4.

Modificarea structurilor de proprietate asupra pmntului i a structurilor agricole

Reforma funciar, incluznd transferul pmntului n proprietate privat i utilizarea individual, ca i desfiinarea marilor structuri agricole ineficiente, a fost una dintre sarcinile cele mai dificile ale tranziiei pentru toate rile din Europa Central i de Rsrit. Romnia nu reprezint o excepie. S-au produs schimbri ample ale structurii agricole a rii, dar sarcina de creare a unui sistem agricol capabil s produc produse competitive pe plan internaional nu s-a ncheiat nc.

4.1. Cadrul juridic al modificrilor din cadrul proprietii asupra pmntului i al structurilor agricole
Tranziia n agricultur a trebuit s fac fa sarcinii duale de inversare a exproprierilor de dup 1945 (cel puin parial) i de decolectivizare a cooperativelor agricole de producie care au reprezentat structura agrar dominant ncepnd cu anii 50. Reformele a trebuit, de asemenea, s elimine favorizarea excesiv a cooperativelor i fermelor de stat, care a fost practicat ncepnd cu constituia din 1948. Procesul a nceput n 1990, cnd membrii cooperativelor agricole au primit drepturi de proprietate pe o suprafa de teren de 0,5 hectare n cretere de la suprafaa tradiional de 0,3 hectare a lotului gospodriei rurale. Acesta nu s-a bazat pe vreun principiu de restituire: pur i simplu a dat drepturi de proprietate pe suprafaa n plus de teren oamenilor care l lucrau i astfel a nceput transferul de terenuri ctre sectorul individual. Noua Lege a fondului funciar din anul 1991 (Legea nr. 18/1991) a pus bazele unui mecanism dual al reformei funciare: (a) restituirea drepturilor de proprietate fotilor proprietari al cror pmnt fusese expropriat de ctre stat dup 6 martie 1945 (ziua cnd primul guvern comunist a venit la putere) i (b) restituirea drepturilor de utilizare a terenurilor acelor indivizi al cror pmnt fusese administrat ani de zile i decenii ntregi de ctre cooperative i fermele de stat. Mecanismul dual introdus de Legea fondului funciar din 1991 este denumit n limba romn reconstituirea drepturilor de proprietate asupra terenului, ca form distinct de restituire, n sensul strict convenional de restituire a pmntului fotilor proprietari. n afar de reconstituire, Legea fondului funciar introducea, de asemenea, termenul de constituire a drepturilor de proprietate asupra pmntului, adic distribuirea de pmnt persoanelor fr pmnt care au lucrat cel puin trei ani n cadrul cooperativei i familiilor tinere fr pmnt care doreau s fie agricultori. Reforma funciar din Romnia se distinge astfel printr-o combinaie ntre restituirea pmntului i elemente de distribuire a pmntului, care o face s fie diferit de procedurile bazate strict pe restituirea pmntului, proceduri mai puin echitabile, adoptate n alte ri din centrul Europei i din rile baltice (Ungaria fiind o excepie notabil). Legislaia din Romnia a stabilit limite absolute att asupra suprafeei de teren reconstituite, ct i asupra suprafeelor deinute n proprietate privat. Conform legislaiei curente, o familie poate primi maximum 50 hectare prin reconstituire sau constituire, iar o familie poate avea maximum 200 hectare n proprietate privat, dobndite pe baz de tranzacii. Suprafaa de teren care depete 200 hectare trebuie arendat; ea nu poate fi cumprat. Limita de teren n proprietate nu se aplic persoanelor juridice. 64

n condiiile Legii fondului funciar din 1991, membrii cooperatori au primit suprafee n proprietate n schimbul suprafeelor pe care le-au adus n cooperativ n trecut. Drepturile de proprietate asupra terenurilor aflate n proprietatea statului, pe de alt parte, au fost iniial restituite prin alocarea de aciuni n fostele IAS. Situaia acestor acionari a devenit treptat similar cu situaia membrilor fostelor cooperative de producie; n anul 1999 situaia s-a rezolvat prin aceea c toate terenurile care aparineau proprietarilor n cadrul fostelor IAS trebuia restituite sub form fizic, iar proprietarii erau liberi s l foloseasc dup cum voiau. Pe baza datelor funciare din anul 1996, aceast legislaie a afectat 0,56 milioane hectare de teren n proprietate privat deinut n fostele IAS sau aproape o treime din cele 1,7 milioane hectare utilizate de 477 de ferme de stat existente n acea perioad (Ioni et al., Green Book, p. 108-109).
Tabelul 4.1. Clasificarea schematic a tipurilor de ferme
Cadrul juridic Persoane fizice Persoane juridice Ferme individuale Asociaii familiale Asociaii juridice Societi agricole Legea nr. 18/1991) Legea asociaiilor (Legea nr. 36/1991) Legea asociaiilor (Legea nr. 36/1991) Legea societilor comerciale (Legea nr. 31/1990) Sector privat x x x x Sector de stat

Legile privind restituirea i distribuirea pmntului au fost nsoite de legi privind noile forme de organizare n agricultur. Legislaia romn clasific fermele n funcie de organizarea juridic persoane fizice i persoane juridice i n mod alternativ conform formei de proprietate proprietate privat i proprietate de stat (Tabelul 4.1). Toate persoanele fizice ferme individuale i asociaii familiale informale se afl n sectorul privat. Persoanele juridice se afl, ncepnd cu anul 2005, n sectorul privat (toate asociaiile formale i majoritatea societilor agricole). Grupul ntreprinderilor agricole aflate sub controlul statului (aa-numitele foste IAS) s-au micorat continuu prin privatizare sau lichidare i, n cele din urm, i-a ncetat activitatea n 2004. Societile formale (n general denumite asociaii juridice; de asemenea, numite societi agricole) au fost considerate ca un succesor al fostelor cooperative, n timp ce asociaiile familiale au fost privite ca o form nou, flexibil, care permite micilor fermieri individuali s beneficieze de avantajele economiei de scar, prin aciunea comun nestnjenit de cerine de nregistrare juridic. n afar de cele dou tipuri de asociaii agricole exist, de asemenea, categoria de ntreprinderi agricole, care n general include fostele ferme de stat reorganizate ca ntreprinderi pe aciuni aflate sub controlul statului i fermele privatizate care utilizeaz n principal suprafee concesionate de la stat, precum i alte entiti corporative (organizate ca ntreprinderi cu rspundere limitat) care exploateaz propriul lor teren sau terenuri nchiriate de la persoane private sau de la stat.

4.2. Progrese realizate n restituirea terenurilor i privatizarea terenurilor statului

4.2.1. Reconstituirea drepturilor de proprietate i de folosin Reconstituirea drepturilor de proprietate a necesitat completarea de cereri nsoite de documentele respective pn la un anumit termen strict specificat (care totui s-a prelungit n mod repetat). Tabelul 4.2 prezint date referitoare la progresul cumulativ nregistrat n 65

reconstituirea drepturilor de proprietate n perioada 1999-2005. Suprafaa total revendicat (de ctre fotii proprietari i membrii cooperatori) a fost de 10,2 milioane hectare, adic 85% din suprafaa de teren agricol utilizat de fermele de stat i cooperative n anul 1989.

Figura 4.1. Progrese realizate n implementarea Legii fondului funciar, 1999-2005

100 90 80

Procent de finalizare

70 60 50 40 30 20 10 0

martie 1999 martie 2001 ianuarie 2005

Suprafee restituite

Titluri emise

Tabelul 4.2. Progresul nregistrat n aplicarea legilor fondului funciar (Legea nr. 18/1991 i Legea nr. 1/2000) Martie 1999 Suprafaa total utilizat de ferme de stat i cooperative (1989) (mii ha) Suprafaa total de reconstituit (mii ha) Reconstituit pn acum (mii ha) Numr total de cereri Total numr de cereri satisfcute Titluri de proprietate ce trebuie emise Titluri de proprietate emise Titluri de proprietate n curs de completare Procent de suprafa reconstituit pn acum (%) Procent de cereri satisfcute (%) Procent de titluri de proprietate emise pn acum (%) 11.019 9.361 7.769 4.688.091 3.748.777 4.322.626 3.237.156 n.a. 83,0 80,0 74,9 9.367 7.998 4.696.280 3.847.118 4.329.973 3.349.273 36.036 85,4 81,9 77,4 9.419 8.114 4.716.062 3.918.159 4.340.507 3.413.299 29.084 86,1 83,1 78,6 9.426 8.245 4.716.498 3.965.209 4.341.493 3.469.944 15.732 87,5 84,1 79,9 96,0 98,8 10.194 9.782 Nov. 1999 Iunie 2000 Martie 2001 Ian. 2005

4.350.553 4.298.153

Sursa: Buletin Informativ al Ministerului Agriculturii i Alimentaiei (1/2000, 7/2000, 2/2001).

Au fost realizate multe lucruri n domeniul reconstituirii drepturilor de proprietate i a drepturilor de folosin asupra pmntului n Romnia, ncepnd cu anul 1991, dar aceast sarcin nu s-a ncheiat nc. Procentul de completare a titlurilor de proprietate a crescut n mod continuu din martie 1999 pn n ianuarie 2005 (Figura 4.1), cnd rata de reconstituire a atins 96,0% (98,8% 66

din proprietarii crora li s-a reconstituit dreptul de proprietate au primit titluri de proprietate); aceast situaie nu este deloc rea atunci cnd se compar cu situaia din alte ri din centrul Europei. 4.2.2. Privatizarea terenurilor statului Terenurile aflate n proprietatea statului care au rmas dup satisfacerea cererilor de restituire se mpart n dou categorii distincte domeniul public al statului i domeniul privat al statului. Suprafeele din domeniul public al statului sunt de interes i uz public special. Drept rezultat, ele nu pot fi vndute sau schimbate, dar pot fi arendate sau concesionate etc. Suprafeele aparinnd domeniului privat al statului constituie terenul rezidual care aparine statului, dar nu este clasificat ca teren din domeniul public. Acest teren n proprietatea statului poate participa la orice tranzacie funciar standard: poate fi vndut (prin privatizare), dat n arend, n concesiune, schimbat etc. O parte din acest teren privat al statului aparine satelor, oraelor, municipiilor, judeelor, unde este alocat necesitilor i utilizrilor pe plan local. O alt parte se afl sub administrarea central a Ageniei Domeniilor Statului i este concesionat operatorilor privai (fermierilor). Inventarul de terenuri pe forme de proprietate este prezentat n Tabelul 4.3, conform clasificrii utilizate de cadastrul naional. Practica occidental ar include n mod normal n terenul statului ntreaga Tabelul 4.3. Terenuri pe tip de proprietate (mii ha) Decembrie 2000 proprietate public (632.300 hectare), Total teren agricol 14.856,8 ca i aa-numita suprafa n domeProprietate privat 14.218,2 niul privat al statului i al judeelor i Persoane juridice 1.298,8 municipiilor (3.230.000 hectare). ConPersoane fizice 9.690,4 form acestui calcul, existau aproape 4 Stat 1.015,7 milioane hectare de teren al statului n Judee i municipii 2.219,6 Proprietate public 632,3 anul 2000, practic aceeai suprafa ca Stat 418,4 n 1989-90 (vezi Tabelul 4.4). Din Judee i municipii 213,9 aceste 4 milioane hectare, 630.000 hectare (domeniul public al statului) nu Sursa: Oficiul Naional de Cadastru. poate fi privatizat, 1 milion hectare (domeniul privat al statului) este potenial privatizabil, dar este doar avut n vedere n mod activ pentru transferul n folosin privat prin aranjamente de arendare i concesiune; alte 2,2 milioane hectare (domeniul privat al judeelor i municipiilor) este, de asemenea, potenial privatizabil, dar nu este avut n vedere n mod activ pentru o modificare privind proprietatea sau dreptul de posesiune. Este important de subliniat c, n anul 2004, o suprafa suplimentar de aproximativ 190.000 ha din terenul statului a fost restituit proprietarilor privai, astfel nct suprafaa total administrat n mod curent de ADS a sczut la 550.000 ha. Observm din Tabelul 4.4 c ceea ce este prezentat n prezent drept o scdere semnificativ a terenurilor statului - de la peste 4 milioane hectare n perioada comunist la 600.000 hectare n prezent - este pur i simplu o reclasificare ntre terenul public i cel privat al statului. Volumul total al terenurilor statului indic faptul c, n mai mult de un deceniu de la Legea fondului funciar din anul 1991, statul a privatizat aproximativ 800.000 hectare, care reprezint 5% din terenul agricol total, 17% din suprafaa total n domeniul statului (att public, ct i privat) i 67

20% din ceea ce estimm ca rezerv de teren a statului privatizabil iniial (4 milioane hectare n anul de baz 1991 vezi nota de la Tabelul 4.5).
Tabelul 4.4. Terenurile n proprietatea statului, 1989-2001 Total suprafa agricol 14759 14769 14898 14790 14793 14798 14798 14857 14833 Stat, judee, municipii (mii ha) Proprietate Proprietate Total public privat 4134 4244 2662 2560 2615 2618 2618 632 571 0 0 1912 1834 1842 1338 1338 3229 3204 4134 4244 4574 4394 4457 3956 3956 3861 3775 % din suprafaa agricol Public Privat Total terenuri ale statului 28,0 0,0 28,0 28,7 0,0 28,7 17,9 12,8 30,7 17,3 12,4 29,7 17,7 12,5 30,1 17,7 9,0 26,7 17,7 9,0 26,7 4,3 3,8 21,7 21,6 26,0 25,5

Anul 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 2000 2001

Sursa: 1989-1995 din Strategia naional de pregtire a aderrii agriculturii Romniei la UE, Ministerul Agriculturii i IEA, Bucureti, 1995 (p. 89); 2000 date ale Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie; 2001 - date din Agricultura Romniei, Ministerul Agriculturii, Bucureti, 2002 (p. 6).

Tabelul 4.5. Progresul nregistrat n privatizarea terenurilor statului, 1991-2001 Privatizat (mii ha) Procent din terenul privatizabil total n 1991* (%) 1991-1995 618 15,5 1996-2001 181 4,5 1991-2001 799 20,0

*Estimat la 4 milioane ha: 4,6 milioane ha n domeniul public i privat al statului n 1991 minus 0,6 milioane ha n domeniul public neprivatizabil al statului n 2001.

Tabelul 4.5 prezint rezultatele privatizrii terenurilor statului ntre 1991 i 2001. Trebuie subliniat c aceste estimri se refer la privatizarea pmntului (n principal, prin restituire fotilor proprietari) i c nu se refer n nici un caz la privatizarea fermelor de stat, care au fost privatizate fr pmntul lor (vezi seciunea de mai jos). Nici nu include vnzrile terenurilor statului la licitaie, care, dei sunt permise, nu au fost practicate pn acum de Agenia Domeniilor Statului.

4.3. Structuri agricole i forme organizatorice n agricultur

n timpul perioadei comuniste, agricultura Romniei era organizat mai ales n ferme de stat (IAS) i cooperative agricole, care, n ajunul tranziiei, n 1989, controlau mai mult de 85% din terenul agricol total. n ciuda colectivizrii forate din 1949-1950, agricultura privat nu a disprut niciodat i ea era reprezentat de o multitudine de mici gospodrii individuale i parcele pe lng gospodrie, pe care populaia rural, n numr mare, cultiva aproximativ 15% din terenul agricol, mai ales pentru subzisten.

68

Structura de utilizare a terenului s-a schimbat n mod substanial n deceniul tranziiei. Suprafaa de teren agricol a exploataiilor agricole din sectorul individual a crescut de la 15% n 1989 la aproape 55% n 2002 (Tabelul 4.6), din care o proporie estimat de 5% este cultivat n comun, n diferite asociaii familiale informale fr personalitate juridic. Sectorul cooperatist a disprut n ntregime: cooperativele agricole de producie (precum i unele ferme de stat) s-au transformat n diferite persoane juridice, care astzi controleaz aproximativ 45% din terenul agricol, incluznd societile private i rmiele fostului sector de stat.
Tabelul 4.6. Exploataiile agricole i suprafeele agricole utilizate n funcie de situaia juridic, 2002 Situaia juridic a exploataiilor (1) Exploataii agricole individuale Persoane juridice: Asociaii agricole Societi comerciale Uniti de administraie public Alte tipuri Total exploatai agricole Exploataii agricole [numr] (2) 4.462.221 22.672 2.261 6.138 5.698 8.575 4.484.893 Suprafa agricol utilizat [hectare] (3) 7.708.757 6.221.952 975.564 2.168.792 2.867.368 210.227 13.930.710 Suprafa agricol pe exploataie [hectare] (3) / (2) 1,73 274,43 431,47 353,34 503,22 24,52 3,11

Sursa: Recensmntul general agricol, 2002.

Nu a existat o baz statistic foarte solid a structurilor agricole i a evoluiilor structurilor de utilizare a suprafeelor pn la Recensmntul general agricol. Analiza prezentat n aceast seciune reflect nc aceast ambiguitate. Primul recensmnt agricol a avut drept rezultat obinerea de informaii pertinente privind situaia agriculturii i, n general, a confirmat concluziile i tendinele evoluiilor schiate mai sus. Tabelul 4.6 prezint pe scurt principalele rezultate ale acestui recensamnt n ceea ce privete structurile agricole care funcioneaz n cadrul sectorului. Reflect structura dual a agriculturii, unde aproximativ 55% din suprafeele agricole sunt utilizate de sectorul individual i al gospodriilor, restul de 45% fiind utilizate de diferite categorii de entiti juridice. Totui nu include terenurile care nu sunt nregistrate ca ferme sau gospodrii agricole. Dup mai mult de un deceniu de tranziie, agricultura Romniei se caracterizeaz prin existena exploataiilor agricole care pot fi clasificate n dou forme organizatorice. Sectorul individual sau sectorul gospodriilor agricole cuprinde 4,5 milioane de exploataii agricole cu o mrime medie de 1,73 ha, care exploateaz aproape 55% din terenul agricol total. Aceasta este componenta principal a sectorului agriculturii private din Romnia. Totui, din numrul de exploataii mai sus menionat, aproximativ 185.000 de exploataii nregistrate de Recensmntul general agricol n 2002 sunt n exclusivitate exploataii zootehnice i nu cultiv suprafee agricole. O subcomponent a agriculturii private const din aa-numitele asociaii familiale sau asociaii informale. Datorit caracterului lor informal, nu sunt specificate ca atare n statistica din anul 2002, ci sunt incluse n categoria menionat mai nainte, de exploataii individuale. Aceste asociaii familiale sunt asociaii de fermieri individuali care sunt create pe baz voluntar i nu sunt nregistrate ca avnd personalitate juridic, neavnd statut juridic separat. Exist

69

aproximativ 6.500 de asemenea asociaii familiale n Romnia i ele sunt mult mai mici dect asociaiile juridice, avnd n medie 120 ha i cultivnd n total 5% din terenul agricol. O alt component principal a agriculturii din Romnia este reprezentat de exploataiile agricole clasificate ca avnd personalitate juridic. Conform recensmntului din anul 2002, existau aproape 22.000 de uniti (cu o mrime medie de 274 ha pe exploataie), al cror statut juridic poate fi clasificat n mai multe categorii: asociaii agricole (cu personaFigura 4.2. Ponderea suprafeelor pe tipuri de exploataii, 2002 litate juridic, pe structura Alte tipuri de exploataii cooperativelor agricole de proUnit.administraie public 3% 23% ducie din perioada comunist, producia vegetal fiind principala activitate), totaliznd 2261 de uniti, cu o mrime medie de 431 ha; - societi comerciale (majoritatea ferme vegetale private sau Societi comerciale Gospodrii indiv. care exploateaz terenuri con14% 54% Asociaii agricole cesionate de la stat, ori cum6% prate, ori luate n arend de la proprietarii mproprietrii dup 1991), totaliznd 6318 uniti, cu o mrime medie de 353 ha; aceast subcomponent include, cu o pondere mic, ntreprinderile agricole controlate de stat (succesori ai fostelor IAS) care au tendina s scad treptat dup anul 2002 (totui statistica privind sectorul de stat a fost i este nc foarte ambigu vezi i seciunea Privatizarea fermelor de stat de mai jos); - uniti ale administraiei publice (n special puni comunale administrate de unitile administraiei centrale sau locale), totaliznd 5.698 de uniti, cu o mrime medie de 503 ha; - alte tipuri de exploataii (ONG-uri, instituii religioase i cteva uniti cooperatiste), totaliznd 8.575 de uniti, cu o mrime medie de 25 hectare.
-

Date detaliate privind utilizarea terenului de ctre cele dou principale forme organizatorice sunt prezentate n Tabelul 4.6. Figura 4.2 prezint variaiile exploataiilor agricole pe cele patru componente nregistrate la Ministerul Agriculturii n perioada 1993-2001. Suprafaa agricol total a Romniei a rmas relativ constant n timp, situndu-se la 14 milioane hectare. Privatizarea fermelor de stat n anul 1989, Romnia avea 411 ferme de stat (ntreprinderi agricole de stat IAS) care controlau 2.055.500 hectare de teren agricol 14% din terenul agricol total i 50% din terenul agricol aflat n proprietatea statului. Strategia tranziiei la o agricultur de pia desigur c includea i privatizarea fermelor de stat. Ca un pas preliminar privatizrii, fermele de stat au fost transformate din punct de vedere tehnic n societi pe aciuni n 1990-1991. Activele fostelor IAS (denumite, acum FIAS - fostele ntreprinderi agricole de stat) au devenit proprietatea noilor societi comerciale, iar statul i-a continuat rolul de acionar unic. Urmtoarea etap a privatizrii fermelor de stat nceput n anul 1991 a inclus transferul aciunilor societilor comerciale controlate de stat (inclusiv aciunile FIAS) n dou tipuri de 70

societi de portofoliu: Fondul Proprietii de Stat (FPS; 70% din aciuni) i cinci Fonduri ale Proprietii Private (FPP; 30% din aciuni). FPS trebuia s vnd aproximativ 10% din portofoliul su investitorilor privai n fiecare an. FPP a emis certificate de proprietate pentru aciunile din portofoliul su, iar acestea au fost distribuite cu titlu gratuit tuturor cetenilor romni, ca parte a unui program de privatizare n mas. Administrarea efectiv a activelor fostelor IAS a rmas n minile acestor societi de portofoliu controlate de stat FPS i FPP , iar aceste schimbri, dei necesare, nu au transformat fostele IAS n uniti private, orientate spre profit. A treia etap n privatizarea fermelor de stat a nceput abia n decembrie 1999, cnd guvernul a stabilit c activele fostelor IAS vor fi vndute investitorilor privai, iar terenul aflat n proprietatea statului arendat noilor operatori i altor utilizatori interesai. Conform acestei politici, suprafeele aflate n proprietatea statului urmau s fie exploatate n sistem privat, pe baza unui contract de concesiune de 49 de ani sau contract de arendare pe termen lung, ncheiat ntre administratorul terenului de stat i un investitor privat. Acest transfer al drepturilor de utilizare a terenului putea sau nu s includ vnzarea aciunilor n activele fermelor de stat, care puteau fi privatizate separat, pe baza unei licitaii sau a altui mecanism.
Tabelul 4.7. Situaia privatizrii fermelor Ian. 2002 Numr iniial de ferme de stat n portofoliul ADS, ian. 2000 n lichidare/reorganizare/faliment (Legea nr. 64/1995) Privatizate Urmeaz a fi privatizate 739 264 163 314 Mai 2002 739 362 205 172 Oct. 2003 739 442 262 35 Martie 2004 739 450 281 8

Surse: Ian. 2002, Mihail Dumitru, Romania: Country case study on integrating land issues into the broader development agenda, World Bank, Bucureti, martie 2002; mai 2002, conferina de pres cu Cristian Candet, Director general al ADS, Nine OClock, English Language Newspaper, No. 2671, 17 mai, 2002; octombrie 2003, ADS.

Un element important al noii politici anunate n decembrie 1999 a fost transferul de responsabilitate pentru privatizarea fermelor de stat de la FPS la MAPDR, care a nfiinat n acest scop Agenia Domeniilor Statului (ADS). ADS a nceput n ianuarie 2000 cu 739 de societi agricole n portofoliul su. Acest numr era substanial mai mare dect numrul IAS din 1989 (411), deoarece IAS cteodat s-au divizat n mai multe uniti n cadrul procesului iniial de reorganizare juridic n societi comerciale (controlate de stat) (foste IAS). Pn la 1 martie 2004, 281 (38%) din aceste 739 de foste IAS au fost privatizate, adic vndute unor investitori privai (Tabelul 4.7). Un rest de 8 uniti (1%) urmeaz a fi privatizate. Restul de 450 de foste ferme de stat (61%) au trecut prin procesul de lichidare ori de faliment ori sunt candidate la faliment. Portofoliul iniial al ADS n ianuarie 2000 includea 1,1 milioane ha teren agricol. Aceast suprafa era cu 950.000 hectare mai mic dect suprafaa IAS din 1989, iar diferena probabil reprezenta suprafeele restituite n perioada 1991-2000 i o rezerv pentru restituirile viitoare. Din acest portofoliu iniial, nc 160.000 hectare au fost restituite pn la mijlocul anului 2002 (Tabelul 4.8), astfel nct ADS a mai rmas cu o zestre de 977.000 hectare de teren al statului (din domeniul privat al statului). Tabelul 4.8 indic faptul c, pn la jumtatea anului 2002, 49% din proprietile ADS au fost transferate n folosina operatorilor privai, din care 36% n 71

legtur cu privatizarea fermelor de stat i 13% la ali arendai privai. Mai mult de 50% din suprafa sau 500.000 hectare este disponibil pentru concesiune. Din acest total, aproximativ 360.000 hectare erau utilizate de fostele IAS existente care nu fuseser pn atunci privatizate. ntre timp, aa cum s-a prezentat mai nainte, suprafaa total administrat de ADS a sczut la numai 550.000 ha, fiind transferat n ntregime operatorilor privai prin contracte de concesiune.
Tabelul 4.8. Inventarul suprafeelor Ageniei Domeniilor Statului (mii hectare) Dec. 2000 Teren agricol iniial n portofoliul ADS, ianuarie 2000 Restitut din domeniul statului Administrat de ADS Total transferuri ctre operatorii privai Contracte de concesiune legate de privatizarea activelor (49 de ani) Alte contracte de concesiune cu operatori privai Disponibil pentru concesiune Utilizat de ntreprinderi neprivatizate (concesiune de preempiune) Disponibil pentru concesiune la noi operatori privai 1.140 Mai 2002 1.140 160* 977 477 351 126 500 356 144 Mai 2002, % 100 49 36 13 51 36 15

267 155 112

Surse: Dec. 2000, Mihail Dumitru, Romania: Country case study on integrating land issues into the broader development agenda, World Bank, Bucureti, martie 2002; mai 2002, conferina de pres cu Cristian Candet, Director General al ADS, Nine OClock, English Language Newspaper, No. 2671, 17 mai 2002.

* Interviu cu Corneliu Popa, Director General al ADS, Nine OClock, English Language Newspaper, No. 2905, 24 aprilie 2003.

n raportul de sintez FAO (2002), se afirm c ADS are 816 contracte de concesiune cu persoane fizice i juridice pentru 817.000 hectare, adic n medie 1.000 hectare per contract. Aceste numere corespund suprafeei de teren date n concesiune i concesiune de preempiune din Tabelul 4.8, ceea ce este corect, deoarece, din punct de vedere legal, toate fermele aflate n proprietatea statului trebuia s ncheie contracte de concesiune cu ADS. n general, procesul de privatizare a fostului sector agricol de stat a fost lent, mai ales n cazul fermelor de stat care sunt supuse procedurilor de faliment acest proces trebuie accelerat imediat, deoarece fermele de stat nu vor fi eligibile pentru nici un tip de suport financiar n cadrul politicilor de susinere tip PAC care vor fi introduse cnd Romnia va adera la UE.

4.4. Fragmentare i comasare

Factorii de decizie din Romnia sunt preocupai de faptul c ara are 4,2 milioane de exploataii agricole, din care 60% sub 2 hectare. Ca termen de comparaie, cele 15 state membre ale Uniunii Europene au n total 6,8 milioane ferme i 60% din numrul acestor ferme din UE-15 au peste 5 ha. Mrimea medie a fermei din Romnia este de 3,2 hectare (incluznd toate fermele individuale i asociaiile), n timp ce ferma medie din UE-15 are 19 hectare. Aceste fenomene au condus la discuii aprinse pe tema fragmentrii i comasrii suprafeelor, nsoite de exprimarea ngrijorrii c micile gospodrii de cvasisubzisten depesc de departe ca numr fermele (private sau de stat) care exploateaz suprafee mari de teren (Raport

72

Macro FAO, 2002). Faptul c acest fenomen este destul de normal n toate economiile de pia nu pare s calmeze discuiile n curs. 4.4.1. Distribuia mrimii fermelor Tabelele 4.9 i 4.10 indic un grad sporit de diversitate privind mrimea fermelor. n general, fermele individuale sunt destul de mici; mai puin de 0,25% din aceste ferme au peste 20 hectare. Aproximativ 60% din fermele individuale au sub 5 hectare; 37,6% (adic aproximativ 1 milion de ferme) aparin categoriei 2-5 hectare. Numrul de ferme individuale din categoriile de mrime extreme fermele foarte mici, sub 0,5 hectare, i fermele relativ mari, cu peste 3 hectare crete n timp, ponderea lor Figura 4.3. Dinamica mrimii fermelor, 1996-2001 combinat crescnd cu 5 puncte Puncte procentuale procentuale, de la 35% din numrul total 4 de ferme n 1996 la 40% n 2001 (Figura 4.3). Creterea numrului de 2 ferme foarte mici i foarte mari a fost 0 nsoit de restrngerea numrului de ferme de 0,5-1 hectare, a cror pondere a -2 sczut cu 5 puncte procentuale, de la 31% n 1996 la 26% n 2001 (practic, nu -4 a existat nici o schimbare n ponderea -6 fermelor din categoria 1-3 hectare).
sub 0.5 ha 0.5-1 ha 1-3 ha >3 ha

Exist elemente de comasare spontan n cadrul acestei structuri, dovedite de creterea proporiei de ferme individuale relativ mari. Totui, n acelai timp, exist i elemente de fragmentare n cretere. Asistm la o anumit polarizare a mrimii fermelor din sectorul micilor ferme individuale, att fermele foarte mici, ct i cele foarte mari crescnd ca numr, n timp ce fermele de mrime mijlocie scad ca numr. Acest proces nu este unic: asistm la tendine similare i n alte ri din Europa Central i de Rsrit, n special n Polonia.
Tabelul 4.9. Distribuia numrului de ferme individuale i a suprafeei agricole utilizate n anul 2002 Categoria de mrime a fermei (ha) < 0,1 0,1-0,3 0,3-0,5 0,5-1 1-2 2-5 5-10 10-20 20-30 30-50 50-100 Numr de exploataii 539.325 580.255 322.825 723.600 896.603 949.521 215.714 35.953 5.081 3.450 2.759 Ponderea n total exploataii (%) 12,61 13,57 7,55 16,92 20,96 22,20 5,04 0,84 0,12 0,08 0,06 Suprafa utilizat, (ha) 23.871 103.515 124.510 505.830 1.270.922 2.898.616 1.421.180 453.214 120.916 130.434 180.933 Ponderea suprafeei utilizate (%) 0,31 1,34 1,62 6,56 16,49 37,60 18,44 5,88 1,57 1,69 2,35

73

Categoria de mrime a fermei (ha) >100 Total

Numr de exploataii 2.229 4.277.315

Ponderea n total exploataii (%) 0,05 100,00

Suprafa utilizat, (ha) 474.810 7.708.757

Ponderea suprafeei utilizate (%) 6,16 100.00

Sursa: Recensmntul general agricol, 2002.

Exist o diversitate de mrimi ale exploataiilor din categoria societilor comerciale i a asociaiilor agricole. Aproape 60% au mai mult de 100 hectare (cu o mrime medie de 655 hectare) i exploateaz mai mult de 97% din terenul agricol care aparine acestei categorii.
Tabelul 4.10. Distribuia numrului de exploataii cu personalitate juridic (societi comerciale i asociaii agricole) i a suprafeei agricole utilizate n 2002 Categoria de mrime a fermei (ha) < 0,1 0,1-0,3 0,3-0,5 0,5-1 1-2 2-5 5-10 10-20 20-30 30-50 50-100 >100 Total Numr de exploataii 133 286 156 221 245 300 259 309 235 309 796 4,681 7,930 Ponderea n total exploataii (%) 1,68 3,61 1,97 2,79 3,09 3,78 3,27 3,90 2,96 3,90 10,04 59,03 100,00 Suprafa utilizat, (ha) 6,2 50 60 148 318 932 1.818 4.363 5.667 11.803 55.908 3.063.275 3.144.348 Ponderea suprafeei utilizate (%) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,03 0,06 0,14 0,18 0,38 1,78 97,42 100,00

Sursa: Recensmntul general agricol, 2002.

4.4.2. Msuri pentru ncurajarea comasrii fermelor Unul dintre avantajele reformei funciare din Romnia a fost c fermele foarte mari nu mai domin structura agricol la fel ca n trecut. Acest lucru este o realizare deosebit de important, reflectnd o mai bun conformare la principiile pieei. Totui, aceste rezultate nu spun nimic n legtur cu mrimile absolute ale fermelor i ele cu siguran nu sunt interpretate ca o dovad c mrimile specifice ale fermelor n special mrimile fermelor mai mici sunt adecvate pentru producia comercial sau chiar de subzisten. Nemulumirile legate de fragmentarea excesiv a proprietilor predomin n rndul factorilor de decizie i al micilor fermieri. Cum putem determina dac fragmentarea este sau nu o problem serioas, care merit o atenie prioritar? Cea mai bun modalitate este probabil s se analizeze veniturile familiilor rurale cu ferme de diferite mrimi (incluznd toate componentele agricole i neagricole) i s se determine incidena srciei (adic incapacitatea de a avea un standard minim de trai) din diferite categorii de mrime a fermelor. Acest lucru ar asigura o prim indicaie asupra mrimii fermelor care sunt prea mici chiar i pentru satisfacerea nevoilor de subzisten i ar trebui s fac subiectul comasrii. O metod mai simpl, dar mai puin exact ar ignora limita srciei i s-ar concentra asupra variaiei venitului familial n funcie de mrimea

74

fermei: dac venitul familial este mai mare la familiile cu exploataii mai mari, acest lucru ar constitui o dovad prima facie n favoarea comasrii.36 Din nefericire, pn acum pentru Romnia nu a fost fcut un asemenea studiu privind impactul fragmentrii la nivelul gospodriilor, dei diferitele anchete realizate de Banca Mondial i PHARE/ACE n perioada 19962001 conin informaiile necesare. Totui dovezile empirice ale anchetelor realizate n Romnia i n alte ri indic faptul c o suprafa mai mare de pmnt este o garanie cel puin parial pentru un nivel de trai mai bun n gospodriile rurale. Acest lucru sugereaz cu claritate c procesul de comasare al fermelor mici trebuie ncurajat. Comasarea va aprea n mod firesc, dac agricultura va deveni o afacere profitabil: fermierii vor cuta s creasc suprafaa exploataiei ntr-un mediu favorabil, unde ei pot ctiga suficient din agricultur. n consecin, guvernul ar trebui s implementeze politici care vor permite fermierilor s-i mbunteasc performana financiar. Aceste politici includ: dezvoltarea de filiere de marketing i aprovizionare n agricultur, incluznd ncurajarea cooperativelor pentru servicii pentru micii fermieri; asigurarea de informaii privind piaa, a serviciilor de extensie i instruire a micilor fermieri n domeniul managementului fermei (toate acestea sunt bunuri publice i deci cad n responsabilitatea guvernului); atenie acordat nfiinrii de sisteme de credit rural accesibile fermelor de diferite profiluri; acordarea de granturi i subvenii cu scopul dezvoltrii activitilor comerciale i producerii de produse cu valoare adugat mare, cu potenial semnificativ pentru export.

O concluzie privind comasarea fermelor se desprinde foarte clar din experiena internaional: programele formale de schimb de parcele iniiate de guvern (ori direct ntre micii proprietari, ori prin intermediul unei rezerve de stat de terenuri) nu au niciodat un succes foarte mare. Slovacia, unde legile privind motenirea de pe vremea lui Napoleon au avut drept rezultat o fragmentare extrem a exploataiilor n decursul mai multor generaii, a urmat aceast cale i, dup mai mult de un deceniu, ncercrile au ajuns pe o linie moart. Comasarea trebuie lsat n voia forelor pieei, iar guvernul trebuie s fie pregtit s sprijine pe fermierii de succes i suficient de motivai care doresc s-i extind suprafeele ntr-un mediu condus de forele pieei. Comasarea fermelor fragmentate necesit n mod firesc ca unele persoane s renune la folosina (dac nu i la proprietatea) asupra propriului teren n favoarea unor fermieri mai eficieni i mai productivi. Exist cel puin trei mecanisme de pia care pot aciona n mod efectiv n aceast direcie: dezvoltarea pieelor pentru tranzacii funciare; acordarea de pensii adecvate pentru proprietarii de terenuri n vrst din zona rural; dezvoltarea de oportuniti de ocupare neagricol n zona rural.

Dezvoltarea tranzaciilor pe piaa funciar, incluznd arendarea suprafeelor, este deosebit de important n cazul Romniei, unde procesul de restituire a pmntului i constituirea dreptului
36

Aceast metodologie a fost aplicat n Polonia de Z. Lerman. Productivity and Efficiency of Individual Farms in Poland: A Case for Land Consolidation, ntlnire anual AAEA, Long Beach, CA, 28-31 iulie, 2002. Versiuni electronice la AgEcon Search and http://departments.agri.huji.ac.il/economics/lerman-main.html

75

de proprietate au transferat drepturile de proprietate i dreptul de utilizare a pmntului unui numr de 4,2 milioane de beneficiari rurali, din care 40% au peste 60 de ani i aproape 30% sunt pensionari37. Conform unor estimri, pensionarii dein n proprietate 65% din terenurile din zona rural38. Aceti oameni n vrst continu s cultive suprafeele pe care le dein pentru a-i obine hrana necesar i venituri modeste n numerar, ceea ce rezult n mod evident din rata de activitate surprinztor de mare n rndul persoanelor vrstnice din rural: aproximativ 40% din populaia rural din grupa de vrst 65-75 de ani lucreaz (n special n agricultur), n comparaie cu mai puin de 2% pentru populaia urban (Raport FAO privind comasarea fermelor, 2003). Totui aceti oameni n vrst cu siguran nu se afl printre cei mai productivi fermieri i probabil c se afl n pragul de a deveni proprietari de pmnt pasivi. Alte 500.000 de persoane crora li s-a restituit pmntul locuiesc la ora i au cariere alternative, nefiind interesai s i reia activitatea n agricultur i s lucreze efectiv pmntul. n acest cadru, pieele funciare au un rol important n asigurarea unui mediu pentru transferul de resurse funciare de la cei mai puin activi la productorii mai activi i mai eficieni, genernd astfel creteri poteniale ale productivitii prin comasarea terenurilor. Pieele funciare nu se limiteaz doar la tranzacii de vnzare-cumprare: ele includ, de asemenea, arendarea suprafeelor. Peste tot n lume, dar mai ales n rile n tranziie, micii proprietari prefer s-i pstreze pmntul n familie, pmntul reprezentnd o potenial reea de siguran pentru familie. Ca o alternativ, arendarea d posibilitate proprietarilor s-i menin proprietatea asupra pmntului pe care ei nu pot s l utilizeze n scopuri productive, iar n acelai timp s aib asigurat un ctig de la arenda. n urmtoarea seciune se discut despre pieele funciare n curs de apariie. Pentru a exploata pieele funciare ca instrument de comasare a terenurilor, guvernul ar trebui s adopte politici care simplific procedurile de nregistrare i acordare a titlurilor de proprietate, minimizeaz costurile de tranzacie i asigur securitatea arendatorilor i arendailor, prin aplicarea adecvat a contractelor. O analiz detaliat a sistemului de pensii din Romnia (Raportul FAO privind comasarea fermelor, 2003) sugereaz faptul c pensiile rurale sunt total inadecvate i c btrnii sunt obligai s continue activitatea agricol ani buni dup ieirea la pensie, ca mijloc de a obine un venit pentru satisfacerea unor nevoi minime de subzisten. Drept rezultat, gospodriile de pensionari i asigur doar 30% din venit din pensii i 58% din gospodria agricol (50% n natur i 8% n numerar din vnzrile de produse). Exist motive bugetare i contabile datorit crora guvernul limiteaz pensiile rurale la un minim absolut, iar n aceast situaie, nimeni nu se ateapt ca pensionarii s renune la sigurana relativ oferit de alimentele produse pe propriul lot familial n schimbul unui venit mai puin sigur i probabil insuficient care rezult din vnzarea sau arendarea propriei suprafee de teren. Singura modalitate de a-i ncuraja pe btrni s nceteze activitatea agricol i s elibereze propriile resurse de teren unor utilizatori mai productivi este creterea pensiilor acestora la un nivel adecvat sau cel puin la un nivel care s le dea posibilitatea s supravieuiasc atunci cnd sunt suplimentate cu veniturile din arendarea suprafeelor. Aceasta este cu siguran o politic pe care guvernul nu o poate implementa n condiiile prezente i trebuie s acceptm faptul c fragmentarea terenurilor este un nlocuitor de culise al incapacitii guvernului de a asigura pensii adecvate pentru populaia rural.
Date INS pentru 1998; citat din Gavrilescu et al., Romania Case Study, Raport Phare/Ace, iunie 1999. Date pentru 1997 din Chirca C. i Teliuc E., De la srcie la dezvoltare rural, World Bank i INS, Bucureti, 1999, p. 42.
38 37

76

Programul prezent al MAPDR proiecteaz o potenial introducere a unei scheme de pli de tip pensii pentru fermierii care au depit vrsta de 60 de ani. Este prevzut o pensie mai mare (aproximativ 100 euro/an) pentru un hectar de teren care este vndut i o pensie mai mic (aproximativ 50 euro/an) pentru un hectar de teren care este arendat. ntr-o ar cu 4,2 milioane de exploataii agricole pe un total aproximativ de 10 milioane hectare de teren arabil, nu este realist s ne ateptm la o dublare a mrimii fermelor mai mici pe termen scurt. Orice micare pe termen scurt n aceast direcie ar obliga mai mult de 2 milioane de oameni majoritatea n vrst s prseasc activitatea agricol i poate avea drept rezultat o migraie masiv a populaiei neocupate din rural ctre zonele urbane. Dezvoltarea oportunitilor de ocupare neagricol n zona rural n sectorul serviciilor, construciilor i prelucrrii este esenial n aceast situaie, n special pentru populaia aflat la o vrst nainte de pensionare. Ocuparea neagricol n zona rural va elibera fora de munc din activitatea agricol i va facilita comasarea fermelor. Totui acesta este un proces care va lua mult timp, iar guvernul ar trebui s iniieze politici adecvate ct mai curnd posibil, pentru a asigura dezvoltarea cu succes a locurilor de munc n afara agriculturii. Factori n afara comasrii terenurilor au, de asemenea, un puternic impact pozitiv asupra veniturilor rurale. Pentru o suprafa dat de pmnt, i ali factori, cum ar fi accesul la maini agricole, capitalul uman (gradul de instruire), precum i dorina de a se angaja n vnzri comerciale, pot avea chiar un impact i mai semnificativ asupra bunstrii gospodriei. O tehnologie mai bun i o mai bun calitate a capitalului uman pot face minuni n mbuntirea productivitii i eficienei, inclusiv la fermele de dimensiune mic. Accentul pus pe capitalul fizic i uman, ca i dezvoltarea canalelor de pia (pentru vnzrile comerciale) sunt probabil direciile de politic prioritare pe care guvernul trebuie s le exploreze, n afar de dezvoltarea pieei funciare, n eforturile sale de a contracara impactul fragmentrii. i ali cercettori au ajuns la concluzii similare privind importana capitalului fizic, a instruirii i serviciilor de pia pentru o agricultur de succes n rile n tranziie. Atenia acordat capitalului, instruirii i canalelor de pia poate produce cu siguran sinergii suplimentare prin sporirea motivaiei pentru dezvoltarea de activiti neagricole n zona rural.

4.5. Apariia pieelor funciare

Privatizarea pmntului niciodat nu garanteaz i apariia pieelor funciare. n Romnia, Legea fondului funciar din 1991 a interzis alienarea suprafeelor de teren pe care noii proprietari, nainte lipsii de pmnt, l-au primit ca parte a procesului de constituire. Categorii ntregi de tranzacii au fost blocate n acest mod pe o perioad de 10 ani de la data acordrii suprafeelor. Interzicerea vnzrii pmntului de ctre noii proprietari a rmas n vigoare pn la data aprobrii Legii privind circulaia juridic a terenurilor din 1998. Cadrul legal al tranzaciilor de pe piaa funciar este asigurat de dou legi principale: Legea privind circulaia juridic a terenurilor (1998), care reglementeaz cumprarea i vnzarea pmntului de ctre persoane fizice i juridice, impunnd n acelai timp o limit de 200 hectare n ceea ce privete suprafaa n proprietate privat a persoanelor fizice i 77

asigurnd n acelai timp drepturi de preempiune pentru arendai, vecini i coproprietari; nu este nevoie s mai amintim c vnzrile de pmnt au fost total interzise n perioada comunist. Legea arendei (1994, amendat n 1998), care reglementeaz relaiile contractuale ntre arendatori i arendai. Limita minim de 5 ani impus arendrii suprafeelor a fost nlturat n 1998; totui alte restricii persist: legea curent nu permite subarendarea sau nfiinarea de agenii imobiliare n domeniul arendrii; contractul de arendare poate fi transferat unei tere pri doar dac arendaul a decedat; persoanele care caut s arendeze teren agricol trebuie s obin un certificat de calificare profesional de la MAPDR. Aceste restricii birocratice sunt o motenire a epocii comuniste, cnd arendarea, la fel ca vnzarea terenurilor, era total interzis.

Proprietatea corporativ asupra terenurilor, ca i proprietatea persoanelor strine sunt dou puncte sensibile pentru toate rile n tranziie. Romnia, spre deosebire de unele ri nvecinate, permite proprietatea persoanelor juridice asupra pmntului, dar este interzis dreptul de proprietate al persoanelor strine (deja prin Constituia din 1991). Cetenilor strini le este interzis dreptul de a cumpra pmnt. Societile romneti aflate n proprietatea cetenilor strini (de exemplu, filialele romneti ale corporaiilor strine sau societile mixte) pot cumpra pmnt, dar acest pmnt poate fi proprietatea societii respective att timp ct ea exist sub forma unei persoane juridice romneti. Arendarea totui este permis att cetenilor strini, ct i societilor strine. n mod specific, terenul statului poate fi arendat (concesionat) pe baz de licitaie cetenilor strini i societilor strine. Problema dreptului de proprietate al strinilor are o importan considerabil de ordin politic i practic n Romnia, la fel ca n toate rile n tranziie. Aceast afirmaie este alimentat de o combinaie de doi factori: rezistena istoric est-european la cumprarea de pmnt n special teren agricol de ctre cetenii strini i consideraia practic a preului pmntului, care n prezent este mai sczut dect n UE i chiar dect preul pmntului n Polonia. Tabelul 4.11 prezint un pre mediu de 300 $ pe hectar de teren agricol extravilan n anul 2004. Dei preurile au crescut n mod semnificativ n ultimii cinci ani, acest pre este relativ sczut n comparaie cu 4.000 $-5.000 $ pe hectar n Germania de Est, 14.000 $ pe hectar n Germania de Vest i 800 $1.800 $ pe hectar n Polonia. Desigur, diferenele de pre reflect produciile medii sczute din Romnia, dar aceste producii pot crete prin aplicarea tehnologiilor strine. Astfel, terenurile agricole din Romnia ar putea fi cumprate relativ ieftin de ctre cetenii mai bogai ai UE. Se susine, de asemenea, c dac se permite ca cetenii strini s poat avea proprieti n Romnia, acest lucru ar face ca preurile s creasc, iar terenul agricol ar fi mai puin accesibil pentru fermierii locali. Proprietatea asupra pmntului a cetenilor strini este una dintre problemele care trebuie abordate ca parte a strategiei de aderare a Romniei: statelor membre UE li se cere n general s elimine toate barierele din calea dreptului de proprietate asupra pmntului al cetenilor UE din oricare ar i sunt permise doar excepii foarte specifice. 4.5.1. Tranzacii funciare Dup adoptarea Legii privind circulaia juridic a terenurilor din 1998, cumprarea i vnzarea pmntului a devenit posibil fr restricii; printre alte prevederi, legea a nlturat dreptul de preempiune al statului de a cumpra pmnt de la proprietarii individuali. Tabelul 4.11 prezint un rezumat al tranzaciilor de vnzare a suprafeelor ncepnd cu anul 1999.

78

Tabelul 4.11. Vnzri i cumprri de terenuri, 1999-2004 (date cumulative la sfritul anului) 1999 Intravilan Suprafa vndut [ha] Valoare total [miliarde lei] Preul [milioane lei pe ha] Extravilan Suprafa vndut [ha] Valoare total [miliarde lei] Preul [milioane lei pe ha] 26.904 1.555 58 43.977 281 6 2000 33.646 1.870 56 65.723 452 7 2001 37.966 2.439 64 94.480 764 8 2002 58.014 5.395 93 254.281 2.209 8,7 2003 64.381 7.942 123 340.699 3.040 8,9 2004 (Oct) 68.686 9.600 139.8 413.368 4.313 10,4

Sursa: MAPDR i Oficiul Naional de Cadastru.

Pn n luna octombrie 2004, fuseser vndute 482.000 hectare de teren agricol intravilan i extravilan. Aceasta reprezint o cifr respectabil, de 4,2% din terenul agricol privat din zona rural (de 11,5 milioane hectare) (vezi Tabelul 4.11). Puternicul potenial de vnzare a terenurilor n rndul proprietarilor rurali este, de asemenea, accentuat de rezultatele anchetei realizate de Banca Mondial/PHARE n Figura 4.4. Gospodrii ce doresc s vnd pmnt Procent respondeni anul 1996, care evidenia faptul c 8% 12 din respondeni manifestaser dorina de 10 a vnde pmnt (i asta cu doi ani nainte ca Legea circulaiei juridice a 8 terenurilor s legalizeze tranzaciile 6 funciare). O caracteristic interesant a 4 rezultatelor anchetei este creterea procentului de respondeni care doresc 2 s vnd pmnt o dat cu naintarea n 0 < 50 51-65 > 65 Total eant. vrst (Figura 4.4).
Vrst medie aduli n gospodrie

Nu sunt disponibile date statistice Sursa: Agricultura privat n Romnia, 1997, p. 24. oficiale privind arendarea. Direcia de Dezvoltare Rural din cadrul MAPDR a fcut o ncercare de a aduna date privind arendarea pentru anul 1997. Conform acestor date, arendarea pmntului i dijma, mpreun, reprezint 16% din terenul agricol exploatat n sistem individual. Aceste cifre prin propria lor natur nu includ suprafeele arendate de acionarii individuali de la fostele IAS, care n anul 1996 reprezentau 0,56 milioane hectare din cele 1,7 milioane hectare utilizate de fermele de stat (33%). Nu includ nici contractele de concesiune i de arendare semnate de Agenia Domeniilor Statului dup 1999, care au ajuns la 477.000 hectare la jumtatea anului 2002. Totaliznd toate aceste cifre (cu recunoaterea faptului c ele corespund unor ani diferii), obinem o cifr estimativ a volumului arendei n Romnia: aproximativ 2 milioane hectare apar ca fiind sub incidena diferitelor contracte de arend, ceea ce reprezint aproximativ 14% din suprafaa total de teren agricol a rii. Structura preurilor pmntului din Romnia pare a favoriza decizia proprietarilor de a da n arend pmntul n loc de a-l vinde. Cuantumul arendei n mod obinuit este de 2030% din 79

recolt, pltibil proprietarilor terenurilor respective de ctre arenda. Lund producia medie modest de 2.700 kg gru/ha i preul de vnzare de 1.500 lei/kg, Florian (2002) a calculat c plile arendei s-au ridicat la aproximativ 1 milion lei pe hectar n preuri 1999. Capitaliznd plile arendei la o rat real a dobnzii de 5% (care este un procent mare pe plan internaional), obinem o valoare de aproximativ 20 milioane lei pe hectar n preuri 1999 (i mult mai mare dac se folosete o rat mai sczut a capitalizrii). Aceasta este de aproape trei ori mai mare dect preul de vnzare mediu raportat, de 7,2 milioane lei pe hectar n 1999. 4.5.2. Sistemul cadastral Pn n momentul prezent, Romnia are un sistem dual de nregistrare a terenurilor, motenit dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial: sistemul de carte funciar (practicat n 18 judee din Transilvania) i sistemul tip inscripie-transcripie (practicat n restul de 24 de judee). Cartea funciar reprezint cronica proprietii pentru o anumit suprafa, care indic lotul respectiv, cu limitele ei. Modificarea proprietii apare cnd se face nregistrarea corespunztoare n cartea funciar; o copie a paginii din cartea funciar reprezint, prin urmare, baza oricrui contract de vnzare. n condiiile sistemului de nscriere/transcriere, transferurile proprietii sunt nregistrate ntr-un registru alfabetic sub numele cumprtorului. Verificarea titlului, prin urmare, necesit o cutare laborioas n caietele unde au fost nregistrate transferurile anterioare. Un titlu emis pe baza unor asemenea cutri este ntotdeauna discutabil: dac alt persoan vine cu un titlu pentru aceeai proprietate, nenelegerea trebuie rezolvat pe cale judectoreasc. Conform noii legislaii, sistemul crii funciare a fost extins n toate judeele, prin birourile de carte funciar nfiinate n cadrul judectoriilor teritoriale. Legea cadastrului i publicitii imobiliare din 1996 a vizat trecerea la sistemul de carte funciar pe ntregul teritoriu al Romniei. Legea a intrat n vigoare doar n luna iulie 1999, iar procesul de nregistrare a proprietilor n crile funciare continu. n zonele n care era utilizat sistemul de inscripie-transcripie, nregistrarea proprietii imobiliare n cartea funciar era fcut ori cnd aprea o tranzacie, ori la simpla cerere a proprietarului. Exist condiia ca, pentru fiecare proprietate, s fie pregtit o fi cadastral bazat pe msurtori topografice realizate de topografi autorizai. Informaiile din cadrul sistemului inscripie/transcripie sunt pstrate n arhive pentru verificarea i validarea drepturilor de proprietate la prima nregistrare n cartea funciar. Pn n anul 2004, birourile de carte funciar au funcionat ca extensii ale judectoriilor, cznd sub jurisdicia Ministerului de Justiie. Fiecare birou funciar era condus de un judector local, cu personalul auxiliar aferent. Oficiul Naional de Cadastru a fost nfiinat n anul 1996, sub directa autoritate a primuluiministru i ncorporat n anul 2001 n Ministerul Administraiei Publice. nfiinarea ulterioar a Ministerului Administraiei i Afacerilor Interne (n anul 2003), prin unirea Ministerului Administraiei Publice i a Ministerului de Interne, a adus Oficiul Naional de Cadastru n subordinea Ministerului Administraiei i Afacerilor Interne. n anul 2004, activitile de cadastru i de carte funciar s-au unit n cadrul unei singure agenii, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI), care ncorpora Oficiul Naional de Cadastru i toate birourile de carte funciar. Aceast unire a facilitat simplificarea tranzaciilor i a mbuntit eficiena nregistrrii i evidenei proprietilor, mpreun cu uurarea activitii judectoriilor.

80

ANCPI va continua activitile birourilor de carte funciar, fr a-i mai implica pe judectori, rolul lor fiind transferat personalului administrativ arhivari. La nivel de cadastru, ANCPI este responsabil cu realizarea cadastrului general, adic un inventar complet al terenurilor i cldirilor din toate judeele, i cu asigurarea accesului public la informaia cadastral. Cadastrul general este organizat la nivel de jude i ar, indicnd limitele unitilor administrative (urban i rural). n prezent, nu exist un schimb electronic de date ntre birourile de cadastru ale judeelor i sediul central; totui un sistem amnunit de tehnologia informaiei, care s integreze cadastrul cu informaiile din cartea funciar, se afl n etapa final de pregtire i testare din cadrul proiectului de cadastru i publicitate imobiliar finanat de ctre Banca Mondial, proiect iniiat n anul 1999. La mijlocul anului 2001, Oficiul Naional pentru Cadastru a preluat de la MAPDR responsabilitatea de nmnare a titlurilor de proprietate asupra terenurilor agricole repartizate n proprietate privat din 1991, n afar de responsabilitatea sa statutar pentru cadastrul electronic la nivelul ntregii ri. Pentru peste 90% din suprafee s-au acordat titluri de proprietate ncepnd cu anul 1991, procent n cretere de la 70%-75%, ct a fost realizat de ctre MAPDR pn n 2001. Sistemul va fi nlocuit de cadastrul electronic bazat pe hri digitale aduse la zi i fotografii aeriene recente. Testarea pilot a metodologiei a fost realizat n dou judee din apropierea oraului Bucureti: Dmbovia (90% din aceast activitate ncheiat pn la jumtatea anului 2003) i Prahova (30% din activitate ncheiat). Scopul avut n vedere, de a realiza un cadastru complet informatizat pn la sfritul anului 2004, a fost extrem de optimist, dar un numr de probleme de ordin administrativ, financiar i juridic a mpiedicat realizarea sa. Se preconizeaz c acoperirea ntregii ri cu noi fie fotografice aeriene va fi realizat pn n luna decembrie i cu hri digitale pn n luna iunie 2006. Totui pregtirea hrilor cadastrale digitale pe baza noilor hri topografice ar necesita un timp mai ndelungat, n relaie direct cu fondurile disponibile. O nevoie mai urgent este pregtirea hrilor pentru sistemul de identificare a parcelelor, obligatoriu pentru implementarea sistemului de pli unice pe suprafa (SPUS). Deoarece cadastrul general naional reprezint nc o activitate n curs de desfurare, toate nregistrrile bazate pe contracte de vnzare trecute prin notariat i msurtorile private sunt considerate, din punct de vedere legal, ca provizorii pn cnd noua msurare cadastral naional (iniiat n 1999) va fi ncheiat la nivel naional. n prezent, nregistrarea garanteaz posesia, dar nu i limitele precise ale proprietii. Notarii au un rol esenial n transferul proprietii, deoarece sunt responsabili cu validarea titlului i numai un contract de vnzare trecut prin notariat poate servi ca baz pentru nregistrarea transferurilor de proprietate. Taxele notariale (care se bazeaz n general pe un procent din valoarea tranzaciei, tranzacie ce are o valoare minim fix) i taxele implicate de msurtorile topografice reprezint astfel dou componente de neevitat ale cheltuielilor cu transferul proprietii. Un calcul recent realizat de Agenia de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI) a artat c costul de tranzacie pentru o suprafa de teren n valoare de 90.000 euro este de aproximativ 2,2%. Totui costurile de tranzacie sunt percepute de ctre proprietari ca fiind mari i reprezint un obstacol serios n calea ncheierii nregistrrii cadastrale. Prin urmare, aceste costuri ar trebui s se afle sub supravegherea constant a guvernului.

81

4.6. Sarcini prioritare pentru ncheierea reformei funciare i a restructurrii n agricultur

Romnia a realizat progrese semnificative n sensul crerii unei agriculturi private reale, caracterizate printr-o combinaie de tipuri organizatorice, care cuprinde o ntreag gam de exploataii individuale i ferme corporative. Reforma funciar, n sensul restaurrii drepturilor de proprietate i de folosin, este virtual ncheiat. Totui mai rmn de dus la bun sfrit sarcini importante. Prima dintre ele privete responsabilitile Ageniei Domeniilor Statului, i anume ncheierea privatizrii fermelor de stat i privatizarea pe baz de licitaii a majoritii suprafeelor aflate n proprietatea statului sau, n caz de eec al acestei aciuni, ncredinarea acestora n minile unor operatori privai. Peste 50% din numrul iniial de ferme din portofoliul ADS sunt considerate insolvabile i sunt mai curnd pe panta lichidrii dect a privatizrii. Procedurile de lichidare trebuie ncheiate fr nici o ntrziere. Suprafee mari de teren agricol vor fi astfel eliberate i vor fi disponibile pentru arendare ctre operatori privai. Trebuie acordat prioritate acestor mari rezerve de teren ale statului i trecerii lor n sistemul agriculturii private. Fermelor de stat falimentare li s-a permis s-i continue existena i s acumuleze datorii timp de mai mult de un deceniu, datorit regimului tradiional al bugetului blnd care a ncurajat iresponsabilitatea financiar. O analiz preliminar a datelor financiare de la aproximativ 10.000 de uniti cu personalitate juridic realizat de INS sugereaz faptul c mai mult de jumtate din aceste uniti au raportat datorii n ultimii 45 ani. Nu toate aceste ferme au ajuns la situaia de insolvabilitate real, dar frecvena fermelor neprofitabile este alarmant. Guvernul ar trebui s evite dezastrul financiar potenial care poate aprea din cauza acestei situaii i s ia msuri imediate pentru a impune tuturor fermelor restricii bugetare severe i o disciplin financiar strict. Procedurile de faliment, orict ar fi de dureroase, ar trebui aplicate tuturor fermelor care sufer de neprofitabilitate cronic. Unul dintre obiectivele originale ale tranziiei a fost eliminarea favorizrii marilor ferme care a fost imprimat mentalitii agricole ncepnd cu anul 1948. Din nefericire, politicile recente vin s ntreasc senzaia c marile ferme sunt nc favorizate n Romnia; manifestarea cea mai recent a acestei situaii este clasificarea bizar n ferme comerciale i ferme familiale, care permite pltirea subveniilor mai ales pe baza criteriilor de mrime. Agricultura comercial este cea care trebuie sprijinit i ncurajat, dar acest lucru ar trebui realizat pe baza msurrii activitii comerciale, i nu a mrimii. Obiectivul ar trebui s fie ajutorarea micilor fermieri pentru creterea nivelului de comercializare a produselor proprii, iar acest lucru nu poate fi realizat prin eliminarea lor de la subvenii, datorit dimensiunii mici a fermelor. Dezvoltarea cu succes a sectorului agricol necesit eliminarea tratamentului preferenial acordat prin tradiie marilor ferme i stabilirea unui teren de joc uniform pentru toate fermele, indiferent de forma de organizare i de mrime. O sarcin important, cu implicaii majore pentru bunstarea populaiei rurale i dezvoltarea rural n general, este comasarea structurii agricole fragmentate. Aa cum s-a discutat n Seciunea 4.4, msurile necesare pentru progresul acestei aciuni depesc cu mult cadrul convenional al reformei agrare. Se fac nc eforturi semnificative pentru finalizarea punerii la punct a sistemului de cadastru naional pe suport electronic i pentru implementarea 82

msurilor pentru simplificarea i facilitarea tranzaciilor funciare (incluznd arendarea terenurilor agricole), ca i pentru reducerea costurilor de tranzacie aferente. n afar de dezvoltarea pieelor funciare i a altor servicii de pia pentru agricultur, aceast sarcin necesit promovarea economiei rurale neagricole, incluznd acordarea unei atenii sporite educaiei i instruirii, finanelor rurale i chiar pensiilor rurale. La un nivel diferit, este necesar s subliniem c organele statistice trebuie s-i mbunteasc activitatea de colectare i raportare a datelor n domeniul proprietii funciare, al utilizrii terenurilor i al organizrii fermelor. n cursul acestui studiu a trebuit s recurgem la diferite surse care, n general, raportau date incomplete i inconsecvente. Factorii de decizie ar trebui s poat s se bazeze pe un set complet de date care s acopere ntreaga perioad, ncepnd cu 1989-1990, i care s reflecte toate aspectele relevante ale reformei funciare, ale restructurrii fermelor i ale privatizrii n agricultur. Este responsabilitatea organelor statistice s asigure asemenea date pentru procesul de luare a deciziilor.

83