DATORIILE EXTERNE SI INFLUENTA LOR ASUPRA DEZVOLTARII ECONOMICE J.

Neville Keynes: Termenii economie i economic conin o ambiguitate ce st la originea unei bune pri din confuzia ce domnete n prezent cu privire la natura economiei politice. De regul, un mod de a aciona este numit economic atunci cnd i atinge scopul cu cheltuieli minime de bani, timp i efort; iar prin economie se nelege utilizarea resurselor noastre cu pruden i discernmnt, astfel nct s putem obine din ele randamentul net maxim al utilitii. Nu exista un adevar unanim acceptat n definirea stiintei economice. Totusi, deosebim mai multe posibilitati de a defini economia, dupa criterii precum: satisfacerea trebuintelor umane, orientarea spre principii utilitariste,interesele (prghii economice esentiale), comportamentul uman, relatia om mediu, relatiile economice (mai ales cele de proprietate), etc Dezvoltarea economica este un termen diferit de cresterea economica. Cresterea economica reprezinta cresterea factorilor de productie (crestere cantitativa), iar dezvoltarea economica reprezinta cresterea productivitatii muncii (cresterea calitativa). In prezenta tema ne vom ocupa de datoriile externe si dezvoltarea economica. Crearea unor datorii externe constituie, un instrument vechi i foarte eficient de manevrare a evoluiilor din cadrul unor economii, obligndu-le pe acestea s participe la jocul economic global, n interesul creditorilor. Instituiile internaionale acioneaza aparent n sensul sprijinirii dezvoltrii socioeconomice a naiunilor care le solicit ajutorul. In continuare vom incerca sa analizam modul prin care politicile acestor instituii reuesc s mreasc gradul de dependen al rilor cu dificulti de dezvoltare, n raport cu naiunile bogate, contribuind astfel la mrirea decalajelor economice dintre naiuni , la adncirea srciei n rile ce contracteaz mprumuturi cu aceste instituii si implicit influentarea dezvoltarii economice. Joseph Stiglitz specialistul numrul unu al Bncii Mondiale, din anul 1997 pn n 2000, laureat al Premiului Nobel pentru economie care a devenit un oponent redutabil al ideologiei impuse de Fondul Monetar Internaional, n domeniul acordrii unor mprumuturi pentru dezvoltare rilor din lumea a treia, ca i al practicilor dominante n economia mondial actual, subliniaz c susinerea globalizrii economice, n condiiile actuale (adic prin impunerea neoliberalismului n relaiile de schimb internaionale) va duce la exacerbarea riscurilor sociopolitice i ecologice deja existente, adncind srcia naiunilor srace i genernd noi focare de violen i conflict armat. Cei mai ferventi sustinatori ai neoliberalismului cei care detin deja cea mai mare parte a avutiei mondiale recomanda si de multe ori impun tarilor subdezvoltate sau in curs de dezvoltare , adoptarea unui regim neoliberal in domeniul politicilor vamale, dar nu atentioneaza ca in anumite etape de dezvoltare sunt necesare anumite politici economice protectioniste. Una dintre cauzele majore de adncire a srciei din rile cu dificulti de dezvoltare a derivat din aceea c rile bogate, care dicteaz politicile comerciale,i condiiile de acordare a ajutorului economic, au n vedere, n mod tacit, aplicarea unor strategii de meninere a rilor srace n sfera de disponibilitate i influen a rilor bogate cu care au avut relaii tradiionale.

n multe situaii, schemele de acordare a unor mprumuturi sau ajutoare pentru dezvoltare au puine lucruri n comun cu intenia autentic de stimulare a progresului economic din rile mai srace. De exemplu, SUA, ca i UE, leag acordarea ajutoarelor economice de angajarea rilor receptoare n lupta mpotriva terorismului internaional, ceea ce, pe bun dreptate, nate acuzaii referitoare la compromiterea neutralitii, imparialitii i independenei asistenei umanitare. Alteori, ajutoarele n bani sunt condiionate de achiziionarea unor produse de la naiunile donatoare, fapt ce poate prea lipsit de urmri negative donatorului, dar nu i receptorului nevoit s achiziioneze produse, de obicei mai scumpe dect cele de pe alte piee. Beneficiarul nu-i poate exercita, deci, controlul total fa de decizia de a cheltui, ntrun fel sau altul, sumele primite ca ajutor. Inter Press Service estimeaz c acordarea unui ajutor economic legat (condiionat) diminueaz valoarea sa real cu valori cuprinse ntre 25 i 40%. Prin asemenea modaliti, dar i prin intermediul altor tipuri de tranzacii comerciale sau al acordrii unor ajutoare condiionate, mai muli bani sunt transferai de la rile srace la cele bogate, dect de la cele bogate la cele srace. Raportul de schimb este cam de unu la patru. Adic, n timp ce rile srace primesc de la cele bogate un ajutor n jur de 5055 miliarde $/an, cele bogate primesc de la cele srace, cam 200 miliarde $/an (Kofi Annan, 2003). n ultimele cinci, ase decenii, multe naiuni au fcut eforturi disperate de a iei din cercul vicios al srciei. n numeroase cazuri, eforturile respective au luat expresia contractrii unor mprumuturi pentru dezvoltare cu unele instituii financiare internaionale. rile respective au mizat, astfel, pe buna credin i pe misiunea instituiilor respective de a promova, n primul rnd, dezvoltarea economic a rilor solicitante. O asemenea convingere izvora, n principal, din cunoaterea raiunilor nfiinrii instituiilor respective. Facand pe scurt o analiza istorica vedem ca totul a inceput odata cu primele initiative economice ale sistemului mercantilist. In lucrarea Avutia Natiunilor (1776) Adam Smith a dezvaluit abuzul practicat de puterile imperiale asupra tarilor de la periferiile imperiilor. Cu toate acestea nu s-a schimbat prea mult starea in fapt, ci in retorica fiind inlocuita cu liberalizarea comertului intre natiuni. Marile crize economice mondiale ,ale lunii capitaliste, prima din anii 1872-1895 si cea din anii 1929-1933, au scos la lumina viciul ideologiei liberale in politicile comerciale internationale. Dupa al doilea razboi mondial John Maynard Keynes a pus bazele modelului de dezvoltare care ii poarta numele potrivit caruia guvernele statelor capitaliste trebuiau sa reglementeze mai consistent viata publica si economica, pentru a asigura o dezvoltare echitabilla in interiorul tarilor dar si la nivel mondial. In acest context au luat fiinta institutiile de la Bretton Woods Banca pentru Reconstructie si dezvoltare, transformata in Banca Mondiala si Fondul Monetar International, avand la baza ideile lui Keynes, ce recomandau reglementarea fluxurilor de capital la nivel internaional, n vederea prevenirii izbucnirii unor noi conflicte armate la nivel mondial, din cauza lipsei de resurse economice pentru dezvoltare, ori din cauza unor probleme legate de serviciul datoriei externe. Cu toate acestea, la nfiinare, FMI i BM nu aveau, nicidecum, in vedere influenarea, n vreun fel, a politicilor economice ale guvernelor ce aveau s solicite

mprumuturi. Ideile ce au stat la baza fondrii acestor instituii nu au avut nimic n comun cu practicile de dirijism economic dur practicate, vreme de peste o jumtate de secol, de aceste instituii, fa de statele ce au solicitat ajutor. n perioada de nceput a activitii FMI i BM, ideologiile dominante n rile occidentale erau cretin-democraia, social-democraia i alte tipuri de ideologii de centrudreapta sau centru-stnga. n epoca respectiv, asumarea unei ideologii neoliberale devenise de neconceput, deoarece ideologia liberal dusese deja lumea, de mai multe ori, n pragul falimentului economic i al conflictului politic armat. Ori, la momentul respectiv, nimeni nu mai dorea s repete asemenea experiene. Idei potrivit crora piaa ar trebui lsat s funcioneze sut la sut liber, iar statul ar trebui s-i reduc voluntar i drastic rolul n economie, dnd mn liber corporaiilor, Totusi, treptat neoliberalismul este repus in discutie , Astazi Banca Mondiala si Fondul Monetar International au la baza teoriile lui Friedrich von Hayek si Milton Friedman , care in esenta sunt argumentate teoretic pe aceleasi ratiuni economice ca si pe vremea lui A.Smith , dar sunt putin cosmetizate printr-o retorica mai prietenoasa. Fondul Monetar Internaional, ca i Banca Mondial, sunt dou instituii internaionale (cu vocaii globaliste), adesea chemate s vin n sprijinul ieirii din srcie a naiunilor. Percepia general este ns c, de fapt, aceste instituii nu fac dect s contribuie la adncirea suferinei popoarelor din rile respective, prin faptul c acordnd unele mprumuturi guvernelor la putere, le condiioneaz, astfel, s opereze ajustri structurale ale economiei, suportate masiv prin reducerea cheltuielilor sociale. Crearea unor datorii externe constituie, de altfel, un instrument vechi i foarte eficient de manevrare a evoluiilor din cadrul unor economii, obligndu-le pe acestea s participe la jocul economic global, n interesul creditorilor. Dei FMI, ca i alte organizaii internaionale, cum sunt, de exemplu, BM i OMC (care a nlocuit GATT la 1 ianuarie 1995, a preluat ntregul aparat de relaii al GATT plus cei 47 de ani de experien internaional i cuprinde n jur de 500 de profesioniti nalt pregtii i pltii s aplice deciziile i politicile economice luate de Grupul celor patru de la Seattle, n absena oricrui control al naiunilor mediu dezvoltate sau srace), declar c nu dicteaz politicile economice i sociale sau obiectivele politice ale unor state suverane, afirmaiile lor sunt uor de demontat. Totui, puini dintre cei direct afectai se ncumet s o fac, avnd n vedere interesele uriae aflate n joc. Adevrul este c politicile majore active la nivel global, ca i fluxul de resurse, sunt controlate i dirijate de oamenii de afaceri foarte bogai, care sunt departe de a nelege efectele reale ale globalizrii sau semnificaia extraordinar a persistenei adncirii srciei la nivel global. n prezent, zeci de ri concureaz pe o pia a exporturilor unde pot valorifica doar o gam limitat de produse, ca urmare a politicilor protecioniste practicate de acele state occidentale ce predic neoliberalismul i msurile antiprotecioniste, dar unor ri mai puin dezvoltate. Multe dintre rile mai slab dezvoltate sunt ndatorate la FMI i/sau BM, n vederea susinerii unor programe de dezvoltare, ce creeaz, ntr-un fel sau altul, avantaje tot rilor dezvoltate cu care acestea intr n relaii comerciale. Programele de finanare acceptate de aceste instituii au fost ns n nenumrate rnduri aspru criticate, deoarece acestea au determinat, n fapt, creterea dependenei economice a naiunilor care au contractat

mprumuturile respective fa de bunvoina rilor dezvoltate, n pofida faptului c aceste instituii continu s pretind c scopul lor suprem este acela de a aciona n interesul statelor contractante i n sensul reducerii ariei de impact a srciei. Dar este larg cunoscut faptul c, FMI nu consimte s acorde mprumuturi pentru a investi n domeniul social. O populaie nalt-educat, sntoas i bine hrnit pare a fi cea mai proast investiie pentru instituii ca BM sau FMI. Pe de alt parte, este bine cunoscut faptul c subvenionarea unor sectoare ale economiei ce pot s fie masiv nerentabile, la un moment dat, trebuie efectuat, dac interesul general impune acest lucru, cu att mai mult pe durata unor perioade de criz economic. O astfel de susinere poate deveni chiar o prioritate temporar, dac se au n vedere trebuinele dezvoltrii pe termen lung ale unei ri, sau supravieuirea social pe parcursul unei perioade de criz major, cum a fost tranziia recent din estul Europei. Pentru rile care au mprumutat bani de la FMI sau BM ns, returnarea datoriei externe a devenit prioritatea economic Cu ct o ar este mai srac, crete probabilitatea ca datoriile sale externe s fie pltite de membri ai populaiilor autohtone, care nu au beneficiat n nici un fel de pe seama mprumuturilor contractate (New Internationalist, 1999). Politicile neoliberale promovate n prezent de BM i FMI, se refer, n mod deschis, la reajustarea structural a economiilor ce contracteaz astfel de mprumuturi reajustri ce au n vedere nu vreun interes de dezvoltare al economiilor n cauz, ci perspectiva returnrii mprumuturilor i mai ales dobnzilor contractate, n termenii stabilii. n concluzie, spirala srcirii rilor care contracteaz mprumuturi de la FMI se instituie, prin impunerea unor msuri de urmtorul tip: liberalizarea exploatrii unor resurse naturale i a comercializrii pe piaa liber a acestora, la preuri dezavantajoase pentru rile exportatoare; asemenea politici duc la creterea ofertei totale de materii prime i materiale de pe piaa mondial, ceea ce determin scderea preurilor i, implicit, exportarea unor cantiti mrite de ctre rile constrnse s-i achite datoriile contractate cu FMI i BM; diminuarea implicrii statelor n economie i ncurajarea privatizrii, chiar cnd n statele respective nu exist condiiile necesare efecturii unor privatizri avantajoase, mai ales n ceea ce privete obiectivele economice de interes strategic; impunerea unor clauze de ridicare a msurilor de protecionism economic, dezavantajnd astfel, masiv, iniiativele economice autohtone, n vederea lrgirii pieelor libere, spre avantajul statelor cu economii dezvoltate; devalorizarea monedelor naionale (generarea hiperinflaiei), creterea galopant a ratelor dobnzilor i implicit, diminuarea puterii de cumprare: eliminarea brutal a subsidiilor publice din unele sectoare economice, pentru care se recomand o restructurare treptat, mai puin traumatizant social; realizarea unei aa-numite flexibilizri a pieelor muncii echivalent, de fapt, cu creterea omajului i diminuarea preului forei de munc; aceasta permite acumularea unor mari profituri de ctre investitorii ce investesc n rile mai srace; introducerea/suspendarea unor reglementri/standarde viznd unele performane economice, cu efect n sfera selectrii (favorizrii) anumitor investitori strini sau a anumitor exporturi/importuri de produse;

 deteriorarea stabilitii economice n rile care au contractat mprumuturi cu FMI i BM a determinat retragerea investitorilor strini, ceea ce a accentuat spirala adncirii srciei. n unele ri au avut loc adevrate exoduri ale capitalului strin, ceea ce a determinat crize financiare extrem de acute, cum s-a ntmplat, de exemplu, n anii 1997, 1998 i 1999, n Brazilia, Mexic sau n Asia. De obicei, n asemenea cazuri, blamul public cade asupra guvernelor naionale, care sunt acuzate de incompeten n gestionarea crizelor multiple ce apar n economie ca i n spaiul social. Ultima criz economico-financiar internaional, care a avut loc n intervalul 19971999, s-a datorat, n bun msur, ajustrilor structurale agresive impuse de FMI numeroaselor ri ce au contractat mprumuturi, ca i gradului ridicat de dereglementare existent n cadrul economiilor n tranziie. Astfel se explic faptul c, ri srace sau mai puin srace, dar care s-au ndatorat la aceste instituii, au perceput, n ultima jumtate de secol, o acutizare i o adncire a srciei. BIBLIOGRAFIE Annan Kofi, Development funds moving from poor countries to rich ones, Annan says, United Nations News Centre, Oct. 30, 2003. George S., A Short History of Neoliberalism: Twenty Years of Elite Economics and Emerging Opportunities for Structural Change, Conference on Economic Sovereignty in a Globalizing World, Bankok, 2426 March, 1999. Mariana Stanciu Politici ale unor institutii financiare internationale ce au dus la adancirea saraciei natiunilor PNUD, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, 2004. Daniel Hausman - Filozofia tiinei economice, Badulescu, Alina; Badulescu, D., Finantarea externa dimensiuni si efecte asupra tarilor n curs de dezvoltare (I Fluxurile financiare Nord-Sud), lucrare prezentata la Sesiunea de comunicari a Facultatii de Stiinte Economice a Universitatii din Pitesti, 15-16 aprilie 2005 James D. Gwartney si Richard L. Stroup - Economie si prosperitate , recenzie Colectia Revista Lumea