CAPITOLUL 9 CUANTIFICAREA BARIERELOR APLICATE TRANZACTIILOR INTERNATIONALE CU SERVICII

LIBERALIZAREA TRANZACIILOR CU SERVICII

1. GRADUL DE ACCESABILITATE AL PIEEI 2. PROCESUL DE LIBERALIZARE (ACCESUL PE PIA, TRATAMENTUL NAIONAL) 3. CADRUL INSTITUIONAL (GATS, ACORDURILE PREFERENIALE, NAFTA, PROGRAMELE COMUNE DE COOPERARE)

1. GRADUL DE ACCESABILITATE A PIEEI

Angajamentele asumate de ctre cele 99 de ri semnatare pentru liberalizarea tranzaciilor cu servicii pot fi mprite n trei categorii valorice care reflect gradul de accesabilitate a pieei (GAP) prin numrul de angajamente asumate: 1. nscrierea pentru un anumit subsector de servicii a unui angajament fr limitri, sau imposibilitatea tehnic de a restriciona anumite tranzacii cu servicii, au cptat valoarea 1; 2. Asumarea unui angajament de liberalizare a unui subsector de servicii, cu precizarea anumitor limite, capt valoarea 0,5;

1. GRADUL DE ACCESABILITATE A PIEEI

3. Exceptarea unui subsector sau nenscrierea acestuia n negociere capt valoarea 0. Hoekman a stabilit i un nivel tarifar convenional (NTC), pentru fiecare sector, care variaz ntre 20-50% - pentru subsectoarele mai slab restricionate - i 200%- pentru acele sectoare n care practic accesul era prohibit. Gradul relativ de restrictionare a fiecarei bariere a fost calculat de HOEKMAN ca produs intre GAP si NTC, obtinand astfel indicele de restrictionare la accesul pe piata pentru fiecare subsector de servicii si tara importatoare GATS. Au putut fi astfel echivalate cu taxele vamale ad-valorem efectele restrictiilor impuse de cei mai mari importatori, pentru tranzactiile dintr-o serie de subsectoare de servicii

1. GRADUL DE ACCESABILITATE A PIEEI

Componentele Indicelui de restricionare a ISD sunt: Reglementarea participrii ISD pentru toate firmele: existente i noi (green field): Interdicie 0,5; Limitarea sub 50% - 0,5; Reglementarea participrii ISD numai la companiile existente Interdicie 0,5; Limitarea sub 50% - 0,5; Permis ntre 50-100% - 0,125

1. GRADUL DE ACCESABILITATE A PIEEI

Screening i autorizaii: Demonstrarea efectului benefic -0,1; Autorizare condiionat (dac nu contravine interesului naional) 0,075; Notificare prealabil 0,05; Restricii la management i control: Pentru toate firmele 0,2; Pentru firmele existente dar nu i noile firme 0,1; Restricii de aprovizionare i funcionare: Pentru toate firmele 0,2; Pentru firmele existente dar nu i noile firme 0,1

2. PROCESUL DE LIBERALIZARE (ACCESUL PE PIA, TRATAMENTUL NAIONAL)

Procesul de liberalizare a schimburilor comerciale poate fi definit ca o sum de aciuni menite s elimine sau s accentueze efectele barierelor cu care se confrunt la ptrunderea pe pi a furnizorilor externi sau s reduc tratamentul discriminator fa de acetia. Dinamica liberalizrii serviciilor se nscrie, n mod firesc, n dinamica de ansamblu a reformei comerului mondial cu bunuri, reform care a debutat nc la nceputul anilor 80. Multe dintre trsturile adoptate n acest cadru au urmrit realizarea unei anumite neutraliti n aplicarea instrumentelor comerciale stimulative i liberalizarea politicii comerciale, cum ar fi reudcerea restriciilor comerciale i/sau substituirea msurilor netarifare prin aplicarea unor instrumente cu efecte asupra preurilor.

2. PROCESUL DE LIBERALIZARE (ACCESUL PE PIA, TRATAMENTUL NAIONAL)

Liberalizarea se poate concentra asupra unui anumit mod de realizare a schimburilor sau se poate extinde asupra tuturor modalitilor de internaionalizare a firmelor strine Particulariznd n cazul serviciilor definiia procesului de liberalizare prezentat mai sus, msurile cuprinse, vizeaz creterea accesului pe pia a furnizorilor externi i diminiuarea discriminrii acestora n raport cu furnizorii interni.

2. PROCESUL DE LIBERALIZARE (ACCESUL PE PIA, TRATAMENTUL NAIONAL)

Accesul pe pia poate fi limitat nu numai prin adoptarea de restricii la frontier ci i prin anumite msuri de poilitc interna care deformeaz manifestrile concurenei i fluxurile comerciale. Accesul liber pe pia presupune posibilitatea furnizorilor i a consumatorilor externi de servicii de a alege n mod liber, ntre oricare dintre cele patru modaliti de livrare a servicilor (ISD sau late forme ale prezenei coemrciale, deplasarea prestatorilor, comerul transfrontalier, depplasarea consumatorilor), o cale de ptrundere pe piaa extern.

2. PROCESUL DE LIBERALIZARE (ACCESUL PE PIA, TRATAMENTUL NAIONAL)

Tratamentul naional face trimitere la relaia autoritilor publice, care pun n aplicare politica economic a statului, cu furnizorii externi de servicii care, odat ce au intrat pe piaa intern, trebuie tratai n acelai mod cu furnizorii interni de servicii. n cazul serviciilor, spre deosebire de bunuri, distincia ntre liberalizarea accesului pe pia prin traversarea frontierelor i garantarea tratamentului naional este mai greu de determinat astfel nct s serveasc implementrii msurilor politice i obinerii efectelor scontate.

2. PROCESUL DE LIBERALIZARE (ACCESUL PE PIA, TRATAMENTUL NAIONAL)

Ca urmare a particularitilor politicii comerciale din sfera serviciilor, instrumentele utilizate pentru liberalizarea schimburilor se pot mpri n dou categorii: - instrumente care n mod explicit deschid accesul pe pia (permind concurena) i - instrumente care extind acordarea tratamentului naional Liberalizarea accesului furnizorilor din exterior pe o pia este de obicei precedat de liberalizarea intern, adic de posibilitatea oricrui furnizor intern de servicii de a concura cu anse egale n interiorul unei ramuri.

2. PROCESUL DE LIBERALIZARE (ACCESUL PE PIA, TRATAMENTUL NAIONAL)

La rndul ei, liberalizarea intern pe piaa serviciilor are drept condiie necesar, dei nu suficient, existena proprietii private n acele sectoare care n mod tradiional se aflau, cel puin parial, n proprietatea statului i sunt n continuare denumite generic servicii publice. n consecin, n abordarea liberalizrii, aceasta trebuie tratat ca un proces secvenial i de durat al eliminrii treptate a acelor restricii al cror principal efect este limitarea concurenei pe piaa serviciilor.

3. CADRUL INSTITUIONAL (GATS, ACORDURILE PREFERENIALE, NAFTA, PROGRAMELE COMUNE DE COOPERARE

Aderarea la organizaiile sau acordurile internaionale poate facilita autoritii publice centrale implementarea unor noi msuri de politic comercial sau modificarea celor existente n funcie de obiectivele economice urmrite i de necesitatea final de aliniere la procesul liberalizrii schimburilor, conferind credibilitate acestei asocieri.

3. Acordul General pentru Comerul cu Servicii (GATS)

Cadrul multirlateral de negociere a instrumentelor aplicabile tranzaciilor cu servicii este oferit de Acordul Internaional privind Comerul cu Servicii (GATS), gestionat i monitorizat de Organizaia Mondial a Comerului (WTO), care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995. Obligaiile generale cuprinse n primele dou pri ale acordului fac trimitere prealabil la o serie de concepte care trebuiau clarificate nainte ca ele s reprezinte obiect de negociere. Aceste concepte sunt:

3. Acordul General pentru Comerul cu Servicii (GATS)

a) b) Serviciile ca obiect al schimburilor comerciale, care includ orice prestare de servicii, din oricare activitate sau ramur, cu execepia celor oferite n exerciiul funciei guvernamentale; Cile de comercializare, care includ: livrarea transfrontalier , definit ca furnizarea unui serviciu de pe teritoriul unui Stat Membru n teritoriul altui Stat Membru furnizarea serviciilor prin deplasarea consumatorilor la locul ofertei serviciile furnizate pe teritoriul unie ri membre de ctre persoane juridice stabilite legal dar aparinnd altei ri membre prestarea de servicii de ctre persoanele fizice, n calitate de ofertani, care s-au deplasat temporar dintr-un stat membru pe piaa altui stat membru

c)
d)

3. Acordul General pentru Comerul cu Servicii (GATS)

Clauza Naiunii celei Mai Favorizate (CNMF) este o obligaie cu caracter general (cu execpia situaiilor de nereciprocitate), aplicabil tuturor msurilor ce afecteaz comerul cu servicii, i se refer la obligaia semnatarului tratatului de a extinde, imediat i necondiionat, asupra serviciilor sau furnizorilor de servicii dintr-un alt stat semnatar, aceleai avantaje de care beneficiaz serviciile i furnizorii de servicii din celelalte state cu care ntreine relaii comerciale.

3. Acordul General pentru Comerul cu Servicii (GATS)

Obligaiile specifice (OS) se refer la accesul pe pia i tratamentul naional, aplicndu-se numia la serviciile care sunt incluse n listele de propuneri ale prilor contractante, fiind condiionate de acceptarea lor de ctre acestea; Accesul pe pia (AP) se refer la acordarea dreptului de ptrundere pe pi, n cele patru modaliti aminitite, tuturor rilor contractante, n mod egal, fr limitri, condiionri sau restricii care nu au fost acceptate sau specificate n listele de propuneri ale fiecrei pri; restriciile pot fi de natur cantitativ, cu referire la numrul de furnizori, valoarea tranzaciilor, valoarea activelor sau a cotei de articpare la formarea lor, precum i de natur calitativ, cum ar fi natura oraginzrii juridice a furnizorului strin de servicii.

3. Acordul General pentru Comerul cu Servicii (GATS)

Clauza Tratamentului Naional (CTN) este definit ca obligaia unei ri de a acorda acelai tratament furnizorilor de servicii sau serviciilor altor ri, ca i cel aplicat propriilor servicii sau furnizori de servicii Comerul liber se refer la lipsa oricror restricii discriminatorii privind oricare din modalitile posibile de livrarea a serviciilor.

3. ACORDURILE PREFERENIALE
Accentul pus, n cadrul politicii comunitare, pe armonizarea regelmentrilor i standardelor din diferitele sectoare, s-a deplsat spre constitiurea unui set de principii comune pe suportul crorra s fie modelat un sector unitar de servicii, competitiv i puternic. Principiile amintite se refer la : - Subvenii (ca opiune de politic promoional decis numai la nivel naional), - Recunoaterea reciproc a furnizorilor i ofertanilor de servicii (ca o variant condiionat a clauzei tratamentului naional) i - Dreptul de control al rii gazd ( a investiiei, a stabilirii furnizorilor sau consumatorilor de servicii)

3. Acordul Nord American pentru Comerul Liber (NAFTA)

n august 1992, guvernele Canadei, Mexicului i SUA au anunat finalizarea negocierilor privind ncheierea unui acord pentru liberalizarea schimburilor comerciale ntre respectivele ri. NAFTA se refer, n mai multe din capitolele sale, la tranzaciile cu servicii, fcnd o serie de precizri n legtur cu investiiile n servicii, comerul transfrontalier cu servicii, serviciile de telecomunicaii, servicile finaciare i sejurul temporar al oamenilor de afaceri n cele trei ri.

3. Acordul Nord American pentru Comerul Liber (NAFTA)

nelegerile interstatale privind serviciile, le sunt asociate de multe ori Programe comune de cooperare, de exemplu n domeniul infrastructurii de acces, a reelelor informatice .a., soluiile privind liberalizarea preferenial fiind nlocuite de cele care vizeaz cooperarea tehnic i economic.
n alte cazuri, obiectul nelegerilor respective l reprezint chiar liberalizarea serviciilor sau a fluxului factorilor de producie din servicii. Acordurile interregionale din Africa de Vest (ECOWAS) i rile Golfului (GCC) prevd liberalizarea fluxurilor forei de munc de calificare superioar.