UNIVERSITATAEA DE STAT - PITESTI

DIRECII I CRITICI PRIVIND REFORMA IN ADMINISTRATIA PUBLICA

IORDACHE MIRELA ELENA

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE SI ADMINISTRATIVE

MOTTO: SE POATE GUVERANA DE DEPARTE, DAR SE POATE ADMINISTRA NUMAI DE APROAPE Decret francez-1852 Administraia public reprezint o mare afacere public , n care suntem cu toii implicai n calitatea noastr de ceteni i, ca urmare, este necesar s nu rmnem pasivi la lucrurile care ne privesc i pe care le putem schimba sau mbunti n mod direct sau indirect. Acest proiect Administraia Viitorului este o ans pentru mine de a-mi exprima prerea i am convingerea c cel puin una din propunerile mele va avea aplicabilitate n viitorul apropiat. Conform Constituiei Romniei, art. 119 administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice . Principiul autonomiei locale are n vedere organizarea i funcionarea administraiei publice locale pornind de la dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale, de a rezolva i gestiona n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice, n folosul colectivitilor locale pe care le reprezint , autoritile administraiei centrale, potrivit principiului subsidiaritii, intervenind dac i n msura n care obiectivele aciunii nu pot fi realizate de autoritile locale. Autonomia local se manifest pe mai multe planuri. Pe planul capacitii juridice, colectivitile teritoriale locale sunt subiecte de drept distincte, avnd propriile interese publice, iar pe plan instituional, ele dispun de autoriti administrative proprii. Pe planul autonomiei decizionale, aceste autoriti au competene proprii i iau decizii n interesul colectivitilor pe care le administreaz. De asemenea, autonomia nu poate fi real, efectiv, fr prezena autonomiei n planul mijloacelor umane, materiale, financiare, colectivitile teritoriale locale avnd proprii funcionari publici, domeniu(public i privat) propriu, autonomie financiar(buget propriu). Autoritile locale sunt autonome dar nu i suverane. Autonomia este exclusiv la nivel administrativ, iar nu i legislativ, de guvernare sau judiciar. Autoritile locale sunt supuse unui control de tutel administrativ exercitat de administraia de stat. Astfel, autonomia local nu se poate interpreta i aplica dect n cadrul caracterelor statului romn care este un stat unitar complex. Administraia public local din rile dezvoltate are la baz principiul autonomiei locale i consider c i n Romnia energia trebuie canalizat ctre o real, eficient i funcional autonomie local, administrativ i financiar. Acest lucru ofer avantajul aplicrii unor strategii i tactici adaptabile i pliate pe specificul realitilor locale.
2

Realitatea demonstreaz c de aproape 10 ani se ncearc adaptarea la transformrile de natur administrativ, politic i juridic ce au loc n statele dezvoltate. O analiz a cadrului legislativ i instituional arat c nu au fost gsite cele mai bune instrumente pentru realizarea reformei n administraie: ~ nu s-a reuit optimizarea procesului decizional, autonomia local nefiind asumat complet de autoritile locale; ~ neidentificarea, n mod cert, a responsabilitilor i relaiilor dintre diferite instituii; ~ descentralizarea este incomplet, nereuindu-se apropierea de interesul ceteanului, a unor atribuii i decizii. Nu s-a reuit nici transferul complet de resurse materiale i financiare care asigur apropierea deciziei de realitatea economic i care confer o mai bun valorificarea a resurselor. ~ bugetele colectivitilor locale sunt dependente n mare msur de resursele bugetului de stat, veniturile proprii bugetelor locale nedepind 25% din necesarul de resurse locale, reforma finanelor viznd, dup model european, o cot de aproximativ 50%. ~ o insuficient comunicare ntre autoritatea public i cetean; ~ nu s-a reuit implementarea unui sistem informaional n toate ramurile administraiei; ~ exist o nemulumire a cetenilor determinat de necorelarea dintre confortul urban oferit de autoriti i suma ridicat de bani pe care trebuie s o verse anual la bugetul local; ~ intrarea n vigoare a Legii finanelor publice locale a fost amnat datorit insuficientei pregtiri a acestui moment, consiliile locale i judeene neorganizndu-i propriile compartimente fiscale. Este evident c ncepnd cu recunoaterea constituional a autonomiei locale, multe legi adoptate n perioada postdecembrist au vizat crearea unui cadru legal necesar aplicrii acestui principiu(Legea privind statutul funcionarilor publici; Legea privind rspunderea ministerial; Legea finanelor publice locale; Legea administraiei publice locale; Legea privind dezvoltarea regional) i, totodat, armonizarea cu legislaia european. Acest demers a culminat prin obinerea de ctre Romnia a statului de parte la Carta european a autonomiei locale prin decretul nr.131/1997 i prin Legea nr.199/1997. Cu toate aceste eforturi, sunt nc necesare o serie de msuri legislative i administrative care s confere eficien acestui scop. Pentru a putea vorbi de o reform n administraia public, asupra acestui proces trebuie s existe amprenta marketingului i managementului public. Administraia este o afacere i trebuie condus corespunztor pentru a avea randament.

Nu se poate face reform fr a fi fcut o analiz SWOT prin care s se identifice avantajele i dezavantajele, oportunitile i pericolele. Reforma trebuie structurat n scopuri, obiective principale i secundare, strategii., toate stabilite prin raportare la rezultatele analizei menionate mai sus. Dup o elaborare riguroas, aceste planuri trebuiesc implementate cu elementele de rigoare: activiti, responsabili, executani, supervizori, timp, buget. Toate elementele reformei trebuiesc monitorizate i controlate, iar cnd este cazul actualizarea planului. Paii reformei trebuiesc stabilii n urma unei abordri manageriale care s confere dinamic procesului de transformare a organizaiilor publice. Elaborarea unei legi a descentralizrii reprezint un punct de plecare pentru o reform administrativ. Prin intermediul ei se vor clarifica problemele privind repartiia puterilor ntre alei i funcionari, competenele colectivitilor teritoriale i ale statului. Transferul de competen trebuie nsoit de transferul resurselor necesare exercitrii competenelor. Sporirea capacitii decizionale presupune i existena rspunderii persoanelor decidente fr a exista posibilitatea imputrii rspunderii n sarcina altor persoane dect n anumite condiii riguros stabilite; asta pentru c toate autoritile doresc s decid, dar toate fug de responsabiliti. De asemenea, trebuiesc create condiiile democraiei participative prin asigurarea informrii i participrii cetenilor la rezolvarea problemelor majore ale comunitii, ntrirea dreptului de expresie al aleilor locali, asigurarea transparenei actelor administrative. Procedurile de consultare a cetenilor n problemele fundamentale, trebuiesc prevzute ntr-o viitoare lege privind organizarea i desfurarea referendumului prevzut n Constituie. Relaia fiscal dintre administraia central i autoritile publice locale este, nc, una de dependen, autoritile locale nebeneficiind de un cadru de acces la piaa de credit. Corespunztor legii i limitelor acesteia, autoritilor locale le-ar fi necesar libertatea deplin de a fixa nivelul impozitelor i taxelor locale. Astfel fixarea se va face prin corelare direct la capacitatea de plat a contribuabililor, crescnd totodat interesul asupra modului cum sunt utilizai banii. Pentru o mai bun i rapid colectare a impozitelor, ar fi necesar utilizarea unor mijloace moderne: cardul, biletul la ordin. Utilizarea aceleai baze de calcul pentru stabilirea mai multor impozite ar fi o msur ce ar diminua timpul necesar operaiunii de impunere i costurile aferente. Pentru valorificarea resurselor financiare locale disponibile temporar, ar fi oportun infiinarea unei bnci proprii colectivitilor locale ce ar crea posibilitatea finanrii unor lucrri de investiii, obinndu-se totodat, i o dobnd pentru sumele depozitate, lucru ce nu are loc prin trezoreria statului.
4

Orice decizie financiar local trebuie s se ia numai n baza unor proiecte, prin intermediul unor liste de prioriti a investiiilor. Ar fi oportun i ntocmirea unui plan financiar multianual de investiii. Veniturile bugetare se formeaz prin mpovrarea contribuabililor, care unii dintre ei au venituri sub salariul mediu pe economie, n timp ce muli investitori i oameni sus pui fac averi monstruoase din activiti frauduloase; unde este acel control financiar riguros i de ce suntem artai cu degetul c avem o economie subteran care se ridic la cca. 50% din PIB-ul economiei oficiale? Este bine-cunoscut faptul c majoritatea oamenilor este nemulumit de calitatea serviciilor locale. Pentru o mai bun comunicare ntre administraia local i ceteni, este necesar ca periodic s se efectueze cercetri(monitorizarea plngerilor, instituirea unor linii telefonice, chestionarea scris) din care s se afle gradul de satisfacere a nevoilor consumatorilor i msura n care serviciile corespund necesitilor beneficiarilor. Anumite servicii, prin crearea cadrului legislativ necesar, pot fi prestate de ctre ageni economici privai, sub controlul autoritilor locale, n schimbul unor faciliti fiscale. Asemenea situaii exist deja(ex.: transportul n comun), dar lipsa unei coordonri riguroase din partea organelor abilitate determin unele nemulumiri n rndul cetenilor. Avnd n vedere faptul c serviciile publice sunt caracterizate ca fiind perisabile(nu pot fi stocate sau inventariate), oferta lor trebuie s corespund tot timpul cererii, i cu mult precauie n situaiile cnd aceasta este fluctuant. Administraia public trebuie s fie pregtit i s anticipeze perioadele de vrf ale cererii, iar n condiiile unei cereri reduse s nu mai fie consumate inutil resurse financiare i materiale. De asemenea trebuie rezolvat i problema utilajelor i instalaiilor care sunt uzate tehnic i moral. Mecanizarea sarcinilor administrative va oferi avantajul unor servicii de calitate, iar cheltuielile cu investiia vor fi amortizate prin reducerea cheltuielilor cu personalul care va fi substituit de main. Este necesar s se evite dublarea serviciilor publice prin prestarea, n domenii de competena administraiei publice locale, a unor servicii desconcentrate ale ministerelor de aceeai natur; e recomandat o mai bun comunicare pe orizontal. Se investete foarte puin n nvmnt, cultur, n sistemul pensiilor i asigurrilor sociale, asta i pentru c nu s-au gsit metode de atragere a agenilor privai spre a investii n aceste domenii prin oferirea unor faciliti fiscale. Este necesar revizuirea cheltuielilor cu protecia social i ndreptarea lor spre categoriile cu adevrat defavorizate, precum i dimensionarea lor astfel nct s fie ncurajat munca i nu nemunca.
5

Referitor la formarea profesional, dei piaa forei de munc abund n specialiti n administraia public( care pe lng pregtirea de specialitate, sunt pregtii i n domeniul informatic, limbi strine i au o viziune modern asupra reformei n administraie i capaciti de a contribui la realizarea ei), multe din persoanele angajate n administraia local nu au aceast pregtire, autoritile investind timp i bani n formarea lor. Este nevoie de funcionari publici profesioniti care s implementeze programele de reform, care s fie susintori fideli ai acesteia, s fie pregtii i aib cunotinele necesare s rspund la schimbare. Trebuie acordat o mare atenie procesului de recrutare, intervievare i selecie a personalului, avndu-se n vedere profilul candidatului ideal. Un lucru deloc mbucurtor este faptul c, potrivit statisticilor, administraia public ocup un loc frunta n cadrul domeniilor corupte. Acest fenomen are o manifestare piramidal i stoparea lui ar trebui fcut de la vrf, dar asta nu presupune c nu ar trebui luat atitudine i la nivel local. Funcionarii publici trebuie s dea dovad de probitate i demnitate i s aib concepia c sub aspect moral ei se bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine sau funcia sa. Pentru a prentmpina unele situaii de acest fel, ar trebui s li se asigure un sistem de salarizare i posibilitatea realizrii unei cariere care s atrag i s menin oamenii competeni i s-i motiveze, iar promovarea lor s se fac pe criterii de performan i moralitate. Intrarea n vigoare a Legii privind dezvoltarea regional demonstreaz c sa neles rolul cooperrii locale i c aceasta reprezint cheia mbuntirii calitii vieii prin dezvoltarea capacitii economii locale de a stimula o cretere economic stabil i condiii pentru valorificarea oportunitilor. ntr-un document elaborat de Guvernul Romniei i Comisia European n anul 1996 n cadrului Programului PHARE pentru politica de dezvoltare regional, se arat c organizarea administrativ-teritorial actual este dezavantajoas, cu un numr mare de judee. i ntr-adevr, organizarea administrativ-teritorial a rii noastre corespunde unor realiti istorice, din punct de vedere administrativ, economic, social, al dezvoltrii tiinei, existente acum peste o jumtate de secol. Este evident c anumite orele, potrivit condiiilor economice i sociale pe care le posed, nu au nici o ans de dezvoltare, ele abia reuind s supravieuiasc; o reorganizare teritorial le-ar modifica situaia prin asimilarea lor de ctre oraele puternice. Nivelul de dezvoltare economic actual nu ar permite, direct i imediat, crearea unor judee de dimensiuni medii ale regiunilor puternice de la nivel european, dar o poziie realist n prezent ar fi de dublare a suprafeelor judeelor, deci de reducere la jumtate a numrului lor la circa 20. Acest lucru ar duce la reducerea

disparitilor existente ntre diferite regiuni ale Romniei i autonomia local nu va mai fi sufocat, iar colectivitile teritoriale dependente total de stat. Acesta este un obiectiv care, probabil, va avea posibiliti de realizare n viitorul ndeprtat. Pentru moment trebuie vizat cooperarea local i dezvoltarea regional. Cooperarea local va avea ca scop realizarea unor proiecte comune ale colectivitilor locale n scopul dezvoltrii economice, amenajrii teritoriale, proteciei i punerii n valoare a mediului, elaborrii planurilor de transport. Strategia de dezvoltare local presupune un cadru normativ procedural care s defineasc ntinderea competenelor diferitelor nivele de decizie strategic, identificarea, antrenarea i solidarizarea actorilor locali pe o baz partenerial pentru sprijinirea i realizarea efectiv a proiectelor locale, evaluarea resurselor locale umane , fizice, naturale, economice ,financiare. Atta timp ct nu se creeaz condiii legale pentru aceast colaborare local i administraiile locale nu acioneaz n vederea realizrii ei, investitorii, chiar i cu acordarea unor faciliti, nu vor avea ncredere n acest proiect i nu vor contribui la efectuarea lui. Dei strategia de dezvoltare local ar aduce multe avantaje (mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale, dezvoltarea turismului(rural, cultural), politici active de ocupare a forei de munc, promovarea unor politici pliate pe specificul zonal), dac nu se va aciona la nivel administrativ pentru implementarea ei, lucrurile vor arta bine doar pe hrtie. Aa cum am spus i n partea de nceput a lucrrii, trebuie s se asigure o monitorizare a aplicrii reformei, urmrindu-se fiecare pas i adoptndu-se eventualele schimbri de strategie n timp util. Modul de gestionare a banului public trebuie supus uni control riguros. Un impediment n reforma administrativ l constituie birocraia excesiv care determin un circuit lent al documentelor. Trebuie regndit acest circuit prin comasarea unor proceduri sau prin realizarea lor n cadrul aceluia compartiment. Tot n sprijinul debirocratizrii st i extinderea utilizrii n administraia public a tehnologiilor informatice. Aa cum s-a i propus deja, elaborarea unui cod administrativ i unul de procedur administrativ ar conferii coeziune sistemului. Dup realizarea unei legi a contraveniilor prin care putem s spunem c am rezolvat multe probleme care, efectiv, nu aveau cadru juridic, un Cod al contraveniilor ar reprezenta definitivarea proiectului. Reforma administrativ n Romnia este necesar numai n condiiile n care ea va fi realizat contiincios i va avea efecte pozitive. Dei statele europene dezvoltate constituie un model, s nu facem reform doar c aa spune Uniunea European, ci pentru c romnii au nevoie de ea.
7