Obiective Disciplina i propune: s contribuie la cunoaterea i nsuirea de ctre studeni a evoluiei dreptului autohton i a interdependenei acestuia cu dreptul contemporan

n plan european; la cunoaterea specificului normelor, instituiilor i concepiilor juridice ale poporului romn din cele mai vechi timpuri i pn astzi. Evoluia dreptului trebuie studiat pentru c natura non facit saltus i n dezvoltarea istoric a societii totdeauna o instituie are rdcini adnci n instituiile trecute. De aceea, viitorul jurist trebuie s studieze i istoria dreptului, i nu numai istoria dreptului, dar i istoria n general. A cunoate o instituie juridic, fr a cunoate mprejurrile istorice din care a ieit este un non sens. Fr istoria dreptului... nu poi nelege instituiile... A studia o instituie fr a o studia istoricete n trecut, ... este a ne reduce la un studiu care poate s aib oarecare nsemntate practic, care nu formeaz mintea adevratului jurist. (M. Djuvara, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv, Editura ALL, 1995, p. 101). Studiul istoriei dreptului romnesc n cadrul disciplinei Introducere n istoria dreptului este de o importan cardinal, ce poate fi ilustrat din mai multe puncte de vedere. 1. Mai nti, pentru c este vorba de istoria poporului nostru i, n mod deosebit, de problema fundamental a istoriei noastre, respectiv etnogeneza poporului romn i, n acest cadru, a dreptului, ca fenomen de suprastructur, mpletindu-se organic cu viaa social-economic i, mai ales, cu cea politic. 2. n al doilea rnd, fr a cunoate evoluia istoric a instituiilor de drept nu pot fi nelese n toat plenitudinea i temeinicia lor aceste instituii. 3. n al treilea rnd, studiul istoriei dreptului romnesc relev n mare msur specificul naional al acestui drept, acea not cu precdere, cum spunea Clinescu n eseul Specificul naional. Cercetarea dreptului impune folosirea att a metodei istorice, ct i a metodei comparate. Periodizarea istoriei dreptului romnesc 1. Dreptul monarhiei dacice, care cuprinde perioada de la formarea statului dac centralizat, culminnd cu perioada regelui Burebista i a lui Decebal, pn la cucerirea Daciei de ctre romani (106). 2. Dualismul juridic n Dacia provincie a imperiului roman (106-271/274). 3. Dreptul feudal, care cuprinde perioada frmirii feudale, respectiv de la retragerea aurelian pn la formarea statelor romne centralizate i n care are loc procesul de formare a Legii rii (Ius Valachicum vechiul drept cutumiar agrar), i perioada monarhiei centralizate, de la formarea statelor romneti pn la revoluia din 1821, n care se svrete dreptul cutumiar romn (Ius Valachicum) i apar primele legiuri scrise. 4. Dreptul capitalist, care cuprinde perioada de la revoluiile burgheze din 1821 i 1848 pn n anul 1947, un rol important n rspndirea relaiilor i noilor instituii capitaliste avndu-l Regulamentele Organice. 5. Dreptul socialist, care cuprinde perioada 30 decembrie 1947-22 decembrie 1989. Dup 23 august 1944 s-au parcurs 2 etape : 1) etapa 23 august 1944 - 30 decembrie 1947, n care, prin msurile politice adoptate, s-a pregtit terenul pentru trecerea la instaurarea dictaturii comuniste; 2) etapa 30 decembrie 1947 - 22 decembrie 1989 etapa dictaturii comuniste .

6. Dreptul de tranziie, dup 22 decembrie 1989. I. STATUL I DREPTUL GETO-DAC Etnogeneza poporului romn poate fi neleas mai uor prin analiza elementelor fundamentale ale organizrii politice i ale instituiilor juridice n mod cronologic. Studierea lor este absolut necesar pentru nelegerea unor particulariti i caracteristici speci-fice ale acestora. Instituii juridice la geto-daci Dei documentaia referitoare la instituiile juridice la geto-daci este destul de srac, totui, datorit scriitorilor antici, latini i greci, i datelor oferite de arheologie, ne putem forma o idee general despre problema pus n discuie. Privitor la premisele organizrii politice i juridice n epoca antic menionm existena i pe teritoriul patriei noastre a paleoliticului, mezoliticului i neoliticului. Subliniem doar c, pe parcursul epocii neolitice, procesul trecerii de la matriarhat la patriarhat a cunoscut un traseu cu trei etape importante: Etapa I, n care tatl i soul (brbatul) ocup un loc subordonat n cadrul familiei matriliniare. Etapa II, n care are loc creterea treptat a importanei economice a brbatului i a participrii sale la viaa de familie. Etapa III, n care se instaureaz patriarhatul. Nomele de drept consfinite de opinia public a tribului aveau o dubl sarcin: a) prevenirea oricror nclcri prin mijloace pasive, prin simpla prezen; b) intervenia activ, cnd normele erau nclcate, cnd un individ sau mai muli primejduiau sigurana tuturor. Aa cum subliniaz Vladimir Hanga, n Istoria dreptului romnesc, Drept cutumiar, paralel cu apariia i consolidarea statului are loc procesul de formare i dezvoltare cutumiar a instituiilor juridice, deoarece cutuma a constituit prima i cea mai important form de manifestare a regulilor de drept. II. DUALISMUL JURIDIC N DACIA-PROVINCIE ROMAN 1. Sistemele de drept din Dacia roman Dreptul roman pe teritoriul Daciei i izvoarele sale Aplicarea dreptului roman n Dacia privete acele norme de drept aplicabile cetenilor romani rezideni aici, peregrinilor din aceast provincie, precum i aa numitul Jus gentium, ce reglementa raporturile dintre ceteni i peregrini. Ca izvoare de drept, prioritate aveau pentru cetenii romani rezideni normele dreptului aplicabile pe ntreg teritoriul imperiului, iar pentru celelalte categorii de locuitori ai Daciei cele mai importante izvoare de drept erau constituiile imperiale i edictele guvernatorilor. Edictele guvernatorilor constituiau o modalitate de aplicare a normelor juridice romane n condiiile adaptrii lor la necesitile locale i imediate. Edictul avea dou pri:

a) dispoziiile referitoare la dreptul roman, aplicabile cetenilor romani rezideni n provincie; b) edictul provincial (norme de drept local). Constituiile imperiale puteau fi: a) edicte imperiale; b) mandate. Dreptul roman s-a aplicat n raporturile dintre ceteni; n mare parte, ns, n acest domeniu, s-au elaborat norme juridice noi prin edictele guvernatorilor din provincie, care statuau condiiile n care va fi condus provincia; evident, se inea seama de constituiile imperiale, valabile pentru ntreg imperiul, i de mandatele imperiale, n care se precizau instruciuni pentru guvernatorii provinciali. n raporturile dintre btinai, s-a aplicat dreptul autohton (cutuma local) i nici nu se putea altfel, ntruct romanii tratau difereniat populaia, n funcie de cetenie i statut juridic. Capacitatea juridic a persoanelor nainte de edictul mpratului Caracalla, locuitorii liberi din Dacia erau mprii n trei categorii: a) cetenii romani; b) latinii; c) peregrinii. III. APARIIA I FORMAREA DREPTULUI ROMNESC Influenele cretinismului asupra dreptului cutumiar romnesc n nsi esena dreptului cutumiar romnesc trebuie cutate i evideniate preceptele cretine. n consecin, este insuficient a vorbi doar despre influenele cretinismului asupra dreptului cutumiar romnesc. Dreptul cutumiar romnesc, care este, n afara oricrei discuii, o evanghelie a adevrului, aaz preceptele cretine la temelia principalelor instituii de drept. Menionm, n acest sens, urmtoarele aspecte: 1. Dispariia oricrei urme de poligamie n cadrul familiei daco-romane i romneti; statornicirea acesteia potrivit canoanelor bisericii constituie o dovad cert a prezenei elementului cretin n fundamentarea cstoriei i familiei. 2. Spiritul de solidaritate la nivelul obtii i pstrarea ndelungat a primatului dreptului de proprietate devlma sunt strns legate de preceptele cretine, chiar dac proprietatea devlma a existat i anterior cretinismului. 3. Procedura de judecat, sistemul probator n mod deosebit sunt strict nrurite de preceptele i credina cretin. 4. De la nscunarea domnitorului i legitimitatea de necontestat a acestuia, ca provenind de la divinitate, pn la exercitarea prerogativelor sale absolute i respectarea contient a poruncilor sale n rndul maselor, preceptele cretine au fundamentat ntreaga instituie fundamental i central a dreptului romnesc. 5. n existena statelor romneti, biserica a fost reazem de ndejde al statelor, iar acestea au organizat biserica pentru a le servi interesele. A existat o mbinare fundamental ntre aceste dou instituii de importan vital pentru poporul romn. IV. FORMAREA STATELOR ROMNETI INDEPENDENTE. SISTEMUL NORMATIV VICINAL Organizat n obti teritoriale vicinale sau steti, populaia autohton, romanizat, n plin proces de formare a

poporului i a limbii romne, i-a fundamentat existena social pe un sistem normativ elementar. La baza lui, n lipsa unei autoriti statale care s edicteze norme juridice i s asigure aplicarea lor, a stat obiceiul juridic (cutuma), format din vechile norme geto-dacice i din normele dreptului roman provincial (dreptul roman vulgar). n privina genezei suprastructurii juridice a comunitilor vicinale romneti au existat multe controverse n literatura de specialitate, conturndu-se diferite teorii cu privire la aceast problem: teoria originii trace a dreptului cutumiar romnesc, teoria originii latine i teoria originii daco-romane a dreptului cutumiar romnesc. V. LEGEA RII (IUS VALACHICUM) Conceptul de lege i dreptate Existena obtilor n cadrul rilor Romneti a determinat i meninerea normelor tradiionale dup care ele funcionau, ntrite prin autoritatea aparatului politic, acestea devenind n timp norme juridice. Ele au fost completate cu norme juridice noi. Constantin Noica preciza c aceste norme au fost denumite de romni lege, cu nelesul de norme nescrise, provenind din latinescul religio, adic a lega pe dinuntru, prin credin i contiin, ceea ce la romani era mos (obicei). Aceast caracteristic a legii romneti s-a format n perioada ndelungat n care normele constitutive n cadrul obtei steti au fost respectate datorit consensului din cadrul colectivitii. La romani, lex nsemna numai lege scris, ntruct deriva de la latinescul legere (a citi). Ea era impus printr-o constrngere exterioar colectivitii, aceea a aparatului politic. Legea scris a nceput s fie numit lege, o dat cu apariia pravilelor-coduri de lege scrise ncepnd cu secolul XVII, cnd a fost necesar s se deosebeasc dreptul nescris de cel scris, denumirea primului fiind aceea de obicei. Un alt sens pe care l are legea la romni este acela de credin religioas, cretin, ortodox. Legea cretin a influienat coninutul moral al contiinei romnilor nc din perioada etnogenezei. Astfel, cnd au aprut legile bisericeti-nomocanoanele, romnii le-au denumit legea dumnezeiasc sau legea lui Dumnezeu. Instituia oamenilor buni i btrni a fost pstrat i cultivat la romni. Oamenii buni i btrni erau aceia care, prin comportamentul lor, dovedeau calitile corespunztoare i de aceea erau chemai s judece conduita i faptele semenilor. Astfel, n concepia romneasc, dreptatea nsemna i echitate. Contiina juridic a timpului cuprindea, pe lng motenirea daco-roman, i unele principii rezultate din influena bizantin i morala cretin. Caracteristicile lui ius valachicum (legea rii) A. Este unitar din punct de vedere geografic, fiind comun tuturor romnilor. B. Este unitar din punct de vedere social: nu au existat n trecutul nostru un drept rnesc, cu caracter colectivist, i un drept nou, cu caracter individualist. C. Este, n principal, un drept cu caracter rural, un drept agrar al oamenilor legai de pmnt, de hotar, de moie. Termenul de hotrre provine, de altfel, de la cuvntul hotar, ceea ce dovedete c cele mai multe procese se rezumau la fixarea hotarelor. De aici, prin extensiune, deciziunile se numesc hotrri (judectoreti, politice etc.) iar moia, etimologic, provine de la proprietatea motenit de la mo. D. Este complet i complex, reuind s reglementeze principalele relaii sociale statornicite la nivelul societii. Dreptul obinuielnic era format dintr-un sistem de norme de conduit i convieuire social, cuprinznd att norme

de drept public, privind organizarea societii i conducerea acesteia n general, ct i norme de drept privat, privind proprietatea, motenirea, familia etc. (problemele particulare ale oamenilor). E. Este elastic i receptiv la cerinele realitii, ale condiiilor economico-sociale, chiar dac obtea continu s-i pstreze dreptul ei superior de proprietate (proprietate devlma); se nasc instituii noi care se refer la posibilitatea de ieire din indiviziune prin respectarea dreptului de protimisis (preferina de cumprare-rscumprare). Statutul juridic al persoanelor se difereniaz n funcie de avere; justiia se oficializeaz ca urmare a dezvoltrii statelor feudale romneti. Dar arhaismele juridice romneti se regsesc i n noile reglementri, nscute dup apariia statului. F. Originalitatea vechiului drept romnesc rezult din modul de via al strmoilor notri, organizai n obti teritoriale, n formaiuni politice cu caracter prestatal. Originalitatea obtii, a cnezatului, voievodatului, a rilor constituie nceputul dreptului public al rilor Romne. Cu privire la acest aspect, Nicolae Iorga arta: ...S-ar putea spune c, din trunchi, s-a scurs seva juridic, astfel cum se scurge rina dintr-un brad, care puin cte puin a ajuns s capete forme stabile, tocmai de aceea acest drept popular n-a rmas niciodat fr perspective de noi dezvoltri. G. Rezistena i trinicia obiceiului pmntului sunt asemenea rezistenei i triniciei celorlalte instituii politicojuridice romneti, cnezate, voievodate, scaune. VI. INSTITUIA DOMNIEI Domnia-instituie central a dreptului cutumiar Gruparea formaiunilor prestatale n diferite ri feudale, unitare sub aspect politic i juridic, s-a realizat n jurul voievodului ntemeietor, care a devenit voievod i a luat titlul de domn. n limba slav, voievod nseamn conductor de oaste, dar pentru c funcia implica mult mai multe aspecte dect cele reliefate de sintagma de mare voievod, s-a impus conceptul de domn, provenit din limba latin, care nsemna stpn al rii, n detrimentul celui de voievod, dei acesta din urm era puternic mpmntenit n spiritualitatea noastr. Dovad este c, n Transilvania, el s-a pstrat nc mult vreme, dei regii maghiari au ncercat s impun pe cel de principe, iar domnii au continuat s-i spun mult vreme tot voievozi, chiar i dup constituirea rilor Romne. Prin complexitatea sa, prin importana sa, domnia este instituia central a dreptului cutumiar. Domnia este o instituia original i autohton, atributele sale derivnd din procesul natural i unic de formare a statelor feudale romneti. Instituionalizarea puterii politice n rile Romne, adic formarea statelor feudale romneti, a fost legat, mai nti, de unele personaliti de circumstan, care aveau la nceput doar legitimitate obteasc i nicidecum un aparat care s le supravieuiasc. Aadar, puterea politic instituionalizat nucleul politic statal nu s-a disociat de persoana guvernanilor. Statul n sine se confunda la nceput cu persoana domnitorului. La nscunare, domnul se ncorona. Spre finele secolului al XVI-lea, coroana a fost nlocuit cu cuca (termen din limba turc - cciul nalt mpodobit cu pene de stru). Caracteristicile domniei a) n rile Romne domnia a fost absolutist. Domnul era stpnitor, lipsit de un organ de control; ns, aa cum afirma A.D. Xenopol, domnia nu a fost despotic, obiceiul pmntului relativizndu-i atributele, mrginindu-i potenele prin sfatul domnesc i adunarea strilor. b) Puterea domnului a fost personal, indivizibil i netransmisibil n plenitudinea sa. c) Chiar i n situaia n care rile Romne au devenit vasale prin omagiile i fidelitile fa de puterile mai mari,

ele nu au devenit ri vasale de drept; aadar, vasalitatea era nominal. Vasalitatea purta asupra persoanei domnului i nu a domniei, n general. Acte oficiale privind vreun tratat semnat n acest sens nu au existat. Unii istorici consider data stabilirii regimului de vasalitate anul 1462, cnd Vlad epe a fost nlocuit cu Radu cel Frumos, iar pentru Moldova, anul 1456, cnd Petru Aron i Adunarea rii au acceptat condiiile impuse de Mahomed al II-lea Cuceritorul. n realitate i strict juridic, pcile negociate s-au concretizat n aliane inegale, rile Romne cptnd, potrivit dreptului musulman, regimul juridic ahd (acest regim se referea la teritoriile dumane ce urmau s fie atacate n vederea instaurrii regimului musulman, adic urmau a fi conduse de emiri musulmani). Aadar, regimul juridic ahd era un regim intermediar, turcii mulumindu-se cu plata haraciului ca semn de supunere a locuitorilor respectivi. Se meninea instituia principilor locali din familiile domnitoare, care conduceau forele armate locale, dar acetia erau obligai s colaboreze militar cu turcii. Ei rmneau ns subiecte de drept internaional n sensul cel mai exact al sintagmei. Acest regim a fost valabil pn la instaurarea regimului turcofanariot (1711 n Moldova i 1716 n rile Romne). Procesul (procedura de judecat) Termenul de proces" din limba romn provine din latinescul processus, ce desemna activitatea de naintare, progres, activitate progresiv. Dei, la nceput, n dreptul roman a fost folosit termenul de judicium, prin intermediul glosatorilor din secolul al XII-lea, termenul de processus s-a generalizat, desemnnd ceea ce nelegem astzi prin proces, adic o activitate desfurat de organe judiciare, anume desemnate, cu participarea prilor, n conformitate cu legea, n scopul rezolvrii pricinilor de natur civil, al identificrii, tragerii la rspundere penal i pedepsirii celor care se fac vinovai de comiterea unor infraciuni. VII. INFRACIUNI I PEDEPSE N FEUDALISM n dreptul penal medieval, infraciunea era considerat fapta apreciat ca periculoas de ctre reprezentanii puterii politice; de aceea, ea era sancionat de ctre organele publice cu pedeaps. ntre infraciune i pedeaps legtura era indisolubil, dreptul penal medieval fiind de orientare social. n general, pedepsele se caracterizau prin urmtoarele trsturi: a) urmreau intimidarea; b) nu erau limitate prin lege, cci domnul aplica sanciuni i peste pravil"; c) cumulul pedepselor era ngduit; d) erau inegale, deoarece pentru aceeai fapt ele puteau diferi n raport cu poziia social a celui vinovat; e) cele mai multe pedepse erau lsate de lege la voia judectorului"; f) aduceau venituri domnului i dregtorilor care judecau; g) rzbunarea sngelui nu a existat ca pedeaps legal, dar urme ale vendetei" se ntlnesc n cteva regiuni, ngduindu-se ns i rscumprarea (compoziia voluntar). Evoluia reglementrilor penale, n general, poate fi evideniat sub 3 mari aspecte: 1. Identificarea unor anumite categorii de fapte care, prin esena lor, sunt ndreptate mpotriva unor valori umane fundamentale i au un pericol social sporit prin urmrile lor.

2. Problema tragerii la rspundere penal pentru comiterea unor astfel de fapte i procedura acestei activiti judiciare. 3. Pedepsele aplicate pentru comiterea unor astfel de fapte. n acest cadru, menionm urmtoarele categorii de infraciuni: I. Infraciuni ndreptate mpotriva statului i efului statului: nalta trdare, denumit hiclenie, viclenie, vicleug i hainie; Lesmajestate; Osluhul; Clpuzenia. II. Infraciuni contra vieii: Omorul, moarte de om" sau ucidere"; Patricidul. III. Infraciuni contra proprietii: Furtul; Tlhria; nclcarea hotarelor; Incendierea caselor i holdelor, prin punerea de foc. IV. Infraciuni contra integritii corporale: n aceast categorie intrau rnirile simple cu palma sau cu toiagul, precum, i sluirile de orice fel. V. Infraciuni mpotriva normelor de convieuire social (mpotriva moralei): Rpirea de fat sau de femeie; Seducia; Sodomia; Curvia sau desfrnarea; Incestul; Defimarea. VI. Infraciuni care mpiedicau nfptuirea justiiei: Vicleugul sau nelciunea; Neascultarea; Jurmntul mincinos, mrturia strmb" sau limba strmb; Vrjitoria. VII. Infraciuni ndreptate mpotriva religiei: Erezia; Apostazia; Ierosilia. n istoria medieval a poporului romn se cunosc dou forme de rspundere penal colectiv: a) rspunderea solidar a obtii; b) rspunderea familial. VIII. IDEILE POLITICO-JURIDICE N FEUDALISM nceputurile tiinei dreptului n ceea ce privete tiina dreptului, ntre cele trei faculti ale Universitii din Cluj, nfiinate n 1581, se numra, la sfritul secolului al XVI-lea, i o Facultate de drept; alte institute de nvmnt superior n care se predau cursuri cu profil juridic s-au nfiinat ulterior la Oradea, Sibiu i Braov. n bibliotecile particulare se aflau, de asemenea, numeroase cri de drept, ntre care predominau cele de drept roman. Identitatea obiceiurilor juridice, circulaia larg a principalelor monumente scrise ale dreptului romnesc n toate provinciile locuite de romni i existena unei puternice contiine a unitii naionale, promovat de strnsele legturi economice i culturale ntre cele dou versante ale Carpailor i fundamentate teoretic de marii crturari ai vremii, au fcut ca ideologia politico-juridic s fie unitar pe tot cuprinsul pmntului romnesc i s constituie un factor activ n aciunile comune ce vor duce, o dat cu redeteptarea naional, la construirea unui edificiu politicoinstituional unic. Codificri ale unor norme de drept Dezvoltarea economiei, a produciei de mrfuri i a schimbului, precum i prefacerile din domeniul relaiilor sociale au impus schimbri n domeniul suprastructurii, printre care i n domeniul instituiilor juridice. Vechile reglementri nu mai corespundeau, iar obiceiurile juridice, diversificate, neprecise i deseori necunoscute de cei chemai s le

aplice, mai ales cnd acetia erau strini, reclamau i ele noi reglementri pe plan juridic. Menionm n acest sens: 1. Capetele de porunci (1714 Muntenia) 2. Codul lui Mihai Fotino (1765 Muntenia) 3. Manualul de legi (Pravilniceasca condic) 4. Pandectele lui Toma Carra (1806 Moldova) 5. Sobornicescul hrisov (Moldova 1785) 6. Manualul juridic al lui Andronache Donici (1814 - Moldova) 7. Codul civil al lui Scarlat Calimach (1717 - Moldova) 8. Legiuirea Caragea (1818 - Muntenia) IX. REGULAMENTELE ORGANICE Organizarea central, n conformitate cu principiul separrii puterilor n stat. Adunarea obteasc ordinar. Compunere i activitate n Valahia (Muntenia) Obinuita Obteasc Adunare se compunea din 42 de membri, iar aceea a Moldovei din 35 de membri. n adunri erau membri de drept, datorit funciunii pe care o deineau, mitropolii i episcopi. Ceilali deputai erau alei dintre boieri, iar corpul electoral era alctuit numai din boieri, dup cum arat art.45 i art.46 din Regulamentul Organic al Valahiei, ca i art. 48 i 49 din Regulamentul Organic al Moldovei. Alegtorii deputai de judee erau boierii i feciorii de boieri, n vrst de cel puin de 25 ani, proprietari de moie i domiciliai n judeul respectiv. Preedintele adunrii era Mitropolitul rii. Membrii erau: 1) episcopii; 2) 20 de boieri de treapta I n Muntenia i 6 de treapta I i a II-a n Moldova, n vrst de 30 de ani, pmnteni sau mpmntenii, dup vechiul obicei i alei numai n capital de semenii lor; 3) 19 deputai ai judeelor n Muntenia (cte unul de jude i unul al Craiovei), 16 n Moldova, boieri proprietari, feciori de boieri, n vrst cel puin de 30 de ani. Adunarea i constituia biroul alegnd dintre membrii si doi secretari i doi secretari supleani. Minitrii nu puteau fi membri ai adunrii. Deputaii puteau fi numii n orice alte slujbe ale statului, fr s-i piard mandatul. Domnul avea iniiativa legilor, el trimitea Adunrii proiectele de legi prin pitac domnesc (art.48 lit.e) Regulamentul Organic al Valahiei) sau idula domneasc n Moldova (art.51 lit.a). Proiectele de lege se votau n ntregime sau cu modificri, Adunarea putnd s resping proiectul. Hotrrile Obinuitei Obteti Adunri nu aveau ns putere de lege dect prin ntrirea domnului (sancionare), care rmnea liber de a le ntri, fr artarea de motive (art.49 Regulamentul Organic al Valahiei i art.51 lit.a. Regulamentul Organic al Moldovei). Amendamentele la diverse articole trebuia s fie sprijinite de cel puin 6 membri ai Adunrii (art.48 lit.b) Regulamentul Organic al Valahiei i art.51 lit.b. Regulamentul Organic al Moldovei). Adunarea avea dreptul s atrag ateniunea domnului prin anaforale asupra chestiunilor de interes obtesc, asupra nedreptilor i plngerilor locuitorilor, putea s le fac cunoscute celor dou Curi. Sintetiznd atribuiile Adunrii obteti, am putea reliefa cea dinti atribuie, i anume aceea de a aviza proiectele de legi care se trimeteau spre dezbatere de Domn, prin mesaj contrasemnat de secretarul statului. Legile se votau cu majoritate absolut. Rezultatul

votului era comunicat Domnului prin adres semnat de toi deputaii care participaser la edin. Nici o lege nu putea intra n vigoare fr sanciune domneasc. Adunarea nu avea iniiativa legilor. Ea putea numai s exprime domnului, deziderate. Adunarea era aleas pe 5 ani. Domnul putea s o dizolve, raportnd celor dou Curi motivele dizolvrii i cerndu-le autorizaia de a realege o nou adunare, ceea ce era, evident, o nclcare a autonomiei rii, pe care tratatele o consacraser. Domnul era obligat s convoace Adunarea n fiecare an la 1 decembrie. Sesiunea ordinar era de dou luni, iar domnul o putea prelungi. La nceputul fiecrei sesiuni se cita ofisul domnesc" de deschidere; se numea apoi comisia pentru cercetarea titlurilor deputailor alei, se fixa numrul edinelor pe sptmn, se alegeau comisiunile: financiar, administrativ, bisericeasc, judectoreasc. n fine, Adunarea rspundea ofisului domnesc de deschidere. Pentru validarea dezbaterilor, prezena a 2/3 din numrul membrilor Adunrii era necesar. Dreptul recunoscut adunrilor de a se tngui celor dou Curi era ns o u deschis, mai ales Rusiei, pentru a interveni n afacerile noastre, ntreinea intrigile din interiorul clasei conductoare i slbea autoritatea domneasc. Alegerea domnului era ncredinat Adunrii Extraordinare, compus din mitropolit (preedinte), episcopi (3 n Muntenia, 2 n Moldova); 50 de boieri de rangul I n Muntenia i 45 n Moldova, luai din arhondologie n ordine ierarhic, de la vel ban la vel cmara, de la vel logoft la vel ag, nscui romni i locuitori n ar; 73 de boieri de treapta a II-a, de la clucer la comis n Muntenia, 30 de la ag la ban n Moldova, feciori de boieri i proprietari de moii; 36 deputai ai judeelor boieri proprietari n Muntenia; 32 de boieri proprietari, feciori de boieri n Moldova, 27 de deputai ai isnafurilor oreneti n Muntenia, 21 n Moldova. Domnia Prin Regulamentele Organice, alegerea domnilor se fcea n fiecare principat de ctre Obteasca Adunare Extraordinar, avnd n Muntenia 190 de membri (art.2), iar n Moldova 132 de membri (art.2 i 3). Prezena a 3/4 din membrii Adunrii era necesar pentru a se putea proceda la alegerea domnului. nainte de a pi la alegere, deputaii depuneau urmtorul jurmnt: Jur c la alegerea ce voi face nu voi fi amgit de vreun interes n parte, sau de vreo mbulzire strin, nici de vreo alt cugetare, ci de binele i fericirea obtei mi va fi cel dinti scop". Domnul se alegea la primul tur de scrutin dac ntrunea 2/3 din voturi sau cu majoritate simpl din cei zece candidai, mai favorizai, n caz de balotaj. Dup alegere se fceau n aceeai edin un arz ctre Poart, cerndu-se confirmarea domniei, ct i o not oficial de informaiune ctre Curtea proteguitoare. Ambele adrese se iscleau de toi membrii Adunrii (art.42 Regulamentul Organic al Valahiei), care se dizolva imediat. Domnul era uns la Curtea Veche din Bucureti, la Sf. Nicolae din Iai i jura pe evanghelie n numele Prea Sfintei i nedespritei Treimi", de a pzi cu sfinenie att legile, ct i aezmintele Principatului, dup Regulamentul statornicit. Domnul era ales pe via, el putea fi destituit de Curile suzeran i protectoare, n urma unei anchete. Putea abdica, dar abdicarea trebuia primit de cele dou curi. La orice vacan de domnie, puterea domneasc era imediat exercitat de Vremelnica Ocrmuire a caimacanilor. Candidaii la domnie trebuia s aib vrsta de cel puin 40 de ani mplinii, s fie dintr-o familie boiereasc a crei notabilitate s se suie cel puin la moul su. Caimacamii prezidau alegerile; votarea candidailor se fcea cu bile. Dup numirea n scaun a Domnului, caimacamii trebuia s dea socoteal domnului i Obinuitei Obteti Adunri. Dup confirmare, domnul depunea jurmntul cerut de art.44 Regulamentul Organic al Valahiei i art. 48 Regulamentul Organic al Moldovei. Domnul avea dreptul de iniiativ legislativ. Trimitea prevederile de legi cu pitacuri domneti (art. 39 Regulamentul Organic al Valahiei), n terminologia modern, mesaje. Adunarea avea dreptul de a aproba proiectul, a-l modifica sau a-l respinge. Dup ce era votat, proiectul se supunea Domnului spre intrare (art. 40 Regulamentul Organic al Valahiei), care echivala cu sancionarea. Dac refuza ntrirea, domnul putea s trimit proiectul Adunrii spre o nou chibzuin. Dac l sanciona, ddea ordin de executare, ceea ce echivala cu promulgarea. Sub noua aezare, Domnul nu mai avea drept dect la lista civil, care era fixat la 1,2 milioane pe an (art. 65 Regulamentul Organic al Valahiei) i 800.000 lei (art. 74 Regulamentul Organic al Moldovei).

Organele puterii executive Minitrii. Prin noua organizare, ntlnim pentru prima dat numele de minitri (art.46, art.147-150 Regulamentul Organic al Valahiei). n sistemul regulamentar, domnul numea i revoca pe colaboratorii si, fr s in seama de alte considerente dect acelea care-l interesau pe el. Minitrii nu puteau urmri o alt politic dect aceea a domnitorului, care da directivele i impulsurile necesare. Minitrii nefcnd parte din Adunare, aceasta nu le putea da vot de blam, putea ns prin anaforale adresate ctre domn s arate reaua administraie, marile nedrepti nfptuite de anumii minitri; Adunarea avea posibilitatea legal de a comunica aceste artri i celor dou Curi, care puteau ordona o anchet, al crei rezultat putea fi destituirea domnului, cum s-a ntmplat n 1841 cu domnitorul Alexandru Ghica. Dup Regulamentul Organic al Valahiei, minitrii erau: Ministrul Trebilor din Luntru sau Marele Vornic, Ministrul Finanelor sau Vistierul, Marele Postelnic sau Secretarul de Stat, Logoftul sau Ministrul dreptii, Logoftul (ministrul) trebilor bisericeti, Sptarul sau Ministrul otirii (art.149 Regulamentul Organic al Valahiei). Literatura istorico-juridic i aprecierile asupra Regulamentelor Organice Juriti, istorici i cercettori tiinifici s-au aplecat de-a lungul timpului asupra Regulamentelor Organice i a contextului intern i internaional din prima jumtate a secolului al XIX-lea. Opiniile lor au fost diferite n privina rolului i nsemntii Regulamentelor Organice, a cauzelor i consecinelor adoptrii acestor acte de importan major pentru viaa politic, economic i juridic a Principatelor Romne. Unii le-au tratat drept constituie", alii drept lege fundamental", iar o a treia categorie le-a etichetat drept cod de legi". n fine, a mai fost i o a patra categorie, care n-au tras o linie clar i ferm ntre constituie, lege fundamental i cod de legi, mbinnd elemente fie din prima i a doua categorie, fie din a doua i a treia. Astfel, ideea de constituie a Regulamentelor Organice o ntlnim la istoricii Nicolae Iorga, Constantin C. Giurescu, Dinu Giurescu, N. Blcescu i juritii Andrei Rdulescu, Paul Negulescu, C. Dissescu, A. Iorgovan. Regulamentul Organic nmnuncheaz atribute de lege juridic fundamental atunci cnd se ocup de problema organizrii de stat ...", subliniaz Dumitru D.Firoiu. Acest atribut este susinut de juritii Ion Deleanu, Tudor Drganu, Liviu P. Marcu, Cristian Ionescu etc. i de istoricii Vlad Georgescu, Emil Cernea, Emil Molcu. Atributul de Cod de legi" este susinut de istoricii A.D.Xenopol, Gh.I.Brtianu, I.C.Filitti, V.otropa, de K.Marx, Septimiu Albani etc. n fine, o serie de personaliti care cumuleaz pregtirea juridic cu cea de istoric gsesc trsturi comune fie de constituie i lege fundamental, fie de lege fundamental i cod de legi. Remarcm, n acest cadru, pe Dumitru Firoiu, Antonie Iorgovan, C.Dissescu, Ion Deleanu, Emil Cernea i Emil Molcu. Regulamentele Organice prefaeaz organizarea viitoarelor structuri ale statului romn modern. Ele reprezint o verig n tranziia de la feudalism la capitalism, un proces n care aportul elementului autohton la elaborarea Regulamentelor Organice este evident i pregnant. n linii generale, Regulamentele Organice au oferit un cmp larg de afirmare a relaiilor capitaliste, au stimulat dezvoltarea acestora, au pus bazele unor noi relaii ce au determinat schimbri de mentalitate, au reuit s creeze cadrul ideologic i instituional necesar formrii statului naional romn modern. X. DREPTUL ROMN N ETAPA 1859-1866 Legislaia cu caracter reformator a lui Alexandru Ioan Cuza Reforma agrar Prin art.1 al Legii se dispunea c ranii sunt i rmn proprietari pe loturile pe care le foloseau. n baza acestei legi,

stenii clcai sunt i rmn deplin proprietari pe locurile supuse posesiunii lor, n ntinderea ce se hotrte prin legea n fiin. Suprafaa pmntului asupra cruia se recunotea dreptul de proprietate al ranilor era fixat n funcie de numrul de vite pe care acetia le stpneau. n acelai timp, s-a desfiinat i regimul clciei (dijma, podvezile, zilele de meremet), n schimbul unei despgubiri pe care ranii urmau s o plteasc n termen de 15 ani, prin sume repartizate anual. Dup adoptarea i aplicarea acestei legi, o mare parte din pmnturile moierilor (aproximativ 2/3) au trecut n proprietatea ranilor, ceea ce a constituit o puternic lovitur dat poziiilor economice ale boierimii i, n acelai timp, o msur prin care s-au deschis largi perspective dezvoltrii capitaliste n ara noastr. Reforma electoral Noul aezmnt electoral, pe care Adunarea de la vremea respectiv nu a vrut s-l dezbat, a fost aprobat prin plebiscit. Legea electoral din 1864 a meninut censul pe avere, condiia de 25 ani mplinii i prevedea c alegtorii sunt fie primari, fie direci. Erau inclui n categoria alegtorilor primari cei care plteau un impozit de 48 de lei n comunele rurale, cei ce plteau un impozit de 80 sau 100 lei n comunele urbane (n funcie de numrul acestora), precum i patentarii, pn la clasa a V-a inclusiv. Cincizeci de alegtori primari numeau un alegtor direct. Erau alegtori direci cei ce aveau un venit de 100 de galbeni, indiferent de provenien, venit ce se putea dovedi prin biletele de plata impozitului sau n alt chip. Puteau fi alegtori direci, fr a justifica venitul de 100 de galbeni, preoii, profesorii academiilor i colegiilor, doctori i liceniaii facultilor, avocai, ingineri, arhiteci, cei ce aveau diplome recunoscute de guvern sau erau conductorii unor instituii. Alegtorii de ambele grade trebuiau s aib vrsta de 25 de ani. S-a desfiinat mprirea alegtorilor pe colegii, cu precizarea c unii alegtori i exercitau drepturile n comunele tribale, iar alii n comunele rurale (colegii de orae i colegii de judee). n vremea lui Alexandru Ioan Cuza i din dispoziia sa, au fost elaborate Codul civil, Codul penal, Codul de procedur civil i Codul de procedur penal. Prin adoptarea acestor coduri s-a constituit, n linii generale, sistemul de drept burghez, s-a creat cadrul juridic necesar pentru dezvoltarea celei mai moderne legislaii n materie, introducndu-se norme i instituii juridice dintre cele mai evoluate. Opera legislativ a lui Cuza a plasat Romnia n rndul rilor cu cea mai naintat legislaie. n acelai timp, ea a dus la crearea unui sistem judiciar modern, a determinat o evoluie a practicii instanelor n direcia celor mai nalte exigene ale epocii, a stimulat nflorirea nvmntului juridic, a tiinei dreptului, a dus la formarea unor cadre de incontestabil valoare, la afirmarea gndirii juridice romneti n ar i peste hotare, la nsuirea tehnicii juridice n toate nuanele sale, ceea ce s-a rsfrnt pozitiv asupra activitii teoretice i practicii juridice. Codul civil Codul nostru civil a fost adoptat n anul 1864 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 1865. n momentul publicrii, el sa numit Codul civil Alexandru Ioan, dar dup abdicarea lui Cuza a fost republicat sub titlul de Codul civil romn. Nu este o copie fidel, ci o adaptare a codului francez, inndu-se seama de condiiile i tradiiile juridice ale rii noastre. Codul a nlocuit legiuirile lui Caragea i Calimach, pstrnd unele reglementri din acestea cu privire la relaiile personale i de familie. La elaborarea Codului civil romn s-a avut n vedere i doctrina juridic a vremii, deoarece n lucrrile elaborate dup adoptarea Codului civil francez s-au constatat unele deficiene innd de tehnica redactrii sau de unele contradicii ntre articolele sale. Codul civil din 1865 are urmtoarea structur: Un titlu preliminar cu privire la legi i aplicarea lor n timp i spaiu;

 Cartea I despre persoane; Cartea a II-a despre lucruri; Cartea a III-a despre diferite moduri de dobndire a proprietii; Dispoziiile finale n legtur cu intrarea n vigoare a codului i abrogarea altor legiuiri mai vechi. Potrivit structurii sale, Codul civil este format dintr-un preambul, din trei cri i din dispoziiile finale. Codul penal Codul penal a fost publicat n anul 1865 i a rmas n vigoare pn n anul 1937. Principalele sale izvoare sunt: Codul penal prusian din anul 1851 i, n mai mic msur, Codul penal francez din 1810. Structura Codului penal din 1865 este urmtoarea: Dispoziii preliminarii; Cartea I Despre pedepse i efectele lor; Cartea a II-a Despre crime i delicte n special i despre pedepsele lor; Cartea a III-a Contraveniuni poliieneti i pedepsele lor. Crimele i delictele au fost grupate n mai multe categorii, dup gravitatea faptei sau dup pericolul social pe care l reprezentau. Codul de procedur civil Codul de procedur civil a fost elaborat i a intrat n vigoare o dat cu Codul civil romn, la 1 decembrie 1865. Procedura civil s-a bucurat de o atenie special, atenie manifestat att pe planul propriu-zis al reglementrii juridice, ct i pe cel al doctrinei. Teoreticienii, ca i practicienii dreptului porneau de la concepia c normele de procedur civil sunt acelea care dau via ntregului drept privat. Principalele izvoare ale Codului de procedur civil sunt: dreptul procesual al Cantonului Geneva, Codul de procedur civil francez, unele dispoziii din legea belgian cu privire la executarea silit i unele norme de drept procesual din legiuirile noastre mai vechi. Materia Codului este mprit n apte cri: I. Procedura naintea judectoriilor de plas; II. Tribunalele judeene; III. Curile de apel; IV. Arbitrii; V. Executarea silit; VI. Forme de procedur; VII. Dispoziii generale. Codul de procedur penal Codul de procedur penal a fost adoptat i aplicat concomitent cu Codul penal i a avut ca model Codul de instrucie criminal francez (adoptat la 1808). Codul este compus din dou mari pri: Dispoziii preliminare; Cartea I Despre poliia judiciar reglementa descoperirea, urmrirea i instrucia infraciunilor;

 Cartea a II-a Despre judecat i judecarea proceselor n faa instanelor penale: judectorii, tribunale, Curile cu jurai, Curtea de casaie. Aadar, procesul penal cuprindea dou faze: cea premergtoare judecii (descoperirea, urmrirea i instrucia) i cea a judecii. Codul prevedea ca instane de judecat: judectoriile de plas, tribunalele de jude, curile cu juri i nalta Curte de Casaie i Justiie. Ca i n materia procedurii civile, judectoriile de plas nu au funcionat, atribuiile lor fiind ncredinate subprefecilor care administrau plasa respectiv. XI. DREPTUL ROMN NTRE 1866 I 1918 Dreptul constituional ntre 1859 i 1918, n Romnia au avut aplicabilitate trei acte constituionale: Convenia de la Paris din 7 august 1858, Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1864 i Constituia din 1866, modificat de mai multe ori. Pn la ultimul rzboi mondial, dou modificri au fost mai importante: n 1879 s-a modificat art. 7, prevzndu-se posibilitatea naturalizrii tuturor strinilor, indiferent de religie, cu precizarea c numai romnii i cei naturalizai romni puteau dobndi imobile rurale n Romnia, iar n 1884 modificarea fcut a avut loc dup proclamarea rii ca regat, aici interesnd, n principal, schimbrile aduse n regimul electoral. Prevederile constituionale au fost concretizate n detaliu pe calea legilor ordinare. Organele centrale ale statului romn (structura i formarea lor) Parlamentul a fost organizat, prin dispoziiile Conveniei de la Paris, ca organ unicameral, prevzndu-se cte o Adunare Electiv pentru fiecare Principat, aleas pe apte ani prin vot bazat pe un cens de avere foarte ridicat, care a fcut ca Adunrile Elective s fie organele marilor proprietari, ale negustorilor i industriailor bogai. Conflictul care s-a nscut ntre domn i asemenea adunri elective, conflict ce reflecta, de fapt, o realitate obiectiv lupta dintre elementele adepte ale progresului i cele retrograde nu s-a putut rezolva dect prin lovitura de stat din mai 1864. Inovaiile Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris au constat n organizarea bicameral a parlamentului i ntro oarecare lrgire a corpului electoral, fr a se fi introdus votul universal, egal, direct i secret. Cele dou camere ale Parlamentului au fost: Adunarea Electiv, compus din deputai alei prin scrutin de dou grade, corpul electoral fiind mprit, dup avere, n alegtori primari ce alegeau indirect i alegtori direci, fiind cunoscui i alegtori direci cu dispens de cens, mai ales dintre intelectuali. Adunarea Ponderatoare, compus din: membri de drept i membri numii (art. 7 i 8 din Statutul dezvolttor); din cei 64 membri numii, 31 erau numii de domn din rndul unor persoane suspuse n societate i n stat, restul fiind numii din rndul consiliilor judeene, cte unul din fiecare jude, din cele trei propuneri fcute de fiecare jude. Corpul ponderator a fost conceput de Cuza ca un organ permanent, care-i rennoia componena la anumite intervale de timp (Statutul dezvolttor a stabilit c la fiecare doi ani se rennoia 1/3 din numrul membrilor acestui organ, iar n art. XVIII din Modificaiunile ndeplintoare Statutului, n preambulul Statutului s-a stabilit c rennoirea se fcea din trei n trei ani pentru o doime a lui). Dispoziiunile Statutului dezvolttor au rmas n vigoare pn la Constituia din 1866, care a prevzut n art. 31 c: Toate puterile statului eman de la naiune care nu le poate exercita dect numai prin delegaiune....

Legiuitorul constituional din 1866 a optat tot pentru organizarea bicameral a parlamentului (art. 32). Conform Constituiei din 1866 i dispoziiilor Legii electorale din 30 iulie 1866, sistemul electoral se baza pe votul censitar, al censului de avere, n principal. eful statului. Regimul parlamentar se caracteriza i prin existena unui ef de stat - organ unipersonal, ales sau ereditar - ale crui atribuii erau limitativ consacrate n textele constituionale i care se bucura de anumite privilegii. ntre 1859 i 1918 au fost cunoscute, n Romnia, i alegerea i realegerea n funcia de ef al statului, ultima fiind cea mai lung ca durat. Convenia de la Paris a stabilit (art. 3), ntre organele nvestite cu puterile publice, i Domnitorul (Hospodarul), ales pe via de ctre Adunarea Electiv (art. 10), moldovean sau muntean, n vrst de cel puin 35 de ani, cu un venit funciar public timp de 10 ani, sau s fi fost membru al Adunrii, dispoziii pe care Statutul dezvolttor nu le-a schimbat. Constituia din 1866 a instituit monarhia ereditar (art. 82), pe principiul masculinitii i primogeniturii din familia Hohenzollen, pe care a declarat-o irevocabil (puterea pe via - ereditar) i inviolabil (iresponsabilitatea monarhului pentru actele fcute n timpul exercitrii atribuiilor, dus chiar pn la iresponsabilitatea pentru actele personale). Constituia a mai reglementat: locotenena domneasc, pentru caz de vacan a tronului, i regena, instituit atunci cnd succesorul la tron era minor, sau monarhul se afla n imposibilitatea de a domni din motive mai ales de boal. Minitrii i guvernul. Toate actele constituionale ale Romniei din etapa de care ne ocupm l-au declarat pe eful statului iresponsabil i au stabilit c acesta i exercit atribuiile sale de ordin administrativ-executiv cu ajutorul minitrilor, declarai rspunztori pentru actele monarhului, pe care le-au contrasemnat (Convenia de la Paris n art. 14-15; Constituia din 1866 n art. 92 i 93). Minitrii erau titulari ai departamentelor - ministerelor, care nu se nfiinau dect prin lege. XII. DREPTUL ROMN NTRE 1918 I 1938 Dreptul constituional O prim problem care s-a impus dup primul rzboi mondial a fost aceea a integrrii organice a provinciilor unite cu Romnia n cadrul statului naional unitar romn. Actele Marii Uniri au fost confirmate de organele competente ale statului romn, recunoscndu-se, astfel, valoarea lor politic i juridic, precum i hotrrile cuprinse n ele. La 9 aprilie 1918, a fost elaborat Decretul relativ la unirea Basarabiei cu Romnia, la 13 decembrie 1918 Decretul nr. 3631 pentru unirea Transilvaniei i a celorlalte inuturi romneti din Ungaria cu Romnia i la 19 decembrie 1918 Decretul nr.3774 relativ la unirea Bucovinei cu Romnia. Totodat, au fost elaborate decrete pentru organizarea Transilvaniei (13 decembrie 1918) i Bucovinei (19 decembrie 1918), provinciile unite trimindu-i minitri fr portofoliu n Consiliul de Minitri de la Bucureti. A fost vorba, desigur, de o organizare temporar a provinciilor unite cu Romnia, menit s faciliteze integrarea lor n cadrul statului romn. Activitatea acestor organe s-a desfurat n limitele dispoziiilor Decretului, din 13 decembrie 1918, pentru organizarea Transilvaniei i a celorlalte inuturi romneti din Ungaria cu Romnia, care a stabilit c: Vor rmne ns n administraia guvernului regal afacerile strine, armata, cile ferate, potele, telegrafele, telefoanele, circulaia funciar, vmile, mprumuturile publice i sigurana general a statului (art.3). Transilvania a avut, pentru aceast perioad de tranziie, ca organe proprii: a) Marele Sfat Naional organ reprezentativ parlamentar, care a fost ales de Marea Adunare Naional i care, a doua zi dup Unire, s-a ntrunit i a aprobat, ntre altele, lista celor 15 membri numii efi de resoarte ai celui de-al

doilea organ de conducere: b) Consiliul Dirigent organul executiv cu competen administrativ. n Monitorul Oficial din 29 martie 1923 (nr.282) a fost publicat actul constituional care, dup unii cercettori, a fost o nou constituie a Romniei, n timp ce dup alii a fost ultima i cea mai important modificare a Constituiei Romniei din 1866. Raliindu-ne celor ce au susinut i susin c ne-am aflat n faa ultimei i celei mai importante modificri a Constituiei Romniei din 1866, numim actul din 23 martie 1923 Constituia Romniei modificat n 1923; istoricul Alex. Lpedatu, vorbind despre I.C.Brtianu, cu referire la aceast constituie, spunea urmtoarele: Constituia din 1923 nu a fost i nu va putea fi concepia i n linia politicii sale de continuitate (este vorba de I.I.C. Brtianu n.n.), o constituie nou, cum ar fi vrut unii s o fac, ci vechea constituie a rii, pe temeiul creia s-a desfurat viaa politic romneasc de la 1866 ncoace, constituie care trebuia numai adaptat acum la 1923, pe aceleai principii fundamentale, la noile mprejurri i necesiti ale Romniei ntregite; vom ncerca s motivm opiunea noastr. Mai nti, n coninutul ei, Constituia modificat n 1923 include 138 de articole, mai multe cu 10 ca cea din 1866 (128), din acestea, cea din 1923 are doar 7 articole noi, 25 de articole reformulate i cu adaosuri, n timp ce 76 de articole au rmas nemodificate. Trebuie s reinem faptul c momentul istoric al elaborrii Constituiei modificate n 1923 nu a diferit n esen de situaia existent anterior n Romnia, sub imperiul Constituiei din 1866, ci a fost doar o alt treapt, superioar n dezvoltarea societii romneti. Nu este mai puin adevrat c n 1923 trebuia s fie nscrise n Constituie noile realiti. Aa se explic faptul c art.1 al Constituiei din 1866, prin care s-a consacrat c statul romn este un stat indivizibil, a fost reformulat n 1923 n concordan cu realitile istorice (realizarea Romniei Mari) i s-a stabilit constituional c Regatul Romniei este un stat naional unitar i indivizibil. Organele centrale ale statului Parlamentul. Prin reforma constituional din 1917-1918 nu s-au adus modificri celor dou camere: Adunarea deputailor i Senatul. A fost abolit sistemul votului cenzitar i s-a stabilit c Adunarea deputailor se alege de ctre cetenii romni majori, prin vot obtesc obligatoriu, egal, direct i secret i pe baza reprezentrii proporionale, iar Senatul se compunea din senatori alei de cetenii romni de la vrsta de 40 de ani mplinii i din senatori de drept (motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani mplinii, cu drept de vot deliberativ numai de la mplinirea vrstei de 25 ani; mitropolitul i episcopii eparhioi). n punerea n aplicare a dispoziiilor Constituiei modificate n 1923 cu privire la exerciiul dreptului de vot, a fost elaborat Legea electoral din 1926, care, prin dispoziiile ei, a golit i mai mult votul universal de coninutul su real. A servit n mod nemijlocit acestui scop crearea prin legea suscitat, a acelei prime electorale, potrivit creia partidul ce ntrunea n alegeri 40% din voturi primea jumtate din numrul locurilor din Adunarea deputailor, iar restul de jumtate se mprea ntre toate partidele, inclusiv partidul majoritar, care au obinut minimum 8% din voturi pe ar, n raport cu procentul de voturi obinut; n felul acesta, partidul ce obinea o majoritate relativ n alegeri (40% din voturi) ajungea s obin cel puin 70% din mandatele de deputai, n timp ce toate celelalte partide, care obinuser 60% din voturi, nu luau dect 30% din locurile de deputat. eful statului. Dup primul rzboi mondial nu s-a schimbat statutul juridic al monarhiei. De menionat sunt instituirea regenei n perioada 1927-1930 i apoi restauraia din iunie 1930 aducerea lui Carol al II-lea ca rege al Romniei (dei acesta renunase la calitatea de prin motenitor). De la nceput, Carol al II-lea i-a dat n vileag veleitile de dictator, fapt ce l-a fcut pe Nicolae Iorga s spun, n auzul celor prezeni, n ziua depunerii jurmntului la Camer de ctre noul rege, urmtoarea: Prerea mea este c astzi amurgul se las asupra vieii de partid. Evenimentele au confirmat aceste cuvinte ale marelui profesor. Minitrii i guvernul. nlocuirea regulii regimului parlamentar, dup care parlamentul face guvernul, cu practica, consacrat nc dinaintea primului rzboi mondial, potrivit creia guvernul face parlamentul, a fost constant aplicat i n aceast perioad. De asemenea, n aceast perioad a avut loc ceea ce nu s-a ntmplat niciodat n viaa parlamentar a Romniei:

guvernul care a organizat alegerile parlamentare din decembrie 1937 nu a reuit s le i ctige. Partidul Naional Liberal partid de guvernmnt , i nici un alt partid politic burghez, nu a reuit s obin cele 40% din voturi pentru a fi declarat, aa cum stabilise Legea electoral din 1926, partid de guvernmnt i nsrcinat cu formarea guvernului. XIII. DREPTUL ROMN N ETAPA 6 SEPTEMBRIE 1940 23 AUGUST 1944 Dreptul constituional Elementele noi, proprii acestei perioade de dictatur, au fost aduse prin decretele-lege din septembrie 1940. Prin Decretul-lege nr. 3052, din 5 septembrie 1940, s-a suspendat Constituia din 1938, de acum guvernarea rii fcnduse fr o constituie, i a fost dizolvat parlamentul; legiferarea s-a concretizat n decrete-legi oper a dictatorului. Imitndu-se organizarea statelor fasciste (cu fhreri i duci), prin Decretul-lege nr. 3053, din 5 septembrie 1940, s-a creat instituia Conductorului statului, cu depline puteri n conducerea statului romn (art. 1), cruia funcionarii publici i jurau credin i supunere. Monarhia s-a meninut, iar n privina guvernului, numirea minitrilor i a subsecretarilor de stat s-a fcut la nceput de ctre rege, decretele regale fiind contrasemnate de preedintele Consiliului de Minitri, iar de la Decretul regal nr. 3067, din 6 septembrie 1940, acest drept a fost asumat de ctre Conductorul statului. De la 14 septembrie 1940, Romnia a fost decretat stat naional-legionar (art. 1), micarea legionar singura micare recunoscut n noul stat (art. 2), iar generalul Ion Antonescu, Conductorul statului legionar i eful regimului legionar (art. 3). Regimul dictatorial din acea perioad s-a caracterizat prin concentrarea n minile conductorului statului a ntregii conduceri a rii, cu atribuii foarte mari n domeniile legislativ i executiv. Conductorul statului i Preedinte al Consiliului de Minitri, devenit apoi i Mareal al Romniei, era unicul legiuitor al statului i se ocupa, totodat, i de executarea legilor, era eful guvernului i al aparatului administrativ, decidea direciile politicii statului, minitrii lucrnd sub directa lui conducere. Monarhia, cu toate c i-au fost reduse atribuiile, a avut, totui, o anumit participare la conducerea statului. ntre atribuiile regelui a figurat i numirea primului ministru, nsrcinat cu depline puteri. XIV. DREPTUL ROMN DUP 23 AUGUST 1944 Dreptul constituional Analiza trebuie s nceap cu Decretul constituional nr.1623 din 31 august 1944, cu toate c acest decret nu a fost primul act normativ al guvernului instalat la 23 august 1944, n urma rsturnrii dictaturii militaro-antonesciene. Acest decret constituional a avut o importan capital pentru regimul constituional instaurat n Romnia. Prin el a fost repus n vigoare Constituia din 1866 a Romniei, cu toate modificrile ce i-au fost aduse ulterior, inclusiv Constituia modificat n 1923. Dispoziiile art. I din Decretul constituional nr.1626/1944 au prevzut c: Drepturile romnilor sunt cele recunoscute de Constituia din 29 martie 1923; prin aceste dispoziii au fost expres repuse n vigoare titlul II din Constituia din 1866 despre drepturile romnilor (art.5-10; art.5-32 din Constituia modificat n 1923), iar dispoziiile art. II din decretul constituional analizat, prin care s-a stabilit c: Sub rezerva celor cuprinse n art. III i VI, puterile statului se vor exercita dup regulile aezate n Constituia din 29 martie 1923, au repus n vigoare prevederile titlului III din Constituia din 1866 i din Constituia modificat n 1923, mai puin dispoziiile art.38-81 din Constituia din 1866, respectiv art.42-75 din cea modificat n 1923 referitoare la parlament i cele din art.32-

34 (respectiv 34-38) privitoare la exerciiul activitii legislative; cu privire la inamovibilitatea magistrailor, s-a stabilit, prin art. IV al decretului constituional 1626/1944, c: O lege special va statornici condiiile n care magistraii sunt inamovibili, alin. 2 din acest articol statund c juriul rmne desfiinat. Apreciem, de altfel, c i restul dispoziiilor cuprinse n Constituia Romniei din 1866 i n Constituia Romniei modificat n 1923 au fost repuse n vigoare. n fine, sunt de menionat, n legtur cu cuprinsul decretului constituional pe care-l analizm, dispoziiile art. V, care au abrogat actele normative din septembrie 1940, prin care preedintele Consiliului de Minitri fusese nvestit cu depline puteri i prin care au fost fixate prerogativele regale. Prin art. III al decretului respectiv s-a statuat c: Un decret dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri va organiza Reprezentana Naional. n acelai timp, lichidarea inamovibilitii magistrailor, aa cum a stabilit art. IV al acestui decret, a marcat primul pas spre subordonarea organelor activitii judectoreti celorlalte organe ale statului. Pe aceeai linie s-a situat i elaborarea Decretului-lege nr.1849/1944 prin care s-a stabilit c: Legi speciale vor prevedea condiiile n care vor putea fi urmrii i sancionai toi acei care n orice calitate i sub orice form au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat mpotriva Naiunilor Unite. Aceste legi vor putea prevedea i msuri pentru urmrirea averilor lor; acest articol unic al decretului suscitat se aduga la finele art. IV din Decretul constituional nr.1626/1944, devenind norm constituional. Decretul-lege nr.1849/1944 constituia un act normativ impus Romniei, fiind consecina semnrii la 12 septembrie 1944, la Moscova, a Conveniei de armistiiu ntre guvernul romn, pe de o parte, i guvernele Uniunii Sovietice, Regatului Unit i Statelor Unite ale Americii, pe de alt parte (n realitate, numai cu Uniunea Sovietic), care n art.14 a prevzut c: Guvernul i naltul Comandament Romn se oblig s colaboreze cu naltul Comandant Aliat (sovietic), la arestarea i judecarea persoanelor acuzate de crime de rzboi. Decretndu-se c judecarea acestor persoane era un imperativ internaional (concepie formulat de Aliai nc din timpul celui de-al doilea rzboi mondial), s-a stabilit ca judecarea i condamnarea lor s nu revin instanelor de drept comun, ci unor tribunale speciale. Cadrul constituional instituit prin Decretul constituional nr.1626/1944 a fost folosit de toate forele sociale i politice din ar (cu excepia celor de orientare net fascist). XV. DREPTUL ROMN N PERIOADA 1944-1989 Noile condiii politice i social-economice, precum i conjunctura internaional dup 23 august 1944 au fcut ca Romnia s rmn singur n faa ofensivei sovietice. Prsit de aliaii tradiionali i devenit moned de schimb n tratativele de pace i Conferina de la Paris, Romnia a suferit o serie de transformri ncepnd cu 6 martie 1945, cnd a fost instaurat guvernul dr. Petru Groza, guvern hotrt s rmn neclintit la postul su, pentru a continua i desvri opera constructiv nceput la 6 martie 1945, aa cum se arta ntr-un comunicat conform cu punctul de vedere exprimat de Partidul Comunist. n cadrul Frontului Naional Democrat, rolul principal l avea PCR, partid ce numra, n 1944, 1.000 de membri. Frontul Naional Democrat i-a asigurat colaborarea unei importante fraciuni a burgheziei liberale, condus de Gh. Ttrscu, i a gruprii naionalist-rniste conduse de Anton Alexandrescu. Dup ce n februarie 1945, din iniiativa PCR, Frontul Plugarilor a lansat lozinca ocuprii cu fora a pmnturilor moiereti de ctre rani, la 23 martie 1945, n baza legii pentru nfptuirea reformei agrare, au fost expropriate 1.468.946 ha, teren aparinnd elementelor fasciste i celor ce au colaborat cu Germania nazist, criminalilor de rzboi i celor vinovai de dezastrul rii; de asemenea, au fost expropriate terenurile agricole ce depeau suprafaa de 50 ha aparinnd moierilor. Un numr de peste 400.000 de familii rneti fr pmnt i-au ntemeiat gospodrii, iar alte aproximativ 500.000 i-au ntrit puterea economic, n detrimentul marilor proprietari i n condiiile n care Constituia din 1923 era valabil i decreta n art.16 c este inviolabil i c nimeni nu poate fi

expropriat dect pentru cauze de utilitate public i dup o dreapt i prealabil despgubire(Ioan Muraru, Gh. Iancu, Constituiile romne, 1995). Conferina Naional a PCR din 16-21 octombrie 1945 i alegerile din 19 noiembrie 1946 vor schimba raportul de fore n Romnia. Acordul de colaborare i participare comun n alegeri al partidelor istorice conduse de Gh. Ttrscu (PNL) i Anton Alexandrescu (PN) va face ca PCR, mai nti cu Partidul Social Democrat, apoi cu Frontul Plugarilor, Partidul Naional Popular, apoi cu PNL i PN, s constituie, la 17 mai 1946, Blocul Partidelor Democrate (BPD). Schimbrile direcionate de la Moscova aveau s culmineze prin alegerile parlamentare din 19 noiembrie 1946, la care au participat 7 milioane de ceteni romni, alegeri n care forele avnd n frunte PCR au obinut o victorie categoric asupra partidelor istorice conduse de I. Maniu i Gh. Brtianu, victorie care compromitea i trimitea n uitare aceste partide. Ca rezultat al alegerilor, PCR i aliaii si au obinut 378 de mandate n parlament din totalul de 414. Dup ce, n ianuarie 1946, n PN s-a produs o nou sciziune, prin plecarea gruprii dr. Nicolae Lupu, care a constituit Partidul rnesc-Democrat, Partidul Naional rnesc i n special preedintele su, Iuliu Maniu, au depus mari eforturi pentru a opri sovietizarea Romniei i a apra valorile naionale, dar contextul intern i internaional, era nefavorabil acestor obiective. Dup alegerile parlamentare din 19 noiembrie 1946, ofensiva mpotriva Partidului Naional rnesc s-a intensificat, culminnd cu arestarea unui grup de fruntai condui de Ion Mihalache, N. Penescu, N. Carandino i alii ca urmare a capcanei de la Tmdu. Conductorii PN, vzndu-se izolai, au prsit activitatea politic propriu-zis, spernd zadarnic ntr-un ajutor extern. n iulie 1947, n sperana constituirii unui guvern n exil, fr a-i da seama de cursa ce li s-a ntins, un grup de conductori ai PN ncearc s fug peste grani. Ca urmare a acestei aciuni, care nclca legile rii, PN a fost dizolvat, cei vinovai fiind judecai i condamnai la ani grei de nchisoare, ani n care foarte puini au rezistat anchetelor securitii. La 29 iulie 1947, Partidul Naional rnesc a fost dizolvat, conductorii si arestai, acestora intentndu-li-se un proces politic, ncheiat cu grele condamnri. I. Maniu, Gr. Niculescu-Buzeti, V. RdulescuPogoneanu, C. Vioianu i ali conductori rniti au fost arestai i apoi judecai n cadrul unor procese sumare, fiind condamnai la 25 de ani de temni grea i chiar la temni grea pe via. Principalii lideri politici naionalrniti i-au sfrit viaa n nchisoare: Iuliu Maniu la Aiud n 1953, iar Ion Mihalache la Rmnicu-Srat, n 1963. n acelai timp, Partidul Naional Liberal, nemaiavnd sprijin n rndurile fotilor si adereni, i-a ncetat activitatea. Gruparea liberal condus de Gh. Ttrscu, care colaborase cu forele din guvern atta timp ct acesta nu atinsese direct interesele burgheziei, a nceput s se opun schimbrilor iniiate de ctre PCR, transformndu-se ntr-un centru de raliere a gruprilor burgheze ostile noului regim i acionnd n direcia ntoarcerii Romniei pe drumul interbelic. n mprejurri interne i externe profund nefavorabile, la 6 noiembrie 1947, Parlamentul a dat un vot de nencredere activitii desfurate de gruparea ttrscian i, ca urmare, reprezentanii si au fost alungai din guvern. Aceast aciune a marcat o schimbare radical n caracterul puterii de stat i a creat condiiile loviturii de stat de la 30 decembrie 1947. Prin Legea nr. 363/1947 a fost abolit monarhia i proclamat Republicii Populare Romne. Au fost abrogate normele constituionale existente (art. 2), urmnd ca o Adunare constituant s elaboreze o nou constituie (art.5). n privina organelor centrale ale statului, Legea a stabilit c activitatea legislativ urma s fie exercitat de Adunarea deputailor, pn la dizolvarea ei i formarea Adunrii constituante (art.4), iar activitatea executiv a fost ncredinat unui Prezidiu al Republicii, compus din cinci membri, alei cu majoritate de voturi de Adunarea deputailor, dintre personalitile vieii publice, tiinifice i culturale ale Republicii Populare Romne (art. 6). Promulgarea legilor aparinea Consiliului de Minitri (art. 9). Prin Legea nr. 364/1947 au fost numii cei cinci membri ai Prezidiului Republicii Populare Romne: C.I. Parhon, M. Sadoveanu, tefan Voitec, Gh. Stere i Ioan Niculi.

XVI. DREPTUL ROMN DUP 22 DECEMBRIE 1989 Constituia din 1991 Alegerile din mai 1990 au adus noi instituii: Parlamentul i Preedinia Romniei. Constituia din anul 1991 apare nu numai ca o expresie a voinei Adunrii Constituante, ci i ca o consecin i ncununare a evoluiilor inaugurate de Revoluia din decembrie 1989 (Ioan Muraru, Drept Parlamentar). Constituia adoptat prin referendum, la 8 decembrie 1991, prezint n primele 14 articole Principiile generale. Titlul I precizeaz: Drepturile, libertile fundamentale i ndatoririle fundamentale; art. 40 menioneaz dreptul la grev, art. 41 protecia proprietii private, art. 30, libertatea de exprimare, art. 48, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Constituia Romniei, n scopul aprrii drepturilor i libertilor ceteneti, aduce pentru prima dat n istoria romnilor o instituie occidental Avocatul Poporului (art. 55-57), dar i Consiliul Legislativ i Curtea Constituional. n titlul III, Autoritile publice, sunt menionate: 1. Parlamentul; 2. Preedintele; 3. Guvernul. Privitor la Parlament sunt menionate modul de organizare i funcionare, statutul deputailor i senatorilor, legiferarea, adoptarea legilor i hotrrilor. Constituia Romniei din 1991 a fost modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, aprobat prin Referendumul naional din 18-19 octombrie 2003, i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003. Adaptat condiiilor nceputului de secol XXI, contextului integrrii Romniei n structurile europene i euroatlantice, noua form, revizuit, a Constituiei, marcheaz un pas important pe linia nfptuirii acestor obiective naionale fundamentale, a dezvoltrii n continuare a democraiei i perfecionrii instituiilor sale, a conso-lidrii drepturilor i libertilor cetenilor, a afirmrii statului de drept, democratic i social.