STRATEGIA EUROPA 2020 I NOUA ABORDARE A POLITICII AGRICOLE COMUNE PRIVIND DEZVOLTAREA RURAL DR.

ANDREEA DRGO I

Abstract Currently, the Common Agricultural Policy (CAP) faces a number of challenges involving the need for strategic decisions for the long term future of European agriculture and of the rural areas in the European Union. To be effective in addressing these challenges, the CAP must work within a framework of connected economic policies and sustainable public finances that contribute to achieving the EU. In this context, it should be noted that the "Europe" 2020 Strategy offered a new perspective for the CAP reform, the main development directions being focused on finding the most appropriate solutions to the new economic, social and environmental issues brought on by the international economic crisis, also contributing to the sustainable development of EU agriculture. In what follows, we will briefly review existing EU proposals for future development directions of the CAP.

Key words: Common Agricultural Policy, sustanable development, Europe2020 Strategy, international economic crisis JEL classification: F, K, F15, H53, O13

29

1. Strategia Europa 2020 i impactul su asupra obiectivelor pe termen lung ale dezvoltrii rurale

n prezent, Politica Agricol Comun, principalul cadru de reglementare privind dezvoltarea rural n UE, este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel al organizaiilor comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care vizeaz dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii activitilor, al calitii produselor, al protejrii mediului. Actualmente, Politica Agricol Comun se confrunt cu o serie de provocri, pe de o parte n contextul crizei financiare i economice i a efectelor acesteia n rile membre, care a condus la o redimensionare a obiectivelor i reglementrilor privind dezvoltarea rural i agricultura, iar pe de alt parte, ca o consecin a armonizrii sale cu dezideratele Strategiei Europa 2020. Ca urmare a acestui fapt, la nivelul UE, a fost demarat un amplu proces de reform a PAC, finalizat prin adoptarea de ctre Comisia European a Comunicrii intitulate Politica agricol post-2013: mai verde, mai echitabil i mai competitiv. Agricultura este parte integrant a economiei i societii europene avnd un rol major n ceea ce privete creterea economic i sustenabilitatea social la nivel comunitar. Ca i alte sectoare economice, sectorul agricol din UE a fost afectat de criza economic att prin reducerea creditrii, ce a generat efecte directe asupra productorilor din statele membre, ct i prin diminuarea cererii ca urmare a dezechilibrelor create pe piaa intern a UE. n analizele experilor comunitari17 s-a constatat c orice reducere semnificativ a activitilor agricole din Uniunea European ar avea efecte negative asupra creterii economice, conducnd, implicit, i la pierderi de locuri de munc n sectoarele conexe, mai ales n cadrul lanului de

Comisia European - PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului leg ate de alimentaie, resurse naturale i teritorii, Bruxelles, 18 noiembrie 2010.
17

30

producie agro-alimentar, care se bazeaz pe sectorul agricol primar pentru a obine materii prime de nalt calitate, competitive i sigure. n acest context, au fost identificate cteva domenii ce constituie provocri pentru viitoarea Politic Agricol Comun a UE, asupra acestora urmnd a se focaliza ntregul proces de reform.

Figura 1: Provocrile cu care se confrunt n prezent Politica Agricol Comun la nivelul UE

Sursa: Comisia European - PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii, Bruxelles, 2010

1.1. Provocrile economice pentru Politica Agricol Comun n contextul implementrii Strategiei Europa 2020 Agricultura UE se confrunt, n prezent, cu o pia internaional mult mai competitiv, pe msur ce economia mondial devine tot mai integrat, iar sistemul de schimburi comerciale se liberalizeaz tot mai mult. Potrivit prognozelor experilor comunitari, aceast tendin va continua i n anii urmtori, acest lucru reprezentnd o provocare pentru agricultorii din UE, dar oferind, totodat, i oportuniti exportatorilor de produse agroalimentare. Prin urmare, este important creterea competitivitii i productivitii sectorului agricol al UE. Avnd n vedere faptul c cererea de alimente la nivel mon dial va continua s creasc n viitor, Uniunea European ar trebui s poat contribui la satisfacerea acestei cereri. Prin urmare, este esenial ca agricultura UE s 31

i menin i s-i mbunteasc capacitatea de producie, respectnd totodat angajamentele asumate de UE n privina comerului internaional i coerena politicilor n favoarea dezvoltrii. Un sector agricol puternic este vital pentru ca industria alimentar18 s rmn o parte important a economiei i comerului UE. n acest context, direciile de reform ale PAC trebuie s in cont i de faptul c, n prezent, agricultura UE se confrunt cu dificultile inerente unei perioade de dup o criz economic ce a afectat grav productorii agricoli din spaiul comunitar i zonele rurale, corelndu-le direct de evoluiile macroeconomice mai ample care au afectat costul produciei agricole. Dup un deceniu n care au stagnat, veniturile agricole au sczut substanial n 2009, (cu aproximativ 40 % per unitate de munc), venitul pe locuitor n zonele rurale fiind considerabil mai mic (cu aproximativ 50 %) dect n zonele urbane. Aa cum reiese din graficul de mai sus, veniturile din agricultur au cunoscut o evoluie preponderent ascendent ntre anii 2002 -2008, att n vechile, ct i n noile state membre, dar declanarea crizei economice internaionale a condus la o scdere puternic a acestora, n 2009, urmat de o redresare n perioada 2010 2011. n acest context, trebuie subliniat i faptul c Politica Agricol Comun a contribuit la sprijinirea veniturilor agricultorilor din UE, prin sistemul plilor directe, constituind un suport real pentru fermierii europeni afectai de prbuirea cererii ca urmare a efectelor crizei economice internaionale. Distribuia cheltuielilor n cadrul PAC, ntre anii 2007 2010, susine aceast tendin care a condus la o mai mic alocare de fonduri pentru obiectivul dezvoltrii rurale. Trebuie menionat, ns, c odat depit momentul acut al crizei, fondurile UE vor trebui reorientate cu prioritate spre acest din urm obiectiv, care poate constitui un pilon al creterii economice durabile i incluzive social, n acord cu dezideratele Strategiei Europa 2020.

18

Industria alimentar reprezint 13,5 % din totalul forei de munc ocupate i 12,2 % din valoarea adugat brut a industriei prelucrtoare europene.

32

Graficul 1: Distribuia cheltuielilor n cadrul Politicii Agricole Comune n perioada 2007-2010 (n % din totalul fondurilor alocate)
17 17 23 23

Dezvoltare rurala Dezvoltare rurala

Masuri de piata Masuri de piata

10 10 10 10

UE-15 UE-15 UE -27 UE -27

Plati directe Plati directe

73 73 67 67 20 20 40 40 60 60 80 80

Sursa: EAGF - Financial Report, 2011

Potrivit datelor furnizate n cel mai recent Raport al Fondului European de Garantare Agricol19, publicat n 2012, n bugetul UE pentru 2011 au fost prevzute credite de angajament n valoare de 402,7 milioane de euro. Creditele de angajament sunt destinate n proporie de 83% pentru msuri veterinare i fitosanitare n cadrul domeniului Sntate i protecia consumatorilor, iar restul reprezint n mod egal cheltuielile pentru strategia politic i coordonarea n domeniul Agricultur i dezvoltare rural i pentru pieele produselor pescreti, n cadrul domeniului de dezvoltare Afaceri maritime i pescuit. Potrivit aceluiai Raport, n domeniul Agricultur i dezvoltare rural, cheltuielile aferente msurilor de pia s-au cifrat la 3.334,1 milioane de euro, iar cele aferente ajutoarelor directe s-au ridicat la 40.178 de milioane de euro. Aceste statistici comunitare indic faptul c n prezent, o mare parte a fondurilor din cadrul PAC sunt nc orientate preponderent spre sectorul agricol european, fiind necesar o redistribuire a lor spre o mai puternic susinere a pilonului II dezvoltarea rural.

19

European Commission - 5th Financial report from the Commission to the European Parliament and the Council on the European Agricultural Guarantee Fund, Brussels, 2012

33

1.2. Provocrile de mediu pentru Politica Agricol Comun n contextul implementrii Strategiei Europa 2020 n prezent, este un fapt comun acceptat, att n comunitatea tiinific, ct i n rndul factorilor de decizie la nivel comunitar, c modelul agroalimentar industrial care s-a afirmat n ultimii cincizeci de ani n Uniunea European este unul dintre factorii care au contribuit la degradarea mediului i la acutizarea schimbrilor climatice ce au condus n repetate rnduri la dezastre naturale. Pe de o parte, n msura n care acestea au fost considerate inepuizabile, resursele naturale cum sunt apa, pmntul, pdurile i lemnul au fost exploatate excesiv i, prin urmare, s-au deteriorat ireversibil. Pe de alt parte, agricultura industrial a folosit n mod excesiv produse obinute din combustibili de origine fosil, cum ar fi ngrminte chimice, pesticide i materiale plastice. Ca urmare a acestui fapt, reforma PAC i -a propus reorientarea finanrii spre sprijinirea agriculturii durabile. Actualmente, dei emisiile de gaze cu efect de ser din agricultura UE au sczut cu 20 % dup 1990, pot fi depuse eforturi suplimentare, acestea fiind necesare pentru a ndeplini obiectivele ambiioase ale agendei UE privind energia i combaterea schimbrilor climatice. Potrivit Strategiei Europa 2020, protecia resurselor naturale reprezint un deziderat major, la atingerea cruia poate contribui n mod decisiv i Politica Agricol Comun prin introducerea de msuri care s asigure durabilitatea economic i securitatea alimentar pe termen lung, cu respectarea proteciei mediului. Printre msurile care pot contribui la atingerea acestui obiectiv, cele mai importante sunt cele care vizeaz diminuarea costurilor de producie i de consum. Un alt instrument care poate rspunde provocrilor de mediu cu care se confrunt n prezent Politica Agricol Comun este sistemul de ecocondiionalitate, care permite acordarea de sprijin fermierilor pentru utilizarea de tehnologii de producie cu emisii de carbon reduse, pentru un consum mai sczut de energie, creterea eficienei energetice, prin utilizarea aa numitelor benzi de protecie n exploataiile agricole (benzi de vegetaie pe marginea cmpurilor terenurilor agricole i a gardurilor vii) i pentru utilizarea sistemului rotaiei culturilor.

34

Este important s se deblocheze i mai mult potenialul sectorului agricol de atenuare a schimbrilor climatice i de a favoriza reducerea emisiilor de carbon prin msuri legate de eficiena produciei, inclusiv prin mbuntiri ale eficienei energetice, cum ar fi producia de bio-mas i energie din surse regenerabile cu ajutorul tehnologiilor inovatoare. n condiiile n care managementul durabil al resurselor naturale reprezint o provocare economic, de mediu i social, agricultura din UE trebuie s i amelioreze metodele de producie i s reduc emisiile de dioxid de carbon, s i adapteze metodele de lucru, deoarece ea este prima victim a schimbrilor climatice i a violenei tot mai mari a fenomenelor meteorologice. De aceea, n conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 20 20, este vital s fie ncurajat susinerea agriculturii ecologice i finanarea fermierilor europeni care i propun adoptarea de tehnologii verzi n procesul de producie. Acest obiectiv este de altfel stipulat n mod explicit n cadrul Politicii Agricole Comune, potrivit Orientrilor Strategice ale Uniunii Europene pentru Dezvoltare Rural n perioada 2007 - 201320, ameliorarea mediului i a peisajului rural constituind o prioritate la nivel comunitar. Fondurile alocate acestei prioriti vizeaz n special protejarea resurselor naturale i a peisajelor din zonele rurale ale UE, n special n domeniul bio-diversitii, al conservrii sistemelor de mare valoare natural i al eco-sistemelor. Prin programele de finanare sunt susinute promovarea serviciilor de mediu i a practicilor agricole care respect conservarea terenurilor cultivate i a pdurilor, combaterea schimbrilor climatice, agricultura ecologic.

1.3. Provocrile teritoriale pentru Politica Agricol Comun n contextul implementrii Strategiei Europa 2020 n prezent, tot mai multe zone rurale au ajuns s fie susinute de factori din afara agriculturii, datorit diversificrii structurii lor socio economice. Totui, ntr-o mare parte a UE, agricultura rmne un element

20

Stabilite prin Decizia 2006/144/CE a Consiliului European din 20 februarie 2006.

35

propulsor esenial al dezvoltrii rurale. Vitalitatea i potenialul multor zone rurale sunt, n continuare, strns legate de prezena unui sector agricol competitiv i dinamic, atractiv pentru tinerii agricultori. Aceast situaie caracterizeaz mai ales zonele predominant rurale n care sectorul primar nglobeaz aproximativ 5 % din valoarea adugat i 16 % din fora de munc ocupat. De menionat i faptul c agricultura deine un rol important n zonele rurale prin generarea de activiti economice conexe, legate de prelucrarea produselor, turism i comer. De asemenea, n multe regiuni din UE, agricultura constituie baza tradiiilor locale i a identitii sociale. Avnd n vedere cele trei tipuri de provocri prezentate mai sus, la nivelul UE s-a convenit ca obiectivele reformei PAC, pentru a se alinia celor ale Strategiei Europa 2020, trebuie s urmeze urmtoarele direcii: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele rurale; creterea competitivitii tuturor sectoarelor agricole i creterea viabilitii exploataiilor agricole; promovarea organizrii lanurilor alimentare i a gestionrii riscurilor n agricultur; refacerea, conservarea i consolidarea eco-sistemelor, care depind de agricultur i silvicultur; promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o activitate economic cu emisii reduse de carbon i care s se adapteze schimbrilor climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic; promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale.

36

Figura 2: Implicaii bugetare ale reformei PAC

Comisia European - PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii, Bruxelles, 2010

n conformitate cu propunerea de reform a PAC, o parte semnificativ a bugetului UE trebuie, n perioada post-2013, s fie destinat n continuare agriculturii, care prezint de importan strategic. Astfel, se propune alocarea a 317,2 miliarde euro pentru pilonul I i a 101,2 miliarde euro pentru pilonul II, n perioada 2014-2020, n vederea desfurrii principalelor activiti din cadrul PAC. Aceste fonduri vor fi completate cu o finanare suplimentar pentru cercetare i inovare, siguran alimentar, fonduri destinate persoanelor defavorizate, fiind prevzut, de asemenea, i un fond de 3,9 miliarde euro pentru situaii de criz n sectorul agricol, iar 2,8 miliarde euro vor fi alocai Fondului european de ajustare la globalizare, ceea ce face ca bugetul total s se ridice la 435,5 miliarde euro n perioada 2014-2020.

37

Figura 3: Elemente cheie ale reformei PAC n contextul obiectivelor Strategiei Europa 2020- noua structur a plilor directe ctre fermieri

Not: Odat cu reforma PAC, care a avut loc n iunie 2003, ajutoarele legate de producie au fost eliminate treptat, fiind integrate n schema de plat unic, i anume n sistemul de pli directe de care beneficiaz n prezent agricultorii europeni. Anumite ajutoare au rmas ns legate de producie, fiind denumite ajutoare cuplate. Totui, majoritatea ajutoarelor directe sunt n prezent decuplate i acordate n cadrul unei scheme de ajutor pentru venit, nefiind legate de producie. Sursa: Comisia European - PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii , Bruxelles, 2010

Conform

noilor

reglementri,

distribuirea

sprijinului

pentru

dezvoltare rural se va baza pe criterii obiective, regiunile mai puin dezvoltate beneficiind n continuare de rate de cofinanare mai ridicate, care se vor aplica i anumitor msuri precum cele privind transferul de cunotine, grupurile de productori, cooperarea i axa Leader. n cele ce urmeaz vom prezenta principalele instrumente care vor fi utilizate n cadrul reformei PAC pentru a face fa provocrilor mai sus amintite i a rspunde, totodat, prioritilor de dezvoltare.

38

Graficul 2: Impactul financiar al propunerilor de reformare a PAC n ceea ce privete cheltuielile legate de pia pentru anul 2013 (milioane de euro)
45000 45000 40000 40000 35000 35000 30000 30000 25000 25000 20000 20000 15000 15000 10000 10000 5000 5000 0 0 42170 42170

14817 14817 30 30 Ajutoare directe Ajutoare directe Dezvoltare Dezvoltare rurala rurala 500 500

Ajutoare pentru Programe de Ajutoare pentru Programe de instalare in distribuie de instalare in distribuie de sectorul produse sectorul produse legumelor si alimentare catre legumelor si alimentare catre fructelor persoanele cele fructelor persoanele cele mai defavorizate mai defavorizate

Sursa: Comisia European - PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii

Aa cum se observ din graficul anterior propunerile de reform a PAC direcioneaz cea mai mare parte a veniturilor comunitare ctre ajutoare directe, acordnd sprijin att tinerilor fermieri, ct i persoanelor defavorizate. Acest lucru se explic prin aceea c, spre deosebire de anii trecui, cnd msurile din cadrul PAC rspundeau n principal unor provocri endogene, de la crize provocate de surplusuri la crize legate de sigurana alimentar, i s-au dovedit a fi utile pentru UE att pe plan intern, ct i la nivel internaional, n perioada post-criz, majoritatea provocrilor actuale sunt cauzate de factori exteriori agriculturii, necesitnd astfel o reacie mai complex.

2. Elemente cheie ale dezvoltrii rurale la orizontul anilor 2020 Susinerea veniturilor productorilor n vederea dinamizrii

creterii i ocuprii forei de munc Pentru a pune mai bine n valoare potenialul agricol al UE, Comisia European propune susinerea ntr-un mod mai echitabil, mai simplu i mai bine direcionat a veniturilor fermierilor. n acest scop, vor beneficia de plile directe pentru susinerea veniturilor numai fermierii productivi. De

39

asemenea, plile directe vor fi distribuite n mod mai echitabil ntre fermieri, ntre regiuni i ntre statele membre. Mai buna gestio nare a crizelor i creterea capacitii de reacie pentru a face fa noilor provocri economice Volatilitatea preurilor reprezint o ameninare pentru competitivitatea pe termen lung a sectorului agricol din UE. n vederea contracarrii acestui risc, Comisia European propune aa numitele plase de siguran pentru sectoarele agricole cele mai expuse crizelor ncurajarea crerii de sisteme de asigurri i de fonduri mutuale. Pli pentru a proteja productivitatea pe termen lung i eco sistemele Pentru a consolida durabilitatea sectorului agricol din punct de vedere ecologic i pentru a valorifica eforturile fermierilor, Comisia European propune ca 30 % din plile directe s fie acordate practicilor economice care permit utilizarea optim a resurselor naturale. Este vorba de practici care sunt eficiente din punct de vedere ecologic i pot fi puse n aplicare n mod simplu, cum ar fi: diversificarea culturilor, meninerea punilor permanente, protejarea zonelor ecologice i a parcurilor naturale. Creterea investiiilor pentru cercetare i inovare Pentru a crea o agricultur competitiv, Comisia European propune dublarea bugetului alocat cercetrii i inovrii agronomice i gsirea unor soluii pentru ca rezultatele acesteia s se transpun n practic, prin intermediul unui nou parteneriat pentru inovare. Aceste fonduri vor contribui la ncurajarea transferului de cunotine i a asistenei tehnice pentru fermieri, precum i la sprijinirea proiectelor de cercetare relevante pentru mediul agricol, asigurnd o cooperare mai strns ntre sectorul agricol i comunitatea tiinific. Un sistem de producie alimentar mai competitiv i mai echilibrat Aflat la baza lanului alimentar, agricultura din UE este, n prezent, foarte fragmentat i puin structurat. Pentru a consolida poziia fermierilor, Comisia European propune sprijinirea organizaiilor de productori, a organizaiilor inter-profesionale i dezvoltarea circuitelor scurte ntre productori i consumatori (diminuarea numrului intermediarilor). i

40

ncurajarea msurilor de agro -mediu Pentru atingerea acestui obiectiv, propunerea Comisiei Europene ine seama de specificitatea fiecrui teritoriu, fiind ncurajate iniiativele naionale, regionale i locale privind agro-mediul. n acest sens, protejarea eco-sistemelor, refacerea acestora i aciunile de combatere a schimbrilor climatice, precum i utilizarea optim a resurselor constituie prioriti ale politicii de dezvoltare rural. ncurajarea tinerilor fermieri n prezent, la nivelul UE, dou treimi dintre fermieri sunt n vrst de peste 55 de ani. Pentru a susine crearea de locuri de munc i pentru a ncuraja generaiile tinere s se implice n sectorul agricol, Comisia European propune crearea unui nou ajutor pentru instalare de care s poat beneficia, n timpul primilor cinci ani ai proiectului lor, fermierii care nu au mplinit 40 de ani. Creterea ocuprii forei de munc n mediul rural i a spiritului antreprenorial Pentru a promova ocuparea forei de munc i spiritul antreprenorial, Comisia European propune o serie de msuri de stimulare a activitii economice n zonele rurale i de ncurajare a iniiativelor de dezvoltare local. De exemplu, va fi creat un set de demaraj pentru sprijinirea proiectelor de micro-ntreprinderi, cu o finanare pe o perioad de cinci ani, care poate ajunge pn la 70 000 euro. O mai mare atenie acordat zonelor defavorizate Pentru a evita deertificarea i pentru a proteja bogia teritoriilor din UE, Comisia European ofer statelor membre posibilitatea de a sprijini fermierii situai n zone dezavantajate din punct de vedere natural, prin intermediul unei indemnizaii suplimentare. Acest ajutor va completa celelalte ajutoare care se acord deja n cadrul politicii de dezvoltare rural. O Politic Agricol Comun mai simpl i mai eficient Pentru a evita formalitile administrative inutile, este propus simplificarea mai multor mecanisme ale PAC, i anume normele privind condiionalitatea i sistemele de control, fr ca aceasta s duc la o pierdere a eficacitii. n plus, va fi simplificat i sprijinul acordat micilor fermieri, pentru care se va institui o plat forfetar de 500-1 000 euro pentru un fermier pe an. Va fi ncurajat transferul de terenuri de la micii fermieri care

41

i nceteaz activitatea agricol ctre alte exploataii, care doresc s i restructureze fermele. n concluzie, se poate afirma c alinierea obiectivelor de dezvoltare rural la cele ale Strategiei Europa 2020, respect principiul subsidiaritii, n condiiile n care aceast politic reprezint un domeniu de competene partajate ntre UE i statele membre. Prin demersul de sincronizare cu obiectivele de dezvoltare ale UE n perspectiva anilor 2020, n oua Politic Agricol Comun reformat va permite promovarea inovrii, sporirea competitivitii sectorului agricol, att din punct de vedere economic, ct i ecologic, combaterea efectelor schimbrilor climatice, meninerea ocuprii forei de munc i a creterii. Prin meninerea structurrii actuale a instrumentelor de dezvoltare a politicii agricole n cei doi piloni, se acord statelor membre o marj de manevr mai mare pentru a se putea adapta soluiile comunitare la particularitile lor locale. Prin toate aceste elemente, evoluia viitoare a PA C ar putea contribui n mod esenial la meninerea n UE a unei agriculturi moderne i competitive, care s poat face fa schimbrilor climatice i concurenei internaionale, rspunznd n acelai timp ateptrilor cetenilor comunitari. Zonele rurale nu pot fi considerate entiti teritoriale uniforme. Multe dintre ele se bucur n prezent de o situaie relativ favorabil n UE, mai ales n ceea ce privete proximitatea lor fizic fa de marile centre urbane, avantaj de care beneficiaz n mod direct. Alte teritorii europene mai sunt nc expuse riscului confruntrii cu o recesiune industrial legat de anumite circumstane economice rezultate n principal n urma nchiderii unei ntreprinderi mari. Unele zone se confrunt, de asemenea, cu o serie de constrngeri de ordin geografic, care le mpiedic, n prezent, accesul la o parte echitabil din resursele necesare creterii competitivitii. Prin urmare, provocrile n materie de dezvoltare sunt mai mari atunci cnd se ncearc stabilirea sau meninerea unei baze solide de ocupare a forei de munc n zonele ndeprtate sau periferice. Dezvoltarea ocuprii forei de munc n zonele rurale se afl n strns legtur cu dezvoltarea structurii de producie a economiei regionale. ntruct n viziunea unei dezvoltri rurale sustenabile, agricultura nu mai reprezint singurul motor de dezvoltare economic a regiunilor rurale,

42

politica de dezvoltare rural necesit o puternic orientare direct asupra creterii ocuprii forei de munc n cazul activitilor desfurate n afara fermelor sau n cazul activitilor ne-agricole, lundu-se totui n considerare necesitatea implicrii agricultorilor n strategiile de dezvoltare local multi-sectoriale. n acest context, att specializarea, ct i diversificare a pot constitui strategii de succes. Aa cum a artat experiena programului european LEADER, care a sprijinit crearea de microntreprinderi, de ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri), precum i accesul la tehnologia informaiei i comunicaiei (TIC), actorii care au capacitatea necesar (cunotinele, abilitile i atitudinea) reprezint factorul esenial i decisiv pentru crearea de locuri de munc i susinerea dezvoltrii rurale durabile. Obiectivul central al PAC n perspectiva anilor 2020 l repre zint, n viziunea Comisiei Europene, sporirea competitivitii, a durabilitii i a stabilitii produciei agricole n Uniunea European, pentru a garanta cetenilor din rile membre o alimentaie sntoas i de calitate, pentru a proteja mediul i pentru a dezvolta zonele rurale. Politica Agricol Comun dispune, n special prin Pilonul II, dedicat dezvoltrii rurale, de instrumentele necesare pentru a contribui la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, dar o analiza SWOT a acestei politici arat c exist i domenii ale sale care pot suporta mbuntiri.
Figura 4: Analiza SWOT a contribuiei Politicii de dezvoltare rural din UE la atingerea obiectivelor Strategiei Europa2020

43

Actualul proces de reform al acestei politici, care este unul flexibil i n continu evoluie, poate contribui la remedierea punctelor slabe ale acestei politici comunitare, el urmrind, aa cum se arat n Comunicarea privind PAC n perspectiva anului 2020, s remodeleze opiunile de politic economic destinate s rspund provocrilor viitoare cu care se vor confrunta agricultura i zonele rurale n UE.

44