CAPITOLUL II EVOLUII I MUTAII N AGRICULTURA ROMNIEI Planul temei:

2.1. Evoluia agriculturii n ara noastr pn n 1945 2.1.1. Evoluia istoric si social a agriculturii n ara noastr pn n 1918 2.1.2. Evoluia istoric si social agriculturii n ara noastr n perioada 19181945 2.2. Evoluia agriculturii romneti dupa 1945 2.2.1. Evoluia postbelic a agriculturii n Romnia n perioada comunist 2.2.2. Evoluia agriculturii dup 1989 n Romnia 2.3. Tranziia la economia de pia n agricultura Romniei n perioada postdecembrist 2.3.1. Impactul tranziiei asupra economiei romneti; aspecte conceptuale ale procesului de privatizare 2.3.2. Specificul tranziiei n agricultura Romniei 2.4. Progresul agriculturii romaneti in drumul ctre integrarea in structurile EU

Obiectivele temei: Evidenierea contextului istoric si ale principalelor caracteristici ale agriculturii Romaniei in principalele etape istorice incepand cu 1864 ;

- Prezentarea etapelor, a principalelor fenomene intalnite si a rezultatelor procesului de

restructurare a agriculturii in vederea tranzitiei acesteia la economia de piata.

- Prezentarea caracteristicilor, a schimbarilor structurale si a perspectivelor sectorului agricol

romanesc in vederea integrarii in UE. Cuvintele cheie: Reforma agrara Colectivizare Etatizare 21 Tranzitie Legea fondului funciar Privatizare

Polarizare

CAPITOLUL II EVOLUII I MUTAII N AGRICULTURA ROMNIEI

Evoluia spaiului rural al Romniei este rezultanta complex a unor factori de natur istoric, politic, economic, social, conjunctural i nu n ultimul rnd a unor factori de natur internaional. Pentru a fundamenta tiinific ceea ce trebuie s ntreprindem pentru restructurarea agriculturii noastre, pentru revigorarea spaiului rural romnesc, pentru trezirea ranului nostru este necesar o analiz a drumului parcurs de agricultura Romniei pentru c odat cu renaterea ranului i satului romnesc renate naiunea romn. 2.1. Evoluia agriculturii n ara noastr pn n 1945 2.1.1. Evoluia istoric si social a agriculturii n ara noastr pn n 1918 Bazele agriculturii noastre se pun n ultimele trei decenii ale secolului trecut si n primele decenii ale secolului nostru. Dezideratul fundamental al ranului romn, acela de a fi proprietarul pmntului pe care-l muncete, ncepe s prind contur imediat dup unirea Principatelor Romne n 1859. Reforma agrar, promulgat de principele Alexandru Ioan Cuza n 1864, a contribuit n mare msur la ameliorarea structurii de proprietate din Principatele Romne i la nlturarea oricrei forme de legtur silit ntre ran si proprietar (claca), fr ns s rezolve problemele tehnice si economice ale exploataiei agricole i starea de napoiere a rnimii. Reforma agrar din 1864 nu a avut efectul scontat pentru c ranul romn, devenit proprietar de pmnt, nu avea inventarul i capitalul necesar pentru exploatarea pmntului. Acelai lucru s-a ntmplat i cu celelalte legi cu impact funciar, ncepnd cu cea din 1866 i continund cu legile din anii 1868; 1872; 1875; 1880; 1884; 1903 - care au fost sortite eecului. Chiar dac Constituia din 1866 proclam libertatea personal, o mare parte a rnimii moldovene i muntene a ajuns n situaia de neiobgie ca urmare a aplicrii Legii tocmelilor agricole. Tot acum n aceast perioad apare un fenomen de mas, fenomenul arendiei. Proprietarul, n absena capitalului i activului de exploatare nu avea alt soluie dect arendarea, el fiind constrns s accepte condiii de arendare impuse de arenda, n caz contrar terenul su rmnea n mare parte nelucrat. n anul 1864 i pn la Marea Unire nu se produc mutaii semnificative n agricultura din Principate. Totui economia capitalist a avut o influen puternic asupra evoluiei structurilor agrare si a problemei agrare. Ea a creat primele piee pentru produsele agricole, dar nu se poate vorbi despre piaa agricol n adevratul sens al noiunii, poate cu excepia pieii cerealelor. n perioada 1864 - 1918 fenomenele cu caracter general constatate sunt urmtoarele: - populaia rural se situeaz constant la ponderea de 75-80 % din populaia total; - sporul natural al populaiei rurale i legislaie succesorial favorizeaz parcelarea si diminuarea excesiv a proprietilor mici; - piaa agricol si prelucrarea industrial a produselor agricole se aflau la un nivel foarte redus. Istoria dezvoltrii economiei rurale din estul Europei demonstreaz c suprafeele proprietilor funciare au crescut, dar cu un ritm foarte lent (astfel n 1892 n Frana suprafaa medie pe exploataie era de 8,60 ha; de 11,65 ha n 1930, de 14 ha n 1955, ca s ajung n 1992 la 29 ha). Structura funciar n Vechiul Regat (Moldova si Muntenia) n anul marii rscoale rneti din 1907 reflect faptul c 77,2 % din numrul exploataiilor agricole erau sub 5 ha, deinnd doar 25,8 % din 22

suprafaa arabil, n timp ce 22,8 % din numrul exploataiilor erau mai mari de 5 ha, ponderea acestora n suprafa arabil fiind de 74,2 %. n acel an 5375 proprietari latifundiari deineau 48,7 % din suprafaa arabil a Vechiului Regat (n cifr absolut 3 810 352 hectare) ponderea lor fiind sub 1 % din numrul exploataiilor totale (mai precis 0,56 %). Aceast structur a proprietii funciare care nu se modific pn n 1918, poate fi caracterizat ca fiind a unei economii de tip feudal, cu mari proprieti latifundiare. Polarizarea excesiv a proprietii funciare a constituit premisa micrilor violente din 1907. Evoluia structurilor agrare n celelalte provincii istorice romneti, Ardealul, Banatul, Criana, Maramureul, Bucovina i Basarabia este marcat de apartenena vremelnic a acestora la cele dou imperii austro-ungar i arist. M. Constantinescu, n lucrarea "L'evolution de la propriet rurale et la reforme agraire en Roumanie" (Bucureti, 1925), arta c n Transilvania la nceputul anului 1918, romnii care reprezentau 63,75 % din populaie aveau n proprietate numai 24 % din suprafaa agricol si forestier a acestei provincii, ceea ce demonstreaz c structura proprietii funciare era profund distorsionat n defavoarea populaiei majoritare romneti. Dominaia imperiului arist asupra Basarabiei n perioada 1912-1913 marcheaz profund structurile rurale din aceast provincie. Specific acestei provincii romneti este politica arist de colonizare si cumprrile masive de proprieti funciare de ctre nobilimea rus. Structura proprietii funciare este bipolar, asemntoare cu cea din Vechiul Regat. Un numr de 2171 de exploataii agricole deineau 1689000 ha, reprezentnd 49,1 % din suprafaa Basarabiei. n ansamblul ntregii ri n anul 1918 se remarc existena unui numr foarte mare de exploataii mici, cu o pondere de 95,7 % n totalul exploataiilor, cu o suprafa medie pe exploataie de 4,35 ha. La polul opus se situa marea proprietate funciar care, cu o pondere de numai 0,7 % n totalul exploataiilor, deinea 40 % din suprafaa trii. Exploataiile de mrime medie erau slab dezvoltate, reprezentnd 3,6 % din totalul exploataiilor romneti, ocupnd 15,9 % din suprafaa rii, aceast tendin fiind totalmente contrar celei din Europa. n Frana, de exemplu n acelai an 1918, ponderea cea mai mare n suprafaa agricol (59,6 %) o deineau exploataiile de mrime medie. O alt caracteristic a evoluiei agriculturii, a structurilor agrare n Romnia este aceea c o dat cu dezvoltarea capitalismului continu s fie prezente puternice structuri agrare latifundiare i relaii agrare cu caracter neiobgist. Marele economist Virgil Madgearu care s-a ocupat de mecanismul de funcionare al sistemului agrar romnesc face o serie de consideraii deosebit de interesante. Astfel, arat V. Madgearu, gospodria mic rneasc cu o suprafa de 3-4 hectare teren agricol, pe lng faptul c nu asigur utilizarea integral a forei de munc a familiei rneti, nu-i asigur complet necesarul de produse agricole pentru autoconsumul propriu, aflndu-se ntr-o economie de subzistent. Gospodriile mari produc i pentru autoconsumul lor, pltesc i n natur o parte din munca ranilor, dar n primul rnd produc n cea mai mare parte pentru pia. De fapt n aceste gospodrii mari - care pot fi asimilate marilor exploataii agricole, se obineau cereale pentru piaa european, imprimnd agriculturii din Vechiul Regat o tent cerealist. Agricultura Romniei n anul Marii Uniri poate fi caracterizat ca o agricultur puternic marcat de subdezvoltarea economic general a trii, cu o structur a proprietii funciare cu un bipolarism excesiv, cu un sistem de producie unilateral, cel cerealier, extensiv si nu n ultimul rnd prin existenta nc a relaiilor de tip feudal alturi de cele de tip capitalist (I.P. Otiman, 1994). 2.1.2. Evoluia istoric si social agriculturii n ara noastr n perioada 1918-1945 Rscoala ranilor din 1907 a stat la baza schimbrilor agrare eseniale, de substan din spaiul rural romnesc, care au debutat din anul 1918. Bazele teoretice i politico-sociale ale acestor schimbri au fost puse de economitii de marc ai Romniei: V. Madgearu, C.Stere, M. Corneanu, Vintil I.C.Brtianu. 23

Legea pentru reforma agrar este promulgat n 1918 pentru Vechiul Regat. Suprafaa prevzut a se expropria, dup principiile cuprinse n lege, a fost de cca. 2 milioane hectare. Dup Marea Unire din 1918 se adopt legile reformei agrare si n celelalte provincii romneti, dup cum urmeaz: n Basarabia n 1920, cuprinznd exproprierea unei suprafee de un milion de hectare; n Transilvania, Banat, Criana, Maramure se discut reforma agrar n Marele Sfat Naional al provinciilor respective iar n anul 1920 este votat si de Parlamentul Romniei Mari. Reforma agrar din 1918 este un act legislativ fr precedent n legislaia romneasc, ca amploare. Terenul expropriat, n suprafa de 6.008.100 ha, reprezint circa 3/4 din suprafaa marilor latifundii romneti. (Tabelul nr. 2.1). Reforma agrar din 1918 cuprinde patru legi - pentru toate provinciile Romniei Mari, cu elemente specifice pentru fiecare din provinciile respective, dar si o serie de principii, norme si metode de lucru comune, astfel: Suprafeele expropriate prin Reforma agrar (1918) Tabelul 2.1 Nr. crt. 1. 2. 3. 4. Provinciile Vechiul Regat Basarabia Transilvania Bucovina ROMNIA Suprafaa latifundiilor (ha) 3.397.851 1.844.549 2.751.417 115.000 8.108.857 Suprafaa expropriat (ha) 2.776.401 1.491.920 1.663.809 75.967 6.008.097 Cota de expropriere % 81,7 76,9 61,3 66,1 74,1

Sursa: Pun Ion Otiman - Agricultura Romniei la cumpna dintre milenii II-III, 1994

- exproprierea pentru cauz de utilitate public sau naional a proprietilor latifundiare mai mari de 100 ha; - mproprietrirea ranilor fr pmnt sau cu pmnt puin, prin vnzare; - nfiinarea unor instituii tehnice, juridice, administrative i economice pentru aplicarea legilor reformei agrare. Reforma agrar din 1918, cea mai ampl de altfel din ntreaga Europ, n perioada respectiv a produs mutaii semnificative n structura proprietii agrare. Din datele prezentate n tabelul 2.2 se desprinde n mod clar creterea ponderii suprafeelor proprietilor mici n cadrul fiecrei provincii n parte dar i la nivel naional: de la 43, 8 % la 73, 7 %, n timp ce suprafaa aferent latifundiilor scade de la 40,3 % la 10,4 %, una din reuitele certe ale reformei fiind aplatizarea bipolaritii proprietii funciare. Structura proprietii funciare nainte si dup reforma agrar din anul 1918 Tabelul 2.2 Nr. crt. Provinciile Clasificarea exploataiilor dup mrimea suprafeelor < 10 ha 10-100 ha > 100 ha Total < 10 ha 10-100 ha naintea reformei hectare % 3.732.195 860.953 3.397.851 7.990.999 2.156.827 180.974 24 46,7 10,8 42,5 100,0 51,6 4,3 Dup reform hectare % 6.508.596 860.953 612.450 7.990.999 3.648.747 190.984 81,4 10,8 7,8 100,0 87,2 4,3

1.

Vechiul Regat

Basarabia

Nr. crt.

Provinciile

3.

Transilvania

4.

Bucovina

5.

ROMNIA

Clasificarea exploataiilor dup mrimea > 100 ha Total < 10 ha 10-100 ha > 100 ha Total < 10 ha 10-100 ha > 100 ha Total < 10 ha 10-100 ha > 100 ha Total

naintea reformei hectare % 1.844.539 44,1 4.182.350 100,0 2.536.738 34,1 2.153.117 28,9 2.751.457 37,0 7.441.312 100,0 405.000 77,9 115.000 520.000 8.330.760 3.195.054 8.108.847 20.134.661 22,1 100,0 43,8 15,9 40,3 100,0

Dup reform hectare % 352.619 8,5 4.182.350 100,0 4.200.547 56,5 2.153.117 28,9 1.087.648 14,6 7.441.312 100,0 480.967 92,5 39.037 520.000 14.838.857 3.195.054 2.100.750 20.134.661 7,5 100,0 73,7 15,9 10,4 100,0

Sursa: Pun Ion Otiman - Agricultura Romniei la cumpna dintre milenii II-III, 1994

Ca efect al reformei s-a produs o mutaie a mrimii medii pe clase de proprietate. Creste suprafaa exploataiilor mici de la 4,4 hectare la 4,9 hectare, n schimb exploataiile mijlocii i mari scad n suprafa. Astfel, suprafaa gospodriilor mijlocii se reduce de la 42,4 hectare la 12,9 hectare, iar suprafaa gospodriilor mari de la 555,4 hectare la 172,2 hectare pe gospodrie (Ion Pun Otiman, 1994). Orientndu-se dup evoluia agriculturii vest-europene, a crei esen o constituie ferma mijlocie rneasc o serie de legi funciare promulgate de parlamentul Romniei au avut ca intenie ludabil formarea de gospodrii mijlocii, viabile din punct de vedere economic. Aa este cazul cu legea Mihalache din 20 august 1929 (Legea circulaiunii pmnturilor), care consfinete n primul rnd terminarea reformei agrare din 1918. Libera circulaie a terenurilor, prin ridicarea restriciilor de vnzare (impuse de legea reformei agrare), prin succesiune si nzestrare, a determinat mutaii structurale importante n proprietatea funciar interbelic. nfptuirea reformei agrare din 1918-1921 a constituit un moment nsemnat pe calea dezvoltrii agriculturii romneti. Trecerea de la marea proprietate feudal la gospodrie mijlocie rneasc a sporit interesul ranului pentru a folosi mai bine pmntul. Dezvoltarea capitalismului n ntreaga economie naional a influenat puternic economia gospodriilor rneti, acestea ncepnd s produc tot mai mult pentru pia, extinznd tot mai mult culturile comerciale. Economia de schimb, bazat pe culturi comerciale, era mai dezvoltat n gospodriile rneti mai mari. Antrenarea gospodriilor rneti, cu suprafee mari n schimbul de mrfuri a dus la specializarea produciei. Astfel, marile exploataii de tip capitalist si gospodriile mari si mijlocii rneti, datorit naturii lor social economice deosebite, au nceput s capete tot mai mult un caracter unilateral (se orientau pentru obinerea unui singur produs destinat pieei). Micile gospodrii rneti, orientate pentru acoperirea tuturor nevoilor de consum familial, au cptat tot mai mult un caracter universal (caracterizat prin practicarea policulturii). nzestrarea tehnic a gospodriilor rneti era precar, cu excepia poate a unor zone din Banat si Transilvania. n 1930 din cele peste 18 milioane persoane ct numra populaia Romniei 79,8 % triau n mediul rural. Comparativ , la sfritul lui 1938, evoluia populaiei arta c procentual, cei care i desfurau activitatea la sate reprezentau chiar 81,55 % din numrul locuitorilor. n paralel cu evoluia numeric, satele s-au mrit, iar civilizaia a ptruns n mediul rural, dei viaa era grea pentru ranul romn, care acumulase n timp nemulumiri profunde. Mica proprietate, frmiat prin parcelarea excesiv, oferea producii slabe, pentru care se obineau preuri de vnzare sczute. 25

Agricultura trebuia sprijinit mai mult de ctre Stat, fiind necesar o evoluie a ei alturi de industrie. Dei se afirma c Romnia tindea spre tipul de economie mixt agricol-industrial, baza dezvoltrii noastre se dovedea a fi agricultura, cel puin din urmtoarele considerente: - ponderea ranilor n populaia total era majoritar, dei ntre ei doar cca. 59%, erau activi propriu-zis; - n anul 1930, 78,2% din populaia activ a rii era ocupat n agricultur; - ncepnd din 1930, excedentul anual al populaiei1, a fost, ani ntregi, superior n mediul rural; - teritoriul folosit de agricultur era foarte ntins; - participarea sectorului agricol la formarea venitului naional i la export era relativ ridicat; - populaia rural aducea Statului serioase contribuii. Pentru ilustrarea unor aspecte privind situaia sectorului nostru agricol din ara noastr la nceputul deceniului al patrulea, prezentm urmtoarele date (tabelul 2.3.): Structura agrar a Romniei dup suprafaa arabil i total, potrivit recensmntului agricol din 1930 Tabelul 2.3 Exploatri ntindere n ntindere n % n % n supraf.arabil supraf. total suprafaa suprafaa (mii ha) (mii ha) arabil total (mii) (%) 5.535 35,8 28,0 3.955 24,2 20,0 4.790 25,4 24,3 5.470 14,6 27,7 19.750 100,0 100,0 romneti, Consiliul Superior Economic,

Grupa de exploatri

Pn la 5 ha 2.460,0 75 4.000 5 10 ha 560,0 17,1 3.110 10-100 247,8 7,5 3.270 > 100 ha 12,2 0,4 1.870 TOTAL 3.280,0 100,0 12.850 Sursa: Prelucrat dup: Aspecte ale economiei Tipografia Curii Regale, Bucureti, 1939.

Activitatea agricol a anilor 1930-1935 se desfura pe principii extensive i neraionale, nregistrnd un nivel sczut al investiiilor, practicnd modaliti de cultivare strict tradiionale i apelnd n proporie mic la utilizarea unor metode performante sau la folosirea ngrmintelor chimice. Virgil Madgearu aprecia c n perioada respectiv n ara noastr exista o stare de suprapopulaie agricol2 caracterizat prin disproporionalitatea dintre numrul locuitorilor rurali (n cretere) i mijloacele lor de subzisten (tot mai reduse). Cauze directe ale acestei situaii erau n esen: presiunea demografic, utilizarea incomplet a muncii ranilor; alimentaia slab; nzestrarea tehnic modest (de pild, valoarea inventarului nostru agricol era de 3 ori mai mic dect n Polonia, de 15 ori mai redus comparativ cu Germania i de 42 ori mai sczut fa de Elveia). De asemenea, o cauz important era preul de vnzare al pmntului care determina venituri agricole mici. ns cel mai grav factor era frmiarea suprafeelor de teren arabil, ntruct exploataiile sub 10 ha reprezentau cca. 92% din numrul total al exploatrilor i cca. 60% din totalul suprafeei arabile (din datele tabelului 2.3). Precizm c nu desconsiderm avantajele proprietii mici (munca n familie, interesul pentru lotul propriu); totui nu putem lsa neobservate neajunsurile ei, cel mai important fiind pulverizarea suprafeelor cultivate. n deceniul al patrulea se impunea dezvoltarea proprietii mari i mijlocii, ntruct: - tehnica mainist se putea aplica n condiii mult mai bune pe terenuri ntinse;
1 2

S. Manoil , D.C. Georgescu, Populaia Romniei, Bucureti, 1937. Virgil N. Madgearu, Evoluia economiei romneti, dup rzboiul mondial 26

cretea varietatea lucrrilor pe suprafee n pant; se contribuia la aprovizionarea mai multor persoane. Dei mica producie nu avea anse n faa concurenei produciei la scar mare, se impunea totui ajutorarea micilor proprietari de ctre Stat; deoarece tot ei reprezentau baza agriculturii. Trebuia nlturat starea material deficitar a rnimii romne, dar se cerea aciune i n domenii precum: mbuntirea nivelului cultural, a strii sanitare i alimentare, depirea convingerilor refractare la nnoiri. n 19351 situaia general a agriculturii noastre se dovedea vizibil mbuntit fa de 1930, dar comparativ cu interesul manifestat i cu realizrile obinute de alte ri n aceeai perioad, ne gseam ntr-o cert stare de napoiere. n 1935, inventarul agricol redus al Romniei se reflecta n existena spre exemplu a unui numr de numai cca. 14.670 maini de treierat i a mai puin de 4.700 tractoare. Situaia nu s-a schimbat prea mult nici n 1937 cnd, raportat la suprafaa arabil, exista doar o secertoare la 154,3 ha i o semntoare la 183,6 ha. Dei importul de maini agricole s-a dovedit cresctor n perioada 1931-1938, realitatea reliefa grava rmnere n urm a sectorului agricol naional. Trebuia avut n vedere mai ales faptul c producia care era posibil de obinut cu o tehnic mainist avansat ar fi oferit posibilitatea satisfacerii nu doar a necesitilor interne, ci i o cretere a produciei pentru export. Ca atare, era necesar susinerea noului. Doar astfel se putea mbunti randamentul produciei, care se situa la un nivel sczut fa de alte ri (ntre 1928-1937 producia medie la gru era la noi doar de 9,3 q/ha, n timp ce n Anglia randamentul aceleiai culturi era 22,4 q/ha, iar n Germania 21,1 q/ha), n primul rnd datorit tehnicii utilizate de rile amintite i nu pentru c ranul romn ar fi muncit mai puin dect altul european. Abia dup 1935, randamentul mediu la recolta de cereale s-a mai mbuntit, ns menionm c n 1939 el a atins abia nivelul nregistrat n 19302. Se aduga acestor deficiene, numrul sczut de animale de munc. n 1935, de exemplu, 36% din gospodrii nu dispuneau de vite de traciune; 35,5%, nu aveau deloc vite, 10,9%, aveau cte una, n timp ce abia 1,4% creteau peste 2 asemenea animale. Astfel, numrul mediu de animale de traciune la 100 ha teren arabil era de cca. 21 la nivelul ntregii ri, realitate total nemulumitoare. La elementele tehnice se ataa, indiscutabil, disproporia dintre densitatea mare a populaiei rurale, 81,6 locuitori/km ptrat de teren cultivat, fa de pild de 47,6 n Germania, sau de 45 n Austria i productivitatea redus a muncii n mediul stesc, ntregind situaia dificil a sectorului rural. Starea precar a agriculturii romneti, studiat de unii specialiti n legtur cu dezvoltarea de ansamblu a economiei noastre, era cauza principal a faptului c, la nivelul anului 1938, pmntul era nc lucrat prin mijloace i tehnici tradiionale, n condiiile unei dotri tehnice reduse i, oricum, disproporionat repartizate ntre zonele geografice. Faptul ddea natere unor numeroase decalaje teritoriale: putem aminti aici c n zonele n care numrul animalelor era sczut pe unitatea de suprafa nu ntmpltor era cea mai slab dotare cu for mecanic (esurile Moldovei, Dunrii, Tisei, Dobrogea, Bucovina, nordul Transilvaniei). Din analiza venitului brut al unei gospodrii rneti rezulta c producia vegetal alctuia baza mecanismului de producie i constituia principalul izvor al veniturilor agricole. Datorit factorilor interni care au influenat-o (starea tehnic fiind hotrtoare), producia de cereale a oscilat mult n deceniul al patrulea (cu scderi accentuate n 1932 i mai ales n 1934, revenind la un nivel ridicat abia din 1936), dup cum urmeaz (tabelul 2.4.): Recolta de cereale ntre 1930-1939 Prelucrat dup: Aspecte ale economiei romneti, Consiliul Superior Economic, Tipografia Curii Regale, Bucureti, 1939. 22 Gheorghe Dobre, Producia i consumul de cereale n Romnia interbelic (1929-1939), Consiliul Suprem al Dezvoltrii Economice i Sociale, caiet de studiu nr. 121, Bucureti, 1987.
1

27

Tabelul 2.4 Anul Producia (mii q) Anul Producia (mii q) 1930 121.643 1935 99.054 1931 122.864 1936 121.107 1932 99.740 1937 104.439 1933 110.163 1938 118.019 1934 86.461 1939 122.945 Sursa: Gheorghe Dobre: Producia i consumul de cereale n Romnia interbelic (19201939), Bucureti, 1987. Valorile produciei agricole au urmat o curb la fel de asimetric, ns respectnd neaprat coordonatele, impuse teoretic de produciile cantitative, ea variind astfel (tabelul 2.5): Avnd n vedere datele din tabelul 2.5, observm c valoarea produciei (n scdere pn n 1936) a fost foarte redus n anii 1932-1934 (ntruct sistemul primelor de export n-a putut elimina influena dezastruoas a crizei mondiale, dei a ncercat). nviorarea produciei a reaprut abia n 1937, cnd s-au obinut cca. 62,5 mld. lei din valorificri. Valoarea produciei agricole ntre 1930-1937 Tabelul 2.5. Valoarea produciei Din care: valoare cereale (mil. lei) (mil.lei) (%) 1930 55.470 29.129 52,5 1931 45.584 23.803 52,2 1932 44.764 24.209 54,1 1933 39.195 22.000 56,1 1934 42.220 22.775 53,9 1935 48.885 28.197 57,6 1936 58.374 35.455 60,7 1937 62.449 37.164 59,5 Sursa: Aspecte ale economiei romneti, Consiliul Superior Economic, Tipografia Curii Regale, Bucureti, 1939. Legea de organizare i de ncurajare a agriculturii (1937) a marcat aplicarea programului de coordonare i sistematizare n aceast ramur, moment care a nsemnat n opinia noastr nceputul unei noi evoluii ascendente a produciei i a suprafeelor cultivate anual, n acelai timp cu o mai bun aprovizionare a pieei interne. Din pcate dup 1937 a continuat, ns, segmentarea excesiv a proprietii (accentuat de urmrile creterii populaiei) i rutina muncii la ar. n ceea ce privete valorificarea produciei agricole, consumul intern viza, n deceniul al patrulea, cca. 80% din cantitatea de cereale obinut, iar producia animalier i era destinat n proporie i mai mare. Considerm c inconvenientele de care se lovea valorificarea pe piaa intern erau, n principal : infrastructura deficitar (mai ales reelele de transport utilizate); insuficiena numrului de trguri i oboare existente, lipsa unui sistem corespunztor de silozuri, organizarea slab n toate subsectoarele agricole; fiscalitatea excesiv, gradul redus de industrializare al produselor agricole; politica preurilor interne (limitele maximale fixate pentru preurile bunurilor rezultate din acest domeniu). n privina exportului, chiar dac ncepnd din 1935 el i-a recptat poziia anterioar crizei din 1929-1933, se menineau urmtoarele dezavantaje: creterea lent a cantitilor exportate datorit ntrzierii introducerii tehnicii noi n agricultur; produciile agricole slabe din punct de vedere calitativ; instabilitatea pieelor beneficiare; lipsa standardizrii produselor agricole; exportul excesiv de materii cu valoare mic; sistemul fiscal. n asemenea condiii, se dovedea necesar rezolvarea imediat a unor importante probleme tehnico-economice: - nzestrarea agriculturii cu mijloace mecanice adecvate; - reorganizarea gospodriilor rneti; 28 Anul

mbuntirea sistemului de valorificare a produselor; reglementarea sistemului nvoielilor agricole; introducerea unor msuri de protecia muncii n domeniu; modificarea sistemului de preuri; apropierea veniturilor agricultorilor din diferitele regiuni ale rii. Preocuprile de rentabilizare a agriculturii noastre s-au dovedit importante att pentru guvernrile liberale, ct i pentru cele de orientare rnist, chiar dac ele au militat n proporii diferite n funcie de interesele momentului pentru obiective cum erau: creterea investiiilor n agricultur, introducerea mainismului, generalizarea creditului ieftin i pe termen lung n ramur, sprijinirea nvmntului agricol, crearea fermelor de stat i progresul zootehniei, mbinarea mai bun a produciei cerealiere cu cea animalier, creterea rolului Camerelor agricole, atragerea suprapopulaiei din mediul rural i urban n activiti la sat, cointeresarea productorilor n vederea ntririi puterii economice a micii gospodrii toate msuri reale pentru promovarea agriculturii romneti. n acest sens, amintim c Miti Constantinescu, de pild, ca nalt demnitar, solicita ntoarcerea grabnic a marului politicei economice (..) n primul rnd ctre sat. Din perspectiv juridic, preocuprile n vederea progresului agriculturii s-au materializat n texte de legi, adoptate n scopul creterii standardului de via al rnimii. Dintre legile la care ne-am referit, vom aminti, spre exemplificare, doar cteva corespunztoare anului 1937: Legea privitoare la organizarea i ncurajarea agriculturii (martie 1937), Decretul lege pentru valorificarea grului (iulie 1937); Decretul-lege pentru scutiri de taxe la import a mainilor agricole (iulie 1937); Regulamentul pentru punerea n aplicare a Legii privitoare la organizarea agriculturii (octombrie 1939); Decretul-lege pentru scutiri de vam a unor utilaje (octombrie 1937). Legiferrile au constituit doar cteva elemente ale protecionismului agricol romnesc, oferit de Stat, n dublu scop: rentabilizarea produciei i stimularea exportului, avnd ca prioritate protejarea ramurii respective i a industriilor care-i valorificau produsele. Intervenia direct a statului n agricultur (ntruct, dup unele opinii, era nevoie de un program general pentru producia i punerea n valoare a roadelor economiei rurale) s-a materializat cel puin n 3 direcii: 1) Intenionnd compensarea productorilor: statul a introdus primele economice pentru exportul de animale, cereale i anumite produse alimentare. 2) Susinerea preului grului a fost realizat prin 3 sisteme de valorificare (cu meniunea c, ntre 1931-1937, aceast politic a grevat finanele cu 2,5 miliarde lei): prima de export (1931); intervenia statului pe pia, n calitate de cumprtor (1933-1934); un sistem combinat (1935-1938). 3) ncepnd cu 1932, statul a introdus restricii comerciale i monetare pe pia. Ca efecte pozitive ale protecionismului agricol evideniem c: - a crescut valoarea tehnicii importate, (dac de exemplu valoarea celor aduse n ar n 1931 reprezenta cca. 20 mil. lei, ea a ajuns n 1938 la cca. 104 mil.lei) - s-au extins suprafeele cultivate cu gru; - au sporit subveniile i facilitile acordate la exportul de produse agricole (ns exportul de cereale a sczut de la 3.238 mii tone n 1930, la 1,973 mii tone n 1939); - s-a mbuntit serviciul rentabilitatea ramurii agriculturii, ea rmnnd, totui, mult inferioar celei a industriei; - au sporit veniturile obinute n agricultur. Multe efecte favorabile au fost ns anihilate n proporie apreciabil de devalorizarea monedei naionale. Virgil Madgearu considera chiar c, ntre 1930-1938, agricultura noastr a intrat n faza depresiv a preurilor produselor agricole, agravat prin apariia fenomenului forfecrii preurilor agricole i industriale1. nzestrarea tehnic a gospodriilor rneti era precar, cu excepia poate a unor zone din Banat i Transilvania (tabelul 2.6.) 1

Virgil N. Madgearu, Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial. 29

Existena unei slabe industrii productoare de mijloace de munc pentru agricultur completeaz tabloul general al sistemului de agricultur extensiv si unilateral ce se practica n Romnia interbelic. nzestrarea tehnic agriculturii interbelice din Romnia Tabelul 2.6. Nr. Specificare 1927* 1937** crt. 1. Tractoare 2.6430 4.049 2. Batoze 11.152 15.403 3. Pluguri 1.260.319 1.722.240 4. Semntori 35.178 63.957 5. Semntori-legtori 29.760 53.389 Sursa: * La Roumanie agricole, Albume statistique, Bucureti, 1927. ** Statistica mainilor i uneltelor agricole pe anul 1937, Bucureti, 1939. O bun parte din inventarul folosit n agricultura romneasc era de calitate inferioar, mai ales plugurile, grapele i rariele care erau de regul instrumente primitive. Chiar i mainile de treierat erau vechi, uzate, exploatate la maximum. A. Cherdivrescu1, calculnd necesarul de nzestrare tehnic a agriculturii Romniei ajunge la cifre incredibile pentru vremea aceea: 1,6 miliarde lei pentru reparaii. i totui, prin suprafeele cultivate i producia obinut, agricultura Romniei deinea un loc important n agricultura european n primul rnd i n cea mondial, n al doilea rnd. Din acest punct de vedere, cultura grului ocupa locul IV n Europa i pe plan mondial n privina suprafeei cultivate, locul IX n Europa i n lume n privina produciei obinute, dac ne referim la perioada 1935-1939. ns mult mai important ni se pare locul ocupat de Romnia n comerul european si mondial de gru. In perioada amintit, Romnia deinea locul I n Europa, avnd o pondere de 37,2 % n comerul european cu acest produs si locul II n lume, cu pondere de 5,1 % n comerul mondial cu gru. Remarcabil apare locul deinut de o alt cultur tradiional la romni: porumbul - locul I n ceea ce privete suprafaa cultivat, producia obinut i producia exportat n Europa, locul II-III ca suprafa i IV ca producie obinut i locul II ca export net n agricultura mondial din anul 1909 pn n 1939. Locurile ocupate de Romnia n ceea ce privete culturile agricole, att n cadrul Europei ct i n ntregul sistem agricol mondial sunt elocvente. Dar, cu toate c ara noastr a fost considerat "grnarul" Europei o lung perioad de timp, trebuie s recunoatem c o involuie a performantelor agriculturii romneti iese uor la iveal numai prin simpla comparare a rezultatelor de producie n cifre absolute.

A. Cherdivrescu, Stocul actual i cel strict necesar de unelte i maini agricole, Viaa agricol, 1939, nr.2
1

30

- mii chintale Nr. Produsul Crt. 1. Gru 2. Secar 3. Orz 4. Ovz 5. Porumb TOTAL CEREALE Sursa: O.Parpal: Aspecte din agricultura Romniei 1920-1939, Bucureti, 1966. Din cifrele prezentate n tabelul nr. 2.7 rezult c rolul Romniei n ansamblul produciei cerealiere cu deosebire la gru este mai mic dect n perioada antebelic. Asupra capacitii de export au influenat i condiiile meteorologice mai puin favorabile n unele perioade. Factorul determinant ns rmne modificarea structurii social-economice a agriculturii ca urmare a reformei agrare din 1918-1921. Apariia noilor gospodrii rneti insuficient sprijinite de stat (nu li s-au asigurat creditul i inventarul necesar) a dus la dezvoltarea lor spre gospodrii rneti orientate spre autoconsum, care nu puteau asigura surplusurile ce se transformau n producie marf. De aici rezult influena direct asupra capacitii de export, mult redus ntre cele dou rzboaie mondiale - de la 548,5 kg cereale pe hectar exportate n perioada 1909-1913 s-a ajuns la 56,0 kg cereale pe hectar n 1935-1939, ceea ce demonstreaz cu prisosin cele artate mai sus. 2.2. Evoluia agriculturii romneti dup 1945 2.2.1. Evoluia postbelic a agriculturii n Romnia n perioada comunist n martie 1945 n ara noastr este adoptat legea pentru nfptuirea reformei agrare (Legea 187 publicat n Monitorul Oficial din 23 martie 1945). A fost expropriat din suprafaa de 1 468 000 hectare teren agricol aparinnd proprietarilor cu peste 50 hectare, suprafaa de 1 109 000 hectare. Din aceast suprafa 825 000 hectare s-a mprit ranilor ndreptii s primeasc pmnt. Restul de 243 000 hectare au constituit embrionul agriculturii de stat, nfiinndu-se gospodriile agricole de stat. Scopul declarat al reformei agrare din 1945 a fost mrirea suprafeelor arabile ale gospodriilor rneti care aveau mai puin de 5 hectare, crearea de noi gospodrii rneti pentru muncitorii agricoli fr pmnt. Consecinele acestei reforme au fost ns mai complexe asupra spaiului rural romnesc. Comparativ cu anul 1930, a crescut numrul exploataiilor cu circa 2,2 milioane, dar suprafaa medie a unei exploataii a sczut de la 6 hectare n 1930 la 2,65 hectare n anul 1945. Reforma din anul 1945 avea s duc spre o nou polarizare a structurii agrare n Romnia (tabelul 2.8).

Exportul net de cereale al Romniei n perioada antebelic si interbelic (1909-1939) Tabelul nr. 2.7 Perioada 1909-1912 1920-1924 1925-1929 1930-1934 1935-1939 14.092,3 871,4 1.496,0 3.042,1 7.757,7 893,9 330,5 268,7 274,4 774,8 3.508,3 5.151,7 6.072,1 7.952,2 2.782,5 1.559,3 1.409,8 957,6 375,9 102,4 9.837,0 5.848,4 7.758,2 11.098,7 5.351,1 29.890,8 13.611,8 16.052,6 22.743,3 16.768,5

31

Structura agrar n Romnia n anii 1930 si 1945 Tabelul nr. 2.8 1930 Numr exploataii mii % 3020,0 92,0 248,0 7,6 12,2 0,4 Suprafaa Numr exploataii mii % 5374,0 97,8 118,2 2,2 1945 Suprafaa

mii ha % mii ha % sub 10 ha 14.838,9 73,7 12434,6 86,3 10-100 ha 3.195,0 15,9 1495,2 14,7 Peste 100 2.100,7 10,4 ha TOTAL 3280,2 100,0 20.134,6* 100,0 5492,2 100,0 14580,5* 100,0 Sursa: Ion Pun Otiman: Agricultura Romniei la cumpna dintre mileniile II si III, 1994. * Cele dou cifre nu mai sunt identice pentru c Romnia a pierdut o parte din provinciile sale istorice (Nordul Bucovinei, Tinutul Herei si Basarabia). Decretul 133 din aprilie 1949 fixeaz cadrul juridic al nceputului dezastrului din agricultura romneasc - cel al colectivizrii. Bazele politice ale acestui decret au fost puse la plenara de trist amintire a P.M.R. din 3-5 martie 1949. n urma adoptrii rezoluiei acestei plenare ncepe lungul drum al socializrii agriculturii noastre. Primele gospodrii agricole colective apar n anul 1949. Timp de 13 ani, pn n 1962, colectivizarea pe baza "liberului consimmnt" cuprinde aproape ntreaga noastr agricultur (tabel 2.9). Al doilea fenomen care, alturi de colectivizare, a adus mari prejudicii proprietii funciare a fost etatizarea forat. Primele gospodrii agricole de stat au aprut nc din 1945, ca efect al Legii 187/1945. La suprafaa de 243 000 ha teren agricol se adaug ntr-o prim etap nc o suprafa de 472 000 hectare, urmare a Decretului 83/1949. La aceast suprafa se mai adaug nc 250 000 hectare ca urmare a H.C.M. 308 din anul 1953. Prin acest document se evit formula exproprierii, gsindu-se formula "predrii de bun voie" a terenurilor de ctre proprietari statului. Colectivizarea agriculturii n Romnia n perioada 1949 - 1962 Numrul Suprafaa agricol gospodriilor Mii familii mii ha %* colective 1949 56 4,0 14,3 10,1 1950 1.027 67,7 288,9 2,0 262,5 2,62 1955 2.152 184,2 605,8 6,2 792,8 7,92 1960 4.187 1420,1 4580,2 31,2 4099,6 40,0 1962 5.398 3294,8 9084,7 61,8 7677,5 76,8 Sursa: Ion Pun Otiman: Agricultura Romniei la cumpna dintre mileniile II si III, 1994. * Reprezint ponderea suprafeelor respective n totalul suprafeei agricole si arabile a trii. Anii Tabelul nr. 2.9 Suprafaa arabil mii ha %*

Lovitura de gratie o primete proprietatea privat asupra pmntului n agricultur n anul 1959, ca urmare a aplicrii Decretului 115/1959. Acest decret prevedea c terenurile care nu puteau fi muncite n regie proprie, "vor trece n folosina" gospodriilor agricole colective sau a altor organizaii socialiste. Prin acest decret se interzicea darea n parte sau n arend a terenurilor agricole. Ca urmare n folosina statului au intrat nc 300 000 hectare. La suprafeele preluate prin diferite modaliti - preluarea proprietii care aparinea domeniilor coroanei, expropriere, cedarea unor proprieti, preluarea folosinei, se adaug i suprafee provenind de la gospodriile agricole colective prin transfer ctre gospodriile agricole de stat, deci nc 995 mii hectare. 32

n perioada postbelic n cadrul economiei naionale s-au format adnci dezechilibre sectoriale, reflectate nainte de toate n rmnerea n urm a agriculturii. Agricultura a constituit la nceput sursa principal a acumulrii necesar demarajului industrializrii. Dezvoltarea unei industrii caracterizat i printr-o serie de deficiene, ca de exemplu nivelul sczut al conversiei materiilor prime i energiei indigene sau importate, a necesitat accentuarea obinerii surselor de acumulare din agricultur, fapt care a adncit dezechilibrul dintre agricultur si celelalte sectoare ale economiei naionale, dintre ora i sat si a contribuit la criza economic social a sistemului comunist din tara noastr. Situaia grea a agriculturii noastre n 1989 de care trebuie s se tin seama n proiectarea unor transformri fundamentale n structura agrar, n baza tehnico-material, n organizarea exploataiilor agricole, n mecanismul economico-financiar, care s contribuie la aezarea agriculturii pe baze moderne i nscrierea ei n strategia dezvoltrii unei economii de pia subordonat obiectivelor sociale este reflectat de o serie de fenomene, succint prezentate n cele ce urmeaz: a) Potenialul productiv al pmntului a fost afectat de sistemul de agricultur practicat. Cercetrile pedologice si agrochimice arat nrutirea capacitii productive a solului prin scderea coninutului n humus, eroziunea solului, care afecteaz circa 6 milioane de hectare, excesului de umiditate precum i gradului ridicat de poluare. Unele amenajri pentru irigaii solicit consumuri specifice ridicate de ap i combustibili, de munc social, determinnd o eficient redus a produciei agricole. Uriaul efort material i financiar, care a dezechilibrat pentru muli ani bugetul Romniei, nu s-a justificat datorit utilizrii pariale a suprafeei echipate pentru irigat. Romnia nu a irigat niciodat o suprafaa mai mare de 1- 1,2 milioane hectare, diferena de 1,8-2 milioane hectare reprezint investiie executat i neexploatat (C.Ru). b) Dotarea cu tractoare, maini i instalaii era insuficient, la aceasta adugndu-se i faptul c un numr nsemnat de tractoare i maini agricole din parcul existent prezint un grad ridicat, avansat de uzur fizic i moral, realiznd performante tehnice relativ sczute i consumuri ridicate de carburani. c) Unul din elementele primordiale ce concur direct la creterea produciei agricole este folosirea de ngrminte chimice n cantiti din ce n ce mai mari. Anual, cantitatea de ngrminte chimice folosite n ara noastr nu a depit ns un plafon de 1,0 - 1,2 milioane tone s.a. dei necesarul de ngrminte pentru agricultur era de cteva ori mai mare i chiar producia de ngrminte ca atare era de cteva ori mai mare. Cauza o constituie exportul masiv de ngrminte chimice pentru obinerea de devize convertibile, dei dac aceste ngrminte se foloseau n ar, efectele economice pe ansamblu ar fi fost mult mai mari. Consumul de ngrminte chimice, exprimat n substan activ, a fost n 1989 de circa 120 kg s.a. la 1 hectar teren arabil, cu mult sub necesiti. n perioada respectiv consumul de ngrminte din ara noastr era de 2 ori mai mic fat de Bulgaria, de 3 ori mai mic fat de Cehoslovacia, de 4 ori mai mic fat de Japonia, Elveia, Germania si de peste 6 ori mai mic fat de Olanda. d) In ceea ce privete sectorul creterii animalelor s-a manifestat un pronunat proces de deteriorare biologic la bovine si ovine mai ales, ca urmare a neasigurrii condiiilor de furajare si ngrijire a acestora. n privina sistemului de furajare s-a ajuns ca cerinele biologice de cretere i dezvoltare a animalelor s fie incomplet satisfcute. Dac porcinele i psrile s-au dezvoltat destul de bine chiar n cadrul complexelor gigant de tip industrial pn cnd s-a redus aprovizionarea acestora cu concentrate n special furaje proteice, bovinele i ovinele au fost vitregite, furajarea lor fiind neraional. e) mbtrnirea si feminizarea forei de munc din agricultur a constituit un fenomen negativ cu consecine de lung durat. Astfel, din totalul membrilor cooperatori peste 65% l reprezentau femeile, 50% din numrul participanilor la munc era n vrst de peste 50 de ani i numai 10% din totalul forei de munc l reprezenta fora de munc tnr, fat de 32% pe ansamblul economiei naionale. 33

Procesul de migrare a populaiei din mediul rural a determinat mari diferenieri pe zone si ntre judee, att n ceea ce privete ponderea populaiei ocupate n agricultur ct si numrul de persoane ce reveneau la 100 hectare teren arabil. n multe cooperative agricole de producie lucrrile erau executate de ctre pensionari i fora de munc din afara unitilor, fenomen determinat de dificultile ntmpinate n meninerea i participarea la munc a cooperatorilor, datorit nivelului redus al veniturilor obinute de acetia pentru munca prestat fat de veniturile personalului muncitor din agricultura de stat si din alte ramuri. In ultimii ani ai regimului comunist, veniturile lunare ale cooperatorilor au fost de 5 ori mai mici dect ale unui lucrtor din ntreprinderile agricole de stat. Scderea cointeresrii cooperatorilor pentru participarea la munc a fost influenat ncepnd din anul 1982 (anul generalizrii acordului global) i de micorarea retribuiei n natur. Condiiile de viat i securitate social ale rnimii cooperatiste au fost inferioare fa de cele ale altor categorii de oameni ai muncii. n ultimii ani, pensia lunar a unui cooperator pensionar a fost de peste 7 ori mai mic fat de pensia unui pensionar pe linia asigurrilor sociale de stat. Diferenieri ntre drepturile cooperatorilor si ale altor categorii de personal muncitor au existat i n ceea ce privete pensiile de urma, alocaiile pentru copii, concediile medicale, concediile de sarcin i lehuzie etc. f) Nivelul atins de agricultur este oglindit n rezultatele de producie obinute n 1989, care se situeaz cu mult sub cele realizate de o serie de ri europene. Astfel, la gru, Romnia a realizat 3 364 kg / hectar, n timp ce n anul anterior Germania a realizat 6 838 kg/ha, Cehoslovacia 5 283 kg/ha, Frana 6 151 kg /ha iar Bulgaria 3 390 kg/ha. La porumb boabe, fa de producia medie la hectar de 2 473 kg obinut n tara noastr, n Italia s-a realizat 7 492 kg, n Germania 7 481 kg, n Frana 7 230 kg, n Ungaria 5 460 kg iar n Bulgaria 3 170 kg. n zootehnie, producia medie de lapte pe o vac furajat a fost n 1989 n unitile agricole de stat de 2 801 litri, iar n unitile cooperatiste, de 1 516 litri, situndu-se cu mult sub nivelul realizat n anul 1988 n unele ri europene: 6 069 l n Suedia, 6 932 l n Olanda, 4 871 l n Ungaria, 3 894 l n Cehoslovacia, 3 358 l n Bulgaria. Nivelul sczut al produciilor medii vegetale si animale, coroborat cu exportul de produse agricole a constituit cauza fundamental a neajunsurilor din domeniul aprovizionrii populaiei cu produse agroalimentare. Principalele elemente care au frnat n perioada comunist dezvoltarea agriculturii ca ramur a economiei naionale i a rnimii n special ca formaiune social au fost urmtoarele: a) Agricultura, ca de altfel si celelalte ramuri ale economiei naionale, i-a desfurat activitatea n cadrul general al unui sistem excesiv de centralizat. b) Preturile produselor agricole erau mult sub valoarea lor real, nu asigurau un nivel minim de profitabilitate, nu asigurau un nivel de viat acceptabil productorilor agricoli. Prin acest sistem, an de an se acumulau datorii ale productorilor agricoli care erau stinse cu generozitate i care ascundeau de fapt nsi coninutul nedrept al ntregului sistem economic socialist. c) Nu a existat o corelaie ntre planul de producie, elaborat i transmis de stat si mijloacele necesare realizrii sarcinilor planificate, respectiv realizarea aberantelor producii medii la hectar sau pe animal, de cele mai multe ori nerealizabile tehnic i biologic. d) S-a creat un raport neechitabil, un dezechilibru, ntre producia vegetal i producia animal. Astfel, se prevedeau importante creteri a efectivelor de animale i a produciilor pe animal, n schimb suprafeele ocupate de culturile furajere scdeau an de an, ajungnd n 1980 la cifra de 850 mii hectare, fat de 1 766 mii hectare n 1973. Evident c numai cu 0,11 hectare culturi furajere ct reveneau n 1980 pe o unitate vit mare nu se putea asigura creterea efectivelor de animale si a produciilor medii pe cap de animal. e) Valoarea nou creat de ctre productorul agricol nu se regsea contabil si economic n cadrul agriculturii ca ramur si deci nu se redistribuia n cadrul su, ntre productorii agricoli, ci era transferat industriei alimentare sau n general sectorului agroindustrial, de unde, prin intermediul aa numitului impozit pe circulaia mrfurilor, intrau n vistieria statului. 34

Numai n perioada 1981-1985 din agricultur, prin sistemul de impozite pe circulaia mrfurilor, impozit pe salariu, C.A.S., pensii, cot la tehnic nou etc. s-au trecut la bugetul statului aproape 100 miliarde lei anual, privnd n felul acesta pe productorii agricoli de substaniale venituri (Ex. Terra aurum, nr.216/1990). f) Plusprodusul creat n agricultur a fost sistematic extras din aceast ramur prin scumpirea mijloacelor de producie necesare agriculturii: tractoare, maini agricole, ngrminte chimice etc., nejustificate din punct de vedere economic, vndute astfel nu la valoarea lor, ci la valori mult mai mari. g) Statul i asigura producia agricol necesar prelucrrii n unitile agroindustriale aflate n proprietatea sa prin intermediul contractelor obligatorii n care, bineneles, statul stabilea att cantitatea contractat si mai ales preul de contractare . h) O teorie cu larg circulaie n epoc a fost aceea a polului integrator ca instrument de polarizare, de centralizare a veniturilor create n agricultur, rolul de pol integrator jucndu-l cel ce prelucreaz produsele agricole (de obicei fabricile din industria alimentar). Aceast teorie a privat productorul agricol de a participa la redistribuirea veniturilor create n procesul prelucrrii produselor agricole. 2.2.2. Evoluia agriculturii n Romnia (dup 1989) Revoluia romn din decembrie 1989 a marcat profund spaiul rural romnesc. ntr-o perioad extrem de scurt au avut loc modificri de esen n structura proprietii funciare, au disprut unitile agricole socialiste, locul lor fiind luat de noile tipuri de exploataii (gospodrii individuale, asociaii de familie, societi agricole, societi comerciale, regii autonome), schimbndu-se radical organizarea economico-social a agriculturii, n vederea aezrii ei pe sistemul economiei de pia (ca de altfel ntreaga economie romneasc). Debutul acestor schimbri, prefigurate nc din Declaraia din 22 decembrie 1989, l constituie Decretul lege 42/1990. Potrivit acestui decret, se acordau n folosin 0,5 ha fiecrui fost membru cooperator i se desfiinau cooperativele agricole de producie din zonele agricole nefavorabile. n primvara anului 1991 este promulgat Legea fondului funciar (Legea 18/1991) care are mai multe funcii: una de restituire a proprietii funciare, una de constituire a proprietii (avnd caracter de reform agrar) i una de dizolvare a cooperativelor agricole de producie. Aceast lege a adus schimbri de esen n regimul funciar. Au fost nlocuite vechile structuri funciare de proprietate din economia socialist (proprietatea socialist de stat i cea cooperatist) cu proprietatea privat. Pentru trecerea economiei romneti la economia de pia este n mod obiectiv necesar privatizarea. Agricultura este prima ramur din economia naional care demareaz acest proces, prin aplicarea Legii fondului funciar. Dreptul de proprietate asupra pmntului s-a stabilit prin reconstituirea acesteia pentru toi membrii cooperatori care au adus pmnt n cooperativele agricole sau pentru motenitorii acestora. Limita maxim de teren pentru care se face reconstituirea a fost de 10 hectare echivalent arabil pe o familie. Aa dup cum s-a specificat, o a doua funcie a Legii 18/1991 a fondului funciar a fost aceea de reform agrar, n sensul c s-a constituit dreptul de proprietate si pentru cooperatorii care au lucrat n ultimii trei ani n cooperativ si care nu au adus pmnt la nfiinarea cooperativei. Aceste categorii de persoane au primit 0,5 hectare echivalent arabil. O alt prevedere important a legii a fost aceea c terenurile proprietate de stat, care aparin domeniului public, rmn n administrarea acestuia. n felul acesta, persoanele crora pmntul le-a fost trecut n proprietate de stat ca urmare a unor legi speciale, devin acionari la societile comerciale nfiinate pe baza Legii nr.15/1991. Bineneles c de aceste terenuri beneficiaz si motenitorii lor. Aceste categorii de persoane, urmare a apariiei Legii arendei (Legea nr. 16/1994), pot lua n locaiune suprafee de teren deinute n cadrul acestor societi comerciale i dup expirarea perioadei minime de arendare, i pot exploata terenul n mod liber, n calitate de 35

proprietar. n acest fel a luat natere n agricultur un puternic sector privat care deinea n 1992: 69,8 % din terenul agricol, 79 % din terenul arabil, 51,8 % din puni i fnee, 67,4 % din vii si livezi. Ponderea sectorului privat a atins in anul 2000 95.0 % din terenul agricol, 96.5% din terenul arabil, 94.0 % din puni i fnee, 95 % din vii si livezi. Aplicarea Legii fondului funciar (Legea 18/1991) este deosebit de complex i din acest motiv materializarea ei pe teren s-a fcut destul de anevoios. Aplicarea Legii fondului funciar prin reconstituirea si constituirea proprietii asupra pmntului a avut cum este si firesc, o serie de efecte pozitive dar si o serie de efecte negative ca: frmiarea proprietii (peste 4,7 milioane exploataii agricole) si parcelarea excesiv a terenului (numrul total al parcelelor rezultate se estimeaz la circa 18-20 milioane). n perioada postdecembrist au avut loc mutaii spectaculoase n ceea ce privete exploataiile din agricultur. Au disprut cu desvrire unitile agricole socialiste (de stat si cooperatiste) locul lor fiind luat de noile tipuri de exploataii de tip asociativ sau societar. In domeniul organizrii noilor tipuri de exploataii au fost adoptate o serie de acte legislative care reglementeaz noile orientri: - Legea 15/1990, Legea privind reorganizarea unitilor economice de stat; - Legea 31/1990, Legea societilor comerciale ca regii autonome si societi comerciale; - Legea 36/1991, Legea societilor agricole si a altor forme de asociere n agricultur. Pe baza acestor legi n mediul rural au aprut diferite forme de organizare economicosocial. Cele din agricultura privat sunt prezentate n tabelul nr. 2.10. Prin reorganizarea ntreprinderilor agricole de stat, a staiunilor de mecanizare a agriculturii si a altor uniti agricole de stat au aprut societile comerciale agricole cu capital total sau parial de stat, n baza Legii 15 si a Legii 31/1991. Stadiul organizrii exploataiilor agricole la data de 31.01.1994. Tabelul nr. 2.10 Nr. Tipul de exploataie Nr. total Suprafaa Nr. total de Exploataii crt. agricol familii (sau n curs de (ha) asociaii) organizare 1. Asociaii simple 15829 1.977.092 797.847 333 (familiale) din care: mpreun cu Agromec(4231) (629227) (281.4310 (17) urile 2. Societi agricole 4089 1.831.559 752.876 110 (conform art. 5 din Legea 36/1991) 3. Societi comerciale 382 107.913 39.252 4 (conform art. 3 din Legea 36/1991) Total forme organizate de 20.300 3.916.564 1.589.975 447 exploataii Sursa: Ministerul Agriculturii si Alimentaiei Astfel, n anul 1992 existau deja organizate un numr de 1664 societi de capital cu scop lucrativ dup cum urmeaz: 775 societi de producie agricol, 573 societi prestatoare de servicii, 109 societi n domeniul mbuntirilor funciare, 64 societi de producere a furajelor combinate, 43 societi n domeniul aprovizionrii, 100 societi de comercializare a legumelor si fructelor. Societile comerciale agricole cu capital preponderent de stat au ajuns s dein cca. 17% din suprafaa agricol a trii, 25% din efectivele de animale si ceea ce este i mai important este c n aceste uniti se obinea 37% din producia agricol a rii. Ca o completare fireasc a Legii Fondului Funciar, care a avut drept urmare reconstituirea i constituirea cu 50-55% din suprafaa agricol a populaiei de vrsta a treia si a populaiei ce nu lucreaz n agricultur a fost promulgat Legea 16/1994, Legea arendei. 36

Noul proprietar de teren este de regul n vrst, lipsit de mijloace financiare i materiale necesare procesului de producie i pauperizat dup lunga perioad comunist. Prin apariia Legii 16/1994 se ofer posibilitatea ca proprietarul funciar s se bucure de roadele rentei funciare (prin intermediul arendei) i apare premisa pentru creterea produciei anuale (arendaul de regul este o persoan activ, ntreprinztoare, are posibiliti financiare si materiale, fiind direct interesat n creterea produciei agricole, singura lui posibilitate de a ctiga). Mutaiile cantitative i calitative ale structurilor agrare nu au fost urmate cum ar fi fost firesc de obinerea unor rezultate n activitatea de producie pe msura acestor schimbri. Din acest punct de vedere agricultura se afl nc n criz, nereuind s asigure n totalitate cantitile de produse agricole pentru consumul populaiei. Aceasta a fcut necesar recurgerea la cea mai simpl metod - importul - dar extrem de costisitoare. Pentru a ilustra acest lucru, sunt prezentate comparativ rezultatele de producie obinute n ultimul an al perioadei comuniste, 1989 i anul 2000, cu ajutorul a doi indicatori: producia medie la hectar, respectiv pe animal i producia pe cap de locuitor (tabelul nr. 2. 11) Situaia comparativ a unor indicatori sintetici ce reflect starea agriculturii Nr. crt. 1. 1989 Indicatori Producia medie la hectar (kg) a. Gru i secar: - total agricultur 3364 b. Orz i orzoaic 4475 c. Porumb - total agricultur 2472 d. Floarea soarelui 1512 e. Soia 593 Sfecl de zahr 25465 Producia medie pe animal a. Lapte de vac (litri) - total agricultur 1892 b. Ln (kg) - total agricultur 2,43 c. Ou (buc.) - total agricultur 140 Prod.agricol pe locuitor a. Gru 342,8 b. Porumb 292,1 c. Fl. Soarelui 28,3 d. Legume 161,0 e. Fructe 68,3 f. Carne 82,5 g. Lapte 195,5 Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2000 2000 Tabelul nr. 2.11 Abaterea fa de 1989 % -1084 -2370 -869 -691 +1 -11678 +975 +0,05 -3 -144,2 -73,8 +4,2 -48,3 -10,3 -19,5 +34,6 -67,7 -47 -64,8 -54,2 +100,1

2280 2105 1603 821 594 13787 2867 2,48 143 198,6 218,3 32,5 112,7 58,0 63,0 230,1

2.

+151,5 +102,0 +102,1 -57,9 -74,7 +114,8 -70 -84,9 -76,36 +117,6

3.

Modernizarea agriculturii si aducerea ei la un grad nalt de competitivitate a fost un deziderat declarat nc din perioada interbelic, economitii agrari din perioada respectiv dorind cu ardoare reocuparea locurilor fruntae din perioada antebelic n ceea ce privete suprafaa cultivat si produciile obinute, care i aduseser Romniei faima real de "grnarul Europei". Aruncnd un cap de pod n timp peste perioada comunist, ne dorim continuatorii politicilor agrare interbelice de deschidere ctre comunitatea internaional n condiii de competitivitate si nu de dependent 37

alimentar, contieni fiind de dificultile ce par adeseori insurmontabile ce trebuie depite pentru aducerea agriculturii noastre la nivelul agriculturii din Vestul Europei. Aprecierea situaiei actuale a agriculturii d posibilitatea s se poat discerne deciziile reale, tactice si strategice care s asigure posibilitatea ca agricultura s-si ndeplineasc funciile de baz, orientnd dezvoltarea agriculturii romneti n aa fel nct s corespund i cerinelor determinate de posibila i dorita intrare a rii noastre n Uniunea European. Urmare a transformrilor care au avut loc n ultimii ani, agricultura romneasc a suferit impactul unor modificri cantitative si calitative, n domeniile: legislativ, juridic, economic si social cu efecte nefavorabile pe termen scurt. In acest sens, n procesul de restructurare a agriculturii, de trecere a acestei ramuri la economia de pia s-au manifestat o serie de deficiente: - frmiarea excesiv a proprietii funciare i parcelarea ei excesiv; - statutul eterogen al noilor proprieti, foarte muli avnd statutul de oreni; n acelai timp peste 50% din noii proprietari sunt rani de vrst naintat; - apariia unor exploataii nc instabile sub aspect economico-organizatoric; - meninerea separrii proprietii asupra pmntului i exploatrii acestuia de mijloacele de exploatare; lipsa aproape total a uneltelor de munc, a animalelor de traciune, a mijloacelor financiare, mai ales n exploataiile agricole cu caracter familial; - distrugerea aproape n totalitate a sectoarelor zootehnice din fostele cooperative agricole de producie, paralel cu reducerea substanial a efectivelor de animale i n special a taurinelor; nefolosirea unor construcii zootehnice, total sau parial; - imposibilitatea noilor proprietari de a-i procura seminele necesare din categoriile biologice superioare, ngrminte chimice, pesticide, ca urmare decapitalizrii exploataiilor agricole, a liberalizrii i creterii substaniale preturilor din amonte de agricultur. Toat aceast stare de lucruri a avut ca efect imediat imposibilitatea aplicrii de tehnologii corespunztoare si chiar revenirea la unele procedee rudimentare de practicare a agriculturii. Dar efectul resimit de ntreaga populaie a fost obinerea de producii reduse la hectar, respectiv pe animal si n final scderea pe ansamblu a capacitii de producie a agriculturii. Situaia actual din agricultur trebuie interpretat i prin prisma deficientelor nregistrate n aplicarea Legii fondului funciar (Legea 18/1991) n special precum i a celorlalte legi. Fenomene de degradare nu s-au manifestat numai n fostul sector cooperatist ci i n sectorul de stat. Proprietatea statului n agricultur, reorganizat pe principiile societilor comerciale, dei a beneficiat de o nzestrare tehnico-economic superioar noilor forme asociative sau societare de exploataii din sectorul privat nu a reuit prin produciile obinute s contribuie semnificativ la satisfacerea necesarului de produse agroalimentare. Lipsa cointeresrii lucrtorilor din acest sector, dar mai ales sistemul de creditare i finanare i-a manifestat influena negativ asupra activitii unitilor respective. Principalul obiectiv pe termen scurt al restructurrii agriculturii romneti rezid n creterea rapid a produciei agricole n vederea satisfacerii cerinelor de consum ale populaiei si scderea importurilor de produse agricole. Pentru realizarea lui este necesar recurgerea la o serie de msuri tactice: - acordarea de credite pe termen scurt cu dobnd redus pentru producie tuturor categoriilor de exploataii agricole si rambursarea acestora prin produse; - acordarea de faciliti n aprovizionarea cu ngrminte, insectofungicide, erbicide, carburani, ap pentru irigat la preuri subvenionate de stat, n vederea crerii premiselor aplicrii de tehnologii avansate care s duc la sporirea rapid a produciilor agricole; - asigurarea posibilitii de valorificare a produselor agricole la preturi remuneratorii, care s garanteze obinerea de venituri stabile de ctre productorii agricoli si mai ales obinerea de profit, stimulnd astfel productorii agricoli s vnd statului produsele agricole; - repunerea n funciune a sistemelor de irigaii si n acelai timp subvenionarea cheltuielilor legate de aduciunea apei pn la hidrant. 38

Obiectivul principal, pe termen lung, l constituie dezvoltarea agriculturii ca un sistem unitar, capabil s valorifice la maximum resursele materiale i umane n vederea realizrii eficiente a principalelor sale funcii precum i n vederea practicrii unui sistem de agricultur modern, performant, nscris pe coordonatele dezvoltrii europene n general. In acest sens se contureaz ca direcii de aciune: a) ntrirea proprietii private n agricultur, coroborat cu exploataia privat-familial, pentru nscrierea acestei ramuri ntr-o economie bazat pe principiile economiei de pia prin finalizarea aplicrii Legii fondului funciar, aplicarea Legii arendei, a Legii privatizrii si elaborarea unui cadru legislativ corespunztor reprezentat n final de: legea cadastrului funciar, legea liberei circulaii a terenului, legea camerelor agricole, legea creditului agricol, legea cooperaiei n agricultur etc. b) Stimularea crerii de exploataii agricole viabile, de dimensiuni teritoriale corespunztoare care s permit utilizarea eficient a mijloacelor tehnice si aplicarea tehnologiilor moderne, pe baza prevederii legilor care asigur cadrul juridic i instituional al noilor structuri agrare din mediul rural. c) Diversificarea cooperrii tuturor formelor i tipurilor de exploataii agricole private cu societile comerciale situate n amonte si aval de agricultur, pentru a se crea anse pentru aezarea noilor structuri agrare pe cile economiei de pia. d) Asigurarea unor credite de lung durat cu dobnd redus pentru investiii privind dezvoltarea bazei tehnico-materiale i a eptelului de animale de nalt productivitate. e) Orientarea cercetrilor tiinifice agricole fundamentale si n special aplicative ctre rezolvarea problemelor stringente ale agriculturii romneti. f) Orientarea nvmntului agronomic spre pregtirea unor specialiti cu studii superioare capabili s cuprind si s rezolve ansamblul problemelor att tehnice ct i economice pe care le ridic trecerea la noile structuri agrare, amplificate de noile dimensiuni ecologice ale dezvoltrii durabile, concept ce ptrunde tot mai mult i n sfera agriculturii. 2.3. Tranziia la economia de pia n agricultura Romniei n perioada postdecembrist 2.3.1. Impactul tranziiei asupra economiei romneti; aspecte conceptuale ale procesului de privatizare Dup evenimentele din decembrie 1989 economia romneasc a fost marcat de un fenomen imediat: tranziia. Aceasta nseamn n termeni mai simpli schimbarea sistemului - a sistemului economic socialist cu sistemul economiei de pia, descentralizat, avnd ca baze fundamentale democraia caracterizat prin pluripartitism, statul de drept, proprietatea privat i aciunea forelor pieei. Asemenea schimbri profunde i pun amprenta asupra vieii economice de ansamblu, comportamentului oamenilor, existenei i modalitilor de aciune umane. Pentru a nelege mai bine contextul macroeconomic romnesc de la sfritul deceniului nou prezentm n sintez caracteristicile eseniale ale mecanismului de funcionare al vieii economice i sociale pn n decembrie 1989: - Monopolul proprietii socialiste (de stat i cooperatiste): 100% n industrie, 90% n agricultur, 100% n comerul exterior, mai mult de 90% n comerul interior cu amnuntul, 100% din comerul interior cu ridicata etc.; - Statul era principalul animator al activitii economice: deciziile n privina preurilor, produciei i distribuiei, forei de munc, salariilor i pensiilor erau controlate de ctre autoriti, plecnd de la Planul unic de dezvoltare socio-economic, cu orientri politizate la nivel absolut. n aceste condiii activitatea agenilor economici era dirijat prin intermediul indicatorilor i normelor obligatorii, autonomia managerial era pus n practic numai pentru aspecte de detaliu;

39

- Piaa era vzut ca o instituie docil i aservit, rolul su reducndu-se numai la modalitatea efectiv a tranzaciilor ntre ntreprinderi i ntre acestea i populaie, preurile fiind stabilite de ctre stat; - Prghiile economico-financiare (pre, dobnd, credit, impozite, taxe) erau dirijate, controlate i orientate de o manier centralizat, fr a se ine cont de raportul cerere-ofert i de conjunctura economic; - Concurena era interzis n cadrul pieelor interne; - Majoritatea resurselor economice, n special cele pentru investiii erau repartizate de o manier centralizat, de asemenea resursele pentru modernizare i retehnologizare. n economia real erau admise societi economice profitabile dar i societi economice nerentabile. n timpul perioadei 1950-1989, o puternic cretere economic de tip extensiv a permis cu mari eforturi din partea poporului romn crearea unui potenial economic notabil (vezi tabelul 2.12). Principalii indicatori macroeconomici din perioada 1950-1989 (n preuri constante) Tabelul 2.12 Nr. Indicatorii UM 1950 1970 1980 1990 crt. 1. PIB Mld.lei 66,8 519,4 1259,0 1931,4 % 100 629 1500 1900 2. Venitul naional Mld.lei 34,2 217,9 513,6 632,6 % 100 599 1500 1600 3. Investiii Mld.lei 6,4 80 210 236 % 100 1200 3300 3700 4. Capital fix Mld.lei 210,1 766,2 1770 3526,1 % 100 340 834 1600 5. For de munc Mii pers. 8377 9875 10.350 10.945 ocupat Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1990 Procesul de tranziie spre economia de pia a nceput n Romnia n condiii mult mai dificile dect n alte ri europene foste comuniste: o puternic centralizare n deciziile economice, un enorm decalaj tehnologic fa de nivelul mondial, o structur energointensiv a ntregii economii i n special cea a industriei grele care era cel mai mare sector al industriei romne cuprinznd un mare numr de ntreprinderi integrate vertical i distribuite geografic pe tot teritoriul rii rspunznd foarte puin criteriilor de eficien economic; o tendin de declin a produciei industriale i agricole n a doua jumtate a anilor 80, o scdere brutal a nivelului de via al populaiei n aceeai perioad caracteriza economia Romniei. Dar putem reine cteva aspecte pozitive: absena datoriei externe i rezervele n valut convertibil n jur de 2 milioane USD, o puternic dezvoltare a comerului exterior din punct de vedere geografic: aproximativ 40 % spre rile din fostul bloc socialist; 35% spre rile dezvoltate (din care cca. 20% n rile din U.E.) i 25% spre rile n curs de dezvoltare; o bun formare profesional a forei de munc (10 ani nvmnt obligatoriu pentru toi tinerii). Totui, comparnd nivelul economic de dezvoltare al rii n 1989 cu cteva dintre ri foste socialiste (de exemplu Cehoslovacia) i cu unele dintre cele mai dezvoltate ri din lume, ne dm uor seama ct de departe eram n urma acestor ri (vezi tabelul 2.13.). Nivelul de dezvoltare economic al Romniei n 1989 n comparaie cu alte ri Nr. crt. 1. Indicatorul PIB/locuitor UM $ Romnia 2210 Cehoslovacia 3960 40 Frana 13.116 Germania 14.653 Tabelul 2.13 SUA 17.338

2. 3. 4. 5.

Producia de Kw 3276 5597 6541 6907 11.409 energie electric/locuitor Producia medie kg 3360 5260 6150 6840 gru/ha Consumul Nr. 2949 3979 3337 3475 3338 (calorii/loc.) Durata medie de ani 69,4 71,7 77 75 75 via Sursa: Economia Romniei, secolul XX, Editura Academiei, 1995

Reforma economic a nceput n 1990 avnd ca obiectiv strategic edificarea unei economii sociale de pia, demarnd simultan n trei direcii: demontarea sistemului economic de comand, introducerea mecanismelor de pia i realizarea stabilitii macroeconomice, restructurarea ntregii economii. Demolarea sistemului economic de comand a avut urmtoarele direcii principale: reorganizarea unitilor economice de stat sub forma societilor comerciale i a regiilor autonome bazate pe proprietatea de stat, cu o mare independen n luarea deciziilor; abandonarea imediat a planificrii centralizate i a balanelor materialelor pentru alocarea dirijat a resurselor; abandonarea monopolului statului n comerul exterior; crearea unui cadru juridic pentru iniierea i dezvoltarea sectorului privat n economie; liberalizarea pieelor i a preurilor, a sistemului de salarizare, convertibilitatea intern limitat a monedei. Pentru introducerea mecanismelor de pia a fost nevoie de introducerea unui sistem bancar nou cu dou niveluri (o banc central public i bnci comerciale), sistem bazat pe proprietatea privat: liberalizarea preurilor (meninnd preurile numai pentru apte produse energie electric, pine, transport public, ulei alimentar, zahr, lapte i carne). Restructurarea ntregii economii a pornit de la reforma proprietii prin privatizare, de la restructurarea tehnologiei, rezultnd o profund transformare a structurii cererii i a ofertei agregate. Principalele rezultate pe perioada 1990-2000 sunt prezentate n tabelul 2.14, cu ajutorul celor mai uzuali indicatori economici. Aa cum rezult din tabel, rezultatele reformei erau n cmpul realitii economice foarte departe de ceea ce s-a ateptat. Economia real a nregistrat scderi semnificative, avnd loc o deteriorare rapid a comerului exterior, a salariului real, a ratei omajului, o situaie de hiperinflaie. n ceea ce privete evoluia negativ a vieii economice, factorii oficiali, organismele de stat i principalele instituii publice, mediile universitare au opinii extrem de diferite. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici n economia romneasc n perioada 1989-1994 Tabelul 2.14 Indicatori 1989 1990 1991 1992 1993 1994 PIB Producia industrial Productivitatea muncii industriale Producia agricol mii tone Soldul balanei comerciale 100 18.319 2409 94,4 100 100 17.173 -3927 82,2 77,9 70,7 19.306 -1106 41 75,4 60,3 60,7 12.228 -1921 76,1 61,0 62,9 15.493 -1128 79,1 63,1 71,3 19.183 -411

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5.

Nr. crt. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Indicatori

1989

1990

1991

1992

1993

1994 7031,9 1.223.9 25 10,9 3560 63,6 88,6 2807,8 1967

mil.USD Preul cu 100 270,2 838,8 2987 amnuntul Numrul 357.000 929.000 1.164.70 omerilor 5 Rata omajului 7,0 8,4 10,4 -% Datoria 2354 3334 public extern mil. USD Formarea brut 100 64,5 44,1 48,3 53 de capital Consumul 100 508 90,3 85,3 87 final al populaiei Masa monetar 232,3 317,8 833,1 1450,3 mld. lei Cursul de 35 189 460 1276 schimb lei/$ Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1998 Banca Naional a Romniei, Buletin trimestrial nr. 2/1995

Aceast diversitate de opinii este explicabil innd cont de complexitatea fenomenelor care sunt n curs de derulare. Putem totui semnala cteva concluzii preliminare: Toate opiniile privind reforma practic fr excepie au subestimat complicaiile i durata tranziiei. Avertismentele n-au lipsit, dar nu s-a putut anticipa dimensiunea real a schimbrilor, amploarea tensiunilor; Reforma economic a relevat c utilizarea agregatelor macroeconomice (moned, credit, fiscalitate etc.) crora li s-a acordat prioritate n timpul primei faze a reformei nu este suficient pentru surmontarea dezechilibrelor, a crizelor i pentru ameliorarea parametrilor de eficacitate economic. n perioada de tranziie a aprut o economie mixt sui generis: coexistena mecanismelor dirijate i concureniale; aceleai persoane i grupuri de interese au poziii cheie n sectorul public i privat; dezvoltarea proprietii private a fost realizat prin decapitalizarea societilor comerciale; coexistena viciilor i defectelor societii, trecute cu cele ale societii viitoare, ntrun mod agresiv: corupie, afaceri ilicite, incompeten etc. Derularea reformei n Romnia a scos n eviden c ea nu a cristalizat nc suficient noul rol economic al statului. Simpla dezetatizare a vieii economice (care n primii doi ani a fost sinonim cu renunarea la mecanismele economiei dirijiste) nu a rezolvat de la sine i imediat problemele tranziiei. n Romnia se considera ca un adevr incontestabil ideea c privatizarea component principal a reformei proprietii este elementul cel mai important al tranziiei, nlocuind vechiul sistem economic cu cel al economiei de pia. Avnd ca baz legile adoptate privatizarea a fost conceput ca un proces legal de trecere a capitalului social de care dispuneau ntreprinderile care aparineau proprietii publice n proprietate privat. Transferul a fost preconizat a se face gratuit, pentru o valoare de 30% (prin mecanismele certificatului de proprietate sau al cupoanelor) i restul de 70% prin forme specifice de vnzare / cumprare, acest proces cuprinznd peste 4000 de ntreprinderi. 42

n ceea ce privete privatizarea au avut loc ample dezbateri, exprimndu-se numeroase opinii i avnd loc ample discuii. S-au ridicat numeroase ntrebri (unele fr rspuns altele cu rspunsuri aproximative), constituindu-se n adevrate dileme, dar au aprut i false dileme. Falsele dileme au fost generate de o rea percepie sau interpretare eronat a fenomenelor reale, a dificultilor, obstacolelor, a ncrederii. Procesul de privatizare pretinde schimbri eseniale pe plan economic, social politic, modificri n comportamentul populaiei i al agenilor economici. Este foarte important s cunoatem aceste schimbri, pentru c nu aciuni adecvate trebuie n stimularea, factori, fenomenele i consecinele favorabile i s minimizm sau s inhibm pe cele negative. Proces obiectiv i necesar, privatizarea a fost abordat de o manier triumfalist i unilateral. Fr s intrm n detaliu este necesar ca acest fenomen s fie judecat pornind de la efectele pozitive reale deoarece privatizarea cuprinde de asemenea i riscuri, renunri, costuri sociale etc. Apariia falselor probleme au fcut ca aciunile celor implicai n dirijarea acestor aspecte s fie ameninate de pierderea resurselor de timp i energie, fr ca problemele s fie rezolvate. Falsele probleme au creat la rndul lor inte false, dar este dificil de a demonstra i mai ales de a le accepta ca false. Prezena dilemelor sau a falselor dileme care au aprut n ceea ce privete privatizarea mpiedic sau fac dificil derularea fenomenului real crend dificulti, genernd fie nencredere, fie sperane utopice. 1. Una dintre falsele dileme care au aprut este cea referitoare la succesiunea temporal ntre cele dou faze: restructurare i privatizare. n final se pune problema dac restructurarea trebuie s precead sau s succead privatizarea. Numeroase opinii au fost exprimate fie contra fie pro. n ceea ce ne privete, considerm c privatizarea, restructurarea unei firme sunt procese total diferite i deci nu trebuie corelate. Mai mult, sunt numeroase situaii cnd firmele de stat au beneficiat de programe costisitoare de restructurare fr ca performanele economice s se amelioreze; pe de alt parte firmele care au devenit private dup 1992 nu au fcut nici o restructurare i funcioneaz n coordonatele anterioare devenind private numai posesia, dispoziia i uzufructul. 2. Alegerea metodei de evaluare pentru a putea preveni subevaluarea ca i supraevaluarea obiectului supus privatizrii a constituit de asemenea o alt dilem. Nu exist o metod infailibil de evaluare, cu rezultate certe. Evaluarea poate da numai puncte de reper n ceea ce privete evaluarea capitalului social al firmei respective la un moment dat. Aceast dimensiune poate s fie total diferit de percepia nrdcinat n rndul opiniei publice, n rndul autoritilor sau al patronilor. 3. n legtura strns cu dezbaterile de care am amintit au fost organizate i dezbateri n privina metodelor de privatizare. Fr a intra n detaliu asupra diferitelor percepii referitoare la diferite metode de privatizare, apreciem c dezbaterile respective nu au fcut dect s se piard timp i resurse, deoarece se poate afirma fr ndoial c nu exist o metod universal perfect de privatizare. n funcie de condiiile date, de natura obiectului care va fi privatizat, de situaia pieei, de mediul cultural, de cadrul legislativ existent trebuie aleas acea metod care permite o mai bun eficien economic, ecologic, social. Se estimeaz c insuficiena economiilor i a capitalului privat reprezint cea mai mare dificultate n procesul de privatizare. Valoarea capitalului social supus privatizrii prin vnzare depete cu mult (ntre 2 i 10 ori) volumul economiilor interne ale agenilor economici. Poate fi aceasta una din justificrile pentru care factorii de putere au acceptat un anumit vid legislativ sau nu au aplicat legea. Ceea ce am afirmat mai nainte poate fi ntr-adevr s fie o fals dilem pentru c se ignor potenialul de investiie al capitalului strin, dac privatizarea din Romnia devine atractiv pentru el. 2.3.2. Specificul tranziiei n agricultura Romniei

43

Criza agriculturii romneti s-a datorat eecului agriculturii colectiviste, determinat la rndui, de politica antieconomic i mai ales antirneasc a fostului regim totalitar. Aceast politic s-a concretizat n volumul redus al investiiilor, n practicarea unor preuri derizorii la achiziiile i contractrile de produse vegetale i animaliere, n centralismul excesiv al planurilor de culturi, n ratele nalte de exploatare direct i indirect a rnimii. Efectele directe ale acestei politici de pauperizare a ntregii ramuri agricole dar mai ales a rnimii s-au regsit n dezechilibre financiare i social-umane profunde. Echilibrarea agriculturii, revigorarea ntregului sistem agroalimentar presupunea msuri radicale, de fond. Tranziia la economia de pia era necesar n perioada postdecembrist, ns presupunea o autentic reform economic, o legislaie eficient capabil n modernizarea agriculturii, i la modul general s revitalizeze spaiul rural al neamului nostru. Agricultura este prima ramur a economiei naionale care a beneficiat de o serie de legi care au constituit nceputul reformei n economia naional (amintim aici Legea fondului funciar 18/1991). Evoluia agriculturii romneti postdecembriste se aseamn cu cea a celorlalte ri din centrul i estul Europei (foste comuniste). Imediat dup cderea regimurilor comuniste a fost abandonat n aceste ri planificarea centralizat; a fost eliminat controlul oficial al preurilor, acestea devenind gradual libere; cea mai mare parte a firmelor de stat a intrat ntr-un proces firesc de privatizare. n sectorul agricol fostele cooperative agricole de producie i multe din fermele de stat s-au transformat. n toate aceste ri pmntul a fost redat fotilor proprietari. n mod firesc, n evoluia de la societatea comunist la cea capitalist au aprut extrem de multe probleme. Unele sunt legate de politica macroeconomic, altele de liberalizarea preurilor, de apariia inflaiei i chiar a hiperinflaiei, de apariia a unor noi inegaliti sociale, a omajului, ceea ce a determinat ca viitorul s pluteasc n plin incertitudine. n rezolvarea acestor probleme rile cu economie n tranziie nu au fost lipsite de sfaturi privind politicile lor agricole. Astfel Banca Mondial a elaborat rapoarte substaniale asupra rilor respective; Organizaia Economic pentru Cooperare i Dezvoltare a nceput s includ rile Europei Centrale n analizele sale de politici agrare. Prin programul PHARE al Uniunii Europene pentru Europa Central i de Est se ofer asisten tehnic, i n multe cazuri au fost nfiinat uniti de consultan pentru politicile agrare. Tratarea tuturor agriculturilor din rile foste comuniste la nivel global, fr discernerea specificului fiecrei ri n parte, a micorat gradul de penetrabilitate al acestor costisitoare programe, care s-au vzut astfel de cele mai multe ori fr finalitate concret. Romnia are o poziie aparte n tranziia spre economia de pia, poziie care se datoreaz att ponderii relativ importante a agriculturii n cadrul economiei naionale ct mai ales specificitii agriculturii romneti. 1. n existena noastr ca neam, ca popor pe aceeai vatr din timpuri imemoriale, agricultura a constituit un liant. Vocaia pastoral a neamului nostru a creat legturi indisolubile ntre individ , pmnt i ar, adeseori aceste noiuni confundndu-se. Atunci cnd ranul romn se ridica la lupt el i apra deopotriv pmntul i ara, ambele confundndu-se cu noiunea de glie strmoeasc. De aici a rezultat o puternic cimentare a legturilor dintre ranul romn i pmntul pe care acesta l posed. Din aceast viziune mai mult sau mai puin literar dar att de adevrat rezult o prim caracteristic a tranziiei agriculturii romneti i anume cea legat de regimul funciar (cel al proprietii funciare). Agricultorul romn este proprietar al pmntului pe care-l muncete. Legea 18/1991, Legea fondului funciar, stipulnd dreptul de constituire i reconstituire a proprietii asupra pmntului, indiscutabil rmne o lege fundamental a privatizrii, dar din pcate incomplet i confuz. Afirmarea privatizrii n agricultur determin tranziia de la comportamentul colectivist, lipsit de interes, la comportamentul de proprietar, dinamic, cu interese majore n valorificarea superioar a mijloacelor de producie i de munc, n revitalizarea ireversibil a gospodriei agricole rneti. Din aceast specificitatea a tranziiei agriculturii romneti decurge prioritatea absolut a desvririi actului de transmitere integral ctre ranul romn a tuturor terenurilor care i-au 44

aparinut. n tabelul 2.15, este prezentat stadiul aplicrii Legii fondului funciar la data de 30 iunie 1999. 2. Privatizarea n agricultur restructureaz dimensiunea economic i social a gospodriei rneti, revitalizeaz satul romnesc, repune n drepturile fireti spaiul agrar al neamului nostru. 3. Agricultura este singura ramur pentru care avem resurse funciare i o bogat tradiie, ramur care se poate redresa ntr-un timp scurt, putnd aduce printr-o strategie adecvat echilibrul i prosperitatea la nivelul ntregii societi. 4. Considerm c intervenia statului pentru modernizarea agriculturii, a fermelor rneti, subvenionnd de la buget costul acestei modernizri este n acelai timp o cerin economic obiectiv i prioritar dar i un drept imprescriptibil. De unde decurge acest drept ? Este o tendin acum n Romnia s se despgubeasc o serie de nedrepti din timpul comunismului. De ce nu s-ar acorda retroactiv un coeficient din valoarea rentei funciare absolute aferente terenului colectivizat forat, rent nepltit, dar utilizat de statul comunist pentru acumulare i investiie ? Stadiul aplicrii Legii fondului funciar la data de 30 iunie 1999 Tabelul 2.15 Specificare UM Valori Suprafaa total ce trebuie pus n posesie Ha 9.356.818 Suprafaa total care a fost pus n posesie Ha 7.880.383 % 84,2 Numrul total de persoane de pus n posesie Nr. 4.694.435 Numr total de persoane puse n posesie cu Nr. 3.789.304 procese-verbale % 80,7 Titluri de proprietate de eliberat Nr. 4.331.173 Titluri de proprietate eliberate Nr. 3.291.797 % 76,0 Titluri de proprietate n curs de completare Nr. 35.533 Suprafaa solicitat de acionar pentru Ha 701.088 validare Numr acionari Nr. 260.678 Suprafaa aprobat dup validare Ha 633.656 acionarilor Numr de acionari Nr. 247.910 Decizii eliberate acionarilor Nr. 217.406 Suprafaa Ha 590.564 Sursa: Ministerul Agriculturii i Alimentaiei. Date operative 1999

45

2.4. Progresul agriculturii romaneti in drumul ctre integrarea in structurile EU Cu o suprafa de 238.391 km2, Romnia este a doua ar ca mrime dup Polonia (312.685 km2) n grupul celor 12 ri candidate (CC-12), avnd cam aceeai suprafa ca i Marea Britanie (244.100 km2). Ar fi a noua ar ca mrime, ntr-o Uniune European cu 27 membri. Suprafaa Romniei reprezint aproape 21,9% din suprafaa CC-12 i 5,5% din suprafaa UE-27. (tabelul 2.16) Romnia ocupa de asemenea locul doi n grupul celor 12 ri candidate in ceea ce privete numrul de locuitori - 22,4 milioane -. ntr-o Uniune European cu 27 membri, Romnia ar fi a aptea ca populaie. 21,2% din populaia CC-12 triete n Romnia, ea putnd contribui cu 4,7% la populaia UE-27. Produsul intern brut (PIB) al Romniei reprezint 14,5% din totalul CC-12 i ar reprezenta 1,4% din cel al UE-27. PIB-ul pe locuitor de 6000 reprezint 68,2% din nivelul total al CC-12, i numai 26,7% din media UE-15. n comparaie cu alte ri candidate, Romnia este imediat dup Lituania (6600 ) dar naintea Bulgariei, care este ultima n termeni de PIB (5400) din toate cele 12 ri. Tabelul 2.16: Romnia- suprafa, populaie i PIB n 2000, n comparaie cu CC-12 i UE Suprafaa Populaia Densitatea PIB/ (mii km2) (milioane) Locuitori/km2 locuitor (mii ) Romnia 238,4 22,44 94,1 6 CC-12 1088 106 97 8,8 UE-15 3236 375 116 22,5 UE-27 4324 481 111 19,6 Romnia % din CC-12 21,9 21,2 97 68,2 Romnia % din UE-15 7,4 6,0 81 26,7 Romnia % din UE-27 5,5 4,7 85 30,6 Surse: Eurostat, OCDE, Faostat, DG AGRI G2 Venitul consumatorului n Romnia este de 26,7% din media UE, plasndu-l pe ultimul loc, ns pe primul n comparaie cu alte ri est-europene. O cot relativ ridicat trebuie cheltuit pe mncare, adic 58% din cheltuielile totale i de 3,3 ori mai mult dect media european de 17,4% (tabelul 2.17). Dintr-o suprafa de 23,8 milioane ha, suprafaa agricol utilizat 1 (S.A.U.) reprezint 14,8 milioane ha (62,1% din total). Este una dintre cele mai ridicate cote de pmnt cultivat n rndul rilor candidate dar si al membrilor UE; media UE-15 fiind de 40,6%, iar media UE-27 ar fi de 44%. 28% din teritoriul Romniei sunt pduri. Terenul arabil reprezint aproximativ 63,4% din S.A.U., din care 3,1% culturi permanente i 33,5% puni. Suprafaa agricol a Romniei reprezint 25,2% din totalul rilor candidate i ar putea contribui cu 7,8% la S.A.U. a UE-27 (tabelul 2). n timp ce pentru alinierea la acquis-ul agricol s-au fcut ceva progrese, restructurarea sectorului agricol este nc la nceput. Agricultura Romniei n 2002 a adus 13% din valoarea adaugata bruta, comparativ cu 14.6% in 2001 (media UE-15 a fost de 2%). Forta de munca ocupata in agricultura reprezinta 37.7% din forta de munca la nivel national si aproximativ 66,7% din forta de munca din mediul rural; media CC-12 este de 22%, iar n UE-15 este de 4,3%. Angajaii romni din agricultur formeaz 54% din fora de munc a CC-12, ea putnd contribui cu 30,9% la populaia ocupat n agricultur n cadrul UE-27. Pn n 1997 importurile agricole au avut o tendin de reducere iar exporturile de cretere. De atunci, exporturile agricole au stagnat iar importurile s-au dublat n aceti patru ani, pentru a atinge aproape 1 mld n 2000.
1

Cifrele din acest raport se refer la Suprafaa agricol i nu la Suprafaa agricol utilizat (S.A.U) dup definiia UE.

46

Conditiile climatice nefavorabile din 2002 2003 au condus la o scaderea drastica a productiei de cereale boabe de la 18.9 milioane tone in 2001 la 14.4 milioane tone in 2002. Recolta din 2003 a fost una dintre cele mai scazute din ultimii 50 de ani. Acelasi declin al productiei il regasim si la alte culturi, exceptia de la aceasta tendinta fiind inregistrata la oleaginoase, sfecla de zahar si cartofi. De asemenea, scderea produciei de grne a afectat negativ eptelul,efectivele de animale cu toate ca Programul Guvernamental de restructurare a zootehnie inregistreaza \primele rezultate privind schimbarile in scaderea efectivelor de animale din majoritatea speciilor.1 Tabelul 2.17: Rolul sectorului agricol n Romnia S.A.U. VAB a Ocuparea n agriculturii(1) agricultur(1) Mii ha(2) % din Mil % din mii % din total PIB total 2000 14.811 62,1 4.564 11,4 4.861 42,8 58.808 54,1 18.552 4,5 8.950* 22,0 131.619 40,6 * 2,0* 6.767 4,3 190.427 44,0 167.19 2,2 15.717 7,9 7 185.74 8 25,2 24,6 54,3 71,8 30,9 Cheltuieli alimentare % din total 1998 58,0 39,1 17,4(3) 19,5

An Romnia CC-12 UE-15 UE-27

Romnia % din CC12 Romnia % din UE11,3 2,7 15 Romnia % din UE7,8 2,5 27 (1) : inclusiv silvicultur, vntoare i pescuit; (2) : Suprafaa agricol utilizat; (3) : =1997 *: estimare Surse: Eurostat, DG ECFIN, OCDE, FAOSTAT, DG AGRI G2

Structura exploatatiilor agricole Retrocedarea atat a terenurilor agricole cat si forestiere a continuat intr-un ritm mai intens si datorita amendarii in 2001 a cadrului legal de retrocedare. Din 11.92 milioane hectare care trebuie restituite, in momentul de fa, aproximativ 88.3%2 (10.5 milioane ha) din terenul agricol este privatizat. Principala form de privatizare n Romnia ca n majoritatea rilor candidate a fost restituirea. n aceast privin este important de tiut c reforma funciar ncheiat dup cel de-al doilea rzboi mondial a restricionat dimenisiunea fermei pe familie la 5 ha. De aceea, restituirea din perioada post-socialist a fost afectat de aceast reform. Aceasta a condus la suprafa mic pe familie. n plus, unde aceste limite nu se aplicau se considera c pot fi restituite nu mai mult de 10 ha de familie. Aceast constrngere a fost, mai trziu, ridicat la 50ha; ntr-o perioad cnd o mare parte a restituirii era deja ncheiat. Lipsa resurselor financiare era o alt restricie implicit n crearea fermelor. Rezultatul privatizrii a fost o structur agricol dominat de ferme de mici dimensiuni. i dac lucrurile nu sunt destul de rele, putem spune c loturile sunt foarte fragmentate. Dintr-un total de 3,9 milioane proprieti n Romnia, 40% (1,6 milioane) cultiv mai puin de 1ha de teren. Acest 40% dintre ferme cultiv 6% din suprafaa total. Aceasta las cam 2,4 milioane ferme care utilizeaz mai mult de 1 ha. Dou treimi din ferme sunt sub 3ha, cu o suprafa
1

Comisia European: Raportul pe 2001 privind Progresul Romniei spre Aderare, Brussels, 13.11.2001; Raportul pe 2003 privind Progresul Romniei spre Aderare, Brussels noiembrie 2003. 2 Raportul pe 2003 privind Progresul Romniei spre Aderare, Brussels noiembrie 2003

47

de abia 20% din total (tabelul 2.18). Limita iniial impus la dimensiunea terenului ce poate fi deinut de o familie, poate fi observat n numrul de ferme cu o mrime de peste 10ha. Dei categoria 10-20ha are aproape 290.000 ferme, n categoriile superioare exist numai cteva proprieti (ntre 20 i 100). Excepia o reprezint categoria peste 2000 ha n care sunt incluse 255 ferme, cultivnd 11% din suprafaa agricol. O caracteristic a agriculturii romneti este ponderea mare a fermelor de mici dimensiuni, care produc, n principal, pentru consum propriu i foarte puin pentru desfacerea pe pia. Pe lng aceasta, aceste ferme aproape c nu au o alt surs de venit. De aceea, bunstarea lor depinde considerabil de profitabilitatea produciei. Astfel, implicaiile asupra politicilor agricole sunt nc greu de atins. Politicile agricole romneti au favorizat fermele de mari dimensiuni pn n 1996, acestea fiind n principal deinute de ctre stat. Dup aceea, ele au fost ndreptate ctre sprijinirea proprietarilor de teren i a productorilor pe scar mic. Recent, productorii de dimensiuni mici i mijlocii au fost beneficiarii politicilor agricole. Oricum, nu se cunoate la ce scal pmntul este concesionat, dar se pare c sunt foarte puine tranzacii pe aceast pia. Dac este aa, nseamn c ultima schimbare n politicile agricole ar favoriza productorii i proprietarii deopotriv. Indicatorii receni dau semne c politicile agricole ale Romniei au nceput s favorizeze, din nou, fermele de mari dimensiuni. Pentru a deveni competitive, multe ferme din Romnia trebuie s se mreasc. Aceasta implic c piaa funciar i cea a forei de munc ar trebui s funcioneze mai bine pentru a sprijini restructurarea agriculturii. Aceast observaie poate fi fcut pentru majoritatea rilor candidate. n plus, n Romnia trebuiesc luate msuri pentru reducerea costurilor de tranzacie pe pia, ct i gsirea unor slujbe n afara fermei, pentru fermierii de mici dimensiuni, care s le suplimenteze venitul. Tabelul 2.18: Structura fermelor Dimensiunea fermei n Numr de % din Suprafaa cultivat % din total ha proprieti total (ha) <0,25 409.806 10,4 30.764 0,3 0,26-0,50 180.856 4,6 50.513 0,5 0,51-1,00 1.021.559 25,9 544.893 5,2 1,01-1,50 350.684 8,9 367.861 3,5 1,51-2,00 316.392 8,0 484.394 4,6 2,01-3,00 380.680 9,6 777.859 7,4 3,01-5,00 573.384 14,5 1,736.357 16,5 5,01-10,00 424.033 10,7 2.175.058 20,7 10,01-20,00 288.727 7,3 3.014.800 28,6 20,01-50,00 26 0,0007 607 0,006 50,01-100,00 23 0,0006 1.567 0,015 100,01-200,00 24 0,0006 3.860 0,037 200,01-500,00 43 0,0011 14.640 0,139 500,01-1000,00 53 0,0013 38.729 0,368 1000,01-2000,00 85 0,0022 128.381 1,22 >2000,01 255 0,0065 1.154.790 11,0 Total 3.946.630 100 10.525.073 100 Mrimea medie 2,67 ha Sursa: Reeaua experilor independeni, rezumatul Raportului Privind Structura Fermelor, 2001 Valoarea produciei agricole

48

Producia agricol a rmas relativ stabil n ultima decad, cu excepia anilor 1992, 1998 i 2000. Valoarea produciei agricole n 1998 a fost de 9,8 miliarde , reprezentnd circa 25% din aceea a CC-12. Tabelul 2.19: Producia agricol n Romnia 1998 Milioane % Total producie agricol 9783,8 100 Producia vegetala 5319,0 54,4 Producia animalier 4293,4 43,9 Altele (servicii,...) 171,4 1,8 Sursa: Eurostat Scderea produciei agricole din anii 1992, 1998 i 2000 a fost datorat scderii masive a produciei vegetale din acei ani, n timp ce producia animala a fost mai stabil. Cele mai importante producii vegetale, msurate prin ponderea lor n valoarea produciei agricole n anii 1998 i 1999, sunt cerealele (16,5%, i n special porumbul, cu 10,3%), legumele (11,3%), cartofii (9,4%) i fructele (8,2%). Pentru producia animalier, laptele i carnea de vac reprezint 18,2%, carnea de porc 8,7% iar oule i psrile 9,5% din total (tabelul 5). Tabelul 2.20: Ponderea valorilor medii ale produciei (1998-1999) Produse % din total Cereale 16,5 4,8 Gru 1,0 Orz 10,3 Porumb 0,4 Ovz 0,1 Rapi 2,1 Floarea-soarelui 0,33 Soia 0,4 Sfecl de zahr 11,3 Legume 9,4 Cartofi 8,2 Fructe 9,5 Plante furajere Animale 20,0 3,7 Vite 8,7 Porci 5,9 Psri 1,4 Oi i capre Produse animale 19,2 14,5 Lapte 3,6 Ou 1,1 Altele Servicii Agricole 1,6 Sursa: Eurostat Venitul agricol Compoziia input-urilor folosite n producia agricol din Romnia, difer oarecum de cea a celorlalte ri candidate. Cota consumului intermediar este relativ sczut, cu numai 47% din 49

producia total, n timp ce valoarea adugat brut, cu 53% din producia total, este destul de ridicat. Aceasta se datoreaz nivelului redus al consumului de input-uri i al numrului mare al forei de munc, utilizat n special in producia vegetala. n cazul produciei animale, cota consumului intermediar este relativ ridicat i reflect mai ales costul ridicat al hranei, al produselor veterinare i al altor input-uri specifice. Perspectivele venitului agricol trebuiesc vzute prin prisma oportunitilor i riscurilor. Printre oportuniti: liberalizarea pieei funciare cae ar putea contribui la creterea mrimii fermei, cu implicaii n creterea veniturilor; programul SAPARD care ar putea facilita investiii n agricultur i crearea unor posibiliti de venit non-agricol n zonele rurale; stabilizarea macroeconomic (ex: creterea PIB-ului) care ar asigura locuri de munc tinerilor, inclusiv celor din mediul rural, i reducerea supraangajrii n agricultur. n final, creterea preurilor produselor agricole att pe piaa mondial ct i pe cea intern, ar putea i ea contribui la un nivel mai ridicat al venitului. Tabel 2.21: Bilanul economic al agriculturii Romniei (1998 n preuri curente, milioane EUR) 1998 n % Producia vegetala 5.319 Animale 2.361, 9 Producia animal 4.293, 4 Producia agricol de bunuri 9.612, 4 Producia agricol de servicii 171,4 Producie agicol 9.783, 100 8 Total consum intermediar 4.631, 47 3 Valoarea adugat brut 5.152, 53 4 Consumul de capital fix 1.151, 4 Valoarea adugat net 4.001, 0 Compensaii ptr.angajai 483 Alte impozite pe producie 43,7 Alte subvenii ptr.producie 177,8 Venitul factorilor de producie 4.135, 2 Venit operaional 3.652, 2 Dobnzi pltite 210,6 Dobnzi ncasate 6,3 Venitul total 3.447, 9
Sursa: Raportul pe 2001 privind Progresul Romniei spre Aderare, Brussels, 13.11.2001

n dezvoltarea agriculturii ar putea aprea probleme datorit creterii preurilor input-urilor i scderii puterii de cumprare att a ntrepinderilor agricole ct i a gospodriilor, ceea ce ar putea mpiedica utilizarea input-urilor i a inovaiei, ar duce la creterea srciei i, implicit, scderea capitalului uman n zonele rurale. 50

Comerul agricol n 2002, creterea volumului comerului agricol dintre Romnia i Uniunea European a fost determinat de creterea exporturilor UE ; exporturile din Romnia n UE au sczut. Ca rezultat, balana comercial n favoarea Comunitii a reprezentat 240 milioane Euro (comparativ cu 167 milioane Euro n 2001). Importurile UE au fost din nou dominate de animale vii, legume i oleaginoase. Carnea, uleiurile eseniale, fructele i pieile au fost principalele produse exportate de UE. Productia vegetala n momentul de fa, cerealele folosesc 37% din suprafaa agricol utilizat de 14,8 milioane ha. Suprafaa utilizat pentru porumb este cea mai mare, cu 55,9% din suprafaa cerealelor n 2000, urmat de cea pentru gru cu un procent de 35,5%. Urmtoarea recolt ca mrime este cea de floarea-soarelui, cu o suprafa de aprox. 900.000 ha sau 5,9% din S.A.U. n timp ce suprafaa cultivat cu cereale a rmas relativ stabil n ultima decad, producia a cunoscut puternice fluctuaii. Producia medie la hectar a crescut pn la 3,5t/ha n 1997, dar apoi a sczut la numai 1,86 t/ha n 2000. Conform cu aceste variaii ale produciei la hectar, producia de cereale n Romnia a fost de 22 milioane tone n 1997, i de 10 milioane tone n 2000, o variaie destul de dramatic a produciei. La nceputul anilor 1990, cresterea produciei de cereale la hectar a dus la o reducere a diferenei fa de nivelurile UE-15. n perioada 1992-1997 producia de cereale la hectar n Romnia s-a mbuntit, ajungnd la 65% din nivelul UE-15, dar apoi a sczut din nou, la un nivel mediu de numai 33% n 2000. Totui exist potenial pentru creterea acestei producii, potenial legat oarecum de folosirea varietilor superioare, a creterii utilizrii input-urilor i pn la restructurarea fermelor Romnia i autosatisface in general nevoia de cereale, cu excepia orzului, i cu excepia anilor cu producii la hectar foarte reduse. Aceasta este, n principiu, valabil i pentru plantele oleifere, la care autosuficienta s-a mbuntit n timp. Pentru zahr ns exist o nevoie semnificativ de importuri (tabelul 2.22). Tabelul 2.22: Autosuficienta laprincipalele productii vegetale (%) 198 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Cereale 107 115 118 85 96 119 135 889 131 95 99 Gru 104 124 102 65 96 110 131 60 126 96 91 Orz 117 97 82 990 63 87 98 92 123 90 89 Porumb 102 125 145 98 105 138 148 105 134 94 101 Secar 99 54 52 15 45 100 100 109 106 100 105 Ovz 98 37 98 108 98 102 96 91 103 101 138 Altele 93 96 100 100 95 100 100 103 123 108 100 Floarea- n.d. n.d. n.d. 102 92 89 92 114 100 100 100 soarelui Soia n.d. n.d. n.d. 46 49 64 54 71 69 78 98 Total n.d. n.d. n.d. 86 83 85 85 108 92 102 132 plante oleifere Sfecl 54 58 56 45 24 34 39 44 46 39 24 de zahr n.d. = nedisponibil; Sursa: DG AGRI 200 0 84 98 80 72 129 95 100 62 40 108 n.d. 2001 113 124 95 104 100 100 100 100 86 98 n.d.

51

Producia animala n Romnia producia animala este relativ stabil, dei anumite produse au cunoscut schimbri n nivelul produciei. Producia de lapte, cu o cot de 14,5% din totalul produciei agricole este cea mai important, urmat de producia de carne porc i carne pasre, cu 5,9%. n comparaie cu alte ri candidate, Romnia are o important producie animalier: 18,1% din producia total CC-12 la lapte, 14,6% pentru carnea de vac, 14,9% pentru pasre, 20% pentru ou, 12,9% pentru carnea de porc i un imens 46% pentru carnea de oaie. n procesul de tranziie producia animala a evoluat diferit pe grupe de produse. n perioada 1992-2000 numrul vacilor de lapte a sczut de la 2,3 milioane la 1,77 milioane. n aceai perioad producia de lapte a crescut cu 30% astfel nct efectul scderii turmei de vite a fost compensat de creterea produciei de lapte pe cap de bovin. Producia medie de lapte a crescut de la 2167 kg n 1992 la 2867 kg n 2000, dar este nc cu 50% sub media UE-15 (5707 kg per capita pe an). Producia de carne de vit i de viel a sczut cu 25% n ultimul deceniu (1992-2000), n timp ce efectivul de bovine a scazut cu pn la 22%. n aceai perioad s-a observat un declin i la numrul de oi ( cu 37%) ct i la carnea de oaie (cu 8%). Cea mai important producie de carne n Romnia este cea de porc, dar din 1992 ncoace producia a sczut cu 34%. Pe de alt parte producia de carne de pasre a sczut i ea, dar numai cu 14% n aceai perioad. n timp ce consumul de lapte (+20%) a crescut, cel de carne de vac (-20%), carne de porc (9%) i carne de pasre (-4%) a sczut n perioada 1992-2000. Datorit eptelului redus, surplusul anterior la carne de vac a nceput s se reduc pe parcurs. n 2000 autosuficienta la productia animala a fost de 97% pentru carnea de vit, 99% pentru lapte, 93% pentru porc, dar pentru pasre numai 77% (tabelul 2.23). Autosuficienta pentru toate aceste produse a sczut de-alungul ultimului deceniu. 198 9 131 99 109 100 106 Tabel 2.23: Autosuficienta din producia animal (n %) 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 200 2001 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 125 141 119 118 103 89 99 98 89 97 97 95 101 97 97 98 100 100 99 99 100 101 99 100 105 116 128 113 104 104 103 107 95 96 93 99 126 139 98 101 93 93 100 94 84 92 77 83 132 116 116 113 142 142 146 138 104 102 100 100

Vit Lapte Porc Pasre Oi&capr e

Industria alimentar Sectorul alimentar n Romnia contribuie cu 21% la producia industrial i deine 12,6% din total angajai. Ca si in cazul celelalte ri central-est-europene, grupa alte alimente i buturile domin producia i angajarea forei de munc, iar sectorul de procesare a crnii este imediat urmtorul. n comparaie cu alte ri central-est-europene, industria lactatelor este relativ neimportant n Romnia, n timp ce industria tutunului joac un rol neobinuit de important n termeni de producie. Sectorul industrial romnesc a cunoscut un declin continuu al produciei ncepnd cu 1989, dar a fost mai pronunat n sectorul alimentelor i al buturilor care a reuit s ating n 1998 numai 56% din producia anului 1990. Industria tutunului a reuit totusi sa atinga nivelul anterior la inceputul anului 2001. s i recapete nivelul. Date recente, prezentate n tabelul 2.24, arat c valoarea produciei nominale n perioada 1997-1999 a avut un trend ascendent evaluat n termenii monedei locale dar s-a contractat puternic la evaluarea n euro Tabelul 2.24: Structura industriei alimentare romneti 1999 Procente Cretere total 1997-1999 (%) 52

Producie Ocupare Producie Producie Ocupare f.m. (lei) (euro) f.m. Carne 15,7 18,3 29,0 -79,0 -16,5 Pete 0,2 0,5 57,7 -74,3 -39,3 Fructe i legume 1,8 4,1 109,4 -65,9 -39,0 Uleiuri 7,6 3,4 74,1 -71,7 -10,5 Lactate 4,4 8,0 57,2 -74,4 -18,9 Cereale 4,7 5,6 -63,2 -94,0 3,5 Hran pt.animale 2,7 2,0 19,5 -80,5 -29,4 Alte alimente 23,5 37,8 112,3 -65,4 -12,3 Buturi 28,2 17,7 161,7 -57,4 -14,2 Tobacco 11,3 2,6 187,8 -53,1 -18,6 Total industrie 100 100 64,0 -73,3 -15,5 Se estimeaz c n perioada 1991-1997, cam 14-15% din investiiile directe strine n Romnia au fost n industria alimentar. Principalele sectoare care au atras IDS-urile au fost fabricarea berii, buturile rcoritoare, dulciurile i tutunul. Factorii dominani care au contribuit la un rspuns slab din partea ISD-urilor, au fost climatul investioional advers inclusiv creterea negativ, inflaia ridicat concomitent cu rate ridicate ale dobnzii. Pe lng acestea, obstacolele birocratice i schimbrile imprevizibile ale cadrului legal, inclusiv impozitarea, au mpiedicat ISDurile. Ritmul lent al privatizrii i dereglementrii din sectorul agricol au inhibat, de asemenea, ISDurile n sectorul agro-alimentar. Sectorul alimentar este nc handicapat de problemele din ntregul sector agricol, de echipamentele nvechite, de lipsa modernizrii i lipsa investiiilor. O ferm mic genereaz costuri de tranzacie ridicate, iar legturile ntre aceti mici ofertani sunt dificil de stabilit. Piaa funciar subdezvoltat creaz incertitudine. Nivelul de procesare, ambalare, distribuie i calitate este inferior celor din UE sau chiar altor ri central europene. Dezvoltarea unui lan alimentar care s nlocuiasc vechiul sistem centralizat printr-un sistem de pia, nu este nc complet i este stnjenit de dificultile privatizrii. Ca un sistem mai eficient i mai de ncredere s apar este de dorit ca o cot mai mare a produciei agricole interne s ptrund pe pia, pe msur ce barierele specializrii sunt reduse. Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, implementat cu ajutor din partea programului SAPARD, include msuri pentru mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i de pescuit, ct i pentru mbuntirea calitii, pentru controale veterinare i de sntate a plantelor, i pentru protecia consumatorului. Politica agricol i bugetul Ministerul romn al Agriculturii, Alimentaiei i Silviculturii a elaborat o strategie pentru dezvoltarea agriculturii, industriei alimentare i silviculturii n perioada 2001-2005, bazndu-se pe principiile programului guvernamental, cu scopul de a grbi integrarea Romniei n structurile europene. Principalele obiective ale strategiei sunt: dezvoltarea durabil a unui sector agro-alimentar competitiv prin creterea cantitativ i calitativ a produciei; modernizarea i mbuntirea procesrii i marketingului alimentar; asigurarea controlului hranei pentru populaie. Romnia a aplicat o politic ce vizeaza privatizarea i retructurarea agriculturii, sprijinirea agriculturii n faa constrngerilor bugetare, i liberalizarea comerului cu produse agro-alimentare. Bugetul de stat Bugetul de stat pentru 2003 alocat agriculturii i silviculturii este de 14,1 mii miliarde ROL (439 milioane Euro) i a fost suplimentat cu 3,7 mii miliarde ROL n august 2003. Dei s-a nregistrat o schimbare major a tipului de msuri privind sprijinul intern, nivelul sprijinului de la buget pentru agricultur i silvicultur n 2002 a rmas similar, n termeni reali, cu cel din 2001. 53

Schimbarea orientrii politicii agricole iniiat de-a lungul ultimei perioade de raportare a fost meninut pe tot parcursul anului trecut. Sistemul plilor directe acordate pentru anumite culturi agricole i sistemul de prime adresat produselor animale au reprezentat principala schem de sprijin a agriculturii romneti n anul agricol 2002-2003. n august 2003, a fost stabilit o schem de ajutoare directe pentru micii fermieri. Este de ateptat ca de aceast schem s beneficieze aproximativ 4,4 milioane fermieri, cu un cost bugetar total de 13,2 mii miliarde ROL, prin care bugetul de stat destinat agriculturii va fi aproape dublat. Anul trecut a fost introdus o schem de ajutor prin care se acord gratuit ngrminte chimice micilor fermieri. De asemenea, prin bugetul de stat i n baza Legii creditului agricol adoptat n 2003, se acord ajutoare pentru activitile curente de producie. Fondul extra-bugetar Dezvoltarea agriculturii romneti a fost eliminat i n prezent toate ajutoarele bugetare sunt acordate prin bugetul de stat. Romnia a decis s nfiineze Agenia de Pli i Intervenie care va fi responsabil cu implementarea programelor de sprijin pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit. n perioada de raportare, Romnia a adoptat o Strategie Agricol i Rural pentru Aderarea la Uniunea European. Aceasta strategie este cuprinztoare n ceea ce privete identificarea schimbrilor necesare pentru alinierea la Politica Agricol Comun i conine o list a msurilor necesare pentru adaptarea politicilor, structurilor i legislaiei. Ca o concluzie general, in "Raportul periodic privind progresele nregistrate de Romnia pe calea aderrii 2003se specifica faptul ca: Agricultura Romniei este extrem de vulnerabil la condiiile meteorologice nefavorabile din cauza problemelor structurale ale acestui sector; Una din problemele majore este reprezentat de fragmentarea terenului agricol, ceea ce face ca fermele s fie prea mici pentru a-i permite s fac investiiile necesare i s aplice tehnologia. Activitatea fermelor este, n continuare, prea puin corelat cu piaa, avnd n vedere c unitile de procesare i comercializare continu s se orienteze spre marile uniti productoare i mai puin spre fermele mici, care, care n momentul actual sunt majoritare; Msurile legislative care au fost adoptate n anul 2002 n domeniul restructurrii sectorului agricol au creat reguli mai stabile i mai transparente pentru privatizarea fermelor de stat si pentru dezvoltarea sectorului; Romnia trebuie s adopte o nou politic privind ajutorul de stat, mai coerent, care trebuie s vizeze dezvoltarea unei politici agricole orientate spre piat i care s pun mai mult accentul pe dezvoltarea rural.; Sistemul actual de pli directe din Romnia nu este conform cu regulile comunitare privind ajutorul de stat i va trebuie modificat nainte de aderare.

Probleme de reflectie. Intrebari de control Prezentati contexul istoric precum si efectele reformei agrare din 1918. Caracterizati evolutiile generale care au marcat agricultura Romaniei in perioada interbelica. Explicati evolutia capacitatii de export a Romaniei in perioada interbelica.

54

Explicati in ce au constat dezechilibrele economiei nationale in perioada postbelica soldate cu efecte negative asupra dezvoltarii agriculturii . Explicati principalele deficiente aparute n procesul de restructurare a agriculturii, dupa 1998. Descrieti principalele elemente care au franat dezvoltarea agriculturii ca ramura economica precum si evolutia taranimii ca formatiune sociala in perioada comunista. Apreciati ce reforme trebuiau intreprinse in vederea inscrierii evolutiei agriculturii in strategia dezvoltarii economiei de piata tinand cont de fenomenele principale ce caracterizau agricultura Romaniei la sfarsitul deceniului trecut.

55