cadrul Secretariatului General al Consiliului, Comisie i diplomai detaai ai statelor membre. Componena noului Serviciu va urmri convergena politicilor externe ale statelor membre, precum i crearea unei culturi comune a statelor n domeniul extern. Organizarea i funcionarea SEAE vor face obiectul unei decizii a Consiliului, decizie care va fi adoptat ulterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n baza unei propuneri a naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i obinerea aprobrii Comisiei Europene. Consiliul European din 29 - 30 octombrie 2009 a indicat c este avut n vedere adoptarea acestei decizii de ctre Consiliu cel trziu pn la sfritul lunii aprilie 2010. Indicaiile preliminare privind ncadrarea acestui serviciu propun un raport de 2/3 la 1/3 ntre experii structurilor comunitare i cei naionali (detaai din capitale).
NESECRET 32 din 245

NESECRET

4. Consiliul - aceast instituie, constituit din reprezentanii statelor membre la nivel ministerial, rmne principalul organ de adoptare a deciziilor, alturi de Parlamentul European. Tratatul de la Lisabona prevede cteva modificri organizatorice importante i anume, restructurarea sistemului de exercitare a preediniei Consiliului; practica rotaiei semestriale ntre statele membre este meninut, elementul de noutate fiind acela c un grup de trei state va putea asigura, n comun, pe o perioad de 18 luni, ndeplinirea unor funcii ale Preediniei; acestea vor putea partaja preedinia unor formaiuni / organizri ale Consiliului pentru perioade mai lungi dect cele semestriale. Structura formaiunilor / organizrilor Consiliului este amendat, n sensul separrii actualului Consiliu Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale (cu rol de orientare/ coordonare a activitii tuturor celorlalte formaiuni/ organizri) i Consiliul pentru Relaii Externe (care, prin excepie de la regula comun, va fi prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate). n ceea ce privete procedura de adoptare a deciziilor la nivelul Consiliului, acestea se pot adopta n unanimitate, cu majoritate simpl sau cu majoritate calificat. n prezent, majoritatea calificat reprezint un numr fix de voturi acordat fiecrui stat membru, n funcie de ponderea sa la nivelul Uniunii. Tratatul de la Lisabona modific definiia majoritii calificate, aceasta fiind egal cu cel puin 55% dintre statele membre, a cror populaie cumulat va trebui s reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii. Noua formul este prevzut s intre n vigoare de la 1 noiembrie 2014. Tratatul inoveaz considerabil n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), urmrind obiectivul de a ntri dimensiunea de securitate a UE. Reformele propuse n acest domeniu vizeaz promovarea PESA de o manier susinut ce poate conduce n timp la apariia progresiv a unei aprri comune, dar numai n cazul existenei consensului pe aceast dimensiune la nivelul Consiliului European. Conform prevederilor Tratatului, realizarea progresiv a aprrii comune la nivelul UE trebuie s se deruleze n armonie cu angajamentele asumate de unele state membre UE la nivelul NATO. Tratatul are implicaii directe asupra aprrii, viznd n principal creterea nivelului de ambiie al Uniunii prin extensia spectrului de misiuni, clauza de solidaritate, clauza de aprare reciproc i cooperarea structurat permanent. Extinderea gamei misiunilor de tip Petersberg
NESECRET 33 din 245

NESECRET

Continund trendul ascendent al dezvoltrilor europene din domeniu, Tratatul de la Lisabona reconfirm angajamentele de la Amsterdam, referitoare la aprarea comun, extinznd, n acelai timp, amploarea i paleta misiunilor de tip Petersberg. Dac Tratatul UE, care a introdus misiunile Petersberg, la Amsterdam, includea misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii, ale forelor lupttoare n gestionarea crizelor, inclusiv misiuni de impunere a pcii, extinderea lor, n acord cu Strategia de securitate european a vizat operaii ntrunite de dezarmare, sprijin acordat rilor tere n combaterea terorismului i reforma n sectorul de securitate. La toate acestea, Tratatul de la Lisabona adaug, conform art. 28 B, consiliere militar i asisten, stabilizare postconflict, preciznd c toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Acelai articol (28 B) reitereaz c aceste misiuni specifice trebuie s fie definite i lansate la decizia Consiliului European, sub supravegherea naltului Reprezentant, care va asigura coordonarea instrumentelor civile i militare implicate. 1. Clauza de asisten mutual n cazul unei agresiuni armate Fcnd trimitere la art. 51 al Cartei Naiunilor Unite privind dreptul la aprare, este prevzut asistena mutual n cazul unei agresiuni armate mpotriva unui stat membru. Inserarea acestei clauze rspunde i necesitilor derivate din procesul de absorbie a funciilor UEO la nivelul UE. Astfel, Art. V din Tratatul de la Bruxelles (1948) referitor la aprarea colectiv este practic transpus ntr-o formul adaptat la nivel comunitar. De asemenea este menionat faptul c aceast prevedere nu trebuie s vin n contradicie cu angajamentele asumate de unele state membre UE la nivelul NATO (pentru acestea NATO rmnnd forumul esenial pentru aprarea colectiv). 2. Clauza de solidaritate Aceasta prevede ca atunci cnd unul dintre statele membre face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale ori provocate de om, Uniunea i celelalte state s acioneze mpreun, n spirit de solidaritate. Uniunea va mobiliza toate mijloacele, la dispoziia sa, inclusiv resursele militare oferite de statele membre, pentru prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre, protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile mpotriva oricrui atac terorist. 3. Cooperarea structurat permanent / Permanent Structured Cooperation (PSC)
NESECRET 34 din 245

NESECRET

Statele membre, care ndeplinesc criterii mai avansate n domeniul capabilitilor militare i doresc s i asume angajamente suplimentare, n perspectiva celor mai exigente misiuni, pot realiza ntre ele o cooperare structurat, devansnd celelalte naiuni din cadrul Uniunii. n aceste condiii, progresele n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd, totodat, o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre. PSC este vzut ca o soluie pentru relansarea procesului de dezvoltare a capacitilor de aprare la nivel european pe baze solide, prin reducerea duplicrilor i punerea n comun a resurselor. Ideea de baz care se desprinde din studiile dedicate acestui subiect leag succesul potenial al iniiativei de presiunea politic i un demers inclusiv i progresiv pentru dezvoltarea n comun a capacitilor de aprare. La acestea se adaug creterea participrii la operaiile de gestionare a crizelor, ca subiect care rmne important pentru asumarea de ctre statele europene a unei responsabiliti crescnde n zona PESA. Posibile criterii de convergen menionate n plan cantitativ i calitativ s-ar dovedi astfel valoroase. Dei pentru unele state decizia participrii n cadrul PSC va reprezenta o decizie politic dificil, faptul c scopul PSC l va reprezenta obinerea de obiective concrete, coroborat cu tendina diminurii bugetelor alocate aprrii, va spori gradul de cooperare al statelor n dezvoltarea capacitilor de aprare. Exist o diferen de opinii asupra gradului de incluziune pe care l poate implica PSC. Astfel, cea mai mare parte a analitilor susin c majoritatea statelor interesate de aceast iniiativ ar trebui s poat participa. ansele de cooperare i crearea de sinergii cresc prin participarea unui numr mai mare de state. Modelul utilizat poate fi acela al zonei euro. Un numr minoritar de opinii consider c se poate opta pentru un grup restrns de state, n special cele cu potenial militar considerabil i cu participri importante n operaiile UE de management al situaiilor de criz. Considernd prima opiune, este subliniat necesitatea fixrii de criterii, ns ele nu ar trebui neaprat ndeplinite de la nceput, mai importante fiind voina politic i angajamentul de dezvoltare a capacitilor n vederea participrii la cele mai solicitante operaii. Aceasta se justific i prin faptul c, n rndul statelor, grupul celor care cheltuiesc cel mai mult pentru aprare nu este identic cu al celor care au participarea cea mai activ n operaii i cu al celor care sunt dispuse s pun n comun resursele naionale.
NESECRET 35 din 245

NESECRET

Alte principii importante care ar trebui luate n considerare se refer la: pragmatism, criterii orientate spre obinerea de rezultate (output oriented), crearea unui pachet de criterii cu posibilitatea unor compensri ntre acestea i pstrarea flexibiliti n procesul de implementare, punerea n comun a resurselor (pooling and sharing), asigurarea unui rol important pentru EDA, ncurajarea oricror forme de cooperare, inclusiv pe baze geografice. i n acest context, este reliefat importana sprijinului pentru acest fel de iniiativ la cel mai nalt nivel politic, printr-o abordare topdown. 4. Agenia European de Aprare (European Defence Agency EDA) O alt noutate consfinit de Tratat const n statuarea rolului Ageniei Europene de Aprare ca instituie deja funcional, plasat sub autoritatea Consiliului. Tratatul menioneaz, de asemenea, o serie de responsabiliti noi, care vor fi atribuite Ageniei, ntre care: contribuie la identificarea cerinelor n materie de capaciti ale statelor membre; promoveaz armonizarea n materie de achiziii, precum i cercetarea n domeniul aprrii; contribuie la identificarea i implementarea msurilor necesare pentru ntrirea bazelor industriale i tehnologice ale sectorului de aprare i gestioneaz mecanismul de aplicare a cooperrii structurate permanente. d) Nevoia de cooperare inter-organizaional ONU gestioneaz cel mai mare numr de misiuni de pace n ntreaga lume. Interveniile conduse de ONU n Cambogia, Timorul de Est, El Salvador, Mozambic, Namibia i Sierra Leone au reprezentat tot attea succese n orientarea societilor afectate de rzboaie pentru realizarea unei guvernri democratice durabile. Exist multe operaii ONU fr nicio implicare a UE sau NATO. Dar nu exist nicio operaie a UE sau NATO fr autorizarea i implicarea, uneori foarte important, din partea ONU. ONU deine experiena cea mai divers, cea mai larg acceptat legitimitate i cea mare autoritate formal. Spre deosebire de toate celelalte organizaii, ONU se poate impune legal att n cazul statelor membre, ct i n cel al statelor ne-membre. ONU deine cel mai simplu aparat decizional i cele mai simple aranjamente de comand i control. Consiliul de Securitate al ONU este mai mic, ca i compunere, dect structurile similare ale NATO i UE. Acesta ia decizii printr-o majoritate
NESECRET 36 din 245

NESECRET

calificat i doar cinci dintre membrii si au capacitatea de a bloca decizii n mod unilateral. Odat ce Consiliul de Securitate a determinat scopul unei operaii i ia decizia de a o lansa, hotrrile urmtoare aparin n mare msur secretarului general i personalului subordonat acestuia, cel puin pn la urmtoarea analiz a Consiliului de Securitate, adic, n general, ntr-un interval de ase luni. Formal, rile contributoare cu trupe nu pot influena acest proces n niciun fel. n operaiile conduse de Naiunile Unite, lanul de comand civil i cel militar sunt unificate i integrate, cu primat ne-univoc al autoritii civile, de la secretarul general ONU la comandantul forelor locale, prin intermediul reprezentantului su civil local. Ageniile specializate ale ONU posed o panoplie larg de capabiliti civile i militare semnificative pentru aciunile de construire a naiunilor. Toate operaiile conduse de Naiunile Unite sunt planificate, controlate i susinute de mai puin de o sut de lucrtori ONU civili i militari de la cartierul general din New York. Cea mai mare a parte a trupelor ONU provin din lumea a doua i a treia, avnd costuri per militar de cteva ori mai mici dect n cazul trupelor din armatele occidentale. ONU are n prezent dislocai mai mult de 58.000 de militari n 17 ri diferite, la un cost de mai puin de 4 miliarde de USD anual. Aceast valoare reprezint mai puin dect au cheltuit Statele Unite ntr-o lun de operaii n Irak. n ciuda acestor avantaje, ONU prezint unele limitri evidente. Dei Consiliul de Securitate al ONU este mai compact dect structurile similare din NATO i UE, acesta este mai divers din punct de vedere regional i ideologic, fiind deci dispus spre blocaje, generate de divergenele puternice dintre Est i Vest sau Nord i Sud. Acest fapt a fost evident n cazul Kosovo. Probabil c importana acordat obstacolului constituit de dreptul la veto al membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU este exagerat. Dup 1989, Consiliul a convenit lansarea a peste 30 de expediii militare, n timp ce Consiliul Nord Atlantic a reuit acest lucru doar de trei ori, iar Consiliul UE de dou ori. La nceputul lui 2005, Marea Britanie i Statele Unite au ajuns la concluzia, fr ndoial corect, c aveau mai multe anse s-i asigure sprijinul ONU dect pe cel al NATO sau UE pentru invazia lor din Irak. De aceea, pn n ziua de astzi, conflictul din Kosovo rmne singurul exemplu n care NATO a reuit s ajung la un acord asupra unei intervenii ntr-o situaie n care Consiliul de Securitate al ONU nu reuise s fac acest lucru. Larga libertate de care se bucur secretarul general al ONU i reprezentanii si locali n cazul controlului operaional al operaiilor
NESECRET 37 din 245

NESECRET

ctilor albastre determin limitarea dorinei anumitor naiuni de a contribui la acestea. Procedurile NATO i UE ofer rilor contributoare cu trupe un control curent mult mai mare asupra modului de folosire a trupelor lor dect permite ONU. De aceea, guvernele occidentale prefer aceste instituii atunci cnd misiunile de impunere a pcii au un nivel de risc ridicat. Aceast tendin este evideniat de prevalena interdiciilor naionale n cazul anumitor tipuri de activiti care caracterizeaz din ce n ce mai mult operaiile NATO. Natura auster a ncadrrii cu personal pentru operaiile de meninere a pcii a cartierului general al ONU limiteaz capacitatea acestei organizaii de a planifica i sprijini misiuni de mare amploare sau cu un grad nalt de complexitate. n practic, ONU poate alctui i sprijini fore expediionare de maxim 20.000 de oameni, echivalentul unei divizii ntrite. Forele ONU necesit ntotdeauna o intrare permisiv n teatru, ceea ce presupune c acestea se pot disloca numai unde sunt invitate s-o fac. n contrast, NATO poate disloca fore puternice i numeroase pe care le poate folosi pentru a fora intrarea n teatru, dac este necesar. Drept urmare, n timp ce ONU este cea mai potrivit organizaie pentru cele mai multe operaii de meninere a pcii i de impunere a pcii cu scopuri limitate, NATO este mai bine pregtit pentru misiuni mai dificile, de tipul celor din Balcani. Pe de alt parte, NATO nu are capacitatea de a asigura implementarea prevederilor civile i depinde ntotdeauna de ONU i/sau de unele coaliii create ad hoc, formate din rile dispuse s-i asume multitudinea de funcii non-militare eseniale pentru succesul oricrei operaii de construire a pcii. Drept urmare, strategia de ieire a NATO depinde ntotdeauna de aciunea altor organizaii. Deciziile NATO se bazeaz pe consens i toate statele membre au dreptul la veto. Consiliul Nord Atlantic supune operaiile aflate sub autoritatea sa unui proces de examinare i decizie cu o mai mare continuitate dect o face Consiliul de Securitate. Pe cnd cel de al doilea ia doar o singur decizie n privina unei anumite operaii, o dat la ase luni, permind secretarului general ONU s acioneze relativ fr restricii n ndeplinirea mandatului su pe parcursul acestor intervale de timp. Statele contributoare cu trupe au de aceea un cuvnt mai puternic de spus n privina aspectelor operaionale. Nivelul controlului deinut astfel face guvernele mai dispuse s contribuie cu trupe la NATO dect la ONU, n cazul operaiilor cu grad ridicat de risc.
NESECRET 38 din 245

NESECRET

Trupele NATO sunt mult mai bine echipate i, respectiv, mai costisitoare dect cea mai mare parte a celor destinate operaiilor ONU. Bunstarea personalului i resursele permit operaiilor NATO o planificare i susinere superioar din punct de vedere profesional, dar au n acelai timp ca rezultat un raport general inferior celui al ONU. Procesul decizional al UE n domeniul securitii i al aprrii se bazeaz, de asemenea, pe consens. Uniunea European are un personal militar i politico-militar mai flexibil, parial, deoarece poate, dac dorete, s solicite sprijinul NATO pentru planificarea i asigurarea altor funcii. La fel ca i ONU, Uniunea European poate folosi o gam larg de mijloace civile eseniale pentru orice operaie de construire a pcii. La fel ca militarii NATO, militarii UE sunt mai costisitori dect cei din trupele ONU. La fel ca mecanismele NATO, dar spre deosebire de cele ale ONU, mecanismele UE ofer guvernelor contributoare cu trupe o posibilitate mai mare de a influena ntrebuinarea operaional a contingentelor lor. n ultima perioad, atenia s-a ndreptat spre elaborarea de modaliti care s permit NATO s sprijine UE n vederea planificrii i desfurrii operaiilor militare. Totui, n domeniul construirii pcii, Uniunea European are cel puin la fel de mult de oferit NATO pe ct are NATO de oferit Uniunii Europene. Este posibil s ne imaginm situaii militare neprevzute n care Uniunea European s-ar putea implica, iar NATO nu. Este imposibil de conceput invers. n orice operaie militar condus de NATO, toate funciile civile eseniale vor fi inevitabil delegate Uniunii Europene, statelor sale membre, Canadei i Statelor Unite, precum i altor organizaii internaionale, aa cum s-a ntmplat n Afganistan, Bosnia-Heregovina i Kosovo. Teoretic, NATO i-ar putea dezvolta propriile capabiliti de implementare n domeniul civil. Totui, practic, dup ce au depus un efort att de mare pentru construirea capacitilor Uniunii Europene n acest domeniu, aliaii europeni vor dori probabil prea puin s fac acelai efort pentru a construi capaciti similare n cadrul NATO. De aceea, dac NATO nu-i va crea propria capacitate de a disloca i instrui fore de poliie, de a promova dezvoltarea societii civile, de a stimula dezvoltarea economic i de a executa orice alte sarcini civile eseniale pentru ndeplinirea misiunii, atunci trebuie s convin asupra unor aranjamente mai sigure cu Uniunea European i Organizaia Naiunile Unite, care s ofere garania c alte state i organizaii vor contribui la asigurarea acestei capaciti n sprijinul viitoarelor operaii militare conduse de NATO.
NESECRET 39 din 245

NESECRET

Uniunea European, prin structurile sale, are potenialul de a deveni cea mai eficient organizaie internaional pentru managementul crizelor, utiliznd att fora militar, ct i componenta civil. UE are i cteva slbiciuni politico-militare, i lipsete unitatea decizional, precum i capabilitile militare importante. n domeniul geopoliticii i al securitii exist multe divergene interne n ceea ce privete statutul alianei transatlantice, relaiile cu Rusia, problemele din jurul Mediteranei i ale Orientului Mijlociu. n timp ce NATO reprezint o organizaie a crei misiune fundamental const n aprarea colectiv i care poate furniza, n principal, fora militar necesar pentru gestionarea unei situaii de criz, Uniunea European, prin PESA, poate oferi att sprijin politic, ct i financiar pentru toate fazele i formele unei situaii de criz, att pentru operaiile militare ct i pentru cele non-militare (ajutor umanitar, sprijin pentru reconstrucia instituiilor statului n domeniul sntii, educaiei, economic, etc.). Principalele provocri n ceea ce privete relaia dintre NATO i UE constau n identificarea gradului de duplicare, a relaiilor de cooperare i a nivelului de complementaritate ntre Grupurile Tactice de Lupt ale UE i Fora de Rspuns NATO (NRF). n conformitate cu viziunea european, EU BG i NRF trebuie s fie complementare i capabile s se ntreasc reciproc, ambele structuri de fore constituind un mijloc de dezvoltare a capabilitilor NATO i PESA. ntre cele dou structuri de fore exist mai multe asemnri date de nivelul de operativitate al celor dou elemente, de gama de misiuni pe care pot s le execute, de rolul pe care l au n procesul de transformare i modernizare a forelor militare ale NATO i ale UE. ns, ntre cele dou structuri de fore exist i diferene provenite, n special, din dimensiunea forei i implicarea SUA n constituirea NRF. De asemenea, Fora de Rspuns NATO este o for ntrunit (are n compunere structuri de fore terestre, aeriene i maritime) pe cnd Grupul Tactic de Lupt al UE este o structur de fore terestre sprijinit de la nivel strategic de elemente de fore aeriene i fore maritime.

NESECRET 40 din 245

NESECRET

TEMA Nr. 2 ARMONIZAREA LEGISLAIEI MILITARE CU ACQUIS-UL NATO I AL U.E. Situaiile conflictuale internaionale recente, care au reclamat utilizarea de fore militare sub mandat O.N.U. (O.S.C.E.), indiferent de intensitate sau loc al desfurrii, au relevat importana unei cooperri fructuoase ntre structurile militare i autoritile civile (organizaiile civile). Cooperarea civili militari (C.I.M.I.C.) reprezint totalitatea activitilor desfurate n scopul colaborrii structurilor militare cu instituiile publice (populaie civil) n zone (teatrul) de aciuni militare. Misiunile C.I.M.I.C. se pot organiza i n afara teritoriului naional, n cadrul operaiunilor de sprijinire a pcii mandatate de O.N.U. (O.S.C.E.) i care pot fi gestionare de N.A.T.O. (U.E.). n planificarea operaiilor (aciunilor) C.I.M.I.C. vor fi respectate normele stipulate n coninutul instrumentelor juridice cu vocaie n aceast materie: Carta O.N.U.; Conveniile (protocoalele) internaionale; mandatele C.S./O.N.U. i ale O.S.C.E.; S.O.F.A. /Acordul privind Statutul Forelor Armate ale contingentelor participante. Dreptul Internaional Public reprezint ansamblul raporturilor juridice care se pot realiza ntre subiectele de drept internaional (state, organizaii internaionale). Procesul de elaborare, ratificare i aplicare a acestor norme reprezint ordinea juridic n plan internaional pentru momentul istoric respectiv. Nicolae Titulescu afirma n coninutul operei sale juridice Dicionarul Juridic - n anul 1937, Legea internaional apare n ochii tuturor nu drept o lege de coordonare i situaia fiecrui stat n raport cu celelalte, nu o situaie de dependen, ci drept o situaie de independen. Funcia principal a dreptului internaional (intern) const n prescrierea regulilor de conduit absolut necesare pentru funcionarea instituiilor civile i a organismelor militare. n coninutul Constituiei Romniei, art. 118, alin. 1, se stipuleaz: n condiiile legii i ale tratatelor internaionale, la care Romnia este parte, armata contribuie la aprare colectiv n sistemele de alian militar i particip la misiuni privind meninerea sau restabilirea pcii. Consiliul de Securitate al O.N.U. ncheie acorduri S.O.F.A., cu prile interesate, pentru stabilirea i garantarea drepturilor i obligaiilor
NESECRET 41 din 245

NESECRET

personalului militar i civil implicat n operaiunea de sprijinire a pcii, conform prevederilor stipulate n Convenia privind Privilegiile i Imunitile aprobate de Adunarea General O.N.U. n anul 1946. Cooperarea civili-militari a devenit o particularitate a operaiunilor umanitare . Dup experiena acumulat n urma desfurrii operaiunilor de sprijinire a pcii, reprezentanii organizaiilor civile i cei ai organizaiilor militare au recunoscut faptul c mbuntirea coordonrii i cooperrii este de o importan vital. Civilii i militarii colaboreaz fructuos n domeniile: construcii, logistic, transporturi, aprovizionare material i asisten medical. n multe situaii cooperarea civili-militari s-a realizat ad-hoc, la solicitarea organizaiilor civile, iar reprezentanii instituiilor umanitare au ocupat funcii de conducere n cadrul alianei civili-militari. Asistena militar a operaiunilor umanitare concur la instaurarea pcii i ordinii n zona de conflict. Se pot releva o serie de motive pentru necesitatea cooperrii civili-militari: nevoia de specialiti civili n rezolvarea unor aspecte ale crizei; realizarea climatului de ordine i siguran pentru populaie; utilizarea de tehnic blindat pentru unele misiuni; asigurarea unor canale de comunicare cu populaia din zona conflictului; rezolvarea tuturor aspectelor juridice relevate n S.O.F.A. (Acordul privitor la statutul forelor). La nivel operaional militarii trebuie s acioneze n aa manier nct organizaiile s-i considere necesari n rezolvarea operaiilor umanitare. La data de 15 martie 2004 a fost adoptat Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului naional. Prezenta lege cuprinde dispoziii generale (art. 1, art. 3), modaliti de planificare i trimitere n misiuni a trupelor, realizarea nelegerilor (acordurilor) tehnice, transferul de autoritate, condiiile de staionare. Conform art. 12/Legea nr. 42/2004, forele de protecie cuprind: uniti i formaiuni de protecie civil; formaiunile sanitar-voluntare de Crucea Roie (interne i internaionale). Actul normativ relev, n coninutul textului, categoriile urmtoare de misiuni la care pot participa militarii romni: misiuni de aprare colectiv; operaiuni n sprijinul pcii; misiuni de asisten umanitar; exerciii comune: misiuni de tip coaliie. Art. 4 din Legea nr. 42/2004, stipuleaz pn la data de 30 iunie a fiecrui an C.S.A.T., la propunerea Ministerului Aprrii Naionale sau a altor autoriti din sistemul naional de ordine public ori securitate naional, analizeaz i hotrte forele i mijloacele ce pot fi puse la dispoziie n anul urmtor pentru a participa la misiuni internaionale.
NESECRET 42 din 245

NESECRET

Trimiterea forelor armate n afara teritoriului, n misiunile prevzute la art. 2 litera d se aprob, la propunerea primului ministru, de ctre preedintele Romniei, dup consultarea C.S.A.T. Dac se organizeaz misiuni de sprijinire a pcii, n afara unor tratate (acorduri), preedintele va solicita aprobarea Parlamentului. Per a contrario, dac participarea la misiuni se desfoar n baza unor tratate nu se mai impune hotrrea de aprobare a Parlamentului Romniei. Problemele umanitare i sprijinul acordat persoanelor, victime ale conflictelor armate sau ale catastrofelor naturale, ocup un loc important n politica internaional. Ajutorul umanitar reprezint un obiectiv important n cadrul activitilor operaionale ale O.N.U., printr-o cooperare eficient cu organizaiile neguvernamentale (O.N.G.) Comitetul Internaional de Crucea Roie. Uniunea European i-a mobilizat resursele pentru acordarea ajutorului umanitar n rezolvarea crizelor manifestate dup anul 1990 n spaiul exIugoslav. Dezvoltarea canalelor mass media de informare a contribuit la materializarea solicitrilor internaionale, prin implicarea organizaiilor internaionale (O.N.G.). Canalele de televiziune au oferit imagini relevante despre rzboaiele i conflictele interetnice, desfurate n multe zone ale lumii, i care reclamau sprijinul umanitar internaional. Convenia O.N.U. din anul 1951 pentru crearea NALTULUI COMISARIAT AL NAIUNILOR UNITE PENTRU REFUGIAI (I.C.N.U.R.) a demonstrat n timp valoarea sa juridic i umanitar. Creterea numrului de refugiai, de la aproximativ 200.000 n anul 1950 la aproximativ 23 de milioane n prezent, confirm teza c aceast problematic reprezint o sfidare permanent pentru comunitatea internaional. Romnia a adoptat Legea statutului refugiailor n anul 1995 i a militat permanent pentru rezolvarea operativ a situaiilor generatoare de drame umanitare. n numeroase cazuri, deplasrile de populaie sunt determinate de interesele meschine ale autoritilor publice naionale sau de politica nefast n plan internaional. n rzboaiele din ex-Iugoslavia, Afganistan i Irak s-a nregistrat implicarea organizaiilor internaionale i a factorului miliar pentru stoparea (limitarea) tragediilor umanitare, urmrindu-se diminuarea exodului de refugiai. Rzboiul din Kosovo a fost considerat intervenie umanitar iar Comitetul Internaional de Cruce Roie i voluntarii organizaiei
NESECRET 43 din 245

NESECRET

Medecins Sans Frontieres au acionat cu mult abnegaie n operaiunile de asisten umanitar. Protecia populaiei civile este o problem relativ nou n dreptul internaional. Articolul 25 din Regulamentul privitor la legile i obiceiurile rzboiului pe uscat (anexe la convenia a II a din 17/29 iulie 1899 de la Haga) interzicea atacarea sau bombardarea oraelor, satelor, locuinelor sau edificiilor care nu sunt aprate. n dreptul pozitiv internaional, regulile privind protecia persoanelor civile i a bunurilor civile sunt cuprinse n coninutul urmtoarelor instrumente juridice: Convenia de la Geneva, din 12 august 1949, privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi (Convenia a IV-a); Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, 9 decembrie 1948; Rezoluia C.S. O.N.U. nr. 2444/XXII Respectarea drepturilor omului n conflictele armate, 19 decembrie 1968; Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid, 30 noiembrie 1973; Protocolul Adiional I la Conveniile din 12 august 1949, privind protecia victimelor, conflictelor armate internaionale, din 8 iunie 1977; Protocolul Adiional II la conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional, 8 iunie 1977 art.13; Convenia internaional contra lurii de ostatici, 17 decembrie 1979; Convenia contra torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, 10 decembrie 1984; Convenia cu privire la drepturile copilului, 20 noiembrie 1989. Conform articolului 50 din Protocolul Adiional I din 1977, sunt considerate a fi persoane civile: membrii civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii n planul aprovizionrii cu hran i echipamente, membrii echipajelor marinei comerciale i ai aviaiei civile, persoanele care nu fac parte din forele combatante, membrii personalului militar sanitar i religios, reinui sub autenticitatea puterii deintoare, n scopul asistenei prizonierilor de rzboi.
NESECRET 44 din 245

NESECRET

Persoanele civile au dreptul la respectul persoanei i onoarei lor, a drepturilor familiale, a convingerilor i practicilor lor religioase. Ele vor fi tratate, n toate circumstanele, cu omenie i vor fi protejate contra oricrui act de violen sau intimidare. Sunt interzise: omorul, torturarea, pedepsele corporale, mutilrile, experimentele medicale sau tiinifice . Persoanele civile nu vor putea fi folosite drept scuturi umane i nu vor fi supuse unor constrngeri fizice (psihice) n vederea obinerii de informaii. Spitalele organizate s ofere ngrijire rniilor, bolnavilor, trebuie s fie protejate i este interzis atacarea lor, ca obiective militare, dar trebuie s fie marcate cu emblema specific (crucea roie pe fond alb sau semiluna roie pe fond alb) i vor fi destinate exclusiv actelor medicale. De o protecie special vor beneficia transporturile de rnii i transporturile de ajutor umanitar. Cooperarea civili militari (C.I.M.I.C.), pe durata desfurrii conflictului armat, impune luarea msurilor necesare pentru: stabilirea, n conformitate cu art. 14 din Convenia a IV-a de la Geneva 1949, a unor zone sanitare sau de securitate care nu vor face obiectul atacurilor militare din partea adversarului; evacuarea personalului combatant i a tehnicii militare din zonele de securitate i zonele sanitare; deprtarea populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil din proximitatea obiectivelor militare; evitarea plasrii obiectivelor militare n apropierea zonelor dens populate cu civili; evitarea deplasrilor de populaie civil n teatrul aciunilor militare; lansarea de avertismente pentru populaia civil naintea declanrii atacurilor militare; ntreruperea sau anularea unui atac militar cnd sunt estimate pierderi importante de viei n rndul populaiei civile. Zonele de securitate, zonele sanitare, localitile fr aprare (convenite cu parteaadvers, prin intermediul puterilor protectoare i a organizaiilor internaionale) sunt destinate asigurrii proteciei populaiei civile, a refugiailor i a bolnavilor. ASPECTE JURIDICE PRIVIND LIMITAREA UTILIZRII ARMELOR CONVENIONALE Prin Legea nr. 416/26.06.2003, Romnia a aderat la art.1, n forma modificat, adoptat la Geneva 21 decembrie 2001, din Convenia privind interzicerea sau limitarea folosirii anumitor categorii de arme clasice care ar putea fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau care ar lovi fr discriminare, adoptat la Geneva 1980. Prin aceeai lege, Romnia ader la Protocolul privind interzicerea sau limitarea folosirii
NESECRET 45 din 245

NESECRET

minelor, armelor capcan i altor dispozitive, n forma modificat, adoptat la Geneva mai 1996. Prin art. 3/Legea nr. 416 din 26.06.2003, Romnia ader i la Protocolul Adiional privind interzicerea armelor laser care pot provoca orbirea (Protocol IV, adoptat la Viena octombrie 1995) anex la Convenia de la Geneva octombrie 1980. a) Convenia de la Geneva 1980 nu se aplic n situaie de tulburri i tensiuni interne (revolte, acte de violen izolate sau sporandice) i alte acte care nu sunt conflicte armate. n cazul conflictelor armate fr caracter internaional se aplic prevederile prezentei convenii internaionale, dar nu trebuie s fie afectat suveranitatea entitilor statale. b) Protocolul privind interzicerea sau limitarea folosirii minelor armelor capcan i a altor dispozitive (Protocolul II, modificat la 3 mai 1996) Se refer la utilizarea pe sol a minelor, armelor capcan i a altor dispozitive pentru a interzice accesul la plaje, la traversarea cilor navigabile sau a cursurilor de ap. Nu se aplic la utilizarea minelor antinav, pe mare sau pe cile navigabile interne. Protocolul nu se aplic n situaii de tensiuni i tulburri sporandice sau aciuni care nu reprezint conflicte armate interne. Nici o prevedere a acestui protocol nu poate fi invocat pentru a justifica o intervenie direct sau indirect pe teritoriul unui stat. Definirea urmtorilor termeni n coninutul prezentului protocol: min o muniie plasat sub sol, pe sol sau n apropiere de sol, ori de alt suprafa i conceput pentru a exploda n prezena, la apropierea sau la contactul cu o persoan ori cu un vehicul; mina plasat la distan o min care este lansat de o pies de artilerie, de un lansator de rachete, de un arunctor de mine sau de o instalaie similar ori lansat dintr-o aeronav; minele lansate la mai puin de 500 m dintr-un sistem amplasat pe sol nu sunt considerate a fi plasate de la distan; mina antipersonal o min conceput pentru a exploda n prezena, la apropierea sau la contactul cu o persoan i destinat s scoat din lupt, s rneasc ori s ucid una sau mai multe persoane; arm - capcan orice dispozitiv sau material care este conceput, construit ori adaptat pentru a ucide sau a rni i care funcioneaz pe neateptate cnd o persoan atinge sau se apropie de un obiect aparent inofensiv, ori execut o aciune aparent sigur;
NESECRET 46 din 245

NESECRET

alte dispozitive muniii i dispozitive amplasate manual, inclusiv dispozitive explozive improvizate, concepute pentru a ucide, a rni sau a produce pagube materiale i care sunt declanate manual, prin comand de la distan ori automat, dup un anumit interval de timp; cmp de mine o zon determinat n care au fost amplasate mine; zon minat o zon periculoas datorit prezenei minelor. Fiecare stat (parte contractant sau parte la un conflict) este rspunztor pentru toate minele, armelecapcan i alte dispozitive utilizate de ctre el i se angajeaz s le ndeprteze, s le mute, s le distrug sau s le ntrein. Armele trebuie s se conformeze standardelor i limitrilor prevzute n Anexa tehnic, referitoare la fiecare categorie particular. Este interzis folosirea minelor autodezactivante dotate cu un mecanism antimnuire conceput s poat aciona dup ce mina a fost scoas din starea de funcionare. La art. 7 se stipuleaz Este interzis n toate mprejurrile, n ofensiv sau defensiv, ndreptarea armelor mpotriva populaiei civile, civililor izolai sau a bunurilor cu caracter civil. Este interzis folosirea discriminatoare a acestor categorii de arme, evitarea de cauzare a pierderilor incidentale n rndul civililor, luarea msurilor de informare i protejare a populaiei civile. Este interzis folosirea minelor antipersonal care nu sunt detectabile, aa cum este specificat n paragraful 2 din Anexa tehnic minele antipersonal fabricate ulterior datei de 1 ianuarie 1997 trebuie s ncorporeze n construcie un material sau dispozitiv care permite detectarea minei cu ajutorul unui echipament tehnic obinuit de detectare a minelor i care furnizeaz un semnal de rspuns. Este interzis utilizarea minelor antipersonal plasate de la distan care nu sunt n conformitate cu Anexa tehnic Amplasarea i suprafaa estimat a zonei unde se gsesc minele plasate de la distan trebuie s fie indicate prin raportare la coordonatele punctelor de referin i marcate pe teren cu prima ocazie. Numrul total i tipurile de mine amplasate, data i ora amplasrii, precum i intervalele de timp pentru autodistrugere trebuie nregistrate. Marcajul pe mine trebuie s fie vizibil, lizibil, durabil i rezistent la efectele de mediu. Toate minele antipersonal plasate de la distan trebuie s fie concepute i fabricate astfel nct nu mai mult de 10% din minele activate
NESECRET 47 din 245

NESECRET

s nu se autodistrug n interval de 30 de zile de la plasarea lor. Fiecare min va avea un dispozitiv complementar de autodezactivare. Trebuie realizat o avertizare prealabil i eficient privind amplasarea sau lansarea de mine plasate de la distan care pot afecta populaia civil. Fr a prejudicia reglementrile dreptului internaional, aplicabile n cazul conflictelor armate, referitoare la trdare i perfidie, se interzice n toate circumstanele folosirea armelorcapcan i a altor dispozitive care sunt asociate cu: 1. embleme, marcaje sau semnale de protecie, recunoscute pe plan internaional: 2. persoane bolnave, rnite sau decedate; 3. locuri de nhumare, incinerare sau morminte; 4. instalaii, materiale, furnituri sau transporturi sanitare: 5. jucrii pentru copii sau alte obiecte ori produse concepute pentru alimentaia, sntatea, igiena, mbrcarea sau educarea copiilor; 6. alimente sau buturi; 7. ustensile de buctrie sau aparate menajere, cu excepia celor din uniti, tabere sau depozite militare; 8. obiecte de natur evident religioase; 9. monumente istorice, opere de art sau lcauri de cult care reprezint motenirea cultural sau spiritual a popoarelor; 10. animale sau carcasele acestora. Este interzis utilizarea armelor capcan n orice municipiu, ora, sat sau alt zon cu o concentrare similar de civili, n care au loc lupte. Toate informaiile referitoare la cmpurile de mine, zonele minate, mine, armecapcan i alte dispozitive trebuie nregistrate conform prevederilor Anexei tehnice. Toate aceste nregistrri trebuie s fie pstrate de ctre prile la un conflict i care trebuie, imediat dup ncetarea ostilitilor active, s ia toate msurile adecvate, inclusiv protejarea civililor mpotriva efectelor cmpurilor de mine. Statele contractante trebuie s furnizeze celorlalte pri la conflict, precum i secretariatului general al O.N.U., toate informaiile pe care le posed referitoare la cmpurile de mine i zonele minate. Dup ncetarea ostilitilor active, toate cmpurile de mine, zonele minate, minele, armele capcan (alte dispozitive) trebuie ndeprtate i distruse.
NESECRET 48 din 245

NESECRET

Prile vor depune eforturi pentru a ncheia un acord, ntre ele, cu alte state i cu organizaii internaionale, privind acordarea de asisten tehnic i material. Statele contractante se angajeaz, fr prejudicierea prevederilor constituionale i a altor prevederi legale, s coopereze i s transfere tehnologii n scopul facilitrii aplicrii interdiciilor i restriciilor relevante stabilite n acest protocol. Prevederile acestui protocol se aplic i pe durata executrii misiunilor de sprijinire a pcii, misiuni constituite n conformitate cu capitolul VII al Cartei O.N.U. eful Forei sau al misiunii va fi informat permanent despre amplasarea cmpurilor de mine (mine, armecapcan, dispozitive), cunoscute n zona n care fora sau misiunea i exercit funciile. Pentru misiunile umanitare sau de anchet ale sistemului O.N.U. se asigur protecia personalului participant. Aceste prevederi se aplic oricrei misiuni a Comitetului Internaional al Crucii Roii care execut activiti cu consimmntul statului sau statelor gazd, conform conveniilor de la Geneva 1949 i Protocoalelor Adiionale I, II 1977. Fr a prejudicia privilegiile i imunitile de care s-ar putea bucura, personalul participant trebuie s respecte legislaia statului gazd i s se abin de la orice activitate incompatibil cu caracterul imparial i internaional al ndatoririlor sale. Conform art. 13, statele semnatare ale prezentului protocol trebuie s asigure diseminarea informaiilor n rndul forelor armate i al populaiei civile. b) Un alt instrument juridic internaional important este Protocolul adiional IV adoptat la Viena octombrie 1995. Conform acestui protocol este interzis utilizarea armelor laser, special concepute nct unica lor funcie de lupt este s fie provocarea orbirii permanente. Prin orbire permanent se nelege pierderea ireversibil i necorectabil a vederii. De la 1 ianuarie 2007, Romnia aplic politica comercial a U.E., adic a adoptat tariful vamal comun, schema de preferine generalizate a U.E., msurile de aprare comercial, acordurile prefereniale comerciale i de cooperare ncheiate cu rile tere i angajamentele comerciale din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. La reuniunea Consiliului European de la Hampton Court, efii statelor i guvernelor europene i-au exprimat interesul de a revitaliza
NESECRET 49 din 245

NESECRET

politica energetic a Europei, avnd n vedere noile provocri extrem de complexe i n continua dezvoltare care se manifest la nivel european i global, n particular n ceea ce privete securitatea energetic i necesitatea combaterii schimbrilor climatice. n acest context, Comisia Europeana (CE) a publicat, Cartea Verde privind strategia europeana pentru energie durabil, competitiv i sigur document de referin pentru noua politic comunitara n domeniul energetic. Comisia European a subliniat necesitatea unei abordri europene comune cu privire la politica n domeniu, ncurajnd adoptarea unor msuri la nivel comunitar i naional, axate pe trei piloni: competitivitatea (n concordan cu obiectivele Agendei Lisabona), securitatea alimentrii i dezvoltarea durabil. Cartea Verde se fundamenteaz pe o serie de analize care arat posibilitatea creterii cererii de energie i, implicit, a dependenei de importul de hidrocarburi la nivel U.E., de la 50% (n prezent) pn la 70% (orizontul 2030). Situaia gazului natural este i mai stringent, previziunile artnd posibilitatea creterii importurilor cu 80% n urmtorii 25 de ani. (U.E. are n prezent doar trei importante surse de aprovizionare: Federaia Rusa, Norvegia i Algeria). Din punct de vedere al competentelor, U.E. trebuie s construiasc o abordare comuna a problemei energetice, care s respecte ns suveranitatea statelor membre, n special n privina resurselor energetice interne i n stabilirea energy mix (structurii i ponderii diferitelor forme de producie de energie). Cartea Verde indic ase domenii prioritare de aciune, respectiv: 1. energie pentru dezvoltare economic i locuri de munc n Europa: realizarea pieelor interne europene de electricitate i gaze naturale; preuri mai mici i creterea securitii alimentrii; necesitatea continurii msurilor de implementare a cerinelor pieei interne; 2. o pia de energie intern care garanteaz securitatea alimentrii: solidaritate ntre statele membre; 3. securitatea i competitivitatea alimentrii cu energie: ctre un mix de energie durabil, mai eficient i mai divers; suveranitatea statelor membre n legtur cu stabilirea energy mix, sugernd ns necesitatea dezvoltrii producerii de energie din surse regenerabile; 4. o abordare integrat n combaterea schimbrilor climatice; 5. ncurajarea inovrii: un plan european strategic pentru tehnologii energetice;
NESECRET 50 din 245

NESECRET

6. ctre o politic energetic extern coerenta: - diversificarea surselor i rutelor de transport pentru energie; - exportul modelului i principiilor pieei interne europene; - promovarea politicilor i tehnologiilor U.E. (eficien energetic; dezvoltarea surselor regenerabile; facilitarea cooperrii tehnologice i industriale; promovarea mecanismelor protocolului de la Kyoto). Un obiectiv pentru U.E. este, n cadrul negocierilor internaionale, ca rile dezvoltate s reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu 30% pn n 2020, n comparaie cu 1990. n plus, n 2050, volumul global de emisii GES trebuie redus cu pn la 50% fa de 1990, ceea ce presupune reduceri de 60-80% n rile industrializate pn n 2050. Un angajament din partea U.E. este de a reduce, indiferent de situaie, emisiile de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% pn n 2020 fa de 1990. ndeplinirea obiectivului strategic pentru U.E. reclam s se transforme ntr-o economie cu o eficien energetic ridicat i cu emisii reduse de CO2, care s fie catalizatorul unei noi revoluii industriale, s accelereze trecerea la o cretere economic cu emisii reduse de carbon i, dup o anumit perioad, s creasc semnificativ cantitatea de energie cu emisii reduse. Provocarea const n a realiza aceste lucruri, astfel nct Europa s exploateze la maxim avantajele poteniale n materie de competitivitate i s limiteze eventualele costuri. n urmtorii douazeci de ani, U.E. va trebui s investeasc 900 de miliarde de euro n noile capaciti de electricitate. Producia de electricitate va depinde n mare msur de gaze. Fr o inovaie tehnologic semnificativ, petrolul rmne predominant n transport. Prin urmare, securitatea furnizrii acestor combustibili prezint o importan capital pentru economia U.E.. U.E. are relaii fructuoase i solide cu furnizorii tradiionali de gaze din Spaiul Economic European (SEE), n special cu Norvegia, i din afara acestuia - cu Rusia i Algeria. Promovarea diversitii n materie de surse, furnizori, trasee i metode de transport rmne la fel de important pentru U.E.. Trebuie puse n aplicare mecanisme eficiente de solidaritate ntre statele membre, n eventualitatea unei crize energetice. Acesta este un aspect deosebit de important, avnd n vedere c mai multe state membre depind n mare parte sau n totalitate de un singur furnizor de gaze.

NESECRET 51 din 245

NESECRET

U.E. trebuie sa-i accelereze ritmul pentru a oferi o viziune pe termen lung, credibil, asupra viitorului energiei regenerabile n U.E., folosind instrumentele existente, n special directiva privind energia regenerabil. Comisia propune, n foaia sa de parcurs, pentru energia regenerabil, un obiectiv obligatoriu de cretere a ponderii energiei regenerabile de la 7%, ct este n prezent, la 20% din totalul surselor sale de energie pn n 2020. Obiectivele dincolo de 2020 ar fi evaluate prin prisma progreselor tehnologice. Pentru ndeplinirea obiectivului de 20%, va fi nevoie de dezvoltarea masiv a celor trei sectoare ale energiei regenerabile: electricitate, biocarburani, sisteme de nclzire i rcire. Pn n 2020, sursele de energie regenerabil ar putea acoperi circa o treime din consumul de electricitate al U.E.. n ceea ce privete sistemele de nclzire i rcire, sunt ateptate progrese datorit mai multor tehnologii. n Suedia, de exemplu, au fost instalate peste 185.000 de pompe termice geotermale. Germania i Austria sunt pe primul loc la nclzirea solar. n cazul n care i alte state membre ajung la aceste niveluri, ponderea energiei regenerabile pentru nclzire i rcire va crete cu 50%. Politica U.E. este de a fora companiile energetice integrate, care dein att infrastructura de producie ct i de distribuie, s vnd n totalitate reelele proprii de transmisie a gazului i electricitii, fapt care ar contribui la investiii majore n domeniul transmisiei. U.E. va permite companiilor s menin proprietatea asupra activelor, dar managementul, inclusiv deciziile de investiii i comerciale, s fie transferate la un Independent System Operator (ISO), care ar plti o tax pentru utlizarea reelelor. Reglementrile actuale U.E. n domeniul ajutorului de stat nu vor mai permite, n viitor, investiii masive n surse convenionale de energie, aceasta nsemnnd c modelul privind preurile reglementate se va reduce ndat ce vor fi necesare investiii masive n infrastructura energetic. Principalele obiective sunt: compania de transport s fie complet independent de compania de producie/distribuie; trebuie asigurat funcionarea absolut independent a sistemului de transport, mai ales n ceea ce privete planul investiional, i acordarea accesului la reea. modificri n actuala legislaie pentru a garanta investiii suficiente n infrastructura de electricitate i gaze naturale: sistemele de transport
NESECRET 52 din 245

NESECRET

pentru energie electric i gaz s nu poat fi deinute de companii din ri tere fr un acord ntre U.E. i ara respectiv bazat pe principiul reciprocitii; Deschiderea frontierelor i existena unor modaliti de transport diverse asigur cetenilor europeni un nivel nalt de mobilitate, iar bunurile sunt transportate rapid i eficient de la productor la consumator. Posibilitatea de a transporta oameni i bunuri rapid, eficient i ieftin este o tem central a obiectivului Uniunii Europene de realizare a unei economii dinamice i a unei societi coezive. Sectorul de transport genereaz 10% din veniturile uniunii, msurat prin intermediul produsului intern brut, reprezentnd aproximativ 1000 de miliarde euro pe an. De asemenea, ofer aproximativ 10 milioane locuri de munc. nlturarea barierelor n comerul i transportul transfrontalier a crescut volumul transportului de bunuri i persoane pe distane lungi. Acest fenomen a devenit i mai reprezentativ odat cu creterea semnificativ a transportului, n special cel rutier de marf, ntre noile statele membre i restul uniunii. Creterea constant a mobilitii pune presiune asupra sistemului de transport. De asemenea, creterea volumului transportului rutier i aerian duce la creterea polurii i creterea consumului de carburant. Dei mare parte din aspectele legate de transport sunt reglementate la nivel naional, este important pentru pia unic european s beneficieze de o singur infrastructur de transport. n ultimii 10 ani, Uniunea European a deschis pieele naionale de transport ctre competiie, n special n sectoarele rutier i aerian. Uniunea European a promovat proiecte majore de infrastructur prin intermediul reelelor de transport transeuropene, printre care se numr: - nlturarea problemelor de trafic pe calea navigabil est-vest: Rin, Main, Dunre; - program de regularizare a traficului din zona coastei Uniunii Europene; - mbuntirea cilor ferate n majoritatea teritoriului din spaiul comunitar. Liberalizarea nu a rezolvat ns anumite probleme de sistem, cum ar fi ambuteiajele, prevalena traficului rutier asupra celorlalte mijloace de transport terestru, poluarea i fragmentarea sistemului de transport, incluznd legturi greoaie ntre anumite regiuni i lipsa unor legturi adecvate ntre reelele regionale i naionale.
NESECRET 53 din 245

NESECRET

Importana Tratatului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona este rezultatul lucrrilor juritilor consiliului: respectnd misiunea ce le fusese ncredinat (i n stilul tratatelor de la Amsterdam i Nisa), acetia nu au fcut dect s modifice tratalele precedente prin amendamente, fr s propun inovaii majore. Textul constituiei a fost preluat (aproape) fragment cu fragment, ns nu direct, ci prin trimiteri punctuale la articole completate sau modificate din tratatele de la Roma i Maastricht. Principalele reforme instituionale. Fa de constituia anterioar, Tratatul de la Lisabona nu nregistreaz modificri semnificative de fond; dispoziiile acesteia au fost preluate integral, dar ntr-o ordine diferit i integrate n tratatele de la Roma i Maastricht. Modificnd situaia existent n prezent preedenia Consiliului European asigurat de eful de stat sau de guvern din statul membru care deine n acel moment preedenia Consiliului de minitri, Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European. Acesta va avea un mandat de doi ani i jumtate, rennoibil o singur dat. Desemnarea acestui preedinte stabil, care va asigura reprezentarea extern a uniunii, va spori astfel continuitatea i vizibilitatea diplomaiei europene. Coerena politicii externe i de securitate comun va fi de asemenea ameliorat n viitor, prin crearea unui post de nalt reprezentant pentru Afaceri Externe i politic de securitate, n acelai timp vicepreedinte al Comisiei Europene, care va dispune de prerogativele unui ministru de externe al uniunii, fiind ajutat i de un important serviciu diplomatic. Din 2014 se schimb modul de realizare a majoritii calificate pentru deciziile luate n Consiliul de minitri. Noul sistem, are drept scop stabilirea unui nou echilibru, mai echitabil, ntre statele mici i cele mari. Din 2014, structura Comisiei Europene va fi redus: numrul de comisari va fi cobort de la 27 la 18, iar viitorii comisari vor fi alei printrun sistem de rotaie egalitar ntre statele membre, pentru un mandat de 5 ani. Puterile Parlamentului European sunt ntrite, datorit generalizarii procedurii codeciziei n procesul legislativ, iar parlamentele naionale dobndesc puterea de a controla respectarea principiului subsidiaritii i vor avea astfel un rol n procedura legislativ european. Prin intermediul unei referine nscrise n tratatul de reform, Carta european a drepturilor fundamentale dobandete for juridic obligatorie. Acceptarea acestor reforme a fost ns fcut numai cu importante compromisuri n favoarea principalilor opozani, rile eurosceptice.
NESECRET 54 din 245

NESECRET

Noua ponderare a voturilor n Consiliul de minitri pentru calcularea majoritii calificate este amnat pentru 2014, cu o posibilitate de decalare pn n 2017. Principiul supremaiei dreptului comunitar asupra dreptului naional a fost suprimat; clauza aferent din proiectul de constituie este ns nlocuit n noul tratat cu o declaraie cu privire la principiile edictate de Curtea European de Justiie. Apar i alte modificri, dar acestea nu au consecine importante n plan juridic: termenii constituie i constituional dispar din noul text; este suprimat, de asemenea, referina la simbolurile uniunii: drapelul, imnul i deviza. Modificri ale Tratatului de instituire a Uniunii Europene Valorile aflate la baza uniunii sunt sunt incluse n preambul i n primele articole. Principiul competenei de atribuire (cunoscut i sub denumirea de principiul mputernicirii speciale limitate) este reafirmat, iar n plus apar i cteva precizri n ceea ce privete respectarea competenelor statelor membre: amendamentul 1-6 la T.U.E. prevede c: 1. Delimitarea competenelor uniunii este reglementat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. 2. n temeiul principiului atribuirii, uniunea nu acioneaz dect n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru atingerea obiectivelor stabilite de ctre acestea. Orice alt competen neatribuit uniunii prin tratate aparine statelor membre.. De asemenea, prin noul tratat se instaureaz o nou procedur ce va permite ntrirea prerogativelor parlamentelor nationale n faa instituiilor uniunii. Consiliul European devine o instituie a uniunii. Sunt precizate funciile viitoare ale acestuia, componenta, modul de funcionare i de luare a deciziilor, fr s existe modificri semnificative fa de situaia de fapt actual. Singura excepie este reprezentat de desemnarea n viitor a unui preedinte al consiliului, ales pe o durat de 2 ani i jumtate, cu un mandat rennoibil o singur dat, i cu atribuii bine delimitate: Preedintele Consiliului European: (a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; (b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale; (c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; (d)
NESECRET 55 din 245

NESECRET

prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al uniunii pentru Afaceri Externe i politica de securitate. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional (Amendamentul 16, de adaugare a Art. 9-6 B la T.U.E.). Noul tratat schimb regulile privitoare la votul cu majoritate calificat n Consiliul de minitri. Pentru luarea unei decizii, n viitor va fi necesar o majoritate de 55% a statelor membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia european. Aceste prevederi vor fi aplicate din 2014, dac niciun stat membru nu solicit prelungirea cu nc trei ani (pn n 2017) a aplicrii regulilor actuale - Amendamentul 17 la T.U.E., Art. 9C alin. 3 i 4 din T.U.E.. Numrul deputailor europeni a fost fixat pentru viitor la 750 (plus un preedinte), cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru i fr ca vreunui stat membru s i se poat atribui mai mult de nouzeci i ase de locuri - Art. 9A-2 din Tratatul U.E.. Pentru c tratatul ar trebui s fie ratificat nainte de alegerile parlamentare din 2009, aceast cifr ar trebui urmat pentru noile alegeri. Repartizarea locurilor n parlament se va face i n viitor n conformitate cu principiul proporionalitii degresive, ceea ce nseamna c statele mari vor accepta s fie sub-reprezentate pentru a permite o reprezentare mai bun a statelor mici, iar fiecare stat membru va dispune de suficiente locuri astfel nct s fie posibil reprezentarea tuturor curentelor/partidelor politice naionale. Dei aceste principii sunt aplicate i n prezent, cu privire la distribuirea locurilor pe ri n Parlamentul European, totui, n cazul ratificrii tratatului, va fi pentru prima dat cnd ele vor fi efectiv codificate n tratate. Politica extern i de securitate comun capt o nou dimensiune prin Tratatul de la Lisabona, n special prin crearea unui post de nalt reprezentant pentru politic extern (numit i respectiv demis de Consiliul European, avnd drept misiune conducerea PESC i fiind n acelai timp vicepreedinte al Comisiei Europene Amendamentul 19, de introducere a Art. 9E la T.U.E.) i prin inscrierea n tratat a caracterului interguvernamental al PESC. Tratatul faciliteaz i n continuare recursul la cooperarea consolidat ntre statele membre care doresc s avanseze mai repede dect
NESECRET 56 din 245

NESECRET

altele n domenii n care unanimitatea va rmne regula exemplu fiscalitatea sau politica extern. Uniunea dobndete personalitate juridic, iar cei trei piloni (politicile comunitare, PESC i cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal) vor fuziona. n materie de cooperare judiciar i poliieneasc, cele mai multe decizii vor fi luate cu majoritatea voturilor statelor membre (i nu cu unanimitate). Pentru c favorizeaz o mai bun colaborare ntre statele membre, aceste dispoziii vor sprijini probabil lupta mpotriva terorismului, dar vor da, n acelai timp, un nou avnt politicii comune cu privire la imigraie. Politicii externe i de securitate comun i sunt dedicate reguli i proceduri particulare, ea nefiind efectiv comunitarizat. Condiiile impuse pentru a cere aderarea la uniune sunt nscrise n tratat i completate prin criteriile fixate de consiliu. De asemenea, noul tratat instituie o procedur de retragere voluntar a unui stat membru din uniune, pentru aceasta fiind necesar un acord ntre U.E. i statul membru n cauz, acord votat n consiliu cu majoritate calificat i aprobat de parlament - amendamentele 56 i 57 din Tratatul de la Lisabona, cu privire la viitoarele articole 34 i 35 TUE. Tratatul de la Roma va purta n continuare denumirea de Tratatul cu privire la funcionarea uniunii (TFU). Acest modificare de denumire aduce cu ea i cteva inovaii punctuale. Pn n acest moment, tratatele nu conineau o delimitare prea clar a competenelor statelor membre i ale uniunii. Tratatul de la Lisabona ncearc s rezolve aceast problem, preciznd c uniunea vamal, comerul, concurena, politica monetar sunt aspecte ce in de competena exclusiv a comunitii (Amendamentul 19 la TCE); n schimb politica social, energia, piaa intern sau cercetarea sunt domenii n care va exista i n continuare o competen partajat ntre uniune i statele membre. Competenele uniunii sunt extinse la domenii precum spaiul, energia, protecia civil, sportul, turismul, sntatea public, regiunile ultraperiferice, cooperarea administrativ. Funcia legislativ a Parlamentului European este ntrit semnificativ: noul tratat lrgete la mai mult de 40 de domenii regula majoritii calificate, iar procedura codeciziei este generalizat.
NESECRET 57 din 245

NESECRET

Fa de textul tratatului constituional, Tratatul de la Lisabona aduce ns cteva chestiuni n plus. Mai nti, la cererea Lituaniei, a fost inclus o clauz de solidaritate n domeniul energetic ntre statele membre n caz de dificulti semnificative de aprovizionare. Apoi, lupta mpotriva schimbrilor climatice va figura pentru viitor n cadrul politicilor uniunii, dnd astfel expresie juridic voinei statelor europene de a se implica activ n acest sens. Tratatul nu preia schimbarea propus a denumirii actelor normative adoptate de instituiile comunitare. Legile europene i legile cadru europene nu vor nlocui astfel cunoscutele regulamente, directive etc.. Acestea sunt cteva din noutile cele mai semnificative introduse prin Tratatul de la Lisabona. Intrarea lor n vigoare depinde de ratificarea tratatului n fiecare din cele 27 de state membre, proces destul de dificil de realizat pn la data limit fixat - ultimul trimestru din 2008. Influene ale politicilor comunitare asupra dezvoltrii Romniei Procesul de formulare a poziiei Romniei pentru anumite politici presupune colaborarea tuturor instituiilor cu atribuii n domeniul respectiv. Poziia prezentat de Romnia n grupurile de lucru din cadrul Consiliului European este pregtit de ctre grupurile de lucru din ar, avizat de ctre Departamentul pentru Afaceri Europene i Ministerul Afacerilor Externe i transmis de acesta din urma reprezentanei Romniei la Uniunea European. La ntlnirile grupurilor de lucru de la Bruxelles particip, pe lng reprezentantul permanent al Ministerului de Resort, la misiune, i un delegat din ar al ministerului, specializat pe problema aflat n discuie. Pentru asigurarea continuitii, persoana care particip la grupurile de lucru din cadrul consiliului particip i la ntlnirile comitetelor organizate n cadrul Comisiei Europene. Principalele teme aflate n dezbatere la nivel european sunt: schimbrile climatice, biotehnologiile (organismele modificate genetic), protecia i conservarea solului. Exist iniiative care contribuie la susinerea politicilor comunitare. Sub egida Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, iniiativ a Romniei, a fost lansat Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat de Mediu, care are drept scop asigurarea unui viitor economic viabil, durabil i atractiv n regiunea Mrii Negre. n acest scop, forumul i propune:
NESECRET 58 din 245

NESECRET

- amplificarea la nivel regional a comunicrii multidimensionale centrate pe problematica mediului i a dezvoltrii sustenabile prin declanarea i rafinarea exerciiului participativ la nivelul comunitilor de deintori de interese locale i regionale specifice; - amplificarea colaborrii centrate pe problematica integrrii politicilor de mediu n politicile sectoriale de dezvoltare economic la nivelul regiunii; - amplificarea comunicrii multidimensional focalizate pe identificarea celor mai eficace ci de rspuns regional la provocrile globale de mediu (schimbri climatice, deertificare, pierdere de biodiversitate); Iniiativa Romniei se ncadreaz n liniile politicii europene de vecintate, intrnd totodat i n sfera politicii marine europene. nscriindu-se n contextul internaional, Romnia a ratificat convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, fiind apoi prima parte aflat pe Anexa I a conveniei care a ratificat i Protocolul de la Kyoto la convenie. Prin semnarea i ratificarea conveniei i a protocolului i prin adoptarea obiectivului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 8%, n perioada 2008-2012, fa de anul de baz 1989, Romnia i-a manifestat clar preocuparea privind schimbrile climatice globale i angajamentul politic privind ndeplinirea obligaiilor asumate. Protocolul de la Kyoto a intrat n vigoare la nivel internaional la 16 februarie 2005. Primii pai pe plan naional au fost fcui n iulie 2005, odat cu adoptarea Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice (SNSC). Concretizarea strategiei a fost fcut prin adoptarea Planului Naional de Aciune privind schimbrile climatice care include aciunile pentru implementarea acestuia. Romnia susine obiectivul general al U.E. de reducere cu 30% a emisiilor de gaze cu efect de sera de ctre rile dezvoltate pn n anul 2020 (fa de anul de referin prevzut de Protocolul de la Kyoto), n contextul finalizrii cu succes a negocierilor internaionale, pentru a ndeplini angajamentul intern al U.E. de a stabiliza temperatura medie global cu maximum 2 grade Celsius (i angajamentul intern de reducere cu 20%). Politica de mediu n Romnia s-a rezumat, pn n prezent, la adoptarea i aplicarea standardelor europene, fr a exista o abordare proactiv. Avnd n vedere c, n Romnia, protecia mediului practic nu exista pn n urm cu 10 ani, precum i eforturile fcute pe durata procesului de preaderare n toate sectoarele economice, probabilitatea
NESECRET 59 din 245

NESECRET

unor iniiative n domeniu a fost foarte mic. Pentru moment, Romnia urmrete iniiativele europene n materie, particip la grupurile de lucru, contribuind, astfel, la elaborarea i stabilirea noilor norme comunitare. Piaa muncii din Romnia a suferit profunde transformri generate de reformele economice. Condiiile sociale au determinat accentuarea migraiei, care au cauzat la rndul lor scderea constant a populaiei i, implicit, a populaiei active implicat n economie. Romnia i concentreaz eforturile asupra celor trei prioriti prevzute de Agenda Lisabona revizuit: atragerea i meninerea mai multor oameni pe piaa forei de munc, reinseria omerilor pe piaa muncii, mbuntirea adaptabilitii ntreprinderilor i lucrtorilor, precum i creterea investiiilor n capitalul uman. Aceste elemente vor asigura convergena cu prevederile coninute n obiectivele strategiei de dezvoltare durabil problema demografic i migraia, excluziunea social, precum i elementele asociate cum ar fi sntatea populaiei i aspectele sensibile ale srciei. n privina forei de munc, mbtrnirea populaiei, precum i problemele demografice sunt direcii ce se afl n atenia autoritilor romne, deoarece efectele acestora pot avea consecine pe plan economic. n acest context au fost luate msuri n ceea ce privete sistemul de pensii, prelungirea vieii active, atragerea pe piaa muncii a tinerilor, flexibilitatea programului, reconcilierea vieii de familie cu cea profesional. n acelai timp obiectivele de prosperitate i solidaritate urmresc creterea standardului de via, al veniturilor, locuri de munc mai bine pltite precum i o diversificare a acestora. Egalitatea de anse ocup un loc important n domeniul social, att n ceea ce privete egalitatea ntre femei i brbai, ct i integrarea persoanelor cu deficiene. Teme de actualitate privind sntatea public privesc n primul rnd problemele ridicate de alimentaia nesntoas care are consecine n numrul mare al persoanelor supraponderale, dar i n ceea ce privete numrul mare al mbolnvirilor. n aceste condiii starea de sntate a populaiei are un impact major asupra muncii i, deci, asupra economiei, astfel trebuie acordat o atenie sporit unei nutriii sntoase, la care se adaug micarea fizic, ce reprezint elemente importante ale strii de sntate a populaiei. Acestor aspecte de mbuntire a strii de sntate a populaiei li se adaug i strategia Comisiei Europene privind Europa nefumtoare, cu efecte benefice asupra sntii individuale.
NESECRET 60 din 245

NESECRET

Politicile naionale n domeniul forei de munc, politicii sociale, sntii, asigurrii sociale sunt n concordan cu politicile la nivel european att n privina transpunerii legislaiei, ct i n aplicarea acesteia, iar n privina noilor propuneri de directiv are loc procesul de formulare a poziiei Romniei, acesta necesitnd colaborarea instituiilor cu atribuii n domeniul respectiv. Asigurarea continuitii activitii se realizeaz prin participarea aceleiai persoane la grupurile de lucru din cadrul consiliului i la ntlnirile organizate n cadrul Comisiei Europene. n ceea ce privete reforma judiciar i lupta mpotriva corupiei, Romnia trebuie s i continue eforturile de a atinge obiectivele specifice i, n special: s finalizeze adoptarea noului Cod de procedur civil, s continue procesul de adoptare a noului Cod de procedur penal i s consolideze noul Cod penal; s rezolve problemele organizaionale de personal i cu care sistemul judiciar din Romnia se confrunt n prezent i s utilizeze rezultatele studiilor i proiectelor-pilot n vederea stabilirii unor indicatori de performan pentru sistemul judiciar; s stabileasc o strategie anticorupie coerent la nivel naional care s vizeze administraia local i s monitorizeze punerea n aplicare a acesteia. Este important ca autoritile romne s promoveze un dialog deschis cu cetenii si prin consolidarea transparenei reformelor ntreprinse n cadrul mecanismului de cooperare i verificare, inclusiv n ceea ce privete corupia. Este esenial existena unei voine politice constante de reformare a sistemului judiciar i de lupt mpotriva corupiei. Romnia va primi sprijin pentru eforturile sale de reform a sistemului judiciar i de combatere a corupiei. Acest sprijin va include concentrarea i orientarea finanrii CE n cadrul diferitelor programe disponibile pentru Romnia, asupra sprijinului n favoarea consolidrii instituionale i a programelor de formare legate de reforma judiciar i de lupta mpotriva corupiei. Importana primordial a principiului statului de drept pentru U.E. implic faptul c toi actorii comisia, Romnia i celelalte state membre trebuie s coopereze pentru a garanta c Romnia realizeaz o reform eficace a sistemului su judiciar, pentru a combate criminalitatea i
NESECRET 61 din 245

NESECRET

corupia la toate nivelurile.

ARMONIZAREA LEGISLAIEI MILITARE ROMNETI CU ACQUIS-UL UNIUNII EUROPENE Profesionalizarea armatei implic un nou cadru politico-militar i juridic pentru Armata Romniei i pentru capacitatea sa de reacie rapid. O prioritate special va fi acordat unor noi pachete legislative de planificare a forelor, generare de capaciti pentru misiunile U.E. i dislocare n teatrele de operaii militare. n prezent, reforma militar a atins un nivel avansat, prin executarea noilor misiuni n cadrul alianei euroatlantice. Romnia a devenit furnizor de securitate pentru Balcani i Caucaz. Asigurarea suveranitii naionale, aprarea spaiului aerian, securizarea cilor de comunicaii i de transport reprezint prioriti pentru integrarea Romniei n Uniunea European. Se impune, n mod stringent, modernizarea flotei de transport strategic, dezvoltarea sistemului de control aerian naional i conectarea la sistemul N.A.T.O. Procesul de reform a sistemului militar naional nu poate fi complet fr transformri fundamentale n toate componentele sale, inclusiv n domeniul achiziiilor, al tehnologiilor utilizate i al logisticii. Modernizarea managementului achiziiilor pentru aprare, n vederea armonizrii practicilor i metodelor utilizate cu cele existente n rile membre ale N.A.T.O. i ale U.E., a presupus implementarea unui pachet de acte normative care s asigure gestionarea unitar i coerent. n afara reglementrilor specifice achiziiilor de tehnic militar, n Ministerul Aprrii Naionale au fost introduse i aplicate i alte proceduri. n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 182/2002, a fost introdus, cu titlul de obligativitate, utilizarea sistemului de achiziii electronice. n anul 2009 s-au efectuat licitaii n sistem electronic, ceea ce a permis realizarea de economii de fonduri de aproximativ 40%. La nivelul Ministerului Aprrii Naionale se aplic un Cod etic al personalului implicat n procesul de achiziii. Pentru viitorul sigur al Europei se impune dezvoltarea cooperrii, n deplin armonie, ntre U.E. i N.A.T.O., precum i eliminarea disensiunilor aprute ntre S.U.A. i unele state ale Europei. Revizuirea constituiei, n anul 2003, prin armonizarea textului cu legislaia statelor membre ale Uniunii Europene a compatibilizat valorile fundamentale romneti cu instituiile similare europene. Eforturile pentru integrarea armatei naionale n structurile de securitate euroatlantice au determinat alinierea instituiilor juridice militare la standardele occidentale, cu trecerea de la o armat de mas (sistemul clasic defensiv,
NESECRET 62 din 245

NESECRET

cu ncorporarea obligatorie) la o armat modern profesionist. n procesul de aderare la instituiile de securitate euroatlantice, a fost necesar reorganizarea i retehnologizarea forelor armate, adaptarea cadrului naional legislativ n vederea realizrii flexibilitii necesare lurii deciziilor de participare a forelor i mijloacelor la misiuni n afara teritoriului naional. n Constituia Romniei, Art. 118, se stipuleaz n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii, prevzndu-se, n continuare, c pe teritoriul Romniei pot intra, staiona, desfura operaiuni sau trece trupe strine numai n condiiile legii sau ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. n urma acestor modificri de text constituional, Ministerul Aprrii Naionale a promovat proiectul de lege privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, fiind adoptat Legea nr. 42/2004. Dispoziiile acestui act normativ simplific procedurile care permit deplasarea trupelor romneti n afara granielor rii i prevede posibilitatea ca structurile specializate ale Ministerului Aprrii s realizeze acordurile tehnice privind participarea concret n teatrul de operaii. Legea nr. 42/2004 are ca principal obiectiv eficientizarea actului de decizie, n sensul creterii operativitii trimiterii forelor armate n misiuni internaionale. Creterea rolului preedintelui Romniei n luarea deciziei a fost necesar pentru asigurarea operativitii n ndeplinirea misiunilor. Preedintele nu poate trimite fore armate n afara teritoriului naional dect dac obligaia rezult din tratatele internaionale la care Romnia este parte, acte care sunt ratificate de parlament. Fondurile necesare pregtirii i trimiterii de uniti militare la misiunile internaionale se aprob de parlament. n Art. 7, din prezenta lege, se stipuleaz obligaia preedintelui de a informa parlamentul despre decizia de a trimite fore n afara granielor naionale. Prima misiune cu component militar a Uniunii Europene n spaiul balcanic a fost Aciunea comun 2004/570/P.E.S.C.O. privind operaiunea militar a Uniunii Europene n Bosnia i Heregovina, adoptat de Consiliul Uniunii Europene la 12 iulie 2004. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au introdus instrumente de aciuni politico-diplomatice, militare i de securitate potrivit Politicii Externe de Securitate Comun (P.E.S.A.).
NESECRET 63 din 245

NESECRET

n cadrul Consiliului European s-a stabilit c uniunea trebuie s creeze mecanismele necesare pentru a prelua n ntregime contribuiile de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor definite de Tratatul asupra Uniunii Europene, denumite i misiunile Petersberg, prin dezvoltarea capabilitilor civile i militare pe care aceasta le are la dispoziie. n gestionarea crizelor regionale, Comisia European are un rol esenial, ca organ executiv. Misiunea ALTHEA a Uniunii Europene n Bosnia i Heregovina a debutat la 2 decembrie 2004 i a preluat responsabilitile misiunii S.F.O.R. a N.A.T.O. Baza Juridic a participrii Romniei la aceast operaiune a reprezentat-o acordul semnat la data de 22 noiembrie 2004. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2004 relev ratificarea acordului dintre Romnia i Uniunea European privind cadrul general de participare a trupelor romne la operaiunile U.E. de gestionare a crizelor. Concomitent cu acest acord Romnia a semnat declaraia oficial de renunare, n limita prevederilor legale naionale, la orice pretenii mpotriva unui alt stat participant la o misiune de gestionare a crizelor condus de Uniunea European, pentru daunele produse prin rnirea sau moartea personalului su ori pentru distrugerea sau pierderea bunurilor din proprietatea statului romn, puse la dispoziia Uniunii Europene, dac aceast rnire, moarte sau pagub a fost cauzat de personalul respectiv n exercitarea atribuiilor oficiale i n legtur cu operaiunea de gestionare a crizelor condus de U.E.. Prin semnarea acordului, Romnia a contribuit la executarea operaiilor de gestionarea a crizelor sub egida Uniunii Europene. Statutul personalului misiunii ALTHEA a fost acelai cu cel avut de personalul militar care a participat la I.F.O.R./S.F.O.R. Consiliul European procedeaz la o evaluare periodic a ameninrilor cu care se confrunt U.E. Tratatul Uniunii Europene de la Lisabona confer noi competene n domeniul cooperrii administrative, militare i de afaceri interne (este prevzut crearea unui Parchet European). Pe lng redenumirea politicii europene de securitate i aprare (P.E.S.A.) n politic de securitate i aprare comun (P.S.A.C.), U.E. consacr principiul solidaritii statelor membre n faa riscurilor de securitate regional. Clauza de aprare reciproc relev c dac unul dintre statele membre va face obiectul unei agresiuni armate, celelalte state au obligaia s-i ofere asisten prin orice mijloace (inclusiv militare). Aceast clauz exprim pentru prima dat o solidaritate militar proprie statelor
NESECRET 64 din 245

NESECRET

membre U.E. i distinct de cea conferit de Art. 5 din Tratatul Organizaiei Nord Atlantice (N.A.T.O.). Uniunea European poate executa misiuni specifice pentru lupta mpotriva terorismului, misiuni de prevenire a conflictelor i misiuni de stabilizare postconflict. Uniunea European se va baza pe forele naionale sau multinaionale, puse la dispoziie de ctre statele membre. U.E. are instituii cu competene specifice domeniului politicojuridico-militar capabile s se conexeze la nivelul european (naional) pentru asigurarea spaiului de securitate i aprare comun. U.E. respect identitatea naional a statelor membre, structurile fundamentale constituionale i funciile eseniale ale statului n planul asigurrii integritii teritoriale statale pentru meninerea ordinii publice interne. Conform Art. 118, alin. 1 din Constituia Romniei armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii. Consiliul Suprem de Aprare a rii, care, conform Art. 119 din Constituie, organizeaz i coordoneaz unitar activitile de aprare a rii i cele de participare la misiuni internaionale, va trebui s aib noi atribuii pentru o eficient conlucrare cu noile instituii europene, precum Comitetul Politic de Securitate i Agenia European pentru Armament, Cercetare i Capabiliti Militare (activeaz sub autoritatea Consiliului de minitri al U.E.). Aceast agenie european are ca principal misiune identificarea obiectivelor de capacitate militar ale statelor membre i evaluarea respectrii angajamentelor de capaciti puse la dispoziie de ctre statele membre ale U.E. Spaiul juridic unic european asigur protecia drepturilor omului, dezvoltarea economic n Romnia, precum i nevoia de securitate i integritate teritorial. Uniunea European duce o politic extern comun bazat pe dezvoltarea solidaritii reciproce a statelor membre, pe identificarea problemelor de interes general. Uniunea European respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru statele membre care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul N.A.T.O. Pentru punerea n aplicare a politicilor de securitate i de aprare comune, statele membre pun la dispoziie U.E. capaciti civile i militare
NESECRET 65 din 245

NESECRET

pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliul de minitri. Statele membre sunt obligate s-i mbunteasc progresiv capacitile militare. Romnia va trebui s identifice necesitile operaionale, s promoveze msurile necesare satisfacerii lor i s contribuie la ntrirea bazei industriale i tehnologice n sectorul de aprare. Uniunea European mobilizeaz toate resursele militare n vederea: prevenirii ameninrilor teroriste pe teritoriul statelor membre; protejrii instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist. Managementul situaiilor de criz, n domeniul securitii naionale, capt valene noi n funcie de nevoile de securitate ale U.E. la momentul respectiv. Legislaia militar romneasc trebuie s devin supl, dinamic i capabil s rspund exigenelor politicii militare ale U.E. Apreciem c situaia rilor europene va cunoate nuanri specifice, funcie de situaia concret n care se vor gsi: vor aparine structurilor de securitate europene sau euroatlantice, vor aparine unor aliane centraleuropene, vor rmne la statutul de nealiniere, n zona tampon sau, altfel spus, n zona gri. Romnia va trebui, n etapa urmtoare, pentru a putea construi o societate modern, democratic, s-i canalizeze ntreg potenialul, s valorifice la maximum poziia sa geostrategic i s joace un rol activ n cadrul sistemelor de cooperare economic i de securitate. Romnia va avea n politica de asigurare a securitii naionale dou orientri majore care trebuie s constituie ghidul de conduit n perioada care urmeaz: nfptuirea unei politici externe capabil s asigure creterea rolului Romniei n cadrul sistemelor de cooperare regional i global; nfptuirea unei politici interne de reformare a ntregului sistem de securitate bazat pe abordarea integrar a unor procese i instituii, cu logici de dezvoltare i sisteme de interaciuni diferite dar a cror rezultant s fie n msur s rspund prompt gamei largi de riscuri i ameninri, indiferent de natura lor. Strategia de securitatea naional a Romniei relev, n acest sens, urmtoarele obiective: pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului romn, n condiiile specifice integrrii rii n Uniunea European; garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice de funcionare a societii romneti; asigurarea libertilor democratice ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor constituionale, a egalitii anselor, perfecionarea sistemului politic i dezvoltarea modalitilor de
NESECRET 66 din 245

NESECRET

realizare a solidaritii sociale, aprofundarea reformei n justiie, ntrirea autoritii instituiilor statului, consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii; relansarea economiei naionale, combaterea srciei i omajului, perfecionarea mecanismelor economiei de pia i a disciplinei financiare; dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc; asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar i a echilibrului social; modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice, garantarea siguranei ceteanului; optimizarea capacitii de aprare naional n strict conformitate cu standardele U.E.; mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru combaterea terorismului i a crimei organizate; mbuntirea strii de sntate a populaiei i protecia copilului, dezvoltarea instituiilor de educare, cercetare i cultur; reforma administraiei publice i dezvoltarea regional, n corelaie cu practicile i reglementrile europene; armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd drept garanii ale securitii participarea social, integrarea intercultural i subsidiaritatea n actul de guvernare; aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i programatic, bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale, la care Romnia este parte, a obiectivelor i principiilor Cartei O.N.U.; diversificarea i strngerea legturilor cu romnii care triesc n afara granielor rii; participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere; dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a unei conduite participative pe plan regional, pentru consolidarea stabilitii i rezolvarea crizelor; asigurarea securitii ecologice; implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate. n domeniul politico-administrativ, realizarea obiectivelor de securitate naional solicit dezvoltarea capacitii normative a statului romn, prin msuri adoptate n mod democratic, care s respecte principiul separrii puterilor n stat i s asigure reforma instituional i administrativ. Statul, ca organizator al coeziunii naionale i sociale, trebuie s devin o instituie supl i eficient.

NESECRET 67 din 245

NESECRET

TEMA Nr. 3 DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC. SECURITATEA COLECTIV N SISTEMUL O.N.U. (O.S.C.E.) ROLUL ORGANIZAILOR INTERNAIONALE REZOLVAREA DIFERENDELOR DINTRE STATE A. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (O.N.U.) Rolul Adunrii Generale O.N.U. Potrivit art. 10 i 11 din Carta O.N.U., Adunarea General este obligat s examineze, oricnd, orice diferend i orice situaie internaional care ar putea pune n pericol pacea i securitatea internaional, s fac recomandri statelor ori Consiliului de Securitate asupra modului de rezolvare a acestora sau s atrag atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n pericol pacea i securitatea internaional. Recomandrile Adunrii Generale pot avea ca obiect fie indicarea procedurilor de aplanare panic, fie modul concret de rezolvare a diferendului. Ea poate face recomandri din oficiu, ori la sesizarea unui stat membru O.N.U. care nu este parte la diferend, a unui stat membru care este parte la diferend, sau a Consiliului de Securitate. Adunarea General a fost de la nceputul funcionrii sale un cadru adecvat pentru dezbaterea problemelor cardinale ale epocii contemporane, iar statele implicate n situaii internaionale complexe au recurs adesea la Adunarea General pentru a-i prezenta poziiile i a gsi o rezolvare, dezbaterile din acest for avnd o influen politic i moral n determinarea prilor de a aciona n sensul pozitiv pentru cutarea unei soluii panice, conform cu principiile i normele dreptului internaional, cu interesele pcii i securitii internaionale. Adunarea General a avut n numeroase diferende un rol activ, prin rezoluiile sale invitnd prile s reia tratativele directe sau indicndu-le cile concrete de soluionare, stabilindu-se secretarului general al O.N.U. importante misiuni de bune oficii i cooperarea cu statele aflate n diferend, pentru facilitarea soluionrii n mod panic. Se poate afirma c rolul exercitat de Adunarea General a fost unul important, fr a diminua cu nimic, prin aceasta, rspunderea primordial pe care Carta o atribuie Consiliului de Securitate n domeniul
NESECRET 68 din 245

NESECRET

meninerii pcii i securitii internaionale. Dei a fost implicat n multitudinea diferendelor internaionale aprute n perioada postbelic, numai o mic parte a fost supus ateniei organizaiei, statele prefernd s urmeze alte ci pentru reglementarea diferendelor aprute. Problema esenial ca O.N.U. s poat juca un rol important n domeniul reglementrii panice a diferendelor este de a ntri ncrederea statelor pentru a supune ateniei Organizaiei diferendele lor, pe care nu le pot rezolva rapid pe calea negocierilor directe. Statele vor avea un tratament echitabil i un sprijin deplin n gsirea unor soluii n conformitate cu principiile dreptului internaional, ale echitii i justiiei. Un rol important pentru soluionarea unor diferende concrete l-au avut sesiunile extraordinare de urgen ale Adunrii Generale, atunci cnd Consiliul de Securitate s-a implicat pentru deblocarea situaiilor i promovarea unor msuri n direcia soluionrii diferendului. Realitile internaionale reclam creterea calitativ a activitii Adunrii Generale, asumarea de ctre aceasta a unor sarcini tot mai complexe n prevenirea diferendelor sau aplanarea acestora n faze incipiente. Rolul Consiliului de Securitate Conform Cartei O.N.U., Consiliului de Securitate are rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale, fiind abilitat s constate existena oricrei ameninri mpotriva pcii, a unei violri a pcii sau a unui act de agresiune i s fac recomandri ori s hotrasc ce msuri trebuie s fie luate n acest scop (art. 39). n legtur cu rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale, Consiliului de Securitate poate lua msuri importante n legtur cu acele diferende care pun n pericol pacea i securitatea internaional. Cnd consider necesar, Consiliul de Securitate are dreptul s invite la negocieri prile aflate n diferend, dac prelungirea acestuia ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional, s rezolve nenelegerea prin mijloacele de soluionare panic prevzute n Carta O.N.U. sau, dac este cazul, s indice el nsui prilor aflate n diferend, n orice stadiu s-ar afla acesta, ce proceduri sau metode de soluionare s utilizeze. n baza competenei sale generale, de a purta rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale, Consiliul de Securitate
NESECRET 69 din 245

NESECRET

poate oferi bunele oficii, poate aciona ca anchetator, mediator sau conciliator. De altfel, n pofida amplelor competene ce i-au fost conferite prin Cart, Consiliul de Securitate a avut o participare relativ sczut i limitat n soluionarea panic a diferendelor internaionale, raportat la numrul mare de diferende ce au avut loc n lume n perioada postbelic i care au ameninat pacea i securitatea mondial. n situaia n care a acionat, totui, iar statele aflate n diferend au dovedit voin de cooperare, Consiliul de Securitate a avut contribuii utile n promovarea soluionrii panice a diferendelor. Rolul secretarului general al O.N.U. Secretarul general este funcionarul cel mai important al organizaiei, cu atribuii foarte diverse i complexe. n materie de soluionare a diferendelor rolul su este redus, secretarul general avnd dreptul de a semnala Consiliul de Securitate asupra oricrei probleme care, dup aprecierea sa, ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional (art. 99) i obligaia de a ndeplini orice sarcini ncredinate de celelalte organe principale ale O.N.U. (art. 98). n cadrul diferendelor internaionale, secretarul general a intervenit i a acionat cu operativitate, adeseori n mod util, pentru apropierea poziiilor prilor i netezirea asperitilor, ndeplinind direct sau prin reprezentanii si personali misiuni de bune oficii, de mediere sau de conciliere, de informare a organizaiei mondiale asupra situaiei de fapt diferendului, fcnd prilor implicate sau celorlalte organisme ale O.N.U. propuneri concrete de soluionare. n contextul actual, atribuiile fiind conferite secretarului general prin Carta O.N.U. n domeniul rezolvrii panice a diferendelor internaionale limitate, succesul aciunilor sale depinde n mare msur de abilitile i competena cu care ndeplinete aceast funcie i de ncrederea pe care statele i-o acord. Dar realitatea vieii internaionale pledeaz pentru o lrgire a atribuiilor acestuia, pentru sporirea rolului su, date fiind rezultatele pozitive obinute n numeroase ocazii, n care organisme ale O.N.U. nu au intervenit sau nu au obinut rezultatele scontate.

NESECRET 70 din 245

NESECRET

B. ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE I SECURITATE N EUROPA (O.S.C.E.) La 1 august 1975, la Helsinki, efii celor 35 de state participante au semnat Actul Final al Conferinei de la Helsinki pentru Securitate i Cooperare n Europa, privind: reinerea de la ameninarea cu utilizarea forei i de la utilizarea acesteia; respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv libertatea de gndire i contiina, a religiei i credinei; egalitatea n drepturi i dreptul la autodeterminare al popoarelor. Documentul Final de la Helsinki a pus bazele unei dezvoltri ulterioare a procesului iniiat de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. Ulterior, asemenea reuniuni au fost inute la Belgrad, Madrid Viena i Budapesta.. Colapsul comunismului, reprezentat de drmarea zidului Berlinului, a impus remodelarea securitii europene ntr-un mod considerabil. Cartha de la Paris pentru o nou Europ, semnat la 21 noiembrie 1990, dup ncheierea summit-ului efilor de state i de guvernare ai statelor membre ale C.S.C.E., a marcat primul pas pentru transformarea organizaiei. Charta de la Paris a fost primul document internaional care a luat act de sfritul rzboiului rece, marcnd deschiderea unei noi ere de colaborare ntre statele europene. Procesul de instituionalizare al C.S.C.E. a fost grbit, n anii care au urmat Chartei de la Paris, de violena procesului de destructurare a fostei Iugoslavii i a U.R.S.S. A fost lrgit rolul Biroului de la Praga, iar preedintele executiv, a crui funcie fusese creat prin Carta de la Paris, a primit atribuii precise n cadrul reuniunii de la Helsinki. El a devenit responsabil de coordonarea activitilor curente ale C.S.C.E. i de organizarea procesului de consultare a statelor membre. Funcia de secretar a fost creat n cadrul conferinei Consiliului Ministerial ce a avut loc la Stockholm, n zilele de 14 i 15 decembrie 1992. Summit-ul de la Budapesta a decis creterea competenei preedintelui executiv i a secretarului general, a secretariatului, a naltului Comisar pentru Minoriti Naionale i a Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului. C.S.C.E. a cptat o nou denumire O.S.C.E. n prezent O.S.C.E. cuprinde 55 de state, acoperind o zon extins, incluznd: Rusia, toate statele europene; S.U.A. i Canada.
NESECRET 71 din 245

NESECRET

Organizarea i funcionarea O.S.C.E. Conferina EFILOR DE STAT SAU DE GUVERN (Summit) a statelor membre traseaz prioritile i liniile directoare la cel mai nalt nivel politic. Dup stabilirea, prin Carta de la Paris - 1990, a desfurrii periodice a acestora, la fiecare doi ani, Conferinele C.S.C.E./O.S.C.E. La nivel nalt au avut loc la Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisabona (1996) i Istambul (18-19 noiembrie 1999). CONSILIUL MINISTERIAL se reunete, de regul, o dat pe an (atunci cnd n anul respectiv nu are loc Summit-ul O.S.C.E.), la nivel de minitri ai afacerilor externe i este organul central de decizie politic al O.S.C.E. Ministrul de externe al rii gazd pentru reuniunile Consiliului Ministerial deine funcia de preendinte n exerciiu al O.S.C.E. Perioada de preedinie se ncheie odat cu reuniunea ministerial care, de regul, are loc n luna decembrie. CONSILIUL SUPERIOR (care a nlocuit Comitetul nalilor Funcionari) rspunde de orientarea, coordonarea i gestionarea tuturor activitilor O.S.C.E., examineaz i stabilete politica i orientrile bugetar-financiare. Anual, Consiliul Superior se ntrunete, ca Forum Economic, la Praga. CONSILIUL PERMANENT (fostul Comitet Permanent) se ocup de activitatea politic, decizional i operaional curent a O.S.C.E. Se ntrunete la Viena, de regul sptmnal, n edine plenare, precum i, ori de cte ori se consider necesar, n reuniuni speciale, extraordinare sau de urgen. Sub egida Consiliului Permanent funcioneaz diferite grupuri de lucru ad-hoc, deschise participrii tuturor statelor membre. Pentru creterea transparenei procesului decizional i lrgirea ariei de consultri n cadrul acestuia, prin Carta Securitii Europene adoptat la Istambul, n 1999, a fost creat Comitetul Pregtitor, ca structur subordonat Consiliului Permanet. Reuniunile structurilor menionate mai sus (n afara Summit-ului O.S.C.E.) sunt prezidate de reprezentanii preediniei n exerciiu. Reuniunile gruprilor de lucru pot fi prezidate de reprezentanii rilor din troica O.S.C.E., din nsrcinarea preediniei n exerciiu. Preedinia edinelor summit-elor O.S.C.E. se asigur prin rotaie.
NESECRET 72 din 245

NESECRET

FORUMUL DE COOPERARE N DOMENIUL SECURITII, parte integrat a O.S.C.E., se ntrunete sptmnal, la Viena, pentru consultri i negocierea de msuri concrete viznd ntrirea ncrederii, securitii i stabilitii n aria euro-atlantic. Obiectivele principale ale acestui for sunt: negocierile privind controlul armamentelor i msurile de dezarmare, creterea ncrederii i securitii; consultrile regulate de cooperare intens n probleme de securitate; reducerea, n continuare, a riscurilor unui conflict armat. Forumul se ocup, de asemenea, de aplicarea msurilor de cretere a ncrederii i securitii (C.S.B.M.), pregtirea seminariilor privind doctrinele militare, organizarea reuniunilor anuale de evaluare a aplicrii angajamentelor asumate n domeniul militar, precum i examinarea i clarificarea schimbului de informaii convenit, conform msurilor de ncredere. Sub auspiciile Forumului au loc reuniunile anuale de evaluare a aplicrii Documentului de la Viena, privind msurile de cretere a ncrederii i securitii, reuniunile de evaluare a aplicrii Codului de Conduit, ca seminarii pe diferite teme. Forumul i desfoar activitatea n edine plenare i n cadrul a dou grupuri de lucru. PREEDINTELE N EXERCIIU ministrul de externe al rii care gzduiete reuniunea Consiliului Ministerial al O.S.C.E, pe anul n curs este investit cu responsabilitatea general asupra activitii executive a O.S.C.E. SECRETARUL GENERAL este numit de Consiliul Ministerial pentru o perioad de trei ani. La Viena el acioneaz ca reprezentant al preedintelui n exerciiu i-l sprijin pe acesta n toate activitile viznd promovarea obiectivelor O.S.C.E. Sarcinile Secretarului general includ, de asemenea, gestionarea structurilor i operaiunilor O.S.C.E. Secretarul general are n subordinea sa Secretariatul O.S.C.E., cu sediul la Viena (i o unitate la Praga), structurat pe trei departamente: Politic (probleme generale - sprijinirea activitii preedintelui n exerciiu, pregtirea reuniunilor, contactate cu organizaii internaionale etc.); Centrul pentru Prevenirea Conflictelor, n competena cruia intra activitatea operaional a O.S.C.E. n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, sprijinirea activitii misiunilor O.S.C.E.; Departamentul administrativ-financiar i pentru organizarea conferinelor (traduceri, documentaie, protocol). n cadrul Secretariatului funcioneaz, totodat, un Oficiu de pres al O.S.C.E. n cadrul Secretariatului exist, de asemenea, un Coordonator
NESECRET 73 din 245

NESECRET

pentru activiti economice i de mediu ale O.S.C.E., n ale crui sarcini intr consolidarea capacitii Consiliului Permanent i ale altor instituii O.S.C.E. de a examina aspectele economice, sociale i de mediu ale securitii. NALTUL COMISAR PENTRU MINORITI NAIONALE instrument creat pentru a se ocupa de tensiunile etnice, n faza incipient a acestora, cu potenial de a se dezvolta ntr-un conflict. El poate preveni situaiile conflictuale (de criz) i identific soluii pentru reducerea tensiunilor. naltul Comisar acioneaz independent, mandatul su conine prevederi ce-i impun pstrarea confidenialitii informaiilor i aciunilor sale. naltul Comisar, asistat de experi, elaboreaz rapoarte n legtur cu diferite situaii sau probleme cu care a fost sesizat i formuleaz recomandri pentru prile implicate. Aceste recomandri nu au un caracter obligatori. Obiectivul acestora este de a ncuraja prile n identificarea de soluii panice pentru rezolvarea problemelor. BIROUL PENTRU INSTITUII DEMOCRATICE I DREPTURILE OMULUI (O.D.I.H.R.), cu sediul la Varovia, este instituia O.S.C.E. responsabil cu promovarea drepturilor omului, democraiei i a statului de drept. Se ocup de organizarea reuniunilor i seminariilor privind ndeplinirea angajamentelor asumate n domeniul dimensiunii umane. O.D.I.H.R. are un rol deosebit n monitorizarea alegerilor i dezvoltarea instituiilor electorale naionale, acordnd asisten tehnic pentru dezvoltarea instituiilor juridice, promovarea aciunilor organizaiilor neguvernamentale i a societii civile, pregtirea observatorilor pentru alegeri i respectarea drepturilor omului, a ziaritilor, ofer sprijin logistic pentru seminariile O.S.C.E. Aceast instituie a marcat evoluii considerabile, definind un nou concept de funcionare, prin consolidarea mijloacelor operaionale i sporirea implicrii sale n diferite aciuni ale O.S.C.E., ndeosebi n zone de tensiune, n favoarea structurilor democratice i drepturilor omului. MISIUNI ALE O.S.C.E. s-au desfurat n Kosovo, BosniaHeregovina, Croaia, FRI Macedonia, Georgia, Republica Moldova, Estonia, Letonia, Armenia, Tadjikistan i, ncepnd cu 16 martie 2001, la Belgrad. n afar de misiuni exist i alte activiti O.S.C.E. n domeniul prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor i reconstruciei post-conflict. Din diferite motive, rile pe teritoriul crora ele se desfoar au evitat
NESECRET 74 din 245

NESECRET

acceptarea denumirii de misiuni. Dintre acestea menionm: Nogorno Karabah; Grupul de asisten din Cecenia; O.S.C.E. n Albania; Grupul de consultan i monitorizare din Belarus; Coordonatorul pentru proiecte O.S.C.E. n Ucraina. CURTEA DE CONCILIERE I ARBITRAJ, creat conform Conveniei privind concilierea i arbitrajul n cadrul O.S.C.E., intrat n vigoare n decembrie 1994 (dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre 12 state semnatare). n funciile Curii intr reglementarea diferendelor ce-i sunt supuse de ctre statele semnatare ale Conveniei, prin concilierea sau arbitraj, dup caz. Sediul Curii este la Geneva. Romnia a semnat i ratificat aceast Convenie. O.S.C.E. este depozitarul Pactului de Stabilitate pentru Europa Central, iniiat i promovat de Uniunea European. Totodat, O.S.C.E. joac un rol important n programul privind Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. C. SITUAII N CARE SE POATE RECURGE N MOD LEGAL LA FOLOSIREA FOREI ARMATE ADMISE N CARTA O.N.U. n sistemul juridic O.N.U., dreptul de legitim aprare capt dou sensuri: - unul larg, care desemneaz rezistena armat fa de aciunile unui stat care, recurgnd n mod ilegal la for, violeaz normele imperative ale dreptului internaional; dreptul de folosire a forei armate n caz de autoaprare include att msuri de autoaprare adoptate de stat pentru a respinge agresiunea, ct i aciunile O.N.U. i ale organizaiilor regionale n cazul ameninrii contra pcii, a unei violri a pcii sau a unui act de agresiune; - unul restrns, prin care legitima aprare reprezint dreptul la autoaprare individual sau colectiv. Articolul 51 din Carta O.N.U. stabilete situaiile legale n care statul are dreptul de a recurge la fora armat fr autorizaie prealabil din partea Consiliului de Securitate, dar sub controlul acestuia. Dreptul la legitim aprare este una dintre cele mai reprezentative instituii contemporane, instituie ce are la baz practici deja existente n viaa internaional, cum ar fi: autoprotecia, dreptul la intervenie, represaliile armate i aprarea colectiv.
NESECRET 75 din 245

NESECRET

Este de remarcat c dreptul la autoaprare este limitat n timp i condiionat n exercitare: se nate n momentul n care s-a comis o agresiune armat i nceteaz atunci cnd Consiliul de Securitate a luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. El se poate exercita n urmtoarele situaii: n cazul unui act de agresiune cu folosirea forelor armate; dac actul de agresiune este anterior msurilor de autoaprare; actul de agresiune reprezint o anumit gravitate. Existena unui act de agresiune cu folosirea forei armate Din punct de vedere juridic, determinarea cu precizie a existenei unui act de agresiune marcheaz momentul cnd se nate dreptul la autoaprare, dar dificultatea rezid din faptul c nu orice folosire a forei armate este un act de agresiune, cum nici riposta la o asemenea folosire a forei nu este un act de autoaprare. n doctrina dreptului internaional umanitar exist diverse curente de opinie referitoare la sfera dreptului la autoaprare. Unele ncearc s-l lrgeasc, altele s-l restrng. n cazul primelor, un stat care s-ar socoti ameninat de un pericol iminent de atac din partea altui stat ar avea dreptul (legitim aprare) s foloseasc fora armat mpotriva acelui stat, dar asta contravine articolului 51 din Carta O.N.U. (care condiioneaz naterea dreptului la autoaprare de existena unuia act de agresiune armat). A fost propus introducerea n Cart a conceptului de agresiune economic colectiv care ar genera dreptul la autoaprare n cazul unei agresiuni economice. De asemenea, mai exist o tez conform creia, pe baza conceptului de autoaprare, s-ar putea recurge la fora armat sub pretextul luptei mpotriva terorismului i, mai nou, acelui al interveniei umanitare, ca aciune cu caracter preventiv. La polul opus se afl opiniile conform crora ar trebui s se restrng dreptul la autoaprare. Ele sunt direcionate mpotriva micrilor de eliberare naional care lupt contra dominaiei strine sau a regimurilor rasiste, a cror lupt a fost legitimat prin Protocolul de la Geneva din 1977 i pe care unele state le consider micri teroriste. Ambele teze contravin, prin interpretrile lor, articolului 51 din Carta O.N.U.
NESECRET 76 din 245

NESECRET

Anterioritatea actului de agresiune n raport cu autoaprarea Dreptul la autoaprare se nate condiionat de existena unui atac armat. Anterioritatea actului de agresiune n raport cu autoaprarea este o condiie sine qua-non a naterii acestui drept. Principiul anterioritii este legat de intenie, ca element unic al laturii subiective a agresiunii. n toate cazurile, agresorul realizeaz caracterul ilicit al aciunilor sale. Principiul anterioritii este consacrat de expresia primul recurs la for, potrivit cruia statul care atac primul cu fora armat un alt stat svrete un act de agresiune. Se exclude, n acest fel, din sfera dreptului de autoaprare a rzboiului preventiv i posibilitatea de a invoca un atac iminent pentru un rzboi de agresiune. Gravitatea actului de agresiune Definiia agresiunii face referire la actele comise cu intenie (latura subiectiv) i la gravitatea acestor acte (latura obiectiv). Rezoluia Adunrii Generale O.N.U., din anul 1974, calific agresiunea drept crim mpotriva pcii, comiterea ei atrgnd rspunderea internaional. Ocuparea de teritorii strine pe calea agresiunii este nul ab initio. Faptele de importan minor (provocrile, incidentele de frontier, etc.), dei presupun ameninarea cu fora sau folosirea ilegal a acesteia, nu justific folosirea forei armate n baza dreptului de autoaprare. La nceputul mileniului al III-lea, dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, au aprut aspecte problematice generate de interpretarea extensiv a articolului 51 al Cartei O.N.U. argumentndu-se c statele pot exercita atacuri anticipate i preventive (rzboaie preventive), fr s se fi produs un act de agresiune i fr ca reacia prezumtivei victime s mai fie condiionat de proporionalitate cu atacul, deoarece acesta n plan material nici nu s-a produs. Unele state au adoptat doctrina militar bazat pe ideea rzboiului preventiv. NATO i-a propus ca aciunea s fie preventiv pentru a face fa cu eficacitate noilor tipuri de riscuri i ameninri cu care se confrunt omenirea la momentul actual. Reglementarea juridic a uzului de for n relaiile internaionale a parcurs o evoluie considerabil pn n mileniul al treilea, ncepnd cu
NESECRET 77 din 245

NESECRET

doctrina rzboiului just n timpurile strvechi, continund cu completa libertate de a utiliza fora, pn n secolul XX, i sfrind cu instituirea principiului fundamental al nerecurgerii la for, n care sunt legitime doar actele decise de Consiliul de Securitate sau cele ale statelor n lupta de autoaprare. Ordinea juridic internaional a ajuns s fie echivalent ordinii juridice statale care interzice violena ntre particulari i monopolizeaz constrngerea armat la nivelul instituiilor publice n folosul ntregii comuniti. Lipsa unor organe superioare statale n relaiile internaionale continu s genereze interpretri diferite ale dreptului internaional i este necesar o permanent cooperare internaional pentru actualizarea acestuia la nivelul noilor realiti ale momentului. Cunoaterea legitimitii utilizrii forei n relaiile internaionale poate amplifica voina i puterea militarilor de a-i ndeplini misiunile naionale i multinaionale. Majoritatea statelor membre U.E. consider c este imperios necesar ca O.N.U. s coordoneze activitile de control i supraveghere n procesul de restabilire a pcii n Orientul Apropiat (inclusiv situaia din Irak). Extinderea misiunii N.A.T.O. n provinciile din Afganistan are o miz important n evoluia procesului politic, asupra credibilitii alianei militare. N.A.T.O., n cadrul aciunilor sale, va trebui s se bazeze pe valorile democraiei i puterea militar a binomului U.E. S.U.A. n ultimul deceniu s-au ntreprins aciuni concrete n planul modernizrii armatei romne, realizrii unei capaciti operaionale i de interoperabilitate cu armatele statelor membre N.A.T.O. Romnia i-a adus aportul la operaiunile N.A.T.O. din Balcani i este n curs de a suplimenta participarea la operaiunile de pace din Afganistan. Caracteristica fundamental a operaiunilor multinaionale o reprezint primordialitatea obiectivelor politice, care se transmite de la nivel strategic pn la cel tactic, n plus sunt adesea de lung durat; sufer multiple schimburi pe parcursul desfurrii lor; presupun meninerea neutralitii forelor angajate n zona de conflict. Sunt imprevizibile pentru c unele pot rezolva criza imediat, dar submineaz activitatea local cauznd fragmentri sociale ulterioare, sau pot provoca instabilitate pe termen lung, iar unele aciuni ale unor uniti tactice pot produce consecine deosebite la un nivel operativ i chiar strategic. Pentru evitarea unor astfel de situaii este necesar integrarea activitilor din teatru de operaii cu cele prevzute n planurile specifice rii n cauz, n scopul realizrii obiectivelor regionale, naionale sau internaionale.
NESECRET 78 din 245

NESECRET

Operaiile ntrunite multinaionale presupun: disciplin; pregtire; adaptabilitate; existena unui grup diversificat de fore; uniti militare; grupuri internaionale i naionale de ajutor; departamente de poliie i pompieri; agenii guvernamentale i nonguvernamentale specializate. Factorii politici ghideaz orice decizie precum i modul de desfurare a oricrei aciuni ntr-o asemenea operaie. Utilizarea Forelor ntrunite Multinaionale are ca obiective: dorina statelor de a contribui la realizarea unui climat de securitate i ncredere ntre acestea i crearea unei noi arhitecturi de securitate colectiv pe plan regional mondial. Cele mai cunoscute Fore Armate ntrunite Multinaionale se afl sub comanda O.N.U. i au la baza constituirii lor Carta O.N.U. prin reglementrile prevzute n capitolele VI, VII i VIII ca legtur a iniierii i desfurrii unei operaii multinaionale. Ca orice tip de operaie militar acestea necesit respectarea unor reglementri legale aparinnd Dreptului Internaional Umanitar. n cadrul O.N.U. exist organe de decizie i organe de planificare i conducere a operaiilor multinaionale. Organismele de decizie sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate i Secretarul General. Algoritmul lurii deciziei la nivel O.N.U. va fi: iniierea se face n cadrul Consiliului de Securitate de ctre Secretarul General, care numete un Reprezentant Special al Secretariatului General pentru zona de conflict, cu autoritate suprem n zon i atribuii speciale privind aspectele politice ale unui posibil tratat de pace. Departamentul Operaiilor de Meninere a Pcii ntocmete o evaluare general a situaiei n zona de conflict. Implicarea N.A.T.O., tot mai intens n aciunile desfurate de fore multinaionale, a determinat adaptarea unor procedee de planificare ce trebuie cunoscute i aplicate de toate statele care-i afirm disponibilitatea de participare. n perioada actual, operaiile militare altele dect rzboiul, capt o amploare din ce n ce mai mare, ducnd la abordarea unor structuri organizatorice noi pentru toate categoriile de fore ale armatei. Specialitii militari abordeaz, din ce n ce mai des, noi procedee de desfurare a acestor tipuri de operaii, elabornd noi algoritmi privind activitatea statelor majore pentru planificarea operaiilor. Operaiile militare altele dect rzboiul sunt axate pe realizarea descurajrii i prevenirii rzboiului, rezolvarea conflictelor i promovarea pcii.
NESECRET 79 din 245

NESECRET

Potrivit specialitilor militari occidentali, spectrul acestor operaii, altele dect rzboiul, ce pot fi desfurate n cadrul multinaional, este mult mai larg, iar participarea la astfel de aciuni reprezint adevrate provocri unice, specifice din punct de vedere regional, ce necesit luarea n considerare a unor elemente cheie pentru cooperarea multinaional: respect i ncredere reciproc; raporturi de comand ct mai bune ntre parteneri. Operaiunile militare altele dect rzboiul sunt acele operaii care cuprind: controlul armamentelor, sprijinul acordat autoritilor civile locale; asistena umanitar i ajutor n caz de dezastru natural; asisten pentru probleme de securitate; asisten acordat unei naiuni; sprijinirea operaiilor antidrog; combaterea terorismului; operaii n sprijinul pcii; demonstraia de for; sprijinul acordat insurgenilor/contrainsurgenilor; intervenii limitate ca: operaii de evacuare noncombatani, atacuri, raiduri; operaii de salvare. Operaiile militare altele dect rzboiul capt o amploare din ce n ce mai mare ducnd la abordarea unor structuri organizatorice cu totul noi pentru toate categoriile de fore ale armatei. Caracteristica fundamental a operaiilor militare altele dect rzboiul este primordialitatea obiectivelor politice, care se transmit de la nivel strategic pn la nivel tactic. Principalele operaii militare altele dect rzboiul se desfoar ntro compunere i organizare multinaional, de unde i caracterul multinaional al operaiilor. Multinaionalitatea operaiilor militare altele dect rzboiul (ca i caracterul strategic) are n subsidiar dorina statelor de a contribui la realizarea unui nou climat de securitate i de ncredere ntre state, precum i a unei noi arhitecturi de securitate colectiv, pe plan regional i mondial. Costurile imense ce le presupune intervenia n zona de conflict (urgene civile, combaterea terorismului, a traficului de droguri i a fundamentalismului religios) se pot suporta mai uor printr-o participare multinaional. Operaiile militare altele dect rzboiul sunt adesea de lung durat i sufer schimbri pe timpul desfurrii lor ele pot pune n pericol obiectivele pe termen lung. Exemplu: operaiile de meninerea pcii presupun ca forele s-i menin neutralitatea, dei unul sau mai muli beligerani pot ncerca s provoace o reacie din partea forelor de meninere a pcii, care ar submina eforturile pe termen lung.
NESECRET 80 din 245

NESECRET

La tulburrile civile interne, operaiile militare pot rezolva cauza imediat, dar submineaz legitimitatea autoritilor locale i cauzeaz fragmentri sociale ulterioare. O aciune rapid, eficient din partea unei armate, rezolv o problem imediat, fr s produc consecine de moment, pe termen lung, poate ns provoca i instabilitate impactul unei astfel de operaii armate poate produce consecine deosebite la nivel operativ sau chiar strategic. S.U.A. au dezvoltat o strategie aparte de cea a N.A.T.O. n aceast privin, i anume strategia MOOTW (Military Operations Other Than War). Victoria se obine ntr-o modalitate mai subtil dect ntr-un rzboi clasic, mai ales cnd este vorba de operaii de sprijin a pcii. Victoria end-state (stare final) i obiectivele politico-militare sunt n strns legtur ntre ele i definesc ntr-un fel succesul sau eecul unei MOOTW. Comandanii integreaz activitile din teatrul de operaii cu cele prevzute n planurile specifice rii n cauz, n scopul de a realiza obiectivele regionale, naionale i uneori chiar internaionale. n operaiile militare duse pe timp de rzboi se precizeaz obiectivele dorite, care, odat atinse, presupun victoria (end-state) i planuri de sprijin. Obiectivele dorite sunt: - obiectivele strategice prevenirea continu a ostilitilor din operaiile de meninere a pcii; - obiectivele specifice redeschiderea colilor publice dup un dezastru naional. Mediul MOOTW este complex, el presupune disciplin, pregtire, adaptabilitate la diferite situaii, inclusiv trecerea rapid MOOTW la aciunile proprii rzboiului. Nu poate exista o linie de demarcaie clar ntre MOOTW i rzboi, de aceea comandanii trebuie s ctige sau s menin iniiativa i s stabileasc inclusiv planul pentru ducerea unei aciuni de lupt ca un domeniu sau o consecin a ntregului plan de campanie. n perioadele turbulente, imediat urmtoare aciunilor de lupt, unui mare numr de uniti li se poate ordona s treac la MOOTW. Capacitatea forelor armate de a aciona organizat n medii de criz i n condiii extreme, poate asigura succesul conducerii de facto a operaiilor, n mod normal controlate de alte agenii. Pn la restabilirea infrastructurilor civile, forele militare ar fi cele mai indicate s coordoneze activitile postconflictuale.

NESECRET 81 din 245

NESECRET

Forele rmn implicate n astfel de operaii pn cnd ameninarea militar nceteaz, guvernul civil este restabilit i ageniile civile i asum responsabilitatea conducerii activitilor. Planificarea i conducerea activitilor post conflictuale solicit o diversitate de posibiliti, perspective, specializri, cooperri i asistene din partea ageniilor guvernamentale, a categoriilor de fore armate ale aliailor sau a partenerilor de coaliie. Intrarea n noul mileniu ne arat nu numai c lumea nu mai este ca altdat, ci i c nimic nu e definitiv, c trim ntr-un mediu aflat n continu schimbare sub impactul modernitii. ncercnd s ne adaptm la noile condilii actuale, ne schimbm cu toii i se schimb i viziunea asupra drepturilor noastre. Statele trec prin procese revoluionare de tranziie i se reformeaz i ntreaga comunitate internaional. Rspunznd provocrilor generate de noua situaie a modernitii, de noile ameninri i riscuri globale, dreptul internaional umanitar trebuie s se transforme i el. n pofida caracterului su umanitar, dreptul internaional al conflictelor armate, ca orice drept obiectiv de altfel, presupune o lupt permanent i susinut pentru realizarea sa efectiv n practica relaiilor sociale. D. OPERAII N SPRIJINUL PCII Conceptul de operaie n sprijinul pcii a intrat ntr-o nou faz, datorit n principal contextului creat de diplomaia preventiv. Astfel, se acrediteaz tot mai mult ideea c o asemenea operaie nu reprezint neaprat o intervenie militar postconflictual, ci poate fi i o aciune de prevenire, de mpiedicare a izbucnirii unui conflict. Nu exist o definiie clar pentru oepraiunile de sprijin al pcii. Pentru operaiunile de meninere a pcii, parte integrant a acestora, cea mai reuit dintre definiii este cea dat de Academia Internaional a Pcii, n 1978: operaiile multinaionale de meninere a pcii sunt acele operaii desfurate prin intervenia panic a unui ter n scopul prevenirii, limitrii, moderrii sau ncetrii ostilitilor interne sau ntre state; n concret este vorba de intervenia organizat i dirijat a unor subiecte de drept internaional care folosesc pentru stabilirea i meninerea pcii fore militare poliieneti i civile multinaionale. Doctrina internaional de specialitate consider c aceste definiii sunt anacronice; teza se fundamenteaz pe faptul c, n documentele O.N.U. i ale O.S.C.E., operaiile multinaionale de meninere a pcii
NESECRET 82 din 245

NESECRET

reprezint o intervenie ce se extinde att la posibilitile de prevenire a conflictelor, ct i la cele de restabilire a pcii, cuprinznd diplomaia preventiv, realizarea pcii (peace-making), meninerea pcii (peacekeeping), impunerea pcii (peace-enforcement) i construcia pcii (peacebuilding). DEFINIIE: Operaiile n sprijinul pcii sunt operaii multifuncionale, realizate n mod imparial, n sprijinul unui mandat O.N.U. sau O.S.C.E., incluznd fore militare i agenii diplomatice i umanitare desemnate pentru a realiza cerine politice pe termen lung sau alte condiii specificate n mandat. Natura complex a acestor operaiuni, dificultatea demarcrii limitelor dintre operaiunile clasice (de meninere a pcii, n sens restrns) i cele actuale, generate de cerinele i realitile lumii contemporane (de sprijin al pcii, n sens larg, de la prevenirea conflictelor pn la reconstrucia sau consolidarea pcii), a determinat lansarea unor noi concepte, care acoper ntreaga gam definit. Operaiile n sprijinul pcii au aprut ca o consecin a rzboiului rece, care nu a permis folosirea normal a sistemului de securitate colectiv. Datorit intereselor politico-economice i militare, promovate i susinute n trecut de cele dou super-puteri (U.R.S.S. i S.U.A.) de-a lungul anilor, cristalizarea principiilor care stau la baza operaiilor pentru pace, dar mai ales unitatea de vederi, s-a realizat n timp ndelungat. Astfel, n condiiile rzboiului rece, diferendele, de multe ori ireconciliabile, ntre membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, au determinat (prin exercitarea excesiv a dreptului de veto) blocarea unor aciuni ce s-ar fi putut rezolva pe baza prevederilor capitolului VII al Cartei O.N.U. Aceast situaie a condus la cutarea i gsirea unor forme noi de aciune pentru stoparea ostilitilor, controlul i limitarea conflictelor. O prim form a fost adoptarea Rezoluiei 377 din 1950, a Adunrii generale a O.N.U. (Uniting for Peace unire pentru Pace), prin care se acord Adunrii Generale a O.N.U. o a doua responsabilitate pentru meninerea pcii i stabilitii. Sistemul creat de aceast rezoluie a furnizat, de fapt, doar o metod pentru ca disputa s poat fi adus n faa Adunrii Generale O.N.U. Cu toate acestea, procedura cuprins n Rezoluia 377 a fost aplicat n cazurile crizelor Canalului de Suez i Ungariei (1956), Libanului i Iordaniei (1958), Namibiei (1981), i n problema palestinian (1980,
NESECRET 83 din 245

NESECRET

1982), i au fost iniiate i dou operaiuni concrete de meninere a pcii, respectiv U.N.E.F. I (Gaza i Sinai 1957-1967) i U.N.S.F. (noua Guinee de Vest, 1962 1963). Cea de-a doua form a vizat operaiunile pentru pace propriu-zise. La nceput, ele nu au fost fundamentate teoretic, doctrinar sau ncadrate strict n paragrafe precise ale Cartei, ci au constituit rspunsul practic la acele probleme internaionale care se impuneau a fi soluionate. Dificultatea delimitrii riguroase a operaiilor de meninere a pcii n gama mijloacelor prevzute n Carta O.N.U. a fost sintetizat foarte plastic de fostul Secretat General al O.N.U., Dan Hammarskjold, care spunea c aceste aciuni pot fi regsite n capitolul ase i jumtate al Cartei. Sublinia astfel c operaiunile de meninere a pcii depesc mijloacele diplomatice clasice de reglementare panic a conflictelor, precum cele enunate de capitolul VI, dar nu rspund condiiilor descrise n capitolul VII. Din aceste motive, majoritatea Rezoluiilor Consiliului de Securitate, prin care s-au iniiat operaiuni de acest gen, nu fac referiri exprese la capitolele VI sau VII ale cartei O.N.U. Prima referire de acest fel apare n preambulul Rezoluiei 598 din 1987, prin care s-a aprobat operaiunea U.N.I.I.M.O.G., care invoc articolele 39 i 40 ale Cartei. Erau vizate ns, nu mijloacele folosite, ci determinarea existenei unei violri a pcii. Singura rezoluie cu un limbaj limpede n aceast privin, acionnd n virtutea capitolului VII al Cartei O.N.U., este rezoluia 689 din 1991, prin care se instituiau operaiunile U.N.I.K.O.M. Aceast trimitere exact nu are ns o semnificaie proprie aparte, ntruct crearea U.N.I.K.O.M. era prefigurat deja ntr-un complex de condiii puse Irakului de ctre Consiliul de Securitate prin rezoluia 687 din 1991, aciune care fcea parte dintr-un ir complex de decizii din categoria peace enforcement, adic operaiune de impunere a pcii. Dup ncetarea rzboiului din Golful Persic, din anul 1991, odat cu victoria coaliiei internaionale antiirakiene au urmat aciuni politicodiplomatice i militare care vizau cderea regimului Sadam Hussein, determinarea i distrugerea arsenalului militar chimic, apreciat ca un real pericol pentru securitatea global i regional. Rezoluia nr. 687 a C.S./O.N.U. din 03.04.1991 - prevedea nfiinarea Comisiei speciale de inspecie a O.N.U. pentru dezarmarea Irakului. Ulterior a fost editat Rezoluia 715, din 11 octombrie 1991, document juridic care impunea un control permanent al instalaiilor
NESECRET 84 din 245

NESECRET

militare cu potenial real de fabricare a armelor chimice. Dup ncheierea ostilitilor militare din Golful Persic, S.U.A. a dus o politic de ncurajare a poporului kurd n planul afirmrii autonomiei teritoriale. n anul 1992, populaia kurd proclam statul federal kurd, iniiativ blocat i subminat de statele vecine Irakului: Siria, Turcia, Iran. S.U.A., Marea Britanie i Frana au stabilit dou zone de interdicie aerian pentru limitarea controlului guvernamental irakian asupra sudului (populaie preponderent iit) i a nordului (populaie preponderent kurd). Rezoluia 986, din 14 aprilie 1995, a C.S./O.N.U. a lansat programul Petrol contra hran, care permitea exporturi de petrol irakiene n valoarea de 2 mil.$, n vederea asigurrii necesarului de alimente i medicamente pentru populaia civil din Irak. Coaliia Internaional va lansa, la 16 decembrie 1998, o operaiune ampl Vulpea Deertului pentru distrugerea unor obiective militare de informaii ale Irakului. Atacurile teroriste asupra unor obiective pe teritoriul S.U.A., 11 septembrie, 2001, au determinat schimbri majore n politica american fa de Irak. Prin Rezoluia nr.1368, din 12 septembrie 2001, a Consiliului de Securitate, actele teroriste mpotriva S.U.A. au fost calificate ca fiind acte de agresiune armat directe, n sensul propriu al cuvntului, ceea ce a dat, n conformitate cu art. 51 al Cartei Naiunilor Unite, dreptul la legitim aprare individual i colectiv, a constituit temeiul de legitimitate pentru operaiunea antiterorist mpotriva regimului taliban din Afganistan, pentru activarea art. 5 din Tratatul Atlantic i formarea unei ample coaliii internaionale care s desfoare un lung rzboi global contra terorismului. La 14 mai 2002, sub egida comisiei de supraveghere, verificare i inspecie a O.N.U. se pune n practic un sistem consolidat de control al materialelor care ar putea avea utilizare militar, iar n septembrie Tony Blair face public un raport al serviciilor britanice de informaie potrivit cruia Regimul Irakian continu s-i dezvolte armele de distrugere n mas i ar fi n msur ca n scurt timp s produc arme nucleare. n faa ameninrilor directe, Irakul a trimis la O.N.U. ntreaga documentaie n legtur cu programul de narmare chimic, i biologic, din care rezult c dup 1996 acesta a fost supus controlului comisiilor de inspecii. Argumentele Bagdadului au fost neconvingtoare astfel c, n ianuarie 2003, n discursul privind starea naiunii, preedintele Busch a acuzat Irakul de preocupri pentru producerea bombei nucleare i de sprijin acordat Al-Qaida.
NESECRET 85 din 245

NESECRET

Dealtfel decizia, de a ataca Irakul fusese luat nc din octombrie 2002 cnd Congresul american a autorizat recurgerea unilateral la for. Pentru o aparent ans de evitare a rzboiului, la 18 martie 2003, George W. Bush a transmis un ultimatum lui Saddam Hussein pentru prsirea Irakului n 48 de ore. Retragerea inspectorilor O.N.U. i a altor oficiali strini din Irak a fost semnalul clar c urmeaz invazia. La 20 martie 2003, forele aliate americane i britanice declaneaz aciunile militare contra Irakului, prin lovituri aeriene i cu rachete asupra obiectivelor militare irakiene, iar la 1 Mai 2003, preedintele Bush anun c principalele aciuni de lupt n Irak au luat sfrit. n continuare coaliia este angajat n asigurarea securitii i reconstruciei Irakului. CLASIFICAREA OPERAIILOR N SPRIJINUL PCII Operaiile n sprijinul pcii sunt definite ntr-un mod cuprinztor ntr-unul din documentele nou aprute, i anume DOCTRINA PENTRU OPERAIILE NTRUNITE MULTINAIONALE. Aceste operaii presupun aciuni complexe i multifuncionale desfurate imparial n baza unui mandat O.N.U. sau O.S.C.E., ce implic fore militare, agenii diplomatice i organizaii umanitare, fiind destinate realizrii unui acord politic pe termen lung sau altor condiii specificate n mandat. Acesta include: operaii de meninere a pcii; impunerea pcii; prevenire a conflictului; construcia pcii; realizarea pcii; operaii umanitare. Operaiile de meninere a pcii sunt n general ntreprinse n baza cap.VI al Cartei ONU, care se refer la soluionarea panic a diferendelor. Potrivit acestui capitol, sunt utilizate negocierile, medierea, arbitrajul ntre prile aflate n conflict i mijloacele juridice ale dreptului internaional. Operaiile de meninere a pcii includ: a) observarea - ca element de baz n operaiile de meninere a pcii, are drept scop fundamental supravegherea, monitorizarea i raportarea evoluiei situaiei din zon i respectarea condiiilor stabilite prin acorduri i armistiiu;
NESECRET 86 din 245

NESECRET

interpunerea de fore - ce presupune meninerea separrii forelor militare opozante, ca urmare a unei ncetri temporare a focului sau a unui acord oficial de ncetare a focului; c) asistena pentru tranziie - care const n aciunile militare ntreprinse ca urmare a ncetrii focului, nainte de instalarea instituiilor civile abilitate pentru o misiune de consolidare a pcii pe termen lung. Ele sunt desfurate n timp ce este negociat un acord de pace i apoi ca un element de implementare a acestuia. Scopul lor este de a sprijini tranziia, de la conflict la starea de pace, cu o structur politic acceptabil pentru naiunea respectiv i comunitatea internaional. Operaiile de impunere a pcii sunt desfurate n baza capitolului VII al Cartei ONU, care se refer la ameninrile la adresa pcii, violarea pcii i la actele de agresiune. n baza acestui capitol, O.N.U. are dreptul s ntreprind aciunile militare cele mai potrivite pentru a menine sau restaura pacea i securitatea internaional. De asemenea, capitolul VII autorizeaz utilizarea forelor armate puse la dispoziia O.N.U. de ctre statele refractare la acestea. Ele sunt desfurate atunci cnd nu a fost realizat consensul tuturor prilor n conflict sau evoluia evenimentelor este nesigur. Prevenirea conflictului presupune aciuni desfurate n baza capitolului VI al Cartei ONU. Ele cuprind o gam larg de activiti, de la iniiativele diplomatice, la desfurarea preventiv de fore, n scopul mpiedicrii escaladrii disputelor n conflicte armate sau a rspndirii lor. Prevenirea conflictului poate s includ, de asemenea, misiuni de descoperire i cercetare a unor fapte, consultare, ntiinare, inspecii i monitorizare. Aciunile i misiunile specifice militare includ: a) desfurarea preventiv, care reprezint dispunerea unor fore cu suficiente capaciti de descurajare, pentru a preveni izbucnirea ostilitilor, acest lucru putnd fi realizat sub forma: desfurrii de exerciii i survolri; poziionarea de fore navale gata de aciune; dislocarea de fore aeriene sau terestre n regiunile adiacente zonei cu probleme sau chiar dislocarea unei fore n interiorul acestei zone; b) avertizarea timpurie despre un potenial conflict, care va fi realizat prin activitile de monitorizare executate de aliai sau parteneri; identificarea oportun a problemelor permite elaborarea la timp a variantelor de aciune; c) cererea aciunilor aeriene, terestre i maritime care pot fi monitorizate n comun de mijloacele alianei sau coaliiei; utilizarea n
b) NESECRET 87 din 245

NESECRET

mod transparent a activitilor de cercetare poate avea un efect de descurajare; d) evacuarea necombatanilor i impunerea sanciunilor pot fi utilizate, de asemenea, n cadrul prevenirii conflictului. Construcia pcii este realizat cu prioritate prin mijloace diplomatice. Sprijinul militar n construcia pcii este indirect, de stat major sau de planificare i n forma implicrii directe de fore i mijloace militare. El include misiunile de prevenire a conflictului, precum cercetarea, supravegherea, sau chiar misiuni de impunere a pcii sub forma sanciunilor. Realizarea pcii cuprinde aciunile care sprijin msurile i structurile politice, economice, sociale i militare, desfurate pentru ntrirea i consolidarea acordurilor politice i nlturarea cauzelor unui conflict. Aciunile includ mecanisme de identificare i sprijinire a structurilor care au ca obiective consolidarea pcii, promovarea ncrederii i bunstrii, sprijinirea reconstruciei economice. Operaiile umanitare cuprind: a) asistena umanitar, care se desfoar n scopul nlturrii sau reducerii urmrilor dezastrelor naturale sau cauzate de om, al unor situaii endemice ce produc suferine umane, precum foametea, bolile, srcia etc. Ele sunt limitate ca durat i amploare i pot preceda sau nsoi eforturile umanitare ale organizaiilor civile specializate, precum i ale autoritilor civile din ara gazd (primele responsabile cu asigurarea de ajutor); b) ajutor n caz de dezastre, care implic satisfacerea unor necesiti vitale de supravieuire a oamenilor aflai n primejdie, n special a hranei, adpostului, asistenei medicale, i n funcie de mandatul forei, sprijinul poate consta n protejarea ageniilor ce acord ajutor, crearea i meninerea rutelor de aprovizionare cu ajutoare, iar n unele situaii extreme, fora multinaional poate primi responsabilitatea direct de distribuire a ajutoarelor n scopul asigurrii fluxului acestora; amploarea unui dezastru poate depi posibilitile proprii ale unei naiuni de a face fa urmrilor, situaie n care se impune acordarea de asisten internaional; c) aprarea drepturilor omului, care reprezint un element de baz al operaiilor umanitare. Prevenirea sau mpiedicarea amplificrii i rspndirii abuzurilor privind nclcarea drepturilor omului pot necesita
NESECRET 88 din 245

NESECRET

iniierea unei operaii de impunere a pcii pentru care forele multinaionale trebuie pregtite corespunztor. CONCEPTUL NATO PRIVIND OPERAIILE N SPRIJINUL PCII Schimbrile de ordin calitativ i cantitativ cu care se confrunta comunitatea internaional pe linia controlului i soluionrii crizelor, au determinat intensificarea preocuprilor privind aspectele conceptuale, organizatorice i practice ale activitii din acest domeniu. n condiiile n care obiectivele operaiunilor de sprijin a pcii s-au extins, cptnd un caracter de mare diversitate, a fost necesar elaborarea de noi concepte i constituirea de organisme i organe specializate pentru transpunerea n practic a acestora. n acest sens, specialitii N.A.T.O. au elaborat conceptul de Operaii de sprijin al pcii n concordan cu noile responsabiliti asumate de alian n actualul context internaional de securitate, precum i cu principiile O.N.U. i O.S.CE. n acest domeniu. Potrivit noului concept, operaiunile de sprijin al pcii, cuprind aciuni i activiti din domeniul prevenirii conflictelor, restabilirii pcii, meninerii pcii, acordrii sprijinului umanitar, impunerii pcii i edificrii ei. Prevenirea conflictelor cuprinde activitile i demersurile diplomatice, desfurate n conformitate cu prevederile capitolului VI al Cartei O.N.U., pentru a se evita desfurarea de trupe i escaladarea disputelor n conflictele armate. Principalele activiti desfurate n acest sens sunt: misiuni de documentare la faa locului; consultri; inspecii; aciuni de monitorizare. Restabilirea pcii reprezint aciunile desfurate dup declanarea unui conflict n scopul convenirii unui aranjament de pace. Se realizeaz prin: bune oficii; mediere; conciliere; izolare diplomatic;
NESECRET 89 din 245

NESECRET

impunere de sanciuni. Meninerea pcii const n aciunile i activitile desfurate dup convenirea unui armistiiu, n scopul prevenirii renceperii ostilitilor ntre prile aflate n conflict. Principalele operaiuni pentru meninerea pcii sunt: desfurarea de fore n teren, cu consimmntul prilor; supervizarea liniilor de demarcaie; supravegherea respectrii ncetrii focului; controlul asupra zonelor tampon; supravegherea frontierelor. Ajutorul umanitar cuprinde aciunile destinate diminurii i eliminrii suferinelor umane, ndeosebi n condiiile n care autoritile din zon nu dispun de capacitatea sau posibilitatea de a asigura servicii adecvate pentru sprijinirea populaiei. Se poate realiza n cadrul unui ansamblu de operaiuni de meninere a pcii sau ca misiune independent. Impunerea pcii reprezint, potrivit prevederilor capitolului VII al Cartei O.N.U., msurile cu caracter militar ntreprinse n vederea revenirii la starea de pace n zonele de conflict. Edificarea pcii const n identificarea i sprijinirea structurilor capabile s asigure consolidarea aranjamentelor politice n scopul prevenirii reizbucnirii conflictelor. Activitatea de planificare militar a operaiunilor de sprijin al pcii este determinat de urmtoarele elemente: gama de operaiuni N.A.T.O. n sprijinul pcii - cuprind acordarea de asisten, asigurarea de servicii, amplasarea de observatori, dislocarea de fore...; operaiunile de sprijin al pcii - au drept scop s creeze condiii pentru soluionarea politic a conflictelor; n aceeai arie pot fi organizate simultan mai multe elemente ale operaiunilor de sprijin al pcii sub mandat O.N.U. sau O.S.C.E; la baza operaiunilor de sprijin al pcii stau rezoluiile Consiliului de Securitate al O.N.U. sau al Consiliului O.S.C.E i Decizia Consiliului Atlanticului de Nord; extinderea mandatului NATO de la meninerea pcii la impunerea pcii se face pe baza deciziei Consiliului de Securitate i a unei noi avizri a consiliului Atlanticului de Nord. Principiile organizrii i desfurrii aciunilor militare
NESECRET 90 din 245

NESECRET

Unitatea de comand, asigurat de reprezentantul Secretarului General al O.N.U., care este responsabil de aducerea la ndeplinire a scopurilor politico-militare ale operaiei. n acelai timp, eful militar trebuie s aib controlul operaional asupra tuturor forelor militare i a componentelor civile care concur la ndeplinirea misiunilor cu caracter militar. Lipsa de unitate n comanda tuturor agenilor de pe teatru va duce la o abordare confuz i incoerena personal a militarilor. Imparialitatea, care trebuie s asigure ndeplinirea misiunilor prin tratarea neprtinitoare a prilor implicate n conflict, i fr a se amesteca n problemele interne ale acestora. Credibilitatea, prin asigurarea unei asemenea cantiti de fore care s asigure eficiena gruprii, s creeze ncrederea n rezolvarea n bune condiii a misiunii primite i, fr a da impresia c reprezint o ameninare la adresa prilor aflate n conflict, s aib toate mijloacele pentru a nu exista nici o ndoial c nu este n msur s-i ndeplineasc misiunea. Folosirea raional i limitat a forei, ceea ce semnific faptul c puterea i modul de ntrebuinare a unitilor militare multinaionale trebuie s fie bine justificate i folosite cu grij. O for sub necesar poate duce la neglijarea rolului acestor uniti, alta, peste necesar, la escaladarea conflictului. Respectul reciproc, asigurat de consensul prilor implicate de a accepta ntrebuinarea forelor sub egida O.N.U. Transparena operaiilor, aceasta manifestndu-se prin informarea ct mai corect, just i rapid a autoritilor civile i militare i a opiniei publice despre compunerea, misiunile i aciunile forelor angajate n operaiile de sprijin al pcii. Coordonarea dintre aciunile militare i civile, n scopul ndeplinirii misiunilor i realizrii obiectivelor propuse (aciuni tip CIMIC). Libertatea de manevr a forelor angajate, esenial pentru realizarea misiunii, i asigurat, de regul, cu acordul forelor angajate n conflict. Flexibilitatea, semnificnd faptul c forele angrenate trebuie s fie n msur s treac rapid de la o situaie la alta. Factorii care influeneaz folosirea forelor armate n reglementarea situaiilor de criz i n operaiile de sprijin al pcii sunt:

NESECRET 91 din 245

NESECRET

autoaprarea, care d dreptul forelor implicate n operaiunile de sprijin al pcii s foloseasc fora i care se va utiliza n raport cu amploarea atacului; legitimitatea, acordat de documentele O.N.U. dar i de hotrrile guvernelor care sprijin operaiunile; perseverena, aceste operaii pot fi de scurt sau de lung durat, unele dintre ele pot dura ani de zile pentru a obine rezultatele scontante; o alt faet a perseverenei este stabilirea acelor variante posibile i aciunea eficient i continu pentru ndeplinirea obiectivelor propuse; stabilirea unor scopuri militare clare, fiecare operaie avnd un obiectiv precis; comandantul forelor multinaionale trebuie s neleag aceste obiective, s stabileasc metodele i procedeele necesare pentru a le atinge i s garanteze ndeplinirea lor. Condiiile de implicare a N.A.T.O. n operaiile de sprijin al pcii sunt: asigurarea controlului politic de ctre o organizaie internaional (O.N.U., O.S.C.E., ...); solicitarea aprobrii sau consimmntul rii gazda (fac excepie cazurile de impunere a pcii); participarea voluntar a partenerilor i aliailor; planificare militar de ctre Comitetul Militar N.A.T.O. Relaiile de comand se stabilesc astfel: n cazul operaiunilor efectuate sub mandat O.N.U,, eful misiunii sau comandantul forei este selecionat pe baza consultrilor dintre Consiliul de Securitate O.N.U. i Consiliul Atlanticului de Nord; n cazul misiunilor executate sub comanda O.S.C.E., eful misiunii sau comandantul forei este selecionat prin consultri ntre Comitetul nalilor Funcionari i Consiliul Atlanticului de Nord; comandantul forei de sprijin al pcii este de regul un general aparinnd unei naiuni membre a organizaiei sub al crui mandat are loc aciunea; comandantul forei de sprijin al pcii este de regul general, aparinnd unei naiuni membre a organizaiei sub al crei mandat este organizat operaiunea (O.N.U., O.S.C.E, ...), pe ct posibil dintre cele participante la operaiune;

NESECRET 92 din 245

NESECRET

n cazul n care Aliana decide s acioneze n sprijinul O.N.U. sau O.S.C.E, comandantul forei este de regul desemnat dintre generalii ce ncadreaz structurile militare integrate implicate; comandantul forei de sprijin i exercit comanda asupra tuturor unitilor componente; contingentele naionale pot include mai multe uniti care acioneaz separat, fr a avea relaii funcionale una cu cealalt; fiecare naiune participant desemneaz un ofier care, n afara atribuiunilor de baz, s ndeplineasc rolul de reprezentant naional n relaiile cu comandamentul forei; acesta rspunde de ordinea, disciplina i problemele administrative ale contingentului naional; n cazul n care n fora de sprijin exist mai multe elemente, Aliana desemneaz un comandant al contingentului su. COMANDA MILITAR A OPERAIILOR N SPRIJINUL PCII Conducerea militar a forei de meninere a pcii se realizeaz pe trei paliere distincte: la comandamentul central O.N.U.; la nivelul ntregii fore; la nivelul comenzii directe a fiecrui contingent naional. La comandamentul central O.N.U., atribuii de comand are Secretarul General al organizaiei care este comandantul suprem al tuturor forelor de meninere a pcii instituite de Naiunile Unite. El este ajutat de ctre consilierii si pe probleme militare din Departamentul Operaiunilor de Meninerea Pcii n cadrul cruia, din anul 1993, s-a constituit o celul de planificare militar (o sal de operaiuni). La nivelul ntregii fore constituite pentru o misiune de pace au atribuii de conducere militar comandantul forei, personalul din comandamentul forei subordonat nemijlocit acestuia, statul major i statul major civil. Comandantul Forei este numit de Secretarul General, cu acordul Consiliului de Securitate al prilor n disput i guvernul rii gazd, i rspunde n faa Secretarului General de ndeplinirea mandatului ncredinat, subordonndu-se direct acestuia. Secretarul General este acela care are dreptul de a aprecia competena i eficiena cu care un comandant numit i exercit atribuiile
NESECRET 93 din 245

NESECRET

i de a-l destitui din funcie atunci cnd nu mai corespunde exigenelor acestuia. Comandanii de fore sunt selecionai din rile care contribuie la constituirea misiunilor. Comandantului Forei i se subordoneaz ntreg personalul din comandamentul acesteia i din contingentele naionale. el stabilete structura ierarhic a forei i are dreptul de a-i delega atribuiile. Comandamentul Forei reprezint organul de conducere al tuturor activitilor ce se desfoar n cadrul operaiunii i este compus din personalul subordonat direct comandantului, statul major militar i statul major civil. Decizia privind calitatea i cantitatea personalului se ia cu prilejul ncheierii acordurilor de constituire a forei, neexistnd un standard obligatoriu de organizare a acesteia, diferenele existente ntre diferitele fore reflectnd anumite necesiti locale. nfiinarea comandamentelor i respectarea funciilor din statul de organizare se realizeaz de ctre Consilierul Militar al Secretarului General mpreun cu Biroul Subsecretarului General, ef al DPKO. Personalul din comandament, subordonat direct comandantului, deine atribuii de consiliere pe diferite probleme politice i este controlat prin intermediul adjunctului comandantului. De obicei, n afara efului statului major, se subordoneaz direct comandantului: - adjunctul acestuia; - consilierul politic superior; - consilierul juridic; - purttorul de cuvnt nsrcinat cu informaiile politice; - nsrcinatul cu informaii publice cu caracter militar; - ofierii de legtur ai forei cu prile n disput. Statul major militar este compartimentul de baz prin care comandantul realizeaz conducerea forelor subordonate, constituind centrul unde se elaboreaz, n mod unitar, msurile militare privind pregtirea i desfurarea operaiunii. n compunerea lui intr: - eful de Stat Major; - Adjunctul efului de Stat Major care asigur controlul ofierului nsrcinat cu informaiile publice cu caracter militar i a ofierilor de legtur ai forei cu prile n disput; - Biroul operaii;
NESECRET 94 din 245

NESECRET

- Serviciul logistic care se ocup de problemele de personal; - Sectorul probleme economice i ajutoare umanitare. Statul major civil reprezint componenta civil a misiunii, iar principalele sale atribuii se refer la: finane; deplasarea contingentelor naionale suplimentare i a unitilor logistice n zona de operaii; ncheierea contractelor de procurare a produselor necesare forei i angajarea populaiei civile pentru ndeplinirea unor activiti n folosul forei; asigurarea legturilor forei cu sediul O.N.U. i cu toate prile interesate; rezolvarea reclamaiilor; ntreinerea cartierului general al forei. La nivelul contingentelor naionale au atribuii de conducere comandanii unitilor i formaiunilor respective. Un contingent naional cuprinde ntreaga participare a unei ri la operaiunea respectiv. Deoarece contingentele naionale sunt subdiviziuni ale forei, ele se subordoneaz direct i nemijlocit Comandantului Forei, potrivit principiului militar universal conform cruia comandanii se succed pe nivele ierarhice, rspunznd de disciplina subunitilor aflate sub autoritatea lor i asumndu-i adesea anumite responsabiliti i competene penale referitoare la subordonaii lor. Comandantul Forei este investit cu autoritate deplin de comand, din punct de vedere operativ, asupra contingentelor naionale, cu excepia deciziilor administrative i disciplinare. Conducerea operativ de ctre comandantul forei a unui contingent naional reprezint doar o parte a actului de comand, fiind temporar i numai pentru misiunea respectiv. Potrivit principiului unitii de comand care se aplic n cazul forelor multinaionale, un contingent naional, fiind o parte component a forei, nu poate primi instruciuni i ordine dect pe cale ierarhic, de la Comandantul Forei, i nici propriul guvern nu poate nclca acest principiu. n ceea ce privete autoritatea administrativ i jurisdicia penal, comandantul unui contingent naional se subordoneaz total autoritilor naionale. Comandanii contingentelor naionale sunt responsabili de ordinea i disciplina din unitile lor i au atribuii precise pe aceast linie prevzute n acordul de participare ncheiat de Statul lor cu O.N.U. Ei sunt numii de guvernele lor cu acordul O.N.U. i pot ndeplini
NESECRET 95 din 245

NESECRET

funcii de comand n cadrul unor uniti sau n statul major al forei. De asemenea, retragerea lor din funcie sau destituirea pe motive de incompeten se face din iniiativa autoritilor naionale. Totui, n anumite cazuri, i O.N.U. poate cere retragerea unui comandant de contingent naional. Comandantul Forei nu este investit cu competene disciplinare, chiar dac ntreg personalul misiunii i este subordonat; acest mod de reglementare a ordinii disciplinare n interiorul forei i are sursa n suveranitatea statal asupra contingentului naional care include dreptul autoritilor naionale de a reglementa relaiile lor cu proprii ceteni. Singura posibilitate pe care Comandantul Forei o are pentru a interveni n sancionarea unui militar din compunerea forei este de a coopera cu superiorii naionali ai acestuia. Cu aprobarea O.N.U., n anumite cazuri extreme, se poate cere guvernului de care aparine contingentul, rechemarea militarilor respectivi sau chiar a ntregului contingent; cnd se constat nclcarea regulilor de drept internaional aplicabil n conflictele armate. Comandantul contingentului naional asigur, prin competenele sale, i respectarea regulilor internaionale de disciplin n interiorul forei prevzute n documentele de funcionare a acestuia. n caz de contradicie ntre regulile disciplinare interne i cele internaionale trebuie s se aplice cele internaionale. Un comandant de unitate trebuie s se asigure c ordinele pe care le primete sunt investite cu autoritatea Comandantului Forei i, prin aceasta, cu aprobarea Secretarului General al O.N.U. Singura derogare de la acest principiu se poate nregistra ntr-o for de pace care nu aparine de O.N.U., atunci cnd contingentele naionale sunt puse sub comanda direct a propriilor guverne sau a ambasadorilor lor n statul gazd; n astfel de cazuri, Ministerul Aprrii Naionale va emite o directiv operativ ctre comandantul contingentului respectiv. n operaiunile desfurate de O.S.C.E., conducerea unitar a forei se realizeaz prin intermediul efului misiunii care este desemnat dup consultri corespunztoare cu Preedintele n exerciiu. eful misiunii va exercita comanda operaional n zona misiunii consultnd i urmnd directivele grupului ad-hoc; el va fi responsabil n faa Preedintelui n exerciiu care este considerat comandantul suprem al tuturor forelor O.S.C.E. n concepia N.A.T.O., unitatea de comand a forelor militare este considerat ca esenial. Structura de comand a operaiunii trebuie s ia n considerare specificitatea fiecrei misiuni i modalitile de care se
NESECRET 96 din 245

NESECRET

dispune pentru a fi dus la ndeplinire de ctre O.N.U. sau O.S.C.E. ori de ctre statele participante respectndu-se cerina eficient, o operaiune de meninere a pcii la care ea particip trebuie s asigure o concordan deplin ntre toate aspectele misiunii- politic, civil, administrativ, juridic, umanitar i militar. RECRUTAREA PERSONALULUI n domeniul recrutrii personalului care va participa la aciunile militare de pstrare a pcii regula general este aceea a consimmntului guvernelor interesate care decurge din principiul fundamental al suveranitii i independenei statelor n relaiile lor internaionale i presupune ca selecia viitoarelor cti albastre s se fac pe baza unor norme internaionale acceptate de ctre statele i de persoanele care vor participa la misiunile de pace. Recrutarea se realizeaz pe baza voluntariatului participrii i a unor condiii de recrutare nscrise n acordurile internaionale ncheiate cu prilejul iniierii operaiunii. Reprezentanii rilor participante la ncheierea acestor acorduri cu O.N.U. trebuie s fie pregtii pentru a nu accepta orice condiii care ar putea angaja ara respectiv ntr-un mod dezavantajos. O dat acceptate, condiiile nu mai pot fi modificate dect cu mare dificultate. Pn n prezent nu exist un sistem general pe deplin conturat care s stabileasc precis modalitile concrete de recrutare, limitele de vrst pe categorii de personal, apartenena la diferite arme i specialiti, calitile fizice i intelectuale, nivelul de cultur, etc. S-au format ns criterii speciale, pe categorii de personal sau pe domenii de selecionare. S-au concretizat, de asemenea i anumite criterii fixe pentru testele de recrutare medicale, fizice i psihice, potrivit standardelor O.N.U. Examinarea va avea n vedere faptul c persoana respectiv va fi supus la condiii de munc mai grele dect serviciul normal din timp de pace. Standardele medicale O.N.U. pentru operaiunile de meninere a pcii nu mpiedic ns contingentele naionale de a-i stabili propriile standarde medicale la un nivel de calificare mai nalt. n recrutarea personalului poate fi avut n vedere i necesitatea stpnirii nu numai a limbii engleze, ci i a expresiilor uzuale n limba rii gazd, criteriul impus de nevoia ndeplinirii unor misiuni de conciliere i anchet, uneori chiar la nivelul subunitilor mai mici.
NESECRET 97 din 245

NESECRET

n condiiile n care parteneriatul pentru pace presupune suportarea n ntregime a cheltuielilor de ctre rile participante, pot fi stabilite i anumite criterii sociale, cum ar fi: starea civil, starea social, starea sntii membrilor de familie apropiai, etc. deoarece astfel de criterii ar putea influena includerea n fora de pace. INSTRUIREA PERSONALULUI i instruirea personalului reprezint o condiie important n realizarea eficienei forelor de meninere a pcii. Modalitatea de instruire depinde de timpul avut la dispoziie de la primirea misiunii pn la gata de lupt. O dat dislocat n zon, un contingent naional i poate roti unitile la ndeplinirea misiunilor astfel nct s se dispun de timpul necesar pentru nvarea temeinic a procedeelor specifice de desfurare a operaiunii. Se recomand ca pentru personalul din toate armele programul de instruire s cuprind urmtoarele probleme: observarea i raportarea datelor observrii; transmisiuni; protecia personalului, demnitarilor, convoaielor, instalaiilor i poziiilor mpotriva aciunilor teroriste; drept internaional aplicabil n conflictele armate; ndatoririle serviciului de paz; topografie, citirea hrilor; cunoaterea armamentului i muniiei; mijloace i metode de cercetare radioelectronic; procedee de culegere de informaii; psihologie social i relaii cu publicul pentru a se ctiga simpatia i ncrederea populaiei din zon; pregtirea fizic; securitatea personalului, informaiilor i cldirilor. Instruirea diferitelor specialiti militare va cuprinde tematica specific fiecrei arme. Imediat dup instalarea n zona de operaiuni, militarii vor fi instruii rapid asupra urmtoarelor probleme concrete ale misiunii primite: mandatul primit i acordul privind statutul forelor (S.O.F.A.) ca i eventualele modificri ulterioare ale acestora ce influeneaz drepturile, privilegiile i ndatoririle ctilor albastre ori modul de funcionare a forei;
NESECRET 98 din 245

NESECRET

observarea i raportarea; actualizarea cunoaterii armamentului, echipamentelor, autovehiculelor i avioanelor, n special a celor nou achiziionate sau modificate de ctre prile n disput; procedee de mediere i acordarea de bune oficii; procedee de patrulare; planurile de securitate i alarmare a forei; cunoaterea planurilor de aciune n situaii speciale de atacuri teroriste, accidente aviatice, dezastre naturale; modul de aciune n caz de rtcire sau dispariie; exerciii privind participarea contingentului la constituirea rezervei forei i antrenarea pentru integrarea n aceast rezerv. Instruirea forelor de meninere a pcii trebuie s aib ca obiective formarea i dezvoltarea la ntreg personalul a unor atitudini, aptitudini, cunotine, deprinderi i caliti, cum ar fi: imparialitate, tact, rbdare, profesionalism, disciplin, adaptabilitate, vigilen, bun sim. Departamentul de meninere a pcii al O.N.U. recomand rilor care accept s participe la operaiuni de pace s aib n atenie urmtoarele aspecte principale privind recrutarea i instruirea: selecionarea celor mai bune efective, cu starea sntii perfect, disciplinate, cu un nalt nivel de cultur i civilizaie; cunoaterea n condiii foarte bune a situaiei politico-militare din ar i zona de desfurare; explicarea cu rigurozitate a mandatului i misiunilor ce le vor avea de ndeplinit; ntreg personalul trebuie s se strduiasc s demonstreze o imparialitate ireproabil fa de prile n conflict, abinndu-se de la orice aciuni care ar dezavantaja pe unul dintre beligerani; ofierii i subofierii, gradaii i soldaii trebuie s fie oameni inteligeni, cu spirit de orientare i tact, flexibili, s se adapteze la situaii neprevzute, capabili s conving i s negocieze n condiii dificile cu populaia i autoritile statutulgazd, cu prile n conflict; prin ntreaga lor inut i mod de aciune, ctile albastre trebuie s prezinte imaginea unor mesageri ai pcii, s fie cinstii, abinndu-se de la orice act ce ar duna O.N.U. sau propriului stat; instruirea trebuie s-i nvee pe participanii la misiunile de pace c disciplina este la fel de necesar ca n rzboi, iar nclcarea ei va duce la ndeprtarea din unitate i la sanciuni severe. Esenial n domeniul instruirii militarilor pentru participarea la misiunile de pace este nelegerea profund a faptului c se trece de la o
NESECRET 99 din 245

NESECRET

modalitate de pregtire n care important era ura fa de adversarul ce trebuia nvins la o alta, total diferit, n care trebuie s te antrenezi pentru a nfrunta o situaie fr adversar, mediind conflictul dintre alte dou pri aflate n disput. Aceast delicat situaie de ter supraveghetor nu trebuie ns s afecteze la militari spiritul combativ: ei trebuie s rmn militari, s poat face fa oricnd situaiilor neprevzute. S foloseasc mijloacele militare din dotare. Deosebit de important n instruirea ctilor albastre este asigurarea, nc din timpul pregtirii naionale, a problemelor de interoperabilitate i compatibilitate cu celelalte naiuni participante la misiune.

NESECRET 100 din 245

NESECRET

TEMA Nr. 4 REGIMUL JURIDIC AL TERITORIULUI N DREPTUL INTERNAIONAL. TEATRE DE ACIUNI MILITARE I ZONE DE OPERAII. ACORDURI PRIVIND STATUTUL FORELOR. (S.O.F.A.). TRANSFERUL DE AUTORITATE (T.O.A.) Reglementarea statutului forelor participante ntr-o operaiune n sprijinul pcii necesit ncheierea unui acord ntre organizaia de securitate, al crei mandat abiliteaz formarea forei multinaionale i desfurarea operaiunilor, pe de o parte, i statul pe al crui teritoriu urmeaz s se fac dislocarea forei, pe de alt parte. n cazul PSO desfurate sub mandat ONU, pe baza deciziei Consiliului de Securitate, Secretarul General ncheie cu autoritatea suprem a statului-gazd un acord privind statutul forelor. Exist i situaii cnd ncheierea acestui acord nu este posibil sau se desfoar cu greutate, ceea ce creaz probleme n ndeplinirea misiunilor (cnd la conducerea statului primitor nu se afl o putere legitim). n scopul elaborrii cu operativitate a acordurilor privind statutul forelor participante la PSO, n cadrul ONU s-a elaborat un Acord model (SOFA-ONU), ce urmeaz a fi dezvoltat i ncheiat de organizaie cu statele gazd, funcie de particularitile fiecrui caz n parte. Acest document model conine, n linii mari, toate domeniile i principiile pe care le-am analizat n cadrul SOFA-NATO. Ca i SOFA-NATO, SOFA-ONU reglementeaz poziia juridic al participanilor n cadrul operaiunii, drepturile i obligaiile care le revin. Acest statut trebuie s nu contravin prevederilor legilor naionale ale fiecrui stat care particip cu fore la operaiune. Privilegiile i imunitile acordate participanilor la PSO urmresc atingerea a dou obiective principale: 1. Independena operaiunii fa de autoritile statului gazd; 2. Libertatea de micare a personalului n zona de dislocare. Operaiunea, proprietatea, fondurile i mijloacele acesteia, precum i ntregul personal se vor bucura astfel de privilegiile i imunitile prevzute n SOFA-ONU i n Convenia privind privilegiile i imunitile
NESECRET 101 din 245

NESECRET

ONU (1946). Convenia prevede urmtoarele privilegii i imuniti pentru funcionarii ONU, cu care sunt asimilai membrii PSO: a. Imunitate de jurisdicie privind actele ndeplinite n calitate oficial; b. Scutiri de impozite asupra salariilor primite din partea ONU; c. Imunitate privind obligaiile decurgnd din serviciul naional; d. Scutire de restriciile de imigrare i de nregistrare a strinilor (inclusiv a membrilor de familie); e. Privilegii privind facilitile de schimb, ca cele acordate agenilor diplomatici de rang comparabil; f. Faciliti de repatriere n perioadele de criz, ca cele acordate agenilor diplomatici (inclusiv membrii de familie); g. Scutire de taxe vamale pentru efecte importate la instalare. Privilegiile i imunitile sunt acordate n interesul ONU i nu pentru beneficiul personal al membrilor forei. n cazul n care imunitatea unui participant mpiedic cursul justiiei, ea poate fi ridicat de ctre Secretarul General. n acest sens, ONU trebuie s coopereze permanent cu autoritile statelor pentru a facilita administrarea justiiei, impune dreptul i securitatea i preveni producerea abuzurilor n legtur cu privilegiile i imunitile acordate membrilor forei. Referitor la jurisdicia penal, se remarc dou reguli: 1. Personalul misiunii este sub autoritatea legilor naionale ale contingentului din care face parte i i se aplic msurile disciplinare i penale naionale; 2. Personalul misiunii beneficiaz de imunitate de jurisdicie penal chiar i pentru infraciuni svrite n afara ndatoririlor de serviciu, spre deosebire de membrii forelor al cror statut este reglementat de alte tipuri de SOFA. n ce privete jurisdicia civil, membrii misiunii se bucur de imunitate funcional de jurisdicie civil, astfel c pentru faptele ilicite civile svrite de acetia, n cadrul serviciului, va rspunde ONU. Pentru pagube cauzate n afara serviciului, persoana nu mai beneficiaz de imunitate de jurisdicie civil, rspunderea revenind acesteia personal sau statului de care aparine. Pe lng problemele de mai sus, SOFA-ONU conine, ca i n cazul SOFA-NATO, i prevederi din toate celelalte domenii relevante pentru staionarea i aciunea trupelor pe teritoriul statului gazd (circulaia persoanelor, suportul logistic, rezolvarea preteniilor, cooperarea cu
NESECRET 102 din 245

NESECRET

autoritile locale etc.), precum i pentru aplicabilitatea conveniilor internaionale de drept umanitar. * * * Aria geografic i persoanele crora li se aplic prevederile SOFANATO sunt bine determinate i nu ridic nici un fel de probleme juridice. n ce privete aplicarea funcional, unitar, a prevederilor acestui document pot aprea unele disensiuni. SOFA-NATO a fost conceput n sprijinul cooperrii militare, astfel c pare logic ca el s se aplice ori de cte ori statele NATO desfoar astfel de activiti. Activitile de cooperare militar de mare amploare permit militarilor s se familiarizeze cu condiiile geografice n care vor putea fi solicitai s opereze , n situaiile prevzute de art. 5, i promoveaz cooperarea general i capacitatea de aprare n conformitate cu prevederile art. 3 din Tratatul de la Washington. Mai mult, statele NATO prezum aplicarea SOFA-NATO, atunci cnd trimit sau primesc trupe, indiferent de natura misiunii sau a staionrii n teritorii strine, cu excepia situaiilor n care statutul forelor este definit de alte aranjamente acceptate de statul primitor (acreditri diplomatice, nelegeri bilaterale de completare a SOFA-NATO etc.). Deoarece o for (membru al forei) poate fi trimis ntr-un teritoriu strin numai cu consimmntul statului primitor, n cazul n care acesta are unele obiecii fa de regula de mai sus, el poate impune aplicarea SOFA-NATO cu rezerve (clauze). n mod similar, ar trebui s se aplice i SOFA-PfP, ori de cte ori statele PfP trimit sau primesc fore (membri ai forelor), ntruct acest acord extinde doar aplicarea geografic a SOFA-NATO, fr a aduga alte criterii funcionale. Argumentul principal care st la baza extinderii acestei reguli este acela c activitile desfurate n spiritul NATO i al Parteneriatului pentru Pace urmresc s dezvolte i s ntreasc relaiile ntre statele NATO i statele PfP. Aplicarea SOFA-PfP doar n cazul activitilor PfP va conduce la reducerea cooperrii sau la proceduri complicate de negociere a diverse nelegeri sau SOFA paralele, care oricum vor conine prevederi similare SOFA-NATO, pn la urm.

NESECRET 103 din 245

NESECRET

INSTRUMENTE DE REGLEMENTARE A STATUTULUI FORELOR N CADRUL NATO 1. Anexa juridic la planurile de operaii ale NATO. Acest document, coninnd n mare parte proceduri de DI, este ntocmit de ctre consilierii juridici din cadrul structurilor NATO. Scopul su este s ndrume elementele de planificare i cele de execuie, din cadrul unei fore, n privina aspectelor legale pe care acetia trebuie s le ia n considerare n planificarea i executarea unei operaii n sprijinul pcii. n principiu, Anexa juridic trebuie s cuprind: a. Referiri la instrumentele juridice internaionale relevante pentru operaiune; b. Baza legal pentru implementarea operaiunii (de exemplu: rezoluii ale Consiliului de Securitate ONU sau ale Consiliului Nord Atlantic); c. Descrierea atribuiilor consilierilor juridici i a echipelor acestora din teatrul de operaii (inclusiv obligaia de a revizui OPLAN); d. Proceduri de soluionare a preteniilor fa de for i membrii acestora; e. Orice prevederi juridice relevante pentru operaiune; f. Proceduri de obinere a asistenei juridice; g. Proceduri de soluionare a abaterilor disciplinare; h. Proceduri de soluionare a violrilor legilor rii gazd i a dreptului conflictelor armate; i. Proceduri privind armamentul, documentele, echipamentul i alte materiale capturate; j. Descrierea statutului legal al forei de sprijin al pcii; k. Proceduri privind deinuii, solicitanii de azil i refugiaii; l. Proceduri de contractare a achiziiilor de bunuri i servicii; m. Proceduri privind organizaiile internaionale cu autoritate juridic de operare n zona de operaii (de exemplu: Comisia Internaional de Cruce Roie); n. Orice document de natur juridic cu relevan pentru operaiune. Anexa juridic trebuie s fie dezvoltat odat cu celelalte seciuni ale planului de operaii. Ea trebuie s sprijine i s fie conform cu concepia de operaii a planului i regulile de angajare. O anex juridic bine ntocmit va permite evitarea problemelor legale care, n unele situaii, pot reduce sau chiar anula eficiena unei operaiuni de sprijin al pcii.
NESECRET 104 din 245

NESECRET

2. Asistena juridic pentru planificatorii PSO din cadrul NATO. Pe lng ntocmirea Anexei juridice la OPLAN, consilierii juridici trebuie s sprijine planificatorii unei operaii de sprijin al pcii prin: a. Consultan juridic n procesul de negociere al SOFA b. Pregtirea membrilor forei asupra legilor i obiceiurilor statului primitor, regulilor de angajare, dreptului conflictelor armate i semnificaiei prevederilor SOFA; c. Depistarea personalului necorespunztor din punct de vedere juridic pentru fora de sprijin al pcii; d. Pregtirea juridic a personalului destinat s participe la o operaie de sprijin al pcii de durat lung, n cadrul unei fore multinaionale. e. Asistarea elementelor naintate i de cercetare din teatrul de operaii i a comandanilor formaiunilor din cadrul forei. 3. Promovarea cunoaterii i difuzarea DI i DIU n cadrul forelor NATO i a celorlalte componente participante la operaiuni. Participnd la operaiuni n afara granielor rii de meninere a pcii, de impunere a pcii, umanitare, de poliie etc., autoritile romne au datoria s se supun, pe lng normele i principiile DI, dispoziiilor Rezoluiei nr. 287 din 15.11.1999 a Adunrii Atlanticului de Nord privind respectarea i garantarea respectrii DIU, care cheam guvernele i parlamentele membrilor Alianei Nord-Atlantice: ... s dezvolte i s implementeze programe cuprinztoare de educare n spiritul DIU a ntregului personal militar i de poliie implicat n operaiuni de rzboi, de meninere a pcii i de aprare a pcii. 4. Acordurile de standardizare NATO n domeniul juridic. Se impune elaborarea acestor instrumente juridice deoarece nu toate statele membre sunt pri la aceleai instrumente internaionale, aplicabilitatea DI fiind oarecum complicat astfel. n acest sens, pot fi exemplificate: - STANAG 2033: Interogatoriul prizonierilor de rzboi; STANAG 2044: Procedurile de deinere a prizonierilor de rzboi; STANAG 2074: Identificarea bunurilor serviciilor sanitare militare; - STANAG 2084: Evaluarea i exploatarea materialelor i documentelor capturate de la adversar;
NESECRET 105 din 245

NESECRET

- STANAG 2087: Utilizarea transportului aerian de ctre serviciul sanitar n zonele naintate; - STANAG 2026: Ordinele de deplasare. 5. Documente ad-hoc de reglementare a statutului forelor NATO. n cazul PSO, negocierea SOFA ntre organizaia care execut operaiunea i ara gazd trebuie s nceap ct mai curnd n procesul de planificare deoarece elaborarea acordului este adesea un proces de durat. Este posibil ca dislocarea forei de sprijin al pcii n ara gazd s fie necesar nainte de finalizarea SOFA. n aceast situaie, comandanii structurilor NATO vor aciona pe baza unui ghid ntocmit ad-hoc, coninnd domeniile i principiile de baz ale SOFA i ale DI: a. Jurisdicia penal i civil; b. Soluionarea preteniilor n legtur cu pagubele; c. Importul de armament, provizii i echipament; d. Libertatea de micare; e. Scutirea de taxe fiscale i vamale; f. Servicii de comunicaii i potale; g. Utilizarea drumurilor, cilor navigabile, porturilor, aeroporturilor i utilitilor publice; h. Achiziii locale de bunuri, servicii i angajarea forei de munc locale; i. Obinerea monedei locale; j. nmatricularea vehiculelor i permisele de conducere. Instrumente juridice de drept internaional umanitar, cu relevan pentru statutul forelor. 1. Cercetarea i urmrirea n justiie a infraciunilor grave la conveniile umanitare. n cazul aciunilor NATO, aceast responsabilitate revine statelor contributoare cu trupe, dar sunt raportate i Comandamentului Aliat. 2. Dezvoltarea unui cadru legislativ naional privind crimele de rzboi i cooperarea judiciar n acest domeniu, prin aderarea la Statutul Curii Penale Internaionale. n vederea judecrii crimelor cele mai grave, care privesc comunitatea internaional n ansamblul ei, a fost nfiinat Curtea Penal Internaional de la Haga. n baza Statutului ei, adoptat la Roma, n data
NESECRET 106 din 245

NESECRET

de 17.07.1998, Curtea este complementar jurisdiciilor penale naionale i are competen n privina urmtoarelor crime: a. crima de genocid; b. crimele mpotriva umanitii; c. crimele de rzboi; d. crima de agresiune. Principala limitare a Curii const n faptul c competena sa jurisdicional poate fi exercitat numai n legtur cu state care au ratificat Statutul, atunci cnd una din infraciunile de mai sus a fost comis: a. pe teritoriul sau la bordul unei (aero)nave aparinnd unui stat parte; b. de ctre o persoan resortisant a unui stat parte (SCPI art. 12). Mai mult, Curtea poate solicita consimmntul i statelor tere pentru a-i exercita competena n cazul unor asemenea crime. Chiar i n cele dou situaii de mai sus, un stat parte nu poate fi constrns s acioneze mpotriva unui stat ter, de o manier incompatibil cu prevederile DI n materie de imunitate a statelor sau imunitate diplomatic a persoanelor sau bunurilor, dac statul ter nu consimte s cooperereze n vederea ridicrii imunitii (SCPI art. 98, alin. 1). n sensul prevederilor de mai sus, Curtea nu poate solicita unui stat parte s predea o persoan acuzat aparinnd unui stat ter, dac pe baza acordurilor ncheiate ntre cele dou state este necesar consimmntul statului de trimitere n vederea unei astfel de predri (SCPI art. 98, alin. 2). Caracterul complementar al SCPI face ca acesta s fie compatibil cu orice acord privind statutul forelor, n situaia n care un stat parte la SOFA, fr a fi semnatar al SCPI, are jurisdicie exclusiv asupra unei infraciuni internaionale deosebit de grave. 3. Planificarea operaiilor NATO cu aplicarea prevederilor DIU Operaiile desfurate de NATO n ultimii ani au demonstrat c nu au fost luate toate msurile de precauie necesare pentru evitarea producerii de pierderi i pagube civile incidentale, care s nu fie excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat. Trebuie gsit o alternativ la utilizarea excesiv a forei aeriene, ca modalitate de ducere a unui rzboi, care, dei reduce considerabil pierderile n rndul forei, este n mare msur nediscriminatorie, producnd nsemnate pierderi i pagube civile colaterale. Prin luarea n considerare a prescripiilor de DIU, pot fi stabilite i reguli mai drastice n privina atacurilor asupra intelor civile (adesea
NESECRET 107 din 245

NESECRET

obiective cu dubl utilizare, civil i militar) i limitarea armelor susceptibile de a cauza pagube colaterale. 4. Comisia internaional de stabilire a faptelor prevzute de art. 90 din Protocolul adiional I, organizat din 1992, este un veritabil instrument de aplicare a DIU. n ultimii ani, nvmintele i concluziile conformitii aciunilor NATO cu DIU au fost luate n considerare tot mai mult de ctre anumite organe ale Alianei. Astfel, n Rezoluia nr. 287 adoptat de Adunarea Parlamentar a NATO la 15 noiembrie 1999 sunt precizate urmtoarele idei referitoare la respectarea i garantarea respectrii prevederilor de DIU: aprecierea deciziei NATO de a interveni pentru stoparea masivelor violri ale drepturilor omului n Kosovo; sublinierea faptului c utilizarea forei este limitat de DIU; atragerea ateniei autoritilor politice i militare c att Convenia de la Geneva din 1949 ct i Protocoalele adiionale din 1977 reprezint esena contemporan a DIU; accentuarea faptului c scopul DIU este protecia victimelor rzboiului incluznd i reglementarea conducerii ostilitilor; reiterarea obligaiei statelor de a respecta i a garanta respectarea DIU n toate mprejurrile; atragerea ateniei asupra faptului c civilii i obiectivele civile sunt adesea inte ale violrii DIU. n plus, Rezoluia Adunrii Parlamentare a NATO conine un ndemn pentru ca membrii guvernelor i parlamentelor statelor NATO: - s continue dezvoltarea analizei strategiilor militare i s se asigure c toate armele folosite n rzboi sunt conforme cu DIU; - s dezvolte i s implementeze programe de instruire n domeniul DI i DIU pentru educarea personalului militar i poliienesc n desfurarea aciunilor militare i de sprijin al pcii; - s grbeasc procesul de reprimare a violrilor DI i DIU prin legislaia naional i s sprijine tribunalele internaionale penale, ratificnd fr ntrziere Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma; - s ratifice, n cazul n care nu s-a fcut deja, Protocoalele adiionale I i II la Conveniile de la Geneva; - s eficientizeze activitatea de expertiz juridic i de asisten a CICR n vederea mbuntirii implementrii i respectrii DIU i de ctre alte state. n viitor vor putea fi identificate i alte posibiliti de intensificare a participrii NATO la activitatea de asigurare a aplicrii eficiente a DIU att n timp de pace ct i n situaii de criz ori de conflict armat, deoarece responsabilitile deciziei de a aciona ca organizaie de securitate include rspunderi n aplicarea normelor umanitare.
NESECRET 108 din 245

NESECRET

n ara noastr a fost elaborat Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale, avnd pricipal scop instruirea personalului i structurilor din Armata Romniei desemnate s participe la operaii ntrunite multinaionale sub mandatul organizaiilor de securitate. n Capitolul III, Seciunea a 6-a, sunt reglementate aspecte de ordin general privind conflictele armate. Cteva reguli de drept internaional al rzboiului, prezentate n art. 121, au relevan i pentru statutul forelor: - protecia membrilor forelor armate bolnavi i rnii n lupt, a prizonierilor de rzboi; - interzicerea tratamentelor inumane, lurii de ostatici, torturii (v. SOFA-SEC.ONU); - interzicerea execuiilor arbitrare i neasigurrii garaniilor judiciare n faa tribunalelor (v. SOFA-NATO: Jurisdicia penal); - protecia combatanilor scoi din lupt sau care se predau i dreptul acestora la tratament medical; Modalitatea de ncheiere i coninutul SOFA sunt detaliate n art. 165. n cazul acordurilor negociate ntre Naiunile Unite i rile gazd, se subliniaz necesitatea unei coordonri amnunite ntre comandanii militari i reprezentantul secretarului general n teatrul de operaii. Pe lng aspectele abordate anterior n lucrarea de fa, SOFA trebuie s prevad cine deine autoritatea unei fore ntrunite multinaionale. n consecin, SOFA este unul din documentele oficiale care stau la baza transferului de autoritate n situaia n care un contingent naional urmeaz s participe la operaiuni n cadrul unei fore ntrunite multinaionale (art. 80). Prin respectarea regulilor de angajare, att n conflicte armate, ct mai ales n operaiuni n sprijinul pcii, se asigur protecia militarilor n faa legii i, n acelai timp, se evit discreditarea forei i a organizaiei internaionale sau a statului trimitor. Regulile de angajare sunt directive ce precizeaz limitrile i circumstanele conform crora forele iniiaz sau continu aciunile de angajare cu fore i elemente ostile. Aceste reguli stabilesc cnd, unde i n ce condiii poate fi utilizat fora, iar toate contingentele din compunerea forei multinaionale trebuie s adere la un singur set de reguli de angajare. Regulile de angajare trebuie s reflecte normele de DI, precum i legile interne ale statului trimitor i nu pot conine reglementri contrare acestora (art. 124-129).
NESECRET 109 din 245

NESECRET

n cadrul atribuiilor ce revin consilierului juridic n procesul de planificare a operaiilor ntrunite multinaionale (Anexa nr. 6 din Doctrin: Ghidul de planificare), unele au relevan pentru statutul forelor: a.Revizuirea i completarea SOFA i ROE; b.Instruirea militarilor asupra SOFA i ROE; c.Stabilirea unei proceduri de raportare pentru evenimente care presupun acordarea de compensaii (v. SOFA-NATO: Pretenii); d.Raportarea incidentelor grave n care sunt implicate statul primitor, fora multinaional sau contingentul naional (v. SOFA-NATO: Jurisdicia penal; Soluionarea preteniilor); e. Stabilirea existenei de acorduri redundante ntre contingentul naional i elemente ale forei multinaionale, ale statului primitor sau ONU. Acte normative care reglementeaz activitatea militarilor romni n cadrul unei fore ntrunite multinaionale 1. Legislaie intern: Constituia Romniei; Legea aprrii naionale a Romniei; Legea privind statutul cadrelor militare; Legea privind regimul armelor i muniiilor; Codul penal. 2. Acorduri internaionale - Declaraia de la Sankt Petersburg, avnd ca efect utilizarea anumitor proiectile n timp de rzboi (1868); - Declaraia privitoare la interzicerea folosirii proiectilelor care au ca unic scop de a rspndi gaze asfixiante sau vtmtoare (Haga 1899); - Declaraia privitoare la interzicerea utilizrii gloanelor care se lesc sau se turtesc uor n corpul omenesc (Haga 1899); - Declaraia privitoare la interzicerea de a lansa proiectile i explozibili din naltul baloanelor (Haga 1907); - Convenia privitoare la nceperea ostilitilor (Haga 1907); - Convenia privitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru (Haga 1907); - Convenia privitoare la drepturile i ndatoririle puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi terestru (Haga 1907); - Convenia relativ la regimul navelor de comer inamice la nceputul ostilitilor (Haga 1907);
NESECRET 110 din 245

NESECRET

Convenia referitoare la transformarea navelor de comer n bastimente de rzboi (Haga 1907); - Convenia referitoare la punerea minelor submarine automate de contact (Haga 1907); - Convenia privind bombardarea prin fore navale n timp de rzboi (Haga 1907); - Convenia referitoare la unele restricii n exercitarea dreptului de capturare n rzboiul pe mare (Haga 1907); - Convenia referitoare la drepturile i ndatoririle puterilor neutre (Haga 1907); - Convenia I de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie; - Convenia a II-a de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare; - Convenia a III-a de la Geneva din 1949 cu privire la tratamentul prizonierilor; - Convenia a IV-a de la Geneva din 1949 referitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi; - Convenia de la Haga din 1954 pentru protecia proprietii culturale n caz de conflict armat; - Protocolul adiional I din 1977 la Conveniile de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale; - Protocolul adiional II din 1977 la Conveniile de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional; - Convenia din 1980 asupra interzicerii sau restriciilor privind utilizarea de anumite arme convenionale care pot fi considerate ca excesiv de periculoase sau avnd efecte nediscriminatorii (patru protocoale privind: 1- fragmentele nedectabile; 2- utilizarea de mine, capcane i alte dispozitive; 3- utilizarea materialelor incendiare; 4- utilizarea laserilor).
-

- Convenia din 1993 privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora; - Convenia din 1997 privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor antipersonal i distrugerea lor; - Statutul Curii Penale Internaionale din 1998.

NESECRET 111 din 245

NESECRET

TEMA Nr. 5 REGLEMENTARILE JURIDICE PRIVIND UTILIZAREA SPATIULUI AERIAN ROMANESC A. INSTRUMENTE JURIDICE DE REPRIMARE A TERORISMULUI AERIAN PE PLAN MONDIAL RATIFICATE DE ROMNIA Dup cel de-al doilea rzboi mondial, o dat cu intensificarea i creterea gradului de periculozitate a aciunilor de terorism internaional, s-a evideniat preocuparea statelor pentru combaterea acestui flagel prin elaborarea unor instrumente juridice care s asigure cooperarea internaional. 1. Rezoluia Adunrii General a ONU 3034 (XXVII) cu privire la prevenirea terorismului internaional Adoptat n data de 18.12.1972, rezoluia a fost intitulat Msuri viznd prevenirea terorismului internaional care pune n pericol sau distruge viei omeneti nevinovate, sau care afecteaz libertile fundamentale i studierea cauzelor care genereaz forme de terorism i acte de violen, care i au originea n srcie, decepii, nemulumiri i disperare, inclusiv propria lor via pentru a ncerca s aduc schimbri radicale. Aa cum rezult din titlul rezoluiei, Adunarea General a propus o abordare global a terorismului internaional viznd trei coordonate principale: definirea terorismului internaional; studierea cauzelor generale ale fenomenului terorist i gsirea de soluii eficiente pentru prevenirea i combaterea acestui flagel. 2. Convenia ONU referitoare la infraciuni i alte acte svrite la bordul aeronavelor , Tokio - 14.09.1963 Intrat n vigoare la data de 04.12.1963, convenia constituie cel mai vechi tratat internaional care are drept obiect aviaia civil, sub aspectul nclcrilor svrite la bordul aeronavelor n timpul zborului. ara noastr a aderat la aceat convenie prin Decretul nr.62/1973. Din textul art.1 al Conveniei, rezult c sfera de aplicare a acesteia sunt infraciunile i actele care, constituind sau nu infraciuni pot compromite securitatea navei sau a persoanelor, ori a bunurilor de la bord.
NESECRET 112 din 235

NESECRET

Convenia reglementeaz de asemenea, capturarea ilicit de aeronave, n acelai timp prevzndu-se i c, diferendele dintre state se vor soluiona pe cale de negocieri, arbitraj sau n faa Curii Internaionale de Justiie. 3. Convenia O.N.U. pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile, Montreal - 23.09.1971 Se intituleaz Convenia cu privire la actele de intervenie ilicit ndreptate mpotriva aviaiei civile, altele dect cele prevzute la Haga n 1970. Potrivit prevederilor art.1 al Conveniei, comite o infraciune orice persoan care, n mod ilicit, cu intenie: svrete un act de violen mpotriva unei persoane aflate la bordul aeronavei nzbor, dac acest act este de natur s pun n pericol securitatea aeronavei; distruge o aeronav n serviciu sau i cauzeaz deteriorri care o fac inapt de zbor ori care sunt de natur s pun n pericol securitatea aeronavei; plaseaz sau face s se plaseze ntr-o aeronav n serviciu, prin orice mijloace, un dispozitiv sau substane apte s distrug aeronava sau s-i produc deteriorri care s o fac inapt n zbor, ori sunt de natur s-i pun n pericol securitatea aeronavei n zbor. 4. Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor mpotriva persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv a diplomailor. Conferina de la Viena din 1961 a adoptat Convenia asupra relaiilor diplomatice. Potrivit textului conveniei, prin expresia persoan care se bucur de protecie internaional se nelege: ef de stat, membru al unui organ de conducere care ndeplinete funcia de ef de stat, ef de guvern, ministru al afacerilor externe, reprezentant al unei organizaii interguvernamentale i membrii familiilor acestora (care i nsoesc). 5. Convenia internaional contra lurii de ostatici Scopul conveniei, aa cum arat parial i titlul, este acela de a preveni i pedepi sechestrrile de persoane denumite n convenie ostateci.
NESECRET 113 din 235

NESECRET

Textul definete aceast infraciune astfel: comite infraciunea de luare de ostateci ... oricine sechestreaz o persoan sau o reine i o amenin c o va omor, o va rni sau c va continua s o dein pentru a constrnge o ter parte (un stat, o organizaie interguvernamental, o persoan fizic sau juridic ori un grup de persoane) s ndeplineasc sau s se abin de la un act, ca o condiie explicit sau implicit a punerii n libertate a ostatecului. Terorismul, prin efectele i consecinele sale, pune n pericol nsi existena valorilor umane universale. Creterea, fr precedent, a actelor teroriste,a impus reacia comunitii internaionale, care, mai solidar i mai unit ca niciodat, a declanat lupta cu terorismul. n aceste condiii, se poate afirma c terorismul a devenit o problem transnaional. Dimensiunea internaional a combaterii terorismului a cptat o importan capital, att n ceea ce privete cooperarea i susinerea politic, dar mai ales n necesitatea armonizrii i conjugrii capacitilor care pot fi angajate n aceast aciune. Valul atentatelor teroriste, svrite asupra teritoriului S.U.A., a pus n faa comunitii internaionale, a organismelor de securitate, politicienilor, specialitilor militari i civili dimensiunea real a efortului pentru meninerea securitii globale i regionale. Prin amploarea i consecinele pe termen lung ca i prin impactul psihologic asupra opiniei publice mondiale, atacurile teroriste asupra teritoriului S.U.A. au costituit consacrarea terorismului ca nou form de rzboi neconvenional i asimetric. cu aceasta, spectrul rzboiului, se lrgete prin includerea unei forme de conflict atipic, neevideniat pn acum, n care importana identitii autorilor tinde s dispar, iar calitatea i cantitatea informaiei tinde s nlocuiasc importana calitii i cantitii tehnicii i infrastructurii de rzboi. n aceste condiii, actele teroriste vor putea fi de acum nainte considerate drept acte de rzboi. Ca atare, percepia i modul de abordare a acestor acte se vor modifica considerabil. Dac pn n prezent terorismul era considerat ca o form de conflict de mic intensitate, fiind situat la extremitatea inferioar a spectrului unui conflict armat care putea genera un rzboi, de acum nainte, fenomenul terorist, n ntregul su, va fi tratat drept o nou form de rzboi, capabil s determine probleme i s provoace consecine ca i un rzboi clasic. Amploarea, diversitatea i consecinele atacurilor teroriste, impactul psihologic al acestora asupra opiniei publice i nu n ultimul rnd gradul nalt de periculozitate pe care l reprezint, reliefeaz faptul c lupta mpotriva terorismului comport msuri specifice att la nivelul
NESECRET 114 din 235

NESECRET

organismelor naionale ct i internaionale. n acest sens, se consider c la nivel politico-administrativ sunt necesare msuri privind: intensificarea cooperrii internaionale pentru armonizarea cadrului legislativ, conceptual i instituional n vederea combaterii terorismului; amplificarea eforturilor diplomatice n vederea determinrii statelor sponsori s renune la sprijinul terorismului; contientizarea i educarea populaiei n vederea combaterii aciunilor teroriste; securizarea frontierelor i ntrirea msurilor de securitate i paz a obiectivelor civile i militare de importan naional; reducerea vulnerabilitii instituiilor administrative, economice, sociale, culturale, militare etc., fa de activitile crimei organizate, inclusiv a terorismului; realizarea unui sistem unic de management al informaiilor la nivel naional i perfecionarea cooperrii dintre structurile cu implicare n combaterea terorismului i crimei organizate. Lupta cu terorismul impune o nou configuraie a efortului militar, o nou dimensionare a spaiului de confruntare, precum i o nou filozofie de abordare a acesteia. Dispersarea i disimularea elementelor teroriste, ineditul i imprevizibilul aciunilor desfurate de ctre acetia, posibilitile tot mai crescute de a folosi mijloace de distrugere n mas, cu predilecie armele chimice i biologice, concomitent cu creterea letalitii actelor teroriste, confer un mare grad de dificultate n aciunea de identificare i anihilare a acestora. Caracteristica principal a aciunilor teroriste este asimetria. Aceasta, asigur eficacitatea aciunilor ntreprinse de organizaiile i gruprile teroriste. Terorismul pune la dispoziia indivizilor sau grupurilor, mijloace i capaciti necesare atacului cu succes, fore considerabile sau chiar structuri ale autoritii statale, pe care nu le-ar putea angaja ntr-o aciune militar de tip clasic. Forele armate din majoritatea statelor, cu excepia S.U.A., nu au avut pn acum ca misiune principal lupta mpotriva terorismului i ca atare, pregtirea acestora pentru aciunile de combatere a terorismului este insuficient. Doctrina de lupt a forelor armate, echipamentele i tehnologiile sofisticate, asigur structurilor militare de tip clasic, destinate a fi utilizate n operaii militare convenionale, un avantaj minor n cazul angajrii acestora n desfurarea unor aciuni antiteroriste. n amplul i omniprezentul proces al globalizrii, se impune cu stringen perfectarea unor aranjamente specifice de securitate, care s
NESECRET 115 din 235

NESECRET

acopere riscurile, ameninrile i provocrile actuale. Conceptul de "securitate prin cooperare" trebuie s devin viabil i real, s depeasc faza de teoretizare i experiment. Schimbrile profunde, produse n mediul de securitate de atacurile teroriste din septembrie - 2001, nu pot avea un sens pozitiv dect prin conjugarea eforturilor ntregii comuniti internaionale i mobilizarea tuturor forelor capabile s se opun cu eficien terorismului. Se poate aprecia c rzboiul mpotriva terorismului se va desfura permanent, ntr-un climat de pace dur i fierbinte, n care noiunile de pace i rzboi se vor ntreptrunde. Se va impune o strategie coerent, n care vor fi incluse statele democratice, fiecare sprijinind lupta antiterorist n plan diplomatic, financiar, logistic i militar, potrivit posibilitilor i cerinelor impuse de situaie. Se afirm n cercurile de specialiti, c abia ncheiat ciclul istoric al Rzboiului Rece, un altul ncepe i c din starea haotic instaurat, cel puin pentru moment, n lume ia natere o ameninare considerabil construit prin conjugarea terorismului cu crima organizat. Aceast simbioz s-a realizat din motive practice i materiale, avnd drept explicaie faptul c organizaiile i grupurile sociale interesate au fost nevoite s-i caute surse proprii de finanare, astfel nct, numeroase grupri teroriste obin imense sume de bani din afaceri criminale, mafiote. n unele cazuri, grupurile teroriste care i-au pierdut idealurile, obiectivele politice, s-au transformat n organizaii criminale de tip mafiot, iar n alte mprejurri se realizeaz o real ntreptrundere ntre organizaiile teroriste i cele criminale, numeroi infractori de drept comun fiind racolai de organizaiile teroriste pentru ca n schimbul unor avantaje materiale considerabile s execute atentate cu caracter politic. Un aspect nou l reprezint aa-zisul narcoterorism, tot mai multe grupuri teroriste ocupndu-se cu producerea i traficul de narcotice, deoarece acest gen de activiti reprezint aa-zisul narcoterorism, tot mai multe grupuri teroriste ocupndu-se cu producerea i traficul de narcotice. Acest gen de activiti reprezint o surs inepuizabil de venit pentru susinerea material a aciunilor teroriste.

NESECRET 116 din 235

NESECRET

TEMA Nr. 6 DREPTUL CONFLICTELOR ARMATE: STATUTUL JURIDIC AL COMBATANILOR; REGIMUL JURIDIC AL MIJLOACELOR I METODELOR DE LUPT STATUTUL COMBATANILOR I AL PRIZONIERILOR DE RZBOI COMBATANII LEGALI Combatanii se bucur de protecia dreptului internaional umanitar i sunt singurele persoane autorizate s comit acte de ostilitate mpotriva adversarilor. Raiunea acestei protecii legale const n faptul c ei pot fi victime ale rzboiului, prin faptul c acionnd n centrul luptelor, pe care sunt autorizai s le poarte, membrii forelor armate pot fi ucii, rnii sau pot cdea n minile adversarului. Din momentul n care s-a convenit c rzboiul este o relaie ntre state i nu de la individ la individ, era necesar ca celor trimii s lupte pentru patria lor s li se acorde protecia legal necesar; dac ceteanul nu respect obligaiile militare fa de statul din care face parte, el se supune sanciunilor prevzute de legislaia naional care, de regul, prevede pedepse destul de severe pentu sustragerea de la recrutare sau pentru dezertare. Dilema n care s-ar putea gsi o persoan, n astfel de cazuri a fost rezolvat de dreptul internaional umanitar prin punerea combatantului sub protecia legilor naionale. Combatanii, cu statut legal, au dreptul de a comite mpotriva adversarilor, n timp de rzboiacte de violen cauzatoare de omoruri i distrugeri fr a avea o rspundere penal. Violena, omorul sau distrugerea sunt infraciuni pedepsite n orice cod penal, pe timp de pace; n timp de rzboi, combatanii legali sunt abilitai de statul lor s comit, n anumite condiii, astfel de fapte i chiar n cazul capturrii lor de ctre adversarul mpotriva cruia au acionat, au dreptul la statutul de prizonier de rzboi. Prerogativele pe care le au combatanii n timp de rzboi, cu riscurile asumate n mod contient, au impus dreptului internaional umanitar s defineasc cu claritate categoriile de persoane care pot lua parte, n mod legal, la ostiliti, i condiiile pe care s le ndeplineasc pentru recunoaterea unui asemenea statut. n mod tradiional, dreptul cutumiar i Conveniile de la Haga din 1907 au stabilit categoriile de
NESECRET 117 din 245

NESECRET

persoane autorizate s participe la ostiliti (cele care fac parte din armat, trupele de jandarmi, formaiunile de poliie i corpurile de voluntari), cu ndeplinirea urmtoarelor condiii: s fie recunoscute i autorizate de guvernul pentru care lupt; s fie organizate n mod ierarhic, avnd n fruntea lor un ef responsabil i s depind de comandamentul suprem al armatei; s poarte un semn distinctiv fix i vizibil la distan; s poarte armele pe fa i s se conformeze, n operaiunile lor, legilor i obiceiurilor rzboiului. n definirea general a art.43 din Protocolul Adiional I din 1977, combatanii sunt membrii forelor armate ale uni pri la conflict cu excepia personalului sanitar i religios; iar forele armate ale unei pri la conflict se constituie din toate grupurile i toate unitile armate i organizate care sunt puse sub comanda naional (internaional). Forele armate trebuie s fie supuse unui regim de disciplin intern care s asigure respectarea regulilor dreptului umanitar i sunt constituite (organizate) de fiecare stat conform posibilitilor i nevoilor securitii, aprrii naionale, ceea ce nseamn c fiecare stat i determin singur categoriile de persoane aparinnd forelor armate, avnd ns obligaia de a notifica includerea n forele armate a unei organizaii paramilitare. Pentru ca statutul lor s fie recunoscut, combatanii trebuie s se disting de populaia civil atunci cnd se angajeaz ntr-un atac sau ntr-o aciune militar de pregtire a unui atac; n acest sens, conform art.44 al Protocolului adiional I - 1977 i a practicii general acceptate de state, membrii forelor armate permanente vor purta uniforma, iar combatanii care nu sunt membrii forelor armate n uniform vor avea cel puin un semn distinctiv vizibil de la distan i vor purta armele la vedere. Exist situaii, n rzboaiele de eliberare naional, cnd un combatant nu poate fi deosebit de civilii obinuii; acesta i va pstra statutul de combatant numai dac poart armele la vedere pe timpul fiecrei confruntri militare. n afara membrilor forelor armate, se mai bucur de statutul de combatant i locuitorii unui teritoriu care nu a fost nc ocupat i care, la apropierea inamicului, recurg spontan la arme pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timp s se constituie n fore armate regulate, cu condiia de a purta armele la vedere i de a respecta legile i obiceiurile rzboiului. Combatanii pot ndeplini misiuni pe teritoriile controlate de adversar: cercetaii care culeg informaii necesare lurii deciziilor militare; forele de comando care execut raiduri, acte de sabotaj i alte atacuri n spatele liniilor adversarului. n astfel de cazuri, recunoaterea legalitii misiunilor este condiionat de purtarea uniformei militare i respectarea legilor
NESECRET 118 din 245

NESECRET

rzboiului. Combatanii mbrcai n haine civile sau n uniforma adversarului pot fi judecai i condamnai (infraciunea de perfidie) dup legislaia statului captor. NECOMBATANII sunt persoanele care fac parte din forele armate dar, n virtutea reglementrilor naionale, nu au misiuni de lupt; intr n aceast categorie: juritii, funcionarii, muncitorii, militarii i salariaii civili ai armatei (structurile similare). Cu toate c nu sunt combatani, avnd uniform militar i dreptul de a purta arme, acetia beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi n caz de capturare. O tratare special, de drept umanitar, o are personalul militar sanitar i religios al forelor armate; nefiind combatani, n cazul n care ajung n puterea adversarului, ei pot s fie returnai forelor armate. Totui ei pot fi reinui de Puterea deintoare pentru a acorda asisten prizonierilor de rzboi; chiar i n aceast situaie ei nu vor fi considerai prizonieri, vor beneficia de avantajele i protecia oferit prizonierilor pe care i ngrijesc medical sau i asist religios (art.3 din Convenia a II-a de la Geneva - 1040). Referitor la statutul persoanelor autorizate s participe la ostiliti trebuie precizat c fiecare stat este liber s ncadreze femei n forele sale armate, statutul de combatant sau necombatant al acestora fiind determinat de aceleai principii ca n cazul brbailor. Beligeranii trebuie s ia toate msurile necesare pentru ca la ostiliti s nu ia parte copiii care nu au mplinit 15 ani, s se abin de a-i recruta n forele armate. De asemenea, combatanii care cad n minile adversarului vor fi prizonieri de rzboi i nu vo fi trai la rspundere pentru participarea la aciuni militare legale; nclcrile dreptului internaional svrite de combatani pot fi judecate n conformitate cu legile interne ale puterii deintoare cu normele dreptului de internaional. n cazul n care exist dubii n legtur cu statutul de combatant sau de necombatant al unei persoane care a participat la ostiliti, art.45 din Protocolul I 1977, instituie o prezumie juridic n favoarea statutului de prizonier de rzboi, pn n momentul n care statutul definitiv va fi stabilit de un tribunal competent. Un captiv nu va fi pedepsit pentru participarea sa la ostiliti dac nu a fost identificat ca fiind combatant ilegal i nu va fi executat pedeapsa dect n urma unei condamnri pronunate de o curte penal, legal constituit.

NESECRET 119 din 245

NESECRET

COMBATANII ILEGALI Combatantul ilegal nu face parte din forele armate ale beligeranilor. Pentru participarea la ostiliti, el va putea fi judecat i condamnat pentru actele sale de ctre puterea captoare. Dac, n accepiunea art.44 par. 3 din Protocolul I 1977 singura condiie care se cere unui combatant este aceea de a purta armele la vedere, per a contrario, putem considera c un combatant ilegal este acela care pe durata pregtirii i ducerii unei aciuni militare nu poart armele pe fa participnd totui la aciuni mpotriva adversarului. ntr-o tratare doctrinar, nu poate fi considerat combatant spionul, mercenarul i criminalul de rzboi. Spionii sunt persoanele care particip n mod clandestin la aciunile militare, cutnd, sub pretexte false, s culeag informaii de interes militar n zona de operaii a adversarului. Spionii surprini n flagrant sunt /pot fi pedepsii pentru infraciunea svrit dup o judecare prealabil dar, dac a ajuns la trupele proprii i ulterior a fost capturat de adversar, el va fi tratat ca prizonier fr a putea fi tras la rspundere pentru actele anterioare de spionaj. Nu sunt considerai spioni militarii n uniform care au ptruns n zona de operaii a inamicului pentru a culege informaii. Conform art.46 din Protocolul Adiional I -1977, un membru al forelor armate care este rezident n teritoriul ocupat de adversar i care culege informaii de interes militar pentru armata naional nu va fi considerat spion. Acest rezident nu pierde dreptul la statutul de prizonier i nu poate fi tratat ca spion dect n cazul cnd se ded la activiti de spionaj. Mercenariatul este o practic veche i actualmente reprezint o ameninare la adresa stabilitii internaionale. n perioada postbelic mercenarii au gsit n Africa un teren propice pentru activitile lor reprobabile. n conflictul din fosta Iugoslavie au fost semnalai mercenari luptnd de partea tuturor beligeranilor. Adunarea General O.N.U. a adoptat mai multe rezoluii care au contribuit la elaborarea Conveniei internaionale mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor. Ea definete infraciunea de mercenariat, oblignd statele s nu angajaze mercenari i s colaboreze la prevenirea infraciunii respective, la judecarea i deinerea celor condamnai. Exist i iniiative
NESECRET 120 din 245

NESECRET

regionale n combaterea mercenariatului cum ar fi Convenia asupra mercenaritului n Africa din 1985. n dreptul internaional, mercenarul este considerat un combatant ilegal care nu beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi n caz de capturare i poate fi judecat (condamnat) pentru nclcarea legilor rzboiului. Protocolul Adiional I din 1977 n articolul 47, definete mercenarul ca fiind persoana care "este special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntr-un conflict armat i ia parte direct la ostiliti; particip la ostiliti n vederea obinerii unui avantaj personal i i este efectiv promis de o parte la conflict o remuneraie superioar aceleia pltite combatanilor obinuii; nu este nici resortisant al unui beligerant i nici rezident al teritoriului controlat de acesta, nu este membru al forelor armate ale beligeranilor; nu a fost trimis de un alt stat n misiune oficial pentru conflictul respectiv". Aceast definiie evideniaz caracterul privat al mercenarului, participarea direct la ostiliti, elementul de extraneitate fa de teatrul de rzboi i motivaia material a angajrii. Este unanim admis faptul c nu se ncadreaz n noiunea de mercenariat punerea la dispoziie de trupe de ctre o ar aliat, de o organizaie internaional i nici voluntarii strini nrolai n uniti care fac parte din forele armate ale unui stat. Deoarece numai Protocolul Adiional I din 1977 reglementeaz situaia mercenarului, opinm c pentru conflictele armate neinternaionale sunt aplicate normele din conveniile de reprimare a mercenariatului iar n caz de captur, dispoziiile articolului 3 comun din Conveniile de la Geneva din 1949, Protocolul adiional II i legislaia naional. Criminalul de rzboi este un combatant ilegal n sensul c reprezint o persoan care particip la ostiliti militare fr a respecta una din condiiile fundamentale pentru statutul de combatant legal i anume aceea referitoare la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului; este evident c aceast violare nseamn scoaterea de sub protecia legilor internaionale, judecarea i condamnarea autorului pentru faptele respective. n acest sens, art.45 par.2 din Protocolul Adiional I 1977 prevede: "dac o persoan czut n minile unei pri adverse nu este deinut ca prizonier de rzboi i trebuie s fie judecat pentru o infraciune n legtur cu ostilitile, ea este ndreptit s-i valorifice dreptul su la statutul de prizonier n faa unui tribunal juridic i s solicite ca aceast problem s fie soluionat nainte de a se hotr asupra infraciunii; n aceste situaii, reprezentanii Puterii protectoare au
NESECRET 121 din 245

NESECRET

dreptul s asiste la dezbaterile, n cursul crora aceast problem trebuie s fie rezolvat, excepie fcnd cazul n care aceste dezbateri se desfoar cu uile nchise n interesul securitii de stat, iar Puterea deintoare va informa Puterea protectoare despre aceasta. Fr a fi reglementate de dreptul internaional umanitar, statutele dezertorilor i trdtorilor ridic unele probleme. Conform dreptului intern al statelor, dezertorul este acela care, avnd mijloace de a lupta, trece la adversar ncetnd lupta, iar trdtorul este cel care se pune n slujba unei puteri strine; n fapt, dezertarea se poate combina uneori cu trdarea, avnd multe elemente comune. APLICAREA DREPTULUI OPERATIONAL. Managementul aprrii, de la obiectivele politice la angajamentele militare i distribuirea resurselor, reprezint un proces complex cu valene i consecine politice majore. Pentru Romnia, schimbarea mediului strategic, a determinat o reconsiderare a rolului armatei n contextul internaional. A crescut numrul de misiuni militare internaionale, implicarea n operaiunile de sprijinire a pcii, amplificndu-se procesul de cooperare militar multinaional. Pentru organizarea obiectivelor de securitate, cu resursele disponibile, o contribuie important i-o aduc experii civili, al cror rol va crete n cadrul aciunilor de profesionalizare a forelor armate. Pentru nelegerea cadrului legal de aciune al tuturor compartimentelor unui stat major, din perspectiva dreptului conflictelor armate, este important modul cum sunt receptate i aplicate principiile dreptului operaional, n mod deosebit cel de discriminare i cel de proporionalitate. Trebuie realizat delimitarea obiectivelor militare de obiectivele civile. Respectarea acestor principii, ntr-un mod n care s nu afecteze ndeplinirea misiunii, presupune reconsiderarea funciilor i activitilor statelor majore, a compartimentelor din compunerea acestora, indiferent de ealonul din care fac parte, a procedurilor de lucru, n mod deosebit a celor legate de planificare. a) COMPARTIMENTUL PERSONAL are ca principale atribuii rezolvarea problemelor de personal ale ealonului n cadrul cruia funcioneaz. Acestui compartiment i revin atribuii importante legate de
NESECRET 122 din 245

NESECRET

aplicarea dreptului operaional, dar care nu comport o implicare efectiv n procesul conducerii aciunilor militare. Este util o scurt trecere n revist a acestor obligaii deoarece ignorarea regulilor respective poate conduce la grave nclcri ale dreptului, legate de asigurarea respectrii persoanei i care antreneaz n mod direct responsabilitatea comandantului. Din anexele la Protocoalele Adiionale I i II 1977, rezult o serie de atribuii pentru acest compartiment: va asigura existena crilor de identitate pentru toi militarii subordonai precum i pentru persoanele succeptibile de a deveni prizonieri de rzboi (echipaje civile ale navelor i aeronavelor), persoane care nsoesc forele armate; verific existena crilor de identitate pentru personalul sanitar militar i civil, (permanent sau temporar) pentru personalul religios militar (civil), personalul de protecie civil, personalul afectat proteciei bunurilor culturale i jurnalitilor aflai n misiune n zona de responsabilitate a marii uniti respective. Pentru persoanele susceptibile de a deveni prizonieri de rzboi (combatanii, echipajele civile ale navelor i aeronavelor, personalul militar i personalul religios militar ) vor fi asigurate plci de identitate. n privina prizonierilor de rzboi, compartimentul are obligaia de a le stabili identitatea, iar n situaia n care statutul de combatant a vreunei persoane capturate este neclar, va fi redactat un raport asupra mprejurrilor n care s-a produs capturarea. Toate datele i informaiile privitoare la prizonierii de rzboi vor fi centralizate i transmise pe scar ierarhic pn la Marele Cartier General. La fel se va proceda i n cazul rniilor, n sensul c acest birou se ocup cu investigarea datelor necesare identificrii lor. Compartimentul se va ocupa cu identificarea persoanelor decedate pe timpul luptelor, nhumrii sau incinerrii lor, prelurii documentelor de identitate i evacurii lor, nregistrrii locurilor unde au fost ngropai cei czui n lupt i, atunci cnd situaia o permite, ntocmirii unor rapoarte asupra mprejurrilor n care au avut loc decesele. Acesta trebuie s solicite, pe cale ierarhic, informaii despre militarii disprui n vederea stabilirii, prin intermediul organismelor internaionale abilitate (Agenia Internaional de Informaii sau Puterea Protectoare), a situaiei reale a persoanelor respective (prizonieri, rnii, decedai). De asemenea, la acest compartiment este indicat s se centralizeze sesizrile privind violrile dreptului conflictelor armate comise mpotriva militarilor. b) COMPARTIMENTUL INFORMAII n contextul ndeplinirii misiunii specifice de culegere, centralizare, prelucrare i valorificare a
NESECRET 123 din 245

NESECRET

informaiilor despre inamic, teren i ali factori ai situaiei), va trebui s determine cu precizie: concentrrile de persoane civile, mediul civil n care sunt amplasate obiectivele militare; natura zonelor de construcii (orae, sate, adposturi .a.) i cea a bunurilor civile importante cu precdere a acelora care se bucur de o protecie special; existena instalaiilor i lucrrilor care conin forele periculoase; particularitile mediului natural, din perspectiva vulnerabilitii sale n condiiile ntrebuinrii unor categorii de armamente puternice. Organiznd cercetarea, ca activitate compatibil cu dreptul rzboiului compartimentul de specialitate trebuie s ia n consideraie i distincia pe care normele de drept o fac ntre activitile permise i cele interzise. Culegerea unor informaii despre inamic, n dispozitivul acestuia, reclam caliti de excepie, o pregtire ireproabil, robustee, un echilibru psihologic remarcabil i mult inventivitate n alegerea procedeelor i a stratagemelor de aciune. Ceea ce este important este faptul c aceste aciuni de cercetare sunt licite dac sunt efectuate n uniform sau fr a disimula statutul de combatant. n situaia n care se culeg informaii acionndu-se n clandestinitate sau sub false pretexte activitatea este considerat spionaj. Ceea ce trebuie s cunoasc lupttorii, cnd primesc i execut asemenea misiuni, este faptul c, n cazul n care sunt prini, i pierd dreptul la statutul de prizonier i risc s suporte sanciuni foarte grave (conform legii penale a statului care l-a capturat). Interogarea combatanilor capturai reprezint o modalitate de a obine informaii. Dreptul operaional admite interogarea acestora, preciznd c obligaia lor de a rspunde se rezum numai la datele de identificare personale. Pentru persoanele civile se prevede, n mod expres, c nu pot fi constrnse s furnizeze informaii sau s obin informaii despre alte persoane i organisme. Acest aspect trebuie urmrit n special n teritoriul ocupat temporar de agresor, semnalndu-se oportun abuzurile la care s-ar deda ocupantul. Normele de drept prevd, pentru cazurile n care persoanele aflate n puterea autoritilor militare refuz s dea rspunsuri la problemele solicitate, s nu fie supuse la ameninri, insulte, la tratamente discriminatorii, indiferent de natura acestora. c) COMPARTIMENTUL OPERAII din compunerea statelor majore de mari uniti operative, are un rol esenial n asigurarea, respectarea normelor i principiilor dreptului conflictelor armate. ndeplinirea acestui rol depinde de misiunea primit i de cunoaterea detaliat a factorilor situaiei operative.
NESECRET 124 din 245

NESECRET

Cunoaterea condiiilor situaiei operative, a elementelor necesare stabilirii compatibilitii dintre hotrrea comandantului i principiile dreptului conflictelor armate, depinde de eficiena sistemului de cercetare (de calitatea rapoartelor trimise din teatrul aciunilor militare). n culegerea datelor i a informaiilor asupra situaiei, considerentele militare se completeaz cu cele umanitare, respectarea regulilor umanitare decurge natural prin msurile stabilite pe timpul elaborrii hotrrii. Scopul msurilor de precauii, care sunt luate n cursul procesului de stabilire a elementelor hotrrii, const n evitarea pierderilor i a daunelor civile, iar atunci cnd acestea sunt inevitabile, s le reduc considerabil. Msurile sunt diferite n funcie de natura obiectivelor vizate de adversar. Astfel, unele obiective militare sunt bine individualizate, dispuse n afara unor concentrri de bunuri i persoane civile, n timp ce altele se suprapun cu acestea. Principala problem o constituie identificarea corect a obiectivelor militare i, ulterior, stabilirea mijloacelor adecvate neutralizrii sau distrugerii lor, n conformitate cu normele dreptului operaional. n consecin, n concepia operaiei vor fi planificate lovituri asupra obiectivelor militare, inndu-se cont de urmtoarele limitri i evitndu-se: a) Atacurile (procedeele de lovire) globale - respectiv, considerarea ca unic int a mai multor obiective individuale, amplasate unele fa de altele la distane mici; n condiiile n care cel puin unul dintre ele se afl n apropierea unui obiectiv protejat, tratarea lor ca obiectiv unic i executarea unor lovituri pe baza criteriului suprafeei acestuia (bombardamente aeriene, foc concentrat de artilerie), ar genera pagube excesive; b) Atacurile care au ca scop terorizarea populaiei - respectiv, acele aciuni n care sunt considerate inte populaia i bunurile civile. Indiferent de scopul lor, aceste atacuri, ca i ameninarea de a recurge la ele, sunt considerate crime de rzboi. c) Atacurile care au ca scop efectuarea de represalii mpotriva populaiei i a bunurilor civile sunt interzise. Este o regul care exprim elocvent principiul de discriminare ntre bunurile civile i obiectivele militare. S-a formulat regula potrivit creia lupta armat trebuie dus numai mpotriva forelor armate adverse, orice aciune intenionat mpotriva altor categorii de persoane i de bunuri fiind prohibit la modul absolut. Chiar dac adversarul recurge la aceast metod nu s-ar justifica un rspuns similar.
NESECRET 125 din 245

NESECRET

Situaia devine mult mai complex n ipoteza n care obiectivele militare sunt dispuse n mijlocul unor concentrri de populaie civil i n vecintatea unor bunuri civile, astfel fiind imposibil lovirea lor fr a le afecta pe acestea din urm. n acest caz, caracterul realist i practic al dreptului rzboiului este pus n eviden de principiul proporionalitii. n aceste cazuri, se admit pierderi pentru necombatani i daune provocate bunurilor civile, statele majore fiind obligate s stabileasc acele msuri de precauie care duc la limitarea pierderilor umane i materiale. De regul, aceste precauii nu trebuie s afecteze elementele principale ale concepiei operaiei: direcia de efort, manevra de fore i mijloace preconizat. Aplicarea principiului de proporionalitate prezint dificultate i complexitate n funcie de forma de lupt adoptat, influennd, n principal, procedeele de aciune specifice aprrii i ofensivei. Pregtirea i ducerea operaiei de aprare ridic probleme deosebite i sunt necesare urmtoarele msuri de precauii: ndeprtarea persoanelor i a bunurilor civile din vecintatea obiectivelor militare. Pentru unele categorii de persoane (femei, btrni, copii, rnii i bolnavi) se impune aciunea de evacuare, care se organizeaz n aa manier nct s nu capete aspectul unui exod masiv, necontrolat, care s afecteze manevrele militare; dispunerea forelor militare n afara zonelor dens populate, n condiiile n care o aprare ferm impune articularea dispozitivului pe elemente tari, cum sunt localitile mari din zona care favorizeaz aciunile ofensive ale adversarului. Protecia mpotriva atacurilor este o msur de competena autoritilor naionale dar trebuie s-i dea concursul i statele majore ale marilor uniti operative. Pentru persoanele civile, pentru bunurile indispensabile supravieuirii populaiei (cele de o mare valoare cultural), se asigur adposturi de ctre formaiunile de protecie civil. Acestora li se vor crea toate facilitile pentru ndeplinirea misiunilor specifice. n acest context este posibil inventarierea bunurilor protejate din fia de aciune i verificarea modului cum a fost realizat semnalarea acestora (n special a monumentelor, a spitalelor i a instalaiilor care conin fore periculoase). Pentru operaia ofensiv aceste msuri de precauie i pstreaz valabilitatea pe ntreaga adncime a dispozitivului operativ. n plus, dinamica specific aciunilor ofensive impune i alte precauii pentru a reduce, n limitele posibilului, pierderile civile (materiale) colaterale pe durata atacurilor.
NESECRET 126 din 245

NESECRET

Comandantul trebuie s aprecieze, la propunerea efului compartimentului operaii, dac mijloacele i procedeele (metodele) de aciune pe care preconizeaz s le ntrebuineze permit limitarea riscurilor pentru populaia civil din vecintatea obiectivelor militare. Atunci cnd este posibil alegerea, ntre mai multe obiective militare, pe lng criteriile operative, care determin opiunea, este recomandabil s se ia n consideraie varianta care prezint cel mai redus pericol pentru persoanele i bunurile civile. Se va opta pentru direcia care prezint cel mai redus pericol pentru populaia i bunurile civile protejate, nu exist bunuri de valoare cultural sau spiritual, stabilimentele sunt puine, exist o densitate mai mare de adposturi pentru populaia civil. Raportul pierderi civile/avantaje militare Evaluarea acestui raport pune probleme comandanilor. Pentru fiecare operaie planificat statul major trebuie s identifice concentrrile de persoane civile, existena i dispunerea bunurilor protejate, s analizeze i s stabileasc metodele i mijloacele care corespund obiectivelor militare, s evalueze eventualele pierderi civile. COMPARTIMENTUL LOGISTIC are responsabiliti bine individualizate ce decurg din regulamentele naionale i conveniile internaionale. Din regulamentul logisticii aciunilor militare, prin enunarea misiunilor forelor de logistic, rezult responsabilitatea pentru "strngerea (evacuarea) capturilor de rzboi, hrnirea, echiparea, cazarea i asistena medical a prizonierilor de rzboi". Tot din acest document rezult obligativitatea privind evacuarea rniilor i bolnavilor, spitalizarea tratarea i recuperarea acestora. Responsabilitatea privind tratamentul prizonierilor de rzboi revine compartimentului logistic din dou considerente: a) interpretarea corect a coninutului prevederilor Conveniei a III-a de la Geneva 1949, conform creia internarea prizonierilor de rzboi se va face n lagre destinate exclusiv acestui scop (art.21) care vor trebui dispuse n afara zonelor aciunilor de lupt (art.23) i n nici un caz acestea nu trebuie s fie penitenciare sau locaii cu regim de penitenciar (art.22); b) ndeplinirea condiiilor menionate anterior impune dispunerea acestor lagre n zona logistic, fiind nerecomandabil ncredinarea prizonierilor de rzboi forelor militarizate de ordine public n virtutea principiului potrivit cruia captivitatea nu este o sanciune de natur penal sau disciplinar, chiar dac, din considerente practice, paza taberelor poate fi realizat cu
NESECRET 127 din 245

NESECRET

trupe ale Ministerului de Interne. Compartimentul logistic organizeaz evacuarea prizonierilor de rzboi, trierea acestora n punctele de adunare pentru a se determina cei rnii (bolnavi), n vederea acordrii de ngrijiri medicale n stabilimente special destinate. De asemenea, n responsabilitatea sa ar trebui s intre i pregtirea, din timp, a taberelor de prizonieri (stabilirea locului de dispunere, schema de organizare a acestora, instruirea personalului prevzut pentru paz i deservire). d) COMPARTIMENTUL RELAII MILITARI-CIVILI se subordoneaz efului de stat major i este structura care coordoneaz activitile de cooperare ale comandamentului propriu cu autoritile civile (populaia local), organizaiile guvernamentale, neguvernamentale i internaionale, n vederea meninerii legalitii operaiilor militare i sprijinirii ndeplinirii misiunii. Cooperarea va permite autoritilor civile s ia toate msurile pentru a proteja persoanele i bunurile civile din sfera lor de competen administrativ. Autoritile civile pot contribui la asigurarea proteciei unor obiective, n sensul echiprii acestora cu semne distinctive suficient de mari i de vizibile, semnalizarea perimetrului unde sunt dispuse bunurile importante. Msuri similare vor fi luate i atunci cnd n teatrul de aciuni militare exist centrale de producere a energiei nucleare, baraje (diguri), pentru a reduce pericolele ce amenin populaia civil. n desfurarea operaiunilor militare este important avertizarea populaiei civile asupra riscurilor pe care le antreneaz operaia ofensiv. n principiu, prevenirea nu este agreat de militari, deoarece constituie o premiz de deconspirare a concepiei aciunilor viitoare, cu toate riscurile pe care le comport aceast situaie. Msurile de prevenire, prin comunicate verbale sau scrise (manifeste, apeluri radiofonice), sunt acceptate n msura n care nu compromit secretul aciunilor viitoare i, implicit, succesul lor. Este important ca, atunci cnd se dau aceste informaii, ele s cuprind i recomandri privind comportamentul ce trebuie adoptat de populaia civil. Persoanele civile pot da concursul, la solicitarea autoritilor militare, n aciunile de cutare, adunare i ngrijire a rniilor (bolnavilor), la adunarea i identificarea morilor. ASISTENA JURIDIC N PREGTIREA I DESFURAREA ACIUNILOR MILITARE.

NESECRET 128 din 245

NESECRET

n armata Romniei, ca n majoritatea armatelor moderne, comandantul forelor angajate n aciuni militare este investit cu responsabilitatea respectrii dreptului aplicabil n conflictele armate. Multitudinea i dinamica schimbrii normelor juridice, n materie de drept public i internaional, faptul c multe din normele juridice ale dreptului internaional aplicabil n conflictele armate las la latitudinea comandanilor aprecierea oportunitii aplicrii lor, impune asistena juridic a factorilor de rspundere. Este nevoie de o viziune global asupra cadrului legislativ i a dreptului internaional aplicabil n conflictele armate, viziune pe care nu o poate avea dect un specialist n domeniu. Ca urmare, dup 1990, lundu-se model armatele occidentale i revenindu-se la tradiiile armatei romne n domeniu, s-au instituit compartimentele juridice n cadrul comandamentelor marilor uniti tactice i operative. Articolul 82, din Protocolul Adiional nr.I 1977, prevede necesitatea existenei consilierilor militari la ealoanele cu rang de mare unitate tactic i mai mare, dar nu exlude posibilitatea funcionrii acestora i la ealoanele mai mici. n practica armatei romne, la nivel de unitate militar, funcia de consilier juridic este ndeplinit, prin cumul, de ofieri de comand i de stat major cu studii sau instruii anume n acest domeniu. Opinm c la rzboi trebuie s existe consilieri juridici militari chiar i la nivel de batalion (divizion). Experiena participrilor armatei romne la misiunile militare internaionale, de meninere sau impunere a pcii, a demonstrat utilitatea consilierilor juridici la nivelul unitilor (subunitilor) militare. Asistena juridic nu limiteaz dreptul comandantului de a adopta, pe propria rspundere, decizii oportune i optime pentru ndeplinirea misiunii primite de la ealonul superior. Cnd comandantul nu ine seama de propunerile fundamentale ale consilierului juridic i violeaz grav dreptul internaional aplicabil n conflictele armate, consilierul este obligat s raporteze superiorului su pe linia specialitii sale. Responsabilitatea consilierului juridic poate fi reclamat cnd d un aviz eronat, refuz fr motive temeinice s asigure asisten juridic sau n caz de neglijen. Instituirea unui regim de responsabilitatea pentru consilierul juridic are menirea de a asigura autoritatea moral i personal a acestuia, s confere o mai mare eficacitate asistenei juridice pe care o desfoar. Consilierul juridic are obligaia de a raporta comandantului, imediat dup ce a luat la cunotin, despre producerea unor nclcri ale normelor dreptului intern i internaional aplicabil n conflictele armate n fia (zona) sa de responsabilitate. Comandantul, personal sau prin statul
NESECRET 129 din 245

NESECRET

major, are responsabilitatea juridic de a lua msurile necesare pentru ncetarea violrilor n acest domeniu, de a dispune msuri disciplinare. Asistena juridic pe timpul conflictelor armate are drept obiective: asigurarea ndeplinirii misiunilor fr nclcarea normelor de drept; realizarea concordanei dintre necesitile militare i restriciile impuse de reglementrile juridice specifice (interne i internaionale) n vigoare; discriminarea n selectarea obiectivelor i limitarea pierderilor colaterale; realizarea proporionalitii dintre mijloacele i metodele folosite i necesitile militare; prevenirea exceselor i represaliilor pe timpul ducerii aciunilor militare i eliminarea crimelor, distrugerilor i suferinelor. Dreptul operaional introduce, n procesul decizional militar, unele limitri ce constau n constrngeri, restrngeri sau recomandri n plan acional. Obligaiile se refer la ceea ce trebuie s fac combatanii i sunt temporale, spaiale i acionale. Acestea se regsesc n coninutul planului de aciune i al directivei comandantului. Restriciile se refer la ceea ce nu are voie s fac combatantul i pot fi sociale, morale, juridice, religioase. Restriciile sunt prohibite i, de regul, nu se includ n coninutul planului de aciune. Constrngerile l oblig pe subiect la svrirea unei aciuni, restrngerile l oblig s se abin de la svrirea aciunii, iar recomandrile las la aprecierea acestuia alegerea unei conduite. Ca urmare, pentru a asigura o asisten juridic eficient, se vor avea n vedere toate aceste limitri, prioritare fiind cele referitoare la: ostilitile militare, n general; conducerea marilor uniti, a unitilor i subunitilor; comportamentul fa de persoane i bunuri n timp de rzboi; tratamentul ce se acord victimelor conflictelor armate; administrarea i ordinea n teritoriile ocupate. O competent asisten juridic, pe timpul conflictelor armate, d comandantului, statului major, comandanilor de uniti, convingerea c aciunile militare desfurate sunt legitime i nu vor fi sancionai pentru
NESECRET 130 din 245

NESECRET

comiterea unor crime de rzboi. Prin aceasta se amplific demnitatea, onoarea i prestigiul moral al armatei. De regul, comandanii (compartimentele statelor majore) apeleaz la consilierul juridic pe timpul planificrii aciunilor militare, asistena juridic avnd un caracter constructiv i preventiv. Consilierul juridic nu intervine pentru a da avizul dup finalizarea concepiei (deciziei), planului i ordinului de aciune. Consilierul juridic nu adopt o atitudine de ateptare a solicitrilor sprijinului de specialitate i intervine: pentru stabilirea obiectivelor; alegerea mijloacelor de lupt i determinarea procedeelor i msurilor necesare ndeplinirii misiunii pentru rezolvarea speelor unde se ncalc normele de drept intern i internaional. Activitatea consilierului juridic pe timpul planificrii aciunilor militare se rezum, n principal, la: participarea la orientarea personalului implicat n lupt, executat de comandant sau eful de stat major; analizarea situaiei din domeniul su de responsabilitate, concomitent cu pregtirea estimrilor ce vizeaz limitrile impuse de dreptul conflictelor armate asupra ndeplinirii misiunii; colaborarea cu compartimentele statului major, n primul rnd cu compartimentul operaii, pentru elaborarea cursurilor aciunilor militare (selectarea cursului optim), pentru a respecta concepia ealonului superior de ndeplinire a misiunii cu mijloacele disponibile, n condiiile respectrii dreptului conflictelor armate; prezentarea estimrilor (concluziilor, recomandrilor i propunerilor) referitoare la: - delimitarea obiectivelor militare de cele civile; - metodele i mijloacele de lupt admise de dreptul umanitar internaional, ce pot fi utilizate pentru ndeplinirea misiunii; - asigurarea proteciei victimelor de rzboi (prizonieri, bolnavi, rnii); - modul de informare i cooperare cu marile uniti vecine i cu autoritile civile din zona aciunilor de lupt; - atitudini ce trebuie adoptate fa de mijloacele i personalul ce se bucur de protecie special, conform reglementrilor internaionale n vigoare (formaiuni sanitare, personal religios etc.); - alte date pe care le consider necesare sau sunt solicitate de statul major;
NESECRET 131 din 245

NESECRET

ntocmirea i actualizarea documentelor de conducere (informare) specifice compartimentului su; acordarea avizului juridic concepiei aciunii (concretizat n decizia comandantului), planului de aciune al marii uniti i ordinului de aciune al comandantului; asistena celorlalte compartimente ale statului major pentru ntocmirea corect, din punct de vedere juridic, a documentelor de conducere i informare, o atenie deosebit acordndu-se jurnalului aciunilor militare. Compartimentul (consilierul) juridic ntocmete i actualizeaz urmtoarele documente de conducere i informare: planul de aciune al compartimentului, ca anex la planul de aciune al marii uniti ; planul de activitate al compartimentului; raportul de informare a comandantului (datele, estimrile, concluziile i propunerile) (anexa nr.4); informarea de specialitate a unitilor subordonate i a marilor uniti cu care se coopereaz; documente diverse referitoare la cunoaterea zonei de responsabilitate, a actelor normative n vigoare etc. Planul de aciune al compartimentului juridic este documentul care st la baza asistenei juridice, pe timpul operaiei (luptei), constituind suportul juridic al deciziei comandantului, al ordinelor i dispoziiilor date pe timpul pregtirii i ducerii operaiei (luptei). Acest document se ntocmete att sub form grafic (pe hart) ct i sub form de text. Partea grafic a planului de aciune al compartimentului juridic cuprinde informaii i date de natur juridic referitoare la: -biectivele civile (bunuri) aflate sub protecie special; - ageni economici sau lucrri de art care conin fore periculoase (centrale atomo-electrice, uzine chimice, baraje, diguri); - obiective cu imunitate cultural, aflate sub supraveghere U.N.E.S.C.O.; - localiti fr aprare; - zone demilitarizate; - locuri de intervenie umanitar stabilite prin acord cu Comitetul Internaional al Crucii Roii; - amplasamentele taberelor prizonierilor de rzboi;
NESECRET 132 din 245

NESECRET

- amplasamentele taberelor de internare a civililor, organizate pentru protejarea unor categorii de persoane (victime de rzboi); - comunicaii destinate transporturilor sanitare efectuate de organele Comitetului Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.); - alte date necesare asistenei juridice ce pot fi reprezentate grafic. Partea de text a planului de aciune al compartimentului juridic este determinat de volumul reglementrilor juridice n domeniu, de ealonul la care se lucreaz, de experiena consilierilor juridici i cuprinde, de regul: fundamentele juridice care stau la baza pregtirii i desfurrii aciunii militare respective: ordinul de aciune al ealonului superior, concepia (decizia) comandantului etc.; situaia juridic a desfurrii conflictului armat, din perspectiva aplicrii normelor dreptului internaional (enumerarea eventualelor nclcri ale regulilor de angajare militar din partea inamicului sau a trupelor proprii); acorduri, contracte comerciale, ncheiate pe timpul pregtirii i desfurrii operaiei (luptei) cu urmtoarele pri: - autoriti politice i militare ale rii cu statut de stat protector pentru Romnia; - Comitetul Internaional al Crucii Roii; - organisme militare ale inamicului, prin care s-au stabilit zone neutre sau demilitarizate; modul de desfurare a unor activiti non-ostile n vederea adunrii rniilor i bolnavilor de pe cmpul de lupt; notificri reciproce asupra schimbrilor n structura forelor combatante sau n cazul ridicrii imunitii culturale a unor obiective civile; - ageni economici, n domeniul realizrii activitilor de aprovizionare a trupelor proprii; situaii, tabele, grafice care ofer informaii cu caracter juridic asupra: statutului legal al combatanilor; - modului de marcare a bunurilor i locurilor aflate sub protecie special; - numrului de prizonieri (modul de tratament); - gradului de informare a organismelor internaionale, destinate supravegherii conflictului armat; - gradului de executare a transporturilor sanitare de urgen cu sprijinul Comitetului Internaional al Crucii roii; - asigurrii, pentru combatani, a crilor de identitate;
NESECRET 133 din 245

NESECRET

- modului de nhumare a morilor i ntiinrii rudelor despre dispariia lor; msurile luate n planul asigurrii juridice pentru: - utilizarea legal i oportun a semnelor i emblemelor care confer protecie special unor categorii de bunuri i personal; - cooperarea permanent cu organismele internaionale care sunt autorizate s acioneze n spaiul de conflict armat; - tratamentul umanitar al prizonierilor de rzboi sau al civililor aflai n lagrele de internare; - sancionarea abaterilor disciplinare sau penale pentru respectarea normelor imperative ale dreptului internaional aplicabil conflictelor armate; - soluionarea unor acte de reclamaie din partea unor persoane fizice sau juridice, ca urmare a nclcrii drepturilor personale sau patrimoniale; - respectarea legislaiei interne i internaionale pe timpul ocupaiei militare; - nclcri de ctre adversar, a normelor dreptului internaional aplicabil n conflictele armate. ELABORAREA REGULILOR DE ANGAJARE. (R.O.E.RULES OF ENGAGEMENT) Practic, seful statului, in calitate de Comandant suprem al fortelor armate, nu conduce direct pe campul de lupta armata si astfel nu poate lua decizii personale la fata locului si in timp real, astfel cum se intimpla in trecut. Acestuia ii revine responsabilitatea utilizarii mijloacelor violentei armate, pentru aceasta este necesar sa dispuna de mijloace prin care sa dispuna comandantilor militari, instructiuni si ordine clare cu privire la folosirea fortei. Consideraii generale. Reguli de elaborare. In acest context cu totul nou, ROE formulate corect si precis furnizeaza comandantilor operatiunilor militare orientari clare si garantia ca respectarea lor raspunde obiectivelor apararii nationale, eliminand optiunile vagi ale liderilor politici. Parametri clari ai ROE, exprimand vointa autoritatilor nationale de conducere a fortelor armate, elimina confuziile la toate nivelurile ierarhiei militare si permit comandantilor
NESECRET 134 din 245

NESECRET

operatiunii sa se concentreze asupra indeplinirii misiunii prin folosirea fortei, asa cum s-a precizat la cel mai inalt nivel. n armatele statelor occidentale regulamentele militare conin prevederi exprese asupra regulilor de angajare i chiar anexe cu exemple de ROE. Aa este cazul regulamentului american FM-100-23 din 1994 sau a celui englez din 1995 . Trebuie menionat i regulamentul american FM27-100 din 1991 referitor la operaiuni juridice n care se prevede obligaia efului compartimentului juridic de a acorda asisten n elaborarea regulilor de angajare n lupt care trebuie s fie n concordan cu : -planul de operaii , -cu regulile de angajare ale ealoanelor superioare, -cu politica naional i cu legislaia intern, -cu legislaia internaional i de coaliie, Se specific faptul c unele operaii pot necesita variante de reguli de angajare n lupt, iar diferite misiuni i teatre de aciuni pot impune adoptarea unor ROE specifice. Competena consilierilor juridici americani de a participa la procesul de elaborare a ROE n cadrul comandamentelor operaionale este susinut i prin existena Manualului Regulilor de Angajare, care n afara teoriei elaborrii , instruirii i aplicrii ROE, conine zeci de exemple de modaliti concrete de astfel de reguli pentru toate categoriile de fore armate i mijloace de lupt. n doctrina NATO ROE furnizeaz comandanilor de la toate nivelurile orientrile politice i juridice privind uzul de for. Ele sunt elaborate de comandanii de fore operationale n funcie de ameninrile concrete i aprobate de Consiliul Nord Atlantic. Principiile ROE n cadrul NATO sunt folosirea forei n autoaprare, cu respectarea raportului dintre proporionalitate i necesitatea militar, prevzut de dreptul internaional al conflictelor armate i cu admiterea de produceri de pagube colaterale. Concret, ROE se refer la definirea unor termeni , cum ar fi: - intenie i aciune ostil., - minimum sau maximum de for, - for activ i for pasiv, - bunuri sau persoane protejate, - persoane, bunuri i zone de aplicabilitate, - autoritatea care poate ordona utilizarea armelor, - arestarea, ncercuirea i percheziia,
NESECRET 135 din 245

NESECRET

- somaiile i avertismentele ce trebuie fcute nainte de deschiderea focului, - interdiciile i obligaiile n caz de folosire a foreia8mine,gaze,etc.) La nivel strategic- operativ, ROE sunt directivele pe care autoritatile publice cu atributii in domeniul militar le pot stabili pentru a delimita circumstantele si limitale in cadrul carora fortele armatepot angaja actiuni militare intr-un anumit context politico-diplomatic si militar. ROE sunt o parte a procesului politic prin care fortele armate se subordoneaza vointei politice si nu pot fi mai restrictive decat permite legalitatea. La nivel operativ-tactic ROE sunt regulile stabilite de comandant cu privire la folosirea armelor. Teoreticienii afirma ca pot fi elaborate ROE pentru starea de pace (ROE generale) , care ar controla folosirea fortei pana in momentul in care se adopta ROE specifice pentru anumita criza. ROE generale permit dreptul la autoaparare si modalitatile de exercitare a acestui drept in spatiul terestru ,maritim sau aerian. ROE speciale sunt elaborate n funcie de circumstane, pentru conflicte armate, operaii de alian saucoaliie, aciuni de aprare a ordinii constituionale, operaiuni de meninere apcii ori de asisten umanitar. Ele nu limiteaz dreptul la autoaprare darprecizeaz limitele utilizrii armelor, att n ofensiv ct i n defensiv limite derivate din obiectivele aprrii naionale, din strategia, dreptul intern i: internaional cu privire la mijloacele i metodele de rzboi. Pentru diferite arme i specialiti militare pot exista ROE distincte (artilerie, tancuri rachete, geniu, poliie etc.) Elaborarea ROE trebuie s fie rezultatul unui efort de echip, de la autoritile politice superioare pn la statele majore de la fiecare nivel de comand. Pentru a fi cu adevrat eficace, n special la nivelele tactice inferioare pn la soldaii individuali, ele trebuie s fie scurte i clare, s evite folosirea limbajului calificat, s aib priz la cei crora ii se adreseaz, s evite descrierea misiunii propriu-zise i s fie uor de neles, reamintit, exersat i aplicat. In armatele statelor occidentale, regulamentele militare conin prevederi exprese asupra regulilor de angajare i chiar anexe cu exemple de ROE. Aa este cazul Regulamentului american FM-100-23 din 1994 sau a( celui englez din 1995. O meniune special trebuie fcut i asupra Regulamentului american FM-27-100 din 1991 referitor la "operaiuni juridice" n care se prevede obligaia efului compartimentului juridic de a acorda i asisten n elaborarea regulilor
NESECRET 136 din 245

NESECRET

de angajare n lupt care trebuie s fie n concordan cu planul de operaii, cu regulile de angajare adoptate de ealoanele superioare, cu politica naional i cu legislaia intern,; internaional i de coaliie. Competena consilierilor juridici americani de ai participa la procesul elaborrii regulilor de angajare n cadrul comandamentelor operaionale este potenat de Manualul Regulilor de Angajare care, n afara teoriei elaborrii, instruirii i aplicrii ROE conine zeci de exemple de modaliti concrete de astfel de reguli pentru toate categoriile de fore armate i mijloace de lupt118. n Doctrina NATO, ROE furnizeaz comandanilor de la toate nivelele orientrile politice i juridice privind uzul de for; ele sunt elaborate de comandanii de fore operaionale n funcie de ameninrile concrete i aprobate de Consiliul Nord Atlantic119. Principiile ROE n sistemul NATO sunt folosirea forei n autoaprare, cu respectarea raportului dintre proportionalitate i necesitatea militar prevzut de dreptul internaional al conflictelor armate i cu admiterea producerii de pagube colaterale. Constituind elementul esenial n utilizarea forei armate n conformitate ;u strategia militar i cu dreptul conflictelor armate, ROE exprim funcia de control politic asupra armatei ntr-o societate democratic i sunt instrumente eficace de conducere a trupelor, de la comandanii superiori 3n la comandanii de plutoane, att n situaii de criz ct i n rzboi. Reguli de folosire a armelor i a sistemelor de arme Statutul de combatant implic utilizarea legal a diferitelor arme i metode de utilizare a acestora. Dreptul de la Haga poate fi rezumat ca fiind j constituit din regulile care limiteaz desfurarea ostilitilor militare rationae personae (cine poate fi supus atacului), rationae materie (ce obiective pot constitui inta atacului) i rationae conditionis (care sunt armele i metodele de rzboi permise)120. Regulamentele militare de lupt prevd c succesul n ( aciune este condiionat, ntre altele de starea tehnic i de ntreinere a > armamentului i tehnicii din nzestrare, de cunoaterea i folosirea cu maxim j randament a acestora de ctre fiecare combatant, de folosirea mijloacelor j improvizate sau altor resurse locale, de folosirea iscusit a manevrei. Combatanii trebuie s tie s lupte n condiiile cele mai complexe, chiar n situaia ntrebuinrii armelor de nimicire n mas i mijloacelor incendiare, n raioane contaminate radioactiv, chimic i
NESECRET 137 din 245

NESECRET

biologic, cu baraje i fugase incendiare, cu incendii i distrugeri. ntre combatani i mijloacele lor de lupt exist o relaie sinergetic n sensul c persoanele autorizate s participe la ostiliti i ndeplinesc misiunile primite de la statul lor numai prin intermediul mijloacelor i metodelor de rzboi. n principiu combatanii trebuie s foloseasc mijloacele de lupt puse la dispoziia forelor armate i metodele de lupt prevzute n regulamentele militare; ei trebuie ns s cunoasc mijloacele i metodele de lupt interzise prin convenii speciale pentru a nu cdea sub incidena sanciunilor disciplinare sau penale. Precizm i faptul c anumite mijloace i metode de rzboi se pot ncadra n mai multe categorii interzise; de exemplu, armele nucleare, atacarea lucrrilor i instalaiilor coninnd fore periculoase, bombardarea cmpurilor petroliere pot produce, n acelai timp, efecte nediscriminante, ru superfluu i daune grave mediului natural; ncadrarea lor n una sau alta din categoriile de arme i metode interzise ine mai degrab de nevoi de sistematizare didactic. Regulile de legitimare a armelor se aplic i n procesul de inventare a acestora. Art. 36 din Protocolul I oblig statele ca n procesul de cercetare, punere la punct, achiziionare sau adoptare a unei noi arme, a unor noi mijloace sau a unor noi metode de lupt, s determine ca nu cumva ntrebuinarea acestora s fie interzis n anumite mprejurri sau n toate mprejurrile de ctre regulile de drept internaional. n domeniul interzicerii sau limitrii armelor se aplic n primul rnd regula general de prohibiie bazat pe efectele armelor care produc ru inutil sau superfluu sau care au efecte nediscriminante. Aceast regul general poate apare ca imposibil n ochii profanilor dar ea i are originea n Declaraia de la Sankt Petersburg din 1868 care arat c scopul suficient al rzboiului (scoaterea n afara luptei a celui mai mare numr de oameni) ar fi depit prin folosirea de arme care ar agrava n mod inutil suferinele oamenilor scoi n afara luptei sau ar face moartea lor inevitabil. Fr a fi ntr-o evident superioritate redacional, regulile fundamentale prevzute de art. 35 din Protocolul I din 1977 interzic ntrebuinarea armelor, proiectilelor i materialelor ca i a metodelor de lupt de natur s provoace suferine inutile. Exist ns i arme special desemnate ca fiind interzise. Au existat chiar conferine internaionale speciale care s-au ocupat de limitarea i interzicerea unor arme, cum ar fi aceea prin care s-a elaborat Convenia ONU din 10 octombrie 1980 asupra interzicerii sau limitrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau ca lovind fr discriminare; cele 3 protocoale ale Conveniei (mine, schije
NESECRET 138 din 245

NESECRET

nelocalizabile, arme incendiare) au fost completate n 1996 (mine, arme laser). Opinm c, la fel ca n dreptul penal, unde principiul nullum crimen sine lege oblig la desemnarea precis a faptelor de pericol social care sunt interzise, la fel, n dreptul conflictelor armate sunt de fapt interzise doar speciile de arme asupra crora statele s-au pus de acord prin intermediul unor convenii speciale. Este vorba de: proiectilele explozibile sau ncrcate cu materii fulminante sau inflamabile cu o greutate mai mic de 400 de grame (Declaraia de la Sankt Petersburg din 1868); gloane care se lesc sau se turtesc uor n corpul omenesc, zise i gloane dum-dum dup denumirea arsenalului de lng Calcutta unde armata britanic le fabrica (Declaraia de la Haga din 1899). Exist ns dovezi c britanicii le-au folosit, pn la ratificarea Declaraiei din 1907, contra indienilor rebeli i a burilor; de asemenea, se pare c ele au fost folosite n rzboaiele balcanice de greci, turci i bulgari, n primul rzboi mondial de ctre germani i n Maroc i Rzboiul civil de ctre spanioli n perioada interbelic; gazele asfixiante, toxice sau similare i alte arme chimice. (Declaraia de la Haga din 1899, Protocolul de la Geneva din 1925 i Convenia asupra armelor chimice din 1993); interdicia a fost nclcat de ctre Germania, Austro-Ungaria i Imperiul Otoman n primul rzboi mondial (ncepnd cu 1915), de Italia n conflictul etiopian n 1935-1936 i numai ocazional de Japonia contra Chinei ntre 1937-1942, de Polonia i Germania ntre 1939-1942, de SUA n Coreea n 1951-1952, de Republica Arab Unit n Yemen n 1963-1967, de SUA i forele saigoneze n Vietnam ntre 1969 i 1975 (doar sub form de defoliante i gaz iritant), de forele portugheze n rzboaiele coloniale din Guineea Bissau i Angola n 1968 i 1970, de URSS n Afghanistan i de Vietnam n Laos i Campuchia la nceputul anilor '80, de Irak n rzboiul cu Iran ntre 1983-1988 ca i n reprimarea unor revolte interne; otrava i armele otrvitoare (art. 23 din Regulamentul Conveniei de la Haga din 1907 i Tratatele de pace de la sfritul primului rzboi mondial); ca mijloc de rzboi, ele au fost folosite de Germania n primul rzboi mondial prin otrvirea fntnilor din Frana, otrvirea alimentelor i lansarea de bomboane otrvite din avion; minele i torpilele submarine (Convenia a Vlll-a de la Haga din 1907); au fost totui utilizate de SUA n Vietnam n 1972 i n Nicaragua n 1983 i de Iran n Golful Persic;
NESECRET 139 din 245

NESECRET

arunctoarele de flcri i armele incendiare (Tratatele de pace de la ncheierea primului rzboi mondial i Protocolul al lll-lea al Conveniei de la Geneva din 1980); armele bacteriologice (Protocolul e la Geneva din 1925 i Convenia din 1972 cu privire la interzicerea perfecionrii produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice)sau a toxinelor i asupra distrugerii lor); violarea acestei prohibiii a fost rar, existnd informaii despre tentative n acest sens ale Japoniei n cel de-al doilea rzboi mondial, ale SUA n Coreea i n Asia, ale Irakului n ultimele dou decenii ale secolului trecut; - Dac interzicerea armei chimice prin Protocolul din 1925 nu era absolut (anumite state rezervndu-i dreptul de a riposta cu arme chimice contra unui atac chimic al adversarului), Convenia din 1993 prohibete arma chimic n once circumstan i urmrete distrugerea arsenalelor chimice. tehnicile de modificare a mediului n scopuri militare (Convenia Naiunilor Unite din 1976 asupra interzicerii tehnicilor de modificare' a mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile); proiectilele cu schije nelocalizabile cu raze X n corpul uman (Protocolul I al Conveniei ONU din 1980); minele i capcanele terestre. (Protocolul II al Conveniei ONU din 1980, completat n 1996 i Convenia asupra interzicerii folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor antipersonal precum i distrugerea lor, de la Ottawa din 1977; se apreciaz c minele, capcanele (mine-surpriz) i alte dispozitive au devenit un flagel al rzboiului contemporan datorit costului lor sczut (arma sracilor) i posibilitilor simple de utilizare ceea ce a fcut ca de la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial s fie plasate pe teatrele de operaiuni militare aproximativ 400.000.000 de mine terestre din care cel puin 60 de milioane n ultimii 15 ani, de multe ori la ntmplare, fr un plan prestabilit care s permit deminarea dup ncetarea rzboiului; armele laser care provoac orbirea (Protocolul IV din 1996 la Convenia ONU din 1980); este pentru prima dat din 1868 cnd o arm este interzis nainte de a fi utilizat pe cmpul de lupt i care demonstreaz nc o dat dinamismul reglementrilor speciale ale mijloacelor de rzboi. Printre metodele de rzboi limitate sau interzise de-a lungul timpului, fie prin reguli cutumiare, fie prin dispoziii convenionale se numr:
NESECRET 140 din 245

NESECRET

1. Perfidia, ca ansamblu al actelor care fac apel, cu intenia de nelare, la buna credin a unui adversar pentru a-l face s cread c are dreptul s primeasc sau obligaia s acorde protecia prevzut n regulile dreptului internaional aplicabil n conflictele armate (e o regul foarte veche. Hugo Grotius menionnd-o nc din antichitate iar sursa ei convenional fiind art. 23 din Regulamentul de la Haga din 1907, art. 53 din Convenia l-a din 1949, art. 45 din Convenia a ll-a din 1949 i art. 3739 i 85 din Protocolul I din 1977); exemplele de perfide date de Protocolul din 1977 (simularea inteniei de a negocia sub acoperirea steagului de parlamentar sau simularea predrii; simularea unei incapaciti datorate rnilor sau bolii; simularea posedrii statutului de civil sau de necombatant; simularea posedrii unui statut protejat utiliznd semne, embleme sau uniforme ale Naiunilor Unite, ale statelor neutre altor state nebeligerante ori organizaii protectoare precum i ale adversarului) implic i regula c stratagemele de rzboi, ca acte care au scopul s induc n eroare un adversar sau s-l fac s comit imprudene dar care nu ncalc nici o regul de drept internaional aplicabil n conflictele armate deoarece, nefcnd apel la buna credin a adversarului n ceea ce privete protecia prevzut de acest drept nu sunt perfide. Sunt permise, spre exemplu, folosirea camuflajelor, a momelilor, a operaiunilor simulate i a informaiilor false; Minele, capcanele i alte dispozitive sunt limitate la utilizare (numai mpotriva adversarului i cu condiia planificrii schematice) iar minele antipersonal sunt interzise total. Refuzul de a lua prizonieri (art. 23 din Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 i art. 40 din Protocolul adiional I); ca atare, este interzis de a se ordona s nu existe supravieuitori, de a amenina cu aceasta adversarul sau de a conduce ostilitile funcie de aceast decizie, chiar dac astfel de ordine au fost date, cum a fost cazul celui emis de Hitler la 18 octombrie 1942 conform cruia nimeni nu va fi cruat; nrolarea forat a resortisanilor prii adverse (art. 23 din Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907, art. 130 din Convenia a ll-a de la Geneva i art. 147 din Convenia a IV-a); Distrugerile de bunuri protejate fr necesitate, militar prevzute de art. 33 din Convenia a l-a de la Geneva, art. 49, 53 i 54 ale Conveniei a IV-a din 1949, art. 4 i 11 din Convenia de la Haga
NESECRET 141 din 245

NESECRET

din 1954, art. 2 al 3 din Convenia a IX-a de la Haga din 1907, art. 54 i 62 din Protocolul adiional I .a.; Actele sau ameninrile al cror obiect principal este de a rspndi teroarea n populaia civil (art. 51.2 din Protocolul I) indiferent dac efectul a fost atins sau nu; ceea ce conteaz la aceast metod de rzboi este intenia expres de a teroriza civilii cu distrugerea total dar nu este aplicabil n cazul atacrii unui obiectiv militar legitim; Atacurile nediscriminante, indiferent de forma lor, terestr, bombardament aerian sau naval ori de armele folosite (proiectile bombe, rachete, torpile etc); art. 51 par.4 i 5 din Protocolul 1 din 1977 desemneaz sfera atacurilor fr discriminare (atacuri care nu sunt ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat, cele n care se folosesc metode i mijloace de lupt care nu pot fi ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat i acelea n care se folosesc metode sau mijloace de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate dup prescrierile Protocolului) la acelea care sunt capabile s loveasc fr deosebire obiectivele militare i bunuri/persoane civile, dnd dou exemple de tipuri de atacuri care vor fi, ntre altele, considerate ca efectuate fr discriminare: a) atacurile prin bombardament, oricare ar fi mijloacele sau metodele utilizate, care trateaz ca un obiectiv militar unic un anumit numr de obiective militare net distanate, situate ntr-un ora, sat sau n orice zon coninnd orice concentraie analoag de persoane/bunuri civile i b) atacurile de la care se poate atepta s cauzeze incidental pierderi de viei omeneti populaiei civile, rnirea de persoane civile, pagube bunurilor civile sau o combinaie a acestor pierderi i pagube care ar fi excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat); Represaliile armate, ca metod de obligare a adversarului de a respecta legile rzboiului dar prin nclcarea acestora. Avndu-i originea n antica lege a talionului i fiind mult vreme admise de dreptul rzboiului, astzi represaliile mpotriva persoanelor i bunurilor aflate sub protecie sunt interzise n mod neechivoc prin diferite clauze prohibitive ale conveniilor internaionale: art. 46 din Convenia l-a din 1949; art. 47 din Convenia a II-a; art. 13 alin.3 din Convenia lll-a; art. 33 alin.3 din Convenia a IV-a; art. 20 (rnii i bolnavi, serviciul sanitar), art. 52 alin.1 (bunuri civile), art. 53 (bunuri culturale), art. 54 alin.4 (bunuri indispensabile supravieuirii populaiei), art. 51 alin.6 (populaia civil), art. 55 alin.2 (mediul natural), art. 56 alin.5 (lucrri i instalaii coninnd fore periculoase) din Protocolul I din 1977.
NESECRET 142 din 245

NESECRET

Este evident c nclcarea regulilor regimului juridic al mijloacelor i metodelor de rzboi reprezint nclcri grave ale conveniilor speciale care prohibesc sau limiteaz utilizarea unora dintre ele de ctre combatani. De altfel aceste interdicii i limitri se completeaz cu autorizarea de a utiliza anumite arme fiindc altfel rzboiul n-ar mai exista. Regimul juridic al mijloacelor i metodelor de rzboi este o tentativ de a echilibra necesitatea militar cu principiile umanitare, cu alte cuvinte o ncercare de "umanizare" a conflictului armat. Regulile de comportament Regulile de comportament sunt stabilite prin dispoziii, ordine sau instruciuni elaborate de autoritatea militar component care vizeaz modalitile de conduit tactic n diferite situaii i fat de diferite situaii sau categorii de persoane i bunuri. O indicaie precis asupra posibilelor reguli de comportament ce trebuie elaborate de comandamentele strategice i/sau operative pentru uzul ealoanelor tactice putem gsi n statutul juridic al indivizilor, reglementat de dreptul operaional al conflictelor armate. Fiecare categorie de persoane este reglementat n mod distinct de dreptul internaional umanitar, atribuindu-i-se drepturi i obligaii specifice care creioneaz adevrate statute juridice: categoriile fundamentale de persoane (combatani i civili), persoane aflate sub protecie special (medici, preoi, ziariti etc.) i victime (prizonieri, rnii, mori, disprui, refugiai). Distincia fundamental ntre combatani i civili se bazeaz pe criteriul esenial al participrii la ostilitile militare i pe consecina direct ce rezult de aici c cei care se menin n afara luptelor nu trebuie s fie atacai, spre deosebire de membrii forelor armate ale inamicului. Criteriul acestei prime disjungeri este dreptul de a se mpotrivi adversarului cu mijloace armate i creeaz dou statute juridice opuse: pe de o parte, combatanii, care au dreptul (i obligaia) de a desfura aciuni armate mpotriva obiectivelor militare ale adversarului (dar nu i mpotriva civililor acestuia) i, pe de alt parte, persoanele civile, care, n schimbul neparticiprii lor la ostilitile militare, nu trebuie s fie atacate n timpul rzboiului ci, dimpotriv, trebuie s fie protejate. Acestea din urm i pierd protecia dac au comis acte ostile mpotriva combatanilor. Persoanele sub protecie special sunt categorii determinate de indivizi pentru care dreptul umanitar instituie un regim de protecie derogator de la protecia general acordat persoanelor civile i
NESECRET 143 din 245

NESECRET

combatanilor. Aceast protecie special nseamn o grij sporit ce trebuie s o manifeste beligeranii fa de categoriile respective. Precizm c sunt protejate n mod special i anumite persoane aparinnd forelor armate care nu sunt considerate ca dei pot purta arme i uniform, cum este cazul personalului serviciului sanitar i religios, precum i a celui detaat s exercite activiti de protecie civil. n domeniul civil, protecia special vizeaz: permiterea funcionrii normale a unitilor sanitare civile i a organismelor de protecie civil; evitarea producerii de pagube bunurilor culturale i de cult; evitarea pericolelor la care ar fi expus populaia civil n cazul atacrii mediului natural, lucrrilor ori instalaiilor coninnd fore periculoase (baraje, diguri, centrale atomo-electrice) ca i a zonelor de securitate. Victime ale rzboiului sunt: prizonierii de rzboi; rnii, bolnavii i naufragiaii; persoanele disprute; refugiaii; morii. Dreptul internaional umanitar confer tuturor acestor categorii de persoane un tratament umanitar difereniat care const n respect, asisten, protecie i ngrijiri. n ultimele trei decenii, Adunarea General a ONU a adoptat un numr de rezoluii n care se fundamenteaz principiile fundamentale de protecie a persoanelor n perioada de conflict armat, viznd att persoanele care fac parte din forele armate, prizonierii de rzboi dar, mai ales, populaia civil, femeile i copii, ziaritii. Toi indivizii care intr n cmpul de aplicare rationae personae al dreptului internaional umanitar intr n raporturi juridice guvernate de acesta, fie acionnd n conformitate cu legile i obiceiurile rzboiului, fie abinndu-se de la aciunile prohibite de normele umanitare. Declanarea conflictului armat pune problema determinrii spaiilor geografice pe care se pot desfura ostilitile militare i, n consecin, cmpul de aplicare "rationae loc?' al dreptului internaional umanitar. Tratatele internaionale utilizeaz, n acest sens, diferite concepte ca: teatru de rzboi: teatru de aciuni militare, zone de operaiuni, zone de lupt, zone interzise .a. De obicei, tratatele impun statelor obligaii fa de ansamblul teritoriului lor. n desfurarea conflictelor armate, forele militare ale unui stat se pot gsi i pe teritoriul altor state sau n marea liber; este evident c, n astfel de cazuri, conveniile de drept umanitar au deplin aplicabilitate i n afara teritoriului beligeranilor, oriunde s-ar gsi forele armate129. Fiind o condiie esenial de existen a statelor, spaiile geografice sunt reglementate de dreptul internaional public, care utilizeaz termeni ca: teritoriul de stat; zone n care statul riveran exercit drepturi suverane; zone
NESECRET 144 din 245

NESECRET

demilitarizate, neutralizate sau denuclearizate; marea liber; fundul mrilor i oceanelor; spaiul extraatmosferic .a. Aceeai problematic a spaiului geografic este abordat de tiinele militare, n cadrul crora, geografia militar studiaz teritoriile din perspectiva influenei asupra organizrii i a ducerii ostilitilor militare utiliznd noiuni ca teatrul de aciuni militare i zonele de operaii. Diversitatea de abordare a determinat imprecizie i confuzie n utilizarea noiunilor respective. Ne intereseaz modul n care dreptul umanitar interrnaional reglementeaz problematica spaiilor geografice, n care el i gsete aplicarea i influena acestora asupra comportamentului uman. n conflictele armate cu sau fr caracter internaional, Dreptul Umanitar impune combatanilor cunoaterea i respectarea anumitor reguli de protecie umanitar acordat unor categorii determinate de persoane i bunuri: Comport-te ca un soldat disciplinat! Nerespectarea legilor rzboiului dezonoreaz armata ta i pe tine nsui; ea creeaz suferine inutile departe de a reduce voina de lupt a inamicului, din contr, o ntrete uneori! Nu lupta dect cu adversarii ti i nu ataca dect obiectivele militare! Nu cauza mai multe distrugeri dect pretinde misiunea ta! Nu lupta cu adversarii n afara luptei sau cu cei care se predau! Adun i ngrijete rniii i bolnavii, fie c sunt prieteni sau inamici! Trateaz cu omenie toate persoanele civile i pe oricare adversar care se afl sub puterea ta! Prizonierii de rzboi trebuie s fie tratai cu omenie i nu sunt obligai s dea dect informaii privind identitatea lor. Nici o tortur fizic sau mental a prizonierilor de rzboi nu este permis! Nu lua ostatici! Abine-te de la orice act de rzbunare! Respect persoanele i bunurile marcate cu semnul Crucii Roii (Semilunii), al Proteciei Civile, al bunurilor culturale, al lucrrilor i instalaiilor coninnd fore periculoase, precum i drapelul alb de parlamentar! Respect bunurile celorlali! Jefuirea este interzis!

NESECRET 145 din 245

NESECRET

Strduiete-te s mpiedici orice violare a ndatoririlor prezentate! Raporteaz superiorului tu violrile comise! Orice violare a legilor rzboiului va fi pedepsit! O regul general este aceea conform creia persoanele protejate nu pot renuna la drepturile care le sunt asigurate, fie de conveniile de la Geneva, fie prin acorduri speciale. De asemenea, toate instrumentele internaionale prevd c :nclcarea regulilor proteciei umanitare, n caz de conflict armat, constituie abateri sau infraciuni care trebuie sancionate disciplinar i penal. Comandanii militari au obligaia de a-i mpiedica pe membrii forelor armate, aflai sub comanda lor (alte persoane aflate sub autoritatea lor) de a comite infraciuni. n vederea asigurrii unei protecii umanitare eficiente, Protocolul Adiional I 1977 a stabilit msurile de precauie ce trebuie luate de autoritile militare n pregtirea i ducerea activitilor militare. Dei ele se refer la persoanele i bunurile civile, putem considera, prin extensie, c sunt aplicabile tuturor categoriilor de persoane i bunurilor protejate de dreptul conflictelor armate. n accepiunea Protocolului I 1977, atacurile sunt actele de violen mpotriva adversarului, fie c sunt ofensive sau defensive, indiferent de teritoriul unde au loc i pot fi operaiuni terestre, navale sau aeriene. Comandanii militari care decid i pregtesc un atac, conform art. 57/P.A.I. (Geneva),trebuie: a) s fac tot ceea ce e practic posibil pentru a verifica dac obiectivele ce vor fi atacate sunt obiective militare; b) s ia toate msurile de precauie n alegerea mijloacelor i metodelor de atac, n scopul evitrii i reducerii la minim a pierderilor i pagubelor cauzate persoanelor i bunurilor aflate sub protecie umanitar; c) s se evite lansarea atacului de la care se poate atepta c va cauza pierderi i pagube excesive, n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat, persoanelor i bunurilor protejate; d) atunci cnd este posibil alegerea ntre mai multe obiective militare, care au ca efect un avantaj militar echivalent, trebuie s se aleag obiectivul pentru care se poate atepta ca atacul s prezinte pericolul cel mai mic pentru persoanele i bunurile civile;

NESECRET 146 din 245

NESECRET

e) ntreruperea sau anularea atacului atunci cnd reiese c obiectivul nu este militar, sau cnd atacul va cauza incidental pierderi i pagube materiale excesive; f) lansarea n timp util, prin mijloace eficace, a unui avertisment n cazul atacurilor care pot afecta persoanele i bunurile sub protecie umanitar, afar de cazul cnd circumstanele nu permit acest lucru; g) luarea tuturor msurilor de precauie rezonabile n conducerea operaiunilor militare, pe mare i n aer, pentru a se evita pierderile i pagubele n rndul persoanelor i bunurilor protejate. De aceste reguli trebuie s se in cont n procesul elaborrii deciziei de ctre comandant, la toate nivelurile ierarhice, n darea misiunilor, pe timpul cooperrii i ducerii aciunilor militare, n toate documentele de planificare, organizare i control elaborate de statele majore.

NESECRET 147 din 245

NESECRET

TEMA NR. 7 DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR: PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N CONFLICTELE ARMATE; PROTECIA SPECIAL A UNOR CATEGORII DE PERSOANE I DE BUNURI CIVILE; TRATAMENTUL PRIZONIERILOR DE RZBOI I AL DEINUILOR CIVILI PROTECIA UMANITAR N CAZ DE CONFLICT ARMAT Drepturile fundamentale ale omului consacrate prin instrumente juridice internaionale, au un caracter de universalitate i, ca atare, trebuie garantate i respectate n toate mprejurrile: n timp de pace ; n timp de conflict armat, internaional sau neinternaional; n timp de tensiuni i tulburri interne. De asemenea, aceste drepturi trebuie respectate att pe teritoriul naional ct i n afara acestuia, indiferent de statutul pe care-l au: n misiune oficial; turiti; apatrizi; refugiai, migrani etc. Or, este cunoscut, ca sistemele internaionale nu asigur o protecie adecvat, iar n unele situaii nici o protecie drepturilor fundamentale ale omului. Este vorba, n special, de anumite situaii de violen la nivel naional, precum tensiuni interne, dezordini, tulburri interne, stri de asediu, revoluii, insurecii etc. i care n prezent au devenit tot mai frecvente. De asemenea, protecia drepturilor omului ale persoanelor care se afl n afara rii lor, n calitate de Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate s-a nscut din interaciunea dialectic dintre dou mari fore antagonice: necesitatea militar i legile umanitii. Orice conflict armat presupune, din punctul de vedere al celor care-l poart, o necesitate, de a distruge ct mai mult, de a scoate din lupt un numr ct mai mare de militari ai prii adverse, ntr-un cuvnt, de a obine
NESECRET 148 din 245

NESECRET

victoria. Pe de alt parte, legile umanitii postuleaz ct mai puine suferine, ct mai reduse pagube materiale i, fapt foarte important, revenirea ct mai grabnic la starea de pace. Prin intermediul dreptului umanitar internaional, s-a ncercat, i ntr-o bun msur s-a i reuit, ca toate aciunile ce cauzeaz pierderi i suferine inutile i nu au nici o legtur direct cu conflictul armat, care stricto-sensu depesc necesitile militare, trebuie evitate. Persoanele care nu au (populaie civil), sau nu mai au (rnii, bolnavi, prizonieri etc.) nici un rol n desfurarea ostilitilor trebuie protejate. La fel i bunurile civile i locurile care nu servesc la purtarea rzboiului. Desfurarea rzboiului, ca activitate militar, depinde de mijloacele i metodele tehnice din dotarea forelor combatante, acestea aflndu-se ntr-un continuu proces de perfecionare, pe baza dezvoltrilor din domeniile tehnicii i tiinei. Ca atare, rzboiul devine din ce n ce mai productiv, afectnd un numr tot mai mare de persoane i bunuri, crend probleme care ajung s repun n cauza prezentul i viitorul omenirii. Un eventual rzboi, n care s-ar folosi cele mai perfecionate arme existente n prezent, n arsenalele statelor puternic narmate, ar echivala cu sinuciderea umanitii. Lumea contemporan nu mai are de ales ntre pace i rzboi, ci ntre pace i sinucidere. Dreptul internaional umanitar nu este un substitut al pcii, ci, aa cum aprecia un reputat specialist elveian, el este pavza omenirii n faa provocrilor sngeroase, o mrturie unic a raiunii i a speranei de a stpni fora i indurarea in fata aberaiei ucigae. De aceea, pe msur ce noi pericole, tot mai amenintoare s-au ivit la orizont, fr a-i neglija domeniul sau tradiional-nfrnarea exceselor de violen armat-el i-a extins aria de protecie umanitar la patrimoniul spiritual al umanitii, la noi categorii de persoane n suferin sau ameninate-refugiai, populaiile migrate din cauza mizeriei sociale i economice-, la mediul ambiant. Prin includerea n corpusul sau a unor norme de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, el tinde s devin un adevrat drept uman care s asigure, aa cum spunea eminentul jurist Jean Pictet, respectul persoanei umane i nflorirea sa. n prezent, organizaii internaionale umanitare, personaliti tiinifice, numeroase asociaii i organizaii de profil dezbat, n seminarii, mese rotunde, lucrri etc. problematica umanitara n ideea de a degaja soluii destinate a adapta normele i principiile dreptului umanitar la imperativele lumii contemporane.
NESECRET 149 din 245

NESECRET

Dreptul internaional umanitar este ansamblul de norme juridice aplicabile n perioada de conflict armat. El constituie o ramur a dreptului internaional public. Dreptul internaional umanitar mai este cunoscut si sub denumirea de dreptul conflictelor armate si constituie expresia moderna a ceea ce n dreptul internaional clasic se intitula legile i obiceiurile rzboiului. PROTECIA NAUFRAGIAILOR RNIILOR, BOLNAVILOR I

Exist n dreptul internaional un principiu conform cruia persoanele scoase din lupt i care nu particip direct la ostiliti vor fi respectate, protejate i tratate cu omenie.Acest principiu a fost consacrat, n form embrionar, n Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n campanie, din 22 august 1864 i dezvoltat pe parcursul timpului pn la valenele conferite prin protocoalele adiionale din 8 iunie 1977. ncadrarea acestor victime de rzboi n beneficiul dreptului umanitar este o aciune care nu dateaz dect de 125 de ani, dac ne referim la momentul formulrii ei ca norm de drept pozitiv dar, n acelai timp, destul de veche dac avem n vedere preocuprile n domeniu. Secolul al XIX lea va intra n istorie ca secolul abolirii sclaviei, al crerii Crucii Roii Internaionale i al elaborrii primelor convenii generale cu caracter umanitar, nregistrndu-se astfel progrese sensibile n domeniul ameliorrii suferinelor umane i al consolidrii victimelor de rzboi.Ideea dup care combatantul inamic prins i dezarmat nu mai este considerat duman, ci simplu cetean al puterii adverse care trebuie tratat dup toate regulile de respect datorate fiinei umane, se generalizeaz i dobndete valene juridice. n timp de conflict armat, rniii, bolnavii i naufragiaii se bucur de o protecie special, bazat n principal pe prevederile Conveniilor I i II de la Geneva din 1949 i a Protocolului adiional I din 1977 ( art. 8-34). Convenia I pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie, Convenia a II-a pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare, n ce privete extinderea proteciei convenionale la spitalele civile i la personalulu acestora, ea a fost realizat prin Convenia a IV-a privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi (articolele 18-20)
NESECRET 150 din 245

NESECRET

Conform principiului c persoanele scoase din lupt i cele care nu particip direct la ostiliti vor fi respectate, protejate i tratate cu omenie, persoanele care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membrii care au depus armele i persoanele care au fostscoase din lupt din cauz de boal, rnire sau orice alt cauz, vor fi n toate mprejurrile tratate cu omenie. Sunt i rmn interzise, oricnd i oriunde, cu privire la persoanele menionate: a) atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul sub toate formele, mutilrile, cruzimile, torturile i chinurile; b) lurile de ostateci; c) atingerile aduse demnitii persoanelor, ndeosebi tratamentele umilitoare i njositoare; d) condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr judecat prealabil de ctre un tribunal constituit n mod legal sau fr garaniile judiciare corespunztoare. Astfel, n baza articolului 13 comun Conveniilor I i a-II-a vor beneficia de protecie rniii, bolnavii i naufragiaii, aparinnd urmtoarelor ase categorii: 1. Membrii forelor armate ale unei pri n conflict i membrii corpurilor de voluntari care fac parte din aceste fore; 2. Membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din micrile de rezisten organizate, care aparin unei pri n conflict i care acioneaz n interiorul sau n afara propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat; 3. Membrii forelor armate regulate, care pretind c aparin unui guvern sau unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare (de exemplu, combatanii palestinieni capturai de Israel); 4. Persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte direct din ele, ca membri civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnitorii, membrii unitilor de lucru sau de serviciu nsrcinai cu bunstarea militarilor; 5. Membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale i echipajele aviaiei civile ale prilor n conflict; 6. Populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, pune mna n mod spontan pe arme pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timpul s se constituie n fore armate regulate. Beneficiul proteciei a fost extins prin convenii i la personalul care acord ngrijiri rniilor, bolnavilor i naufragiailor, n aceast categorie fiind inclui: personalulu sanitar afectat n mod exclusiv cutrii, ridicrii,
NESECRET 151 din 245

NESECRET

transportului i tratamentului rniilor i bolnavilor; personalul afectat n mod exclusiv administrrii formaiunilor i stabilimentelor sanitare; militarii folosii ca infirmieri i brancardieri auxiliari la cutarea, ridicarea, transportul sau tratamentul rniilor i bolnavilor; personalul Societilor naionale de Cruce Roie i al altor societi voluntare; personalul medical i sanitar al navelor-spital i echipajul acestora. Condiiile specifice n care se desfoar rzboiul naval au impus ca personalului afectat ngrijirii naufragiaiilor s li se asigure o protecie mult mai larg dect celui care-i desfoar activitatea pe uscat. Prin cele dou convenii se asigur o protecie bunurilor materiale afectate transportrii, ngrijirii,nsntoirii i supravieuirii rniilor, bolnavilor i naufragiailor ca mijloacele de transport sanitare - terestre, navale i aeriene - , stabilimentele i instalaiile situate pe coast, cldirile i depozitele stabilimentelor sanitare, materialul afectat acestora, bunurile mobile i imobile ale societilor de ajutor. i n acest caz, aceste categorii de persoane au concomitent i statutul de prizonier de rzboi. Rniii, bolnavii i naufragiaii vor fi ridicai i ngrijii. Ei vor fi tratai cu omenie i ngrijii de partea n conflict care i are n puterea sa fr discriminare, fr nici o deosebire de naionalitate, sex, ras, religie etc. Este complet interzis orice atingere adus vieii i persoanei lor, ntre altele, de a-i omor sau extermina, de a-i supune la torturi, de a face experiene medicale, de a-i lsa cu premeditare fr ajutor medical sau fr de ngrijiri ori de a-i expune la riscuri de contaminare sau de infecie, create n acest scop. Prile aflate n conflict sunt obligate ca oricnd, dar mai ales dup o lupt, s ia fr ntrziere msurile posibile pentru a cuta i ridica rniii, bolnavii i naufragiaii, pentru a-i proteja contra jafului i relelor tratamente i a le asigura ngrijirile necesare, precum i pentru a cuta morii i a mpiedica jefuirea acestora. Comandantul unitii militare care a ocupat cmpul de lupt este obligat ca n orice moment, dar mai ales, la sfritul fiecrei btlii s ia msuri pentru strngerea rniilor i a morilor i ocrotirea lor mpotriva relelor tratamente. Dac condiiile militare permit, ntre comandanii adveri ai diferitelor sectoare ale frontului se vor ncheia carteluri privind ncetarea focului pentru o perioad determinat de timp pentru a se putea ridica rniii rmai ntre linii. n situaia n care o parte beligerant care se repliaz este forat s abandoneze rnii sau bolnavi n puterea adversarului, el va lsa n mod deliberat, att ct necesitile militare
NESECRET 152 din 245

NESECRET

permit, o parte a personalului i materialului su sanitar pentru a-i ngriji. n Convenia I este prevzut i facultatea prilor de a stabili zone i localiti sanitare pentru punerea la adpost i ngrijirea rniilor i bolnavilor. Asemenea zone pot fi convenite att la nceputul ct i pe parcursul desfurrii ostilitilor, fiind supuse unei protecii speciale. Autoritatea militar va putea face apel la caritatea locuitorilor, a comandanilor navelor comerciale, ori iahturilor sau ambarcaiunilor statelor neutre, precum i la societile de ajutor pentru ridicarea i ngrijirea benevol, sub controlul su, a rniilor, bolnavilor i naufragiailor. Persoanelor care rspund la acest apel li se asigur protecia i nlesnirile necesare. Birourile oficiale de informaii, create n fiecare ar la nceputul ostilitilor, vor centraliza datele referitoare la starea prizonierilor rnii, bolnavi sau naufragiai i le vor comunic n cel mai scurt timp posibil puterii creia aparin acetia. Ele vor ncheia i transmite, de asemenea, actele de deces, autoritile avnd obligaia de a veghea ca nhumarea, incinerarea sau imersionarea s fie precedate de un examen atent, i, dac este posibil, medical al corpului n vederea stabilirii morii i identificarea defunctului. Prin convenii, statele se angajeaz s adopte msuri legislative pentru pedepsirea n timp de rzboi a oricror acte individuale de jefuiri i maltratare a rniilor, bolnavilor i naufragiailor, folosirea abuziv a drapelelor i insignelor Crucii Roii. Personalul sanitar nu va mai fi repatriat cnd cade n puterea adversarului, cum prevedea Convenia din 1929, ci va putea fi reinut pentru ngrijirea prizonierilor de rzboi rnii i bolnavi ,ns numai n msura n care starea sanitar i numrul prizionierilor o vor cere.Membrii personalului sanitar reinut pentru ngrijiri nu sunt considerai prizonieri de rzboi, ns ei vor beneficia pe timpul reinerii cel puin de prevederile Conveniei a III-a din 1949 cu privire la regimul prizonierilor de rzboi. Militarii care vor fi folosii ca brancardieri auxiliari au statut de prizonieri de rzboi, ns vor servi, n msura n care este nevoie, numai n misiuni medicale. O reglementare special este consacrat formaiunilor i instalaiilor sanitare i navelor-spital. Spitalele, navele-spital i formaiunile sanitare mobile, ca i transporturile de rnii i de bolnavi sau de material sanitar, inclusiv aeronavele sanitare, nu vor putea fi atacate n nici o mprejurare, ci respectate i protejate de ctre prile n conflict, iar dac acestea cad n puterea prilor adverse,
NESECRET 153 din 245

NESECRET

partea care le-a capturat le va permite s funcioneze pn cnd va putea ea nsi s asigure ngrijirea rniilor i bolnavilor.. n vederea asigurrii unui tratament adecvat, Convenia I prevede crearea de uniti medicale mobile - ambulane - care s nsoeasc armata n campanie, precum i servicii medicale fixe. Nici una dintre ele nu poate face obiectul unor atacuri directe.Spitalele, navele-spital i formaiunile sanitare mobile, ca i transporturile de rnii i de bolnavi sau material sanitar,inclusiv aeronavele sanitare, nu vor putea fi atacate n nici o mprejurare, ci respectate i protejate de ctre prile n conflict, iar dac acestea cad n puterea prilor adverse, partea care le-a capturat le va permite s funcioneze pn cnd va putea ea nsi s asigure ngrijirea rniilor i bolnavilor. Personalul sanitar afectat n mod exclusiv pentru cutarea, ridicarea, transportul sau tratamentul rniilor i bolnavilor ori pentru prevenirea bolilor, ca i personalul administrativ al stabilimentelor sanitare va fi respectat i protejat n toate mprejurrile, la fel i militarii instruii n mod special i folosii ca infirmieri sau brancardieri. Msurile de represalii asupra rniilor, bolnavilor.i naufragiailor, precum i asupra personalului, a cldirilor i materialului sanitar protejat prin convenii, sunt interzise. Personalul unitilor i serviciilor medicale va fi respectat, cu condiia s nu se dedea la acte de ostiliti.Statutul lor nceteaz n situaia n care comit acte vtmtoare pentru partea care-i are n puterea sa. Personalul ambulanelor i unitilor sanitare nu-i pierde aceast calitate cnd: a) este narmat i uzeaz de armele din dotare pentru propria aprare sau pentru aprarea rniilor i bolnavilor pe care-i are n ngrijire; b) este pzit de un pichet de sentinele sau de escort; c) n ambulanele sau n instalaiile sanitare se gsesc arme portative sau muniii retrase de la rnii sau bolnavi ce nu au fost predate nc autoritilor competente; d) personalul i materialul din serviciul veterinar se gsete n ambulane sau uniti sanitare fr a face parte din ele; e) activitatea umanitar a personalului ambulanelor sau a unitilor sanitare fixe s-a extins i la civilii rnii sau bolnavi. Pentru culegerea, transportarea i ngrijirea rniilor, bolnavilor i nafragiailor n rzboiul naval exist navele-spital, special construite i dotate n acest sens. Regimul lor juridic este statuat n cea de-a doua Convenie de la Geneva din 1949.
NESECRET 154 din 245

NESECRET

Statutul lor este prevzut ntr-un principiu general de protecie: ele nu pot fi atacate sau capturate cu condiia ca navele i caracteristicile lor ( tonajul brut nregistrat, lungimea de la pupa la prova, numrul catargurilor i courilor ) s fie comunicate prilor beligerante cu cel puin zece zile nainte de intrarea lor n funciune. Convenia stabilete trei categorii de nave-spital: militare, particulare, aparinnd prilor beligerante, i neutre. Navele militare sunt construite de statele beligerante cu singurul scop de a asista, trata i transporta rnii, bolnavi i naufragiai.Navele spital-particulare sunt cele folosite de societile naionale de Cruce Roie i de alte societi de ajutor recunoscute oficial, precum i de persoane particulare.Pentru a se bucura de protecia conferit de Convenii, navele din ultimele dou categorii trebuie s fi primit o nsrcinare oficial din partea guvernului de care depind (dac aparin unei puteri beligerante), sau s fie puse sub conducerea uneia din prile beligerante, cu asentimentul propriului guvern (dac sunt neutre), n ambele situaii cerndu-se condiia de notificare. Pentru recunoatere, ele trebuie s aib toat suprafaa exterioar vopsit n alb i s aib gravate pe prile laterale i pe cea orizontal una sau mai multe cruci roii nchis care s se poat distinge uor de la distan - din aer i de pe mare. Navele - spital particulare se vor distinge printr-o pictur exterioar alb sau o band orizontal roie de aceeai lime. Normele dreptului umanitar interzic navelor sanitare s jeneze operaiunile militare. n caz contrar ele i asum toate riscurile. Prile n conflict au dreptul de a vizita i controla aceste nave, de a refuza ajutorul acestora i de a le ordona s se ndeprteze, impunndu-le o anumit direcie, de a le indica modul de utilizare a mijloacelor de comunicare. Dac necesitile militare impun o asemenea msur, ele pot s le rein pentru o durat ce nu poate depi 7 zile din momentul interceptrii. Navele comerciale, iahturile i ambarcaiunile neutre care iau la bord rnii, bolnavi sau naufragiai ai prilor beligerante nu vor putea fi capturate, considerndu-se c asemenea fapte nu constituie asisten ostil. Protecia transporturilor sanitare face obiectul ambelor convenii. Principiul director n domeniu este acela c vehiculele amenajate pentru transportul rniilor i bolnavilor - auto, aeriene i navale -, care circul izolat sau n coloan vor fi protejate, cu urmtoarele excepii: a) dac necesitile militare impun, aceste vehicule vor fi oprite i se va disloca convoiul, asigurnd, n toate mprejurrile securitatea rniilor i bolnavilor ocupani ai acestora;
NESECRET 155 din 245

NESECRET

b) vehiculele reinute nu vor putea fi utilizate dect n sectorul n care au fost interceptate i exclusiv pentru necesiti sanitare; c) dup terminarea misiunii locale, ele vor trebui restituite n condiiile convenite n prealabil. Regimul avioanelor sanitare, adic a aeronavelor folosite n mod exclusiv pentru evacuarea rniilor, bolnavilor i naufragiailor, precum i pentru transportul personalului i materialului sanitar este prevzut n ambele Convenii. Principiul director al regimului lor este acela c ele se vor bucura de protecie, neputnd face obiectul atacurilor, cu condiia de a respecta nlimea, orele i itinerarele convenite ntre prile beligerante interesate i s aterizeze la somaia inamicului. Pentru identificare, ele vor purta n mod vizibil semnele distinctive - suprafeele vopsite n alb i emblema Crucii Roii, alturi de culorile naionale. Fr o acceptare expres i prealabil, survolarea liniei focului i a liniilor situate n faa posturilor medicale de triaj i, n general, survolarea oricrui teritoriu inamic sau ocupt de acesta este interzis. O serie de dispoziii ale Conveniilor reglementeaz emblema i nsemnul distinctiv al serviciilor sanitare ale armatei, care este Crucea Roie pe fond alb i Semiluna Roie. Emblema se port pe drapele, brasarde i pe orice material al serviciului sanitar admis de autoritile militare competente. Personalul sanitar va purta pe braul stng o brasard, pe care se afl semnul distinctiv, nmnat de autoritatea militar. El va avea asupra sa un act de identitate contnd fie dintr-o inscripie pe livretul militar, fie dintrun document special. Sanitarii nemilitari vor purta asupra lor un certificat de identitate cu fotografie. Drapelul Crucii Roii nu va fi abordat dect pe ambulane i pe unitile sanitare, cu aprobarea unitii militare.El va fi arborat alturi de drapelul naional (formaiunile sanitare czute n puterea inamicului nu vor arbora dect emblema Crucii Roii ) Protocolul I de la Geneva din 1977 precizeaz, completeaz i dezvolt regulile consacrate n Conveniile de la Geneva din 1949, enunnd unele norme noi care-i au originea n practica conflictelor postbelice.. Protocolul I de la Geneva din 1977 a lrgit protecia acordat, incluznd printre rnii i bolnavi i pe cei din rndul populaiei civile, nu numai din cadrul combatanilor armatei. Cel de-al doilea titlu, intitulat Rnii, bolnavi i naufragiai debuteaz cu formularea unor definiii a noiunilor de rnii, bolnavi,
NESECRET 156 din 245

NESECRET

naufragiai, personal sanitar, uniti sanitare, mijloace de transport sanitare, vehicul sanitar, nav i ambarcaiune sanitar, aeronav sanitar, semn distinctiv, semnal distinctiv .a. Dispoziiile articolului 8, par.1, care definesc noiunile de rnii i bolnavi precizeaz condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a putea fi ncadrat n aceast categorie, extinznd, totodat, sfera de cuprindere a acestei categorii.n baza acestui articol sunt considerai rnii sau bolnavi persoanele militare sau civile care au suferit un traumatism, o boal sau alte incapaciti sau tulburri fizice ori mentale i care ndeplinesc urmtoarele dou condiii: a) au, datorit acestui fapt, nevoie de ngrijiri medicale, i b) se abin de la orice participare la rzboi. Sunt asimilate acestei categorii femeile nsrcinate, femeile cu nounscui i celelalte persoane care ar putea s aib nevoie de ngrijiri medicale imediate, cum ar fi infirmii i femeile nsrcinate, cu condiia de a se abine de la orice act de ostilitate. Pentru naufragiai se cere s ndeplineasc numai o singur condiie - s se abin de a lua parte la ostiliti. Ca atare, sunt considerai naufragiai persoanele militare sau civile care se gsesc ntr-o situaie periculoas pe mare ca urmare a nenorocirii care i lovete sau care lovete nava sau aeronava care-i transport, cu condiia s se abin de la orice act de ostilitate.O persoan are statut de naufragiat din momentul n care ncep operaiunile de salvare i pn n momentul cnd a ajuns pe uscat i dobndete alt statut - de prizonier de rzboi, dac este capturat de inamic sau de combatant, dac nu a suferit vreo ran i se afl n rndurile forelor sale armate. Protocolul prevede c nici o persoan nu va fi pedepsit n nici o mprejurare pentru desfurarea unei activiti medicale compatibile cu etica profesional, pentru salvarea rniilor i a bolnavilor, indiferent de persoana care beneficiaz de ngrijiri. De asemenea, nici o persoan nu va fi vtmat, urmrit sau condamnat pentru efectuarea unui act umanitar n favoarea acestora. Populaia civil are obligaia s respecte pe rnii i bolnavi chiar dac aparin prii adverse i s nu comit nici un act de violen mpotriva lor. TRATAMENTUL PRIZONIERILOR DE RZBOI Evoluie istoric ntr-o prim etap, care a durat din antichitate pn n evul mediu, soarta prizonierilor de rzboi depindea exclusiv de puterea celui ce i
NESECRET 157 din 245

NESECRET

captura, care-i putea ucide, schilodi, face sclavi etc. La celi i egipteni, dup cum afirma Laurent, prizonierii plteau cu viaa cderea n captivitate, fiind schilodii ori sacrificai pe altare. Factori de ordin utilitarist-economic au influenat, ntr-o oarecare msur, situaia prizonierilor de rzboi. Cu preul libertii, ei i vd scpat viaa: sunt fcui sclavi. Persoanele czute n captivitatea inmicului i pierdeau calitatea de persoane, devenind simple obiecte vorbitoare. Paralel cu aceasta apare o pia a sclavilor, unde prizonierii puteau fi rscumprai, prin intermediul preurilor, care le fixau valoarea n funcie de nsuirile personale. La romani, la rentoarcerea din sclavia prizonieratului, persoanele respective erau repuse n drepturile din care fuseser deczute printr-o ficiue juridic, post liminii, care le oferea o adevrat restauraie, un fel de restitutio in integrum. Instituia sclavajului pentru prizonierii de rzboi se menine i n prima parte a evului mediu i chiar se amplific prin apariia unei noi categorii, intermediare, provenit din btinaii nvini (ghidrigheld) care, n schimbul unui tratament mai omenos, accept s plteasc anumite sume de bani. Dac n faza incipient sclavajul prizonierilor avea caracterul unei sanciuni, n faza sa final el s-a transformat ntr-o mnoas afacere pentru aventurierii rzboinici. Prizonieratul avea caracterul unui izvor nesecat de venituri pentru cei care fceau rzboi. Pe lng prada bogat de bunuri, oamenii luai n sclavie erau schimbai pe bani. mpotriva acestei practici s-a ridicat , biserica catolic, care, n Conciliul de la Lateran, din 1179, a adoptat hotrrea de a interzice luarea n robie i vinderea ca sclavi a prizonierilor cretini. Nu dispunem de date care s ateste efectul practic al acestei hotrri, ns un lucru este cert: patru secole i jumtate mai trziu Hugo Grotius admite nc sclavia prizonierilor, dei se pronun pentru ameliorarea soartei lor. Etapa reglementrii cutumiare ncepe abia pe la mijlocul evului mijlociu. Pe baza concepiilor care au ctigat teren i pe trm practic s-a creat o norm cutumiar dup care prizonierii de rzboi nu mai pot fi ucii sau fcui sclavi. Este. De fapt, primul pas pe calea anevoioas a crerii pe plan juridic a unui minimum de condiii pentru prizonieri. Pasul urmtor a fost fcut prin secolul al XVII-lea, cnd prizonierii au fost scoi de sub puterea armatei csre i-a capturat, fiind considerai n puterea suveranului acesteia. Pe aceast baz juridic apare obiectul ncheierii cartelurilor ntre beligerani (adic a unor convenii sau acorduri) privind schimbul de
NESECRET 158 din 245

NESECRET

prizonieri, n care se stabileau condiiile de eliberare a prizonierilor de rzboi, inclusiv tariful de rscumprare. Prizonierii rscumprai erau transferai n ara de origine la bordul unor nave cartel. Se creaz astfel, pe cale cutumiar, regula crurii, confotm creia prizonierii de rzboi nu mai pot fi ucii, ci internai ori schimbai contra unei rscumprri. Unii autori, referindu-se la aceast perioad identific i un compliment al acestei reguli i anume c dac nvingtorul nu poate s pzeasc i s duc n captivitate prizonierii si, el nu-i poate ucide; trebuie s-i elibereze. Secolul al XVIII-lea va nregistra dou elemente- unul de fapt, altul de drept- care vor influena decisiv soarta prizonierilor de rzboi. Primul const n generalizarea armatelor de profesie organizate i apariia unui numr mai mare de combatani pe cmpul de lupt, iar cel de-al doilea, crearea pe cale cutumiar, a principiului dup care rzboiul este o relaie ntre state i nu ntre cetenii acestora. Ca urmare, soarta prizonierilor de rzboi ncepe s preocupe ntr-o mai mare msur statele. Statutul care ncepe s se cristalizeze are la baz ideea c prizonieratul nu mai are caracterul unei sanciuni, cum era considerat pn atunci ci o msur cu caracter preventiv menit s-i mpiedice s participe din nou la ostiliti. Combatantul prins i dezarmat, nu mai este considerat un inamic, ci un cetean ce trebuie tratat dup toate regulile de respect datorate fiinei umane. Paralel cu acesta, se instaleaz regula, dup care prizonierii de rzboi ncep s-i gseasc loc n tratatele bilaterale, din care menionez cu titlu de exemplu: Tratatul definitiv de pace i prietenie ntre Frana, Mare Britanie i Spania, semnat la Paris la 10 februarie 1763; Tratatul de pace de la Teschen dintre Austria i Prusia la 13 iunie 1779; Tratatul dintre Statele Unite i Prusia, semnat la Haga la 10 septembrie 1785, care, prin articolul 24 propune o reglementare, nc din timp de pace, care s fie aplicat n timp de rzboi. n procesul de ameliorare a soartei prizonierilor de rzboi un moment important l-a constituit Decretul Naionale Franceze din 4 mai 1792 care plasa prizonierii de rzboi sub protecia naiunii franceze i reprima relele tratamente i actele de cruzime comise mpotriva lor. n secolul al XIX lea numrul nelegerilor bilaterale va spori, printre acestea Cartelul pentru schimbul prizonierilor de rzboi, semnat la Washington la 12 mai 1813 ntre SUA i Marea Britanie i Convenia din 26 noiembrie 1820 semnat de Spania i Columbia la Ciudad de Trujillo, pentru regularizarea rzboiului sunt deosebit de semnificative. n plan normativ statutul prizonierilor de rzboi a fost reglementat
NESECRET 159 din 245

NESECRET

n patru instrumente internaionale: 1) Regulamentul anex la Convenia a IV -a de la Haga din 1907 (cap. II, articolele 4-20); 2) Convenia de la Geneva din 27 iulie 1929 pentru ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi; 3) Convenia a III-a de la Geneva din 12 august 1949 privind tratamentul prizonierilor de rzboi; 4) Protocolul adiional I din 8 iunie 1977, articolele 43i 44. n timp de rzboi, unele state beligerante au ncheiat acorduri n materie. Aceast succesiune de reglementri a fost determinat, pe de o parte de necesitatea de a asigura protecie noilor categorii de combatani, iar pe de alt parte de a le ameliora soarta. Regulamentul de la Haga din 1907, de pild, care era n vigoare n timpul primului rzboi mondial i avea ca principal regul tratarea prizonierilor n ceea ce privete condiiile de locuit, sanitare i alimentarea la fel ca membrii forelor armate ale puterii deintoare, nu a fost ntomai respectat pentru c o serie de state n-au introdus n dreptul lor intern prevederile respective, iar pe de alt parte, el coninea clauza i omnes.De aceea, Convenia de la Geneva din 1929 relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi era destinat i dezvolta sistemul de protecie consacrat n Regulamentul de la Haga. Cele 142 de articole ale Conveniei au fost repartizate n ase pri: 1. Dispoziii generale; 2. Protecia general a prizonierilor de rzboi; 3. Captivitatea; 4. Terminarea captivitii; 5. Biroul de informaii i Societile de ajutorare a prizonierilor de rzboi;i 6. Executarea Conveniei. La Convenie au fost ataate dou anexe: - Anexa I: Model de nelegere privind repatrierea direct i plasarea n ri neutre a rniilor, bolnavilor i prizonierilor de rzboi, i - Anexa II:Regulament privind comisiile medicale mixte. Convenia respectiv nu lega dect 41 de state, dintre acestea lipsind Japonia, URSS, precum i o serie de alte state din America Latin i Europa. n 1941 Germania a declarat c rile beligerante ale cror guverne au prsit teritoriul naional ocupat de inamic nu le mai recunoate calitatea de stat i, n consecin, nici pe aceea de prizonier de rzboi pentru resortisanii acestora (era vorba de Polonia, Olanda, Norvegia,
NESECRET 160 din 245

NESECRET

Grecia i Iugoslavia ). Astfel, 70 la sut din prizonierii de rzboi capturai de Germania au fost privai de asistena unei puteri protectoare, la acetia adugndu-se prizonierii sovietici, al cror guvern n-a devenit parte la Convenia din 1929.( Tribunalul de la Nrnberg a respins argumentul aprrii prin care se ncerca s se justifice crimele comise contra prizonierilor sovietici pe considerentul c URSS nu era parte la Convenie.) Ca urmare, situaia prizonierilor de rzboi n cursul celui de-al doilea rzboi mondial a fost catastrofal: -2.300.000.de prizonieri de rzboi sovietici capturai de Germania au murit de tifos. Aceeai situaie au avut-o i prizonierii germani, italieni i japonezi. Din cei 3.370.000 de prizonieri germani czui n minile sovieticilor, 1.321.000 au murit sau au fost dai disprui; din cei 75.000 de italieni, 63.000 mori sau rnii i din 615.000 de japonezi, 150.000 de prizonieri au murit sau au disprut. n plus o serie de categorii de combatani au fost exclui de la beneficiul proteciei conferite de Convenie, iar cei care n mod legal aveau dreptul la protecie la protecie au fost privai n mod arbitrar de unele drepturi, impreciziunea regulilor la asisten i la captivitate i-a lipsit de ajutoare i a dus la implicarea lor n procese penale, cu inevitabile consecine asupra vieii i integritii lor fizice i mentale. Pornind de la aceast experien, Conferina diplomatic de la Geneva din 1949 a cutat s umple lacunele Conferinei din 1929 i s formuleze cu mai mult precizie normele de protecie, dnd soluii pertinente aspectelor neacoperite de conveniile anterioare. n cele 143 de articole ale sale, Convenia din 1949 apreluat o serie de dispoziii din Regulamentul de la Haga din 1907 i din Convenia din 1929, adugnd o serie de reguli noi referitoare la captivitate, la resursele bneti ale prizonierilor, precum i o serie de detalii de natur a consolida statutul acestora. Convenia de la Geneva din 1949 prevede n mod amnunit regimul vieii n captivitate a prizonierilor de rzboi, cu reguli precise ce trebuie aplicate de ctre statul captor, n ce privete identificarea, interogarea, cazarea, hrana i mbrcmintea, igiena i ngrijirile medicale, personalul medical i religios reinut pentru a asista pe prizonierii de rzboi, religia, activitile intelectuale i fizice, disciplina interioar, transferarea prizonierilor din lagre, munca acestora, resursele lor bneti, relaiile cu exteriorul, plngerile cu privire la regimul de captivitate, reprezentarea prizonierilor n raporturile cu autoritile, sanciuni penale i disciplinare,
NESECRET 161 din 245

NESECRET

sfritul captivitii, eliberarea i repatrierea prizonierilor de rzboi la sfritul ostilitilor etc. Reglementrile menionate au la baz ideea c prizonierii de rzboi se afl sub autoritatea puterii deintoare i nu a persoanelor care i-a capturat, aceasta avnd fa de prizonieri rspunderi importante. Starea de prizonierat nu mai este considerat o sanciune, ci o msur de precauiune fa de combatantul capturat i dezarmat, precum i o asigurare c acesta nu va mai participa la operaiuni militare mpotriva statului care l-a capturat. Conceptul de prizonier de rzboi Conceptul de prizonier de rzboi deriv din acela de combatant. Pornind de la aceast situaie, de fapt i de drept, vom meniona c, n principiu, numai combatanii pot fi prizonieri de rzboi. Convenia a III-a din 1949 include n aceast categorie toate persoanele vizate de articolele 1, 2 i 3 din Regulamentul Anex al Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 i care sunt capturate de inamic. Acestea sunt: a) membrii forelor armate ale unei pri n conflict, ai miliiilor i corpurilor de voluntari fcnd parte din aceste armate; b) membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din micrile de rezisten organizate,aparinnd unei pri la comflict i acionnd n afar sau n interiorul propriului teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, dac ndeplinesc cele 4 condiii cerute pentru combatani. La acestea se adaug urmtoarele categorii, prezzute n art. 4 din Convenia de la Geneva din1949 cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi; c) membrii forelor regulate carese pretind ale unui guvern ori alte unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare; d) persoanele care urmeaz forele armate fr a face parte direct din ele, membrii civili ai echipajelor unitilor de munc sau ai serviciilor nsrcinate cu bunstarea forelor armate, cu condiia de a fi primit autorizaia, forelor armate pe care le ntovresc; e) membrii echipajelor inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale i echipajele aviaiei civile ale prilor aflate n conflict; f) populaia unui teritoriu neocupat care la apropierea inamicului ia armele n mod spontan pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timp s se constituie n fore armate regulate, dac poart armele pe fa i respect legile i obiceiurile rzboiului.
NESECRET 162 din 245

NESECRET

De asemenea, n baza art.4 a celei de a III-a Convenii de la Geneva din 1949, sunt considerai prizonieri de rzboi toate persoanele care aparin sau au aparinut forelor armate ale rii ocupate, dac din afara acestei apartenene, puterea ocupant socotete necesar s procedeze la internarea lor, chiar dac iniial le eliberase n timp ce ostilitile se desfurau n afara teritoriului pe care ea l ocupa, mai ales dup o ncercare neizbutit a acestor persoane de a se altura forelor armate de care aparin i care sunt angajate n lupt sau cnd nu ascult de somaia ce le-a fcut, n scopul internrii, precum i persoanele aparinnd uneia din categoriile de mai sus, pe care puterile neutre sau nebeligerante le-au primit pe teritoriul lor. Substituind acestei enumerri o formul unic, art.43 par.1 din Protocolul I din 1977 extinde statutul de prizonier de rzboi la "toate forele, toate grupele i toate unitile armate i organizate care sunt plasate sub un comandament responsabil de conduita subordonailor si fa de aceast Parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscut de o Parte advers. Aceste fore armate trebuie s fie supuse unui regim de disciplin intern care asigur, mai ales, respectarea regulilor de drept internaional aplicabil n conflictele armate". Prin aceast dispoziie statele au urmrit s cuprind n categoria de prizonier de rzboi pe combatanii care particip la operaiunile de gueril. Includerea persoanelor menionate la statutul de prizonier de rzboi este raportat la urmtoarele dou condiii: a) s fi czut n puterea inamicului i b) s aparin uneia din categoriile enumerate. Convenia de la Geneva din 12 august 1949 aduce un element de noutate n conceptul de prizonier de rzboi fa de Regulamentul de la Haga din 1907 i Convenia din 1929, ntruct una din problemele cele mai spinoase n timpul celui de-al doilea rzboi mondial a fost acela c sutelor de mii de militari care au capitulat n mas la nceputul ostilitilor li s-a refuzat beneficiul Conveniei din 1929 sub pretextul c aceasta nu a reglementat i situaia lor deoarece nu "au czut sub puterea" adversarului, ci au capitulat. Convenia din 1949 a nlocuit aceast expresie cu termenul " captur". O problem mai delicat se ivete atunci cnd ne aflm n prezena unor persoane care nu poart arme, care nu particip la rzboi, fiind persoane civile, dar care au anumite funcii reprezentative sau deintoare de autoritate, cum ar fi efii de state sau de guverne, minitrii, nali demnitari, efii de partide etc. Acetia sunt sau nu sunt prizonieri de rzboi cnd cad n puterea inamicului? Rspunsul nu poate fi dect afirmativ. Ei
NESECRET 163 din 245

NESECRET

sunt prizonieri de rzboi, pentru c prin natura funciilor pe care le dein, prin activitatea pe care o desfoar contribuie la ducerea rzboiului, fiind mai prijmedioi pentru inamic chiar dect combatanii care lupt cu arma n mn. Ei pot fi fcui prizonieri de rzboi , dei nici o norm de drept internaional nu face referiri exprese la aceste categorii i nici chiar manualele de rzboi elaborate de state. Din cele precedente rezult c nu pot fi fcui prizonieri de rzboi populaia civil panic i , n mod cu totul excepional, personalul sanitar - militar i nemilitar -, parlamentarii, precum i membrii Crucii Roii Internaionale. Din dezvoltrile ce preced se desprind urmtoarele concluzii: 1. Ratione temporis, capturarea unui prizonier de rzboi poate avea loc numai n perioada ostilitilor active. 2. Pot fi prizonieri de rzboi numai combatanii, deci nu toi membrii forelor. De exemplu, personalul militar sanitar i religios nu poate fi fcut prizonier de rzboi. n schimb, civilii care particip, ntr-un fel sau altul la operaiunile de rzboi, pot fi fcui prizonieri. 3. Beneficiaz de statut de prizonier de rzboi i rezervitii, membrii forelor armate n uniform care acioneaz pe teritoriul inamic pentru culegerea de informaii sau distrugerea unor obiective militare ale acestuia i membrii micrilor de rezisten. 4. Nu se bucur de statutul de prizonier de rzboi spionii, sabotorii, mercenarii i militarii care au comis crime de rzboi, dup ce un tribunal competent a pronunat o sentin mpotriva lor. 5. O situaie controversat a aprut n ce privete indivizii care urmeaz forele armate (n baza art. 18 din Regulamentul de la Haga din 1907 i art. 81 din Convenia din 1929). Protecia general a prizonierilor de rzboi Persoanele care au dreptul la statutul de prizonier de rzboi au dreptul, cnd cad n puterea inmicului, s beneficieze de toate avantajele acestui statut. Prizonierii de rzboi trebuie s fie tratai tot timpul cu omenie. Viaa prizonierilor trebuie cruat, iar persoana acestora, onoarea i demnitatea lor respectate i protejate. Se interzice supunerea prizonierilor la torturi sau mutilri, la pedepse crude sau degradante ori la experiene medicale sau tiinifice de orice natur, care nu ar fi justificate de tratamentul medical al prizonierului
NESECRET 164 din 245

NESECRET

n cauz. Prizonierilor suferinzi trebuie s li se asigure asistena medical i ngrijiri corespunztoare, fr nici o discriminare. Prizonierii de rzboi trebuie s fie protejai tot timpul contra oricror acte de violen sau de intimidare, contra insultelor i curiozitilor publice. Msurile de represalii contra prizonierilor de rzboi sunt interzise. Puterea deintoare de prizonieri de rzboi va suporta gratuit ntreinerea lor. nclcarea regulilor privind regimul prizonierilor de rzboi pe toat perioada captivitii, va atrage rspunderea statului deintor i a persoanelor care au svrit-o. Orice act de omisiune ilicit din partea puterii deintoare, care ar cauza moartea sau ar pune n pericol grav sntatea unui prizonier de rzboi de sub puterea sa, este interzis i va fi considerat ca o grav nclcare a Conveniei, deci o crim de rzboi. Prizonierii de rzboi pstreaz deplina lor capacitate civil, care nu poate fi limitat dect n msura n care o cere starea de captivitate. Dup ce au fost capturai, prizonierii de rzboi trebuie s fie evacuai n cel mai scurt timp posibil n lagre situate destul de departe de zona de lupt, pentru a fi n afar de orice pericol, iar pe timpul oricrei evacuri li se va asigura securitatea, n aceleai condiii ca i trupelor puterii deintoare n deplasarea lor. Prizonierii de rzboi pot fi folosii la munc numai n domenii care nu au caracter militar, statul deintor avnd obligaia de a le asigura condiii de munc i de protecia muncii, egale cu cele ale persoanelor ceteni ai acelui stat care presteaz o munc asemntoare.Prizonierul de rzboi nu va putea n nici un moment s fie trimis sau reinut ntr-o zon n care s fie expus focului din zona de lupt, nici s fie folosit pentru a pune, prin prezena sa, anumite puncte sau regiuni la adpost de operaiile militare. Ofierii nu pot fi constrni la munc, iar subofierii vor fi pui numai la activiti de supraveghere. Prizonierii de rzboi sunt supui legilor, regulamentelor i ordinelor n vigoare n forele armate ale puterii deintoare. Ei vor putea fi judecai i condamnai pentru faptele lor penale numai de ctre tribunalele militare, cu asigurarea tuturor garaniilor procesuale. Rspunderea pentru meninerea disciplinei prizonierilor de rzboi revine unui ofier din armata regulat a puterii deintoare, cu concutsul ofierului cel mai mare n grad din partea prizonierilor, ca reprezentant al acestora. Evadarea se va pedepsi numai disciplinar.
NESECRET 165 din 245

NESECRET

Dup terminarea ostilitilor, prizonierii de rzboi vor fi eliberai i repatriai fr ntrziere, cu excepia celor urmrii sau condamnai penal, care vor fi reinui pn la expirarea pedepsei, despre aceasta comunicndu-se prii adverse. Ideea fundamental a sistemului de protecie instituit ptin Convenia din 12 august 1949 i reiterat prin Protocolul I din1977 este aceea c prizonieratul nu constituie o aciune represiv, ci o msur de precauie f de combatantul inamic dezarmat, care se afl sub autoritatea sa i rspunde de tratamentul ce i-l aplic. Aceast idee este consacrat n articolul 12 din Convenia din 1949, conform cruia Prizonierii de rzboi trebuie s fie tratai tot timpul cu omenie. Convenia care afost inspirat i de Declaraia universal a drepturilor omului, a transformat n norme juridice o serie de principii enunate n ea. Astfel, convenia dispune c viaa prizonierilor trebuie cruat, iar persoana i demnitatea lor, respectate i protejate. Se interzice supunerea prizonierilor la torturi, pedepse crude i degradante, la experiene medicale nereclamate de starea sntii lor. Acelora care sunt suferinzi trebuie s li se asigure asisten i ngrijire, fr nici o discriminare de ras, naionalitate, religie, opinie politic etc. Diferenierea de tratament nu este licit dect dac se bazeaz pe grad militar, stare de sntate, psihic sau fizic, aptitudini profesionale sau sex. Convenia impune, de asemenea, statelor obligaia de a contribui la atenuarea suferinelor cauzate de rzboi precum i pe aceea de a nu expune pritonierii unor violene i insulte din partea populaiei locale i curiozitii publice, la represalii de rzboi, la mutilri fizice sau experiene medicale sau tiinifice. Femeile vor fi tratate cu toat consideraia datorat sexului lor; prizonierii i conserv deplina lor capacitate civil. Orice nclcare acestor reguli va antrena rspunderea statului respectiv i a celor care au efectuat-o. Retione materiae, dispoziiile conveniei se aplic nu numai n cazul rzboiului declarat cu respectarea normelor analizate anterior, ci i n cazul oricrui conflict armat ivit ntre prile semnatare, chiar n cazul n care una din ele nu recunoate starea de rzboi. Totodat, ele se aplic nu numai la conflictele cu caracter internaional, ci i n cazul rboaielor cu caracter neinternaional, precum i n toate cazurile de ocupaie total sau parial. nsrierea acestei prevederi n textul Conveniei din 1949 marcheaz un nsemnat progres fa de Convenia din 1929 care nu prevedea acest lucru. Ratione personae dispoziiile conveniei se aplic tuturor prizonierilor de rzboi din momentul capturrii pn la eliberare i
NESECRET 166 din 245

NESECRET

repatriere. Pentru a se nltura unele posibile abuzuri n ceea ce privete lipsirea prizonierilor de unele avantaje, ei nu vor putea s renune n nici un caz, nici total , nici parial, la drepturile pe care le asigur convenia sau acordurile speciale. Aceast regul se bazeaz pe dou idei: a) fiind n captivitate, voina lor poate fi uor influenat prin presiuni i msuri coercitive; b) c drepturile prevzute n Convenie, dei se rsfrng asupra prizonierilor, sunt drepturi ale statelor beligerante, i nu ale beneficiarilor. Aceast prevedere, stipulat n art. 7 din Convenie, urmrea s nlture situaii ca aceea din 16 noiembrie, cnd ntre Germania i guvernul de la Vichy s-a ncheiat un protocol care substituia intervenia puterii protectoare, cu un pseudocontrol naional iluzoriu. n ce privete rspunderea statului fa de prizonierii pe care-i deine Convenia prevede c Independent de responsabilitile individuale care pot exista, puterea deintoare este responsabil de tratamentul ce se aplic prizonierilor, i c orice act sau o misiune ilicit din partea puterii deintoare, antrennd moartea sau punnd n pericol grav sntatea prizonierilor, este interzis i vor fi considerate drept infraciuni grave la Convenie, ceea ce echivaleaz cu crime de rzboi. Puterea deintoare de prizonieri de rzboi va trebui s suporte n mod gratuit ntreinerea prizonierilor i s le acorde gratuit ngrijiri medicale. Prin Convenie, statele se angajeaz s completeze legislaiile naionale cu msuri de reprimare a actelor contrare Conveniei.

NESECRET 167 din 245

NESECRET

TEMA Nr. 8 DREPTUL INTERNAIONAL APLICABIL CONFLICTELOR AERIENE METODE I MIJLOACE UTILIZATE N RZBOIUL AERIAN Rzboiul aerian este forma de lupt care se desfoar n aer, cuprinznd toate genurile de operaii militare efectuate cu aeronave mpotriva altor aparate aeriene, a obiectivelor terestre sau maritime ale adversarului. n conceptul de rzboi aerian sunt incluse i operaiunile aeronavelor din dotarea forelor maritime, ambarcate pe portavioane sau pe alte mijloace de lupt navale. Aviaia militar a fost utilizat prima oar n timpul rzboiului dintre Italia i Turcia, ntre anii 1911 - 1912, cnd s-a executat bombardamentul aerian asupra oazei Air Zara, Turcia. Primele reacii la utilizarea "celei de-a cincea arme" cum era denumit atunci, nu au fost mpotriva avionului ca atare, ci mpotriva misiunilor lui - bombardarea populaiei civile, a oraelor deschise, a edificiilor protejate, etc., acte care au reprezentat o violare a legilor i obiceiurilor rzboiului, n acel moment istoric. n perioada interbelic aviaia a fost folosit fr nici o restricie, lovind nediscriminant populaia civil, spitale, centre culturale, orae deschise i chiar misiuni diplomatice, iar n cel de-al doilea rzboi mondial rzboiul aerian a devenit total. n rzboaiele postbelice (Coreea, Vietnam, Cambodgia, Laos), aviaia a avut un rol nefast, a fost utilizat n mod abuziv, n special prin atacarea nediscriminant a populaiei civile i a unor bunuri cu caracter civil (n Coreea de Nord, dup statistici guvernamentale americane, au fost lansate 635.000 de bombe care au distrus oraele acestui stat). n conflictul din Golf, din anul 1991, s-au folosit pentru prima dat "arme inteligente" care, datorit nerespectrii de ctre Irak a regulilor de protecie i a folosirii populaiei civile pentru disimularea obiectivelor sale militare, au fcut aproximativ 70.000 de victime.

NESECRET 168 din 245

NESECRET

Tentative de codificare a dreptului internaional aplicabil n rzboiul aerian n 1899 s-a pus pentru prima dat problema reglementrii rzboiului aerian, la Conferina de pace de la Haga, elaborndu-se "Declaraia relativ la interzicerea pe o perioad de cinci ani a lansrii de proiectile i explozive din dirijabile i baloane". La cea de-a doua Conferin din 1907 "Statele contractante consimt interdicia de a lansa proiectile i explozive din naltul baloanelor sau prin alte mijloace ". Articolul 25 din Convenia de la Haga interzicea "atacarea sau bombardarea prin orice mijloace a oraelor, satelor, locuinelor i cldirilor care nu sunt aprate". n sesiunea de la Madrid, din aprilie 1913, Institutul de Drept internaional a stabilit principiul conform cruia bombardamentul este permis, cu condiia ca el s nu reprezinte pentru populaia civil mai multe pericole dect rzboiul terestru i cel naval. La 22 noiembrie 1920, Comitetul Internaional al Crucii Roii a adresat statelor un apel prin care se cerea limitarea rzboiului aerian la obiective militare. La 4 februarie 1922, la Conferina de la Washington pentru limitarea armamentelor navale, s-a adoptat o rezoluie prin care se abilita o Comisie de Juriti s elaboreze un regulament aerian. Comisia a elaborat un Proiect de reguli ale rzboiului aerian cunoscut sub numele "Regulile de la Haga privind rzboiul aerian" cuprinznd 62 de articole. Dei au fost respinse de cele ase state puternice, la Conferina de la Washington, proiectul de regulament prezenta o importan tiinific deoarece el reflecta practica general din timpul primului rzboi mondial. Dispoziiile principale ale "PROIECTULUI" se refer la: A) CLASIFICAREA AERONAVELOR I MARCAREA LOR Aeronavele sunt mprite n dou mari grupe: publice i private. Aeronavele publice se mpart i ele n dou grupe: militare (care trebuie s poarte mrci exterioare indicnd caracterul militar) i nemilitar (afectate exclusiv unor servicii publice de poliie sau de vam, etc.)1.

B) DREPTURILE BELIGERANILOR
1

Toate aeronavele, publice sau private, trebuie s poarte n plus nsemnul de naionalitate NESECRET 169 din 245

NESECRET

Dreptul de a participa la ostiliti, de a transmite informaii cu caracter militar n timpul zborului, de a exercita dreptul de vizit, de percheziie i de captur asupra tuturor aeronavelor strine publice, nemilitare sau private, aparine numai echipajelor aeronavelor militare. C) OSTILITI Stabilind grania dintre perfidie i stratageme de rzboi autorii au interzis folosirea falselor nsemne exterioare, iar folosirea aeronavelor n scop de propagand au considerat-o metod permis. D) BOMBARDAMENTE Bombardamentul nu este legitim dect dac este dirijat mpotriva obiectivelor militare interzicndu-se: bombardamentul aerian executat cu scopul de a constrnge la executarea de rechiziii n natur sau la plata de contribuii n bani; bombardarea localitilor, oraelor, satelor, cldirilor de locuit i a edificiilor care nu se gsesc n vecintatea operaiunilor forelor terestre. Se recomand comandantului s ia toate msurile pentru a crua, pe ct posibil, cldirile destinate cultelor, artelor, tiinei, spitalelor i celorlalte locuri de adunare a bolnavilor i rniilor, cu condiia ca aceste cldiri, obiective i locuri s nu fie folosite n scopuri militare. O regul, care i va gsi locul n mai multe articole din Protocolul I din 1977, interzice "bombardamentul aerian cu scopul de a teroriza populaia civil, de a distruge sau deteriora proprietatea privat fr caracter militar, ori de a rni necombatani". E) DESPRE AUTORITATEA MILITAR ASUPRA AERONAVELOR INAMICE I ASUPRA PERSOANELOR DE LA BORD Comandantul unei aeronave militare beligerante poate s interzic survolul aeronavelor neutre aflate n imediata vecintate a forelor sale, iar cele nemilitare - publice sau private - sunt expuse atacrii cnd: zboar sub jurisdicia statului lor i nu aterizeaz la somaie; zboar sub jurisdicia adversarului, n vecintatea imediat a operaiunilor militare terestre sau navale.
NESECRET 170 din 245

NESECRET

La 30 septembrie 1938, Adunarea Societii Naiunilor a adoptat o rezoluie, inspirat din Proiectul de reguli de la Washington, prin care recunoate urmtoarele principii: bombardarea intenionat a populaiei civile este contrar dreptului; obiectivele vizate din aer trebuie s constituie obiective militare legitime i s poat fi identificate; orice atac asupra obiectivelor militare legitime trebuie executat de aa manier nct populaia civil din mprejurimi s nu fie bombardat prin neglijen". n prima zi a invaziei Poloniei de ctre Germania, 1 septembrie 1939, preedintele Statelor Unite ale Americii - Franklin Roosevelt - a adresat un apel guvernelor Germaniei, Franei, Marii Britanii, Italiei i Poloniei rugndu-le s renune la bombardamentele aeriene mpotriva populaiei civile n centrele care nu sunt fortificate: "Dac s-ar recurge la aceast form de barbarie n cursul tragicei conflagraii care, acum, confrunt lumea, sute de mii de fiine nevinovate care nu sunt responsabile de ostilitile prezente i care nu particip n nici un fel la aceastea i vor pierde viaa. n consecin, adresez acest apel Guvernelor care pot fi angajate n ostilitile actuale pentru ca fiecare dintre ele s afirme public hotrrea sa de a nu proceda n nici un caz i n nici o mprejurare la un bombardament aerian asupra populaiilor civile sau a oraelor care nu sunt fortificate, fiind neles c nsi aceste reguli de rzboi vor fi n mod scrupulos respectate de ctre toi adversarii lor". Problema bombardamentelor aeriene a fost tratat i la Conferina de la Haga din 1954 asupra proteciei bunurilor culturale n caz de conflict armat. Astfel, se lrgete conceptul de "obiective militare" care pot fi bombardate prin includerea aerodromurilor, staiilor de radiodifuziune, instituiilor care lucreaz pentru aprarea naional, a porturilor i grilor de o anumit importan i marile ci de comunicaii." Pot fi puse sub protecie special, menioneaz articolul 1 din Convenie, un numr restrns de adposturi destinate s adposteasc bunuri culturale mobile n caz de conflict armat, centre monumentale i alte bunuri culturale, imobile de foarte mare importan cu condiia ca ele s se gseasc la o distan suficient de un mare centru industrial sau de orice alt obiectiv militar care constituie un punct vulnerabil, ca de exemplu un aerodrom, o staie de radiodifuziune, instituie care lucreaz pentru aprarea
NESECRET 171 din 245

NESECRET

naional, un port sau o gar de cale ferat de o anumit importan sau o mare cale de comunicaii". Disputa care se duce n prezent, pe plan internaional, pentru instituirea unei protecii eficiente a populaiilor civile, a unei ordini juridice care s elimine violena i s postuleze cooperarea internaional, vine s confirme faptul c nu normele existente trebuie schimbate, ci practica unor state care nesocotesc aceste norme. ntr-un univers n care civilizaia i cultura au permis omului s se desprind din mediul su multimilenar i s ptrund n spaiul extraatmosferic, ca mesager al pcii, folosirea metodelor i mijloacelor barbare de rzboi mpotriva populaiei civile contituie un anacronism care trebuie reprimat. Rzboiul aerian este guvernat de un numr redus de norme specifice - cu caracter cutumiar i convenional. El se afl sub incidena unor norme aplicabile n rzboiul terestru i n cel naval. Este admis norma conform creia fiecare aeronav s aib un semn de naionalitate sau de apartenen la forele armate. n condiiile n care avioanele moderne se deplaseaz cu viteze supersonice, i cnd recunoaterea lor nu se mai poate face "la vedere", valoarea unei asemenea norme este ndoielnic. Ea este inaplicabil n cazul "avionului invizibil", din dotarea forelor armate ale S.U.A. O alt norm cutumiar este aceea conform creia atunci cnd o aeronav, forat s aterizeze pe un aerodrom inamic, i manifest intenia de a se preda, prin balansarea aripilor i a scoaterii trenului de aterizare, nu trebuie atacat. i o asemenea norm este desuet datorit vitezelor cu care se deplaseaz aeronavele moderne. O norm de drept pozitiv, n domeniul rzboiului aerian, de natur cutumiar, este cea nscris n articolul 42 din Protocolul I de la Geneva din 1977, conform creia: "1. Nici o persoan care sare cu parauta dintr-o aeronav avariat nu trebuie s fac obiectul unui atac n timpul coborrii. 2. Atingnd solul vreunui teritoriu controlat de o Parte advers, persoanei care a srit cu parauta dintr-o aeronav avariat trebuie s i se acorde posibilitatea de a se preda nainte de a face obiectul unui atac, n afar de cazul n care ea i manifest intenia de a adera la un act de ostilitate. 3. Trupele aeropurtate nu sunt protejate de prezentul articol.
NESECRET 172 din 245

NESECRET

n cel de-al doilea rzboi mondial, forele aeriene s-au dedat la acte grave prin a deschide focul asupra avioanelor avariate i n flcri, aprinderea parautelor celor care ncercau s se salveze, fr a le lsa vreo ans de supravieuire. Prin analogie, aviatorii n pericol, sunt asimilai cu naufragiaii i sunt protejai prin paragraful 1 al articolului 42; li se asigur securitatea la sol prin paragraful 2, excluzndu-se beneficiul proteciei i al securitii trupelor aeropurtate prin paragraful 3. Un aviator care coboar cu parauta dintr-un avion avariat este prezentat c are intenia de a se preda i trebuie luate toate msurile pentru a i se permite predarea. Un aviator care sare cu parauta nu este considerat capturat dect atunci cnd se afl n puterea autoritilor care au, conform dreptului internaional umanitar, calitatea de a-l pzi. Pn n acel moment el este asimilat cu combatantul ptruns pe teritoriul inamic. Ca atare, el poate, recurgnd la stratageme de rzboi, s ncerce a scpa. De aceea, el trebuie tratat ca orice combatant; dac recurge la arme, va fi atacat, dac se pred, este prizonier de rzboi. La aceast regul exist o excepie: trupele aeropurtate vor fi atacate deoarece este un atac i nu un incident. Din punct de vedere al dreptului umanitar aeronavele militare pot fi atacate n zbor sau la sol, ori capturate ca prad de rzboi. Avioanele nemilitare nu pot fi atacate sau distruse, dect n caz de nesupunere. Aceste avioane vor fi somate s aterizeze i pot fi confiscate sau rechiziionate. Dac este un avion aparinnd statului el poate fi confiscat fr indemnizaie, dac este particular va fi rechiziionat pn la sfritul rzboiului, cu plata unei indemnizaii ctre proprietarul privat. n operaiunile de rzboi aeronavele sunt obligate s nu atace dect obictive militare i s respecte toate normele referitoare la atacuri. Regulile dreptului internaional militar, referitoare la statutul prizonierilor de rzboi i rniilor, se aplic militarilor din forele aeriene. Rzboiul aerian este n prezent forma de exercitare a violenei cu cea mai mare capacitate distructiv i care, n mod efectiv, produce cele mai amri pagube i pierderi de vii omeneti n rndul populaiei civile. De aceea, este necesar s se elaboreze un sistem de norme specifice acestei forme de rzboi care s fie n concordan cu celelalte reglementri din Conveniile de la Geneva - 1949 i Protocoalele Adiionale - 1977.

NESECRET 173 din 245

NESECRET

Pe durata desfurrii misiunilor naionale (operaiilor internaionale) aeronavele trebuie s respecte urmtoarele reguli: - s poarte nsemnul de naionalitate; -aeronavele militare s poarte mrci exterioare indicnd caracterul militar; -aeronavele publice nemilitare, afectate unui serviciu de vam sau de poliie vor purta o marc exterioar care s-i indice caracterul public nemilitar; aeronavele publice nemilitare, altele dect cele anterior menionate vor purta aceleai mrci i vor fi tratate ca i aeronavele particulare; mrcile exterioare vor fi astfel amplasate nct s nu poat fi modificate n timpul zborului, vor fi la dimensiunile care s le asigure vizibilitatea din toate unghiurile; mrcile exterioare prescrise de regulile n vigoare n fiecare stat, precum i orice modificri operate se aduc la cunotin celorlalte state n cel mai scurt timp; o aeronav militar beligerant, public sau particular, poate fi transformat ntr-o aeronav militar cu condiia ca aceast transformare s fie efectuat conform jurisdiciei statului beligerant cruia i aparine i nu poate fi utilizat pentru misiuni n marea liber; - dreptul de a participa la ostiliti ( de a transmite informaii cu caracter militar n timpul zborului, de a exercita dreptul de vizit, de percheziie i de captur asupra tuturor aeronavelor strine) aparine numai aeronavelor militare; - ntrunesc condiiile de aeronav militar, aeronavele care se afl sub comandamentul unei persoane legal mputernicite n acest sens, al crui nume este nscris n registrele militare ale statului i care este deservit de un echipaj militar; - nicio aeronav particular nu va trebui s fie narmat n timp de rzboi n afara propriei ri; - ambulanele aeriene se bucur de protecie i privilegii acordate prin convenii, cu condiia de a purta n afara semnelor distinctive normale, emblema distinctiv a Crucii Roii (Semilunii roii).

NESECRET 174 din 245

NESECRET

Reguli de angajare pentru forele armate aeriene

Folosirea proiectilelor trasoare, incendiare sau explozive de ctre sau n contra unei aeronave nu este interzis. Utilizarea aeronavelor n scopul de propagand nu este considerat un mijloc de rzboi ilicit. Se interzice folosirea falselor nsemne, precum i atacarea ocupanilor unei aeronave prsite care ncearc s scape prin parautare, pe timpul ct se afl n cursul coborrii.

Bombardamente

Bombardamentul aerian este legitim atunci cnd este dirijat contra unui obiectiv militar, adic asupra unui obiectiv a crui distrugere total sau parial ar constitui pentru beligerant un avantaj militar net. Atacul trebuie ndreptat exclusiv mpotriva urmtoarelor obiective: -fore militare; -lucrri militare, -cldiri sau depozite militare; -uzine care constituie centre importante i binecunoscute folosite la fabricarea de arme, muniii sau furnituri militare; -linii de comunicaii sau de transport folosite n scopuri militare. Se interzice: -bombardamentul aerian n scopul de a teroriza populaia civil sau de a distruge proprietatea privat fr caracter militar, ori de a rni necombatani; -bombardamentul aerian executat cu scopul de a constrnge la executarea de rechiziii n natur sau la plata de contribuii n bani, -bombardarea localitilor, oraelor, satelor, cldirilor de locuit i edificiilor aflate n imediata vecintate a operaiunilor forelor terestre, atunci cnd nu exist o prezumie rezonabil c concentrarea militar este
NESECRET 175 din 245

NESECRET

aici destul de important pentru a justifica bombardamentul, innd seama de pericolul care pndete populaia civil. Comandantul trebuie s ia toate msurile necesare pentru a crua, pe ct posibil, edificiile consacrate cultelor, artelor, tiinei i binefacerii, monumentele istorice, navele spital, spitalele i locurile de adunare a bolnavilor i rniilor cu condiia ca aceste edificii, obiective i locuri s nu fie folosite, n acelai timp, n scopuri militare. Ele trebuie, totodat, marcate cu semne distinctive vizibile de ctre personalul aeronavelor. Autoritatea militar asupra aeronavelor inamice i neutre i asupra persoanelor de la bord Aeronavele beligerante nemilitare (publice sau particulare) sunt expuse focului inamic cnd zboar: -n jurisdicia inamicului; -n vecintatea imediat a acestei jurisdicii, dar n afara jurisdiciei statului lor; -n vecintatea imediat a operaiunilor militare terestre sau maritime ale inamicului; -n jurisdicia statului lor, dac nu aterizeaz la punctul convenabil cel mai apropiat. Comandanii beligerani pot interzice survolul aeronavelor neutre n imediata vecintate a forelor lor sau s le impun un itinerar, atunci cnd apreciaz c prezena lor este de natur s compromit succesul operaiunilor. Aeronavele neutre sunt expuse focului cnd: -nu respect interdicia sau itinerarul anterior menionat; -zboar n jurisdicia unui beligerant i fiind avertizate de apropierea unor aeronave militare aparinnd celuilalt beligerant nu aterizeaz la punctul convenabil cel mai apropiat. Aeronavele particulare neutre, gsite la intrarea n jurisdicia inamic de o for de ocupaie beligerant, pot s fie rechiziionate fr a atrage plata unei complete indemnizaii. Aeronavele publice inamice, altele dect cele care sunt tratate n condiii de egalitate cu aeronavele particulare, pot fi confiscate fr procedura de priz.
NESECRET 176 din 245

NESECRET

Pot fi fcui prizonieri de rzboi: -membrii echipajului i pasagerii unei aeronave militare inamice; -membrii echipajelor i pasagerii aeronavelor publice nemilitare ale inamicului (excepie: pasagerii aeronavelor publice nemilitare destinate exclusiv transportului de pasageri, dac nu sunt n serviciul inamicului i nu sunt api de serviciul militar); -membrii echipajului unei aeronave particulare inamice, dac sunt naionali inamici sau naionali neutri n serviciul inamicului; -orice membru al echipajului sau orice pasager a cror conduit n cursul zborului la sfritul cruia a fost arestat a constituit o asisten special i activ pentru inamic. Vor fi eliberai: -neutrii, membrii ai echipajului unei nave particulare inamice, care nu sunt n serviciul inamicului i care semneaz un angajament scris c nu vor servi pe o aeronav inamic pn la sfritul ostilitilor; -membrii echipajului unei aeronave neutre, dac sunt naionali neutri i nu sunt n serviciul inamicului; -pasagerii, dac nu sunt n serviciul inamicului sau resortisani inamici api de serviciul militar. n toate cazurile, eliberarea poate fi amnat dac interesele militare ale beligerantului o cer. ndatoririle beligeranilor fa de statele neutre i ndatoririle neutrilor fa de statele beligerante Aeronavele beligerante sunt obligate: s respecte drepturile puterilor neutre i s se abin, n jurisdicia unui stat neutru, de la orice act care este de datoria acestui stat de a-l mpiedica; s ptrund (cele militare) n jurisdicia unui stat neutru. Guvernele neutre sunt obligate: S uzeze de toate mijloacele de care dispune pentru a mpiedica intrarea n jurisdicia sa a aeronavelor militare ale beligeranilor i pentru a le constrnge s aterizeze sau amerizeze dac au ptruns n jurisdicia sa; S uzeze de toate mijloacele de care dispune pentru a interna orice aeronav militar beligerant care a aterizat n jurisdicia sa, precum i echipajul i pasagerii acesteia;
NESECRET 177 din 245

NESECRET

S nu furnizeze, direct sau indirect, unei puteri beligerante, aeronave, piese ataate sau material, furnituri sau muniii pentru aeronave; S nu permit prsirea jurisdiciei sale de ctre o aeronav n stare de a efectua un atac contra unei Puteri beligerante, dac exist motive s se cread c aceast nav este destinat a fi utilizat mpotriva unei puteri beligerante; S nu permit plecarea unei aeronave al crei echipaj cuprinde un numr oarecare de combatani ai unei Puteri beligerante; S nu permit observarea aerian, fcut n jurisdicia sa, a micrilor, operaiunilor i lucrrilor de aprare ale unui beligerant n scopul de a le furniza altui beligerant. Fapta unei Puteri neutre de a recurge la for sau la orice alt mijloc aflat la dispoziia sa, n exercitarea drepturilor i ndatoririlor sale menionate anterior, nu poate fi considerat un act de ostilitate. Vizita, captura i confiscarea Aeronavele particulare sunt subiecte ale vizitei i capturii de ctre aeronavele militare beligerante. Aeronavele militare beligerante au dreptul de a ordona aeronavelor publice nemilitare i particulare s aterizeze sau amerizeze, ori s se predea pentru vizit ntr-un loc convenabil, n mod rezonabil accesibil. O aeronav particular inamic, poate fi capturat n orice mprejurare. Aeronavele particulare neutre pot fi capturate: dac opun rezisten la exercitarea drepturilor legitime ale beligeranilor; dac violeaz o interdicie despre care avea cunotiin; dac se face culpabil de asisten ostil; dac este narmat, n afara jurisdiciei propriei ri; dac nu poart nsemnele exterioare sau face uz de nsemne false; dac nu are documente de bord, sau acestea sunt n neregul; dac deviaz nejustificat de la ruta de zbor; dac transport contraband de rzboi sau o constituie ea nsi;
NESECRET 178 din 245

NESECRET

dac ncearc s foreze o blocad legal stabilit; dac a fost transferat naionalitatea beligerant n naionalitate neutr la o dat i n mprejurri ce indic intenia de a scpa de riscurile la care o nav inamic este expus. Alte reguli n afara dispoziiilor speciale ale regulilor prezentate, ct i a dispoziiilor conveniilor internaionale care indic faptul c dreptul maritim i procedura sa sunt aplicabile, personalul aeronautic care ia parte la ostiliti este supus legilor rzboiului i neutralitii aplicabile forelor terestre.

NESECRET 179 din 245

NESECRET

TEMA Nr. 9 DREPTUL INTERNAIONAL APLICABIL CONFLICTELOR PE MARE Dreptul internaional aplicabil conflictelor armate. Aspecte juridice de securitate maritim Prima Declaraie referitoare la dreptul rzboiului maritim - a fost semnat la 16 aprilie 1856 la Paris19. Declaraia de la Paris din 1856 a stabilit norme reguli privind protecia navelor i a bunurilor neutre20, aceasta constituind nceputul reglementrii juridice a rzboiului maritim. Legile rzboiului maritim au fost codificate n Conveniile de la Haga n Convenia de la Londra din 1909 (neratificat de multe state), precum i n Conveniile de la Geneva din 1949. Conferina de pace de la Haga, care i-a desfurat lucrrile ntre 18 iunie i 29 iulie 1899 a codificat o serie de norme cu caracter cutumiar21. La 21 decembrie 1904, o conferin convocat la Haga, la iniiativa guvernului francez, la care au participat 24 de state, inclusiv Romnia, a adoptat Convenia pentru exceptarea navelor-spital, n timp de rzboi, de plata drepturilor i taxelor impuse n beneficiul statelor22. La 6 iulie 1906, cele 35 de state prezente la Conferina de la Geneva au semnat Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n armatele n campanie, care a revizuit-o pe cea din 1864. Cea mai important oper de codificare a avut loc la cea de-a doua Conferin de pace de la Haga (15 iunie - 18 octombrie 1907)23. Ea avea
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, Editura V.I.S. PRINT, Bucureti, 2000, p.79 i urm. Declaraia a fost semnat de Austria, Frana, Prusia, Rusia, Sardinia, Turcia, Marea Britanie (state pri la Tratatul de Pace de la Paris din 30 martie 1856). La ea au aderat alte 45 de state, multe azi disprute. Textele conveniilor sunt publicate n vol. Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate. Documente, Casa de Editur ansa SRL, Bucureti, 1993 (Editori: Ionel Cloc, Ion Suceav). 20 Declaraia enuna urmtoarele patru reguli: a) pavilionul neutru acoper marfa inamic, cu excepia contrabandei de rzboi; b) marfa neutr, n afar de contrabanda de rzboi, nu se confisc sub pavilion inamic; c) cursa este i rmne interzis, i d) blocada, pentru a fi obligatorie fa de neutri, trebuie s fie efectiv. 21 Convenia, care a intrat n vigoare la 4 septembrie 1900, a fost ratificat de toate cele 26 de state participante la Conferin. Ulterior au mai aderat alte 24 de state. 22 Convenia, a intrat n vigoare la 26 martie 1907, la ea fiind pri 30 de state. Romnia a fcut o rezerv n sensul c accept scutirea navelor-spital de taxe de pilotaj pe baz de reciprocitate. 23 Ionel Cloc, Ion Suceav, op. cit, p.83 i urm. NESECRET 180 din 245
19

NESECRET

scopul de a continua codificarea regulilor rzboiului maritim. Au fost adoptate convenii noi referitoare la nceputul ostilitilor, la drepturile i ndatoririle statelor neutre n rzboiul terestru i la rzboiul maritim. n total. Conferina a adoptat 14 convenii. Dintre acestea, doar 7 acoper problematica securitii maritime, i anume: Convenia referitoare la statutul navelor comerciale inamice la izbucnirea ostilitilor24; Convenia referitoare la transformarea navelor comerciale n nave de rzboi25; Convenia relativ la lansarea de mine marine automatice de 26 contact ; Convenia relativ la adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 186427; Convenia referitoare la anumite restricii privitoare la exercitarea dreptului la captur n rzboiul naval28; Convenia privitoare la crearea unei Curi internaionale de prize maritime29; Convenia cu privire la drepturile i obligaiile puterilor neutre n rzboiul maritim30. Convenia privitoare la unele restricii ale exerciiului dreptului de capturare n rzboiul pe mare31, ncheiat la Haga, la 18 octombrie 1907, cuprinde dispoziii referitoare la regimul corespondenei potale a neutrilor sau beligeranilor, cu privire la executarea de captur a anumitor nave, precum cele destinate exclusiv pescuitului pe lng rm sau serviciilor de navigaie uoar local, ca i uneltele, scheletele plutitoare, echipamentele i ncrctura lor atta timp ct acestea nu particip, sub nicio form, la
Intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; 30 de state pri. Intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; state pri 30. Ratificat de Romnia prin Decretul Regal nr. 442 din 1 februarie 1912, publicat n M. Of. nr.272 din 11 martie 1912. 26 Intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; state pri 27. 27 Intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; state pri 32. 28 Intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; state pri: 31. 29 Nu a fost ratificat i nu a intrat n vigoare. La 19 septembrie 1910, la iniiativa Statelor Unite ale Americii a fost semnat la Haga Protocolul adiional la Convenia privitoare la crearea unei Curi internaionale de prize maritime, a fost semnat de aceleai 35 de state care au semnat Convenia din 1907. Nu a fost ratificat i nu a intrat n vigoare. 30 Intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; state pri: 31. Ratificat de Romnia prin Decretul Regal nr. 442 din 1 februarie 1912, publicat n M. Of. nr.272 din 11 martie 1912. Convenia privind drepturile i datoriile puterilor neutre n rzboiul pe mare, cuprinde, evident, dispoziii cu specific de marin militar, reglementnd diferite situaii n care se pot afla navele i echipajele n timp de rzboi. 31 Ratificat de Romnia prin Decretul Regal nr. 442 din 1 februarie 1912, publicat n M. Of. nr.272 din 11 martie 1912. NESECRET 181 din 245
24 25

NESECRET

ostiliti. Potrivit dispoziiilor Conveniei, sunt scutite de captur vasele afectate unor misiuni religioase, tiinifice sau filantropice. Convenia privind adaptarea principiilor Conveniei de la Geneva la rzboiul maritim, ncheiat tot la Haga, la 18 octombrie 1907, la care Romnia a devenit parte prin ratificare, tot n 1912, a necesitat elaborarea unei legi speciale din partea Romniei pentru a putea fi aplicat32. Evident, coninutul acestei convenii l constituie dispoziii care reglementeaz situaia navelor-spital n timp de rzboi, semnele distinctive pe care trebuie s le poarte spre a fi observate i care, att n timp de pace ct i n timp de rzboi, nu pot fi folosite dect pentru a fi ocrotite, ca i drepturile personalului aflat pe nav, precum i ndatoririle acestora. Incontestabil, o serie de prevederi ale conveniei sunt menite s asigure protecia special a navelor i a echipajelor, precum i a persoanelor ce se afl pe aceste nave, dat fiind rolul lor special n ajutorarea rniilor, naufragiailor i prizonierilor pe mare. n perioada dintre 1907 i 1925, au mai fost semnate trei tratate internaionale, care, ns, nu au intrat n vigoare33. n urmtorii ani se va desfura o activitate laborioas n domeniul reglementrii rzboiului, care se va solda cu adoptarea unor importante instrumente juridice, astfel: la 17 iunie 1925, o Conferin convocat la Geneva la 4 mai sub auspiciile Societii Naiunilor, a adoptat Protocolul pentru interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, otrvurilor i a altor gaze, precum i a metodelor bacteriologice de rzboi34. Pn la izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial au mai fost adoptate patru instrumente internaionale: La 22 aprilie 1930 Tratatul pentru limitarea i reducerea armamentelor navale35, care n partea a IV-a conine articolul 22 referitor la submarinul de rzboi; La 15 aprilie, la recomandarea celei de-a 70-a Conferine internaionale a statelor americane, la Washington a fost semnat Tratatul
n Romnia, legea pentru ratificare a fost promulgat prin Decretul Regal nr. 442 din 1 februarie 1912, publicat n M. Of. nr.272 din 11 martie 1912. 33 Acestea sunt: Declaraia privind dreptul rzboiului maritim (Londra, 26 februarie 1909); Tratat referitor la folosirea submarinelor i a gazelor toxice n rzboi (Washington, 6 februarie 1922); Regulile de la Haga privind rzboiul aerian (elaborate de Comisia juritilor ntre decembrie 1922 februarie 1923. A se vedea textele n Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate. Documente, (editori: Ionel Cloc, Ion Suceav), op. cit, pag. 394-405; 423-432. 34 Ionel Cloc, Ion Suceav, op. cit, p.85 i urm. Protocolul a intrat n vigoare la 8 februarie 1928, la el fiind pri 112 state, multe dintre ele adernd n ultimii 20-30 ani. 35 Tratatul a intrat n vigoare la 31 decembrie 1930 pentru o perioad de ase ani i a expirat la 31 decembrie 1936. NESECRET 182 din 245
32

NESECRET

pentru protecia instituiilor artistice i tiinifice i a monumentelor istorice (Pactul Roerich)36. La 6 noiembrie 1936 a fost semnat la Londra Procesul-verbal referitor la regulile privitoare la submarinul de rzboi continuate n partea a IV-a a Tratatului de la Londra din 22 aprilie 193037; 38 n timpul rzboiului civil din Spania, nou state au semnat la Nyon, la 14 septembrie 1937, un Acord privind msuri colective pentru reprimarea atacurilor submarinelor mpotriva navelor comerciale, cunoscut sub numele de Acordul de la Nyon. n preambulul Acordului se menioneaz c asemenea atacuri comise n Mediteran de ctre submarine, mpotriva navelor comerciale constituie o violare a regulilor dreptului internaional la care se refer articolul 22 din Partea a IV-a a Tratatului de la Londra din 1930. Dispoziii privitoare la navele de rzboi, ca i la cele de comer, sunt inserate n Convenia de la Montreux, din 20 iulie 1936, referitoare la regimul strmtorilor Mrii Negre. Prevederile acestei convenii se refer la aspecte specifice navelor de rzboi, la tonajul acestora, la situaiile de carantin etc. Dezvoltarea construciilor de nave n scopuri militare n perioada interbelic, amplificarea contradiciilor dintre marile puteri maritime, precum i alte cauze, au condus la elaborarea unor noi convenii n legtur cu rzboiul pe mare i n deosebi privind utilizarea submarinelor mpotriva navelor comerciale. Aceasta explic ncheierea tratatelor de la Washington din 1922 i de la Londra din 1930, precum i Protocolul de la Londra din 193639. Crearea, n 1945, a Organizaiei Naiunilor Unite pentru salvgardarea pcii i a securitii internaionale i-a pus amprenta asupra dreptului internaional umanitar, n noua organizare a lumii postbelice. Din dorina de a nu diminua ncrederea statelor n posibilitile sale de a edifica o lume a pcii i securitii internaionale. Primul tratat internaional cu caracter umanitar ncheiat n perioada postbelic a fost Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid40, adoptat la 9 decembrie 1948, cu o zi nainte de proclamarea de
Tratatul a intrat n vigoare la 26 august 1935. Tratatul a intrat n vigoare n ziua semnrii, la el adernd 50 de state, fr Romnia. 38 Bulgaria, Egipt, Frana, Grecia, Iugoslavia, Marea Britanie, Romnia, Turcia i URSS. 39 Cpt. Comandor Preda C. Fundeanu, Libertatea mrilor i prizele marine, cu prefa de Nicolae Titulescu, Bucureti, 1935, p.257. 40 Convenia a fost adoptat prin Rezoluia 260/III a Adunrii Generale a ONU; a intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951, la ea fiind pri 102 state, inclusiv Romnia (prin aderare la 2 noiembrie NESECRET 183 din 245
36

37

NESECRET

ctre Adunarea General a ONU a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Datorit atrocitilor comise de Germania n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial mpotriva unor grupuri etnice sau religioase evrei, slavi etc. -, crima de genocid a fost inclus n Proiectul de cod al crimelor contra pcii i securitii omenirii, printre crimele care aduc n mod normal atingerea relaiilor internaionale ntr-un mod periculos pentru meninerea pcii41. Capitolul III al Conveniei, intitulat Vase-spitale, reglementeaz n mod amnunit situaia acestor nave i a echipajului, precum i a persoanelor aflate pe ele, regimul acestor nave, protecia de care se bucur etc. ntre 21 aprilie i 21 august 1949, a avut loc la Geneva o Conferin diplomatic la care au fost reprezentate 63 de state, inclusiv Romnia, i care a adoptat urmtoarele patru convenii referitoare la protecia victimelor de rzboi: Convenia pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n forele armate n campanie42; Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare43; Convenia de la Geneva privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi44, i Convenia privitoare la protecia persoanelor civile n timp de 45 rzboi . La 12 august 1949, a fost edictat la Geneva, Convenia pentru mbuntirea sorii rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare. Aceast Convenie consacr un capitol special (capitolul II) rniilor, bolnavilor i naufragiailor. Potrivit art.12 din convenie, membrii forelor armate i alte persoane prevzute la art.13 al conveniei, care se vor gsi pe mare i vor fi rnii, bolnavi sau naufragiai, vor trebui s fie respectai i
1950). Printre aceste crime figurau: i) folosirea forei armate cu violarea dreptului internaional i, n special, recurgerea la un rzboi de agresiune sau la ameninarea cu un asemenea rzboi; ii) incitarea la un rzboi civil ntr-un stat: iii) anexarea de teritorii cu violarea dreptului internaional; iv) violarea clauzelor militare ale tratatelor internaionale; v) crima de genocid. (Pentru detalii, a se vedea Doc. A/CN.4/25), p.9; l. Paenson, op.cit., p.52-54. 42 Ionel Cloc, Ion Suceav, op. cit, p.93 i urm. Aceast Convenie a nlocuit conveniile din 1864, 1904, 1906 i 1929 a intrat n vigoare la 21 octombrie 1950. 43 nlocuiete Convenia a X-a de la Haga din 1907. A intrat n vigoare la 21 octombrie 1950. 44 nlocuiete Convenia omonim din 1929. A intrat n vigoare la 21 octombrie 1950. 45 Textele celor 4 convenii n Dreptul internaional umanitar... Documente, Editori: Ionel Cloc, Ion Suceav), pp. 147-281. NESECRET 184 din 245
41

NESECRET

protejai, n toate mprejurrile. Totodat se precizeaz c termenul de naufragiu va fi aplicabil oricrui naufragiu, oricare ar fi mprejurrile n care el s-a produs, inclusiv amerizarea forat sau cderea n mare. Se face precizarea expres c acetia vor fi tratai i ngrijii cu omenie de partea n conflict care i va avea sub puterea sa, fr nici o deosebire cu caracter discriminatoriu bazat pe sex, ras, naionalitate, religie, preri politice sau orice alt criteriu analog. Prin art.12 se interzice orice atingere privitoare la viaa i la persoana lor i se interzice categoric a-i omor sau a-i extermina, de a-i supune la torturi, de a face asupra lor experiene biologice, de a-i lsa cu premeditare fr ajutor medical sau fr ngrijiri, sau de a-i expune la riscuri de contaminare. Convenia stabilete categoriile de persoane care se ncadreaz n dispoziiile sale, precum i reguli privitoare la navele-spital i statutul personalului acestora. Convenia a fost ratificat de Romnia la 14 mai 1954, instrumentul de ratificare fiind depus Guvernului elveian (depozitarul Conveniei) la 1 iunie 1954. Cea mai important codificare din perioada postbelic a fost fcut la Conferina diplomatic asupra reafirmrii i dezvoltrii dreptului internaional umanitar46, la lucrrile creia au fost reprezentate 126 de state, inclusiv Romnia, precum i reprezentani ai 10 micri de eliberare naional (recunoscute de Organizaia Unitii Africane i de Liga Statelor Arabe), precum i observatori din 35 de organizaii internaionale, guvernamentale i neguvernamentale. Conferina a adoptat: Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva, din 12 august 1949, cu privire la protecia victimelor de rzboi din conflictele armate internaionale (Protocolul I)47; Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva, din 12 august 1949, cu privire la conflictele armate cu caracter intern (Protocolul II)48. La 11 februarie 1971, a fost ncheiat la Moscova Tratatul cu privire la interzicerea amplasrii armelor nucleare i a altor arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul acestora. Dispoziiile acestui tratat se regsesc n Convenia de la Montego Bay din 1982, implicaiile principiului libertii mrilor, n contextul principiilor generale ale dreptului internaional.
Ionel Cloc, Ion Suceav op. cit. p.95. Conferina i-a desfurat lucrrile n patru sesiuni: 20 februarie - 29 martie 1974; 3 februarie - 18 aprilie 1975; 21 aprilie - 11 iunie 1976 i 21 aprilie 10 iunie 1977, 47 Protocolul a intrat n vigoare la 7 decembrie 1978, la el fiind pri 146 state (la l ianuarie 1999). 48 A intrat n vigoare la 7 decembrie 1978; sunt pri la Protocol 138 de state (la l ianuarie 1999). NESECRET 185 din 245
46

NESECRET

Ultimele tratate internaionale au fost adoptate la Conferina Naiunilor Unite cu privire la interzicerea sau limitarea folosirii unor arme convenionale considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare49. Acestea au fost: Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante sau lovind fr discriminare; Protocolul privind schijele nelocalizabile (Protocolul I); Protocolul asupra utilizrii de mine, capcane sau alte dispozitive (Protocolul II) i Protocolul asupra interzicerii sau limitrii utilizrii de arme incendiare50. La 13 octombrie 1995, a fost adoptat Protocolul privind armele laser, care interzice folosirea unor astfel de arme n special a celor astfel concepute a avea ca unic funcie n lupt sau ca una din funciile lor n lupt fie provocarea orbirii persoanelor care privesc cu ochiul liber sau care poart ochelari de corectare. n 1996, la Conferina de examinare a Conveniei din 1980 asupra armelor clasice s-au adus unele amendamente Protocolului II cu privire la minele terestre. Dup o ampl campanie, dus n special de COMITETUL INTERNAIONAL DE CRUCE ROIE, s-a adoptat, la 18 septembrie 1997, Convenia privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor antipersonal i distrugerea lor. Alte dou instrumente internaionale au fost adoptate n anul 1998. Este vorba de Convenia internaional pentru interzicerea atacurilor teroriste cu bombe (Rezoluia 52/152 a Adunrii Generale a ONU93), Convenia referitoare la Statutul Curii Internaionale Penale. Alte instrumente juridice de drept maritim la care Romnia a aderat Romnia a promovat politica sa de colaborare activ n toate problemele i, n special, n domeniul abordrii unei politici ct mai convenabile tuturor statelor, n privina folosirii mrilor i oceanelor.
49

Ionel Cloc, Ion Suceav, op. cit, p.96 i urm. Conferina i-a desfurat lucrrile n dou sesiuni: ntre 10 i 28 septembrie 1979 i 15 septembrie i 10 octombrie 1980. 50 Toate cele patru instrumente au intrat n vigoare la 2 decembrie 1983. NESECRET 186 din 245

NESECRET

Astfel, la 21 aprilie 1992, reprezentanii celor ase state riverane (Bulgaria, Georgia, Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina) au semnat Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii. n preambulul acestei convenii se arat, printre altele, c prile contractante, hotrte s acioneze n scopul realizrii unui progres n protecia mediului marin al Mrii Negre i n conservarea resurselor sale vii, contiente de importana valorilor economice, sociale i de sntate ale mediului marin al Mrii Negre (...), innd seama c rmul Mrii Negre reprezint o important zon internaional de staiuni climaterice, n care rile riverane Mrii Negre au fcut investiii nsemnate, n domeniul sntii publice i turismului, avnd n vedere c acordurile internaionale existente nu acoper toate aspectele polurii mediului marin al Mrii Negre provenind din ri tere (...) au ncheiat Convenia privitoare la aceast tem. Dup ce, n primele dou articole, Convenia stabilete zona de aplicare i definete termenii de poluare a mediului marin, de nave i aeronave, precum i activitile care pot produce poluare, articolul III Prevederi generale stipuleaz: prile contractante iau parte la prezenta convenie pe baza deplinei egaliti n drepturi i ndatoriri, a respectrii suveranitii naionale, independenei, neamestecului n treburile lor interne, avantajului reciproc i a altor principii i norme corespunztoare ale dreptului internaional. n articolul XVI, Responsabilitatea i rspunderea material, dup ce, la pct.1, se precizeaz c prile contractante sunt responsabile pentru ndeplinirea obligaiilor lor internaionale privind protecia i pstrarea mediului marin al Mrii Negre, la pct.4 al aceluiai articol, se prevede c prile contractante vor coopera n vederea dezvoltrii i armonizrii legilor, reglementrilor i procedurilor referitoare la rspunderea material, la evaluarea daunelor i la compensaia pentru pagube cauzate prin poluarea mediului marin al Mrii Negre, n scopul de a asigura cel mai ridicat grad de protecie a Mrii Negre51 mpotriva polurii. Romnia a devenit parte la Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime i la Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei platformelor fixe, situate pe platoul continental, adoptat la Roma, la 10 martie 198852.
n scopul protejrii i conservrii diversitii biologice, peisagistice i fizice de coast a Mrii Negre, Romnia a adopta legea nr. 597/2001 privind unele msuri de protecie i autorizare a construciilor n zona de coast a Mrii Negre, publicat n B. Of. nr. 711/08.11.2001. 52 Astfel, Legea nr. 123 a fost adoptat de Senat n edina din 16 iulie 1992, iar de Camera Deputailor la 8 decembrie 1992, fiind promulgat de Preedintele Romniei prin Decretul nr. 239 din 22 decembrie 1992. NESECRET 187 din 245
51

NESECRET

Parlamentul Romniei a adoptat legea, de ratificare fr niciun fel de rezerve. Organizaia Maritim Internaional a fost invitat s studieze problema terorismului exercitat la bordul navelor sau mpotriva navelor, n vederea formulrii recomandrilor privind msurile indicate a se lua. Comitetul pentru Sigurana Maritim al Organizaiei Maritime Internaionale a luat msuri viznd prevenirea faptelor ilicite care compromit sigurana navelor, a pasagerilor i a echipajelor lor. Statele participante la Convenie din anul 1988 au acceptat ca problemele care nu sunt reglementate prin aceast convenie s continue s fie guvernate de regulile i principiile dreptului internaional general. De asemenea, n Convenie se subliniaz c statele participante recunosc necesitatea ca, att ele, ct i toate celelalte state, s lupte mpotriva faptelor ilicite care afecteaz sigurana navigaiei maritime, respectnd cu strictee regulile i principiile dreptului internaional general. Art.3 din aceast convenie arat, cu deosebit claritate, care sunt infraciunile53 care privesc sigurana navigaiei i anume: a) fapta de a pune stpnire pe o nav sau de a exercita controlul asupra sa prin violen sau ameninare cu violena; b) comiterea unui act de violen mpotriva unei persoane aflate la bordul unei nave, dac acest act este de natur s compromit sigurana navei, distrugerea unei nave sau cauzarea de daune unei nave sau ncrcturii sale, de natur s compromit navigaia navei; c) plaseaz sau face s se plaseze pe o nav, prin orice mijloace, un dispozitiv sau o substan apt s distrug nava sau s cauzeze navei sau ncrcturii sale daune ce compromit sau sunt de natur s compromit sigurana navigaiei, respectiv a navei;
Tudor R. Popescu, Drept privat, Centrul de Multiplicare al Universitii Bucureti, 1975, p.260261. Autorul face precizarea cu privire la Delicte civile n dreptul maritim, potrivit creia ele se disting dup cum se produc, ntr-un spaiu liber, n largul mrii, ori dimpotriv, n apele teritoriale ale unui anumit stat. Pentru prima ipotez care se reduce n realitate la abordaj, exist n genere convenii internaionale. Dar, pe de alt parte, pentru problemele care nu sunt cuprinse n convenii, iar pe de alt parte, n msura n care este vorba de vase aparinnd unor ri care nu au aderat la aceste convenii, ori nu le-au ratificat, problemele conflictuale se pot ivi i n realitate sunt destul de frecvente. n acest sens au fost emise trei soluii: 1) aplicarea dreptului maritim general, adic un drept prezumat a fi comun tuturor rilor maritime; 2) aplicarea lex fori (legea instanei , a forului, a tribunalului local). n fapt, aceast soluie s-ar justifica numai n cazul n care, fiindc nu exist lex loci delicti (n largul mrii) i nici o alt mprejurare care s serveasc drept criteriu de legtur cu un anumit sistem de drept, nu exist posibilitatea unei alte soluii; 3) aplicarea legii pavilionului, soluie care s-ar impune numai n cazul n care ambele vase n coliziune ar avea aceeai naionalitate (adic acelai pavilion). n realitate, n lipsa unui punct de legtur i de vedere comun, practica este silit s aplice lex fori. NESECRET 188 din 245
53

NESECRET

d) distruge sau avariaz, n mod grav, instalaii sau servicii de navigaie maritim sau produce acestora grave perturbaii n funcionare, dac unul dintre aceste acte este de natur s compromit sigurana navigaiei unei nave; e) comunic o informaie despre care cunoate c este fals i, prin aceasta, compromite sigurana navigaiei/ navei; f) rnete sau omoar orice persoan, cnd aceste fapte prezint o legtur de conexiune cu una dintre faptele prevzute mai sus. De asemenea, este considerat infraciune ncercarea de a comite una dintre infraciunile prevzute la pct.1: a) instigarea unei alte persoane s comit una dintre infraciunile la care ne-am referit, dac infraciunea este efectiv comis sau este, n orice alt mod, complicele persoanei care comite asemenea infraciuni; b) amenin s comit oricare din infraciunile de la litera b), c) i e) ale pct.1, dac aceast ameninare este de natur s compromit sigurana navigaiei navei n cauz, indiferent dac ameninarea respectiv este sau nu legat, potrivit legislaiei naionale, de o condiie viznd constrngerea unei persoane fizice sau juridice la ndeplinirea sau la a se abine s ndeplineasc un act oarecare. Aadar, preciznd care sunt acele fapte care constituie infraciuni, art.5 dispune c orice stat-parte reprim infraciunile prevzute n art.3, prin pedepse corespunztoare, care iau n considerare natura grav a acestor infraciuni. n ce privete stabilirea competenei sale privind atribuirea jurisdiciei referitoare la infraciunile prevzute n art.3 al conveniei, statul respectiv notific aceasta Secretarului General al Organizaiei Maritime Internaionale. Dac, ulterior, statul respectiv abrog aceast legislaie, el trebuie, de asemenea, s notifice, despre aceasta, Secretarului General al Organizaiei Maritime Internaionale. Este important de subliniat c art.12 al conveniei dispune c statele pri i acord asisten juridic ct mai cuprinztoare cu putin, n orice procedur penal, referitoare la infraciunile prevzute n convenie, inclusiv n ce privete obinerea elementelor probatorii de care dispune i care sunt necesare n folosul procedurii. Dac, ntre statele respective nu exist un tratat de asisten juridic, statele pri i acord aceast asisten n conformitate cu legislaia lor naional. O important problem este cea referitoare la colaborarea statelor pri la Convenie, pentru prevenirea infraciunilor. Astfel, statele pri
NESECRET 189 din 245

NESECRET

sunt obligate s ia toate msurile posibile, pentru prevenirea pregtirii, pe teritoriul lor, a unor infraciuni menite a fi comise n interiorul sau n afara teritoriilor lor. Ele sunt obligate, potrivit conveniei, s fac schimb de informaii, cu respectarea legislaiei lor naionale i s coordoneze msurile administrative i alte msuri luate, dac este cazul, n scopul de a preveni svrirea infraciunilor prevzute la art.3. ntr-un plan care nu are legtur cu libertatea mrilor, dar care are tangen cu aceasta, este de subliniat c ara noastr a aderat la Convenia asupra substanelor psihotrope, din 1971, i la Convenia asupra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, din 198854. Ceea ce are legtur cu subiectul lucrrii de fa este definirea noiunii de regiune care, n concepia conveniei, nseamn orice parte a unui stat care, n virtutea art.28 din aceeai convenie, este tratat ca o unitate distinct n scopurile prezentei convenii. Astfel, poate fi socotit regiune i nava sau aeronava care, dup cum am mai afirmat, sunt purttoare ale suveranitii, dincolo de frontierele statului. n art.14 din respectiva convenie, se face referire la transportul internaional pe nave, aeronave sau alte mijloace de transport internaional, al unor cantiti de substane psihotrope, necesare acordrii, pe durata cltoriei, a primului ajutor. Convenia referitoare la traficul ilicit de stupefiante i substane psihotrope55 - dup cum am artat mai sus conine un articol (17), care poart titlul Traficul ilicit pe mare. La pct.1 al acestui articol, se precizeaz c prile coopereaz, n msura posibil, pentru a pune capt traficului ilicit pe mare, n conformitate cu dreptul internaional maritim. Punctul 2 al aceluiai articol stipuleaz c partea care are motive ntemeiate s bnuiasc c o nav, sub un anumit pavilion sau care nu arboreaz nici un pavilion sau nu poart nici o nmatriculare, se ocup cu traficul ilicit de stupefiante, poate solicita altei pri s o ajute, pentru a pune capt acestei utilizri ilicite. Prile astfel solicitate furnizeaz aceast asisten, n limita mijloacelor de care ele dispun. La pct.3 al art.17, se prevede c partea care are motive ntemeiate s cread c o nav care exercit libertatea de navigaie, conform dreptului internaional, i, navignd sub pavilion sau fiind nmatriculat la o alt parte, se ocup cu traficul ilicit, poate s anune
54

Aderarea la aceste dou instrumente juridice internaionale s-a fcut prin Legea nr. 118, care a fost adoptat de Senat la 8 septembrie 1992 i de Camera Deputailor la 3 decembrie 1992; legea a fost promulgat la 15 decembrie 1992, prin Decretul prezidenial nr. 232. 55 La care Romnia a aderat prin Legea nr. 118 din 1992. NESECRET 190 din 245

NESECRET

statul sub pavilionul cruia navigheaz nava, s solicite confirmarea nmatriculrii i, dac acest lucru se confirm, s cear autorizaie acestui stat, pentru a lua msurile adecvate cu privire la aceast nav. Statul sub pavilionul cruia navigheaz nava poate s autorizeze statul solicitant s inspecteze nava, s viziteze nava. Dac sunt descoperite probe ale participrii la un trafic ilicit, trebuie luate msurile adecvate cu privire la nav, la persoanele care se gsesc la bord i cu privire la ncrctur. Aceste msuri sunt executate numai de navele de rzboi, aeronavele militare sau alte nave care poart vizibil o marc exterioar i sunt identificabile ca fiind n serviciul statului. n legtur cu sigurana navigaiei, credem c poate fi menionat i aderarea Romniei la Convenia internaional privind standardele de pregtire a navigatorilor, brevetare/atestare i efectuare a serviciului de cart, adoptat la Londra, la 7 iulie 197856. n preambulul conveniei, statele participante i exprim dorina de a promova sigurana vieii i a bunurilor pe mare i de a proteja mediul marin, prin stabilirea, de comun acord, a standardelor internaionale de pregtire a navigatorilor, brevetare/atestare i efectuare a serviciului de cart. Din economia acestei convenii, este de relevat ideea promovrii cooperrii tehnice. Astfel, n conformitate cu art. XI, Prile la Convenie trebuie s asigure, prin consultri i cu ajutorul Organizaiei, sprijinul acelor pri care solicit asisten tehnic pentru: pregtirea personalului administrativ i tehnic; crearea instituiilor pentru pregtirea navigatorilor; furnizarea echipamentului i a dotrilor necesare instituiilor destinate pregtirii; organizarea i urmrirea programelor de pregtire corespunztoare, incluznd pregtirea practic la bordul navelor maritime; facilitarea altor msuri privind mbuntirea pregtirii i calificrii navigatorilor. n 1993, la 8 martie, ara noastr a aderat la Convenia internaional din 1973, pentru prevenirea polurii de ctre nave, modificat prin Protocolul ncheiat la Londra, la data de 17 februarie 197857. Prile la convenie i exprim, n preambulul acesteia, dorina de a proteja mediul nconjurtor, n general, i cel marin, n special, i recunosc
Aderarea rii noastre s-a produs prin Legea nr.107 adoptat de Senat i Camera Deputailor n edinele din 9 septembrie 1992, i promulgat prin Decretul prezidenial nr. 198 din 2 octombrie 1992. Printr-un decret anterior (nr. 83 din 2 septembrie 1991) s-a aprobat aderarea Romniei la aceast Convenie. 57 Legea de aderare (nr. 6/1993) a fost adoptat de Senat n edina din 8 septembrie 1992, iar de Camera Deputailor la 22 februarie 1993, fiind apoi promulgat prin Decretul prezidenial nr. 27 din 4 martie 1993. NESECRET 191 din 245
56

NESECRET

c deversarea deliberat, din neglijen sau accidental, de hidrocarburi i alte substane duntoare, de ctre nave, constituie o surs serioas de poluare. n conformitate cu art.6 al Conveniei din 1973, statele trebuie s coopereze pentru respectarea prevederilor sale, folosind toate msurile corespunztoare i realizabile pentru descoperirea nclcrilor i supravegherea mediului, precum i msuri adecvate pentru comunicarea de informaii i adunarea de probe. Sunt enunate, la punctele 2-5 ale acestui articol din Convenie, modalitile concrete n care statele-pri la Convenie urmeaz s coopereze n acest domeniu. La semnarea Conveniei asupra dreptului mrii de la Montego Bay1982, Romnia a fcut urmtoarea Declaraie: 1. ca ar geografic dezavantajat, riveran la o mare srac n resurse piscicole, Romnia reafirm necesitatea dezvoltrii cooperrii internaionale n domeniul valorificrii resurselor piscicole din zonele economice, pe baza unor acorduri juste i echitabile, care s asigure accesul rilor din aceast categorie la resursele de pescuit din zonele economice ale altor regiuni sau subregiuni. 2. Romnia reafirm dreptul statelor riverane de a adopta msuri pentru protecia intereselor de securitate inclusiv dreptul de a adopta reglementri naionale cu privire la trecerea navelor de rzboi strine, prin apele lor teritoriale. Dreptul de a adopta asemenea msuri este n deplin conformitate cu art.19 i 25 ale conveniei, aa cum se precizeaz i n declaraia Preedintelui Conferinei O.N.U. asupra dreptului mrii, din edina plenar a Conferinei din 26 aprilie 1982. 3. Romnia declar c, n temeiul cerinelor de echitate, dup cum rezult din art.74 i 83 ale Conveniei asupra dreptului mrii, insulele nelocuite i fr via economic nu pot afecta, n nici un fel, delimitarea spaiilor maritime ce aparin rmurilor principale ale statelor riverane. Romnia a aderat, la 7 ianuarie 1982, la Conferina Naiunilor Unite privind Transportul Mrfurilor pe Mare, ncheiat la Hamburg, n 1978. Textul conveniei a fost adoptat de ctre Conferina Naiunilor Unite asupra transportului de mrfuri pe mare. La solicitarea Comisiei pentru Comer i Dezvoltare, proiectul acestei convenii a fost elaborat de ctre Comisia Naiunilor Unite pentru Drept Comercial Internaional. Acest

NESECRET 192 din 245

NESECRET

proiect s-a bucurat de aprecierile participanilor la conferin, care au remarcat importana codificrii normelor juridice din acest domeniu58. n cuprinsul prevederilor, se afirm obligativitatea aplicrii acestor norme tuturor contractelor de transport pe mare, ntre dou state diferite, dac: portul de ncrcare prevzut n contractul de transport pe mare este situat ntr-un stat contractant; portul de descrcare prevzut n contractul de transport pe mare este situat ntr-un stat contractant; unul dintre porturile facultative de descrcare, prevzut n contractul de transport pe mare, este portul efectiv de descrcare i face dovada contractului; conosamentul sau alt document, care face dovada contractului de transport pe mare, este emis ntr-un stat contractant sau stipuleaz c prevederile Conveniei ori legislaia oricrui stat care le aplic guverneaz contractul. Statele participante la negocieri au acceptat ca, n interpretarea i aplicarea conveniei, s se in seama de caracterul ei internaional i de necesitatea de a promova uniformitatea59. Comisia Naiunilor Unite pentru Drept Comercial Internaional urmrete armonizarea reglementrilor din aceast Convenie cu cele adoptate la Haga, n scopul eliminrii contradiciilor existente i elaborrii unui instrument juridic care s conin reglementri unitare, n acest domeniu, al comerului internaional. Convenia cu privire la dreptul mrii, din 12 decembrie 1982, semnat la Montego Bay - Jamaica, relev, n preambulul su, voina statelor-pri de a reglementa, ntr-un spirit de nelegere i cooperare reciproc, toate problemele privind dreptul mrii, de a asigura ordinea juridic internaional pentru mri i oceane, care s faciliteze comunicaiile internaionale i s favorizeze folosirea panic a mrilor i oceanelor, folosirea echitabil i eficace a resurselor biologice i minerale ale mediului marin, protejarea i pstrarea acestuia. Se precizeaz, totodat, c zona fundului mrii i oceanelor, precum i subsolul lor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale, i resursele acestei zone sunt i trebuie considerate patrimoniul comun al umanitii, explorarea i
Dumitru Mazilu, Dreptul Comerului internaional partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.49. 59 Prevzut n art. 3 al Conveniei Naiunilor Unite privind transportul pe mare, adoptat la 31 martie 1978. NESECRET 193 din 245
58

NESECRET

exploatarea acestuia urmnd s se fac n interesul ntregii umaniti, independent de situaia geografic a statelor. Convenia consacr deplina suveranitate a statului riveran asupra mrii teritoriale, asupra spaiului aerian situat deasupra acesteia, precum i asupra fundului mrii i subsolului ei. Se stabilete o limit exterioar a mrii teritoriale care s nu depeasc 12 mile marine. Partea a II-a a conveniei este consacrat mrii teritoriale i zonei contigue, iar art.2 este intitulat Regimul juridic al mrii teritoriale i spaiului aerian de deasupra i al fundului acestei mri i subsolului ei. n cadrul acestui articol, se statueaz c suveranitatea statului riveran se ntinde dincolo de teritoriul su i de apele sale interioare, iar, n cazul unui stat-arhipelag, dincolo de apele sale arhipelagice, asupra unei zone a mrii adiacente, desemnat sub numele de mare teritorial. n continuare se stipuleaz c suveranitatea se ntinde asupra spaiului aerian de deasupra mrii teritoriale, precum i asupra fundului acestei mri i subsolului ei. Convenia relev c suveranitatea asupra mrii teritoriale se exercit n condiiile prevzute de dispoziiile sale i de celelalte norme de drept internaional. Acest important instrument juridic internaional elimin orice suspiciune referitoare la suveranitatea asupra mrilor i oceanelor n textul art.3, titlul "Limea mrii teritoriale", se precizeaz orice stat are dreptul de a fixa limea mrii sale teritoriale. Aceast lime nu poate depi 12 mile marine msurate de la liniile de baz, stabilite n conformitate cu prezenta convenie. Dac limita interioar a mrii teritoriale o constituie rmul, limita exterioar a mrii teritoriale este constituit de o linie, avnd fiecare punct la o distan egal cu limea mrii teritoriale, din punctul cel mai apropiat al liniei de baz. n Convenie sunt precizri importante cu privire la linia de baz normal. Art.5 al Conveniei dispune dac n prezenta Convenie nu se prevede altfel, linia de baz normal, de la care se msoar limea mrii teritoriale, este linia refluxului de-a lungul rmului, astfel cum aceasta este indicat pe hrile marine, la scar mare, recunoscute oficial de statul riveran. n cazul prilor insulare ale unei formaiuni de atoli sau ale unor insule mrginite de recife dantelate, linia de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale este linia refluxului nspre larg a recifului, aa cum este indicat pe hrile marine recunoscute oficial de statul riveran. n art.7 al conveniei, care se intituleaz liniile de baz drepte, se prevede, acolo unde marea prezint crestturi i tieturi adnci sau dac
NESECRET 194 din 245

NESECRET

exist un ir de insule de-a lungul rmului, n imediata apropiere a acestuia, se poate folosi metoda liniilor de baz drepte, care leag puncte corespunztoare, pentru trasarea liniei de baz, de la care se msoar limea mrii teritoriale (pct.1). n cazul n care rmul este extrem de instabil, datorit prezenei unei delte sau a altor caracteristici naturale, punctele corespunztoare pot fi alese de-a lungul liniei celei mai avansate a refluxului i, chiar n caz de retragere ulterioar a liniei refluxului, aceste linii de baz drepte rmn n vigoare, att timp ct ele nu au fost modificate de ctre statul riveran, potrivit conveniei. Punctul 6 (final) al art.7 din convenie stabilete c metoda liniilor de baz drepte nu poate fi aplicat de ctre un stat astfel nct s taie legtura dintre marea teritorial a altui stat cu largul mrii sau cu zona economic exclusiv. Conform art.1 din Cap.I al Legii nr.70/1990, pentru reglementarea apelor maritime interioare, a mrii teritoriale i zonei contigue ale Romniei, liniile de baz sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau, dup caz, liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmului dinspre larg al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale altor instalaii portuare permanente. METODE SI MIJLOACE UTILIZATE N RZBOIUL MARITIM RZBOIUL DE SUPRAFA a) Navele i aeronavele militare ale adversarului Navele i aeronavele militare, incluznd auxiliarele navale i militare, sunt supuse atacului, distrugerii sau capturrii dincolo de teritoriul neutru. Este interzis refuzul de a adposti inamicul care se pred de bun voie. Odat ce o nav militar inamic a indicat clar dorina de a se preda, prin oprirea motoarelor, rspunderea la semnalele atacatorului sau prin lansarea brcilor de salvare, atacul trebuie s nceteze. Ofierii i echipajul navelor i aeronavelor militare inamice capturate sau distruse trebuie s fie fcui prizonieri de rzboi. Dac exigenele militare o permit, toate msurile posibile trebuie luate pentru a cuta i salva pe cei naufragiai, rnii i bolnavi, i pentru a recupera morii dup fiecare confruntare naval.
NESECRET 195 din 245

NESECRET

b. Navele Comerciale i Aeronavele civile ale adversarului Navele comerciale i aeronavele civile ale adversarului pot fi capturate pe mare dincolo de teritoriul neutru. Efectuarea prealabil de vizite i perchiziii nu este obligatorie, cu condiia ca determinarea clar a statutului de vas inamic s fie fcut prin alte mijloace. Cnd circumstanele militare exclud capturarea unei astfel de nave sau aeronave, aceasta poate fi distrus dup ce au fost luate toate msurile posibile pentru sigurana pasagerilor i echipajului. Documentele referitoare la captur trebuie pstrate i, dac este posibil, bunurile personale ale pasagerilor trebuie salvate, fiecare caz de distrugere a unei nave capturate trebuie raportat comandantului ierarhic superior. Ofierii i membrii echipajelor navelor comerciale i aeronavelor civile capturate pot fi fcui prizonieri de rzboi. Ali ceteni aflai la bordul unor astfel de nave i aeronave capturate, care se afl la bord ca pasageri privai, sunt supui legislaiei captorului. Cetenii statului neutru, aflai la bordul navelor comerciale i aeronavelor civile capturate, nu sunt fcui prizonieri de rzboi, cu excepia cazului n care au participat la aciuni ostile sau de rezisten mpotriva captorului. Navele comerciale ale adversarului pot fi atacate i distruse de navele militare de suprafa, cu sau fr avertisment prealabil, n oricare din urmtoarele circumstane: rezistena activ la perchiziie sau capturare; refuzul de a opri la somaii; navigaia n convoi cu nave sau aeronave militare; dac sunt narmate; dac sunt ncorporate n sistemul de informaii al forelor armate ale adversarului; dac acioneaz, n orice calitate ca auxiliar naval sau militar al forelor armate; dac sunt integrate n efortul logistic al adversarului de ducere/susinere a rzboiului i dac respectarea reglementrilor Protocolului din 1936 de la Londra ar supune, n circumstanele concrete date, nava de suprafa, la un pericol iminent. c. Nave cu statut excepional Anumite clase de nave i aeronave ale adversarului sunt excluse conform dreptului rzboiului naval, de la captur sau distrugere, cu condiia ca ele s nu ia parte la ostiliti, nu trebuie s mpiedice
NESECRET 196 din 245

NESECRET

deplasrile combatanilor, trebuie s se supun procedurilor de identificare i inspecie, i pot fi obligate s ias din zona de lupt. Aceste nave excepionale sunt , de regul, urmtoarele: a) Nave desemnate i angajate n schimbul de prizonieri (nave cartel); b) Nave spital (transporturi medicale) desemnate i marcate corespunztor; c) Navele destinate unor misiuni religioase, tiinifice nemilitare, sau filantropice; d) Navele care au garantat libera trecere prin acorduri anterioare realizate ntre beligerani; e) Navele i ambarcaiunile mici de pescuit n zona coastei (nu de mare adncime). Astfel de nave i ambarcaiuni sunt supuse reglementrilor comandantului naval al prii beligerante care opereaz n zon; f) Navele civile de pasageri aflate pe mare sunt supuse capturrii dar sunt scutite de distrugere. Dei liniile de comunicaii sunt n general obiective militare legitime n rzboiul modern, navele civile de pasageri pe mare sunt protejate, cu excepia cazului cnd sunt utilizate de inamic n scopuri militare (de ex. n transportul trupelor sau ncrcturilor militare) sau dac refuz s rspund la ordinele navei militare interceptoare. Astfel, navele de pasageri n port nu sunt protejate de la distrugere. RZBOIUL SUBMARIN Protocolul din 1936 de la Londra, coroborat cu practica cutumiar a beligeranilor n timpul i dup cel de-al II-lea rzboi mondial, prevede pentru comandanii submarinelor rspunderea asupra siguranei pasagerilor, echipajului i a documentelor nainte de distrugerea unei nave comerciale inamice, cu excepia cazului n care: a) nava comercial refuz s se opreasc la somaie sau opune rezisten la capturare; b) nava comercial inamic este ntr-un convoi militar sau este ea dotat cu armament; c) nava comercial sprijin sistemul de informaii al adversarului sau acioneaz n calitate de auxiliar naval pentru forele armate inamice; d) inamicul i-a integrat marina comercial n efortul de ducere sau susinere a rzboiului i respectarea acestei reguli ar supune
NESECRET 197 din 245

NESECRET

submarinul, n circumstanele date, la un pericol iminent sau ar mpiedica ndeplinirea misiunii. Regulile de rzboi naval referitoare la navele care sunt scutite de capturare i/sau distrugere de ctre navele de suprafa se aplic i submarinelor. ARME NAVALE A. MINE NAVALE 1. Minele navale pot fi utilizate, n mod eficient, la realizarea unor zone de interdicie (aprare de coast i portuar), la rzboiul antisuprafa (antisubmarin) i pentru blocada maritim. Minele navale sunt arme legale, dar potenialul lor de efecte nediscriminatorii au dus la reglementri specifice pentru amplasarea i utilizarea lor n dreptul conflictului armat. 2. Tipuri de mine: a) Minele armate, sunt amplasate cu toate dispoziivele de siguran demontate, fie sunt armate dup amplasare, astfel nct s detoneze atunci cnd parametrii prestabilii (dac este cazul) sunt ndeplinii; b) Minele controlate, nu au capacitatea de distrugere pn cnd nu sunt activate de o anumit form de armare controlat (moment n care devin mine armate). 3. Minare n timp de pace. a) Pentru sigurana propriilor ceteni o naiune poate utiliza att mine armate, ct i controlate, n apele sale interne, n orice moment, cu sau fr notificare; b) Un stat poate s mineze propriile ape de arhipelag i marea teritorial n timp de pace, atunci cnd este necesar, n scopuri de securitate naional; c) Minele armate, amplasate n ape de arhipelag sau pe marea teritorial, notificarea internaional adecvat a existenei i amplasamentului acestor mine este obligatorie; d) Deoarece dreptul la libera trecere poate fi suspendat numai temporar, minele armate trebuie recuperate sau fcute inofensive imediat ce ameninarea la adresa securitii care a dus la amplasarea lor a ncetat; e) Amplasarea minelor controlate, n apele de arhipelag sau n marea teritorial a unui stat, nu este supus cerinelor de notificare sau recuperare;
NESECRET 198 din 245

NESECRET

f) Minele navale nu pot fi amplasate n apele interne, teritoriale sau de arhipelag ale altei naiuni, n timp de pace, fr consimmntul statului gazd; 4. Minarea n preambulul conflictului a) Minele armate nu pot fi amplasate n apele internaionale nainte de izbucnirea unui conflict armat, cu excepia cazului de autoaprare individual sau colectiv; b) Dac minele armate sunt amplasate n apele internaionale, n astfel de circumstane, notificarea prealabil a amplasamentului lor trebuie fcut, iar data anticipat a recuperrii lor complete trebuie stabilit n mod clar; c) Statul care amplaseaz minele armate n apele internaionale, n timp de pace, i asum rspunderea de a menine o prezen suficient n zon pentru a asigura avertizarea corespunztoare a navelor care se apropie de zona de pericol; Toate minele armate trebuie s fie prompt recuperate sau fcute inofensive cnd pericolul iminent care a provocat amplasarea lor a disprut. 5. Minarea pe durata desfurrii conflictului armat. Minele navale trebuie utilizate n mod legitim de ctre prile implicate ntr-un conflict armat, cu respectatea urmtoarelor restricii: a) Notificarea internaional a amplasamentului minelor armate trebuie fcut imediat cnd exigenele militare o permit; b) Minele nu pot fi amplasate de beligernai n apele teritoriale ale statelor neutre; c) Minele ancorate trebuie s devin inofensive imediat ce s-a rupt cablul de ancorare; d) Minele neancorate care nu sunt ntr-un alt mod fixate sau depuse pe fundul mrii trebuie s devin inofensive la o or dup pierderea controlului asupra lor; e) Localizarea cmpurilor de mine trebuie s fie atent nregistrat pentru a asigura notificarea exact i pentru a facilita recuperarea i dezactivarea ulterioar; f) Minele navale pot fi utilizate pentru a canaliza navigaia neutr, dar nu ntr-o manier care s mpiedice tranzitarea strmtorilor internaionale sau a apelor de arhipelag de ctre aceast navigaie; g) Minele navale nu pot fi amplasate n largul coastelor i porturilor inamicului cu singurul obiectiv de a intercepta navigaia
NESECRET 199 din 245

NESECRET

maritim, dar pot fi folosite la blocada strategic a porturilor coastelor i cilor navigabile inamice; h) Minarea zonelor de ntindere nedefinit, n apele internaionale, este interzis. Zone limitate, n mod rezonabil, pot fi stabilite pentru minele navale, cu condiia ca navigarea neutr s aib o rut alternativ de ocolire sau traversare a acestor zone.

NESECRET 200 din 245

NESECRET

TEMA Nr. 10 DREPTUL INTERNAIONAL PENAL. CRIMELE MPOTRIVA UMANITII I CRIMELE DE RZBOI. REPRIMAREA NCLCRILOR NORMELOR DE DREPT INTERNAIONAL UMANITAR REPRIMAREA PENAL A VIOLRILOR DREPTULUI OPERAIONAL TIPOLOGIA INFRACIUNILOR N MATERIA DREPTULUI INTERNAIONAL Reprimarea penal a violrilor Drepturilor Internaional Umanitar reprezint un segment al dreptului internaional penal. Ea este definit ca un ansamblu al regulilor juridice recunoscute n relaiile internaionale i are ca scop protejarea ordinii sociale internaionale prin urmrirea, judecarea i condamnarea actelor care i aduc atingere. Principiul represiunii universale consacr o derogare de la teritorialitatea legii penale interne. Un principiu specific Dreptului Internaional Umanitar l reprezint imprescriptibilitatea crimelor contra pcii, contra umanitii i a crimelor de rzboi, conform stipulaiilor Conveniei Naiunilor Unite din 1968. Principiul legitimei aprri se constituie ntr-o cauz exoneratoare de rspundere penal n situaiile cnd pentru salvarea unui interes legitim, personal sau public, se iau msuri de aprare mpotriva faptelor internaionale ilicite ale unui stat sau ale unei persoane; evident c msurile de legitim aprare trebuie s fie proporionale cu gravitatea pericolului. Un alt principiu al Dreptului Internaional Penal este acela conform cruia ordinul ierarhic nu nltur rspunderea penal, el fiind consacrat n statutele tribunalelor internaionale penale, n legislaiile naionale ale statului dar originea o are n doctrina juridic; el arat c agenii statului, au nu numai dreptul dar i obligaia de a nu executa ordinele superioare contra Dreptului Internaional Umanitar, existena unui astfel de ordin n

NESECRET 201 din 245

NESECRET

comiterea crimelor internaionale neputnd fi un mijloc de aprare, ci doar o circumstan atenuant60. Rspunderea internaional penal i are fundamentul n nclcarea normelor imperative ale dreptului internaional, prin fapte ilicite de o deosebit periculozitate pentru comunitatea internaional, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. Adernd la tratatele internaionale de drept umanitar, statele se angajeaz s le respecte cu bun credin (anexa nr. 7). Conveniile internaionale nu fac precizri dect asupra infraciunilor grave indicndu-le n mod expres, recomandnd statelor s stabileasc singure pedepsele pentru aceste infraciuni, instanelor competente a le judeca, precum i clarificarea altor fapte contrare dreptului internaional ca fiind infraciuni sau delicte. Infraciunile la dreptul internaional aplicabil n conflictele armate sunt clasificate, de ctre conveniile internaionale care le definesc, n infraciuni grave i alte infraciuni. Infraciunile grave sunt nclcrile grave comise de ctre o parte beligerant la adresa persoanelor i bunurilor aflate sub protecia conveniilor internaionale (art. 50 din Convenia I de la Geneva din 1949, art. 51 din Convenia a II-a, art. 130 din Convenia a III-a, art. 147 din Convenia a IV-a, art. 11 i 85 din Protocolul adiional I din 1977). Infraciunile grave la instrumentele internaionale de dreptul conflictelor armate sunt considerate crime de rzboi i se pedepsesc penal. Conveniile de la Geneva din 1949 declar ca fiind astfel de infraciuni grave urmtoarele fapte comise mpotriva rniilor, bolnavilor i naufragiailor, prizonierilor de rzboi, populaiei civile sau mpotriva persoanelor i bunurilor aflate sub protecie special: omuciderea internaional; tratarea sau tratamentele inumane, inclusiv experimentele biologice; faptul de a cauza n mod intenionat mari suferine sau de a aduce grave atingeri integritii fizice sau sntii; faptul de a fi lipsit (combatantul) de dreptul su de a fi judecat n mod legal i imparial; deportarea sau transferul ilegal;
Majoritatea legislaiilor militare ale statelor occidentale conin aceast obligaie de neexecutare a ordinelor ilegale. n Romnia, Legea 80/1995 a statutului cadrelor militare prevede n art. 8 c militarilor le este interzis s dea i s execute acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i a conveniilor internaionale ratificate de Romnia. NESECRET 202 din 245
60

NESECRET

deteniunea ilegal; luarea de ostatici; distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificate de necesitile militare, i desfurate pe scar mare n mod arbitrar. La acestea, Protocolul Adiional I din 1977 adaug: actele i omisiunile nejustificate prin care se compromite sntatea i integritatea fizic sau mental a persoanelor aflate n puterea prii adverse sau internate, deinute sau private de libertate ca urmare a conflictului armat; lansarea unui atac fr discriminare, afectnd populaia civil sau bunuri cu caracter civil; lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau instalaiilor coninnd fore periculoase; atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate; atacarea unei persoane, cunoscnd c este scoas din lupt; utilizarea cu perfidie a semnului distinctiv al Crucii Roii sau a altor semne protectoare recunoscute de conveniile internaionale; transferarea de ctre puterea ocupat a unei pri a populaiei sale civile n teritoriul pe care l ocup sau deportarea ori transferarea n interiorul sau n afara teritoriului ocupat a totalitii sau a unei pri a populaiei acestui teritoriu; orice ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de rzboi sau a civililor; practicile de aparheid i celelalte practici inumane i degradante bazate pe discriminarea rasial care dau loc unor ofense grave la adresa demnitii personale; faptul de a ndrepta atacuri mpotriva patrimoniului cultural sau spiritual al poporului. Alte infraciuni, la instrumentele internaionale, sunt actele contrare dispoziiilor acestora i care nu sunt crime de rzboi. Ele pot fi infraciuni sau abateri disciplinare i se sancioneaz penal sau disciplinar. n anumite manuale ale legilor i obiceiurilor rzboiului sunt date ca exemple de alte infraciuni urmtoarele acte: folosirea armelor i metodelor de rzboi interzise; mutilarea de cadrave; abuzuri de drapel parlamentar; distrugerea nejustificat de bunuri culturale;
NESECRET 203 din 245

NESECRET

jaful; obligarea prizonierilor sau civililor inamici de a efectua lucrri de natur militar care le-ar pune viaa n pericol; refuzul de a crua supravieuitorii. Faptul c aproape toate statele sunt pri la Conveniile de la Geneva din 1949 i la Protocoalele lor Adiionale din 1977 face ca obligaia reprimrii pe plan naional a infraciunilor la Dreptul Internaional Umanitar s aib un caracter general. Totui, maniera n care statele au realizat n practic aceast obligaie este extrem de diversificat. Regulile generale prevzute n conveniile internaionale pentru reprimarea infraciunilor la normele Dreptului Internaional Umanitar impun statelor luarea unor msuri pe plan naional: s emit ordine i instruciuni pentru asigurarea respectrii Conveniilor ratificate; stabilirea msurilor legislative necesare sancionrii penale a persoanelor care au comis sau au dat ordin s se comit oricare dintre infraciunile grave; s urmreasc persoanele bnuite de a fi comis sau de a fi ordonat s se comit oricare dintre infraciunile grave i deferirea lor propriilor tribunale (indiferent de naionalitatea acestor persoane); s nu se exonereze i nici s exonereze un alt stat de rspunderea pentru comiterea infraciunilor grave; s faciliteze deschiderea unor anchete la cererea unei pri la conflict cu privire la orice pretins violare a conveniilor, iar dac nu se realizeaz un acord cu privire la procedura anchetei s se neleag cu partea interesat asupra alegerii unui arbitru care va hotr asupra procedurii de urmat; s asigure inculpailor beneficiile garaniilor de procedur i de liber aprare. Legea 159 (M.Of. 283/31 iulie 1998) privind cooperarea autoritilor romne cu Tribunalul Internaional61 pentru urmrirea persoanelor presupuse a fi responsabile de grave violri ale dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd cu anul 1991, face urmtoarele referiri: procedura de cooperare se declaneaz la cererea Tribunalului Internaional de la Haga; Ministerul Justiiei este autoritatea central competent s primeasc cererea i s-o verifice sub aspectul regularitii formale i s o transmit nentrziat spre rezolvare organelor judiciare competente; Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie i Ministerul de Interne vor furniza Ministerului Justiiei datele pe care le dein i care prezint relevan pentru
Tribunalul Penal Internaional privind fosta Iugoslavie a fost nfiinat n anul 1993, la Haga, fiind n acest moment n plin activitate, inculpndu-l de crime de rzboi pe preedintele srb Slobodan Miloevici. NESECRET 204 din 245
61

NESECRET

soluionarea cererilor primite de la Tribunalul Internaional; cauzele care au ca obiect infraciuni ce intr n competena Tribunalului Internaional aflate n curs de urmrire penal sau de judecat n Romnia, vor fi trimise Tribunalului Internaional, conform art. 9 alineat 2 din statutul acestuia, care prevede prioritatea de jurisdicie n favoarea sa; dac mandatul de arestare emis de Tribunalul Internaional sau de procurorul su poate fi pus n executare, Ministerul Justiiei va comunica Tribunalului Internaional impedimentele care au determinat neexecutarea mandatului; predarea persoanei arestate se va face fr a se recurge la procedura extrdrii; organele judiciare romne au obligaia de a soluiona i alte cereri ale Tribunalului Internaional avnd ca obiect identificarea unor persoane care pot fi martori sau experi n cauzele aflate pe rolul acestuia. Conferina Diplomatic a Plenipotenialilor de la Roma n iunie 1998 a adoptat Tratatul privind crearea Curii Penale Internaionale62 (anexa nr. 9). Constituirea Curii Penale Internaionale are ca scop consolidarea cooperrii internaionale pentru urmrirea i pedepsirea efectiv a crimelor ce ating comunitatea internaional. Dar jurisdicia sa se va exercita numai n legtur cu cele mai grave crime, care afecteaz la nivel global. Jurisdicia Curii Penale Internaionale va fi complementar sistemelor naionale sau internaionale de justiie penal, exercitndu-se doar n cazul n care se constat c ele sunt ineficiente, inexistente, necooperante sau blocate. Competena Curii Permanente Internaionale se exercit asupra unor categorii de crime: genocidul, crimele mpotriva umanitii comise n timp de pace i de rzboi, crimele de rzboi, agresiunea (care urmeaz s primeasc o definiie corespunztoare n Tratat). Este pentru prima dat dup constituirea Tribunalelor Militare la Nrnberg i Tokyo cnd se realizeaz o codificare, n cadrul unui tratat multilateral, a crimelor mpotriva umanitii, incluznd crima de apartheid, exterminarea, atacurile directe asupra populaiei civile, sclavia, deportarea i transferul forat de populaii, tortura, prostituia forat, dispoziia de persoane .a. ntre Curtea Penal Internaional i Tribunalul Internaional de la Haga exist unele diferene: n timp ce Curtea va deine autoritatea de a judeca crime comise oriunde n lume, Tribunalul Internaional de la Haga
Istoria lungului proces de constituire a unei jurisdicii penale internaionale ncepe n coala juridic romneasc, reprezentat de Vespasian Pelle (el redacteaz n 1927 primul proiect al Statutului Curii Penale Internaionale). NESECRET 205 din 245
62

NESECRET

are n competena sa doar evenimentele din Ruanda i fosta Iugoslavie. Dac Tribunalul este o creaie a Consiliului de Securitate al O.N.U., Curtea Penal Internaional este un tratat multilateral care consacr n dreptul internaional convergena dintre principalele sisteme de drept penal, cel de sorginte latino-franco-german i cel de sorginte latino-anglosaxon (civil low i common law). Spre deosebire de Tribunalul Penal Internaional de la Haga, Curtea Permanent Internaional va fi independent fa de Consiliul de Securitate al O.N.U., unde un numr redus de ri iau decizii pentru tribunal. Dac unele state au preluat n legislaia naional clasificarea infraciunilor grave prevzut n instrumentele internaionale, altele au adoptat un sistem propriu de clasificare. n actualul Cod penal romn sunt prevzute o serie de infraciuni grave la conveniile internaionale n Titlul al X-lea intitulat Infraciuni contra capacitii de aprare a Romniei, i anume: jefuirea celor czui pe cmpul de lupt (art. 350); folosirea fr drept a emblemei Crucii Roii pe timpul operaiilor militare (art. 351), iar n Titlul al XI-lea intitulat Infraciuni contra pcii i omenirii, urmtoarele categorii de infraciuni: genocidul (art. 357); tratamente neomenoase la adresa persoanelor protejate i czute n puterea adversarului (art. 358); distrugerea unor obiective sanitare i nsuirea unor bunuri sanitare, nejustificate de necesitile militare (art. 359); distrugerea, nsuirea sau jefuirea unor valori culturale (art. 360). Pedepsele aplicate acestui gen de infraciuni sunt de la 3 ani nchisoare pn la maximum de pedeaps aplicabil pe teritoriul romnesc (detenia pe via). n Codul penal romn, art. 121 se dispune c perscripia nu nltur executarea pedepselor principale pronunate pentru infraciunile contra pcii i omenirii. Reprimarea infraciunilor prevzute de instrumentele internaionale se face prin intermediul legislaiei naionale i cnd sunt comise de militarii care fac parte din trupele O.N.U. de meninere sau impunere a pcii. De problema reprimrii naionale, a violrilor Dreptului Internaional Umanitar, s-a preocupat, n mod repetat, Societatea Internaional de Drept Militar i Dreptul rzboiului al crei obiectiv special este, conform art. 3 al statutului su, gsirea cilor de armonizare a
NESECRET 206 din 245

NESECRET

legislaiilor penale interne att ntre ele ct i fa de regulile dreptului internaional. n anul 1997 s-a adoptat Charta de la Atena asupra principiilor eseniale ale represiunii naionale a infraciunilor grave la dreptul conflictelor armate. Funcionarea eficace a sistemului de reprimare a crimelor de rzboi este direct legat de reprimarea n cadrul dreptului intern, de aplicarea regulii competenei universale a tribunalelor naionale n aceast materie, condiie indispensabil pentru eliminarea real a impunitii criminalilor de rzboi; aceast regul trebuie integrat n dreptul intern aa cum rezult ea din dreptul internaional, prin recunoaterea competenei acestor tribunale de a judeca orice crim de rzboi, fr restricii n ceea ce privete locul comiterii ei sau naionalitatea autorului. Dac jurisdicia penal internaional rmne o problem pe care o va rezolva viitorul, n sistemul de reprimare internaional a infraciunilor la Dreptul Internaional Umanitar statele pot utiliza dispoziiile conveniilor umanitare referitoare la cooperarea judiciar n materie penal. n articolul 91, Protocolul Adiional I din 1977, se arat c partea la conflict va rspunde pentru toate actele comise de persoanele aparinnd forelor sale armate i va fi obligat la despgubiri n caz de violare a conveniilor internaionale. Articolele 88 i 89 din acelai instrument juridic prevd: statele i vor acorda cea mai larg ntrajutorare posibil n orice procedur referitoare la infraciunile grave la instrumentele internaionale; ele vor coopera n materie de extrdare; statele se vor angaja s acioneze n conformitate cu Carta Naiunilor Unitate. Adunarea General a O.N.U. a adoptat, n anul 1973, o rezoluie prin care au fost consacrate Principiile cooperrii internaionale n privina depistrii, arestrii, extrdrii i pedepsirii celor vinovai de crime de rzboi i de crime mpotriva umanitii. Dreptul Internaional Umanitar este o ncercare de ordonare a unei lumi imperfecte; el va fi ineficace ns att timp ct nu se va edifica o cultur bazat pe drepturile omului. n zorii unui nou mileniu el trebuie rensufleit pentru ca lumea s nu mai fie bolnav de greelile fcute. Iat de ce primordialitatea Dreptului Internaional Umanitar asupra forei brutale i nestpnite reprezint sperana supravieuirii civilizaiei umane. Hugo Grotius afirma n lucrarea sa de referin <<Despre dreptul rzboiului i al pcii>>: violena care se dezvluie, mai ales n rzboi,
NESECRET 207 din 245

NESECRET

are n ea ceva de fiar; de aceea trebuie s cutm cu mult grij s-o cuminim prin omenie, pentru ca nu cumva, lund prea mult pild de la fiare, s uitm c suntem oameni. Aceasta a fost, este i va fi raiunea existenei, reafirmrii, dezvoltrii i aplicrii nencetate a Dreptului Internaional Umanitar. Referitor la natura juridic a rspunderii internaionale, aceasta reprezint un raport juridic ntre dou sau mai multe subiecte de drept internaional public, n special ntre state, respectiv ntre statul vinovat i statul lezat, opinie nsuit i de Curtea Permanent de Justiie Internaional. Chiar i atunci cnd se produce o daun unui particular, raportul de rspundere se nate ntre statul care i-a nclcat obligaia i statul al crui cetean este victima. Atunci cnd gravitatea nclcrilor este de mare amploare i vizeaz ntreaga comunitate internaional, raportul juridic de rspundere se nate ntre statul autor i toate celelalte state, ca o obligaie erga omnes (n cazul aciunilor care pun n pericol pacea i securitatea internaional). Fundamentul rspunderii internaionale trebuie analizat n contextul distinciei care se face ntre rspunderea pentru fapte ilicite din punct de vedere internaional i rspunderea pentru consecinele prejudiciabile ale unor activiti legale. Doctrina i practica judiciar relev faptul c rspunderea internaional a unui stat poate fi angajat dac fapta i este imputabil i dac este ilegal din punct de vedere al dreptului internaional public. Pe lng aceste condiii se afirm uneori i existena culpei, prejudiciului i legturii cauzale. Ct privete culpa, aceasta este o condiie care aparine dreptului internaional clasic i a pierdut din importan n prezent, n favoarea rspunderii obiective. Potrivit Proiectului de articole al Comisiei de Drept Internaional, prejudiciul nu este o condiie a rspunderii statelor pentru fapte ilicite, n sensul c numai existena prejudiciului nu determin direct rspunderea dac nu exist i o nclcare a dreptului internaional public. Crimele internaionale i delictele internaionale Faptele internaionale ilicite, ca fundament al rspunderii internaionale a statelor, sunt grupate n dou categorii: crime internaionale i delicte internaionale. Crimele internaionale sunt definite ca fiind faptul ilicit din punct de vedere internaional, care rezult din violarea unei obligaii internaionale att de esenial pentru salvgardarea intereselor fundamentale ale societii internaionale, nct ea este considerat de societate n ansamblul ei ca o
NESECRET 208 din 245

NESECRET

crim63. Rezult c rspunderea pentru aceast categorie de fapte ilicite vizeaz ocrotirea unor valori universal acceptate de societatea internaional, precum pacea i securitatea internaional, dreptul popoarelor la autodeterminare, protecia fiinei umane n timp de pace i n timp de conflict armat, mediul natural. n cazul svririi acestor fapte internaionale ilicite, raportul juridic de rspundere se nate ntre statul autor al crimei internaionale i toate celelalte state (obligaie de rspundere erga omnes). Delictele internaionale reprezint fapte internaionale ilicite mai puin grave dect crimele internaionale, iar raportul juridic de rspundere se nate ntre statul autor i statul victim (statele victime). Faptele ilicite din punct de vedere al dreptului internaional (crimele i delictele internaionale) reprezint violri ale obligaiilor statelor. Dup natura lor, obligaiile internaionale ale statelor pot fi obligaii de comportament (de a avea un anumit comportament), obligaii de rezultat (s asigure obinerea unui anumit rezultat) i obligaii de eveniment (s previn producerea unor evenimente). Dup momentul n care sunt violate, obligaiile internaionale se clasific n fapte internaionale ilicite cu durat n timp (fapte continue, compuse sau complexe) i fapte ilicite internaionale fr durat de timp64. Determinarea timpului obligaiei este important pentru individualizarea autorului i normalizarea relaiilor dintre state. Exist unele mprejurri n care statele nu rspund, chiar dac svresc o fapt internaional considerat ca ilicit. Consimmntul dat de un stat altuia de a nclca obligaia pe care acesta din urm o are fa de primul nltur caracterul ilicit al faptei, dac se ndeplinesc urmtoarele condiii: s nu se depeasc limitele consimmntului, consimmntul s fie liber, clar, precis i anterior comiterii faptei, obligaia nclcat s nu decurg dintr-o norm de jus cogens. De asemenea, msurile ndreptate mpotriva faptei ilicite a altui stat nltur caracterul ilicit al msurilor, dac ele sunt legitime din punct de vedere al dreptului internaional, cu condiia s nu recurg la folosirea forei sau ameninri cu fora. Fora major este o alt mprejurare care nltur caracterul ilicit al unei fapte internaionale, dac rspunde urmtoarelor condiii: s fie o for irezistibil i imprevizibil, statul autor s fie n imposibilitate de a se conforma obligaiei sau de a cunoate neconformitatea comportamentului su cu obligaia care-i revine , statul autor s nu contribuie la producerea
63 64

D. Popescu, A. Nstase, F. Coman, Drept internaional public, Ed. ansa, Bucureti, 1994, p.312; M.I.Niciu, Drept internaional public, p.114-115; NESECRET 209 din 245

NESECRET

evenimentului. Starea de primejdie, dei asemntoare cu fora major, se deosebete de aceasta prin faptul c statul poate alege ntre a comite sau nu fapta ilicit. n cazul comiterii, se impune proporionalitatea consecinelor cu cele evitate. Starea de necesitate prezint unele similitudini cu starea de primejdie (posibilitatea de alegere a conduitei), dar, spre deosebire de aceasta, este admis restrictiv i vizeaz situaii deosebite n care se afl un stat din punct de vedere al intereselor sale fundamentale ameninate de un pericol grav i iminent. Starea de necesitate nu poate fi invocat dac privete o norm de jus cogens sau dac exist un tratat care nu permite invocarea ei, ori dac statul autor a contribuit la producerea ei. Legitima aprare este o alt cauz care nltur caracterul ilicit al faptei. Temeiul legitimei aprri se afl n Carta ONU, art. 51 i vizeaz att aprarea individual, ct i pe cea colectiv n cazul unui atac armat, cu obligaia celor care exercit acest drept de a aduce imediat la cunotina Consiliului de Securitate msurile luate. Rspunderea internaional a statelor i a organizaiilor internaionale pentru violarea dreptului umanitar Funcionarea instituiei rspunderii internaionale este decisiv n cazul regulilor care alctuiesc dreptul internaional unitar. n general, faptele ilicite care declaneaz rspunderea internaional a statelor pot fi grupate n trei categorii: fapte ilicite de drept comun, comise n timp de pace de particulari sau de mputernicii ai statului sau ai guvernului su; fapte ilicite comise n timpul dezordinii sociale interne (tulburri interne, insurecii); fapte ilicite comise n timp de rzboi; Prin urmare, statele rspund de pentru actele lor acte de stat i pentru actele particularilor, dac sunt ilicite din punct de vedere al dreptului internaional. Sunt acte de stat toate actele ndeplinite de efii statelor i membrii guvernelor lor care acioneaz n numele statului, precum i toate actele funcionarilor de stat care sunt ordonate sau autorizate de stat. Dar i atunci cnd statele exercit competenele lor n plan intern pot svri acte ilicite din punct de vedere internaional, fie adoptnd decizii contrare obligaiilor internaionale asumate prin tratatele internaionale, fie prin neadoptarea deciziilor interne corespunztoare obligaiilor internaionale. Statele rspund pentru actele ilicite prin care au produs prejudicii altui stat, cetenilor sau bunurilor acestuia, indiferent de autoritatea care le-a cauzat, pentru neexecutarea unor obligaii
NESECRET 210 din 245

NESECRET

contractuale, precum i cnd cauzeaz pagube altui stat prin luarea unor msuri de prevenire a unor tulburri interne. Statele rspund i pentru faptele resortisanilor si, persoane particulare, cnd nu au luat msurile necesare pentru a mpiedica producerea lor. Ct privete dreptul internaional umanitar, rspunderea internaional a statului este angajat de fapta sa ilicit, care constituie, ca fundament al rspunderii, o nclcare a obligaiilor internaionale pe care statul i le-a asumat. Ca pri la tratatele umanitare, statele se oblig s respecte i s fac s fie respectat dreptul internaional umanitar65. Formele rspunderii internaionale a statelor pentru violarea dreptului internaional umanitar Nendeplinirea obligaiilor asumate prin tratatele umanitare reprezint o fapt ilicit a crei consecin este angajarea rspunderii statului autor. Rspunderea, n funcie de gravitatea i coninutul violrii, poate fi moral, politic sau material. Rspunderea statelor nu poate fi penal pentru c societas delinquere non potest. n legtur cu acest ultim aspect, se pot afirma mai multe teorii: statul, ca persoan moral (juridic), nu poate rspunde penal; o persoan moral trebuie s rspund penal pentru infraciunile comise pentru c ar avea aptitudinea de a comite asemenea fapte prin propria voin66 ; se accept aptitudinea persoanei morale de a comite infraciuni, dar se respinge posibilitatea de a aplica sanciuni penale ori le accept n mod cu totul excepional. Tot mai mult se afirm n doctrina dreptului internaional c rspunderea internaional nu are dect n mod excepional un caracter penal i acest tip de sanciune vizeaz numai persoana fizic, pentru c este singura care are voin contient i, de aceea, nu poate exista culp i nici culpabilitate, nici responsabilitate penal pentru o colectivitate67. Pericolul care s-ar nate n cazul admiterii rspunderii penale colective ar fi acela c, la adpostul acesteia, cei cu adevrat vinovai de svrirea infraciunilor ar rmne nepedepsii.
Conveniile de la Geneva din 1948, art. 1 i Protocolul adiional I,1977, art. 1; V.P. Vespasian, La criminalite collective des Etats et le droit de lavenir, Bucureti, 1926; 67 M.I. Anghel, V.I. Anghel, Rspunderea n dreptul internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.64; NESECRET 211 din 245
65 66

NESECRET

Rspunderea penal nu poate opera pentru subiectele dreptului internaional, ci numai n cazul persoanei fizice, al omului ca individ. De aceea, statele nu rspund penal n sensul strict al acestei forme a rspunderii juridice, ci numai moral, politic i material. Rspunderea moral a statelor Este o form a rspunderii internaionale a statelor (satisfactio) determinat de prejudiciul moral (insult, tratament necorespunztor, nclcarea uzuanelor internaionale) cauzat altui stat printr-o fapt contrar dreptului internaional. Repararea prejudiciului const ntr-o satisfacie sub forma exprimrii de scuze datorate de statul autor fa de statul lezat, prezentarea de onoruri sau promisiuni c actele ilicite nu se vor repeta. Uneori, rspunderea moral se poate concretiza chiar prin aplicarea unor sanciuni funcionarilor ori cetenilor care au svrit fapta, sau n plata unor sume de bani ca despgubiri punitive. Rezult c rspunderea moral nu are numai o funcie reparatorie din punct de vedere moral, ci, prin reafirmarea normelor nclcate, i o funcie de promovare a respectrii dreptului internaional. Rspunderea politic (politico-juridic) a statelor Este o form a rspunderii internaionale a statelor care presupune suportarea de ctre statul autor a unor sanciuni care pot fi concretizate ntr-o gam care variaz de la simpla cerere de a pune capt actului ilicit i pn la aciuni dure, chiar cu folosirea forei armate, n cazul actelor de agresiune. Formele concrete ale rspunderii politice se prezint n diverse moduri: condamnarea i alte luri de poziii de dezaprobare, moiuni i rezoluii ale organizaiilor internaionale care pot merge pn la decizia de suspendare sau de excludere din organizaie a statului autor, ncetarea sau suspendarea total sau parial a tratatelor pentru nclcrile lor substaniale68, ntreruperea relaiilor economice i a comunicaiilor, ruperea relaiilor diplomatice, folosirea forei armate aeriene, navale sau terestre n scop demonstrativ sau chiar operaii militare n baza Consiliului de Securitate69. Rspunderea material a statelor Este o form a rspunderii internaionale prin care statul vinovat este obligat s repare daunele materiale provocate de el altui stat sub dublu aspect: plata despgubirilor pentru daunele provocate (reparatio) i restabilirea drepturilor nclcate (restitutio). Spre deosebire de rspunderea moral, reparaia daunelor materiale are un caracter compensatoriu i nu unul punitiv. Principiul aplicabil este restitutio in integrum, cu precizarea c practica internaional consacr regula potrivit creia statul vinovat va repara numai daunele directe, nu i pe cele indirecte. Ca
68 69

Convenia privind dreptul tratatelor, Viena, 1969, art. 60; Carta ONU, art. 41; NESECRET 212 din 245

NESECRET

principiu subsidiar, cnd restabilirea situaiei anterioare faptei ilicite nu este posibil, rspunderea material va consta n plata unor compensaii pentru prejudiciile provocate (reparatio). Dac prejudiciul rezult dintr-un conflict armat, despgubirile sunt, de regul, stabilite prin tratatele de pace. Statul rspunde material att pentru aciunile sale directe de nclcare a dreptului internaional, ct i pentru nendeplinirea obligaiilor contractuale, ori pentru prejudiciile cauzate de un resortisant al su. Societatea internaional a devenit mult mai complex dect societatea interetatic, ca urmare a fenomenelor derulate dup al doilea rzboi mondial: universalitate (concretizat prin creterea numrului statelor datorit destructurrii europene i a decolonizrii), instituionalizare (identificat cu creterea impresionant a numrului organizaiilor internaionale guvernamentale), transnaionalizare (exprimat prin creterea anselor de a participa la relaiile internaionale i a altor entiti dect statele, chiar a particularilor70). Prezena tot mai accentuat a organizaiilor internaionale guvernamentale n prezent a schimbat profund imaginea societii internaionale, cu implicaii evidente i n sfera rspunderii internaionale. Recunoscndu-se personalitatea juridic a organizaiilor internaionale, rezult c acestea au drepturi i obligaii n raport cu alte subiecte ale dreptului internaional public, ceea ce nseamn c, dac drepturile lor sunt violate, au posibilitatea s le valorifice prin intermediul instituiei rspunderii internaionale. n acelai timp, ele nsele rspund dac nu ndeplinesc obligaiile internaionale asumate sau dac svresc fapte ilicite din punct de vedere internaional. Dar, organizaiile internaionale au i personalitate juridic de drept intern, aflndu-se sub imperiul jurisdiciei unui stat. Prin urmare, organizaia are o dubl personalitate juridic: de drept intern i de drept internaional. Ca o concluzie, se poate afirma c rspunderea internaional a organizaiilor internaionale guvernamentale, precum i a celor neguvernamentale, indiferent de natura lor politic, militar, umanitar va opera i n situaia violrii dreptului umanitar, cunoscut fiind faptul c implicaiile acestora n conflictele armate au fost i sunt de mare amploare n ultimele decenii.

70

S. Sur, Relations internationales, Montchrestien, Paris, 1994, p. 71-97; NESECRET 213 din 245

NESECRET

TEMA Nr. 11 LECII ALE ISTORIEI DIN DOSARELE MARILOR PROCESE MILITARE Instanele internaionale penale ad-hoc. Tribunalul Militar Internaional Tribunalul Militar Internaional de la Nrenberg Germania hitlerist a reuit s depeasc cu mult violrile aduse moralei internaionale i respectrii sfinte a tratatelor, comise n epoca militarist a Kaiserului Wilhelm al II-lea. Prevederi ale tratatelor de pace, angajamente internaionale, Liga Naiunilor, dreptul la libertate i independen al fiecrui popor, vor fi tot attea concepte pur i simplu ignorate n cavalcada spre nfrngerea i distrugerea propriei naiuni condus de Hitler i acoliii si, pe care din pcate i-a lsat singuri n boxa acuzailor de la Nrenberg. Aceste nenumrate violri ale celor mai elementare norme internaionale au fost dublate de o adevrat politic sistematic, organizat cu rigurozitatea tipic teuton, de eliminare fizic a unor grupuri politice, rasiale, religioase sau etnice, necunoscute lumii civilizate nici mcar n epoca invaziilor mongole i pentru care omenirea a fost obligat s inventeze noiunea de genocid pentru a se putea referi la fapte de o asemenea natur. Au fost, aadar, incredibilele atrociti comise chiar n prima parte a celui de al doilea rzboi mondial, care au condus la realizarea Acordului de la Saint James Palace, semnat la Londra, n anul 1942. Cu aceast ocazie, se stabilea nfiinarea unei Comisii a Naiunilor Unite pentru descoperirea i pedepsirea crimele de rzboi71. Chiar dac termenul de Naiuni Unite72 nu includea la acel moment dect Aliaii Occidentali SUA i Marea Britanie se poate afirma c era un pas important ce dovedea o intenie clar i decis pentru perioada postbelic. n aceast aciune a fost ulterior angrenat i Uniunea Sovietic. Prin declaraia solemn adoptat la Moscova, la data de 30 octombrie 1943, n numele celor trei mari state aliate, se arta n mod explicit : cnd un armistiiu va fi acordat unui nou guvern format n Germania, oricare va fi acesta, ofierii i soldaii germani sau oficialii naziti care sunt responsabili, sau care i-au dat consimmntul la comiterea atrocitilor, masacrelor i execuiilor despre care se cunoate, vor fi trimii n rile pe teritoriul crora au comis abominabilele fapte menionate, pentru a fi judecai i pedepsii n conformitate cu legile acelor ri eliberate de ctre guvernele
71 72

Care urma evident s funcioneze la terminarea rzboiului. Neavnd sensul dobndit mai trziu. NESECRET 214 din 245

NESECRET

libere din aceste ri. Liste vor fi ntocmite, cu toate detaliile posibile, de ctre toate rile interesate. De asemenea, germanii care au luat parte la execuiile n mas ale ofierilor polonezi, ca i la mpucarea ostatecilor francezi, olandezi, belgieni, norvegieni i greci, sau cei care au participat la masacrele comise n Polonia i pe teritoriile ocupate din Uniunea Sovietic vor fi adui la locul crimelor i judecai n acel loc de ctre populaia pe care au martirizat-o. n acest fel i cei care, pn n acest moment, nu i-au ptat minile cu snge nevinovat trebuie s tie c vor fi pedepsii dac vor comite fapte similare. Deoarece este indubitabil c cele trei puteri aliate i vor urmri pn la captul lumii i i vor preda n minile acuzatorilor lor pentru a se face dreptate73. Este demn de remarcat c la acel moment numai crimele de rzboi intrau n competena acestei Comisii. ncepnd cu anul 1944, umanitatea a nceput, ns, s descopere date despre genocidul comis mpotriva celor 6 milioane de evrei din Europa74 i n acest fel se va ajunge la un alt nou concept cel de crime mpotriva umanitii. Astfel, s-au pus bazele conceptuale avansate ale noiunii de crime internaionale care, n forma lor perfecionat, vor fi preluate i incluse, o jumtate de secol mai trziu, n competena Tribunalelor Penale pentru Yugoslavia i Rwanda, ca i a Curii Penale Internaionale. Sediul materiei La data de 8 august 1945, a fost semnat, la Londra, "Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai Puterilor europene ale Axei", prin care s-a hotrt instituirea unui Tribunal Militar Internaional, rmas n istorie sub numele de Tribunalul de la Nurenberg, care s judece criminalii de rzboi ale cror crime erau fr localizare geografic precis. nelegerea a reprezentat voina celor 4 state nvingtoare, respectiv, Statele Unite ale Americii, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i Frana care au reuit s gseasc un compromis acceptabil, subsumat ideii de a pune n practic principiile enunate anterior. Acordul cuprindea, n cadrul anexei, Statutul Tribunalului, care prevedea reguli de constituire, de jurisdicie i de funcionare a acestuia. Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg a funcionat n perioada 20 noiembrie 1945 i 1 octombrie 1946, dat la care i-a ncheiat lucrrile i existena. S-a convenit c sediul acestui Tribunal s fie n oraul Nurnberg, n Germania.
73

Este evident n exprimare influena i tonul deja specifice ale conductorului sovietic Iosif Visarionovici Stalin. 74 Termenul genocid fiind inventat n anul 1944 de un ziarist american de origine iudaica Raphael Lemkin i utilizat n cartea sa Legile Axei n Europa Ocupat. NESECRET 215 din 245

NESECRET

n prevederile articolului 5 al acestui statut era cuprins o dispoziie, potrivit creia, n caz de necesitate, determinat de numrul mare al proceselor, se puteau nfiina i alte tribunale, cu o componen, competen i procedur, identice cu cele prevzute n statut. Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg avea n componen patru judectori membri i patru judectori supleani, reprezentnd cele patru mari puteri nvingtoare n rzboi, preedinia era asigurat pe rnd de ctre unul din judectori, potrivit principiului rotaiei. Pentru descoperirea criminalilor de rzboi, efectuarea actelor de urmrire penal, pregtirea actului de acuzare i susinerea acestuia n faa tribunalului, Statutul prevedea constituirea unei Comisii de instrucie i urmrire a marilor criminali de rzboi, compus din reprezentani ai Ministerului public din cele patru ri semnatare ale acordului. Hotrrile erau adoptate cu votul majoritii membrilor si, n caz de egalitate prevalnd votul preedintelui. Prin urmare, pentru a se hotr condamnarea, era necesar votul a cel puin trei judectori. Hotrrea tribunalului, prin care se constata vinovia inculpatului sau prin care era achitat de orice penaliti, era, potrivit articolului 26 al statutului, definitiv i nesusceptibil de revizuire i trebuia s fie motivat. Competena ratione personae Tribunalul era competent s judece orice persoan care, acionnd n numele rilor europene ale Axei, a comis, individual sau cu titlu de membru al unei organizaii, oricare din crimele menionate expres n Statut. Dac se constata c un inculpat, vinovat de o anumit fapt, fcea parte dintr-un grup sau organizaie, tribunalul era abilitat s declare c grupul sau organizaia respectiv sunt criminale. n virtutea acestui text, Gestapo-ul, S.S.-ul i conducerea partidului nazist german au fost declarate criminale. O asemenea declaraie ndreptea autoritile competente, ale fiecruia dintre statele care au constituit tribunalul, s defere tribunalelor militare naionale pe oricare din membrii organizaiei sau grupului declarat c avnd caracter criminal, n virtutea simplei lor afilieri la un asemenea grup sau organizaie, al cror caracter criminal rmnea stabilit i nu putea fi contestat. Tribunalul era mputernicit s judece acuzaii i n contumacie, indiferent dac acetia nu au fost descoperii sau nu se prezentau, dac se considera c judecarea lor era n interesul justiiei. Tribunalul putea s se pronune, n caz de constatare a vinoviei, pedeapsa cu moartea sau orice alt pedeaps pe care o considera c just, avnd i dreptul de a ordona confiscarea oricror bunuri furate de ctre
NESECRET 216 din 245

NESECRET

condamnat, care erau remise Consiliului de Control al Aliailor din Germania. Executarea pedepselor era ncredinat Consiliului de Control al Aliailor, care avea i dreptul de a modifica sau reduce pedepsele aplicate, fr, ns, a le agrava. n final, 24 de persoane au fost puse sub acuzare de ctre procuror ca fiind cei mai mari criminali de rzboi. Dintre acetia, doar 22 au fost judecai. Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg renberg s-a pronunat, condamnnd la pedeapsa capital 12 persoane, printre care Goering, Keitel, Jodl i Ribbentrop, la munc silnic pe via 3 persoane, la nchisoarea ntre 10 i 20 de ani alte 4 persoane, iar n privina a 3 inculpai s-a dispus achitarea. Henri Donnedieu de Vabre, judectorul francez de la Nrnberg , a spus despre crimele mpotriva umanitii c au fost introduse pe ua din spate i c au fost pur i simplu volatilizate n cursul procesului. Aceast apreciere reflect doar una dintre evidentele lipsuri i nempliniri ale Tribunalului de la Nrenberg, n fapt, n toate condamnrile emise nu a fost fcut o difereniere net i clar ntre crimele de rzboi i cele mpotriva umanitii, aa cum erau prevzute n Statut. Tribunalul Militar Internaional de la Tokio n aceeai perioad cu procesul de la Nrenberg i puternic influenat de sistemul adoptat de acesta, i-a desfurat activitatea i Tribunalul de la Tokio, pentru judecarea criminalilor de rzboi japonezi. Este interesant de remarcat faptul c acesta din urm nu a fost constituit printr-un acord al Aliailor, ci printr-o simpl proclamaie a generalului MacArthur comandantul militar ef al forelor de ocupaie. Acesta este, de fapt, Tribunalul Militar Internaional pentru Extremul Orient, cunoscut ca Tribunalul de la Tokio, dup sediul su, care a fost stabilit n acest ora. nfiinarea acestui tribunal a fost convenit n cuprinsul "Declaraiei de la Postdam", din data de 26 iulie 1945, semnat de Statele Unite ale Americii, Marea Britanie i China i cuprindea condiiile de capitulare a Japoniei. Potrivit acestui document, una din condiiile capitulrii Japoniei a fost aceea de a-i aduce n faa justiiei pe criminalii de rzboi. La aceast Declaraie, a aderat la data de 8 august 1945, odat cu intrarea s n rzboi contra acestei ri, i fosta U.R.S.S. Acest act a fost acceptat de Japonia, dup nfrngerea sa, la data de 1 septembrie 1945.
NESECRET 217 din 245

NESECRET

n baza acestei Declaraii, comandantul suprem al forelor aliate din Extremul Orient, generalul Mac Arthur, a aprobat, la data de 19 ianuarie 1946, "Carta Tribunalului Militar Internaional pentru Extremul Orient", care oferea cadrul juridic de a pedepsi, cu promptitudine, pe militarii japonezi i ei rspunztori de crimele de rzboi comise n aceast parte a lumii. Generalul american Mac Arthur avea, potrivit acestei Carte, atribuia de a numi preedintele tribunalului i judectorii, de pe o list, propus de statele care au semnat actul de capitulare a Japoniei i de alte state care au aderat la acesta. El exercita totodat i alte funcii legate de numirea preedintelui Consiliului care ndeplinea atribuiile de instruire, urmrire penal i susinere a acuzrii sau de executare, modificare ori atenuare a pedepselor pronunate, exercitnd, n fapt, supravegherea asupra ntregii activiti a tribunalului. Carta Tribunalului de la Tokio cuprindea principii i reglementri similare cu cele ale Statutului Tribunalului de la Nrenberg, dar avea i unele deosebiri: astfel, Tribunalul era compus din cel puin 6 membri i cel mult 11 membri, judecnd n complet de 6 judectori. Tribunalul nu era abilitat s declare criminale anumite grupuri sau organizaii, competena Tribunalului "ratione personae" limitndu-se la persoanele nvinuite a fi comis crime grave. Regulile de procedur i garaniile judiciare, precum i cele privind responsabilitatea acuzaiilor sau pedepsele ce se puteau aplica, erau similare celor din Statutul Tribunalului de la Nrenberg. Nu erau cuprinse n Cart meniuni despre caracterul definitiv sau nerevizuibil al hotrrii, hotrrea fiind executorie la ordinul Comandantului Suprem al forelor aliate, respectiv, a generalului Mac Arthur, singurul pentru care se prevedea dreptul de a o modifica. Tribunalul Militar de la Tokio i-a ncheiat lucrrile la data de 12 noiembrie 1948, condamnnd la pedeapsa capital 7 persoane, la nchisoare pe via 11 persoane, iar alte 7 persoane la detenie. Procesul medicilor naziti 20 decembrie 1946 20 august 1947 "S-au petrecut ntre 1939 i 1945 fapte care nu au intrat n categoria crimelor de rzboi; judectorii le-au apreciat ca diferite de execuia ostaticilor n lagrele de concentrare. Este vorba de exterminarea sistematic a brbailor, femeilor i copiilor pentru motive de ras, de religie, de naionalitate. Pentru genocid trebuia creat un nume nou care s desemneze gravitatea n categoria faptelor oribile. mpotriva deportrii
NESECRET 218 din 245

NESECRET

unor ntregi popoare, mpotriva camerelor de gazare, mpotriva schingiuirii i trimiterii deliberate la moarte a unor fiine umane vinovate doar pentru credina lor i pentru c i triau viaa n felul lor, umanitatea ntreag se nscrie ca parte civil. Aceste cuvinte au fost scrise n 1983 de cunoscutul publicist francez Raymond Aron i publicate de LExpress la 11 februarie, ntr-o zi n care Frana ntreag era bulversat de tirea c un odios criminal de rzboi nazist, fostul Obergruppenfhrer SS Klaus Barbie, supranumit clul din Lyon, fusese predat de autoritile boliviene i adus, dup 38 de ani, n Frana, la locul crimelor sale. Valabilitatea conceptului, creat de Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg n 1946, de crimele mpotriva umanitii se proba din nou de un tribunal francez care judeca un om pentru fapte comise n urm cu patru decenii, n baza considerentului c exist crime, diferite de toate celelalte, care sunt imprescriptibile. n numele unei ideologii abominabile, medicii naziti au omort oameni de alt naionalitate sau de alt ras, dar i pe conaionalii lor, decretai de legea nazist nedemni. O expresie tipic a urii fa de om a fost i transformarea oamenilor privai de libertate n cobai de experien. La 1 noiembrie 1943, la Moscova, minitrii de externe ai Marii Britanii, S.U.A. i U.R.S.S. au dat publicitii declaraiile lui Churchill, Roosevelt i Stalin prin care se releva hotrrea acestora de a-i urmri i pedepsi pe toi criminalii de rzboi naziti. Muli germani nu tiau ce s-a ntmplat n rzboi, ntre srmele ghimpate ale lagrelor, ntre pereii laboratoarelor i ai slilor de operaii din interiorul acestora. Primul oc a fost atunci cnd armata sovietic a eliberat Maldanekul. Atunci au aprut n presa sovietic primele relatri despre soarta celor ce fuseser trimii n lagrele naziste i tot atunci corespondenii marilor agenii de pres, care nsoeau trupele sovietice, au redactat primele lor articole despre genocid. Istoricul englez Terri Charman de la Muzeul imperial britanic al rzboiului, care amintete acest episod, precizeaz c abia dup cteva sptmni o alt publicaie, Ilustrated London News, a inserat pe dou pagini primul reportaj cu fotografiile despre Maldanek. La fel s-a ntmplat cnd a fost eliberat Auschwitzul sau dup ce americanii au ptruns n lagrele de la Buchenwald i Bergen-Belsen. Asemenea tiri, provenite din surse diferite, produseser stupoare n ntreaga lume civilizat. Oamenii i ddeau seama c nu s-a derulat filmul ntregului calvar, c nu au fost dezvluite toate crimele.
NESECRET 219 din 245

NESECRET

Aliaii avertizau: Probele noastre v vor nspimnta i o s spunei c v-am rpit somnul. Dar tocmai aceste acte au cutremurat o lume ntreag i au fcut ca fiecare om civilizat s se pronune mpotriva Germaniei naziste. Aa a aprut un termen nemaicunoscut pn atunci: crime mpotriva umanitii. Juritii explicau astfel opiniei publice internaionale: Crimele de rzboi presupun violarea legilor i obiceiurilor de rzboi. Aceast violare cuprinde, fr a se limita la ele, asasinatul, tratamentul ru sau deportarea pentru munc forat a populaiei civile n teritoriile ocupate, asasinarea sau maltratarea prizonierilor de rzboi sau a persoanelor pe mare, execuia ostailor, confiscarea bunurilor publice sau personale, distrugerea fr motiv a oraelor i satelor. Crimele mpotriva umanitii cuprind: asasinatul, exterminarea, reducerea la starea de sclavie, deportarea i orice act inuman comis mpotriva populaiei civile, nainte sau n timpul rzboiul, ca i persecuiile pentru motive politice, rasiale, religioase, cnd aceste acte sau persecuii constituiau sau nu o violare a dreptului (legii din ara respectiv) sau au fost comise n urma oricrei crime care intr n competena Tribunalului sau n legtur cu aceast crim. Pentru c au fost comise mpotriva inocenilor, crimele mpotriva umanitii constituie o violare a principiilor Dreptului penal aa cum deriv din Dreptul penal al tuturor naiunilor civilizate. Arestai n saloanele clinicilor medicale pe care le conduceau, n laboratoare, n institutele de cercetri ori n seciile unor mari ntreprinderi farmaceutice, medicii, implicai n tot ceea ce medicina SS nfptuise n cei 12 ani ai nazismului, ateptau n celule ca dosarul lor s intre pe vot. ntre timp, n sala mare a Palatului de Justiie de la Nrnberg, rsunau cuvintele de deschidere ale acuzatorilor n marele proces: Robert H. Jackson, acuzator principal din partea Statelor Unite ale Americii: ....Aceti deinui reprezint forele cele mai nefaste care vor exista n lume nc mult vreme dup ce trupurile acestor oameni se vor transforma n cenu. Aceti oameni sunt simbolul viu al urii de ras, al teroarei i violenei, al aroganei i cruzimii generale de putere. Sunt simbolul naionalismului i militarismului feroce, al intrigilor i provocrilor care, generaii de-a rndul, au trt Europa n vltoarea rzboiului, exterminndu-i populaia masculin, distrugndu-i casele i aruncnd-o n mizerie. S-au confundat ntr-o asemenea msur cu filosofia creat de ei i cu forele pe care le conduceau, nct a manifesta ndurare fa de ei ar nsemna a face s triumfe i s fie nconjurat acel ru de care se leag numele lor. Civilizaia nu-i poate permite vreun compromis...
NESECRET 220 din 245

NESECRET

Palatul de justiie din Nrnberg, era o cldire sobr, cu trei etaje, avnd aspectul unei nchisori. Din 20 noiembrie 1945 i pn n octombrie 1946 aceast cldire, nconjurat de baraje de srm ghimpat, de poliiti i soldai a fost sediul Procesului secolului procesul principalilor criminali de rzboi naziti. Procurori, judectori i avocai reprezentani ai celor mai strlucite coli de drept ale lumii s-au confruntat cu vehemen n faa unui public restrns i a ctorva zeci de ziariti celebri care, zilnic, transmiteau cu febrilitate cititorilor lor tiri zguduitoare despre adevrata fa a fascismului. Pe ali medici i ndeprtase de boxa acuzaiilor chiar SS-ul. Sigmund Rascher fusese mpucat chiar la Dachau, n apropierea laboratorului su, n timp ce soia i fusese spnzurat la Ravensbrck pentru vina de a-l fi minit pe atotputernicul Reichasfhrer SS-ul n privina naterii celor trei copii. Cei mai muli dintre conductorii medicinei naziste au fost capturai i nchii. Printre ei prof. dr. Leonardo Conti, prof. dr. Karl Brandt, prof. dr. Karl Gebhard etc. Au urmrit, de dincolo de gratii, ecourile dezbaterilor din timpul procesului deschis la Nrnberg, desfurat pe o perioad neateptat de mare: 20 decembrie 1945 20 august 1947. Pentru judecarea medicilor criminali de rzboi exista de mai mult vreme un acord interaliat. Tribunalul Militar nr. 1 Statele Unite ale Americii mpotriva lui Karl Brandt i ceilali a fost constituit la 26 octombrie 1946 prin Ordinul General al comandantului militar american n Germania. Competena i atribuiile sale erau fixate prin Legea nr.10 a Consiliului Aliat de Control i prin Acordul de la Londra din august 1945. nceperea procesului a fost posibil deoarece acuzarea avea la dispoziie 570 de documente, rapoarte i declaraii sub jurmnt. Aprarea, la rndul ei, aducea 901 documente. Numrul total al documentelor care au fost prezentate i apreciate se ridica la 1471. Cea mai mare parte dintre aceste documente fuseser prezentate n timpul primului proces. Nu mai constituiau o noutate pentru instan i pentru public. Urma s se analizeze n detaliu responsabilitile, s se prefigureze legturile, interconexiunile. Era necesar s fie relevat adevrata imagine a cercetrii tiinifice naziste. Se definitivaser problemele de procedur, se stabilise c dezbaterile vor fi filmate, nregistrate integral, c ele vor fi stenografiate. Audierile urmau s aib loc n fiecare zi de la orele 9,30 la 12,30 i de la orele 13,30 la 16,30. Fiecare inculpat urma s fie reprezentat de un avocat german pe care i-l va alege singur, iar acesta avea dreptul s organizeze aprarea aa cum dorete, s-i aleag martorii i s prezinte documente.
NESECRET 221 din 245

NESECRET

Dr. Conti, fostul secretar de stat pentru sntate, s-a sinucis. Fusese arestat la Flensburg, la 19 mai 194, de ctre englezi i remis americanilor. Zile n ir i se luaser interogatorii, dar naintea nceperii procesului a fost gsit mort n celula sa. Principalul acuzat reuise s se sustrag justiiei. Spre deosebire de Gring, a lsat o scrisoare adresat ofierului american care i luase interogatoriul, o jalnic i ultim ncercare de a scpa de rspundere, asumndu-i doar o mic responsabilitate: M sinucid pentru c am fcut sub jurmnt o declaraie fals. Nu eram eu nsumi. Traversez de cteva luni grave perioade de depresie, avnd obsesia morii, sentimente de fric i halucinaii pe care nu le-am avut niciodat. A fi vrut, de asemenea, s-mi revd familia. Procesul medicilor a nceput la 20 decembrie 1940. n sala n care fuseser judecai i condamnai Hermann Gring Joachim von Ribbentrop, Wilhem Frick, Ernst Kaltenbrunner i Wilhem Keitel au fost adui conductorii medicali ai celui de-al III-lea Reich. Cadrul rmsese aproape neschimbat. n spatele slii, n picioare, se aflau poliiti cu cti de oel avnd nsemnul C (Constabulary = Poliie) sau MP (Military Police = Poliia Militar). n faa lor, pe dou bnci lungi de lemn erau dispui cei 23 de acuzai. ntre ei i avocai era un spaiu ceva mai mare pentru a se preveni incidente de genul celui ce i-a permis lui Gring s primeasc o fiol de otrav... Sus, pe un piedestal, la o mas lung, activau cei patru judectori. La dreapta lor, traductorii, n cabine de sticl, au asigurat translaia din german n englez i din englez n german. Alturi de ei, banca martorilor. n stnga celor patru judectori se afla tribuna membrilor delegaiilor permanente ale diferitelor state europene i locurile presei. Jos, n sal, pe aceeai parte, procurorii i stenografele. Ca i la primul proces, banca martorilor, pupitrul pledoariilor i masa judectorilor erau prevzute cu lmpi colorate, una galben i una roie. ntreruptorul putea fi manevrat de translatori. Dac ddeau o lumin galben, acesta nsemna V rog vorbii mai rar! La lumina roie se ntrerupea ntregul sistem de traducere. O fotografie din prima zi a procesului era asemntoare fotografiei din timpul celuilalt proces. Pe locul pe care a stat Gring se afl prof.dr. Karl Brandt, medicul personal al lui Hitler, Gruppenfhrer SS, general Waffen SS, comisar al Reichului pentru sntate i igien. n stnga lui a stat prof.dr. Siegfried Handloser, militar de carier ajuns la gradul de general, eful serviciilor medicale ale Wehrmachtului. n continuare un abil chirurg, prof.dr. Paul Rostock, decan al Facultii de medicin din Berlin, adjunctul doctorului Brandt, consilier chirurgical al armatei i eful Oficiului de tiine i cercetri. Lng el, un om n vrst, cu musta, prof.dr. Oscar Schroeder, general medic, eful
NESECRET 222 din 245

NESECRET

serviciilor medicale ale Luftwaffe. La oarecare distan, un om ncruntat, nervos, cu o constituie atletic: prof.dr. Karl Genzken. Alturi de Genzken, se afla prof.dr. Karl Gebhardt (n.1897 n Bavaria), Gruppenfhrer SS i general Waffen SS, preedinte al Crucii Roii Germane. Dintre cei 23 de inculpai, apte purtau uniforme SS, trei erau medici militari i 13 erau medici civili mobilizai, cadre didactice universitare i specialiti renumii. Actul de acuzare a fost prezentat de Telford Taylor, preedintele Consiliului pentru Crime de rzboi, acreditat oficial pentru a reprezenta guvernul S.U.A. n urmrirea criminalilor de rzboi privind responsabilitatea acuzaiilor de intenie colectiv sau complot de a fi comis crime de rzboi i crime mpotriva umanitii dup definiia Legii nr.10 a Consiliului Aliat de Control din 20 decembrie 1945: Aceste crime cuprind asasinate, brutaliti, cruzimi, torturi, atrociti i alte acte inumane, aa cum este stipulat la cap.1, 2, 3 al prezentului act de acuzare. O parte din inculpai sunt acuzai de participarea la o organizaie criminal, aa cum prevede cap.4 al prezentului act de acuzare. Iat n ce const acuzaia: Capitolul I Intenia colectiv sau complot 1-5 ntre septembrie 1939 i aprilie 1945, toi indivizii de mai sus au acionat de comun acord, ilegal, voluntar n vederea unui complot organizat de ei i diferii ali indivizi n scopul de a comite crime de rzboi, ca i crime mpotriva umanitii definite de Legea nr.10 a Consiliului Aliat de Control (urmeaz detaliile condiiilor de execuie a complotului mai nainte citat). Capitolul II Crime de rzboi 6. ntre septembrie 1930 i aprilie 1945, toi inculpaii mai sus citai au comis, ilegal, voluntar i cu tot dinadinsul, crime de rzboi, definite prin articolul 2 al Legii nr.10 a Consiliul Aliat de Control, n calitate de executani principali sau complici, ordonnd, provocnd, permind asemenea aciuni n corelare cu planurile i obiectivele care aveau ca obiect efectuarea de experiene medicale asupra civililor i a militarilor naiunilor aflate n rzboi cu Reichul, care se gseau n prizonierat. n cursul acestor experiene, efectuate fr consimmntul victimelor, acuzaii au comis crime, brutaliti, torturi, atrociti i alte acte inumane. Acestea se refer, dar nu se limiteaz, la urmtoarele experiene:
NESECRET 223 din 245

NESECRET

A. Experimente la altitudini nalte. n perioada martie 1942 august 1942 experienele au fost efectuate la lagrul de concentrare de la Dachau, n beneficiul Luftwaffe, pentru studierea limitelor rezistenei i eficienei umane la cele mai nalte altitudini. Aceste experiene erau efectuate n camere de joas presiune unde erau reconstituite condiiile atmosferice i presiunea de la altitudini nalte. (Mai mult de 68.000 picioare). Victimele erau introduse n camere de joas presiune unde se reproduceau condiiile atmosferice de la altitudini nalte. Numeroi oameni au murit n cursul acestor experiene, alii au suferit urmri grave asupra sntii. Inculpaii Karl Brandt, Hondloser, Schroeder, Gebhardt, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendick, Siewers, Ruff, Romberg, BeckerFreyseng i Weltz sunt n mod special responsabili i culpabili de participarea la aceste experiene. B. Experiene cu frig. ncepnd din august 1942 i pn n mai 1943, experienele au fost efectuate la lagrul de concentrare de la Dachau, n beneficiul Luftwaffe, urmrind studierea mijloacelor de tratament a persoanelor ce au avut de suferit de pe urma frigului sau ngheului. n cursul unei serii de experiene, victimele erau obligate s rmn n ap ngheat mai mult de 3 ore. Temperatura sczut era obinut rapid. Numeroi oameni au murit n cursul acestor experiene. Supravieuitorilor, grav ngheai, le erau aplicate diferite tratamente. n alte experiene, victimele rmneau dezbrcate la temperaturi sub zero grade urlnd de durere pe msur ce ngheau. Acuzai Karl Brandt, Handloser, Schroeder, Gebhardt, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendick, Siewers, BeckerFreyseng sunt n mod deosebit responsabili i culpabili de participare la aceste experiene. C. Experiene asupra malariei. Din februarie 1942 pn n aprilie 1945, experienele au fost efectuate n lagrul de concentrare de la Dachau, n scopul evalurii mijloacelor de imunizare i gsirii tratamentului malariei. Deinui din lagrul de la Dachau, n perfect stare de sntate, au fost infectai cu ajutorul narilor sau prin injecii cu extrase glandulare de nari. Dup ce au contractat malaria, victimele au fost tratate prin diferite produse de la care se atepta eficiena. Mai mult de 1000 de subieci involuntari au fost utilizai n aceste experiene. Muli au murit, alii au suferit consecine grave care le-au provocat invaliditi definitive. Acuzaii Karl Brandt, Handloser, Rostock Gebhardt, Blome, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendick i Siewers sunt n mod special responsabili i culpabili de participare la aceste crime. D. n diferite etape, ntre septembrie 1939 i aprilie 1945, experienele au fost fcute la lagrul de la Sachsenhausen, Narzweiller i n altele, n beneficiul forelor armate germane, cu scopul de a gsi
NESECRET 224 din 245

NESECRET

tratamentul cel mai eficace n arsurile provocate de iperit. Rnile provocate voluntar victimelor au fost infectate cu gaz. Unii au murit n cursul acestor experiene, alii au avut suferine ngrozitoare. Acuzaii Karl Brandt, Handloser, Blome, Rosrock, Gebhardt, Rudolf Brandt i Siewers sunt n mod deosebit responsabili i au participat la aceste crime. E. Din iulie 1942 pn n septembrie 1943, experienele au fost efectuate la lagrul de la Ravensbck, n profitul forelor armate germane, urmrind s se studieze eficacitatea sulfamidelor. Rnile provocate voluntar victimelor au fost infectate cu bacterii a streptococi, cei ai cangrenei sau ai tetanosului. Circulaia sngelui a fost ntrerupt prin legarea vaselor sanguine din ambele laturi ale rnii urmrindu-se a se crea condiii asemntoare celor de pe cmpul de btaie. Infecia era agravat de introducerea n ran a unor achii de lemn i de sticl pisat. Ea era tratat apoi prin sulfamide i alte medicamente n scopul studierii eficacitii. Unii dintre subieci au murit n urma acestor experiene, alii s-au mbolnvit foarte grav i au avut o agonie atroce. Inculpaii Karl Brandt, Handloser, Rostock, Schroeder, Genzken, Gebhardt, Blome, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendick, Becker-Freyseng, Oberbeuser i Fischer sunt n mod deosebit responsabili i au participat la aceste crime. F. Experiene asupra regenerrii oaselor, muchilor i nervilor i asupra transplantului de spin dorsal. Din septembrie 1942 pn n decembrie 1943, experienele au fost efectuate n lagrul de concentrare de la Ravensbrck, n folosul forelor armate germane, urmrind regenerarea spinei dorsale, muchilor, nervilor i obinerea transplantrii de spin dorsal de la o persoan la alta. Pri din ira spinrii, de muchi i nervi, au fost scoase de la victime n cursul acestor experiene. Ca rezultat al operaiilor, numeroase victime au avut o atroce agonie, sau au suferit invaliditate definit. Acuzaii Karl Brandt, Handloser, Rostock, Gebhardt, Rudolf Brandt, Oberheuser i Fischer sunt inculpai n mod deosebit i au participat la aceste crime. G. Experiene cu ap de mare. Din iulie 1944 pn la septembrie 1944, experienele au fost efectuate la lagrul de concentrare de la Dachau, n profitul aviaiei i marinei germane, avnd ca scop gsirea unor metode pentru a face potabil apa de mare. Victimele desemnate pentru aceste experiene erau private de orice fel de mncare i nu primeau dect ap de mare, chimic reconstituit. Aceste experiene provocau mari suferine i cauzau victimelor serioase tulburri organice. Acuzaii Karl Brandt, Handloser, Rostock, Schroeder, Gebhardt, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendick, Siewers, Becker-Freyseng, Schaeffer
NESECRET 225 din 245

NESECRET

i Beiglbch sunt n mod deosebit rspunztori i au participat la aceste crime. H. Experiene cu febr galben. Din iunie 1943 pn la ianuarie 1945, experienele au fost efectuate n lagrul de concentrare de la Sachsenhausen i Natzweiler, n folosul forelor armate germane, avnd drept scop studierea cauzelor i tratamentelor febrei galbene. Subiecii supui experienelor au fost infestai deliberat: numeroi au murit, alii au suferit crunt. Acuzaii Karl Brandt, Handloser, Rostock, Schroeder, Gebhardt, Rudolf Brandt, Mrudowsky, Poppendick, Siewers, Rose i Becker-Freyseng sunt n mod deosebit responsabili i au participat la aceste crime. I. Experiene de sterilizare. Din martie 1941 pn n ianuarie 1945, experienele de sterilizare au fost efectuate n lagrele de concentrare de la Auschwitz i Ravensbrck ca i n alte locuri. Scopul acestor experiene era de a se pune la punct un mijloc care s permit sterilizarea a milioane de indivizi. Aceste experiene au fost efectuate cu ajutorul razelor X. Mii de victime au fost sterilizate cu grave consecine mentale i fizice. Acuzaii Karl Brandt, Gebhardt, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendik, Brack, Pokorny i Oberheuser sunt n mod deosebit rspunztori i au participat la aceste crime. J. Experiene asupra tifosului exantematic. Din decembrie 1941 pn n februarie 1945, experienele au fost efectuate n lagrul de concentrare de la Buchenwald i Natzweiler, n folosul forelor armate germane, i urmrindu-se studierea eficacitii diferitelor vaccinuri, i mai ales a celui de tifos exantematic. La Buchenwald, numeroi deinui, n perfect stare de sntate, au fost infectai n scopul studierii virulenei microbilor: mai mult de 90 la sut au murit. Ali deinui au fost utilizai pentru determinarea efectelor vaccinurilor i a produselor chimice. n cursul acestor experiene, 75 la sut au fost vaccinai cu un vaccin i tratai cu unul dintre produsele chimice, dup un tratament de 3-4 sptmni au fost infectai cu microbi de tifos. Ali 25 la sut au fost contaminai fr a fi supui la nici un tratament prealabil, n scopul studierii eficacitii. Sute de victime au murit n cursul acestor experiene. n paralel, au fost efectuate experiene asupra febrei galbene, variolei, febrei tifoide i paratifoide A i B, holerei i difteriei. Experiene asemntoare, cu aceleai rezultate, au avut loc n lagrul de la Natzweiler. Acuzaii Karl Brandt, Handloser, Bostock, Schroeder, Genzken, Gebhardt, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendick, Siewers, Rose, Becker-Freyseng i Hovron sunt n mod deosebit responsabili i au participat la aceste crime.
NESECRET 226 din 245

NESECRET

K. Experiene cu otrvuri. Din decembrie 1943 pn n octombrie 1944 experienele au fost efectuate la lagrul de concentrare de la Buchenwald n scopul studierii reaciilor la diferite otrvuri. Acestea au fost administrate n secret deinuilor, prin hran, dup care victimele mureau sau erau imediat ucise pentru a li se face autopsia. n septembrie 1944, cei supui acestor experiene au fost mpucai cu gloane otrvite, suferind atroce nainte de a muri. Inculpaii Genzken, Gebhardt, Mrugowsy i Poppendick sunt n mod deosebit rspunztori i au participat la aceste crime. L. Experiene cu bombe incendiare. Din noiembrie 1943 pn n ianuarie 1944, experienele au fost efectuate n lagrul de la Buchenwald, pentru studierea eficacitii unor produse farmaceutice asupra arsurilor provocate de fosfor prelevat de la bombele incendiare. Victimele sufereau crunt. Acuzaii Genzken, Gebhardt, Mrugowsky i Poppendick sunt n mod deosebit vinovai i au participat la aceste crime. 7. ntre iunie 1943 i septembrie 1944, inculpaii Rudolf Brandt i Siewers au comis ilegal, voluntar i cu tot dinadinsul crime de rzboi definite de articolul 2 al Legii nr.10 a Consiliului aliat de Control, executnd, ajutnd, ordonnd, ncurajnd i permind acte care fac parte din planurile i programele ce aveau ca scop omorrea civililor i a militarilor forelor armate ce se aflau n rzboi cu Reichul; care erau prizonieri n Reich i se aflau sub paza acestuia. n scopul completrii coleciei de schelete a Universitii din Strasbourg au fost alei 122 evrei, au fost fcute msurtori antropometrice i fotografii, apoi au fost ucii. Corpurile lor au servit diferitelor studii rasiale de anatomie comparat. 8. Din mai 1942 pn n ianuarie 1944, acuzaii Blome i Rudolf Brandt au comis ilegal, voluntar i cu tot dinadinsul crime de rzboi definite de art.2 al Legii nr.10 a Consiliului Aliat de control, executnd, ordonnd, ncurajnd i permind acte fcnd parte din planurile i programele ce aveau ca scop omorrea i mbolnvirea zecilor de mii de polonezi civili i a militarilor forelor armate aflate n rzboi cu Reichul i care se gseau sub paza acestuia, pretinzndu-se c aceste persoane ar avea tuberculoz i ar constitui un pericol pentru sntatea germanilor care se aflau n Polonia, au fost exterminate sau izolate n lagrele morii, private de orice ngrijiri medicale. 9. Din septembrie 1939 pn n aprilie 1945, acuzaii Karl Brandt, Blome, Brack i Hoven au comis ilegal, voluntar i cu tot dinadinsul crime de rzboi definite de art.2 al Legii nr.10 a Consiliului Aliat de Control, executnd, ajutnd, ordonnd, ncurajnd i permind acte
NESECRET 227 din 245

NESECRET

fcnd parte din planurile i programele denumite euthanasie (Euthanasia Programm), n cursul crora acuzaii au asasinat sute de mii de fiine umane din Germania i din rile ocupate de Germania. Acest program prevedea distrugerea sistematic i secret a persoanelor vrstnice, a celor cu boli mintale, a bolnavilor, incurabililor, a copiilor anormali i a altora prin gaze, injecii toxice sau diferite metode aplicate n cree, spitale, azile de btrni. Aceste persoane erau considerate inutile i o povar pentru trupele germane. Familiile acestor victime erau informate de moartea lor, aa-zis natural, n cea mai mare parte a cazurilor prin embolie. Medicii germani specializai n euthanasie au fost trimii n regiunile ocupate din est pentru exterminarea n mas a evreilor. 10. Aceste crime de rzboi constituie o violare a conveniilor internaionale i, mai ales, a art.4, 5, 6, 7 i 46 al Conveniei de la Haga (1907), a art. 2, 3 i 4 ale conveniei de la Geneva (1929), a legilor i obiceiurilor rzboiului scrise i nescrise -, a principiilor generale ale dreptului penal n vigoare n toate rile civilizate, a normelor de drept internaional adoptate de rile unde aceste crime au fost comise i de art.2 al legii nr.10 a consiliului Aliat de Control. Capitolul III Crime mpotriva umanitii 11 14. Aceste crime sunt analoage crimelor de rzboi, dar ele au fost comise asupra civililor germani i de alte naionaliti. Acest capitol se termin cu articolul urmtor: 15. Zisele crime mpotriva umanitii constituie o violare a conveniilor internaionale incluznd art.46 al Conveniei de la Haga (1907), a legilor i obiceiurilor rzboiului, a principiilor fundamentale ale dreptului penal derivnd din legile tuturor naiunilor civilizate mpotriva criminalilor, a legilor penale din rile n car aceste crime au fost comise, ca i a art.2 al Legii nr.10 a Consiliului Aliat de Control. Sentina Tribunalului Militar American nr.1, Nrnberg 20 august 1947 Pentru crime de rzboi, crime mpotriva umanitii i apartenena la o organizaie declarat criminal de Tribunalul Militar Internaional au fost declarai vinovai i pedepsii: Cu condamnare la moarte prin spnzurtoare: Victor Brack, eful serviciului Cancelariei Fhrerului Oberfhrer SS;
NESECRET 228 din 245

NESECRET

Karl Brandt, prof.dr., comisar al Reichului pentru sntate i igien, medic personal al lui Hitler, general Waffen SS; Rudolf Brandt, avocat, secretar personal al Reichsfhrerului SS, eful statului major al Ministerului de Interne, Standartenfhrer SS; Karl Gebhardt, prof.dr., directorul clinicii din Hohenlychen, medic personal al lui Himmler, preedintele Crucii Roii Germane; Waldemar Hoven, dr., medic ef al lagrului de concentrare de la Buchenwald, Haupsturmfhrer SS; Hoachim Mrugowschy, prof.dr., directorul Institutului de igien Waffen SS, Oberfhrer Waffen SS; Wolfram Siewers, secretarul general al asociaiei Ahnenerbe (Societate de studii i cercetri A SS), Standatenfhrer SS. Cu condamnare la nchisoare pe via: Firtz Fischer, dr., asistent la Hohenychen, Sturmbannfhrer Waffen SS; Karl Genzken, dr., eful serviciilor de sntate ale Waffen SS, general Waffen SS Pentru crime de rzboi i crime mpotriva umanitii au fost declarai vinovai i pedepsii prin condamnare la nchisoare pe via: Siegfried Handloser, prof.dr., eful serviciilor de sntate ale Wehrmachtului, general-medic; Gerhard Rose, prof.dr., eful departamentului de medicin tropical al Institutului Robert Koch, membru al Consiliului de igien i consilier pentru medicin tropical pe lng serviciul medical al Luftwaffe; Oskar Schrooder, prof.dr., eful serviciilor medicale ale Luftwaffe (de la 1 ianuarie 1944), general. Prin condamnare la 20 ani nchisoare: Hermann Becker-Freyseng, dr., ef al Departamentului medical al aerului de pe lng eful serviciilor medicale ale Luftwaffe, cpitanmedie; Herta Oberheuser, dr., medic al lagrului de concentrare de la Ravensbrck, asistent la Hohenlyehen. Prin condamnare la 15 ani nchisoare: Wilhelm Beiglbck, prof.dr., Oberarzet la clinica 1 Universitar din Viena (prof. Eppinger), Stabsarzt.

NESECRET 229 din 245

NESECRET

Pentru apartenena la o organizaie declarat criminal de tribunalul Militar Internaional, au fost declarai vinovai i pedepsii: Prin condamnare la 10 ani nchisoare Helmuth Poppendick, dr., eful statului major personal al medicului ef al SS i al poliiei Reichului, Oberfhrer SS. Au fost achitai urmtorii acuzai: Kurt Blome, prof.dr., adjunctul secretarului de stat pentru sntate i igien; Adolf Pokorny, dr., specialist dermato-venerolog; Hans Wolfgang Romberg, dr., ataat la Institutul de cercetri al Luftwaffe; Paul Rostock, prof.dr., chirurg ef al clinicii de chirurgie a Universitii din Berlin, ef al Oficiului medical de tiine i cercetri, general n rezerv. Siegrfied Ruff, dr., director al Departamentului medical al aerului la Institutul german de cercetri aviatice din Berlin. Konrad Scheffer, dr., asistent la Laboratorul de chimioterapie, Unterarzt pe lng Statul major al Institutului german de cercetri aviatice din Berlin; Georg August Weltz, prof. dr., directorul Institutului medical al aviaiei din Mnhen. Judecarea ofierului nazist Adolf Eichmann Dup izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Adolf Eichmann a fost numit ef al unei seciuni a Gestapoului din Berlin, n competena creia intra deportarea i exterminarea evreilor din Germania i din celelalte ri ale axei, precum i din regiunile ocupate de hitleriti. n Germania, Instruciunile privind aducerea la ndeplinire a planului de exterminare erau date de inculpat nemijlocit comandanilor locali ai Gestapoului, n timp ce n regiunile ocupate inculpatul aciona prin comandanii poliiei de siguran (SD) ori prin persoanele nsrcinate n mod special cu problema evreilor, numite de seciunea Gestapoului condus de inculpat i subordonate dispoziiilor acestuia. Adolf Eichmann i avea reprezentani i n cadrul oficiilor diplomatice ale Reichului hitlerist. n temeiul legii statului Israel nr.5710 din 1950 privind sancionarea nazitilor i colaboratorilor nazismului i dispoziiilor
NESECRET 230 din 245

NESECRET

Codului penal israelian, Eichmann era acuzat de a fi provocat mpreun cu alte persoane, n perioada 1939-1945, uciderea a milioane de evrei n calitatea s de responsabil pentru aducerea la ndeplinire a planului nazist de exterminare fizic a evreilor, cunoscut sub denumirea de soluionarea final a problemei evreieti. Inculpatul, se arat n rechizitoriu, mpreun cu alii, a realizat exterminarea evreilor, printre altele, prin internarea lor n lagre speciale, unde victimele sale erau ucise n camere de gazare, n cuptoare-crematorii, prin mpucare i spnzurtoare. Principalele lagre de exterminare erau la Auschwitz, Chelmno, Belsec, Sobibor, Trebinka i Maidanek. n anul 1939, Adolf Eichmann a svrit acte n vederea exterminrii populaiei prin intermediul unor detaamente speciale din rndul poliiei de siguran (SD) i al grupelor de asalt (SS), denumite grupe de aciune (Einsatz gruppen), de fapt plutoane de execuie. Aceste grupe au exterminat n Polonia i pe teritoriile ocupate n U.R.S.S., n anii 1941-1942, aproximativ 400.000 de evrei (n martie 1943, statisticianul personal al lui Himmler, dr.R.Korberr, a raportat c cifra s-a ridicat la 633.300 de evrei rui, la care s-au adugat nc 100.000 n ultimii doi ani ai rzboiului). Inculpatul a provocat moartea a aproximativ jumtate de milion de evrei din Ungaria i de pe teritoriul Transilvaniei ocupate, deportai n lagrul de exterminare de la Auschwitz i n alte localiti n perioada dintre 19 martie 1944 i 24 decembrie 1944, cnd ndeplinea funcia de comandant al Corpului de operaii speciale Eichmann la Budapesta. Rechizitoriul l acuza n continuare pe Eichmann de a fi constrns mpreun cu alii, n perioada 1939-1945, milioane de evrei de a tri n condiii care s provoace distrugerea lor fizic, cauzndu-le grave daune, fizice i morale, de-a fi elaborat i tradus n via msuri pentru a mpiedica procreerea evreilor, interzicnd femeilor de a nate, supunndu-le la avort obligatoriu sub ameninarea celor mai grave pedepse i ordonnd sterilizarea evreilor de ambele sexe. Faptele lui A.Eichmann se calificau ca infraciuni mpotriva omenirii i crime de rzboi. Dup prbuirea Germaniei naziste, Eichmann a reuit s fug i s se ascund n diverse ri. Sustrgndu-se timp de cincisprezece ani urmririi poliiei federale germane, puin insistente i eficace pentru un individ cu experiena lui Eichmann, el a fost capturat n seara zilei de 12 mai 1960 de un grup de ageni secrei ai statului Israel, n oraul Buenos Aires, capitala Argentinei, ntr-o staie periferic a unei linii de autobuz. Agenii l-au transportat ntr-o vil anume pregtit, iar de aici mai
NESECRET 231 din 245

NESECRET

departe pe bordul unui avion cvadrimotor israelian, sosit la Buenos Aires ntr-o curs inaugural. Comisarul de poliie israelian Bar-Shalom, a dat relaii cu privire la proveniena documentelor utilizate n cursul anchetei mpotriva lui Eichmann; ele au fost gsite, n cea mai mare parte, n arhivele Ministerului de Externe nazist. Comisarul Avnet Less, l-a interogat pe inculpat n cursul cercetrilor efectuate la poliia din Ierusalim. Declaraia lui Eichmann a fost nregistrat pe benzi de magnetofon, ascultat de instana de judecat n aceast faz a procesului. Dei Eichmann ncercase nc n timpul cercetrilor de la poliie s-i atenueze vinovia, mrturiile sale au fost relevante, indicnd rolul pe care l-a jucat n svrirea crimelor de care era acuzat. Au fost audiai de Tribunalul din Ierusalim ali 37 de martori, n marea lor majoritate victime ale inculpatului, rmai n via n pofida suferinelor groaznice prin care trecuser n timpul dominaiei hitleriste. O mare parte a martorilor au fost prin lagrele de exterminare organizate de Eichmann i subordonaii si. Ei au relatat tribunalului suferinele ndurate. Unii dintre ei l-au vzut pe Eichmann participnd personal la aciuni de exterminare. Numeroasele documente atest sadismul aa-ziselor experiene medicale naziste, practicate n lagrele de concentrare pe prizonieri de rzboi; n lagrul de femei de la Ravensbrck se experimentau gangrenele gazoase, grefe osoase, ct timp poate tri un om alimentat numai cu ap srat; pentru anumite experiene anatomice universitare se livrau curent capete de comisari politici evrei; pielea deinuilor era de asemenea foarte cutat, iar la Dachau n 1942 au fost folosite 200 de persoane pentru experiene n camere de decompresiune. Alte documente prezentate la proces relevau activitatea lui Eichmann i a reprezentantului su, Richter, n Romnia. ntr-un raport al lui Richter, acesta se refer la convorbirile sale cu vicepremierul romn Mihai Antonescu, informndu-l pe Eichmann c Antonescu nu era de acord s mpiedice emigrarea evreilor n Palestina; el relata dezastrul suferit de vasul Struma, care a plecat din Romnia cu 700 de evrei la bord. Richer scrie c n urma interveniei sale s-a interzis vasului de a prsi Romnia, dar c autoritile romneti au permis totui vasului s plece pentru a transporta pe cei 700 de evrei n Orientul Apropiat. La intervenia serviciului lui Eichmann autoritile turceti au interzis vasului Struma intrarea n strmtoarea Bosfor. Pe drumul de ntoarcere, vasul s-a scufundat n Marea Neagr, torpilat de nemi, iar pasagerii au pierit.
NESECRET 232 din 245

NESECRET

Tribunalul l-a ascultat ca martor pe Joel Brandt, fostul conductor al Oficiului palestinian din Budapesta, care a relatat despre tratativele sale cu Eichmann, la Budapesta, n mai 1944, cnd Eichmann i-a oferit lui Brandt spre vnzare viaa a 1.000.000 de evrei n schimbul a 10.000 de camioane noi, pe care Brandt urma s le obin de la aliaii anglosaxoni. Brandt a plecat n Orientul Apropiat, dar a fost arestat de autoritile engleze, care respinser propunerea lui Eichmann. Evreii din Ungaria au fost deportai n continuare pentru exterminare; deportrile au fost reluate chiar a doua zi dup plecarea lui Brandt spre Orientul Apropiat. Cuvntul aprrii i sentina La 20 iulie 1961, dup trei luni de desfurare a procesului, avocatul Servatius a nceput interogarea inculpatului n calitate de martor. Eichmann a ncercat n cursul acestui interogatoriu s-i menin linia pe care o adoptase de la nceput, cnd s-a declarat nevinovat, afirmnd c n-a activat dect ca executant al unor ordine date de superiorii si ierarhici. Cnd a fost interogat de ctre procurorul general i de ctre membrii completului de judecat el afirma, printre altele, c ar fi cerut superiorilor si s-l schimbe din funcie, deoarece n-ar mai fi suportat ideea de a contribui la asasinrile n mas. ntrebat dac a fcut vreo cerere scris n acest sens, Eichmann n-a putut rspunde afirmativ. Aprrtorul lui Eichmann, avocatul Servatius, i-a nceput pledoaria n edina din 14 august 1961, reiternd argumentele prin care nazitii adui n faa judecii au ncercat s scape de rspunderea pentru faptele lor ngrozitoare. Avocatul a afirmat c n timpul activitii lui Eichmann nu a existat un popor evreu organizat ntr-un stat naional i, ca atare, nu se puteau nfptui infraciuni mpotriva acestuia; dispoziiile mpotriva evreilor au fost date de alte persoane i Eichmann ar fi fost doar un simplu executant; i n alte timpuri au existat omoruri n mas pentru care n-a fost nimeni tras la rspundere. Susinerile aprrii nu puteau duce la nlturarea rspunderii lui Eichmann pentru crimele comune sau chiar la justificarea acestora n faa opiniei publice mondiale. Sentina n procesul lui Adolf Eichmann a fost pronunat la 11 decembrie 1961. Tribunalul a reinut vinovia lui Eichmann pentru toate cele 15 capete de acuzare i l-a condamnat la moarte. Sentina a fost executat prin spnzurare.
NESECRET 233 din 245

NESECRET

CONCLUZII Sistemele naionale de drept cuprind regulile folosirii forei armate n timp de pace i n rezolvarea crizelor interne. Dreptul internaional restricioneaz utilizarea mijloacelor violenei armate n rezolvarea crizelor interstatale i pe durata desfurrii conflictelor armate internaionale. Ca manageri profesioniti ai mijloacelor violenei armate, militarii sunt instruii pentru ca aciunea militar s fie conform normelor dreptului internaional umanitar. Trebuie analizat pregtirea i ducerea aciunilor militare prin prisma responsabilitii juridice pe care i-o asum comandanii atunci cnd iau decizii militare, la pace sau n situaia de conflict armat. n armat trebuie respectate drepturile omului, deoarece n acest serviciu public naional, n care se manifest puterea discreionar a administraiei, pot exista abuzuri ce trebuie corectate prin intermediul controlului intern, sau atunci cnd acesta se dovedete ineficient, prin intermediul controlului civil democratic asupra forelor armate, inclusiv prin controlul instanelor militare (civile) care au competen n domeniul aprrii naionale. Cunoaterea i respectarea dreptului internaional umanitar este pentru militari o responsabilitate de ordine i disciplin. Actele normative ale statelor (actele specifice domeniului securitii i aprrii naionale) precizeaz c succesul aciunii militare nu poate fi legal dac nu se respect dreptul aplicabil conflictelor armate, c ordinele comandanilor nu trebuie s contravin legilor naionale i conveniilor internaionale ratificate de state, c subordonaii au dreptul i obligaia de a nu executa dispoziiile ilegale ale superiorilor lor. Trim astzi ntr-o lume n care violarea valorilor democratice ale statului de drept i ale ordinii juridice internaionale impune sancionarea lor, indiferent dac vinovaii se gsesc n tabra nvingtorilor sau a nvinilor. Rspunderea juridic a statului romn, a autoritilor militare, reprezint un factor dinamizator n sensul instituirii unor rezonabile raporturi juridicomilitare n domeniul aprrii naionale, pentru adaptarea reglementrilor militare interne la imperativele normelor de drept internaionale aplicabile n conflictele armate. n procesul pregtirii i desfurrii aciunilor militare, comandanii i statele majore de mari uniti operative, n urma consultrii cu consilierii juridici, vor lua msuri de aplicare a dreptului conflictelor armate pe timpul: planificrii aciunilor militare; organizrii aciunii forelor; coordonrii aciunii forelor; controlului desfurrii aciunii militare. Integrarea logic i fireasc a dreptului internaional umanitar n sistemul de conducere politico-militar, inclusiv n activitatea statelor majore din toate
NESECRET 234 din 245

NESECRET

categoriile de fore, necesit promovarea i generalizarea unui set de msuri specifice procesului de reform militar, compatibile cu procedurile existente n armatele moderne, cele mai importante fiind: - crearea cadrului instituional adecvat realizrii unitii de concepie a procesului de implementare i de aplicare a dreptului aplicabil conflictelor armate, prin asumarea de responsabiliti de ctre toate structurile care au atribuii pe aceast linie; - ntrirea responsabilitii comandanilor prin stabilirea atribuiilor statelor majore i ale consilierilor juridici, n conformitate cu principiile i normele dreptului internaional umanitar; - definirea corespunztoare a raporturilor dintre comandani i consilierii juridici, n sensul c rolul acestora din urm nu este doar de a consilia (a acorda asisten), ci de a presta servicii juridice, formul ce ilustreaz complexitatea funciei lor i sporirea responsabilitii personale; n Romnia, normele de drept internaional umanitar au fost transpuse n coninutul legilor i al regulamentelor cu inciden n domeniul militar. Personalul juridico-militar acioneaz pentru asigurarea unui climat de ordine i disciplin la nivelul unitilor i marilor uniti. Ofierii de justiie pot ndeplini urmtoarele funcii juridice: judector militar; procuror militar; consilier juridic. Legat de acest aspect, considerm c n armata Romniei trebuie s fie instituit, n mod stringent, funcia de avocat militar, pentru aprarea n instan a drepturilor fundamentale ale militarilor i civililor care activeaz n domeniul securitii i aprrii. n vederea aplicrii normele de drept umanitar pe timpul strii de urgen, asediu sau de rzboi, consilierul juridic al comandantului va aciona pentru asigurarea gradului de legalitate n domeniul aprrii naionale i internaionale.

NESECRET 235 din 245

NESECRET

BIBLIOGRAFIE Legea nr. 111/2001 privind ratificarea Statutului Curii Penale Internaionale Legea nr. 567/2001 privind ratificarea Protocolului facultativ la Convenia privind drepturile copilului, referitoare la implicarea copilului n conflictele armate Legea nr. 277/2002 privind retragerea rezervelor formulate de Romnia la cele 4 Convenii de la Geneva din aug. 1949 pentru protejarea victimelor de rzboi Legea nr. 287/2003 privind aderarea Romniei la art. 1 privind modificarea Protocolului privind interzicerea sau limitarea folosirii minelor, armelor capcan, etc.. Legea nr. 379/2003 privind regimul mormintelor i operaiilor comemorative de rzboi Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului Romniei Legea nr. 257/2004 privind ratificarea Conveniei internaionale pentru reprimarea atentatelor teroriste cu explozivi Legea nr. 366/2004 privind ratificarea Protocolului de amendare a Conveniei europene pentru reprimarea terorismului Legea nr. 481/2004 privind protecia civil Legea nr. 535/2004 privind combaterea terorismului Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia ( regimul juridic al strinilor) Legea nr. 285/2006 privind ratificarea celui de-al II-lea Protocol la Convenia de la Haga din 1954 pentru protectia bunurilor n caz de conflict armat Legea nr. 396/2006 referitoare la ratificarea Conveniei internaionale privind reprimarea actelor de terorism nuclear HG nr. 1222/2005 referitoare la stabilirea principiului evacurii n situaii de conflict armat HG nr. 1326/2006 referitoare la unele msuri pentru aplicarea Conveniei pentru interzicerea, utilizarea, stocarea i producerea i transferul de mine antipersonal i distrugerea lor OUG nr. 31/2002 privind interzicerea organizaiilor i a simbolicii cu caracter fascist , rasist, xenofob i a promovrii cultelor persoanelor vinovate de svrirea unorinfraciuni contra pcii i a omenirii

NESECRET 236 din 245

NESECRET

OUG nr. 117/2004 privind ratificarea Acordului dintre Romnia i Uniunea European referitor la cadrul general de participare a Romniei la operaiunile Uniunii Europene de gestionare a crizelor OUG nr. 96/2005 privind ratificarea Protocolului pentru combaterea terorismului adiional la Acoordul de cooperare dintre guvernele statelor participante la Cooperarea Economic a Mrii Negre n domeniul combaterii criminalitii organizate Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004 Strategia de Securitate Naional a Romniei- 2007 F.T.-1 Doctrina operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2007 A.N. 4/89 Regulamentul general al obligaiilor comandanilor A.N.S.- 1/2001 Regulamentul pentru elaborarea actelor normative specifice, a doctrinelor i regulamentelor militare n Armata Romniei, Bucureti, 2001 Carta Organizaiei Naiunilor Unite, semnat la 26 iunie 1945 la San Francisco, intrat n vigoare la 24 octombrie 1945 Conveniile i reglementrile rezultate n urma Conferinei de Pace de la Haga din 1899 i 1907 Rezoluia Parlamentului European asupra promovrii conveniilor de la Geneva din 12 august i a Dreptului Internaional Umanitar, Geneva, 16 martie 2000 Rezoluia nr.287/ nov 1999 a Adunrii Atlanticului de Nord privind respectarea i garantarea Dreptului Internaional Umanitar, Document ST/STB/1999/13, promulgat de secretarul general al ONU la 6 aug. 1999, n vigoare de la 12 aug. 1999 Rezoluia 1472/XIV referitoare la crearea Comitetului special pentru utilizarea panic a spaiului extraatmosferic, ONU, Geneva, decembrie 1959 Rezoluia 1721/XVI , ONU, Geneva, dec 1961 Rezoluia 1962/XVIII, ONU, Geneva, dec. 1963 Rezoluia 222/XXI, ONU, Geneva, dec. 1966 A/AC/05/219, ONU, Geneva, 2 ian. 1978

* * Manual, Drept internaional, Bucureti, 1992 Manual, Drept internaional umanitar, instrumente internaionale, Bucureti, R.A. Monitorul Oficial, 2003 Manual, Humanitarian Law in Armed Conflicts, Federal Ministry of Defence, Germany, 1992
NESECRET 237 din 245

NESECRET

Manual de instrucie, Droit de la guerre, Bruxelles, 1992, Annexe E Manual, Pacekeepers Handbook, International Peace Academy, New York, 1978

* * Actele Conferinei diplomatice asupra reafirmrii dreptului internaional umanitar aplicabil n conflictele armate , n traducere i original (Actes de la Confrence diplomatique sur la raffirmation du droit international humanitaire applicable dans les conflits arms), Geneva, 1974-1977, vol. XV Buletinul AISM,Bucureti, 1998- 2003 Colecia Revista Romn de Drept Internaional Umanitar, Bucureti, 19932008 LEX, revista consilierilor juridici din armat, colecia, 2001-2008 Armata Romniei la nceput de secol, posibile opiuni i evoluii Sesiunea de comunicri tiinifice, 26 aprilie 2001, Seciunea I Securitate i aprarea naional, Dreptul internaional aplicabil n conflictele armate Operaii multinaionale Vol 1 i 2, A.I.S.M., Bucureti, 2001 Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, sesiunea de comunicri tiinifice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti, 2005 Securitatea i aprarea spaiului sud- est european n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III, sesiunea de comunicri tiinifice 2006, Seciunea 1 i 12 Drept i relaii internaionale, sesiunea de comunicri tiinifice, Colegiul de Rzboi, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti, 2006 Strategii de aprare i securitate la frontiera rsritean a NATO i UE, sesiunea de comunicri tiinifice , Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 2006 Spaiul sud-est european n contextul globalizrii, sesiune de comunicri tiinifice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti, 2007 Doctrine for Peace Support Operation SHAPE B 7010, Belgium Annex E-Legal
NESECRET 238 din 245

NESECRET

Center for Defense Information World at War, The Defense Monitor vol. XXXIX/ 2005 Security Dialogue Implementation of Laws of War in Late 20th century Conflicts, vol. 29, nr. 2/iunie 1998 i nr. 3/septembrie 1998 Appel sur le respect des rgles et principes du droit international humanitaire, Comitetul Crucii Roii Internaionale, Geneva, 21 ianuarie 1974. Commentaire des Protocoles additionels du 8 juin 1977 aux Conventions de Gneve, Comitetul Crucii Roii Internaionale, Geneva, 1986 Ctile albastre, Departamentul Informaional al ONU, New York, 1985 Human Developements Report: Globalisation With a Human Face, O.N.U., 1999

* * Lexicon militar, Editura Militar, Bucureti, 1980, reeditat n

1994 Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniul politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Militar, Bucureti, 2000 DEX Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998 * * http://www.iss-eu.org

* * * 2. Lucrri de sintez ale autorilor romni i strini Andreescu A., Toma G., Conflictele sfritului de mileniu, Editura Timpolis, 2000 Anghel I.M., Anghel V.I., Dreptul rzboiului i dreptul umanitar, Editura Lumina Lex, 2003 Antonescu O., Jandarmeria de la peacekeeping la peacebuilding, Editura CTEA, Bucureti, 2006 Arma I., Purcrea C., Du P.D., Aciunea militar la grania dintre milenii, Editura Militar, 2002 Balaban C.G., Siteanu E., Politica i strategia militar, AISM, 2003
NESECRET 239 din 245

NESECRET

Bdlan E., Arsene V, Vduva G., Eseu despre arta strategic, Editura Militar, Bucureti, 2005 Bdlan E., Arsene V, Vduva G., Strategie militar contemporan, Editura CTEA, Bucureti, 2006 Bdescu I., Mihilescu I., Sava I.V., Geopolitic, integrare, globalizare, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2003 Blceanu I., Martin I., Buruian N., Cmpul de lupt modern sub impactul tehnologiilor contemporane, Editura Ars Docendi, 2003 Brchi I.M., Impactul dreptului dezarmrii asupra puterii militare a statului, tez de doctorat, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008 Cndea I., Rzboiul i pacea, Editura Militar, Bucureti, 2006 Cloc I., Suceav I., Drept Internaional Umanitar, instrumente juridice internaionale, Editura ansa, Bucureti, 1992 Cloc I., Suceav I. , Drept Internaional Umanitar, Editura ansa, 1992 Cloc I., Rzboiul naval i legile lui, Editura Militar, Bucureti, 1994 Cloc I., Suceav I. , Tratat de Drept Internaional Umanitar,Editura VIS PRINT SRL, 2001 Cloc I., Suceav I. , Mari probleme umanitare n dezbaterile oamenilor de tiin, 2005 Cloc I, Vlad C., Suceav I., Dreptul internaional umanitar la nceputul secolului XXI, A.R.D.U., Bucureti, 2003 Codi D., Dreptul Internaional Umanitar i Codul de Conduit O.S.C.E., n R.R.D.U., nr. 42/2002 Codi Dumitru, Conflictele viitorului, R.R.D.U. nr. 40/2002 Coman F. Scuna S., Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Editura All Beck, 2002 Coman F. Scuna S., Consecine ale aplicrii dreptului conflictelor armate asupra aciunii statului major, n G.M.R. nr. 3/1995 Creu V., Nerecurgerea la for n relaiile internaionale, Editura Politic, 1972 Creu V., Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia, 1996 Dacovici N., Dreptul rzboiului i neutralitatea, colecia textelor convenionale, Tipografia Alex Terek, Iai, 1941 Deac Aron L., Securitatea Romniei la rscruce de milenii, AISM, Bucureti,
NESECRET 240 din 245

NESECRET

Dragoman I., Drept internaional aplicabil n conflictele armate, AISM, Bucureti, 1993 Dragoman I., Drept internaional umanitar, Editura Fundaia Andrei aguna, 1999 Dragoman I., Drept internaional aplicabil n operaiunile de meninere a pcii, Bucureti, 2000 Dragoman I., Contribuii la studiul dreptului rzboiului n perioada interbelic, Bucureti, 2000 Dragoman I., Terorismul n dreptul internaional, n R.R.D.U. nr. 40/2002 Dragoman I., Strinu E., Armele interzise i armele neletale n dreptul internaional umanitar, Editura Focus, 2002 Dragoman I., Actele autoritilor militare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 Dragoman I., Militaru C., apte studii de drept internaional umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 Dragoman I., Militaru C. Panduru V., Relaii internaionale actuale, Editura Intergrof, Reia, 2004 Dragoman I., Popescu E., Drept european constituional, Editura Mapamond, Trgu-Jiu, 2004 Dragoman Ion, Radu M., Modernitate n problemele fundamentale de drept internaional umanitar, teze i sinteze, Editura Zedax, Focani, 2005 Dragoman I., Crciun A., Crciun M., Instrumente juridice din domeniul militar n dreptul internaional public, Editura Vis Print Bren, 2005 Dumitra D., Giurc I., Aliane i coaliiile politico- militare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004 Du P.D., Purcrea M.T., Cordoneanu O., Organizaiile internaionale i mediul de securitate, Editura Techno Media, Sibiu, 2008 Florea C., Liviu C., Stncil L., Frmntrile Zeului Marte, Editura Sitech, Craiova, 2004 Frunzetti T., Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu, 2003 Gheorghe I., Dragoman I., Bazele juridice ale aciunilor militare, AISM, 2002
NESECRET 241 din 245

NESECRET

Grigore Carmen, Era cosmic i Terra, editura Albatros, Bucureti, 1987 Hanganu M., Crciun I., Lupta antisubmarin n rzboiul naval modern, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2003 Iordache C., Drept operaional, Editura AISM, 2002 Irimia I., Drept internaionl umanitar, Editura Fundaia Andrei aguna, 1999 Purd N., Drept internaional umanitar, Editura Lumina Lex, 2004 Kiriescu C., Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1989 Mazilu D., Dreptul pcii, Editura Academiei, Bucureti, 1983 Miga-Beteliu R., Drept internaional, introducere n dreptul internaional public, Editura All, Bucureti, 1997 Mooc I., Interprter la gurre, Editions Babel, Bucharest, 1997 Murean M., Toma G., Provocrile nceputului de mileniu: convenionale- neconvenionale- asimetrice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2003 Murean M., Vduva G., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004 Murean M, enu C, Stncil L. ,Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,Bucureti, 2005 Murean M., enu C., Stncil L., Operaiile ntrunite n rzboiul viitorului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 Murean M., Enache D., Globalizarea la nceputul secolului XXI. Securitatea naional a Romniei n epoca globalizrii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 Murean M., Stncil L., Enache D. ,Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006 Murean M., Stncil L., Enache D., Aspecte ale conflictelor militare ale viitorului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006
NESECRET 242 din 245

NESECRET

Murean M. i colectiv, Securitatea european la nceputul mileniului III, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006 Murean D., Potrniche M.-T., Stncil L., Adevruri despre Cecenia, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007 Nstase A., Aurescu B., Jura C.,Drept internaional public, sinteze pentru examen, Editura All Beck, 2002 Onioru C., Teoria strategiei militare, Editura AISM, Bucureti, 2000 Onioru C., Ozunu V.M., Oprea G., Elemente de art strategic romneasc, Bucureti, 2001 Onioru C., Relaii internaionale, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007 Oprea G., Suceav I., Cloc I.. Dreptul Internaional Umanitar, Instrumente juridice internaionale, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003 Petrache I. A., Dreptul Internaional Public, Dreptul Internaional Umanitar; convergene-divergene, n R.R.D.U. nr. 46/2003 Popescu Dumitra, Nstase A. (coord), Sistemul principiilor dreptului internaioanl, Editura Academiei, Bucureti, 1986 Popescu Dumitra, Nstase A., Coman F., Drept internaional public, Editura ansa, Bucureti, 1994

NESECRET 243 din 245

NESECRET

NESECRET 244 din 245

NESECRET

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Tehnoredactor: Dumitra GIONTAR Bun de tipar: Hrtie copiator:A3 Coli tipar: Lucrarea conine 244de pagini.

Format: A5 Coli editur:

TIPOGRAFIA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I oseaua Panduri, nr.68-72, sector 5, Bucureti e-mail: editura@unap.ro Tel.: 319.48.80/215; 307 /2010 /2010

NESECRET 245 din 245