Sunteți pe pagina 1din 16

POLITICA AGRICOLA COMUNA

Considerat uneori drept victim a propriului succes, Politica agricol comun a reprezentat, nc de la crearea ei, una din cele mai controversate politici comunitare. Cu toate c n prezent agricultura contribuie doar cu 1,8 % la formarea PIB-ul comunitar (spre deosebire de 12% n anii 60) i acoper doar 4% din totalul populaiei active, ea continu s constituie o surs de conflicte att n cadrul Uniunii Europene, ct i n relaiile acesteia cu principalii si parteneri comerciali. Indiferent dac e privit la nivel naional, regional sau mondial, agricultura a reprezentat ntotdeauna un segment sensibil al economiei i a fost i este privit, i n prezent, ca o ramur de un tip special, care trebuie protejat i administrat. Argumentele n favoarea acestei afirmaii sunt urmtoarele: Produsele agricole sunt destinate acoperirii trebuinelor vitale ale indivizilor; datorit acestui fapt ele reprezint unul din elementele de baz ale securitii economice i, n ultim instan, chiar al supravieuirii unei economii; Structurile agricole naionale sunt legate de structurile sociale; Produsele agricole sunt materii prime ntr-o serie de ramuri ale industriei uoare, ca atare existena lor determin buna funcionare a acestor ramuri;

ECONOMIE EUROPEAN

Privit din perspectiva ofertei, piaa produselor agricole are un grad ridicat de volatilitate, determinat n principal de dependena acesteia de factori naturali. Oferta volatil se ntlnete pe pia cu o cerere relativ rigid, ceea

ce face ca preul produselor agicole, lsat la jocul liber al pieei, s fluctueze puternic chiar n intervale foarte scurte de timp. Pentru a asigura o relativ stabilitate n acoperirea nevoilor consumatorilor dar i n veniturile productorilor a fost nevoie de intervenii n mecanismul pieei, att prin intermediul preului ct i prin alte prghii i instrumente specifice. n ultima perioad se pune accentul pe componenta ecologic a activitii economice, ori, datorit veniturilor relativ sczute obinute n agricultur, comparativ cu cele obinute n alte sectoare ale economiei, e nevoie de un ajutor din partea statului pentru a asigura componenta ecologic a acestei ramuri. n privina spaiului comunitar, trebuie menionat faptul c agricultura a fost ntotdeauna un sector protejat i subvenionat de ctre stat. Dup cel de-al doilea rzboi mondial atenia acordat agriculturii s-a intensificat n urma experienei generate de lipsa alimentelor i a foametei din timpul rzboiului. Argumentele n favoarea unei politici agricole comune au fost: - contrastele existente la nivelul celor celor ase state membre, n momentul constituirii structurilor comunitare, contraste datorate pe pe de-o parte unor cauze de natur geografic dar i modului n care naiunile europene au tratat de-a lungul timpului problema agriculturii; statele bogate au avut tendina de a-i susine fermierii prin acordarea de subvenii i prin preuri

Instituiile europene 3

ridicate, n timp ce statele srace au ncercat s atrag la bugetul de stat ct mai multe venituri dinspre sectorul agricol, n special prin prghii fiscale; - la sfritul anilor 60 cei ase membrii fondatori aveau 65 milioane hectare de teren utilizat n agricultur, la o populaie agricol de 17,5 milioane de persoane, cu diferenieri semnificative ntre statele membre. Ponderea populaiei agricole era de 33% n Italia, 25% n Frana, 20% n Belgia, n timp ce agricultura producea 36% din PIB-ul Italiei, 30% din cel al Franei i 15% din cel al Germaniei, producia agricol acoperind numai 85% din nevoia de hran a celor ase; - diferene semnificative att din punct de vedere al dimensiunilor ct i al randamentelor fermelor europene comparativ cu cele din Statele Unite. Astfel, fermele din Statele Unite aveau o dimensiune medie de aproximativ 20 de ori mai mare dect cele europene; un fermier american hrnea 50 de locuitori, n timp ce unul european hrnea 10 locuitori. formarea pieei unice s-a realizat sectorial, deci trebuia inclus i agricultura. Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n procesul de integrare a pieelor naionale europene. Excluderea beneficia de argumente teoretice cum ar fi acela c o stuctur integrativ nou creat nu poate fi net avantajoas dect atunci cnd, conform teoriei vineriene, e format din economiile care au structuri concureniale i niveluri comparabile de dezvoltare.Cum sectoarele agricole ale rilor europene erau caracterizate de o puternic eterogenitate lsarea lor ntr-un regim de liber schimb specific pieelor comune fr o completare legislativ instituional specific ar fi accentuat disparitile existente. Interese politice i economice au determinat includerea agriculturii n procesul construciei europene i aplicarea unei politici comune.

ECONOMIE EUROPEAN

Existena pieei unice a lrgit sfera de desfacere a produselor n interior, oblignd la specializarea productorilor, cu efecte asupra creterii produciei concomitent cu ieftinirea produselor. Toate acestea au condus la nevoia de a utiliza instrumente comune de protecie a fermelor i fermierilor dar i pentru stimularea desfacerii surplusului n exterior. Din punct de vedere politic, Politica Agricol Comun a fost o afacere franco-german, n sensul c Germania i-a deschis piaa produselor agricole franceze, iar Frana produselor industriale germane. Politica Agricol Comun a fost creat prin Tratatul de la Roma (art. 38-47, acum art. 32-37) iar principiile de operare au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Stresa, care a avut loc n 1958, i ale crei prevederi au fost puse n aplicare ncepnd cu 1962. Aceast politic acoper o gam larg de activiti specifice dintre care amintim controlul schimburilor comerciale cu produse agricole, msuri de susinere prin preuri, transferuri ale veniturilor, subvenii de producie, fonduri de investiii nerambursabile, reglementri legate de standardele de sntate, etc. Obiectivele Politicii agricole comune, conform articolului 33 din Tratat, sunt: creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic i utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; asigurarea unui standard de via decent lucrtorilor agricoli; stabilizarea pieelor agricole; asigurarea ofertei de hran la nivel comunitar;

Instituiile europene 5

asigurarea unor preuri de consum rezonabile pentru produsele agricole. Pentru atingerea acestor obiective s-au stabilit, la Stresa, cele dou

tipuri de politici: 1. politica de control a pieei care conine reglementri de funcionare a pieei, organele de intervenie, reglementri privind concurena i comerul exterior comunitar; 2. politica structural, viznd modificri n factorii de producie, condiiile de producie, formarea unor fonduri de finanare a acestei politici la nivel comunitar.

Politica de control a pieei


Principiul care st la baza Politicii agricole comune este acela conform cruia pieele agricole sunt administrate, instrumentele utilizate n acest sens fiind preurile, cotele de producie, subveniile i barierele de import. Reformele recente ale Politicii Agricole Comune au introdus o serie de instrumente noi, cum ar fi suportul financiar direct acordat fermierilor, stimulentele financiare acordate agricultorilor pentru a renuna la cultivarea pmntului etc. Indiferent de natura instrumentelor utilizate, sistemul este, n esen, unul care distorsioneaz piaa. Cele trei principii fundamentale ale Politicii Agricole Comune sunt unitatea pieei realizat prin liberalizarea micrii produselor agricole n limitele spaiului comunitar; preferina comunitar realizat prin protecia fa de importurile de produse agricole din afara spaiului comunitar i promovarea

ECONOMIE EUROPEAN

exporturilor comunitari;

comunitare;

acest

principiu,

care

favorizeaz

productorii, dar restrnge posibilitatea de alegere a consumatorilor solidaritatea financiar (responsabilitatea financiar comun) conform cruia costurile PAC sunt suportate de ctre toate statele membre, fr a lua n calcul n mod direct contribuia pe care au adus-o la bugetul comunitar . Pentru ca politica de control a pieei s funcioneze se utilizeaz trei tipuri de sisteme de control al pieei: - schemele de garantare i preul de intervenie, care se aplic la 70% din produsele agricole. Schemele de intervenie garanteaz preul minim la care ageniile comunitare intervin i cumpr produse pe care le stocheaz; - formarea liber a preurilor pentru un numr limitat de produse. Principalele instrumente utilizate n cadrul politicii de control a pieei sunt : - sistemul de susinere a preurilor; - subveniile directe; - barierele de import; - subveniile la export; - existena unui sistem monetar propriu agriculturii (agrimonetary system). Instrumentul pivot utilizat n cadrul sistemului de control al pieei l constituie sistemul de susinere a preurilor. De menionat c Uniunea European a stabilitit i utilizeaz i n prezent plafoane de pre pentru aproape toate produsele agricole. De regul, preurile astfel stabilite sunt cu 50% pn la 100% mai mari dect preul mondial. Sistemul de susinere a preurilor este format din

Instituiile europene 7

- preul de intervenie, adic preul la care ageniile comunitare cumpr i stocheaz produsele de pe pia atunci cnd producia este excedentar. Nu trebuie confundat preul de intervenie cu intervenia n sine, care e un mecanism de stabilizare a pieei. Este un pre unic pentru spaiul comunitar; - preul int e format din preul de intervenie + diferena dintre preul de pia i cel de intervenie la care se adaug costul transportului ntre zona cu producia cea mai mare i cea cu producia cea mai mic din spaiul comunitar.Acest pre e unul care se fixeaz zilnic i se sper s se obin pe piaa cu producia cea mai mic; - preul prag, utilizat pentru importurile de produse agricole atunci cnd preul acestora este mai mic dect preul la care se obin produsele n spaiul comunitar i se calculeaz ca diferen ntre preul int i costul depozitrii la care se adaug costul transportului. Alturi de preurile menionate anterior, exist i preuri specifice unor produse, cum ar fi preul orientativ (guide price) pentru carnea neprelucrat, preul de baz (basic price) pentru legume i fructe, preul de retragere de pe pia (withdraw price) utilizat pentru legume i fructe atunci cnd acestea ating un anumit grad de perisabilitate. Prin crearea i utilizarea unor preuri distorsionate pentru anumite produse agricole s-a ncurajat creterea produciei acestora, ajungndu-se, pe aceast cale, la obinerea de surplusuri. Ca atare, au aprut noi prghii, de data aceasta pentru a reduce susinerea financiar atunci cnd se ating intele propuse. Din acest categorie menionm cantitile maxime garantate, cotele maxime de producie i co-responsabilitatea productorilor n susinerea costului produciei obinute n surplus.

ECONOMIE EUROPEAN

Subveniile directe reprezint ajutoare suplimentar acordate unor produse agricole, de regul produse marginale, cum ar fi mslinele, viermii de mtase sau anumite tipuri de semine. Barierele de import reprezint un sistem mixt de taxe vamale aplicate asupra importurilor combinat cu stabilirea unor cote de import asupra produselor agricole.Uniunea European a ncheiat, de-a lungul timpului, o serie de acorduri prefereniale care permit accesul produselor agricole din statele n curs de dezvoltare n regim preferenial, ns aceste produse, provenind n special din zona mediteranian i nu reprezint un pericol pentru agricultura european. Subveniile de export (sau restituirile la export) reprezint un mod de a susine exporturile de produse agricole comunitare pe piaa extern atunci cnd costul obinerii acestora la nivel comunitar e mai mare dect cel de pe piaa mondial. Acordarea unor astfel de subvenii este interpretat drept un mod de distorsionare a concurenei i penalizat de ctre Organizaia Mondial a Comerului, fapt care a determinat o reducere a cheltuielilor cu subveniile de export ale Uniunii de la 55% din totalul exporturilor de produse agricole n 1992 la mai puin de 10 % n 1998. Sistemul monetar propriu agriculturii a aprut din nevoia de a asigura, i prin prghii monetare, stabilitatea preurilor produselor agricole i implicit a veniturilor productorilor agricoli.n esen, sistemul se baza pe calculul unor rate de schimb speciale numite cursuri verzi aplicate produselor agricole. Atunci cnd pe pia existau diferene ntre cursurile verzi i cele ale pieei, prin mecanismul numit compensri monetare (care reprezanta n fapt un sistem de impozite i subvenii) se cordau compensaii productorilor afectai de diferenele de curs.Sistemul compensrilor

Instituiile europene 9

monetare a fost nlocuit, n 1992, de aranjamente agromonetare, prin care se fixau, periodic, ratele de schimb pentru preurile de decontare ale produselor agricole n interiorul speiului comunitar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, sistemul banilor verzi a fost nlocuit cu mecanismul ratei de schimb, inclusiv pentru cele patru state membre care n acel moment nu fceau parte din zona Euro.

Politica structural
Aplicarea acestei politici s-a realizat mult mai lent datorit diferenelor dintre condiiile de producie i dintre legislaiile naionale n domeniul agricol, care trebuiau armonizate. Pentru a da un impuls acestei politici s-au aplicat prevederile Planului Mansholt, care cuprindeau trei grupe de msuri: administrative, de mbuntire a canalelor de desfacere a produselor i de eliminare a discrepanelor n productivitate. Din prima categorie, cea a msurilor administrative menionm susinerea financiar a investiiilor efectuate n scopul introducerii progresului tehnic n agricultur. Instrumentul utilizat n acest sens a fost subvenionarea dobnzilor i a unei pri din investiii.Alte msuri vizau dezvoltarea nvmntului agricol i susinerea financiar acordat celor care doreau s-i nchid afacerile. Din cea de-a doua categorie menionm acordarea de subvenii fabricilor de lactate, a celor de ambalare a legumelor i fructelor, produciei de vinuri, n scopul facilitrii accesului acestor produse pe pieele externe.

Costurile i beneficiile politicii agricole comune

10 ECONOMIE EUROPEAN Dezvoltarea agriculturii comunitare a permis transformarea Uniunii Europene dintr-un importator net de produse agricole la mijlocul anilor 60, n cel de-al doilea exportator de produse agricole la nivel mondial.Acest lucru s-a realizat ca urmare a creterii productivitii dar i ca urmare a susinerii financiare puternice de care s-a bucurat sectorul agricol n spaiul comunitar.Aceasta a fcut ca, pe fondul creterii preurilor alimentelor ntrun ritm mai sczut dect al preurilor bunurilor de consum, s se nregistreze o cretere de patru ori a volumului bunurilor agricole tranzacionate ntre statele membre. 7.4.1. Costuri ale politicii agricole comune Controversele legate de Politica Agricol Comun sunt legate n principal de aspectele financiare legate de buna funcionare a acesteia. Se spune c acesta este cea mai costisitoare, birocratic i risipitoare dintre politicile comunitare dar i politica cu cel mai puternic caracter protecionist. Principalele critici aduse acestei politici sunt legate de faptul c : - Este o politic scump n sensul c utilizeaz ntre 45 i 50 % din bugetul comunitar.Dac n 1965 cheltuielile legate de agricultur reprezentau 8 % din bugetul comunitar, n 1969 ele ajunseser la 80%. Ritmul anual de cretere al cheltuielilor bugetare a fost de aproximativ 90% n primii 15 ani de funcionare ai Comunitii, stabilizndu-se, la nivelul anilor 90, la aproximativ 7%.Veniturile obinute din taxele vamale aplicate importurilor sunt depite de sumele cheltuite pentru legate de exportul produselor agricole. acordarea de subvenii, achiziionarea i stocarea surplusului sau pentru alte cheltuieli

Instituiile europene 11

- Este o politic anacronic, n sensul c acele condiii care existau n momentul crerii ei nu mai exist. Problema major a anilor 60, lipsa de produse agricole s-a transformat n problema surplusului de produse agricole, n condiiile n care, ncepnd cu 1973 consumul de produse agricole a nregistrat o cretere anual de mai puin de 0,5%, iar producia agricol n aceeai perioad a nregistrat o cretere de 2% pe an. Problema surplusului de produse agricole a ridicat o serie de probleme, printre care cele legate de stocare i depozitare cu toate costurile aferente. Rezolvarea problemei surplusului a fost cutat n mai multe direcii, dintre care exportul acestuia a fost una din alternative. Datorit faptului c preurile din spaiul comunitar se situeaz peste preurile mondiale, Politica Agricol Comun a introdus un nou instrument, provenit din sfera politicilor comerciale, numit restituiri la export prin care productorilor agricoli comunitari li se acopere diferena dintre costul obinerii produsului (mai mare) i preul cu care acesta putea fi vndul la export (mai mic).Prin acordarea de subvenii mascate, UE ncuraja practicarea dumpingului cu produse agricole comunitare.Dup Runda Uruguay a GATT aceste practici au fost interzise. - Consumatorii europeni sunt dezavantajai pe de o parte datorit impozitelor pe care le pltesc, din care o parte important sunt utilizate pentru susinerea agriculturii, pe de alt parte datorit preurilor ridicate ale produselor agricole comunitare comparativ cu cele din alte ri. Cum ntre categoriile de consumatori europeni exist diferena nu numai de la un stat membru la altul ci i ntre clasele sociale, consumatorii cu venituri sczute vor fi dezavantajai prin faptul c vor participa cu o pondere mai mare a veniturilor lor la formarea i susinerea fondurilor agrciole prin faptul c cea

12 ECONOMIE EUROPEAN mai mare parte a veniturilor lor sunt utilizate pentru hrana acoperit de produse agricole.Utilizarea plafoanelor de pre determin n fapt o redistribuire a a puterii de cumprare dinspre familiile srace spre fermierii bogai. - Este o politic generatoare de inechitate ntre categoriile sociale, n sensul c subveniile se acord numai unor categorii profesionale i nu i altora din sectoare n care veniturile sunt reduse (cum ar fi mineritul sau industria oelului). - Este o politic generatoare de inechitate , n sensul c productorii mari sunt avantajai mai mult dect micii productori. Explicaia const n faptul c fermele de dimensiuni mari obin, datorit economiilor la scar, produsele la costuri marginale mai sczute dect cele ale fermelor de mici dimensiuni.Creterea produciei ca urmare a introducerii taxei vamale va determina o cretere a beneficiului marginal i implicit a celui total, ca diferen ntre preul intern (egal cu preul mondial plus taxa vamal) i costul marginal. Conform estimrilor Comisiei Europene, la nivelul anului 1994 aproximativ 20% din totalul fermierilor europeni au primit aproximativ 80% din beneficiile PAC, deoarece aproximativ 80% din producia agricol provine din fermele de mari dimensiuni. Datorit caracterului puternic protecionist, reprezint o surs de conflict cu alte state, n special cu Statele Unite A generat distrugerea mediului nconjurtor prin ncurajarea agriculturii intensive i a supraproduciilor. 7.4.2Beneficii ale politicii agricole comune

Instituiile europene 13

Aplicarea Politicii Agricole Comune a indus o serie de costuri de natur economico-social dar a i generat o serie de efecte pozitive. Dintre acestea cele mai importante sunt urmtoarele: - utilizarea preurilor prag a permis, creterea veniturilor fermierilor i prin aceasta atingerea unui grad de coeziune social ntre Europa urban i cea rural.Cu toate acestea, se menin nc diferene semnificative ntre nivelul veniturilor medii obinute n agricultur comparativ cu media UE. Astfel, la nivelul anului 1990 venitul mediu al unui lucrtor din agricultur reprezenta mai puin de 40% din venitul mediu al unui lucrtor din UE . - creterea preurilor a determinat, pe cile menionate anterior, o cretere a produciei agricole, reducnd prin aceasta dependena de importuri a spaiului comunitar. - n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a veniturilor medii mult mai accentuat dect cea nregistrat la nivelul preurilor produselor agricole ceea ce a determinat o scdere a ponderii cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor personale. - aplicarea unor metode i tehnologii moderne (inclusiv utilizarea pe scar larg a ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere) a condus la creterea produciei dar i a productivitii terenurilor agricole. Aceast modificare a productivitii nu a fost nsoit de o cretere corespunztoare a consumului, n condiiile n care cererea pentru bunuri de subzisten este relativ rigid,Datorit acestui fapt dup 1977, UE s-a transformat din importator net n exportator net de produse agricole.

7.5. Structura legislativ-instituional i financiar

14 ECONOMIE EUROPEAN Instituiile implicate n operarea Politicii Agricole Comune sunt Consiliul i Comisia European. Puterea de co-decizie a Parlamentului European nu se aplic agriculturii, n ciuda faptului c propunerea Comisiei din cadrul Conferinai Interguvernamentale din 1996 a recomandat acest lucru, dar nici n Tratatul de la Amsterdam, nici n cel de la Nisa nu s-a specificat acest obiectiv. Consiliul pentru Agricultur reprezint principalul factor de decizie, iar Comisia, prin directoratul responsabil pentru agricultur (care este cel mai mare directorat din cadrul Comisiei) este principala instituie executiv n acest domeniu. Finaarea se realizeaz prin bugetul comunitar, prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA), fond divizat pe dou seciuni: una de garantare, care acoper aproximativ 90% din totalul cheltuielilor i prin care este finanat sistemul de preuri i cel de susinere a pieei i partea de orientare, care acoper susinerea financiar acordat ajustrii structurilor agricole.

7.6. Reformele
Mijlocul anilor 90 a marcat un punct de cotitur n abordarea Politicii Agricole Comune, n sensul c, dac pn n acel moment msurile au vizat n special creterea produciei agricole i a veniturilor, dup 1985 acestea au fost ndreptate n special spre controlul produciei agricole. n acest sens au fost introduse cote de producie, iniial pentru produsele lactate i zahr i apoi pentru ou, carne de vit, oaie i porc, vinuri, etc. Cotele de producie au fost completate de aa numitele impozite de coresponsabilitate pltite de fermieri n cazul n care depeau cotele admise.

Instituiile europene 15

Reformele din anul 1988 au instituit cantitile maxime garantate din fiecare produs pentru care preurile puteau fi subvenionate. Reformele Mc Sherry au aprut n contextul discuiilor din cadrul Rundei Uruguay cu privire la reducerea protecionismului n privina produselor agricole n Uniunea European, Statele Unite i Japonia.Reformele preconizate de Mc Sherry (Comisarul pentru probleme de agricultur n 1992) au vizat reducerea substanial a preurilor produselor agricole comunitare n scopul alinierii lor la preurile mondiale.Pentru a contracara efectele negative ale reducerilor de preuri s-au stabilit pli compensatorii acordate direct fermierilor. Aceste pli compensatorii au nlocuit preluarea garantat la nivelul preului prag a produselor agricole.Dac prin preul prag productorii erau stimulai pentru fiecare unitate produs suplimentar, prin plile compensatorii acetia erau despgubii n funcie de suprafeele fermelor i pltii suplimentar atunci cnd terenurile agricole cptau o alt destinaie. Runda Uruguay a impus o serie de msuri de liberalizare a schimburilor comerciale cu produse agricole cum ar fi transformarea prelevrilor variabile la importuri n taxe vamale fixe i alinierea cotelor de import comunitare la cele standard ale GATT sau stabilirea unor cote de import de cel puin 5% din consumul intern pentru produsele agricole. Agenda 2000 privind reforma Politicii Agricole Comune, stabilit la summitul din 1999 de la Berlin a continuat reformele introduse de Mc Sherry n sensul reducerii n continuare a nivelului preurilor prag i a acordrii de pli directe fermierilor. Aplicarea acestor prevederi a avut, ca prim efect al scderii preurilor, o cretere a cererii interne i implicit o apropiere a acesteia de

16 ECONOMIE EUROPEAN oferta intern, ceea ce a eliminat o parte din problemele financiare i nu numai, legate de administrarea surplusului obinut din producia intern. Runda Doha a Organizaiei Mondiale a Comerului, din 2005, a avut pe agenda de lucru noi aspecte legate de liberalizarea schimburilor cu produse agricole.