http://www.referat.ro/referate/Particularitati_ale_sistemului_organizatoric_in_Admini stratia_Publica_02083.

html
I. SERVICIILE PUBLICE DIN ECONOMIA NAIONAL 1. Noiunea de serviciu i principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc un serviciu n ultimii ani, n economia rilor dezvoltate, serviciile au devenit principalul element dinamizator al competiiei economice. S-a observat, de altfel, c i produsele sunt cumprate pentru serviciile pe care le ofer. Importana crescnd a serviciilor n economie i ascensiunea lor spectaculoas din ultimul timp au intensificat preocuprile pentru cunoaterea acestui sector de activitate. Serviciile au constituit obiect de studiu de sine stttor relativ recent, n a doua jumtate a secolului trecut, o dat cu dezvoltarea exploziv a sectorului teriar, care constituie un fenomen major al zilelor noastre. Exist o cerere puternic de servicii corelat cu evoluia societii, n general i cu ridicarea nivelului de trai, n special. Serviciul reprezint un procent important n activitatea economic: 70% n SUA, 65% n Frana, 56% n Germania, 57% n Japonia. n SUA, aproximativ 75% din populaia activ lucreaz n servicii. Institutul McKinsey arat c n SUA serviciile reprezint 40% din economia de pia i 20% din economia de monopol. Ele au o pondere de aproximativ 26% n export. Preocuprile specialitilor de a depi relativa rmnere n urm a teoriei fa de practic, s-au concentrat, cum era i firesc, asupra definirii noiunii de serviciu, aciune extrem de delicat, avnd n vedere eterogenitatea activitilor de acest gen, ca i numeroasele accepiuni ale expresiei n viaa cotidian. Din multitudinea de accepiuni ale noiunii de serviciu reinem: slujb, post, munc prestat n folosul cuiva, subdiviziune fr personalitate juridic al unui ansamblu economic sau administrativ, ajutor dat cuiva ntr-o anumit mprejurare etc. n sens strict economic, noiunea de serviciu acoper un domeniu mult mai restrns, delimitat de noiunea de utilitate (valoare de ntrebuinare). n acest sens, serviciile pot fi definite ca activiti utile destinate satisfacerii unei nevoi sociale . Chiar i aa, sfera de cuprindere rmne destul de larg. Vzute ca utiliti, serviciile pot fi rezultatul muncii vii, al muncii materializate (automobil, televizor etc.) sau al aciunii unor factori naturali (izvoarele termale, razele soarelui). Evident, serviciile, privite ca efecte ale unor bunuri materiale sau ale unor factori materiali, sunt indispensabile omului, dar, de cele mai multe ori, pentru a putea devenii efective este nevoie de intervenia omului. Ca atare, abordarea serviciilor ca o categorie economic presupune restrngerea la acele activiti care presupun anumite relaii sociale de producie. i n acest cadru, oarecum mai limitat, exist o palet larg de interpretri ale noiunii, n funcie de profunzimea cercetrilor i scopul n care au fost elaborate. Indiferent de criteriile cu care se opereaz, definirea serviciilor trebuie cutat n sfera activitilor care le-au generat, ceea ce presupune gsirea acelor elemente de identificare a lor i respectiv de delimitare de celelalte activiti economice. Punctul de pornire n definirea categoriei economice de serviciu l constituie delimitarea (separarea) acestuia de bunurile materiale. Majoritatea definiiilor ntlnite n literatura de specialitate pun accent pe faptul c serviciile sunt activiti al cror rezultat este nematerial i nestocabil , nu se concretizeaz n produse cu existen de sine stttoare. n tabelul 1 sunt prezentate unele elemente care fac diferena ntre bunuri i servicii. n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c separarea ntre producia de bunuri i cea de servicii este depit, deoarece serviciile pot aduce o valoare adugat mare i pot folosi tehnic de nalt nivel (informatic). De altfel, n practic este foarte dificil s se fac distincia ntre bunuri i servicii, ntruct achiziionarea unui bun include i un element de serviciu, dup cum achiziionarea unui serviciu, presupune, nu de puine ori, prezena unor bunuri tangibile. De exemplu, autoturismul este considerat un bun, dei el este cumprat pentru serviciul pe care-l ofer (transport); totodat acesta este nsoit la cumprare de servicii cum ar fi garania sau facilitile financiare. Tabelul 1 Principalele deosebiri dintre bunuri i servicii BUNURI SERVICII 1. Caracter material Imateriale 2. Stocabile Nestocabile 3. Pot fi analizate nainte de a fi Nu exist nainte de cumprare cumprate 4. Pot fi revndute Nu pot fi revndute 5. Transfer de proprietate Nu se transfer 6. Consumul este precedat de producie Simultaneitate 7. Pot fi transportate Nu pot fi transportate

8. Producia, vnzarea, consumul se desfoar n locuri diferite 9. Doar fabricantul produce 10. Produsul poate fi exportat 11. Cumprtorul este puin implicat 12. Controlabile prin standard 13. Complexitate tehnic 14. Variabilitate relativ mic

Se desfoar n acelai loc Clientul particip la producie. Serviciul nu se export, doar sistemul de servicii Mult implicat Puin controlabile Puin complexe Variabilitate mare

De asemenea, n ultimul timp un numr tot mai mare de servicii mbrac o form palpabil (serviciile editoriale, informatice, nmagazinate pe benzi magnetice, discuri, pelicule etc.), punnd sub semnul ntrebrii forma de exteriorizare a rezultatului activitii n calitate de criteriu de delimitare ntre bunuri i servicii. Pornind de la aceste elemente distinctive dintre bunuri i servicii, majoritatea specialitilor privesc serviciile ca un sistem de utiliti, n care beneficiarul cumpr sau folosete nu un produs, ci o anumit utilitate, care-i ofer anumite avantaje (neconcretizate n majoritatea cazurilor ntr-un bun material) destinate satisfacerii unor nevoi personale sau sociale. Din multitudinea definiiilor ntlnite n literatura de specialitate reinem: Definiia dat de Asociaia American de Marketing: serviciile reprezint activiti, beneficii sau utiliti care sunt oferite pe pia sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material. I. Mrculescu i N. Nichita definesc serviciile ca fiind activiti din sfera produciei materiale sau nemateriale care, fie c preced procesul de creare a produsului finit, contribuind la pregtirea lui, fie c sunt legate de produsele care au ieit din sfera produciei sociale, fie c se concretizeaz n anumite efecte utile care se rsfrng direct asupra omului, societii sau naturii, trstura general a majoritii lor constituind-o faptul c prestarea lor coincide n timp i spaiu cu ntrebuinarea, consumarea lor. Prin urmare, putem considera c serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale . Ele sunt activiti de sine stttoare, autonome i sunt organizate distinct ntr-un sector economic cunoscut sub numele de sector teriar. Exprimarea unitar a tuturor serviciilor, caracterizate, dup cum se tie, printr-o mare eterogenitate i complexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea teoriei clasificrii sectoriale a ramurilor, avnd drept punct de pornire stabilirea sferei de cuprindere a serviciilor. Promotorul clasificrii sectoriale a economiei este considerat a fi Jean Fourastie. Conform acestei teorii, economia se mparte n trei sectoare cu comportament economic diferit. Sectorul primar grupeaz, n principal, activitile legate direct de transformarea mediului natural (agricultura, pescuitul, activitile forestiere i, dup unele accepiuni, industria extractiv) . Acest sector este definit ca un sector cu progres mediu. Sectorul secundar cuprinde activitile industriale prelucrtoare ; unii autori includ n cadrul acestuia industriile extractive i construciile. Pentru Jean Fourastie, acesta este un sector cu progres tehnic rapid. Sectorul teriar include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar i secundar: transporturile i telecomunicaiile, comerul, turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat, cultura, ocrotirea sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile etc. Teriarul este considerat (pe nedrept) sectorul cu progres tehnic lent, n care trebuie s se acioneze cu mult precauie, fiind foarte eterogen. Este format, n principal, din servicii, administraie, bnci, comer, asigurri etc. Clasificarea sectorial a ramurilor are deosebite semnificaii teoretice i practice, mai ales n privina cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a modului n care se grupeaz activitile din sfera produciei materiale i din afara acestora. Aceast clasificare prezint, ns, i unele limite care nu pot fi trecute cu vederea. Sectorul teriar se dovedete a fi prea restrns pentru a cuprinde toate serviciile . Dei, n plan teoretic, se accept identificarea dintre sfera serviciilor i sectorul teriar, totui, n practic, exist activiti de natura serviciilor care servesc produciei materiale i sunt integrate acesteia (au loc n cadrul ntreprinderilor productoare de bunuri). De cele mai multe ori ele nu pot fi disociate i evideniate separat de producia propriu-zis sau de produsul obinut fiind incluse n sectoarele respective, primar sau secundar. Deci, este evident faptul c sfera serviciilor este mai larg dect sfera sectorului teriar, cuprinznd i acele activiti generatoare de efecte utile care au loc n celelalte sectoare de activitate (cercetare, consulting etc.) O alt limit a clasificrii sectoriale se refer la receptivitatea i ritmul de penetrare a progresului tehnic n sectorul teriar. Pe de o parte, dezvoltarea i diversificarea accentuat a serviciilor sunt consecina direct a progresului tehnic din acest sector, iar, pe de alt parte, este de neconceput progresul tehnic n

sectoarele primar i secundar, fr dezvoltri corespunztoare n cercetare, telecomunicaii, nvmnt, informatic, sistem bancar etc., tocmai ca efect al receptivitii fa de progresul tehnic. Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n ultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc. Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei post-industriale. 2. Serviciile publice, component a sistemului teriar 2.1 Definirea noiunii de serviciu public n limbaj curent, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri importante de-a lungul timpului, care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n legislaia comunitar. Definiia clasic, conturat la nceputul secolului al-XX-lea, consider c serviciul public este acea activitate de interes general prestat numai de o persoan public. n aceast accepiune subzist definiia lui Duguit, potrivit cruia serviciul public este activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai. Este evident c definirea serviciului public se face dup natura juridic a organului care l presteaz i care trebuie neaprat s fie persoan public, adic statul, colectivitate local sau alt instituie public. La aceast semnificaie M. Haurion adaug sintagma serviciu public prin natur (i nu dup persoana care-l presteaz) pentru a se opune lrgirii semnificaiei serviciului public la orice tip de activitate pe care-l desfoar autoritile statului. Definiia interbelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic spectaculoas a societii care solicita servicii publice variate, flexibile i operative. Pn n anul 1939, aceste servicii erau apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face fa cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s ncredineze unele servicii publice ctre alte persoane private. Astfel, a aprut ideea prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme private. Aceast definiie rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce condiii activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu public. Aceast dilem este lmurit n 1964 cnd Laubodere arat c: Serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei. Aadar, prima condiie este interesul general. Atunci cnd analizm, ns, activitatea unei persoane private este foarte greu s delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul particular. Cea mai bun distincie este aceea dintre activitile necesare i activitile profitabile: serviciile publice au ca prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit.. A doua condiie, mijloacele puterii publice, sunt privilegii acordate persoanei private care servete interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de egalitate). Acest raport de autoritate permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe. A treia condiie se refer la controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice. Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan public. Aceast delegare se poate face fie printr-un contract fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit. Delegarea este necesar pentru a circumscrie limitele n interiorul crora poate aciona cel mputernicit. Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80, ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscnduse faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de servicii publice de interes social cum ar fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar fr prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma servicii private de interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd. n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente. a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de

interes general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de asemenea, menionat c orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public. b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general. Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor. Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, o dat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii timpului liber, activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune montan sau organizarea de competiii de ctre federaiile sportive au cptat eticheta de servicii publice. Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public: o activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general; o organizaia privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public; o organizaia privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice. n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de interes general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare. c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. 2.2 Tipologia serviciilor publice n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice. 1. Dup natura serviciilor publice se disting: servicii publice administrative (SPA) i servicii publice industriale i comerciale (SPIC) Pn n primii ani ai secolului al-XX-lea erau recunoscute de ctre stat aanumitele servicii publice administrative, deoarece ele erau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu comercial. Ca atare, activitile umane se mpreau n dou mari categorii: activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile sale, i activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private. n realitate, nc din secolul trecut autoritile administraiei publice au preluat activiti industriale i comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i electricitate etc.) ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de activitate s-a creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat ctre persoane private. Pe de alt parte, dispariia total a statului jandarm i instaurarea statului providenei a permis din ce n ce mai mult intervenia colectivitilor locale n activitile comerciale i industriale i preluarea n gestiune proprie a acestor activiti. n doctrin s-a considerat necesar distincia dintre SPA i SPIC pentru a putea ti crui regim juridic corespund: serviciilor administrative trebuie s li se aplice regimul juridic administrativ, iar serviciilor cu caracter industrial i comercial regimul juridic civil. Pentru a face ns distincia ntre SPA i SPIC s-a recurs la o serie de criterii): primul criteriu este acela al obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac activitatea este comparabil cu aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n prezena unui SPIC (exemplu: activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui SPA (exemplu: un serviciu de asisten social); al doilea criteriu se refer la modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac serviciul i acoper cheltuielile din taxele pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac sursele de finanare vin de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA. Aadar, un serviciu public este SPA, dac are ca surs de finanare o tax de natur fiscal sau este un SPIC, dac ncaseaz taxele de la usageribeneficiari; al treilea criteriu se refer la modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la dreptul civil, atunci este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC. Sunt, evident, servicii publice administrative cele care funcioneaz pe baza regulilor de contabilitate/finane publice.

2. Dup modul n care se realizeaz interesul general, deosebim: a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor; b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect; c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu. 3. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca: a) servicii monopolizate; b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate; c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice. 4. Din punct de vedere al delegrii lor: a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil); b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal, deratizare). 5. Din punct de vedere al importanei sociale: a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare); b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc. 6. n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem: a) Servicii publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier general, toate serviciile sunt n cadrul geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, care se execut n afara granielor). Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale i al regulilor de funcionare a serviciilor; b) Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor. 7. Dup gradul de cuprindere, distingem: a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu; b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau comunale. n Europa, sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni, birouri, servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvernator de provincie, n Germania, preedinte de district. 8. n practica internaional se utilizeaz clasificarea bunurilor i serviciilor dup natura acestora, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare, aciune cunoscut sub denumirea de Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN). Din acest punct de vedere, serviciile publice sunt ncadrate pe seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i clase, dup cum urmeaz: 75 Administraie public i aprare; asisten social obligatorie 751 Administraie general 7511 Activiti de administraie general 7512 Administrarea activitii organismelor care acioneaz n domeniul ngrijirii sntii, nvmntului, culturii i al altor activiti sociale, cu excepia asistenei sociale obligatorii 7513 Administrarea i susinerea activitilor economice 7514 Activiti auxiliare pentru guvern 7515 Administrarea activitilor pentru protecia mediului nconjurtor 752 Servicii pentru societate 7521 Activiti de afaceri externe 7522 Activiti de aprare naional 7523 Activiti de justiie 7524 Activiti de ordine public 7525 Activiti de protecie civil 753 Activiti de protecie social obligatorie 7531 Activiti de protecie social obligatorie (exclusiv ajutoarele pentru omaj) 7532 Gestionarea fondului de omaj NVMNT 80 nvmnt 801 nvmnt precolar i primar

8021 nvmnt gimnazial 8022 nvmnt liceal 8023 nvmnt profesional 8024 nvmnt postliceal 803 nvmnt superior 8031 nvmnt superior 8032 nvmnt postuniversitar i de doctorat SNTATE I ASISTEN SOCIAL 85 Sntate i asisten social 851 Activiti referitoare la activitatea uman 8511 Activiti de asisten spitaliceasc i sanatorial 8512 Activiti de asisten medical ambulatorie 8513 Activiti de asisten stomatologic 8514 Alte activiti de asisten medical 852 Activiti veterinare 8520 Activiti veterinare 853 Asisten social 8531 Activiti de asisten social cu cazare 8532 Activiti de asisten social fr cazare ALTE ACTIVITI DE SERVICII COLECTIVE, SOCIALE I PERSONALE 90 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritatea i activiti similare 900 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritate i activiti similare 9000 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritate i activiti similare 91 Activiti sociative diverse 911 Activiti ale organizaiilor economice i patronale 9111 Activiti ale organizaiilor economice i patronale 9112 Activiti ale organizaiilor profesionale 912 Activiti ale sindicatelor salariailor 9120 Activiti ale sindicatelor salariailor 913 Alte activiti asociative 9131 Activiti ale organizaiilor religioase 9132 Activiti ale organizaiilor politice 9133 Alte activiti asociative 92 Activiti recreative, culturale i sportive 921 Activiti cinematografice i video 9211 Producie de filme cinematografice i video 9212 Distribuie de filme cinematografice i video 9213 Proiecte de filme cinematografice 922 Activiti de radio i televiziune 9220 Activiti de radio i televiziune 923 Activiti de spectacole 9231 Activiti de art i spectacole 9232 Activiti de gestionare a slilor de spectacol 9233 Alte activiti de spectacole 924 Activiti ale agenilor de pres 9240 Activiti ale agenilor de pres 925 Activiti ale bibliotecilor, arhivelor, muzeelor i alte activiti culturale 9251 Activiti ale bibliotecilor i arhivelor 9252 Activiti ale muzeelor, conservarea monumentelor i cldirilor istorice 9253 Activiti ale grdinilor botanice i zoologice i ale rezervaiilor naturale 926 Activiti sportive 9261 Activiti ale bazelor sportive 9262 Alte activiti sportive 927 Alte activiti recreative 9271 Jocuri de noroc 9272 Parcuri de recreaii i plaje 9273 Alte activiti recreative 93 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice 930 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice 9301 Splarea, curarea i vopsirea textilelor i blnurilor

9302 Coafura i alte activiti de nfrumuseare 9303 Activiti de pompe funebre i similare 9304 Activiti de ntreinere corporal 9305 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice ACTIVITI ALE PERSONALULUI ANGAJAT N GOSPODRII PERSONALE 94 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale 950 Activiti ale personalului angajat n gospodri personale 9500 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale ACTIVITI ALE ORGANIZAIILOR I ORGANISMELOR EXTRATERITORIALE 99 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale 990 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale 9900 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale Romnia a adoptat Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) nc din anul 1990, ceea ce a permis identificarea tuturor activitilor i unificarea denumirilor, sistematizarea i codificarea lor i pe aceast baz posibilitatea utilizrii sistemelor informatice de prelucrare i analiz a datelor, conectarea la structurile internaionale de tipul tabelelor input-output i la Sistemul Conturilor Naionale. 2.3 Caracteristicile principale ale serviciilor publice industriale, comerciale i administrative Serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector denumit sector teriar. Beneficiarul serviciilor i apropie o utilitate care-i confer anumite avantaje ori satisfacii destinate mplinirii unor nevoi personale (individuale) sau sociale. Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale activitii economico-sociale. Este de remarcat faptul c sfera serviciilor este larg i eterogen, fapt pentru care aceste trsturi pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu. n teoria economic, s-au conturat urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciilor: 1. Forma nematerial a serviciilor Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma unor activiti sau faze ale unor procese economico-sociale. Aceast trstur, ns, nu trebuie absolutizat. Unele servicii au o expresie material, dar de o anumit form special (suport material) i corespunztor, o existen de sine stttoare (benzi magnetice, discuri, softuri etc.), ns valoarea intrinsec a formei materiale a serviciilor de acest fel este net inferioar valorii informaiilor pe care le vehiculeaz. Imaterialitatea serviciilor face ca, n literatura de specialitate, acestea s fie cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul cu servicii de acest gen este cunoscut sub denumirea de comer invizibil. De aceea, n comerul internaional cu servicii, cele mai multe dintre acestea nu pot fi identificate la trecerea frontierelor i, ca atare, de cele mai multe ori, ele ocolesc barierele vamale tradiionale. 2. Intangibilitatea serviciilor Exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz, miros, vz, gust etc.) nainte de a fi cumprate sau chiar consumate. De exemplu, spectatorul unui film artistic nu tie, n momentul n care cumpr biletul, n ce msur prestaia actorilor l satisface, sau dac o persoan solicit i achit reparaia unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii acestuia dup execuia lucrrii etc. Ca urmare, apare nencrederea clientului i, corespunztor, o anumit reinere n luarea deciziei de cumprare. n aceste condiii, vnzarea serviciilor necesit eforturi sporite de cunoatere a cererii i de stimulare a ei, prin evidenierea prilor vizibile ale lor exprimate prin calitatea personalului, caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor, mediul ambiant etc. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de modaliti concrete de evideniere a aspectelor unui serviciu, ntre care reinem: Ambiana n care este prestat un serviciu constituie un prim element care ne permite s ne formm o imagine cu privire la serviciul respectiv. De exemplu, n nvmntul universitar, temperatura neadecvat n slile de curs/seminarii, zgomotul, ventilaia, designul mobilierului, culorile ncperilor etc. pot influena sensibil atitudinea i comportamentul studenilor. Nu trebuie neglijat nici componenta uman a mediului, profesorul, asistentul care joac un rol extrem de important n ridicarea nivelului calitativ al serviciului de instruire a studenilor. Comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame, minifilme publicitare, relaii publice, pliante etc., au menirea s evidenieze ceea ce este vizibil i, n special, cele mai recente mbuntiri aduse acestuia. Preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al calitii serviciilor. n acest context, stabilirea unui pre real este foarte important, mai ales n cazurile n care prestarea unui serviciu difer sensibil de la o firm la alta i unde riscul de a cumpra un serviciu de slab calitate este ridicat.

3. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor Este concretizat n faptul c producerea (prestarea) lor are loc o dat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul su i, implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea prestatorului. Aceast legtur este mai puternic la unele servicii, cum sunt cele medicale, culturale, de nvmnt, financiare etc. Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune totodat participarea consumatorului la prestarea serviciului. De pild, studentul, prin participare la cursuri, seminarii, elaborare de referate, proiecte etc., sau pacientul, prin informaiile pe care le comunic medicului pentru stabilirea diagnosticului su, sau clientul unei bnci, prin simpla completare a unui formular etc., particip efectiv la derularea serviciului. Simultaneitatea n timp i spaiu este cea mai reprezentativ caracteristic a serviciilor, ea regsindu-se aproape n toate serviciile, indiferent c sunt prestate de om sau main, c satisfac nevoi materiale sau spirituale, c sunt destinate persoanelor individuale sau colectivitilor. Ea este considerat trstura fundamental a serviciilor i principalul criteriu de delimitare a acestora de celelalte activiti din economie. 4. Variabilitatea serviciilor Const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la o prestaie la alta, deoarece ele depind de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de moment etc. De pild, studenii se ateapt ca profesorul sau asistentul s aib prestaii excelente n fiecare zi, consumatorul se ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de cte ori frecventeaz un restaurant etc. n realitate, astfel de situaii, n forma lor cea mai pur, sunt greu de realizat. Similar, efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un medic variaz din punct de vedere calitativ, n funcie de bioenergia sa, de starea lui de sntate, de capacitatea de concentrare la un moment dat, de modul n care pacientul colaboreaz cu el etc. Consumatorii percep aceast variabilitate i ncearc s obin ct mai multe informaii n legtur cu prestatorul nainte de a lua decizia final. Din cele prezentate, rezult c variabilitatea influeneaz sensibil asupra calitii serviciilor i ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. n vederea atenurii acestui efect, se apeleaz la noiunea de personalizare a serviciilor care presupune o tratare individualizat a clienilor. Abordarea nedifereniat a acestora conduce la situaii neplcute att pentru instituia prestatoare, ct i pentru clieni (consumatori). Aceste caracteristici constituie elemente de definire a sferei serviciilor i implicit de delimitare a acesteia de celelalte activiti economice. Totui, trebuie remarcat faptul c datorit procesului obiectiv de dezvoltare a serviciilor, de apariie a unor noi activiti i de cretere a complexitii economiei, sfera serviciilor se mbogete cu noi trsturi, iar demarcaia dintre bunuri i servicii se realizeaz tot mai greu, multe bunuri necesitnd complementar servicii pentru a putea fi folosite i invers. 2.4 Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor publice nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune, se face cu condiia respectri unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei, principiul echitii i principiul descentralizrii. Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii, administraia este obligat s gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice. Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai complet a nevoilor ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n buget s fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient. Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii , este un corolar al principiului egalitii tuturor cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. El se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i utilizatorilor serviciilor publice. Agenii serviciilor publice sunt supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei lor sau accesul la posturi. Acest principiu explic, astfel, regula fundamental a funciei publice, aceea a accesului legal la posturile publice. Ea interzice orice discriminare bazat pe motive de ordin religios, rasial, filozofic sau politic. Utilizatorii serviciilor sunt, de asemenea, supui, n general, acelorai reguli. Este de neconceput o administraie public prin care unele categorii de ceteni s primeasc mai mult ap, mai mult cldur sau ap, n detrimentul altora. Desigur c n practic apar asemenea discrepane, dar acestea provin din reelele tehnice i organizatorice, nu din principiile administraiei. Jurisprudena admite, cu toate acestea, unele inegaliti de tratament n anumite situaii, atunci cnd utilizatorii se gsesc n situaii de fapt sau de drept care permit ca ei s fie grupai pe categorii, pentru motive care in de interesul general, n temeiul legii. De exemplu, este logic i se practic tarife difereniate pentru transportul fluvial al localnicilor din Delta Dunrii i respectiv

turiti din aceast zon. Pentru aplicarea deplin a principiului echitii, administraia trebuie s recurg sistematic la concuren i s asigure transparena pentru furnizorii de servicii publice. Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei, ct i de Legea Administraiei Publice Locale (art. 1) i se concretizeaz prin deplasarea centrului de greutate al serviciilor publice de la centru ctre comunitile teritoriale. Dup cum se tie, scopul organizrii serviciilor publice l constituie satisfacerea unor interese generale ale comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul rnd, de acest scop i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial. Ideea contrar este falimentar, pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale. Descentralizarea serviciilor publice este o aciune extrem de delicat. Ea trebuie s in cont de gradul de specializare al acestora i de necesitatea continuitii lor. Astfel, orict de mult s-ar dori descentralizarea unui serviciu public, administraia local nu va putea realiza acest deziderat n lipsa specialitilor necesari acestui serviciu. Este de neconceput ca o comun s-i nfiineze un post de radio fr electroniti sau redactori, o coal fr profesori sau un spital fr medici. Pentru ca serviciile publice s fie prestate n condiii de eficien, este necesar ca administraia public s aplice anumite reguli, ntre care amintim: regula continuitii; regula adaptrii sau flexibilitii; regula cuantificrii. Regula continuitii este impus de faptul c, prin natura interesului public asigurat, multe servicii publice nu pot fi ntrerupte fr riscul dereglrii sau periclitrii vieii publice. Aceste servicii vitale pentru orice comunitate trebuie s fie asigurate n mod continuu i uneori n mod permanent. De exemplu, spitalele i serviciile de paz contra incendiilor trebuie s funcioneze non stop, n timp ce serviciul strii civile este continuu, fr a fi ns permanent. Continuitatea este esena serviciului public, ea determinnd responsabilitatea administraiei fa de modul n care este respectat. De aceea, administraia are obligaia de a prevedea mijloacele i modalitile de intervenie, de a face stocuri de materii prime i combustibili, de a pregti forme alternative de satisfacere a nevoilor cetenilor n cazuri excepionale etc. Continuitatea serviciului genereaz i alte consecine pentru administraia public, mai ales cu privire la regimul contractelor administrative i al concesionrii. Cei care preiau astfel de situaii pe baz de contracte sau concesionare trebuie s asigure funcionarea regulat a serviciului ncredinat, sub ameninarea unor sanciuni, n caz contrar sau, nu de puine ori, pot primi un ajutor financiar din partea persoanei publice care face concesiunea, pentru a putea asigura continuitatea serviciului respectiv. De asemenea, acest principiu a stat mult timp la baza interzicerii absolute a grevei pentru agenii din cadrul serviciilor publice. Ulterior, dreptul la grev a fost recunoscut, dar n situaii cu totul speciale i numai dup ce au fost epuizate toate soluiile de reconciliere. Regula adaptrii (flexibilitii) la nevoia social este determinat de faptul c nevoile sociale sunt n continu diversificare i modificare cantitativ i calitativ, iar serviciul trebuie s rspund prompt i eficient la evoluia nevoilor colective i exigenele interesului general. Adaptarea serviciului public la nevoia social se realizeaz prin Statutul de organizare i funcionare a prestatorului de servicii: regie autonom, societate comercial, instituie public etc. Este de reinut faptul c statutul oricrui serviciu public este definit de o autoritate a administraiei publice i c dezvoltarea, restrngerea, transferul sau ncetarea acestuia se hotrte de ctre administraie. Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia, indiferent de modul de organizare i funcionare a lor. n cazul persoanelor juridice care au n obiectul lor de activitate prestri de servicii, dar nu se afl sub autoritatea administraiei publice, indiferent de forma n care se presteaz serviciul public (locaie, nchiriere, concesiune), administraia trebuie s prevad condiii contractuale obligatorii pentru prestator i posibilitatea adaptabilitii serviciului la cererea social. n cazul acestor contracte administrative, ne gsim n situaia special regulilor de drept public ntruct administraia rspunde la comanda social, indiferent cui a delegat gestiunea serviciului public. Clauzele obligatorii n sarcina prestatorilor de servicii nu ncalc principiul libertii de voin a prilor contractante, ci exprim, n termenii dreptului public, atributul administraiei ca reprezentant a cetenilor, calitatea de autoritate public. Regula cuantificrii rezultatelor serviciului public este determinat de cel puin dou motivaii concrete: a) necesitatea aprecierii corecte a modului n care serviciul public satisface cerinele sociale ale cetenilor i, implicit, evaluarea rapid a activitii serviciului; b) necesitatea asigurrii transparenei fa de ceteni, acetia putnd, graie cuantificrii, s controleze modul n care se desfoar activitatea serviciilor publice, asigurndu-se n acest fel principiul echitii acestora.

II. SERVICIILE PUBLICE CENTRALE DIN ROMNIA 1. Consideraii generale cu privire la serviciile publice centrale de stat

Administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de organizare a executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile administrative centrale sau locale, putnd avea caracter: de dispoziie reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei legii; de prestaie servicii publice de interes general sau local. Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui cetean n parte sufer modificri frecvente n timp i spaiu, administraia public trebuie s aib un caracter dinamic, s se adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i creeaz i organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de societate. Aceste cerine i nevoi pot fi: generale la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat (aprare, ordine public, educaie, sntate); specifice la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune (alimentare cu ap, gaze, lumin, energie termic, salubrizare). Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic prevederile legii, executnd-o sau organiznd executarea acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse (financiare, materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin fiecreia. Varietatea i complexitatea acestor sarcini, precum i nevoia sporit de eficientizare a activitilor administrative au impus structurarea sistemului administraiei publice pe mai multe paliere crora li s-au atribuit nivele de competen i, implicit, de decizie adecvate. Datorit mobilitii n timp i spaiu a cerinelor i nevoilor societii, colectivitilor i cetenilor, evoluia autoritilor administrative este continu, att n organizare, ct i n activitate. Pe msura modificrii cerinelor i nevoilor, dorinelor i aspiraiilor, apar noi servicii, altele dispar, iar altele i modific parametrii de funcionare. n prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou mari niveluri: administraia public de stat, care poate presta servicii publice centrale sau teritoriale; administraia public local. Serviciile publice cu caracter de stat sunt realizate i furnizate de administraia central i ele au existat n rile romne nc nainte de organizarea guvernului ca organ de stat. Regulamentele Organice din 1831 n Muntenia i 1832 n Moldova, conin atribuiile unor nali demnitari, de a transforma unele ranguri boiereti n funcii de minitrii. Unirea din 1859 sub Alexandru Ioan Cuza a dus la o nou transformare n organizarea administraiei prin organizarea a opt ministere: Interne, Finane, Justiie, Culte, Instruciune Public, Afaceri Strine, Lucrri Publice, Rzboi i Control. La acestea s-a adugat n perioada cuprins ntre 1859 i Marea Unire din 1918 apariia Curii de Conturi n locul Ministerului Controlului n 1984 i nfiinarea Ministerului Domeniilor n 1883. Constituia din 1938 a instaurat dictatura regal, puterea executiv a regelui executndu-se prin minitrii (nu prin Guvern al crui rol a fost redus la zero), care rspundeau politic numai n faa regelui. Anii 1940 1944 au reprezentat o nou perioad de schimbri semnificative n structura administraiei publice prin suspendarea Constituiei i realizarea conducerii statului de ctre preedintele Consiliului de Minitrii care avea puteri depline pentru a conduce statul,

el fiind i cel care-i numea pe minitrii. Acetia erau rspunztori de actele lor i puteau fi trimii n judecat n faa naltei Curi de Casaie i Justiie. Dup 1944 pn n 1989 a avut loc instaurarea treptat a dictaturii totalitare materializat n statul comunist condus de partidul unic. Perioada imediat urmtoare anului 1989 s-a caracterizat printr-un proces rapid de reorganizare i nfiinare pe baze noi a organismelor indispensabile noului stat democratic. Era necesar nfiinarea unor ministere al cror obiect de activitate trebuia urgent racordat la obiectivele cuprinse n Proclamaia de la 22 decembrie 1989. Astfel: n data de 26 decembrie a fost numit primul-ministru; n 27 decembrie a fost numit ministrul aprrii naionale i s-a reorganizat Ministerul Aprrii Naionale, prin trecerea n competena sa a Departamentului Securitii Statului i a unor structuri organizatorice ale Ministerului de Interne; n 28 decembrie au fost numii doi vice-prim minitrii i s-a nfiinat Ministerul Economiei Naionale, Ministerul Agriculturii i Mediului nconjurtor, Ministerul Culturii; pn la sfritul anului au mai fost nfiinate i numii minitrii pentru urmtoarele ministere i organisme: Ministerul Industriei, Economiei, Electronicii i Informaiei, Ministerul nvmntului, Ministerul Sportului, Comisia Naional pentru Statistic, Comisia Naional pentru Standarde i Calitate. 2 Categorii de instituii prestatoare de servicii publice centrale Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt: Preedenia Romniei prin administraia prezidenial; Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului; Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordonate ministerelor i autoritilor autonome. 2.1 Preedenia Romniei Administraia Prezidenial Preedenia Romniei este o instituie public care funcioneaz n baza Constituiei, a Decretului Lege nr. 92/1990 i a Legii nr. 114 din 6 iulie 1994 i are ca scop asigurarea exercitrii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie i prin legi. Prin instituia Preedenia Romniei n sensul legii, nelegem serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Aceste servicii publice au rolul de a stabili relaii de colaborare cu autoritile publice i de a primi sprijinul acestora n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor care i revin Preedintelui Romniei. Aceste competene se refer, n conformitate cu actele urgente i/sau de importan deosebit, la participarea la edinele guvernului, ncheierea de tratate internaionale ce au fost n prealabil negociate de ctre Guvern. Altfel spus, Preedintele Romniei, ca ef al executivului, alturi de primul-ministru, datorit regimului politic semiprezidenial i a sistemului nostru constituional care consacr un executiv bicefal, este att ef al puterii executive, ct i autoritate central a administraiei publice. Preedintele Romniei ndeplinete urmtoarele roluri (art. 80, alin. 1 i 2 din Constituia Romniei): reprezint statul romn; garanteaz independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii; vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice; are funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituia Romniei i alte legi, s-a organizat i funcioneaz Administraia prezidenial, care este o instituie public cu personalitate juridic.

Prin Administraie prezidenial se neleg serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Compartimentele i funciile din structura Administraiei prezideniale, organizarea, funcionarea i atribuiile acestora se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale, care se aprob de ctre Preedintele Romniei. Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din: persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i alte autoriti publice; persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ndeplineasc. Personalul poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz. Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt urmtoarele: consilier prezidenial cu rang de ministru2; consilier de stat cu rang de secretar de stat. Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali se face de ctre Preedintele Romniei. Structura organizatoric a Administraiei prezideniale se prezint astfel: A. Departamentul Politic este structura Administraiei prezideniale menit s susin i s promoveze aciuni i iniiative de aplicare a Programului Preedintelui n domeniul politicii interne, n relaiile constituionale ale Preedintelui Romniei cu Parlamentul, Guvernul, societatea civil, organizaiile profesionale i non-guvernamentale, instituiile culturale i de cult religios, organizaiile de tineret i studeni. B. Departamentul Relaii Internaionale este compartimentul de specialitate din cadrul Administraiei Prezideniale care susine aciunile Preedintelui Romniei n calitatea sa de reprezentant al statului romn n raporturile internaionale, printr-o activitate de fundamentare, analiz i sintez n materie de politic extern. DRI coordoneaz pregtirea i realizarea vizitelor oficiale ale Preedintelui Romniei n strintate, precum i a primirilor acordate de Preedintele Romniei invitailor strini. C. Departamentul Strategii Economice i Sociale asigur servicii de specialitate Administraiei Prezideniale n domeniile economic i social. D. Departamentul Comunicare Public (biroul de presa) E. Departamentul Financiar i de Logistic F. Departamentul Securitii Naionale i desfoar activitatea n cadrul a ase compartimente: informare i analiz; legislaie militar; situaii de criz care impun msuri deosebite; integrarea euro-atlantic; politica militar; aprare, siguran naional i ordine public. G. Departamentul Constituional Legislativ are atribuii n urmatoarele domenii de activitate: promulgarea legilor; revizuirea Constituiei din iniiativa Preedintelui Romniei; informarea Preedintelui Romniei asupra desfurrii procedurii legislative parlamentare; cererile de graiere; numirea i revocarea sau eliberarea din funcii publice; dizolvarea Parlamentului etc. H. Cancelaria Ordinelor are ca atribuii principale: evidena documentelor; analiza documentelor; transmiterea documentelor; arhivarea documentelor. I. Compartimentul Protocol. Atribuiile Compartimentului Protocol cuprind toate aspectele privind organizarea aciunilor care se desfoar cu participarea direct sau n

numele Preedintelui Romniei. Respectarea normelor interne i internaionale unanim acceptate n domeniu, pentru transpunerea n practic a programului Preedintelui Romniei, impune urmtoarele direcii de aciune: a) primiri la Preedintele Romniei, organizarea vizitelor efilor de state n ara noastr; b) organizarea deplasrilor n ar i n strintate; c) organizarea aciunilor cu ceremonial; d) activitate de secretariat. J. Compartiment Personal Organizare 2.2 Guvernul Romniei Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. El este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii ce funcioneaz n baza Constituiei, art. 101 104, a Legii nr. 37/1990, HG nr. 515/193, HG/ noiembrie 1996, HG/ noiembrie 1998. Tot n legea fundamental sunt prevzute modaliti de investire, de constituire, rspunderile i atribuiile care revin acestuia. Guvernul exercit att funcii cu caracter administrativ , ct i funcii cu caracter politic, dar nu putem stabili o distincie clar ntre acestea. Deosebit de important este, ns, faptul c, potrivit articolului 101, alineatul 1 din Constituia Romniei, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. Pentru realizarea rolului i atribuiilor ce revin din aceast funcie este organizat un aparat tehnic, de specialitate, subordonat direct primului-ministru, precum i organe de specialitate, altele dect ministerele, subordonat nemijlocit Guvernului i ai cror conductori nu sunt membrii ai Guvernului. n conformitate cu Constituia, art. 101, alineatul 3, Guvernul Romniei, se compune din prim-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic. Structura organizatoric a Guvernului este format din: a) Cancelaria Primului-Ministru, instituie public cu personalitate juridic, n subordinea primului-ministru, condus de eful cancelariei, cu rang de ministru, ajutat de un secretar de stat; eful Cancelariei Primului-Ministru are calitatea de ordonator principal de credite; b) Secretariatul General al Guvernului, instituie public cu personalitate juridic, n subordinea primului-ministru, condus de un secretar general, nalt funcionar public, numit, n condiiile legii, prin hotrre a Guvernului; secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului-Ministru; n cadrul Secretariatului general al Guvernului i desfoar activitatea unul sau mai muli secretari de stat; c) Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul, structur cu personalitate juridic, finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de ministrul delegat pentru relaia cu Parlamentul, care are calitatea de ordonator teriar de credite, ajutat de unul sau mai muli secretari de stat; d) Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activitilor din domeniile culturii, nvmntului i integrrii europene, structur fr personalitate juridic, finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de ministrul de stat, care nu are calitatea de ordonator de credite; e) Departamentul pentru Afaceri Europene, structur cu personalitate juridic finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de un secretar de stat, ajutat de 2 subsecretari de stat;

f) Departamentul de Control al Guvernului, structur fr personalitate juridic, preluat din cadrul Cancelariei Primului-Ministru, finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului i condus de un secretar de stat; g) Departamentul pentru Relaii Interetnice, structur fr personalitate juridic, n subordinea primului-ministru i n coordonarea secretarului general al Guvernului, condus de un secretar de stat, ajutat de 2 subsecretari de stat, I finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului; h) alte departamente, organizate ca structuri cu sau fr personalitate juridic, n subordinea primului-ministru, conduse de secretari de stat sau asimilai ai acestora, a cror nfiinare i/sau funcionare se aprob prin hotrre a Guvernului. Structura actualului Guvern, se prezint dup cum urmeaz: Ministerul Afacerilor Externe Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Justiiei Ministerul Aprrii Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Transporturilor Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Ministerul Culturii i Cultelor Ministerul Sntii Publice Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor 2.3 Administraia central de specialitate Ministerele Ministerele reprezint o alt component a administraiei publice centrale, fiind instituii de specialitate ale acesteia, care sunt nfiinate, organizate i conduse potrivit legii i care se subordoneaz Guvernului. Minitrii rspund pentru ntreaga activitate a ministerului pe care l conduc n faa Guvernului, iar ca membrii ai Guvernului n faa Parlamentului. Altfel spus, fiecare funcie de ministru implic o dubl responsabilitate: rspunderea n faa puterii legislative, datorit investirii n funcie de ctre Parlament i rspundere n faa Guvernului, datorit rolului pe care-l are Guvernul n exercitarea administraiei publice pe ntreg teritoriul rii, n toate domeniile i sectoarele de activitate. Ministerele conduc din punct de vedere administrativ, serviciile publice cuprinse n sfera de competen, asigurnd: legtura dintre politic i administrativ; organizarea i funcionarea serviciilor publice ale ministerului; gestiunea financiar a fondurilor publice prin buget. Minitrii iau, deci, decizii operative n problemele din ramura de activitate pe care o reprezint, propun adoptarea de msuri ce intr n atribuia Guvernului, reprezint ministerele n raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere i autoriti de stat din ara noastr sau din alte ri, dispun de fonduri bneti i mijloace materiale ncredinate ministerului n condiiile legii. Minitrii sunt ajutai n munca lor de secretari i subsecretari de stat i au ca organ consultativ colegiul ministerului, organ n care minitrii ocup funcia de preedinte. Datorit faptului c fiecare minister are atribuii specifice date de propriul domeniu de activitate i structura organizatoric este diferit de la un minister la altul. Aceast structur

este prevzut n actele de nfiinare, organizare i funcionare. Exist elemente comune ce se regsesc n structura organizatoric a fiecrui minister i anume: departamente; direcii generale; direcii; servicii; birouri. Aceste subdiviziuni pot fi mprite la rndul lor n dou categorii: subdiviziuni de specialitate i subdiviziuni funcionale . n fapt, diferenele de structur dintre un minister i altul constau n numrul de elemente componente i n caracteristicile subdiviziunilor de specialitate. Subdiviziunile funcionale se ntlnesc n cadrul fiecrui minister, activitatea lor fiind n legtur cu toate sectoarele ministerului respectiv, n aceast categorie intrnd subdiviziuni ca: secretariat, personal, financiar, contabilitate. Personalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii: personal de conducere; personal de conducere de specialitate; personal de execuie administrativ; personal de deservire. Ministerele au atribuii comune ce deriv din locul i rolul pe care acestea l au n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului, care asigur realizarea programului su de guvernare. Aceste atribuii comune pot fi grupate n mai multe categorii: atribuii care privesc organizarea executrii legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului; atribuii care privesc activitatea economic i social; atribuii privind realizarea politicii externe; atribuii privind propria lor organizare i funcionare. Alte autoriti de specialitate ale administraiei centrale Celelalte autoriti centrale ale administraiei publice se mpart n dou categorii: autoriti subordonate Guvernului; autoriti autonome. Din prima categorie fac parte: Agenia Naional pentru Resurse Minerale Agenia Romn pentru Investiii Strine Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii si Tehnologia Informaiei Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului Agenia Naional pentru Sport Agenia Naional Anti-Doping Inspectoratul de Stat n Construcii Institutul Naional de Statistic Secretariatul de Stat pentru Problemele Revolutionarilor din Decembrie 1989 Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana

Alimentelor Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat Oficiului Romn pentru Adopii Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziilor Publice Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor Agenia pentru Strategii Guvernamentale Agenia Naional pentru Romi Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor Comisia Naional de Prognoz Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Autoritile administrative autonome nu se subordoneaz Guvernului, ministerelor sau altor organe centrale. Ele se grupeaz n dou categorii: Nominalizate n dispoziiile constituionale , cum sunt: Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, Curtea Constituional, Serviciile Publice de Radio i Televiziune. Nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege organic, cum sunt: Consiliul Naional al Cinematografiei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional. Prin natura lor juridic i a activitilor specifice pe care le realizeaz, sunt autoriti administrative i se afl n raporturi juridice cu puterea legislativ Parlamentul i cu cea executiv Guvernul.
III. Serviciile publice din administraia local Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de Constituie i de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale. n plan secund, exist multe alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar activitatea autoritilor locale. Dintre acestea putem aminti: Legea Bugetului de Stat; Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice; Legea nr. 72/1996 a finanelor publice; Legea nr. 189/1998 a finanelor publice locale; Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ; Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal; Legea nr. 50/1991 (republicat) privind regimul construciilor; Legea nr. 1937/1995 a proteciei mediului etc. Acestor legi li se adaug ordonane i hotrri ale Guvernului, ordine ale ministerelor ce vizeaz direct sau indirect activitatea autoritilor administrative locale. n plus, pentru aplicarea prevederilor legilor, ordonanelor i hotrrilor de Guvern, autoritile locale elaboreaz i emit propriile acte administrative care pot fi hotrri ale primarului sau dispoziii ale preedintelui consiliului judeean. Potrivit reglementrilor Legii nr. 215/2001, autoritile administraiei publice locale sunt: o Consiliul local autoritate deliberativ autonom (care adopt hotrri), care funcioneaz n comun, ora sau municipiu i are rolul de a soluiona problemele de interes local, dispunnd de autonomie n ceea ce privete rezolvarea treburilor publice ale comunitii; o Primarul autoritatea executiv autonom la nivelul comunei, oraului sau municipiului, care are rolul de a aciona n vederea satisfacerii

cerinelor i nevoilor membrilor comunitii de ctre care a fost ales i, n plus, acioneaz ca reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial respectiv. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, municipiile reedin de jude i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar i doi viceprimari. Primarul particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local. o Consiliul judeean autoritate a administraiei publice judeene, are rolul de a coordona activitatea consiliilor comunale i oreneti i este condus de un preedinte; o Comisia judeean consultativ se organizeaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti i este format din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului; primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului Bucureti; primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti; efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti; conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti. Comisia judeean consultativ face legtura ntre administraia local numit (de ctre puterea central) i cea autonom (aleas de ctre colectivitile locale). Comisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens programul anual orientativ de dezvoltare economic i social al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, pe baza Programului de guvernare acceptat de Parlament. Acest program se comunic serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale regiilor autonome sau ale societilor naionale, regiilor autonome de interes local i societilor comerciale i serviciilor publice de interes local interesate, precum i autoritilor administraiei publice locale i judeene. 1. Principii de organizare i funcionare ale administraiei publice locale n Legea 215/2001 sunt formulate principiile pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ - teritoriale din Romnia, i anume: 1. Principiul autonomiei locale. Conform art. 3, alin 1 prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice. Acest drept se exercit de ctre consiliile locale i primari, precum i de ctre consiliile judeene, acestea fiind autoriti ale administraiei publice locale. Trebuie spus c autonomia local este administrativ i financiar i ea se exercit pe baza i n limitele prevzute de ctre lege. Ea privete organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului.

Autonomia local este determinat de o serie de factori cum sunt: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de pregtire civic sau politic, nivelul atins de reglementrile naionale i internaionale. n prezent, problemelor autonomiei locale li se acord o importan sporit n scopul meninerii pcii i stabilitii politice, asociindu-li-se n acelai timp i rezolvarea problemelor etnice, culturale sau lingvistice. 2. Principiul descentralizrii serviciilor publice . Este un principiu esenial al autonomiei locale i const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei locale. Principiul descentralizrii prezint dou forme: a) descentralizarea teritorial; b) descentralizarea tehnic. Descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale alese care dein competen material general i a unor interese comune ale locuitorilor dintr-o zon geografic, interese care determin probleme locale din diferite domenii de activitate. Concentrarea cetenilor n jurul unor interese este superficial ntr-o aglomerare urban sau la nivel de regiune i mai puternic ntr-o localitate rural. Descentralizarea teritorial rspunde unor aspiraii politice, este o repartizare de afaceri administrativ impus de diversitatea politic i social a rilor asupra teritoriului. Descentralizarea tehnic presupune prestarea unor servicii publice din masa serviciilor centralizate de ctre persoane morale de drept public numite stabilimente publice locale. Descentralizarea tehnic corespunde unei repartizri echilibrate a funciilor ntre diferite ramuri industriale. Descentralizarea este apreciat ca fiind o problem de natur administrativ, spre deosebire de federalism care este de natur politic. Descentralizarea nu poate fi realizat fr control din partea statului, denumit control de putere, exercitat n unele ri (Marea Britanie) de ctre judectori, iar n altele de funcionari sau autoriti ale administraiei de stat. 3. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Consiliile locale i judeene, precum i primarii i Consiliul General al Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean se aleg prin vot indirect. Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului universal. Totodat, pentru a fi ales consilier sau primar, candidatul trebuie s respecte anumite condiii de eligibilitate: calitatea de alegtor cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani (inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor); dreptul de a fi ales cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice; domiciliul n ar, pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale pentru care candideaz. 4. Principiul legalitii. Potrivit acestui principiu toate subiectele de drept persoane fizice, juridice, autoriti ale administraiei publice locale trebuie s se supun legalitii i s se conformeze acesteia. Acest principiu are n vedere toate aspectele organizatorice i funcionale prin care se nfptuiete administraia public n unitile administrativ - teritoriale i anume: alegerea, constituirea, componena, organizarea, funcionarea i activitile acestor autoriti. Principiul legalitii presupune ca toate aceste elemente s fie n

conformitate, n primul rnd cu prevederile constituionale, cu legile, dar i cu celelalte acte normative bazate pe lege. 5. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Problemele care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur cu care primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum sunt: bugetul local; administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului; participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine. 2 Categorii de servicii publice locale Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele. Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor. n categoria serviciilor publice locale se includ: a) servicii publice cu caracter statal; b) serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean); c) servicii publice de gospodrie comunal; d) alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodrie comunal); e) servicii publice comerciale; f) serviciul public pentru activiti culturale. 2.1 Serviciile publice cu caracter statal Serviciile publice cu caracter statal sunt: serviciul de paz, asigurat de Poliia Comunitar (a se vedea Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare, publicat n Monitorul Oficial nr. 878/2004); serviciul public de protecie civil; serviciul de autorizare a construciilor. Serviciul public de protecie civil Serviciul public de protecie civil funcioneaz n baza Legii nr. 106/1996, este parte component a aprrii naionale i cuprinde ansamblul msurilor adoptate i activitilor desfurate n scopul asigurrii proteciei populaiei, bunurilor materiale, a valorilor culturale i a factorilor de mediu n caz de rzboi sau dezastre. Principalele atribuii ale acestui serviciu public constau n:

 prevenirea populaiei asupra atacurilor inamice din aer sau asupra dezastrelor i protejarea ei mpotriva efectelor acestora; asigurarea proteciei bunurilor materiale i a valorilor culturale; participarea cu fore i mijloace specifice la pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare. Formaiunile de protecie civil sunt fore specializate de intervenie care particip la limitarea i nlturarea urmrilor atacurilor teroriste, inamice sau a dezastrelor. Aceste formaiuni de protecie civil se organizeaz la nivelul tuturor autoritilor administrativ-teritoriale, care aprob structura organizatoric a acestui serviciu, repartizeaz fondurile bneti necesare prin bugetul local, aprob metodologia de ntiinare i alarmare n localitate, precum i msurile propuse de eful proteciei civile pentru nlturarea urmrilor dezastrelor sau ale atacurilor din aer. Serviciul de autorizare a construciilor Executarea construciilor, indiferent de destinaia lor, se poate face numai pe baza actului administrativ de autoritate emis n concordan cu normele legale referitoare la proiectarea, amplasarea, executarea i funcionarea construciilor. Autorizaia de construire este actul de autoritate al administraiei publice locale prin care se asigur respectarea normelor legale n domeniul construciilor. Aceast autorizaie se elibereaz de ctre administraia public pe baza certificatului de urbanism, a titlului de proprietate i a proiectului prezentat i d dreptul persoanelor fizice sau juridice s execute construcii n termenul stipulat. Terenurile ce aparin domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale destinate executrii construciilor pot fi concesionate prin licitaie public n condiiile ncadrrii n planurile de urbanism. Contraveniile n domeniul construciilor se constat de ctre personalul de control al prefecturilor i primriilor pentru faptele svrite n raza lor administrativ-teritorial. O dat cu aplicarea sanciunilor contravenionale se dispune ncetarea executrii construciei sau desfiinarea ei. 2.2 Serviciile comunitare nfiinate la nivel local i judeean Potrivit reglementrilor nscrise n O.G. nr.84/3 august 2001, serviciile comunitare care pot fi constituite la nivel local i judeean sunt: serviciile privind evidena populaiei, serviciile privind evidena paapoartelor, serviciile pentru situaii de urgen i serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur. Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor A. Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor se nfiineaz, n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, prin reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale i a formaiunilor locale de eviden a populaiei din structura Ministerului de Interne. Servicii publice comunitare locale se nfiineaz i n sectoarele municipiului Bucureti prin reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, precum i a activitii de eviden a populaiei din structura Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne. Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor au urmtoarele atribuii principale:

a) elibereaz, n sistem de ghieu unic, certificatele de stare civil, crile de identitate, crile de alegtor, paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a autovehiculelor; b) nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i meniunile i modificrile intervenite n statutul civil, n domiciliul i reedina persoanei, n condiiile legii; c) ntocmesc i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile legii; d) ntocmesc, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie actele de stare civil, precum i orice meniuni fcute pe actele de stare civil i pe actele de identitate, n condiiile legii; e) constituie, actualizeaz i administreaz Registrul local de eviden a persoanei, care conine datele de identificare i de adres ale cetenilor avnd domiciliul n raza de competen teritorial a serviciului public comunitar local respectiv; f) furnizeaz, n condiiile legii, datele de identificare i de adres ale persoanei ctre autoritile i instituiile publice centrale, judeene i locale, agenii economici i ctre ceteni; g) ntocmesc listele electorale permanente; h) constat contraveniile i aplic sanciuni, n condiiile legii. i) primesc cererile i documentele necesare n vederea eliberrii paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i le nainteaz, dup caz, serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, respectiv serviciilor abilitate cu evidena i producerea permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare; j) primesc paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a autovehiculelor, ntocmite de serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pe care le elibereaz solicitanilor; k) in registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente eliberate. B. Serviciile comunitare judeene de eviden a persoanelor Serviciile publice comunitare judeene de eviden a persoanelor se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene, prin reorganizarea serviciilor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor judeene, precum i a birourilor de eviden a populaiei i regim permise de conducere i certificate de nmatriculare din cadrul serviciilor judeene de eviden informatizat a persoanei din structura Ministerului de Interne. n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti se poate nfiina serviciul public comunitar de eviden a persoanelor al municipiului Bucureti prin reorganizarea serviciului de stare civil din aparatul propriu al Consiliului General al Municipiului Bucureti, precum i a serviciilor de eviden a populaiei, permise de conducere i certificate de nmatriculare a autovehiculelor din cadrul Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne. Serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, ndeplinesc urmtoarele atribuii principale: a) constituie, actualizeaz i valorific Registrul judeean de eviden a persoanei i Registrul judeean de eviden a permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor; b) coordoneaz i controleaz metodologic activitatea serviciilor publice comunitare locale; c) controleaz modul de gestionare i de ntocmire a registrelor de stare civil i a listelor electorale permanente de alegtor;

d) asigur producerea i emiterea certificatelor de stare civil, a crilor de identitate, a permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor, precum i a crilor de alegtor; e) monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale n domeniul asigurrii proteciei datelor referitoare la persoan; f) gestioneaz resursele materiale i de dotare necesare activitii proprii; g) in evidena i pstreaz registrele de stare civil i efectueaz meniuni pe acestea, conform comunicrilor primite. Serviciile comunitare privind evidena paapoartelor Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor din cadrul prefecturilor judeene, respectiv a municipiului Bucureti asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea paapoartelor simple. Coordonarea i controlul metodologic al acestor servicii se asigur de ctre Direcia general pentru paapoarte din cadrul Ministerului Administraiei Publice. Ministerul Administraiei Publice, prin Direcia general pentru paapoarte, asigur punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniul paapoartelor simple, precum i a programelor de reform privind apropierea administraiei publice de cetean. Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor au urmtoarele atribuii principale: a) soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora, n conformitate cu prevederile legii, ale tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; b) asigur eliberarea, n sistem de ghieu unic, a paapoartelor simple, n colaborare cu serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor din serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, publicat n M.O. nr. 543/01.09.2001 Eliberarea paapoartelor n sistem de ghieu unic Cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora se depun de ctre solicitani la serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor n a cror raz i au domiciliul. Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor preiau cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora i le transmit, n mod operativ, spre soluionare serviciilor publice comunitare de la nivelul judeelor, respectiv al municipiului Bucureti. Serviciile publice comunitare analizeaz cererile i emit paapoartele simple solicitate de ceteni sau, dup caz, nscriu meniunile necesare n acestea i le transmit operativ serviciilor publice comunitare locale de eviden a persoanelor, care le elibereaz solicitanilor. Serviciile comunitare pentru situaii de urgen Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen se organizeaz n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti. Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen au ca scopuri principale: aprarea vieii, bunurilor i mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i realizarea msurilor de protecie civil. Aceste servicii publice comunitare fac parte din forele de protecie ale sistemului de securitate naional. Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen sunt profesioniste i voluntare. A. Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil, a grupurilor i

brigzilor de pompieri militari. Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti i a consiliilor locale ale sectoarelor acestuia, prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil i Brigzii de Pompieri a Municipiului Bucureti i sectoarelor acestuia. Serviciile publice comunitare profesioniste funcioneaz ca instituii publice cu personalitate juridic. B. Serviciile publice comunitare voluntare se organizeaz n subordinea consiliilor locale prin unificarea serviciilor publice de pompieri civili i a formaiunilor de protecie civil din subordinea acestora. Activitatea serviciului public comunitar pentru situaii de urgen este coordonat de ctre preedintele consiliului judeean i de ctre primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de ctre primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai sectoarelor capitalei. Pentru buna funcionare a acestor servicii a fost nfiinat Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen care este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, demilitarizat, cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. Inspectoratul s-a nfiinat prin preluarea de la Ministerul Administraiei i Internelor a structurii unificate, realizat prin reorganizarea Comandamentului Proteciei Civile i a Inspectoratului General al Corpului Pompierilor Militari. Inspectoratul asigur, la nivel naional, punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniile date n competen prin lege, precum i coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare. Personalul serviciilor publice comunitare profesioniste, al Inspectoratului, al unitilor i instituiilor subordonate acestuia se compune din: a) ofieri, maitri i subofieri de protecie civil, pompieri i specialiti; b) funcionari publici calificai pentru ndeplinirea atribuiilor specifice; c) personal contractual operativ de execuie, atestat n meseriile de protecie civil, pompieri i alte specializri; d) personal contractual auxiliar. Poliia comunitar Poliia Romn face parte din Ministerul Administraiei i Internelor i este instituia specializat a statului, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice. Activitatea Poliiei Romne constituie serviciu public specializat i se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii. n municipiul Bucureti funcioneaz ca unitate cu personalitate juridic Direcia general de poliie a municipiului Bucureti. n judee funcioneaz, ca uniti cu personalitate juridic, inspectorate de poliie. n cadrul Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti funcioneaz uniti de poliie ale sectoarelor, corespunztor organizrii administrativteritoriale a acestuia. n fiecare sector funcioneaz secii de poliie. Numrul acestora se stabilete prin ordin al ministrului de interne, n funcie de ntinderea teritoriului, numrul populaiei, numrul i importana obiectivelor economice, sociale i politice. n municipii i orae funcioneaz poliii municipale i oreneti, iar n comune, posturi de poliie. n municipii pot fi nfiinate secii de poliie, iar n comunele cu sate i ctune dispersate pot fi nfiinate birouri de poliie.

La nivelul municipiului Bucureti i al fiecrui jude funcioneaz autoritatea teritorial de ordine public, organism cu rol consultativ, a crui activitate se desfoar n interesul comunitii. n plan teritorial, unitile de poliie coopereaz cu prefecii, autoritile administraiei publice locale, autoritile judectoreti, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, precum i cu reprezentani ai comunitii. n vederea nfiinrii unor noi uniti, secii, birouri sau posturi de poliie trebuie consultate Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile judeene i consiliile locale ale municipiilor, oraelor ori comunelor, dup caz, care vor pune la dispoziie spaiile necesare funcionrii acestora. eful Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti, efii inspectoratelor de poliie judeene, ai poliiilor municipale i oreneti i ai posturilor de poliie comunale prezint informri anuale n faa autoritii teritoriale de ordine public, Consiliului General al Municipiului Bucureti, consiliilor judeene, consiliilor municipale, oreneti sau comunale, dup caz, referitoare la msurile ntreprinse n ndeplinirea atribuiilor specifice. efii unitilor de poliie informeaz, trimestrial sau ori de cte ori este nevoie, prefecii, primarul general al municipiului Bucureti, preedinii consiliilor judeene, primarii sectoarelor municipiului Bucureti, ai municipiilor, oraelor i comunelor, dup caz, despre evoluia fenomenelor antisociale i modul n care au fost ndeplinite sarcinile pe plan local. Unitile teritoriale de poliie coopereaz cu consiliile locale i, dup caz, cu primarii pentru ndeplinirea hotrrilor sau dispoziiilor scrise ale acestora, emise, n limita competenelor lor, n domeniul ordinii publice. n cazuri justificate de evenimente deosebite, ntre autoritile administraiei publice locale i unitile de poliie, de comun acord, se pot ncheia protocoale n vederea ndeplinirii eficiente a atribuiilor poliiei. Dac poliia nu i ndeplinete responsabilitile n baza protocolului ncheiat, administraia public se poate adresa organului superior de poliie. La nivelul unitilor administrativ-teritoriale - comune, orae i municipii s-au nfiinat servicii comunitare pentru cadastru i agricultur. Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur se constituie, dup caz, n compartimente distincte, organizate n cadrul aparatului propriu al consiliilor locale sau ca servicii publice cu personalitate juridic, n subordinea consiliilor locale, finanate din venituri extrabugetare i din subvenii acordate de la bugetul local. ndrumarea tehnico-metodologic a serviciilor comunitare pentru cadastru i agricultur se asigur de ctre oficiile judeene de cadastru, geodezie i cartografie i de ctre direciile generale judeene pentru agricultur i industrie alimentar. Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur au urmtoarele atribuii principale: a) particip la aciunea de delimitare a teritoriului administrativ al comunei, oraului sau municipiului i asigur conservarea punctelor de hotar materializate prin borne; b) efectueaz msurtori topografice pentru punerea n posesie pe amplasamentele stabilite de comisiile locale de aplicare a legii fondului funciar; c) ntocmesc fiele de punere n posesie; d) constituie i actualizeaz evidena proprietilor imobiliare i a modificrilor acestora; e) constituie i actualizeaz evidena terenurilor care fac parte din domeniul public sau privat; f) delimiteaz exploataiile agricole din teritoriul administrativ al localitilor;

g) fac propuneri i avizeaz proiectele de organizare i funcionare a exploataiilor agricole i aplic n teren elementele necesare pentru funcionarea acestora proiectarea i amenajarea reelei de drumuri i de alimentare cu ap, de irigaii; h) urmresc modul n care deintorii de terenuri asigur cultivarea acestora; i) furnizeaz date pentru completarea i inerea la zi a registrului agricol; j) acord consultan agricol, urmresc aplicarea tehnologiilor adecvate i iau msuri de protecie fitosanitar; k) acord consultan n domeniul zootehniei i asigur operaiunile de nsmnare artificial; l) iau msuri pentru prevenirea mbolnvirii animalelor i asigur efectuarea tratamentelor n cazul mbolnvirilor; m) ntocmesc documentaiile necesare pentru acordarea de sprijin productorilor agricoli, n condiiile prevzute de lege i urmresc realizarea acestor aciuni. 2.3 Servicii publice de gospodrie comunal (servicii comunitare de utiliti publice) face obiectul unui curs separat 2.4 Alte servicii locale Alturi de serviciile publice prezentate din sistemul serviciilor publice din ara noastr, mai face parte i administrarea domeniului public. Administrarea domeniului public Pentru a-i putea ndeplini atribuiile ce le revin n executarea normelor legale, autoritile administraiei publice au nevoie de bunuri mobile i imobile. ntruct aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale, aceste bunuri formeaz domeniul administrativ, care se subdivide n dou categorii, i anume: domeniul public, domeniul privat. n conformitate cu art. 135 din Constituia Romniei i cu art. 1 din Legea nr. 213 din 17 noiembrie 199810 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, domeniul public este format din bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public . Legea 213/1998 face distincie ntre: domeniul public al statului, domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale care se mparte n: domeniul public judeean, domeniul public local (al comunelor, oraelor i municipiilor) . Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. drumurile comunale, vecinale i strzile; 2. pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement; 3. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean; 4. reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente; 5. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea;

6. locuinele sociale; 7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional; 8. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, dac nu au fost declarate de interes public naional; 9. terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; 10. cimitirele oreneti i comunale; 11. din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean. Bunurile din domeniul public local sunt : a) inalienabile nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile legii; b) insesizabile nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale; c) imprescriptibile nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile. 2.5 Servicii publice comerciale Din categoria serviciilor publice comerciale fac parte urmtoarele servicii: organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare; serviciul de exploatare a parcajelor publice; licenierea transportului privat de cltori; expunerea firmelor i reclamelor publicitare; organizarea i funcionarea cimitirelor; serviciul public de ecarisaj. I. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare Organizarea i funcionarea pieelor, a trgurilor i a oboarelor este circumscris de Regulamentul-cadru aprobat prin HG nr. 19/1996: Pieele sunt ansambluri comerciale special amenajate pentru aprovizionarea populaiei cu legume, fructe, carne i produse din carne, lactate, cereale etc. Trgurile sunt zone publice destinate vnzrii cumprrii de produse agricole, agroalimentare, agroindustriale i industriale. Oboarele sunt piee destinate vnzrii cumprrii animalelor. Blciurile sunt combinaii ntre una dintre formele de pia de mai sus cu prestrile de servicii pentru distracie (jocuri mecanice etc.). Autoritile administraiei publice locale au competena de a organiza pieele potrivit unui regulament propriu. Gestionarea serviciilor necesare funcionrii pieelor agroalimentare se realizeaz n trei moduri: prin serviciul public al consiliului local piaa este o direcie care-i desfoar activitatea n regie proprie cu fonduri din bugetul local i cu funcionari din administraia public local; prin instituii de interes public administraia asigur serviciul public prin contractul administrativ ncheiat cu prestatorul numit instituie public; prin persoane juridice cu capital de stat, privat sau mixt pe baza contractului de asociere. II. Serviciul de exploatare a parcajelor publice Pentru organizarea, utilizarea i exploatarea spaiilor aflate pe domeniul public sau privat al localitilor, consiliile locale adopt norme specifice de funcionare.

Parcarea este acel spaiu special destinat staionrii vehiculelor, semnalizat prin indicatoare i/sau marcaje, care se delimiteaz de partea carosabil a drumului public. n funcie de destinaie ntlnim: parcaje de reedin care se situeaz la mai puin de 30 m de frontul imobilelor utilizate de ctre locatari i care sunt amenajate i ntreinute de serviciile de administrare a domeniului public; parcaje publice n care staionarea este temporar i pentru care se percepe o tax; parcaje private care aparin agenilor economici sau instituiilor publice. Parcajele publice sau private cu plat sunt amenajate de persoanele juridice care le au n exploatare, iar cele fr plat sunt ntreinute de serviciul de administrare a strzilor. III. Licenierea transportului privat de cltori Administraia public local poate autoriza i transportul de cltori cu mijloace de transport particulare. Pentru a obine licena de transport, operatorii trebuie s ndeplineasc anumite condiii, cum sunt: onorabilitate adic lipsa oricrei condamnri penale n legtur cu activitatea pe care o desfoar; bonitatea adic existena dovezilor din partea unei instituii bancare referitoare la capacitatea financiar a transportatorului; specialitatea care trebuie dovedit cu documente eliberate de instituiile de profil; tehnicitatea prin care transportatorul dovedete c deine mijloace de transport care ntrunesc condiiile pentru a circula pe drumurile publice. Licena poate fi suspendat dac transportatorul nu mai ndeplinete condiiile pentru a desfura activitatea de transport sau poate fi anulat dac au fost falsificate documentele de transport. Normele pe care trebuie s le ndeplineasc un transportator privat de cltori se stabilesc prin caietul de sarcini n care, pe lng reglementrile legale, sunt nscrise i obligaiile specifice pentru categoriile i tipurile de transport pentru care se acord licen: condiii pentru autovehicule, pentru oferi, pentru deplasarea cltorilor, precum i condiii comerciale. IV. Expunerea firmelor i reclamelor publicitare Publicitatea a devenit n prezent o component esenial a politicii comerciale prin care agenii economici i fac cunoscute produsele pe pia. Autoritile administraiei publice locale reglementeaz, prin norme specifice, construirea i amplasarea reclamelor publicitare pentru a proteja colectivitatea de propagarea violenei, a viciului sau a altor aciuni interzise de lege i pentru a-i valorifica domeniul public i privat prin ncasarea unor taxe. Firma reprezint o construcie pe care se inscripioneaz numele, denumirea comercial, obiectul de activitate sub care persoana fizic sau juridic i exercit activitatea i care se amplaseaz pe imobilele unde se desfoar activitatea n cauz. Reclama reprezint o inscripie prin care se expun informaii elogioase la adresa unei persoane fizice sau juridice, sau a unui produs sau serviciu, cu scopul de a-i face popularitate. n afara firmelor i a reclamelor publicitare, n interiorul localitilor se utilizeaz i earfe amplasate pe domeniul public, care conin anunuri referitoare la evenimente culturale, tiinifice, sportive, de interes local sau naional. O alt form de publicitate este cea ambulant efectuat cu ajutorul autovehiculelor. V. Organizarea i funcionarea cimitirelor

Sub aspectul obiectului de activitate, nhumrile, respectiv, incinerrile nu sunt servicii, dar sub aspectul interesului public al sntii aceste activiti trebuie organizate de ctre administraia public local. Aceste activiti sunt asigurate n sistem privat de ctre unitile parohiale, iar n sistem public prin cimitirele de stat / locale. Organizarea i funcionarea cimitirelor i crematoriilor umane de ctre administraia public local se realizeaz prin: elaborarea unui regulament de funcionare aprobat prin hotrrea consiliului local; atribuirea locurilor de nhumare prin concesiune; posibilitatea de a realiza construciile funerare numai pe baza autorizrii consiliului local; plata unor taxe i tarife ctre bugetul local. Administraia local are obligaia de a realiza infrastructura dup care poate presta serviciul n regie proprie sau pe baza gestiunii delegate. Datorit gradului mare de pericol social pe care l reprezint cadavrele, autoritile administraiei publice au obligaia de a institui norme specifice cu privire la transport, depozitare, deshumare etc. Protecia serviciului public este asigurat prin regimul contravenional aplicabil n cazul nerespectrii regulamentelor. VI. Serviciul public de ecarisaj Administraia public local are obligaia de a institui norme cu privire la creterea, transportul, ngrijirea i exterminarea animalelor fr stpn care prezint un grad ridicat de pericol social. Serviciul public de ecarisaj asigur att protecia cinilor, ct i a cetenilor din unitatea administrativ-teritorial n care funcioneaz, avnd urmtoarele atribuii: strngerea cinilor fr stpn; ngrijirea cinilor; asigurarea adposturilor temporare pentru cini etc. Pentru protecia cinilor se instituie interdicii cu privire la omorrea acestora n afara instituiilor specializate, maltratarea lor, organizarea luptelor cu cini. Posesorii de cini trebuie s asigure starea de sntate a acestora, vaccinarea anual i s respecte anumite norme referitoare la deplasarea acestora (botni etc). Autoritile administraiei publice locale coopereaz cu reprezentanii administraiei publice centrale, care utilizeaz cini (Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne), precum i cu organizaii profesionale (Asociaia Vntorilor i Pescarilor Sportivi), atunci cnd stabilesc norme general obligatorii n raza lor teritorial. 2.6 Serviciul public pentru activiti culturale Realizarea unor activiti specifice de nvmnt, art, cultur, sntate, la nivel local se asigur de ctre direciile de specialitate descentralizate n teritoriu, ns nu este exclus posibilitatea organizrii de ctre administraia local a unor instituii publice, cu personalitate juridic, prin care s se acopere necesitile spirituale ale colectivitilor locale. Un serviciu public cu caracter cultural are ca obiect de activitate iniierea, derularea i asigurarea cu mijloace materiale i financiare a programelor cu caracter artistic, tiinific, documentar n regie proprie sau n colaborare cu alte instituii guvernamentale sau nonguvernamentale.

Serviciul public de proiecte culturale (centrul de proiecte culturale) i asigur finanarea din venituri realizate din activiti proprii, donaii, sponsorizri i subvenii din bugetul consiliului local. Organizarea i funcionarea serviciului public pentru cultur se realizeaz printr-un Comitet de coordonare i un Consiliu de administraie. Acest serviciu public realizeaz un raport de activitate pe care l supune aprobrii consiliului local, care are posibilitatea coordonrii permanente a serviciului prin intermediul comisiei de cultur.

IV. Serviciile comunitare de utiliti publice

Sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice (de gospodrie comunal) a suferit transformri majore n ultimii 10 ani din punct de vedere organizatoric, tehnic i administrativ, dar nu se poate afirma c aceste transformri s-au produs n urma unor aciuni planificate sau pe baza unei strategii sectoriale adoptate la un anumit moment de ctre Guvern sau de ctre o alt autoritate, aceste transformri avnd cu precdere un caracter aleator i conjunctural. nc de la nceput, trebuie evideniat importana ramurii serviciilor pentru populaie cu componenta sa serviciile publice de gospodrie comunal i subliniat rolul lor n procesul de ridicare a calitii vieii. Prevederile Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, a Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, mpreun cu reglementrile anterioare, respectiv Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia i Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor creeaz un cadru coerent, pe baza cruia se pot organiza i administra serviciile de gospodrie comunal (servicii comunitare de utiliti publice/servicii de utiliti publice). Serviciile comunitare de utiliti publice reprezint totalitatea activitilor de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale, prin care se asigur urmtoarele utiliti: a) alimentare cu ap; b) canalizare i epurarea apelor uzate; c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; d) producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat; e) salubrizarea localitilor; f) iluminatul public; g) administrarea domeniul public i privat al unitilor administrativ-teritoriale; h) transport public local. Serviciile de utiliti publice se realizeaz prin intermediul unui ansamblu de construcii, instalaii tehnologice, echipamente funcionale i dotri specifice, denumite sisteme publice de

gospodrie comunal. Aceste sisteme fac parte integrant din infrastructura edilitar a localitilor. Serviciile de utiliti publice se organizeaz i se administreaz cu respectarea urmtoarelor principii: a) principiul dezvoltrii durabile; b) principiul autonomiei locale; c) principiul descentralizrii serviciilor publice; d) principiul responsabilitii i legalitii; e) principiul participrii i consultrii cetenilor; f) principiul asocierii intercomunale i al parteneriatului; g) principiul corelrii cerinelor cu resursele; h) principiul proteciei i conservrii mediului natural i construit; i) principiul administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale; j) principiul asigurrii mediului concurenial; k) principiul liberului acces la informaii privind aceste servicii publice. Serviciile de utiliti publice trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii eseniale: a) continuitate din punct de vedere cantitativ i calitativ, n condiii contractuale; b) adaptabilitate la cerinele consumatorilor; c) accesibilitate egal la serviciul public; d) asigurarea sntii publice i a calitii vieii. Organizarea, conducerea, administrarea, gestionarea, coordonarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal sunt atribute ale autoritilor administraiei publice locale. Organizarea, exploatarea i funcionarea serviciilor publice de gospodrie comunal trebuie s asigure: a) satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor, corespunztor prevederilor contractuale; b) funcionarea optim, n condiii de siguran, rentabilitate i eficien economic, a construciilor, echipamentelor, instalaiilor i dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici proiectai i n conformitate cu caietele de sarcini, cu instruciunile de exploatare i cu regulamentele de organizare i funcionare; c) protejarea domeniului public i a mediului prin respectarea reglementrilor legale; d) informarea i consultarea cetenilor n vederea protejrii sntii populaiei care beneficiaz de serviciile respective. Gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal se poate organiza n urmtoarele modaliti: a) gestiune direct autoritile administraiei publice locale i asum nemijlocit toate sarcinile i responsabilitile privind organizarea, conducerea, administrarea i gestionarea serviciilor publice de gospodrie comunal.

b) gestiune indirect sau gestiune delegat autoritile administraiei publice locale pot apela, pentru realizarea serviciilor, la unul sau mai muli operatori de servicii publice, crora le ncredineaz n baza unui contract de delegare a gestiunii gestiunea propriu-zis a serviciilor, precum i administrarea i exploatarea sistemelor publice tehnico-edilitare necesare n vederea realizrii acestora. Delegarea gestiunii serviciilor publice de gospodrie comunal ctre operatori atestai se va face n condiii de transparen, prin licitaie public organizat conform legii. n conformitate cu competenele i atribuiile ce le revin potrivit legii, autoritile administraiei publice locale pstreaz prerogativele privind adoptarea politicilor i strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor publice de gospodrie comunal, precum i dreptul de a urmri, de a controla i de a supraveghea: a) modul de respectare i de ndeplinire a obligaiilor contractuale asumate de operatorii furnizori/prestatori de servicii publice; b) calitatea serviciilor furnizate/prestate; c) parametrii serviciilor furnizate/prestate; d) modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n funciune, dezvoltare i/sau modernizare a sistemelor publice din infrastructura edilitar-urban ncredinat prin contractul de concesionare; e) modul de formare i de stabilire a tarifelor pentru serviciile publice. Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal se face prin hotrre a autoritilor administraiei publice locale, n funcie de: natura serviciului; interesele actuale i de perspectiv ale unitilor administrativteritoriale; mrimea i complexitatea sistemelor publice de gospodrie comunal. Serviciile publice de gospodrie comunal sunt realizate de ctre operatori furnizori/prestatori de servicii publice locale de gospodrie comunal specializai, care pot fi: a) Compartimente de specialitate din aparatul propriu al consiliilor locale. Serviciile publice de gospodrie comunal aflate sub autoritatea administraiei publice locale se organizeaz n funcie de: importana economico-social a localitilor; mrimea i de gradul de dezvoltare a acestora; dotrile i echiprile edilitare existente. b) Ageni economici atestai de ctre autoritile naionale de reglementare sau de ctre autoritatea administraiei publice locale. Societile comerciale de gospodrie comunal nfiinate de ctre autoritile administraiei publice locale, n funcie de limitele teritoriale n care acioneaz, pot fi: 1. Societi comerciale de gospodrie comunal de interes local se afl sub coordonarea consiliilor locale i se organizeaz pentru

unul sau mai multe servicii de utilitate public, n funcie de mrimea localitilor, de gradul de echipare tehnico-edilitar a acestora i de ali factori specifici locali. 2. Societi comerciale de gospodrie comunal de interes judeean se organizeaz, de regul, sub autoritatea consiliilor judeene, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti. El i desfoar activitatea n unul din urmtoarele domenii: a) construirea, ntreinerea, modernizarea i exploatarea drumurilor i podurilor de interes judeean; b) alimentarea cu ap, respectiv canalizarea i epurarea apelor uzate n sistem regional; c) producerea i distribuia energiei termice n sistem regional; d) colectarea, transportul, valorificarea, depozitarea i neutralizarea deeurilor menajere n sistem regional; e) alimentarea cu gaze naturale n sistem regional; f) producerea, transportul i alimentarea cu energie electric n sistem regional; g) transportul de persoane, inclusiv transportul de elevi ntre localitile judeului. Obligaiile operatorilor furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal fa de consumator sunt, n principal, urmtoarele: a) s opereze cu sistemul de utilitate public; b) s serveasc toi utilizatorii din aria de acoperire pentru care au fost autorizai/atestai; c) s respecte parametrii de performan stabilii de autoritile administraiei publice locale, respectiv de autoritatea naional de reglementare; d) s furnizeze autoritii administraiei publice locale, respectiv autoritii naionale de reglementare, informaiile solicitate i s asigure accesul la documentaiile utilitilor respective, n conformitate cu clauzele contractului de operare. Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale sistemelor publice locale de gospodrie comunal se asigur din: bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal, prin: ncasarea de la utilizatori a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciilor furnizate/prestate; instituirea unor taxe speciale. alocaii bugetare acordate de Guvern sau, dup caz, din bugetele locale. Finanarea i realizarea investiiilor aferente sistemelor publice de gospodrie comunal se fac n temeiul urmtoarelor principii: a) promovarea rentabilitii i eficienei economice i manageriale prin pstrarea unei pri a veniturilor realizate din aceste activiti la nivelul comunitilor locale; b) ntrirea autonomiei fiscale locale pentru crearea mijloacelor financiare necesare n vederea funcionrii utilitilor publice;

c) promovarea crerii pieelor locale de capital; d) ntrirea autonomiei locale privind contractarea i garantarea unor mprumuturi necesare pentru finanarea utilitilor publice, n condiiile legii. Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (A.N.R.S.C.) este o instituie public autonom de interes naional, ce funcioneaz n coordonarea primuluiministru, pe baza regulamentului propriu de organizare i funcionare aprobat prin hotrre a guvernului. A.N.R.S.C. i desfoar activitatea n temeiul urmtoarelor principii: a) protejarea intereselor utilizaorilor n raport cu operatorii care acioneaz n sfera serviciilor de utiliti publice; b) promovarea concurenei, eficacitii i eficienei economice n sectorul serviciilor de utiliti publice care funcioneaz n condiii de monopol; c) promovarea principiilor transparenei, accesibilitii, tratamentului nediscriminatoriu i proteciei utilizatorilor; d) promovarea relaiilor contractuale orientate ctre rezultat; e) asigurarea egalitii de tratament i de anse n relaia autoritilor administraiei publice centrale i locale cu operatorii serviciilor de utiliti publice; f) conservarea resurselor, protecia mediului i a sntii populaiei. Autoritatea este finanat din fondurile extrabugetare obinute din acordarea licenelor de atestare/autorizare. A.N.R.S.C. are urmtoarele atribuii principale: a) atestarea/autorizarea operatorilor de servicii de utiliti publice; b) culegerea de informaii privind activitatea operatorilor de servicii de utiliti publice i publicarea acestora; c) controlul documentelor i evidenelor operatorilor de servicii de utiliti publice; d) stabilirea mecanismului de ajustare a tarifelor n condiiile respectrii contractelor de delegare a gestiunii; e) soluionarea conflictelor dintre operatorul i consumatorul de servicii de utiliti publice; f) solicitarea de la operatorii de servicii a programelor de mbuntire a activitii, n cazul n care prestaiile acestora nu corespund parametrilor stabilii n licena de operare, respectiv n contractul de delegare a gestiunii; g) retragerea licenelor de operare, n cazul n care operatorul de servicii de utiliti publice refuz s ia msuri n vederea mbuntirii activitii. A.N.R.S.C. i exercit prerogativele fa de toi operatorii, indiferent de forma n care se desfoar gestiunea serviciului n cadrul comunitii locale respective.

Finanarea serviciilor publice de gospodrie comunal din Romnia n prezent, n ara noastr, finanarea activitii curente a serviciilor de utiliti publice se face prin: susinere prin alocaii acordate integral din bugetele locale pentru acoperirea 100% a cheltuielilor (cazul ntreinerii drumurilor i spaiilor verzi); susinere parial prin preuri i tarife subvenionate (cazul energiei termice i a transportului public); susinere total prin preuri i tarife pltite de consumatori (cazul serviciilor de ap i canalizare, colectare, transport i depozitare de deeuri menajere). Finanarea investiiilor necesare acestor servicii de mare importan se realizeaz, n general, de ctre bugetele locale sau prin transferuri de la bugetul de stat. Operatorii din acest domeniu, fie c este vorba de societi comerciale, fie de regii autonome au posibiliti financiare foarte limitate, cauzate, n principal, de: rata foarte redus a profitului (atunci cnd exist). Din pcate, mentalitatea general este c aceste servicii nu trebuie organizate dup criterii de eficien economic, ci dup principii de protecie social; blocajul financiar i ntrzierea la plat a facturilor , n special pentru distribuia de energie termic i ap potabil. Din aceast cauz nu pot fi mobilizate nici mcar fondurile din amortizarea capitalului fix. Este de remarcat c au existat localiti unde perioada medie de ncasare a facturilor depete 200 de zile, ceea ce la un nivel al inflaiei de 40% pe an, a nsemnat o devalorizare de aproximativ 25%, ntre momentul emiterii unei facturi i momentul ncasrii ei. Acest blocaj are mai multe cauze: imposibilitatea individualizrii costurilor serviciilor pentru fiecare familie i decuplarea din sistem a celor care nu pltesc, precum i costul mare al serviciilor oferite n raport cu puterea de cumprare a majoritii populaiei; costurile de producie exagerate generate de: starea tehnic deplorabil a majoritii reelelor i instalaiilor, ineficiena sistemelor centralizate de foarte mari dimensiuni, situaia de monopol care caracterizeaz att la nivel central, ct i local, majoritatea acestor servicii publice. Astfel se ajunge la situaia paradoxal, n care preul acestor servicii, considerate indispensabile, devine exagerat de mare n raport cu veniturile populaiei. Subveniile reprezint un aspect foarte important n mecanismul finanrii serviciilor publice i a utilitilor comunale. n acest moment exist dou serviciipublice importante subvenionate: distribuia energiei termice i transportul local de cltori. n cazul distribuiei energiei termice exist dou tipuri de subvenii:

a) subvenia ctre productor, calculat ca diferen ntre preul local i preul naional de referin (adic cel pltit de ctre populaie). Aceast subvenie este suportat din bugetul local, fie din surse proprii, fie din sume de echilibrare primite de la bugetul central cu aceast destinaie. Aceast subvenie ridic anumiteprobleme: realizeaz o protecie social uniform pentru toi consumatorii persoane fizice, indiferent de veniturile lor, ceea ce conduce la costuri deosebit de mari i nu au efectul social scontat; povara pentru bugetul local este foarte mare, n multe cazuri aceast subvenie depete 25%-30% din cheltuieli, n special pentru oraele mici sau pentru cele care folosesc pentru nclzire combustibil lichid uor. Sumele de echilibrare repartizate de bugetul de stat cu aceast destinaie sunt n volum insuficient i sosesc cu mare ntrziere; nivelul subveniei, i deci al resurselor bugetului local alocate acestei destinaii este determinat ntr-o manier decisiv de deciziile marilor companii naionale : SC Electrica, Distrigaz i PETROM, ceea ce influeneaz negativ capacitatea administraiei publice locale de a urmri o politic coerent din punct de vedere financiar n acest domeniu. b) ajutoarele bneti acordate familiilor cu venituri reduse pe perioada lunilor noiembrie-martie pentru nclzire. Aceste ajutoare sunt, de fapt, o subvenie pentru categoriile cele mai afectate de creterea preurilor. Ea se acord n funcie de veniturile nete ale unei familii i chiar dac fundamentarea ei practic las de dorit, acest sistem este mai eficient dect subvenia ctre productor. Acordarea acestui tip de subvenie contribuie la diminuarea blocajului financiar. Subvenia pentru transportul local de cltori este reglementat prin OUG 97/1999, modificat prin OUG 148/2000 i este suportat din bugetul local. Modul de calcul al subveniei ine cont de diferena dintre numrul estimat de cltori i cel efectiv i de diferena dintre tariful stabilit n condiii comerciale i tariful impus. Volumul subveniei variaz n funcie de dimensiunea localitii, a numrului de cltori i de existena unor servicii de transport concurente : taxi sau maxi-taxi. Acest lucru se datoreaz faptului c ntr-o localitate sunt trasee rentabile i mai puin rentabile, care trebuie, ns, acoperite fiind vorba de un serviciu public. Activitile de taxi i maxi-taxi se concentreaz pe traseele cele mai rentabile, diminund ntr-o proporie de loc neglijabil numrul de cltori ai societii locale de transport. n plus, multe dintre societile de taxi i maxi-taxi practic evaziunea fiscal i beneficiaz de lipsa unor reglementri clare ale consiliului local privitoare la activitatea de transport n comun (exemplu: scoaterea la licitaie a traseelor de maxi-taxi, combinarea traseelor foarte rentabile cu cele mai puin rentabile etc.). n consecin, n special n oraele de dimensiuni mai mici, cu o populaie de pn n 200.000 de locuitori, subvenionarea transportului local nseamn n plus i un transfer de resurse ctre firmele private care practic taximetria sau maxi-taxi.

Mecanismele i sursele folosite programelor de investiii pentru servicii

pentru

finanarea

Bugetul de stat se confrunt cu constrngeri tot mai mari i de aceea tendina de reducere a finanrii serviciilor publice locale i a investiiilor din aceast surs este tot mai evident. De altfel, o dat cu intrarea n vigoare a Legii finanelor publice locale, bugetul de stat particip cu resurse numai la finanarea obligaiilor pe care i le-a asumat n cadrul unor angajamente cu instituiile financiare internaionale. Pe de alt parte, autoritile locale nu au nc suficiente resurse proprii pentru acoperirea acestor nevoi. De aceea, trebuie avute n vedere trei ci de atragere a capitalului n finanarea acestor servicii: stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul public-privat); atragerea i utilizarea fondurilor nerambursabile bi- i multilaterale; utilizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a lucrrilor de investiii n infrastructura local cu garanii de stat sau ale autoritilor locale. A. Stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul public privat) Capitalul privat trebuie implicat n sfera serviciilor publice locale, sub forma parteneriatului public-privat, pentru c: interesul privat disciplineaz autoritatea din punct de vedere bugetar i crete eficiena economic a operatorului; concentreaz capital pe termen lung n sfera serviciilor publice; introduce elemente de concuren ntr-un domeniu caracterizat n general ca monopolist, iar concurena determin creterea calitii. B. Atragerea i utilizarea fondurilor nerambursabile bi- i multilaterale Este normal ca scenariile de finanare a proiectelor de investiii din infrastructura urban a Romniei s aib n vedere i sursele de finanare nerambursabile provenite de la U.E. sau de la alte state europene sau din afara continentului european pentru c: i) este o ar membr a Uniunii Europene; ii) este parte a eco-sistemului european, ca poluator i, n acelai timp, ca receptor de poluare; iii) este o ar care a aderat la majoritatea conveniilor de mediu i dezvoltare durabil. C. Utilizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a lucrrilor de investiii n infrastructura local Finanarea infrastructurii prin credite bancare trebuie extins pentru c: alocaiile de la bugetul statului devin din ce n ce mai reduse, ca urmare a constrngerilor bugetare; interesul capitalului privat este nc mic n comparaie cu nevoile de investiii ale acestui sector; creditul impune eficiena economic i presupune disciplina financiar, caracteristici care lipsesc cel mai mult acestui sector;

 creditul permite mprirea poverii investiiilor urgente din infrastructur (generatoare de beneficii pe termen lung), pe mai multe generaii de viitori beneficiari. n continuare, sunt prezentate succint serviciile de utiliti publice: I. Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare Serviciile publice de alimentare cu ap au urmtoarele sarcini: utilizarea cu prioritate a resurselor locale de ap; executarea activitilor de captare, tratare, pompare, transport, stocare i distribuie; preluarea apei din subteran, din ruri i lacuri pentru a renuna la aduciuni de mare distan; supravegherea zonelor de captare, a instalaiilor de tratare, a apeductelor i a celorlalte instalaii cu scopul de a proteja calitatea apei; dezvoltarea reelei de alimentare cu ap conform dezvoltrii urbane. Normele specifice de distribuie a apei potabile de ctre serviciul public se stabilesc prin hotrrea consiliului local prin Regulament i Caiet de sarcini, acte care fixeaz drepturile i obligaiile prestatorului de servicii i ale utilizatorului. Prestatorul de servicii este agentul economic care administreaz i exploateaz sistemul de alimentare cu ap potabil, iar utilizatorul este orice persoan fizic sau juridic beneficiar a serviciului de alimentare cu ap n baza unui contract. Sistemul de canalizare asigur colectarea i evacuarea apelor uzate menajere i meteorice conform normelor de calitate. Prestatorul care asigur acest serviciu este, de regul, acelai cu furnizorul apei potabile, deoarece este specializat n acest domeniu. n ultimii 10 ani se constat o scdere a cantitii totale de ap distribuit n reea datorat, n principal, reducerii activitilor industriale i a contorizrii i o cretere a cantitii de ap distribuit populaiei. Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe teritoriul rii, gradul insuficient de regularizare a debitelor pe cursurile de ap, poluarea semnificativ a unor ruri interioare, face ca zone importante ale rii s nu dispun de surse suficiente de alimentare cu ap n tot cursul anului, mai ales n perioadele de secet sau n iernile cu temperaturi sczute, cnd zile ntregi alimentarea cu ap este ntrerupt sau debitele se reduc drastic. n cele 206 staii de epurare a apelor uzate municipale existente n Romnia se trateaz numai 77% din debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare; 47 de localiti urbane (printre care: Bucureti, Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea), deverseaz apele uzate n emisari fr o epurare prealabil. Corelnd cele dou echipri hidroedilitare (ap i canalizare) se poate grupa populaia rii n trei mari categorii: populaia care beneficiaz de ambele servicii 51%; populaia care beneficiaz numai de alimentare cu ap, dar nu i de canalizare 14%;

 populaia care nu beneficiaz nici de alimentare cu ap i nici de canalizare 35%. II. Serviciul public de salubrizare Salubrizarea localitilor este un serviciu public local de gospodrie comunal, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat i controlat de autoritile administraiei publice locale. Serviciul public de salubrizare cuprinde urmtoarele activiti: a) precolectarea, colectarea, transportul i depozitarea reziduurilor solide, cu excepia deeurilor toxice, periculoase i a celor cu regim special; b) nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri; c) incinerarea i producerea de energie termic; d) mturatul, splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a parcurilor; e) curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe timp de polei sau de nghe; f) preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor; g) dezinsecia, dezinfecia i deratizarea. Pentru asigurarea dezvoltrii durabile n domeniul salubritii, consiliile locale stabilesc strategia de dezvoltare i funcionare pe termen mediu i lung a serviciilor de salubrizare, inndu-se seama de planurile de urbanism i de programele de dezvoltare economico-social a unitii administrativ-teritoriale. Prin modul de organizare i desfurare a activitii serviciilor publice de salubrizare autoritile publice locale sunt obligate s asigure realizarea urmtoarelor obiective: a) mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor prin promovarea calitii i eficienei acestor servicii; b) creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii economice a localitilor, n principal prin stimularea mecanismelor economiei de pia i prin realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, ca baz a dezvoltrii economice i n scopul atragerii investiiilor profitabile pentru comunitile locale; c) dezvoltarea durabil a serviciilor; d) protecia mediului nconjurtor. n vederea mbuntirii serviciului public de salubrizare, administraia public local trebuie s aplice anumite msuri, cum ar fi: elaborarea caietelor de sarcini prin care se fixeaz drepturile i obligaiile prestatorilor; asigurarea prin contract a tuturor activitilor de colectare, transport, depozitare i neutralizare a gunoiului menajer; instituirea i aplicarea unui sistem sancionar pentru persoanele fizice sau juridice care nu respect normele de salubritate; informarea cetenilor cu privire la funcionarea serviciului public de salubritate; realizarea gropilor de gunoi ecologice etc. Deeurile pot constitui un factor de poluare a apei, solului, aerului i un potenial pericol n afectarea strii de sntate a

populaiei. n ultimii ani, se constat o cretere a cantitii de deeuri menajere, industriale, stradale , care trebuie colectate, transportate i tratate. n acest scop sunt organizate servicii de recuperare, transport i tratare a deeurilor menajere, industriale i stradale. Pentru colectarea i eficientizarea acestei activiti trebuie acionat n urmtoarele direcii: nlocuirea treptat a containerelor actuale de 3-4 mc, cu containere de 1,1 mc i pubele de plastic de 80-240 l pe platformele gospodreti din cartierele de locuine; renunarea la camerele de gunoi din blocurile de locuine; regndirea platformelor gospodreti pentru a deservi un numr ct mai mic de beneficiari pentru contientizarea acestora n buna gestionare a deeurilor menajere; asigurarea capacitii necesare de colectare la fiecare platform gospodreasc; evacuarea ritmic a deeurilor; implementarea, la nceput, pe grupuri pilot, a aciunii de preselecie a deeurilor la colectare i, dup coreciile necesare, generalizarea acestei aciuni pentru ntreaga localitate. Deeurile industriale sunt acelea care rezult n urma proceselor tehnologice i sunt ntlnite cu precdere pe platformele i zonele industriale ale oraelor. n cazul acestor deeuri se impune preselecia la colectare, aciune care ncepe n cartierele centrale i pieele agroalimentare, iar, dup aplicarea coreciilor, aciunea se poate generaliza la nivelul ntregii localiti. Deeurile stradale rezult n urma activitii economico-sociale din localiti i n special din piee, oboare, magazine, ateliere etc. Deeurile menajere sunt acelea care rezult din gospodriile populaiei. Aceste deeuri sunt colectate manual sau mecanizat. Salubrizarea mecanizat are avantaje, dar necesit condiii obligatorii: refacerea infrastructurii drumurilor din localiti; interzicerea parcrii autovehiculelor pe drumurile publice n perioada de timp n care se realizeaz salubrizarea. Salubrizarea manual determin reducerea gradului de murdrie a strzilor i trotuarelor, precum i asigurarea de locuri de munc pentru persoanele cu pregtire profesional mai redus. Persistena deeurilor n zonele locuite afecteaz starea de sntate a populaiei, prin mai multe ci: expunerea la germenii patogeni din deeuri n stare de fermentaie; expunerea la substane toxice sau periculoase din deeuri; expunerea la riscul de accidente. Ele prezint un grad ridicat de risc, n special pentru copii, persoane cu venituri reduse, salariaii agenilor economici care gestioneaz deeurile, datorit strii de disconfort urban, care poate fi dat de: mirosurile neplcute, disconfort estetic, insectele generatoare de disconfort cotidian etc.

Colectarea, transportul i tratarea deeurilor sunt cunoscute sub denumirea de gestiunea deeurilor. Tratarea deeurilor se poate face prin ntindere controlat, mcinare, compostare sau incinerare fr recuperare de energie. Restructurarea activitii de tratare a deeurilor are implicaii majore asupra strii de sntate a populaiei, a polurii i a confortului urban. Consiliile locale din fiecare localitate vor opta pentru una din variantele prezentate n funcie de situaiile concrete din fiecare localitate. Gestiunea deeurilor n ara noastr se realizeaz de ctre servicii publice ale Consiliilor locale, de ctre ageni economici cu capital de stat i privat sau societi comerciale mixte cu aport de capital strin. n ceea ce privete gestiunea deeurilor, Consiliile locale trebuie s stabileasc o politic pe termen mediu i lung prin care s realizeze: retehnologizarea sistemelor de precolectare, colectare i transport a deeurilor; alegerea unor tehnologii de tratare a deeurilor care s elimine deficienele actuale; stabilirea unor regulamente i norme obligatorii pentru: prestatorii de servicii n domeniu, populaie i ali beneficiari care s asigure gestionarea eficient a deeurilor; conceperea unor strategii de educare a populaiei n abordarea gestiunii deeurilor; identificarea mijloacelor financiare necesare restructurrii gestionrii deeurilor etc. Starea tehnic actual a infrastructurii locale Salubrizarea localitilor Din cele aproximativ 13.000 de localiti existente n Romnia, numai cca. 2.500 dispun de sisteme organizate de colectare, transport i depozitare a deeurilor urbane. Cantitatea total de deeuri urbane rezultate din localitile care dispun de servicii de salubritate este de cca. 7,7 mil. tone anual, din care 6,3 mil. tone deeuri menajere de la populaie i 1,4 mil. tone deeuri stradale. Din aceast cantitate: 75% deeuri menajere propriu-zise (de la populaie i ageni economici); 12% nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti; 4% alte tipuri de deeuri, inclusiv deeuri provenite de la spitale i din construcii. n Romnia, exist, inventariate, 1.976 depozite de deeuri urbane, din care doar 15% posed autorizaii sanitare i de mediu. n prezent, au fost amenajate 5 depozite ecologice n municipiile Bucureti (comunele Vidra i Giuleti-Srbi), Sighioara, Constana (Nvodari), Piatra Neam i Ploieti. Suprafaa ocupat de aceste depozite se ridic la peste 1.800 ha de teren. Majoritatea sunt amplasate necorespunztor: n apropierea zonelor locuite, pe malurile cursurilor de ap, pe terenuri unde apa freatic este la mic adncime, pe soluri nisipoase cu stabilitate redus i neimpermeabilizate natural, n vi n care se colecteaz ape meteorice.

Lipsa exigenelor ecologice n organizarea depozitelor, precum i slaba dotare cu utilaje i echipamente de transport, recuperare, reciclare i valorificare specifice acestor servicii, face ca nivelul serviciului de salubrizare n majoritatea localitilor rii s fie necorespunztoare. III. Serviciile publice privind energia electric i termic Asigurarea cu energie electric i termic sunt servicii publice de gospodrie comunal pe care trebuie s le organizeze administraia local, autoritile publice alese fiind responsabile n faa cetenilor de modul n care gestioneaz energia, sub orice form. Aderarea la Uniunea European presupune respectarea Cartei Europene a Energiei n vederea constituirii unei piee unice de energie posibil numai prin reformarea instituiilor (demonopolizarea producerii energiei, accesul liber la piaa productorilor, introducerea concurenei etc.). Activitile de producere, transport, distribuie, furnizare i de utilizare a energiei electrice i termice, precum i cele de construire a instalaiilor energetice specifice acestui domeniu sunt permise n vederea realizrii urmtoarelor obiective de baz: a) asigurarea competiiei n producerea i furnizarea energiei electrice i termice, precum i a accesului productorilor i consumatorilor la reelele de transport i de distribuie; b) creterea eficienei energetice pe tot lanul, de la producere, transformare, transport, distribuie i pn la utilizarea energiei electrice i termice; c) transparena tarifelor i a taxelor la energia electric i termic; d) constituirea stocurilor de siguran la combustibili; e) respectarea regimului de conducere prin operatori de sistem (dispeceri), inclusiv pentru realizarea accesului terilor la reeaua electric; f) promovarea utilizrii surselor noi i regenerabile de energie; g) diversificarea bazei de resurse energetice primare, modificarea structurii produciei i a consumului de energie n funcie de aceasta; h) stimularea participrii sectorului privat, a investitorilor autohtoni i strini la producerea, transportul, distribuia, comercializarea i utilizarea energiei electrice i termice; i) realizarea obiectivelor locale i globale privind protecia mediului nconjurtor, intensificarea eforturilor de reducere a bioxidului de carbon, oxizilor de azot, oxizilor de sulf sau/i a emisiilor de particule. Serviciul public asigurat de administraia local n vederea furnizrii i utilizrii energiei termice de ctre consumatorii casnici este cunoscut sub numele de termoficare. Pentru a-i realiza strategia n domeniul serviciului public de termoficare, administraia local are ca obiective: asigurarea capacitilor de producere / preluare a energiei termice de la furnizor;

 meninerea siguranei de funcionare a sistemului de termoficare; asigurarea distribuiei optime de cldur i ap cald menajer la consumatori; creterea calitii prestaiei paralel cu reducerea costului. Se tie c, n Romnia, nclzirea locuinelor i a instituiilor publice se face n dou moduri: a) local prin utilizarea combustibililor lichizi sau solizi n sobe sau cazane de mici dimensiuni n imobilele cu mai muli locatari; b) centralizat prin alimentarea blocurilor de locuine sau birouri de la reeaua centralelor electrice de termoficare. n ceea ce privete direciile de dezvoltare a serviciului public de termoficare amintim: realizarea de noi surse pentru sistem; perfecionarea funcionrii punctelor termice; reducerea pierderilor de cldur pe reeaua de transport; creterea siguranei n funcionare a sistemului de termoficare; modernizarea instalaiilor interioare la consumatori. Starea tehnic actual a infrastructurii locale Energie termic pentru nclzirea i prepararea apei calde menajere n Romnia, sunt realizate sisteme publice de nclzire i preparare a apei calde menajere n 283 de localiti, din care n funciune 259. Instalaiile i echipamentele care compun aceste sisteme sunt, n marea majoritate a localitilor, uzate din punct de vedere fizic i moral, cu randamente sczute i pierderi de pn la 30 - 35%, fapt care diminueaz substanial avantajele producerii i distribuiei centralizate a energiei termice, determin costuri ridicate i consumuri de resurse naturale care se achiziioneaz parial din import. n prezent, se constat o tendin de debranare a consumatorilor captivi din blocuri de la reeaua de nclzire i de montare a unor microcentrale de apartament ce funcioneaz pe gaze naturale. Sistemele de nclzire folosite de ctre populaia Romniei sunt preponderent centralizate n mediul urban (71%), la sistemele de termoficare fiind racordai 6,9 mil. locuitori, iar 1,7 mil. la centralele termice de bloc sau cvartal. Sistemele individuale, n special sobele cu combustibil solid, sunt omniprezente n mediul rural, asigurnd nclzirea pentru 10,1 mil. locuitori (98%). Accesul la energia electric este, fr ndoial, facilitatea cea mai generalizat pentru aezrile umane din Romnia. Astfel, 98% dintre localiti sunt racordate la sistemele de transport i distribuie a energiei electrice, consumul casnic reprezentnd 21% din total. Distribuia de energie electric este asigurat pentru aproape toat populaia rii, fiind lipsii de acesta un numr de cca. 455 mii locuitori situai, n general, n mediul rural (410 mii). V. Serviciul public de transport cltori

n Romnia, transportul urban de cltori se efectueaz de ctre administraia public local, prin regii proprii i societi comerciale cu capital privat precum i prin persoane fizice autorizate. Serviciul de transport public local de persoane are la baz urmtoarele principii: a) respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cltorilor; b) asigurarea deplasrii n condiii de siguran i de confort; c) protecia mediului; d) tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii; e) servicii de calitate n condiiile unor tarife accesibile; f) administrarea eficient a bunurilor i a fondurilor bneti; g) dezvoltarea durabil. Face parte din categoria transportului public local de cltori transportul de persoane care ndeplinete, cumulativ, urmtoarele condiii: a) este efectuat pe teritoriul unei localiti urbane sau rurale, precum i ntre localitatea respectiv i localitile limitrofe; b) se execut pe rute i cu frecvene prestabilite, iar cltorii sunt mbarcai sau debarcai n puncte de oprire fixe; c) se percepe un tarif de transport, ncasat de operatorul de transport. Prin mijloacele de transport n comun se neleg vehiculele destinate n mod special transportului public urban i suburban de persoane. Acestea pot fi: a) autobuze urbane, autovehicule destinate i echipate pentru transportul de persoane i al bagajelor acestora; autobuzele din aceast categorie vor fi amenajate pentru transportul de pasageri, aezai pe scaune sau n picioare, avnd cel puin 17 locuri pe scaune, inclusiv cel al conductorului auto, care asigur posibilitatea unui schimb rapid de pasageri n staii; b) tramvaie; c) troleibuze; d) minibuze sau microbuze, autovehicule destinate prin construcie transportului a 10-17 persoane pe scaune, inclusiv cel al conductorului auto, dar nu mai mult de 22 de persoane pe scaune i n picioare. Serviciile de transport public local de cltori se organizeaz pentru a satisface cu prioritate nevoile populaiei, precum i ale instituiilor publice i ale agenilor economici. Sunt abilitate s organizeze, s reglementeze, s conduc, s monitorizeze i s controleze servicii de transport public local de cltori consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, precum i consiliile judeene. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a ntreprinde msurile necesare pentru extinderea, dezvoltarea i modernizarea transportului public urban i suburban de persoane. Autoritile administraiei publice locale, prin serviciile de specialitate, vor gestiona i vor controla activitatea operatorilor de transport public local de cltori.

Principalele obiective urmrite de autoritile administraiei publice centrale i locale n domeniul serviciilor de transport public local de cltori sunt: a) mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor prin promovarea calitii i eficienei serviciului de transport public local de cltori; b) creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii economice a localitilor i prin realizarea unei infrastructuri edilitare moderne; c) acordarea de faciliti unor categorii de persoane; d) asigurarea capacitii suficiente de transport pe rute aglomerate. Administraia public local trebuie s organizeze serviciul public de transport n funcie de cerinele specifice fiecrei localiti, astfel nct s se asigure: legturile dintre zonele rezideniale i cele industriale i comerciale; facilitarea legturilor din interiorul cartierelor pentru transportul optim ctre piee, coli, spitale; realizarea de legturi ntre transportul pe ine i cel pe carosabil; reducerea permanent a numrului de transbordri dintr-un mijloc de transport n altul. Principala problem a transportului public de cltori este generat de lipsa resurselor financiare pentru realizarea de investiii noi i pentru ntreinerea reelelor i parcurilor de vehicule existente. O strategie modern de dezvoltare pentru serviciile publice de transport are ca scop acoperirea cererii actuale i de perspectiv n condiii de calitate superioar i buget de exploatare optimizat. n acest sens, serviciile publice trebuie s asigure: reorganizarea transportului n sistem integrat; organizarea staiilor multimodale; integrarea tarifar, adic utilizarea unui singur tip de cartel pentru orice mijloc de transport public; realizarea sistemelor flexibile pentru autobuze i a reelelor de completare cu troleibuze, aceste dou mijloace fiind cele mai eficiente. VI. Serviciul public de ntreinere a spaiilor verzi Spaiile verzi sunt reprezentate de parcuri i grdini publice, zone de agrement aferente localitii, scuaruri ntre ansamblurile de cldiri, precum i spaii aferente altor categorii (imobile aparinnd instituiilor i agenilor economici). Administraia public local este obligat s asigure serviciul de ntreinere a spaiilor verzi datorit funciilor acestora: funcia ecologic prin care se realizeaz climatul normal, combaterea polurii fonice i a aerului, ameliorarea compoziiei chimice a apei, solului i aerului; funcia de loisir prin care se asigur activitile sportive, odihn, agrement; funcia complementar prin care se asigur funcionarea normal a comerului, alimentaiei publice, educaiei i nvmntului.

Cantitatea i calitatea spaiilor verzi constituie criterii pentru aprecierea gradului de urbanitate al fiecrei localiti, a gradului de confort i civilizaie. Prin proiectele i studiile urbanistice, autoritile administraiei publice locale stabilesc necesarul de spaii verzi i destinaia acestora. Realizarea i exploatarea spaiilor verzi cuprinde mai multe faze: faza de proiectare cu dou componente: urbanismul i investiiile; faza de realizare a spaiilor verzi n regie proprie sau prin intermediul unitilor specializate, ncredinarea lucrrilor realizndu-se prin licitaie; investitorul poate fi consiliul local sau concesionarii care contribuie cu fonduri proprii; faza de exploatare a spaiilor verzi se realizeaz prin intermediul direciilor/serviciilor de specialitate din aparatul consiliilor locale i cuprinde: lucrri de ntreinere conform caietelor de sarcini; lucrri de reparaii i amenajri; paza spaiilor verzi. faza de producie se realizeaz prin baze independente de producere a materialului dendrologic i floricol, care cuprind: sectoare de pregtire; sectoare de producie; spaii de iernare; spaii de depozitare; ateliere. VII. publice ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor

Autoritile administraiei publice sunt obligate s asigure funcionalitatea drumurilor astfel: cele centrale pentru drumurile naionale, cele judeene pentru drumurile judeene, cele locale pentru drumurile oreneti i comunale. n scopul modernizrii drumurilor publice, sunt necesare anumite msuri dintre care amintim: reabilitarea arterelor principale i a celor de acces n localiti; modernizarea interseciilor, podurilor, pasajelor, precum i realizarea traversrilor subterane i supraterane; sistematizarea reelei de drumuri pe principiul inelar-radial; creterea gradului de siguran a circulaie etc.