PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE A COPIILOR N SOCIETATEA ROMNEASC

RALUCA POPESCU Excluziunea copiilor trebuie studiat att ca lips de acces la servicii destinate lor ct i ca diminuare a anselor de integrare ulterioar, economic i social. De aceea, se poate spune c cele mai importante probleme ale copiilor sunt, implicit, forme de expunere ale acestora la mecanisme de excluziune, pe termen lung. Pe de o parte, este important s izolm efectele asupra condiiei copilului datorate unor probleme care afecteaz n general societatea, cum ar fi srcia i dezorganizarea familiei. Pe de alt parte, trebuie surprinse blocajele sistemice sau deficienele modului de organizare a instituiilor implicate n dezvoltarea copilului, cum ar fi cele ce in de serviciile fundamentale de sntate i educaie. Multe dintre problemele expuse in fie de pasivitatea statului n faa unor situaii critice (copiii strzii), fie de tipul de program focalizat pe copilul n situaie de risc, de pild, acumularea unui deficit de capaciti n centrele de plasament. Exist o serie de fenomene de devian, care i propulseaz pe copiii implicai n situaii care le pot marca existena, excluzndu-i definitiv de la un mod de via normal, cum ar delincvena, consumul de droguri, traficul i exploatarea. Studiul de fa i propune s analizeze cele mai grave forme i mecanisme de excluziune social cu care se confrunt copiii din Romnia: srcia sever; neglijarea, abuzul fizic i emoional, exploatarea, traficul; creterea riscului de a nu fi colarizai i de a nu primi o ngrijire medical corespunztoare, agravarea inegalitilor privind oportunitile de dezvoltare viitoare; perpetuarea riscului de abandon al unor copii, n condiiile unui nivel ridicat al sarcinilor nedorite, pe fondul educaiei sexuale i contraceptive deficitare, ca i datorit deteriorrii accentuate a standardului de via i creterii riscului de dezorganizare familial; meninerea unui numr ridicat de copii instituionalizai, plasarea unui numr nc sczut de copii n familii sau la asisteni maternali i numrul foarte mic de adopii naionale; existena unor copii fr nici un act de identitate (n special, copii rromi) care sunt exclui chiar de la statutul formal de ceteni, neputnd beneficia, astfel, de o mulime de drepturi; perpetuarea fenomenului copiii strzii, ca forma cea mai grav de excluziune a copilului de la integrarea familial i social.
CALITATEA VIEII, XIV, nr. 34, 2003, p.

RALUCA POPESCU

CONTEXT Indicatori la nivel macro

Natalitatea a sczut foarte mult n Romnia (de la 16 n 1989 la 9,7 n 2002), modelul reproductiv dominant schimbndu-se de la doi copii la un copil pe familie. Cauzele acestei mutaii sunt, fr ndoial, i schimbrile valorice care au avut loc, dar i o serie de considerente economico-sociale (lipsa banilor, a locuinei, a facilitilor pentru ngrijirea copilului). n ciuda reducerii natalitii pe ansamblul populaiei, aceasta s-a meninut ridicat la segmente marginalizate social. Politica pronatalist din perioada socialist a avut cel mai mare impact asupra segmentului srac, care, lipsit de resurse economice, sociale i culturale, a abandonat orice ncercare de a controla activ dimensiunile familiei i a intrat ntr-un proces de dezorganizare social i personal (Zamfir, 1999). Proporia copiilor nedorii a explodat, fapt care a generat supraaglomerarea copiilor n instituii, o problem social grav i n prezent. Meninerea natalitii ridicate la familiile cu probleme, excluse social, n ciuda scderii generale a numrului de nou-nscui, reprezint o parte a explicaiei pentru probleme grave, ca: numrul ridicat de copii abandonai i instituionalizai, degradarea calitii reproducerii, degradarea sntii, educaiei, creterea fenomenelor de devian social n rndul populaiei de copii. n ciuda unui trend descendent, natalitatea precoce rmne relativ mare n Romnia (13,2% din totalul nscuilor vii n 2001), majoritatea rilor din Europa Central i de Est avnd valori considerabil mai reduse, de sub 10%. Fertilitatea n afara cstoriei este, de asemenea, destul de ridicat i se afl ntr-o continu cretere (26,7% din totalul naterilor vii n 2001, fa de 17% n 1993). Astfel, n loc s scad, numrul de copii n situaii de risc a crescut, iar riscurile cu care se confrunt acetia s-au nmulit. Perioada tranziiei a ntrit mecanismele de excludere care ncepuser s se contureze la anumite categorii de populaie.

Sistemul de protecie a copilului i familiei

Situaia ngrijortoare a copilului n ara noastr este rezultatul cderii economice din ultimii ani, dar i urmarea deficitului de suport din partea statului. Pe fondul politicilor eronate din perioada socialist, insuficiena politicilor de protecie din perioada de dup 1989 a agravat situaia. Beneficiile i serviciile de asisten social au fost i sunt insuficient dezvoltate, nu acoper toate problemele sociale i grupurile sociale cu probleme, favorizndu-se, astfel, dezvoltarea unui mediu familial de risc ridicat pentru copil. Numrul sracilor, al omerilor pe termen lung, al celor care au probleme de locuire a crescut foarte mult dup 1990, iar protecia familiilor n dificultate a fost insuficient. Msurile de protecie sunt limitate, cel mai adesea, la beneficii n bani sau la gratuiti, serviciile fiind lsate

PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE A COPIILOR

n grija ONG i fiind insuficiente. Pe de alte parte, exist categorii complet neglijate, precum familiile monoparentale, pentru care nu exist msuri specifice de suport (nici n bani, nici n servicii). Situaia copiilor n dificultate nu a reprezentat o prioritate pentru autoriti. Reforma sistemului de protecie a copilului a fost iniiat trziu i a fost lipsit de o concepie de ansamblu. O serie de probleme au fost, pn de curnd, complet neglijate: abuzul i exploatarea copiilor, consumul de droguri, fenomenul copiii strzii etc.

PROBLEME Srcia copiilor

Studiile au demonstrat c efectele creterii srciei asupra populaiei de copii sunt numeroase: creterea abandonului; creterea proporiei copiilor subponderali, cu risc ridicat ca viitoarea evoluie fizic s fie afectat negativ; degradarea strii de sntate; dezvoltarea fizic ntrziat, datorit hranei dezechilibrate, insuficiente i strii de sntate precar; dezvoltare intelectual ntrziat, datorit condiiilor inadecvate de trai, stimulrii insuficiente n familie, neparticiprii colare etc.; lipsa educaiei, neparticipare colar; expunerea la abuz i neglijare; creterea delincvenei juvenile, practica ceretoriei etc. n aceste condiii, situaia actual este ngrijortoare, ntruct rata srciei la copii este foarte ridicat, mai mare dect cea a populaiei adulte sau dect a populaiei pe ansamblu.
Rata srciei la copii, comparativ cu adulii i totalul populaiei n 2002 Copii (016 ani) 7% 13% 33% Aduli (peste 16 ani) 4% 8% 26% Total populaie 5% 9% 27%

Sub pragul srciei extreme Sub pragul srciei severe Sub pragul srciei Sursa: CASPIS.

n funcie de tipul de familie, cei mai muli copii sraci provin din familiile numeroase i din familiile monoparentale. Numrul de copii n familie este cel mai important predictor al riscului de srcie. Fiecare copil n plus fa de al doilea

RALUCA POPESCU

sporete considerabil ansele familiei de a intra n srcie, i mai mult chiar, ntr-o situaie de srcie sever.
Rata srciei la copii, n funcie de numrul de copii pe familie (2002) Copii n familii cu 1 copil 3% 7% 23% Copii n familii cu 2 copii 5% 9% 29% Copii n familii cu 3 i mai muli copii 17% 29% 60%

Sub pragul srciei extreme Sub pragul srciei severe Sub pragul srciei Sursa: CASPIS.

Problema este cu att mai mare cu ct ansele de ameliorare a situaiei n viitor sunt considerabil mai sczute dect la restul populaiei. Copiii din familiile restrnse, cele cu unul sau doi copii, beneficiaz de o mbuntire a standardului de via, constatat, de altfel, i pe ansamblul populaiei. Copiii din familiile cu muli copii ns, nu beneficiaz de aceast schimbare pozitiv, n cazul lor accentundu-se starea de srcie, i mai ales de srcie sever.
Schimbri n ratele srciei la copii (2001 ca procent din 2000) Sub pragul srciei severe -11,6 -18,3 +15,0 -3,3 Sub pragul srciei -12,3 -6,6 +10,8 -3,3

Copii n familii cu 1 copil Copii n familii cu 2 copii Copii n familii cu 3 i mai muli copii Total populaie Sursa: CASPIS.

O categorie aparte o reprezint familiile monoparentale. Acestea reprezint aproximativ 10% din familiile cu copii, n astfel de familii trind aproximativ 10% dintre copiii din Romnia. Neexistnd dect un singur aductor de venit, acest tip de familie nfrunt riscuri crescute, cu att mai mult cu ct n general este vorba de femei singure cu copii (veniturile femeilor sunt, n medie, mai mici dect cele ale brbailor). Copiii care triesc n astfel de familii trebuie s depeasc nu numai situaia dificil generat de lipsa unuia dintre prini, ci adesea i starea de srcie cronic n care se afl. Aproximativ o treime dintre aceste familii se aflau n 2001 n srcie (n jur de 15% aflndu-se n srcie sever). Riscurile la care sunt supui copiii din familiile srace nregistreaz un trend ascendent. Contientizarea acestei situaii rmne esenial n dezvoltarea viitoarelor strategii, ntruct prin consecinele sale, poate crea i alte probleme sociale grave.

PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE A COPIILOR

Sntate precar
Bunstarea copilului este strns legat de starea de sntate a acestuia. Din pcate, Romnia ocup unul din primele locuri n Europa n ceea ce privete morbiditatea i mortalitatea la copii. Mortalitatea infantil se menine n continuare la un nivel foarte ridicat (17,3), Romnia plasndu-se, din acest punct de vedere, pe penultimul loc n Europa.
Evoluia mortalitii infantile
30 25 20 15 10 5 0 26,9 26,9 22,7

23,3

23,3

23,9 21,2

22,3

22

20,5 18,6 18,6

18,4

17,3

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Sursa: INS.

Ponderea copiilor subponderali (sub 2 500 g) n totalul nscuilor vii este, cu excepia Bulgariei, cea mai ridicat din Europa Central i de Est (8,8% n 2001), valoarea depind 10% n judeele srace ale rii i n judeele cu pondere mare a populaiei de rromi. Prevalena taliei mici pentru vrst*se menine deosebit de ridicat: 20% dup vrsta de 2 ani, situaie unic n rile din Europa n care se msoar acest indicator (pentru copiii din rile occidentale, valoarea este de 10 ori mai mic: 2,3%). Valoarea apropie Romnia de rile africane, n special n cazul Moldovei (unde pentru 35% dintre copii se constat talia mic pentru vrst). Indicatorul este expresia strii de sntate i de nutriie pe termen lung, nivelul su reprezentnd un important semnal de alarm. Talia mic indic o malnutriie cronic a copilului i atrage atenia asupra scderii drastice a calitii vieii. Anemia* este una dintre cele mai rspndite probleme de sntate la copii, cifrele avnd mici variaii de-a lungul timpului: cca. 25% dintre copiii de 25 ani, i chiar 50% dintre copiii de sub 2 ani sunt anemici. Constatm, n acelai timp, o cretere a incidenei bolilor srciei (bolile infecioase i parazitare), decesele datorate acestora crescnd de aproape patru ori. Incidena TBC a crescut de trei ori i jumtate.

* Sunt prezentate rezultate ale Programului Naional de Supraveghere Nutriional (PNSN), desfurat n perioada 19932000, pe un lot reprezentativ naional de peste 65 000 de copii i elaborat de IOMC, cu sprijinul UNICEF.

RALUCA POPESCU

Evoluia ctorva indicatori ai strii de sntate a copiilor

35 30 25 20 15 10 5 0 4,2 9,3 12,7 16,1 13,3 10,1 3,6 3,6 20,7 19,8 21 13,6 15,3 31,9 26,4 26,3 18,3 27,8 Ponderea deceselor datorate bolilor infecioase i parazitare la copiii de 5 19 ani

18,4 15,7 Cazuri noi de tuberculoz la 100 000 copii (0 14 ani)

3,8 4,2

8 19 9

19 9

Sursa: INS, 2001.

n Romnia se gsesc mai mult de jumtate din copiii seropozitivi din Europa. Aceast situaie dramatic se datoreaz, n mare parte, precaritii sistemului sanitar din perioada socialist. Majoritatea copiilor au fost infectai n spitale, unii chiar la natere, n materniti, prin transfuzii, vaccinri etc.
Copii cu HIV/SIDA la 30 septembrie 2001 Nr. copii n via cu HIV/SIDA Cazuri SIDA copii total Cazuri HIV copii total Decese copii SIDA Sursa: Ministerul Sntii i Familiei. 7 511 6 216 4 108 2 753

Generaiile 1988 i 1989 prezint riscul cel mai ridicat de a fi infectai, cele mai multe cazuri HIV/SIDA la copii, n funcie de anul naterii, fiind nregistrate n aceti ani (1 112 noi cazuri n 1988 i 1 151 noi cazuri n 1989) (Zamfir i Zamfir, UNICEF, EPS 56). Totui, situaia s-a meninut i n primii ani de dup 1989. Se estimeaz c infectarea datorat precaritii tratamentelor medicale i neglijenelor personalului sanitar a fost stopat abia ncepnd cu 1993. Chiar i n aceste condiii, numrul de noi cazuri pediatrice s-a meninut ridicat, situaie datorat, n principal, nmulirii cazurilor de transmisie vertical (de la mam la copil), n ultimii ani. Pe lng problema grav de sntate i ansele de via sensibil diminuate cu care se confrunt, copiii seropozitivi au i probleme legate de educaie sau de

19 8

Copiii HIV/SIDA

19 9

19 9

19 9

19 9

19 9

19 9

19 9

19 9

PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE A COPIILOR

integrare social. Acetia reprezint una dintre categoriile cele mai excluse social, fie i numai prin faptul c sunt exclui de la o via normal. Sunt discriminai n mediul colar, adesea chiar de ctre familia extins, de vecintate, de comunitate. Cercetrile pe aceast tem arat c mai mult de jumtate dintre familii aleg s nu spun adevrul despre boala copiilor. Majoritatea acestor copii provin din familii cu venituri modeste, multe din mediul rural, fr posibiliti de susinere a tratamentului i de satisfacere a nevoilor specifice. Proliferea cazurilor SIDA la copii este strns asociat cu persistena srciei i dezorganizarea familiilor n care se afl acetia, surse ale excluziunii n continuare. Costurile enorme ale tratamentului nu pot fi acoperite sau adncesc dramatic srcia familiilor, de aceea suportul din partea statului sau a altor organizaii devine esenial. Numai 44% din cazurile nregistrate se afl sub tratament (MSF, 2002).

Copiii cu dizabiliti
Copiii cu dizabiliti1 reprezint aproximativ 0,3% din totalul copiilor de la noi din ar, un procent foarte mic, pe lng media de 2% de la nivel mondial. O posibil explicaie a acestei valori o reprezint probabil expertiza insuficient a copiilor cu dizabiliti la vrste mici sub 7 ani. Pentru muli dintre copii, momentul identificrii dizabilitii coincide cu intrarea n sistemul colar. Consecinele negative ale acestei situaii sunt evidente: identificarea cu ntrziere a dizabilitii reduce considerabil posibilitatea interveniei timpurii, cea mai eficient n cazurile respective (Muu, Vrsma, 2000). Pn de curnd, copiii cu dizabiliti nvau n coli speciale, izolai de ceilali copii, accentundu-se astfel diferenele. Asigurarea accesului efectiv la educaie este foarte important, aceasta conferindu-le valorizarea social de care au nevoie i fiind baza pentru integrarea social viitoare. n 2001 s-a realizat o evaluare a copiilor cuprini n nvmntul special, finalizat cu integrarea n nvmntul de mas a unui numr de 18 158 copii i cu desfiinarea unui numr de 12 uniti de nvmnt special, confirmndu-se o stare de fapt cunoscut profesionitilor din domeniu: existena unui numr mare de copii n nvmntul special, dei locul lor nu era acolo, deficienele fiind minore. Incluziunea colar pentru copiii cu dizabiliti vizeaz nu numai deschiderea colilor obinuite pentru copiii cu dizabiliti moderate sau uoare, ci i deschiderea colilor speciale pentru elevii cu dizabiliti severe. Integrarea necesit ns o adaptare a programelor colare, pregtirea cadrelor didactice pentru a lucra cu
n legislaia noastr se ntrebuineaz termenul de persoane cu handicap, definite ca persoane care, datorit unor deficiene fizice, senzoriale, psihice sau mentale, au un dezavantaj care le mpiedic sau le limiteaz accesul, n condiii egale, la viaa social, necesitnd, n consecin, msuri de protecie special, n vederea integrrii lor sociale. n categoria copiilor cu dizabiliti intr persoanele cu handicap, pe urmtoarele categorii: fizic, locomotor, somatic, auditiv, vizual, mintal, neuropsihic, asociat, social, HIV/SIDA, boli rare.
1

RALUCA POPESCU

aceti elevi, campanii de informare i pregtire a actorilor sociali implicai n aceast schimbare, dezvoltarea unei atitudini tolerante fa de acetia.

Educaie polarizat
Exist mai multe categorii de copii care prezint un risc crescut de neparticipare colar, ntre care: copiii din familii defavorizate, copiii rromi, copiii cu dizabiliti, copiii seropozitivi, copiii strzii. Creterea riscului de neparticipare colar, sau de limitare a educaiei la un nivel sczut, la aceste categorii de copii, se produce pe fondul unei creteri a participrii colare i a nivelului de educaie atins pe ansamblul populaiei de copii i tineri. Statisticile oficiale prezint o rat a abandonului colar n jurul valorii de 2%, fiind n scdere n ultimii ani, la toate ciclurile de nvmnt. Cel mai mare abandon se nregistreaz n cadrul colilor de ucenici sau profesionale (n jur de 7%), fapt care pune problema lipsei unor oportuniti atractive pe piaa muncii pentru acetia. Copiii care triesc n gospodrii srace au o probabilitate de 2,3 ori mai mare de a abandona coala, comparativ cu copiii care triesc n gospodrii care nu sunt srace, aceasta crescnd pn la 3,1 ori n cazul celor care triesc n gospodrii srace sever.
Copii care nu merg la coal (grupa de vrst 715 ani ), pe gospodrii Gospodrii care nu sunt srace 5,4% Sursa: Calcule ABF, 2001. Gospodrii srace la pragul superior 12,4% Gospodrii srace la pragul inferior 16,7% Total gospodrii 7,5%

Pe lng starea de srcie, care, aa cum am vzut, afecteaz puternic participarea colar, un alt factor deosebit de important l reprezint chiar tipul de familie n care triesc. Comparativ cu copiii din familiile restrnse, aproape de dou ori mai muli copii din familiile numeroase nu merg la coal. Situaia devine dramatic n cazul gospodriilor srace cu muli copii. Datele arat c aproximativ o cincime dintre copiii care fac parte din astfel de familii abandoneaz coala nc din primele patru clase, procentul crescnd pn la 40%, n cazul populaiei de rromi. Cea mai mare parte dintre familiile n care exist copii care au prsit coala motiveaz aceast situaie cu imposibilitatea de a face fa cheltuielilor. Erodarea sistemelor sociale de sprijin a fcut ca dependena reuitei colare de sprijinul familiei s creasc enorm, n ultimii ani. Ne confruntm, astfel, cu creterea ngrijortoare a neparticiprii colare a acestor copii la nivelul nvmntului obligatoriu, datorit lipsei condiiilor materiale elementare (hran, mbrcminte, rechizite, posibiliti de transport, mai ales n mediul rural) i cu scderea dramatic a anselor de educaie profesional sau superioar pentru

PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE A COPIILOR

tinerii provenii din astfel de familii, mai ales din mediul rural. Un nivel redus de pregtire colar este ntotdeauna asociat cu o poziie dezavantajat pe piaa muncii i, invariabil, cu un nivel de trai sczut, formndu-se astfel un cerc vicios al srciei. Colectivitatea se va trezi n faa unor generaii de tineri slab calificai i integrai socioprofesional, cu risc ridicat de dependen fa de sprijinul financiar al statului.

Meninerea ridicat a abandonului i instituionalizrii copiilor

Romnia continu s aib i n prezent o rat ridicat a abandonului (n jur de 1,21,5, la o mie de nateri vii) i un numr mare de copii instituionalizai. n ciuda unei scderi a ponderii copiilor care vin n instituie direct din familii, n ultimii ani se constat o cretere a ponderii celor care vin direct din instituii sanitare. Rata abandonurilor nou-nscuilor i a copiilor mici n materniti i spitale/secii de pediatrie a crescut. n ciuda unei scderi a abandonului la copiii mai mari, asistm la o cretere a abandonului la nou-nscui sau n primele luni de via a copilului, direct n maternitatea/spitalul n care era internat. Aceti copii sunt, cel mai adesea, rezultatul unei sarcini nedorite. O categorie cu risc ridicat din acest punct de vedere o reprezint populaia de rromi. Conform datelor (studiu ICCV, 1998), fiecare al treilea copil i urmtorii sunt rezultatul unei sarcini nedorite la populaia de rromi. Acest fapt este, de obicei, datorat neutilizrii metodelor contraceptive2, comportament ntlnit la populaia srac, n general. Cele mai importante cauze ale abandonului/instituionalizrii copiilor in de situaia sociomaterial a familiei. Srcia extrem, condiiile de locuire precare, asociate cu dezorganizarea familial (familii instabile, incomplete, mam singur, tatl nu recunoate copilul) i cu comportamente patologice (alcool, violen, abuzuri) sunt mediile care favorizeaz abandonul sau instituionalizarea copilului. Rezultatele cercetrilor (UNICEF, 1991, 1996, 2001) demonstreaz c multe familii consider instituia un internat, unde copilul beneficiaz de condiiile care nu-i pot fi oferite acas, i c mare parte din aceti copii nu ar fi ajuns acolo, dac ar fi existat un sprijin adecvat pentru aceste familii. Dezinstituionalizarea copiilor a reprezentat un proces continuu, iniiat n perioada 19971998 i care a ctigat n amploare n perioada 20012002, prin adoptarea de ctre guvern a unui asemenea program, la nivel formal. Numrul copiilor instituionalizai a sczut cu aproximativ un sfert (24,4%) din ianuarie 2001 pn n decembrie 2002, o scdere important nregistrndu-se n rndul copiilor instituionalizai cu vrsta pn la 10 ani. Procentul copiilor protejai n mediu familial a crescut de la 20% n anul 1997 la aproximativ 50%, la sfritul

2 Ponderea femeilor de vrst fertil care recurg la mijloace de contracepie (30% din total) este deosebit de sczut i la nivel naional, comparativ cu alte state europene (inclusiv est-europene), n care ponderea depete 70%.

10

RALUCA POPESCU

anului 2002. n perioada 20012002 reeaua de asisten maternal s-a triplat (de la 3 228 de asisteni maternali profesioniti la 9 170). Fr a pune n discuie aspectele pozitive ale dezintituionalizrii, trebuie amintit c exist i unele riscuri ale acestui proces, cu att mai mult cu ct se desfoar ntr-un ritm destul de rapid. Tocmai de aceea este necesar o evaluare atent a posibilitilor materiale i afective ale familiilor de a face fa reintegrrii copilului. n unele situaii, copiii ar putea fi supui unor condiii improprii dezvoltrii, unor rele tratamente sau expui la diferite forme de abuz i neglijare. Condiiile din centrele de plasament sunt, nc, nesatisfctoare. Studiile3 pe aceast tem au pus n eviden aspecte ngrijortoare: supraaglomerarea, centrarea pe ngrijire/supraveghere, n detrimentul educaiei, absena programelor de pregtire pentru via a celor care urmeaz s prseasc instituiile de ocrotire, calitatea ngrijirii afectat de resursele materiale insuficiente.

Grup specific: tinerii de 18 ani care prsesc instituiile de ocrotire

Numrul tinerilor de 18 ani care trebuie s prseasc instituiile de ocrotire este de aproximativ 5 000 pe an. n decembrie 2002, erau 5 436 de copii peste 18 ani reprezentnd 12,7% din copiii aflai n centrele de plasament. Conform Raportului GIASAI, pn n 2010 vor mplini vrsta de 18 ani 32 543 copii aflai n instituii (numrul a fost calculat lund n considerare informaiile referitoare la piramida vrstelor de la sfritul anului 2001, fr a se lua n calcul rata mortalitii instituionale i plecrile legale din instituii, naintea mplinirii vrstei de majorat). Pentru marea lor majoritate nu exist o alternativ instituional, muli dintre ei neavnd nici familie sau rude. Multe instituii practic soluia meninerii lor i dup mplinirea vrstei limit legale, pentru c nu i pot abandona n strad. Adesea, ei nu tiu s practice o meserie i, mai grav, au un puternic deficit de socializare, nu sunt capabili s se relaioneze cu cei din jur, s ia decizii, s duc o via social normal, independent, pentru c nu au nvat toate acestea n instituiile n care i-au petrecut copilria. Prin urmare, acest segment implic eforturi deosebite n vederea incluziunii sociale, deoarece se pune simultan problema gsirii unei locuine, a unui loc de munc, a construirii unor relaii sociale i interpersonale diferite, prin natura lor, de experiena anterioar. La nivel naional, exist un numr de numai 50 de servicii specifice destinate acestor tineri, n vederea pregtirii lor pentru via, n special de tipul apartamentelor (n care se autogospodresc cu un nivel minim de supraveghere din partea personalului angajat). Responsabilitatea suportului pentru aceti tinerii aparine, n principal, autoritilor locale. Implicarea comunitii locale este pozitiv, dar nu poate rezolva

Sunt prezentate rezultatele studiului Abuzul asupra copilului n instituiile de protecie social din Romnia UNICEF, ANPCA, IOMC, FICF, 2001.

PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE A COPIILOR

11

ntreaga problem. Este necesar un cadru legal organizat pentru a sprijini tinerii peste 18 ani, n momentul terminrii studiilor i/sau mplinirii vrstei de majorat.

Creterea fenomenelor de abuz4 asupra copiilor Abuzul n familie

Multe familii se comport abuziv fa de copiii lor, fr mcar s-i dea seama de acest lucru. Astfel, atitudini ca rejectarea, ndeprtarea copilului de ctre prini, izolarea social, terorizarea, intimidrile, ameninrile verbale de tot felul, degradarea, umilirea copilului constituie, de asemenea, abuzuri care trebuie nlturate. Abuzul economic este un alt tip de abuz, frecvent ntlnit n anumite categorii de familii, n care copilul este obligat s desfoare activiti aductoare de venit. Nu n ultimul rnd, neglijarea este, de asemenea, un abuz i const n incapacitatea sau refuzul de a comunica cu copilul, de a-i asigura nevoile biologice, emoionale, de dezvoltare fizic sau psihic, precum i limitarea accesului la educaie.
Indici sintetici ai abuzului n familie
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Abuz fizic Neglijare fizic Exploatarea copiilor de ctre familie Neglijare educaional Abuz psihologic Neglijare psihologic Abuz sexual

45,8

43,6 34,1

24,2

21,2

8,4

9,1

Sursa: Studiul naional privind Copilul abuzat, neglijat n Romnia _ Prevalena, factori de risc, modaliti de prevenire i intervenie, ANPCA, UNICEF, BM, OMS, 2000.

Abuz reprezint orice act care aduce copilului vtmri corporale, tulburri psihoemoionale, sau l expune la situaii periculoase sau percepute ca periculoase de ctre acesta. Pe lng abuzul fizic sau sexual, care adesea sunt singurele luate n considerare, exist abuzul emoional/psihologic, nu mai puin periculos dect primele, cu consecine grave n planul dezvoltrii personalitii copilului.

12

RALUCA POPESCU

Contextul socioeconomic actual, dar i lipsa unor servicii specializate de identificare, investigare i rezolvare a acestui tip de probleme determin creterea i perpetuarea anumitor tipuri de comportament abuziv. Familiile n care prinii sunt alcoolici i/sau consumatori de droguri, familiile srace, cu stare socioeconomic precar, familiile cu prini avnd nivel sczut de educaie i cultur ofer medii favorizante pentru producerea abuzurilor. Familiile dezorganizate, cu copii din diverse cstorii, cu condiii proaste de locuit sau n care exist un climat tensionat, dominat de stri conflictuale i lips de comunicare, reprezint att un mediu n care incidena abuzurilor este mai crescut, ct i un mediu favorizant pentru mpingerea copilului n afara familiei.

Munca la copii
Dei pe ansamblul populaiei fenomenul muncii copilului nu constituie o problem, exist categorii de populaie n care situaia este alarmant. Pentru copiii din familii srace, dezorganizate, copiii rromi, copiii strzii, munca reprezint un lucru firesc, i ceea ce este mai grav, adesea sunt exploatai de ctre aduli n acest sens. n mod tradiional, copiii rromi sunt implicai n diferite activiti aductoare de venit. Pe lng activitile pe care le desfoar n gospodrie, ei particip mpreun cu prinii la activiti agricole, producere i vnzare de bunuri, colectarea de materiale reciclabile, lucreaz cu ziua n trguri, n construcii sau pe strad (cerit, splatul mainilor). Studiile5 indic un numr de ore de munc ntre 4 i 10 ore pe zi. Condiiile de lucru sunt mizere, existnd riscul producerii de accidente, sau implicrii n activiti ilegale (prostituie, trafic de droguri). Alt studiu privind situaia copiilor strzii care muncesc n Bucureti6 arat c jumtate dintre copiii chestionai ceresc (restul activitilor fiind: splat maini, vnzare de mrfuri, ncrcat i descrcat marf, activiti casnice, colectarea de obiecte reciclabile). Mai mult de jumtate dintre ei nu au zile libere, o treime muncind mai mult de 8 ore pe zi. Dou treimi au abandonat coala, un sfert din cei care merg la coal admit c lipsesc n mod frecvent pentru a munci (aceasta fiind, de asemenea, o categorie cu risc ridicat de abandon), 20% sunt analfabei. Majoritatea provin din familii dezorganizate i/sau srace. Munca n strad a copiilor este vzut, att de prini, ct i de copii ca singura alternativ pentru a supravieui. Peste dou treimi afirm c nu sunt obligai s munceasc, dar o fac pentru a supravieui, mai mult de un sfert declar c sunt obligai s munceasc de ctre familie. Abuzurile suferite n timpul muncii sunt multiple: insulte, btaie,
5 Raport asupra caracteristicilor socioculturale i condiiilor de via ale copiilor rromi care muncesc pe strad Fundaia ECHOSOC n colaborare cu MEC, UNICEF i Programul PHARE pentru mbuntirea Situaiei Rromilor, 2002. 6 Evaluare rapid a situaiei copiilor strzii care muncesc n Bucureti, ILO IPEC, Organizaia Salvai Copiii, 2002.

PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE A COPIILOR

13

suprasolicitare. Riscurile cu care se confrunt sunt numeroase: oboseal accentuat, mbolnviri datorate muncii prestate, accidente.

Abuzul sexual
Estimarea exact a fenomenului este, practic, imposibil de realizat. Incidena cazurilor de abuz sexual asupra copilului este mult mai ridicat dect gradul de recunoatere. Studiile poliiei pun n eviden faptul c minorul abuzat sexual prefer s-i ascund trauma pe care a suferit-o, pentru a elimina efectele negative pe care le poate produce n continuare, prin dezvluire. Abuzul sexual are efecte deosebit de grave asupra dezvoltrii lor fizice i psihice, exprimate ntr-un comportament marcat de dificulti de adaptare i integrare social. Datele oficiale indic o cretere a fenomenului, n ultimii ani. Numrul abuzurilor sexuale asupra copiilor ajunge, n 2001, s fie de trei sau chiar patru ori mai mare fa de 1998, cea mai spectaculoas evoluie avnd-o incestul. Totui, datele trebuie private cu precauie o explicaie a ritmului alert de cretere poate fi i faptul c se declar i sunt depistate mai multe asemenea acte.
Infraciuni sexuale de victimizare a minorilor: 19982001 1998 1999 164 296 Viol 49 79 Relaie sexual cu o minor 31 39 Relaie sexual ntre persoane de acelai sex 68 101 Perversiuni sexuale 49 66 Corupie sexual 18 37 Incest 379 618 Total Sursa: IGP, Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii. 2000 226 127 53 99 185 59 749 2001 182 183 153 155 72 745

Traficul internaional de copii

Traficul de fiine umane7 este una dintre cele mai grave probleme ale societii romneti, cu att mai mult cu ct, n ultimii ani, reprezint un fenomen n cretere. Copiii dein o pondere important n cadrul victimelor. Spre exemplu,
7 Traficul de persoane reprezint recrutarea, transportul, transferul, adpostirea, cedarea i primirea de persoane prin for sau ameninare cu fora sau prin folosirea altor forme de constrngere, prin rpire, fraud sau nelciune, abuz de putere, darea i primirea de bani sau alte beneficii pentru a obine controlul asupra altei persoane, n scopul exploatrii. (Definiie potrivit protocolului Conveniei Naiunilor Unite privind Crima Internaional, adoptat de Adunarea General ONU, la 15 nov. 2000). Exploatarea include prostituia sau alte forme de exploatare sexual, munc forat, sclavie sau practici similare sclaviei, cedarea de organe. Naiunile Unite consider traficul de fiine umane ca fiind fenomenul cu ritmul cel mai alert de cretere ntre reelele internaionale de crim organizat, situndu-se pe locul al treilea (dup traficul de droguri i cel de arme) ca profit.

14

RALUCA POPESCU

un sfert dintre cazurile asistate de OIM Bucureti (persoane de sex feminin traficate n scop sexual) au sub 18 ani.
Distribuia cazurilor asistate de OIM Bucureti copii, comparativ cu aduli

2000 2001 2002 ian-mart. 2003 0%

24,84% 20,73% 22,83% 35,55% 20% 40%

75,16% 79,27% Minore 77,17% 64,45% 60% 80% 100% Adulte

Analizele demonstreaz c n Romnia exist mai multe reele de recrutare i trafic cu minori ctre rile din UE. Scopul traficrii este diferit, n funcie de sex: fetele sunt traficate, n special, n scopul exploatrii sexuale, bieii, n special, n scopul exploatrii prin munc (cerit, activiti ilegale). Reelele de trafic de pe teritoriul Romniei au devenit specializate n diferite tipuri de victime, n funcie de vrst (exist reele numai pentru minori), sex sau condiie fizic (din 2002, o dat cu eliminarea vizelor n spaiul Schengen a luat amploare fenomenul exploatrii persoanelor cu dizabiliti n scopul ceritului, existnd reele specializate n acest sens). Cei mai expui traficului sunt copiii-adolesceni (1418 ani) care provin din familii cu probleme socioeconomice (familii dezorganizate, abuzatoare, srace, cu prini alcoolici, cu nivel de educaie sczut), care au, la rndul lor, un nivel de educaie sczut (muli dintre cei traficai au abandonat coala nc din primele clase, unii sunt analfabei). Majoritatea au o percepie negativ asupra anselor de a realiza ceva n ar, invocnd nivelul sczut de educaie i calificare, dificultile economice ale familiei i chiar ale zonei de provenien, avnd un aa-numit miraj al Occidentului, pe fondul cunoaterii unor cazuri de emigrare de succes. Pe de alt parte, sistemul de repatriere i integrare social a copiilor traficai sufer multe carene. n prezent, numai n privina copiilor nensoii de prini care revin n ar sunt nregistrate informaii referitoare la trafic. Acetia sunt plasai ntr-un adpost pentru o perioad determinat, dup care revin n familie. Centrele specializate destinate victimelor pot gzdui un numr limitat de copii, de regul cu mult sub nevoile reale, n consecin, cele mai multe victime se ntorc direct n

PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE A COPIILOR

15

familie. Copiii care au fost nsoii de prini nu intr ntr-un program de reabilitare la venirea n ar, nu sunt nregistrai oficial sau monitorizai ulterior.

Concluzii
Efectele fenomenului au un impact social de lung durat, presupunnd eforturi la nivel organizatoric, administrativ i economic. ngrijirea, recuperarea i reabilitarea copilului care a fost supus abuzului sau exploatrii de orice fel implic eforturi complexe i de durat. Familia victimelor nu are, adesea, resursele necesare (materiale i psihoemoionale) de a face fa situaiei. Societatea romneasc se caracterizeaz printr-o lipsa acut de servicii de asisten social pentru aceste tipuri de probleme. Iniiativele private n acest domeniu, dei notabile, sunt departe de a se cristaliza ntr-un sistem coerent i generalizat. Problema abuzului copilului este a societii romneti n ansamblu, pentru c aceasta suport consecinele incapacitii de adaptare i integrare a victimelor, prin comportamentele antisociale dezvoltate, lipsa unei profesii, a unui loc de munc, prin perpetuarea unui comportament abuziv.

Creterea infracionalitii juvenile

Delincvena juvenil este n cretere, cauzele innd de situaia socialeconomic de ansamblu, de limitarea perspectivelor social-profesionale a tinerilor, de cristalizarea unui mediu social cu tendine de dezorganizare. n condiiile n care infracionalitatea a crescut i pe ansamblul populaiei, ponderea infraciunilor juvenile a rmas, relativ, constant n timp, fiind, n general, de 910%. n cifr absolut ns, evoluia fenomenului este ngrijortoare, nregistrndu-se de peste dou ori i jumtate mai multe infraciuni comise de minori, fa de 1990.
Evoluia infracionalitii juvenile

50 40 30 20 10 0

mii

9,5

12,5

10,4

10,1

10,2

8,9

9,2

11

7,2

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Infraciuni comise de copii 14-17 ani Ponderea infraciunilor comise de copii n totalul infraciunilor
Sursa: UNICEF, 2001, p.71.

16

RALUCA POPESCU

Totui, dup un maxim atins n 1998, cnd numrul total de infraciuni comise de minori a depit 40 000, ponderea n totalul infraciunilor ajungnd la 11%, n ultimii ani fenomenul pare s se nscrie pe o curb descendent. Cele mai rspndite infraciuni n rndul minorilor sunt furtul i tlhria. n privina condamnrilor, acestea au crescut, att ca numr, dar i ca pondere. Ca numr, punctul maxim a fost atins n 19971998, cnd depea 11 000 i era de mai bine de patru ori mai mare fa de 1989. Msurile care se aplic minorilor delincveni sunt n special cele n mediu nchis (nchisoarea sau internarea ntr-un centru de munc i reeducare), ns pedeapsa cu nchisoarea favorizeaz, cel mai adesea, dezvoltarea comportamentului infracional i nu reintegrarea social a delincventului.
Evoluia condamnrilor la copii

14 12 10 (mii pers.) 8 6 4 2 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Numrul copiilor de 14 - 17 ani condamnai Ponderea copiilor de 14-17 ani (% n totalul pers. condamnate)
Sursa: UNICEF, 2001, p.71.

8,3 5,3 6,2 6,6

9,5

9,6

10

10,5

10,5

10

4,7

Pe de alt parte, sistemul juridic de tratare a copilului delincvent este prea puin difereniat de cel al adultului. Lipsesc tribunalele pentru minori i reglementrile juridice specifice tratrii comportamentului acestora. Lipsesc formele de supraveghere/recuperare/reintegrare social a copiilor delincveni n cadrul familiei i al comunitii, n stare de libertate probaiunea.

Consumul de droguri
Datele din ultimii ani evideniaz faptul c numrul consumatorilor de droguri, al reelelor de traficani, a crescut ngrijortor, iar vrsta la care tinerii ncep s consume droguri a sczut foarte mult.

PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE A COPIILOR

17

Evoluia consumului de droguri la elevii de liceu n ultimii 5 ani

12 10 8 6 4 2 0 10,7 10 4,5

1997, studiu ISPSMPB

1999, studiu ESPAD

2001, studiu Salvai Copiii i MEC

n 2001 sunt de dou ori i jumtate mai muli consumatori. Dac la procentul de 10,7% adugm i consumatorii poteniali 9,1% (cei care au declarat c au de gnd s consume droguri cnd se va ivi o ocazie favorabil), se ajunge la un procent ngrijortor de aproape 20%. Aproape 40% dintre consumatori au declarat c au nceput s practice acest obicei pentru a se conforma normelor grupului lor de prieteni, acetia fiind, de altfel, i sursa de procurare a drogurilor pentru trei sferturi dintre ei. Aadar, iniierea n consum i principalii furnizori sunt prietenii i cunotinele, de aceea supravegherea anturajului i locurilor frecventate de tineri este esenial n prevenirea i combaterea fenomenului. Pe lng faptul c sunt consumatori, muli sunt cooptai i n reele de trafic, periclitndu-i libertatea i viaa. Chiar dac amploarea fenomenului a fost sesizat i semnalat de-a lungul anilor de specialiti, de OMS, de UNAIDS i PNUD, autoritile au luat msuri destul de trziu, o politic privind prevenirea i combaterea traficului de droguri la nivelul Romniei fiind elaborat abia n 2002.

Copiii strzii
Studiile demonstreaz c numrul copiilor strzii este mai mic dect sugereaz imaginea public. Copiii strzii sunt, mai degrab, o problem n aglomerrile urbane mari, cu un nivel de trai relativ mai ridicat, unde ceritul, furtul sau micile activiti de ocazie pot furniza resurse pentru supravieuirea de pe o zi pe alta. Studiile desfurate pe aceast tem (Salvai Copiii 1999, 2001, 2003), ca i estimrile Poliiei, apreciaz c exist, la nivelul ntregii ri, aproximativ 2 500 de copii ai strzii (copii care triesc efectiv n strad), dintre care 1 5002 000 n Bucureti. Dac lum n considerare i copiii care muncesc n strad, dar se ntorc zilnic sau frecvent n familiile lor, numrul total s-ar putea ridica la 5 000 n toat ara. Majoritatea copiilor strzii provin din familie. Srcia, certurile, violena, alcoolismul, indiferena sau dezorganizarea familiei reprezint factorii determinani pentru fuga copiilor n strad (la peste 60% din cazuri). Instituiile de ocrotire sunt cel de-al doilea furnizor de copii ai strzii (20% din cazuri), datorit condiiilor

18

RALUCA POPESCU

proaste de via, izolrii de comunitate, violenei unor copii mai mari i, uneori, a personalului de ngrijire8. Principala surs de ctig este ceritul, muli apelnd i la furt pentru a-i asigura necesitile primare, infraciunile grave (tlhrie, vtmri corporale, viol, omor) neavnd o medie mai ridicat dect media acestora n cadrul societii. O treime nu tiu s citeasc, restul avnd, pe ansamblu, un nivel colar deosebit de sczut. Trei sferturi dintre copii sunt consumatori de inhalani, vrsta de iniiere fiind de regul 1113 ani. Muli dintre ei sunt abuzai sexual (viol, relaii homosexuale, prostituie, realizare de materiale pornografice), o parte devenind ei nii abuzatori, angajai n reele de racolare i trafic. Estimrile poliiei indic drept probabil ca aproximativ 10% dintre fetele care triesc n rndul copiilor strzii s se prostitueze de la vrste foarte fragede, de la 910 ani. Dei numrul de copii aflai efectiv n strad este relativ constant n ultimii ani, studiile semnaleaz creterea ngrijortoare a numrului de copii care muncesc n strad. n Bucureti, numrul acestora tinde s l egaleze pe cel al copiilor aflai efectiv n strad, ajungnd, n timpul verii, la 1 500 (Salvai Copiii, ILO IPEC, 2001). O alt latur alarmant a fenomenului o reprezint constituirea, n timp, a unei categorii aparte, a tinerilor de pe strad (tineri de peste 18 ani n prezent, care stau n strad de peste 5 ani, unii fiind de 12 sau chiar 13 ani n strad). Ceea ce nelegem prin copii ai strzii tinde s se transforme ntr-un fenomen al tinerilor strzii, tot mai numeroi. Implicarea serviciilor publice descentralizate n problematica acestor copii i tineri a avut loc numai n ultimii ani, pn nu de mult fenomenul fiind lsat n grija ONG, care nu au avut capacitatea de abordare sistemic, gsind numai soluii punctuale. Serviciile sociale care pot oferi sprijin adolescenilor sau tinerilor din strad sunt slab dezvoltate. n prezent exist zece adposturi destinate copiilor strzii (cinci n Bucureti i cinci n ar), cu capaciti de 1520 de locuri fiecare, cu mult sub nevoile reale. Adposturile nu reprezint o soluie permanent, ns se constituie, de multe ori, ntr-un refugiu esenial pe timp de iarn sau n caz de abuz n grupul de apartenen al copilului. Din experiena de pn acum a lucrtorilor stradali, rezult c aproximativ 10% dintre copiii care vin n aceste adposturi ar putea fi reintegrai n familia natural i ali 10% pot fi convini s intre ntr-un centru de plasament, ajungndu-se la o rat de succes de aproximativ 20% (ANPCD). Problema copiilor strzii este departe de a fi un fenomen sub control, aa cum se pretinde la nivelul autoritilor. Numai pentru o cincime dintre ei pot fi gsite soluii definitive, ceilali reprezentnd o problem permanent, care implic eforturi uriae de reintegrare i monitorizare. La acetia se adaug i problema
Date din Studiul naional privind situaia copiilor fr adpost (19981999), Salvai Copiii, UNICEF.
8

PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE A COPIILOR

19

celor care ceresc sau muncesc n strad, dei menin contactul cu familia. n aceste condiii, cu adevrat important devine dezvoltarea de programe destinate prevenirii apariiei acestui fenomen.

PRIORITI DE ACIUNE
Susinerea familiilor cu copii, n special a celor n situaii dificile, va reduce considerabil riscurile cu care se confrunt copilul n societatea romneasc contemporan. Creterea economic de ansamblu nu reprezint o soluie care va rezolva de la sine toate celelalte probleme. Srcia extrem cu care se confrunt multe dintre familiile copiilor n dificultate devine, adesea, rezistent la intervenia politicilor sociale i la creterea nivelului de bunstare, transformndu-se ntr-un obstacol al dezvoltrii. Ea produce deteriorri grave n societatea romneasc: pierderea capacitilor profesionale, erodarea nivelului de educaie, procese de dezintegrare social, toate acestea ducnd, n timp, la excluziune social.

mbuntirea pregtirii colare

Educaia formal este, n multe cazuri, singurul mod prin care copiii sraci pot scpa din cercul vicios al excluziunii sociale. Asigurarea unei investiii minime n tnra generaie, n principal privind educaia, garantarea de oportuniti egale, ar trebui s reprezinte prioriti pentru politica social viitoare. n acest sens, trebuie avute n vedere: Asigurarea participrii colare, cel puin la nivel profesional/complementar/ de ucenici pentru deprinderea pregtirii profesionale, ce poate garanta un loc de munc stabil, aductor de venituri suficiente. Concentrarea efortului pe cei cu anse mari de reuit. Aceasta nseamn stimularea copiilor printr-un suport material accentuat, pentru finalizarea unor forme superioare de nvmnt: colegiu/facultate.

Suport pentru locuire

Marea majoritate a familiilor aflate n dificultate nu posed i nici nu vor putea cumpra sau nchiria locuine civilizate, propice unei dezvoltri armonioase a copiilor. Repartizarea locuinelor sociale, n funcie de precaritatea condiiilor de locuire i a cumulrii acestora cu alte probleme (copii muli, srcie cronic), numrul de copii fiind un criteriu de prioritate. Pentru responsabilizare, beneficiarii ar putea fi antrenai n construcia i la ntreinerea acestora.

20

RALUCA POPESCU

Creterea suportului n natur i servicii

Situaia actual se caracterizeaz printr-o monetizare excesiv a prestaiilor, iar inflaia erodeaz continuu valoarea lor real. De aceea, este necesar creterea ajutorului n bunuri i servicii, inta fiind mai ales copilul din aceste familii (alimente, mbrcminte, manuale i rechizite pentru coal). Este recomandabil creterea burselor sociale pentru elevi i studeni, care i-ar ajuta s fac fa costului colii. Pentru evitarea situaiilor dificile n care s-ar putea afla copilul n cadrul familiei, acordarea beneficiilor sociale ar trebui condiionat de creterea i educarea corespunztoare (copilul s fie nscris la coal, s fie nscris la un medic de familie etc.)

Reducerea numrului i gravitii cazurilor de copii neglijai/ abuzai/maltratai/exploatai

clarificarea prevederilor legale n domeniul neglijrii, molestrii sau abuzului asupra copilului, n propria familie; perfecionarea legislaiei referitoare la exploatarea muncii copilului i la exploatarea sexual a copiilor; constituirea unui sistem instituional de intervenie de urgen, de preluare temporar a copiilor din familie; dezvoltarea unui sistem de servicii de asisten social pentru victime: centre de zi, plasamente familiale etc.; dezvoltarea unui sistem coerent, unitar, funcional la nivel naional local, pentru reabilitarea psihologic, fizic, moral i pentru reintegrarea social a copiilor abuzai i/sau exploatai sexual; implicarea comunitilor n aciuni de prevenire a abuzului sexual asupra copiilor i de reducere treptat a fenomenelor de exploatare sexual a copiilor n scop comercial, inclusiv a traficului cu copii. n privina traficului internaional de copii: asisten difereniat pe vrste, nfiinarea unor servicii specializate pentru copiiivictime ale traficului, care s acopere ntreaga ar, n special zonele cu risc maxim de trafic (Moldova i zona de Sud-Vest); dezvoltarea unui sistem coerent de asisten care s includ toate etapele: repatriere, pregtirea integrrii, reintegrare; evaluarea situaiei tuturor copiilor repatriai, monitorizarea tuturor cazurilor de copii traficai (chiar i a celor nsoii de familie), cuprinderea lor n adposturi specializate, asisten i consiliere; adpostirea copiilorvictime ale traficului n centre speciale, pe o perioad mai mare de timp, diversificarea serviciilor oferite n adposturi, un accent mai mare pe consiliere.

PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE A COPIILOR

21

Reducerea numrului de copii nedorii

Evitarea apariiei sarcinilor nedorite va reduce, considerabil, riscul abandonului. Dezvoltarea unei reele de cabinete mobile de planificare familial, care s ofere servicii de educare i informare i chiar mijloace contraceptive gratuite sau, cel puin, compensate. nfiinarea acestor cabinete ar trebui s fie prioritar n comunitile foarte srace, cu natalitate ridicat, sau cu o pondere ridicat a populaiei de rromi. Condiionarea acordrii unor beneficii sociale de participare la consiliere sau educaie sexual.

Reforma tratrii cazurilor de abandon

Trebuie continuat procesul de dezinstituionalizare i restructurare, constituirea unor centre de mici dimensiuni, de tip familial. Un aspect problematic, cu consecine grave n viitor, este faptul c centrele de plasament sunt, mai degrab, instituii de ngrijire dect de educaie, copiii nedobndind acele capaciti necesare reuitei n viaa de adult. Astfel, personalul trebuie reevaluat i nlocuit parial cu personal de educaie calificat, care s-i nvee pe copiii lucruri practice: cum s gteasc, s fac curat, s fac cumprturi, s-i caute o slujb etc. Soluiile adopiei i plasamentului familial trebuie s fie preferate. n acest sens, este recomandabil atragerea ct mai multor asisteni maternali profesioniti, n special n mediul rural (unde practica este puin dezvoltat), costurile fiind mai mici i mediul mai sntos pentru copil. Adopia naional ar trebui puternic ncurajat. Pentru transparen, este recomandabil realizarea unei baze de date naionale care s conin informaii despre toi copiii adoptabili, la care s aib acces, n primul rnd, cetenii romni.

Suport pentru tinerii de 18 ani care prsesc instituiile de ocrotire

Crearea de centre de plasament comunitare pentru acetia, n care s fie inui temporar cei care au mplinit 18 ani i nc nu au o soluie de via independent reprezint o prim soluie pentru acetia. n acelai timp, este nevoie de un cadru instituional legal pentru a spori ansele de succes ale soluiilor gsite de comunitatea local i pentru a ncuraja puinele iniiative din acest domeniu. Procesul de pregtire pentru accesul la piaa muncii, i chiar de plasare pe piaa muncii, trebuie s nceap nainte de prsirea instituiei, nc de la 1516 ani. Este recomandabil ncurajarea legislativ a angajrii acestora n slujbe cu program redus, cu obligativitatea de a merge i la coal.

22

RALUCA POPESCU

Prevenirea i controlarea fenomenului copiii strzii

Realizarea unei evidene clare a tuturor cazurilor crearea unei baze de date unice, permanent monitorizate (prin corelarea tuturor bazelor de date ale ONG, Poliiei, DPC etc.); asigurarea actelor de identitate pentru toi copiii i tinerii identificai. Rezolvarea cazurilor existente: internarea cazurilor relativ uoare n centre de diagnostic i triaj (extinderea numrului de locuri), a celor dificile n instituii speciale (centre de dezintoxicare, centre de reeducare etc.) i monitorizarea ulterioar a activitii acestora. Este necesar construirea de noi centre de zi i de noapte, ca soluie temporar pentru cazurile de urgen din strad (care pot servi i ca structuri de monitorizare) i dezvoltarea unor programe de reintegrare social, colar, profesional. Prevenirea apariiei noilor cazuri, preluarea acestora din strad. Dezvoltarea unor servicii de preluare din strad. Dezvoltarea unor servicii de identificare a cazurilor de copii aflai n situaii de risc n familiile de origine sau chiar n instituii i de soluionare a lor, nainte de recurgerea, de ctre copii, la soluia extrem a strzii. Dezvoltarea unor servicii de susinere a familiilor aflate n dificultate, pentru a preveni fenomenul muncii copiilor pe strad (susinere material, dar i consiliere, educaie i informare, dezvoltare a unei atitudini negative a prinilor fa de munca copiilor n strad).

BIBLIOGRAFIE
1. Alexiu, Mircea, Contribuii la studierea profilului social al prinilor care i ncredineaz copiii ocrotirii de tip instituional, n Revista de Cercetri Sociale, 1999, nr.12. 2. Abuzul asupra copilului n instituiile de protecie social din Romnia (coord. Ecaterina Stativ), UNICEF, ANPCA, IOMC, FICF, 2002. 3. Abuzul i exploatarea sexual a copiilor, UNICEF, ANCPA, 2001. 4. Copiii strzii i drogurile, Salvai Copiii, 2003. 5. Evaluare rapid a situaiei copiilor strzii care muncesc n Bucureti, ILO, IPEC, Salvai Copiii, 2002. 6. Exploatarea i abuzul sexual al copilului, UNICEF, Salvai Copiii, Comitetul Naional pentru Protecia Copilului, 1996. 7. Familia i copilul n Romnia, UNICEF, INS, ANPCA, Bucureti, 2001. 8. Programul Naional de Supraveghere Nutriional 19932000, IOMC, UNICEF. 9. Raport asupra caracteristicilor socioculturale i condiiilor de via ale copiilor rromi care muncesc pe strad Fundaia ECHOSOC n colaborare cu MEC, UNICEF i Programul PHARE pentru mbuntirea Situaiei Rromilor, 2002. 10. Reorganizarea sistemului de adopii internaionale i de protecie a copilului n dificultate, Grupul Independent pentru Analiza Sistemului de Adopii Internaionale (GIASAI), 2002. 11. Studiu naional privind situaia copiilor fr adpost 19981999, Gabriela Alexandrescu (coord.) UNICEF, Salvai Copiii. 12. Vrsma, Traian, Muu, Ionel, Copiii cu dizabiliti, n Ioan Mihilescu (coord.), Povara unui deceniu de tranzitie. Situaia copilului i a familiei n Romnia, UNICEF, 2000.

PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE A COPIILOR

23

13. Zamfir, Ctlin, Zamfir, Elena, Children at Risk n Romania: Problems Old and New, Innocenti Occasional Papers, Economic Policy Series, no 56, Florence, Italy, 1996. 14. Zamfir, Ctlin (coord.), Politici sociale n Romnia: 19901998, Bucureti, Editura Expert, 1999.