TEMA nr. 1.

FINANELE - NOIUNI INTRODUCTIVE

Tema nr. 1. FINANELE NOIUNI INTRODUCTIVE

Uniti de nvare : Geneza finanelor publice Coninutul economic al finanelor Funciile finanelor publice Rolul finanelor publice Timpul alocat temei : 2 ore Bibliografie recomandat : Hoan, N., Economie i finane publice, Editura Polirom Iai, 2000 ; Matei, Ghe., Drcea, M., Drcea, R., Mitu, N., Finane publice, Editura Sitech, Craiova, 2007 ; Moteanu,T., (coordonator), Finane publice. Note de curs i seminar. Editor Tribuna Economic, Bucureti, 2002 ; Vcrel, I. i colab., Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2003

1.1. Geneza finanelor publice

este strns legat de existena statului i de folosirea banilor i a formelor valorice n repartiia produsului intern brut. a) apariia i dezvoltarea relaiilor marf-bani, n msur s permit formarea i utilizarea resurselor statului n form bneasc; b) apariia statului, care, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, avea nevoie de resurse ce nu puteau fi procurate n cadrul relaiilor existente anterior.

Existena finanelor

Condiiile care au fcut necesar i posibil apariia i dezvoltarea finanelor constau n:

n procesul procurrii i repartizrii resurselor de care are nevoie statul pentru ndeplinirea funciilor i sarcinile sale se nasc anumite relaii sociale. Acestea sunt de natur economic i exprim repartizarea unei pri din produsul intern brut, prin intermediul statului ntre diferite categorii sociale.
7

Reinem :

TEMA nr. 1. FINANELE - NOIUNI INTRODUCTIVE

Relaiile acestea, aprute n procesul de formare i repartizare a resurselor necesare statului n form bneasc sunt relaii financiare sau pe scurt finane.

Modaliti de abordare a finanelor:

1. abordarea clasic 2. abordarea modern

Finanele n perioada liberal

Perioada liberal (sec. al XIX-lea i nceputul sec. al XX-lea ) s-a caracterizat prin aceea c, interveniile statului asupra activitii economice nu limitau libertatea de aciune a forelor pieei. Statul, trebuia s lase s acioneze libera concuren i mecanismele pieei, trebuia s fie departe de activitatea economic i aciunea sa trebuia s fie, pe ct posibil, neutr. Statul avea rolul esenial de a crea cadrul pentru votarea i respectarea legilor i pentru aciunea indivizilor precum i s furnizeze acele servicii care relevau competenele sale tradiionale.

Finanele publice n perioada intervenionist

Finanele publice n perioada intervenionist (ntre cele dou rzboaie mondiale) se caracterizeaz prin creterea rolului acestora n viaa economic fa de perioada anterioar, n special, datorit consecinelor rzboiului i crizei din perioada 1929-1933. n aceast perioad, finanele sunt considerate ca un veritabil mijloc de intervenie n economie, instrumentele utilizate fiind veniturile i, respectiv, cheltuielile publice.
Finanele statului agent economic

Dup al doilea rzboi mondial, n special sub impulsul teoriei keynesiste, statul a devenit un veritabil agent economic, fapt care va face s se vorbeasc din ce n ce mai mult de finanele publice ale statului-agent economic. Dup anul 1945 statul a ieit, n manier constant i sistematic, din funciile sale tradiionale pentru a exercita un adevrat rol economic i social. Aceasta s-a datorat, n primul rnd, transpunerii n practic a ideilor keynesiste, reluate i dezvoltate apoi de numeroi autori, care au avut rolul de a justifica, n general, msurile de redistribuire a veniturilor i, n particular, sistemele de asigurri sociale
8

TEMA nr. 1. FINANELE - NOIUNI INTRODUCTIVE

care s-au dezvoltat n cea mai mare parte a rilor europene dup al doilea rzboi mondial. Prin redistribuirea veniturilor n favoarea categoriilor sociale defavorizate (omeri, pensionari, familii cu copii etc.), se reduc inegalitile sociale i se influeneaz cererea global. Extinderea rolului statului la multiple domenii ale activitii economice i sociale a determinat sporirea i schimbarea naturii finanelor publice. CONCEPTE TEORETICE PRIVIND IMPLICAREA STATULUI N ECONOMIE:
PERIOADA LIBERALISMULUI ECONOMIC: etapa statului neutru PERIOADA CAPITALISMULUI N ASCENSIUNE I N PREZENT: etapa statului activ

Reinem :

n toate ornduirile n care a existat, statul, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, mobilizeaz la dispoziia sa o parte din produsul intern brut. n procesul mobilizrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului, se nasc relaii sociale de repartiie ntre stat, pe de o parte, i diferite categorii sociale, pe de alt parte.

TEST DE EVALUARE 1. Prin ce s-a caracterizat perioada liberal din punct de vedere al interveniei statului n economie? Rspuns: Perioada liberal s-a caracterizat prin aceea c, interveniile statului asupra activitii economice nu limitau libertatea de aciune a forelor pieei. Statul, trebuia s lase s acioneze libera concuren i mecanismele pieei, trebuia s fie departe de activitatea economic i aciunea sa trebuia s fie, pe ct posibil, neutr. 2. Ce fel de relaii se nasc n procesul mobilizrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti? Rspuns:

Exerciii Exemplu rezolvat: 1. n perioada intervenionist : a. finanele sunt considerate un veritabil mijloc de intervenie n economie ; b. viaa economic era dominat de ideea de superioritate a iniiativei private ; c. finanele publice au fost utilizate pentru asigurarea echilibrului economic i social al rii ; d. predomina ideea neutralitii finanelor publice ; e. statul avea rolul de a crea cadrul pentru votarea i respectarea legilor. Rezolvare

OOO

TEMA nr. 1. FINANELE - NOIUNI INTRODUCTIVE

De rezolvat: 2. Condiiile care au fcut necesar i posibil apariia finanelor sunt : a. apariia i dezvoltarea relaiilor marf-bani ; b. apariia schimbului ; c. apariia statului ; d. dezvoltarea relaiilor inter-umane ; e. nici unul din rspunsurile de mai sus.

1.2. Coninutul economic al finanelor publice Pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale i pentru satisfacerea altor nevoi generale ale societii, statul are nevoie de importante fonduri bneti. Mobilizarea resurselor bneti la dispoziia statului are loc pe seama produsului intern brut prin transfer de resurse i, implicit de putere de cumprare, de la persoane fizice i/sau juridice la dispoziia organelor administraiei de stat centrale i/sau locale. Din fondurile astfel constituite la dispoziia statului, se efectueaz transfer de resurse (de putere de cumprare) n favoarea diverilor beneficiari, persoane fizice i juridice. Fluxurile de resurse bneti care iau astfel natere se deruleaz, aadar, n dublu sens, de la persoanele fizice i juridice, ctre fondurile financiare publice i invers, genernd relaii economice de repartiie ntre participanii la acest proces.

Reinem :

Relaiile de mobilizare a resurselor bneti ctre fondurile financiare publice au loc ntre agenii economici care desfoar activiti cu scop lucrativ, indiferent de forma de proprietate a acestora, i persoanele fizice (membrii societii) luate n mod individual ca ceteni ai statului care realizeaz venituri, pe de o parte, i colectivitate, reprezentat de stat, pe de alt parte. Relaiile de repartizare Relaiile de a fondurilor bneti ale statului apar ntre colectivitate, reprezentat de stat, pe de o parte i beneficiarii alocaiilor din fondurile statului, pe de alt parte, care sunt: agenii economici, instituiile publice i persoanele fizice luate n mod individual care beneficiaz de pensii, alocaii pentru copii, ajutoare, burse, indemnizaii etc. Relaiile de mobilizare i repartizare a fondurilor bneti ale statului, sunt, prin natura lor, relaii economice de repartizare a produsului intern brut. Existena produciei de mrfuri i aciunea legii valorii fac ca repartiia produsului intern brut n economia naional s se realizeze n cea mai mare parte prin

10

TEMA nr. 1. FINANELE - NOIUNI INTRODUCTIVE

intermediul banilor, iar relaiile economice generate de ctre aceasta s mbrace forma bneasc.

DEFINIIE

Relaiile care apar, ntre membrii societii, n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale acesteia sunt relaii sociale de natur economic exprimate n form bneasc. Aa cum s-a mai precizat, n teoria i practica financiar ele sunt cunoscute sub numele de relaii financiare, sau, pe scurt, finane.

Reinem :

Nu toate relaiile bneti care apar n procesul repartiiei i circulaiei produsului intern brut sunt, n acelai timp, relaii financiare. Sfera finanelor este mai restrns dect a relaiilor bneti, cuprinznd numai relaiile bneti care exprim un transfer de valoare i nu pe cele care reflect o schimbare a formelor valorii. 1. s exprime un transfer de valoare, n form bneasc, de la persoane juridice i/sau fizice la fondurile bneti ale statului sau de la aceste fonduri ctre persoanele juridice i fizice beneficiare;

Pentru ca relaiile bneti s fie relaii financiare (finane) trebuie s ndeplineasc cumulativ anumite condiii:

2. transferul de valoare s se efectueze, de regul, fr contraprestaie direct, imediat sau individualizat. Astfel, nici un agent economic i nici o persoan fizic care a vrsat la bugetul public naional o sum de bani cu titlul de impozit nu are dreptul s solicite rambursarea acesteia sau nu dobndete un drept de crean asupra statului prin aceasta; 3. transferul de resurse s aib, n principiu, caracter nerambursabil. De la aceast regul exist unele excepii: cnd persoanele fizice i/sau juridice subscriu la mprumuturile contractate de stat pe piaa intern; cnd din fondurile financiare publice se fac transferuri, n condiii de rambursabilitate ctre agenii economici i persoanele fizice etc. 4. transferul de valoare trebuie s aib ca scop satisfacerea unor nevoi generale ale societii, i nu a unor nevoi individuale, personale sau ale unui grup restrns de persoane.
11

TEMA nr. 1. FINANELE - NOIUNI INTRODUCTIVE

1. relaii care exprim un transfer de resurse bneti, fr echivalent i cu titlu nerambursabil, care sunt considerate relaii financiare clasice i sunt reflectate n bugetul de stat i n fondurile speciale i extrabugetare; 2. relaii care exprim un transfer de resurse cu titlu rambursabil, pentru o perioad de timp determinat i pentru care se percepe dobnd. CLASIFICAREA Acestea sunt relaii de credit care se deruleaz, n principal, prin RELAIILOR intermediul instituiilor bancare; FINANCIARE 3. relaii care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu. Aceste relaii apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor de asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil.

relaii financiare clasice

(relaii financiare n sens restrns)

relaii de credit

transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti

RELAII FINANCIARE N SENS LARG -FINANE-

Relaiile financiare clasice mai sunt cunoscute i sub numele de relaii financiare n sens restrns care mpreun cu celelalte dou categorii de relaii alctuiesc relaiile financiare n sens larg sau simplu, finanele.
TEST DE EVALUARE 1. Ce sunt relaiile de repartizare a fondurilor bneti? Rspuns: Relaiile de repartizare a fondurilor bneti ale statului sunt acele relaii care apar ntre colectivitate, reprezentat de stat, pe de o parte i beneficiarii alocaiilor din fondurile statului, pe de alt parte 2. n cte categorii pot fi clasificate relaiile financiare? Rspuns:

Reinem

12

TEMA nr. 1. FINANELE - NOIUNI INTRODUCTIVE

Exerciii Exemplu rezolvat: 1. Care dintre urmtoarele afirmaii referitoare la relaiile financiare sunt adevrate: a. presupun un transfer de valoare ce are ca scop satisfacerea unor nevoi generale ale societii; b. presupun un transfer de valoare cu caracter exclusiv rambursabil; c. reprezint relaii sociale de natur economic exprimate n form bneasc; d. exprim o transformare a formelor valorii din forma bani n forma marf i invers; e. presupun un transfer de valoare ce are la baz o contraprestaie direct, imediat sau individualizat. Rezolvare

OO

De rezolvat: 2. Contribuia principal la constituirea fondurilor publice o are: a. produsul intern brut; b. avuia naional; c. transferurile din strintate; d. mprumuturile interne i externe; e. donaiile i subveniile.

1.3. Funciile finanelor publice

Finanele publice i ndeplinesc misiunea lor social prin funciile pe care le exercit:

funcia de repartiie;

funcia de control;

mobilizarea resurselor i formarea fondurilor bneti la dispoziia statului,

FUNCIA DE REPARTIIE distribuirea fondurilor (persoane fizice i juridice) pe beneficiari

mobilizarea resurselor i formarea fondurilor bneti la dispoziia statului,

FUNCIA DE CONTROL

distribuirea fondurilor (persoane fizice i juridice)

pe

beneficiari

eficiena modului de utilizare a fondurilor

13

TEMA nr. 1. FINANELE - NOIUNI INTRODUCTIVE

Exercitarea celor dou funcii reprezint o necesitate obiectiv, fapt care rezult din dou mprejurri:

- n primul rnd, pentru a-i exercita i ndeplini funciile i sarcinile ce-i revin, statul are nevoie de o serie de fonduri bneti, care se constituie n procesul repartiiei produsului intern brut, prin intermediul relaiilor financiare n mod deosebit;

- n al doilea rnd, este necesar exercitarea unui control riguros asupra modului de desfurare a activitii economico-sociale, prin nsi derularea relaiilor financiare pentru obinerea unor efecte economicosociale utile de pe urma eforturilor societii.
Reinem

ntre cele dou funcii exist o legtur strns, interdependent, o interaciune continu n sensul c prima funcie creeaz un cmp larg de aciune celei de-a doua funcii i invers. Funcia de repartiie:

are un caracter obiectiv, se manifest n procesul repartiiei produsului intern brut i const n dou faze distincte:

a. Mobilizarea resurselor i constituirea fondurilor bneti:

precede procesul redistribuirii i folosirii lor i condiioneaz amploarea acestora; la constituirea fondurilor financiare publice, particip: - regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat; - societile comerciale cu capital privat i mixt; - organizaiile cooperatiste i asociaiile cu scop lucrativ; - instituiile publice i unitile din subordinea acestora; - persoanele fizice. n procesul mobilizrii resurselor la fondurile financiare publice, finanele mbrac urmtoarele forme concrete: impozite, taxe, contribuii pentru asigurrile sociale, amenzi, penaliti, vrsminte din veniturile instituiilor publice, redevene i chirii din concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri ale statului, venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat i a bunurilor fr stpn, mprumuturi de stat primite de la persoane juridice i fizice, rambursri ale mprumuturilor de stat acordate, dobnzi aferente mprumuturilor acordate, donaii, ajutoare, alte venituri.
14

TEMA nr. 1. FINANELE - NOIUNI INTRODUCTIVE

b. Distribuirea (repartizarea) fondurilor financiare:

- cade n sarcina autoritilor publice competente i se face n funcie de resursele financiare disponibile i de cererea de resurse financiare, stabilindu-se opiunile pe baza unor criterii determinate de organele autorizate; - reprezint operaiunea de stabilire a opiunilor bugetare pentru: aciuni social-culturale, aciuni economice, ntreinerea organelor statului, ordinea intern i aprarea naional etc.; - n procesul distribuirii resurselor financiare publice, fluxurile financiare mbrac forma cheltuielilor pentru: plata salariilor i a altor drepturi de personal n sectorul public, procurri de materiale i plata serviciilor achiziionate, subvenii acordate unor ageni economici, investiii i rezerve materiale naionale etc. Prin intermediul cheltuielilor publice are loc completarea resurselor financiare ale agenilor economici, instituiilor publice i persoanelor fizice, resurse care sunt folosite pentru dezvoltare sau consum.

Pe plan intern :

Importana funciei de repartiie a finanelor publice trebuie apreciat prin prisma mutaiilor care se produc n economie n urma transferurilor de resurse financiare, a efectelor economice, sociale, demografice, ecologice sau de alt natur generate de acestea. Mutaiile sunt determinate de redistribuirea resurselor financiare pe plan intern.

Redistribuirea se poate realiza i pe plan extern prin: - contractarea de mprumuturi externe care, pe de o parte, completeaz resursele financiare ale rii, iar pe de alt parte, antreneaz cheltuieli cu Pe plan extern : rambursarea ratelor scadente i plata dobnzilor aferente; - acordarea de mprumuturi externe care, pe de o parte, antreneaz pli din resursele financiare ale rii, iar pe de alt parte, genereaz ncasri de resurse cu prilejul rambursrii ratelor scadente i plii dobnzilor aferente de ctre debitori; - achitarea cotizaiilor i contribuiilor datorate organismelor internaionale de ctre stat sau alte instituii de drept public; - primirea sau acordarea, dup caz, de ajutoare externe de ctre stat etc. Redistribuirea de resurse financiare ntre state se efectueaz n baza unor acorduri i convenii bi- i/sau multilaterale ori a unor decizii unilaterale, n condiii de rambursabilitate sau cu titlu definitiv, cu sau fr contraprestaie direct.

15

TEMA nr. 1. FINANELE - NOIUNI INTRODUCTIVE

Funcia de control: Funcia de control a finanelor publice este ndeplinit concomitent cu funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mult mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor financiare publice i modul de utilizare a resurselor. ntre cele dou funcii ale finanelor publice exist raporturi de intercondiionare; funcia de repartiie ofer cmp de manifestare funciei de control, iar funcia de control, la rndul su, genereaz uneori forme concrete de manifestare a funciei de repartiie. Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile financiare constituite se afl la dispoziia statului, i acesta, este interesat de: - asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor generale ale societii; - distribuirea resurselor cu luarea n considerare a prioritilor stabilite de organele competente; - utilizarea resurselor financiare n condiii de maxim eficien economic, social, ecologic etc. -organele Ministerului Finanelor Publice; - organele altor instituii financiare care particip la execuia de cas a bugetului de stat; - organele specializate ale ministerelor, departamentelor, agenilor economici cu capital de stat i instituiilor publice

Reinem

Controlul financiar se exercit de:

TEST DE EVALUARE 1. Precizai care sunt cele dou faze ale funciei de repartiie? Rspuns: Funcia de repartiie se manifest n procesul repartiiei produsului intern brut i const n dou faze distincte: mobilizarea resurselor i constituirea fondurilor bneti la dispoziia statului; distribuirea sau repartizarea fondurilor pe destinaii. 2. n ce const importana funciei de repartiie? Rspuns:

16

TEMA nr. 1. FINANELE - NOIUNI INTRODUCTIVE

Exerciii Exemplu rezolvat: 1. n procesul mobilizrii resurselor la fondurile financiare publice, finanele mbrac urmtoarele forme concrete: a. dobnzi aferente creditelor bancare nerambursate la scaden; b. redevene i chirii din concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri ale statului; c. penaliti pentru nerespectarea obligaiilor contractuale existente ntre persoane fizice; d. contribuii ale persoanelor fizice la capitalul social al ntreprinderilor cu capital de stat i privat; e. impozite, taxe i contribuii pentru asigurrile sociale. Rezolvare

OOO

De rezolvat: 2. Funcia de control a finanelor publice: a. are o sfera de manifestare mai restrns dect funcia de repartiie; b. are o sfer mai larg de aciune dect funcia de repartiie; c. vizeaz doar constituirea i repartizarea fondurilor financiare publice; d. este ndeplinit concomitent cu funcia de repartiie; e. const n existena dou faze distincte: mobilizarea resurselor; distribuirea fondurilor financiare

1.4. Rolul finanelor publice

Reinem :

Rolul finanelor publice se manifest, n principal, n dou direcii i anume: - n redistribuirea produsului intern brut (P.I.B.); - n intervenia statului pentru reglarea vieii economico-sociale.

Redistribuirea P.I.B

se concretizeaz n faptul c statul, pe seama veniturilor sale bneti, sprijin unii ageni economici, creeaz o pia de stat pentru desfacerea produselor agenilor economici, dezvolt forme noi de cooperare cum ar fi societile mixte cu capital de stat i privat etc. Destinaiile primite de fondurile bneti ale statului faciliteaz influenarea procesului reproduciei sociale.

Intervenia statului

intervenia statului pentru reglarea vieii economico-sociale cu ajutorul unor msuri de natur financiar are c baza de pornire teoria keynesist. Dintre
17

TEMA nr. 1. FINANELE - NOIUNI INTRODUCTIVE

instrumentele financiare care pot fi folosite de ctre stat n intervenia sa n viaa social-economic fac parte: cheltuielile publice, impozitele, mprumuturile .a.
REZUMATUL TEMEI

Studierea finanelor publice reprezint o problematic de natur economic, dar care interfereaz nemijlocit cu cea a statului, n special, i a tiinelor politice, n general. Tocmai din acest motiv, nelegerea esenei finanelor publice depinde de nelegerea fenomenelor economice care guverneaz fiecare stat n parte. n acest context, prin parcurgerea acestei prime teme, care cuprinde elemente introductive n teoria finanelor publice, studenii au posibilitatea s se familiarizeze cu noiunea de finane, privit prin prisma diverselor abordri conceptuale, s cunoasc modul de aciune al funciilor finanelor i s-i nsueasc rolul finanelor n economia modern.

18