1

Subiecte examen : Descentralizarea administratiei publice locale Capitolul I: 1. Definitia descentralizarii si cele doua forme. 2. Definitia deconcentratii si cele doua forme. 3. Definitia concentrarii si cele doua forme. 1.Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral. Literatura de specialitate a impus dou forme ale descentralizrii: - descentralizarea teritorial, care presupune faptul c teritoriul statului este mprit n uniti administrativ-teritoriale, care se bucur de independen fa de autoritatea central. - descentralizare tehnic (pe servicii), prin care unul sau mai multe servicii publice sunt scoase din competena autoritilor centrale sau locale i sunt organizate n mod automat. 2. Deconcentrarea administrativ este considerat ca fiind o form intermediar ntre organizarea centralizat i cea descentralizat, caracterizat fiind printr-o oarecare independen a organelor locale n fruntea crora sunt funcionarii numii de organele centrale. Deconcentrarea mbrac dou forme: orizontal i verticala. -deconcentrarea orizontala:vizeaz ncredinarea unui reprezentant unic al statului (prefectul) a responsabilitii serviciilor deconcentrate ale diferitelor ministere -deconcentrarea verticala: aaz aceste servicii dup o ierarhie direct n care eful serviciului depinde doar de ministrul de resort. 3. Centralizarea n administraia public nseamn n plan organizatoric, subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale, nerecunoscnd dreptul colectivitilor umane de a se auto-administra, existnd o voin unic ce se transmite din centru spre unitile administrativteritoriale Capitolul II: 1.Beneficiile descentralizarii. 2.Dezavantajele descentralizarii 1.Beneficii: -asigur climatul prielnic ca interesele locale s se rezolve n condiii mai bune. -furnizeaz un cadru care faciliteaz i stimuleaz dezvoltarea local.
1

- la nivel local se poate realiza o mai stric eviden a banilor. - participarea electoratului la desemnarea autoritilor locale i accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii i l determin s caute i s gseasc el nsui soluii la problemele cu care se confrunt. - c duce la creterea eficienei n a stabili natura serviciilor publice de care au nevoie. - conduce la o mai bun diviziune a muncii n administrarea afacerilor publice. - faciliteaz adaptarea soluiilor pentru problemele locale pe condiiile locale. - dezvolt o mare coeziune i stabilitate social i ncurajeaz concentrarea factorilor de decizie n jurul intereselor comune. - poate asigura administrarea judicioas a localitilor, neutiliznd dect numrul strict necesar de funcionari pentru satisfacerea intereselor locale. 2. Dezavantaje - se accentueaz nivelul de srcie din anumite localiti. - creeaz potenialul pentru existena unui conflict dintre interesele locale i cele naionale. - sistemele locale de management au adesea resurse insuficiente, spre deosebire de guvernele central. - Corupia este de asemeni o problem serioas i foarte des ntlnit n elita local. - capacitile limitate de management a competenelor descentralizate. - Funcionarii publici locali, mai ales n localitile mici, nu au competena i experiena celor din administraia public central. - inexistena unui mecanism de supraveghere a autoritii centrale ar duce le o ntrebuinare greit a autoritii pe plan local. Capitolul III: 1.Distinctia dintre descentralizare si deconcentrare. Chestiunea de fond care intereseaz substana problemei o reprezint distincia dintre descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice, care sunt dou realiti juridice distincte. Exist o serie de servicii publice care pot fi organizate numai la nivel local(transportul persoanelor i mrfurilor n interiorul localitilor, repararea strzilor, curenia localitii et c),

sau la nivelul judeean (ntreinerea cilor de comunicaie ntre localiti).n cazul acestor servicii putem vorbi de organizarea descentralizat a lor. Exist ns o alt categorie de servicii publice care nu pot fi organizate dect la nivel naion al, ele exprimnd un interes exclusiv naional i statal, precum aprarea rii fa de o agresiune armat extern, sau sigurana naional, politic extern i altele, care nu pot fi transferate colectivitilor locale i judeene, chiar dac acestea sunt, fr ndoial, interesate a se apra contra unei agresiuni armate externe. Acestea pot fi doar deconcentrate" la nivel local, rmnnd ns n structura, ierarhia i subordonarea centrului. Putem spune c serviciile din categoria celor care se organizeaz la nivel naional pot, cel mult s fie deconcentrate" la nivel judeean, deconcentrarea asigurnd unitatea de scop i aciune, iar problema descentralizrii" serviciilor publice se pune numai n legtur cu cea de-a doua categorie de activiti, care pot fi realizate i la nivel local sau judeean. Deconcentrarea serviciilor publice este o form a centralizrii i se afl n opoziie cu descentralizarea tehnic. Descentralizarea pe servicii nu se refer la o grupare de servicii de interes local, date n competena autoritilor locale, ci la un singur serviciu public, care este scos din competena central sau local, dndu-i-se o organizare autonom. Capitolul IV: Descentralizarea adm.-teritoriala pe baza autonomiei locale. 1.Definitia autonomiei locale. 2.Componentele autonomiei locale( organizatorica,functionala,gestionara) 1. Autonomia local este principiul fundamental care guverneaz i totodat st la principiilor democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, care prin reglementarea ei legal i aplicarea concret, face posibil descentralizarea puterii. 2. Componentele autonomiei locale: Componenta organizatoric se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice locale. n aceast privin Constituia face trimitere la dispoziiile legii. Articolul 112 alin.3 prevede c modul de alegere a consiliilor locale i a primarilor, precum i atribuiile lor, este stabilit de lege, iar n art.113 alin.2 se precizeaz c i consiliul raional este ales i funcioneaz n condiiile legii. Componenta funcional reprezint competena autoritilor administraiei publice locale de a rezolva o parte important a treburilor politice fr intervenia altor autoriti. Componenta gestionar se regsete n existena unui buget propriu, adic a unor mijloace (venituri) materiale i bneti proprii, care s-i permit rezolvarea unor probleme locale.
3

Capitolul V: Elementele descentralizarii. 1) Existena unei colectiviti teritoriale locale, care s aib interese i cerine specifice fa de interesele colectivitii naionale. -descentralizarea administrativ pe baza autonomiei locale se face n legtur cu existena unor colectiviti sociale locale, constituite n cadrul unitilor administrativ-teritoriale ale statului. 2) Recunoaterea responsabilitii colectivitilor locale n gestionarea nevoilor specifice, precum i existena unor resurse proprii. -colectivitile locale ar trebui s dispun de autoriti administrative proprii pentrusatisfacerea intereselor publice, precum i de mijloace materiale, financiare i umane necesare, care s fie puse la dispoziia lor i pe care s le gestioneze. 3) Colectivitatea local s dispun de autoriti administrative proprii, autonome fa de stat, alese de ctre cetenii ce o compun. -aadar, organele de conducere trebuie s fie locale i s existe autonomie fa de organele centrale ale administraiei publice. 4) Supravegherea activitii colectivitii locale de ctre autoritile puterii executive (existena tutelei administrative). -descentralizarea nu poate fi conceput cel puin n statele unitare fr existena unui control din partea autoritilor centrale ale statului. Capitolul VI:Subsidiaritatea

Capitolul VII: Descentralizarea administrativa in Romania

Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006 a reglementat principiile fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de descentralizare administrativ i financiar n Romnia, proces al transferului de autoritate i responsabilitate administrativ i financiar de la nivel central la nivel local. Regulile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare n Romnia sunt: a) descentralizarea competenelor de la nivel central la nivel local se face etapizat; b) existena unor analizelor de impact i a unor metodologii specifice i a unor sisteme de indicatori de monitorizare; c) transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora; d) organizarea unor faze-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor pe care le exercit n present. Descentralizarea, n ceea ce privete serviciile, const i n deteriorarea pn la un anumit grad a ansamblului administrativ din care fac parte, sustrgndu-le autoriti directe ale organelor conductoare ale colectivitilor de care depind i care nu pstreaz asupra lor dect un anumit control, funcionnd aproape complet sub autoritatea organelor proprii, acordndu-le individualitatea financiar i personalitate juridic. Considerm ca principale obiective ale strategiei de descentralizare a serviciilor publice constau n: identificarea serviciilor publice a cror gestionare i finanare sunt/vor fi descentralizate; definirea precis a rolului administraiei publice locale n gestionarea i finanarea serviciilor publice; accelerarea procesului de descentralizare a serviciilor publice de baz: educaie, sntate, asisten social i ordine public i identificarea resurselor materiale, umane, financiare ce pot fi mobilizate, costul acestora; continuarea procesului de deconcentrare prin delegarea de responsabiliti n teritoriu in funcie de necesitile pe plan local; transformarea serviciilor deconcentrate din teritoriu; evaluarea costurilor transferurilor unor noi responsabiliti ctre administraia public local; pstrarea serviciilor publice deconcentrate ; corelarea descentralizrii serviciilor cu descentralizarea finanelor publice.