1.

Trasaturile actului adiministrativ: a) Forma juridia principala de activitate a administratiei publice b) Manifestare de vointa expresa, unilaterala si supusa unui regim de putere publica b1. Manifestare de vointa expresa- pt ca actul reprez exteriorizarea vointei interne al unui organ al AP b2. Manifestare de vointa unilaterala-deoarece emiterea actului adm reprez concretizarea unei singure vointe juridice, cea a emitentului nefiind cerut consimtamantul presoanelor avizate de acesta b3. Actul administrativ este supus exclusiv unui regim de putere public- pt ca actele adm concretizeaza vointa organelor administrative ca subiecte in raporturile,juridice de dr public ceea ce presupune exercitiul autoritatii publice. Regimul de putere publice justifica obligativitatea actelor adm si executarea lor din oficiu. c) Exercitarea de catre instant de judecata (ca regula, instant de contencios administrativ) a unui control de legalitate Cadrul constitutional il reprez art 52 (dr pers vatamate de o aut publica intr-un dr al sau sau intr-un interes legitim printr-un act adm sau prin nesolutionarea in termenul legal al unei cereri este indreptatita sa obtina recunoasterea dreptului pretins sau interesului legitim, anularea actului si repararea pagubei) art 126 alin 6 (controlul judecatoresc al actelor adm este garantat, cu excptia celor care privesc raporturile administratiei cu parlamentul si actele de comandament militar) Cadrul legal il reprezinta L 554/2004 a cont adm unde sunt detaliate conditiile si limitele exercitarii dreptului pers vatamate de o aut publica, inclusive aspectele de natura procedurala d) Emitentul poate fi o autoritate publia sau o persoana de drept privat autorizata de puterea publica sa presteze anumite servicii publice deoarece doctrina si jurisprudenta de cont adm admit faptul ca pot fi emise acte de autoritate si de unele entitati cu character privat si character non-profit care isi satisfac un interes public de regula prin prestarea unor servicii publice (universitati, uniunea notarilor publici din Ro) e) Actul administrativ produce efecte juridice in sensul ca da nastere, modifica sau stinge drepturi si obbligatii specific raporturilor de drept administrative. Din mom ce actul adm reprez o specie a actului juridic rezulta aca acesta este emis/adoptat in scopul producerii de efecte juridice: nasterea, modificare sau stingerea de dr si obligatii specific raporturilor de dr adm 2. Actul administrativ principala forma juridica de activitate a AP: Actul adm reprez principal forma de activitate a AP dpdv calitatitv, adica al importantei efectelor pe care le produce pt cei administrati. Ponderea actelor administrative este mai mare in activitatea organelor de la varful ierarhiei AP decat in cazul celor de la baza administratiei. Ponderea actelor administrative in activitatea organelor care realizeaza o competent de domeniu decat in cazul celor care realizeaza o activitate de ramura. 3. Clasificarea actelor administrative: In functie de organul emitent: -acte care emana de la autoritati administrative

-acte care emana de la alte aut publice -acte care emana de la pers private autorizate sa presteze anumite interese publice In functie de intinderea efectelor juridice: -acte adm normative-sfera destinatarilor este nedetrminata si cuprinde reglementari generale si impersonale -acte adm individuale-produce efecte juridice fata de unul sau mai multe subiecte de dr determinate -acte adm cu caracter intern al unei autoritati/institutii publice(pot fi normative sau individuale) Dupa competenta materiala a organului emitent: -acte de administratie generala -acte de administratie speciala Dupa continutul efectelor actului individual: -acte prin care se stabilesc drepturi sau obligatii determinate pt subiectul caruia i se adreseaza (actul de atribuire al unui teren) -acte de conferire al unui statut personal (permis, diploma) -acte de aplicare a constrangerii administrative -acte cu caracter jurisdictional 4. Legalitatea si oportunitatea actelor administrative Prin legalitatea actelor administrative se intelege obligativitatea conformarii acestora cu dispozitiile constitutionale, legile adoptate de parlament si celelalte acte normative cu o forta juridca superioara actului adoptat cumulata cu obligativitatea respectarii competentei organului emitent si a conditiilor de forma si de procedura prescrise de lege. Oportunitatea actului adm se fundamenteaza pe puterea discretionara de care dispune adminstratia, in baza careia aceasta are posibilitatea, conform unei marje de apreciere lasate de legiuitor, de a alege din mai multe cai posibile de urmat pe cea care poate duce la atingerea scopului fixat de lege. In esenta, oportuniatatea se raporteaza la mom adoptarii actului adm, locul si conditiile concrete in care urmeaza sa se aplice, conformitatea cu scopul legii, mijloacele, durata, calitatea vietii si interesul public. Astfel este posibila anularea de catere cont adm a unui act pt considerente de oportunitate. 5. Conditiile generale de legalitate a) Actul sa fie oportun b) Emiterea actului in conformitate cu dispozitiile constitutionale, cu legile adoptate de parlament si cu toate actele normative de forta juridica superioara c) Actul sa fie emis de autoritatea competenta si in limitele competentei sale d) Actul sa fie emis in forma si prin procedura prevazuta de lege 6. Forma actului administrative Regula-actele se adopta in forma scrisa Ca exceptie anumite acte adm individuale pot imbraca si forma orala- de ex avertismentul, ca asanctiune contraventionala; actele normative imbraca intotdeauna forma scrisa, pt a putea fi aduse la cunostinta publica. Limba in care se redacteaza este limba oficiala a statului roman.

7.

8.

9.

10.

Motivarea actelor adm reprez o cerinta care trebuie respectata de emitent in functie de tipul actului adm- individual sau normative. Proiectele de acte adm normative trebuie motivate prin: note de fundamentare (pt hot si ord guvernului) sau prin referate de aprobare(pt celelalte acte normative) Pt actele adm individuale obligativitatea motivarii este de necontestat in privinta actelor administrative jurisdictionale si ale celor sanctionatorii; pt celelalte acetg de acte normative individuale doctrina si jurisprudenta ICCJ se pronunta in sensul necesitatii motivarii acestora, indiferent daca legea prevede sau nu expres aceasta obligatie. Procedura de elaborare a actului administrativ: Adoptarea actelor administrative presupune parcurgerea unei procedure care cuprinde o serie de etape: a) Forme procedurale anterioare emiterii actului-sunt cele mai intalnite in activitatea administratiei si poarta diverse denumiri(studii, rapoarte, referate, proiecte si dezbateri publice). Cele mai intalnite forme sunt reprezentate de avize si acordul prealabil b) Forme procedurale concomitente cu emiterea actului administrative-se regasesc in cazul organelor colegiale si vizeaza functionarea legala si adoptarea de acte juridice de catre acestea, exceptii pot fi regasite si la unele acte emise de organe unipersonale(decretele presedintelui). Sunt reprezentate de cvorum, majoritatea ceruta pt adoptarea/votarea unui anumit act, semnarea si contrasemnarea, motivarea actului. c) Forme procedurale ulterioare emiterii actului-au importanta sub aspectul momentului de la care actele administrative incep sa produca efecte juridice. Categorii: comunicarea actului, publicarea actului, aprobarea actului si confirmarea lui. Avizele consultative, facultative si conforme Avizele reprezinta opiniile pe care o autoritate administratiei publice le solicita unei alte autoritati, intr-o problema sau mai multe, pt a se informa si a decide in cunostinta de cauza: Avizele facultative-nu exista obligatia pt emitentul actului nici de a le solocita, nici de a le respecta daca le-a solicitat. Avizele consultative-exista obligatia de a fi solicitate, dar nu si obligatia de a fi respectate. Avizele obligatorii-exista obligatia pt emitent de a le solicita si de a se conforma lor. Prezumtiile care caracterizeaza forta juridical a actului adm: La baza efectelor juirdice pe care le produc actele administrative sta prezumtia ca acestea au fost emise cu respectarea tuturor conditiilor impuse de lege, prezumtie care imbraca 3 dimensiuni: a) prezumtia de legalitate in sensul ca actul a fost emis in conformitate cu prevederile constitutiei si ale celorlalte acte juridice cu forta juridical superioara b) prezumtia de autenticitate in sensul ca actul a fost emis de organul aratat in cuprinsul acestuia prin formele specifice- antet, stampila, semnatura etc c) prezumtia de veridicitate in sensul ca actul adm este presupus a corespunde adevarului. Acetse prezumtii sunt relative, putand fi combatute de catre pers vatamate. Executarea din oficiu a actului administrativ: Actul adm constituie el insusi titlul executoriu, de unde driva si principiul executio ex officiu care il guverneaza si care semnifica ca se poate trece la executarea sa fara a mai fi necesara o

investire suplimentara cu formule executorii. Actul adm da nastere obligatiei de respectare- care vizeaza orice subiect de dr, respective obligatiei de executare care priveste subiectele de dr care are obligatia punerii sale in executare. 11. Intrarea in vigoare a actului administrativ a) Pt. organul emitent actul adm incepe sa produca efecte juridice din chiar mom emiterii/adoptarii, in sensul ca acesta are obligatia de a il adduce la cunostinta publica sau de a-l comunica celor interesati b) Pt. celelalte subiecte de dr: -actele cu caracter individual produc efecte juridice din mom comunicarii lor -actele cu caracter normative produc efecte juridice din mom aducerii lor la cunostita publica (prin publicare), in modalitatile prevazute de lege Regula: actele adm produc efecte juridice pt viitor, din mom aducerii lor la cunostita (prin publicare), in modalitatile prevazute de forme. Actele adm cu character normative emise/adoptate de autoritatile publice centrale intra in vigoare la data publicarii lor in MOf al Romaniei-partea I. 12. Anularea si inexistenta actului administrativ-operatiunea juridica prin care se dispune desfiintarea unui act, incetarea definitiva a producerii de efecte juridice de catre acestea.sanctiunea juridical ce intervine in ipoteza in care actul adm prezinta vicii de legalitate. Categorii de nulitati: -acte inexistente-nu au nevoie de nici o constatare formala in acest sen -acte nule de drept- au aparenta de lagalitate, dar sunt lovite de un viciu essential -acte anulabile- prezinta unele vicii de forma care pot fi invocate intr-un interval de timp determinat si doar de acele subiecte de drept care au interes direct sau personal. Criterii de clasificare a nulitatilor in dr adm: Dpdv al intinderii efectelor nulitate totala (vizeaza intregul act) si nulitate partial (vizeaza doar anumite dispozitii) Dupa criteriul cauzelor care le genereaza: nulitate absoluta (intervine pt incalcarea unor conditii de fond) si nulitate relative (intervine pt incalcarea unor conditii de forma) Organelle care pot dispune anularea sunt: org ierarhic superior, instant de judecata si Ministerul Public Inexistenta este sanctiunea specifica actului adm, care intervine atunci cand viciile de legalitate care afecteaza actul sunt atat de grave incat constientizarea lor este facila pt toate subiectele de drept. Nepublicarea atrage inexistenta actului! Trasaturi: -este considerata mai grava decat nulitatea absoluta -nu se bucura de prezumtia de legalitate -poate fi constatat de orice subiect de dr interest -este lipsit de forta executorie -nu exista obligatia de respectare si executare a actului -poate fi retras oricand de administratie

13. Revocarea actului administrativ-operatiunea juridical prin care organul emitent sau organul superior ierarhic desfiinteaza actul in cauza, din oficiu, sau la cererea subiectelor de dr interesate. Revocarea pr zisa- de catre organul superior ierarhic Retractarea- de catre emitent Trasaturi:-Revocabilitatea are val unui principiu, adica regula o repr revocabilitatea, exceptia irevocabilitatea. 14. Exceptiile de la principiul revocabilitatii actului administrativ (vizeaza numai acte adm individuale) -acte adm cu caracter jurisdictional -acte adm emise ca urmare a existentei unor contracte de dr privat -acte adm emise in vederea incheierii unor acte de dr privat -acte adm executate material -acte adm declarate irevocabile printr-o disp legala -acte adm care au dat nastere unor drepturi subiective garantate de lege sub aspectul stabilitatii -acte adm sanctionatorii 15. Suspendare actului administrativ- intreruperea vremelnica a producerii de efecte juridice de catre un act adm a) Cauzele de suspendare: -existenta unor dubii asupra legalitatii actului -necesitatea evitarii producerii unei pagube iminente b) Efecte juridice: -intreruperea temporara a producerii de efecte juridice de catre actul suspendat c) subiectele care pot dispune suspendarea: legiuitorul, instant de judecata, orhanul emitent sau iererhic superior. d) tipuri de suspendare: in baza legii (de prefect sau ANFP) sau dispusa prin act juridic al instantei de judecata 16. Conditiile necesare suspendarii executarii actului administrativ potrivit legii contenciosului adm -se dispune la cererea persoanei vatamate, dupa formularea plangerii prealabile -trebuie probate existent unui caz bine justificat -necesitatea prevenirii unei pagube iminente -in cazul actelor administrative normative care vatama un interes public major, de natura a perturba grav functionarea unui serviciu public administrative, cererea de suspendare a actului administrativ normative poate fi introdusa si de Ministerul Public -judecarea cererii se face de urgent si cu precadere, cu citarea partilor -efectele suspendarii dureaza pana la pronuntarea instantei de fond asupra viitoarei actiuni in anularea actului adm, dar inceteaza de drept daca aceasta actiune nu este introdusa in termen de 60 de zile de la acordarea suspendarii -in ipoteza in care se emite un nou act adm cu acelasi continut ca si cel suspendat de catre instanta, aceasta este suspendat de drept, fara a mai fi obligatorie inregistrarea unei alte plangeri prealabile

17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

-hotararea de admitere a suspendarii este executorie de drept si poate fi atacata cu recurs in termen de 5 zile de la comunicare -recursul nu suspenda executarea primei sentinte, in sensul ca suspendarea executarii actului adm ramane valabila Conditia actiunii in contenciosul adm ca actul atacat sa fie administrativ Refuzul nejustificat, act asimilat actului administrativ Nesolutionarea in termen a unei cereri, act asimilat actului administrative Conditia actiunii in cont adm ca actul atacat sa vatame un drept si un interes legitim Conditia actiunii in cont adm ca actul atacat sa emane de la o autoritate publica Distinctia autoritatii publice- autoritati administrative Conditia actiunii in cont adm de indeplinire a procedurii administrative prealabile Actele administrative exceptate de la controlul prin contencios administrative Actele autoritatii publice care privesc raporturile acestora cu parlamentul Actele de comandament militar Actele administrative pt care este prevazut un recurs parallel Titularii actiunii in contencios adm Actiunea in cont adm indreptata impotriva ordonantelor de guvern Instant competenta sa solutioneze actiunea in cont adm Solutiile pe care le poate pronunta instant de cont adm Contenciosul administrativ subiectiv fata de contenciosul administrativ obiectiv Contencios subiectiv- prin intermediul caruia se protejeaza drepturi subiective si interne legitime ale unei persoane Contencios obiectiv in cadrul caruia se protejeaza starea de lagalitate Diferenta dintre aceste 2 tipuri de contencios consta in aceea ca incalcarea starii de legalitate si pe incalcarea unui drept al persoanei, pe cand o actiune pornita in cadrul celuilalt tip de legalitate. Acest al doilea tip de actiune este pus la dispozitia unor reclamanti asa zis privilegiati, care au competenta de verificare a respectarii starii de legalitate. O astfel de autoritate este de ex prefectul care potrivit art 123 alin 5 din constitutie poate ataca in fata instantei de cont adm un act al consiliului judetean, al consiliului local sau al primarului care este nelegal. In tara noastra regula este aceea a cont subiectiv si in cateva situatii exceptionale nominalizate expres prin constitutie sau legea contenciosului adm este permisa si demararea unei actiuni in cont adm care tinde la protejarea unui interes general.