Prof. univ. dr.

Constantin IORDACHE

Lector univ. dr. Daniela COMAN

Lect. univ. dr. Alin BODESCU

DREPT INTERNAIONAL UMANITAR

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2009

Coperta: Pleanu Elena

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei IORDACHE, CONSTANTIN Drept internaional umanitar / prof. univ. dr. Constantin Iordache, lector univ. dr. Daniela Coman, lector univ. dr. Alin Bodescu. Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2009 ISBN: 978-973-663-781-0 I. Coman, Daniela II. Bodescu, Alina 341.3(100)

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare CAROL I. Responsabilitatea privind coninutul lucrrii aparine n totalitate autorilor.

ISBN: 978-973-663-781-0

CUPRINS INTRODUCERE ...................................................................................5 Capitolul I SECURITATEA UMAN OBIECTIVUL MAJOR AL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR .......................11 1.1. Evoluia istoric n materia securitii umane ...........................11 1.2. Dezvoltarea standardelor internaionale n domeniul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ..............................................................13 1.3. Securitatea persoanei i respectarea drepturilor fundamentale ale omului n spaiul administrativ al Uniunii Europene ..........23 Capitolul 2 PERSONALITI ROMNETI CARE AU MILITAT PENTRU AFIRMAREA VALORILOR DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR .............................29 2.1. Neagoe Basarab un domnitor umanist ....................................29 2.2. Activitatea politico-diplomatic a lui Dimitrie Cantemir .........35 2.3. Activitatea renascentist a lui Vasile Alecsandri ......................42 2.4. Activitatea diplomatic a lui Nicolae Titulescu pentru salvgardarea securitii globale i naionale ..................52 Capitolul 3 APLICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR N EPOCA CONTEMPORAN ................................57 3.1. Instrumente juridice O.N.U. ........................................................57 3.2. Sistemul normativ european de protecie a drepturilor omului .....................................................................62 3.2.1. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale ................................................62 3.2.2. Carta social european .......................................................63 3.2.3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene ..........64 3.3. Mecanisme europene de protecie a drepturilor omului ...........65 3.4. Politici ale Uniunii Europene pentru respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor ........................................................68 3.5. Influene ale politicilor comunitare asupra securitii naionale i asupra securitii umane ..............................................................72
3

3.6. Restrngerea unor drepturi i liberti fundamentale ale omului pentru motive de securitate ......................................81 Capitolul 4 RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI N SITUAIA DE CONFLICT ARMAT ..........................................92 4.1. Respectarea drepturilor rniilor, bolnavilor i ale naufragiailor .......................................................................92 4.2. Respectarea drepturilor prizonierilor de rzboi ........................94 4.3. Respectarea drepturilor persoanelor civile ................................96 4.3.1. Respectarea drepturilor copiilor .................................................97 4.3.2. Respectarea drepturilor femeilor ..................................................98 4.3.3. Respectarea drepturilor refugiailor i apatrizilor ....................101 4.3.4. Respectarea drepturilor altor categorii de persoane ..........102 4.4. Garanii fundamentale ...............................................................104 4.5. Responsabilitatea respectrii drepturilor omului n caz de conflict armat internaional ..................................................106 4.6. Respectarea drepturilor omului n caz de conflict armat neinternaional ............................................................................108 Capitolul 5 RESPONSABILITATEA STRUCTURILOR COMANDAMENTULUI OPERATIV PRIVIND APLICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR ...........................111 5.1. Aspecte generale ..........................................................................111 5.2. Rolul compartimentului juridic n cadrul comandamentelor operaionale .................................................................................119 5.3. Reprimarea penal a violrilor dreptului internaional umanitar ...............................................................127 Capitolul 6 LECII ALE ISTORIEI DIN DOSARELE MARILOR PROCESE MILITARE ................................................134 6.1. Instanele internaionale penale ad-hoc. Tribunalul Militar Internaional ................................................................................134 6.1.1. Tribunalul Militar Internaional de la Nrenberg ..............134 6.1.2. Tribunalul Militar Internaional de la Tokio ......................137 6.2. Procesul medicilor naziti 20 decembrie 1946 20 august 1947 ..........................................138 6.4. Judecarea ofierului nazist Adolf Eichmann ............................150 CONCLUZII .......................................................................................155
4

ANEXE ................................................................................................157
Violena care se dezvluie, mai ales n rzboi, are n ea ceva de fiar; de aceea trebuie s cutm cu mult grij s-o cuminim prin omenie, pentru ca nu cumva, lund prea mult pild de la fiare, s uitm c suntem oameni. HUGO GROTIUS

INTRODUCERE Documentele istorice menioneaz existena unui tratat, ncheiat n sec. al VI-lea .e.n., ntre statele Chinei antice, privind renunarea la rzboi i soluionarea conflictelor dintre ele prin intermediul unui arbitru. Literatura filozofic chinez din acea vreme conine numeroase idei despre rzboaiele drepte i nedrepte, respectarea tratatelor, sanciunile internaionale, ajungndu-se pn la conceperea unei uniuni mree ale popoarelor (Confucius). n Antichitate, tratatele erau considerate sacre i se ncheiau cu pronunarea unui jurmnt religios. De la egipteni ne-a rmas unul dintre cele mai vechi tratate internaionale: un tratat de prietenie i alian denumit tratat sublim, ncheiat n anul 1296 .e.n. ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului, i Hattusill al II-lea, regele hitiilor. Dreptul internaional a cunoscut o ampl dezvoltare i n Grecia antic. n practica internaional a statelor greceti antice se folosea arbitrajul, prevzut n clauzele tratatelor, precum i mediaiunea pentru rezolvarea diferendelor ntre ceti. n operele istorice ale filozofilor greci (Herodot, Tucidide, Platon, Aristotel) se fac referiri la rzboaiele legitime i nelegitime, la obiceiurile rzboiului. n Imperiul Roman, jus gentium avea un coninut mai larg dect cel al dreptului internaional, deoarece, n afara normelor privind relaiile dintre popoare, el cuprindea i norme de drept civil care reglementau raporturile juridice ale cetenilor romani. La romani, regulile se caracterizeau prin exigen i cruzime. Celebra lor maxim Vae victis justifica pentru ei distrugerea oraelor, transformarea populaiilor i a prizonierilor de rzboi n sclavi, jefuirea bunurilor din teritoriile cucerite. n relaiile diplomatice romanii foloseau ambasadori (legai), oratori (oratores) i vestitori (nuncii). Viaa solilor era considerat inviolabil.
5

n afar de contribuia adus de romani la dezvoltarea normelor de drept internaional, trebuie relevat aportul filozofilor i jurisconsulilor romani n fundamentarea instituiilor juridice. n Evul Mediu ncep s se ncheie tratate comerciale. Asemenea tratate devin o pratic frecvent a oraelor libere italiene, ncheindu-se fie ntre ele, fie cu orae din Spania, Frana, cu Imperiul Bizantin, apoi cu Imperiul Otoman, cu suveranii arabi, africani, .a. n domeniul dreptului diplomatic, pe lng misiunile ad-hoc, s-au desfurat, n a doua jumtate a sec. al XV-lea, misiuni permanente, uzitate mai nti n practica Veneiei. Apare i se dezvolt instituia consulilor, avnd atribuii mult mai largi dect cele exercitate astzi. De regul arbitrajul, mediaiunea i uneori concilierea constituiau excepii. Fora rmnea principalul mijloc de rezolvare a diferendelor dintre state. n Europa, politica echilibrului puterii s-a manifestat dup anul 1648 (Tratatul de pace de la Westphalia), cnd s-a prbuit visul medieval al imperiului universal. Pacea westphalic s-a realizat dup ncheierea dramaticului rzboi religios (catolici versus protestani) desfurat n decursul a aproximativ 30 de ani. n secolul XVIII Anglia a elaborat conceptul de echilibru al puterii, care a dominat diplomaia european pe parcursul a dou secole. Conceptul de echilibru al puterii a reflectat convingerile reprezentanilor curentului iluminist : Rousseau, Voltaire, Diderot, Montesquieu. n accepiunea lor, universul i sfera politico-judiciar funcionau pe baza unor principii raionale i echilibrate ntre ele. Teoreticienii echilibrului puterii au militat pentru impunerea acestui sistem de relaii internaionale n secolele XVII XIX. n secolul XVII, Richelieu, prim-ministru al Franei, a introdus modelul sistemului de relaii internaionale ntre statele naionale. n timpul revoluiei franceze, din anul 1789, abatele Gregorie, n declaraia cu privire la dreptul ginilor, pe care a prezentat-o Conveniei, a proclamat dreptul inviolabil al naiunilor la libertate, idee afirmat i de Robespierre. Documente ale revoluiei franceze, din acelai an, relevau c fiecare stat, prin fora libertii sale naturale, dispune de dreptul absolut de a elabora o constituie i nicio putere nu are dreptul s-o mpiedice n aceast manifestare suveran a personalitii sale. Dup epopeea rzboaielor napoleoniene, suveranii marilor state europene au restabilit echilibrul puterilor la Congresul de la Viena, din anul 1815, urmrindu-se moderarea comportamentului internaional prin intermediul unor angajamente legale i apelndu-se la principiile morale.
6

arul Rusiei, mpratul Austriei i regele Prusiei au semnat, n anul 1815, un tratat prin care se obligau s-i acorde asisten reciproc n scopul restabilirii dominaiei i frontierelor, proclamnd principiul legitimitii. mpotriva doctrinei Sfintei Aliane s-a manifestat preedintele Monroe al S.U.A. n cunoscutul su mesaj prezentat Congresului american, la 2 decembrie 1823, a fost proclamat doctrina Monroe care afirma, n esen, fa de intervenia proiectat de Sfnta Alian n lupta dintre Spania i statele din America de Sud c Dup cum S.U.A. nu a intervenit n rzboaiele europene, ele nu vor permite puterilor europene aliate s extind sistemul lor politic n vreo parte a Americii i s ncerce s intervin mpotriva independenei republicilor sud-americane. Dac n momentul proclamrii sale doctrina Monroe a avut un caracter progresist, ea s-a transformat ulterior ntr-o justificare a hegemoniei S.U.A. n America de Sud. O asemenea deviere a doctrinei Monroe a fost facilitat de tezele pe care le cuprindea cu privire la interzicerea colonizrii din partea puterilor europene a continentului american. Pornind de la aceste teze, S.U.A. au considerat c pot interveni n orice conflict dintre un stat european i unul american. Practica statelor, n secolul al XIX-lea, a cunoscut i intervenii sub motivul proteciei persoanei i bunurilor cetenilor unui stat, aflai n strintate, denumite i intervenii de poliie internaional. Proclamri ale principiului neinterveniei ncep s apar n tratate (de exemplu, n Tratatul de pace de la Paris din 1856), prevzndu-se c "puterile contractante nu au dreptul s se amestece, nici colectiv, nici fiecare n parte, n raporturile sultanului cu supuii lui, nici n administraia Imperiului Otoman". Un alt motiv invocat pentru interveniile politico-militare a fost de natur financiar (recuperarea daunelor provocate cetenilor strini, plata unor mprumuturi contractate n alte state); asemenea intervenii au fost practicate, n special, mpotriva unor state din America Latin. mpotriva acestor agresiuni au fost formulate doctrina Clavo i doctrina Drago. Astfel, n 1868, Clavo (jurist i diplomat argentinian) aprecia c interveniile diplomatice sau armate pentru recuperarea daunelor, provocate cetenilor strini n urma unui rzboi civil, nu trebuie admise, ntruct ele contravin egalitii n drepturi a statelor. Ca o reacie la intervenia Germaniei, Angliei i Italiei mpotriva Venezuelei, n anii 1902 i 1903, n scopul de a o sili s-i plteasc datoriile, Drago (ministrul de externe al Argentinei) considera c intervenia armat, mpotriva unui stat care nu-i pltete creana public n scopul de a asigura astfel datoria creditorilor strini de la care statul debitor a contractat mprumuturi, nu este admisibil.
7

n secolul XX, S.U.A. au influenat considerabil sistemul relaiilor internaionale, susinnd frenetic i pragmatic principiul neinterveniei n afacerile interne ale altor state. S.U.A., marcate de nostalgia fa de un trecut tumultos n afirmarea valorilor democraiei i nzuind ctre un viitor perfect, au oscilat ntre izolaionism i angajare plenar n cele dou conflagraii mondiale. n epoca contemporan, S.U.A. au considerat c statele lumii pot ajunge la pace i prosperitate, abandonnd diplomaia tradiional (european, asiatic etc.) i adoptnd respectul pentru normele dreptului internaional i valorile democraiei. Din momentul intrrii n arena politicii internaionale, anul 1917, S.U.A. au tratat cu precauie utilizarea forei n detrimentul negocierilor, iar cele mai importante aranjamente internaionale ale secolului XX (crearea LIGII NAIUNILOR anul - 1919, PACTUL BRIANDKELOG anul - 1928, O.N.U. i CARTA O.N.U. anul - 1945; ACTUL FINAL HELSINKI anul - 1975) au purtat amprenta sistemului de valori ale diplomaiei i democraiei americane. n cadrul Conferinei diplomatice de la Versailles, anul 1919, preedintele american Wilson afirma crezul su: sistemul internaional trebuie s se bazeze nu pe echilibrul puterii, ci pe autodeterminarea etnic; securitatea statelor nu trebuie s depind de alianele militare, ci de securitatea colectiv. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, principiul neinterveniei este consacrat n numeroase documente internaionale ncepnd cu Carta O.N.U., n statutele altor organizaii internaionale cum sunt: Pactul Ligii Statelor Arabe, Constituia U.N.E.S.C.O., Carta Statelor Americane, precum i Conveniile de la Viena din perioada 1961-1963 cu privire la relaiile diplomatice i la relaiile consulare. n afar de proiectul de declaraie pentru drepturile i obligaiile statelor, din anul 1949, O.N.U. a reafirmat principiul neinterveniei n numeroase rezoluii ale Adunrii Generale O.N.U., printre care Rezoluia 2131 (XX), din 1956, intitulat: Declaraia asupra inadmisibilitii interveniei n afacerile interne ale statelor i protecia independenei i suveranitii lor. n textul Actului Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa Helsinki 1975 se releva: Principiul neinterveniei constituie un principiu fundamental al dreptului internaional contemporan. Acest principiu este corolarul suveranitii i independenei politice ca i al egalitii n drepturi ale statelor. n virtutea suveranitii i egalitii lor n drepturi statele i datoreaz respect reciproc i sunt obligate s nu se amestece n politica intern i extern a altor state. Istoria dreptului internaional a demonstrat c intervenia constituie o grav ameninare la adresa pcii, un instrument al politicii de for, de
8

dominaie i de subordonare. Cu toate c afirmarea categoric a principiului neinterveniei, dup cel de-al doilea rzboi mondial, a fost relevat n documentele internaionale, intervenia sub form armat a continuat s fie practicat, ca expresie a continurii i recrudescenei politicii de for i de remprire a zonelor de influen. Henry Kissinger releva n monumentala sa lucrare Diplomaia Sistemul internaional al secolului XXI va fi marcat de o aparent contradicie: pe de o parte fragmentare; pe de alta globalizare crescnd. La nivelul relaiilor dintre state, noua ordine internaional va fi asemntoare sistemului european din secolul XVIII sistemul echilibrului puterii. Ea va conine cel puin ase mari puteri S.U.A., U.E., China, Japonia, Rusia i probabil India. Relaiile internaionale vor deveni cu adevrat globale, iar economia va opera simultan pe toate continentele. Marile probleme ale omenirii : proliferarea nuclear, mediul nconjurtor, explozia demografic i interdependena economic nu se pot trata dect la scar global. Ultimele aciuni militare ale alianei N.A.T.O. au relevat c ponderea potenialului militar american este de aproximativ 80%. Ca urmare a progresului tehnologic, S.U.A. dein un arsenal militar impresionant i extrem de sofisticat : arme balistice, arme nucleare, arme neletale etc. Se estimeaz s aproximativ 400.000 de ingineri i cercettori (originari din statele continentului european) activeaz pe teritoriul S.U.A. datorit politicii statului american n domeniul cercetrii i dezvoltrii tiinifice. Uniunea European, un principal actor n planul politicii economice mondiale, i va consolida politica proprie de aprare. Frana, n perioada postbelic, a fost adepta diplomaiei preventive prin susinerea crerii Curii de Conciliere i Arbitraj din cadrul O.S.C.E. n anul 1948, la Paris, a fost adoptat monumentala oper juridic "Declaraia Universal a Drepturilor Omului". Majoritatea statelor membre ale U.E. consider c este imperios necesar ca O.N.U. s coordoneze activitile de control i supraveghere n procesul de restabilire a pcii n Orientul Mijlociu. N.A.T.O., n cadrul aciunilor sale, va trebui s se bazeze pe valorile democratice i puterea militar a binomului U.E. S.U.A. Fenomen cvasipermanent al relaiilor internaionale, alianele politico-militare au fost i continu s fie o component fundamental a politicii mondiale, una dintre modalitile de promovare a intereselor statelor componente.

Participarea contingentelor romneti la misiunile militare internaionale sub egida O.N.U./O.S.C.E. a permis perfecionarea gradului de instruire i de aciune a militarilor romni. Dup atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001, de pe teritoriul S.U.A., Romnia a fost una dintre primele ri care au trimis trupe combatante, n sprijinul pcii, pe teatrul de aciuni militare din Afganistan. Un spaiu comun de securitate regional i european reprezint calea cea mai bun pentru protejarea intereselor naionale. Calitatea de membru al N.A.T.O. i al Uniunii Europene va oferi Romniei garanii de securitate n spaiul politic european i internaional, n condiiile apariiei a noi riscuri i ameninri la adresa suveranitii i integritii teritoriale.

10

Capitolul 1 SECURITATEA UMAN OBIECTIVUL MAJOR AL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR 1.1. Evoluia istoric n materia securitii umane n filosofia greac antic s-a dezvoltat ideea egalitii tuturor oamenilor, ideea dreptului natural de care trebuie s beneficieze toi oamenii. Anglia a fost unul dintre primele state care a aplicat principiile respectrii drepturilor omului. n anul 1215, regele a semnat Magna Charta Libertatum", care la art.39 prevedea: Nici un om liber nu va fi arestat, deinut, sau deposedat de bunurile sale, declarat n afara legii, exilat, sau lezat de orice manier i noi nu ne vom ndrepta mpotriva lui i nu vom trimite pe nimeni mpotriva lui, fr o judecat loial a pairilor si, conform legilor rii. Documentul juridico-administrativ al regelui Angliei Petition of Rights", din 1628, prevedea intangibilitatea ceteanului, iar documentele Actes de lHabeas", din 1679, au reprezentat momente cardinale n ceea ce privete fundamentarea instituiei drepturilor omului. Aceste documente protejau cetenii de arestrile abuzive: persoanele arestate trebuiau aduse n faa unui judector n cel mult douzeci de zile. De asemenea, Actes de lHabeas corpus prevedeau o cale de recurs juridic mpotriva deteniei sau prizonieratului arbitrar, persoanele deinute ilegal putnd fi eliberate dac fceau o cerere motivat n acest sens. Aceste drepturi erau valabile i pentru cetenii din coloniile engleze. n Statele Unite ale Americii a fost formulat, pe timpul Rzboiului de Independen, primul Catalog de drepturi ale omului din istorie, sub influena ideilor progresiste exprimate de John Locke. Acest catalog a fost redactat n anul 1776 i se intitula Virginia Bill of Rights. Potrivit dispoziiilor art.1: Toi oamenii se nasc n mod egal liberi i independeni: au drepturi sigure, eseniale i naturale, de care nu pot, prin nici un fel de contract, s-i lipseasc sau s-i deposedeze urmaii: acestea sunt dreptul de a se bucura de via i de libertate, cu mijloacele de a obine i de a poseda proprieti, de a cuta i de a obine fericirea i sigurana. n plus, fa de nominalizarea drepturilor fundamentale, documentul stipuleaz c acestea stau la baza guvernrii, statundu-se normele juridice prin care s fie respectat acest principiu. Astfel, prin dispoziiile art.5 este consacrat principiul separaiei puterilor
11

n stat: Puterea legiuitoare i puterea executiv a statului trebuie s fie distincte i separate de autoritatea judiciar .... n acelai an, la 4 iulie, a fost adoptat Declaraia de Independen a SUA, document prin care s-a realizat trecerea de la teoria abstract a drepturilor omului, la aplicarea lor concret de ctre stat: Considerm ca adevruri gritoare, faptul c toi oamenii s-au nscut egali, c sunt nzestrai de ctre Creator cu anumite drepturi inalienabile, c printre acestea se numr dreptul la via, la libertate i la cutarea fericirii. C, pentru a asigura aceste drepturi, oamenii instituie guverne, care i deriv dreptele lor puteri din consimmntul celor guvernai. C, ori de cte ori o form de guvernare devine o primejdie pentru aceste eluri, este dreptul poporului s o schimbe sau s o aboleasc i s instituie un nou guvern bazat pe acele principii i organizat n acele forme de exercitare a prerogativelor sale care i se vor prea cele mai nimerite s-i garanteze acestui popor sigurana i fericirea...". n timpul Revoluiei din Frana, anul 1789, drepturile omului au fost inserate n constituie. Declaraia Francez din 1789 consacra, prin dispoziiile art.2, egalitatea cetenilor n faa legii, garania mpotriva tuturor arestrilor ilegale, prezumia de nevinovie, libertatea de opinie, libertatea religioas, libertatea de expresie i dreptul de proprietate. Prin dispoziiile art.4, din Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului a Adunrii Naionale Franceze, se circumstaniaz limitele n care pot fi exercitate drepturile stipulate la art.2, precum i modul cum sunt determinate aceste limite: Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. Astfel, exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect acelea care asigur celorlali membri ai societii folosirea de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege. ncepnd cu secolul XIX, drepturile omului aveau s fie acceptate, ca drepturi fundamentale, n cadrul constituiilor naionale. Dup anul 1945, cnd a fost constituit Organizaia Naiunilor Unite, s-a ncercat, n mod consecvent, formularea unui set de standarde recunoscute internaional, referitoare la tratamentul corect al tuturor persoanelor. Instrumentele juridice ale drepturilor omului includ: a) tratate multilaterale care angajeaz statele pri s ntreprind toate demersurile pentru implementarea acestora n legislaia intern i s le respecte cu bun credin. Cu titlu de exemplu: Pactul internaional cu privire la drepturile civile si politice, ratificat prin Decretul nr. 212/1974, care ulterior a fost amendat prin dou protocoale, Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile si politice, la care Romnia a aderat prin Legea nr.39/1993, respectiv, Protocolul la Pactul
12

internaional relativ la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea, ratificat prin Legea nr.7/1991; Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994; b) rezoluii ale organizaiilor interguvernamentale internaionale (de exemplu, Declaraia universal a drepturilor omului (UDHR), adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU din 1948); c) constituiile i legile naionale, care garanteaz protecie cetenilor proprii mpotriva eventualelor abuzuri ale autoritilor publice. Standardele drepturilor omului servesc dou scopuri eseniale: a) protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, existnd anumite liberti individuale pe care guvernele nu le pot restrnge fr o justificare serioas; b) obligarea guvernelor la acordarea unor garanii privind securitatea uman, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale. 1.2. Dezvoltarea standardelor internaionale n domeniul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului Cu ocazia elaborrii Cartei Organizaiei Naiunilor Unite (anexa nr.1) n anul 1945, a fost consacrat instituia respectrii drepturilor omului, prin dispoziii care se regsesc att n Preambulul Cartei, ct i n coninutul articolelor 1, 13, 55, 56, 62 i 76. Frecvena cu care acestea sunt menionate n Cart indic faptul c iniiatorii au considerat c standardele internaionale referitoare la drepturile omului ar putea fi dezvoltate. n coninutul Preambulului se stipuleaz c popoarele trebuie s-i reafirme: credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor.1 n ceea ce privete coninutul art.1, trebuie evideniat faptul c statele sunt invitate s ntreprind toate demersurile pentru: promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.2 Pentru a crea cadrul juridic necesar implementrii principiului, enunat n coninutul art.1, Adunarea General a O.N.U, n temeiul dispoziiilor art.13, a fost abilitat s: iniieze studii i s fac recomandri n scopul.. de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului i sntii i de a
1

Carta Naiunilor Unite, din 26/06/1945, publicat in Broura nr. 0 din 26/06/1945, cu modificrile aprobate prin Decretul nr. 552/1972. 2 Art.1 din Carta Naiunilor Unite, din 26/06/1945, publicat in Broura nr. 0 din 26/06/1945, cu modificrile aprobate prin Decretul nr. 552/1972. 13

sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.3 De asemenea, n temeiul prevederilor art.62, Consiliul Economic i Social poate face recomandri cu scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. Prin reglementrile din cap.XII, se poate institui, sub autoritatea ONU, un sistem internaional de tutel pentru administrarea i supravegherea unor teritorii, n circumstane deosebite (crize, conflicte), unul dintre obiectivele fundamentale ale acestei instituii juridice de a ncuraja respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, i de a dezvolta sentimentul de interdependen a popoarelor lumii. n cadrul ONU a fost creat, n baza art. 68 al Cartei, Comisia pentru drepturile omului, ca organ subsidiar al Consiliului Economic i Social. Comisia a acionat ca organism de elaborare a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i a pactelor internaionale, ulterior a altor documente privind drepturile i libertile fundamentale ale omului. Declaraia universal a drepturilor omului (anexa nr.2) a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U., la 10 decembrie 1948. Declaraia, documentul internaional cu vocaie universal n domeniu, consacr ca baz a drepturilor i libertilor omului, egalitatea n drepturi. Astfel, conform art.1: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii. Ca efect juridic, fiecare om se poate prevala de toate drepturile garantate fr nici o deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie. Toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nici o deosebire, dreptul la egal protecie a legii, la protecia mpotriva oricrei discriminri. Ca drepturi specifice ale omului au fost afirmate: dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei; n legtur cu acestea, se prevede interzicerea torturii i a pedepselor degradante, a arestrii sau deinerii arbitrare, a condamnrii pentru aciuni sau omisiuni care nu constituie acte penale n momentul comiterii. Declaraia prevede dreptul oricrei persoane de a se putea adresa unei instane judectoreti pentru a-i proteja drepturile i pentru a fi audiat n mod echitabil i public n faa instanei. Se stipuleaz dreptul persoanei de a putea prsi orice ar, inclusiv pe cea a crei naionalitate o are, i de a putea reveni, ca i dreptul de a putea circula liber i a-i putea alege reedina n interiorul granielor unui
3

Art.13, din Carta Naiunilor Unite, din 26/06/1945, publicat in Broura nr. 0 din 26/06/1945, cu modificrile aprobate prin Decretul nr. 552/1972. 14

stat. Alte drepturi politice, stabilite prin Declaraie, sunt: libertatea de gndire, contiin sau religie, libertatea de exprimare i de opinie, dreptul de a lua parte la ntrunire i asociere panic, dreptul de a participa la conducerea treburilor publice ale statului a crui naionalitate o are. Din categoria drepturilor civile, sunt stipulate: dreptul la cetenie, dreptul de a se cstori i de a-i ntemeia o familie, drepturi egale ntre soi. Drepturile economice, stipulate de Declaraie sunt: dreptul la proprietate, la securitate social, la munc, la odihn, la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i a familiei sale, dreptul la nvtur, participarea la viaa cultural. Declaraia relev, conform art.29, alin. (2), urmtoarele: n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om este supus numai ngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. Declaraia reprezint o consacrare a drepturilor civile i politice, economice, sociale i culturale, sub semnul egalitii i nediscriminrii. Aceasta nu a fost conceput ca un tratat i prin urmare nu este un document juridic. Cu toate acestea, Declaraia a fost universal acceptat ca document cuprinznd principiile i normele generale, care dau expresie unui standard minim n domeniul respectrii drepturilor omului. Ulterior, numeroase documente au proclamat obligaia statelor de a pune n aplicare prevederile Declaraiei.4 Statele au participat la elaborarea unor tratate privind diferite componente ale drepturilor omului, prelund i dezvoltnd prevederi ale Declaraiei. Unele dintre aceste tratate se refer la condamnarea i reprimarea unor nclcri grave ale drepturilor omului. Astfel, Convenia pentru reprimarea crimei de genocid, adoptat de Adunarea General a O.N.U, la 9 decembrie, 1948, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 236/1950, stipuleaz c genocidul este o crim de drept internaional, care const n: uciderea membrilor unui grup, atingerea grav adus integritii lor fizice sau psihice, supunerea lor la condiii de existen care duc la distrugerea lor, msuri de mpiedicare a naterilor i transferul forat de copii de la un grup. Convenia suplimentar privind abolirea sclaviei, a traficului de sclavi, ncheiat la Geneva, n 1956, stipuleaz c acte precum transportul i traficul de sclavi, meninerea n stare de sclavie, aducerea oricrei persoane ntr-o asemenea stare trebuie abolite.
4

Conferina Drepturilor Omului, de la Teheran, din 1968, Actul Final de la Helsinki, din 1975, Declaraia i Programul de Aciune al Conferinei de la Viena, din 1993, precum i numeroase rezoluii ale Adunrii Generale. 15

Convenia privind eliminarea i reprimarea crimei de apartheid, adoptat de Adunarea General O.N.U, la 30 noiembrie 1973, relev c apartheidul este o crim contra umanitii i c actele inumane rezultnd din politicile i practicile de acest gen sunt considerate infraciuni contra umanitii. Statele Pri la Convenie s-au angajat s ia toate msurile, legislative i de alt natur, pentru mpiedicarea svririi unor asemenea fapte, i s stabileasc proceduri de urmrire i pedepsire a persoanelor vinovate. Convenia privind imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, adoptat de Adunarea General O.N.U, la 26 noiembrie, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 547/1969 condamn crimele de rzboi, crimele contra umanitii, expulzarea populaiei prin atac armat sau ocupare i le declar ca fiind imprescriptibile. Alte convenii vizeaz eliminarea discriminrilor n anumite domenii. Astfel, Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea General, la 7 martie 1965, la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 345/1970, condamn discriminarea rasial i angajeaz statele pri s promoveze o politic de eliminare a oricrei forme a acesteia i s asigure oricrei persoane egalitatea n faa legii, fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic. n sensul celor reglementate de convenie, trebuie menionat i Legea nr. 612/2002 pentru formularea unei declaraii privind recunoaterea de ctre Romnia a competenei Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, n conformitate cu art. 14 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite la New York la 21 decembrie 1965. Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea General, la 18 decembrie 1979, interzice discriminrile de orice fel, fa de femei, statele pri angajnduse s promoveze prin toate mijloacele, politici menite s elimine acest tip de discriminare. Convenia cu privire la eliminare oricror forme de discriminare n nvmnt, adoptat de Conferina General a UNESCO, la Paris, 15 decembrie 1960, ratificat de Romnia prin Decret nr. 149/1964, stipuleaz angajamentul statelor pri de a elimina i preveni orice discriminare n materie de nvmnt, lund n acest sens msurile legislative necesare i aplicnd o politic naional care s promoveze egalitatea de anse i de tratamente. n aceeai ordine de idei, trebuie amintite i Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante,
16

adoptat de Adunarea General O.N.U, la 10 decembrie 1984, la care Romnia a aderat prin Legea nr.19/1990; Convenia privind drepturile copilului, adoptat de Adunarea General,1989, ratificat de Romnia prin Lege nr. 18/1990 (r1), modificat prin Rezoluie nr. 50/1995 pentru aprobarea amendamentului la art. 43 paragraful 2 din Convenie, precum i Protocol facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate, la Convenia privind drepturile copilului, ratificat prin Legea nr.567/2001. Aa cum rezult din cele prezentate, prin ratificare sau aderare la conveniile sau protocoalele la care am fcut referire, textele au devenit parte a dreptului intern al statelor, crendu-se astfel mecanismul de promovare i protecie a drepturilor pe care le proclam. Prin Rezoluia nr. 2200/XX, din 16 decembrie 1966, au fost adoptate dou pacte, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat prin Decretul nr. 212/1974, amendat prin dou protocoale, i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale si culturale, ratificat prin Decretul nr. 212/1974. Prin aceste dou reglementri, drepturile omului sunt plasate n contextul dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, de a-i stabili statutul politic i a-i asigura n mod liber dezvoltarea lor economic, social i cultural, i al dreptului popoarelor de a dispune liber de propriile resurse naturale. Statele membre ale Consiliului Europei au ncheiat, la 4 noiembrie 1950, Convenia european privind protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale (anexa nr. 3), care a intrat n vigoare n 1953, amendat ulterior prin 14 protocoale. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr.30/1994. Completrile aduse prin protocoalele adiionale reglementeaz, n special: dreptul la educaie, dreptul la proprietate, organizarea de alegeri libere, dreptul de a circula liber pe teritoriul propriului stat i de a-i prsi ara, abolirea pedepsei cu moarte, dreptul la recurs n cauzele penale i altele. Drepturile economice, sociale i culturale au fost reglementate ntrun document de referin al Consiliului Europei, Carta Social European, semnat la Torino, la 18 octombrie 1961 i intrat n vigoare n 1965. Aceasta a fost completat prin protocoale adiionale referitoare la drepturile legate de munc, dup examinarea rapoartelor statelor de ctre un comitet de experi. Carta a fost revizuit n 1996, ncorpornd toate protocoalele. Acest instrument juridic reprezint un document complex, conceput ca baz pentru o aplicare progresiv; prima parte conine obiective cu caracter declarativ, acceptate de statele pri; a doua parte conine reglementri referitoare la drepturile economice i sociale, din care 9 sunt considerate ca fiind nucleul Cartei. Articolele care sunt apreciate
17

nucleul Cartei reglementeaz dreptul la munc, dreptul la organizare, dreptul la negociere colectiv, protecia copiilor minori, securitatea social, asistena social i medical, protecia social, juridic i economic a familiei, protecia i asistena pentru muncitorii migrani i familiile lor i nediscriminarea pe motive de sex. n categoria documentelor care trateaz problematica securitii omului, trebuie menionat i Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki, 1975. Actul final consacr principiul care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante, potrivit cruia statele vor aciona n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale n conformitate cu scopurile i principiile Cartei O.N.U, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, i i vor ndeplini, cu bun credin, obligaiile cuprinse n conveniile i acordurile la care sunt pri, inclusiv cele cuprinse n pactele drepturilor omului. Actul final are un caracter declarativ fa de regimul juridic al pactelor drepturilor omului, recunoscnd sau confirmnd drepturile consecrate de dreptul intenaional umanitar. Prevederile actului final referitoare la drepturile omului, ca i alte principii ale relaiilor dintre state, au fost reafirmate i n documentele adoptate de statele participante la reuniunile de la Belgrad, Madrid i Viena. Documentul final al reuniunii de la Viena 1989 dezvolt prevederile referitoare la anumite drepturi ale omului. Se reclam necesitatea asigurrii dreptului efectiv la recurs, pentru cei care pretind c drepturile i libertile lor au fost nclcate, n faa organelor executive, judiciare sau administrative. n ceea ce privete libertile religioase, se prevede eliminarea i prevenirea discriminrilor pe motiv de religie sau convingere, fa de persoane i comuniti, precum i cultivarea unui climat de toleran i respect, recunoaterea statutului legal al acestor comuniti. Documentul de la Viena cuprinde i reglementri de ordin general, referitoare la protecia drepturilor persoanelor care aparin unor minoriti, precum i n ceea ce privete respectarea identitilor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Documentul de la Viena acord un loc important drepturilor economice i sociale. Ca urmare a succintei prezentri a celor mai relevante documente, cu inciden n materia drepturilor omului, se poate aprecia c respectarea acestora, precum i cooperarea dintre state n acest sens constituie parte integrant a dreptului internaional contemporan. Este important de subliniat c documentele O.N.U, ct i celelalte documente menionate, trateaz promovarea i respectarea drepturilor omului n cadrul unui sistem
18

internaional de colaborare, securitate i pace, n condiiile respectrii principiilor de drept internaional. n acest context, trebuie menionat c numrul mare de convenii n acest domeniu, precum i cel de organisme cu responsabiliti specifice au tendina de a duce la o anumit fragmentare, la o tratare separat a diferitelor categorii de drepturi, ceea ce ar fi contrar esenei problematicii securitii umane. n faa acestei tendine, Adunarea General O.N.U, considernd c exist deja un set suficient de standarde internaionale n materie, a cerut statelor i organismelor O.N.U s acorde prioritate documentelor existente, iar atunci cnd propun instrumente noi, s aib n vedere ca acestea s fie compatibile cu regulile existente i s priveasc aspectele fundamentale ale drepturilor omului.5 Pactul Internaional privind drepturile civile i politice, Convenia european din 1950 i Convenia american din 1969 sunt principalele instrumente juridice internaionale, care stiupuleaz drepturi civile i politice determin sfera de aplicabilitate a acestor drepturi, principalele obligaii ale statelor, precum i sistemul de aplicabilitate al acestora. Potrivit dispoziiilor Pactului internaional privind drepturile civile i politice, acesta este aplicabil tuturor persoanelor aflate pe teritoriul unui stat i supuse jurisdiciei acestuia. Convenia european din 1950 se refer la persoane, n calitatea de beneficiar al drepturilor garantate. n acest sens, conform dispoziiilor art. 25 alin.(1) Comisia poate fi sesizat printr-o cerere adresat secretarului general al Consiliului Europei de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari, care se pretinde victima a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n prezenta convenie, n cazul n care nalta parte contractant, aflat n cauz, a declarat c recunoate competena Comisiei n aceast materie. naltele pri contractante care au semnat o asemenea declaraie se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exercitarea efectiv a acestui drept6, coroborate cu prevederile art.34, n forma modificat prin Protocolul nr.11, dreptul de petiie se acord oricrei persoane, organizaii neguvernamentale sau grup de persoane, care pretind c sunt victime ale nclcrii unui drept nscris n Convenie, aceste drepturi se refer la dreptul procedural de a prezenta o plngere, drepturile substaniale prevzute de Convenie viznd persoanele fizice.
5

Rezoluia nr. 41/120, din 4 decembrie 1986, privind stabilirea de standarde internaionale n domeniul drepturilor omului. 6 Art.25 alin. (1) din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat n 950, ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994. 19

n ceea ce privete sintagma persoane aflate pe teritoriul su i supuse jurisdiciei sale, trebuie precizat c nu este vorba de cerine cumulative. O astfel de interpretare ar constitui o limitare. Referirea la teritoriu trebuie neleas n sensul c nu se ia n considerare suveranitatea formal asupra unui teritoriu, ci realitatea exercitrii autoritii asupra acestuia. n ceea ce privete jurisdicia, cetenia persoanei este criteriul determinant n stabilirea jurisdiciei, indiferent c persoana se afl pe teritoriul statului a crei cetenie o are sau pe teritoriul altui stat. Un alt principiu de baz, n ceea ce privete drepturile i libertile fundamentale ale omului, este acela care se refer la obligaiile statelor. De regul, acestea sunt enunate n prevederile generale care acoper ansamblul drepturilor i obligailor. Astfel, statele sunt obligate, potrivit pactului internaional, s respecte i s asigure aceste drepturi. Convenia european, spre exemplu, oblig statele pri s asigure oricrei persoane, aflate sub jurisdicia lor, drepturile i libertile pe care le enun. Obligaia de a respecta drepturile i libertile omului nseamn a nu nclca aceste drepturi, a nu ntreprinde nimic n acest scop, de fapt se refer la orice msur sau aciune a guvernului, a oricrei autoriti sau a oricrui oficial. Obligaia de a asigura include pe cea de a respecta, dar are o sfer substanial mai larg, care implic ndatorirea statului de a lua toate msurile necesare pentru a permite persoanelor s beneficieze de drepturile garantate, ori s le exercite, de a crea condiiile concrete cerute sau de a nltura orice impediment, fie din partea autoritilor, fie din partea altor persoane. Obligaia de a recunoate anumite drepturi vizeaz fenomene sociale pe care normele de drept le consacra, dndu-le protecia legal necesar. Cea mai important obligaie, pentru a respecta, a asigura beneficiul i exercitarea drepturilor i libertilor omului, este adoptarea legilor care s reglementeze explicit aceste drepturi i liberti, ct i obligaiile corespunztoare. Statele trebuie s mbunteasc administrarea jurisdiciei penale, s asigure funcionarea corect a serviciilor de imigrare, s ia orice msuri mpotriva interveniei private care ar restrnge exerciiul unor drepturi. Obligaia de ordin general a statelor, n legtur cu problematica abordat, este aceea de a asigura persoanelor, ale cror drepturi sunt nclcate, dreptul la recurs, indiferent dac nclcarea dreptului respectiv este comis de persoane care acioneaz n calitate oficial sau de alte persoane; statele fiind cele care trebuie s se asigure c drepturile acelor persoane care exercit asemenea recursuri vor fi determinate de autoritile judiciare, administrative sau legislative, sau de orice alte autoriti competente potrivit sistemului juridic propriu, s promoveze exercitarea
20

recursului n justiie i s pun n aplicare asemenea proceduri, asigurnduse astfel accesul nengrdit la justiie. Conform art. 60 din Convenia european din 1950: Nici o dispoziie, din prezenta convenie, nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau oricrei alte convenii la care aceast parte contractant este parte. n Constituia Romniei, revizuit (anexa nr. 5), la art. 20 alin. (2) se stipuleaz: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Clauzele nediscriminatorii sunt garanii potrivit crora, criterii precum rasa, sexul, culoarea, limba, religia, opiniile politice sau de alt natur, originea social, statutul social nu pot constitui cauze de discriminare ntre persoane. Dei aceste cauze nu prevd drepturi substaniale, respectarea acestora are o importan deosebit n ceea ce privete respectarea principiului egalitii n drepturi. Drepturile civile i politice stabilite prin Pactul internaional reflect, prin modul n care sunt prezentate, o grupare raional a drepturilor i libertilor. Definirea lor ncepe cu dreptul la via, la libertatea fizic i la integritatea persoanei. n strns conexiune cu acestea trebuie s adugm interzicerea sclaviei, a muncii forate, interzicerea torturii i a tratamentelor ori pedepselor crude, inumane sau degradante. n ceea ce privete protecia dreptului la via, Pactul acord o deosebit importan limitrii cazurilor n care un stat aplic pedeapsa capital la cele mai grave fapte i prevede dreptul fiecrei persoane de a cere comutarea pedepsei. De asemenea, se dispune ca pedeapsa capital s nu poat fi aplicat pentru crime comise de persoane sub 18 ani i de ctre femeile gravide. Ulterior, prin Protocolul adiional facultativ, din 1989, se interzice pedeapsa cu moartea i statele pri se angajau s o aboleasc. La acest protocol nu erau permise interpretri, cu excepia unei rezerve, formulate cu ocazia ratificrii sau aderrii, privind aplicarea pedepsei cu moartea n timp de rzboi, ca urmare a condamnrii pentru o crim grav de natur militar, comis n timpul operaiunilor militare. Potrivit Conveniei europene, prin Protocolul nr.6, pedeapsa capital este abolit, dar statele pot reglementa, n legile interne, pedeapsa cu moartea pentru acte comise n timp de rzboi sau de ameninare iminent cu rzboiul. Prin dispoziiile art.2 alin.(2), din Convenie, se derog de la prevederile alin.(1), enumerndu-se n mod explicit situaiile n care
21

moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol, n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. n aceeai ordine de idei, se impune s facem precizarea c dispoziiile art.22 din Constituia Romniei (anexa nr.5) stipuleaz, n mod explicit 1)Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. (3) Pedeapsa cu moartea este interzis.7 Dreptul la libertate i securitate, potrivit prevederilor Pactului internaional, nu poate fi nclcat dect pentru situaiile de necesitate i n conformitate cu procedurile stabilite prin lege. De asemenea, Pactul prevede c nimeni nu poate fi inut n sclavie i obligat la munc forat. Nu se exclude pedeapsa cu munca grea pentru crim, i nu se consider munc forat, munca sau serviciile prestate de o persoan n detenie sau eliberat condiionat, serviciul militar, serviciul cerut n caz de urgen sau de calamitate, care amenin viaa sau bunstarea comunitii, ca i orice munc sau serviciu care fac parte din obligaiile civile normale. Convenia european a drepturilor omului, 1950, consacr prevederile art. 3, 4 i 5 dreptului la libertate i securitate. 1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire. 2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie. 3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale. 8
7 8

Constituia Romniei, revizuit, 2003, art.22. Art 4 din Convenia european. 22

Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 9 Articolul 23 din Constituia Romniei garanteaz aceste drepturi, preciznd c libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei, de asemenea, intr n categoria drepturilor civile, ce sunt protejate, n orice societate democratic. Prevederile art.8 din Convenia european, coroborate cu cele ale art.26-28 din Constituia Romniei, ne ofer suficiente garanii, cel puin n plan juridic, s afirmm c este asigurat cadrul legal necesar respectrii drepturilor enunate mai sus. O alt categorie de drepturi civile i politice o constituie cele ce, de obicei, sunt denumite libertile publice, incluznd libertatea de expresie, de asociere, de reuniune, de gndire, contiin i religie, participarea cetenilor la viaa public. 1.3. Securitatea persoanei i respectarea drepturilor fundamentale ale omului n spaiul administrativ al Uniunii Europene Elaborarea unui sistem de protecie a drepturilor fundamentale, la nivel comunitar, reprezint un factor integrator i un element de legitimare a unor instituii. Este i motivul pentru care Curtea de Justiie a U.E. a hotrt "respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale ale dreptului cruia Curtea i asigur respectarea" i
9

Art.5 din Convenia european. 23

"protecia acestor drepturi, inspirndu-se n ntregime din tradiiile constituionale comune ale statelor membre trebuie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii". n acest fel, pe cale pretorian, a fost remediat lacuna din tratate. Totodat, se deschideau i perspectivele unor dezvoltri considerabile n activitatea, att a instituiilor comunitare i a statelor membre, ct i chiar n jurisprudena Curii. Curtea de Justiie i-a dezvoltat progresiv jurisprudena, punnd astfel la punct i un summum comunitar de principii i de drepturi fundamentale, catalog care, dei nu are un caracter exhaustiv, cuprinde o serie de drepturi precum: principiul egalitii n diferitele sale aspecte, libertatea de circulaie a lucrtorilor, salariai i independeni, libertatea religioas, libertatea de expresie i de informare, protecia confidenialitii, inviolabilitatea domiciliului, respectarea dreptului la aprare n procedurile represive, neretroactivitatea legilor penale, dreptul la apel n justiie; dreptul de proprietate i de iniiativ economic, libertatea de asociere i drepturi sindicale. Egalitatea de tratament ntre cetenii comunitari, care interzice orice form de discriminare bazat pe naionalitate, constituie fundamentul principal al ordinii juridice comunitare. Este un principiu de baz pentru funcionarea Pieei Comune, adic acel spaiu fr frontiere interioare n care s fie asigurate libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor i a capitalurilor ntre statele membre. Interdicia de discriminare se refer i la alte situaii specifice cum ar fi libera circulaie a muncitorilor migrani, n domeniul condiiilor de acces la diferitele forme de colarizare, de pregtire profesional, la munca salariat, la prestaiile de servicii, la organizaii culturale, sportive, turistice, ngrijiri medicale, cltorii etc. Egalitatea de tratament ntre muncitorii de sex brbtesc i cei de sex feminin, prin specificitatea i importana pe care o prezint, constituie un alt principiu fundamental al dreptului comunitar. Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) a reafirmat n preambulul su ataamentul statelor membre la principiul libertii, democraiei i securitii drepturilor omului i libertilor fundamentale. n cuprinsul su se reitereaz unul dintre obiectivele fundamentale ale Comunitii: "protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre..." (art. B al. 3); se mai precizeaz c "Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum acestea sunt garantate de Convenia European de Aprare a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (semnat la Roma, 4 noiembrie 1950) i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale ale dreptului comunitar "
24

(art. F par. 2). Mai trebuie menionat c exigena respectrii drepturilor fundamentale depete cadrul Comunitilor devenind un punct ferm i n relaiile externe ale Uniunii. Tratatul de la Maastricht a instituit, pe plan juridic, cetenia Uniunii, acordat tuturor persoanelor care au cetenia unuia din statele membre. Instituit prin art. 8 par. 1 din Tratat, cetenia european nu se substituie ceteniei diferitelor state din Uniune, ci se adaug acesteia: "este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru". Titlul VI din Tratatul de la Maastricht (1993) prevede noi exigene n ceea ce privete cooperarea poliieneasc i cea judiciar, stipuleaz c statele membre consider ca fiind de interes comun politica de azil, regulile care guverneaz trecerea frontierelor exterioare ale statelor membre de ctre persoane, precum i exercitarea controlului acestor treceri. Tot de interes comun este i politica de emigrare i politica cu privire la cetenii din statele din afara Uniunii, lupta mpotriva toxicomaniei, contra fraudei de dimensiune internaional, cooperarea judiciar n materie civil i penal, cooperarea vamal i a poliiilor n scopul prevenirii i luptei contra terorismului, traficului ilicit de droguri i alte forme de criminalitate internaional. Drepturi fundamentale sunt nscrise i n Tratatul de Amsterdam (2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999), n special, prin introducerea noiunii de drepturi sociale. Dreptul la libera circulaie n spaiul Schengen. Consiliul European a decis s dea un impuls programului de lucru pentru realizarea efectiv a "Europei cetenilor" fixnd ca obiectiv prioritar libertatea circulaiei cetenilor europeni dup modelul circulaiei libere a cetenilor n propria lor ar. La 14 iunie 1985, cinci state comunitare Frana, Germania Federal cu Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat la Schengen (Luxemburg) un acord referitor la suprimarea treptat a controalelor la frontierele comune.10 Acest acord, compus din 32 de articole, are valoarea unei declaraii de intenie n care semnatarii s-au angajat s faciliteze ct mai rapid posibil desfiinarea controalelor la frontierele lor i s instituie msurile de cooperare necesare n acest scop. La 19 iunie 1990, cele cinci state au semnat la Schengen Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985.11 Celor cinci state semnatare iniial, li s-au mai adugat: la 27 noiembrie 1990 Italia, la
10 11

Publicat n JORF din 5 august 1985, p. 9612. Publicat n JORF din 1 august 1991, p. 10192. 25

25 iunie 1991 Spania i Portugalia, n iunie 1992 Grecia, cu statut de observator. Danemarca, Irlanda, Marea Britanie au rmas n afara Acordului. Convenia de aplicare a Acordului un text compus din 142 de articole, conine ase puncte de baz: abolirea total a controalelor la frontierele interne; politica comun de vize; lupta mpotriva imigrrii clandestine; cooperarea poliiilor vamale i judiciare; sistemul de schimb de informaii; cererea de azil. Controalele la frontierele interioare au fost deplasate la frontierele exterioare, unde au fost ntrite; n acest fel, n interiorul Comunitii s-a constituit o entitate unic "teritoriul Schengen". Deschiderea frontierelor interioare a accentuat riscul imigrrilor clandestine i, ca atare, a trebuit s se pun la punct i o politic comun de vize privitoare la cetenii din statele din afara Conveniei. n acest scop, a fost ntocmit o list comun de vize care se refer la un numr de circa 100 de state, list pe care statele pri sunt obligate s o respecte. De altfel, respectarea acestei liste este i o condiie de aderare pentru orice stat care se dorete partener la Convenie. A mai fost elaborat un instrument care se refer la crearea unei vize uniforme i unice ce va fi eliberat de autoritile ndreptite, n spe consulatele statelor semnatare ale Conveniei, i care va permite cetenilor din statele tere s circule liber n spaiul Schengen. Odat cu Actul final al Conferinei de la Maastricht a fost proclamat i Declaraia referitoare la cooperarea poliieneasc. S-a confirmat acordul statelor membre pentru adoptarea de msuri concrete n domeniul schimbului de experien referitor la: - asistena autoritilor naionale nsrcinate cu urmririle penale i de securitate, cu deosebire, n materie de coordonare a anchetelor i cercetrilor; constituirea de bnci de date; evaluarea i exploatarea centralizat de informaii n vederea ntocmirii unui bilan al situaiei i a determinrii diferitelor mijloace de anchet; - corectarea i exploatarea de informaii cu privire la cile naionale de prevenire n scopul transmiterii lor statelor membre i definirii strategiilor preventive la scar european; - msuri referitoare la pregtirea complementar, cercetare, criminalistic i antropometrie judiciar. Convenia conine o clauz care permite unui stat semnatar s restabileasc controalele la frontierele naionale dac "ordinea public sau securitatea naional" o cer. Cooperarea poliiilor, potrivit dispoziiilor din Convenie, se realizeaz prin mai multe proceduri specifice, precum observarea i
26

urmrirea transfrontalier (art. 40 i 41), care permit agenilor unui stat semnatar ca n anumite situaii s observe i s urmreasc o persoan presupus a fi infractoare, pe teritoriul altui stat semnatar fr o autorizare prealabil cnd este cazul unor crime sau delicte grave, n mod limitativ fiind enumerate n Convenie. Cooperarea poliiilor considerat ca "o problem de interes comun", n Tratatul de la Maastricht, care s-a dezvoltat i prin crearea Europolului, instalat la Haga la 16 februarie 1994. Europol este un organism n cadrul cruia agenii de legtur organizeaz schimbul, stocarea i analiza informaiilor n scopul sprijinirii poliiilor naionale n aciunile de lupt mpotriva traficului cu droguri, a terorismului i a criminalitii internaionale. Cmpul de aciune al Europol a fost lrgit i definit printr-o convenie interguvernamental semnat n 1995, care a intrat n vigoare la finele anului 1998, i astfel poliia europen creat n 1994 a cptat un statut i o recunoatere oficial. Cooperarea vamal se nfptuiete prin ntrirea controalelor exercitate n cadrul liberei circulaii a persoanelor i mrfurilor, prin reprimarea importurilor i exporturilor ilicite de stupefiante, precum i n materia traficului cu armament. Cooperarea judiciar cere ntrajutorarea judiciar pentru un numr determinat de infraciuni sau de acte de procedur penal (art. 49). Convenia a introdus principiul extrdrii fr s fie nevoie ca acesta s fie nscris n acordurile bilaterale. Cooperarea se fundamenteaz pe un sistem permanent de schimburi automatizate de informaii accesibile statelor semnatare. Sistemul de Informaii Schengen (SIS) prevede evidena i monitorizarea unor date precum: persoane crora li s-a refuzat intrarea din motive de ordine public i de securitate; persoane implicate n criminalitatea de anvergur; persoane cutate n cadrul unor proceduri judiciare (extrdare, martori); persoane disprute; minori disprui, n vederea asigurrii proteciei lor; obiecte cutate pentru a fi confiscate (vehicule furate, arme, documente de identitate, obiecte de art furate). Pentru a se asigura respectarea libertii fiecrui cetean, n situaia n care datele colectate de SIS ar putea fi exploatate sau utilizate mpotriva lui, statele membre s-au angajat s le asigure protecia. Convenia a instituit un Comitet executiv, format din minitri sau reprezentanii lor, responsabil cu aplicarea Conveniei n fiecare stat. De asemenea, trebuie menionat c sub egida Consiliului Uniunii Europene, n 2005, a fost elaborat European Union Guidelines on Human Rights, ca un instrument de diseminare a reglementrilor n materia drepturilor omului, n special, n ceea ce privete abolirea pedepsei
27

cu moartea, tortura i alte tratamente inumane i degradante; protejarea copiilor pentru a nu fi implicai n conflicte armate, precum i identificarea modalitilor de promovare i protecie a drepturilor omului.12 Tratatul de la Lisabona aduce unele clarificri referitoare la raporturile juridice dintre Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceasta i reglementrile europene incidente domeniului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i unele precizri n ceea ce privete Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000. n acest sens, prin dispoziiile art 6 alin. (1) din Tratat se precizeaz c: (1) Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate. Drepturile, libertile i principiile prevzute n cart se interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunztor a explicaiilor menionate n Cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii. Prin urmare, Carta va face parte din categoria legislaiei primare a Uniunii Europene de la data intrrii n vigoare a Tratatului.

12

www.europa.eu.int; Office for Official Publications of the European Communities, 2005, Luxembourg 28

Capitolul 2 PERSONALITI ROMNETI CARE AU MILITAT PENTRU AFIRMAREA VALORILOR DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR 2.1. Neagoe Basarab un domnitor umanist La nceputul secolului al XVI-lea, n circumstane dramatice pentru existena neamului romnesc, s-a afirmat un ilustru domnitor muntean, Neagoe Basarab, spirit encicloped i un proeminent reprezentant al iluminismului european. El a fost educat n mediul cultural de la mnstirea Bistria, edificiu monahal amplasat n nordul Olteniei. Dup intrarea Regatului Serbiei sub dominaia otoman, la Mnstirea Bistria s-au refugiat familii de aristocrai din ara vecin cu tezaure culturale i financiare. Este important contribuia unor personaliti din aceste familii, formate n universitile italiene, n afirmarea rafinamentului i valorilor renaterii italiene pe teritoriul rii Romneti. n acest mediu cultural, artistic i profund marcat de influenele dreptului canonic bizantin i-a format personalitatea politico-juridic domnitorul romn. Neagoe Basarab a fost discipolul lui Nifon, patriarh la Constantinopole ntre anii 1504-1508. Dezvoltarea intelectual a fost influenat de nvturile culturale i religioase ale lui Brancovici Maxim, patriarh al rii Romneti, de marele artist i tipograf Macarie, care va fi numit patriarh pe durata domniei lui Neagoe Basarab. Domnitorul muntean a manifestat o vie pasiune pentru cultura i literatura european, pentru creaiile artistice renascentiste. Prin cstoria cu Despina Milia Brancovici, domnitorul a ptruns n mediul de valori i tradiii bizantine. Pe durata cltoriilor de studii ntreprinse la Constantinopole i Budapesta, Neagoe Basarab s-a documentat asupra realitilor politice ale Orientului, a intrat n contact cu valorile culturale europene. n perioada domniei sale (23 ianuarie 1512 15 septembrie 1521) graie talentului su diplomatic, de rafinat negociator i mediator n administrarea puterii politico-militare, a asigurat pacea, dezvoltarea economic i afirmarea valorilor culturale romneti. S-a angajat s plteasc tributul puterii otomane, sub condiia pstrrii autonomiei statale.
29

Neagoe Basarab a realizat tratative diplomatice cu reprezentanii statelor europene, pentru dezvoltarea comerului i asigurarea unui viitor sprijin al comunitii europene de state cretine. A participat, cu subtilitate, la cruciade antiotomane, printr-o politic de succes n negocierile cu Republica Veneia i cu Papa Leon al X-lea (Ioan de Medicis 1513-1521). La acel moment istoric, Papa era suzeranul regilor i prinilor statelor catolice, protectorul artelor i tiinelor. Domnitorul a fost contemporan cu ilustrul diplomat i scriitor florentin Machiavelli, autor al celebrei opere literare Principele, creaie dedicat familiei Papei Leon al X-lea. Neagoe Basarab a urmrit implementarea valorilor culturii europene i bizantine, fiind un promotor i protector al artei romneti. El purta coresponden cu literaii i oamenii de tiin occidentali. n afara ctitoriilor sale, dintre care cea mai important a fost Mnstirea Curtea de Arge, o grandioas realizare a geniului arhitectural romnesc, domnitorul a elaborat o oper doctrinar care reflect nivelul su de gndire politic i juridic, nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Teodosie. Aceast creaie remarcabil, tezaur al istoriei diplomaiei i dreptului public romnesc, a fost tiprit n anul 1843 de Ioan eclesiarhul, care o considera extrem de valoroas i prin valenele sale teocratice (religioase). Lucrarea poate fi considerat un tratat sintetic al vechiului drept cutumiar constituional romnesc, n care se relev teoria conducerii cu justee i autoritate n plan administrativ. Nicolae Iorga a reeditat la Vlenii de Munte, n anul 1910, traducerea romneasc nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Teodosie, ediia din 1843. Marele istoric scria: Cred c am redat literaturii noastre o carte de citire popular din care se pot scoate multe nvminte. Filosoful romn Constantin Noica, n cartea Pagini despre sufletul romnesc, a analizat domnia luminoas a lui Neagoe Basarab, enunnd idei interesante despre aportul domnitorului n afirmarea valorilor spirituale i culturale ale poporului romn: Neagoe Basarab a fost domnitor al Munteniei pe la nceputul veacului al XVI-lea. Minte luminat i cald, tip de principe contient de tot e putere lumeasc, pornit spre magnificien uneori, aa cum o dovedete Mnstirea Curii de Arge al crei ctitor este... Neagoe e nsufleit de spirit militar, el scriind pagini de adevrat tehnic a rzboiului. E nsufleit de mreia domniei cnd sfinete mreaa Mnstire a Curii de Arge n prezena Patriarhului Constantinopolului. Mai mult nc, Neagoe e nsufleit de cultur, dar el nsui compune, dup modelul mprailor bizantini, o carte de nvturi
30

ctre fiul su Teodosie care trebuie s-i urmeze ca domn, dar moare fr so poat face. Prof.univ.dr. Mihai T. Oroveanu, discipol al marelui jurist romn, din perioada interbelic prof.univ.dr. Paul Negulescu, n cartea sa Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionaleafirma: Pentru romni, cartea lui Neagoe Basarab este mai preioas dect orice alt carte politico-juridic strin, deoarece doctrinarul domnitor romn a transpus principiile din morala cretin n politic i drept. Neagoe Basarab a preluat ideile doctrinare ale mprailor bizantini despre originea divin a domniei. Conform uzanelor dreptului bizantin, domnitorul era obligat s respecte canoanele cretine. El considera c originea divin a domniei nu presupune absolutismul domnului, ci obligaia conducerii poporului cu dreptate. Neagoe Basarab afirm ntr-un document emis n oraul Piteti, la data de 29 iulie 1517: Domnitorii dein stpnirea i puterea de la Dumnezeu. n documentul nvturile bunului i credinciosului domn al rii Romneti, Neagoe Basarab, ctre fiul su Teodosie voievod ndreptate de sfinia sa, printele Ion, eclesiarhul Curii Bucureti 1843, Ediia Nicolae Iorga, Vlenii de Munte, 1930 este relevat spiritul justiiar i umanist al domnitorului: Exerciiul puterii nu trebuie s-l mping pe Domn la trufie, ci s-l menin blnd, rbdtor i ngduitor cu supuii si, s nu verse snge fr rost, s ajute pe cei slabi acordnd toat atenia celorlali oameni. Domnitorul Neagoe Basarab studiase politica i practicile administrative ale marelui domnitor al Moldovei tefan cel Mare n rezolvarea conflictelor (crizelor) interne i internaionale n sensul c trebuie acionat cu fermitate pentru soluionarea cu succes a situaiilor complexe. n textul nvturilor, domnitorul recomand fiului su Teodosie s nving n sine orice resentiment din perioada anterioar urcrii n scaunul domnesc pentru c fcnd ru pentru ru, oamenii vor fugi de el, terminnd prin a-i face ru lui nsui. Pentru fundamentarea unor metode de aciune n plan politico-administrativ Neagoe Basarab face apel la texte din Biblie i din Cartea regilor. Neagoe Basarab, un domnitor umanist s-a dorit a fi un educator i luminist al neamului romnesc. El detest i sancioneaz imoralitatea, trufia i minciuna. n aceeai epoc istoric un mare doctrinar politicodiplomatic, Machiavelli, n cartea sa Principele, pledeaz pentru un principiu lipsit de moralitate Scopul scuz mijloacele, relevnd arta de a fi ipocrit i perfid din raiuni de stat n exercitarea guvernrii.
31

Pe timpul domniei lui Neagoe Basarab, cu aportul incontestabil al mitropolitului Nifon, se amplific procesul de implementare a dreptului bizantin nomocanonic. Prin hotrrea Adunrii (Consiliul domnesc) se legitima aplicarea pravilelor bizantine n ara Romneasc, conform principiilor dreptului imperial bizantin. Pravilele devin primele acte normative scrise. Receptarea dreptului bizantin era n consonan cu ideologia teocratic a acelui moment de ev mediu romnesc. Reforma lui Nifon a triumfat, iar dup moartea mitropolitului moatele sale au devenit obiect de cult religios i politic. Puterea politico-administrativ a lui Neagoe Basarab s-a manifestat prin funciunea judectoreasc, legiuitoare i executiv. Prin consultarea i aplicarea pravilelor (legi scrise) domnitorul i mitropolitul rii exercitau un control activ asupra cutumelor (obiceiurilor) care n trecut constituiau Legea nescris a rii. Neagoe Basarab milita ca judecata unor fapte grave s fie realizat fr prtinire pentru cel bogat i fr miluire pentru cel srac. El a aplicat nvturile cretine, cu valoare de principii, n faza de judecare considernd, n textul nvturilor ctre fiul su Teodosie, cu ce msur vom msura noi dreptatea sracilor cu aceea se va msura i dreptatea noastr. Asupra rolului Sfatului Domnesc, ca organism important n luarea deciziilor administrative, Neagoe Basarab considera c interesul domnului este s se consulte, fr ntrerupere, cu sfetnicii si i s asigure un climat prielnic consftuirilor n medierea unor conflicte i rezolvarea problemelor importante. Fiind un adept al domniei autoritare, avea convingerea c dreptul de a decide l are numai domnitorul. Din analiza textului nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Teodosie, rezult c, n accepiunea domnitorului, secretul unei conduceri nelepte st n felul n care domnul i constituie un corp de sfetnici valoroi care duc o munc migloas pentru a-l sprijini pe domn s guverneze bine, ... dobndind un renume de prestigiu intern i internaional. Domnitorul cunotea pericolul reprezentat de conflictele interne ale boierilor, care puteau, prin metode conspirative, s pun n pericol domnia sa. Fa de clasa aristocratic, Neagoe Basarab a adoptat o politic diplomatic, prin negocieri (tratative) i metode de mediere pentru reglementarea diferendelor (crizelor) administrative. Asigurnd devotamentul boierilor, domnul putea realiza i politica extern, cu salvgardarea independenei i a intereselor de stat. Neagoe Basarab a fost adeptul monarhiei de tradiie bizantin, unde domnitorul credincios armoniza interesele claselor sociale, media i
32

rezolva conflictele interne sau internaionale. El a fost impresionat de valenele dramatice ale evenimentelor din Transilvania din anul 1514, rscoala iobagilor condui de Gheorghe Doja. Esena nvturilor lui Neagoe Basarab const n asigurarea echilibrului social, a climatului de pace intern i extern n procesul de administrare a rii. El manifest spirit de conciliaiune fa de supui, n vederea rezolvrii unor situaii excepionale, de natur s pericliteze suveranitatea statal. n nvturile sale, domnul atrage atenia s nu se ncredineze dregtoriile acelora care distreaz pe domn, ci pentru aceast ndeletnicire cu caracter privat s fie rspltii prin daruri manuale, iar nu cu dregtorii luate de la cei capabili s serveasc ara printr-o bun administrare. Neagoe Basarab a militat pentru introducerea regulilor de dreptate la recrutarea dregtorilor, n interesul unei bune guvernri a rii. El a acordat un sprijin deosebit slujitorilor de baz (militarii, oastea stenilor privilegiai). Urmrea ca acetia s fie rspltii preferenial, naintea reprezentanilor clerului, pentru ca acetia s nu fie pui n situaia umilitoare de a cere mil. Remunerai corespunztor, vor da dovad de patriotism i mpreun cu neamul lor vor fi gata s fac sacrificiul suprem pentru aprarea rii. Domnul aduna la ospeele sale mbelugate, nsoite de jocuri i cntece, reprezentanii diferitelor clase sociale. ntr-o scrisoare ctre cpeteniile Braovului, emis la Trgovite, 26 aprilie 1520, i invita pe acetia la un mare praznic de nchinare pentru biserica domneasc i notifica la nchinarea acestei biserici va veni toat ara aceasta. Domnitorul Neagoe Basarab a ntrit rolul bisericii, urmrind s confere domniei o valen divin, imperial. El a apelat la influena i puterea bisericii prin intermediul lui Macarie mitropolitul rii Romneti, pentru iluminarea poporului su i a-i nva calea lui Dumnezeu. Pe durata domniei sale, a urmrit transformarea preceptelor religioase, de conduit moral, n norme juridice. Neagoe Basarab a avut o activitate diplomatic remarcabil, a formulat n cartea sa principii de politic extern, care au influenat n mod fast politica urmtorilor domnitori. Este adeptul tratativelor i medierii pentru rezolvarea situaiilor conflictuale dar, sub influena doctrinar a filozofului cretin Toma DAquino (1225-1274) conchidea c dac partenerul rspunde cu acte agresive ofertelor panice, atunci lupta va fi acceptat, fiindc el este vinovat. Neagoe Basarab a fost protector al bisericii cretine ortodoxe dincolo de frontierele statale, fiind elogiat n documentele unor istorici din
33

Peninsula Balcanic pentru construirea de mnstiri la Muntele Athos (unde s-au conservat tradiiile bisericii cretine bizantine). Domnitorul a continuat tradiia imperial bizantin de sprijinire a propagrii nvturilor bisericii prin opera tipografului Macarie, mitropolitul rii Romneti n intervalul su de domnie. Neagoe Basarab a urmat politica doctrinar a Imperiului Bizantin punnd accent pe rezolvarea diferendelor prin negocieri i acte de mediere, cu evitarea conflictelor armate. Utiliza tratativele pentru meninerea pcii, pentru afirmarea intereselor domneti i ale autonomiei statale. Domnitorul a dezvoltat misiunea diplomatic i consular n vederea realizrii de aliane militare, aliane antiotomane, urmrindu-se salvagardarea patriei. Neagoe fcea o remarc interesant n nvturile sale cuvntul este ca vntul; dac iese din gur, nici ntr-un chip nu-l mai poate opri; i, mcar de te-ai ci i ziua i noaptea, nimic nu vei folosi. Domnitorul insufla reprezentanilor si diplomatici sentimentul datoriei fa de patrie, n vederea realizrii unor deziderate ale politicii statale. Din nvturi rezult c, pentru tratativele diplomatice, domnitorul are o misiune important, fiind obligat s desfoare toate diligenele necesare pentru identificarea cilor de rezolvare a diferendelor, a situaiilor tensionate n planul relaiilor cu alte state. Dac pericolul de invazie a agresorului era iminent, domnitorul organiza i coordona aciunile forelor armate, urmrind realizarea coeziunii populare. Domnitorul conchidea: dac dregtorii mpreun cu ceilali boieri vor sta alturi de domnitor, victoria este asigurat. Domnitorul va avea n permanen asupra sa visteria statului, din care va renumera otenii meritoi i care l vor salva din situaii dificile. Neagoe Basarab a consolidat poziia statului su, a preluat i selectat, cu spiritul su ptrunztor, principiile politico-juridice bizantine, le-a adaptat realitilor sociale romneti ale epocii sale. Pentru romni, monumentala sa lucrare politico-juridic nvturile... a fost prima carte a neamului pentru educarea poporului n spiritul principiilor cretine. Ideile de for din carte se proiecteaz pe un fundal al dreptii reale, n armonie cu sentimentul de justiie roman, relevat n normele dreptului bizantin. Doctrina politico-juridic a lui Neagoe Basarab are o valabilitate universal, deoarece ea reflect ideile umanismului european al acelui moment istoric de evul mediu. Teoriile social-politice i juridice ale domnitorului aveau meritul incontestabil de a contribui la educarea romnilor pe baza fundamentelor moralei cretine.
34

Importana scrierilor sale este reflectat de valoarea tiinific a ideilor de administrare autoritar i just a statului. Cartea domnitorului este un tezaur n patrimoniul culturii, politicii i al tiinelor juridice romneti. 2.2 Activitatea politico-diplomatic a lui Dimitrie Cantemir Domnitorul Dimitrie Cantemir, savantul cu renume internaional, un remarcabil diplomat al epocii iluminismului european, a formulat n lucrrile sale teorii valoroase n materie de politic intern i afaceri externe. El a fost considerat, n accepiunea istoricilor romni, continuatorul intelectual al domnitorului muntean Neagoe Basarab, care, cu aproximativ dou secole nainte, elaborase nvturile ctre fiul su Teodosie, prima carte de drept constituional romnesc i de doctrin diplomatic. Dimitrie Cantemir a participat, n anul 1686, la desfurarea misiunii diplomatice a tatlui su, domnul Moldovei, cu erban Cantacuzino, domnul rii Romneti, n vederea realizrii unei aliane mpotriva Imperiului Otoman. erban Cantacuzino a dezvoltat diplomaia muntean prin tratative intense cu statele occidentale, n vederea opririi expansiunii otomane. n negocierile anterioare, purtate de stolnicul Constantin Cantacuzino i sptarul Iordache Cantacuzino, se realizase: recunoaterea lui erban Cantacuzino ca domn ereditar al rii Romneti; libertatea religioas: respectarea vechilor cutume (legile rii); dreptul familiei Cantacuzino de a domni i n Moldova. Corespondena diplomatic european a lui Constantin Cantacuzino a fost purtat cu personaliti ilustre ale epocii: mpratul Iosif I al Austriei; arul Petru I al Rusiei; Hrisant Notara, patriarhul Ierusalimului; Mihail Teleki; cancelarul Transilvaniei etc. n cartea sa Teoria i practica negocierilor, marele diplomat Mircea Malita elogia activitatea lui Constantin Cantacuzino Organizarea unei cancelarii i ntreinerea unor importante legturi cu puterile europene, cu care negociaz fr ntrerupere, fac din stolnicul Constantin Cantacuzino un Richelieu muntean. Dup tratatul de pace de la Karlowitz 1699, Imperiul Habsburgic a ncorporat Transilvania. Anexarea Transilvaniei i prozelitismul catolic promovat de Imperiul Habsburgic au determinat o repoziionare politicodiplomatic a domnitorilor romni, ctre Rusia, unde arul ortodox se considera succesorul mprailor bizantini, iar Moscova reprezenta, ntr-o viziune imperial, a III-a Rom.
35

n anul 1688, Dimitrie Cantemir a fost trimis de tatl su, domnitorul Moldovei, la Constantinopol, unde va studia istoria i politica Imperiului Otoman, dar va desfura i o activitate diplomatic intens (corespondent) cu reprezentani diplomatici ai unor importante state europene. Pe timpul domniei lui Antioh, fratele su, Dimitrie Cantemir avea calitatea de capuchehaie (reprezentant diplomatic) al Moldovei. La Constantinopol se va cstori cu fiica lui erban Cantacuzino, dar va intra n conflict cu Constantin Brncoveanu, bogatul i influentul domnitor al rii Romneti, succesorul lui erban Cantacuzino. Pe durata activitii sale diplomatice la Constantinopol, Cantemir se angajase fa de Tolstoi, ambasadorul Rusiei, c dup preluarea domniei va realiza un Tratat de alian cu Petru I. La acel moment istoric, ideile progresiste ale domnitorului Moldovei erau n consonan cu politica arului, adept al statului autocrat. Activitatea desfurat la Constantinopol este reflectat n cartea sa Istoria ieroglific, elaborat n anul 1705. n lucrare sunt relevate principiile de baz ale diplomaiei statului romn cu Imperiul Otoman. Dimitrie Cantemir poate fi considerat unul din fondatorii dreptului constituional romnesc, deoarece a formulat importante teze de politic extern, cu analizarea, din perspectiv juridic, a primelor tratate ale Moldovei cu autoritile Imperiului Otoman . Planul politic al lui Dimitrie Cantemir, pentru eliberarea Moldovei de sub dominaia otoman, cu sprijinul Rusiei, se fundamenta pe teza c Imperiul Otoman intrase ntr-o perioad de declin politic i militar. Petru cel Mare, arul Rusiei (1682-1721) i mpratul Rusiei (17211725), dup victoria de la Poltava (anul 1709) mpotriva Suediei, afirmase Rusia ca o mare putere militar european. Istoricul Florin Constantiniu releva ntr-o lucrare13: domnul Moldovei, Dimitrie Cantemir (1710-1711) urmeaz orientarea antiotoman, preocupat n egal msur s scoat Moldova de sub ascultarea Porii Otomane i s asigure o domnie autoritar i ereditar. n acest scop, el a semnat la Luck (Luk) un tratat cu arul Rusiei Petru I, (13/14 aprilie 1711), prin care se stipula c domnia va rmne, prin descenden masculin, n familia Cantemir, excepndu-se abandonarea ortodoxiei sau nclcarea credinei fa de ar (art.III) i se indicau hotarele Moldovei: Nistrul, Dunrea, Transilvania, meninndu-se apartenena de Moldova a Tighinei i Bugeacului.
13

Florin Constantin, O istorie sincer a poporului romn, Editura Univers enciclopedic, Ediia a III-a, bucureti, 1999, p.163. 36

n anul 1711, vistiernicul tefan Luca, cumnatul hatmanului Ioan Neculce, a ncheiat Tratatul Moldovei cu Rusia, la Volonia, reedina arului la data de 13 aprilie 1711. Textul acestui tratat, elaborat de Dimitrie Cantemir, relev acordul de voin al celor doi suverani pentru realizarea unei aliane politico-militare n vederea eliberrii Moldovei de sub dominaia otoman. Semnarea tratatului de ctre arul Petru I i de ctre cancelarul Golovkin a reprezentat un succes diplomatic pentru Dimitrie Cantemir. Tratatul oferea garanii juridice i politice pentru independena Moldovei. n schimbul jurmntului de credin al domnului Moldovei fa de Petru I, cu semnificaia omagiului feudal, Dimitrie Cantemir va obine sprijinul pentru eliberarea rii i recunoaterea dinastiei familiei sale. n schimbul loialitii, domnitorul Moldovei, Petru cel Mare, se obliga pentru respectarea coninutului tratatului, prin referire la art.16. Suveranitatea Moldovei era garantat la articolele 3-10. Era anulat dreptul boierilor de a alege domnul Moldovei. Instituia monarhiei absolute urma s fie instaurat i garantat prin tutela Rusiei. Teoria despotismului luminat domina viaa politic european la acel moment istoric. Toat puterea politic, economic i juridic aparinea suveranului. Prin lege (pravila), Cantemir avea dreptul de a legifera n toate domeniile vieii economico-sociale. Istoricul Mihnea Ioan releva ntr-o lucrare14: arul Rusiei nu putea lua o decizie asupra Moldovei fr o diplom a domnitorului, garantndu-se sub aceast form suveranitatea i independena statal. Prin tratat se recunotea integritatea teritorial a Moldovei, n frontierele stabilite de pe timpul domniei lui tefan cel Mare, inclusiv cetile de la Dunre. La art. 11, se stipula hotarele Moldovei sunt cele cuprinse ntre Dunre, ara Romneasc, Marele Ducat al Transilvaniei, teritoriul polonez, Nistru, Camenia i Bender cu tot hotarul Bugeacului. Prin tratat, suveranii Rusiei se obligau s nu ncheie o pace prin care Moldova ar intra sub dominaia total a Imperiului Otoman. n situaia pierderii rzboiului cu turcii, autoritile ariste se obligau s asigure azil i ospitalitate domnitorului Moldovei i celorlali refugiai. Autonomia i suveranitatea Moldovei, autoritatea domnului, dreptul de a negocia i ncheia tratate cu alte state erau garantate n textul tratatului. Tratatul limita drepturile reprezentanilor clasei de aristocrai moldoveni, fapt ce a generat o stare de revolt a boierilor mpotriva lui
14

Mihnea I, Despre Dimitrie Cantemir. Omul, scriitorul i domnitorul, Iai, Editura Viaa Romneasc, 1926, p.370. 37

Dimitrie Cantemir. Cronicile din acel moment istoric relev o serie de negocieri i medieri ale domnului privind garantarea unor privilegii i faciliti pentru boieri i dregtori. Galovkin, cancelarul lui Petru cel Mare, a convocat la Iai o adunare cu reprezentanii clasei aristocratice din Moldova pentru a le prezenta coninutul i clauzele tratatului. Vornicul Iordache Ruset a protestat mpotriva textului care fcea referire la domnia ereditar a familiei Cantemir, dar cancelarul arului a precizat c Rusia va respecta stricto senso acest tratat. Ulterior, vornicul revoltat a fost pedepsit cu surghiunul de ctre domnitorul Moldovei. Tratatul a fost semnat de Dimitrie Cantemir, de Ghedeon Mitropolitul Moldovei i de 15 boieri n ziua de 28 iunie 1711. Arhivele ruseti pstreaz un singur exemplar al acestuia, cel cu domnia ereditar, redactat de Dimitrie Cantemir, ntrit cu pecetea, sigiliul i semntura arului Petru cel Mare. Dup ratificarea de ctre Adunarea Boierilor, n ziua de 30 mai 1711, la Iai, Dimitrie Cantemir a elaborat Proclamaia ctre Mitropolitul Moldovei i popor prin care se notifica trecerea Moldovei de partea Rusiei i ruperea legturilor de vasalitate cu Imperiul Otoman. Domnitorul se intitula Domn pe via al Moldovei, cu mila lui Dumnezeu. Marele istoric i savant Nicolae Iorga aprecia importanta proclamaiei, deoarece n textul ei se fcea referire pentru prima dat la valoarea vechiului tribut. n aceast proclamaie, intitulat Universalul, se releva faptul c Vechiul tratat semnat de domnitorul Bogdan, fiul lui tefan cel Mare, cu Imperiul Otoman, era rezolut deoarece sultanii Imperiului Otoman au nclcato serie de clauze referitoare la valoarea tributului pltit de autoritile Moldovei. Dimitrie Cantemir argumenta nclcarea tratatului prin urmtoarele acte reprobabile comise de Imperiul Otoman: distrugerea cetilor de la Dunre ale Modovei; ocuparea teritoriului de sud al rii; acordul tacit pentru aciunile de jefuire ntreprinse de grupri militare ale ttarilor; creterea valorii tributului, n mod abuziv i disecreionar; aciuni de convertire la islamism a populaiei autohtone. Domnitorul Moldovei clama necesitatea ca prile tratatului s respecte obligaiile colaterale. El considera c prin achitarea tributului, Moldova avea dreptul la respectarea integritii teritoriale, la autonomie intern, cu respectarea suveranitii statale. Printr-o argumentare logic, fundamentat juridic, Dimitrie Cantemir aprecia c nerespectarea obligaiilor contractuale, de ctre o parte a tratatului, confer dreptul prii afectate de a denuna i rezilia convenia ncheiat.
38

Dup nfrngerea din btlia de la Stlineti i pacea cu Imperiul Otoman, Dimitrie Cantemir prsete oraul Iai (16 iulie 1711), lund sceptrul domniei toiagul de argint al Moldovei, simbolul rentoarcerii biruitoare. A fost urmat la curtea arului Petru cel Mare de hatmanul su credincios, cronicarul Ioan Neculce, mpreun cu cteva mii de moldoveni credincioi. ntr-o scrisoare adresat lui Petru cel Mare, Cantemir l informeaz c a fost nsoit de peste patru mii de suflete, de popor romnesc care este nevoit s-i lase patria i s se refugieze pe teritoriul statului rus15 Din scrisoarea lui Cantemir ctre Petru cel Mare, din 26 noiembrie 1711, rezulta c se stabilise mpreun cu supuii moldoveni lng oraul Harcov. Cele 13 sate locuite de romni se vor bucura de o autonomie special sub ocrotirea arului, iar Dimitrie Cantemir, n calitate de principe, exercita plenitudinea dreptului de autoritate asupra moldovenilor. Principele Cantemir avea drept de jurisdicie asupra comunitii de romni i datora respect i supunere arului. Decretele lui Petru cel Mare, de reglementare a statutului juridic al principelui i al comunitii administrate, sunt n consonan cu obligaiile arului stipulate n textul Tratatului din anul 1711. Dimitrie Cantemir urmrea realizarea unor obiective majore: eliberarea Moldovei; aprarea intereselor populaiei romneti; elaborarea unor lucrri tiinifice solicitate de Academia din Berlin. arul Petru cel Mare l aprecia pe domnul moldovean i l considera specialistul politic de mare valoare n probleme orientale. Dimitrie Cantemir devine consilierul intim al lui Petru cel Mare, mpratul Rusiei ncepnd cu anul 1721. Va fi desemnat membru al Senatului (Consiliul celor zece minitri ai Rusiei), for legislativ i autoritate executiv. ntr-o prestigioas lucrare16 a Academiei Romne se face referire la activitatea lui Dimitrie Cantemir. Senatorul Dimitrie Cantemir l-a sftuit pe Petru cel Mare s ia titlul de mprat. La finele anului 1721 Senatul propune titulatura de Tatl patriei, mprat al tuturor ruilor, Petru cel Mare. n motivarea hotrrii Senatului se arat c titlul de pater patriae se acorda mprailor romani, prin votul senatului roman i, n consecin, Senatul rus poate relua aceast tradiie. n aceast motivare apare, la numrul patru, semntura lui Dimitrie Cantemir. Domnitorul a participat, n calitate de cancelar, n Caucaz, la ultima expediie militar a lui Petru cel Mare mpotriva Imperiului Otoman.
15

Ioan Neculce, Letopiseul rii Moldovei, ediia a II-a Iorgu Iordan, Bucureti, ESPLA, 1959, p.175. 16 P.P.Panaitescu, Dimitrie Cantemir , op. cit., p.136, Bucureti, Editura Academiei, 1958. 39

Doctrina diplomatic a lui Dimitrie Cantemir este reflectat n lucrarea Istoria ieroglific prin utilizarea unui cifru diplomatic de coresponden, unde denumirea oamenilor politici era realizat cu nume de animale. El considera c diplomatul trebuie s acioneze n interesul rii, s evite expresii nepotrivite pe durata negocierilor i s se preocupe pentru consolidarea pcii. Cantemir elogiaz tcerea neleapt cu ajutorul creia diplomatul ascult i gndete cu scopul de a gsi soluia cea mai bun pentru rezolvarea problemei.17 n urma studiilor sale aprofundate la Constantinopol, n calitatea sa de reprezentant diplomatic al Moldovei (1688-1695), constata c n decursul timpului agenii diplomatici ai rilor romne nu aprau interesele statale, ci interesele personale. ntr-o lucrare18 editat la Academia Romn n anul 1965, se releva realizarea unui climat de pace, de prietenie i chiar o unire ntre ara Romneasc i Moldova l-a preocupat pe Dimitrie Cantemir. Este strigtul de alarm al omului superior, care se ridicase deasupra patimilor minore ce frmntau boierii notri . Politica boierilor, care a mpiedicat apropierea i prietenia celor dou ri romneti, este analizat de-a lungul istoriei i criticat de Dimitrie Cantemir. Domnitorul considera c ara Romneasc i Moldova, dou nebiruite monarhii, ar trebui nu numai s triasc n pace, dar, mai mult dect att, s se uneasc contra primejdiilor externe. Cantemir considera c prin diplomele sultanilor, prin care se ratificau tratatele cu Moldova, se garantau pentru statul romn o serie de privilegii: respectarea religiei cretin-ortodoxe, protejarea bisericilor neamului; aplicarea dreptului cutumiar i a dreptului scris de esen bizantin. n anul 1686, n urma unei agresiuni poloneze mpotriva Moldovei, Ioan Sobieski, regele Poloniei, a ars n piaa public din Iai aceste diplome, motivnd c distrugerea acestor documente elibereaz Moldova de plata tributului ctre Imperiul Otoman. n lucrarea Descriptio Moldavie, Cantemir releva faptul c Moldova a fost un stat deplin suveran pn pe timpul lui Bogadan al II-lea, fiul lui tefan cel Mare. Domnitorul s-a referit la tratatul de nchinare fa de Imperiul Otoman, Bogdan nvoindu-se s le dea, n fiecare an, patru mii de galbeni, patruzeci de cai i douzeci i patru de oimi, dar nu ca tribut, ci ca semn de nchinare19.
17 18

P.P. Panaitescu, I.Verde, Dimitrie Cantemir, Istoria ieroglific, Bucureti, 1965, vol.1, p.103. P.P.Panaitescu, I. Verdes, Dimitrie Cantemir, Istoria ieroglific, vol II, Ediia Acadmeia Romn, Bucureti, 1965, p.186, p.179. 19 Dimitrie Cantemir, Descriptio Moldavie, Editura Academia, Bucureti, 1872, p.309. 40

Filozoful Constantin Noica aprecia ntr-o interesant carte20: Cantemir nu este numai tributar lumii culte apusene sau orientale, ci i a dat acestora opere de seam. Dintre ele, istoria Imperiului Otoman, publicat dup moartea sa de Antioh, fiul, n englez, francez i german, este cea care a fcut n primul rnd reputaia crturarului romn. Ales membru al Academiei din Berlin, Cantemir este ndemnat de colegii si germani s scrie despre poporul su. De aici ies cele dou lucrri n latin Descriptio Moldavie i Hronicul vechimii romno-moldo-vlahilor, publicate ambele postum. Dimitrie Cantemir aprecia n Descriptio Moldavie c neamul romnesc a tiut s-i conserve totdeauna neatinse legile sale civile i cele bisericeti i c fatalismul e cel ce le d curaj romnilor. Prof.dr. Mihai Oroveanu consider, ntr-o carte21 a sa: relevm c Dimitrie Cantemir, nvedernd n Hronicul vechimi romno-moldovlahilor romanitatea poporului nostru, exprim concepia sa c noi, romnii, nu putem fi asimilai altor popoare slave, din estul Europei. De asemenea, teoria romanitii a avut un adnc sens politic n gndirea lui Dimitrie Cantemir. Dimitrie Cantemir studiase la Constantinopol politica extern i tratativele diplomatice ale Imperiului Otoman, documentndu-se i asupra relaiilor cu rile romne. La tratativele i acordurile Imperiului Otoman cu rile romne s-a fcut referire, ulterior, n cuprinsul unor tratate de importan major pentru statele romne: Tratatul de la Kuciuk-Kainargi 1774 (art.16); Tratatul de pace de la Bucureti din anul 1812 (art.5); Convenia de la Akerman 1826; Tratatul de pace de la Adrianopol 1829 (art.5); Convenia de la Paris 1858. Studii tiinifice, realizate n baza unor documente22 din arhivele descoperite la Constantinopole, au confirmat notele scrise ale lui Dimitrie Cantemir, cu referire la vechile tratate ale rilor romane cu Imperiul Otoman. Documentele cuprind texte ale tratatelor de pace ncheiate ntre sultanul turc Mehmet al II-lea cu domnitorul Moldovei Petru Aron, n anul 1456, i cu tefan cel Mare, n anul 1490. Documentele evoc primele tratate ncheiate de Imperiul Otoman cu rile romne i care garantau suveranitatea celor dou state. Valoroasele idei politico-juridice relevate de Dimitrie Cantemir n lucrarea Istoria Imperiului Otoman au reprezentat un fundament pentru
20 21

Constantin Noica, Pagini despre sufletul romnesc, Editura Humanitas, Bucureti, 1991, p.20. Mihai Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Editura Cerma, Bucureti, 1992 22 n biblioteca Sleymanye Ktphane i din Constantinopole, fondul Esad Efendi, nr.336, Revista istoric romn 1945, vol.XV, p.465. 41

activitatea diplomailor romni contribuind la realizarea, n anul 1877, a dezideratului naional cucerirea independenei Romniei. Domnitor umanist i savant de talie european, membru de onoare al Academiei de la Berlin, Dimitrie Cantemir a fost un mare diplomat, primul scriitor al dreptului romnesc i un fin analist al epocii sale. 2.3. Activitatea renascentist a lui Vasile Alecsandri Marele scriitor Vasile Alecsandri s-a afirmat, n momentele istorice importante ale secolului al XIX-lea, ca personalitate proeminent a diplomaiei romneti. n perioada cuprins ntre anii 1834-1840, Vasile Alecsandri i-a completat studiile la Paris, unde a urmat cursuri de medicin i de drept. A revenit n Moldova sub nrurirea unor idei de libertate i egalitate afirmate i consacrate n spaiul Europei Occidentale. ntre anii 1815 1856, Austria a dominat viaa politic european. Pentru Maternich (cancelarul austriac) combinaia ideal de aciune era aportul Marii Britanii pentru integritatea teritorial imperial i sprijinul armatelor ruse pentru rezolvarea crizelor interne din alte teritorii. Maternich, un produs al raionamentului kantian, nu era adeptul legiferrii drepturilor omului. El invoca exemplul Revoluiei franceze care a debutat prin promovarea drepturilor omului i s-a finalizat prin domnia terorii. Anul 1848 a reprezentat un moment istoric marcat de aciunile revoluionare manifestate n oraele importante al Europei (Paris, Viena, Milano, Berlin). Impunerea treptat a celor dou principii afirmate prin tratatele westphalice (1648), principiul suveranitii i principiul egalitii statelor, prefigurau o nou dimensiune n planul relaiilor internaionale. Vasile Alecsandri, Mihail Koglniceanu, Alexandru Ioan Cuza, Alecu Russo i ceilali exponeni ai curentului paoptist au criticat starea grav a sistemului social din Moldova. Ei au activat pentru iluminarea poporului i asigurarea regenerrii socio-culturale. Tinerii reformiti moldoveni, munteni i transilvneni au colaborat pentru succesul aciunilor unor societi secrete, care vizau afirmarea principiilor democratice i realizarea unui deziderat istoric unirea populaiei romneti ntr-un stat unitar. Vasile Alecsandri, cu aureola lui de scriitor i fin diplomat, a dezvoltat relaii de colaborare cu reprezentanii paoptiti din Muntenia, pentru afirmarea solidaritii naionale.
42

n urma unei manifestaii populare pentru rezolvarea unor doleane, n planul reformrii sociale, guvernul din Moldova a luat msuri represive. Alecsandri s-a refugiat n muni, pe domeniile familiei Cantacuzino. El a fost decepionat de eecul aciunilor revoluionarilor paoptiti. ntr-o scrisoare adresat Zulniei Sturdza, Alecsandri se confesa: Am acionat cu bun credin pn la ultimul moment n sperana unei revoluii puternice. Sunt destul de suferind, ct poate fi un om care i iubete patria i care o vede compromis. Alecsandri a participat la Marea Adunare Popular de la Blaj, unde a intrat n legtur cu cele mai reprezentative personaliti ale elitei intelectuale romneti din Transilvania. n acele momente de efervescen patriotic, poetul a publicat, n revista lui Simion Bariiu, poezia Deteptarea Romniei i manifestul Protestaie n numele Moldovei, a Omenirei i-a lui Dumnezeu, materiale care relevau situaia grav din Moldova n planul vieii politico-sociale. Alecsandri mpreun cu Alexandru Ioan Cuza au elaborat dou manifeste revoluionare importante: primul Proclamaia adresat moldovenilor pentru a rezista oprimrii exercitate de guvernul Sturdza; al doilea, programul de reforme intitulat Principiile noastre pentru reformarea patriei din 12/24 mai 1848. n iunie, Vasile Alecsandri i Costache Negri au plecat la Cernui, n dulcea Bucovin, unde au constituit un Comitet Naional i au desfurat o intens coresponden cu revoluionarii din Moldova i Muntenia. Ei militau pentru anularea prevederilor Regulamentelor organice, elaborarea unei constituii naionale i desfiinarea protectoratului exercitat de Rusia. Regulamentul organic, fundamentul juridic al administraiei din Moldova acelui moment istoric, contribuise la modernizarea sistemului politico-social, dar nu erau rezolvate problemele majore ale populaiei, determinnd o agravare a contradiciilor dintre forele progresiste i aristocraia conservatoare. Ideea de unire a Moldovei cu ara Romneasc se manifesta cu valene patriotice profunde. Vasile Alecsandri i Costache Negri au trimis o scrisoare lui Nicolae Blcescu, din partea Comitetului Naional, pentru accelerarea procesului unirii celor dou ri, trebuie dar s te ntiinez c dorul cel mai nfocat al nostru, ct i al unei mari partide din Moldova este unirea Moldovei cu Valahia sub un singur guvern i sub aceeai constituie. La 18 iulie, n scrisoarea lui Vasile Alecsandri ctre revoluionarii din Moldova, se notifica: pentru a ne pregti sprijin puternic n Europa, s ne grbim a trimite deputai cu protesturi energice i cereri de ajutor la Dieta de la Frankfurt, la Ministerul din Viena, la Stpnirea Prusiei i la
43

Camera din Paris. Pentru realizarea demersului diplomatic au fost implicai Ion Maiorescu, cu misiune la Frankfurt, Ion Ghica la Constantinopol, Al. Golescu la Budapesta i Vasile Alecsandri la Paris. n capitala Franei, Vasile Alecsandri a intrat n contact cu scriitori i cu reprezentani marcani ai presei pariziene, n vederea promovrii ideilor de afirmare a valorilor romneti, pentru realizarea marelui ideal naional unirea principatelor romne. n saloanele celebre din Paris el, a pledat pentru cauzele intereselor romneti, ntr-o modalitate inteligent, abil i cu rafinament diplomatic. n anul 1849, a ntreprins cltorii la Constantinopol, pentru a participa la adunrile diasporei romneti, unde s-au stabilit misiunile Comitetului Naional, organism care activa pentru salvgardarea intereselor poporului romn. Noul domn al Moldovei, Grigore Ghica, adeptul ideilor progresiste europene, a instaurat un regim cu valene democratice. Moldova, la acel moment istoric, era sub suzeranitatea Imperiului Otoman i sub influena protectoratului rusesc. Domnitorul a asigurat funcii i demniti administrativo-politice unor reprezentani ai elitei de intelectuali paoptiti. Vasile Alecsandri a fost nvestit Arhivist al statului, funcia deinut anterior de Gheorghe Asachi. n anul 1851, scriitorul a fost desemnat membru n Comisia pentru reorganizarea nvmntului public n Moldova, organism care a consolidat limba romneasc ca limb principal de nvmnt. Frana, devenit republic dup revoluia din anul 1848, a fost sub conducerea scriitorului Alphonso Lamartine i a lui Napoleon al III-lea. n anul 1852, Napoleon al III-lea s-a proclamat mprat al Franei. El a intrat n conflict cu Rusia deoarece i afirma intenia de a deveni protectorul cretinilor din Balcani. Nicolae Iorga remarca, ntr-o carte monumental23, Napoleon al IIlea voia s cldeasc o nou Europ, dorea nvierea statelor naionale sau completarea lor... s serveasc interesele catolice n Orient... Napoleon al III-lea ar fi dorit i naintea rzboiului cu Austria, din anul 1859, s pstreze ideea unui for internaional cu sediul la Paris, sprijinit pe autoritatea sa. n anul 1853, Rusia a ocupat principatele romne. Austria a cerut Rusiei, printr-un ultimatum, s-i retrag trupele din Principatele Romne. Frana i Anglia a sprijinit Turcia pentru a declana rzboi Rusiei. A urmat rzboiul ruso-turc (Rzboiul Crimeii ntre anii 1853 -1856).

23

Nicolae Iorga, Stri sufleteti i rzboaie, Bucureti, Editura Militar, 1994, p.129. 44

Pentru Anglia, avansarea ruseasc n Balcani (pentru dominarea zonei de strmtori Bosfor-Dardanele) reprezenta o grav ameninare la adresa intereselor britanice n Marea Mediteran i n zona Mrii Negre. La momentul reactivrii conflictului ruso-turc (Rzboiul Crimeii 1855), Vasile Alecsandri s-a deplasat la Paris, cu misiunea de a realiza o atmosfer favorabil promovrii intereselor romneti. Ulterior, scriitorul diplomat a plecat la Constantinopol, unde mpreun cu Ion Ghica i C. Negri a elaborat un memoriu cu revendicrile Principatelor romne, document prezentat la Conferina ambasadorilor Constantinopol, februarie 1856. Congresul de la Paris 1856 a reprezentat un eveniment diplomatic de importan major pentru viitorul politic al rilor romne. Marile puteri europene au urmrit, pe ci politico-diplomatice, s asigure echilibrul de fore n Orient, iar statele romneti s dein un rol important. Reprezentani de frunte ai intelectualitii romneti au realizat c se profila un orizont luminos n istoria poporului romn i, n consecin, era necesar intensificarea aciunilor de afirmare a intereselor romneti n spaiul european. Se apropia momentul unei clipe astrale n istoria poporului romn unirea celor dou principate. Prin tratatul de la Paris din 30 martie 1856, Principatele romne erau sub protectoratul celor apte puteri europene (Frana, Rusia, Turcia, Anglia, Austria, Prusia, Sardinia). Iosif Constantin Drgan aprecia n cuprinsul unei lucrri24: Rzboiul Crimeii (1853-1856) oferea o prim ans de afirmare a resorgimentului romnesc. Deosebit de favorabil a fost n aceast epoc sprijinul pe care Napoleon al III-lea l-a acordat cauzei uniunii romnilor... Domnitorul rilor unite, colonelul Alexandru Ioan Cuza (1856-1866), a guvernat n stilul lui Napoleon al III-lea, n special dup lovitura de stat din 1864, o lovitur n stil napoleonian. Diplomatul romn Dumitru Maziliu releva25: n urma Tratatului de pace de la Paris din 30 Martie 1856 s-a hotrt neutralizarea Mrii Negre, a fost lichidat Protectoratul exclusiv al Rusiei asupra Moldovei, rii Romneti i al Serbiei. ntr-o lucrare26 elaborat de Institutul de Istorie i Teorie Miltiar se afirm Tratatul de pace de la Paris din 18-30 martie 1856 a pus capt rzboiului din Crimeea.
24 25

Iosif Constantin Drgan, Idealuri i destine, Editura Cartea Romneasc, p.253. Prof.univ.dr. Dumitru Maziliu, Tratat privind teoria i practica negocierilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p.102. 26 Institutul de Istorie i Teorie Militar, Aprarea naional i Parlamentul Romniei, Editura MIlitar, Bucureti 1992, p.28. 45

Rusia era obligat s napoieze Moldovei judeele Cahul, Ismail, Bolgrad, ncorporate n anul 1812. Prin art.26 s-a convenit ca n principatele romne s existe o for naional n scopul meninerii siguranei i asigurrii frontierelor n anul 1857, caimacamul Nicolae Vogoride, cu acceptul Turciei i al Austriei, a falsificat rezultatele alegerilor populare, un referendum asupra opiunilor unioniste ale populaiei. Mihail Koglniceanu, Vasile Alecsandri i Alexandru Ioan Cuza au elaborat un memoriu pentru informarea Comisiei Internaionale asupra falsificrii rezultatelor electorale, cu argumentri i dovezi elocvente n acest demers politicodiplomatic. Graie eforturilor intelectualilor cu vederi prounioniste, prin publicarea documentelor administrative care relevau falsificarea rezultatelor scrutinului electoral, cu aportul Franei, alegerile respective au fost anulate. Prin Acordul de la Osborne, 11 august 1858, realizat de Napoleon al III-lea i Regina Victoria, Anglia a achiesat la demersurile diplomatice ale Franei de a determina acceptul Imperiului Otoman n vederea desfurrii de noi alegeri pe teritoriul celor dou principate romneti. Personalitile marcante ale epocii, cu idei reformatoare unioniste, au naintat memorii ctre Divanurile ad-hoc ale Moldovei i rii Romneti, apelndu-se la stipulaiile textelor din cuprinsul Tratatului de la Paris 1856, cu o serie de doleane, cele mai importante referindu-se la: respectarea drepturilor i autonomiei principatelor, conform vechilor Capitulaii ncheiate cu nalta Poart Otoman; unirea principatelor ntr-un singur stat, sub numele de Romnia; guvern constituional reprezentativ pentru interesele populaiei romne. Deoarece Turcia, Austria i Anglia erau mpotriva unirii Principatelor, iar Frana, Sardinia, Rusia i Prusia erau de acord, n urma Conferinei de la Paris din 10 august 1858 a marilor puteri europene s-a convenit asupra sintagmei Principatele Unite Moldova i Valahia. Cele dou state urmau s aib domni diferii, guverne i adunri legiuitoare separate la Iai i Bucureti. Vasile Alecsandri a continuat aciunile de promovare a intereselor romneti la Paris, iar succesul demersului su este demonstrat de poziia favorabil cauzei unioniste exprimat n ziarele franceze cu tiraje semnificative. Conferina internaional de la Paris, din anul 1858, deschidea noi orizonturi n planul realizrii i afirmrii idealului de unire. Era necesar mobilizarea energiei patrioilor romni, pentru a realiza marele deziderat istoric. Vasile Alecsandri a fost numit secretar de stat, funcie similar
46

ministrului de externe. El a rezolvat divergenele diplomatice cu autoritile austriece, referitoare la regimul vizelor pentru populaia din teritoriile romneti. Prestigiul politic al lui Vasile Alecsandri, dobndit prin abila activitate diplomatic de realizare a premiselor unirii principatelor romneti, a fost reflectat prin poziia celei mai influente grupri de intelectuali unioniste de a-l desemna candidat pentru alegerea domnitorului n Moldova. Marele diplomat nu a candidat, dar a continuat s acioneze pentru afirmarea aspiraiilor sale de nflcrat patriot. Dup realizarea unirii principatelor romneti, 24 ianuarie 1859, i dubla alegere ca domnitor a lui Alexandru Ioan Cuza, s-a nregistrat o nou etap n activitatea diplomatic a lui Vasile Alecsandri. Acesta a reprezentat pentru Alexandru Ioan Cuza diplomatul de carier, omul onest de mare subtilitate i rafinament n arta negocierilor internaionale. n februarie 1859 este desemnat ministru de externe, cltorind n capitalele importante ale Europei Occidentale pentru a remite scrisori diplomatice, ale domnitorului romn, unor personaliti politice marcante (Principele Napoleon al III-lea, regele Victor Emanuel, Malmesbury ministrul de externe englez). Prin intermediul scrisorilor diplomatice, Alexandru Ioan Cuza cerea sprijinul european pentru recunoaterea dublei sale alegeri ca domn al Moldovei i al rii Romneti. La momentul de debut, n periplul su de cltorii cu misiuni diplomatice, Alecsandri consemna n notele sale jurnalistice27: Astfel dar, nfurat n haina serioas a diplomaiei, am plecat n misie politic la Paris, la Londra, la Torino ... Aveam mult serioasa i mult delicata nsrcinare de a apra pe lng cabinetele Franei i Engliterii i a Sardiniei actele svrite n Moldova i Valahia la nceputul anului 1859 .... Misie important! rspundere mare i spimnttoare! ... Aveam a m gsi n contact cu capacitile cele mai recunoscute din Europa, cu oamenii cei mai nsemnai!... Nu dar fr griji m ntrebam de voi putea s m ridic i s m susin la nlimea misiunii mele. Pe durata convorbirilor cu Napoleon al III-lea i cu ministrul francez de externe Walewski, diplomatul romn a reuit, cu rafinament i elan patriotic, s releve cu succes autoritilor franceze cauza unirii principatelor romneti. Napoleon al III-lea a promis sprijin tehnicomilitar (10.000 de puti, 12 piese de artilerie) pentru dezvoltarea sistemului militar romnesc, prin aprobarea a unui credit n valoare de 12 milioane
27

Diplomai ilutri, vol.II, Editura Politic, Bucureti, 1970 Nicolae Corivan, Viaa lui Vasile Alecsandri, p.251; Vasile Alecssandri, Cltorii, misiuni diplomatice, p.176. 47

franci. Principele francez a cerut autoritilor romne s nu se comit abateri de la textul Conveniei de la Paris 1858. n jurnalul su diplomatic, Istoria misiilor mele politice, Vasile Alecsandri citeaz din discursul lui Napoleon al III-lea Cutai a v recomanda Europei prin nelepciunea reformelor... precum v-ai recomandat prin patriotismul de care ai dat dovad i v pregtii a nu silui evenimentele, ci a profita de cursul lor. La acel moment istoric, Napoleon al III-lea i regele Sardiniei pregteau declanarea rzboiului cu Austria. Cu sprijinul revoluionarilor unguri, condui de Kossuth, se urmrea declanarea unor focare de instabilitate pe teritoriul Ungariei i al Transilvaniei. Arsenalul de armamente i muniie aferent pentru revoluionarii unguri urma s fie expediat pe Dunre. De la Galai, expediia militar urma s tranziteze teritoriul romnesc pn la grania de rsrit a Austriei. Dup audiene la eful statului francez, Vasile Alecsandri a plecat la Londra. Pentru Anglia, politica oriental viza s menin integritatea unui imperiu turc slbit, dar binevoitor intereselor economice britanice. Ministrul englez de externe Malmesbury cerea autoritilor romne s respecte textul Conveniei de la Paris-1858 i s nu afecteze suzeranitatea turc asupra teritoriilor romneti. El promitea c dac nu vor aprea complicaii n relaiile internaionale Anglia va susine recunoaterea dublei alegeri a domnitorului Alexandru Ioan Cuza. Revenit la Paris, Alecsandri a stabilit ntlniri cu personaliti franceze politice i culturale marcante la acel moment istoric. A avut ntrevederi fructuoase cu ambasadorul Rusiei la Paris, generalul Kiseleff, fostul guvernator al principatelor romne n perioada 1829-1834. Diplomatul romn i-a amintit ambasadorului rus de textele din textul Regulamentului organic, care consacrau principiul unirii politice i administrative a celor dou ri. Marele crturar Gheorghe Asachi a avut calitatea de secretar al Comisiei de elaborare a Regulamentelor organice n perioada 1828-1832. n articolele acestor acte normative, primele fundamente constituionale ale poporului romn, era inserat ca un deziderat unirea principatelor dunrene. Diplomatul rus l-a asigurat, cu mult pruden, de ntreaga sa simpatie pentru cauza romneasc. Vasile Alecsandri a plecat la Torino, capitala Sardiniei, unde s-a ntlnit cu ministru de externe Cavour. Diplomatul italian s-a declarat un simpatizant entuziast al recunoaterii dublei alegeri a lui Cuza, dar recomanda mult atenie n planul relaiilor internaionale. Alecsandri a aflat, n acele circumstane, despre planul de colaborare militar francoitalian lund act i de destinaia real a tehnicii militare asigurate de
48

Napoleon al III-a, revolta ungurilor mpotriva administraiei austriece. A urmat vizita protocolar la regele Victor Emanuel, suveranul Sardiniei. Generalul Klapka, unul din artizanii planului franco-italian, a avut o ntlnire, la Iai, la 25 martie 1859, cu domnitorul Alexandru Ioan Cuza. n urma tratativelor s-au negociat dou convenii. n prima convenie era stipulat obligaia autoritilor romne de a permite plasarea unor depozite de arme n proximitatea graniei rsritene cu Austria, n zona oraului Bacu. n text se fcea referire la tranzacia de tehnic militar cu Frana. Principatele solicitau 30.000 de puti, din care 10.000 urmau s intre n dotarea armatei romne iar 20.000 erau destinate pentru narmarea grupurilor paramilitare din Ungaria i Transilvania. A doua convenie cuprindea garaniile pentru autoritile romne. Alexandru Ioan Cuza condiiona sprijinul acestei expediii militare de recunoaterea dublei sale alegeri, ca domnitor, din partea celor apte mari puteri europene. Textele celor dou convenii au fost remise, prin intermediul generalului Klapka, lui Vasile Alecsandri. Acesta le-a promovat, sub auspicii diplomatice, n capitala Franei. n cadrul Conferinei de la Paris a celor 7 puteri europene din aprilie 1859, cu excepia Turciei i a Austriei, s-a recunoscut dubla alegere a domnitorului romn. Vasile Alecsandri i domnitorul Alexandru Ioan Cuza au avut rezerve fa de planul de cooperare militar franco-italian, cu implicarea autoritilor romne, fiind iminent declanarea unui conflict diplomatic cu Austria. Diplomatul romn s-a ntors la Iai, pe ruta Constantinopol Galai, la data de 27 iulie 1859. Finalizase, cu succes, o misiune de anvergur internaional. Era pentru prima dat n istoria Romniei cnd un reprezentant diplomatic realiza demersuri oficiale, n capitalele marilor puteri europene, din partea unui domnitor romn. Activitatea diplomatic a lui Vasile Alecsandri a fost dificil. rile romne continuau s fie sub suzeranitatea Turciei. El a contribuit la reformarea ministerului de externe prin instituirea biroului naional de coresponden diplomatic i prin nfiinarea Ageniei principatelor unite la Paris. Istoricul Florin Constantiniu, ntr-o recent carte, afirma28: Deoarece Convenia de la Paris 1858 nu interzicea explicit alegerea aceleiai persoane ca domn n ambele principate, unionitii l-au ales pe colonelul Alexandru Ioan Cuza domn al Moldovei (5 ianuarie 1859), i al rii Romneti (24 ianuarie 1859), punndu-se temeliile statului romn modern.
28

Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999, p.216. 49

Recunoaterea dublei alegeri a domnitorului Alexandru Ioan Cuza de ctre marile puteri garantate ale Conveniei de la Paris a consolidat poziia principatelor n planul relaiilor internaionale. Scriitorul Keith Hilchins remarca, ntr-o carte29 de referin n timpul scurtei sale domnii (1859-1866), Alexandru Ioan Cuza, paoptist i liberal, a ncercat s dea Romniei instituii politice i economice moderne. n septembrie 1860, un transport clandestin de arme, organizat de Cavour, ministrul de externe al Sardiniei, pe traseul Genova Galai, pentru a sprijini revoluionarii unguri contra administraiei austriece, a fost deconspirat de agenii englezi i austrieci. La propunerea ambasadorului englez, domnitorul Alexandru Ioan Cuza a acceptat ca armele depozitate n cldirile vmii Galai s fie returnate n Italia, prin transportul asigurat de navele comerciale engleze. Eecul aceste expediii clandestine de tehnic militar a afectat relaiile Romniei cu Frana. Vasile Alecsandri a reluat activitatea diplomatic pentru a influena reprezentanii diplomatici ai statelor europene n planul cooperrii i recunoaterii unirii administrative a celor dou principate romne. El a pledat cu mult succes n faa principelui Napoleon al III-lea. La 27 aprilie 1861, Alecsandri i relata, ntr-o scrisoare diplomatic, domnitorului Alexandru Ioan Cuza30: Unirea definitiv a Principatelor este n gndul tuturor n Frana. n Italia misiunea sa diplomatic a fost dificil deoarece eecul expediiei de armament a avut un ecou puternic. Emigranii unguri l acuzau pe domnitorul romn c este vinovat de insuccesul planului militar franco-italian. Ministrul de externe Cavour l-a asigurat pe diplomatul romn de continuarea sprijinului guvernului su n afirmarea intereselor romneti. El aprecia c unirea administrativ i legislativ se va realiza n mod implacabil. Vasile Alecsandri a reuit, dup ntrevederea cu regele Victor Emanuel al II-lea, s refac climatul de colaborare cu autoritile italiene. Succesul aciunilor diplomatului romn este relevat n textul uni scrisori oficiale a lui Costache Negri ctre Vasile Alecsandri31. Trebuie s fii dumneavoastr domnule Agent diplomatic, care avei onoarea de a fi cunoscut personal de regele Italiei, ca s fi putut da explicaii att de satisfctoare att majestii sale, ct i contelui Cavour n ce privete armele din Galai, n privina crora cred c domnul general Durando ne-a
29 30

Keith Hitchins Romnia 1866 1947, Editura Humanitas, Bucureti, 1996, p.129. Marta Anineanu, Din activitatea diplomatic a lui Vasile Alecsandri, vol. II, p.269. 31 G.C. Nicolescu, Viaa lui Vasile Alecsandri, Bucureti, Editura pentru literatur, 1961, p.349. 50

acuzat de nelealitate fa de guvernul su. Sunt aadar fericit s aflu c ai izbutit aa de desvrit. n anul 1863, domnitorul Alexandru Ioan Cuza a apelat la Vasile Alecsandri, n circumstane grave pentru destinul statului romn. Partidele politice blocau actul legislativ. Domnitorul dorea s rezolve criza intern printr-o lovitur de stat, cu dizolvarea adunrii deputailor. Puterile europene garante nu agreau intenia domnitorului de a promova un text de constituie naional i o guvernare autoritar. Alexandru Ioan Cuza a trimis, prin intermediul lui Vasile Alecsandri, o scrisoare diplomatic suveranului Franei, pentru a-l asigura de devotamentul i lealitatea autoritilor romne fa de statul francez. Napoleon al III-lea a fost informat i de iminena unei lovituri de stat n Romnia. Diplomatul romn a reuit s conving autoritile franceze c sunt nefondate suspiciunile asupra unei atitudini ostile a lui Cuza fa de interesele Franei. Era ultima misiune diplomatic din perioada domniei lui Alexandru Ioan Cuza. n intervalul de timp 1863-1885, Vasile Alecsandri s-a dedicat integral activitilor literare, fiind perioada cea mai fructuoas pentru scriitorul diplomat. n anul 1885, devine senator liberal i este trimis ca ambasador ministru plenipoteniar la Paris. La acel moment istoric, relaiile romnofranceze erau tensionate din cauza conflictelor economice generate de orientarea germanofil a politicii regelui Carol I. Vasile Alecsandri a depus toate diligenele diplomatice pentru relansarea i dezvoltarea relaiilor politico-economice dintre Frana i Romnia. Obligaiile diplomatice, n calitatea de ministru plenipoteniar, solemnitile, protocoalele i recepiile la ambasad, i-au afectat grav sntatea. Dorul de ar, de cabinetul de lucru de la Mirceti, l-au determinat s vin n fiecare an, pe durata mandatului diplomatic, n Romnia pentru refacerea sntii. n anul 1890, grav bolnav, este adus n ar i la 22 august moare. Scriitorul diplomat Vasile Alecsandri a fost nzestrat cu puterea de a ptrunde, cu inteligen, sensurile vieii i ale cuvintelor. A fost un bun orator, un fin analist al epocii sale. A militat pentru afirmarea drepturilor omului i pentru dezrobirea iganilor (tratai ca sclavi pn la jumtatea secolului al XIX-lea). n acea minunat epoc de renatere romneasc, i-a ndeplinit cu abnegaie misiunile diplomatice. A identificat cu clarviziune imperativele acelui moment istoric i cu bun credin a acionat pentru salvgardarea intereselor naionale. Marile personaliti politice i diplomatice europene
51

au fost impresionate de subtilitatea raionamentelor sale, de farmecul convorbirilor cu marele scriitor diplomat Vasile Alecsandri. 2.4. Activitatea diplomatic a lui Nicolae Titulescu pentru salvgardarea securitii globale i naionale Dup dou decenii de activitate politico-diplomatic n arena internaional, n prima jumtate a a secolului XX, Nicolae Titulescu concluziona: Nimeni nu va tgdui c mi-am consacrat activitatea mea cauzei pcii. Nicolae Titulescu i-a dedicat viaa, cariera diplomatic i fora minii sale geniale n scopul elaborrii i promovrii unei concepii viabile i morale despre pace. A avut remarcabile contribuii pentru rezolvarea marilor probleme internaionale ale epocii sale: aezarea relaiilor dintre state pe fundamentele de drept internaional public; eliminarea ameninrii rzboiului i reglementarea pe cale diplomatic a diferendelor dintre state. Plednd pentru securitatea european i mondial, el nu a rmas la nivelul construciilor abstracte, realiznd c salvgardarea pcii impune afirmarea unei politici de construcie legal a pcii. Pentru Nicolae Titulescu, pacea reprezenta o condiie sine qua non a dezvoltrii economice, a eliminrii diferendelor dintre state, a afirmrii plenare a spiritului i forei creatoare a tuturor cetenilor. Pacea, ca drept fundamental al tuturor naiunilor, a avut n Nicolae Titulescu un aprtor i un promotor dintre cei mai ferveni. Remarcabil este faptul c acesta a afirmat rolul esenial al pcii ntr-o perioad marcat de rzboi, el a neles indivizibilitatea securitii globale i naionale ntr-o lume n care colaborarea politico-diplomatic, politico-economic erau mai dificil de realizat. El s-a pronunat pentru o pace global, ca un fenomen dinamic, ca o construcie de interes general, n care statele erau chemate s se manifeste n sistemul juridic internaional. Nicolae Titulescu a neles c, ignornd frontierele i particularitile unor sisteme social-politice, cetenii aparin unei mari comuniti umane. El a pledat cu patos pentru integrarea ideii solidaritii umane n contiina maselor, convins fiind c realizarea unei mentaliti umaniste era n msur s asigure premisele pentru realizarea pcii globale. Referitor la organizarea pcii, orice analiz a ideilor i aciunilor lui n aceast direcie n-ar putea evita constatarea c diplomatul a dezvoltat un sistem juridic coerent, fundamentat pe idei de for necesare dezvoltrii social-istorice, militnd pentru aciuni bazate pe raiune i moralitate, promovnd obiective n care sunt relevate, ntr-un mod generos, interesele tuturor naiunilor.
52

Nicolae Titulescu a avut un spirit vizionar cuprinztor i s-a angajat cu deplin consecven pe calea realizrii progresului, a construciei unui viitor pentru statele de drept. Dezvoltarea relaiilor dintre state, pe baza principiilor independenei i suveranitii naionale, egalitii juridice depline n drepturi, integritii teritoriale, a neamestecului n treburile interne reprezentau, n accepiunea sa, condiii sine qua non ale securitii globale, ale existenei i afirmrii libertii plenare pentru cetenii lumii. Eliminarea ameninrii cu fora n practica relaiilor internaionale, interzicerea rzboiului ca instrument de soluionare a conflictelor dintre state, definirea agresorului i asumarea angajamentului de a nu recurge la agresiune, indiferent de argumentele de ordin intern sau extern care ar fi putut fi invocate, elaborarea unor instrumente juridice internaionale instituind obligativitatea soluionrii pe cale panic, politic, a diferendelor i conflictelor dintre state, au reprezentat pentru Nicolae Titulescu obiective ale organizrii pcii i argumente rezonabile pentru realizarea acestui deziderat de interes universal. El afirma: Se mai poate oare concepe acea diviziune fundamental a dreptului internaional n cele dou mari ramuri: dreptul pcii i dreptul rzboiului? Nu trebuie oare revizuite metodele acestei discipline juridice, nlturnd terminologia absurd a dreptului rzboiului, adic a dreptului de exercitare a crimei, prin admiterea unui singur drept, acela al pcii? Ilustrul diplomat romn a neles c pacea rmnea doar un simplu concept dac nu se fundamenta pe securitate. Dup o cuprinztoare analiz a vieii internaionale, a reafirmat necesitatea realizrii securitii europene, considernd c a devenit anacronic teoria care aprecia nivelul de securitate al unei ri dup gradul ei de narmare. Intensificarea procesului dezarmrii reprezenta, n accepiunea diplomatului romn, calea sigur pentru asigurarea securitii i pcii globale. Nicolae Titulescu a sesizat i a demonstrat relaia direct, de reciproc determinare, dintre securitate i dezarmare, a pledat pentru un nou concept de securitate la care urma s se ajung prin reducerea echilibrat i progresiv a forelor armate i a armamentelor. A acionat consecvent pentru deblocarea negocierilor de dezarmare, pentru aezarea lor pe canalele diplomatice ale discuiilor concrete i pentru democratizarea cadrului de abordare a mecanismelor legale de adoptare a deciziilor n acest domeniu. Reprezentnd unul dintre arhitecii Societii Naiunilor, Nicolae Titulescu a pledat pentru o organizaie internaional cu vocaie de universalitate, relevndu-i constant rolul primordial n aprarea pcii i
53

aprndu-i prestigiul fa de toi denigratorii i pesimitii care doreau s eueze acest grandios proiect al umanitii. Lucid i critic, el recunotea limitele Societii Naiunilor, dar nu pentru a-i reduce competenele, ci pentru a dezvolta aciunea consacrat perfecionrii ei i a Pactului Societii Naiunilor, pentru eliminarea tuturor elementelor divergente i gsirea mecanismelor de aciune direct, real, constructiv pentru interesul general al oamenilor. n realizarea unei politici realiste pentru organizarea pcii Nicolae Titulescu acorda o atenie important echilibrului i spiritului de dreptate, n care el a crezut fr rezerve. Subliniind marile responsabiliti politice i morale ale oamenilor politici, a susinut conceptul de diplomaie deschis bazat pe cooperare internaional. Diplomatul romn, n cadrul negocierilor i demersurilor realizate la nivelul conferinelor internaionale ale epocii respective, era considerat pelerin al pcii, tribun al pcii sau academician al pcii. Organizaiile internaionale, societile academice i mijloacele de informare ale vremii sale l-au gratulat cu cele mai alese atribute pentru opera sa politico-diplomatic de excepie. Nicolae Titulescu a fost un soldat al pcii, aezat voluntar i rmas credincios, timp de peste 20 de ani, n traneele pcii. El i-a consacrat consecvent activitatea i demersurile politice unui scop nobil, salvgardarea pcii globale i naionale. A fost misionar al pcii ntr-o epoc de profunde transformri i tulburtoare evoluii politico-sociale, n care forele fascismului i nazismului preau s domine lumea, iar politica de conciliere i pierduse puterea de manifestare. Trecerea timpului nu poate estompa, pentru memoria tratatelor de istoria diplomaiei sau a oamenilor politici, vocaia universal i grandoarea atitudinilor adoptate de Nicolae Titulescu n deceniul patru al secolului XX. El s-a manifestat, cu principialitate i remarcabil fermitate, mpotriva aciunilor agresive, de trist celebritate, ale nazismului german, fascismului italian i militarismului japonez. n acest sens, putem face referire la Dosarul japonochinez, Dosarul etiopian, Dosarul spaniol, Dosarul rhenan, analizate i rezolvate de el n calitate de ministru de externe. Titularilor cancelariilor diplomatice din marile capitale europene, interlocutorilor si din forumurile internaionale ale vremii, le-a prezentat sistematic dovezile unor manifestri de activism pozitiv, pentru a-i scoate dintr-o stare de pasivitate i s-a angajat ntrun efort constant pentru prevenirea unui rzboi mondial. Nicolae Titulescu a propus un ansamblu de iniiative concrete pentru pacea mondial, susceptibile s asigure materializarea dezideratelor demersurilor diplomatice internaionale n aciune. Analitii evoluiei politicojuridice interbelice au remarcat c instaurarea regimurilor dictatoriale n Europa a determinat o potenare relevant a angajrii ideatice i practice a lui
54

Nicolae Titulescu care, mai mult dect oricare dintre contemporanii si, nu s-a lsat nelat de aparene i sedus de false promisiuni. Marele diplomat a lsat posteritii o oper care s-a alimentat din dragostea profund fa de poporul romn i din rezolvarea pe fundamente juridice a marilor comandamente umaniste ale epocii, din angajarea sa plenar pentru aspiraiile de pace ale cetenilor lumii planetare. Nicolae Titulescu face parte din galeria marilor personaliti ale omenirii, transmind un profund mesaj de pace, care l aaz la loc de cinste n contiina umanitii. Dimensiunile aciunilor sale invit permanent la reflecie, analiza lor relevndu-ne noi i convingtoare dovezi ale unei activiti diplomatice de remarcabil armonie juridic. Umanismul i realismul aciunilor sale au avut o anvergur diplomatic de mare valoare practic, n care interesele naionale au fost promovate ntr-o consonan de fond cu cele ale comunitii internaionale. Elogiile aduse lui Nicolae Titulescu de personalitile ilustre ale epocii contureaz fascinaia pe care diplomatul romn i opera sa le-au exercitat asupra contemporanilor. Au fost remarcate: cultura enciclopedic a diplomatului romn; uimitoarele sale cunotine juridice, spiritul i rafinamentul su politic, logica exemplar, elocina de excepie, puterea de munc, disciplina interioar, intuiia ptrunztoare, viziunea sa larg cuprinztoare, realismul judecilor sale, credina, fermitatea cu care apra i promova interesele Romniei, promovarea idealurile generoase ale umanitii. Activitatea diplomatului romn are valoarea unui mesaj pentru umanism i pace de o remarcabil actualitate. Marele jurist i opera sa diplomatic reverbereaz n contiina contemporaneitii ca un apel la raiune i responsabilitate, de nalt atitudine spiritual i moral, un apel pentru eliberarea deplin i definitiv a comunitii internaionale de sub domnia dreptului forei i aezarea ei sub domnia forei dreptului. Nicolae Titulescu a fost un vizionar, o prezen activ n arena luptei pentru o ordine economic i politic raional, fundamentat pe sistemul juridic internaional, pe valorile perene ale umanitii de cooperare internaional, bazat pe ncredere i armonie n planul securitii i pcii. Remarcabilul diplomat romn nu a renunat la ideile sale, nu i-a pierdut speranele n victoria dreptii, a luptat pn n ultima clip mpotriva rzboiului, nlturnd false iluzii i acionnd pentru reconstrucia pcii. Atunci cnd, pentru o clip, sperana murise, cnd tenebrele fascismului i nazismului preau s pun definitiv stpnire peste lume, glasul lui rsuna clar i optimist, deoarece avea convingerea ferm i timpul i-a dat dreptate c ceaa brun se va ridica, lsnd loc luminii
55

unui nou ev n care statele vor aciona pentru eliminarea rzboiului din viaa planetei i instaurarea unei pci trainice. Nicolae Titulescu a neles c viitorul aparine pcii i a fost omul care a fcut mari eforturi pentru colaborarea euroatlantic, considernd, n acele vremuri tulburi, c securitatea global este posibil i c ea trebuie consolidat. El a trit i a militat pentru pace, numele su meritnd a fi nscris, pentru eternitate, n Panteonul ziditorilor de mari idealuri, lsndu-ne un tulburtor i vibrant mesaj: Cei ce mor pentru o idee sunt eroi al cror testament este un singur cuvnt: continuai!

56

Capitolul 3 APLICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR N EPOCA CONTEMPORAN 3.1. Instrumente juridice O.N.U. Instituiile principale ale ONU Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul i o parte din cele subsidiare au, conform Cartei ONU, atribuii specifice n vederea promovrii i asigurrii respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Adunarea General a ONU este organul cu cele mai importante funcii i puteri n domeniul promovrii i respectrii drepturilor omului. Astfel, Adunarea General poate discuta orice chestiune care intr sub incidena Cartei i poate s fac recomandri n scopul dezvoltrii progresive i codificrii dreptului internaional. n mod practic, tratatele de drepturile omului adoptate n sistemul Naiunilor Unite au fost promovate prin rezoluii ale Adunrii Generale. Adunarea General promoveaz cooperarea internaional pentru a sprijini nfptuirea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. n acest scop, Adunarea General examineaz rapoartele primite de la celelalte organe ale Naiunilor Unite cu atribuii n domeniul drepturilor omului: Comitetul Naiunilor Unite pentru Namibia, Comitetul special asupra apartheidului, naltul Comisariat pentru Drepturile Omului, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru refugiai, etc. Activitatea Consiliului de Securitate poate avea inciden n domeniul aprrii drepturilor omului, atunci cnd situaiile de violri grave i masive ale drepturilor omului pot pune n pericol pacea i securitatea naional. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) a fost nvestit de Carta ONU cu funcii i puteri n domeniul drepturilor omului, precum: iniiaz studii i rapoarte privind probleme internaionale n domeniul economic, social, cultural, al nvmntului i sntii i poate s fac recomandri n privina acestora Adunrii Generale sau unor instituii specializate interesate; poate face recomandri n scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale; poate pregti proiecte de convenii n probleme ce in de competena sa, probleme pe care le supune Adunrii Generale;
57

 poate convoca conferine internaionale n probleme de competena sa; poate coordona activitatea instituiilor specializate prin consultri cu ele i recomandri adresate acestora. Pentru ndeplinirea acestor funcii i puteri, ECOSOC a nfiinat mai multe organe specializate: Comisia pentru Drepturile Omului, Comisia pentru Condiia femeii, Comisia pentru prevenirea crimelor i justiie penal. Activitatea Comisiei pentru Drepturile Omului, creat n 1946, const n principal n: ncurajarea respectrii drepturilor omului pe plan mondial, elaborarea unor proiecte privind documentele internaionale n domeniul drepturilor omului, examinarea situaiilor de violare a drepturilor omului n orice parte a lumii, ncercarea de a preveni i elimina prin dialog violrile drepturilor omului, elaborarea recomandrilor pentru respectarea normelor universal recunoscute. Trebuie menionat faptul c abia prin Rezoluia nr. 1503/1970 cmpul de examinare de ctre Comisie sau de Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor se extinde asupra oricror violri flagrante i sistematice ale drepturilor omului, indiferent de ara n care se produc. Procedura instituit prin aceast rezoluie nu reprezint un sistem de petiii privind nclcarea unor drepturi individuale. Un individ poate s prezinte plngeri, dar numai dac acestea privesc acte cu caracter general. Ceea ce caracterizeaz aceast procedur sunt urmtoarele: a) nu se ocup de nclcri izolate , ci numai de violri ale drepturilor omului care se repet n mod constant i constituie violri flagrante ale drepturilor omului, dovedite n aa fel nct existena lor poate fi considerat incontestabil; b) prevede posibilitatea examinrii de comunicri primite de la persoane particulare i de la organizaii neguvernamentale, ntr-o procedur confidenial. Pentru a fi admise asemenea comunicri, ele trebuie s fie, printre altele, compatibile cu principiile Cartei ONU, s nu fi fost discutate n alte foruri internaionale sau supuse nc recursurilor interne. Odat admise, comunicrile sunt examinate n edine nchise ale Comisiei, care poate adresa statului mpotriva cruia exist plngeri, recomandri confideniale sau poate decide ca problemele respective s fie discutate n edine publice n cadrul Adunrii Generale sau ECOSOC; c) scopul principal nu este condamnarea statelor, ci acela de a se constata dac alegaiunile de violri flagrante sunt substaniale i de a sprijini statul n cauz s pun capt acestor violri.
58

Cu autorizarea ECOSOC, Comisia Drepturilor Omului a creat n 1947 dou subcomisii: Subcomisia pentru libertate i informare n pres i Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, prima fiind dizolvat dup 5 ani. Sarcina Subcomisiei pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor este de a ntreprinde studii, n special n lumina Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i de a adresa recomandri Comisiei privind msurile discriminatorii care violeaz drepturile omului i libertile fundamentale sau privesc protecia minoritilor rasiale, religioase sau lingvistice. Comisia pentru condiia femeii, creat n 1946, are ca funcii: a) s prezinte recomandri i rapoarte ECOSOC asupra dezvoltrii drepturilor femeii n domeniile politic, economic, social, civil i pedagogic; b) s formuleze recomandri asupra problemelor care prezint un caracter de urgen n domeniul drepturilor omului, pentru a face efectiv egalitatea ntre drepturile brbatului i cele ale femeii; c) s elaboreze propuneri destinate s dea efect acestor recomandri. Comisia pentru prevenirea crimelor i justiie penal elaboreaz programul Naiunilor Unite n materia prevenirii crimelor i vegheaz la punerea acestuia n aplicare. Aceast Comisie coordoneaz activitatea Centrului pentru prevenirea crimelor internaionale, mai ales pentru formarea poliitilor i pentru activitatea de prevenire a crimelor i de nfptuire a justiiei penale. Practic, ea reprezint un forum de dezbateri pentru guverne i un mijloc de realizare a schimbului de informaii pentru lupta mpotriva criminalitii la nivel global, periodic organiznd congrese cu acelai obiect. Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al ONU; n cadrul competenei sale contencioase intr toate cauzele pe care le supun prile, care pot fi numai statele, precum i toate chestiunile prevzute n mod special n Carta ONU sau n tratatele i conveniile n vigoare. O serie de convenii internaionale referitoare la drepturile omului conin dispoziii potrivit crora orice diferend ntre prile contractante cu privire la interpretarea instrumentului respectiv poate fi supus spre soluionare Curii Internaionale de Jusiie. Menionm, cu titlu de exemplu, Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid (1948), Convenia asupra reducerii cazurilor de apatridie (1961), Convenia asupra consimmntului la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor (1962), Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial (1965),etc.
59

Numrul diferendelor referitoare la drepturile omului soluionate de Curtea Internaional de Justiie a fost redus, ele referindu-se n special la dreptul la azil, la dreptul particularilor care nu sunt ceteni ai rilor n care triesc, la drepturile copilului, etc. Secretariatul ONU este alctuit din Secretarul General i personalul secretariatului. n domeniul drepturilor omului, Secretarul General poate folosi bunele oficii ntre statele membre cu privire la probleme precum comutarea unor pedepse capitale, eliberarea de prizionieri, etc. n cadrul Secretariatului funcionez o serie de organe i organisme cu competene n domeniul drepturilor omului, coordonate de naltul Comisar pentru Drepturile Omului. Acest organism este nalt funcionar al Naiunilor Unite care are responsabilitatea principal pentru activitile ONU n domeniul drepturilor omului, sub conducerea i n rspunderea Secretarului General. Cea mai important nsrcinare a naltului Comisar este prevzut de par. 4 lit. f din Rezoluia nr. 48 a Adunrii Generale a ONU, care-l mputernicete s joace un rol activ n depirea obstacolelor actuale i nlturarea piedicilor pentru deplina realizare a tuturor drepturilor omului i prevenirea comiterii n continuare a nclcrilor drepturilor omului n ntreaga lume. Tot n organigrama Secretariatului ONU intr i Centrul pentru Drepturile Omului, condus de naltul Comisar pentru Drepturile Omului. Scopul Centrului este acela de a ajuta organele i organismele din sistemul ONU s promoveze i s protejeze drepturile i libertile fundamentale ale omului. ntre funciile Centrului, amintim: efectuarea de studii i cercetri asupra diverselor aspecte ale drepturilor omului, la cererea organelor interesate; ntocmirea de rapoarte asupra respectrii drepturilor omului i luarea de msuri pentru a le pune n aplicare; centralizarea activitilor ONU n domeniul drepturilor omului. Consiliul de Tutel are printre obiective acela de a ncuraja respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie i de a dezvolta sentimentul de interdependen al popoarelor lumii, de a asigura egalitatea de tratament n domeniile social, economic i comercial tuturor membrilor Naiunilor Unite i cetenilor lor, de a asigura, de asemenea, acestora din urm, egalitate de tratament n administrarea justiiei...32. Pentru ndeplinirea mandatului, Consiliului de Tutel i s-au ncredinat funcii n domeniul respectrii drepturilor omului: s examineze
32

Carta ONU, Art. 76. 60

rapoartele prezentate de autoritatea administrant; s primeasc petiii i s le examineze n consultare cu autoritatea administrant; s organizeze vizite periodice n teritoriile sub tutel, la date convenite cu autoritatea administrant. Protecia drepturilor omului se realizeaz i prin instituii specializate: Organizaia internaional a muncii (O.I.M.), Organizaia Naiunilor Unite pentru educaie, tiin i cultur (UNESCO), Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.), etc33. Sistemul de supraveghere a respectrii drepturilor omului al Naiunilor Unite cuprinde mecanisme convenionale i mecanisme extraconvenionale. Mecanismele convenionale sunt comitetele create prin tratatele de drepturile omului cu scopul de a supraveghea aplicarea respectivelor tratate. Ele sunt Comitetul Drepturilor Omului, Comitetul Drepturilor economice, sociale i culturale, Comitetul pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Comitetul pentru eliminarea discriminrii cu privire la femei, Comitetul contra torturii, Comitetul drepturilor copilului. Mecanismele extraconvenionale sunt proceduri speciale ale Comisiei Drepturilor Omului, cu caracter ad-hoc, care permit rezolvarea mai supl a aspectelor privitoare la violri ale drepturilor omului, prin activitatea unor experi special desemnai, care poart diferite denumiri: raportori, reprezentani speciali, experi independeni sau grup de lucru. Un rol important n dezvoltarea i asigurarea respectrii drepturilor omului garantate de sistemul Naiunilor Unite l-au avut Conferinele mondiale asupra drepturilor omului de la Teheran (1969) i Viena (1993). Conferina Mondial de la Teheran a adoptat Proclamaia de la Teheran care a formulat un program viitor i a tratat probleme referitoare la colonialism, discriminare rasial, analfabetism i protecia familiei. Proclamaia a acordat o importan deosebit principiului nediscriminrii i a declarat politica de apartheid ca o crim contra umanitii. Conferina Mondial de la Viena a adoptat Declaraia i Programul de aciune de la Viena i a recunoscut pentru prima dat, n unanimitate, dreptul la dezvoltare ca aparinnd dreptului internaional al drepturilor omului. Declaraia a recunoscut c democraia este un drept fundamenatal i a afirmat, n mod explicit, c toate organele, programele i ageniile specializate ale sistemului Naiunilor Unite vor avea un rol crucial n ntrirea drepturilor omului.
33

Pentru amnunte, a se vedea Purd, N., op.cit.,pp. 121-130, Miga-Beteliu, R., Drept internaional. Introducere n dreptul intrenaional public, Editura All-Beck, Bucureti, 1998, pp. 177-184, Scuna, S., Dreptul internaional al drepturilor .., pp. 42-43. 61

3.2. Sistemul normativ european de protecie a drepturilor omului 3.2.1.Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale Primul document regional cu privire la drepturile omului, care consacr standardele Consiliului Europei n materie, este Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma n 1950 i intrat n vigoare n 1953. Convenia reafirm c scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune strns ntre statele membre i c unul dintre mijloacele de realizare a acestui scop este protejarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aceasta cuprinde prevederi referitoare la drepturile civile i politice. Este recunoscut dreptul la via, fiind interzis sclavia sau robia. De asemenea, sunt prevzute: dreptul la libertate i la securitatea persoanei, dreptul nvinuitului la audiere public i echitabil, inviolabilitatea persoanei, a locuinei sale, a corespondenei, dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei, dreptul la liber exprimare, dreptul la ntrunire panic i libertatea de asociere, etc. Conform Conveniei, discriminarea n exercitarea acestor drepturi, bazat pe sex, ras, culoare, religie, opinie ploitic sau de orice alt fel, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, proprieate, natere sau alt statut, este interzis, fiind prevzute derogri pentru situaii speciale. Partea a doua a acesteia se refer la mecanismul instituional de punere n aplicare. Convenia nu este destinat s nlocuiasc sistemul naional de protecie a drepturilor omului, ci reprezint o garanie internaional care se altur dreptului la recurs din fiecare stat. Dup intrarea sa n vigoare, cunoate numeroase dezvoltri prin cele 13 Protocoale adiionale adoptate pn n prezent, unele dintre acestea cunoscnd i garantnd i alte drepturi i liberti fundamentale. Primul Protocol aduce n plus dreptul la respectarea proprietii i dreptul la educaiei dreptul prinilor de a asigura educaia i nvtura copiilor, conform convingerilor lor religioase i filozofice. Protocolul 2 atribuie CEDO competena de a da avize consultative asupra unor chestiuni juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor ei.
62

Protocolul 3 a modificat unele articole cu privire la Comisia drepturilor omului; n prezent este inaplicabil, ca urmare a desfiinrii Comisiei.Aceei este i soarta Protocoalelor 5, 8, 9 i 10. Protocolul 4 recunoate unele drepturi i liberti: dreptul persoanei de a nu fi privat de libertate pentru singurul motiv c nu e n msur s execute o obligaie contractual, dreptul la liber circulaie, de a-i alege n mod liber reedina i de a prsi ara oricnd, dreptul de a nu fi expulzat print-o msur individual sau colectiv din teritoriul statului al crui resortisant este, etc. Protocolul 6 a abolit pedeapsa cu moartea , dar oferea posibilitatea statelor pri de a prevedea n legislaia lor pedeapsa cu moartea pentru acte comise n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi. Protocolul 7 recunoate noi drepturi: dreptul la garanii procedurale pentru strinii care urmeaz s fie extrdai, dreptul la recurs n procesele penale, dreptul la despgubiri n cazul unor erori judiciare, egalitatea soilor n drepturi i responsabiliti,etc. Protocolul 11 reformeaz mecanismul instituit de Convenie prin nlocuirea Comisiei i a Curii cu o nou curte permanent-Curtea European a Drepturilor Omului. Protocolul 12 interzice discriminarea n general, indiferent pe ce criterii sau motive s-ar face, iar Protocolul 13 consacr abolirea pedepsei cu moartea n orice circumstan. 3.2.2. Carta social european Adoptat n 1961, Carta social european reprezint al doilea izvor al sistemului Consiliului Europei privind protecia drepturilor omului. Scopul ei era de a consacra un catalog al drepturilor economice i sociale, fundamentat pe un sistem de opiune al statelor, astfel nct acestea s nu fie obligate s accepte toate drepturile prevzute de Cart. Carta social european revizuit a intrat n vigoare n 1999, nlocuind progresiv tratatul iniial adoptat n 1961. Documentul consacr o serie de drepturi i principii, ntre care: dreptul la munc, dreptul la remuneraie echitabil, la organizare i negociere colectiv, dreptul copiilor i femeilor angajate la protecie, dreptul familiei la protecie social, juridic i economic, dreptul la pregtire i ndrumare profesional etc. Carta admite c n caz de rzboi sau n cazul unui alt pericol care amenin viaa naiunii, oricare parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta Cart, strict n msura n
63

care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu celelalte obligaii care decurg din dreptul internaional34. Pentru ca statele s respecte angajamentele asumate prin Cart, s-a creat un mecanism de control specific, Comitetul European al Drepturilor Sociale, care avea competena de a constata dac situaiile din statele pri sunt sau nu conforme cu angajamentele asumate potrivit Cartei35. Activitatea Consiliului Europei de consolidare a propriului sistem de protecie a drepturilor omului s-a materializat n adoptarea mai multor instrumente juridice n diferite domenii, care dezvolt drepturi ale omului consacrate n izvoarele de baz. ntre acestea se numr: Convenia cultural european, Convenia european de securitate social, Convenia european privind imprescriptibilitatea crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi, Carta european a autonomiei locale, Carta european a limbilor regionale sau minoritare, etc36. 3.2.3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene O dimensiune tot mai accentuat a preocuprilor Uniunii Europene din ultimii ani este garantarea drepturilor fundamentale ale omului. Chiar dac nici tratatele comunitilor europene, nici Tratatul Uniunii Europene nu consacr un catalog al drepturilor fundamentale, Curtea de Justiie a recunoscut existena drepturilor fundamentale la nivelul comunitilor i garantarea drepturilor fundamentale. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, adoptat de Parlamentul European, Consiliul European i Comisie, este un acord interinstituional i, n consecin, nu are for juridic. Carta reafirm, cu respectarea competenelor Uniunii i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult din tradiiile constituionale i obligaiile internaionale comune statelor membre, din Tratatul Uniunii Europene i din tratatele comunitare, din Convenia European a Drepturilor Omului i din jurisprudena CEDO i a Curii de Justiie. Carta consacr un catalog al drepturilor fundamentale n ase din cele apte capitole ale sale, intitulate sugestiv: demnitate, liberate, egalitate, solidariate, cetenie, justiie. n rndul documentelor care trateaz problema drepturilor omului, un loc aparte l ocup Actul Final al Conferinei pentru Securitate i
34 35

Carta social european, art. 30, pct. 1. Scuna, S., Dreptul internaional al drepturilor........., p. 61. 36 Idem, p.63 i urm. 64

Cooperare n Europa (Helsinki, 1975). Actul Final enun n partea I cele zece principii fundamentale care guverneaz relaiile dintre statele participante; ntre acestea, principiul trei se refer la respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv libertatea de gndire, contiin, religie i credin Mai pe larg, problematica drepturilor omului este tratat n Coul III, privind cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii. 3.3. Mecanisme europene de protecie a drepturilor omului La nceput, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale a avut n vedere instituirea unui sistem de protecie a acestor drepturi, structurat pe dou nivele: nfiinarea unei Comisii Europene a drepturilor omului i a unei Curi Europene a drepturilor omului. Comisia era organul de evaluare a sesizrilor de nclcare a Conveniei de ctre oricare dintre Prile contractante, iar Curtea era organul judiciar cu competen contencioas i consultativ. n practic, mecanismul instituit de Convenia European s-a dovedit greoi din cauza nmulirii comunicrilor, a complexitii cauzelor, a sistemului de lucru neperformant prin sesiuni. Este motivul pentru care, n Protocolul adiional nr. 11(1991), s-a prevzut fuzionarea Comisiei i a Curii i constituirea unei singure instane cu caracter permanent jurisdicional - Curtea Jurisdicional a Drepturilor Omului, ca instituie permanent. Noua Curte European a Drepturilor Omului se compune dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor contractante. Compoziia Curii numar 43 de judectori n prezent. Nu exist nici o restricie n ceea ce privete numrul de judectori de aceeai naionalitate. Judectorii sunt alei de fiecare dat pentru ase ani, de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Totui, mandatul unei jumti din numrul judectorilor alei la primele alegeri va expira dup trei ani, astfel nct rennoirea mandatelor unei jumti din numrul judectorilor s se fac la fiecare trei ani. Judectorii i exercit activitatea cu titlu individual i nu reprezint nici un stat. Ei nu pot exercita vreo activitate incompatibil cu obligaiile lor de independen i imparialitate sau cu disponibilitatea cerut de o activitate exercitat pe timp complet. Mandatul judectorilor expir la atingerea vrstei de aptezeci de ani. Curtea, n plenul ei, i alege preedintele, doi vicepreedini i doi preedini de seciune pe o perioad de trei ani.
65

Conform regulamentului su, Curtea este format din patru seciuni, a cror compoziie, fixat pe trei ani, trebuie s fie echilibrat att din punct de vedere geografic, ct i din punctul de vedere al reprezentrii pe sexe i innd seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Fiecare seciune este prezidat de un preedinte, doi dintre preedinii de seciune fiind n acelai timp vicepreedini ai Curii. Preedinii de seciune sunt asistai i, dac este cazul, sunt nlocuii de vicepreedinii de seciune. Comitetele formate din trei judectori sunt constituite pe o perioad de 12 luni, n cadrul fiecrei seciuni. Acestea reprezint un element important al noii structuri, ntruct ele efectueaz o mare parte din munca de filtrare efectuat pn acum de Comisie. Camere din apte membri sunt constituite n cadrul fiecrei seciuni, pe baza sistemului rotaiei, preedintele de seciune i judectorul ales n numele statului interesat participnd de drept. Atunci cnd judectorul ales n numele statului interesat nu este membru al seciunii, el particip n calitate de membru de drept al camerei. Membrii seciunii care nu sunt membri plini ai Camerei iau parte ca membri supleani. Compus din aptesprezece judectori, Marea Camer este constituit pentru o durat de trei ani. n afara membrilor de drept preedintele, vicepresedinii i presedinii de seciuni ea se compune, dup sistemul rotaiei, pornind de la dou grupe care alterneaz la fiecare nou luni i a cror compoziie se dorete echilibrat din punct de vedere geografic i ine seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. n ceea ce privete procedura, fiecare stat contractant (cerere statal) sau persoan particular care se consider victima violrii Conveniei (cerere individual) poate adresa direct Curii de la Strasbourg o cerere invocnd violarea de ctre un stat contractant a unuia din drepturile garantate de Convenie. O not pentru ndrumarea petiionarilor i formulare de cerere pot fi obtinue de la gref. Procedura n faa noii Curi europene a drepturilor omului este adversativ i public. Audienele sunt publice, dac Marea Camer / Camera nu decide altfel din cauza unor circumstane excepionale. Memoriile i alte documente depuse la grefa Curii de ctre pri sunt accesibile publicului. Solicitanii individuali pot supune ei nii cererile, dar se recomand reprezentarea de ctre un avocat i aceasta este chiar necesar pentru audieri sau dup ce cererea a fost declarat admisibil. Consiliul Europei a nfiinat un sistem de asisten juridic pentru reclamanii care nu au resurse suficiente.
66

Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar cererile pot fi redactate n una din limbile oficiale ale statelor contractante. ndat ce solicitarea a fost declarat admisibil, trebuie utilizat una din limbile oficiale, dac preedintele Camerei/Marii Camere nu autorizeaz folosirea n continuare a limbii folosite n cerere. Procedura referitoare la admisibilitate. Fiecare cerere individual este repartizat unei seciuni al crei preedinte desemneaz un raportor. Dup o examinare preliminar a cazului, raportorul hotrte dac acesta trebuie examinat de un comitet de trei membri sau de o camer. Un comitet poate declara, n unanimitate, o cerere inadmisibil sau s o tearg de pe rolul Curii atunci cnd o astfel de hotrre poate fi luat fr alt examinare. n afara cazurilor care le sunt repartizate direct de raportori, camerele au cereri individuale nedeclarate inadmisibile de comitetul celor trei membri, precum i cereri statale. Ele se pronun n privina admisibilitii ca i a fondului cererilor, n general prin decizii separate, dar, cnd este cazul, prin decizii unice. Camerele pot oricnd s renune n favoarea unei Mari Camere atunci cnd un caz ridic o problem grav de interpretare a Conveniei sau dac soluionarea problemei poate conduce la o contradicie cu hotrrea dat anterior de Curte, cu condiia ca una din pri s nu se opun n termen de o lun de la data notificrii inteniei de renunare a Camerei. Prima etap a procedurii este de obicei scris. Luate cu majoritate de voturi, hotrrile Camerei privind admisibilitatea trebuie s fie motivate i aduse la cunotina publicului. Procedura referitoare la fond. ndat ce Camera a hotart s admit cererea, ea poate invita prile s supun probe suplimentare i observaii scrise, inclusiv n ceea ce l privete pe reclamant, o eventual cerere de satisfacie echitabil i s asiste la o audiere public privind fondul cauzei. Preedintele Camerei poate, n interesul unei bune administrri a dreptii, s invite sau s autorizeze orice stat contractant care nu este parte la procedur sau orice persoan interesat n afara reclamantului, s fac observaii scrise sau, n mprejurri excepionale, s ia parte la audiere. Un stat contractant al crui cetean este petiionar n caz poate interveni de drept. n cursul procedurii referitoare la fond, tratative destinate ncheierii unei reglementri amiabile pot fi duse prin intermediul grefierului. Aceste negocieri sunt confideniale. Hotrrile. Camerele iau hotrri cu majoritate de voturi. Fiecare judector care ia parte la examinarea cazului are dreptul de a anexa
67

hotrrii, fie opinia sa separat concordant sau diferit - fie o simpl declaraie de dezacord. n decurs de trei luni de la data pronunrii hotrrii unei camere, oricare parte poate solicita ca afacerea s fie deferit Marii Camere, dac ea ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale sau o problem grav cu caracter general. Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu de cinci judectori ai Marii Camere, compus din preedintele Curii, preedinii seciunilor, cu excepia preedintelui seciunii de care aparine camera care a emis hotrrea, i un alt judector, ales, prin rotaie, dintre judectorii care nu au fost membrii camerei iniiale. Hotrrea Camerei devine definitiv la expirarea termenului de trei luni sau nainte dac parile declar c nu au intenia de a face apel la Marea Camer sau dac colegiul de cinci judectori a respins asemenea cerere. Dup ce colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra cazului cu majoritate de voturi sub forma unei hotrri care este definitiv. Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele prte n cauz. Comitetul Minitrilor este organul de conducere al Consiliului Europei, compus din minitrii de externe ai rilor membre sau adjuncii acestora. Comitetul decide asupra recomandrilor care i sunt supuse de ctre experii guvernamentali, iar deciziile sale sunt puse n aplicare de comitetele permanente, comitetele ad-hoc sau unele comitete de experi. n privina proteciei i garantrii drepturilor omului, atunci cnd un caz nu este naintat Curii, iar n legtur cu el nu s-a ajuns la o soluie amiabil, Comitetul Minitrilor ia o decizie final cu o majoritate de dou treimi. 3.4. Politici ale Uniunii Europene drepturilor fundamentale ale cetenilor pentru respectarea

Politica n domeniul azilului Libera circulaie a persoanelor n spaiul U.E. i eliminarea controalelor la frontierele interne au oferit un argument puternic n favoarea unei armonizri substaniale a legislaiei privind azilul n U.E.. ntr-un ,,spaiu de liber circulaie, msurile restrictive ale unui stat membru tind n mod inevitabil s deturneze cererile de azil ctre alte state membre, cu riscul ca acest lucru s genereze o reducere generalizat a garaniilor de azil. Primul moment de aciune n direcia unei abordri comune n domeniul azilului a fost Convenia de la Dublin, care a intrat n vigoare pe
68

1 septembrie 1997, fiind de atunci transformat ntr-un regulament CE (nr. 343/2003, JO L 50/1 din 25.2.2003). Regulamentul de la Dublin instituie criterii i mecanisme pentru determinarea statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil. Aceste criterii, care includ, de exemplu, existena unor legturi familiale ale solicitantului de azil ntr-un stat membru, permit identificarea statului membru responsabil de prelucrarea unei cereri de azil, a crui decizie este n mod normal recunoscut de toate celelalte state membre, astfel nct n cele mai multe cazuri solicitantul de azil respins nu va avea o a doua ans n alt stat membru. Statele membre au dificulti considerabile n a conveni asupra unor standarde minime comune cu privire la procedurile de acordare i retragere a statutului de refugiat (azilant). Statele membre nu au reuit pn acum s convin asupra unei liste comune de ,,ri tere sigure, unde solicitanii de azil respini pot fi returnai dup ncheierea procedurii. Acest lucru constituie un deficit grav, deoarece standardele procedurale continu s varieze mult ntre statele membre, ceea ce nseamn c solicitanii de azil continu s fie tratai destul de diferit, de la un stat membru la altul, n cursul procedurilor aplicate acestora. n ianuarie 2003, a fost adoptat o directiv (nr. 2003/9, JO 31/18 din 6.2.2003) care a definit o gam de standarde minime referitoare la subzistena solicitanilor de azil i accesul acestora la un numr de drepturi sociale, precum sntatea i educaia. Dup negocieri dificile, statele membre au reuit s convin asupra unei armonizri a normelor referitoare la recunoaterea i coninutul statutului de refugiat. Consiliul a adoptat aa-numita directiv de ,,calificare (nr. 2004/83, JO L 304/12 din 30.9.2004) care prevede o minim armonizare a elementelor de calificare pentru statutul de refugiat, definit de Convenia de la Geneva din 1951. n plus, statele membre au reuit s convin asupra instituirii unui Fond European pentru Refugiai, care s cofinaneze proiectele naionale de primire, integrare i repatriere a refugiailor i asupra unor standarde minime pentru protecia persoanelor deplasate. Politica n domeniul imigraiei Principala preocupare a aciunii U.E. a fost n domeniul combaterii imigraiei ilegale. Pe 28 februarie 2002, Consiliul a adoptat un plan de aciune cuprinztor care prevede o gam de msuri n domeniile politicii vizelor, schimbului de informaii, readmisiei i repatrierii, cooperrii poliieneti i controlului la frontier. n domeniul legislativ, acest plan de aciune a condus la o decizie-cadru privind combaterea traficului cu fiine umane (nr. 2002/629/JAI, JO L 203/1 din 1.8.2002), alt decizie-cadru
69

privind consolidarea cadrului penal pentru mpiedicarea facilitrii intrrii, tranzitului i ederii neautorizate (nr. 2002/946/JAI, JO L 328/1 din 5 decembrie 2002), precum i o directiv definind facilitarea intrrii, tranzitului i ederii neautorizate (nr. 2002/90, JO L 328/17 din 5 decembrie 2002). n domeniul operaional, planul de aciune a facilitat lansarea unui numr de operaiuni comune ale forelor anumitor state membre pentru interceptarea rutelor de imigraie ilegal i de cooperare n scopul identificrii rutelor majore de imigraie ilegal. n domeniul imigraiei legale, progresul s-a dovedit a fi mult mai dificil, deoarece statele membre vor s pstreze controlul naional asupra numrului de imigrani legali i asupra condiiilor integrrii acestora, n special datorit efectelor asupra pieei forei de munc. Consiliul a reuit s convin asupra unei directive privind dreptul la reunificarea familiei al resortisanilor din ri tere (nr. 2003/86, JO L 251/12 din 3.10.2003), care definete criteriile comune minime de eligibilitate n ceea ce privete vrsta i relaia de rudenie, precum i asupra unei directive privind statutul resortisanilor din ri tere rezideni pe termen lung (nr. 2003/109, JO L 16/44 din 23.1.2004), care definete drepturile statutului de ,,rezident pe termen lung pe care resortisanii rilor tere l pot dobndi dup ce au avut statutul de rezident legal pe o perioad de cel puin cinci ani. Politica n domeniul controlului la frontier i al vizelor Statele Schengen au elaborat un sistem electronic de informaii, ,,Sistemul de Informaii Schengen (SIS). SIS urmeaz a fi transformat n SIS II pn la finele anului 2009, mai avansat din punct de vedere funcional. Acesta pune posturile de poliie de frontier n poziia de a decide dac o persoan ce ncearc s intre n spaiul Schengen urmeaz a fi admis, respins sau arestat i, de asemenea, permite forelor de poliie s utilizeze datele cazierelor din alte state membre n scopul aplicrii legii pe teritoriul lor. O alt evoluie a fost decizia privind crearea unei Agenii europene pentru gestiunea cooperrii operaionale la frontierele externe. Aceast agenie i are sediul la Varovia. Are ca obiectiv s coordoneze cooperarea operaional ntre statele membre i s ofere evaluri ale riscurilor la frontier, precum i asisten tehnic i formare. Viza Schengen se bazeaz pe un format comun, proceduri armonizate de emitere a acestor vize i o list comun de ri tere ai cror resortisani trebuie s dein o viz pentru intrarea n spaiul Schengen. Consiliul a decis s instituie un Sistem de Informare privind Vizele (VIS),
70

permind schimbarea datelor privind vizele ntre membrii Schengen pentru a mpiedica abuzarea sistemului vizelor Schengen. Cooperarea judiciar n materie civil Principala metod n domeniul dreptului civil a fost recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare. Cel mai cuprinztor instrument adoptat pn acum este ,,Regulamentul Bruxelles I (nr. 44/2001, JO L 12/1 din 16.1.2001) privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial. ,,Regulamentul Bruxelles I nu acoper spee de dreptul familiei sau din domeniul securitii sociale. Principiile sale au fost extinse la domeniul dreptului familiei de aa-numitul ,,Regulament Bruxelles II (nr. 2201/2003, JO L 338/1 din 23.12.2003) privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie matrimonial i de rspundere printeasc. Al doilea regulament acoper procedura civil referitoare la divor, separare legal i anularea cstoriei, precum i chestiuni referitoare la rspunderea printeasc pentru copiii cuplurilor cstorite i necstorite, inclusiv dreptul de acces la copii. Eficiena cooperrii judiciare transfrontaliere depinde de viteza transmiterii documentelor judiciare i extrajudiciare. U.E. a creat o reea judiciar european n materie civil i comercial care urmrete s faciliteze cooperarea judiciar transfrontalier prin puncte naionale de contact i prin numirea unor magistrai de legtur. Alt obiectiv important al cooperrii n domeniul dreptului civil a fost mbuntirea accesului cetenilor la justiie (Directiva 2002/8 privind normele comune minime referitoare la asistena juridic n disputele transfrontaliere, JO L 26/41 din 31.1.2003). Aceasta prevede standarde comune minime n ceea ce privete acordarea de asisten juridic persoanelor incapabile s suporte costul procedurilor, dac sunt domiciliate sau rezidente ntr-un stat membru, altul dect statul membru unde se gsete instana sau unde trebuie executat o hotrre judectoreasc. Cooperarea judiciar n materie penal Consiliul European a definit, n 1999, la Tampere, principiul recunoaterii reciproce n planul cooperrii n domeniul justiiei penale, obinndu-se progrese semnificative pe aceast baz. Consiliul a adoptat o decizie-cadru privind splarea de bani, identificarea, depistarea, nghearea, sechestrarea i confiscarea produselor crimelor (nr. 2001/500/JAI, JO L 182/1 din 5.7.2001), care prevede punerea n aplicare a ordinelor de confiscare emise n alte state membre, precum i
71

facilitarea executrii cererilor de identificare, depistare, sechestrare sau confiscare a bunurilor provenite din activiti criminale. Cel mai important element de progres n domeniul recunoaterii reciproce a fost atins prin decizia-cadru, din 13 iunie 2002, privind mandatul de arestare european, care a intrat n vigoare pe 1 ianuarie 2004 (nr. 2002/584/JAI, JO L 190/1 din 18.7.2002). Aceasta face posibil arestarea i transferarea ntre statele membre a suspecilor fr proceduri oficiale de extrdare, eliminnd n special orice intervenie politic n proceduri. Mandatul de arestare european ofer o scutire substanial de la principiul dublei incriminri pentru un total de 32 de infraciuni, inclusiv terorism, omucidere, fraud, trafic cu fiine umane i rasism. n ciuda dificultilor n privina armonizrii dreptului penal material, au fost fcute progrese pentru formele foarte grave de infraciuni transfrontaliere. Consiliul a adoptat peste 20 de texte prevznd elemente de minim armonizare n ceea ce privete definirea anumitor tipuri de infraciuni i a nivelului sanciunilor, cum ar fi protecia monedei euro, splarea de bani, infraciunile de mediu, traficul cu fiine umane, traficul de droguri i terorismul. n domeniul justiiei penale, U.E. a progresat n direcia unei instituionalizri crescnde a cooperrii transfrontaliere. Consiliul a instituit Reeaua judiciar european n materie penal (a nu se confunda cu cea n materie civil i comercial) pentru facilitarea cooperrii judiciare prin puncte naionale de contact i reuniuni regulate. De asemenea, a creat EUROJUST ca unitate transfrontalier permanent de anchet. Compus din cte un magistrat numit de fiecare stat membru, plus personal de sprijin, EUROJUST a primit misiunea de a facilita cooperarea judiciar ntre procurorii i magistraii din statele membre, prin cooperarea autoritilor competente i facilitarea implementrii cererilor internaionale de asisten juridic reciproc i extrdare. EUROJUST este considerat un potenial precursor al unei procuraturi europene. 3.5. Influene ale politicilor comunitare asupra securitii naionale i asupra securitii umane Liderii politici din spaiul Uniunii Europene se confrunt cu o problematic foarte complex, un adevrat paradox. Pe de o parte, cetenii vor ca autoritile s gseasc soluii la problemele majore cu care se confrunt, dar nu au ncredere n instituii i politicile comunitare. Aceast situaie, recunoscut de parlamentele i guvernele naionale,
72

devine deosebit de acut la nivelul Uniunii Europene. Se manifest nencrederea c un sistem complex poate s aplice politicile viabile, de succes. Uniunea este adesea perceput drept o realitate ndeprtat. Cetenii vor ca Uniunea European s fie prima care s profite de ansele oferite de globalizare n privina dezvoltrii economice i a resurselor umane i s rspund la provocrile legate de mediu, omaj, sigurana hranei, crim i conflicte regionale. Uniunea trebuie s acioneze la fel de transparent ca i guvernele naionale. Instituiile democratice i reprezentanii cetenilor, att la nivel naional, ct i european, au datoria s asigure respectarea dreptului comunitar. Aceasta este condiia iniial pentru elaborarea unor politici eficiente i relevante. Comisia European a identificat reforma guvernrii europene ca pe unul dintre cele patru obiective strategice. De atunci evenimentele politice au scos la lumin faptul c uniunea se confrunt cu o dubl provocare: exist o nevoie de aciune urgent pentru adaptarea guvernrii din tratatele existente; este necesar o dezbatere mai ampl asupra viitorului Europei. n virtutea tratatelor existente, uniunea trebuie s i adapteze instituiile i s stabileasc mai mult coeren n politicile sale pentru a se putea vedea mai clar ce reprezint ea. O uniune coerent va fi mai puternic i va avea o poziie favorabil n procesul extinderii i globalizrii. Uniunea i folosete puterea dat de cetenii si. Reforma trebuie realizat astfel nct oamenii s vad schimbrile cu mult naintea altor modificri ale tratatelor U.E. Se impune implicarea cetenilor, a instituiilor, n conturarea i aplicarea politicii U.E., rspundere i responsabilitate pentru toate autoritile. Introducerea de politici i strategii necesit efort din partea tuturor instituiilor, guvernelor centrale i a autoritilor din administraiile locale, n actualele i viitoarele state membre. Comisia European trebuie s-i concentreze atenia asupra prioritilor cuprinse n misiunile pe care i le confer legislaia comunitar: dreptul la iniiativ, aplicarea politicii i reprezentarea internaional. Uniunea European trebuie s nnoiasc metoda comunitii, urmnd o abordare mai puin centralizat i completnd mai eficient instrumentele politice cu cele nelegislative. Indiferent de felul n care politicile U.E. sunt pregtite i adoptate, felul n care se realizeaz trebuie s fie mai transparent i uor de urmrit. Comisia va oferi informaii la zi, prin Internet, despre pregtirea politicilor i trecerea lor prin toate etapele lurii unei decizii. Trebuie s existe o interaciune puternic cu autoritile regionale (locale) i cu societatea
73

civil. Statele membre poart rspunderea principal pentru realizarea acesteia. Principalele teme aflate n dezbatere la nivel european sunt: schimbrile climatice, biotehnologiile (organismele modificate genetic), protecia i conservarea solului. nscriindu-se n contextul internaional, Romnia a ratificat convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, fiind apoi prima parte aflat pe Anexa I a conveniei care a ratificat i Protocolul de la Kyoto la convenie. Prin semnarea i ratificarea conveniei i a protocolului i prin adoptarea obiectivului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 8%, n perioada 2008-2012, fa de anul de baz 1989, Romnia i-a manifestat clar preocuparea privind schimbrile climatice globale i angajamentul politic privind ndeplinirea obligaiilor asumate. Protocolul de la Kyoto a intrat n vigoare la nivel internaional la 16 februarie 2005. Primii pai pe plan naional au fost fcui n iulie 2005, odat cu adoptarea Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice (SNSC). Concretizarea strategiei a fost fcut prin adoptarea Planului Naional de Aciune privind schimbrile climatice care include aciunile pentru implementarea acestuia. Romnia susine obiectivul general al U.E. de reducere cu 30% a emisiilor de gaze cu efect de sera de ctre rile dezvoltate pn n anul 2020 (fa de anul de referin prevzut de Protocolul de la Kyoto), n contextul finalizrii cu succes a negocierilor internaionale, pentru a ndeplini angajamentul intern al U.E. de a stabiliza temperatura medie global cu maximum 2 grade Celsius (i angajamentul intern de reducere cu 20%). Politica de mediu n Romnia s-a rezumat, pn n prezent, la adoptarea i aplicarea standardelor europene, fr a exista o abordare proactiv. Avnd n vedere c, n Romnia, protecia mediului practic nu exista pn n urm cu 10 ani, precum i eforturile fcute pe durata procesului de preaderare n toate sectoarele economice, probabilitatea unor iniiative n domeniu a fost foarte mic. Pentru moment, Romnia urmrete iniiativele europene n materie, particip la grupurile de lucru, contribuind, astfel, la elaborarea i stabilirea noilor norme comunitare. Piaa muncii din Romnia a suferit profunde transformri generate de reformele economice. Condiiile sociale au determinat accentuarea migraiei, care au cauzat la rndul lor scderea constant a populaiei i, implicit, a populaiei active implicat n economie. Romnia i concentreaz eforturile asupra celor trei prioriti prevzute de Agenda Lisabona revizuit: atragerea i meninerea mai multor oameni pe piaa forei de munc, reinseria omerilor pe piaa muncii, mbuntirea
74

adaptabilitii ntreprinderilor i lucrtorilor, precum i creterea investiiilor n capitalul uman. Aceste elemente vor asigura convergena cu prevederile coninute n obiectivele strategiei de dezvoltare durabil problema demografic i migraia, excluziunea social, precum i elementele asociate, cum ar fi sntatea populaiei i aspectele sensibile ale srciei. n privina forei de munc, mbtrnirea populaiei, precum i problemele demografice sunt direcii ce se afl n atenia autoritilor romne, deoarece efectele acestora pot avea consecine pe plan economic. n acest context, au fost luate msuri n ceea ce privete sistemul de pensii, prelungirea vieii active, atragerea pe piaa muncii a tinerilor, flexibilitatea programului, reconcilierea vieii de familie cu cea profesional. n acelai timp, obiectivele de prosperitate i solidaritate urmresc creterea standardului de via, a veniturilor, locuri de munc mai bine pltite precum i o diversificare a acestora. Egalitatea de anse ocup un loc important n domeniul social, att n ceea ce privete egalitatea ntre femei i brbai, ct i integrarea persoanelor cu deficiene. Teme de actualitate privind sntatea public privesc n primul rnd problemele ridicate de alimentaia nesntoas care are consecine n numrul mare al persoanelor supraponderale, dar i n ceea ce privete numrul mare al mbolnvirilor. n aceste condiii, starea de sntate a populaiei are un impact major asupra muncii i, deci, asupra economiei, astfel trebuie acordat o atenie sporit unei nutriii sntoase, la care se adaug micarea fizic, ce reprezint elemente importante ale strii de sntate a populaiei. Politicile naionale n domeniul forei de munc, al politicii sociale, sntii, asigurrii sociale sunt n concordan cu politicile la nivel european att n privina transpunerii legislaiei, ct i n aplicarea acesteia, iar n privina noilor propuneri de directiv are loc procesul de formulare a poziiei Romniei, acesta necesitnd colaborarea instituiilor cu atribuii n domeniul respectiv. Asigurarea continuitii activitii se realizeaz prin participarea aceleiai persoane la grupurile de lucru din cadrul consiliului i la ntlnirile organizate n cadrul Comisiei Europene. n ceea ce privete reforma judiciar i lupta mpotriva corupiei, Romnia trebuie s i continue eforturile de a atinge obiectivele specifice i, n special: s finalizeze adoptarea noului Cod de procedur civil; s rezolve problemele organizaionale de personal i cu care sistemul judiciar din Romnia se confrunt n prezent i s utilizeze rezultatele studiilor i proiectelor-pilot n vederea stabilirii unor indicatori de performan pentru sistemul judiciar;
75

s demonstreze eficacitatea Ageniei Naionale de Integritate; s asigure stabilitatea juridic i instituional a cadrului anticorupie i s promoveze decizii disuasive n cazurile de corupie la nivel nalt; s stabileasc o strategie anticorupie coerent la nivel naional, care s vizeze administraia local i s monitorizeze punerea n aplicare a acesteia. Este important ca autoritile romne s promoveze un dialog deschis cu cetenii si prin consolidarea transparenei reformelor ntreprinse n cadrul mecanismului de cooperare i verificare, inclusiv n ceea ce privete corupia. Este esenial existena unei voine politice constante de reformare a sistemului judiciar i de lupt mpotriva corupiei. Romnia va primi sprijin pentru eforturile sale de reform a sistemului judiciar i de combatere a corupiei. Acest sprijin va include concentrarea i orientarea finanrii CE n cadrul diferitelor programe disponibile pentru Romnia, asupra sprijinului n favoarea consolidrii instituionale i a programelor de formare legate de reforma judiciar i de lupta mpotriva corupiei. Comisia European invit celelalte statele membre s i intensifice asistena i sprijinul practic valoros acordate Romniei, prin cooperarea cu autoritile romne n cadrul echipelor comune de anchet n cazuri de corupie, prin schimbul de informaii financiare cu autoritile naionale, prin detaarea de experi i consilieri n cadrul ministerelor i organismelor-cheie (Agenia Naional de Integritate i Consiliul Superior al Magistraturii) i prin oferirea unei formri la nivel nalt a poliiei romne, agenilor vamali i procurorilor n cadrul academiilor de poliie i de studii vamale, colilor de magistrai sau institutelor naionale de justiie i altor centre de excelen pentru serviciul public. Importana primordial a principiului statului de drept pentru U.E. implic faptul c toi actorii Comisia, Romnia i celelalte state membre trebuie s coopereze pentru a garanta c Romnia realizeaz o reform eficace a sistemului su judiciar, pentru a combate criminalitatea i corupia la toate nivelurile. Profesionalizarea armatei implic un nou cadru politico-militar i juridic pentru armata Romniei i pentru capacitatea sa de reacie rapid. O prioritate special va fi acordat unor noi pachete legislative de planificare a forelor, generare de capaciti pentru misiunile U.E. i dislocare n teatrele de operaii militare. A fost iniiat o revizuire fundamental a structurilor de fore, care presupun trecerea de la asigurarea aprrii teritoriale la protejarea i promovarea intereselor naionale, ale aliailor i partenerilor ntr-un mediu
76

internaional complex. Noua structur de fore va permite creterea capacitilor de reacie rapid, dislocabile i sustenabile n teatrul de operaii, mbuntirea contribuiei militare la ntreaga gam de operaiuni sub egida U.E.. Se va urmri profesionalizarea complet a forelor militare pn n anul 2012. n aceast perioad s-au concretizat noi abordri n domeniul politicii de aprare a Romniei, prin dezvoltarea diplomaiei militare. Au fost consolidate programele de modernizare a armatei, iar implementarea sistemului naional de planificare bugetar a creat cadrul necesar pentru compatibilitate i integrare rapid n sistemul N.A.T.O. n prezent, reforma militar a atins un nivel avansat, prin executarea noilor misiuni n cadrul alianei euroatlantice. Romnia a devenit furnizor de securitate pentru Balcani i Caucaz. Asigurarea suveranitii naionale, aprarea spaiului aerian, securizarea cilor de comunicaii i de transport reprezint prioriti pentru Romniea n spaiul administrativ al Uniunii Europene. Se impune, n mod stringent, modernizarea flotei de transport strategic, dezvoltarea sistemului de control aerian naional i conectarea la sistemul N.A.T.O. Procesul de reform a sistemului militar naional nu poate fi complet fr transformri fundamentale n toate componentele sale, inclusiv n domeniul achiziiilor, al tehnologiilor utilizate i al logisticii. Modernizarea managementului achiziiilor pentru aprare, n vederea armonizrii practicilor i metodelor utilizate cu cele existente n rile membre ale N.A.T.O. i ale U.E., a presupus implementarea unui pachet de acte normative care s asigure gestionarea unitar i coerent. Pentru viitorul sigur al Europei se impune dezvoltarea cooperrii, n deplin armonie, ntre U.E. i N.A.T.O., precum i eliminarea disensiunilor aprute ntre S.U.A. i unele state ale Europei. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au introdus instrumente de aciuni politico-diplomatice, militare i de securitate potrivit Politicii Externe de Securitate Comun (P.E.S.A.). n cadrul Consiliului European s-a stabilit c U.E. trebuie s creeze mecanismele necesare pentru a prelua n ntregime contribuiile de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor definite de Tratatul asupra Uniunii Europene, denumite i Misiunile Petersberg, prin dezvoltarea capabilitilor civile i militare pe care aceasta le are la dispoziie. n gestionarea crizelor regionale, Comisia European are un rol esenial, ca organ executiv. Tratatul Uniunii Europene de la Lisabona confer noi competene n domeniul cooperrii administrative, militare i de afaceri interne (este prevzut crearea unui Parchet European). Pe lng redenumirea politicii
77

europene de securitate i aprare (P.E.S.A.) n politic de securitate i aprare comun (P.S.A.C.), U.E. consacr principiul solidaritii statelor membre n faa riscurilor de securitate regional. Clauza de aprare reciproc relev c, dac unul dintre statele membre va face obiectul unei agresiuni armate, celelalte state au obligaia s-i ofere asisten prin orice mijloace (inclusiv militare). Aceast clauz exprim pentru prima dat o solidaritate militar proprie statelor membre U.E. i distinct de cea conferit de art. 5 din Tratatul Organizaiei Nord Atlantice (N.A.T.O.). Uniunea European poate executa misiuni specifice pentru lupta mpotriva terorismului, misiuni de prevenire a conflictelor i misiuni de stabilizare postconflict. Uniunea European se va baza pe forele naionale sau multinaionale, puse la dispoziie de ctre statele membre. U.E. are instituii cu competene specifice domeniului politicojuridico-militar capabile s se conexeze la nivelul european (naional) pentru asigurarea spaiului de securitate i aprare comun. U.E. respect identitatea naional a statelor membre, structurile fundamentale constituionale i funciile eseniale ale statului n planul asigurrii integritii teritoriale statale pentru meninerea ordinii publice interne. Conform art. 118, alin. 1 din Constituia Romniei armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii. Consiliul Suprem de Aprare a rii, care, conform Art. 119 din Constituie, organizeaz i coordoneaz unitar activitile de aprare a rii i cele de participare la misiuni internaionale, va trebui s aib noi atribuii pentru o eficient conlucrare cu noile instituii europene, precum Comitetul Politic de Securitate i Agenia European pentru Armament, Cercetare i Capabiliti Militare (activeaz sub autoritatea Consiliului de minitri al U.E.). Aceast agenie european are ca principal misiune identificarea obiectivelor de capacitate militar ale statelor membre i evaluarea respectrii angajamentelor de capaciti puse la dispoziie de ctre statele membre ale U.E. Spaiul juridic unic european asigur protecia drepturilor omului, dezvoltarea economic n Romnia, precum i nevoia de securitate i integritate teritorial. Uniunea European duce o politic extern comun bazat pe dezvoltarea solidaritii reciproce a statelor membre, pe identificarea problemelor de interes general. Uniunea European
78

respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru statele membre care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul N.A.T.O. Pentru punerea n aplicare a politicilor de securitate i de aprare comune, statele membre pun la dispoziie U.E. capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliul de minitri. Statele membre sunt obligate s-i mbunteasc progresiv capacitile militare. Romnia va trebui s identifice necesitile operaionale, s promoveze msurile necesare satisfacerii lor i s contribuie la ntrirea bazei industriale i tehnologice n sectorul de aprare. Uniunea European mobilizeaz toate resursele militare n vederea: prevenirii ameninrilor teroriste pe teritoriul statelor membre; protejrii instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist. Managementul situaiilor de criz, n domeniul securitii naionale, capt valene noi n funcie de nevoile de securitate ale U.E. la momentul respectiv. Legislaia militar romneasc trebuie s devin supl, dinamic i capabil s rspund exigenelor politicii militare ale U.E. Apreciem c situaia rilor europene va cunoate nuanri specifice, funcie de situaia concret n care se vor gsi: vor aparine structurilor de securitate europene sau euroatlantice, vor aparine unor aliane centraleuropene, vor rmne la statutul de nealiniere, n zona tampon sau, altfel spus, n zona gri. Romnia va trebui, n etapa urmtoare, pentru a putea construi o societate modern i democratic, s-i canalizeze ntreg potenialul, s valorifice la maximum poziia sa geostrategic i s joace un rol activ n cadrul sistemelor de cooperare economic i de securitate. Statul va avea n politica de asigurare a securitii naionale dou orientri majore, care trebuie s constituie ghidul de conduit n perioada care urmeaz: nfptuirea unei politici externe capabile s asigure creterea rolului Romniei n cadrul sistemelor de cooperare regional i global; nfptuirea unei politici interne de reformare a ntregului sistem de securitate bazat pe abordarea integrar a unor procese i instituii, cu logici de dezvoltare i sisteme de interaciuni diferite dar a cror rezultant s fie n msur s rspund prompt gamei largi de riscuri i ameninri, indiferent de natura lor. Strategia de securitatea naional a Romniei relev, n acest sens, urmtoarele obiective: pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului romn, n condiiile specifice integrrii rii n Uniunea European; garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor
79

democratice de funcionare a societii romneti; asigurarea libertilor democratice ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor constituionale, a egalitii anselor, perfecionarea sistemului politic i dezvoltarea modalitilor de realizare a solidaritii sociale, aprofundarea reformei n justiie, ntrirea autoritii instituiilor statului, consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii; relansarea economiei naionale, combaterea srciei i omajului, perfecionarea mecanismelor economiei de pia i a disciplinei financiare; dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc; asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar i a echilibrului social; modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice, garantarea siguranei ceteanului; optimizarea capacitii de aprare naional n strict conformitate cu standardele U.E.; mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru combaterea terorismului i a crimei organizate; mbuntirea strii de sntate a populaiei i protecia copilului, dezvoltarea instituiilor de educare, cercetare i cultur; reforma administraiei publice i dezvoltarea regional, n corelaie cu practicile i reglementrile europene; armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd drept garanii ale securitii participarea social, integrarea intercultural i subsidiaritatea n actul de guvernare; aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i programatic, bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale, la care Romnia este parte, a obiectivelor i principiilor Cartei O.N.U.; diversificarea i strngerea legturilor cu romnii care triesc n afara granielor rii; participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere; dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a unei conduite participative pe plan regional, pentru consolidarea stabilitii i rezolvarea crizelor; asigurarea securitii ecologice; implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate. n domeniul politico-administrativ, realizarea obiectivelor de securitate naional solicit dezvoltarea capacitii normative a statului romn, prin msuri adoptate n mod democratic, care s respecte principiul separrii puterilor n stat i s asigure reforma instituional i administrativ. Statul, ca organizator al coeziunii naionale i sociale, trebuie s devin o instituie supl i eficient.

80

3.6. Restrngerea unor drepturi i liberti fundamentale ale omului pentru motive de securitate Documentele privind drepturile civile i politice prevd posibilitatea unor derogri, n condiii excepionale, limitate n timp, astfel nct efectele acestora asupra drepturilor omului s nu devin periculoase. Asemenea derogri pot fi aplicate n perioade de insecuritate, de pericol pentru ordinea public i instituional; convenia european i cea american se refer i la perioade de rzboi, dar i la alte pericole, care amenin independena sau securitatea statului respectiv. Una dintre condiiile obligatorii, care trebuie ndeplinit pentru a se putea deroga de la unele drepturi ale omului, este ameninarea major. Curtea European a Drepturilor Omului a definit pericolul social ca fiind o situaie excepional de criz sau o urgen, care afecteaz ntreaga populaie i constituie o ameninare la adresa vieii organizate a comunitii din care este compus statul37. S-a reglementat c situaia trebuie s fie de o asemenea gravitate, nct restriciile permise de diferite articole ale Conveniei pentru protecia siguranei, sntii i ordinii publice, s fie absolut necesare.38 Potrivit dispoziiilor Pactului internaional asupra drepturilor civile i politice, orice stat care devine parte se oblig s respecte drepturile garantate prin acesta i s se asigure c toate persoanele aflate pe propriul teritoriu respect aceste drepturi. Statele sunt obligate s dispun msurile necesare pentru a adopta propria lege naional prin care s se protejeze drepturile omului. Pactului internaional autorizeaz statele s-i suspende temporar unele dintre drepturile omului, n msura n care aceasta este absolut necesar i cerut de circumstane, pe timpul strilor de criz care amenin viaa unei naiuni. O asemenea stare trebuie declarat oficial. n orice caz, un stat nu-i poate suspenda obligaiile privind interzicerea: privrii de via n mod arbitrar; torturarea sau pedepsirea n mod crud i inuman; munca forat sau sclavia; deinerea n pucrie pentru datorii; aplicarea retroactiv a legii penale mai favorabile.

37

Cazul Lawless c. Irlandei, 3 Publications of th European Court of Human Rights, Ser.A, 1961, paragraful 28. 38 The Greek Case, Yearbook of the European Convention on Human Rights, 12a, 1969, paragraful 153. 81

Analiznd Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, se poate observa c n temeiul dispoziiilor art.15 pot fi stabilite unele limitri n exercitarea drepturilor omului. 1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta convenie, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional. 2. Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la art. 2,39 cu excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici de la art. 3,40 art. 4 paragraful 141 i art. 742. 3. Orice nalt parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe deplin pe secretarul general al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la motivele care le-au determinat. Aceasta trebuie, de asemenea, s-l informeze pe secretarul general al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a fi n vigoare i de la care dispoziiile conveniei devin din nou pe deplin aplicabile.

39

Art.2 din Convenie dispune: 1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege. 2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. 40 Art.3 stipuleaz: Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. 41 Art.4 reglementeaz: 1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire. 42 Art.7 dispune: 1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care a fost svrit, nu constituie o infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeapsa mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii. 2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, era considerat infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate. 82

n ceea ce privete dispoziiile art. 843, 944, 1045 i 1146 din Convenie i cele ale art. 247 al Protocolului nr.4/1963 recunoscnd anumite drepturi i liberti, altele dect cele deja nscrise n Convenie i n primul Protocol adiional la Convenie, constatm c au n comun aceeai structur. Primul alineat al acestor articole garanteaz anumite drepturi i anumite liberti specifice, n timp ce al doilea alineat al acelorai articole sau n cazul Articolului 2 al Protocolului nr. 4 alin.(3) precizeaz motivele pe care o nalt Parte Contractant le poate invoca
43

Art.8 din Convenie: 1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului sau i a corespondenei sale. 2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msura care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, siguran public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. 44 Art 9: Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. 2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. 45 Art 10 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor liberti ce comporta ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. 46 Art 11: 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat. 47 Art.2 din Protocolul 4/1963: 1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. 3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. 83

pentru a restrnge aplicarea acestor drepturi i liberti. Aceast structur permite meninerea echilibrului ntre drepturile individului i interesele generale ale societii democratice n ansamblul lor, atunci cnd acestea pot intra n conflict. Conform dispoziiilor art.15 din Convenia pentru aprarea drepturilor i a libertilor omului48, principiul de baz care funcioneaz n caz de conflict armat sau alt pericol public ce amenin viaa naiunii, este acela c orice nalt Parte Contractant poate lua msuri derogatorii privind obligaiile prevzute de Convenie, dar numai n msura n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii ce decurg din dreptul internaional. Dispoziia precedent nu autorizeaz nici o derogare de la art.2, prin care este garantat dreptul la via, n afar de cazurile de deces ce rezult din acte licite de rzboi, i de la art.3, 4 alin.(1) i 7, prin care se interzic tortura, pedepsele sau tratamentele inumane ori degradante, sclavia sau aservirea, respectiv condamnarea pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care a fost svrit, nu constituie o infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii. n aplicarea art.64,49 exist unele modaliti care permit unei nalte Pri Contractante s limiteze exercitarea drepturilor garantate de Convenie. n momentul ratificrii, Statul poate introduce o rezerv cu
4. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic. 48 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale art 15: 1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta convenie, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional. 2. Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la art. 2, cu excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici de la art. 3, art. 4 paragraful 1 i art. 7. 3. Orice nalt parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe deplin pe secretarul general al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la motivele care le-au determinat. Aceasta trebuie, de asemenea, s informeze pe secretarul general al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a fi n vigoare i de la care dispoziiile conveniei devin din nou deplin aplicabile. 49 Art. 64. 1.Oricare stat poate, n momentul semnrii prezentei convenii sau al depunerii instrumentului sau de ratificare, s formuleze o rezerva n legtur cu o dispoziie anume a conveniei, n msura n care o lege atunci n vigoare pe teritoriul sau nu este conform cu aceast dispoziie. Rezervele cu caracter general nu sunt autorizate n termenii prezentului articol. 2. Orice rezerv emis conform prezentului articol necesit o scurt expunere privind legea n cauz. 84

privire la una dintre dispoziiile normative ale Conveniei, iar atunci cnd rspunde unei cereri referitoare la nclcarea unuia dintre drepturile protejate de Convenie, Statul poate invoca una dintre cauzele restrictive aplicabile, n conformitate cu art. 8 i 11. Prevederile art.15 din Convenie permit n egal msur Statelor s restrng exerciiul unui important numr de drepturi consacrate de Convenie, dar numai n anumite mprejurri, excepionale i bine definite, i conform unor proceduri precise. Reglementri naionale referitoare la restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti fundamentale ale omului pentru motive de securitate Sediul materiei l reprezint Constituia Romniei, revizuit n 2003, i legislaia special subsecvent, cu precizarea c prin dispoziiile acesteia din urm nu se pot aduce derogri de la prevederile Constituiei. De asemenea, trebuie menionat c prin dispoziiile art.2050, din Constituie, sunt stabilite n mod explicit raporturile dintre tratatele internaionale i legislaia naional incident domeniului drepturilor omului. Astfel, se precizeaz c n situaia existenei unor neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Pe cale de consecin, rezult, fr echivoc, intenia legiuitorului de a garanta cetenilor, care intr sub jurisdicia romn, cele mai favorabile reglementri n materie, specifice constituiilor moderne. Conform art.53, din Constituie, nici un drept sau libertate fundamental a omului nu pot fi limitate dect prin lege. n interpretarea prevederilor art.53 alin.(1)51, coroborate cu cele ale art.115 alin.(6)52, se
50

Constituia Romniei, art. 20 - Tratatele internaionale privind drepturile omului: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile 51 Constituia Romniei, revizuit, art 53 alin.(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. 52 Constituia Romniei, revizuit, art.115 alin. (6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza 85

poate confirma c, limitarea, prin ordonane de urgen, ordonane sau hotrri ale guvernului, este neconstituional. ntr-o societate democratic, limitrile sunt determinate, n mod restrictiv, pentru urmtoarele situaii: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. Cel de-al treilea principiu se refer la asigurarea proporionalitii ntre msura restrictiv i situaia care a determinat luarea acelei msuri. Din analiza legislaiei speciale i a jurisprudenei, care intr sub incidena acestui principiu, a rezultat c, n majoritatea cazurilor, nu sunt stabilite criterii precise, n funcie de care s se fac evaluarea proporionalitii, folosindu-se uneori uniti de msur diferite. Pe de alt parte, nu n toate situaiile se precizeaz care este autoritatea ce poate face evaluarea proporionalitii. Principiul aplicabilitii nediscriminatorii, pe motive se sex, religie, origine social i vrst, precum i cel potrivit cruia nu trebuie s se aduc atingere existenei dreptului sau a libertii, n sensul de a fi anulat, sunt reglementate prin dispoziiie art.53 alin.(2).53 Dup cum se poate observa, aceste principii sunt similare cu cele consacrate de Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, fiind deseori invocate n motivrile hotrrilor Curii Europeane a Drepturilor Omului. Stabilirea efectiv a drepturilor ce pot fi restrnse, pentru motive de securitate, se poate face pe baza prevederilor art.53, coroborate cu cele ale art.20 din Constituie, precum i cu cele ale Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i ale Cartei Sociale Europene, revizuit, ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999, pentru situaiile n care legislaia intern nu este mai favorabil. n aceeai ordine de idei, trebuie precizat c abordarea problematicii limitrii unor drepturi ale omului, pentru motive de securitate, presupune dou componente distincte, pe de o parte, restrngerea unor drepturi ale militarilor, determinate de aceast calitate, iar, pe de alt parte, restrngerea unor drepturi ale celorlali ceteni, factorul comun pentru ambele componente constituindu-l asigurarea securitii. Aadar, n
msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. 53 Constituia Romniei, revizuit, art.53 alin. (2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii. 86

temeiul prevederilor art.16 alin.(3), din Constituia Romniei, coroborate cu cele ale art.1 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare, pot dobndi calitatea de cadru militar, numai cetenii romni crora li s-a acordat grad de ofier, maistru militar sau subofier, n raport cu pregtirea lor militar i de specialitate, n condiiile prevzute de lege. Desigur c aceast limitare, care se adreseaz cetenilor strini i apatrizilor, este determinat de particularitile acestei categorii socioprofesionale, militarii fiind prin definiie supui unui statut special. n ceea ce privete libertatea individual, art.23 alin.(9) din Constituia Romniei, din 1991, stipuleaz c: Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. Norma juridic menionat a fcut ca n anul 1994, cnd Romnia a devenit parte la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceasta, prin Legea nr.30, cu ocazia ratificrii, s fie formulat o rezerv la art. 5, privind dreptul la libertate i siguran, astfel: Art. 5 din convenie nu va mpiedica aplicarea de ctre Romnia a dispoziiilor art. 1 al Decretului Consiliului de Stat nr. 976/1968, aprobat prin Legea nr. 46/1968, care reglementeaz sistemul disciplinar militar, cu condiia ca durata privrii de libertate s nu depaeasc termenele prevzute de legislaia n vigoare. Art. 1 al Decretului nr. 976/1968 prevedea c: "Pentru abaterile de la disciplina militar, prevzute de regulamentele militare, comandanii sau efii pot aplica militarilor sanciunea disciplinar cu arest pn la 15 zile. Trebuie menionat faptul c, la acel moment, rezerva formulat nu intra n contradicie cu dispoziiile art. 23 alin. (9) din Constituie, Dreptul la libertate individual, aa cum precizam anterior. Potrivit rezervei formulate i n aplicarea art. 1 din Decretul nr. 976/1968, arestul studenilor/elevilor militari sau militarilor n termen era prevzut n urmtoarele reglementri interne ale Ministerului Aprrii Naionale: a) a) art. 94 din RG-2, Regulamentul Serviciului Interior; b) art. 49 din RG-3, Regulamentul Disciplinei Militare; c) art. 74 i 75 din RG- 9, Regulamentul de Garnizoan. Dei regulamentele militare menionate nu definesc explicit noiunea de arest, din dispoziiile Legii nr. 30/1994 reiese cu claritate c acesta este o msur privativ de libertate. Cu ocazia revizuirii Constituiei, n anul 2003, s-a modificat i coninutul art. 23, care prevede expres, la alin. (13), c Sanciunea
87

privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal, fapt care a impus retragerea rezervei, deoarece aceasta este implicit abrogat de noile dispoziii ale legii fundamentale. Libera circulaie este garantat de prevederile art.25, care stipuleaz c prin lege se stabilesc condiiile concrete exercitrii acestui drept. Dintre legile speciale, prin care, pentru motive de securitate, au fost statuate unele limitri ale acestui drept, trebuie menionate: Ordonan de urgen nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.453/2004; Ordonan de urgen nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.15/2005; Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare. n ceea ce privete restrngerea dreptului la libera circulaie, n situaia instituirii strii de asediu sau a strii de urgen, autoritile militare, precum i celelalte autoriti publice cu responsabiliti, potrivit art.20 au urmtoarele atribuii i rspunderi: s limiteze sau s interzic circulaia vehiculelor sau a persoanelor n anumite zone ori ntre anumite ore i s elibereze, n cazuri justificate, permise de liber circulaie; s interzic circulaia rutier, feroviar, maritim, fluvial i aerian pe diferite rute. Ordonana de Urgen nr. 21/2004, privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat prin Legea nr.15/2005 stipuleaz, n cadrul art.4 alin.(2) i (3), astfel: "(2) Pe timpul strii de alert se pot dispune orice msuri care sunt necesare pentru nlturarea strii de for major. (3) Msurile prevzute la alin. (2) trebuie s fie proporionale cu situaiile care le-au determinat i se aplic cu respectarea condiiilor i limitelor prevzute de lege." Din interpretarea alin.(2), rezult c autoritile responsabile pot stabili orice msuri necesare, dar numai n limitele condiiilor prevzute la alin.(3). Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare, art.28, lit. h), stabilete posibilitatea cadrelor militare de a se deplasa n strintate, dar numai n condiiile precizate prin ordin al ministrului aprrii. Dreptul la informaie, consacrat prin prevederile art.31, Legea 80/1995, trebuie s fie exercitat astfel nct s nu prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. n ceea ce privete dreptul la informaie, despre probleme care vizeaz securitatea naional, se impune invocarea Legii nr.182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, a
88

Hotrrii Guvernului nr. 585/2002 pentru aprobarea standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate, dac informaiile respective sunt clasificate i a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Dreptul de a fi ales i cel de asociere, n temeiul prevederilor art.37 alin.(1), coroborate cu cele ale art.40 alin.(3), din Constituia Romniei, fac referire la cadrele militare, care nu pot face parte din partide politice, pe cale de consecin, nu pot face obiectul dreptului de a fi ales. Legea special care reglementeaz statutul cadrelor militare statueaz, n mod expres, prin dispoziiile art.28 lit.a) i b): Cadrelor militare n activitate le este interzis exercitarea urmtoarelor drepturi: a) s fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori s desfoare propagand prin orice mijloace sau alte activiti n favoarea acestora ori a unui candidat independent pentru funcii publice; b) s candideze pentru a fi alese n administraia public local i n Parlamentul Romniei, precum i n funcia de Preedinte al Romniei. La art.20, din Legea 80/1995, se stipuleaz c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Totodat, se precizeaz c n cazul existenei unor neconcordane ntre pactele i tratatele amintite i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cnd dispoziiile interne sunt mai favorabile. Legea sindicatelor nr.53/2003 nu permite personalului militar din M.Ap.N., M.A.I., Ministerul Justiiei, SRI, SIE, STS, SPP s constituie sindicate (art.41). Principalele categorii de ceteni care intr sub incidena acestei prevederi sunt: cadrele militare active; funcionarii publici civili cu statut special avnd grade profesionale echivalente gradelor militare; funcionari publici civili n uniform (poliitii). Din prima categorie fac parte cadrele militare n activitate din armat, jandarmerie, inspectorele pentru situaii de urgen (pompieri i cadre de protecie civil) i personalul din serviciile de informaii (SRI, SIE), de protecie (SPP) i din domeniul telecomunicaiilor speciale (STS). Acestor cadre militare le sunt aplicabile prevederile Legii nr.80/1995 privind Statutul cadrelor militare, cu modificrile ulterioare i cu unele diferenieri prevzute n legile specifice. La art.7 din Statutul cadrelor militare se stipuleaz c: ndatoririle, drepturile i libertile cadrelor militare sunt cele stabilite de Constituia
89

Romniei, de legile rii i de prezentul statut. Profesia de ofier, maistru militar sau subofier n activitate incumb ndatoriri suplimentare, precum i interzicerea ori restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti, potrivit legii. Dup cum menionam anterior, prin statut, cadrelor militare n activitate le este interzis s declare sau s participe la grev (art.28 lit.c.) i s participe la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau ntruniri cu caracter politic ori sindical (art.29 lit.y). Totui, trebuie precizat c le este permis constituirea n diferite forme de asociere cu caracter profesional, tehnico-tiinific, cultural i sportiv recreativ, cu excepia celor sindicale ori care contravin comenzii unice, ordinii i disciplinei specifice armatei (art.29 lit.e). Se observ c, potrivit statutului, ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate nu au libertatea de asociere n sindicate i nici dreptul de a declara grev sau de a participa la grev, dei dispoziiile constituionale nu le interzic expres aceste drepturi. Dreptul la grev, art. 43, alin. (2) din Constituia Romniei dispune ca limitele i condiiile de exercitare a acestui drept s fie stabilite prin lege. n acest sens, legea special care reglementeaz statutul cadrelor militare statueaz, prin dispoziiile art.28 lit.c): Cadrelor militare n activitate le este interzis s declare sau s participe la grev. Protecia cetenilor, a drepturilor lor i a securitii se realizeaz i prin impunerea unor restrngeri ale drepturilor omului. Instaurarea unor stri generale de panic, restrngerea unor drepturi ceteneti prin adoptarea n plan legislativ a unor reglementri de multe ori cu caracter foarte restrictiv atinge nsi esena unei societi democratice. Respectarea drepturilor omului, inclusiv a celor suspectai de a fi svrit infraciuni grave, prezumia de nevinovie, acordarea dreptului la aprare i la un proces echitabil, reglementarea condiiilor n care se poate face arestarea, cele n materie de expulzare, cele privind regimul strinilor sunt prerogative care aparin doar statelor de drept. Prin consultri la nivelul organizaiilor neguvernamentale i al ntregii societi civile a statului, ar trebui s fie determinate limitele pn la care guvernele pot s restrng drepturile individuale n favoarea securitii naionale i securitii euroatlantice. n ceea ce privete restrngerea exercitrii unor drepturi determinat de lupta mpotriva terorismului, Consiliul Europei i OSCE, prin adoptarea unor documente juridice, interzic orice tip de practici care ar putea s violeze grav drepturile omului sub pretextul luptei mpotriva
90

terorismului. Recomandrile privind drepturile omului i lupta mpotriva terorismului, adoptate n 2002, de Consiliul Europei, precum i prin raportul final privind drepturile omului i lupta mpotriva terorismului, adoptat de ODIHR, respectiv Oficiul pentru Instituii Democratice i drepturile Omului al OSCE, converg n sensul interzicerii folosirii torturii i a unor locuri de detenie secrete unde organismele de monitorizare nu pot s aib acces. Nu trebuie s fie folosit, ca pretex, aprarea securitii pentru nici un fel de restrngere a libertii presei sau n scopul adoptrii unor msuri discriminatorii, n scopul stigmatizrii unor comuniti etnice sau religioase, i nici n scopul nlturrii opoziiei politice. Acuzaiile mai noi, aduse unor structuri informative, privitoare la crearea unor centre de detenie ilegale pe teritoriul altor state, chiar dac nu pot fi certificate, trebuie s ne atrag atenia asupra unor posibile derapaje grave n privina respectrii drepturilor omului. Structurile parlamentare, guvernamentale i societatea civil care asigur controlul democratic i transparena sectorului de securitate trebuie s se asigure c nu sunt folosite practici care contravin n mod flagrant conveniilor internaionale cu privire la drepturile fundamentale ale omului, respectiv s se opun mijloacelor inumane de interogare, n special ale torturii n scopul obinerii de informaii.

91

Capitolul 4 RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI N SITUAIA DE CONFLICT ARMAT Conflictul armat afecteaz fundamental viaa indivizilor, indiferent dac sunt combatani sau civili. Dei la prima vedere s-ar prea c militarii, n calitatea lor de gestionari ai mijloacelor violenei armate54, nu au obligaia de a respecta dreptul la via, n condiiile n care rzboiul nseamn moarte, legislaia internaional a consacrat principiul securitii i inviolabilitii persoanei n timp de rzboi, n sensul c atacurile trebuie ndreptate numai mpotriva combatanilor adversarului, nu i mpotriva persoanelor care nu particip la ostiliti (civili) sau care nu mai particip la ostiliti (rnii, bolnavi, naufragiai, prizonieri). Acest principiu se afl n strns legtur cu alte principii ale dreptului conflictelor armate: principiul nediscriminrii, al proporionalitii, al limitrii metodelor i mijloacelor de lupt sau al proteciei victimelor. Fiecare categorie de persoane este reglementat n mod distinct de dreptul internaional i beneficiaz de un anumit statut juridic, care le confer o protecie deosebit. Persoanele sub protecie special sunt categorii determinate de indivizi pentru care dreptul umanitar instituie un regim de protecie derogator de la dreptul comun n materie. Respectarea drepturilor rniilor, bolnavilor i ale naufragiailor
4.1.

Rniii i bolnavii au reprezentat prima categorie de persoane protejate de dreptul internaional umanitar prin Convenia din 1864, nlocuit succesiv de Conveniile din 1906, 1929 i 1949. Cea mai recent definiie a rniilor, bolnavilor i naufragiailor este dat de art. 8 al Protocolului adiional nr. 1, din 1977: persoanele, militari sau civili, care, ca urmare a unui traumatism, a unei boli sau a altor incapaciti sau tulburri fizice sau mentale, au nevoie de ngrijiri medicale i care se abin de la orice act de ostilitate. Aceti termeni vizeaz, deopotriv, luzele, nou-nscuii i alte persoane care ar putea avea nevoie de ngrijiri medicale imediate, cum ar fi infirmii i femeile nsrcinate, i care se abin de la orice act de ostilitate. Naufragiaii sunt persoanele, militari sau civili, care se afl ntr-o situaie periculoas pe mare sau n alte ape, ca urmare a nenorocirii care-i
54

Dragoman, I., Elemente de legislaie militar. Drepturi i liberti fundamentale, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 36. 92

lovete sau care lovete nava sau aeronava care-i transport, i care se abin de la orice act de ostilitate. Aceste persoane, cu condiia ca ele s continue s se abin de la orice act de ostilitate, vor continua s fie considerate ca naufragiai n timpul salvrii lor pn ce vor fi dobndit un alt statut n virtutea conveniilor sau a prezentului protocol. Din analiza definiiilor prezentate, rezult c Protocolul extinde regimul de protecie prevzut de cele dou convenii de la Geneva din 1949, care se refereau numai la combatani i la rniii, bolnavii sau naufragiaii civili. n vederea acordrii proteciei, o prim msur ce trebuie luat este depistarea rniilor i bolnavilor. n acest scop, cele dou convenii impun beligeranilor luarea tuturor msurilor posibile pentru a cuta rniii i bolnavii n vederea protejrii lor contra jafului i relelor tratamente. Iar atunci cnd mprejurrile o permit, se poate ncheia un armistiiu temporar care s ngduie ridicarea, schimbul i transportul rniilor. Din cauza situaiei dificile n care se afl, rniii, bolnavii i naufragiaii vor fi respectai i protejai n toate mprejurrile. Conveniile menioneaz c beligerantul care are n puterea sa rniii trebuie s-i trateze i s-i ngrijeasc cu omenie, fr nici o deosebire cu caracter discriminatoriu, bazat pe sex, ras, naionalitate, religie, idei politice i orice alt criteriu analog. Prioritatea n ordinea ngrijirilor este ngduit numai pentru msuri de urgen medical, iar femeile trebuie tratate cu toat consideraia datorat sexului lor. Sunt interzise orice atingeri la viaa i soarta rniilor, fiind prohibite, n special, uciderea, exterminarea, tortura, experienele biologice, lsarea cu premeditare fr ajutor medical sau fr ngrijiri i expunerea la riscuri de contaminare sau infecii. Rniii nu pot renuna nici total i nici parial, n nici o situaie, la drepturile convenionale respective, iar prile la conflict pot acorda i alte drepturi prin acorduri speciale. ngrijirea i tratamentul rniilor se poate realiza de ctre beligerani cu concursul i sub controlul Puterilor Protectoare, inclusiv Comitetul Internaional al Crucii Roii sau alt organism imparial i eficace. Dispoziiile speciale care s asigure implementarea proteciei oferite rniilor se refer la statutul serviciilor medicale, a personalului, mijloacelor de transport i materialelor acestora, ca i navelor spital i aeronavelor sanitare. Art.11 din Protocolul adiional nr. 1 din 1977 dezvolt protecia acordat rniilor aflai n minile adversarului, prin precizarea c sntatea i integritatea lor nu pot fi compromise prin nici un act sau omisiune nejustificat, fiind interzise orice acte medicale neconforme cu normele medicale recunoscute i care s-ar putea aplica oricrui om liber.
93

Mutilrile fizice, experimentele medicale sau prelevrile de esuturi ori organe se vor practica numai n interesul persoanei respective, cu excepia donrii voluntare de snge. Actele contrare acestor dispoziii constituie infraciuni grave. Protecia oferit rniilor de dreptul umanitar include i posibilitatea acordat familiilor acestora de a primi tiri despre soarta lor. n acest scop, beligeranii sunt obligai s nregistreze n cel mai scurt timp posibil toate elementele care contribuie la identificarea rniilor, bolnavilor i morilor adversarului czui sub puterea lor55. Aceste informaii ajung la puterea de care depinde persoana respectiv prin comunicarea lor de ctre Biroul Naional de Informaii fie Puterii Protectoare, fie Ageniei Centrale de Informaii a CIRC. Acordarea asistenei umanitare rniilor, bolnavilor i naufragiailor n caz de conflict armat depinde de autoritile militare. Acestea pot apela la sprijinul populaiei din zon pentru ridicarea i ngrijirea benevol a victimelor. Populaia civil i societile de ajutorare participante la protecia rniilor au dreptul s nu fie tulburate sau condamnate pentru ngrijiri acordate, dar i obligaia de a-i respecta pe rnii, mai ales de a nu exercita mpotriva lor nici un act de violen.
4.2.

Respectarea drepturilor prizonierilor de rzboi

Statutul actual al prizonierilor de rzboi este definit de Convenia III de la Geneva din 1949 privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi, ale crei dispoziii au fost completate de Protocolul adiional nr. 1 din 1977. Art. 44 din Protocolul I definete prizonierii de rzboi ca fiind orice combatant care cade n minile prii adverse. Aadar, condiiile cerute pentru ca o persoan s beneficieze de statutul de prizonier de rzboi se rezum la calitatea de combatant i scoaterea sa din lupt prin cderea n minile adversarului. Dac n momentul capturrii exist condiii neobinuite de lupt, care mpiedic evacuarea n lagre a prizonierilor, acetia au dreptul de a fi eliberai, cu luarea tuturor precauiilor pentru securitatea lor. Situaia special a prizonierilor de rzboi impune un control strict al asigurrii de ctre statul captator a drepturilor omului. Aceast ndatorire i-o asum de obicei Puterile Protectoare care sunt abilitate de convenie s concur la aplicarea ei prin sarcinile de ocrotire care-i sut ncredinate. Titlul II al Conveniei a III-a , intitulat Protecia general a prizonierilor de rzboi, clarific faptul c acetia sunt sub autoritatea
55

Convenia I/1949, art. 16 i Convenia II/1949, art. 19. 94

statului captator, rspunztor de tratamentul care le este aplicat, i a indivizilor sau formaiunilor care i-au capturat. n consecin, protecia ce trebuie asigurat prizonierilor este o obligaie a captatorului, nerespectarea normelor protectoare constituind infraciuni grave. Prizonierii de rzboi trebuie tratai tot timpul cu omenie, fiind interzise aciunile i omisiunile puterii deintoare, care ar putea cauza moartea sau periclita sntatea captivului. Protecia de care se bucur prizonierii de rzboi implic respectul persoanei i onoarei lor, ei pstrndu-i deplina capacitate civil, al crei exerciiu nu poate fi limitat dect n msura n care o cere captivitatea. Captivitatea prizonierilor de rzboi este tratat n Titlul III al Conveniei, care precizeaz condiiile materiale de internare. Astfel, la capturare, prizonierii nu pot fi obligai s declare alte informaii dect cele necesare identificrii lor i pot pstra obiectele de uz personal, inclusiv sume de bani, nsemne de grad i naionalitate, decoraii i obiecte cu valoare sentimental. Prizonierilor li se asigur condiii de mbrcminte, hran i cazare la fel ca i trupelor proprii ale captatorului. Puterea deintoare trebuie s ia toate msurile de igien i ngrijiri medicale necesare, folosind n acest scop personalul medical i religios reinut pentru asistarea prizonierilor de rzboi. Prizonierii pot dispune i de resurse bneti care provin din sumele pe care le-au deinut la capturare sau din retribuia muncii efectuate. n ceea ce privete condiiile morale de internare, prizonierii au dreptul s-i exercite religia n locuri corespunztoare, cu condiia respectrii disciplinei, Puterea deintoare va ncuraja i activitile intelectuale, educative, recreative i sportive ale prizonierilor prin punerea la dispoziie de localuri, spaii i echipamente. Un alt drept al prizonierilor este acela de a primi pachete individuale sau colective, coninnd alimente, mbrcminte, medicamente i articole cu caracter religios, instructiv sau recreativ de care au nevoie. Trimiterea de ajutoare destinate prizonierilor sunt scutite de orice taxe de import sau vam. Acordarea proteciei i tratamentului prevzut de Convenie implic reguli disciplinare stricte att pentru prizonieri, ct i pentru gardieni, Astfel, prizonierii sunt obligai la salut fa de ofierii Puterii deintoare dup regulile n vigoare n propria lor armat. Pentru celelalte reguli de urmat n lagr, prizonierii sunt supui legilor i regulamentelor statelor unde se afl. Prizonierii au dreptul de a prezenta autoritilor militare sub puterea crora se afl reclamaii privitoare la regimul captivitii la care sunt supui.
95

Respectarea prizonierilor presupune i reglementarea unor activiti legate de posibilitatea de a deceda n captivitate. n acest sens, testamentele prizonierilor trebuie s ndeplineasc condiiile de validitate cerute de legislaia rii lor de origine i vor fi transmise Puterii Protectoare. nmormntarea se face n ritul religiei prizonierului, n gropi individuale, grupate pe naionaliti, cu excepia cazurilor de for major care impun un mormnt colectiv. O ultim norm protectoare n acest domeniu se refer la faptul c statul pe teritoriul cruia se afl morminte au obligaia de a le ngriji i a nregistra orice mutare ulterioar a osemintelor. Respectarea drepturilor prizonierilor presupune i facilitarea de ctre puterea deintoare a activitii organizaiilor religioase, a societilor de ajutorare sau a altor organisme de asisten a prizonierilor. 4.3. Respectarea drepturilor persoanelor civile Sediul materiei l reprezint Convenia a IV-a de la Geneva, din 1949, relativ la protecia persoanelor civile n timp de rzboi i Protocolul adiional I, din 1977. Art. 50 din Protocolul I definete persoanele civile ca fiind cele care nu fac parte din forele armate, iar populaia civil cuprinde toate persoanele civile. n caz de dubiu, persoana respectiv va fi considerat ca civil, iar prezena n snul populaiei civile a unor persoane izolate care nu corespund definiiei nu priveaz aceast populaie de calitatea sa. Ca parte integrant a drepturilor omului, dreptul internaional umanitar precizeaz n Protocolul adiional I regulile privind protecia populaiei civile, n special interdicia de a fi supus atacurilor sau ameninrilor, mai ales atacurilor fr discriminare sau atacurilor cu titlu de represalii. n Rezoluia nr. 2675/XXV, din 1970 a ONU, s-au precizat urmtoarele principii de protecie a populaiei civile n timp de rzboi: drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt ele acceptate n dreptul internaional i enunate n instrumentele internaionale, rmn pe deplin aplicabile n caz de conflict armat; n conducerea operaiunilor militare n perioada de conflict armat, trebuie fcut ntotdeauna o distincie ntre persoanele care iau parte n mod activ la ostiliti i populaia civil; n conducerea operaiunilor militare vor fi depuse toate eforturile posibile pentru a proteja populaiile civile de ororile rzboiului i vor fi luate toate precauiile posibile pentru a evita rnirea, pierderile sau pagubele populaiei civile;
96

militare;

populaiile civile, ca atare, nu vor face obiectul operaiilor

locuinele i alte instituii care nu sunt utilizate dect de ctre populaiile civile nu vor face obiectul operaiunilor militare; locurile sau regiunile afectate exclusiv pentru protecia populaiilor civile nu vor face obiectul operaiunilor militare; populaiile civile sau indivizii care fac parte din aceste populaii nu vor face obiectul represaliilor, al deplasrilor forate sau al oricrei atingeri a integritii lor; acordarea de ajutoare internaionale populaiilor civile este conform principiilor umanitare ale Cartei Naiunilor Unite, ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i ale altor instrumente internaionale din domeniul drepturilor omului. Naiunile Unite s-au preocupat ndeosebi de protecia femeilor i copiilor, a refugiailor i apatrizilor, a ziaritilor i acordarea de garanii fundamentale. 4.3.1. Respectarea drepturilor copiilor Dat fiind superficialitatea drepturilor copilului n perioade de conflict armat, ONU a adoptat ntre 1970-1974 mai multe rezoluii i declaraii n care s-a referit i la protecia drepturilor femeilor, avnd n vedere legtura care exist ntre mame i copii. Semnificativ ntre acestea este Declaraia Adunrii Generale a ONU, din 14 decembrie 1974, asupra proteciei femeilor i copiilor n perioade de urgen i de conflict armat, n care se arat c este necesar s se depun toate eforturile pentru a anuna femeile i copiii de ororile rzboiului. Afirmnd c femeile i copiii (aparinnd populaiei civile) nu pot fi lipsii de adpost, hran, asisten medical i drepturi inviolabile, Declaraia dispune c toate formele de represiune i tratament sngeros i inuman, aplicate femeilor i copiilor, pe care le comit beligeranii n timpul operaiilor militare, vor fi considerate fapte penale. Convenia a IV- a de la Geneva din 1949 conine dispoziii speciale privind drepturile copilului n caz de conflict armat. Astfel, art. 24 al Conveniei oblig prile la conflict s ia msurile necesare pentru ca copiii sub 15 ani, devenii orfani, s nu fie prsii, ci dai spre ngrijire unor persoane cu aceeai tradiie cultural sau rilor neutre. De asemenea, partea ocupant va nlesni buna funcionare, n teritoriile ocupate, a locurilor destinate ngrijirii i educrii copiilor, iar n caz de internare va ine seama de regimul special prevzut pentru minori.
97

i Protocolul adiional I conine prevederi consacrate respectrii i proteciei drepturilor copiilor i femeilor. Astfel, art. 77 precizeaz c minorii trebuie s fac obiectul unui respect special. Aceasta presupune, printre altele, faptul c, n caz de arestare sau deinere, ei vor fi internai separat de aduli, iar n situaia condamnrii la moarte pentru o infraciune n legtur cu rzboiul, aceasta nu va fi executat dac, la data svririi infraciunii, persoana respectiv nu mplinise 18 ani. Art. 78 interzice prilor la conflict evacuarea ntr-o ar strin a altor copii dect proprii resortisani, cu excepia unei evacuri temporare, a crei necesitate este impus de raiuni ce in de sntatea sau securitatea copiilor i numai cu consimmntul scris al prinilor sau tutorilor. 4.3.2. Respectarea drepturilor femeilor Dezvoltarea, n decursul ultimilor 50 de ani, a principiilor drepturilor omului a exercitat i continu s exercite o influen important nu numai asupra dreptului internaional umanitar, ci i asupra ntregului drept internaional. ncepnd cu 1970, Comisia pentru Condiia Femeii a examinat mai multe rapoarte pe aceast tem, iar UNHCR a adoptat mai multe luri de poziie n care i exprim preocuparea fa de actele de violare sistematic a drepturilor fundamentale ale femeilor i fa de neglijarea nevoilor specifice ale acestora. Semnificative n acest sens sunt: Declaraie asupra proteciei femeilor i copiilor n cazuri de urgen i de conflict armat (1974), Rezoluia privind violul i abuzul asupra femeilor n zonele de conflict armat din fosta Iugoslavie (1994) i Instruciunile UNHCR asupra prevenirii violenei sexuale n rndul refugiailor (1995). Organizaiile guvernamentale i neguvernamentale acord o importan crescnd drepturilor femeii. Exist deja numeroase rapoarte, studii i recomandri cu privire la diverse aspecte ale acestei probleme. Cu toate acestea, n zilele noastre, n timpul conflictelor armate, indivizii sunt privai de cea mai mare parte a drepturilor lor fundamentale i nu se pot baza dect pe protecia pe care le-o acord dreptul internaional umanitar. Femeile sunt afectate n mod deosebit n asemenea cazuri. Primele documente din dreptul conflictelor armate fceau referire n mod ocazional la protecia femeilor. Spre exemplu, violul nu fcea parte din crimele de rzboi judecate la Nurenberg, dar se afla printre cele sancionate de Tribunalul de la Tokyo. n plus, puterile ocupante au inclus violul, ca i crim de rzboi, n statutele tribunalelor naionale nfiinate pentru a judeca delictele svrite n Germania. Cu toate acestea, violul i
98

abuzul sexual fa de femei au fost considerate aspecte inevitabile ale conflictelor armate i n-au fost dect foarte rar urmrite. Cele patru Convenii de la Geneva din 1949 i cele dou Protocoale adiionale din 1977 conin 19 dispoziii aplicabile femeilor. Multe dintre ele au aplicabilitate limitat i urmresc n fapt protecia copiilor. Per ansamblu, conveniile au ca scop pe de o parte, s asigure o protecie special femeilor nsrcinate, luzelor i mamelor, n general, i pe de alt parte, s limiteze vulnerabilitatea femeilor fa de violena sexual n perioada conflictelor armate. Este interesant de subliniat faptul c art. 27 alin. 2 din Convenia a IV-a de la Geneva reglementeaz prima dispoziie referitoare n mod direct la viol. El precizeaz c femeile vor fi protejate n mod special contra oricrei atingeri aduse onoarei lor i, mai ales, contra violului, constrngerii la prostituie i oricrui atentat la pudoarea lor. Dei acest articol recunoate, cu ntrziere, faptul c violul este inacceptabil n perioada conflictului armat, nici amploarea i nici gravitatea problemei nu sunt recunoscute. n fine, aceast dispoziie nu intr n regimul infraciunilor grave ale dreptului internaional umanitar. n afara proteciei acordate femeilor prin aceste articole, nici o dispoziie a Conveniilor de la Geneva nu ine cont de specificul eventualelor dificulti la care sunt supuse femeile n perioada conflictului armat i nici de faptul c problemele pe care le ntmpin nu sunt limitate la calitatea lor de mam sau la vulnerabilitatea n faa violenei sexuale. n manier general, dispoziiile protocoalelor nu aduc nimic nou n materia proteciei femeilor, accentul fiind pus n continuare pe femeile nsrcinate i pe mamele cu copii mici. n privina proteciei mpotriva violenei sexuale, art. 76 din Protocolul I conine o dispoziie important, cu caracter general, care protejeaz n mod deosebit femeile mpotriva violului, dei n continuare acest act nu e considerat ca fiind o infraciune grav. n plus, n-au fost recunoscute, nici n perioada negocierilor, nici n dispoziiile finale ale Protocoalelor, celelalte probleme specifice cu care se confrunt femeile n perioada conflictului armat. Atenia acordat drepturilor fundamentale ale femeii a avut urmri i n planul dreptului internaional umanitar. Astfel, Declaraia i Programul de aciune de la Viena, adoptate n 1993 la Conferina Mondial asupra drepturilor omului, au confirmat c violrile drepturilor fundamentale ale femeii n situaia de conflict armat contravin principiilor fondatoare ale drepturilor omului i ale dreptului internaional umanitar i c aceste violri impun luarea unor msuri particulare eficiente. Programul de aciune subliniaz c ntre principalele activiti ale
99

Naiunilor Unite trebuie s se afle i o component referitoare la egalitatea de tratament i drepturi fundamentale ale femeii. n 1993, s-a adoptat Declaraia asupra eliminrii violenei fa de femei, care recunoate n mod expres c, n situaia de conflict armat, femeile sunt expuse n mod deosebit violenei. La aceasta se adaug i numirea unor raportori speciali, al cror mandat acoper anumite aspecte ale condiiei femeii n perioada de conflict armat. n 1998, raportorul special a prezentat raportul, n care recomanda o reexaminare i reevaluare a Conveniilor de la Geneva, astfel nct s cuprind norme noi referitoare la violena mpotriva femeilor n timp de rzboi. Declaraia de la Beijing, adoptat la cea de-a patra Conferin mondial a femeilor, organizat de Naiunile Unite, n 1995, cerea statelor participante s respecte dreptul internaional, ndeosebi cel umanitar, pentru a proteja femeile i, n special, tinerele fete. Programul de aciune al Conferinei a plasat problema drepturilor omului n perioada de conflict armat ntre cele 12 teme prezentate. Una din strategiile reinute n programul de aciune consta n a lrgi participarea femeilor la reglementarea conflictelor la nivelul lurii de decizii i protejarea femeilor n situaia de conflict armat sau aflate sub ocupaie strin. Toate aceste eforturi, n ciuda caracterului lor inovator, s-au axat n mod exclusiv pe violena sexual. A fost ignorat cadrul mai larg n care se nscriu aceste probleme. Totui, au fost demarate cteva aciuni n acest sens. Este cazul, spre exemplu, al aciunii demarate de Consiliul Economic i Social n favoarea femeilor i copiilor palestinieni care triesc n teritoriile ocupate. Aciunea organizaiilor pentru aprarea drepturilor omului a exercitat i exercit nc o influen considerabil asupra modului de percepere a proteciei femeilor n perioada conflictului armat. Protecia femeilor victime ale conflictelor armate a fcut parte ntotdeauna din mandatul CICR. Totui, n mod tradiional, femeile sunt incluse n categoria general a persoanelor civile sau n subcategoria femei i copii, i aceasta n ciuda faptului c aceste dou categorii au nevoi diferite. Problema femeilor i a violenei sexuale apare i n conflictele din zilele noastre. n 1993, violrile generalizate ale dreptului internaional umanitar au dus la crearea de ctre Consiliul de Securitate al ONU a Tribunalului Internaional pentru fosta Iugoslavie. Unul din punctele ce trebuiau rezolvate l-a reprezentat definirea locului pe care l ocup violul n Statutul Tribunalului. Potrivit Statutului, violul nu este n mod expres pedepsibil dect ca o crim de rzboi. Dar, pentru a constitui o asemenea crim, trebuie s fie ndreptat mpotriva populaiei civile n ansamblul su:
100

violurile comise n mod individual nu intr n aceast categorie. Practica Biroului Procurorului a asimilat violena sexual unei crime de rzboi i unei infraciuni grave la dreptul internaional umanitar56. Dei, n planul jurisprudenei, valoarea Tribunalului Internaional pentru fosta Iugoslavie este limitat prin cadrul geografic al jurisdiciei sale, astfel de iniiative au un impact deosebit pe plan normativ. Este aadar dificil s afirmm c violul i diversele acte de violen sexual ale cror victime sunt femeile nu reprezint o infraciune grav. Atenia acordat de grupurile pentru aprarea drepturilor omului actelor de violen sexual comise mpotriva femeilor n perioada conflictului armat a luat forma unei noi percepii. n cursul negocierilor asupra Statului Tribunalului Penal Internaional (anexa nr.4), s-a avut n vedere i includerea, n definirea crimelor de rzboi, a mai multor forme de violen sexual mpotriva femeilor. n acest cadru, au fost dezbtute i alte probleme relative la femei i, ntr-un mod general, la procedura de aplicare a dreptului: a fost cazul, ndeosebi, a echilibrului brbai-femei n funcionarea Tribunalului, a proteciei femeilor martore sau victime i a investigaiilor n materia infraciunii de violen sexual. Aadar, n ciuda ateniei de care se bucur drepturile fundamentale ale femeii i a impactului pe care aceast problem l are asupra dreptului internaional umanitar, nu se recunoate ntotdeauna c drepturile femeii trebuie s ocupe un loc aparte n dreptul internaional umanitar. Aceast problem este doar una de timp.
4.3.3 . Respectarea drepturilor refugiailor i apatrizilor

Dreptul internaional umanitar are importan asupra refugiailor i persoanelor dislocate, ambele categorii fiind dislocate din cauza conflictelor armate, a nclcrilor flagrante ale drepturilor omului, incluznd nclcri ale dreptului internaional umanitar. Acordarea proteciei refugiailor i altor persoane a devenit tot mai dificil din cauza condiiilor internaionale din ce n ce mai complexe. Protecia i ajutorul acordate vor continua s rmn necesare att timp ct conflictele violente i persecuia oblig oamenii. Este esenial ca mecanismele adecvate de decizie n conflictele i eforturile de consolidare a pcii s fie considerate ca atare; ele sunt premise pentru ca protecia refugiailor s aib rost, s fie folositoare i eficient. La baza respectrii drepturilor refugiailor stau Convenia privind statutul refugiailor (1951), Protocolul asupra statutului refugiailor (1967)
56

Gardam,J., Femme, droits de l'homme et droit international humanitaire, n Revue international de la Croix-Rouge, nr. 831/1998, pp. 449-462 101

i o serie de declaraii i rezoluii prin care Adunarea General a ONU a tratat diverse probleme ale refugiailor i a extins protecia i la alte categorii de persoane care se aflau n situaii similare. n privina apatrizilor, n sistemul ONU a fost adoptat Convenia referitoare la statutul apatrizilor (1954) i Convenia referitoare la reducerea cazurilor de apatridie (1964). n dreptul internaional umanitar, protecia refugiailor i apatrizilor este reglementat prin art. 73 din Protocolul adiional nr. I, care dispune c persoanele care, naintea nceperii ostilitilor, sunt considerate ca apatrizi sau refugiai n sensul instrumentelor internaionale acceptate de ctre prile interesate, vor fi, n toate mprejurrile i fr nici o difereniere cu caracter defavorabil, persoane protejate n sensul Conveniei a IV- a de la Geneva. Aadar, refugiaii i apatrizii beneficiaz de statutul i tratamentul populaiei civile, att pe teritoriile prilor la conflict, ct i pe teritoriile ocupate. 4.3.4. Respectarea drepturilor altor categorii de persoane Respectarea i protecia drepturilor ziaritilor n misiuni periculoase n zone de conflict armat a nceput s fie o preocupare a Naiunilor Unite nc din anul 1970, ajungndu-se pn la elaborarea unui proiect de convenie n acest scop, proiect care nu a fost finalizat pn n prezent. Primul document care s-a ocupat de-a lungul timpului de ziariti i corespondenii de rzboi a fost Manualul de la Oxford din 1880. Art. 22 al acestui document, referindu-se la prizonierii de rzboi, stabilea c persoanele care nsoesc o armat, fr s fac parte din ea, ca, de exemplu, corespondenii unor ziare (...) i care cad n minile inamicului, nu pot fi reinute dect pe o perioad cerut de necesitile militare. Nedefinirea noiunii de necesitate militar las cale liber oricrui abuz. Protecia ziaritilor face parte din dreptul internaional umanitar definit prin Conveniile de la Haga (1899). Art. 13 din Regulamentul anexat stabilea c persoanele care nsoesc o armat, fr s fac parte n mod direct din aceasta, n calitate de corespondeni de rzboi i reporteri din partea unor ziare (...), n cazul n care cad n minile inamicului i acesta consider necesar s-i rein, au dreptul s fie tratai ca prizonieri de rzboi, cu condiia ca ei s dein un permis din partea autoritilor militare ale armatei pe care o nsoesc. Prin Conveniile I i II de la Geneva, se prevedea c, atunci cnd ziaritii capturai sunt rnii, bolnavi sau naufragiai le vor reveni aceleai ngrijiri i protecie ca i combatanilor inamici care s-ar afla n aceeai
102

situaie. Convenia a III-a includea corespondenii de rzboi n categoriile de personal care au dreptul, n cazul capturrii sau prizonieratului, la tratamentul rezervat prizonierilor de rzboi. Convenia stabilea i un model al documentului de identitate, care s fie eliberat de autoritatea militar a statului beligerant respectiv. Protocoalele de la Geneva din 1977 au stabilit criterii mai avansate, obligatorii ns numai pentru statele care le-au ratificat. Astfel, art. 79 din Protocolul adiional I precizeaz c ziaritii sunt asimilai civililor n protecia ce le este acordat, cnd se afl n puterea unei pri la conflict. Protecia este condiionat de inexistena vreunei aciuni care s contravin statutului lor de persoane civile i nu presupune renunarea la drepturile acordate corespondenilor de rzboi acreditai pe lng forele armate; n acest din urm caz, ziaritii beneficiaz de statutul de prizonieri de rzboi. Din ce n ce mai frecvent, n multe ri sunt acuzai comandanii militari de protecia insuficient acordat ziaritilor n cazul morii, sechestrrii sau dispariiei acestora din urm, fr a li se imputa ns faptul c57: - nu s-au conformat normelor de drept internaional, care ar trebui s-i cluzeasc permanent n executarea profesiunii de reporter de rzboi; - nu posed documentele prevzute de dreptul internaional umanitar, iar documentele pe care le au nu pot fi citite pentru c nus unt redactate n mai multe limbi i n conformitate cu prevederile dreptului internaional; - nu au respectat dispoziiile primite din partea autoritilor militare naionale sau internaionale, crora le era ncredinat zona de aciune a ziaristului. Aceste dispoziii care exist aproape ntotdeauna (sunt elaborate i STANAG NATO n aceast privin) au drept scop garantarea unui minimum de protecie oricui, inclusiv ziaritilor, n sectorul de competen a unui comandant de contingent. n sprijinul presei, a fost nfiinat la Geneva un serviciu special de informaii de unde rudele ziaristului disprut i redaciile ziarelor sau ageniilor de pres pot ncerca s obin informaii. n virtutea necesitii de a ngriji bolnavii, rniii i naufragiaii, personalul serviciilor sanitare i religioase dobndete dreptul de a fi respectat i protejat. Protecia acestei categorii de persoane este una special, realizat prin intermediul semnului distinctiv al crucii roii pe fundal alb. Protecia se refer la personalul afectat n mod exclusiv misiunilor de cutare, ridicare, transport i tratament al rniilor i bolnavilor, inclusiv civili, infirmi sau luze. Prin excepie, militarii
57

Marcheggiano, A., Ziaritii i dreptul umanitar al conflictelor armate, n Revista Romn de Drept Umanitar nr. 1/1998, p. 11. 103

instruii special pentru a aciona n caz de nevoie ca infirmieri sau brancardieri sunt protejai doar pe timpul ndeplinirii unor asemenea misiuni. Conveniile din 1949 acordau protecie doar personalului afectat n mod exclusiv i regulat funcionrii sau administrrii stabilimentelor sanitare i religioase. Protocolul I a extins cercul persoanelor cu funcii sanitare sau religioase protejate. Astfel, prin personal sanitar se neleg persoanele afectate exclusiv, fie n scop sanitar, fie n administraia unitilor sanitare, fie funcionrii sau administrrii mijloacelor de transport sanitar, precizndu-se c asemenea afectri pot fi permanente sau temporare i c poate fi vorba despre personal sanitar militar sau civil. Noiunea de personal religios este i ea extins, astfel c i cuprinde att pe militari ct i pe civili. Protecia special acordat personalului sanitar i religios se refer la neatacarea acestuia, la respectarea statutului lor i la nlesnirile ce trebuie s li se acorde pentru ndeplinirea misiunii lor. De o protecie similar personalului sanitar i religios beneficiaz i personalul societilor de ajutor voluntar care ndeplinesc n timp de conflict armat funcii umanitare. Art. 26 i 27 ale Conveniei I din 1949 preved c personalul Societilor Naionale de Cruce Roie i ale altor societi de ajutor voluntar valabil recunoscute i autorizate de guvernul lor este asimilat personalului sanitar i religios sub rezerva de a fi supus legilor i reglementrilor militare i de a fi notificat adversarului. Notificarea se refer la numele societii autorizate s ajute serviciul sanitar oficial al armatei i se face nc din timp de pace sau la nceperea sau n cursul ostilitilor, dar oricum mai nainte de a aciona pe teren. n categoria persoanelor care se bucur de tratament preferenial putem include i personalul care particip la aciuni de asisten umanitar n caz de necesitate i personalul organismelor de protecie civil care au misiuni umanitare. Activitile acestui personal nu pot fi limitate, iar deplasrile sale nu pot fi restrnse dect temporar i numai n caz de necesitate militar imperioas. 4.4. Garanii fundamentale

Protecia acordat n timp de conflict armat persoanelor i bunurilor, altele dect combatanii i obiectivele militare, rezult din principiul inviolabilitii i securitii persoanei. Aa cum rezult din art. 72 i 75 din Protocolul adiional I, aceast protecie are valoarea de garantare a drepturilor omului n timp de rzboi i este aplicabil oricror persoane i bunuri care se afl n puterea unei pri beligerante.
104

Garaniile fundamentale acordate persoanelor i bunurilor n timp de conflict armat i au baza legal n conveniile internaionale i legislaia intern a statelor. Fiecare parte beligerant care deine persoane strine i a cror libertate a fost restrns este responsabil de tratamentul aplicat acestora prin agenii si, independent de responsabilitile individuale care pot exista. Ansamblul garaniilor fundamentale a persoanelor i bunurilor, impuse de art. 75 din Protocolul adiional I, stabilete: orice persoan va fi tratat cu omenie n orice mprejurare; persoanele, onoarea lor, convingerile i practicile lor religioase vor fi respectate; femeile i copiii vor fi tratai cu tot respectul datorat sexului, respectiv vrstei lor; atingerile aduse vieii, sntii, integritii fizice sau mentale a persoanelor sunt interzise; omorul este interzis; tortura, sub toate formele sale, fie fizic, fie psihic, este interzis; pedepsele corporale sunt interzise; mutilrile sunt interzise, ca i supunerea la experiene medicale sau tiinifice, de orice natur ar fi, n afara celor justificate de starea de sntate a individului sau de etica medical; atingerile ndreptate mpotriva demnitii persoanei, mai ales tratatemntele umilitoare i degradante, prostituia forat i orice form de atentat la pudoare sutn interzise; luarea de ostatici este interzis; pedepsele colective sunt interzise; ameninarea cu comiterea vreunuia din actele de mai sus este interzis; orice difereniere de tratament este interzis dac este fondat pe ras, culoare, sex, limb, religie sau credin, opinie politic, origine naional sau social, avere, natere sau orice lat situaie sau orice alte criterii analoage; nici o difereniere fondat pe alte criterii dect cele medicale, nu poate fi fcut ntre rnii, bolnavi sau naufragiai; orice persoan reinut, arestat sau internat pentru aciuni n legtur cu conflictul armat va fi informat rapid, ntr-o limb pe care o nelege, de raiunile pentru care au fost luate aceste msuri; ea va fi eliberat n cel mia scurt timp posibil dac mprejurrile care justific arestarea, detenia sau internarea vor fi ncetat s existe, cu excepia cazurilor de arestare sau detenie pentru infraciuni penale;
105

 nici o condamnare nu va fi pronunat i nici o pedeaps nu va fi executat mpotriva unei persoane recunoscut ca vinovat de o infraciune penal comis n legtur cu conflictul armat dac aceasta nu are loc n baza unei sentine prealabile, dat de un tribunal imparial i legal constituit, care s se conformeze principiilor procedurii judiciare normale, cuprinznd urmtoarele garanii: - dreptul la judecat echitabil, n sensul posibilitii utilizrii mijloacelor necesare de aprare a individului; responsabilitatea penal individual, nu colectiv; neretroactivitatea legii penale; aplicarea prezumiei de nevinovie; judecarea cauzei n prezena acuzatului; - dreptul acuzatului de a utiliza martori ai aprrii i de a pune ntrebri martorilor acuzrii; - neurmrirea sau nepedepsirea persoanei de ctre aceeai parte pentru o infraciune care a fcut deja obiectul unei sentine definitive de achitare sau condamnare; - dreptul acuzatului ca sentina s fie pronunat n edin public; - informarea condamnatului despre drepturile sale de recurs. dac e posibil, va fi evitat pronunarea pedepsei cu moartea mpotriva femeilor nsrcinate sau a mamelor cu copii mici pentru o infraciune comis n legtur cu conflictul armat; pedeapsa cu moartea pentru a asemenea infraciune, mpotriva acestor femei, nu va fi executat; condamnarea la moarte pentru o infraciune n legtur cu rzboiul nu va fi executat mpotriva persoanelor care nu aveau 18 ani la data svririi infraciunii. Trebuie reamintit faptul c nici o persoan nu poate renuna, n nici un caz, nici total, nici parial, la drepturile ce-i sunt asigurate prin Conveniile de la Geneva sau alte acorduri speciale semnate de beligerani. Responsabilitatea respectrii drepturilor omului n caz de conflict armat internaional
4.5.

Respectarea drepturilor omului impune statelor obligaia de a lua msuri legislative i administrative nc din timp de pace. Aceste msuri pot fi parte integrant a doctrinelor militare naionale sau a concepiei generale de securitate a statelor.

106

Potrivit principiilor i normelor dreptului internaional, statele vor ncuraja un comportament panic al cetenilor si, printr-o politic a aprrii fr caracter agresiv la adresa altor state. Prile la conflict trebuie s limiteze, nc de la declanare, escaladarea conflictului, s gseasc modaliti pentru restabilirea pcii i s asigure respectarea drepturilor omului n caz de conflict armat. Odat cu declanarea ostilitilor, beligeranii vor desemna o putere protectoare pentru a asigura aplicarea dreptului internaional umanitar fa de celelalte pri n conflict. De asemenea, autoritile politice cu atribuii militare vor verifica aplicabilitatea conveniilor internaionale n conflictul respectiv, stabilind n mod concret dac statele beligerante sunt semnatare ale conveniilor, dac sunt probleme de interpretare a acestora i dac sunt aplicabile reguli cutumiare internaionale sau regionale. Autoritile de decizie executiv au obligaia s asigure aplicarea dreptului internaional n orice condiii particulare, chiar dac realitatea se dovedete mai variat dect ar putea dreptul s-o reglementeze. Obligaii speciale au i statele neutre, al cror statut este reglementat de dreptul neutralitii i de politica de neutralitate intern sau internaional. Dei se bazeaz pe abinerea statelor de a interveni n conflict, statele neutre au unele obligaii prevzute de tratatele internaionale: ele pot aciona n mod direct ntre statele beligerante, fie prin mijloace diplomatice (medierea, bunele oficii), fie prin determinarea statelor tere de a se implica n conflict; n mod indirect, statul neutru poate pune la dispoziie fore i mijloace militare care s separe forele armate beligerante. Intermedierea raporturilor dintre prile la conflict, impus i de necesitatea asigurrii proteciei drepturilor omului, este asigurat de Puterile Protectoare. Noiunea definete, n principal, un stat neutru sau un alt stat nebeligerant, desemnat de o parte la conflict i acceptat de cellalt, care este de acord s-i asume funcii de reprezentare a intereselor prii. Activitile de putere protectoare se desfoar de personalul diplomatic, consular sau alte persoane ale statului desemnat; acestora trebuie s li se asigure accesul la organele i agenii guvernamentali ai prilor la conflict. Puterea Protectoare are, n principal, urmtoarele atribuii: - viziteaz i controleaz lagrele de prizonieri de rzboi i internai civili pentru a verifica condiiile de trai, de sntate i de asigurare a liberei comunicri cu exteriorul prin pot; - controleaz i ntreprinde demersuri n cazul internrii persoanelor civile strine i al urmririi penale a prizonierilor de rzboi;
107

face verificri privind condiiile de aprovizionare a populaiei civile cu alimente i medicamente n teritoriul ocupat; - efectueaz anchete i constatri cu privire la violarea proteciei bunurilor culturale; - ofer bunele lor oficii n caz de dezacord ntre beligerani cu privire la aplicarea dreptului internaional umanitar. Dac nu exist un acord privind desemnarea Puterii Protectoare, poate fi desemnat ca substitut al acesteia o organizaie umanitar imparial, aa cum este Comitetul Internaional al Crucii Roii. Aceasta poate s i ofere bunele sale oficii prilor n conflict n vederea desemnrii unei puteri protectoare agreate de beligerani58. CICR ndeplinete, pe lng atribuiile expres precizate de conveniile internaionale, i activiti umanitare, cu consimmntul prilor n conflict. Spre exemplu, Agenia Central de Informaii a CICR poate fi nsrcinat s adune informaii, pe ci oficiale sau private, despre prizonierii de rzboi i persoanele civile i disprute. UNESCO i poate acorda concursul prilor n conflict pentru a asigura protecia bunurilor culturale pentru fiecare beligerant. i ONU poate organiza activiti de sprijin umanitar prin intermediul UNHCR i al operaiunilor de meninere a pcii.
-

4.6. Respectarea drepturilor omului n caz de conflict armat neinternaional Respectarea drepturilor omului nu trebuie s fie diferit n caz de conflict armat internaional i rzboaie civile. Principiul umanitii este o regul fundamental de comportament, care se gsete la originea dreptului internaional umanitar. O demonstreaz i faptul c dreptul umanitar i drepturile omului limiteaz mijloacele i metodele de rzboi chiar i n cazul rzboaielor civile. Mai mult, regulile cutumiare ale dreptului internaional umanitar se aplic n orice tip de conflict armat. Rezoluiile Adunrii Generale a ONU n domeniu confirm caracterul general al anumitor reguli referitoare la respectarea drepturilor omului n timp de conflict armat, fr a se face vreo difereniere ntre rzboaiele internaionale i cele interne. Regulile umanitare obligatorii de urmat n caz de conflict armat fr caracter internaional sunt prevzute n art. 3 comun al Conveniilor de la Geneva i n Protocolul adiional II din 1977. i n conflictele armate fr caracter internaional se aplic principiul discriminrii ntre combatani i persoanele civile, fiind interzise atacurile fr discriminare. Astfel, sunt
58

Art. 10 din Convenia I i II, art. 11 din Convenia IV, art.5 din Protocolul adiional I; 108

interzise actele de violen sau ameninarea cu violena al cror scop principal este terorizarea populaiei civile. Interdicia producerii de ru superfluu este o alt regul general aplicabil n rzboaiele civile. Alin. 1 al art. 3 comun al Conveniilor prevede c membrii forelor armate care au depus armele i persoanele care au fost scoase din lupt din cauz de boal, rnire sau detenie trebuie tratai cu omenie i fr nici un fel de discriminare, fiind prohibite, n special, atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales, omorul, mutilrile, cruzimile i torturile. Cele dou instrumente juridice mai sus amintite conin dispoziii precise pentru protecia rniilor, bolnavilor, naufragiailor i a altor categorii de persoane. Protecia general a misiunii medicale presupune faptul c nimeni nu va fi pedepsit pentru exercitarea unei activiti cu caracter medical, conform deontologiei, oricare ar fi fost mprejurrile sau beneficiarii acestei activiti. Protecia populaiei civile nseamn i n conflictele interne interzicerea nfometrii acesteia, ca metod de lupt, i atacarea sau distrugerea bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei civile i a lucrrilor sau instalaiilor coninnd fore periculoase. Meritul Protocolului II este acela de a fi acordat personalitate juridic, chiar dac n mai mic msur, micrilor de eliberare i beligeranilor de facto dintr-un rzboi civil, dac acetia au avut cel puin o organizare politic i militar incipient i au reuit s controleze o poriune a teritoriului statal care s le permit s desfoare operaiuni militare susinute i s aplice legile rzboiului. Cu toate acestea, aplicarea Protocolului II nu poate fi invocat pentru a justifica o intervenie direct sau indirect, oricare ar fi motivul, n conflictul armat sau n afacerile interne sau externe ale statului pe teritoriul cruia are loc rzboiul civil. Dat fiind faptul c cele 28 de articole ale Protocolului II s-au dovedit insuficiente pentru a asigura o protecie eficient persoanelor afectate de conflictele armate neinternaionale i c acestea au devenit preponderente, aproape exclusive n prezent, trebuie s se pun problema ameliorrii standardelor umanitare. O lume globalizat i interdependent nu poate exista fr valori comune, mprite de toi. Principiile universal recunoscute ale drepturilor omului i, dreptului internaional umanitar fac parte din aceste valori comune. Curtea Internaional de Justiie a afirmat c reglementrile fundamentale ale dreptului internaional umanitar constituie principii netransgresabile ale dreptului cutumiar internaional. Respectarea acestor principii este o condiie a relaiilor panice dintre state, ntr-o lume
109

globalizat. ntre statele care respect aceste principii i cele care urmresc anihilarea unor indivizi sau grupuri de indivizi, nu este posibil o coexisten panic. Nu se poate trece cu vederea c drepturile omului i dreptul internaional umanitar sunt departe de a fi universal recunoscute ca fiind principii nederogabile ale comunitii internaionale. Catastrofele umanitare din ultimii ani i violrile flagrante ale principiilor umanitare conduc, mai degrab, la concluzii contrare. Exist o opoziie puternic fa de acceptarea violrilor umanitare universale, manifestat de naionalism, particularism i diverse fundamentalisme59. Este nevoie de mult timp i mult hotrre pentru a anihila astfel de fore contrare i a face ca principiile fundamentale ale drepturilor omului i ale dreptului internaional umanitar s fie recunoscute n toat lumea. Msurile ntreprinse n acest scop sunt de cea mai mare importan i trebuie aplicate cu perseveren. Ele includ diseminarea dreptului internaional umanitar, adoptarea unei legislaii care s permit statelor s-i respecte obligaiile internaionale, pedepsirea crimelor de rzboi de ctre toate statele i de ctre Curtea Penal Internaional.

59

Schindler, D., Semnificaia Conveniilor de la Geneva pentru lumea contemporan, n Revista Romn de Drept Umanitar nr. 4/1999, p. 34. 110

Capitolul 5 RESPONSABILITATEA STRUCTURILOR COMANDAMENTULUI OPERATIV PRIVIND APLICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR 5.1. Aspecte generale Planificarea aprrii reprezint un domeniu de manifestare a controlului democratic civil asupra forelor armate. Procesul de planificare trebuie s evolueze de la planuri manageriale ctre abordri strategice, n funcie de schimbrile survenite n mediul internaional. Managementul aprrii, de la obiectivele politice la angajamentele militare i distribuirea resurselor, reprezint un proces complex cu valene i consecine politice majore. Marele teoretician Clausewitz afirma : "Politicianul i comandantul trebuie s aib o concepie i o gndire similar, crend premisele pentru nelegere reciproc i empatie". Cultura militarilor i cea a civililor (politicienilor) trebuie s interacioneze pentru adaptarea i modelarea cursului aciunii militare. Pentru Romnia, schimbarea mediului strategic, angajamentele internaionale i realizarea obiectivului integrrii n N.A.T.O. i U.E. au determinat o reconsiderare a rolului armatei n contextul internaional. A crescut numrul de misiuni militare internaionale, implicarea n operaiunile de sprijinire a pcii, amplificndu-se procesul de cooperare militar multinaional. Pentru organizarea obiectivelor de securitate, cu resursele disponibile, o contribuie important i-o aduc experii civili, al cror rol va crete n cadrul aciunilor de profesionalizare a forelor armate. Planificarea aciunilor ntrunite se execut de ctre comandamentele operaionale n cinci etape: iniierea planificrii; elaborarea concepiei; elaborarea planului de aciune; revederea planului de aciune; elaborarea planurilor de sprijin (inclusiv planul comportamentului juridic). Iniierea planificrii aciunii ntrunite impune desfurarea de ctre comandant a urmtoarelor activiti: aprofundarea misiunii primite; identificarea limitelor aciunii, a dimensiunilor (temporale, spaiale, acionale) i a constrngerilor (politice, diplomatice, sociale, morale, juridice, religioase etc.). Elaborarea concepiei presupune derularea urmtoarelor faze: analiza misiunii; ndrumarea planificrii i elaborarea cursurilor aciunilor
111

ntrunite; elaborarea estimrilor; selectarea cursului optim al aciunii; precizarea deciziei. Analiza misiunii, executat cu efii modulelor (inclusiv eful compartimentului juridic), presupune desfurarea urmtoarelor activiti: prezentarea principalelor date din evaluarea situaiei; prezentarea concepiei ealonului superior; comunicarea principalelor probleme necesare planificrii. Cursul aciunii ntrunite este un plan sau o schem care cuprinde proiecia logic a aciunilor ce urmeaz a fi desfurate de forele ntrunite pentru ndeplinirea misiunii primite. Elaborarea estimrilor, desfurat concomitent cu analiza misiunii, presupune valorificarea informaiilor despre inamic, despre forele proprii i despre teatrul aciunilor militare. Estimrile vizeaz influena factorilor de situaie asupra ndeplinirii misiunii i au ca rezultat concluzii, recomandri sau propuneri care contureaz cursurile posibile ale aciunii ntrunite. eful compartimentului juridic (consilierul juridic) va elabora i prezenta raportul su de informare n vederea asigurrii sprijinului n domeniul dreptului operaional. Precizarea deciziei comandantului presupune aprobarea cursului optim de aciune. Decizia reprezint opiunea comandantului privind executarea aciunii ntrunite. Elaborarea planului aciunii ntrunite presupune detalierea concepiei aciunii i const n: planificarea aciunii forei ntrunite; planificarea sprijinului aciunii i proteciei forei ntrunite; planificarea logisticii; planificarea deplasrilor. Produsul acestor activiti l constituie Planul aciunii ntrunite. Planificarea sprijinului aciunii i a proteciei forei ntrunite const att n stabilirea msurilor i aciunilor cu caracter general, ct i a misiunilor speciale executate de ctre forele de sprijin (de protecie). Elaborarea planurilor de sprijin ale aciunilor ntrunite. Planurile de sprijin reprezint planurile armelor/specialitilor (inclusiv compartimentul juridic) i sunt anexe ale planului aciunilor ntrunite. Coordonarea aciunilor forei ntrunite const n corelarea eforturilor, armonizarea diferenelor i informarea reciproc ntre componentele comandamentului operaional. Structura statului major poate fi urmtoarea: eful de stat major, compartimentul personal, compartimentul informaii, compartimentul operaii, compartimentul logistic, compartimentul relaii militari-civili i compartimentul comunicaii i informatic. Mai sunt urmtoarele compartimente subordonate nemijlocit comandantului: compartimentul
112

juridic, compartimentul financiar-contabil, compartimentul relaii publice i compartimentul asisten religioas. Pn n prezent, atribuiile acestor compartimente ale comandamentului marii uniti operative, privind aplicarea dreptului operaional, sunt limitate, reflectnd necesitile cele mai concrete care se impun. Desigur, lipsa unor atribuii detaliate, explicite, nu exclude analiza celorlalte atribuii funcionale ale respectivelor compartimente i deducerea unor atribuii implicite ce se exprim n activitatea de planificare a luptei i operaiei de ctre statele majore. Pentru nelegerea cadrului legal de aciune al tuturor compartimentelor unui stat major, din perspectiva dreptului conflictelor armate, este important modul cum sunt receptate i aplicate principiile dreptului operaional, n mod deosebit cel de discriminare i cel de proporionalitate. Trebuie realizat delimitarea obiectivelor militare de obiectivele civile. Respectarea acestor principii, ntr-un mod n care s nu afecteze ndeplinirea misiunii, presupune reconsiderarea funciilor i activitilor statelor majore, a compartimentelor din compunerea acestora, indiferent de ealonul din care fac parte, a procedurilor de lucru, n mod deosebit a celor legate de planificare. a) COMPARTIMENTUL PERSONAL are ca principale atribuii rezolvarea problemelor de personal ale ealonului n cadrul cruia funcioneaz. Acestui compartiment i revin atribuii importante legate de aplicarea dreptului operaional, dar care nu comport o implicare efectiv n procesul conducerii aciunilor militare. Este util o scurt trecere n revist a acestor obligaii deoarece ignorarea regulilor respective poate conduce la grave nclcri ale dreptului, legate de asigurarea respectrii persoanei i care antreneaz n mod direct responsabilitatea comandantului. Din anexele la Protocoalele Adiionale I i II 1977, rezult o serie de atribuii pentru acest compartiment: va asigura existena crilor de identitate pentru toi militarii subordonai precum i pentru persoanele succeptibile de a deveni prizonieri de rzboi (echipaje civile ale navelor i aeronavelor), persoane care nsoesc forele armate; verific existena crilor de identitate pentru personalul sanitar militar i civil, (permanent sau temporar) pentru personalul religios militar (civil), personalul de protecie civil, personalul afectat proteciei bunurilor culturale i jurnalitilor aflai n misiune n zona de responsabilitate a marii uniti respective. Pentru persoanele susceptibile de a deveni prizonieri de rzboi (combatanii, echipajele civile ale navelor i aeronavelor, personalul militar i personalul religios militar ) vor fi asigurate plci de identitate.
113

n privina prizonierilor de rzboi, compartimentul personal are obligaia de a le stabili identitatea, iar n situaia n care statutul de combatant al vreunei persoane capturate este neclar, va fi redactat un raport asupra mprejurrilor n care s-a produs capturarea. Toate datele i informaiile privitoare la prizonierii de rzboi vor fi centralizate i transmise pe scar ierarhic pn la Marele Cartier General. La fel se va proceda i n cazul rniilor, n sensul c acest birou se ocup cu investigarea datelor necesare identificrii lor. Compartimentul se va ocupa cu identificarea persoanelor decedate pe timpul luptelor, nhumrii sau incinerrii lor, prelurii documentelor de identitate i evacurii lor, nregistrrii locurilor unde au fost ngropai cei czui n lupt i, atunci cnd situaia o permite, ntocmirii unor rapoarte asupra mprejurrilor n care au avut loc decesele. Acest compartiment trebuie s solicite, pe cale ierarhic, informaii despre militarii disprui n vederea stabilirii, prin intermediul organismelor internaionale abilitate (Agenia Internaional de Informaii sau Puterea Protectoare), a situaiei reale a persoanelor respective (prizonieri, rnii, decedai). De asemenea, la acest compartiment este indicat s se centralizeze sesizrile privind violrile dreptului conflictelor armate comise mpotriva militarilor. b) COMPARTIMENTUL INFORMAII (n contextul ndeplinirii misiunii specifice de culegere, centralizare, prelucrare i valorificare a informaiilor despre inamic, teren i ali factori ai situaiei), va trebui s determine cu precizie: concentrrile de persoane civile, mediul civil n care sunt amplasate obiectivele militare; natura zonelor de construcii (orae, sate, adposturi .a.) i cea a bunurilor civile importante cu precdere a acelora care se bucur de o protecie special; existena instalaiilor i lucrrilor care conin forele periculoase; particularitile mediului natural, din perspectiva vulnerabilitii sale n condiiile ntrebuinrii unor categorii de armamente puternice. Organiznd cercetarea, ca activitate compatibil cu dreptul rzboiului, compartimentul de specialitate trebuie s ia n considerare i distincia pe care normele de drept o fac ntre activitile permise i cele interzise. Culegerea unor informaii despre inamic, n dispozitivul acestuia, reclam caliti de excepie, o pregtire ireproabil, robustee, un echilibru psihologic remarcabil i mult inventivitate n alegerea procedeelor i a stratagemelor de aciune. Ceea ce este important este faptul c aceste aciuni de cercetare sunt licite dac sunt efectuate n uniform sau fr a disimula statutul de combatant. n situaia n care se culeg informaii acionndu-se n clandestinitate sau sub false pretexte activitatea este considerat spionaj. Ceea ce trebuie s cunoasc lupttorii,
114

cnd primesc i execut asemenea misiuni, este faptul c, n cazul n care sunt prini, i pierd dreptul la statutul de prizonier i risc s suporte sanciuni foarte grave (conform legii penale a statului care l-a capturat). Interogarea combatanilor capturai reprezint o modalitate de a obine informaii. Dreptul operaional admite interogarea acestora, preciznd c obligaia lor de a rspunde se rezum numai la datele de identificare personale. Pentru persoanele civile se prevede, n mod expres, c nu pot fi constrnse s furnizeze informaii sau s obin informaii despre alte persoane i organisme. Acest aspect trebuie urmrit n special n teritoriul ocupat temporar de agresor, semnalndu-se oportun abuzurile la care s-ar deda ocupantul. Normele de drept prevd, pentru cazurile n care persoanele aflate n puterea autoritilor militare refuz s dea rspunsuri la problemele solicitate, s nu fie supuse la ameninri, insulte, la tratamente discriminatorii, indiferent de natura acestora. c) COMPARTIMENTUL OPERAII, din compunerea statelor majore de mari uniti operative, are un rol esenial n asigurarea, respectarea normelor i principiilor dreptului conflictelor armate. ndeplinirea acestui rol depinde de misiunea primit i de cunoaterea detaliat a factorilor situaiei operative. Cunoaterea condiiilor situaiei operative, a elementelor necesare stabilirii compatibilitii dintre hotrrea comandantului i principiile dreptului conflictelor armate depinde de eficiena sistemului de cercetare (de calitatea rapoartelor trimise din teatrul aciunilor militare). n culegerea datelor i a informaiilor asupra situaiei, considerentele militare se completeaz cu cele umanitare, respectarea regulilor umanitare decurge natural prin msurile stabilite pe timpul elaborrii hotrrii. Scopul msurilor de precauii, care sunt luate n cursul procesului de stabilire a elementelor hotrrii, const n evitarea pierderilor i a daunelor civile, iar atunci cnd acestea sunt inevitabile, s le reduc considerabil. Msurile sunt diferite n funcie de natura obiectivelor vizate de adversar. Astfel, unele obiective militare sunt bine individualizate, dispuse n afara unor concentrri de bunuri i persoane civile, n timp ce altele se suprapun cu acestea. Principala problem o constituie identificarea corect a obiectivelor militare i, ulterior, stabilirea mijloacelor adecvate neutralizrii sau distrugerii lor, n conformitate cu normele dreptului operaional. n consecin, n concepia operaiei vor fi planificate lovituri asupra obiectivelor militare, inndu-se cont de urmtoarele limitri i evitndu-se: 1) atacurile (procedeele de lovire) globale, respectiv considerarea ca unic int a mai multor obiective individuale, amplasate unele fa de
115

altele la distane mici; n condiiile n care cel puin unul dintre ele se afl n apropierea unui obiectiv protejat, tratarea lor ca obiectiv unic i executarea unor lovituri pe baza criteriului suprafeei acestuia (bombardamente aeriene, foc concentrat de artilerie) ar genera pagube excesive; 2) atacurile care au ca scop terorizarea populaiei, respectiv acele aciuni n care sunt considerate inte populaia i bunurile civile. Indiferent de scopul lor, aceste atacuri, ca i ameninarea de a recurge la ele, sunt considerate crime de rzboi. 3) atacurile care au ca scop efectuarea de represalii mpotriva populaiei i a bunurilor civile sunt interzise. Este o regul care exprim elocvent principiul de discriminare ntre bunurile civile i obiectivele militare. S-a formulat regula potrivit creia lupta armat trebuie dus numai mpotriva forelor armate adverse, orice aciune intenionat mpotriva altor categorii de persoane i de bunuri fiind prohibit la modul absolut. Chiar dac adversarul recurge la aceast metod nu s-ar justifica un rspuns similar. Situaia devine mult mai complex n ipoteza n care obiectivele militare sunt dispuse n mijlocul unor concentrri de populaie civil i n vecintatea unor bunuri civile, astfel fiind imposibil lovirea lor fr a le afecta pe acestea din urm. n acest caz, caracterul realist i practic al dreptului rzboiului este pus n eviden de principiul proporionalitii. n aceste cazuri, se admit pierderi pentru necombatani i daune provocate bunurilor civile, statele majore fiind obligate s stabileasc acele msuri de precauie care duc la limitarea pierderilor umane i materiale. De regul, aceste precauii nu trebuie s afecteze elementele principale ale concepiei operaiei: direcia de efort, manevra de fore i mijloace preconizat. Aplicarea principiului de proporionalitate prezint dificultate i complexitate n funcie de forma de lupt adoptat, influennd, n principal, procedeele de aciune specifice aprrii i ofensivei. Pregtirea i ducerea operaiei de aprare ridic probleme deosebite i sunt necesare urmtoarele msuri de precauie: ndeprtarea persoanelor i a bunurilor civile din vecintatea obiectivelor militare. Pentru unele categorii de persoane (femei, btrni, copii, rnii i bolnavi) se impune aciunea de evacuare, care se organizeaz n aa manier nct s nu capete aspectul unui exod masiv, necontrolat, care s afecteze manevrele militare; dispunerea forelor militare n afara zonelor dens populate, n condiiile n care o aprare ferm impune articularea dispozitivului pe elemente tari, cum sunt localitile mari din zona care favorizeaz aciunile ofensive ale adversarului.
116

Protecia mpotriva atacurilor este o msur de competena autoritilor naionale, dar trebuie s-i dea concursul i statele majore ale marilor uniti operative. Pentru persoanele civile, pentru bunurile indispensabile supravieuirii populaiei (cele de o mare valoare cultural), se asigur adposturi de ctre formaiunile de protecie civil. Acestora li se vor crea toate facilitile pentru ndeplinirea misiunilor specifice. n acest context este posibil inventarierea bunurilor protejate din fia de aciune i verificarea modului cum a fost realizat semnalarea acestora (n special a monumentelor, a spitalelor i a instalaiilor care conin fore periculoase). Pentru operaia ofensiv aceste msuri de precauie i pstreaz valabilitatea pe ntreaga adncime a dispozitivului operativ. n plus, dinamica specific aciunilor ofensive impune i alte precauii pentru a reduce, n limitele posibilului, pierderile civile (materiale) colaterale pe durata atacurilor. Comandantul trebuie s aprecieze, la propunerea efului compartimentului operaii, dac mijloacele i procedeele (metodele) de aciune pe care preconizeaz s le ntrebuineze permit limitarea riscurilor pentru populaia civil din vecintatea obiectivelor militare. Atunci cnd este posibil alegerea, ntre mai multe obiective militare, pe lng criteriile operative, care determin opiunea, este recomandabil s se ia n consideraie varianta care prezint cel mai redus pericol pentru persoanele i bunurile civile. Se va opta pentru direcia care prezint cel mai redus pericol pentru populaia i bunurile civile protejate, nu exist bunuri de valoare cultural sau spiritual, stabilimentele sunt puine, exist o densitate mai mare de adposturi pentru populaia civil. Raportul pierderi civile/avantaje militare. Evaluarea acestui raport pune probleme comandanilor. Pentru fiecare operaie planificat statul major trebuie s identifice concentrrile de persoane civile, existena i dispunerea bunurilor protejate, s analizeze i s stabileasc metodele i mijloacele care corespund obiectivelor militare, s evalueze eventualele pierderi civile. d) COMPARTIMENTUL LOGISTIC are responsabiliti bine individualizate ce decurg din regulamentele naionale i conveniile internaionale. Din regulamentul logisticii aciunilor militare, prin enunarea misiunilor forelor de logistic, rezult responsabilitatea pentru "strngerea (evacuarea) capturilor de rzboi, hrnirea, echiparea, cazarea i asistena medical a prizonierilor de rzboi". Tot din acest document rezult obligativitatea privind evacuarea rniilor i bolnavilor, spitalizarea tratarea i recuperarea acestora.
117

Responsabilitatea privind tratamentul prizonierilor de rzboi revine compartimentului logistic din dou considerente: a) interpretarea corect a coninutului prevederilor Conveniei a III-a de la Geneva 1949, conform creia internarea prizonierilor de rzboi se va face n lagre destinate exclusiv acestui scop (art.21) care vor trebui dispuse n afara zonelor aciunilor de lupt (art.23) i n nici un caz acestea nu trebuie s fie penitenciare sau locaii cu regim de penitenciar (art.22); b) ndeplinirea condiiilor menionate anterior impune dispunerea acestor lagre n zona logistic, fiind nerecomandabil ncredinarea prizonierilor de rzboi forelor militarizate de ordine public n virtutea principiului potrivit cruia captivitatea nu este o sanciune de natur penal sau disciplinar, chiar dac, din considerente practice, paza taberelor poate fi realizat cu trupe ale Ministerului de Interne. Compartimentul logistic organizeaz evacuarea prizonierilor de rzboi, trierea acestora n punctele de adunare pentru a se determina cei rnii (bolnavi), n vederea acordrii de ngrijiri medicale n stabilimente special destinate. De asemenea, n responsabilitatea sa ar trebui s intre i pregtirea, din timp, a taberelor de prizonieri (stabilirea locului de dispunere, schema de organizare a acestora, instruirea personalului prevzut pentru paz i deservire). e) COMPARTIMENTUL RELAII MILITARI-CIVILI se subordoneaz efului de stat major i este structura care coordoneaz activitile de cooperare ale comandamentului propriu cu autoritile civile (populaia local), organizaiile guvernamentale, neguvernamentale i internaionale, n vederea meninerii legalitii operaiilor militare i sprijinirii ndeplinirii misiunii. Cooperarea va permite autoritilor civile s ia toate msurile pentru a proteja persoanele i bunurile civile din sfera lor de competen administrativ. Autoritile civile pot contribui la asigurarea proteciei unor obiective, n sensul echiprii acestora cu semne distinctive suficient de mari i de vizibile, semnalizarea perimetrului unde sunt dispuse bunurile importante. Msuri similare vor fi luate i atunci cnd n teatrul de aciuni militare exist centrale de producere a energiei nucleare, baraje (diguri), pentru a reduce pericolele ce amenin populaia civil. n desfurarea operaiunilor militare este important avertizarea populaiei civile asupra riscurilor pe care le antreneaz operaia ofensiv. n principiu, prevenirea nu este agreat de militari, deoarece constituie o premiz de deconspirare a concepiei aciunilor viitoare, cu toate riscurile pe care le comport aceast situaie. Msurile de prevenire, prin comunicate verbale sau scrise (manifeste, apeluri radiofonice), sunt acceptate n msura n care nu compromit secretul aciunilor viitoare i,
118

implicit, succesul lor. Este important ca, atunci cnd se dau aceste informaii, ele s cuprind i recomandri privind comportamentul ce trebuie adoptat de populaia civil. Persoanele civile pot da concursul, la solicitarea autoritilor militare, n aciunile de cutare, adunare i ngrijire a rniilor (bolnavilor), la adunarea i identificarea morilor. 5.2.Rolul compartimentului juridic n cadrul comandamentelor operaionale Multitudinea normelor juridice, n materie de drept intern i internaional, reclam n mod stringent necesitatea asigurrii, la nivelul marilor uniti tactice i operative a consilierilor juridici pe timp de pace i pe timp de rzboi. Existena lor apare ca fiind absolut necesar deoarece activitatea desfurat de ei n comandamentul unitii ar putea fi calificat ca avnd caracter de asisten juridic, deoarece, prin intermediul girului lor, comandamentele vor avea garania c actele emise sunt legitime i c nu vor fi sancionate pentru svrirea unor crime sau acte ilegale. Prin asistena juridic trebuie s se realizeze concordana ntre necesitile militare i restriciile impuse, ndeplinirea misiunilor fr nclcarea normelor de drept, limitarea pierderilor colaterale n raport cu previziunile, discriminarea n selectarea obiectivelor i proporionalitatea ntre mijloacele (metodele) folosite n raport cu necesitile militare. Prin asisten juridic se amplific demnitatea, onoarea i prestigiul moral al armatei i, implicit, victoria acesteia, prin eliminarea crimelor, distrugerilor i suferinelor inutile. Izvorul juridic al necesitii existenei consilierilor juridici militari n cadrul forelor armate este art.82 din Protocolul Adiional I din 1977 (ratificat de Romnia prin decretul - lege 224, publicat n Monitorul Oficial nr.68-69 din 14 mai 1990). Acest articol prevede: "naltele pri contractante, tot timpul, i prile din conflict n perioada conflictului armat vor veghea ca persoanele, ce sunt consilieri juridici, s fie disponibile, atunci cnd va fi cazul, pentru a-i sftui pe comandanii militari, la ealoanele corespunztoare, n legtur cu aplicarea Conveniilor i a prezentului Protocol, ct i n ceea ce privete instruirea corespunztoare a forelor armate n aceast privin." n "Regulamentul general al aciunilor militare" A.N.-1, art.203, se stipuleaz: "Asistena juridic const n totalitatea msurilor i aciunilor ntreprinse pentru a se asigura respectarea n aciunile militare a cerinelor legilor rii, regulamentelor militare i ale dreptului internaional aplicabil n conflictele armate".
119

Compartimentul juridic militar sprijin activitatea marilor uniti (unitilor militare) i are urmtoarele ndatoriri: s asigure comandanilor informaii coroborate despre reglementrile interne i internaionale, n domeniul militar, nainte ca acetia s ia decizia; s furnizeze informaii utile pe plan juridic pentru instruirea personalului combatant; s apere organismul militar, prin sistemul instanelor judectoreti, n cadrul unor procese intentate contra lui i n faa unor pretenii formulate de diverse persoane fizice sau persoane juridice; s asiste pe comandani n formularea recomandrilor i furnizarea de informaii autoritilor civile. Consilierul juridic ofer consultan juridic comandantului, n momentul elaborrii deciziei, pentru precizarea clar, n cadrul concepiei aciunilor militare, a urmtoarelor aspecte: - delimitarea obiectivelor militare de cele civile (persoane sau bunuri); - utilizarea mijloacelor de lupt licite; - modaliti de asigurare a proteciei victimelor de rzboi (prizonieri, bolnavi, rnii, naufragiai); - modul de informare i cooperare n planul relaiilor cu autoritile civile din zona aciunilor de lupt; - atitudinea fa de mijloacele i personalul aflat sub protecie special (formaiuni sanitare, reprezentani ai unei puteri protectoare sau ai Comitetului Internaional al Crucii Roii). Prin asistena juridic, realizat de compartimentul juridic militar, se asigur garania c aciunile ntreprinse de comandani, statele majore i combatani sunt legale, iar victoriile militare repurtate sunt considerate morale i licite. Concluzionnd, n exercitarea profesiei, consilierii juridici au urmtoarele atribuii: a) reprezint interesele Ministerului Aprrii Naionale n faa instanelor de judecat; b) semnaleaz comandanilor/efilor deficienele constatate n activitatea unitilor militare, cu ocazia soluionrii litigiilor sau a unor cercetri administrative; c) avizeaz, la cererea comandanilor/efilor, msurile ce urmeaz a fi luate n desfurarea activitii lor, precum i orice acte care pot angaja rspunderea patrimonial a unitilor militare; d) consiliaz comandanii/efii n raporturile cu autoritile publice, cu alte persoane juridice, precum i cu persoane fizice;
120

e) acord asisten de specialitate consiliilor de onoare (de judecat) prin participarea lor, n calitate de membrii ai acestora sau ca aprtori alei ai cadrelor militare, potrivit regulamentelor militare; f)particip la activiti de prevenire a nclcrii actelor normative n unitile militare; g) asigur asisten juridic la negocierea contractelor i la concilierea litigiilor; h) particip la misiuni de cooperare internaional, n domeniul juridic, n ar sau n strintate. Comandanii/efii unitilor militare solicit, n mod obligatoriu, avizul consilierului juridic n urmtoarele situaii: - la ncheierea actelor juridice care vizeaz patrimoniul armatei; - la stabilirea rspunderii materiale n sarcina personalului Ministerului Aprrii Naionale; - la trecerea n rezerv a cadrelor militare, din motive imputabile acestora; - la ncheierea i desfacerea contractelor de munc ale personalului civil i militarilor angajai pe baz de contract. ASISTENA JURIDIC N PREGTIREA I DESFURAREA ACIUNILOR MILITARE NTRUNITE n armata Romniei, ca n majoritatea armatelor moderne, comandantul forelor angajate n aciuni militare are responsabilitatea asigurrii respectrii dreptului aplicabil n conflictele armate. Multitudinea i dinamica schimbrii normelor juridice, n materie de drept public i internaional, faptul c multe din normele juridice ale dreptului internaional aplicabil n conflictele armate las la latitudinea comandanilor aprecierea oportunitii aplicrii lor, impune asistena juridic a factorilor de rspundere. Este nevoie de o viziune global asupra cadrului legislativ i a dreptului internaional aplicabil n conflictele armate, viziune pe care nu o poate avea dect un specialist n domeniu. Ca urmare, lundu-se model armatele occidentale i revenindu-se la tradiiile armatei romne n domeniu, s-au instituit compartimentele juridice n cadrul comandamentelor marilor uniti tactice i operative. Articolul 82, din Protocolul Adiional nr.I din 1977, prevede necesitatea existenei consilierilor militari la ealoanele cu rang de mare unitate tactic i mai mare, dar nu exlude posibilitatea funcionrii acestora i la ealoanele mai mici. n practica armatei romne, la nivel de unitate militar, funcia de consilier juridic este ndeplinit, prin cumul, de ofieri
121

de comand i de stat major cu studii sau instruii anume n acest domeniu. Opinm c la rzboi trebuie s existe consilieri juridici militari chiar i la nivel de batalion (divizion). Experiena participrilor armatei romne la misiunile militare internaionale, de meninere sau impunere a pcii, a demonstrat utilitatea consilierilor juridici la nivelul unitilor (subunitilor) militare. n trecut consilierii juridici au fost prioritar angajai n soluionarea problemelor de drept administrativ, pentru susinerea intereselor armatei n litigiile n care aceasta era parte, preocuparea pentru extinderea activitii acestora n domeniul dreptului conflictelor armate fiind de dat recent. Faptul c n perioada postbelic, pn n decembrie 1989, n armata noastr nu s-a urmrit cunoaterea i aplicarea dreptului conflictelor armate, insuficienta implementare, n regulamentele militare generale i de lupt, a normelor dreptului umanitar internaional, face dificil asistena juridic pe timpul conflictelor armate. Un singur consilier juridic militar, la nivel de mare unitate, nu poate oferi asisten juridic tuturor combatanilor. n aceste condiii, asistena juridic pe timpul conflictului armat capt eficien, dac anterior, pe timp de pace, consilierul juridic a coordonat pregtirea n domeniul dreptului umanitar internaional, a militarilor din compunerea marii uniti (unitii). Pe timp de pace este necesar ca specialitii n dreptul conflictelor armate s aprofundeze cunotinele militare i tehnica de lucru pe care ofierii de comand i de stat major le aplic pentru planificarea, organizarea i conducerea aciunilor de lupt. Astfel, pe durata conflictelor armate, consilierii juridici s fie interlocutori utili pentru comandanii i colaboratorii acestora, dezideratul comun fiind ndeplinirea misiunii fr nclcarea normelor de drept. O solid pregtire militar a consilierului juridic este reclamat i de faptul c reglementrile juridice specifice conflictelor armate trebuie aplicate corect i oportun n situaiile complexe care caracterizeaz operaia (lupta) modern. Neintegrarea consilierului juridic n cadrul militar de aciune ar diminua ncrederea comandantului n soluiile juridice formulate de acesta. Asistena juridic nu trebuie s intervin tardiv ca un drept de "veto", ci constructiv i oportun pe timpul elaborrii deciziei, astfel nct ordinul comandantului s se ncadreze n litera i spiritul legilor naionale, n prevederile regulamentelor, s nu violeze regulile de angajare militar stipulate n dreptul internaional aplicabil n conflictele militare. Asistena juridic nu limiteaz dreptul comandantului de a adopta, pe propria rspundere, decizii oportune i optime pentru ndeplinirea misiunii primite de la ealonul superior. Cnd comandantul nu ine seama de propunerile fundamentale ale consilierului juridic i violeaz grav
122

dreptul internaional aplicabil n conflictele armate, consilierul este obligat s raporteze superiorului su pe linia specialitii sale. Responsabilitatea consilierului juridic poate fi reclamat cnd d un aviz eronat, refuz fr motive temeinice s asigure asisten juridic sau n caz de neglijen. Instituirea unui regim de responsabilitatea pentru consilierul juridic are menirea de a asigura autoritatea moral i personal a acestuia, s confere o mai mare eficacitate asistenei juridice pe care o desfoar. Consilierul juridic are obligaia de a raporta comandantului, imediat dup ce a luat la cunotin, despre producerea unor nclcri ale normelor dreptului intern i internaional aplicabil n conflictele armate n fia (zona) sa de responsabilitate. Comandantul, personal sau prin statul major, are responsabilitatea juridic de a lua msurile necesare pentru ncetarea violrilor n acest domeniu, de a dispune msuri disciplinare. Asistena juridic pe timpul conflictelor armate are drept obiective: asigurarea ndeplinirii misiunilor fr nclcarea normelor de drept; realizarea concordanei dintre necesitile militare i restriciile impuse de reglementrile juridice specifice (interne i internaionale) n vigoare; discriminarea n selectarea obiectivelor i limitarea pierderilor colaterale; realizarea proporionalitii dintre mijloacele i metodele folosite i necesitile militare; prevenirea exceselor i represaliilor pe timpul ducerii aciunilor militare i eliminarea crimelor, distrugerilor i suferinelor. Dreptul operaional introduce, n procesul decizional militar, unele limitri ce constau n constrngeri, restrngeri sau recomandri n plan acional. Obligaiile se refer la ceea ce trebuie s fac combatanii i sunt temporale, spaiale i acionale. Acestea se regsesc n coninutul planului de aciune i al directivei comandantului. Restriciile se refer la ceea ce nu are voie s fac combatantul i pot fi sociale, morale, juridice, religioase. Restriciile sunt prohibite i, de regul, nu se includ n coninutul planului de aciune. Constrngerile l oblig pe subiect la svrirea unei aciuni, restrngerile l oblig s se abin de la svrirea aciunii, iar recomandrile las la aprecierea acestuia alegerea unei conduite. Ca urmare, pentru a asigura o asisten juridic eficient, se vor avea n vedere toate aceste limitri, prioritare fiind cele referitoare la: ostilitile militare, n general;
123

 conducerea marilor uniti, a unitilor i subunitilor; comportamentul fa de persoane i bunuri n timp de rzboi; tratamentul ce se acord victimelor conflictelor armate; administrarea i ordinea n teritoriile ocupate. O competent asisten juridic, pe timpul conflictelor armate, d comandantului, statului major, comandanilor de uniti, convingerea c aciunile militare desfurate sunt legitime i nu vor fi sancionai pentru comiterea unor crime de rzboi. Prin aceasta se amplific demnitatea, onoarea i prestigiul moral al armatei. Pe timpul asistenei juridice, compartimentul (consilierul) juridic se va afla n relaii funcionale cu compartimentele comandamentului care au atribuii pe linia aplicrii dreptului conflictelor armate. Aceste relaii se vor concretiza n transmiterea de ctre consilierul juridic a unor reglementri, indicaii, proceduri i prescripii din domeniul specialitii sale. De regul, comandanii (compartimentele statelor majore) apeleaz la consilierul juridic pe timpul planificrii aciunilor militare, asistena juridic avnd un caracter constructiv i preventiv. Consilierul juridic nu intervine pentru a da avizul dup finalizarea concepiei (deciziei), planului i ordinului de aciune. Consilierul juridic nu adopt o atitudine de ateptare a solicitrilor sprijinului de specialitate i intervine: pentru stabilirea obiectivelor; alegerea mijloacelor de lupt i determinarea procedeelor i msurilor necesare ndeplinirii misiunii pentru rezolvarea speelor unde se ncalc normele de drept intern i internaional. Activitatea consilierului juridic pe timpul planificrii aciunilor militare se rezum, n principal, la: participarea la orientarea personalului implicat n lupt, executat de comandant sau eful de stat major; analizarea situaiei din domeniul su de responsabilitate, concomitent cu pregtirea estimrilor ce vizeaz limitrile impuse de dreptul conflictelor armate asupra ndeplinirii misiunii; colaborarea cu compartimentele statului major, n primul rnd cu compartimentul operaii, pentru elaborarea cursurilor aciunilor militare (selectarea cursului optim), pentru a respecta concepia ealonului superior de ndeplinire a misiunii cu mijloacele disponibile, n condiiile respectrii dreptului conflictelor armate; prezentarea estimrilor (concluziilor, recomandrilor i propunerilor) referitoare la: - delimitarea obiectivelor militare de cele civile; - metodele i mijloacele de lupt admise de dreptul umanitar internaional, ce pot fi utilizate pentru ndeplinirea misiunii;
124

- asigurarea proteciei victimelor de rzboi (prizonieri, bolnavi, rnii); -modul de informare i cooperare cu marile uniti vecine i cu autoritile civile din zona aciunilor de lupt; -atitudini ce trebuie adoptate fa de mijloacele i personalul ce se bucur de protecie special, conform reglementrilor internaionale n vigoare (formaiuni sanitare, personal religios etc.); - alte date pe care le consider necesare sau sunt solicitate de statul major. ntocmirea i actualizarea documentelor de conducere (informare) specifice compartimentului su; acordarea avizului juridic concepiei aciunii (concretizat n decizia comandantului), planului de aciune al marii uniti i ordinului de aciune al comandantului; asistena celorlalte compartimente ale statului major pentru ntocmirea corect, din punct de vedere juridic, a documentelor de conducere i informare, o atenie deosebit acordndu-se jurnalului aciunilor militare. Compartimentul (consilierul) juridic ntocmete i actualizeaz urmtoarele documente de conducere i informare: planul de aciune al compartimentului, ca anex la planul de aciune al marii uniti (anexa nr.4); planul de activitate al compartimentului; raportul de informare a comandantului (datele, estimrile, concluziile i propunerile) (anexa nr.4); informarea de specialitate a unitilor subordonate i a marilor uniti cu care se coopereaz; documente diverse referitoare la cunoaterea zonei de responsabilitate, a actelor normative n vigoare etc. Planul de aciune al compartimentului juridic este documentul care st la baza asistenei juridice, pe timpul operaiei (luptei), constituind suportul juridic al deciziei comandantului, al ordinelor i dispoziiilor date pe timpul pregtirii i ducerii operaiei (luptei). Acest document se ntocmete att sub form grafic (pe hart) ct i sub form de text. Partea grafic a planului de aciune al compartimentului juridic cuprinde informaii i date de natur juridic referitoare la: - obiectivele civile (bunuri) aflate sub protecie special; - ageni economici sau lucrri de art care conin fore periculoase (centrale atomo-electrice, uzine chimice, baraje, diguri);
125

- obiective cu imunitate cultural, aflate sub supraveghere U.N.E.S.C.O.; - localiti fr aprare; - zone demilitarizate; - locuri de intervenie umanitar stabilite prin acord cu Comitetul Internaional al Crucii Roii; - amplasamentele taberelor prizonierilor de rzboi; - amplasamentele taberelor de internare a civililor, organizate pentru protejarea unor categorii de persoane (victime de rzboi); - comunicaii destinate transporturilor sanitare efectuate de organele Comitetului Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.); - alte date necesare asistenei juridice ce pot fi reprezentate grafic. Partea de text a planului de aciune al compartimentului juridic este determinat de volumul reglementrilor juridice n domeniu, de ealonul la care se lucreaz, de experiena consilierilor juridici i cuprinde, de regul: fundamentele juridice care stau la baza pregtirii i desfurrii aciunii militare respective: ordinul de aciune al ealonului superior, concepia (decizia) comandantului etc.; situaia juridic a desfurrii conflictului armat, din perspectiva aplicrii normelor dreptului internaional (enumerarea eventualelor nclcri ale regulilor de angajare militar din partea inamicului sau a trupelor proprii); acorduri, contracte comerciale, ncheiate pe timpul pregtirii i desfurrii operaiei (luptei) cu urmtoarele pri: - autoriti politice i militare ale rii cu statut de stat protector pentru Romnia; -Comitetul Internaional al Crucii Roii; - organisme militare ale inamicului, prin care s-au stabilit zone neutre sau demilitarizate; modul de desfurare a unor activiti nonostile n vederea adunrii rniilor i bolnavilor de pe cmpul de lupt; notificri reciproce asupra schimbrilor n structura forelor combatante sau n cazul ridicrii imunitii culturale a unor obiective civile; - ageni economici, n domeniul realizrii activitilor de aprovizionare a trupelor proprii. situaii, tabele, grafice care ofer informaii cu caracter juridic asupra: -statutului legal al combatanilor; -modului de marcare a bunurilor i locurilor aflate sub protecie special; -numrului de prizonieri (modul de tratament);
126

-gradului de informare a organismelor internaionale, destinate supravegherii conflictului armat; -gradului de executare a transporturilor sanitare de urgen cu sprijinul Comitetului Internaional al Crucii roii; -asigurrii, pentru combatani, a crilor de identitate; - modului de nhumare a morilor i ntiinrii rudelor despre dispariia lor. msurile luate n planul asigurrii juridice pentru: - utilizarea legal i oportun a semnelor i emblemelor care confer protecie special unor categorii de bunuri i personal; -cooperarea permanent cu organismele internaionale care sunt autorizate s acioneze n spaiul de conflict armat; - tratamentul umanitar al prizonierilor de rzboi sau al civililor aflai n lagrele de internare; - sancionarea abaterilor disciplinare sau penale pentru respectarea normelor imperative ale dreptului internaional aplicabil conflictelor armate; - soluionarea unor acte de reclamaie din partea unor persoane fizice sau juridice, ca urmare a nclcrii drepturilor personale sau patrimoniale; - respectarea legislaiei interne i internaionale pe timpul ocupaiei militare; -nclcri de ctre adversar, a normelor dreptului internaional aplicabil n conflictele armate. 5.3 Reprimarea penal a violrilor dreptului internaional umanitar Reprimarea penal a violrilor Drepturilor Internaional Umanitar reprezint un segment al dreptului internaional penal. Ea este definit ca un ansamblu al regulilor juridice recunoscute n relaiile internaionale i are ca scop protejarea ordinii sociale internaionale prin urmrirea, judecarea i condamnarea actelor care i aduc atingere. Principiul represiunii universale consacr o derogare de la teritorialitatea legii penale interne. Un principiu specific Dreptului Internaional Umanitar l reprezint imprescriptibilitatea crimelor contra pcii, contra umanitii i a crimelor de rzboi, conform stipulaiilor Conveniei Naiunilor Unite din 1968. Principiul legitimei aprri se constituie ntr-o cauz exoneratoare de rspundere penal n situaiile cnd pentru salvarea unui interes legitim, personal sau public, se iau msuri de aprare mpotriva faptelor
127

internaionale ilicite ale unui stat sau ale unei persoane; evident c msurile de legitim aprare trebuie s fie proporionale cu gravitatea pericolului. Un alt principiu al Dreptului Internaional Penal este acela conform cruia ordinul ierarhic nu nltur rspunderea penal, el fiind consacrat n statutele tribunalelor internaionale penale, n legislaiile naionale ale statului dar originea o are n doctrina juridic; el arat c agenii statului, au nu numai dreptul dar i obligaia de a nu executa ordinele superioare contra Dreptului Internaional Umanitar, existena unui astfel de ordin n comiterea crimelor internaionale neputnd fi un mijloc de aprare, ci doar o circumstan atenuant33. Rspunderea internaional penal i are fundamentul n nclcarea normelor imperative ale dreptului internaional, prin fapte ilicite de o deosebit periculozitate pentru comunitatea internaional, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. Conveniile internaionale nu fac precizri dect asupra infraciunilor grave, indicndu-le n mod expres, recomandnd statelor s stabileasc singure pedepsele pentru aceste infraciuni, instanelor competente a le judeca, precum i clarificarea altor fapte contrare dreptului internaional ca fiind infraciuni sau delicte. Infraciunile la dreptul internaional aplicabil n conflictele armate sunt clasificate, de ctre conveniile internaionale care le definesc, n infraciuni grave i alte infraciuni. Infraciunile grave sunt nclcrile grave comise de ctre o parte beligerant la adresa persoanelor i bunurilor aflate sub protecia conveniilor internaionale (art. 50 din Convenia I de la Geneva din 1949, art. 51 din Convenia a II-a, art. 130 din Convenia a III-a, art. 147 din Convenia a IV-a, art. 11 i 85 din Protocolul adiional I din 1977). Infraciunile grave la instrumentele internaionale de dreptul conflictelor armate sunt considerate crime de rzboi i se pedepsesc penal. Conveniile de la Geneva din 1949 relev ca fiind astfel de infraciuni grave urmtoarele fapte comise mpotriva rniilor, bolnavilor i naufragiailor, prizonierilor de rzboi, populaiei civile sau mpotriva persoanelor i bunurilor aflate sub protecie special: - omuciderea internaional; - tratarea sau tratamentele inumane, inclusiv experimentele biologice; - faptul de a cauza n mod intenionat mari suferine sau de a aduce grave atingeri integritii fizice sau sntii;
33

Majoritatea legislaiilor militare ale statelor occidentale conin aceast obligaie de neexecutare a ordinelor ilegale. n Romnia, Legea 80/1995 a statutului cadrelor militare prevede, n art. 8, c militarilor le este interzis s dea i s execute acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i a conveniilor internaionale ratificate de Romnia. 128

- faptul de a fi lipsit (combatantul) de dreptul su de a fi judecat n mod legal i imparial; - deportarea sau transferul ilegal; - deteniunea ilegal; - luarea de ostatici; - distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificate de necesitile militare, i desfurate pe scar mare n mod arbitrar. La acestea, Protocolul Adiional I din 1977 adaug: - actele i omisiunile nejustificate prin care se compromite sntatea i integritatea fizic sau mental a persoanelor aflate n puterea prii adverse sau internate, deinute sau private de libertate ca urmare a conflictului armat; - lansarea unui atac fr discriminare, afectnd populaia civil sau bunuri cu caracter civil; - lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau instalaiilor coninnd fore periculoase; - atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate; - atacarea unei persoane, cunoscnd c este scoas din lupt; - utilizarea cu perfidie a semnului distinctiv al Crucii Roii sau a altor semne protectoare recunoscute de conveniile internaionale; - transferarea de ctre puterea ocupat a unei pri a populaiei sale civile n teritoriul pe care l ocup sau deportarea ori transferarea n interiorul sau n afara teritoriului ocupat a totalitii sau a unei pri a populaiei acestui teritoriu; - orice ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de rzboi sau a civililor; - practicile de aparheid i celelalte practici inumane i degradante bazate pe discriminarea rasial care dau loc unor ofense grave la adresa demnitii personale; - faptul de a ndrepta atacuri mpotriva patrimoniului cultural sau spiritual al poporului. Alte infraciuni, la instrumentele internaionale, sunt actele contrare dispoziiilor acestora i care nu sunt crime de rzboi. Ele pot fi infraciuni sau abateri disciplinare i se sancioneaz penal sau disciplinar. n anumite manuale ale legilor i obiceiurilor rzboiului sunt date ca exemple de alte infraciuni urmtoarele acte: - folosirea armelor i metodelor de rzboi interzise; - mutilarea de cadrave; - abuzuri de drapel parlamentar; - distrugerea nejustificat de bunuri culturale; - jaful;
129

- obligarea prizonierilor sau civililor inamici de a efectua lucrri de natur militar care le-ar pune viaa n pericol; - refuzul de a crua supravieuitorii. Faptul c aproape toate statele sunt pri la Conveniile de la Geneva din 1949 i la Protocoalele lor Adiionale din 1977 face ca obligaia reprimrii pe plan naional a infraciunilor la Dreptul Internaional Umanitar s aib un caracter general. Totui, maniera n care statele au realizat n practic aceast obligaie este extrem de diversificat. Regulile generale prevzute n conveniile internaionale pentru reprimarea infraciunilor la normele Dreptului Internaional Umanitar impun statelor luarea unor msuri pe plan naional: s emit ordine i instruciuni pentru asigurarea respectrii Conveniilor ratificate; stabilirea msurilor legislative necesare sancionrii penale a persoanelor care au comis sau au dat ordin s se comit oricare dintre infraciunile grave; s urmreasc persoanele bnuite de a fi comis sau de a fi ordonat s se comit oricare dintre infraciunile grave i deferirea lor propriilor tribunale (indiferent de naionalitatea acestor persoane); s nu se exonereze i nici s exonereze un alt stat de rspunderea pentru comiterea infraciunilor grave; s faciliteze deschiderea unor anchete la cererea unei pri la conflict cu privire la orice pretins violare a conveniilor, iar dac nu se realizeaz un acord cu privire la procedura anchetei s se neleag cu partea interesat asupra alegerii unui arbitru care va hotr asupra procedurii de urmat; s asigure inculpailor beneficiile garaniilor de procedur i de liber aprare. Legea 159 (M.Of. 283/31 iulie 1998) privind cooperarea autoritilor romne cu Tribunalul Internaional34 pentru urmrirea persoanelor presupuse a fi responsabile de grave violri ale dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd cu anul 1991, face urmtoarele referiri: procedura de cooperare se declaneaz la cererea Tribunalului Internaional de la Haga; Ministerul Justiiei este autoritatea central competent s primeasc cererea i s-o verifice sub aspectul regularitii formale i s o transmit nentrziat spre rezolvare organelor judiciare competente; Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie i Ministerul de Interne vor furniza Ministerului Justiiei datele pe care le dein i care prezint relevan pentru soluionarea cererilor primite de la Tribunalul Internaional; cauzele care au ca obiect infraciuni ce intr n competena Tribunalului Internaional aflate n curs de urmrire penal sau de judecat n Romnia, vor fi trimise Tribunalului Internaional, conform art. 9 alineat 2 din statutul acestuia, care prevede prioritatea de jurisdicie n favoarea sa; dac mandatul de
34

Tribunalul Penal Internaional privind fosta Iugoslavie a fost nfiinat n anul 1993, la Haga, fiind n acest moment n plin activitate. 130

arestare emis de Tribunalul Internaional sau de procurorul su poate fi pus n executare, Ministerul Justiiei va comunica Tribunalului Internaional impedimentele care au determinat neexecutarea mandatului; predarea persoanei arestate se va face fr a se recurge la procedura extrdrii; organele judiciare romne au obligaia de a soluiona i alte cereri ale Tribunalului Internaional avnd ca obiect identificarea unor persoane care pot fi martori sau experi n cauzele aflate pe rolul acestuia. Conferina Diplomatic a Plenipotenialilor de la Roma n iunie 1998 a adoptat Tratatul privind crearea Curii Penale Internaionale35. Constituirea Curii Penale Internaionale (anexa nr. 4) are ca scop consolidarea cooperrii internaionale pentru urmrirea i pedepsirea efectiv a crimelor ce ating comunitatea internaional. Dar jurisdicia sa se va exercita numai n legtur cu cele mai grave crime, care afecteaz la nivel global. Jurisdicia Curii Penale Internaionale va fi complementar sistemelor naionale sau internaionale de justiie penal, exercitndu-se doar n cazul n care se constat c ele sunt ineficiente, inexistente, necooperante sau blocate. Competena Curii Permanente Internaionale se exercit asupra unor categorii de crime: genocidul, crimele mpotriva umanitii comise n timp de pace i de rzboi, crimele de rzboi, agresiunea (care urmeaz s primeasc o definiie corespunztoare n tratat). Este pentru prima dat dup constituirea Tribunalelor Militare la Nrnberg i Tokyo cnd se realizeaz o codificare, n cadrul unui tratat multilateral, a crimelor mpotriva umanitii, incluznd crima de apartheid, exterminarea, atacurile directe asupra populaiei civile, sclavia, deportarea i transferul forat de populaii, tortura, prostituia forat, dispoziia de persoane .a. Curtea Penal Internaional este un tratat multilateral, care consacr n dreptul internaional convergena dintre principalele sisteme de drept penal, cel de sorginte latino-franco-german i cel de sorginte latinoanglo-saxon (civil low i common law). Spre deosebire de Tribunalul Penal Internaional de la Haga, Curtea Penal Internaional va fi independent fa de Consiliul de Securitate al O.N.U., unde un numr redus de ri iau decizii pentru tribunal. Dac unele state au preluat n legislaia naional clasificarea infraciunilor grave prevzut n instrumentele internaionale, altele au adoptat un sistem propriu de clasificare.
35

Istoria lungului proces de constituire a unei jurisdicii penale internaionale ncepe n coala juridic romneasc, reprezentat de Vespasian Pella (el redacteaz n 1927 primul proiect al Statutului Curii Penale Internaionale). 131

n actualul Cod penal romn sunt prevzute o serie de infraciuni grave la conveniile internaionale n Titlul al X-lea intitulat Infraciuni contra capacitii de aprare a Romniei, i anume: jefuirea celor czui pe cmpul de lupt (art. 350); folosirea fr drept a emblemei Crucii Roii pe timpul operaiilor militare (art. 351), iar n Titlul al XI-lea, intitulat Infraciuni contra pcii i omenirii, urmtoarele categorii de infraciuni: genocidul (art. 357); tratamente neomenoase la adresa persoanelor protejate i czute n puterea adversarului (art. 358); distrugerea unor obiective sanitare i nsuirea unor bunuri sanitare, nejustificate de necesitile militare (art. 359); distrugerea, nsuirea sau jefuirea unor valori culturale (art. 360). Pedepsele aplicate acestui gen de infraciuni sunt de la 3 ani nchisoare pn la maximum de pedeaps aplicabil pe teritoriul romnesc (detenia pe via). n Codul penal romn, art. 121 se dispune c prescripia nu nltur executarea pedepselor principale pronunate pentru infraciunile contra pcii i omenirii. Reprimarea infraciunilor prevzute de instrumentele internaionale se face prin intermediul legislaiei naionale i cnd sunt comise de militarii care fac parte din trupele O.N.U. de meninere sau impunere a pcii. De problema reprimrii naionale, a violrilor Dreptului Internaional Umanitar, s-a preocupat, n mod repetat, Societatea Internaional de Drept Militar i Dreptul rzboiului al crei obiectiv special este, conform art. 3 al statutului su, gsirea cilor de armonizare a legislaiilor penale interne att ntre ele ct i fa de regulile dreptului internaional. n anul 1997, s-a adoptat Charta de la Atena asupra principiilor eseniale ale represiunii naionale a infraciunilor grave la dreptul conflictelor armate. Funcionarea eficace a sistemului de reprimare a crimelor de rzboi este direct legat de reprimarea n cadrul dreptului intern, de aplicarea regulii competenei universale a tribunalelor naionale n aceast materie, condiie indispensabil pentru eliminarea real a impunitii criminalilor de rzboi; aceast regul trebuie integrat n dreptul intern aa cum rezult ea din dreptul internaional, prin recunoaterea competenei acestor tribunale de a judeca orice crim de rzboi, fr restricii n ceea ce privete locul comiterii ei sau naionalitatea autorului. Dac jurisdicia penal internaional rmne o problem pe care o va rezolva viitorul, n sistemul de reprimare internaional a infraciunilor la Dreptul Internaional Umanitar statele pot utiliza dispoziiile conveniilor umanitare referitoare la cooperarea judiciar n materie penal.
132

n articolul 91, Protocolul Adiional I din 1977, se arat c partea la conflict va rspunde pentru toate actele comise de persoanele aparinnd forelor sale armate i va fi obligat la despgubiri n caz de violare a conveniilor internaionale. Articolele 88 i 89 din acelai instrument juridic prevd: statele i vor acorda cea mai larg ntrajutorare posibil n orice procedur referitoare la infraciunile grave la instrumentele internaionale; ele vor coopera n materie de extrdare; statele se vor angaja s acioneze n conformitate cu Carta Naiunilor Unitate. Adunarea General a O.N.U. a adoptat, n anul 1973, o rezoluie prin care au fost consacrate principiile cooperrii internaionale n privina depistrii, arestrii, extrdrii i pedepsirii celor vinovai de crime de rzboi i de crime mpotriva umanitii. Dreptul Internaional Umanitar este o ncercare de ordonare a unei lumi imperfecte; el va fi ineficace ns att timp ct nu se va edifica o cultur bazat pe drepturile omului. Primordialitatea Dreptului Internaional Umanitar asupra forei brutale i nestpnite reprezint sperana supravieuirii civilizaiei umane.

133

Capitolul 6 LECII ALE ISTORIEI DIN DOSARELE MARILOR PROCESE MILITARE 6.1. Instanele internaionale penale ad-hoc. Tribunalul Militar Internaional 6.1.1. Tribunalul Militar Internaional de la Nrenberg Germania hitlerist a reuit s depeasc cu mult violrile aduse moralei internaionale i respectrii sfinte a tratatelor, comise n epoca militarist a Kaiserului Wilhelm al II-lea. Prevederi ale tratatelor de pace, angajamente internaionale, Liga Naiunilor, dreptul la libertate i independen al fiecrui popor, vor fi tot attea concepte pur i simplu ignorate n cavalcada spre nfrngerea i distrugerea propriei naiuni condus de Hitler i acoliii si, pe care din pcate i-a lsat singuri n boxa acuzailor de la Nrenberg. Aceste nenumrate violri ale celor mai elementare norme internaionale au fost dublate de o adevrat politic sistematic, organizat cu rigurozitatea tipic teuton, de eliminare fizic a unor grupuri politice, rasiale, religioase sau etnice, necunoscute lumii civilizate nici mcar n epoca invaziilor mongole i pentru care omenirea a fost obligat s inventeze noiunea de genocid pentru a se putea referi la fapte de o asemenea natur. Au fost, aadar, incredibilele atrociti comise chiar n prima parte a celui de al doilea rzboi mondial, care au condus la realizarea Acordului de la Saint James Palace, semnat la Londra, n anul 1942. Cu aceast ocazie, se stabilea nfiinarea unei Comisii a Naiunilor Unite pentru descoperirea i pedepsirea crimele de rzboi60. Chiar dac termenul de Naiuni Unite61 nu includea la acel moment dect Aliaii Occidentali SUA i Marea Britanie se poate afirma c era un pas important ce dovedea o intenie clar i decis pentru perioada postbelic. n aceast aciune a fost ulterior angrenat i Uniunea Sovietic. Prin declaraia solemn adoptat la Moscova, la data de 30 octombrie 1943, n numele celor trei mari state aliate, se arta n mod explicit : cnd un armistiiu va fi acordat unui nou guvern format n Germania, oricare va fi acesta, ofierii i soldaii germani sau oficialii naziti care sunt responsabili, sau care i-au dat consimmntul la comiterea atrocitilor, masacrelor i execuiilor despre care se cunoate, vor fi trimii n rile pe teritoriul crora au comis abominabilele fapte menionate, pentru a fi judecai i
60 61

Care urma evident s funcioneze la terminarea rzboiului. Neavnd sensul dobndit mai trziu. 134

pedepsii n conformitate cu legile acelor ri eliberate de ctre guvernele libere din aceste ri. Liste vor fi ntocmite, cu toate detaliile posibile, de ctre toate rile interesate. De asemenea, germanii care au luat parte la execuiile n mas ale ofierilor polonezi, ca i la mpucarea ostatecilor francezi, olandezi, belgieni, norvegieni i greci, sau cei care au participat la masacrele comise n Polonia i pe teritoriile ocupate din Uniunea Sovietic vor fi adui la locul crimelor i judecai n acel loc de ctre populaia pe care au martirizat-o. n acest fel i cei care, pn n acest moment, nu i-au ptat minile cu snge nevinovat trebuie s tie c vor fi pedepsii dac vor comite fapte similare. Deoarece este indubitabil c cele trei puteri aliate i vor urmri pn la captul lumii i i vor preda n minile acuzatorilor lor pentru a se face dreptate62. Este demn de remarcat c la acel moment numai crimele de rzboi intrau n competena acestei Comisii. ncepnd cu anul 1944, umanitatea a nceput, ns, s descopere date despre genocidul comis mpotriva celor 6 milioane de evrei din Europa63 i n acest fel se va ajunge la un alt nou concept cel de crime mpotriva umanitii. Astfel, s-au pus bazele conceptuale avansate ale noiunii de crime internaionale care, n forma lor perfecionat, vor fi preluate i incluse, o jumtate de secol mai trziu, n competena Tribunalelor Penale pentru Yugoslavia i Rwanda, ca i a Curii Penale Internaionale. Sediul materiei La data de 8 august 1945, a fost semnat, la Londra, "Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai Puterilor europene ale Axei", prin care s-a hotrt instituirea unui Tribunal Militar Internaional, rmas n istorie sub numele de Tribunalul de la Nurenberg, care s judece criminalii de rzboi ale cror crime erau fr localizare geografic precis. nelegerea a reprezentat voina celor 4 state nvingtoare, respectiv, Statele Unite ale Americii, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i Frana care au reuit s gseasc un compromis acceptabil, subsumat ideii de a pune n practic principiile enunate anterior. Acordul cuprindea, n cadrul anexei, Statutul Tribunalului, care prevedea reguli de constituire, de jurisdicie i de funcionare a acestuia. Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg a funcionat n perioada 20 noiembrie 1945 i 1 octombrie 1946, dat la care i-a ncheiat lucrrile i existena. S-a convenit c sediul acestui Tribunal s fie n oraul Nurnberg, n Germania.
62

Este evident n exprimare influena i tonul deja specifice ale conductorului sovietic Iosif Visarionovici Stalin. 63 Termenul genocid fiind inventat n anul 1944 de un ziarist american de origine iudaica Raphael Lemkin i utilizat n cartea sa Legile Axei n Europa Ocupat. 135

n prevederile articolului 5 al acestui statut era cuprins o dispoziie, potrivit creia, n caz de necesitate, determinat de numrul mare al proceselor, se puteau nfiina i alte tribunale, cu o componen, competen i procedur, identice cu cele prevzute n statut. Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg avea n componen patru judectori membri i patru judectori supleani, reprezentnd cele patru mari puteri nvingtoare n rzboi, preedinia era asigurat pe rnd de ctre unul din judectori, potrivit principiului rotaiei. Pentru descoperirea criminalilor de rzboi, efectuarea actelor de urmrire penal, pregtirea actului de acuzare i susinerea acestuia n faa tribunalului, Statutul prevedea constituirea unei Comisii de instrucie i urmrire a marilor criminali de rzboi, compus din reprezentani ai Ministerului public din cele patru ri semnatare ale acordului. Hotrrile erau adoptate cu votul majoritii membrilor si, n caz de egalitate prevalnd votul preedintelui. Prin urmare, pentru a se hotr condamnarea, era necesar votul a cel puin trei judectori. Hotrrea tribunalului, prin care se constata vinovia inculpatului sau prin care era achitat de orice penaliti, era, potrivit articolului 26 al statutului, definitiv i nesusceptibil de revizuire i trebuia s fie motivat. Competena ratione personae Tribunalul era competent s judece orice persoan care, acionnd n numele rilor europene ale Axei, a comis, individual sau cu titlu de membru al unei organizaii, oricare din crimele menionate expres n Statut. Dac se constata c un inculpat, vinovat de o anumit fapt, fcea parte dintr-un grup sau organizaie, tribunalul era abilitat s declare c grupul sau organizaia respectiv sunt criminale. n virtutea acestui text, Gestapo-ul, S.S.-ul i conducerea partidului nazist german au fost declarate criminale. O asemenea declaraie ndreptea autoritile competente, ale fiecruia dintre statele care au constituit tribunalul, s defere tribunalelor militare naionale pe oricare din membrii organizaiei sau grupului declarat c avnd caracter criminal, n virtutea simplei lor afilieri la un asemenea grup sau organizaie, al cror caracter criminal rmnea stabilit i nu putea fi contestat. Tribunalul era mputernicit s judece acuzaii i n contumacie, indiferent dac acetia nu au fost descoperii sau nu se prezentau, dac se considera c judecarea lor era n interesul justiiei. Tribunalul putea s se pronune, n caz de constatare a vinoviei, pedeapsa cu moartea sau orice alt pedeaps pe care o considera c just, avnd i dreptul de a ordona confiscarea oricror bunuri furate de ctre
136

condamnat, care erau remise Consiliului de Control al Aliailor din Germania. Executarea pedepselor era ncredinat Consiliului de Control al Aliailor, care avea i dreptul de a modifica sau reduce pedepsele aplicate, fr, ns, a le agrava. n final, 24 de persoane au fost puse sub acuzare de ctre procuror ca fiind cei mai mari criminali de rzboi. Dintre acetia, doar 22 au fost judecai. Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg renberg s-a pronunat, condamnnd la pedeapsa capital 12 persoane, printre care Goering, Keitel, Jodl i Ribbentrop, la munc silnic pe via 3 persoane, la nchisoarea ntre 10 i 20 de ani alte 4 persoane, iar n privina a 3 inculpai s-a dispus achitarea. Henri Donnedieu de Vabre, judectorul francez de la Nrnberg , a spus despre crimele mpotriva umanitii c au fost introduse pe ua din spate i c au fost pur i simplu volatilizate n cursul procesului. Aceast apreciere reflect doar una dintre evidentele lipsuri i nempliniri ale Tribunalului de la Nrenberg, n fapt, n toate condamnrile emise nu a fost fcut o difereniere net i clar ntre crimele de rzboi i cele mpotriva umanitii, aa cum erau prevzute n Statut. 6.1.2. Tribunalul Militar Internaional de la Tokio n aceeai perioad cu procesul de la Nrenberg i puternic influenat de sistemul adoptat de acesta, i-a desfurat activitatea i Tribunalul de la Tokio, pentru judecarea criminalilor de rzboi japonezi. Este interesant de remarcat faptul c acesta din urm nu a fost constituit printr-un acord al Aliailor, ci printr-o simpl proclamaie a generalului MacArthur comandantul militar ef al forelor de ocupaie. Acesta este, de fapt, Tribunalul Militar Internaional pentru Extremul Orient, cunoscut ca Tribunalul de la Tokio, dup sediul su, care a fost stabilit n acest ora. nfiinarea acestui tribunal a fost convenit n cuprinsul "Declaraiei de la Postdam", din data de 26 iulie 1945, semnat de Statele Unite ale Americii, Marea Britanie i China i cuprindea condiiile de capitulare a Japoniei. Potrivit acestui document, una din condiiile capitulrii Japoniei a fost aceea de a-i aduce n faa justiiei pe criminalii de rzboi. La aceast Declaraie, a aderat la data de 8 august 1945, odat cu intrarea s n rzboi contra acestei ri, i fosta U.R.S.S. Acest act a fost acceptat de Japonia, dup nfrngerea sa, la data de 1 septembrie 1945. n baza acestei Declaraii, comandantul suprem al forelor aliate din Extremul Orient, generalul Mac Arthur, a aprobat, la data de 19 ianuarie
137

1946, "Carta Tribunalului Militar Internaional pentru Extremul Orient", care oferea cadrul juridic de a pedepsi, cu promptitudine, pe militarii japonezi i ei rspunztori de crimele de rzboi comise n aceast parte a lumii. Generalul american Mac Arthur avea, potrivit acestei Carte, atribuia de a numi preedintele tribunalului i judectorii, de pe o list, propus de statele care au semnat actul de capitulare a Japoniei i de alte state care au aderat la acesta. El exercita totodat i alte funcii legate de numirea preedintelui Consiliului care ndeplinea atribuiile de instruire, urmrire penal i susinere a acuzrii sau de executare, modificare ori atenuare a pedepselor pronunate, exercitnd, n fapt, supravegherea asupra ntregii activiti a tribunalului. Carta Tribunalului de la Tokio cuprindea principii i reglementri similare cu cele ale Statutului Tribunalului de la Nrenberg, dar avea i unele deosebiri: astfel, Tribunalul era compus din cel puin 6 membri i cel mult 11 membri, judecnd n complet de 6 judectori. Tribunalul nu era abilitat s declare criminale anumite grupuri sau organizaii, competena Tribunalului "ratione personae" limitndu-se la persoanele nvinuite a fi comis crime grave. Regulile de procedur i garaniile judiciare, precum i cele privind responsabilitatea acuzaiilor sau pedepsele ce se puteau aplica, erau similare celor din Statutul Tribunalului de la Nrenberg. Nu erau cuprinse n Cart meniuni despre caracterul definitiv sau nerevizuibil al hotrrii, hotrrea fiind executorie la ordinul Comandantului Suprem al forelor aliate, respectiv, a generalului Mac Arthur, singurul pentru care se prevedea dreptul de a o modifica. Tribunalul Militar de la Tokio i-a ncheiat lucrrile la data de 12 noiembrie 1948, condamnnd la pedeapsa capital 7 persoane, la nchisoare pe via 11 persoane, iar alte 7 persoane la detenie. 6.2. Procesul medicilor naziti 20 decembrie 1946 20 august 1947 "S-au petrecut ntre 1939 i 1945 fapte care nu au intrat n categoria crimelor de rzboi; judectorii le-au apreciat ca diferite de execuia ostaticilor n lagrele de concentrare. Este vorba de exterminarea sistematic a brbailor, femeilor i copiilor pentru motive de ras, de religie, de naionalitate. Pentru genocid trebuia creat un nume nou care s desemneze gravitatea n categoria faptelor oribile. mpotriva deportrii unor ntregi popoare, mpotriva camerelor de gazare, mpotriva schingiuirii
138

i trimiterii deliberate la moarte a unor fiine umane vinovate doar pentru credina lor i pentru c i triau viaa n felul lor, umanitatea ntreag se nscrie ca parte civil. Aceste cuvinte au fost scrise n 1983 de cunoscutul publicist francez Raymond Aron i publicate de LExpress la 11 februarie, ntr-o zi n care Frana ntreag era bulversat de tirea c un odios criminal de rzboi nazist, fostul Obergruppenfhrer SS Klaus Barbie, supranumit clul din Lyon, fusese predat de autoritile boliviene i adus, dup 38 de ani, n Frana, la locul crimelor sale. Valabilitatea conceptului, creat de Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg n 1946, de crimele mpotriva umanitii se proba din nou de un tribunal francez care judeca un om pentru fapte comise n urm cu patru decenii, n baza considerentului c exist crime, diferite de toate celelalte, care sunt imprescriptibile. n numele unei ideologii abominabile, medicii naziti au omort oameni de alt naionalitate sau de alt ras, dar i pe conaionalii lor, decretai de legea nazist nedemni. O expresie tipic a urii fa de om a fost i transformarea oamenilor privai de libertate n cobai de experien. La 1 noiembrie 1943, la Moscova, minitrii de externe ai Marii Britanii, S.U.A. i U.R.S.S. au dat publicitii declaraiile lui Churchill, Roosevelt i Stalin prin care se releva hotrrea acestora de a-i urmri i pedepsi pe toi criminalii de rzboi naziti. Muli germani nu tiau ce s-a ntmplat n rzboi, ntre srmele ghimpate ale lagrelor, ntre pereii laboratoarelor i ai slilor de operaii din interiorul acestora. Primul oc a fost atunci cnd armata sovietic a eliberat Maldanekul. Atunci au aprut n presa sovietic primele relatri despre soarta celor ce fuseser trimii n lagrele naziste i tot atunci corespondenii marilor agenii de pres, care nsoeau trupele sovietice, au redactat primele lor articole despre genocid. Istoricul englez Terri Charman de la Muzeul imperial britanic al rzboiului, care amintete acest episod, precizeaz c abia dup cteva sptmni o alt publicaie, Ilustrated London News, a inserat pe dou pagini primul reportaj cu fotografiile despre Maldanek. La fel s-a ntmplat cnd a fost eliberat Auschwitzul sau dup ce americanii au ptruns n lagrele de la Buchenwald i Bergen-Belsen. Asemenea tiri, provenite din surse diferite, produseser stupoare n ntreaga lume civilizat. Oamenii i ddeau seama c nu s-a derulat filmul ntregului calvar, c nu au fost dezvluite toate crimele. Aliaii avertizau: Probele noastre v vor nspimnta i o s spunei c v-am rpit somnul. Dar tocmai aceste acte au cutremurat o lume
139

ntreag i au fcut ca fiecare om civilizat s se pronune mpotriva Germaniei naziste. Aa a aprut un termen nemaicunoscut pn atunci: crime mpotriva umanitii. Juritii explicau astfel opiniei publice internaionale: Crimele de rzboi presupun violarea legilor i obiceiurilor de rzboi. Aceast violare cuprinde, fr a se limita la ele, asasinatul, tratamentul ru sau deportarea pentru munc forat a populaiei civile n teritoriile ocupate, asasinarea sau maltratarea prizonierilor de rzboi sau a persoanelor pe mare, execuia ostailor, confiscarea bunurilor publice sau personale, distrugerea fr motiv a oraelor i satelor. Crimele mpotriva umanitii cuprind: asasinatul, exterminarea, reducerea la starea de sclavie, deportarea i orice act inuman comis mpotriva populaiei civile, nainte sau n timpul rzboiul, ca i persecuiile pentru motive politice, rasiale, religioase, cnd aceste acte sau persecuii constituiau sau nu o violare a dreptului (legii din ara respectiv) sau au fost comise n urma oricrei crime care intr n competena Tribunalului sau n legtur cu aceast crim. Pentru c au fost comise mpotriva inocenilor, crimele mpotriva umanitii constituie o violare a principiilor Dreptului penal aa cum deriv din Dreptul penal al tuturor naiunilor civilizate. Arestai n saloanele clinicilor medicale pe care le conduceau, n laboratoare, n institutele de cercetri ori n seciile unor mari ntreprinderi farmaceutice, medicii, implicai n tot ceea ce medicina SS nfptuise n cei 12 ani ai nazismului, ateptau n celule ca dosarul lor s intre pe vot. ntre timp, n sala mare a Palatului de Justiie de la Nrnberg, rsunau cuvintele de deschidere ale acuzatorilor n marele proces: Robert H. Jackson, acuzator principal din partea Statelor Unite ale Americii: ....Aceti deinui reprezint forele cele mai nefaste care vor exista n lume nc mult vreme dup ce trupurile acestor oameni se vor transforma n cenu. Aceti oameni sunt simbolul viu al urii de ras, al teroarei i violenei, al aroganei i cruzimii generale de putere. Sunt simbolul naionalismului i militarismului feroce, al intrigilor i provocrilor care, generaii de-a rndul, au trt Europa n vltoarea rzboiului, exterminndu-i populaia masculin, distrugndu-i casele i aruncnd-o n mizerie. S-au confundat ntr-o asemenea msur cu filosofia creat de ei i cu forele pe care le conduceau, nct a manifesta ndurare fa de ei ar nsemna a face s triumfe i s fie nconjurat acel ru de care se leag numele lor. Civilizaia nu-i poate permite vreun compromis... Palatul de justiie din Nrnberg, era o cldire sobr, cu trei etaje, avnd aspectul unei nchisori. Din 20 noiembrie 1945 i pn n octombrie 1946 aceast cldire, nconjurat de baraje de srm ghimpat, de poliiti i soldai
140

a fost sediul Procesului secolului procesul principalilor criminali de rzboi naziti. Procurori, judectori i avocai reprezentani ai celor mai strlucite coli de drept ale lumii s-au confruntat cu vehemen n faa unui public restrns i a ctorva zeci de ziariti celebri care, zilnic, transmiteau cu febrilitate cititorilor lor tiri zguduitoare despre adevrata fa a fascismului. Pe ali medici i ndeprtase de boxa acuzaiilor chiar SS-ul. Sigmund Rascher fusese mpucat chiar la Dachau, n apropierea laboratorului su, n timp ce soia i fusese spnzurat la Ravensbrck pentru vina de a-l fi minit pe atotputernicul Reichasfhrer SS-ul n privina naterii celor trei copii. Cei mai muli dintre conductorii medicinei naziste au fost capturai i nchii. Printre ei prof. dr. Leonardo Conti, prof. dr. Karl Brandt, prof. dr. Karl Gebhard etc. Au urmrit, de dincolo de gratii, ecourile dezbaterilor din timpul procesului deschis la Nrnberg, desfurat pe o perioad neateptat de mare: 20 decembrie 1945 20 august 1947. Pentru judecarea medicilor criminali de rzboi exista de mai mult vreme un acord interaliat. Tribunalul Militar nr. 1 Statele Unite ale Americii mpotriva lui Karl Brandt i ceilali a fost constituit la 26 octombrie 1946 prin Ordinul General al comandantului militar american n Germania. Competena i atribuiile sale erau fixate prin Legea nr.10 a Consiliului Aliat de Control i prin Acordul de la Londra din august 1945. nceperea procesului a fost posibil deoarece acuzarea avea la dispoziie 570 de documente, rapoarte i declaraii sub jurmnt. Aprarea, la rndul ei, aducea 901 documente. Numrul total al documentelor care au fost prezentate i apreciate se ridica la 1471. Cea mai mare parte dintre aceste documente fuseser prezentate n timpul primului proces. Nu mai constituiau o noutate pentru instan i pentru public. Urma s se analizeze n detaliu responsabilitile, s se prefigureze legturile, interconexiunile. Era necesar s fie relevat adevrata imagine a cercetrii tiinifice naziste. Se definitivaser problemele de procedur, se stabilise c dezbaterile vor fi filmate, nregistrate integral, c ele vor fi stenografiate. Audierile urmau s aib loc n fiecare zi de la orele 9,30 la 12,30 i de la orele 13,30 la 16,30. Fiecare inculpat urma s fie reprezentat de un avocat german pe care i-l va alege singur, iar acesta avea dreptul s organizeze aprarea aa cum dorete, s-i aleag martorii i s prezinte documente. Dr. Conti, fostul secretar de stat pentru sntate, s-a sinucis. Fusese arestat la Flensburg, la 19 mai 194, de ctre englezi i remis americanilor. Zile n ir i se luaser interogatorii, dar naintea nceperii procesului a fost gsit mort n celula sa. Principalul acuzat reuise s se sustrag justiiei.
141

Spre deosebire de Gring, a lsat o scrisoare adresat ofierului american care i luase interogatoriul, o jalnic i ultim ncercare de a scpa de rspundere, asumndu-i doar o mic responsabilitate: M sinucid pentru c am fcut sub jurmnt o declaraie fals. Nu eram eu nsumi. Traversez de cteva luni grave perioade de depresie, avnd obsesia morii, sentimente de fric i halucinaii pe care nu le-am avut niciodat. A fi vrut, de asemenea, s-mi revd familia. Procesul medicilor a nceput la 20 decembrie 1940. n sala n care fuseser judecai i condamnai Hermann Gring Joachim von Ribbentrop, Wilhem Frick, Ernst Kaltenbrunner i Wilhem Keitel au fost adui conductorii medicali ai celui de-al III-lea Reich. Cadrul rmsese aproape neschimbat. n spatele slii, n picioare, se aflau poliiti cu cti de oel avnd nsemnul C (Constabulary = Poliie) sau MP (Military Police = Poliia Militar). n faa lor, pe dou bnci lungi de lemn erau dispui cei 23 de acuzai. ntre ei i avocai era un spaiu ceva mai mare pentru a se preveni incidente de genul celui ce i-a permis lui Gring s primeasc o fiol de otrav... Sus, pe un piedestal, la o mas lung, activau cei patru judectori. La dreapta lor, traductorii, n cabine de sticl, au asigurat translaia din german n englez i din englez n german. Alturi de ei, banca martorilor. n stnga celor patru judectori se afla tribuna membrilor delegaiilor permanente ale diferitelor state europene i locurile presei. Jos, n sal, pe aceeai parte, procurorii i stenografele. Ca i la primul proces, banca martorilor, pupitrul pledoariilor i masa judectorilor erau prevzute cu lmpi colorate, una galben i una roie. ntreruptorul putea fi manevrat de translatori. Dac ddeau o lumin galben, acesta nsemna V rog vorbii mai rar! La lumina roie se ntrerupea ntregul sistem de traducere. O fotografie din prima zi a procesului era asemntoare fotografiei din timpul celuilalt proces. Pe locul pe care a stat Gring se afl prof.dr. Karl Brandt, medicul personal al lui Hitler, Gruppenfhrer SS, general Waffen SS, comisar al Reichului pentru sntate i igien. n stnga lui a stat prof.dr. Siegfried Handloser, militar de carier ajuns la gradul de general, eful serviciilor medicale ale Wehrmachtului. n continuare un abil chirurg, prof.dr. Paul Rostock, decan al Facultii de medicin din Berlin, adjunctul doctorului Brandt, consilier chirurgical al armatei i eful Oficiului de tiine i cercetri. Lng el, un om n vrst, cu musta, prof.dr. Oscar Schroeder, general medic, eful serviciilor medicale ale Luftwaffe. La oarecare distan, un om ncruntat, nervos, cu o constituie atletic: prof.dr. Karl Genzken. Alturi de Genzken, se afla prof.dr. Karl Gebhardt (n.1897 n Bavaria),
142

Gruppenfhrer SS i general Waffen SS, preedinte al Crucii Roii Germane. Dintre cei 23 de inculpai, apte purtau uniforme SS, trei erau medici militari i 13 erau medici civili mobilizai, cadre didactice universitare i specialiti renumii. Actul de acuzare a fost prezentat de Telford Taylor, preedintele Consiliului pentru Crime de rzboi, acreditat oficial pentru a reprezenta guvernul S.U.A. n urmrirea criminalilor de rzboi privind responsabilitatea acuzaiilor de intenie colectiv sau complot de a fi comis crime de rzboi i crime mpotriva umanitii dup definiia Legii nr.10 a Consiliului Aliat de Control din 20 decembrie 1945: Aceste crime cuprind asasinate, brutaliti, cruzimi, torturi, atrociti i alte acte inumane, aa cum este stipulat la cap.1, 2, 3 al prezentului act de acuzare. O parte din inculpai sunt acuzai de participarea la o organizaie criminal, aa cum prevede cap.4 al prezentului act de acuzare. Iat n ce const acuzaia: Capitolul I Intenia colectiv sau complot 1-5 ntre septembrie 1939 i aprilie 1945, toi indivizii de mai sus au acionat de comun acord, ilegal, voluntar n vederea unui complot organizat de ei i diferii ali indivizi n scopul de a comite crime de rzboi, ca i crime mpotriva umanitii definite de Legea nr.10 a Consiliului Aliat de Control (urmeaz detaliile condiiilor de execuie a complotului mai nainte citat). Capitolul II Crime de rzboi 6. ntre septembrie 1930 i aprilie 1945, toi inculpaii mai sus citai au comis, ilegal, voluntar i cu tot dinadinsul, crime de rzboi, definite prin articolul 2 al Legii nr.10 a Consiliul Aliat de Control, n calitate de executani principali sau complici, ordonnd, provocnd, permind asemenea aciuni n corelare cu planurile i obiectivele care aveau ca obiect efectuarea de experiene medicale asupra civililor i a militarilor naiunilor aflate n rzboi cu Reichul, care se gseau n prizonierat. n cursul acestor experiene, efectuate fr consimmntul victimelor, acuzaii au comis crime, brutaliti, torturi, atrociti i alte acte inumane. Acestea se refer, dar nu se limiteaz, la urmtoarele experiene: A. Experimente la altitudini nalte. n perioada martie 1942 august 1942 experienele au fost efectuate la lagrul de concentrare de la Dachau, n beneficiul Luftwaffe, pentru studierea limitelor rezistenei i
143

eficienei umane la cele mai nalte altitudini. Aceste experiene erau efectuate n camere de joas presiune unde erau reconstituite condiiile atmosferice i presiunea de la altitudini nalte. (Mai mult de 68.000 picioare). Victimele erau introduse n camere de joas presiune unde se reproduceau condiiile atmosferice de la altitudini nalte. Numeroi oameni au murit n cursul acestor experiene, alii au suferit urmri grave asupra sntii. Inculpaii Karl Brandt, Hondloser, Schroeder, Gebhardt, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendick, Siewers, Ruff, Romberg, BeckerFreyseng i Weltz sunt n mod special responsabili i culpabili de participarea la aceste experiene. B. Experiene cu frig. ncepnd din august 1942 i pn n mai 1943, experienele au fost efectuate la lagrul de concentrare de la Dachau, n beneficiul Luftwaffe, urmrind studierea mijloacelor de tratament a persoanelor ce au avut de suferit de pe urma frigului sau ngheului. n cursul unei serii de experiene, victimele erau obligate s rmn n ap ngheat mai mult de 3 ore. Temperatura sczut era obinut rapid. Numeroi oameni au murit n cursul acestor experiene. Supravieuitorilor, grav ngheai, le erau aplicate diferite tratamente. n alte experiene, victimele rmneau dezbrcate la temperaturi sub zero grade urlnd de durere pe msur ce ngheau. Acuzai Karl Brandt, Handloser, Schroeder, Gebhardt, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendick, Siewers, BeckerFreyseng sunt n mod deosebit responsabili i culpabili de participare la aceste experiene. C. Experiene asupra malariei. Din februarie 1942 pn n aprilie 1945, experienele au fost efectuate n lagrul de concentrare de la Dachau, n scopul evalurii mijloacelor de imunizare i gsirii tratamentului malariei. Deinui din lagrul de la Dachau, n perfect stare de sntate, au fost infectai cu ajutorul narilor sau prin injecii cu extrase glandulare de nari. Dup ce au contractat malaria, victimele au fost tratate prin diferite produse de la care se atepta eficiena. Mai mult de 1000 de subieci involuntari au fost utilizai n aceste experiene. Muli au murit, alii au suferit consecine grave care le-au provocat invaliditi definitive. Acuzaii Karl Brandt, Handloser, Rostock Gebhardt, Blome, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendick i Siewers sunt n mod special responsabili i culpabili de participare la aceste crime. D. n diferite etape, ntre septembrie 1939 i aprilie 1945, experienele au fost fcute la lagrul de la Sachsenhausen, Narzweiller i n altele, n beneficiul forelor armate germane, cu scopul de a gsi tratamentul cel mai eficace n arsurile provocate de iperit. Rnile provocate voluntar victimelor au fost infectate cu gaz. Unii au murit n cursul acestor experiene, alii au avut suferine ngrozitoare. Acuzaii
144

Karl Brandt, Handloser, Blome, Rosrock, Gebhardt, Rudolf Brandt i Siewers sunt n mod deosebit responsabili i au participat la aceste crime. E. Din iulie 1942 pn n septembrie 1943, experienele au fost efectuate la lagrul de la Ravensbck, n profitul forelor armate germane, urmrind s se studieze eficacitatea sulfamidelor. Rnile provocate voluntar victimelor au fost infectate cu bacterii a streptococi, cei ai cangrenei sau ai tetanosului. Circulaia sngelui a fost ntrerupt prin legarea vaselor sanguine din ambele laturi ale rnii urmrindu-se a se crea condiii asemntoare celor de pe cmpul de btaie. Infecia era agravat de introducerea n ran a unor achii de lemn i de sticl pisat. Ea era tratat apoi prin sulfamide i alte medicamente n scopul studierii eficacitii. Unii dintre subieci au murit n urma acestor experiene, alii s-au mbolnvit foarte grav i au avut o agonie atroce. Inculpaii Karl Brandt, Handloser, Rostock, Schroeder, Genzken, Gebhardt, Blome, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendick, Becker-Freyseng, Oberbeuser i Fischer sunt n mod deosebit responsabili i au participat la aceste crime. F. Experiene asupra regenerrii oaselor, muchilor i nervilor i asupra transplantului de spin dorsal. Din septembrie 1942 pn n decembrie 1943, experienele au fost efectuate n lagrul de concentrare de la Ravensbrck, n folosul forelor armate germane, urmrind regenerarea spinei dorsale, muchilor, nervilor i obinerea transplantrii de spin dorsal de la o persoan la alta. Pri din ira spinrii, de muchi i nervi, au fost scoase de la victime n cursul acestor experiene. Ca rezultat al operaiilor, numeroase victime au avut o atroce agonie, sau au suferit invaliditate definit. Acuzaii Karl Brandt, Handloser, Rostock, Gebhardt, Rudolf Brandt, Oberheuser i Fischer sunt inculpai n mod deosebit i au participat la aceste crime. G. Experiene cu ap de mare. Din iulie 1944 pn la septembrie 1944, experienele au fost efectuate la lagrul de concentrare de la Dachau, n profitul aviaiei i marinei germane, avnd ca scop gsirea unor metode pentru a face potabil apa de mare. Victimele desemnate pentru aceste experiene erau private de orice fel de mncare i nu primeau dect ap de mare, chimic reconstituit. Aceste experiene provocau mari suferine i cauzau victimelor serioase tulburri organice. Acuzaii Karl Brandt, Handloser, Rostock, Schroeder, Gebhardt, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendick, Siewers, Becker-Freyseng, Schaeffer i Beiglbch sunt n mod deosebit rspunztori i au participat la aceste crime.
145

H. Experiene cu febr galben. Din iunie 1943 pn la ianuarie 1945, experienele au fost efectuate n lagrul de concentrare de la Sachsenhausen i Natzweiler, n folosul forelor armate germane, avnd drept scop studierea cauzelor i tratamentelor febrei galbene. Subiecii supui experienelor au fost infestai deliberat: numeroi au murit, alii au suferit crunt. Acuzaii Karl Brandt, Handloser, Rostock, Schroeder, Gebhardt, Rudolf Brandt, Mrudowsky, Poppendick, Siewers, Rose i Becker-Freyseng sunt n mod deosebit responsabili i au participat la aceste crime. I. Experiene de sterilizare. Din martie 1941 pn n ianuarie 1945, experienele de sterilizare au fost efectuate n lagrele de concentrare de la Auschwitz i Ravensbrck ca i n alte locuri. Scopul acestor experiene era de a se pune la punct un mijloc care s permit sterilizarea a milioane de indivizi. Aceste experiene au fost efectuate cu ajutorul razelor X. Mii de victime au fost sterilizate cu grave consecine mentale i fizice. Acuzaii Karl Brandt, Gebhardt, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendik, Brack, Pokorny i Oberheuser sunt n mod deosebit rspunztori i au participat la aceste crime. J. Experiene asupra tifosului exantematic. Din decembrie 1941 pn n februarie 1945, experienele au fost efectuate n lagrul de concentrare de la Buchenwald i Natzweiler, n folosul forelor armate germane, i urmrindu-se studierea eficacitii diferitelor vaccinuri, i mai ales a celui de tifos exantematic. La Buchenwald, numeroi deinui, n perfect stare de sntate, au fost infectai n scopul studierii virulenei microbilor: mai mult de 90 la sut au murit. Ali deinui au fost utilizai pentru determinarea efectelor vaccinurilor i a produselor chimice. n cursul acestor experiene, 75 la sut au fost vaccinai cu un vaccin i tratai cu unul dintre produsele chimice, dup un tratament de 3-4 sptmni au fost infectai cu microbi de tifos. Ali 25 la sut au fost contaminai fr a fi supui la nici un tratament prealabil, n scopul studierii eficacitii. Sute de victime au murit n cursul acestor experiene. n paralel, au fost efectuate experiene asupra febrei galbene, variolei, febrei tifoide i paratifoide A i B, holerei i difteriei. Experiene asemntoare, cu aceleai rezultate, au avut loc n lagrul de la Natzweiler. Acuzaii Karl Brandt, Handloser, Bostock, Schroeder, Genzken, Gebhardt, Rudolf Brandt, Mrugowsky, Poppendick, Siewers, Rose, Becker-Freyseng i Hovron sunt n mod deosebit responsabili i au participat la aceste crime. K. Experiene cu otrvuri. Din decembrie 1943 pn n octombrie 1944 experienele au fost efectuate la lagrul de concentrare de la Buchenwald n scopul studierii reaciilor la diferite otrvuri.
146

Acestea au fost administrate n secret deinuilor, prin hran, dup care victimele mureau sau erau imediat ucise pentru a li se face autopsia. n septembrie 1944, cei supui acestor experiene au fost mpucai cu gloane otrvite, suferind atroce nainte de a muri. Inculpaii Genzken, Gebhardt, Mrugowsy i Poppendick sunt n mod deosebit rspunztori i au participat la aceste crime. L. Experiene cu bombe incendiare. Din noiembrie 1943 pn n ianuarie 1944, experienele au fost efectuate n lagrul de la Buchenwald, pentru studierea eficacitii unor produse farmaceutice asupra arsurilor provocate de fosfor prelevat de la bombele incendiare. Victimele sufereau crunt. Acuzaii Genzken, Gebhardt, Mrugowsky i Poppendick sunt n mod deosebit vinovai i au participat la aceste crime. 7. ntre iunie 1943 i septembrie 1944, inculpaii Rudolf Brandt i Siewers au comis ilegal, voluntar i cu tot dinadinsul crime de rzboi definite de articolul 2 al Legii nr.10 a Consiliului aliat de Control, executnd, ajutnd, ordonnd, ncurajnd i permind acte care fac parte din planurile i programele ce aveau ca scop omorrea civililor i a militarilor forelor armate ce se aflau n rzboi cu Reichul; care erau prizonieri n Reich i se aflau sub paza acestuia. n scopul completrii coleciei de schelete a Universitii din Strasbourg au fost alei 122 evrei, au fost fcute msurtori antropometrice i fotografii, apoi au fost ucii. Corpurile lor au servit diferitelor studii rasiale de anatomie comparat. 8. Din mai 1942 pn n ianuarie 1944, acuzaii Blome i Rudolf Brandt au comis ilegal, voluntar i cu tot dinadinsul crime de rzboi definite de art.2 al Legii nr.10 a Consiliului Aliat de control, executnd, ordonnd, ncurajnd i permind acte fcnd parte din planurile i programele ce aveau ca scop omorrea i mbolnvirea zecilor de mii de polonezi civili i a militarilor forelor armate aflate n rzboi cu Reichul i care se gseau sub paza acestuia, pretinzndu-se c aceste persoane ar avea tuberculoz i ar constitui un pericol pentru sntatea germanilor care se aflau n Polonia, au fost exterminate sau izolate n lagrele morii, private de orice ngrijiri medicale. 9. Din septembrie 1939 pn n aprilie 1945, acuzaii Karl Brandt, Blome, Brack i Hoven au comis ilegal, voluntar i cu tot dinadinsul crime de rzboi definite de art.2 al Legii nr.10 a Consiliului Aliat de Control, executnd, ajutnd, ordonnd, ncurajnd i permind acte fcnd parte din planurile i programele denumite euthanasie (Euthanasia Programm), n cursul crora acuzaii au asasinat sute de mii de fiine umane din Germania i din rile ocupate de Germania.
147

Acest program prevedea distrugerea sistematic i secret a persoanelor vrstnice, a celor cu boli mintale, a bolnavilor, incurabililor, a copiilor anormali i a altora prin gaze, injecii toxice sau diferite metode aplicate n cree, spitale, azile de btrni. Aceste persoane erau considerate inutile i o povar pentru trupele germane. Familiile acestor victime erau informate de moartea lor, aa-zis natural, n cea mai mare parte a cazurilor prin embolie. Medicii germani specializai n euthanasie au fost trimii n regiunile ocupate din est pentru exterminarea n mas a evreilor. 10. Aceste crime de rzboi constituie o violare a conveniilor internaionale i, mai ales, a art.4, 5, 6, 7 i 46 al Conveniei de la Haga (1907), a art. 2, 3 i 4 ale conveniei de la Geneva (1929), a legilor i obiceiurilor rzboiului scrise i nescrise -, a principiilor generale ale dreptului penal n vigoare n toate rile civilizate, a normelor de drept internaional adoptate de rile unde aceste crime au fost comise i de art.2 al legii nr.10 a consiliului Aliat de Control. Capitolul III Crime mpotriva umanitii 11 14. Aceste crime sunt analoage crimelor de rzboi, dar ele au fost comise asupra civililor germani i de alte naionaliti. Acest capitol se termin cu articolul urmtor: 15. Zisele crime mpotriva umanitii constituie o violare a conveniilor internaionale incluznd art.46 al Conveniei de la Haga (1907), a legilor i obiceiurilor rzboiului, a principiilor fundamentale ale dreptului penal derivnd din legile tuturor naiunilor civilizate mpotriva criminalilor, a legilor penale din rile n car aceste crime au fost comise, ca i a art.2 al Legii nr.10 a Consiliului Aliat de Control. Sentina Tribunalului Militar American nr.1, Nrnberg 20 august 1947 Pentru crime de rzboi, crime mpotriva umanitii i apartenena la o organizaie declarat criminal de Tribunalul Militar Internaional au fost declarai vinovai i pedepsii: Cu condamnare la moarte prin spnzurtoare: Victor Brack, eful serviciului Cancelariei Fhrerului Oberfhrer SS; Karl Brandt, prof.dr., comisar al Reichului pentru sntate i igien, medic personal al lui Hitler, general Waffen SS; Rudolf Brandt, avocat, secretar personal al Reichsfhrerului SS, eful statului major al Ministerului de Interne, Standartenfhrer SS;
148

Karl Gebhardt, prof.dr., directorul clinicii din Hohenlychen, medic personal al lui Himmler, preedintele Crucii Roii Germane; Waldemar Hoven, dr., medic ef al lagrului de concentrare de la Buchenwald, Haupsturmfhrer SS; Hoachim Mrugowschy, prof.dr., directorul Institutului de igien Waffen SS, Oberfhrer Waffen SS; Wolfram Siewers, secretarul general al asociaiei Ahnenerbe (Societate de studii i cercetri A SS), Standatenfhrer SS. Cu condamnare la nchisoare pe via: Firtz Fischer, dr., asistent la Hohenychen, Sturmbannfhrer Waffen SS; Karl Genzken, dr., eful serviciilor de sntate ale Waffen SS, general Waffen SS Pentru crime de rzboi i crime mpotriva umanitii au fost declarai vinovai i pedepsii prin condamnare la nchisoare pe via: Siegfried Handloser, prof.dr., eful serviciilor de sntate ale Wehrmachtului, general-medic; Gerhard Rose, prof.dr., eful departamentului de medicin tropical al Institutului Robert Koch, membru al Consiliului de igien i consilier pentru medicin tropical pe lng serviciul medical al Luftwaffe; Oskar Schrooder, prof.dr., eful serviciilor medicale ale Luftwaffe (de la 1 ianuarie 1944), general. Prin condamnare la 20 ani nchisoare: Hermann Becker-Freyseng, dr., ef al Departamentului medical al aerului de pe lng eful serviciilor medicale ale Luftwaffe, cpitanmedie; Herta Oberheuser, dr., medic al lagrului de concentrare de la Ravensbrck, asistent la Hohenlyehen. Prin condamnare la 15 ani nchisoare: Wilhelm Beiglbck, prof.dr., Oberarzet la clinica 1 Universitar din Viena (prof. Eppinger), Stabsarzt.

Pentru apartenena la o organizaie declarat criminal de tribunalul Militar Internaional, au fost declarai vinovai i pedepsii:
149

Prin condamnare la 10 ani nchisoare Helmuth Poppendick, dr., eful statului major personal al medicului ef al SS i al poliiei Reichului, Oberfhrer SS. Au fost achitai urmtorii acuzai: Kurt Blome, prof.dr., adjunctul secretarului de stat pentru sntate i igien; Adolf Pokorny, dr., specialist dermato-venerolog; Hans Wolfgang Romberg, dr., ataat la Institutul de cercetri al Luftwaffe; Paul Rostock, prof.dr., chirurg ef al clinicii de chirurgie a Universitii din Berlin, ef al Oficiului medical de tiine i cercetri, general n rezerv. Siegrfied Ruff, dr., director al Departamentului medical al aerului la Institutul german de cercetri aviatice din Berlin. Konrad Scheffer, dr., asistent la Laboratorul de chimioterapie, Unterarzt pe lng Statul major al Institutului german de cercetri aviatice din Berlin; Georg August Weltz, prof. dr., directorul Institutului medical al aviaiei din Mnhen. 6.4. Judecarea ofierului nazist Adolf Eichmann Dup izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Adolf Eichmann a fost numit ef al unei seciuni a Gestapoului din Berlin, n competena creia intra deportarea i exterminarea evreilor din Germania i din celelalte ri ale axei, precum i din regiunile ocupate de hitleriti. n Germania, Instruciunile privind aducerea la ndeplinire a planului de exterminare erau date de inculpat nemijlocit comandanilor locali ai Gestapoului, n timp ce n regiunile ocupate inculpatul aciona prin comandanii poliiei de siguran (SD) ori prin persoanele nsrcinate n mod special cu problema evreilor, numite de seciunea Gestapoului condus de inculpat i subordonate dispoziiilor acestuia. Adolf Eichmann i avea reprezentani i n cadrul oficiilor diplomatice ale Reichului hitlerist.
150

n temeiul legii statului Israel nr.5710 din 1950 privind sancionarea nazitilor i colaboratorilor nazismului i dispoziiilor Codului penal israelian, Eichmann era acuzat de a fi provocat mpreun cu alte persoane, n perioada 1939-1945, uciderea a milioane de evrei n calitatea s de responsabil pentru aducerea la ndeplinire a planului nazist de exterminare fizic a evreilor, cunoscut sub denumirea de soluionarea final a problemei evreieti. Inculpatul, se arat n rechizitoriu, mpreun cu alii, a realizat exterminarea evreilor, printre altele, prin internarea lor n lagre speciale, unde victimele sale erau ucise n camere de gazare, n cuptoare-crematorii, prin mpucare i spnzurtoare. Principalele lagre de exterminare erau la Auschwitz, Chelmno, Belsec, Sobibor, Trebinka i Maidanek. n anul 1939, Adolf Eichmann a svrit acte n vederea exterminrii populaiei prin intermediul unor detaamente speciale din rndul poliiei de siguran (SD) i al grupelor de asalt (SS), denumite grupe de aciune (Einsatz gruppen), de fapt plutoane de execuie. Aceste grupe au exterminat n Polonia i pe teritoriile ocupate n U.R.S.S., n anii 1941-1942, aproximativ 400.000 de evrei (n martie 1943, statisticianul personal al lui Himmler, dr.R.Korberr, a raportat c cifra s-a ridicat la 633.300 de evrei rui, la care s-au adugat nc 100.000 n ultimii doi ani ai rzboiului). Inculpatul a provocat moartea a aproximativ jumtate de milion de evrei din Ungaria i de pe teritoriul Transilvaniei ocupate, deportai n lagrul de exterminare de la Auschwitz i n alte localiti n perioada dintre 19 martie 1944 i 24 decembrie 1944, cnd ndeplinea funcia de comandant al Corpului de operaii speciale Eichmann la Budapesta. Rechizitoriul l acuza n continuare pe Eichmann de a fi constrns mpreun cu alii, n perioada 1939-1945, milioane de evrei de a tri n condiii care s provoace distrugerea lor fizic, cauzndu-le grave daune, fizice i morale, de-a fi elaborat i tradus n via msuri pentru a mpiedica procreerea evreilor, interzicnd femeilor de a nate, supunndu-le la avort obligatoriu sub ameninarea celor mai grave pedepse i ordonnd sterilizarea evreilor de ambele sexe. Faptele lui A.Eichmann se calificau ca infraciuni mpotriva omenirii i crime de rzboi. Dup prbuirea Germaniei naziste, Eichmann a reuit s fug i s se ascund n diverse ri. Sustrgndu-se timp de cincisprezece ani urmririi poliiei federale germane, puin insistente i eficace pentru un individ cu experiena lui Eichmann, el a fost capturat n seara zilei de 12 mai 1960 de un grup de ageni secrei ai statului Israel, n oraul Buenos
151

Aires, capitala Argentinei, ntr-o staie periferic a unei linii de autobuz. Agenii l-au transportat ntr-o vil anume pregtit, iar de aici mai departe pe bordul unui avion cvadrimotor israelian, sosit la Buenos Aires ntr-o curs inaugural. Comisarul de poliie israelian Bar-Shalom, a dat relaii cu privire la proveniena documentelor utilizate n cursul anchetei mpotriva lui Eichmann; ele au fost gsite, n cea mai mare parte, n arhivele Ministerului de Externe nazist. Comisarul Avnet Less, l-a interogat pe inculpat n cursul cercetrilor efectuate la poliia din Ierusalim. Declaraia lui Eichmann a fost nregistrat pe benzi de magnetofon, ascultat de instana de judecat n aceast faz a procesului. Dei Eichmann ncercase nc n timpul cercetrilor de la poliie s-i atenueze vinovia, mrturiile sale au fost relevante, indicnd rolul pe care l-a jucat n svrirea crimelor de care era acuzat. Au fost audiai de Tribunalul din Ierusalim ali 37 de martori, n marea lor majoritate victime ale inculpatului, rmai n via n pofida suferinelor groaznice prin care trecuser n timpul dominaiei hitleriste. O mare parte a martorilor au fost prin lagrele de exterminare organizate de Eichmann i subordonaii si. Ei au relatat tribunalului suferinele ndurate. Unii dintre ei l-au vzut pe Eichmann participnd personal la aciuni de exterminare. Numeroasele documente atest sadismul aa-ziselor experiene medicale naziste, practicate n lagrele de concentrare pe prizonieri de rzboi; n lagrul de femei de la Ravensbrck se experimentau gangrenele gazoase, grefe osoase, ct timp poate tri un om alimentat numai cu ap srat; pentru anumite experiene anatomice universitare se livrau curent capete de comisari politici evrei; pielea deinuilor era de asemenea foarte cutat, iar la Dachau n 1942 au fost folosite 200 de persoane pentru experiene n camere de decompresiune. Alte documente prezentate la proces relevau activitatea lui Eichmann i a reprezentantului su, Richter, n Romnia. ntr-un raport al lui Richter, acesta se refer la convorbirile sale cu vicepremierul romn Mihai Antonescu, informndu-l pe Eichmann c Antonescu nu era de acord s mpiedice emigrarea evreilor n Palestina; el relata dezastrul suferit de vasul Struma, care a plecat din Romnia cu 700 de evrei la bord. Richer scrie c n urma interveniei sale s-a interzis vasului de a prsi Romnia, dar c autoritile romneti au permis totui vasului s plece pentru a transporta pe cei 700 de evrei n Orientul Apropiat. La intervenia serviciului lui Eichmann autoritile turceti au interzis vasului Struma intrarea n strmtoarea Bosfor. Pe
152

drumul de ntoarcere, vasul s-a scufundat n Marea Neagr, torpilat de nemi, iar pasagerii au pierit. Tribunalul l-a ascultat ca martor pe Joel Brandt, fostul conductor al Oficiului palestinian din Budapesta, care a relatat despre tratativele sale cu Eichmann, la Budapesta, n mai 1944, cnd Eichmann i-a oferit lui Brandt spre vnzare viaa a 1.000.000 de evrei n schimbul a 10.000 de camioane noi, pe care Brandt urma s le obin de la aliaii anglosaxoni. Brandt a plecat n Orientul Apropiat, dar a fost arestat de autoritile engleze, care respinser propunerea lui Eichmann. Evreii din Ungaria au fost deportai n continuare pentru exterminare; deportrile au fost reluate chiar a doua zi dup plecarea lui Brandt spre Orientul Apropiat. Cuvntul aprrii i sentina La 20 iulie 1961, dup trei luni de desfurare a procesului, avocatul Servatius a nceput interogarea inculpatului n calitate de martor. Eichmann a ncercat n cursul acestui interogatoriu s-i menin linia pe care o adoptase de la nceput, cnd s-a declarat nevinovat, afirmnd c n-a activat dect ca executant al unor ordine date de superiorii si ierarhici. Cnd a fost interogat de ctre procurorul general i de ctre membrii completului de judecat el afirma, printre altele, c ar fi cerut superiorilor si s-l schimbe din funcie, deoarece n-ar mai fi suportat ideea de a contribui la asasinrile n mas. ntrebat dac a fcut vreo cerere scris n acest sens, Eichmann n-a putut rspunde afirmativ. Aprrtorul lui Eichmann, avocatul Servatius, i-a nceput pledoaria n edina din 14 august 1961, reiternd argumentele prin care nazitii adui n faa judecii au ncercat s scape de rspunderea pentru faptele lor ngrozitoare. Avocatul a afirmat c n timpul activitii lui Eichmann nu a existat un popor evreu organizat ntr-un stat naional i, ca atare, nu se puteau nfptui infraciuni mpotriva acestuia; dispoziiile mpotriva evreilor au fost date de alte persoane i Eichmann ar fi fost doar un simplu executant; i n alte timpuri au existat omoruri n mas pentru care n-a fost nimeni tras la rspundere. Susinerile aprrii nu puteau duce la nlturarea rspunderii lui Eichmann pentru crimele comune sau chiar la justificarea acestora n faa opiniei publice mondiale.
153

Sentina n procesul lui Adolf Eichmann a fost pronunat la 11 decembrie 1961. Tribunalul a reinut vinovia lui Eichmann pentru toate cele 15 capete de acuzare i l-a condamnat la moarte. Sentina a fost executat prin spnzurare.

154

CONCLUZII Sistemele naionale de drept cuprind regulile folosirii forei armate n timp de pace i n rezolvarea crizelor interne. Dreptul internaional restricioneaz utilizarea mijloacelor violenei armate n rezolvarea crizelor interstatale i pe durata desfurrii conflictelor armate internaionale. Ca manageri profesioniti ai mijloacelor violenei armate, militarii sunt instruii pentru ca aciunea militar s fie conform normelor dreptului internaional umanitar. Trebuie analizat pregtirea i ducerea aciunilor militare prin prisma responsabilitii juridice pe care i-o asum comandanii atunci cnd iau decizii militare, la pace sau n situaia de conflict armat. n armat trebuie respectate drepturile omului, deoarece n acest serviciu public naional, n care se manifest puterea discreionar a administraiei, pot exista abuzuri ce trebuie corectate prin intermediul controlului intern, sau atunci cnd acesta se dovedete ineficient, prin intermediul controlului civil democratic asupra forelor armate, inclusiv prin controlul instanelor militare (civile) care au competen n domeniul aprrii naionale. Cunoaterea i respectarea dreptului internaional umanitar este pentru militari o responsabilitate de ordine i disciplin. Actele normative ale statelor (actele specifice domeniului securitii i aprrii naionale) precizeaz c succesul aciunii militare nu poate fi legal dac nu se respect dreptul aplicabil conflictelor armate, c ordinele comandanilor nu trebuie s contravin legilor naionale i conveniilor internaionale ratificate de state, c subordonaii au dreptul i obligaia de a nu executa dispoziiile ilegale ale superiorilor lor. Trim astzi ntr-o lume n care violarea valorilor democratice ale statului de drept i ale ordinii juridice internaionale impune sancionarea lor, indiferent dac vinovaii se gsesc n tabra nvingtorilor sau a nvinilor. Rspunderea juridic a statului romn, a autoritilor militare, reprezint un factor dinamizator n sensul instituirii unor rezonabile raporturi juridicomilitare n domeniul aprrii naionale, pentru adaptarea reglementrilor militare interne la imperativele normelor de drept internaionale aplicabile n conflictele armate. n procesul pregtirii i desfurrii aciunilor militare, comandanii i statele majore de mari uniti operative, n urma consultrii cu consilierii juridici, vor lua msuri de aplicare a dreptului conflictelor armate pe timpul: planificrii aciunilor militare; organizrii aciunii forelor; coordonrii aciunii forelor; controlului desfurrii aciunii militare. Integrarea logic i fireasc a dreptului internaional umanitar n sistemul de conducere politico-militar, inclusiv n activitatea statelor majore din toate
155

categoriile de fore, necesit promovarea i generalizarea unui set de msuri specifice procesului de reform militar, compatibile cu procedurile existente n armatele moderne, cele mai importante fiind: - crearea cadrului instituional adecvat realizrii unitii de concepie a procesului de implementare i de aplicare a dreptului aplicabil conflictelor armate, prin asumarea de responsabiliti de ctre toate structurile care au atribuii pe aceast linie; - ntrirea responsabilitii comandanilor prin stabilirea atribuiilor statelor majore i ale consilierilor juridici, n conformitate cu principiile i normele dreptului internaional umanitar; - definirea corespunztoare a raporturilor dintre comandani i consilierii juridici, n sensul c rolul acestora din urm nu este doar de a consilia (a acorda asisten), ci de a presta servicii juridice, formul ce ilustreaz complexitatea funciei lor i sporirea responsabilitii personale; n Romnia, normele de drept internaional umanitar au fost transpuse n coninutul legilor i al regulamentelor cu inciden n domeniul militar. Personalul juridico-militar acioneaz pentru asigurarea unui climat de ordine i disciplin la nivelul unitilor i marilor uniti. Ofierii de justiie pot ndeplini urmtoarele funcii juridice: judector militar; procuror militar; consilier juridic. Legat de acest aspect, considerm c n armata Romniei trebuie s fie instituit, n mod stringent, funcia de avocat militar, pentru aprarea n instan a drepturilor fundamentale ale militarilor i civililor care activeaz n domeniul securitii i aprrii. n vederea aplicrii normele de drept umanitar pe timpul strii de urgen, asediu sau de rzboi, consilierul juridic al comandantului va aciona pentru asigurarea gradului de legalitate n domeniul aprrii naionale i internaionale.

156

ANEXA NR. 1

Organizaia Naiunilor Unite Fi act Modificat de Decret nr. 552/1972 Cart a Naiunilor Unite*) din 26/06/1945 Publicat n Brour nr. 0 din 26/06/1945 Actul a intrat n vigoare la data de 26 iunie 1945 Tematici

*) Carta Naiunilor Unite a fost semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, la ncheierea Conferinei Naiunilor Unite pentru Organizaia Internaional i a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945. Statutul Curii Internaionale de Justiie face parte integrat din Cart. Amendamentele la Articolele 23, 27 i 61 ale Cartei au fost adoptate de Adunarea General la 17 decembrie 1963 i au intrat n vigoare la 31 august 1965. Un alt amendament la Articolul 61 a fost adoptat de Adunarea General la 20 decembrie 1971 i a intrat n vigoare la 24 septembrie 1973. Amendamentul la Articolul 109, adoptat de Adunarea General la 20 decembrie 1965, a intrat n vigoare la 12 iunie 1968. Amendamentul la Articolul 23 sporete de la unsprezece la cincisprezece numrul membrilor Consiliului de Securitate. Amendamentul la Articolul 27 dispune ca hotrrile Consiliului de Securitate n probleme de procedur s fie luate cu votul afirmativ a nou membri (anterior apte), iar hotrrile sale asupra oricror alte chestiuni s fie luate cu votul afirmativ a nou membri (anterior apte), cuprinznd i voturile concordante ale celor cinci membri permaneni ai Consiliului. Amendamentul la Articolul 61, care a intrat n vigoare la 31 august 1965, sporete de la optsprezece la douzeci i apte numrul membrilor Consiliului Economic i Social. Urmtorul amendament la acest articol, care a intrat n vigoare la 24 septembrie 1973, sporete de la douzeci i apte la cincizeci i patru numrul membrilor Consiliului.

157

Amendamentul la Articolul 109, care privete paragraful 1 al articolului, prevede c o conferin general a Membrilor Naiunilor Unite avnd drept scop revizuirea Cartei va putea fi reunit la locul i data care vor fi fixate prin votul a dou treimi din membrii Adunrii Generale i prin votul oricror nou (anterior apte) membri ai Consiliului de Securitate. Paragraful 3 al Articolului 109, potrivit cruia Adunarea General trebuia, la cea de-a zecea sesiune ordinar, s examineze chestiunea convocrii unei conferine de revizuire a Cartei, a fost pstrat n forma sa originar, dei menioneaz un vot al oricror apte membri ai Consiliului de Securitate, ntruct Adunarea General i Consiliul de Securitate au dat urmare dispoziiei acestui paragraf la cea de-a zecea sesiune ordinar a Adunrii Generale, n 1955. NOI, POPOARELE NAIUNILOR UNITE, hotrte s izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului care, de dou ori n cursul unei viei de om, a provocat omenirii suferine de nespus, s ne reafirmm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a naiunilor mari i mici, s crem condiiile necesare meninerii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional, s promovm progresul social i condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate, I N ACESTE SCOPURI s practicm tolerana i s trim n pace unul cu cellalt, ca buni vecini, s ne unim forele pentru meninerea pcii i securitii internaionale, s acceptm principii i s instituim metode care s garanteze c fora armat nu va fi folosit dect n interesul comun, s folosim instituiile internaionale pentru promovarea progresului economic i social al tuturor popoarelor, AM HOTRT SA NE UNIM EFORTURILE PENTRU NFPTUIREA ACESTOR OBIECTIVE Drept urmare, guvernele noastre, prin reprezentanii lor, reunii n oraul San Francisco i avnd depline puteri, recunoscute ca valabile i date n forma cuvenit, au adoptat prezenta Cart a Naiunilor Unite i nfiineaz prin aceasta o organizaie internaional care se va numi Naiunile Unite.

158

ARTICOLUL 1 Scopurile Naiunilor Unite sunt urmtoarele: 1. S menin pacea i securitatea internaional i, n acest scop: s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii; 2. S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele, i s ia oricare alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; 3. S realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie; 4. S fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune. ARTICOLUL 2 n urmrirea scopurilor enunate n Articolul 1 Organizaia Naiunilor Unite i Membrii si trebuie s acioneze n conformitate cu urmtoarele principii: 1. Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor ei. 2. Toi membrii Organizaiei spre a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de membru, trebuie s-i ndeplineasc cu bun-credin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte. 3. Toi membrii Organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia, s nu fie puse n primejdie. 4. Toi membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod ncompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. 5. Toi membrii Naiunilor Unite vor da acesteia ntreg ajutorul n orice aciune ntreprins de ea n conformitate cu prevederile prezentei Carte i
159

se vor abine de a da ajutor vreunui stat mpotriva cruia Organizaia ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere. 6. Organizaia va asigura ca statele care nu sunt membre ale Naiunilor Unite s acioneze n conformitate cu aceste principii n msura necesar meninerii pcii i securitii internaionale. ARTICOLUL 39 Consiliul de Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune i va face recomandri ori va hotr ce msuri vor fi luate, n conformitate cu Articolele 41 i 42, pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. ARTICOLUL 40 Pentru a prentmpina o agravare a situaiei, Consiliul de Securitate poate ca, nainte de a face recomandri sau a hotr asupra msurilor care trebuie luate n conformitate cu Articolul 39, s invite prile interesate s se conformeze msurilor provizorii pe care le consider necesare sau de dorit. Asemenea msuri provizorii nu vor prejudicia ntru nimic drepturile, preteniile sau poziia prilor interesate. Consiliul de Securitate va ine seama n modul cuvenit de neexecutarea acestor msuri provizorii. ARTICOLUL 41 Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate, trebuie luate spre a se da urmare hotrrilor sale i poate cere membrilor Naiunilor Unite s aplice aceste msuri. Ele pot s cuprind ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice. ARTICOLUL 42 n cazul n care Consiliul de Securitate va socoti c msurile prevzute n articolul 41 nu ar fi adecvate ori c s-au dovedit a nu fi adecvate, el poate ntreprinde, cu fore aeriene, navale sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii,
160

msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite. ARTICOLUL 43 1. Toi membrii Naiunilor Unite, spre a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale, se oblig s pun la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sa i n conformitate cu un acord sau acorduri speciale, forele armate, asistena i nlesnirile, inclusiv dreptul de trecere, necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. 2. Acordul sau acordurile menionate mai sus vor stabili efectivele i natura acestor fore, gradul lor de pregtire i amplasarea lor general, precum i natura nlesnirilor i asistenei care urmeaz s fie acordate. 3. Acordul sau acordurile vor fi negociate ct mai curnd posibil, la iniiativa Consiliului de Securitate. Ele se vor ncheia ntre Consiliul de Securitate i membri ai Organizaiei, sau ntre Consiliul de Securitate i grupuri de membri ai Organizaiei i vor fi supuse ratificrii statelor semnatare, n conformitate cu procedura lor constituional. ARTICOLUL 44 Atunci cnd Consiliul de Securitate a hotrt s recurg la for, el trebuie, nainte de a cere unui membru nereprezentat n Consiliu s pun la dispoziie fore armate, n executarea obligaiilor asumate de acesta n temeiul Articolului 43, s invite pe acel membru ca, dac dorete, s participe la luarea hotrrilor Consiliului de Securitate privind folosirea contingentelor de fore armate ale acelui membru. ARTICOLUL 45 Spre a permite Organizaiei s ia msuri urgente de ordin militar, membrii Naiunilor Unite vor menine contingente naionale de fore aeriene imediat utilizabile pentru o aciune combinat de constrngere internaional. Efectivele i gradul de pregtire ale acestor contingente, precum i planurile pentru aciunea lor combinat vor fi stabilite de ctre Consiliul de Securitate, cu ajutorul Comitetului de Stat-Major, n limitele indicate prin acordul sau acordurile speciale, menionate n Articolul 43.

161

ARTICOLUL 46 Planurile pentru folosirea forelor armate vor fi stabilite de Consiliul de Securitate cu ajutorul Comitetului de Stat-Major. ARTICOLUL 47 1. Se va nfiina un Comitet de Stat-Major pentru a sftui i asista Consiliul de Securitate n toate problemele referitoare la mijloacele de ordin militar necesare Consiliului de Securitate pentru meninerea pcii i securitii internaionale, la folosirea i comanda forelor puse la dispoziia sa, la reglementarea narmrilor i la eventuala dezarmare. 2. Comitetul de Stat-Major va fi alctuit din efii Statelor-Majore ale membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate sau din reprezentanii lor. Orice membru al Naiunilor Unite care nu este reprezentant permanent n Comitet va fi invitat de ctre Comitet s i se asocieze cnd participarea acelui membru la lucrrile lui este necesar pentru buna ndeplinire a ndatoririlor Comitetului. 3. Comitetul de Stat-Major va rspunde, sub autoritatea Consiliului de Securitate, de conducerea strategic a oricror fore armate puse la dispoziia Consiliului de Securitate. Problemele privind comanda unor asemenea fore vor fi reglementate ulterior. 4. Cu autorizaia Consiliului de Securitate i dup consultarea cu organizaiile regionale corespunztoare, Comitetul de Stat-Major poate nfiina subcomitete regionale. ARTICOLUL 48 1. Msurile necesare executrii hotrrilor Consiliului de Securitate n scopul meninerii pcii i securitii internaionale vor fi luate de toi membrii Naiunilor Unite sau de unii dintre ei, dup cum va stabili Consiliul de Securitate.

162

ANEXA NR. 2 Declaraia Universal a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948) Preambul Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, Considernd c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolta contiina omenirii i ca faurirea unei lumi n care fiinele umane se vor bucura de libertatea cuvntului i a convingerilor i vor fi eliberate de team i mizerie a fost proclamat drept cea mai nalt aspiraie a oamenilor, Considernd c este esenial c drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea legii pentru ca omul s nu fie silit s recurg, ca soluie extrem, la revolt mpotriva tiraniei i asupririi, Considernd c este esenial a se ncuraja dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni, Considernd c n Cart popoarele Organizaiei Naiunilor Unite au proclamat din nou credina lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i n valoarea persoanei umane, drepturi egale pentru barbai i femei i c au hotart s favorizeze progresul social i mbuntirea condiiilor de via n cadrul unei liberti mai mari, Considernd c statele membre s-au angajat s promoveze n colaborare cu Organizaia Naiunilor Unite respectul universal i efectiv fa de drepturile omului i libertile fundamentale, precum i respectarea lor universal i efectiv, Considernd c o concepie comun despre aceste drepturi i liberti este de cea mai mare importan pentru realizarea deplin a acestui angajament, Adunarea General proclam prezenta Declaraie Universal a Drepturilor Omului, ca ideal comun spre care trebuie s tind toate popoarele i toate naiunile, pentru ca toate persoanele i toate organele societii s se strduiasc, avnd aceast Declaraie permanent n minte, ca prin nvatur i educaie s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure prin msuri progresive, de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv, att n snul popoarelor statelor membre, ct i al celor din teritoriile aflate sub jurisdicia lor.
163

Articolul 1 Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unii fa de alii n spiritul fraternitii. Articolul 2 Fiecare om se poate prevala de toate drepturile i libertile proclamate n prezenta Declaraie fr nici un fel de deosebire ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limba, religie, opinie politic sau orice alta opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau orice alte mprejurari. n afar de aceasta, nu se va face nici o deosebire dupa statutul politic, juridic sau internaional al rii sau al teritoriului de care ine o persoan, fie c aceast ar sau teritoriu sunt independente, sub tutela, neautonome sau supuse vreunei alte limitri a suveranitii. Articolul 3 Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale. Articolul 4 Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitute; sclavajul i comerul cu sclavi sunt interzise sub toate formele lor. Articolul 5 Nimeni nu va fi supus torturii nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Articolul 6 Fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea juridic. Articolul 7 Toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nici o deosebire, dreptul la o egal protecie a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta Declaraie i mpotriva oricrei provocri la o asemenea discriminare. Articolul 8 Orice persoan are dreptul la satisfacia efectiv din partea instanelor juridice naionale competene mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce-i sunt recunoscute prin constituie sau lege. Articolul 9 Nimeni nu trebuie sa fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar. Articolul 10 Orice persoan are dreptul n deplin egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i imparial care va
164

hotar fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricarei acuzri n materie penal ndreptat mpotriva sa. Articolul 11 Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit n mod legal n cursul unui proces public n care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu-i constituiau, n momentul cnd au fost comise, un act cu caracter penal conform dreptului internaional sau naional. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai grea dect aceea care era aplicabil n momentul cnd a fost svrit actul cu caracter penal. Articolul 12 Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul lui sau n corespondena sa, nici la atingeri aduse onoarei i reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. Articolul 13 Orice persoan are dreptul de a circula n mod liber i de a-i alege reedina n interiorul granielor unui stat. Orice persoan are dreptul de a prsi orice ara, inclusiv a sa, i de reveni n ara sa. Articolul 14 n caz de persecuie, orice persoan are dreptul de a cuta azil i de a beneficia de azil n alte ri. Acest drept nu poate fi invocat n caz de urmrire ce rezulta n mod real dintr-o crim de drept comun sau din aciuni contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 15 Orice persoan are dreptul la o cetenie. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia. Articolul 16 Cu ncepere de la mplinirea vrstei legale, brbatul i femeia, fr nici o restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau religia, au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie. Ei au drepturi egale la contractarea cstoriei, n decursul cstoriei i la desfacerea ei. Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu consimmntul liber i deplin al viiitorilor soi. Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. Articolul 17 Orice persoan are dreptul la proprietate, att singur, ct i n asociaie cu alii. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa.
165

Articolul 18 Orice om are dreptul la libertatea gndirii, de contiin i religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, singur sau mpreun cu alii, att n mod public, ct i privat, prin nvtur, practici religioase, cult i ndeplinirea riturilor. Articolul 19 Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a raspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat. Articolul 20 Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic. Nimeni nu poate fi silit s fac parte dintr-o asociaie. Articolul 21 Orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei. Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa. Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat; aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsificate, care s aiba loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal i exprimat prin vot secret sau urmnd o procedur echivalent care s asigure libertatea votului. Articolul 22 Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea este ndreptit ca prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecarei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale. Articolul 23 Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului. Toi oamenii, fr nici o discriminare, au dreptul la salariu egal pentru munc egal. Orice om care muncete are dreptul la o retribuire echitabil i satisfctoare care s-i asigure att lui, ct i familiei sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social. Orice persoan are dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
166

Articolul 24 Orice persoan are dreptul la odihn i recreaie, inclusiv la o limitare rezonabil a zilei de munc i la concedii periodice pltite. Articolul 25 Orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare; el are dreptul la asigurare n caz de somaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina sa. Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire deosebite. Toi copiii, fie c sunt nscui n cadrul cstoriei sau n afara acesteia, se bucur de aceeai protecie social. Articolul 26 Orice persoan are dreptul la nvtur. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul elementar i general. nvmntul elementar trebuie s fie obligatoriu. nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie la ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie de asemenea egal, accesibil tuturora, pe baz de merit. nvmntul trebuie s urmareasc dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale. El trebuie s promoveze nelegerea, tolerana, prietenia ntre toate popoarele i toate grupurile rasiale sau religioase, precum i dezvoltarea activitii Organizaiei Naiunilor Unite pentru meninerea pcii. Prinii au dreptul de prioritate n alegerea felului de nvmnt pentru copiii lor minori. Articolul 27 Orice persoan are dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii, de a se bucura de arte i de a participa la progresul tiinific i la binefacerile lui. Fiecare om are dreptul la ocrotirea intereselor morale i materiale care decurg din orice lucrare tiinific, literar sau artistic al crei autor este. Articolul 28 Orice persoan are dreptul la o ornduire social i internaional n care drepturile i libertile expuse n prezenta Declaraie pot fi pe deplin nfptuite. Articolul 29 Orice persoana are ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect
167

numai ngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. Aceste drepturi i liberti nu vor putea fi n nici un caz exercitate contrar scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 30 Nici o dispoziie a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n prezenta Declaraie.

168

ANEXA NR.3 Consiliul Europei Convenie Fi act din 04/11/1950 Ratificat de Lege nr. 30/1994 pentru aprarea drepturilor Completat de omului i a libertilor Protocol nr. 14/2004 fundamentale*) Modificat de Protocol nr. 14/2004 Publicat in Monitorul Aprobat de Oficial, Partea I nr. 135 din Decret nr. 40/1994 31/05/1994 Supus spre ratificare de Decret nr. 40/1994 Actul a intrat in vigoare la A se vedea data de 31 mai 1994 Protocol nr. 13/2002 Decret nr. 305/2004 Lege nr. 345/2004 Hotrre 2004 Hotrre nr. 2/2005 Protocol nr. 12/2000 Tematici

___________ *) Text revizuit n conformitate cu prevederile Protocolului nr. 3, intrat n vigoare la 21 septembrie 1970, ale Protocolului nr. 5, intrat n vigoare la 20 decembrie 1971, i ale Protocolului nr. 8, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1990 i cuprinznd, n afar de acestea, textul Protocolului nr. 2 care, n conformitate cu art. 5 paragraful 3, face parte integrant din convenie odat cu intrarea sa n vigoare la 21 septembrie 1970. Roma, 4.XI.1950 Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, lund n considerare Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, considernd c aceast declaraie urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea universal i efectiv a drepturilor pe care ea le enun, considernd c
169

scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si i c unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, reafirmnd ataamentul lor profund fa de aceste liberti fundamentale care constituie temelia nsi a justiiei i a pcii n lume i a cror meninere se bazeaz n mod esenial, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului din care acestea decurg, hotrte, n calitatea lor de guverne ale statelor europene animate de acelai spirit i avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice, de respect al libertii i de preeminen a dreptului, s ia primele msuri menite s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi enunate n Declaraia Universal, au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1 naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul I al prezentei convenii. TITLUL I ARTICOLUL 2 1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege. 2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. ARTICOLUL 3
170

Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. ARTICOLUL 4 1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire. 2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie. 3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale. ARTICOLUL 5 1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s
171

transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. 3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. 4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. 5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii. A se vedea Decret nr. 305/2004 din data de 17 mai 2004. A se vedea Lege nr. 345/2004 din data de 29 iulie 2004.

ARTICOLUL 6 1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut
172

necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. 2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit. 3. Orice acuzat are, n special, dreptul: a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer; d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere. A se vedea Hotrre nr. 2/2005 din data de 29 septembrie 2005. ARTICOLUL 7 1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care a fost svrit, nu constituie o infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii. 2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, era considerat infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate. ARTICOLUL 8 1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru
173

securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. ARTICOLUL 9 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. 2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngerile dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. ARTICOLUL 10 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. ARTICOLUL 11 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o
174

societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat. ARTICOLUL 12 ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea acestui drept.

ARTICOLUL 13 Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. ARTICOLUL 14 Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. ARTICOLUL 15 1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta convenie, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional. 2. Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la art. 2, cu excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici de la art. 3, art. 4 paragraful 1 i art. 7.
175

3. Orice nalt parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe deplin pe secretarul general al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la motivele care le-au determinat. Aceasta trebuie, de asemenea, s informeze pe secretarul general al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a fi n vigoare i de la care dispoziiile conveniei devin din nou deplin aplicabile.

176

ANEXA NR. 4 Statutul Curii Penale Internaionale (extras) (Roma, 17 iulie 1998) Capitolul I NFIINAREA CURII ARTICOLUL I - Curtea Se nfiineaz o Curte Penal Internaional (Curtea) ca instituie permanent, care poate s i exercite competena fa de persoane pentru crimele cele mai grave, avnd un rsunet internaional n sensul prezentului Statut. Ea este complementar jurisdiciilor penale naionale. Competena i funcionarea sa sunt reglementate de dispoziiile prezentului Statut. ARTICOLUL 2 Legtura Curii cu Naiunile Unite Curtea este legat de Naiunile Unite printr-un acord care trebuie s fie aprobat de Adunarea Statelor Pri, apoi de preedintele Curii n numele acesteia. ARTICOLUL 3 Sediul Curii 1. Curtea i are sediul la Haga, n Olanda (statul gazd). 2. Curtea i statul gazd convin asupra unui acord de sediu care trebuie s fie aprobat de Adunarea Statelor Pri, apoi de preedintele Curii n numele acesteia. 3. Dac socotete de cuviin, Curtea poate s funcioneze ntr-un alt loc potrivit dispoziiilor prezentului Statut. ARTICOLUL 4 Regimul i competenele juridice ale Curii 1. Curtea are personalitate juridic internaional. Ea are, de asemenea, capacitatea juridic necesar pentru a-i exercita funciile i ndeplini misiunea. 2. Curtea poate s i exercite funciile i competenele, potrivit prezentului Statut, pe teritoriul oricrui Stat Parte, iar, printr-o convenie n acest scop, pe teritoriul oricrui alt stat. Capitolul II COMPETEN, ADMISIBILITATE I DREPT APLICABIL ARTICOLUL 5 Crimele care intr n competena Curii 1. Competena Curii este limitat la crimele cele mai grave care privesc ansamblul comunitii internaionale. n baza prezentului Statut, Curtea are competen n ceea ce privete urmtoarele crime: a) crima de genocid;
177

b) crimele mpotriva umanitii; c) crimele de rzboi; d) crima de agresiune. 2. Curtea i va exercita competena n ceea ce privete crima de agresiune cnd va fi adoptat o dispoziie conform articolelor 121 i 123, care va defini aceast crim i va fixa condiiile exercitrii competenei Curii n ceea ce o privete. Aceast dispoziie va trebui s fie compatibil cu dispoziiile pertinente ale Cartei Naiunilor Unite. ARTICOLUL 6 Crima de genocid n scopurile prezentului Statut, prin crim de genocid, se nelege oricare dintre faptele menionate mai jos, svrit cu intenia de a distruge, n ntregime sau n parte, un grup naional, etnic sau religios i anume: a) uciderea de membri ai grupului; b) vtmarea grav a integritii fizice sau mintale privind membri ai grupului; c) supunerea cu intenie a grupului unor condiii de existen care s antreneze distrugerea sa fizic total sau parial; d) msuri viznd mpiedicarea naterilor n snul grupului; e) transferarea forat de copii aparinnd unui grup n alt grup. ARTICOLUL 7 Crime mpotriva umanitii 1. n scopurile prezentului Statut, prin crim mpotriva umanitii se nelege una dintre faptele menionate mai jos, cnd aceasta este comis n cadrul unui atac generalizat sau sistematic lansat, mpotriva unei populaii civile i n cunotin de acest atac: a) omorul; b) exterminarea; c) supunerea la sclavie; d) deportarea sau transferarea forat de populaie; e) ntemniarea sau alt form de privare grav de libertate fizic, cu violarea dispoziiilor fundamentale ale dreptului internaional; f) tortura; g) violul, sclavajul sexual, prostituia forat, graviditatea forat, sterilizarea forat sau orice alt form de violen sexual de o gravitate comparabil; h) persecutarea oricrui grup sau a oricrei colectiviti identificate religios sau sexual, n sensul paragrafului 3, ori n funcie de alte criterii universal recunoscute ca inadmisibile n dreptul internaional,
178

n corelare cu orice act prevzut n prezentul paragraf sau orice crim de competena Curii; i) dispariiile forate de persoane; j) crima de apartheid; k) alte forme inumane cu caracter analog cauznd cu intenie suferine mari sau vtmri grave ale integritii fizice ori ale sntii fizice sau mintale. 2. n scopurile paragrafului 1: a) prin atac ndreptat mpotriva unei populaii civile se nelege comportamentul care const n comiterea multipl de acte vizate la paragraful 1 mpotriva oricrei populaii civile, n aplicarea sau sprijinirea politicii unui stat ori a unei organizaii avnd ca scop un asemenea atac; b) prin exterminare se nelege ndeosebi fapta de a impune cu intenie condiii de via, ca privarea accesului la hran i la medicamente, cu scopul de a antrena distrugerea unei pri a populaiei; c) prin supunerea la sclavie se nelege fapta de a exercita asupra unei persoane unul sau ansamblul atributelor legate de dreptul de proprietate, inclusiv n cadrul traficului cu fiine umane, n special de femei i copii; d) prin deportare sau transfer forat de populaie se nelege fapta de a deplasa n mod forat persoane, expulzndu-le sau prin alte mijloace coercitive, din regiunea n care ele se afl legal, fr motive admise n dreptul internaional; e) prin tortur se nelege fapta de a cauza cu intenie durere sau suferine acute, fizice sau mintale, unei persoane care se afl sub paza sau controlul fptuitorului; nelesul acestui termen nu se extinde la durerea sau suferinele rezultnd exclusiv din sanciuni legale, care sunt inerente acestor sanciuni sau ocazionate de ele; f) prin graviditate forat se nelege deinerea ilegal a unei femei nsrcinate n mod forat, cu intenia de a modifica compoziia etnic a unei populaii sau de a comite alte violri grave ale dreptului internaional; aceast definiie nu poate, n nici un fel, s fie interpretat ca avnd o inciden asupra legilor naionale referitoare la graviditate; g) prin persecuie se nelege denegarea cu intenie de drepturi fundamentale cu violarea dreptului internaional, din motive legate de identitatea grupului sau colectivitii care fac obiectul acesteia; h) prin crima de apartheid se neleg fapte inumane analoage celor vizate la paragraful 1, comise n cadrul unui regim instituionalizat de oprimare sistematic i de dominare a unui grup rasial asupra oricrui alt
179

grup rasial sau oricror alte grupuri rasiale i cu intenia de a menine acest regim; i) prin dispariii forate de persoane se neleg cazurile n care persoanele sunt arestate, deinute sau rpite de ctre un stat ori o organizaie politic sau cu autorizarea, sprijinul ori asentimentul acestui stat sau al acestei organizaii, care refuz apoi s admit c aceste persoane sunt private de libertate sau s dezvluie soarta care le este rezervat ori locul unde se afl, cu intenia de a le sustrage proteciei legii pe o perioad prelungit. 3. n scopurile prezentului Statut, prin termenul sex se nelege unul sau cellalt sex, masculin ori feminin, dup contextul societii. El nu implic nici un alt sens. ARTICOLUL 8 Crime de rzboi 1. Curtea are competene n ceea ce privete crimele de rzboi, ndeosebi cnd aceste crime se nscriu ntr-un plan sau o politic ori cnd ele fac parte dintr-o serie de crime analoage comise pe scar larg. 2. n scopurile Statutului, prin crime de rzboi se nelege: a) infraciunile grave la Conveniile de la Geneva, din 12 august 1949, i anume oricare dintre faptele menionate mai jos, dac ele se refer la persoane sau bunuri protejate de dispoziiile Conveniilor de la Geneva: (I) omuciderea intenionat; tortura i tratamentele inumane, inclusiv experienele biologice; (II) fapta de a cauza cu intenie, suferine mari sau de a vtma grav integritatea fizic ori sntatea; (III) distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificate de necesiti militare i executate pe scar larg ntr-un mod ilicit i arbitrar; (IV) fapta de a constrnge un prizonier de rzboi sau o persoan protejat s serveasc n forele unei puteri inamice; (V) fapta de a priva cu intenie un prizonier de rzboi sau oricare alt persoan protejat de dreptul su de a fi judecat regulamentar i imparial; (VI) deportarea sau transferul ilegal ori detenia ilegal; (VII) luarea de ostatici; b) celelalte violri grave ale legilor i cutumelor aplicabile conflictelor armate internaionale n cadrul stabilit al dreptului internaional, i anume una dintre faptele ce urmeaz: (I) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva populaiei civile n general sau mpotriva civililor care nu particip direct la ostiliti;
180

(II) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva bunurilor cu caracter civil, adic a celor care nu sunt obiective militare; (III) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva personalului, instalaiilor, materialului, unitilor sau vehiculelor folosite n cadrul unei misiuni de ajutor umanitar sau de meninere a pcii conform Cartei Naiunilor Unite, cu condiia ca acestea s aib dreptul la protecia pe care dreptul internaional al conflictelor armate o garanteaz civililor i bunurilor cu caracter civil; (IV) fapta de a lansa intenionat un atac tiind c el va cauza, n mod incidental, pierderi de viei omeneti n rndul populaiei civile, rniri ale persoanelor civile, pagube bunurilor cu caracter civil sau daune extinse, de durat i grave, mediului nconjurtor, care ar fi vdit excesive n raport cu ansamblul avantajului militar concret i direct ateptat; (V) fapta de a ataca sau bombarda, prin orice mijloace, orae, sate, locuine sau construcii care nu sunt aprate i care nu sunt obiective militare; (VI) fapta de a omor sau de a rni un combatant care, dup ce a depus armele sau nemaiavnd mijloace de a se apra, s-a predat fr condiii; (VII) fapta de a utiliza pe nedrept pavilionul parlamentar, dreptul sau insignele militare i uniforma inamicului sau ale ONU, precum i semnele distinctive prevzute de Conveniile de la Geneva i, fcnd aceasta, de a cauza pierderi de viei omeneti sau rniri grave; (VIII) transferarea, direct sau indirect, de ctre o putere ocupant a unei pri a populaiei sale civile, n teritoriul pe care ea l ocup, sau deportarea ori transferarea n interiorul sau n afara teritoriului ocupat a totalitii sau a unei pri a populaiei din acest teritoriu; (IX) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva cldirilor consacrate religiei, nvmntului, artei, tiinei sau aciunii caritabile, monumentelor istorice, spitalelor i locurilor unde bolnavii sau rniii sunt adunai, cu condiia ca aceste construcii s nu fie obiective militare; (X) fapta de a supune persoanele unei pri adverse czute n puterea sa la mutilri ori la experiene medicale sau tiinifice de orice fel, care nu sunt motivate de un tratament medical, dentar sau spitalicesc, nici efectuate n interesul acestor persoane, ci care atrag moartea acestora sau le pun grav sntatea n pericol; (XI) fapta de a omor sau rni prin trdare indivizi aparinnd naiunii sau armatei inamice; (XII) fapta de a declara c nu va fi ndurare pentru nvini;
181

(XIII) fapta de a distruge sau de a confisca bunurile inamicului, n afar de cazurile n care aceste distrugeri sau confiscri ar fi imperios ordonate de necesitile rzboiului; (XIV) fapta de a declara stinse, suspendate sau inadmisibile n justiie drepturile i aciunile cetenilor prii adverse; (XV) fapta unui beligerant de a constrnge cetenii prii adverse s ia parte la operaiunile de rzboi ndreptate mpotriva rii lor, chiar dac ei erau n serviciul acestui beligerant nainte de nceperea rzboiului; (XVI) jefuirea unui ora sau a unei localiti, chiar luate cu asalt; (XVII) fapta de a utiliza otrav sau arme otrvitoare; (XVIII) fapta de a utiliza gaze asfixiante, toxice sau asimilate i orice lichide, materii sau procedee analoage; (XIX) fapta de a utiliza gloane care se dilat sau se aplatizeaz cu uurin n corpul uman, cum sunt gloanele al cror nveli dur nu acoper n ntregime mijlocul sau sunt perforate de tieturi; (XX) fapta de a folosi arme, proiectile, materiale i metode de lupt de natur s cauzeze daune de prisos sau suferine inutile ori de a aciona fr discriminare cu violarea dreptului internaional al conflictelor armate, cu condiia ca aceste arme, proiectile, materiale i metode de lupt s fac obiectul unei interdicii generale i ca ele s fie nscrise ntr-o anex a prezentului Statut, pe cale de amendament adoptat potrivit dispoziiilor art.121 i 123; (XXI) atingerile aduse demnitii persoanei, ndeosebi tratamentele umilitoare i degradante; (XXII) violul, sclavajul sexual, prostituia forat, graviditatea forat, astfel cum aceasta a fost definit la art.7, prg.2, lit.f), sterilizarea forat sau orice alt form de violen sexual constituind o infraciune grav la Conveniile de la Geneva; (XXIII) fapta de a utiliza prezena unui civil sau a unei alte persoane protejate pentru a evita ca anumite puncte, zone sau fore militare s nu fie inta operaiunilor militare; (XXIV) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva cldirilor, materialului, unitilor i mijloacelor de transport sanitar i a personalului care folosete, conform dreptului internaional, semnele distinctive prevzute de Conveniile de la Geneva; (XXV) fapta de a nfometa n mod deliberat civili, ca metod de rzboi, privndu-i de bunurile indispensabile supravieuirii, inclusiv mpiedicndu-i intenionat s primeasc ajutoarele prevzute de Conveniile de la Geneva;
182

(XXVI) fapta de a proceda la recrutarea i nrolarea copiilor de vrst mai mic de 15 ani n forele armate naionale sau de a-i face s participe activ la ostiliti; c) n caz de conflict armat care nu prezint un caracter internaional, violrile grave ale art.3 comun celor 4 Convenii de la Geneva din 12 august 1949, i anume oricare dintre faptele menionate mai jos, comise mpotriva persoanelor care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membrii forelor armate care au depus armele i persoanele care au fost scoase n afara luptei din cauza bolii, rnirii, deteniei sau din orice alt cauz; (I) atentatele la viaa i la integritatea corporal, mai ales omorul sub toate formele sale, mutilrile, tratamentele cu cruzime i tortura; (II) atingerile aduse demnitii persoanei, mai ales tratamentele umilitoare i degradante; (III) lurile de ostatici; (IV) condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat prealabil, date de un tribunal legal constituit i cu respectarea garaniilor judiciare general recunoscute ca indispensabile; d) lit.c) a paragrafului 2 se aplic conflictelor armate care nu prezint un caracter internaional i nu se aplic deci situaiilor de tulburri sau tensiuni interne, cum sunt: insurecia, actele izolate i sporadice de violen i actele de natur similar; e) celelalte violri grave ale legilor i cutumelor aplicabile conflictelor armate care nu prezint un caracter internaional, n cadrul stabilit de dreptul internaional, i anume oricare dintre urmtoarele fapte: (I) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva populaiei civile n general sau mpotriva persoanelor civile care nu particip direct la ostiliti; (II) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva cldirilor, materialelor, unitilor i mijloacelor de transport sanitar i a personalului care utilizeaz, conform dreptului internaional, nsemnele distinctive prevzute de Conveniile de la Geneva; (III) fapta de a lansa atacuri deliberate mpotriva personalului, instalaiilor, materialului, unitilor sau vehiculelor folosite n cadrul unei misiuni de ajutor umanitar sau de meninere a pcii, conform Cartei Naiunilor Unite, cu condiia ca acestea s aib dreptul la protecia pe care dreptul internaional al conflictelor armate l garanteaz civililor i bunurilor cu caracter civil;
183

(IV) fapta de a lansa atacuri deliberate mpotriva construciilor consacrate religiei, nvmntului, artei, tiinei sau aciunii caritabile, monumentelor istorice, spitalelor i locurilor unde sunt adunai bolnavi i rnii, cu condiia ca aceste cldiri s nu fie obiective militare; (V) jefuirea unui ora sau a unei localiti, chiar luate cu asalt; (VI) violul, sclavajul sexual, prostituia forat, graviditatea forat, astfel cum este definit la art.7, prg.2 lit.f), sterilizarea forat sau orice alt form de violen sexual constituind o violare grav a art.3 comun celor 4 Convenii de la Geneva; (VII) fapta de a proceda la recrutarea i nrolarea copiilor de vrst mai mic de 15 ani n forele armate ori de a-i face s participe activ la ostiliti; (VIII) fapta de a ordona deplasarea populaiei civile pentru considerente avnd legtur cu conflictul, n afara cazurilor n care securitatea civililor sau imperativele militare o cer; (IX) fapta de a ucide sau de a rni prin trdare un adversar combatant; (X) fapta de a declara c nu va exista ndurare pentru nvini; (XI) fapta de a supune persoanele care sunt mpotriva unei pri la conflict, czute n puterea sa, la mutilri sau experiene medicale ori tiinifice care nu sunt motivate de un tratament medical.

184

ANEXA NR. 5

CONSTITUIA ROMNIEI *** Republicat EMITENT: ADUNAREA CONSTITUANT PUBLICAT MONITORUL OFICIAL NR. 767 din 31 octombrie 2003

N:

*) Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare (art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156). Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 18 - 19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18 - 19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei. Constituia Romniei, n forma iniial, a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. TITLUL I Principii generale ART. 1 Statul romn (1) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. (2) Forma de guvernmnt a statului romn este republica. (3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate.

185

(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. (5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. ART. 2 Suveranitatea (1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. (2) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. ART. 3 Teritoriul (1) Teritoriul Romniei este inalienabil. (2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. (3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. (4) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. ART. 4 Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni (1) Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si. (2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. ART. 5 Cetenia (1) Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic. (2) Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. ART. 6 Dreptul la identitate (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
186

(2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. ART. 7 Romnii din strintate Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. ART. 8 Pluralismul i partidele politice (1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. (2) Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. ART. 9 Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. ART. 10 Relaii internaionale Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise ale dreptului internaional. ART. 11 Dreptul internaional i dreptul intern (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. (3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.

187

ART. 12 Simboluri naionale (1) Drapelul Romniei este tricolor; culorile sunt aezate vertical, n ordinea urmtoare ncepnd de la lance: albastru, galben, rou. (2) Ziua naional a Romniei este 1 Decembrie. (3) Imnul naional al Romniei este "Deteapt-te romne". (4) Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin legi organice. ART. 13 Limba oficial n Romnia, limba oficial este limba romn. ART. 14 Capitala Capitala Romniei este municipiul Bucureti. TITLUL II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale CAP. 1 Dispoziii comune ART. 15 Universalitatea (1) Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. (2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. ART. 16 Egalitatea n drepturi (1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. (2) Nimeni nu este mai presus de lege. (3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. (4) n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.

188

ART. 17 Cetenii romni n strintate Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar. ART. 18 Cetenii strini i apatrizii (1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. (2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. ART. 19 Extrdarea i expulzarea (1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. (2) Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. (3) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. (4) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie. ART. 20 Tratatele internaionale privind drepturile omului (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. ART. 21 Accesul liber la justiie (1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. (2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. (3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. (4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
189

CAP. 2 Drepturile i libertile fundamentale ART. 22 Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (1) Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. (3) Pedeapsa cu moartea este interzis. ART. 23 Libertatea individual (1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 24 de ore. (4) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. (5) n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. (6) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate. (7) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege. (8) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. (9) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege. (10) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. (11) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat.
190

(12) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. (13) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal. ART. 24 Dreptul la aprare (1) Dreptul la aprare este garantat. (2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. ART. 25 Libera circulaie (1) Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept. (2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar. ART. 26 Viaa intim, familial i privat (1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat. (2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri. ART. 27 Inviolabilitatea domiciliului (1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. (2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urmtoarele situaii: a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; d) prevenirea rspndirii unei epidemii. (3) Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege. (4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante. ART. 28 Secretul corespondenei Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil.
191

ART. 29 Libertatea contiinei (1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. (3) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. (4) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. (5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate. (6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. ART. 30 Libertatea de exprimare (1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. (2) Cenzura de orice fel este interzis. (3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. (4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat. (5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. (6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. (7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. (8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege.

192

ART. 31 Dreptul la informaie (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. ART. 32 Dreptul la nvtur (1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. (2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. (3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. (4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii. (5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii. (6) Autonomia universitar este garantat. (7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. ART. 33 Accesul la cultur (1) Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii.
193

(2) Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit. (3) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume. ART. 34 Dreptul la ocrotirea sntii (1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. (2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. (3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. ART. 35 Dreptul la mediu sntos (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. ART. 36 Dreptul de vot (1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. (2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. ART. 37 Dreptul de a fi ales (1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3). (2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei.
194

ART. 38 Dreptul de a fi ales n Parlamentul European n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. ART. 39 Libertatea ntrunirilor Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. ART. 40 Dreptul de asociere (1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. (2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. (3) Nu pot face parte din partide politice: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. (4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise. ART. 41 Munca i protecia social a muncii (1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber. (2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege. (3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore. (4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. (5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. ART. 42 Interzicerea muncii forate (1) Munca forat este interzis. (2) Nu constituie munc forat: a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele desfurate, potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de contiin;
195

b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. ART. 43 Dreptul la grev (1) Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. (2) Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. ART. 44 Dreptul de proprietate privat (1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. (3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. (4) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. (5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. (6) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. (8) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.

196

ART. 45 Libertatea economic Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate. ART. 46 Dreptul la motenire Dreptul la motenire este garantat. ART. 47 Nivelul de trai (1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. ART. 48 Familia (1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. (2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. (3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie. ART. 49 Protecia copiilor i a tinerilor (1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. (2) Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege. (3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. (4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. (5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii.

197

ART. 50 Protecia persoanelor cu handicap Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. ART. 51 Dreptul de petiionare (1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. (2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. (3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax. (4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii. ART. 52 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. (2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. (3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu reacredin sau grav neglijen. ART. 53 Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti (1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. (2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii.
198

CAP. 3 ndatoririle fundamentale ART. 54 Fidelitatea fa de ar (1) Fidelitatea fa de ar este sacr. (2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. ART. 55 Aprarea rii (1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. (2) Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. (3) Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice. ART. 56 Contribuii financiare (1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. (2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. (3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. ART. 57 Exercitarea drepturilor i a libertilor Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.

199

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Camelia MIHILESCU Tehnoredactor: Dumitra GIONTAR Hrtie xerox: A4 Coli tipar: 12,5 Format: A5 Coli editur: 6,25 Lucrarea conine 200 de pagini. Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti e-mail: editura@unap.ro Tel.:319.48.80/215; 307 Fax: 319.59.69 /09 C. /2009

200