UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

TEZ DE DOCTORAT

Conductor tiinific: Prof. univ. dr. MIHAI COMAN Doctorand: ION GHERGHI

BUCURETI 2008

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

COMUNICAREA CU SOCIETATEA CIVIL

MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE DIN PERSPECTIVA RELAIILOR PUBLICE

Conductor tiinific: Prof. univ. dr. MIHAI COMAN Doctorand: ION GHERGHI

BUCURETI 2008
2

CUPRINS

ARGUMENT 5
Cap .I. ROLUL COMUNICRII N RELAIA

CU SOCIETATEA CIVIL . 9
1.1. Conceptul i componentele comunicrii .. 1.1.1. Structura sistemului de comunicare .. 1.1.3. Condiii ale unei comunicri optime . 1.2. Teorii ale comunicrii .. 1.2.1. Teoriile informaionale ........................................................................... 1.2.2. Teoriile constructiviste ........................................................................... 1.2.3. Teoriile semiotice ................................................................................... 1.2.4. Teoria comportamental ........................................................................ 1.2.5. Teoria psihosocial ................................................................................. 1.3. Modaliti de comunicare... 1.3.1. Canale de comunicare 1.3.2. Reele de comunicare... 1.3.3. Barierele comunicrii 1.4. Conceptul de societate civil i de spaiu public.. 1.4.1. Redefiniri ale conceptului de spaiu public 9 11

1.1.2. Caracteristici ale comunicrii 15 17 19 19 20 21 22 22 24 24 39 43 47 54

1.4.2. Un spaiu public mediatizat 56 1.4.3. Modele de comunicare ce au structurat spaiul public 57 1.4.4. Un nou spaiu public, un nou spaiu politic 59 1.4.5. Interferena spaiu public spaiu privat 62 1.5. Rolul mass-media n spaiul public 66 1.5.1. Mass-media - sens i semnificaii 68 1.5.2. Caracteristicile comunicrii de masa - tip specific de comunicare interuman... 70 3

1.5.3. Mesaje ale comunicrii.. 1.5.4. Teorii privind receptarea mesajelor... 1.5.5. Funcii i disfuncii ale mass-media.. 1.5.6. Comunicarea cu mass-media 1.5.6.1. Inventarul presei... 1.5.6.2. Revista presei... 1.5.6.3. Mijloace de comunicare aflate la dispoziie 1.5.7. Efectele mass-media n spaiul public.

76 80 82 88 89 90 91 103

Cap . II . LOCUL I ROLUL RELAIILOR PUBLICE

N PROCESUL COMUNICRII . 106

2.1. Fundamentele teoretice privind relaiile publice.. 2.1.1. Ce sunt relaiile publice?................................................................. 2.1.2. Originea i evoluia relaiilor publice.. 2.1.3. Funciile relaiilor publice 2.1.4. Forme de exercitare ale relaiilor publice 2.1.4.1. Publicitatea.. 2.1.4.2. Reclama.. 2.1.4.3. Afacerile publice. 2.1.4.4. Promoiunea 2.1.4.5. Lobby-ul. 2.1.4.6. Strngerea de fonduri. 2.1.4.7. Marketingul 2.1.5. Structuri de relaii publice departamentale.. 2.1.5.1. Rolul departamentelor 2.1.5.2. Ce sper conducerea?......................................................... 2.1.5.3. Organizarea unui departament de relaii publice 2.1.5.4. Avantajele i dezavantajele de a lucra ntr-un departament 2.1.5.5. Delimitri teoretice.. 2.1.5.7. Modelul sistematic al aciunii de relaii publice.. 2.2. Rolul relaiilor publice n democraiile moderne. 2.3. Comunicarea instituiilor de stat cu societatea civil .......................... 106 106 109 119 122 123 125 126 128 128 129 130 132 132 133 134 138 139 141 143 146 4

2.3.1. Tipuri de influene exercitate prin intermediul comunicrii. 2.3.2. Comunicarea public i imaginea instituiei. 2.4. Principii i valori n relaiile publice. 2.4.1. Etica i responsabilitile n relaiile publice 2.4.2. Cadrul juridic de reglementare a Relaiilor Publice 2.4.3. Principii fundamentale ale conduitei profesionale a lucrtorilor Ministrului Internelor i Reformei Administrative(M.I.R.A) 2.4.4. Norme i prevederi interne care reglementeaz activitatea de relaii publice n M.I.R.A. .. Cap . III . TRANSFORMAREA INSTITUIILOR STATULUI

148 150 156 158 163

164

166

I REALIZAREA COMUNICRII N PERIOADA POST- DECEMBRIST..167

3.1. Organizarea i activitatea M.I.R.A. n societatea democratic 170 3.2. Comunicarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative cu societatea civil.. 175 3.2.1. Activitatea de comunicare i relaii publice la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative 3.2.1.1. Principalele obiective ale activitii de relaii publice 3.2.1.2. Principiile care stau la baza activitii de relaii publice n Ministerul Internelor i Reformei Administrative 3.2.1.4. Sistemul de relaii publice 3.2.1.6. Mijloacele de informare n mas centrale i teritoriale 176 3.2.1.3. Organizarea activitii de Relaii Publice. Cadrul general 177 178 3.2.1.5. Structuri ale unitilor centrale i teritoriale. 180 180 3.2.1.7. Purttorul de cuvnt al ministerului are urmtoarele atribuii: 181 3.2.1.8. Atribuiile ofierilor de relaii publice... 182 3.2.1.9. Desfurarea activitii de Relaii Publice 183 3.2.2.0. Relaiile i activitile cu mass-media.. 184 3.2.2.1. Comunicarea intern. 185 3.2.2.2. Relaiile cu comunitatea 186 3.2.2.3. Comunicarea extern. 187 5 175 175

3.2.2.4. Comunicarea internaional 188 3.2.2.5. Gestionarea imaginii publice a ministerului.. 189 3.2.2.6. Strategia de Comunicare i Relaiile Publice a ministerului.. 190 3.2.2.7. Obiectivele generale ale Strategiei de comunicare public. 192 3.2.2.8. Mesajul comunicrii publice.. 193 3.2.2.9. Structura de responsabilitate n implementarea Strategiei de Comunicare i Relaii Publice 194 3.2.3.0. Modaliti de comunicare public. 196 3.3. Specificul comunicrii i al relaiilor publice n Poliia Romn 203 3.3.1. Structura organizatoric a departamentelor de relaii publice .. 204 3.4. Specificul comunicrii i al relaiilor publice n Jandarmeria Romn.. 210 3.5. Specificul comunicrii i al relaiilor publice n Inspectoratele pentru Situaii de Urgen 218 3.6. Specificul comunicrii i al relaiilor publice n Inspectoratul General al Poliiei de Frontier.. 220 3.6.1. Promovarea imaginii Poliiei de Frontier . 221 3.7. Specificul comunicrii i al relaiilor publice n cadrul instituiei prefectului.. 223 3.7.1. Comunicarea interpersonal n administraia public 224 3.7.2. Comunicarea extern a administraiei publice .226 3.7.3. Comunicarea ntre instituia public i ceteni 226

Cap . IV. FORME ALE COMUNICRII INTERNE I EXTERNE

N CADRUL MINISTERULUI INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE (APLICAIE)........230 CONCLUZII..333 PROPUNERI....336 BIBLIOGRAFIE.338

ARGUMENT
,,Pentru a da o existen public unei activiti, unei idei sau unui produs, nu este suficient doar ca aceste elemente s existe, trebuie ca ele s fie i cunoscute... O teorie care nu este mprtit celorlali, pur i simplu nu exist. 1

Bernard Dagenais
ntr-adevr, n absena unor strategii de comunicare adecvate, produsele i serviciile oferite de o organizaie, fie ea public sau privat, nu sunt cunoscute publicului larg sau sunt cunoscute parial, neconform cu realitatea. ,,Deformarea imaginii acestora este determinat de o serie de factori cum ar fi: lipsa informaiei de la surs, mentaliti i idei preconcepute, zvonuri i atacuri lansate de organizaii concurente etc. Pentru promovarea aciunilor lor i crearea unei imagini pozitive n rndul opiniei publice, firmele i instituiile folosesc relaiile publice. Se poate spune c relaiile publice fac parte din strategia de management. Domeniul are dou funcii: s rspund ateptrilor acelora ale cror comportamente, judeci i opinii pot s influeneze existena i dezvoltarea unei instituii, pe de o parte, i s-i motiveze, pe de altaStabilirea de politici de relaii publice nseamn, n primul rnd, armonizarea intereselor unor ntreprinderi cu interesele acelora de care depinde dezvoltarea lor. Urmtorul pas este punerea n practic a acestor politici. Aceasta nseamn dezvoltarea unei politici de comunicare care s stabileasc i s menin o relaie de ncredere mutual cu multiplele categorii de public.2 Din aceast perspectiv, departamentul de relaii publice i comunicare reprezint o resurs esenial pentru o organizaie, o funcie strategic de management. De modul cum este organizat activitatea de relaii publice n cadrul instituiei, ncepnd de la poziia departamentului n cadrul organigramei, continund cu resursele umane, materiale i financiare alocate acestui domeniu i cu realizarea unor

1 2

Bernard Dagenais -Campania de relaii publice, Ed. Polirom, Iai, 2003, pg. 19; Doug Newsom, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg - Totul despre relaiile publice, Ed. Polirom, Iai, 2003, pg.18;

strategii i campanii de relaii publice n acord cu specificul i nevoile instituiei, depinde propagarea n rndul publicului larg a imaginii sale. Sfera relaiilor publice a cunoscut, n ara noastr, dup anul 1990, o dezvoltare puternic, n condiiile proliferrii libertii de expresie, a apariiei i dezvoltrii pieei libere, a prelurii conceptelor occidentale de ,,promotion, ,,public relation, etc. nelegnd necesitatea i importana relaiilor publice, firmele i instituiile s-au adaptat ,,din mers acestui nou domeniu, ncercnd, cu mai mult sau mai puin succes s-i dezvolte structuri specifice, s atrag personal calificat (puin numeros la nceput, n cretere la acest moment, graie adaptrii nvmntului universitar la necesitile de formare reclamate de societatea actual) i s fundamenteze planuri proprii. La nivel guvernamental, au fost promovate politici de relaii publice i campanii de comunicare menite a asigura informarea oportun a populaiei cu privire la politicile publice implementate, prioritile naionale i demersurile ntreprinse n acest sens, cunoaterea structurilor i instituiilor aflate n subordine etc. La rndul su, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, s-a integrat acestui demers de consolidare a comunicrii publice i de cretere a transparenei instituionale, care a caracterizat i continu s defineasc politica sa de comunicare. O instituie de importan naional, aflat n serviciul ceteanului, aa cum este Ministerul Internelor i Reformei Administrative, nu poate permite ca imaginea sa s fie deformat sub impactul unor factori disturbatori, ci trebuie s acioneze susinut pentru promovarea unei politici de relaii publice i comunicare adecvate, care s reflecte n mod obiectiv eforturile instituionale de realizare a reformei i aliniere la st andardele europene, n interesul societii civile. Aa cum precizam ns, i n cazul Ministerul Internelor i Reformei Administrative, ca i n cazul altor instituii, msura n care activitatea de relaii publice este eficient, e dat, printre altele, de urmtorii factori determinani: poziia i structura departamentului de relaii publice; resursele umane implicate n aceast activitate; profesionalismul acestora; documentele interne care reglementeaz aceast activitate; resursele materiale i resursele financiare alocate domeniului. 8

Dincolo de conceperea unor strategii de relaii publice pertinente, de identificarea celor mai bune metode de promovare a imaginii instituiei i de evaluare a impactului acestora, o analiz a activitii de relaii publice n Ministerul Internelor i Reformei Administrative trebuie s porneasc de la aspectele ce vizeaz managementul acestei activiti, ,,buctria intern, respectiv aspectele menionate mai sus. De modul cum sunt gestionate aceste probleme la nivel instituional,de importana acordat de conducerea instituiei i de ntreg personalul acestei activiti, depinde conceperea i implementarea unor campanii de relaii publice i comunicare eficiente i, n definitiv, crearea unei imagini corespunztoare a instituiei n rndul publicurilor sale. De aceea, consider c este imperios necesar realizarea unei analize a modului cum este organizat activitatea de relaii publice n Ministerul Internelor i Reformei Administrative, att la nivel central ct i teritorial, pe baza unor cercetri tiinifice care s reliefeze aspectele pozitive i negative existente i s orienteze eforturile de eficientizare a acestui domeniu, pe viitor. Din pcate, n ncercarea de optimizare a acestei activiti, de multe ori nu se pornete de la identificarea problemelor existente, urmrindu-se gsirea unor modaliti de remediere a lor, astfel nct prin rezultatele obinute s tindem ctre ndeplinirea unor obiective i scopuri specifice, ci se propune atingerea unor deziderate fr a se analiza capacitatea instituional i resursele existente pentru materializarea lor n practic. An de an ne propunem s cretem procentul de ncredere pe care cetenii l acord Ministerului Internelor i Reformei Administrative. S nu uitm ns, faptul c ,,relaiile publice ncep de acas, iar acest lucru presupune optimizarea, n primul rnd, a comunicrii interne i crearea unei veritabile culturi organizaionale, nelegerea rolului activitii de relaii publice i a importanei departamentului respectiv de ctre ntreg personalul, sprijinirea sa la nivel managerial i asigurarea cadrului necesar unei funcionri optime. Nici un plan de relaii publice, cu etapele sale specifice (definirea problemelor, analiza situatiei, stabilirea obiectivelor, identificarea diferitelor categorii de public, stabilirea strategiilor, stabilirea tacticilor, fixarea calendarului de lucru, stabilirea bugetului, stabilirea procedurilor

de evaluare3) nu poate fi conceput i implementat dac departamentul de specialitate nu beneficiaz de resursele umane necesare (calitativ i cantitativ), de proceduri interne bine stabilite, de logistica i resursele financiare corespunztoare. Cum acestea reprezint condiii sine-qua-non ale eficienei activitii de relaii publice, iar de eficiena acesteia depinde n mare msur imaginea instituiei i procentul de ncredere i simpatie acordat de populaie, este evident c o ,,investiie la nivelul acestor aspecte ar aduce ,,beneficii pe termen lung. Iat de ce, aceast lucrare i propune s analizeze, ntr-o abordare departe de a fi exhaustiv, comunicarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative cu societatea civil i nu numai, n contextul n care consider c nu s-a acordat o atenie suficient de mare realizrii unor cercetri i lucrri teoretice pe aceast tem. Totodat, apreciez c abordarea ,,de la cauz la efect ar contribui ntr-o msur mai mare la mbuntirea activitii de relaii publice a instituiei n care mi desfor activitatea, ce trebuie s recunoatem, sufer de un deficit de imagine ce i gsete explicaia, pe de o parte, n neajunsuri ale activitii propriu-zise, dar i n deficienele de promovare prin activiti de relaii publice a ,,serviciilor oferite.

Autorul

Bernard Dagenais -Campania de relaii publice, Ed. Polirom, Iai, 2003, pg. 50;

10

Cap. I. ROLUL COMUNICRII N RELAIA CU SOCIETATEA CIVIL 1.1. CONCEPTUL I COMPONENTELE COMUNICRII
tiinele comunicrii, ca tiine nchegate i autonome, sunt relativ noi, datnd de cel mult o jumtate de secol. Putem ns afirma c preocuprile viznd comunicarea interuman, ideile ce-i stau la baz au cunoscut o anumit permanen, urcnd departe n timp, unele chiar spre nceputurile civilizaiei umane. Secolul nostru nregistreaz o revigorare a studiilor n domeniul comunicrii, preocupri intense manifestndu-se mai ales n ultimele decenii. Ele aduc contribuii substaniale n ceea ce privete: structura actului comunicrii, factorii implicai direct i de context, principiile care guverneaz activitile umane de acest fel, tipurile de comunicare etc. Este ndeobte acceptat ca n definirea unui concept s se recurg i la explicarea etimologic a denumirii acestuia. n cazul nostru originea termenului de comunicare posed valene ce ne ofer posibilitatea prezentrii unor interpretri i conexiuni interesante. Originea cuvntului se gsete n verbul comunico-are ce provine la rndul su din adjectivul muni,-e cu semnificaia de care i face datoria, ndatoritor, serviabil. Include deci, ideea unei aplecri, deschideri ctre un / ali indivizi. Analiza relaiilor de comunicare interpersonal evideniaz faptul c acestea sunt interaciuni psihologice desfurate pe fondul unui schimb de mesaje care intermediaz i condiioneaz raporturile umane4. Conform punctului de vedere al specialitilor n domeniu, cuvntul a ptruns n limba romn mai nti preluat din latina popular (cu transformri fonetice specifice tranziiei), cu forma cuminecare, prelund, se pare, un sens mai profund al cuvntului, acela de a mprti, a face ceva s devin prin luarea de cunotin un bun comun, a deveni prta la ceva, a unifica5. Deci, sensul lui este de a se mprti de la, mprti ntru ceva. Pe lng acest cuvnt strvechi, cu ncrctura sa de sacralitate, exist n limba romn i dubletul etimologic comunicare preluat din limba francez, o dat cu valul de neologisme
4 5

Dumitru Cristea - Tratat de Psihologie Social, Ed. Protransilvania, Cluj-Napoca, 2000, pg. 179; Idem, pg. 188;

11

din ultimul secol i jumtate i care definete aciunea ce st la baza organizrii ntregii existene sociale prin realizarea mijlocirii raporturilor ntre fiinele umane. Existena societii umane nu poate fi conceput n afara comunicrii, de care este dependent. Tocmai datorit rolului ei major, existenial, problema definirii comunicrii umane a suscitat i continu s suscite interesul cercettorilor care au propus diferite rezolvri, de la cele mai simple comunicarea considerat ca transmitere i schimb de informaii pn la cele mai ample, punnd n lumin imensa complexitate a actului comunicrii. Astfel, n limba de toate zilele, folosirea cuvntului comunicare nu se lovete de probleme speciale. Majoritatea vorbitorilor se gndesc la a aduce la cunotin, a da de tire, a informa, a ntiina, a spune (despre oameni, comuniti sociale etc.) a se pune n legtur, n contact cu, a vorbi cu, a duce la6 ... La rndul su, Webster, 1981, definete termenul de comunicare ca fiind un act / situaie de transmitere; un mesaj verbal sau scris; un schimb de informaii, un proces prin care se realizeaz un schimb de sensuri ntre indivizi cu ajutorul unui sistem comun de simboluri7. Referindu-se la definirea comunicrii, R. Adler i G. Rodman o consider un proces ce implic rspunsul fiinelor umane la comportamentul simbolic (inter-personal) al altor indivizi8. Definiia introduce relaia proces interaciune comportamental ca fiind existent n procesul de comunicare. Fr a ne propune s surprindem totalitatea diversitii punctelor de vedere exprimate n aceast problem, am ncercat s punctm cteva nelesuri ale conceptului de comunicare. n acest sens, Level i Galle ncearc o comprimare a multitudinii de aspecte mbinate n sistemul procesului de comunicare, considernd comunicarea eficient ca fiind o comunicare a inteligenilor cu scopul de a transmite informaia, a inspira o credin, a induce o emoie, sau a da la iveal un comportament9. Aceast definiie ncearc s acrediteze ideea c o comunicare ce se dorete eficient trebuie considerat att ca proces (schimb de simboluri i stimuli

6 7

DEX, 1979, pg. 205; Webster, apud. Sergiu Tma, Dicionar Politic Instituiile democraiei i cultura civic, Editura Academiei Romne , Bucureti, 1993, pg. 120;
8

R. B. Adler, B. Ronald i G. Rodman, Understanding Human Comunication Ed. Harcourt College, New York, 1985, pg. 4; 9 D.A. Level, David Jr, W.P.Galle si P. William Jr - Managerial Communication, Ed. Plano, Texas, 1988, pg. 11;

12

scrii/vizuali / non-verbali-vocali/ auditivi etc.), ct i ca interaciune comportamental considerat ca rezultat al acestui proces. ncercnd un demers de compatibilizare i de sintetizare a diverselor definiii, considerm oportun evidenierea notelor definitorii ale acestui fenomen, mai ales a celor care intereseaz analiza noastr. n consecin, comunicarea presupune transmiterea de informaie, interaciune uman i influenare reciproc n cadrul unui proces complex i de o mare amplitudine.

1.1.1. Structura sistemului de comunicare

Definiiile prezentate relev faptul c actul comunicrii umane este considerat un proces manifestat printr-un sistem constituit dintr-un ansamblu de elemente ntre care exist desigur relaii de interdependen, avnd ca obiectiv transmiterea de informaii. Folosind ca model schema general a proceselor comunicative, aa cum a fost conceput de ntemeietorii teoriei comunicrii, Shannon i Weaver, constatm n structura sistemului existena urmtoarelor elemente: a) Sursa emitoare / Emitor; b) Aparatul i canalul de transmitere / Transmitor; c) Semnalul transmis / Mesajul; d) Aparatul de recepie / Receptor10. Comunicarea nu se ncheie o dat cu preluarea sau receptarea informaiei. Informaia poate exercita o influen efectiv asupra opiniilor, ideilor sau comportamentelor pe care le recepteaz, procesul purtnd numele de efect al comunicrii. Dac un emitor dorete s transmit o informaie unui receptor, aceasta trebuie s fie inteligibil. Emitorul trebuie s-i gseasc cuvintele, s se exprime. Pentru a se face neles, oral sau n scris, el trebuie s-i codeze mesajul. O dat codat, mesajul este transpus n semnale care pot strbate canalul spre receptor. Receptorul trebuie s decodeze mesajul transpus n semnale i s-l interpreteze. n fine, comunicarea poate fi ngreunat de un surplus irelevant de informaie sau de zgomotul de fond. Un exemplu l ofer distorsiunea mesajelor radiofonice din motive atmosferice.

10

C.E. Shannon i W. Weaver - The Mathematical Theory of Communication, Ed. University of Illinos Press, Illinos, 1949, pg. 188;

13

Modelul elementar al comunicrii11

informaie emitor informaie

canal

receptor

efect

zgomot de fond (fig. 1) Aadar, sub aspectul interaciunilor elementelor care particip la actul comunicrii, acesta cuprinde: 1) persoana care iniiaz i formuleaz mesajul, declannd actul comunicrii; 2) transmitorul prin intermediul cruia se codific mesajul devenind semnal verbal, grafic, impuls etc.; 3) canalul / calea de comunicaii prin care ptrund i se propag semnalele; 4) aparatul de recepie care preia semnalele i le codific; 5) destinatarul care nelege i interpreteaz mesajul dat. Cu alte cuvinte, mesajul generat de emitor ca surs de informaii este codificat de un transmitor sub forma unui semnal care circul pe un canal pn la receptorul care l decodific i restabilete forma iniial a mesajului, fcnd s parvin la receptor, deci la destinaie (fig. 1). Din punct de vedere al relaiilor de interdependen ce se realizeaz ntre elementele sistemului putem semnala: ntre emitor i receptor se stabilete o relaie reversibil, esena comunicrii umane fiind dialogul; mesajul este vehiculat de parteneri n procesul comunicrii, el coninnd informaia; existena n continuare a codurilor manifestate independent de parteneri, dar contientizate de acetia; rolul contextului este fundamental, mesajele fiind integrate acestuia, de unde fenomenul dependenei de context i / sau necesitatea adaptrii la acesta;
11

I. Chiru - Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, pg. 9;

14

implicarea experienei anterioare a emitorului / receptorului n codificarea / decodificarea mesajului. Comunicarea ca proces se desfoar n patru etape succesive ce pot fi uor

determinate: codificarea mesajului de ctre surs; transmiterea mesajului de ctre surs spre receptor; recepionarea mesajului de ctre receptor; decodificarea mesajului de ctre receptor. Dup cum spune I. Ursu12 rezultatul final al comunicrii este marcat prin semnul ntrebrii. Este ntrebarea pe care i-o pune att sursa, dac a fost neleas, ct i receptorul, dac a neles ceea ce i s-a spus. Alturi de aspectele procesuale i comportamentale prin care se caracterizeaz actul comunicrii, trebuie menionat i rolul interpretrii. Prin interpretare ne referim la ceea ce, n termeni comuni, numim nelegerea mesajului, a ceea ce este comunicat. Ion Ovidiu Pnioar, consider: Mesajul presupune un mozaic de informaii obiecticve, judeci de valoare care privesc informaiile i judeci de valoare i triri personale n afara acestor informaii13. Interpretarea este pasul intermediar ntre transmiterea unui mesaj i reacia comportamental indus de acesta. Este activitatea de procesare, de punere n context a ceea ce este comunicat. n acest scop, sunt luate n considerare circumstanele n care se situeaz comunicarea respectiv, normele i valorile implicate (att interne, personale, ct i externe, sociale). Din alt punct de vedere mesajele includ datele trannsmise i codul de simboluri care intenioneaz s ofere un neles specific, particular acestor date14. La rndul lor, T.K. Gamble i M. Gamble afirm c mesajele sunt transmise prin mai multe canale; astfel nivelul i forma interaciunii sunt diferite de caracteristicile contextului15

12

I. Ursu, E. Nstael - Argumentul sau despre cuvntul bine gndit, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureri, 1980, pg. 25; 13 I.O.Pnioar - Comunicarea eficient, Ed. Polirom, Iai, 2004, pg. 48; 14 D. Hellriegel, J.W. Slocum & R.W. Woodman Management des organisations Ed. DeBoeck Universite, Paris, 1992, pg. 131; 15 T.K. Gamble i M. Gamble Communication Works, Ed. McGraw Hill, New York, 1993, pg. 126;

15

ntruct celelalte dou aspecte ale comunicrii sunt caracterul interpretativ i caracterul interactiv-comportamental i dat fiind c acestea sunt dificil de disociat, este necesar o reprezentare a acestora care s le cuprind pe amndou i care poate fi prezentat astfel:

Interpretarea i interaciunea comportamental sunt reprezentate de feedback-ul ce ajunge la emitor i care evideniaz eficiena comunicrii. Diversitatea cauzelor care determin dificultile i perturbrile aferente procesului de comunicare face obligatorie exitena, n cadrul respectivului sistem a posibilitilor de reglare de adaptare i de transformare16 Cunoaterea scopurilor comunicrii este determinant. O nelegere a ei independent de scopurile pe care le sprijin, i n virtutea crora exist, ar fi limitativ i inadecvat. Ar nsemna o delimitare de context, care anuleaz nsi funcia acestui act: de a iniia aciuni, de a realiza conexiuni intra - i inter-comunitare (att la scar macro, ct i micro: familie, grup de prieteni etc.). Revenind la scopurile comunicrii, acestea pot fi dintre cele mai diverse i depind, n general, de inteniile utilizatorilor (n special, ale emitorului) i de contextul n care are loc. Se pot distinge patru mari categorii de scopuri: achiziionarea de informaii; procesarea de informaii; generarea de informaii; diseminarea de informaii.

Informaia este materialul de baz cu care opereaz comunicarea, ceea ce trebuie transmis, dat mai departe; reprezint unitatea de operare sau celula care

16

I. Chiru Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, pg. 11 ;

16

face comunicarea s existe. Conform DEX informaia const n comunicare, veste, tire care pune pe cineva la curent cu o situaie ...17 Dac nu ar fi informaia, ce ar fi de comunicat? Aa cum vom vedea mai departe, informaia mbrac mai multe forme i influeneaz n mod direct caracterul comunicrii.

1.1.2. Caracteristici ale comunicrii

n definirea comunicrii, a naturii sale, sunt evocate dou caracteristici: coninutul activitii de comunicare; caracterul procesual al comunicrii18.

Comunicarea interuman se desfoar permanent i continuu, individul pornete de la propria sa experien i de la ceea ce este considerat fapt cunoscut, i asimileaz prin mesaje noi cunotine ce vor prezenta un fundament pentru urmtoarele, realiznd astfel o naintare n cunoatere. Apoi, comunicarea uman se efectueaz n sisteme i limbaje complexe, prin gesturi, expresii afective standardizate, efectuarea de aciuni, comportamente atitudinale complexe etc. Prin urmare, comunicarea se realizeaz prin coduri care au caracter simbolic, convenional. Desigur, codul trebuie nvat de fiecare persoan printr-un proces de asimilare activ i de selecie, care va duce la constituirea unui sistem individual, reinnd ceea ce este esenial, astfel ca procesul de comunicare s aib o baz comun. Astfel, n continuare, fiecare partener folosete limba internalizat pentru a transmite mesaje. Aceasta capt valoare de comunicare n msura n care se bazeaz pe codul comun, dar sunt adaptate i situaii de comunicare dintr-un anumit moment al contextului. Caracteristic comunicrii umane este echilibrul n ceea ce este stabilit i ceea ce este variabil. n concluzie, mesajele pot fi corect codificate i interpretate numai dac interlocutorii mprtesc acelai cod, dac stpnesc acelai sistem de semnale. Comunicarea reprezint ansamblul proceselor prin care se efectueaz schimburi de informaii i de semnificaii ntre persoane aflate ntr-o situaie social dat. Comunicarea ntre autorii implicai faciliteaz circulaia informaiilor pentru
17 18

DEX, 1979, pg. 491; I. Chiru - Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, pg. 16;

17

ca prin interaciunea lor, sub forma unor variate limbaje, s fie realizate obiectivele n comun19. Ali autori consider c: Procesul de comunicare const n ansamblul operaiunilor de transmitere i primire a simbolurilor cu nelesurile ataate lor20. Comunicarea ca funcie a managementului include aspecte complexe corelate cu procesul de schimbare, nu numai n comunicarea intern, cu angajaii, ci i n comunicarea extern, naional i internaional, cu clienii, furnizorii, investitorii sau cu orice grup care are vreun interes n ceea ce privete organizaia.21 Orice comunicare este o interaciune. Fiind o interaciune, ea se prezint ca un fenomen dinamic care implic o transformare, cu alte cuvinte ea este subsumat unui proces de influen reciproc ntre mai muli actori sociali. Prin urmare nu avem de-a face cu un emitor i un receptor, ci cu doi locutori aflai n interaciune (doi interlocutori). Comunicarea reprezint, aadar, un act social, deliberat sau involuntar, contient sau nu. Ea este n orice caz unul dintre actele care stau la baza legturii sociale22. Din definirea comunicrii reiese c ntregul proces nu poate fi conceput dect avndu-se n vedere existena a doi poli: emitor i receptor. Bipolaritatea poate fi considerat o alt trstur esenial a comunicrii. n organizarea sa, emitorul este obligat a se adapta la receptor, alegnd semnele din sistemul (para)lingvistic cunoscut de partener, prefernd valori cunoscute ca fiind nelese de acesta. Reiese astfel o nou caracteristic a comunicrii, i anume, adaptabilitatea. Ceea ce este interesant de subliniat este c, fcnd acest efort de adaptare, emitorul se las de fapt influenat de receptor. La rndul su, ns, receptorul este obligat s se adapteze emiterii, fcnd efortul s cunoasc prin sistemul de coordonate reprezentat de emitor, valorile atribuite subiectiv semnelor de ctre acesta. Adaptarea partenerilor este contient reciproc n interesul comunicrii eficiente. Cu precdere n comunicarea interpersonal, rolurile de emitor / receptor sunt complementare i reversibile, fiecare din cei doi subieci putnd s funcioneze ca emitor i receptor, influenndu-se reciproc. Aceste aciuni se petrec simultan, cel puin la nivel non-verbal, ceea ce nseamn c fiecare persoan este influenat pe de o parte de mesajele ce le recepioneaz din jur, iar pe de alt parte, de efectele ce le
19 20

E. Joia - Managementul educaional, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 115; E. Burdu, G. Cprrescu - Fundamentul managementului organizaiei, Ed. Economic, Bucureti, 1999, pg. 422; 21 R. Cndea, D. Cndea Comunicarea managerial, concepte, deprinderi, strategie, Ed. Expert, Bucureti, 1996, pg. 59; 22 J.C. Abric - Psihologia comunicrii. Teorii i metode, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 15;

18

produc propriile mesaje asupra conduitei celuilalt. Astfel ne putem referi la o alt caracteristic a comunicrii: bilateralitatea sau reversibilitatea. Importana acestei caracteristici este relevat de caracterul interactiv pe care orice act de comunicare l presupune, chiar dac n unele cazuri (comunicarea n grup, la distan) apare mai puin pregnant23. Nu poate fi ignorat nici flexibilitatea ca o caracteristic a partenerilor la comunicare. Totodat, stabilirea unui caracter permanent i continuu al comunicrii are rezultate benefice asupra modului de manifestare a interlocutorilor i implicit a comunicrii nsi. Prelungit n timp, comunicarea duce la instalarea unei uniformiti pe plan cognitiv, pe planul atitudinilor i comportamentelor manifestate, indivizii continund, apoi, s se influeneze unii pe alii pentru a menine aceast uniformitate 24. Un alt aspect demn de menionat este c din comportamentul sau din cuvintele partenerilor de comunicare se pot descifra anumite atitudini, motivaii ce ne conduc la ideea c individul poate transmite ceea ce vrea, cnd vrea i n modul n care i este propriu. Altfel spus, exist o anumit intenionalitate, aceasta constituind o nou caracteristic a comunicrii. n termeni foarte generali un mesaj este transmis de emitor ctre o alt persoan-receptor, atunci cnd este considerat de emitor ca o potenial surs de satisfacie prin cunoatere reciproc a informaiei. Deci, emitorul acioneaz ca i cum obiectivele sale proprii ar fi mulumitoare dac, att el ct i receptorul, ar dispune dup transmiterea mesajului, de aceeai informaie. Egalizarea informaiei reprezint deci, un mod de legtur ntre emitor i receptor, un mijloc de satisfacere a anumitor trebuine. Orice individ care comunic este direct implicat n situaia de comunicare, angajndu-se n ea cu personalitatea sa i cu propriul sistem de nevoi care i determin motivaiile 25.

1.1.3. Condiii ale unei comunicri optime

n examinarea actului de comunicare dintr-o perspectiv mai pragmatic, o importan covritoare o au condiiile n care o asemenea aciune se deruleaz optim. Situaia cea mai propice pentru exprimarea celuilalt este aadar situaia n care el
23 24

I Chiru - Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, pg. 14 ; P. Golu - Psihologie social, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974, pg. 136; 25 J.C. Abric - Psihologia comunicrii. Teorii i metode, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 16;

19

nu se simte judecat, analizat sau interpretat, ci ghidat prin sfaturi i nici manipulat i hruit prin ntrebri. 26 Astfel, pentru a realiza o comunicare optim, partenerii vor trebui s ndeplineasc o serie de cerine / condiii ce se manifest pe tot parcursul procesului comunicrii, etap cu etap. Dintre acestea, se pot meniona: activarea acelui canal sau metod de comunicare (scris, oral, electronic etc.) considerat cea mai adecvat coninutului mesajului / tipului de interaciune dorit. Se tie faptul c metoda de comunicare influeneaz interaciunea; realizarea strii de empatie n momentul codrii mesajului; considerarea statutului personal (fizic/psihic) al interlocutorilor n momentul comunicrii (odihnit obosit; relaxat grbit; preocupat dezinteresat etc.) i realizarea pe ct posibil a armonizrii acestuia; considerarea strilor afective n sensul de a rspunde acelei necesiti viznd existena unui interes/preocupri reciproce manifestate ntre parteneri; transmiterea unui mesaj corect de la bun nceput, deoarece odat transmis i receptat n unele cazuri acesta este ireversibil; consistena n coninut a mesajului realizarea acestei cerine este dat de cantitatea de informaie de baz cuprins n mesaj i care trebuie s fie semnificativ pentru ambii parteneri; inteligibilitatea mesajelor comunicate depinde att de organizarea informaiilor, coeziunea i claritatea lor, ct i de nivelul de acces al interlocutorilor la acestea, de compatibilitatea comunicativ / de registrul comun al partenerilor; expresivitatea comunicrii este asigurat prin calitile de stil, intonaie, pauze logice ale partenerilor; receptarea/decodarea corect a mesajelor non-verbale emise simultan/alternativ cu cele verbale; interpretarea corect a feed-back-ului care uneori poate induce n eroare intenionat/neintenionat; decodarea corect a simbolurilor ce au un caracter arbitrar.

26

Idem, pg. 49;

20

n concluzie se poate constata complexitatea i amploarea procesului comunicativ cu tot attea condiii ce trebuie simultan i spontan ndeplinite n scopul obinerii unei comunicri optime.

1.2. TEORII ALE COMUNICRII

Complexitatea activitii de comunicare impune folosirea unor concepte complementare, capabile s evidenieze multiplele dimensiuni ale acestui proces: dimensiunea informaional, praxiologic, psihologic, sociologic, cultural.

1.2.1. Teoriile informaionale27 abordeaz comunicarea interpersonal din perspectiva ciberneticii i teoriei generale a sistemelor. Din aceast perspectiv, comunicarea este neleas ca un proces bilateral de transmitere i recepie de informaie, n care sunt implicate patru componente principale: (1) emitorul, care codific informaia pe care dorete s o transmit sub forma unui mesaj; (2) receptorul, cel care primete mesajul i l decodific; (3) limbajul, constnd dintr-un sistem de semne mpreun cu regulile de combinare i utilizare a acestora; (4) canalul, adic sistemul prin care circul masajele. Studiul unui proces de comunicare implic identificarea emitorilor i receptorilor, determinarea naturii canalului de comunicare utilizat i relevarea caracteristicilor limbajului folosit pentru codificarea informaiei. Din analiza acestor elemente, rezult c pentru realizarea unei comunicri eficiente se impun cteva reguli de baz: existena unor coduri comune ale emitorului i receptorului, implicnd att repertoriul de semne, ct i regulile de codificare a informaiei sub form de mesaje; mesajul trebuie s fie expresia unei nouti informaionale pentru receptori, astfel nct asimilarea acesteia s conduc la reducerea gradului de nedeterminare pentru o anumit situaie, problematic; costurile comunicrii s fie ct mai reduse, fr ca acest lucru s afecteze acurateea procesului de transmitere i recepionare a informaiei (pentru
27

D. Cristea - Tratat de Psihologie Social, Ed. ProTransilvania, Cluj-Napoca, 2004, pg. 175;

21

aceasta se poate stabili un coeficient optim de redundan a mesajului n condiiile utilizrii unui anumit tip de limbaj, adecvat situaiei concrete); sistemului de comunicaie trebuie s i se asigure un ct mai nalt grad de rezisten la perturbaii, astfel nct s asigure o nalt fidelitate a informaiei vehiculat n sistem. Dup cum se poate observa, teoria general a informaiei pune accentul pe aspectele formale ale procesului de comunicare i pe modalitile logice de structurare a mesajului, fr a acorda o importan similar semnificaiei acestora i mecanismelor psihologice implicate n desfurarea procesului. Dei o asemenea perspectiv de abordare se dovedete util n unele mprejurri, este necesar ca ea s fie dublat de o analiz psihosocial a comunicrii. 1.2.2. Teoriile constructiviste28 pun accentul asupra proceselor psihice prin care informaia structureaz sau modific sistemul de reprezentri al e subiectului, intervenind direct n activitatea de construire a realitii sociale. Din aceast perspectiv, comunicarea este neleas ca un proces de co-elaborare a realitii, n care locutorii i ajusteaz reciproc sistemele de reprezentri despre un anumit sector al realitii, constituind astfel chiar obiectul comunicrii interpersonale. Legtura dintre reprezentrile sociale i comunicare este att de strns nct, dup cum remarca Moscovici, n absena comunicrii, posibilitatea apariiei i vehiculrii reprezentrilor ar fi practic imposibil, reprezentarea constituind cea mai important component psihologic a informaiei. n acest context teoretic, B. Rime evideniaz cteva dintre cele mai importante aspecte ale procesului de comunicare: Factorii personalizrii exprimrii. Chiar n condiiile echivalenei limbajelor i informaiilor disponibile, interlocutorii nu se vor exprima niciodat la fel, personalizarea depinznd de o variabil numit gradul de libertate a locutorului. Libertatea locutorului este condiionat de obiectivele urmrite, raporturile dintre parteneri, constrngerile normative ale situaiei, distana fa de referent, canalul de informaie utilizat.
28

Modelul activitii de codare -decodare. n cadrul comunicrii are

Idem, pg. 183;

22

loc o elaborare progresiv a structurilor de semnificaii printrun proces continuu de traducere, construcie, resemnificare i acord al reprezentrilor interlocutorilor. Reprezentarea apare ca principalul element al schimbului informaional n care reconstrucia intersubiectiv a cmpului de reprezentri este condiionat i de o serie de factori afectiv-emoionali, socio-culturali i contextuali, alturi de cei logico-formali i conceptuali. Nivelurile de elaborare discursiv a mesajelor. Comunicarea reprezint un act creator, n msura n care locutorii i aleg, n funcie de obiectivul urmrit i particularitile interlocutorului, repertoriul lingvistic, modalitile de codificare verbal, nonverbal i paraverbal a informaiei, precum i formele de exprimare adecvate situaiei. Astfel, mesajele apar structurate pe mai multe niveluri semantice, permindu-se n acest fel controlul nuanat al situaiei comunicative i ghidarea comportamentului partenerului.29 1.2.3. Teoriile semiotice30 pun accentul asupra structurii i funciilor limbajelor ca instrumente eseniale ale comunicrii. Limba este definit ca un sistem complex de comunicare social, produs al evoluiei istorice i culturale a unei comuniti. Fiind un rezultat natural al coexistentei membrilo r unei comuniti, limba acumuleaz n structura i dinamica sa ntreaga experien a generaiilor care s-au succedat n plan istoric, fiind att consecina ct i condiia esenial a oricrui progres social, cultural sau tehnologic. Structura limbii implic dou dimensiuni principale: (1) lexicul, care reprezint un ansamblu de semne organizate i combinate dup anumite reguli i avnd corespondene semantice determinate cu obiectele, fenomenele sau calitile pe care le desemneaz; (2) sintaxa, constituit din regulile de combinare a elementelor lexicale n procesul de folosire a limbii ca instrument de comunicare, oral sau scris. Lexicul mpreun cu sintaxa formeaz un cod prin care se asigur transformarea informaiei n mesaj. n practica raporturilor umane, limba se particularizeaz n act dup anumite criterii profesionale, de grup sau individuale, cptnd forma limbajului. Acestea sunt
29 30

B. Rime, apud. D. Cristea, Tratat de Psihologie Social, Ed. ProTransilvania,Cluj-Napoca,2004, pg. 187

D. Cristea, Tratat de Psihologie Social, Ed. ProTransilvania, Cluj-Napoca,2004, pg. 183

23

constructe psihosociale, constnd din sisteme naturale sau convenionale de semne, semnale sau simboluri care mij locesc fixarea, pstrarea, prelucrarea i transmiterea informaiilor din mediul extern, precum i exprimarea strilor, inteniilor i atitudinilor subiective. Din perspectiva semiotic, comunicarea presupune punerea n legtur a dou universuri semantice", funcionalitatea relaiei depinznd n mod esenial de compatibilitatea limbajelor utilizate de colocutori, de universul lor existenial, precum i suportul fizic utilizat. 1.2.4. Teoria comportamental31 fundamentat de coala de la Palo Alto, (un orel situat la sud de San Francisco) desemneaz un grup de cercettori din diferite domenii care s-au aplecat asupra studiului comunicrii, care presupune semnul egalitii ntre comunicare, mesaj i comportament Dac amintim c, n cadrul unei interaciuni, orice comportament are valoare de mesaj, adic reprezint o comunicare, reiese c, vrem nu vrem, nu putem s nu comunicm32. n aceast viziune, n cadru interaciunii umane, orice comportament capt valoare de mesaj, transmind implicit informaii pe cale verbal, paraverbal sau nonverbal. Comunicarea este un proces social permanent i integrativ, care nglobeaz o mare varietate de forme comportamentale: cuvntul, gestul, privirea, mimica, pantomimica. Mesajele rezultate din integrarea dinamic a tuturor componentelor menionate, capt sens numai n context relaional, reprezentnd simultan att un coninut informaional ct i o forma de relaie, desfurat la un anumit nivel al unei structuri sociale. coal de la Palo Alto proiectnd organic comunicarea, va ajunge imediat la teza: totul este comunicare. Comunicarea este noul termen care exprim relaia omului cu lumea. Comunicarea furnizeaz regulile de nelegere pentru toate lucrurile din lume, deoarece tiina, arta sau practicile cotidiene nu sunt dect sectoare coninute n comunicarea ce le nglobeaz. Comunicarea va reflecta ntregul joc al raiunii i al activitilor ei. 1.2.5. Teoria psihosocial 33 prezint comunicarea ca una dintre dimensiunile oricrei situaii sociale, n care raporturile interpersonale implic cvasi-simultan componente afective, de influen, co-aciune i comunicare; fiecare dintre aceste componente este influenat interactiv de celelalte componente, orice situaie social avnd un caracter de unicitate i irepetabilitate, datorit interaciunii dinamice dintre o
31 32

Idem, pg. 183-185; I.O. Pnioar - Comunicarea eficient, Ed. Polirom, Iai, 2004, pg. 27 ; 33 D. Cristea - Tratat de Psihologie Social, Ed. ProTransilvania, Cluj- Napoca, 2004, pg. 183-186;

24

serie de factori psihoindividuali, de grup, organizaionali, instituionali, socio-culturali i contextuali. n acest cadru teoretic, limbajul ca instrument esenial de comunicare, indiferent de forma sa, ndeplinete o serie de funcii psihosociale complementare: 1. Funcia cognitiv. Limbajul intervine nemijlocit n activitatea de cunoatere, att n plan individual, ct i n plan interpersonal i de grup. Pe de o parte, prin intermediul limbajului informaia se prelucreaz, se pstreaz, se transmite selectiv i adecvat cu situaia problematic, iar pe de alt parte asigur elaborarea n comun a unor strategii rezolutive i de cunoatere, care vor conduce la obinerea de noi informaii. 2. Funcia comunicativ.. n cadrul oricrei situaii sociale, prin intermediul unui sistem de limbaje, naturale sau artificiale, se transmit i se recepioneaz continuu mesaje ntre persoane, grupuri, organizaii i instituii sociale, fundamentndu-se sistemului social. 3. Funcia expresiv . Prin intermediul limbajului se exteriorizeaz strile emoionale ale persoanelor aflate ntr -o anumit situaie, realizndu -se astfel o semnalizare social" indispensabil interpersonale i activitilor de grup. 4. Funcia persuasiv.. Relaiile interpersonale, precum i cele de grup sau de mas, presupun exercitarea implicit a unor influene mai mult sau mai puin contientizate asupra celor aflai n contact psihologic. 5. Funcia reglatorie. Prin caracterul su discursiv analitic, limbajul este implicit i un instrument de autoreglaj comportamental. Prin limbaj se formuleaz scopuri i etape n activitate, se elaboreaz strategiile de aciune, se formuleaz criterii, se evalueaz eficiena i se impun modificri n desfurarea aciunilor, intervenind astfel conduitelor i activitilor individuale sau de grup. 6. Funcia axiologic-existenial.. Din perspectiv cultural, limba ofer cea mai nalt i subtil form de valorizare existenial a omului. Deci, din perspectiva psihosocial, actul comunicrii semnific mult mai mult dect simpla transmitere de informaie. Prin intermediul limbajului interior, tririle psihologice cele mai subtile capt consisten, form i valoare. 25 nemijlocit n structurarea dezvoltrii normale a raporturilor astfel principalul mecanism al coeziunii i funcionarii

1.3. MODALITI DE COMUNICARE 1.3.1. Canale de comunicare

n vederea asigurrii unui proces eficace i eficient de comunicare, studiul i analiza diferitelor categorii i forme de comunicare sunt importante. Folosind drept prim criteriu scopurile comunicrii n mediul organizaional, comunicarea poate fi grupat n urmtoarele categorii: operaional intern; operaional extern; interpersonal.

Comunicarea intern se refer la schimbul de mesaje ce se realizeaz n interiorul organizaiei, att pe vertical ct i pe orizontal. ntr-o organizaie se pot identifica dou tipuri de canale de comunicare: formale i informale, acestea fiind mediile (cile) prin care mesajele ajung de la emitor la receptor. Termenul formal este folosit pentru a desemna faptul c exist un sistem de reguli sau pentru a arta c aciunile unui grup se conformeaz unui asemenea sistem34. Comunicarea este formal atunci cnd mesajele sunt transmise pe canele prestabilite. Atunci cnd informaiile circul pe canale fr reglementri precise35, ce nu se nscriu n sfera relaiilor de subordonare, comunicarea este informal. Comunicarea operaional intern include ntreg ansamblul de mesaje ce-i leag pe angajaii organizaiei n aciunile de nfptuire a planului ei operaional, respectiv totalitatea procedurilor concepute pentru realizarea obiectului specific de activitate. Comunicarea operaional intern cuprinde: ordine i instruciuni date de supraveghetori lucrtorilor; dialogul oral ntre lucrtori pe probleme de munc; situaii ntocmite de personalul operativ n diferite domenii - producie, vnzri, finane, stocuri, ntreinere etc., prin care se raporteaz ndeplinirea sarcinilor de munc. Comunicarea operaional extern face legtura organizaiei cu oameni i grupuri din afara ei, dar legat de misiunea i obiectul activitii sale, respectiv cu furnizori, prestatori de diverse servicii, cu publicul. Procedurile de comunicare n
34 35

C. Zamfir, E. Vlsceanu Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, pg. 258; Idem, pg. 258;

26

tranzaciile directe de vnzare sau cumprare, diferitele materiale scrise de prezentare a produselor i serviciilor, rspunsurile la solicitrile telefonice, publicitatea i reclama prin toate mediile, utilizate potrivit specificului activitii, sunt exemple ale comunicrii operaionale externe. n aceast categorie se includ i aciunile pe care organizaia le ntreprinde pentru a mbunti relaiile sale publice, imaginea unui comportament plin de solicitudine fa de clieni, responsabilitatea civic a managementului. Cu certitudine, succesul oricrei organizaii, este dependent de oamenii i grupurile din afara ei. Satisfacerea nevoilor beneficiarilor trece obligatoriu prin abilitatea de a comunica efectiv cu ei. Ca i comunicarea operaional intern, cea extern este vital pentru organizaie36. Comunicarea interpersonal este schimbul de informaii i simminte pe care oamenii le angajeaz oriunde i oricnd sunt mpreun, fr ca acestea s aib neaprat scopuri sau obiective precum cele ale organizaiei. Tendina de comunicare, determinat de natura social a fiinei umane, se manifest chiar i atunci cnd oamenii sunt complet strini unul altuia, dar se afl temporar mpreun. De asemenea, nevoia de comunicare i face pe oameni s comunice i n situaii n care au puin sau nimic de spus. Cheltuim adesea mult timp comunicnd cu prieteni sau cunoscui. Cu toate c aceast categorie de comunicare nu face parte din planurile operaionale ale organizaiei, ea are influen asupra atitudinilor lucrtorilor i, prin urmare, un semnificativ efect asupra succesului acestor planuri. Dup direcia n care circul informaia, comunicarea poate fi ascendent, descendent i pe orizontal. n primul caz, informaia circul de la baz spre vrful organizaiei; li se ofer astfel angajailor posibilitatea de a transmite propriile lor preri sau soluii cu privire la problemele puse n discuie la vrf. n comunicarea descendent, informaia circul de la nivelurile superioare ale organizaiei spre baz; ea permite explicarea regulamentelor, obiectivelor i politicii organizaiei, transmiterea dispoziiilor etc. Comunicarea pe orizontal permite circulaia informaiilor ntre departamentele organizaiei, n scopul coordonrii activitilor, sau ntre organizaie i alte entiti. Dup modul de transmitere a informaiilor, comunicarea poate fi scris, oral i non-verbal. Comunicarea scris const n note, planuri, decizii, rapoarte,

36

D.A.Level, David Jr. & W.P. Galle Managerial Communications, Plano, Texas, Business Publications Inc., 1998, pg. 89;

27

referate etc. Are avantajul de a fi bogat n informaii sau doar concis, de a fi diseminat cu uurin i, spre deosebire de comunicarea oral, documentele scrise pot fi consultate i folosite n orice moment; mai mult, poate fi stocat n baze de date, n schimb, are un caracter formal i nu exist un feed-back rapid. Comunicarea oral poate avea loc fa n fa sau la telefon. Prezint avantajele c este rapid, feed-back-ul fiind asigurat imediat, permite manifestarea i receptarea sentimentelor, este direct i neprotocolar, creeaz participanilor sentimentul de implicare la actul decizional etc. Are ns dezavantajul c informaiile transmise pot fi distorsionate sau incomplete, poate avea un caracter puternic subiectiv. Comunicarea non-verbal const n aspecte precum: expresia corporal, tonul vocii, nlimea vocii, tcerea i pauzele etc. i nsoete de obicei comunicarea oral. n scris, comunicarea non-verbal este reprezentat de stilul de exprimare, volumul informaiilor etc. Dup relaiile dintre participanii la procesul de comunicare, reelele de comunicare pot fi descentralizate (participanii sunt egali n procesul de comunicare), centralizate (participanii se afl n relaie de subordonare, mijloc care se regsete n cazul stilului autoritar de conducere) sau multiple (fiecare comunic cu toi ceilali, existnd astfel riscul ntrzierii lurii deciziilor)37.

A. Comunicarea formal
n raport cu sensul circulaiei mesajelor i poziia emitentului fa de receptor, tipurile de comunicare formal n organizaii sunt: descendente, ascendente i orizontale/oblice38. Canalele formale de comunicare sunt create n mod deliberat prin stabilirea unui sistem formal de responsabiliti care respect structura ierarhic a organizaiei. Ele sunt proiectate i gestionate pentru a permite transferul de informaii ntre niveluri (pe vertical) i departamente (pe orizontal). Astfel, direciile formale de comunicare respect cu fidelitate relaiile stabilite n organizaie, comunicarea desfurndu-se n general, pe trei direcii principale: de sus n jos, de jos n sus, pe orizontal. Aceasta este situaia ideal de comunicare. De cele mai multe ori, n cazul organizaiilor aflate n plin proces de schimbare, comunicarea orizontal lipsete cu desvrire sau este
37 38

Idem, pg. 97; O. Nicolescu i I. Verboncu Management, Ed. Economic, Bucureti, 1999, pg. 467;

28

foarte lent i ineficient. De asemenea, comunicarea pe orizontal respect exclusiv canalele informale, ceea ce duce n mod inevitabil la scderea exactitii informaiilor. Aceast situaie se datoreaz n mare parte faptului c, pe de o parte, nu se contientizeaz necesitatea circulaiei nentrerupte a informaiilor ntre departamente, ca fiind vital pentru supravieuirea organizaiei n condiii concureniale, i pe de alt parte faptului c n organigramele acestui tip de companii nu exist posturi pentru specialiti n comunicare. Comunicarea de sus n jos" este iniiat de manageri (care de cele mai multe ori sunt de formaie tehnic i nu se preocup de aspectele legate de comunicare i de modul n care circul informaiile) i este ndreptat ctre nivelurile subordonate. De obicei, este folosit pentru transmiterea de dispoziii i directive, pentru explicarea regulamentelor i practicilor specifice organizaiilor, ca i pentru delimitarea responsabilitilor salariailor. n cadrul organizaiilor, comunicarea formal de sus n jos are ca scop att motivarea angajailor, ct i punerea lor periodic la curent cu politica, scopurile i strategia aleas. Ideea de periodicitate este de maxim importan pentru c asigur o anume permanen i fluiditate a comunicrii. Din nefericire, n cadrul organizaiilor n tranziie, chiar i comunicarea de sus n jos sufer sincope, ea ndreptndu-se preferenial spre anumii salariai (care au responsabiliti considerate prioritare sau care, dimpotriv, au un anumit nivel de incompeten). Mai mult dect att, ea nu se produce dect atunci cnd managerul consider c are de transmis ordine i directive subordonailor, fr a se preocupa de informarea permanent a acestora cu privire la deciziile luate de ealoanele de conducere referitor la activitile, politica i strategiile organizaiei. n mod normal, mai ales dac avem de -a face cu o organizaie n schimbare (lucru inevitabil innd cont de contextul concurenial), comunicarea formal de sus n jos ar trebui folosit n principal pentru a influena opiniile, pentru a schimba atitudinile n conformitate cu noua politic a organizaiei, pentru a diminua teama i reticena generate de dezinformare sau de insuficiena informaiei, pentru a pregti salariaii cu privire la schimbrile din organizaie. Comunicarea de sus n jos" trebuie folosit cu pruden pentru c prezint pericolul desprinderii managerilor de realitile din organizaie, din cauza lipsei de feed-back. 29

Din acest motiv, comunicarea de sus n jos trebuie s fie completat de comunicarea de jos n sus", care are ca emitori salariaii i ca receptori managerii. Acetia din urm intr n posesia reaciei, a modului de receptare de ctre subordonai, a mesajelor transmise de sus n jos, pe verticala sistemului de management39. n acest sens, receptorul (managerul) trebuie s cntreasc foarte atent informaiile primite pe aceast cale, pentru c tendina fireasc a subordonailor este de a filtra foarte puternic coninutul mesajului pentru a aprea ntr-o lumin ct mai favorabil n faa efilor, n plus, n cazurile cele mai rele, poate aprea fenomenul dezinformrii intenionate. Pentru a contracara toate aceste posibile efecte managerii trebuie s promoveze un flux comunicaional constant care s favorizeze crearea unei culturi organizaionale flexibile, centrat pe sentimentul valorii personale a salariailor i pe cel al apartenenei acestora la valorile i normele organizaiei. Un alt palier al comunicrii formale l constituie comunicarea pe orizontal, ce se realizeaz fie ntre managerii aflai pe poziii similare n interiorul organizaiei, fie ntre alte persoane din cadrul diverselor departamente, n general, acest tip de comunicare are rolul de a realiza coordonarea activitilor dintre departamente, mai ales dac acestea sunt interdependente. n ceea ce privete comunicarea orizontal (n cazul fericit n care aceasta exist i nu este numai simulat), este constant trecut cu vederea ideea transmiterii concluziilor la care s-a ajuns n urma discuiilor purtate de efii de departamente, n plus, comunicarea ntre departamente este, de obicei, mediat (pe cale formal), aproape n exclusivitate de manageri. Acestea sunt greeli grave care provin din ignorarea faptului c salariaii sunt de fapt purttorii valorilor organizaiei n exterior. Insuficiena comunicrii formale nu are ca efect numai slaba coordonare a activitilor interne i lipsa de eficien la nivel global, ci i crearea unei imagini negative a organizaiei n exterior. Acest lucru este cauzat de faptul c, fiind greit sau insuficient informai asupra scopurilor, politicii i valorilor pe care organizaia dorete s le promoveze n exterior, salariaii nu se pot constitui n transmitori ai acestora..

39

Idem, pg. 467;

30

B. Comunicarea oral, comunicarea n scris, comunicarea non-verbal

O alt grupare, al crei criteriu este media de transmitere a mesajelor, distinge: comunicarea oral, n scris i non-verbal. Analiza caracteristicilor, avantajelor i limitelor utilizrii acestor forme, n diferite i variate situaii din activitatea organizaiilor, ofer multiple i valoroase elemente de perfecionare, selecie, combinare, elemente ce pot contribui substanial la eficacitatea comunicrii, a managementului n ansamblul su. Comunicarea oral este principala form de comunicare, ca pondere, ntr-o organizaie. Comunicaiile verbale cele mai frecvente pun n valoare capacitatea managerilor de a se exprima i de a asculta i mbrac forma unei comunicaii individuale sau colective40. Circa trei ptrimi din schimburile totale de informaii al managerilor se realizeaz oral; multe din ele sunt informale, de la individ la individ, ns la acestea se adaug variate tipuri formale de comunicare oral. Oamenii de afaceri au de fcut, din cnd n cnd, prezentri formale (cuvntri, rapoarte orale, etc). De asemenea particip i conduc edine ale diferitelor comitete, conferine i discuii de grup. Uneori i intervieveaz pe candidai la angajare, pe cei care prsesc organizaia sau pe lucrtorii aflai n evaluare. Chiar i o scrisoare sau un raport ncep adesea prin dictare oral. Conform opiniilor unor autori, comunicarea oral ndeplinete ase funcii: funcia referenial, funcia expresiv, funcia conativ, funcia fatic, funcia metalinvistic i funcia poetic 41 Formele obinuit utilizate n comunicarea oral interpersonal includ: individ - individ (fa n fa); telefonul; edina; prezentarea (expunerea).

Comunicarea individ - individ, direct, fa n fa, pentru un manager, este potrivit n cazurile: delegarea sarcinilor, instruire (pregtire), disciplinare, informare, dare de instruciuni, rspunsuri la ntrebri, controlul progreselor n realizarea obiectivelor, dezvoltarea i meninerea relaiilor umane.
40 41

Idem, pg. 468; A.R. Sticulescu i D. Jelev - Sociologie, Ed. Ovidius University Press, Constana, 2002, pg. 498;

31

Telefonul, ca medie de comunicare, este folosit n proporii fo arte diferite de la un tip de munc la altul, fcnd posibil un rapid schimb de informaii prin economisirea timpului necesar deplasrii. Comunicarea prin telefon (primirea unui apel, a unui mesaj, apelarea cuiva), n interiorul organizaiei i n afara ei, necesit respectarea unor reguli i proceduri, importante att pentru eficacitatea comunicrii, ct i pentru imaginea perceput de interlocutor. De exemplu, la primirea unui apel, ridicarea receptorului la nu mai mult de trei semnale i exprimarea formulei: "Aici este compartimentul ... (organizaia, dac apelul vine din afar), cu ce v putem fi de folos?", este o procedur folosit de cei instruii, formai s comunice ntr-o manier profesional. edinele sunt forme de comunicare direct n cadrul organizaiilor, de o mare varietate. Tipice pentru manageri sunt edinele scurte, informale, cu doi sau mai muli salariai. Coordonarea activitii lor, delegarea de sarcini unui grup, soluionarea conflictelor dintre ei, schimbul de informaii, coordonarea resurselor, dezvoltarea nelegerii reciproce i a relaiilor umane sunt obiectivele obinuite ale acestei forme de comunicare. edina, ca metod managerial, poate fi definit ca fiind reunirea a mai multor persoane pentru un scurt interval de timp, sub conducerea unui manager n vederea soluionrii n comun pe baza comunicrii a unor sarcini cu caracter informaional sau decizional42 Prezentrile pe care managerii trebuie s le fac din cnd n cnd sunt, de regul, formale spre deosebire de sintagmele analizate anterior care, cel mai adesea, sunt informale. ansele de a avea o expunere ori cuvntare care s mreasc audiena i interesul publicului sau grupului vor spori cu siguran dac este pregtit cu atenie coninutul mesajului, n toate cele trei pri ale sale: introducere, cuprins, ncheiere. Pregtirea ncepe cu colectarea informaiilor necesare pentru ntreaga expunere. Introducerea are drept scop pregtirea auditoriului pentru primirea mesajului. Totodat, introducerea vizeaz i creterea interesului. Un interes sczut la nceputul prezentrii mrete sensibil probabilitatea ratrii comunicrii efective a mesajului. Tehnicile de sporire a interesului iniial sunt limitate doar de imaginaia noastr. O scurt poveste interesant, un caz, o glum, o snoav, un proverb, o declaraie de nceput ( o cifr, o situaie) sunt doar cteva modaliti de a ncepe prezentarea.
42

O. Niculescu, M. Nstase - Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Ed. Economic, Bucureti, 2000, pg. 427;

32

Urmrind captarea ateniei nc de la nceputul expunerii, este potrivit s fie supus audienei tema. n cazul n care audiena este deja interesat de ceea ce se va spune, se poate intra direct n subiect, srind peste procedura de captare a ateniei. Coninutul sau corpul prezentrii va fi organizat, ca i mesajele (rapoartele) scrise, n pri comparabile. Nivelul diviziunii va servi nevoii practice de sistematizare a informaiilor i de comunicare coerent i va depinde de timpul disponibil, locul expunerii i numrul de probleme pe care tema le ridic. ncheierea trebuie s reafirme, n final, scopul comunicrii i va include obinuit trei elemente: reamintirea temei (subiectului); o sintez a punctelor cheie ale expunerii i concluzia, principalul mesaj al expunerii. Ca i nceputului comunicrii, ncheierii i se cere s rein atenia auditorului, scop care va fi servit de cuvinte pline de for, ce pot rmne n memoria participanilor. Odat expunerea pregtit, vorbitorul trebuie s opteze pentru metoda de prezentare, care poate fi: liber (aparent improvizat), memorat sau citit. Prezentarea liber este, de departe, metoda cea mai popular i mai eficace. Cu expunerea bine pregtit, n maniera descris mai sus, vorbitorul va folosi anumite nsemnri n timpul comunicrii cu auditoriul, ntregul mesaj trebuie s fie clar n mintea vorbitorului, fr a fi ns memorat. Aceast metod creeaz impresia de naturalee, de spontaneitate chiar atunci cnd expunerea ncorporeaz reaciile asculttorilor, dei este sau ar trebui s fie cu atenie planificat i prezentat. Memorarea este pentru muli oameni dificil. De cele mai multe ori sunt memorate secvene de cuvinte i nu idei. "ansa" de a uita cuvinte poate induce confuzie n nelegerea ideilor, dac nu a ntregului mesaj. Cei care folosesc aceast metod n comunicarea cu grupul, fie c nu au ncredere n capacitatea de a conserva ideile mesajului folosind propriile cuvinte, fie lipsii de experien, se strduiesc prin memorare s fie la nlimea" ateptrilor auditorului. Este probabil ca nu puini din cei care apeleaz la aceast metod s nu memoreaz ntregul text, ci numai pri, ajutndu-se de note n expunerea lor, rezultnd astfel o combinaie cu metoda expunerii libere. Citirea este metoda utilizat, cnd vorbitorul dorete s comunice ntocmai un mesaj, att n coninutul ct i n forma sa. Riscul monotoniei, n cazul unor lectori mai puin nzestrai sau antrenai s citeasc ntr -o manier profesional, conduce la pierderea interesului i scderea eficacitii comunicrii. Chiar i atunci cnd vorbitorul alege s citeasc expunerea, este necesar s se pregteasc. Ascultarea propriei nregistrri este folositoare pentru perfecionarea procesului de comunicare. 33

n pregtirea sa, managerul trebuie s in cont i de tipurile de edinte: de informare, decizionale, de armonizare, de exploatare, eterogene, precum i de caracteristicile acestora.
43

n pregtirea prezentrii, vorbitorul trebuie s aib n

vedere i alte aspecte importante pentru succesul comunicrii i anume: caracteristicile auditoriului, prezena i imaginea personal, mediul fizic n care are loc expunerea. Analiza auditoriului, n vederea adecvrii discursului la caracteristicile acestuia, se face att naintea prezentrii, ct i n timpul acesteia, nainte de a ncepe edina de comunicare, mrimea auditoriului, structura sa, sunt informaii de mare utilitate vorbitorului. De exemplu, n cazul n care grupul este mic, expunerea va fi mai degrab informal, spre deosebire de adresarea formal n situaia unei audiene largi. Vrsta, sexul, educaia, experiena, cunotinele n domeniu, sunt importante pentru selecia cuvintelor, a ilustraiilor i a gradului de detaliere n prezentarea subiectului. n timpul prezentrii, atenia, expresiile faciale i alte elemente vizibile la auditoriu, formeaz feed -back- ul ce aduce informaii definitorii pent ru comunicare, respectiv dac discursul prezint interes sau nu, dac sunt nelese sau nu ideile, dac este acceptat sau nu mesajul. Se poate nva mult de la auditoriu, n beneficiul unei mai bune comunicri. n ceea ce privete prezena i imaginea personal, vorbitorul nu poate ignora faptul c, n comunicarea oral, ele fac parte din mesaj. Oamenii i aud vorbele, privesc i recepteaz imagini ale aspectului su fizic, gesturilor i micrii sale, ct i ale mediului fizic proxim n care se afl. Sintetiznd, putem reine c pe cale oral se realizeaz contactul direct ntre subiecii comunicrii, comunicarea n aceast form avnd urmtoarele avantaje: rapiditate i reacie imediat (feed-back); posibilitatea de a pune ntrebri i clarifica problemele; poate fi observat efectul produs de mesaj; sentimentul importanei sau consideraiei acordate interlocutorului aflat(i) pe o treapt inferioar n scara ierarhic. Totodat, comunicarea oral are dezavantajul c deseori duce la risip de timp i, desigur, de bani, iar acurateea mesajelor nu poate fi clar i precis (re)stabilit mai trziu. Comunicarea n scris este potrivit pentru transmiterea informaiilor de interes general; a mesajelor care solicit aciuni viitoare; a mesajelor oficiale, formale sau
43

Idem, pg. 428

34

pe termen lung; precum i a mesajelor ce vizeaz un numr de oameni a cror activitate este interdependent. Cu toate c nu sunt prea muli cei care scriu, primesc i citesc cu mare plcere mesaje, comunicarea n scris ocup inevitabil o parte din timpul tuturor managerilor. i este foarte probabil c nimic nu scoate mai clar n eviden punctele slabe ale cuiva, dect carenele evidente ale comunicrii sale n scris. Abilitatea de a exprima cu claritate i corect gndurile ntr-un mesaj scris este evaluat i judecat de oameni. Referate, scrisori, rapoarte, memorii, buletine de informare, circulare, postere i, tot mai mult n ultima vreme, ecrane legate de computer, sunt cteva dintre cele mai utilizate forme de comunicare n scris n organizaii. Mesajele scrise care se transmit n afara organizaiei (scrisori, rapoarte) sunt redactate formal, n timp ce n cadrul organizaiei alctuirea informal este preponderent. Separat de unele aspecte de form precum: antetul (denumirea, adresa sediului socia l, telefoane i fax, coduri E -mail, Internet), destinatarul, emitentul, subiectul sau tema comunicrii, data etc., n practica managementului, n conceperea i redactarea mesajelor scrise nu trebuie pierdut din vedere scopul schimbului de informaii. Ca i n cazul comunicrii orale, mesajul scris trebuie s fie adecvat, adaptat la caracteristicile cititorilor. Atunci cnd codificm ideile, este necesar s "vizualizm" cititorul, imaginnd ceea ce acesta tie, gndete, simte. Dac ne adresm unui grup eterogen din punctul de vedere al nivelului de educaie i pregtire n domeniu i dorim s comunicm cu toi membrii acestuia, vom scrie la nivelul celui mai modest membru. Scriind la cel mai nalt nivel, i vom "pierde " pe cei mai modeti. Nu putem ignora ns i posibila "ofens'" adus celor nalt pregtii, printr-un mesaj la nivelul celor mai de jos. Selectarea cuvintelor potrivite este componenta major a adaptrii mesajului la caracteristicile cititorului. n categoria celor mai potrivite cuvinte ce servesc comunicarea sunt cuvintele familiare. Adic cele folosite n conversaiile cotidiene, lipsite de ambiguitate, cuvinte ce comunic rapid i precis. Un cuvnt dificil va fi desigur folosit, dac el este necesar atingerii scopului comunicrii i nu altereaz nelegerea mesajului. Selecia cuvintelor va avea n vedere semnificaia precis pe care acestea trebuie s le aduc ntregului mesaj al comunicrii. Studierea atent a semnificaiei precise a cuvintelor, a nuanelor ce difereniaz semnificaia este, deasemenea, o condiie a calitii mesajelor. Pot fi gsite numeroase grupuri de cuvinte ce sunt folosite ca similare de ctre unii i care au semnificaii sau, cel puin, nuane diferite pentru alii. 35

Cel mai important este c mesajele scrise pot fi pstrate. Acest fapt susine preocuparea pentru respectarea legalitii. Atunci cnd deciziile, ordinele, instruciunile, rapoartele etc., sunt transmise n scris, sentimentul rspunderii n ce privete corectitudinea lor este mai pregnant pentru emiteni. Mesajele scrise promoveaz uniformitatea n politici i proceduri pentru un mare numr de oameni i n timp, nvarea i respectarea procedurilor de aciune la parametri precizai, n exercitarea sarcinilor posturilor identice sau similare, ntr-o organizaie, ar fi greu de imaginat fr existena unui suport scris. n unele cazuri, comunicarea scris economisete timp i reduce costul comunicrii. Totodat, comunicarea n scris prezint limite care, n managementul unei organizaii, nu pot fi ignorate. Mes ajul scris implic inevitabil existena unui suport, cel mai obinuit fiind hrtia. Logistica purttorilor materiali de mesaje se realizeaz adesea cu costuri ridicate. Apelul la comunicarea n scris n exercitarea managementului, mai ales cnd depete anumite limite, este perceput ca expresie a unui stil birocratic. n cazul unor emiteni netalentai, inabili, mesajele sunt inexpresive i puin convingtoare. Reacia destinatarului nefiind imediat, comunicarea fie se va realiza cu ntrziere, fie incomplet sau deloc. Comunicarea non-verbal este a treia form prin care sunt transmise mesaje. Eficacitatea sa implic faptul c a comunica nseamn ceva complex, cu mult mai mult dect a selecta cuvintele potrivite. n sens larg, comunicarea nonverbal const n orice transmitere a informaiilor, ideilor i emoiilor de la o entitate social (persoan, grup, colectivitate) la alta prin intermediul mesajelor44. De fiecare dat, n comunicarea oral, direct, fa n fa, oamenii transmit mesaje prin intermediul expresiilor faciale, modulaiilor vocii, gesturilor i poziiei (posturii), care generic mai sunt numite "limbajul corpului". Termenul de comunicare nonverbal are o sfer mai larg dect cel de comportament nonverbal care exprim modificarea intenionat sau neintenionat a poziiei corpului unei persoane n raport cu un sistem de repere spaiale sau schimbarea poziiei componentelor corporale ale acesteia (cap, trunchi, membre etc.) n raport cu un sistem de axe rectangulare n afara aciunii directe a altor persoane45.

44 45

S. Chelcea - Comunicarea non-verbal n spaiul public, Ed. Tritonic, Bucureti, 2004, pg. 9 ; Idem, pg. 9-10;

36

Un aspect al strategiei comunicaionale l reprezint adoptarea deciziei de a comunica oral, n scris sau n ambele moduri. De asemenea, se pune problema deciziei de a comunica fa n fa/unu la unu sau ntr-un grup mai larg. De exemplu, este posibil transmiterea unui mesaj personal, n scris fiecrei persoane cu care se dorete a se comunica, dar acest lucru cere mult timp. Alternativa este trimiterea aceluiai mesaj scris tuturor persoanelor. Cu echipamentele de procesare actuale, aceast din urm procedur necesit puin timp, dar are drept efect pierderea impactului personal pe care l produce un mesaj fa n fa/unu la unu. Pe de alt parte, este posibil, dac se alege o strategie comunicaional oral, ca managerul s vorbeasc cu fiecare subaltern n parte. De asemenea, managerul ar putea decide s i adune pe oameni laolalt i s le furnizeze informaiile n cadrul unei edine. Enunnd aceste aspecte, observm c exist argumente pro i contra acestor strategii - comunicare scris sau oral, fa n fa/unu la unu sau n grup. Astfel, dac exist o procedur deschis, oral de discutare cu grupul, avantajul evident al comunicrii n ambele sensuri este ns pierdut dac nu este permis angajailor s pun ntrebri pentru clarificare. Managerul ar trebui s in cont de urmtorii factori n luarea unei decizii cu privire la aceast strategie: timpul disponibil; importana mesajului; gradul de receptivitate/deschidere a receptorului; abilitatea managerului de a prezenta n scris sau verbal. Uneori este recomandabil transmiterea unor anumite mesaje importante oamenilor naintea unei ntlniri deschise; acest lucru le permite s citeasc mesajul i s se pregteasc pentru ntlnire. O astfel de procedur ar putea fi folosit i n cazul ntlnirilor fa n fa/unu la unu. O alt procedur des utilizat o reprezint purtarea unei discuii deschise asupra unui aspect, clarificarea nelmuririlor i ncheierea unei nelegeri, urmate de redactarea rezumatului acestei nelegeri.

C. Comunicarea informal
Comunicarea informal aa cum am menionat, se poate defini drept schimbul de informaii care are loc n afara canalelor oficiale de comunicare. Comunicarea informal se desfoar n general prin canale i contexte create spontan. Acestea 37

apar i exist n mod necontrolat, se modific permanent i opereaz la toate nivelurile. Se poate spune c merg n paralel cu canalele formale de comunicare, mai ales dac acestea din urm sunt ineficiente sau dac informaia care ajunge pe aceast cale este srac. Este din nou important de subliniat faptul c direciile formale de comunicare trebuie s funcioneze fr greeal pentru c informaia circul oricum. Ins, dac este mediat de canalele informale de comunicare, exist pericolul ca informaia s se transforme n zvon sau n brf ceea ce nu este de dorit nici pentru mediul intern de lucru, nici pentru funcionarea de ansamblu a organizaiei. Ceea ce trebuie avut n mod special n vedere este c aceste canale nu pot fi nici interzise, nici desfiinate. Pentru buna funcionare a organizaiei ele trebuie pe de o parte contracarate de informaiile transmise prin intermediul canalelor oficiale, iar pe de alt parte trebuie ncurajate pentru c ofer un feed-back optim. Este evident c i canalele de comunicare formal de jos n sus sunt purttoare de feed-back; aceasta ns are o alt natur, oferind date despre activitatea organizaiei, despre eficiena sau lipsa de eficien a acesteia, despre rezultatele obinute n urma adoptrii unei noi strategii etc. Dimpotriv, canalele informale au cel mai activ rol, mai ales n situaii de reproiectare a organizaiei. Comunicarea informal ofer un dublu avantaj: pe de o parte ea are o valoare practic pentru organizaie, contribuind la fluidizarea contactelor ntre salariai, iar pe de alt parte are un rol terapeutic ". Contactele de tip informal sunt cele care asigur n modul cel mai eficient legtura dintre salariaii aceluiai departament sau ntre departamente diferite; astfel, comunicarea informal n acest caz merge n paralel cu unele canale transversale de comunicare, ndeprtndu -se ns de circuitele complexe i lente ale comunicrii formale. Salariatul va cuta informaia de care are nevoie acolo unde tie c o poate gsi, fr a apela la reelele formale pentru a ajunge la interlocutorul potrivit, care nu este ntotdeauna acelai cu cel stabilit de organigram. Comunicarea informal permite n acelai timp exploatarea ocaziilor de comunicare eficient care se pot ivi i evitarea unor anumite riscuri legate de incompatibilitatea dintre organigram i situaia de fapt din organizaie. Acest tip de comunicare se asociaz cel mai bine cu o politic managerial care ncurajeaz iniiativa i autonomia, lrgind spaiul de joc" al fiecrui actor" al organizaiei. Promovarea comunicrii informale reduce riscurile legate de conflictele de munc, de greve, de fenomene de tipul contra-puterii, generate, de obicei, de excesul de formalism.

38

n concluzie, pentru a funciona eficient, comunicarea organizaional trebuie s acopere att registrul formal, ct i pe cel informal. 46 Dac informalul este ncurajat, el poate deveni surs de inovaie pentru formal, lucru foarte profitabil mai ales n momente de restructurare a organizaiei. Invers, promovarea exclusiv a comunicrii formale va avea ca efect dezordinea, dezorganizarea, imposibilitatea formulrii de obiective pe termen lung. n aceste condiii, trebuie n primul rnd create cadre formale de comunicare, suficient de suple ns, pentru a putea permite fluxurile informale purttoare de feed-back i de noutate.

D. Feed-back-ul n comunicare
Feed-back-ul este procesul de verificare a mesajelor, a nelegerii corecte a semnificaiei lor47. n viaa organizaional actual, angajaii au nvat s i mascheze i s i ascund sentimentele, n special fa de cei care ocup poziii ierarhice nalte. De aceea, este dificil de tiut care a fost adevratul impact al mesajului asupra celorlali. Rezultatul poate fi numai un zmbet politicos, acordul verbal sau consensul aparent, emitorul presupunnd, n mod eronat, c aceste semne de feed-back extern din partea receptorului reprezint adevrul. Petre Anghel, definete feed-back-ul ca fiind reacia de rspuns a receptorului la mesajul primit de la iniiator. Este un mod de a ajuta pe cineva s neleag efectele pe care le produce un mesaj (aciune, atitudine, comportament etc.) asupra celui cruia i-a fost adresat mesajul respectiv48. O persoan care dispune de bune abiliti de comunicare interpersonal poate determina i verifica impactul real pe care mesajele sale 1-au avut, putnd stabili dac eventuala problem deriv dintr-o inabilitate de comunicare sau din sistemul de filtrare al celorlali. n procesul mbuntirii performanele legate de comunicare, probabil c nici o abilitate nu este mai important dect aceea de a primi feed-back precis i corect n ceea ce privete impactul propriului mesaj asupra celorlali. Acest lucru necesit sensibilitate, datorit faptului c, cei mai muli oameni se tem n faa confruntrii directe cu cineva care i ntreab despre performanele lor. Nu este uor pentru o persoan aflat pe o poziie ierarhic inferioar ntr-o organizaie s se confrunte cu o persoan cu un statut mai nalt, pentru a-i acorda
46 47

R. Cndea i D. Cndea Comunicarea managerial, Ed. Expert, Bucureti, 1996, pg. 47-49; I. Stncioiu i G. Militaru Management. Elemente fundamentale, Ed. Teora, Bucureti, 1998, pg. 388; 48 P. Anghel - Stiluri i metode de comunicare, Ed. Aramis, Bucureti, 2003, pg. 61;

39

un feed-back nesolicitat i probabil nedorit. Riscurile implicate, din perspectiva persoanei de pe nivelul mai sczut, sunt att de mari, nct, dac situaia rmne intolerabil, cea mai sigur strategie este aceea de a tcea i de a spera c trecerea timpului va mbunti condiiile existente. Aceast strategie tcut a schimbrii minimale, larg utilizat pentru rezolvarea problemelor cu cei care au un impact negativ asupra noastr, mascheaz realitatea i ine ascunse frustrrile, ns, pn n momentul n care adevrul iese la iveal, consecinele negative ale unei relaii slab dezvoltate sunt dificil de monitorizat. Rolul consultanilor n comunicare poate fi uneori acela de a-i convinge pe membrii organizaiei s adune date care s reprezinte feed-back-ul necesar efortului de a scoate adevrul la suprafa. De aceea, vorbitorul, emitentul mesajului, trebuie s ncerce mcar s obin feed-back-ul. Cum ar putea s fac acest lucru? nti, printr-o atitudine deschis pentru feed -back. Rspunsurile date cu r bdare la ntrebri i explicarea lucrurilor l fac pe interlocutor s se simt confortabil psihic i emoional. Tot astfel, prin toate formele comunicrii non-verbale, vorbitorul trebuie s ncurajeze feed-back-ul i nu s-l inhibe. O alt cale de a obine feed-back este aceea ca vorbitorul s pun ntrebri dup ce a transmis mesajul, ntrebri precise, ce vizeaz o anumit informaie sau ntrebri indirecte, de genul "dac ai fi n locul meu cum ai explica ...?" Rspunsurile primite vor atesta dac audienii au ascultat i neles destul de bine ceea ce li s-a comunicat, n cazul unor rspunsuri inadecvate, vorbitorul va repeta anumite pri sau ntregul mesaj, va da mai multe exemple sau va aprofunda unele aspecte. Modalitatea cea mai potrivit de a verifica dac mesajul a fost recepionat i neles corect este parafraza, adic, a solicita primitorului s reformuleze mesajul cu propriile sale cuvinte. Modalitatea n care va fi formulat ntrebarea va determina atitudinea interlocutorului fa de mesaj i emitentul su. Spre exemplu, ntrebarea "Vrei s-mi spunei ce urmeaz s facei pentru a fi sigur c am fost clar i explicit?" va conduce, foarte probabil, la o atitudine pozitiv. Oferirea feed-back-ului. Salariaii vor s tie dac lucreaz bine sau nu, dac munca sau performanele lor sunt apreciate. De aceea, ei ateapt s primeasc reacia managerului, reacie ce joac un rol esenial n motivaie.

40

Fiind unul din elementele cheie ale performanelor nalte, feed-back-ul trebuie s fie49: imediat - ct mai apropiat de momentul realizrii performanei. Impactul asupra comportamentului se reduce pe msura trecerii timpului. Recompensa oferit la sfrit de an, pentru o realizare a salariatului la nceputul anului, va avea un efect cu mult mai firav dect dac ar fi fost acordat imediat; concret i precis - generalitile nu sunt de mare folos pentru salariai. De exemplu, n loc de formularea: "ntotdeauna dvs. facei erori", o mai mare utilitate ar avea: "facei de obicei dou erori i anume...". Feed-back-ul vag, general, cu deosebire cnd este negativ, poate crea probleme managerului n relaiile cu subordonaii; centrat pe performan - feed-back-ul trebuie s se concentreze pe sarcin i nu pe persoan. Se va face distincie ntre salariat i performana sa; De exemplu, adresarea: "Suntei lene ()", care este un atac la persoan, poate fi nlocuit cu: "Performana dvs. n munc este cu 20% sub norm". pozitiv - un feed-back pozitiv produce efecte superioare fa de cel negativ. De aceea, se recomand ca feed-back-ul pozitiv s dein ponderea (cca. 80%). Recompensarea salariailor pentru lucrurile bine fcute, conforme cu ceea ce managerul le cere, i ncurajeaz s repete comportamentul performant. Aadar, comunicarea managerial este un proces fundamental de interaciune reciproc bazat pe feed-back, n care managerii de orice fel, transmit idei, mesaje, decizii subordonailor cu posibilitatea verificrii manierei de receptare a mesajului de ctre acetia. Ea influeneaz i modific percepii, atitudini, comportamente, sentimente, opinii ale indivizilor i grupurilor, constituind astfel o cale prin care oamenii i controleaz n mod sinergie eforturile.

1.3.2. Reele de comunicare

O analiz structural a sistemului de comunicare dintr-o organizaie pune n eviden existena de grupuri de persoane ce comunic ntre ele. Reelele de comunicaii implic fluxuri de informaii sau de date existente ntre dou sau mai multe persoane50.

49

I. Petrescu, Gh. Seghete - Fundamentele practicii manageriale", Editura Maiko, Bucureti, 1994, pg. 308;

50

I. Stncioiu, G. Militaru Management. Elemente fundamentale, Ed. Teora, Bucureti, 1998, pg. 391;

41

Un manager trebuie s stabileasc legturi de comunicare cu o varietate de persoane din interiorul organizaiei ct i din exteriorul acesteia. Caracterul dinamic al reelelor de comunicare n care managerul este implicat pune n eviden tendinele de extindere lateral i vertical a lor. Mrimea grupului limiteaz comunicare prin reelele configurate n cadrul lui. n principiu, mrimea grupului poate crete aritmetic, ns numrul relaiilor de comunicare ce pot s apar crete exponenial. Reelele de comunicare sunt diferite i complexe ntr-un grup format din douzeci de persoane fa de un grup compus din trei persoane. Teoretic, fiecare membru din grup poate comunica cu ceilali. Practic, numrul canalelor de comunicare este limitat. Reelele de comunicare ce se pot configura, de exemplu, ntr-un grup compus din cinci membri, cum ar fi o echip de lucru, sunt: posibilitile de

Reea n cerc

Reea n lan

Reea n Y

Reea n stea

reeaua n cerc" - n acest tip de reea, fiecare comunic cu alte dou 42

persoane. Un nivel sensibil al descentralizrii este asociat cu stilul participativ de management: reeaua n lan nu exist restricii, toi membrii putnd comunica ntre ei simultan; reeaua n Y" - un membru al reelei, nu comunic direct cu eful, ci prin intermediul altui salariat. Astfel, se remarc primul pas al descentralizrii n ce privete comunicarea, n ansamblu, sistemul centralizat i stilul predominant autocratic se menin. reeaua n stea" - este cea mai restrictiv, toate fluxurile sunt controlate de persoana de la centru, n reeaua stea, satisfacia medie a membrilor grupului este, probabil, cea mai redus n comparaie cu celelalte reele, dar nivelul de satisfacie al fiecrui membru variaz de la un individ la altul, astfel nct fluctuaia este cea mai ridicat n raport cu celelalte reele. Dup cum am mai artat, dup relaiile dintre participanii la procesul de comunicare, reelele de comunicare pot fi descentralizate (participanii sunt egali n procesul de comunicare), centralizate (participanii se afl n relaie de subordonare, mijloc care se regsete n cazul stilului autoritar de conducere) sau multiple (fiecare comunic cu toi ceilali, existnd astfel riscul ntrzierii lurii deciziilor). Reelele descentralizate pot fi, la rndul lor, n cerc (apare n cazul stilului de conducere democratic participativ, n cadrul lucrului n echip, cnd prerea fiecrui membru conteaz n mod egal) sau n lan (corespunde stilului de conducere laissezfaire, cnd activitile se desfoar de la sine). i reelele centralizate pot fi, la rndul lor, de dou feluri: n Y (apare atunci cnd stilul de conducere este slab centralizat) i n stea (cnd stilul de conducere este puternic centralizat). Sintetiznd, reinem c tipurile de reele ce se pot forma ntr -un grup la nivel organizaional configureaz diverse uniuni n raport cu structura firmei (departamentul), pe de o parte, i n raport cu interesele indivizilor (grupurile informale), pe de alt parte. Avem astfel51:

51

Paul Marinescu - Managementul instituiilor publice", Editura Universitii din Bucureti, 2003, pg 199-214;

43

TIP DE REEA

CARACTERISTICI
dezavantaj distorsiunea mesajului datorat serialitii fluxului informaional dou persoane au acelai statut feed-back rapid, eficient numr redus de legturi exist un grad de centralizare

Tip LAN

Tip Y

Tip Cerc

reducere grad de interaciune grup un membru comunic doar cu ali doi feed-back dificil organizare stabil, satisfacie mare model centralizat de comunicare n grup dependen mare de leader la calitatea deciziei structur stabil dar rapid descentralizare comunicare informaie liber implicare egal ntre membrii decizii bune feed-back rapid i eficient vitez transmitere informaie mic

Tip Roat

Tip STEA

44

1.3.3. Barierele comunicrii

Funcionarea eficient a procesului de comunicare este adesea influenat de apariia i manifestarea a numeroase bariere, circum scrise factorilor perturbatori, generai de manageri (insuficienta documentare; tendina de supradimensionare a explicaiilor introductive; tendina de a transforma dialogul n monolog; utilizarea unui ton ridicat i marcat de iritare; limbaj neadecvat; rezisten la introducerea unei noi idei), precum i de subordonai (neimplicare, rezerva de a exprima opinii, convinderea c problemele lor nu intereseaz pe efi, lipsa de obinui n comunicare). 52 n opinia altor autori,aceste bariere i au originea n caracteristicile psihologice ale emitorului i receptorului, n maniera de comunicare, n nevoile, aspiraiile i motivaiile acestora, precum i n caracteristicile situaiilor concrete n care se deruleaz comunicarea. Astfel, cauzele care genereaz asemenea bariere sunt legate de emitor, de receptor, de mesaj, de canalul de comunicare, precum i de contextul n care se desfoar procesul de comunicare53. Altfel spus, att perturbaiile externe, care in de mediul fizic de comunicare, distan, timp, structura reelelor de comunicare etc., ct i perturbaiile interne care sunt legate de natura uman, percepia mesajelor, tendina de evaluare a mesajelor, limitele individuale etc., trebuie identificate, analizate, i diminuate prin msurile adoptate n organizaie, ceea ce va contribui la mbuntirea comunicrii. Aadar, principalele bariere care apar n toate componentele procesului de comunicare includ: percepia; emoiile; ncrederea i credibilitatea; dificultile de ascultare; filtrajul; suprancrcarea; locul i timpul; zgomotele i media selectat. Percepia este o barier de natur semantic ce apare datorit limitelor n interpretarea codurilor prin care se comunic. Imperfeciunile sistemului nostru senzorial i opiunea pentru o semnificaie inadecvat dat unui simbol ntr-o situaie anume conduc la nelegerea greit sau pur i simplu la nenelegerea mesajului. Interesele, cunotinele, experienele i valorile proprii oamenilor afecteaz interpretarea mesajului. De obicei, oamenii au tendina s perceap mesajele din punctul lor de vedere. De exemplu, schimbarea unei proceduri este vzut de manager ca un fapt
52

C. Voicu i F. Sandu Managementul organizaional n domeniul ordinii publice, vol. II, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 2001, pg. 21-22; 53 O. Nicolescu i I. Verboncu Management, Ed. Economic, Bucureti, 1995, pg. 469;

45

pozitiv, o cale de cretere a productivitii, n timp ce lucrtorul poate s o perceap negativ, ca efort suplimentar ce nu va fi compensat. Pentru a depi aceast barier, este necesar ca emitentul s codifice i s transmit mesajul n maniera cea mai favorabil percepiei primitorului. Controlul nelegerii prin feed-back poate ajuta la eliminarea problemelor create de percepie. Emoiile oamenilor acioneaz ca filtru aproape n ntreaga lor comunicare. Vedem i auzim ceea ce suntem pregtii s vedem i s auzim. Prin urmare, comunicarea nu poate fi separat de personalitatea oamenilor. Fiecare triete stri precum: mnie, jignire, team, tristee, bucurie etc. Stpnit de astfel de emoii, este dificil s fii obiectiv i capabil s asculi. Cnd comunicm, trebuie s rmnem calmi i ateni pentru a nu transmite interlocutorului(lor) stri emoionale prin comportamentul nostru. Dac inevitabil subiecii comunicrii ajung la stri emoionale este mai productiv ca discuia s fie amnat pn ce le revine calmul. ncrederea i credibilitatea, nelesul i valoarea mesajului sunt influenate de ncrederea n emitent i de credibilitatea lui. ncrederea fa de un lider sau un ef este determinat de integritatea lor. Receptorii vor accepta sau respinge mesajul, dup cum au sau nu ncredere n emitentul su. Lipsa de ncredere nu face mesajul plauzibil, mai mult acesta poate fi interpretat drept demagogie. Credibilitatea privete cunotinele, expertiza n domeniu ale celui ce ofer mesajul. Un expert recunoscut are mai mari anse s fie ascultat i crezut dect un novice neexperimentat. Ridicarea nivelului de ncredere necesit un comportament deschis i onest n comunicarea cu oamenii. Odat dovedit nesincer, este puin probabil c oamenii i vor mai acorda ncredere, iar ctigarea credibilitii necesit fapte ce probeaz profesionalismul i abiliti ntr-un domeniu. Ascultarea. O barier important n comunicarea oral este incapacitatea de a asculta, asociat deseori cu evaluarea prematur a mesajului i emitentului. Sunt muli cei ce vorbesc i puini cei ce ascult. A asculta cere atenie total i autodisciplin; a asculta nu nseamn numai a auzi. Ascultarea este un act contient, pozitiv, care cere voin i nu o simpl i pasiv descifrare de sunete. Ascultarea este esenial pentru nelegere, deci pentru comunicare. Filtrajul este procesul de alterare sau distorsiune a informaiei, cu scopul proiectrii unei imagini mai favorabile. Mai concret, accentuarea aspectelor pozitive i subaprecierea, chiar trecerea sub tcere, a prilor negative ale unei situaii. 46

Salariaii filtreaz adesea informaiile, ncercnd astfel s tinuiasc problemele unui ef, care critic aspru aspectele negative din activitatea lor. Distorsiunea prin filtraj sau erori datorate altor cauze este cu att mai mare cu ct informaia traverseaz mai multe niveluri ierarhice. Se apreciaz, pe baza cercetrilor empirice, c se pierde aproximativ 10% din volumul informaiilor n transmiterea de la un nivel ierarhic la altul. Intr-o structur cu ase niveluri ierarhice, de exemplu, 41% din volumul iniial al informaiei se va pierde, aa cum rezult din reprezentarea urmtoare: PIERDEREA DE INFORMAIE PRIN DISTORSIUNE NTR-O STRUCTUR IERARHIC informaie iniial percepie redare

1. _____________ 100% 2. ___________________ 90% 3. _________________________ 81%

4. _________________________________ 75% 5. ______________________________________ 66% 6. ___________________________________________ 59%

n general, greelile, erorile sunt descoperite i este mai bine ca acest lucru s se ntmple ct mai devreme. Pentru aceasta, oamenii trebuie eliberai de teama de a releva n comunicarea cu efii lor i aspectele i rezultatele mai puin reuite din activitatea lor. Managerul i poate ncuraja n aceast direcie pe salariaii si, tratnd erorile ca experiene din care se poate nva, dect ca ocazii de blamare i critic la adresa lor. Politica uilor deschise " i educarea capacitii de a primi i trata cu calm vetile negative contribuie la dezvoltarea comunicrii n ambele sensuri. n opinia unor autori, o politic a uii deschise trebuie s se ocupe de detalii, deoarece simpla sa implementare nu va rezolva problemele comunicaionale, mai ales n urmtoarele condiii: lipsa de ncredere. Dac subalternii nu au ncredere n eful lor, vor ezita s treac prin ua deschis". Oamenii trebuie s simt c managerul dorete cu adevrat s i asculte, s le acorde timp i s le dea rspunsuri la 47

ntrebri; Dac angajaii nu au ncredere n inteniile managerului de a elabora o politic a uii deschise sau nu au ncredere n implicarea managerului n implementarea acestei politici, atunci aceast politic nu va conduce la mbuntirea comunicrii. inaccesibilitatea. Dac oamenii simt c managerul nu este niciodat liber/disponibil s i asculte sau este tot timpul prea ocupat, manager trebuie s-i programeze timpul astfel nct atunci s i aceast politic nu are nici un impact real asupra activitilor. Un ndeplineasc sarcinile i s poat discuta i cu subalternii si; subminarea lanului de comand. Politica uii deschise poate distruge lanul de comand. Dac oamenii de pe orice nivel dintr-o organizaie simt c aceast politic le d dreptul de a trece peste poziia efilor lor direci, managerii pot fi supraaglomerai cu solicitri, fiind subminat, n acelai timp, autoritatea efilor direci.54 Lanul de comand reprezint un aspect real atunci cnd este folosit o politic a uii deschise. Dac oamenii simt c nu sunt tratai corect de ctre eful lor direct, atunci trebuie s existe posibilitatea de a fi primii n audien de ctre o persoan situat mai sus n ierarhia organizaiei. O politic des utilizat n cadrul marilor corporaii este aceea de a permite ca un angajat s poat discuta cu cineva situat mai sus n ierarhie n situaia n care i exprim din timp aceast dorin. Uneori este necesar ca eful direct s fie ntiinat de aceast ntlnire. Suprancrcarea informaional. Toi oamenii au o capacitate limitat de a recepiona, decodifica i nelege un volum de informaii, ntr-un timp dat. Managerii opereaz uneori cu filosofia c mai mult comunicare nseamn o comunicare mai bun.55 Ei ofer salariailor un volum enorm de informaii, pn ce acetia gsesc c sunt copleii de date, fr ca nelegerea s se mbunteasc. Cheia unei comunicri mai bune este calitatea, nu cantitatea. Minimizarea suprancrcrii informaionale este posibil prin transmiterea mesajelor n cantiti ce pot fi decodificate de primitor. Verificarea din cnd n cnd, n

54

Viorel Cornescu, Paul Marinescu, Doru Curteanu, Sorin Toma Management de la teorie la practic, Editura Universitii din Bucureti, 2004, pg.208 -214; 55 Idem, pg.211;

48

cazul unui mesaj lung, a decodificrii de ctre primitor, prin ntrebri i parafraze, servete la evitarea suprancrcrii i, prin aceasta, la creterea eficacitii comunicrii. Media de comunicare. Dintotdeauna, managerii au fost preocupai de eficacitatea comparat a diferitelor medii de comunicare. Folosirea unei medii inadecvate poate duce la nerealizarea comunicrii.

1.4. CONCEPTUL DE SOCIETATE CIVIL I SPAIU PUBLIC

Termenul de societate civil, era folosit, iniial, pentru a desemna o anumit parte a societii, care nu cuprindea organizaiile militare i era sinonim cu cel de societate politic. Odat cu evoluia componentei politice, termenul care provine din limba latin (civilis societas) cunoate i el modificri de esen, desemnnd acele instituii sociale i economice, diferite de cele statale. O prim definiie a conceptului de societate civil este dat de ctre Cicero, el consider c nu trebuie s cuprind numai statul i indivizii, dar i condiiile de via ale comunitii suficient de civilizate i dezvoltate care s cuprind orae i legi proprii, relaii sociale cu deliciile i libertile unei viei civilizate i unei economii de pia56. Pentru John Locke societatea civil sau politic se opune autoritii paternale i strii de natur ce este un factor, generator de progres i de ordine bazat pe lege. 57 O definiie tiinific a Societii Civile este cea dat de Sergiu Tama. n viziunea lui Formarea Societii Civile este rezultatul unei micri spontane i creatoare a cetenilor care instituie n mod benevol diverse forme de asociere politic, economic, cultural. n cadrul Societii Civile cetenii intr ntr-o estur de raporturi sociale participnd benevol la activitatea unei multipliciti de asociaii, organizaii, cluburi, n vederea promovrii unei diversiti de obiective i interese.58
56

Cicero, apud. S. Tma Dicionrul politic Instituiile democraiei i cultura civic, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1993, pg. 112; 55 S. Tma Dicionrul politic Instituiile democraiei i cultura civic, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1993, pg. 123; 57 John Locke, apud. C Beciu Comunicarea politic, Ed. comunicare. ro, Bucureti, 2002,pg.56;

49

n prezent, societatea civil poate fi definit ca o ordine social i economic ce se transform, conform propriilor reguli, indiferent de cerinele etice ale asociaiilor legaliste sau politice. n societile pluraliste, societatea civil deine un loc foarte important, fiind aprtorul de prim rang al indivizilor i grupurilor umane n faa expansiunii statale i care are un rol primordial n influenarea deciziilor politice59. Definiia cea mai simpl, direct i intuitiv evident este c societatea civil reprezint acel ansamblu de instituii neguvernamentale diverse, suficient de puternice pentru a contrabalansa statul i care fr al mpiedica s-i ndeplineasc rolul de meninere a pcii i de a judeca imparial cu privirele la interesele majore, este totui capabil s-l mpiedice s domine i s atomizeze restul societii60. Activitatea de reglare a mecanismelor care stau la baza organizrii i funcionrii societii umane, cu toate sferele ei componente (social, economic, politic, cultural etc.) este lsat de obicei n seama oamenilor politici i a celor de afaceri. Acetia sunt cei care iau deciziile cu privire la administrarea societii, ei fiind alei de ceteni pentru realizarea acestei activiti. Dac la prima vedere, suntem tentai s credem c votul ceteanului este numai pentru omul politic, la o analiz mai atent, putem spune c a cumpra produse ale unor companii poate fi asimilat cu a vota compania, trustul, concernul i implicit a acorda ncrederea patronilor i echipelor manageriale ale acestora. Din aceast perspectiv, putem face fr teama de a grei afirmaia c i oamenii politici, dar i cei de afaceri au un interes comun, i anume stabilitatea, ns pentru a beneficia de ea trebuie s nu nele ncrederea ceteanului i s asigure o administrare politic i economic de calitate care s duc la realizarea ateptrilor acestora. Administrarea defectuoas a societii, interesul personal sau de grup, precum i interesul clientelar determin disfuncionaliti ale sistemului ce impun intervenia pentru corectare prin folosirea unor metode violente i non-violente. Folosirea uneia sau a altei metode necesit un comentariu, i anume: n societatea modern, metodele violente (revoluii, lovituri de stat, distrugerea bunurilor unor companii) nu sunt acceptate deoarece exist riscul de a destabiliza i mai mult societatea putnd genera anarhie i chiar conflicte armate care duc la pierderi materiale i victime omeneti.
59 60

C. Zanfir i E. Vlsceanu - Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pg. 559; E. Gellner - Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii si, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 2 8;

50

Fa de aspectul de mai sus, metodele non-violente (panice) se bucur de o atenie sporit i chiar de o ncurajare. Aceste metode (manifestaii, campanii de pres, manifestri panice de nesupunere civic) au avut rezultate pozitive n meninerea sau obinerea unor drepturi egale, precum i n ncetarea unor conflicte armate ntre state i evitarea interveniilor strine n numite situaii de criz. Totui, aceste metode au i dezavantajul c elaborarea lor presupune un proces

laborios care uneori poate scpa de sub control i poate genera metode violente. Acest lucru presupune o gestionare organizat de ctre unele structuri bine stabilite i conturate. Structurile despre care este vorba mai sus, sunt n fapt organizaiile nonguvernamentale care alctuiesc n totalitatea lor Societatea Civil. Dincolo de aspectul instituional societatea civil este format din ceteni, care asociai sub diferite forme, particip la viaa politic, influeneaz politicile, apr i promoveaz interesele populaiei61. Rolul Societii Civile este de a conlucra cu structurile implicate n administrarea societii umane pentru a gsi mpreun cu acestea calea ideal pentru mbuntirea continu a calitii vieii. Societatea Civil trebuie s fie capabil s ia atitudine ntr-un spectru larg de probleme, cum ar fi: aspecte legate de guvernarea rii, de relaiile internaionale cu alte ri, dar i de aspectele legate de dezvoltarea economic sau de protejarea mediului nconjurtor. Pentru a-i desfura eficient activitatea, Societatea Civil trebuie s neleag problemele crora dorete s le gseasc o rezolvare conform cu interesele majoritii populaiei. Ca urmare, Societatea Civil trebuie s fie constituit dintr-un numr ct mai mare de organizaii specializate, n ct mai multe domenii care privesc organizarea i administrarea societii umane. Aceste organizaii specializate, trebuie s fie la curent cu politicile existente i cele preconizate pentru domeniile lor de activitate n aa fel nct s supravegheze continuu modul n care politicienii sau oamenii de afaceri respect interesele majoritii populaiei n domeniile respective.

61

S. Tma - Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1993, pg. 114;

51

Organizaiile Societii Civile sunt autonome n raport cu statul reprezentnd o multitudine de centre de putere, un sistem al puterilor non-statale. Aceste forme de asociere (independente de asociaiile permanente create prin lege cum sunt unitile teritorial-administrative etc.) realizate pe plan naional sau local, avnd obiective politice, profesionale, culturale, religioase, morale proprii reprezint nu numai un cadru de manifestare a drepturilor indivizilor, a minoritilor, ci i o contrapondere n raport cu fora statului sau diversele combinaii de interese ale instituiilor politice oficiale. Datorit specificului su, Societatea Civil ntrete legitimitatea democraiilor, multiplic mijloacele de expresie a intereselor, ntrete contiina i ncrederea cetenilor n puterea lor, permite recrutarea i formarea de noi lideri. ntr-un anumit sens, Societatea Civil pare a se susine pe sine nsi i nu are nevoie de stat. n realitate ns, numeroase fenomene nedorite n societate (mafia, crima organizat etc.) impun existena statului. Societatea politic ntruchipat de stat apare n ipostaze de reprezentant al societii civile, n calitate de mandatar al contractului social, att societatea civil, ct i statul au fiecare raiunea lor de a fi i propria realitate autonom, ceea ce nu exclude existena interaciunilor. Persoanele active n cadrul Societii Civile, n calitate de patroni, muncitori din sindicate, specialiti, artiti grupai n asociaii profesionale etc., pot fi regsite ca ageni ai societii politice ndeplinind funcii politice. Alte persoane rmn, ns, doar ageni ai Societii Civile. n rile n care exist dictaturi militare sau n rile conduse de partide unice nu poate fi vorba de nici o influen a organizaiilor Societii Civile (n msura n care au dreptul s existe) asupra activitii i deciziilor luate de politicieni. Rolul Societii Civile este ns foarte important n rile care au adoptat sistemul de guvernare democratic i economia de pia, de puin vreme, ri n care exist pericolul instaurrii unei societi administrat de politicieni corupi i incompeteni i n care sistemul economic s se apropie de capitalismul slbatic. n aceste ri este extrem de important influena organizaiilor Societilor Civile asupra politicienilor i oamenilor de afaceri pentru ca populaia s nu sufere de pe urma

52

deciziilor incompetente sau interesate ale politicienilor ori de pe urma abuzurilor marilor corporaii economice sau a instituiilor financiare. La mai bine de 17 ani de la instaurarea unui sistem democratic de guvernare n Romnia se poate spune fr a grei c democraia nu i-a intrat pe deplin n drepturi. Deciziile politice i economice majore sunt luate fr asentimentul populaiei, fiind uneori n contradicie flagrant cu interesele acesteia i cu promisiunile fcute n campaniile electorale de ctre partidele aflate la guvernare. Dei aceast modalitate de luare a deciziilor este o caracteristic a guvernrilor totalitare, iat c este posibil ca ea s supravieuiasc i n condiiile n care conducerea politic a rii este desemnat prin alegeri libere. Vina pentru comportamentul politicienilor i al oamenilor de afaceri romni se datoreaz ntr-o oarecare msur i absenei unei Societi Civile bine structurate. n fapt, evoluia dezastruoas a societii i economiei romneti de dup 1989 a fost nsoit de o evoluie la fel de dezastruoas a Societii Civile, n special dup 1996. Dup alegerile din 1996 se prea c organizaiile Societii Civile, care au avut parte de o relaie extrem de tensionat cu guvernanii de pn atunci, vor avea posibilitatea, n sfrit s se implice n luarea deciziilor politice i economice care s redreseze societatea romneasc, ns lucrurile au stat exact pe dos. Dei dezvoltarea Societii Civile a fost evocat n campania electoral din 1996 ca o necesitate pentru instituirea unui sistem democratic puternic n Romnia, guvernarea nu a acordat nici un sprijin dezvoltrii sntoase a germenilor Societii Civile, deja existeni. Noiunea de Reform Moral att de drag organizaiilor civice i partidelor din opoziie pn n 1996 a devenit o alt promisiune nendeplinit, sacrificat pe altarul nfririi dintre politicienii i oamenii de afaceri, aliai ai guvernanilor corupi, mai vechi sau mai noi, n scopul ctigrii de foloase materiale. Evoluia Societii Civile romneti nu poate fi imputat ns doar politicienilor, principalii vinovai sunt cei care s-au aflat i se afl n fruntea organizaiilor care se afieaz ca reprezentante ale Societii Civile. Nu este o noutate c romnii nu mai au demult ncredere n Parlament sau n Instituia Prezidenial. Ceea ce este cu totul inedit este faptul c au ajuns s nu mai aib ncredere nici n organizaiile civice, vznd c acestea au ajuns s se comporte la fel ca partidele politice. Reprezentantele Societii Civile i trec n statute tot felul de cauze nobile 53

pentru care pretind c lupt, principala lor preocupare fiind ns obinerea de foloase materiale prin scutiri de taxe, gsirea de slujbe ct mai bnoase pentru liderii lor i activitatea de amgire a populaiei, prin intermediul mass-media, cu discursuri care au ca subiect faptul c lucrurile nu stau att de ru pe ct se pare i c nu exist nici un motiv ca la urmtoarele alegeri populaia s nu voteze iari cu guvernanii aflai n funcii. Renaterea Romniei va putea avea loc doar n situaia n care partidele politice actuale vor dispare de pe scena politic mpreun cu personajele care le conduc. Dar odat cu acestea, trebuie s dispar i actualele organizaii care se autointituleaz reprezentante ale Societii Civile i care s-au dovedit n cele din urm a fi doar nite apendice nsrcinate cu propaganda n favoarea unor partide politice. Pe locul lsat liber trebuie s apar o reea de organizaii care s-i ia rolul n serios, acela de a supraveghea modul n care se i-au deciziile politice i economice. Conceptul de spaiu public constituie obiectul cercetrilor din tiinele sociale de mai bine de treizeci de ani. Ca atare, noiunea de spaiu public a cunoscut, n 1962 un aport semnificativ, odat cu teza lui Jurgen Habermas: Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constitutiv a societii burgheze. Filosoful german analizeaz procesul n cursul cruia publicul, constituit din indivizi care i folosesc raiunea, i apropie sfera public aflat sub controlul autoritii i o transform ntr-o sfer n care critica se exercit mpotriva puterii statului; este acea sfer public politic aprut mai trziu i denumit sfer public burghez62. Astfel, sfera public burghez poate fi iniial perceput ca sfer a persoanelor private reunite ca public; curnd dup ce au revendicat sfera public reglementat de autoriti, ele o ndreapt chiar mpotriva puterii publicemijlocitorul acestei despriri politice este n mod original i fr precedent istoric, aa-numitul raisonnement (raionamentul) public. Provenit din pturile mijlocii cultivate, avangarda burghez nva arta raisonnement-ului public n contactul ei cu lumea elegant, provenit dintr-o societate nobiliar de Curte .Mai mult dect att, oraul nu este numai din punct de vedere economic centrul vital al societii burgheze; aflat ntr o opoziie cultural-politic fa de Curte, el desemneaz n primul rnd o sfer public literar, care-i va afla propriile instituii n cafenele, saloane i reuniuni. Habermas explic acest proces de construcie: n contactul lor cu intelectualii
62

J. Habermas - Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constitutiv a societii burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 9;

54

burghezi i prin intermediul discuiilor de societatemotenitorii fostei societi umanist-aristocratice pun bazele unor puni de legtur ntre rmiele unei sfere publice n descompunere cea de la Curte i prototipul unei noi sfere: sfera public burghez. ntregul proces este prezentat de Jurgen Habermas n schema de mai jos63:

Domeniul privat Societate civil (domeniu al schimbului de mrfuri i al munci sociale) Sfera public literar (cluburi, pres) Spaiu intern mic-familial (intelectualitatea burghez) Sfera public politic

Sfera puterii publice Stat (domeniu al poliiei)

Piaa bunurilor culturale (Oraul)

Curtea

(Societatea nobiliar de Curte)

Schia sferei publice burgheze din secolul al XVIII-lea

Sarcina politic a sferei publice burgheze este reglementarea societii civile. Avnd n spate experienele unei sfere private intimizate ea nfrunt autoritatea monarhic stabilit i are, n acest sens, un caracter n acelai timp privat i polemic64 . n consecin, tema sferei publice moderne s-a deplasat de la sarcinile propriu-zis politice ale comunitii burgheze active nspre sarcinile mai degrab civile a unei societi ce-i va pune n mod public raiunea la lucru. Pn ca sfera public si fi asumat expres funcii politice pe trmul tensiunii dintre stat i societate, subiectivitatea izvornd din domeniul intim al familiei restrnse i-a creat, oricum, propriul ei public. nainte ca natura public a puterii publice s fi fost pus n discuie prin judecata politic a oamenilor privaise constituie, sub acopermntul ei, o sfer public n form apolitic forma premergtoare a ceea ce va deveni sfera public funcionnd politic.
63 64

Idem, pg. 73; Idem, pg. 100;

55

1.4.1. Redefiniri ale conceptului de spaiu public

Noiunea a reprezentat dezvoltarea unor poziii paradoxale la majoritatea gnditorilor i specialitilor, ce au tendina de a nu avea ncredere n acest concept i chiar de a-l refuza. Cea mai important este rezerva artat de autorul german Jurgen Habermas, care la aproape treizeci de ani de la apariia celebrei teze despre arheologia principiului publicitii i despre dimensiunea sa constitutiv n societile burgheze...resimte din cnd n cnd nevoia de a scrie un nou spaiu public, dar ntr-o versiune mai puin normativ ca prima65, fapt constatat de Bernard Miege cu privire la cele dou ediii scrise de Habermas: 1962 i respectiv 1990, lucrri n care trata acest concept. Problematica noiunii de spaiu public s -a dezvoltat pe baza unei producii tiinifice de mare calitatece ncearc s analizeze una dintre problemele-cheie ale societilor contemporane: spaiul public este un fir rou, care pune n joc att aciunea comunicaional ct i devenirea politicului constituirea legturii sociale66. Sfera public rmne un principiu de organizare al ordinii noastre politice. Ea este mai mult dect o zdrean de ideologie liberal de care democraia social ar putea, fr nici o daun s se lipseasc67. Miege constata c se observ aadar o ambivalen a noiunii de spaiu public care delimiteaz urmtoarele: spaiul public acoper n acelai timp unul sau mai multe locuri, spaii fizice (Agora, saloanele, cafenelele, pieele, Parlamentul), aciunea politic desfurat n unul dintre acele locuri, aciune recunoscut drept democratic; spaiul public desemneaz realitile empirice (oraul-stat grec, burghezia din secolul al XVIII-lea); spaiul public desemneaz i o norm care depete particularitile istorice i tinde s conteste principiul autoritii n toate instituiile68

65

B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178; 66 Idem, pg. 168- 178; 67 J. Habermas, Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constitutiv a societii burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 48; 68 Idem, pg. 48;

56

Utilizarea noiunii de spaiu public se dovedete a fi delicat n analiza lui Pierre Chambat i asta deoarece accepiunile conceptului se mpart n cei doi poli: cel social i cel politic69. Spaiul public este locul participrii politice, neleas ca expresie a intereselor i deliberrii, al deciziilor i al controlului puterii70. Dup B. Lamizat i A. Silem, spaiul public modern se constituie, n dimensiunea sa spaial, ca un loc de circulaie, unde se ntlnesc oameni, interese, idei. El este recunoscut ca unul public, unde teritoriul sau cldirile aparin comunitii. n acest loc se produc schimbrile de informaii sau preri, actele de decizie, discursurile politice, aciunile instituiilor ce reprezint puterile instituionale71 . n spaiul public se realizeaz formarea opiniei i a voinei publice, n mod liber, conform unei proceduri argumentative. Datorit diverselor contacte i interaciuni, se concretizeaz, n practica unor acte de comunicare, o asociaie voluntar, care are ca scop obinerea nelegerii reciproce, la care se ajunge printr-un tip precis de discuie, unde argumentele, n mod explicit bazate pe raiune sunt supuse criticii de ctre partenerii la dialog. Bernard Miege recunoate complexitatea spaiului public i afirm ntr-un subcapitol intitulat Dimensiunea comercial a spaiului public c acesta se perpetueaz (chiar dac funcia sa de facilitator al dezbaterii i schimbului de opinii, precum i folosirea practicilor argumentative n cadrul su sunt astzi subestimate); se lrgete (toate clasele i categoriile sociale iau parte la el); funciile sale se extind regulat i are tendina de a se fragmenta72. n concluzie, n teoria iniiat de Jurgen Habermas a spaiului public, nucleul teoretic l reprezint principiul publicitii sau a folosirii publice a raiunii de ctre indivizi reunii ntr-un public, concepii ce au lrgit cmpul cercetrii acestei noiuni.

69

P. Chambat, Spaiu public, spaiu privat:rolul medierii tehnicen. Isabelle Pailliart - Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 67- 99; 70 D. Reynie apud. M. Coman - Mass Media, Mit i Ritual. O perspectiv antropologic, Ed. Polirom, Iai, 2003 pg.163-164; 71 Lamizat, Silem apud. M. Coman Mass Media, Mit i Ritual. O perspectiv antropologic, ed. Polirom, Iai, 2003, pg.163-164; 72 B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178;

57

1.4.2. Un spaiu public mediatizat

Comunicarea politic este cea care a permis o nou abordare a spaiului public, care nu mai e perceput ca reglementat i structurat de diferite dispozitive juridice ci ea elaborndu-se n mod interactiv prin aciunile conjugate ale tuturor actorilor implicai n acest spaiu 73. Astzi, spaiul public este configurat i alimentat, dup cum am prezentat anterior, de apariia publicitii politice. n acest sens, Dominique Wolton (1992) utilizeaz noiunea de spaiu public mediatizat pentru a sublinia c, n prezent, spaiul public nu mai poate fi conceput n absena mass-media. Astfel, prin utilizarea strategilor tehnologice i a unui canal mediatic se pun n circulaie informaiile i sunt interpretate. n concluzie, Wolton apreciaz comunicarea mediatic i introducerea votului universal ca fiind procesele care au conferit spaiului public dimensiunea concret i aciunii politice noiunea de legitimare. Spaiul public mediatizat le ofer actorilor politici ocazia de a avea acces la putere, de a cuceri popularitate mediatic prin strategii menite s influeneze opinia public. Concurena este una foarte acerb n rndurile oamenilor politici aspirani la putere, iar politica spectacol s cultive importante elite politice. Asistm la o cretere n greutate a puterii ce cultiv din ce n ce mai mult sfera spectacular a unei politici de comunicare bine pus la punct i controlat strategic. Aadar, avnd drept suport teoriile elaborate pn acum, putem afirma c spaiul public contemporan nu mai este cel care s-a format n unele societi europene ncepnd cu secolul al XVII-lea i mai ales de-a lungul secolului al XVIII-lea. Dup cum afirma Bernard Miege, a continua s elaborezi nite concepii care fac din practicile comunicaionale motenitoare directe ale discursului argumentativ i ale schimburilor de opinii, aa cum se produceau ele n cafenelele i saloanele literare ale epocii, n jurul unei prese pe cale de a se nate sau al publicaiilor enciclopeditilor este la urma urmei un mod de a invalida recurgerea la principiul publicitii n efortul de a nelege funcionarea comunicrii publice n societile contemporane. nainte de a ncheia analiza spaiului public, se cuvine s lum n considerare alte cteva aspecte ale generalizrii

73

E.Pedler -Sociologia Comunicrii, Ed. Cartea Romneasc, Bucuresti,2001, pg.154

58

comunicrii: presa scris audiovizual fa n fa cu comunicarea; comunicarea tiinelor; organizaiile societii covile seduse de comunicare74 .

1.4.3. Modele de comunicare ce au structurat spaiul public

Pentru a nelege statutul actual al spaiului public i a delimita principalele schimbri care l afecteaz, autorii structureaz i disting patru modele de comunicare, ce, succesiv, s-au format i au organizat spaiul public al societilor liberaldemocratice: presa de opinie (aprut n secolul al XVIII-lea); presa comercial de mas (aprut n ultima parte a secolului al XIX-lea); mass-media audiovizuale i mai ales televiziunea generalist (a crui influen a continuat s creasc de la jumtatea secolului XX); relaiile publice generalizate (a cror dezvoltare continu poate fi observat ncepnd cu anii 70, dar care sunt departe de a fi atins importana televiziunii generaliste). Deoarece nu este suficient s precizm faptul c la originea formrii acestor patru modele s-au aflat mass-media sau tehnicile de comunicare, vom trece la dezvoltarea modelelor enumerate mai sus, pentru a observa aportul fiecrui model la formarea spaiului public. Odat cu disponibilitatea n ciuda opoziiei mai mult sau mai puin permanente din partea majoritii guvernanilor presa de opinie din primele societi democratice (Anglia, SUA), a fost caracterizat de stilul polemic, de o violen a tonului pe care cu greu ne-o putem imagina azi, n care discursul politic i fervoarea erau puternic amestecate cu abordarea literar: scriitori devenii publiciti asigur renumele ziarelor la care colaboreaz. Faptul c aceast form de pres i-a costat mult pe cititori, n condiiile n care preurile mari ale ziarelor trebuiau s susin att cheltuielile de judecat ct i penalitile obinute n urma proceselor pierdute, a dus la stabilirea unei legturi puternice ntre ziare i cititorii lor, legtur care a permis

74

B. Miege Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 87;

59

burghezilor luminai s practice Aufklrung-ul75 (utilizarea public a raiunii), prin intermediul argumentrii i al schimbului de opinii76. Astfel s-a creat principiul Publicitii, (die Publizitt), fa de care burghezii cultivai i raionali se opuneau77, acestui spaiu al medierii ntre stat i spaiul vieii private. n acest sistem, opiniile (n special ale burghezilor), se vor confrunta i nfrunta n cafenele i saloane literare. Ca atare, ntre opiniile prezentate n acele locuri privilegiate ale confruntrilor i interesele pe care le exprim acele opinii se creeaz un arbitraj. Presa comercial de mas, orientat asupra profitului i aprut la nceputul secolului al XIX-lea va aduce schimbri decisive: se asist la pierderea autonomiei redaciilor n raport cu editorii i la separarea jurnalismului de literatur, linia politic se afirm ntr-o manier mai puin polemic; tot acum se formeaz genurile jurnalistice, aa cum le cunoatem azi78. Mass-media audiovizuale - a fcut obiectul numeroaselor lucrri de sociologie i antropologie care l-au direcionat pe Jurgen Habermas asupra aciunii sistemice de administrare a culturii, incompatibil cu publicitatea i cu confruntarea de opinii referitoare la sfera public. Dezvoltarea mass-media audiovizuale se leag de publicitatea comercial (investiiile celor care fac publicitate pentru produsele lor constituind baza economic a modelului) i de dezvoltarea tehnicilor de marketing n comunicarea social (identificarea publicului int, strategiile de influenare a grupurilor i audienelor, rolul crescut al imaginii.). n final, mass-media audiovizuale pune accentul, mai mult dect presa comercial pe divertisment, asigurnd normele spectacolului i al reprezentrii n detrimentul argumentrii i al exprimrii79. Spaiul public produs de mass-media este caracterizat de Mihai Coman n una din lucrrile sale ca fiind popular, mai angajat, mai inovator, mai apropiat att frmntrilor populare, ct i de seismele politice, spre deosebire de cel tradiional pe care l catalogheaz ca un loc ezoteric al dezbaterilor raionale i al formrii unor
75

J. Habermas Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constructiv a societii burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 52; 76 B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178; 77 B. Miege Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 66; 78 B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178; 79 Idem, pg. 171;

60

opinii savante. Aceast strategie a presei actuale de a se detaa oarecum de intelectualitate i de a aciona pe partea cealalt de influenare mai ager a Puterii, funcioneaz n contextul n care spaiul public creat a devenit mai implicat i mai interesat de sfera politic, printr-o decodificare a mesajului politic care mpac ntreg spaiul public actual. O dat cu relaiile publice generalizate toate instituiile sociale folosesc tehnicile i tehnologiile comunicrii i informrii, punnd n practic strategii de comunicare din ce n ce mai sofisticate. Imaginile cu putere de seducie vor face obiectul acestor strategii, ce vor deveni mai mult dect nite simple discursuri80. Autorul francez Bernard Miege puncta faptul c tehnicile moderne de comunicare tind n aparen s favorizeze iniiativele individuale, fiecare fiind n msur, graie lor, s i apropie informaiile de provenien foarte divers i s i creeze o opinie independent81 . n acest context, Bernard Miege adaug: teoreticienii susin faptul c

apariia unui model nou nu duce la dispariia modelelor aprute anterior, ci asistm, ntr-un fel, mai degrab la o juxtapunere de modele82. Astfel, presa de opinie se menine, n situaia n care televiziunea de mas nu a putut provoca dispariia presei comerciale, modelele de comunicare interacioneaz strns cu sfera politic, instaurarea fiecrui model semnificnd o lrgire semnificativ a publicului vizat. Toate aceste observaii concluzioneaz complexitatea spaiului public actual.

1.4.4. Un nou spaiu public, un nou spaiu politic

n esen, rolul individului ntr-un stat este unul decisiv, deosebit de important pentru bunul mers al societii. nainte de definirea conceptului modern de spaiu public, trebuie subliniat puterea pe care o exercit individul, ca membru al societii. Aciunile sale, izvorte din raiune i libertatea de expresie, fac din acestea un drept natural al fiecrui om. Libertatea individului nu mai este acum limitat, spunea autorul
80

B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178; 81 B. Miege Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 185; 82 B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fracmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178;

61

Mihai Coman, el poate participa la conducerea societii, poate participa la luarea deciziilor, prerea lui contnd ntr-o societate democratic. Aceast libertate de expresie contureaz egalitatea indivizilor i face ca, ntr-un dialog, conversaie, dezbatere pe orice tem, chiar polemic, cel ce spune adevrul s nu fie unul singur. ntr-o dezbatere oarecare, o problem divers este analizat din toate unghiurile, se ascult diferite variante, se aduc critici, iar cei adunai pentru a lua o decizie i a trage o concluzie, vor judeca i evalua chestiunile cu argumente ct mai diferite. Regimul concurenial i conflictul caracterizeaz noul spaiu public, diferit de cel burghez habermasian ce era reprezentat de indivizi ce mprteau idei comune. El este plin de ritualuri politice ateptate deja de ctre opinia public, concept ce face dinamic viaa socio-politic, dar n acelai timp indic i o transformare major la nivelul regulilor de aciune. n viziunea Cameliei Beciu, actorii politici se raporteaz unii la ceilali de pe poziii concureniale ntr-un spaiu experimental ca timp i ca mod de organizare. Regimul concurenial consacrat juridic este cel care reglementeaz aciunea politic n sensul c i dicteaz miza, ritmul i termenii de legitimare. Noul spaiu public este constituit dintr-un public variat, politizat mai degrab dect dintr-un public unitar, dezinteresat, din spaiul public burghez habermasian, la care au avut acces doar acei indivizi care beneficiau de o anumit prosperitate material i de o cultur adecvat exercitrii unei discuii publice elevate 83. Secolele ce au urmat au condus la o cretere cantitativ a publicului implicat n dezbatere i decizie, iar viaa politic a luat amploare o dat cu noul mod de comunicare ce va deveni noul spaiu public, acela al mass-media. Intrarea n scen a presei a avut ca efect multiplicarea prerilor, realizarea mai multor opinii, care va da expresivitate intelectual opiniei publice. n spaiul public modern fiecare aduce argumente pregtite dinainte n care abund mai mult retorica i mai puin raionamentul84. Avem construit pn acum o scen politic cu totul i cu totul diferit dect acea care constituia obiectul cercetrii sociologilor i teoreticienilor asupra cmpului politic. Astfel, spaiul public are o nou dimensiune, iar actorii politici sunt obligai s acioneze n cmpul mediatic potrivit

83

M. Coman, Mass Media, Mit i Ritual. O perspectiv antropologic, Ed. Polirom, Iai, 2003, pg. 165;

84

Haine Rosemarie, Televiziunea i reconfigurarea politicului, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 64;

62

noilor rigori ale acestuia, asta dac i doresc s capete o putere politic de orice natur. Faptul c televiziunea reuete s aduc n casele oamenilor att imaginea ct i sunetul o face s fie privit drept cel mai agreabil mijloc de informare, cel mai uor de neles este locul n care personalitile politice se pot afirma cel mai bine. i totui, dup cum apreciaz Gabriel Thoveron, oamenilor politici nu le convine ntotdeauna s participe la emisiuni pe care nu le pot controla. Se gndesc la pericolul pe care acestea l pot reprezenta: i pot juca ntreaga carier ntr-o emisiune85. Ca atare, spaiul public democratic este configurat prin introducerea vectorului televizual i al modului mediatic de comunicare n cmpul politic. Efectul televizual i ndreapt atenia spre politica-spectacol86, care i delimiteaz liniile de for ntr-un spaiu public de mediere al societii. Scena democratic este remodelat astzi de sistemul politic care i etaleaz activitile specializate, ritualurile electorale, metodele de aciune, strategiile de putere, jocurile de rol specifice acestui cmp politic. Individul alegtor urmrete evoluiile, transformrile, inovaiile sub efectul mediatizrii vieii sociale i politice87, constata Patrick Lecomte. Oamenii politici care dau bine la televiziune i-ar eclipsa pe cei care nu au acces la ea sau care se apr prost, cu riscul de a defavoriza discursurile demagogice; cu ct eti mai telegenic cu att eti mai reprezentativ. n acest mod este repus n discuie sistemul democratic i, n consecin, legtura dintre alegeri, mass-media i democraie. Comunicarea politic actual caut mai degrab credibilitatea i verosimilul n detrimentul adevrului. Este o logic a seduciei care privilegiaz vocea, gestica i spontaneitatea calculat. Toate aceste tehnici sunt asociate n final cu realizarea i publicarea periodic a sondajelor de opinie care relev cotele de popularitate ale oamenilor politici. Viaa politic devine astfel mai ritmat, deoarece inteniile de vot ale alegtorilor, creterea sau scderea popularitii unui candidat n opinia public

85 86 87

Gabriel Thoveron, Comunicarea politic azi (trad.) Ed Antet, Oradea, 1996, pg. 89- 90;
Lacomte Patrick, Comunicare, televiziune i democraie (trad.) Ed. Tritonic, Bucureti, 2004, pg. 90;

Idem, pg. 92;

63

sunt analizate pn n cele mai mici detalii pentru a ajusta programele i discursurile i a obine rezultatul scontat. Astfel, noul spaiu public rmne dominat mai mult de politic dect de sfera social. Totodat, pe tendina de autonomizare a socialului, spaiul public ptrunde n sfera familial privat, fcnd cunoscute individului noiuni precum integrare social, apartenena mediatizat, fiind atenionat s se gndeasc la sine. Ca atare, comunicarea mediatic necesit competen social att din partea realizatorilor ct i din partea publicului. n aceast situaie, actorul politic are nevoie de competene mediatice diverse, dac vrea s acioneze eficient n spaiul public. Spaiul public a devenit astfel o structur specializat ce asimileaz o funcie de natur social i alta de natur tehnologic.

1.4.5. Interferena spaiu public spaiu privat

Noiunea de spaiu public este ea nsi ridicat la rangul de mediatoare ntre Societatea Civil i Stat88, ntre sociabilitate i cetenie, ntre privat i public, ntre moravuri i politic. n ceea ce privete sfera public burghez, aceasta se dezvolt n cmpul de tensiune dintre stat i societate, dar n aa msur, nct ea nsi s rmn o parte constitutiv a domeniului privat. Desprirea fundamental a celor dou sfere are n vedere socialul i politicul89. Autorul german continu i numete sfera pieii, sfera privat, sfera familiei. O abordare diferit a distinciei public privat este dat de Pierre Chambat, care ia n calcul medierea tehnic n constituirea spaiului public i definete n accepiune acest spaiu dup criteriile material i instituional90. n sens material, natura activitilor face ca: n plan privat, s se insiste asupra satisfaciei personale, pe cnd planul public s se delimiteze de participarea politic. Dup criteriul instituional:
88

B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178; 89 Habermas Jurgen, Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constructiv a societii burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 195 ; 90 P. Chambat, Spaiu public, spaiu privat:rolul medierii tehnice n. Isabelle Pailliart - Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 67- 99;

64

problemele specifice sunt calificate drept publice dac in de o instituie public. Noiunea de privat se opune n acest aspect noiunii de public: case care in de autoritate privat i strzi care in de o autoritate public, unde secretul sau inaccesibilitatea este o condiie ce ine de protejarea spaiului privat. Se dezvolt astfel i problema delimitrii noiunii de colectiv, deoarece se poate intra n conflict cu accesibilitatea sau deschiderea spaiului public. Sunt propuse delimitarea unei frontiere sau separarea dintre un exterior de un interior, dar care permite doar persoanelor abilitate s intervin n spaiul public (libertatea presei la televiziune, legtura de egalitate care caracterizeaz spaiul public grec prin stabilirea excluderii). Dificultatea distinciei dar i a definirii celor dou noiuni nu apare la delimitrile spaiale, ci la nivelul legturii, a naturii comerciale a comunicrii, ce se stabilete n rndul publicului sau al unei populaii, care concretizeaz principiul publicitii. Efectele tehnicii sunt direcionate ctre preferinele individuale ale consumatorilor, un proces natural, rezultat din comportamentul privat al individului. Spaiul public devine astfel absorbit de piaa liber, bazat pe libera alegere. Clasele dominante pun n scen emanciparea politic prin tehnicizare. Modelul voluntarist apare i el n acest context, aducnd n prim-plan responsabilitatea colectiv n construirea societii, fiind o misiune n serviciul public. i totui, s nu uitm c informaia este n mintea individului, n mai mult dect spaiul su privat, de unde ajunge mai apoi, s invadeze spaiul public91 . n contextul interferenei spaiului public cu cel privat, Patrice Flichy confirm aceast evoluie plasndu-se ntr-o perspectiv istoric destul de ndeprtat: autorul apeleaz la teoria lui Richard Sennett (Les Tyrannies de lintimite, Le Senil, Paris, 1979) care a analizat evoluia vieii publice i acelei private n secolul al XVIII-lea i secolul al XIX-lea i face urmtoarea observaie n legtur cu cafenelele pariziene la sfritul secolului: Pentru prima dat, exist n cafenele un numr mare de oameni care se odihnesc, beau, citesc, dar rmn separai de perei invizibili92. Patrice Flichy, consider c Edgar Poe a fost n anii 1840, unul dintre primii care a observat aceast mulime solitar. n Omul mulimilor este prezentat un astfel
91 92

Idem, pg. 67- 99; Flichy Patrice, O istorie a comunicrii moderneEd. Polirom, Iai, 1999, pg. 193;

65

de studiu: un convalescent este aezat n spatele geamului unei cafenele i observ trectorii. n majoritatea lor, trectorii aveau o inut hotrt afacerilor i nu preau preocupai dect de a-i croi un drum prin mulime. i ncruntau sprncenele i aruncau n jur priviri vii; cnd se loveau de ali trectori nu ddeau nici un semn de iritare, ci i ndreptau hainele i treceau mai departe. Alii, o clas nc i mai numeroas, aveau micri nelinitite, figuri indignate, vorbeau de unii singuri i gesticulau ca i cum s-ar fi simit izolai prin nsi existena mulimii care i nconjura. Cnd erau oprii din mers, ncetau brusc s mai bombne, dar gesticulau i mai mult i ateptau cu un surs distrat i exagerat trecerea persoanelor care i mpiedicau s mearg93. Patrice Flichy a analizat modul n care tehnicile de comunicare erau strns legate de modificrile granielor sociale dintre sfera public i cea privat: Comunicarea mobil constituie punctul final al unei transformri de lung durat a spaiului public i a spaiului privat. Spaiul privat a devenit principalul loc destinat divertismentului, al consumului de muzic i de spectacole (numite la domiciliu). Acest spaiu s-a sfrmat el nsui n mai multe celule mici, juxtapuse. Dar nchiderea spaiului privat nu nseamn dispariia spaiului public94. n final, singura accepie valabil ce reiese din teoriile amintite este c spaiul privat l conine i pe cel public, unde activitile personale, referitoare la interesele care ne privesc n primul rnd propria persoan, se rsfrng i asupra sectorului public. Ca o sintez a teoriei habermasiene referitoare la relaia dintre spaiul public i privat, putem afirma c noile locuri publice (aprute n Europa n sec. al XVII-lea) de dezbatere i de exprimare a contiinei individualesaloanele i cafenelele literare, academiile, cluburile i ulterior, presa devin locurile n care este exersat, n mod colectiv, abilitatea de a raiona, de a dezbate o problem i de a stabili un consens asupra cilor de aciune necesare pentru rezolvarea respectivei probleme, constituie teoria ce a dat natere multor alte studii. Toate aceste locuri publice sunt n final expresia libertii individuale ele funcioneaz ca asocieri voluntare ale unor indivizi care doresc s discute, s schimbe idei, s accepte critica celorlali, s ajung la un anume consens. Presa este un factor de constituire a opiniei publice; ea aduce o
93 94

Flichy Patrice, O istorie a comunicrii moderneEd. Polirom, Iai, 1999, pg. 193; Idem, pg. 194;

66

fuzionare a opiniei personale, locale, fragmentate, n opinii sociale i naionale. Spre deosebire de mulime, care acioneaz impulsiv i dezordonat, opinia (publicul) este mai structurat i mai inventiv. Spaiul public era la nceput unul de natur aristrocratic, ntruct aveau acces doar indivizii care aveau o situaie material prosper i care era dublat de o cultur destul de vast care s fac fa discuiilor publice elevate. Ca urmare, era nevoie de o lrgire a publicului interesat de dezbateri ale problemelor de interes comun. Acest lucru a fost posibil prin instituirea unor activiti intelectuale de educare a acestui public, iniiativa aparinnd grupurilor de indivizi educate, deci elitelor95 . Acestea, permiteau includerea mai multor indivizi n discuiile i frmntrile vremii i mai mult dect att, o lrgire a spaiului public. Astfel, grupurile prtae la dezbateri devin eterogene, se diversific, ca de altfel i valorile, concepiile, ideile apar acum puncte de vedere diferite, deoarece pturile sociale ncep s ating n discuie probleme din ce n ce mai diverse (elitele sunt preocupate de cultur, n timp ce alii aduc n prim plan probleme de interes comun). Se consolideaz n acest context opinia public, ca expresie a spaiului public. A nelege ceea ce consimim s numim opinie public este un lucru, dar e cu totul altceva a decide ce trebuie s se fac cu ea n plan politic96. Spaiul politic, fiind greu de descifrat de plebea societii, trebuia mai nti s fie interpretat n dezbaterile elevate de ctre elite, pentru ca mai apoi, s se poat constitui legitimarea opiniei publice. Opinia public era aadar o ideologie profesional, fiind opinia pe care o aveau asupra politicului grupuri sociale restrnse, a cror profesie s conduc opinii, cu scopul de a intra astfel n jocul politic; ei i transfigurau opiniile lor de elite cultivate n opinii universale, atemporale, anonime, deci n valori ale politicii97.. Mai ideologic, Habermas susine cristalizarea contiinei de sine a funciei sferei publice burgheze n opinia public, denumit topos98 .

95 96

M. Coman, Mass Media, Mit i Ritual. O perspectiv antropologic, Ed. Polirom, Iai, 2003, pg. 166;

Champagne Patrick Opinia public i dezbaterea publicn Isabelle Pailliart Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 19-36;
97 98

Champagne Patrick apud. M. Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 1999, pg. 151;

Habermas Jurgen, Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constructiv a societii burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 40 ;

67

1.5. ROLUL MASS-MEDIA N SPAIUL PUBLIC

Funcionarea normal a societii contemporane este de neconceput fr massmedia, fr o informare colectiv, avnd o extraordinar putere de difuzare a mesajelor. Sute de milioane de oameni care nu se cunosc i nu s-au vzut niciodat, particip simultan la acelai spectacol i mprtesc aceleai reacii i emoii, vin n contact cu aceleai informaii i opinii. Deinnd controlul asupra accesului la lume, mass-media ofer o anumit versiune a realului, o imagine a evenimentelor, oamenilor i conjuncturilor socialistorice. Oferind informaii, idei i subiecte comune de dialog, mass-media leag oameni deprtai i diferii ntr-un fel de comunicare ce nu mai este bazat pe apropierea spaial, valori religioase i culturale, ci pe cea informaional. Mass-media este peste tot n jurul nostru. A tri o zi fr acest nou tip de comunicare a devenit imposibil pentru marea majoritate a persoanelor. n cadrul societii de mas, mass-media dirijeaz opiniile i le uniformizeaz, transform spiritele individuale n spirit de mas. Mass-media constituie un sistem complex de mijloace i modaliti tehnice moderne de comunicare, producere, difuzare i receptare de mesaje, de limbaje specifice, de noi genuri culturale spre o audien larg, eterogen i disparat geografic. Comunicarea de mas este un proces prin care se schimb idei, informaii, modele de comportament ntre diferite grupe sociale prin intermediul unor tehnologii specifice. Dezvoltarea mijloacelor de informare colectiv a realizat o comunicare de tip nou: indirect sau impersonal, multipl pentru c un numr mare de oameni urmresc simultan mesajul transmis i socializeaz pentru c emitorul i receptorul au un caracter social. Comunicarea de mas este unidirecional, dominnd i chiar monopoliznd actul de transmitere a mesajelor. Mesajele vehiculate de sistemul massmedia sunt distribuite ca bunuri de consum. Mesajul reprezint forma fizic - oral, scris, luminoas, gesturi - n care emitorul codific informaia. Mass-media nu numai c nsoesc mesajul ci l i structureaz, fiecare i construiete evenimentul n funcie de tehnica care i este proprie99.

99

M. Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 1999, pg. 19-20;

68

Scopul emitorului mass-media este s transmit receptorilor poteniali informaiile pe care le rein i le consider utile pentru acetia. Dintre teoriile privind receptarea mesajelor mass-media cea mai important este fluxul comunicrii n dou etape: de la mass-media ctre indivizii bine informai care urmresc frecvent comunicrile de mas prin canalele interpersonale i de la indivizi care sunt lideri de opinie, ctre persoanele expuse mai puin mass-mediei i care depind de alte persoane pentru a fi informate. Receptarea mesajului mass-media este condiionat de experiena personal, de comportament, de factori psihologici i sociali cum este apartenena la un grup. Rspunsul receptorilor este slab, tardiv, fr puterea de a schimba traseul sau coninutul comunicrii. Cele mai importante idei ale acestui capitol au n vedere faptul ca mass-media este strns legat de celelalte forme de comunicare din societatea noastr, iar comunicarea de mas nu a distrus comunicarea interpersonal ci a mbuntit-o i a diversificat-o. Ea a amplificat coninutul conversaiilor, a relaiilor interpersonale influennd deciziile indivizilor. Mass-media se ocup ca cea mai mare parte a publicului s fie ntiinat asupra realitii, iar opinia public este o judecat sau o reacie de apreciere raportat la realitate. Mass-media are o poziie dubl: exercit aciunea educativ neutr i are resurse persuasive putnd influena comportamentul indivizilor n funcie de interesele politice sau economice100. Se poate totui concluziona c nu este posibil o libertate total a informaiei i a expresiei pentru c ea ar duce la o nclcare a altor drepturi i liberti individuale. Dar nici limitarea accesului la informaie nu este posibil pentru c omul are nevoie s fie informat pentru a putea face faa schimbrilor rapide din societatea actual. Consideram c pentru a face fa procesului de globalizare care a cuprins societatea contemporan trebuie s fim informai, iar singura soluie capabil s satisfac aceast nevoie este fenomenul mass-media. Exist totui o serie de dezavantaje n cazul mass-media ntruct individul poate vedea, poate auzi, ns nu poate riposta. Singura soluie este apariia massmediei interactive. nceputul deja este fcut prin apariia i dezvoltarea internetului
100

Engwal, Lars Newspapers as Organisations, Westmead, Gower Publ.,1981; pg. 27;

69

care a reuit s conecteze oamenii prin aciune dndu-le posibilitatea s intervin , s se integreze activ. O alta problem a mass-mediei este c a diminuat ocaziile de ntlnire i de dezbatere. Comunicarea interpersonala s-a intensificat dar n grupuri din ce n ce m ai restrnse. Oamenii se ntorc dinspre viaa public ctre cea privat.

1.5.1. Mass-media - sens i semnificaii

Mass-media a devenit astzi un fel de centru gravitaional n raport cu care se poziioneaz toate celelalte segmente ale societii: sistemul economic, politic, ideologic, cultural, tehnologic, sistemele i subsistemele sociale101. Mass-media sunt totalitatea mijloacelor de informare a maselor i este o expresie format din dou cuvinte, primul termen masseste un atribut al celui de al doilea termen media. Termenul de baz media provine din pluralul cuvntului latinesc medium care semnific mijlocul de transmitere a ceva i s-a consacrat n limba englez avnd dou semnificaii: o tehnologie specific de comunicare n raport cu un canal; un limbaj specific de comunicare ,fiind mai degrab vorba de un set de tehnologii i nu de una singura : tehnologiile de elaborare i producere a mesajelor (camera de luat vederi), mesajele ca purttoare de informaii (imagini, sunete) i tehnologiile de receptare a mesajelor de ctre public (radio, televizor). Media este nu numai un mijlocitor tehnic al comunicrii ci i unul de semnificaii; la nivelul comunicrii interumane termenul are conotaia de limbaj. Fiecrui canal de comunicare i corespund un limbaj specific, un cod, o gramatic anume. Cuvntul media a fost folosit de Marshall McLuhan pentru a desemna simultan ansamblul tehnicilor, inclusiv al suporturilor de comunicare i ansamblul instituiilor i produselor create n cadrul sistemului comunicrii de mas102. Termenul de mass se traduce din limba engleza n mas i reprezint un conglomerat uria de oameni care nu se cunosc ntre ei, nu se afl n relaii de proximitate spaial, nu comunic, nu au valori i scopuri comune i pe care nu-i leag
101 102

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 59; Marshall McLuhan, Galaxia Gutenberg, 1975, Editura Politic, Bucureti, pg. 37;

70

dect un singur lucru: consumul aceluiai produs cultural distribuit pe scara larg prin tehnici moderne. De obicei cuvntul mass este utilizat la modul cel mai general n sensul de public, dar are i alte accepiuni ca: mrimea audienei mijloacelor de comunicare modern, amplitudinea social a mesajului transmis; simultaneitatea transferului de informaii spre o larg audien; societatea de mas este un tip de societate ce se definete n raport cu practicarea unui consum de cultur de mas. Expresia mass-media a fost lansat n studiile de specialitate din literatura american fiind preluate i de alte state. n literatura european n general i n Frana n special se folosete expresia de comunicare n mas communication de masse. n Romnia se folosete att termenul de mass-media ct i termenii de media i comunicare de mas. Noiunea de mass-media s-a impus n mod deosebit n cadrul sociologiei unde apare o ramur nou, sociologia mass-mediei sau a comunicrii de mas. Haralamb Culea definea mass-media ca un fenomen socio-cultural care se prezint ca un conglomerat de mesaje, de procedee de comunicaii, de atitudini, de reacii i conduite proprii productorului sau destinatarului comunicaiei103. La rndul su, Ziandidin Sardar considera c mass-media se definete prin cinci ntrebri: cine, ce spune, pe ce canal, ctre cine i cu ce efect. 104 Remy Rieffel definea ntr-o lucrare de specialitate mass-media ca suporturi tehnice care servesc la transmiterea mesajelor ctre un ansamblu de indivizi separai.105 Mass-media poate fi repartizat n trei categorii: mijloace tiprite (cri, ziare, reviste, afie) mijloace bazate pe fileu (fotografia, cinematograful) mijloace electronice (radio, televiziune, videotext, videocasetofon, fax, calculator, CD-ROM, etc.).

103

Haralamb Culea, apud. Haine Rosemarie, Televiziunea i reconfigurarea politicului, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 34; 104 Ziandidin Sardar apud. Bertrand Claude Jean, Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 163; 105 Riffel, Remi L elite des journalistes, Paris, PUF, 1984, pg. 87 ;

71

Ca o concluzie putem spune c mass-media constituie un sistem complex de mijloace i modaliti tehnice moderne de comunicare, producere i difuzare, receptare de mesaje, de limbaje specifice, de noi genuri culturale spre o audien larg, eterogen i disparat geografic. Mass-media reprezint principala surs de informare asupra actualitii i evenimentelor politice, sociale i culturale.

1.5.2. Caracteristicile comunicrii de mas - tip specific de comunicare interuman

Din cele prezentate pn acum se pot evidenia o serie de caracteristici ale comunicrii de mas. Comunicarea de mas este mijlocit, multidirecional n care un sistem, care este emitorul, pentru a se adresa altui sistem, reprezentat de receptor, se folosete de diferite canale de difuzare. Receptorul primete, asimileaz mesaje, dar feed-back-ul nu se mai produce n acelai circuit ca n cazul comunicrii directe sau interpersonale. Comunicarea de mas ,se realizeaz prin intermediul unor tehnologii de comunicare. Tehnicile de difuzare de mas extind comunicarea n situaia n care contactul direct nu mai este posibil. Ele sunt mijloace indirecte de comunicare. Acestea nu comunic ci doar mijlocesc comunicarea, reprezint suportul comunicrii i nu coninutul ei. Constituit ca modalitate specific condiiile realizrii oricrei comunicri. Mesajul trebuie s fie constituit din elemente simple, distincte i uor identificabile; Aceste elemente trebuie structurate ntr-un repertoriu; Repertoriul celui care emite i al celui care recepteaz trebuie s fie comune n parte sau n total. Dac repertoriile nu se potrivesc deloc atunci comunicarea este imposibil. Comunicatorul este selectiv n raport cu coninutul difuzat i cu receptorul cruia i se adreseaz. Pe de alt parte receptorul este la rndul su selectiv att n raport cu informaiile primite ct i cu comunicatorul. Originalitatea mesajului de comunicare, aceasta nglobeaz i concretizeaz n principii specifice de construire a propriilor valori,

72

receptat este n funcie de nivelul la care se realizeaz compatibilitatea receptorilor n sistemul de comunicare. Procesul de comunicare presupune urmrirea unor elemente specifice106: o comunicatorii organizaional; o primitorul sau receptorul este publicul. El poate fi un individ sau un grup de indivizi care primete i utilizeaz informaii despre mediu prin comunicator i prin canalele de difuzare. Feed-back-ul, reacia receptorului la mesajele primite, nu are loc n acelai circuit. o canalele care funcioneaz ca ageni de selectare i difuzare a informaiilor sub form de mesaje. Informaiile selectate sunt transformate n forme cu sens pentru receptor i transmise prin limbaje specifice. Canalele sunt sisteme care cupleaz cei doi poli ai comunicrii, emitorul i receptorul. o sistemul constituit din totalitatea obiectivelor, fenomenelor i proceselor care vor fi transformate n informaii difuzabile de ctre emitor prin canale spre receptor. o modul n care are loc perceperea mesajelor n comunicarea de mas. Nu este o receptare direct i nici pasiv. Ea se realizeaz ca un proces interpretativ de decodificare, selectare, raportare, corelare i integrare a semnificaiilor. Recepionarea este codificat psihologic n funcie de experiena personal, de comportament i condiionat social n funcie de apartenen la un anumit grup. Primul proces de receptare este selectarea mesajelor i presupune dubla orientare a receptorului ctre informaii i ctre emitor. Selecia este determinat de factori structurali i factori funcionali. Factorii structurali sunt dependeni de personalitatea receptorului. El, receptorul, se va orienta spre acele mesaje care corespund nivelului su de nelegere. Factorii funcionali deriv direct din nevoile, strile sufleteti, experiena trit i memoria individului. Receptorul va selecta mesajele n funcie de nevoile sale culturale sau sociale. sau emitorii se constituie ca o instituie, sistem

106

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 21-27;

73

Cerina informrii corecte i complete a opiniei publice nu se refer numai la volumul informaiilor i mesajelor difuzate, ci se refer mai ales la coninutul lor. Mesajele difuzate de mass-media nu au voie s se abat de la sensurile de baz ale informaiei. Comunicarea de mas devine o parte din ce n ce mai important n ntregul proces de comunicare avnd o influen crescnd asupra vocabularului. Ea creeaz cuvinte noi cu nelesuri asociate, extinde nelesul termenilor existeni i substituie noi nelesuri nlturndu-le pe cele vechi. Comunicarea este omniprezent. Ea invadeaz toate locurile n care viaa social se organizeaz i este determinat de cerinele informative i cognitive ale individului precum i de nevoile societii de autoreglare. Generalizarea comunicrii mediatizate nu este dect o prelungire i o adaptare, care se folosete de structurile sociale i de resursele tehnologice actuale ale comunicrii obinuite. Comunicarea de mas a facilitat difuzarea mai intens a informaiilor, amplificnd coninutul conversaiilor, al relaiilor interpersonale i influennd deciziile membrilor grupului n sfere ale activitii lor. Mass-media are o poziie ambivalent: exercit aciunea educativ neutr i are resurse persuasive, adic puterea de a influena comportamentul indivizilor din grupurile cu interese politice sau economice107. Este recunoscut rolul deosebit al informrii de mas n viaa colectivitilor naionale i internaionale. Faptul c acestea reprezint o uria fora economic, social, tehnico-tiinific i politic n plan naional i n relaiile internaionale. Comunitatea internaional este din ce n ce mai preocupat de promovarea unui nou tip de informare care urmrete nu numai vehicularea de tiri dar i de idei, cunotine i tehnici, de valori autentice n sprijinul dezvoltrii i participrii la decizii. Informaiile furnizate de mass-media reprezint o modalitate de reducere a incertitudinii n procesele sociale, un instrument de dezvoltare i cretere a contiinei publice. Mijloacele moderne de comunicare prin impactul asupra publicului, asupra maselor, acioneaz ca intermediari ntre faptele, evenimentele, procesele, fenomenele economice, sociale, politice, ideologice, culturale i opinia public. Opinia public se manifest i acioneaz n legtur cu probleme aduse la cunotina oamenilor de
107

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 25;

74

mass-media. Mijloacele de comunicare n mas intereseaz opinia public nu numai n msura n care i ndeplinesc funcia de informare, de transmitere de tiri, de semnalare de evenimente. Ele privesc opinia public mai ales din perspectiva unei alte funcii: de exprimare i cristalizare a opiniilor. Publicul vrea s aib o atitudine, o orientare clar n interpretarea tuturor evenimentelor i urmrete articolele sau emisiunile care promoveaz idei noi i care stimuleaz gndirea, astfel nct alturi de informaii i n direct legtur cu ele mass-media vehiculeaz i opinii. Mijloacele comunicrii de mas determin cu mai mult regularitate i for efecte de consol idare dect efecte modificatoare. Eficiena mass-mediei ca mijloc de influen a opiniei publice este determinat de natura comunicrii de mas, a mass-mediei, dar i de cea a problemelor. Este nevoie de o anumit concordan ntre coninutul repertorial i cel interpretativ inndu-se seam de faptul c valenele neraionale ale mesajului par s aib uneori o influen mai puternic dect cele raionale108. Sarcina final i nespecific a massmediei este aceea de a contribui, alturi de alte sisteme culturale la consolidarea ideologiei dominante, exercitnd asupra membrilor societii o influen informativformativ deliberat orientat. Din acest punct de vedere mass-media reprezint un domeniu activ al vieii sociale. Cmpul ei specific de aciune este opinia public. Guvernele, partidele politice, instituiile, organele publice, instituiile de cultur apeleaz la mass-media pentru a informa, dar i pentru a influena, a convinge i a-i atrage adepi, adereni pentru a cuceri opinia public. Mass-media acioneaz urmrind formarea de opinii lsnd individului spaiu de reacii subiective i comportamentale. Opiniile nu pot fi formate prin constrngere. Mass-media exprim, comunic, formeaz, modeleaz opiniile, orienteaz micrile de idei n diferite direcii. Comunicarea de mas poate fi comunicare informatoare prin transmiterea de ctre mass-media a tirilor cu scopul informrii opiniei publice, comunicare reglatoare care const n luri de atitudini critice i de comentarii ce contribuie la formarea opiniei publice sau poate fi comunicare stimulatoare prin materiale care ofer publicului, opiniei publice distracie i cultur.

108

Mathien, Michel , Le systeme mediatique, Paris, Hachette, 1989, pg. 87;

75

Mass-media afecteaz personalitatea uman att n ce privete dimensiunea cognitiv care are n vedere imaginea despre lume, dimensiunea afectiv, sentimente, atitudini i dimensiunea comportamental care const n aciunea individual i fenomenul de mobilizare social. Se realizeaz o asimilare a valorilor, semnificaiilor i modelelor de comportament al indivizilor. n acest fel, se atinge maximul de influenare. Presa nu contribuie numai la circulaia ideilor i a informaiilor, ci i la controlul instituiilor puterii. Mass-media controleaz activitatea puterii n interesul instituiilor puterii. Mass-media controleaz activitatea puterii n interesul ceteanului, acionnd ca un cine de paz (watch dog). Dac va observa nereguli va informa publicul dnd natere unei opinii publice adversative care va exercita presiuni asupra puterii. Cu alte cuvinte, mass-media distribuie informaii i idei despre modul n care celelalte puteri i exercit mandatul. Ea creeaz o opinie public, mobilizeaz cetenii n favoarea unei cauze, iar aceasta prin presiunea pe care o exercit asupra factorilor politici i legislativi. n acest fel, se obine modificarea atitudinii sau a comportamentului celorlalte puteri. Bernard Voyenne consider c presa contribuie la cristalizarea opiniilor, nu numai pentru c ea raporteaz ntr-o anumit lumin faptele pe care opinia public se ntemeiaz, dar i pentru c reaciile individului sunt de obicei nehotrte i aleatorii109. Au tendina de a se remodela dup cele ale gruprilor opiniilor pentru care presa reprezint principalul vehicul. Mijloacele de comunicare n mas ndeplinesc funcia de ndrumare a contiinei i comportamentului oamenilor. Massmedia poate n acelai timp s nele, s degradeze; aceasta datorit faptului c exist o tendin puternic a cercurilor interesate care deine mijloace de informare colectiv, de a da o prezentare parial sau tendenioas tirilor. Se produce astfel un fenomen aproape inobservabil de alterare a mesajelor prin modul n care sunt ntocmite i transmise tirile. Se utilizeaz o serie de procedee ca: folosirea argumentului majoritii, invocarea numelor de prestigiu i legarea lor de valorile importante ale colectivitii,

109

Bernard Voyenne, apud. Bertrand Claude Jean, Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 133;

76

recurgerea la cliee, la generaliti vagi i impresionante, la denumiri laudative sau injurioase. O alt modalitate de influenare se realizeaz prin selectarea tirilor. De cele mai multe ori, editorii care selecteaz tirile iau decizii s sprijine anumite puncte de vedere.110 Se realizeaz prin orientarea tirilor care const n influena mesajului prin omiterea unor pri din el i a unor elemente din coninut, pe care vrea s le fac publice: influena prin plasarea tirilor reducerea la minim a ateniei acordat unor evenimente prin plasarea articolelor pe ultimele pagini, spaii infime de emisie; influena prin titluri - ele stabilesc dispoziia i sistemul de valori ale articolului; influena prin alegerea evenimentelor, prin utilizarea unor cuvinte alese cu grij ce pot discredita personaliti sau pot contribui la creterea prestigiului i respectului acestuia; influena prin explicaiile care nsoesc fotografiile, imaginile care pot afecta n mod semnificativ atitudinea persoanei fa de o persoan sau un eveniment prezentat n imagini; utilizarea editorialelor pentru distorsionarea faptelor este un mijloc ideal pentru a convinge asculttorii s gndeasc sau s simt n felul n care doresc crainicii111. n societatea de azi este necesar educaia prin comunicare ce este inseparabil de educaia prin mass-media i care reprezint de fapt pregtirea pentru utilizarea noilor mijloace. Este vorba de o educaie prin aciune. Mijloacele comunicrii de mas particip la geneza i manipularea opiniei publice, dar acestea la rndul lor sunt sensibile la fenomenul opiniei publice, urmnd de multe ori curentul de opinie n activitile lor. Fiecare comunicator este interesat s cunoasc situaia opiniei publice referitoare la el nsui sau la mijlocul su de comunicare. l intereseaz opinia public din perspectiva atitudinilor publicului fa de diferitele probleme sociale prezentate. Opinia public se formeaz n mod spontan
110 111

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 1999, pg. 201; Van Cuillenburg, J. J. i alii, Stiinta Comunicarii, Ed. Humanitas, Bucuresti, 1998, pg. 139;

77

pe baza condiiilor de existen economico-social i n temeiul unor tradiii, obiceiuri i stri de spirit, dar i sub nrurirea ideologiei statului, partidelor politice, claselor sociale i a aciunilor familiei, colii i a mass-mediei112. n opinia public se mpletesc fenomene sau aciuni din viaa politic, economic i social care trezesc interesele generale i atrag atenia oamenilor concentrnd voina i sentimentele lor comune.

1.5.3. Mesaje ale comunicrii de mas

Comunicarea este unidirecional emind, dominnd i chiar monopoliznd actul de transmitere a mesajelor. ntreaga experien a comunicrii de mas privete publicul, toat lumea avnd acces la mesajele transmise de mass-media. Comunicarea de mas poate s fie recepionat de oricine. Comunicarea este rapid, mesajele curg de la media la receptori, dar nu i napoi. Mesajele vehiculate de sistemul mass-mediei sunt distribuite ca bunuri de consum113. Mesajele sunt create i distribuite de un ansamblu de indivizi, fiecare dintre ei ndeplinind sarcini specifice. Mesajele create de mass-media sunt distribuite cu ajutorul unui ansamblu de tehnologii controlate de numeroase instituii specializate aferente. La nivelul mesajului, implicaiile s-au evideniat prin constituirea surselor de comunicare ca structuri industriale puternice, ca organizaii pentru c n comunicarea mediat comunicatorul propriu-zis se adreseaz unui numr mare de oameni pe care nu-i cunoate, despre care tie foarte puin i care nu-i pot rspunde n mod direct deoarece fluxul de comunicare unilateral nu permite membrilor publicului s ofere i comunicatorilui un feed-back imediat i complet. Astfel, s-au format aceste organizaii puternice pentru a controla fluxul comunicrii. Mesajele emise i transmise se adreseaz contemporanilor avnd o anumit influen asupra receptorului, ntruct ele transmit acestuia un coninut cultural. Mc.Luhan a atras atenia att asupra influenei mijloacelor de comunicare n constituirea mesajului transmis, ct i asupra schimbrilor produse n mentalitatea

112 113

Lacomte Patrick, Comunicare, televiziune i democraie (trad.) Ed. Tritonic, Bucureti, 2004, pg .96;

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 1999, pg. 45;

78

noastr de a percepe, de a-i percepe pe ceilali i de a percepe lumea, schimbrile datorate noilor tehnologii de comunicare114. McLuhan consider c the medium is the message115, adic mijlocul, mediul reprezint mesajul. Mijlocul influeneaz profund modul de receptare al mesajului. Aceast afirmaie se verific n msur n care fiecare informaie transmis concomitent prin mass-media rmne aceeai. Ea se construiete diferit pentru c fiecare limbaj n parte presupune un cod specific, mijloace i activiti care i sunt proprii i o structurare specific. Fiecare mediu construiete evenimentul n funcie de limbajul su specific. Informaia transmis poate fi diferit fiind mai degrab o reorganizare a cunotinelor dect o prelungire a lor. Niciodat informaia nu se reduce la o transmisie pur i simplu pentru c ziarul, revista, radioul, televizorul constituie imagini foarte diferite ale realitii, fiecare mediu avnd simultan o organizare, mijloace i activiti care i sunt proprii. Mass-media nu numai c nsoete un mesaj, consider McLuhan, dar i structureaz, fiecare i construiete evenimentul n funcie de tehnica ce-i este proprie116. La rndul su, mijlocul folosit exercit i el, dei pe alt plan, o influen formativ asupra subiectului receptor prin aceea c i modific deprinderile perceptuale i structura spiritual indiferent de coninutul comunicat. Canalul pe care sunt fixate mesajele, care de fapt sunt cuvinte, imagini, este de multe ori mai important pentru calitatea comunicrii dect cuvintele sau imaginile respective. Canalul de transmitere se adreseaz n primul rnd simurilor prin intermediul crora el i mesajul ajung la contiina individului. Apare un nou proces n cadrul comunicrii de mas i anume mediatizarea ce se refer la actul prin care anumite mesaje sunt transformate, sub influena sistemului mass-media, n timpul procesului de producie i difuzare specific comunicrii de mas. Prin mediatizare mijloacele de comunicare furnizeaz o anumit perspectiv asupra chestiunilor de ordin public n detrimentul altora. n cadrul comunicrii de mas trebuie s distingem ntre mesaj i informaii; cantitatea de informaii este n funcie de valoarea semnificaiei mesajului. Mesajul imprevizibil aduce o cantitate mai mare de informaii. Pentru receptor acesta este un

114 115

Marshall McLuhan, Galaxia Gutenberg, 1975, Editura Politic, Bucureti, pg. 54; Idem, pg. 58; 116 Idem, pg. 64;

79

mesaj original n raport cu experiena sa. Informaia este un produs spiritual specific, care rspunde ntr-o anumit msur necesitilor de cunoatere ale individului i colectivitii. n condiiile cursului unidirecional al mesajelor, valoarea informaiei este prejudiciat grav de fenomenul de distorsiune ale crui consecine sunt incalculabile. Informaia este expresia interpretrii coerente a realitii complexe ntr-o anumit unitate de timp i dintr-un anumit loc. Ea concentreaz un punct de vedere asupra lumii. Se poate spune c ntr-o oarecare msur valoarea informaiei este n strns legtura cu difuzarea ei. Mass-media furnizeaz cea mai mare cantitate de informaii n aceeai unitate de timp dect orice altceva, fiind necesar o educaie pentru nelegerea corect a mesajului audiovizual. Pentru a nelege ct mai exact acest mesaj trebuie s avem n vedere urmtoarele repere: cui servesc aceste mesaje, cine le difuzeaz i cu ce scop. Informarea rspunde curiozitii umane, dorinei de cunoatere, de a fi la curent, a omului. Aceast curiozitate uman se manifest cu precdere n ceea ce privete evenimentele i personalitile i mai puin n ceea ce privete ideile. Orice comunicare presupune un transfer de informaii. Orice informaie reduce incertitudinea fa de mediu i sporete capacitatea de a-l controla. Transferul de informaie nu poate avea loc dac emitorul se rezum s i transmit receptorului ceea ce el tie pentru c n acest fel comunicarea se degradeaz devenind o comunicare aparent care i pstreaz parametrii fizici ca durat, imagine, sunet, pierzndu-i pe cei informaionali. Caracteristicile informaionale ale comunicrii de mas se pot sintetiza astfel: a. Comunicarea de mas presupune procese de elaborare prelucrare, difuzare de mesaje; b. Comunicarea de mas realizeaz un transfer informaional prin intermediul canalelor de difuzare de mas; c. Comunicarea de mas influeneaz receptorul117. Receptarea nu are sensul de acceptare ci un sens activ de rspuns la. Ea presupune descifrare, interpretare, integrare i rspuns prin decizie i aciune.

117

M. Coman, -Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 27;

80

Sarcina comunicrii de mas se poate nelege mult mai bine prin prisma unor concepte ca informare i eveniment. Informarea reprezint date i cunotine furnizate printr-un proces comunicaional. Scopul emitorilor este s transmit receptorilor poteniali informaiile pe care le dein i pe care le consider utile pentru acestea. Scopul receptorilor este s recepioneze informaiile de care sunt lipsii. Mesajele transmise prin sistemul comunicrii de mas se pot clasifica dup mai multe criterii de structur sau coninut: Din punctul de vedere al structurii lor, mesajele pot fi: mesaje spaiale, cu o structur de dou sau trei dimensiuni cum sunt arhitectura, desenul; mesaje temporale, avnd trei dimensiuni - discurs, muzic; mesaje spaiotemporale: cinematografia, desen animat. Din punctul de vedere al coninuturilor, mesajele pot fi: mesaje tiinifice i tehnologice corespunztoare comunicrii tiinifice; mesaje informative, nouti, publicitate folosite de comunicarea informativ; mesaje economice i sociale corespunztoare comunicrii de tip socioeconomic; mesaje educative corespunztoare comunicrii pedagogice; mesaje politice corespunztoare comunicrii politice118. Comunicarea de mas, folosind mesaje sonore i mesaje verbale, difuzeaz ndeosebi mesaje multiple. Acestea pot fi definite ca mesaje simple, ntrebuinate ns simultan ntr-o sintez artistic ce presupune concordan semnificaiilor i stabilitate structural. Pentru a fi persuasiv mesajul trebuie s atrag atenia, s fie prezentat ntr-o form favorabil, generatoare de interes. Imaginile manipulate trebuie s fie simple i precise. Ele trebuie s fie repetate ntr-un anumit ritm i pe o durat limitat. Nu trebuie s aib caracter de pledoarie ci de simpl afirmare i reafirmare. Mesajele sunt primite de receptor de la emitor prin intermediul canalelor de comunicare ce reprezint suporturi fizice ale comunicrii.

118

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 30-34;

81

1.5.4. Teorii privind receptarea mesajelor

n literatura de specialitate, s-au format o serie de teorii care privesc receptarea mesajelor furnizate de mass-media. Cele mai importante dintre acestea sunt mesajele vzute ca gloane magice i teoria celor doi pai (the two step theory). Teoria mesajelor mass-media ca gloane magice s-a dezvoltat n perioada interbelic n mod special, avnd o serie de influene i dup al doilea rzboi mondial119. Conform acestei teorii, mesajele mass-mediei sunt receptate n mod uniform de ctre fiecare membru al publicului i astfel de stimuli declaneaz reacii imediate i directe. Teoriile mai recente despre mass-media i comunicarea de mas pun accent mai mare pe factorii sociali i culturali care le limiteaz funcionarea i influena. Cercetrile care studiau influena mass-mediei asupra oamenilor au nceput s o urmreasc n cadrul diferenierii sociale. Au observat c membrii publicului din cadrul diferitelor categorii sociale distincte aveau tendina s selecteze mesaje diferite din mass-media i s interpreteze acelai mesaj n moduri diferite dect cele ale altor categorii sociale. Ei reineau mesajele diferit i acionau n mod diferit. Concepia care consider c publicul este pasiv s-a transformat n aceea c membrii publicului sunt activi cnd selecioneaz mesajul preferat transmis de comunicarea de mas. n acest context, apare the two step theory (teoria celor doi pai) prin care cercettorii au demonstrat c exist un flux al comunicrii n dou etape de baz: de la mass-media ctre indivizi relativ bine informai, care urmresc frecvent comunicrile de mas; prin canalele interpersonale, de la aceti indivizi ctre persoane care erau expuse mai puin direct comunicrii de mas i care depindeau de alii pentru a fi informai. Indivizii care aveau contact direct cu mass-media, au fost denumii lideri de opinie pentru c ei nu numai c transmiteau informaii, dar furnizau i interpretri ale companiei ajutnd la conturarea inteniilor de vot ale celor care primeau informaiile. Liderii de opinie care transmit ceea ce recepteaz prin canalele mass-mediei persoanelor cu care au contacte zilnice i pe care le influeneaz au urmtoarele

119

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 162;

82

particulariti: interesul mai mare pentru un anumit domeniu, apartenena lor la toate straturile sociale, apropierea lor de cei pe care i influeneaz. S-a observat c reeaua de influen potenial a comunicrii de mas este dublat de reeaua relaiilor interpersonale. n unele situaii numrul t reptelor din comunicarea de mas tinde s se mreasc sau s se micoreze, genernd procese specifice de difuzare a informaiilor. Aceast tendin depinde de organizarea sistemului social care poate crea condiii de multiplicare sau de concentrare a canalelor de comunicare, de intensificarea sau diminuarea controlului social al mesajelor transmise sau vehiculate. Mesajele sunt transmise de comunicarea de mas ctre liderii de opinie care le transmit apoi n zonele mai puin active ale populaiei exercitnd n acelai timp i o influen asupra modului lor de a recepiona informaia. Instituia liderilor de opinie servete la transmiterea de informaii de la persoanele care sunt foarte interesate ntrun anumit domeniu spre alte persoane care sunt mai puin interesate. Putem concluziona c baza fundamental a valorilor sunt relaiile interpersonale. Relaiile interpersonale presupun n principal o comunicare direct. nelegem de aici c massmedia influeneaz publicul prin intermediul comunicrii interpersonale. Mesajele mass-media sunt codate de transmitor i decodate de receptor. Un mesaj transmis pentru prima dat este o informare. Prin receptarea lui, aciunea de informare, de comunicare tinde s se transforme n proces de manipulare. Procesul de manipulare i conserv ntotdeauna forma iniial de informare. Cu ct este mai puternic impactul evenimentului, cu att mai apt este mesajul s stimuleze implicarea i cu att mai larg este dimensiunea publicului i mai puternic tendina lui spre omogenizare. Efectele mesajului depind de contientizarea de ctre receptor a inteniei transmisiei, de complexitatea i repetabilitatea mesajului. Spre exemplu, mesajele prea complexe nu produc dect efecte de suprafa pentru c nu sunt decodate corect. Repetarea insistent a acelorai mesaje produce o saturare a recepiei exprimat prin indiferena fa de mesaj. Efectele mesajelor pot fi120:

120

Drgan Ion, Paradicme ale comunicrii de mas, 1996, Editura ansa, Bucureti, pg. 98;

83

efecte de informare n care receptorul nu este implicat nemijlocit, iar transmitorul nu i propune s l implice;

efecte de dirijare prin mesajele n care subiectul este nemijlocit implicat ceea ce l determin de fapt pe comunicator s le elaboreze i s le transmit;

efecte de stimulare, au n vedere mesajul n care subiectul receptor nu este nemijlocit implicat, dar n care comunicatorul i propune s l implice.

Informarea asupra unui eveniment nu poate s nu conin i evaluarea evenimentului respectiv. Aceast evaluare decurge din durata i dimensiunea informrii, modul cum sunt selectate i sunt manipulate elementele componente ale evenimentului, poziiile de principiu de pe care cei ce informeaz abordeaz evenimentul i comentariile propriu-zise asupra evenimentului. Informaia atribuie evenimentului o importan mai mic sau mai mare dect cea obiectiv.

1.5.5. Funcii i disfuncii ale mass-media

ntr-un regim democratic, mass-media reprezint n acelai timp o industrie, un serviciu public i o instituie politic. Funciile care decurg de aici sunt diverse i contradictorii uneori. Fiecrei funcii i corespunde o disfuncie determinat de natura canalului mediatic, voinei responsabilului acestuia sau comportamentului utilizatorilor. Se poate afirma c mass-media are multiple funcii ntre care:

Funcia de informare121
n societate numai mass-media este capabil s ne semnaleze evenimentele plcute sau neplcute. Rolul mass-mediei este acela de a obine informaii i de a le face s circule. i cum informaiile se gsesc din abunden, mass-media au rolul s le trieze, s le ierarhizeze i s le interpreteze. Presa este aceea care indic ce anume este important i ce nu din masa evenimentelor, a proceselor, opiniilor, personalitilor. Mass-media decid s popularizeze sau nu idei noi. Fluxul continuu de informaii din

121

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 111;

84

ntreaga lume i ajut pe indivizi s afle ultimele tiri care le pot influena viaa, le pot coordona afacerile, cum s se mbrace n funcie de vreme, afl nouti din diferite domenii. Prin aceast funcie, mass-media poate ajuta dirijnd echipe de intervenii, sftuind populaia n privina msurilor urgente care trebuie luate n diferitele situaii de criz, ajut la mobilizarea populaiei, informeaz cu privire la indivizii periculoi. Mass-media trebuie, de asemenea, ca n intervalul dintre alegeri, s i supravegheze pe guvernani i s le fac publice greelile. Teoretic, marile instituii de pres au o independen i o calificare ce le permit s i evalueze i s i critice pe cei alei n numele cetenilor. De aici vine i numele dat mass-media de a patra putere n stat nc din secolul al XIX-lea n Marea Britanie. n prezent, mass-media sunt plasate dup puterea legislativ, executiv i judectoreasc. Toate acestea sunt n mare msur teoretice pentru c selectarea primar a informaiilor ine n primul rnd de nivelul tehnic al prezentrii acestora. Deciziile luate la nivelul conducerii instituiei de pres sunt n general n conformitate cu sistemul existent i cu politicile acceptate n societate. Presiunea filtrrii este iniial de factur i ine de timpii de emisie, de indicaiile superiorilor i de comportamentul colegilor i se modific prin cenzura indirect a factorilor economici i politici. Din toate acestea rezult aspectele negative ale funciei de informare i anume: informaia nu este transmis cu obiectivitate, diveri factori influennd-i coninutul, evenimentele importante nu sunt tratate egal, datele furnizate de canalele comunicrii de mas sunt minimalizate sau ignorate de public. Difuzarea unei informaii poate duce fie la nepsare, fie la panic.

Funcia de prezentare a unei imagini despre lume122

Nici un om nu are cunotine directe despre lume n ansamblul ei, iar cei mai muli dintre noi nu au dect o experien extrem de limitat. Ceea ce tim noi despre restul lumii tim de la coal, din conversaii i din mass-media. Unele mijloace de informare n mas joac cu precdere acest rol oferind cetenilor informaii i idei venite din alte pri. i ajut s dobndeasc o viziune global. Coninutul prezent n aproape orice mijloc de informare transmite cunotine, adncind contiina de sine a fiecruia, prezentndu-i ali oameni, alte tipuri de comportament. Regiunile, oamenii,
122

Idem, pg.115;

85

subiecii despre care mass-media nu vorbesc sau despre care vorbesc prea puin nu exist sau exist n prea mic msur. O disfuncionalitate a acestei funcii provine din faptul c, n mass-media, activitatea se desfoar sub presiunea timpului, ducnd la o abordare simplificat. n consecin, mass-media utilizeaz miturile i stereotipurile. Ele reprezint imagini incomplete i adesea deformate despre lume, imagini care pot include sentimente nejustificate sau comportamente dramatice.

Funcia de socializare123
Mass-media dimensioneaz continuu universul de cunoatere al receptorului influennd i inoculnd valori, opinii, concepii, convingeri, principii, atitudini, stereotipuri, acte comportamentale. Mass-media preia i difuzeaz mesaje care dubleaz aciunea specific a instituiilor sociale. Mass-media acioneaz n urmtoarele direcii: au o valoare cognitiv general ofer informaii din cele mai variate domenii constituind o surs de lrgire a orizontului de cunoatere. intervin n problemele societii investignd i ilustrnd diverse atitudini, opinii privind probleme controversate pentru ca publicul s le cunoasc i s acioneze. Au rol important n formarea sau remodelarea opiniilor, atitudinilor i comportamentelor. introduc valorile n circuitul informaional destinat publicului.

Disfunciile care pot aprea n cadrul acestei funcii sunt inundarea pieei cu producii strine, n special la radio i televiziune. Noile mass-media au desfiinat barierele spaiului i timpului, au micorat distanele geografice dintre oameni, dar i pe cele istorice. Canalele comunicaiei de mas au reuit performana de a strnge toi oamenii i toate grupurile sociale n aceeai sfer informaional. Contactele dintre oameni dobndesc acum o diversificare, amploare i frecven mult mai mare. Omul modern se afl n relaii cu lumea ntreag, este la

123

Idem, pg. 119;

86

curent cu marile probleme cu care se gsesc confruntate societile contemporane. Din pcate, progresul informaional a dus la pierderea inocenei i naivitii specifice vrstei, n special la persoanele tinere.

Funcia de culturalizare124
Aceast funcie a fost vzut de o serie de specialiti ca o funcie de educare. Mass-media transmit de la o generaie la alta motenirea cultural a grupului sau a naiunii, ideologia ei, o anumit viziune asupra trecutului i viitorului lumii. Aceasta este un amalgam de mituri, tradiii, valori i principii care i confer individului o identitate etnic sau naional. Unele instituii de pres educ publicul, mai ales prin popularizarea tiinei. Generalizarea comunicaiilor moderne rspunde unor nevoi profunde de cultur a maselor n societatea contemporan ndeplinind o funcie de culturalizare extensiv i eficace, cu dubl aciune: de apropiere a culturii de mas i invers, a maselor de cultur. Avem de-a face cu o cultur mass-media cu coninut i valori proprii, limbaje structuri i efecte specifice. Ca fenomen cultural integral ea este constituit att din valori spirituale obiective ct i din trirea lor, dintr-o cultur produs ct i din una trit, asimilat mai mult sau mai puin activ. Disfuncionalitile acestei funcii pot fi grave pentru c este posibil ca cei care conduc mass-media s intervin, utiliznd omisiune sau distorsiunea pentru a privilegia un element sau altul al motenirii culturale. Sau din contr, stabilitatea i confortul pe care le creeaz apartenena la o cultur strveche pot provoca stagnarea. Mass-media au rolul de a stimula schimbarea prin promovarea de noiuni, uzane i produse noi.

Funcia de a conferii status125

Mass-media a devenit principalul mijloc de msurare i validare a politicienilor, preedinilor, sportivilor, artitilor, dezastrelor, tirilor, educaiei etc. Patrick Champagne consider spre exemplu c televiziunea a devenit arbitrul accesului n viaa social i politic.

124 125

Idem, pg. 121; Drgan Ion, Paradicme ale comunicrii de mas, 1996, Editura ansa, Bucureti, pg. 124;

87

Orice subiect sau om politic care intr n reeaua de informare a publicului larg devin relevante, devin subiecte de discuie i dobndesc autoritate n exprimare. De aici s-a tras i concluzia c ar sluji interesele unei elite pentru exploatarea maselor i ar ascunde publicului mesaje i date vitale. Mass-media au rolul de a afirma certitudinile existente, ncrederea n societate i n buna ei funcionare, conformismul i fidelitatea fa de instituiile autoritii sociale. Ele joac un rol politic crucial. Ca intermediari ntre ceteni i guvernani, ele se transform n instituii centrale, n pivoi ai democraiei. Guvernanii i fac cunoscute realizrile i proiectele. Politicienii caut s se foloseasc de mass-media pentru a-i convinge electoratul. Cei care dirijeaz economia se servesc i ei de mass media, ntr-o manier mai discret, dar mai eficace. Dac opinia vehiculat de mass-media aparine unui grup fr scrupule, se poate ajunge la dictatur. Dac mass-media privilegiaz o anumit ideologie sau un anumit om politic se poate ajunge la o criz.

Funcia de promovare a consumului126

Mass-media reprezint un sector important al economiei. Industria mediatic este al doilea exportator al SUA. Pe de alt parte, ele vehiculeaz publicitatea. Pentru marea majoritate a instituiilor de pres, principalul scop este acela de a seduce un public pentru a-l vinde publicitii. Ele se strduiesc s creeze un context favorabil cumprrii produselor crora le fac reclam. Fr mass-media comerul este periclitat. Unii atribuie publicitii un rol benefic. n opinia lor, publicitatea informeaz stimulnd concurena i consumul i permite apariia unor preuri sczute. Publicitatea este cea care a fcut presa accesibil omului de pe strad, pentru c a devenit ieftin. Pe de alt parte politica de stnga denun rolul nociv al publicitii de a manipula. Concluzia este c n societatea contemporan publicitatea ndeplinete o funcie esenial n economie.

126

Idem, pg. 143;

88

Funcia de divertisment127
Mass-media a generalizat accesul nu numai la informaie, cultur i educaie, ci i la distracie. n societatea de mas divertismentul este mai necesar ca niciodat pentru a reduce tensiunile care se acumuleaz n fiecare individ. Aceasta distracie este oferit n principal de mass-media, graie culturii de mas pe care a creat-o. Cea mai mare parte a consumatorilor caut n mass-media divertismentul. Concomitent, mass-media promoveaz noul pentru a lupta contra plictiselii, dar i familiarul pentru a ritualiza existena. Ele stimuleaz i tot ele calmeaz. Substituindu-se contactelor umane, mass-media permit izolarea. Apare aa numita disfuncie narcotizatoare, mass-media fiind inclus printre cele mai redutabile i eficiente narcotice sociale i apare n urma folosirii excesive a mass-mediei, n special a televiziunii i a radioului, ca mijloc de divertisment. Cultura de mas este vzut de unii ca o cultur standardizat, o cultur de pia al crui factor de promovare nu este de a forma cunotine, ci interesul material. Cultura de mas promoveaz poziia de spectator, spiritul de imitaie i reuete mai puin s transforme omul n factor activ n societate. Aceast funcie de divertisment este cea mai important azi, cu att mai mult cu ct ea se combin extrem de eficient cu toate celelalte funcii prezentate. Educaia este primit mult mai uor cnd este ascuns sub masca distraciei. Mass-media ofer foarte rar divertisment pur; pentru a distra ele mbin divertismentul cu o alt funcie. Dintre cele apte funcii ale mass-media analizate, unele canale pot s i asume doar una sau dou. Numeroase mijloace de informare n mas joac simultan cele apte roluri. Mass-media fac parte dintr-un complex sistem social, dar au autonomie limitat. ntr-o la fel de mare msur, ele sunt i fac ceea ce doresc consumatorii i cetenii. Ea demasc corupia, apar libertile, pune pentru prima dat milioane de oameni n contact cu anumite bunuri culturale, ofer celor ce muncesc un divertisment cotidian, informeaz asupra evenimentelor i prin publicitate servete i sistemul economic.

127

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 123;

89

Dar mass-media are i o serie de disfuncii: coboar gustul publicului, stimuleaz delicvena, contribuie la deteriorarea moral, adoarme contiina politic i nbu tendinele creatoare. Totui n pofida multiplelor funcii, adesea benefice, se pot semnala i numeroase limite- aspecte negative - ale mass-mediei. Astfel, informarea colectiv a contribuit la schimbarea obinuinelor i comportamentelor, existnd chiar o tendin de retragere n interiorul locuinelor. Despre mijloacele de informare n mas se spune cel mai adesea c servesc partidul aflat la putere sau anumite elite culturale i c sacrific astfel slujirea publicului. De accea, mass-media probeaz frecvent o anume mediocritate moral. Valorile pe care le prezint sunt egoismul, lcomia. Totul este o afacere individual, iar fiecare caut gloria sau banii ctigai uor i remediile miraculoase. Fericirea este asociat consumului semnelor exterioare de bogie. Oamenii se mpart n indivizi buni i ri. Raporturile umane se bazeaz pe for, conflictele fiind rezolvate de obicei prin violen. Brutalitatea apare n toate programele, n ficiune, dar i n desenele animate i jurnalele de televiziune. Mass-mediei li se reproeaz vidul intelectual i lipsa ateniei pe care posturile comerciale ar trebui s o pun n serviciul gndirii sau al educaiei. Pentru ca rolul mass-mediei s-i mbogeasc programele, trebuie ca publicul s o cear. Pentru aceasta el trebuie s nvee c o astfel de intervenie este necesar i posibil. Acest lucru pe care omul l poate nva n coal i prin mass-media, se impune a prinde contur ct mai curnd posibil, ntr-o societate n care scara valorilor a fost total rsturnat, poate i graie ei.

1.5.6. Comunicarea cu mass-media

Relaiile cu presa se nscriu n strategia global de comunicare: calitatea acestora este esenial att pentru crearea unei imagini pozitive a instituiei, ct i pentru eficiena comunicrii. Relaiile cu presa scris sau audiovizual sunt o form superioar de adresare ctre opinia public128. Exist cteva reguli simple pentru ntreinerea relaiilor bune cu presa. O bun comunicare cu jurnalitii nseamn:
128

M.Ap.N. Relaii cu presa, Ed. Militar, Bucureti, 1999, pag. 5;

90

O comunicare rapid rspundei ntotdeauna rapid i ct mai posibil ntrebrilor jurnalitilor; atunci cnd este pregtit un dosar de pres, nu ezitai s l trimitei sub embargo: jurnalistul are nevoie de timp pentru a redacta materialul. O comunicare selectiv Un birou de pres nu poate ntreine relaii de colaborare cu tot ansamblul presei: astfel c este util consultarea inventarului presei, i stabilirea listei jurnalitilor privilegiai. Selecionarea interlocutorilor privilegiai se face n funcie de tema i de interesele generale ale instituiei. O comunicare constant Nu ezitai s contactai jurnalitii, fr a atepta s vin s cear informaii. Putei s le transmitei documente, s i invitai la reuniuni, la briefing-uri: acestea le va permite s anticipeze evenimentul i s prezinte mai bine mesajul (s pregteasc anchete, interviuri, reportaje). Dac jurnalistul este informat periodic despre evoluia unui eveniment, atunci el va fi n msur s reacioneze rapid, avnd elementele necesare. Jurnalitii trebuie s fie conectai la viaa organizaiei: ei trebuie s cunoasc agenda de lucru a managerului, stadiul de lucru al dosarelor, reaciile managerului organizaiei fa de principalele evenimente de actualitate, ntlnirile cu consilierii tehnici n legtur cu anumite probleme. Astfel se creeaz un climat de ncredere i legturi personale care permit colaborarea serioas i o mai bun rezonan a informaiei.

1.5.6.1. Inventarul presei129

Iat cteva reguli simple care pot ajuta la ntocmirea inventarului presei: 1. Este absolut necesar s se fac clasificarea n funcie de tipul canalului media: pres naional, local, internaional, agenii de pres, TV, radio, asociaii de jurnaliti; 2. Se va stoca informaiile corecte despre fiecare publicaie, preciznd numele instituiei de pres, adresa complet, numerele de telefon i de fax, numele i prenumele jurnalitilor, funcia lor, specializarea publicaiei (informaii generale, economice etc.), frecvena apariiei (cotidian, sptmnal etc.), tiraj. Se poate
129

Coman Cristina, Relaiile publice i mass media, Editura Polirom, Bucureti, 2000, pg. 76;

91

pstra o rubric special pentru eventualele observaii personale. De asemenea, se va consemna atitudinea ziarului fa de instituia dvs. Fiierul trebuie s fie astfel conceput nct s permit gsirea imediat a jurnalitilor cu care se lucreaz zilnic, i a celor cu care se colaboreaz mai rar. Inventarul este un instrument de lucru viu: el trebuie creat, actualizat i mbogit. Pentru constituirea inventarului, este util s: Procurai listele tematice de la departamentul de relaii publice. Consultai caseta redaciei din ultimele numere ale publicaiilor care v intereseaz, pentru a avea lista responsabililor administrativi i redacionali; Cultivai asociaiile de jurnaliti i ncercai s le acordai sprijinul ori de cte ori este nevoie; Efectuai anual sau semestrial o anchet sistematic, telefonic, n cadrul redaciilor, pentru actualizarea informaiilor dvs.

1.5.6.2. Revista presei130

Redactarea revistei presei nseamn selectarea articolelor de pres care trateaz un anumit subiect i difuzarea lor ctre organismul interesat. Revista presei poate fi nsoit de eventualele analize i comentarii. Aceasta permite factorilor de rspundere: S fie informai ct mai rapid i ct mai complet; S evalueze imaginea rezultat, modificrile situaiei i n consecin s adapteze politica de comunicare; S urmreasc, dac nu evoluia opiniei publice, mcar pe cea a intermediarilor de opinie, i astfel s fie imediat informai despre un eventual atac, pentru a fi capabili s i rspund; S msoare impactul aciunilor de comunicare desfurate; S pstreze anumite elemente transmise, pentru a le insera n dosare. Revista presei cantitativ, cea mai simpl, este o compilaie de articole pentru care se precizeaz numai data i ziarul-surs, fr nici un alt comentariu;

Exist mai multe tipuri de revista a presei, n funcie de natura i periodicitatea lor:

130

Idem, pg. 169;

92

Sinteza presei - este un tip mai elaborat dup o analiz prealabil a presei vizate. Aceasta se realizeaz pornind de la temele considerate a fi cele mai importante: dup caz, se pot folosi citate, extrase, reproduceri de articole. Presa nu este un material uniform. Importana acordat unui subiect, modul n

care este scris, ierarhizeaz, titlurile, eventuala ilustraie toate acestea sunt informaii cel puin la fel de importante ca i coninutul articolului. Locul n pagin este foarte important, dei adesea neglijat: de exemplu, o informaie de pe interiorul paginii este mai puin vizibil dect una pe exterior. Revista presei este, prin definiie, un produs care are o durat de via foarte scurt. Interesul pentru acest materiale este justificat de calitatea i de rapiditatea ntocmirii i difuzrii.

1.5.6.3. Mijloace de comunicare aflate la dispoziie

a) Comunicatul de pres - reprezint o informare succint, rapid, de actualitate,
care prezint fapte. Aceste materiale speciale sunt pentru uzul jurnalitilor interesai i are ca scop informarea lor rapid. Se obinuiete facilitarea redifuzrii. Comunicatul de pres mai poate fi definit ca o form de difuzare n scris utilizat n special de instituii i organizaii. Spre deosebire de tirea de pres, comunicatul nu este destinat publicrii, ci mai ales, informrii presei131. Coninutul n primul rnd, trebuie bine ales mesajul care trebuie comunicat jurnalitilor. Informaia este nta-adevr nou i deci, va fi posibil s i intereseze. Textul trebuie s fie scurt, frazele simple. Aceste materiale trebuie s poat fi ulterior reluat n extenso. Iat cteva reguli simple care trebuie respectate:
131

S se gseasc un titlu care s rezume mesajul; S se menioneze datele, clar i complet; S se evite abrevierile sau orice informaie laconic, neclar. S se dactilografieze pe format obinuit, cu spaiu dublu ntre rnduri; S se scrie pe o singur parte a filei; S fie lsat o margine suficient, pentru ca jurnalistul s poat adnota textul;

Prezentarea - Trebuie s faciliteze munca jurnalistului, pentru aceasta, este bine :

M.Ap.N., Relaii cu presa, Ed. Militar, Bucureti, 1999, pg. 11;

93

S se precizeze numele celui care a ntocmit comunicatul n partea stng sus, data n partea dreapt sus, iar titlul trebuie trecut dedesubt, centrat; S se indice, n josul paginii, numele i telefonul unei persoane de contact. Multe agenii accept textele comunicate telefonic, mai ales c sunt scurte.

Totui, este de dorit s existe i un exemplar scris, eventual multiplicat xerox, al textului comunicatului. Reguli cu caracter general de ntocmire a comunicatului de pres: Informaia comunicat s prezinte valoare de noutate; Anunurile s atrag atenia celor interesai; S se anticipeze mediile care vor reaciona pozitiv la mesajul transmis; S se stabileasc dac mesajul trebuie adresat direct sau publicat n presa scris; Se va aduga o sugestie pentru un bun titlu, i dac este posibil, s se includ i o fotografie. Oamenii sunt mai sensibili la titluri i la fotografii dect la text. Pregtirea comunicatului - Odat ce s-a stabilit utilitatea comunicatului de pres n defavoarea altor mijloace de comunicare - prima sarcin este s se identifice informaia care se intenioneaz s se ncorporeze n text. O condiie ferm este ca, indiferent cine va pregti comunicatul, s fie iniiat n ideile, n problematica subiectului de comunicat, s fie n posesia unei cantiti suficiente de informaie. Hrtia i titlul - Indiferent de hrtia utilizat, a nu se omite ca n partea superioar a paginii s apar COMUNICAT DE PRES, laolalt cu - evidentul - numele, adresa i telefonul organizaiei/instituiei, n aa fel nct ziaritii s poat contacta emitentul pentru informaii suplimentare. Se recomand a se contacta telefonic un anumit ziarist pentru a-l preveni asupra coninutului mesajului i asupra iminenei expedierii acestuia. Se poate evita, astfel, rtcirea mesajului n sertarele vreunui alt departament al ziarului. Se ncheie mesajul cu precizarea datei expedierii. Obiectivitatea - Comunicatul va fi receptat mai pozitiv de cititori cnd textul este scurt, prezint acuratee i este formulat la obiect. Textele din care rzbate importana pe care i-o acord emitentul, vor diminua fora comunicatului. Editarea comunicatului - Se las o margine de 3-5 cm n stnga textului. Asta va permite jurnalistului s foloseasc spaiul pentru diferite recomandri tehnice (caracterul literei, dimensiuni, subtitluri suplimentare etc.). Se va utiliza n mod echilibrat paragrafele. Nu trebuie abuzat de aliniate. O nou propoziie nu trebuie s 94

fie un nou paragraf, dac nu aduce o idee nou n text. Pe de alt parte, este de evitat utilizarea unor blocuri prea mari de text nentrerupt. Cititorii i pierd interesul pentru lectura unui asemenea text. Se folosesc pentru separarea paragrafelor, rnduri libere. Un comunicat de pres cu prea multe rnduri albe las senzaia de fragmentare excesiv. Este util a se lsa rnduri libere doar atunci cnd acest lucru ajut la delimitarea ideilor. Dac un comunicat se ntinde pe mai mult de dou pagini este un bun obicei s fie mprit n seciuni cu subtitluri proprii. Se va lsa un spaiu necesar ntre seciuni pentru a permite editorului s insereze subtitlurile pe care le consider potrivite. Subtitlurile trebuie s fie scurte i dense. Este ns de preferat ca textul dactilografiat al comunicatului s nu depeasc o pagin i jumtate. Nu se redacteaz niciodat textul la un rnd. Intervalul optim este de un rnd i jumtate. Spaiul dintre rnduri permite ziaristului s lucreze mai uor, iar textul este mai lesne de urmrit de dactilografe. Limbaj i stil -Se compun propoziiile comunicatului ntr-un stil direct i simplu. Propoziiile lungi i complexe, cu multe ramificaii colaterale i cu un vocabular prea ncrcat nu fac textul mai impresionant. Pentru comunicatele destinate unui public mediu este recomandabil ca propoziiile s nu depeasc 10-15 cuvinte. nainte de a ncepe redactarea unui comunicat este important s se defineasc publicul cruia acesta i este destinat. Este de ateptat ca un public de nivel mediu, mai numeros, s nu fie pe de-a-ntregul receptiv la toate detaliile, nuanele particulare ale mesajului. Lead-ul (introducerea) Lead-ul este o form aparte de introducere; el mpreun cu titlul formeaz acea parte a textului care trebuie s atrag atenia publicului. Ca o regul de baz, lead-ul trebuie s comunice esena mesajului care urmeaz a fi coninut n comunicat. El trebuie s rspund la cinci ntrebri fundamentale pentru orice informaie destinat mass-media: Cine, Ce, Unde, Cnd i De ce. Este bine a se rspunde tuturor ntrebrilor nc din introducere. Restricii - Uneori este util a se limita libertatea de aciune a ziaristului, cu indicaii de genul: v rugm s nu publicai nainte de data.... Asemenea recomandri trebuie, ns s fie utilizate cu mare economie, pentru a evita suspiciunile gazetarilor. Este de preferat ca, din eventualele instruciuni s reias ncrederea autorului comunicatului n competena omului de pres. 95

b) Dosarul de pres132 - este un ansamblu complet de documente care se refer la o anumit tem, la un anumit eveniment. Acest dosar este destinat jurnalitilor, conine faptele, desfurarea lor n timp, precum i numeroase informaii. Dosarul de pres trebuie s fie lesne utilizat, astfel nct jurnalistul s gseasc toate elementele i datele de care are nevoie pentru redactarea articolului su. Pregtirea - Dosarul de pres, prin excelen, se adreseaz unor persoane presate de timp i bombardate cu informaii. nc de la prima vedere, dosarul trebuie s fie atractiv, forma sa grafic s stimuleze curiozitatea de a-l consulta. Cu toate acestea, dosarul nu trebuie s fie luxos: calitile sunt concizia, claritatea i simplitatea. Prezentarea - Documentele trebuie s fie reunite ntr-un ambalaj solid, uor de transportat i de folosit. E bine s se precizeze: numele productorului i sigla; titlul; meniunea Dosar de pres; data; numele funcionarului care poate fi contactat ulterior, numerele sale de telefon i de fax, e-mail, etc. A se folosi sigla organizaiei pe fiecare pagin, astfel nct beneficiarul s poat ntotdeauna repera emitorul informaiei, chiar dac detaeaz pagini din dosar. Coninutul - reamintirea titlului; sumarul care prezint clar diferite pri ale dosarului, cu numrul paginii corespunztoare; rezumatul informaiei coninute n dosar; elementele dosarului (discurs, rezumat al interveniilor participanilor etc.). nmnarea dosarului de presa - Atunci cnd beneficiarul-int este definit, se poate fixa precis numrul destinatarilor. Dosarul de pres, fiind un document de referin, poate avea o via relativ lung, poate servi n mod egal relaiilor publice sau poate fi

132

Coman, Cristina, Relaiile publice i mass media, Editura Polirom, Bucureti, 2000, pg. 120;

96

folosit de ctre un centru de documentare. Dosarul de pres poate fi dat jurnalitilor n diferite momente: cu ocazia unei manifestri, dac jurnalitii invitai nu au putut participa la eveniment, este bine s gsim mijlocul prin care dosarul s le parvin ulterior. c) Conferina de pres133 - este o manifestare special pentru jurnaliti, menit a le prezenta o informaie nou, important, care s le justifice efortul de a se deplasa. Obiectivul conferinei de pres este atragerea ateniei presei. Conferina de pres ofer avantajul reunirii simultane a tuturor jurnalitilor interesai de un anumit subiect, ntrun mod omogen, i realizarea unui schimb de informaii. Conferina de pres trebuie s: aib un caracter de eveniment; capteze atenia publicului; suscite i s aduc rspunsuri precise.

Pregtirea: Conferina de pres este o activitate important i delicat, iar pregtirea ei trebuie s fie meticuloas; Se recomand a se evita desfurarea unui alt eveniment important n aceeai zi; Se va ntocmi dosarul de pres; Ora de desfurare va fi compatibil cu programul jurnalitilor. Trebuie respectate orele edinelor de redacie: zilele favorabile sunt marea, miercurea i joia, iar cele mai bune momente ale zilei sunt prnzul i dupamiaza. Durata total a unei conferine de pres este cca. 1h30min; Se vor trimite invitaiile jurnalitilor n funcie de specializarea lor; este bine s se aleag cu grij persoanele, pentru aceasta, este nevoie de un bun inventar de pres. Invitaia trebuie trimis cu o sptmn nainte de conferin. Reamintirea telefonic este ntotdeauna util; S se redacteze invitaia pe carton sau pe hrtie, indicnd clar obiectivul conferinei de pres, numele i funcia exact a persoanelor care susin, locul i ora. Se va indica un numr de telefon pentru confirmrile de participare;

133

Coman, Cristina, Relaiile publice i mass media, Editura Polirom, Bucureti, 2000, pg. 130;

97

Sala trebuie amenajat i echipat cu: mese, scaune pentru vorbitori (ale cror nume trebuie s fie indicate vizibil), echipament audio-video, lumini, microfoane. E indicat s se amenajeze i un vestiar;

Dac sunt mai multe persoane care particip la conferin, se va organiza n ajun o reuniune de informare; Conferina de pres poate fi improvizat rapid, atunci cnd urmeaz unor evenimente extraordinare. n acest caz, invitaiile se fac prin comunicat sau telefonic.

Derularea conferinei de pres: Primirea - la sosire, se noteaz numele jurnalitilor i redacia, moment n care se vor nmna i dosarele de pres; Expunerea - trebuie pregtit cu mare atenie i nu va depi 45 de minute; Vorbitorii - numrul lor depinde de subiectul tratat. Principalul vorbitor trebuie s-i prezinte i pe ceilali; Atitudinea care trebuie adoptat: claritate, simplitate; Se va preciza clar c instituia organizatoare a conferinei poate fi sau nu citat ca surs pentru o informaie; Rspunsurile la ntrebri trebuie s fie ct mai clar posibile; Se vor refuza comentariile sau declaraiile n legtur cu o chestiune mai delicat. Dup conferina de pres: Se va realiza bilanul participanilor i se vor trimite rapid dosarele jurnalitilor care au absentat. Pot fi organizate centre de pres pentru facilitarea comunicrii n momente de criz, sau doar pentru a informa periodic jurnalitii specializai. De fapt, este de dorit s se organizeze ntlniri mai mult sau mai puin oficiale ntre jurnalitii de specialitate i directorii de cabinet sau consilierii tehnici. d) Cltoria de pres - este o deplasare organizat special pentru jurnaliti, pentru a i face s participe direct la un eveniment, pentru a le face demonstraie sau pentru a le da posibilitatea de a judeca la faa locului un fapt anume134. Cltoria de pres trebuie s aib un motiv serios, care s fie fcut cunoscut.
134

M.Ap.N., Relaii cu presa, Ed. Militar, Bucureti, 1999, pg. 17;

98

Exist cteva reguli indispensabile care trebuie respectate: Toi jurnalitii sunt oaspei de marc i vor fi tratai n mod similar; Se va reduce la minim numrul de ore sau al zilelor de drum, i se va asigura jurnalitilor un confort necesar, condiii bune de cltorie; Programul stabilit se va anuna, detaliat, cu cteva zile nainte; Dosarul de pres va fi nmnat participanilor la nceputul cltoriei; Se vor anticipa posibile interviuri.

Pregtirea - Pentru trimiterea invitaiilor, etapele sunt acelai ca i pentru conferina de pres. Totui, pot fi precizate cteva particulariti: Jurnalitii vor fi contactai cu cel puin o lun nainte, imediat ce este posibil, se va trimite un program amnunit (etapele cltoriei, numele participanilor); Se va trimite o fi special pentru detalii (dat, durata cltoriei, mijloace de transport, orar, loc de ntlnire i locul de plecare). Jurnalitii invitai vor fi riguros selectai; se va prevedea posibilitatea de a nlocui un jurnalist care absenteaz. La cteva zile dup trimiterea invitaiilor, se va telefona jurnalitilor pentru confirmare. Aceasta va asigura numrul suficient de jurnaliti prezeni. Organizarea cltoriei implic aspecte practice i profesionale. Detaliile sunt foarte importante: aspecte profesionale: definirea exact a temei informrii; aspecte practice: alegerea locurilor de vizitat, cazare i mas, transport, itinerar, etc. Este de dorit s se efectueze o cltorie prealabil, pentru cunoaterea i pregtirea n detaliu a activitii. Cteva sfaturi Numrul de participani nu trebuie s fie prea mare; Programul s fie echilibrat, pstrnd i pauzele de timp liber; Se vor asigura toate mijloacele pentru transmiterea informaiei (telefon, fax, xerox etc.); La finalul cltoriei, se va realiza un bilan succint al activitii i va fi oferit i participanilor. e) Campaniile de Comunicare Partenerii ntr-o campanie de comunicare sunt: Emitentul (organizaia care beneficiaz de campanie). 99

Realizatorul campaniei (agenia).

Principalele etape n conceperea unei campanii: Prima etap: expunerea n scris a problemei care trebuie rezolvat printr-o campanie de comunicare. Aceast prim etap este important; de claritatea acestui document va depinde ntregul lan al fabricrii campaniei. Decizia de a realiza o campanie indic deja o alegere a modului de comunicare; un mesaj scurt adresat unui public - int, la un anumit moment. Aceasta trebuie s-l determine pe jurnalist s descrie ntr-un mod precis scopul activitii. Hotrrea care trebuie promovat - n afar de o descriere tehnic, este necesar s se poat realiza naintea campaniei expunerea studiilor cantitative i calitative asupra opiniilor i a percepiei problemei. Dac nu este cazul, atunci urgena const nu n comunicare, ci n realizarea studiilor, acolo unde ele lipsesc. Obiectivele - Un obiectiv cantitativ - un punct de reper numeric ce trebuie atins ori de cte ori este posibil. Un obiectiv calitativ - punctul de reper ce trebuie atins n ceea ce privete evoluia unei atitudini i/sau a unui comportament. Aceste obiective se stabilesc mai uor dect studiile efectuate naintea campaniei, permind compararea datelor nainte i dup campanie. Publicul int - Este vorba de dezvoltarea i precizarea criteriilor socio-demografice, socio-economice, a atitudinilor i comportamentelor ce permit descrierea populaiei vizate. Este cu att mai important ca inta i centrul acesteia (populaia-cheie vizat) s fie definite corect cnd bugetul este mai mic sau cnd mesajul este complex. Piedicile pot fi de naturi diferite: bugetare, mediatice, de timp, sau chiar politice. A doua etap: alegerea proiectului de campanie. Dintre multitudinea de ntrebri care se pun n legtur cu alegerea unui proiect, cele mai importante sunt: rspunde proiectul de creaie la problemele ridicate? va nelege grupul int mesajul? perioada prevzut pentru planul media este cea mai bun?

100

decupajul este coerent (raportul ntre costul cumprrii spaiului i onorarii)?

A treia etap: munca n comun pentru realizarea campaniei. Proiectul creativ care este reinut trebuie adesea lefuit, fie n urma concluziilor studiilor de pretestare, fie dup cteva edine de lucru mpreun cu agenia. La fel trebuie definitivat i planul media, i bugetul. Punerea n practic; reuniunea de pre-producie este esenial i beneficiarul trebuie s participe la aceast etap. Indiferent de canalul media utilizat, beneficiarul trebuie s fie de acord asupra alegerii realizatorului, a distribuiei, a fotografului, a ilustratorului, a vocii etc., nainte ca totul s fie pus n practic. Dup ce se realizeaz cumprarea de spaiu, campania este gata s fie difuzat pe suporturile reinute. A patra etap: pregtirea terenului pentru campanie. Informarea intern prealabil; Informarea prealabil a presei.

A cincia etap: prelungirea mesajului publicitar. Rolul publicitii este s ofere publicului-int un mesaj complex, care rspunde tuturor exigenelor informaiei. A asea etap: bilanul. Realizarea bilanului este obligatorie. Acest studiu are drept obiectiv evaluarea impactului i eficienei campaniei pentru categoriile de public vizate i pentru obiectivele fixate. Interviul - Tot ceea ce spunei poate fi folosit mpotriva dumneavoastr135.

f)

Aceast fraz - devenit celebr datorit filmelor poliiste americane - pare s fie un avertisment pentru toi cei de care se apropie un ziarist pentru un interviu. Este, ns, de remarcat faptul c ziaritii competeni nu urmresc s-i expun pe cei pe care i intervieveaz i nici organizaiile pe care acetia le reprezint. Ziaritii competeni nu au alt scop n minte dect s-i practice meseria: s obin informaii i s le transmit publicului. Trebuie tiut c un ziarist nu poate s adreseze numai ntrebri previzibile dac vrea s obin informaii reale. El trebuie s se documenteze despre subiectul vizat i
135

Stefan Prutianu Manual de comunicare i negociere n afaceri, vol I Comunicarea Editura Polirom, Iai, 2000, pg. 294;

101

trebuie s persiste n adresarea ntrebrii i s utilizeze i alte tehnici ale interviului pentru a-l determina pe intervievat s spun lucruri pe care acesta ar fi preferat s le pstreze pentru sine. Un asemenea demers poate s-l pun pe cel care rspunde n situaii dificile, dar acesta este numai rareori scopul ziaristului. Avertismentul la care am fcut referire mai sus tot ceea ce spunei poate fi folosit mpotriva dumneavoastr - rmne valabil. Nu n sensul inteniei ziaristului de a fi ostil, ci n cel care definete relaia ziarist intervievat; este foarte important s nu uii c rolul celui din faa ta este s publice tot ceea ce spui. Iar dac ceea ce spui nu este bine cumpnit, acest lucru se poate ntoarce mpotriva ta. Aa c este bine ca n mintea intervievatului s fie prezent ntrebarea: in ca rspunsul meu s apar tiprit? Orict de confortabil, de agreabil, este conversaia, ziaristul nu a venit pentru o uet. Intervievatul nu poate fi absolut sigur c gndurile sale nu vor fi fcute publice dect dac nu le va rosti cu voce tare. Desigur, atunci cnd intervievatul nu este antrenat n contacte susinute cu presa, ziaristul este deseori avantajat de experien. Un profesionist al presei poate s influeneze semnificativ cursul unei conversaii din direcia pe care o d ntrebrilor ct i prin ntreruperi n timpul rspunsurilor. Dar intervievatul nu trebuie s priveasc interviul ca fiind o situaie n care este expus n primul rnd riscului eecului. El este, de obicei, mai competent n domeniul su dect este ziaristul, ceea ce este o surs de ncredere n sine. Apoi, el poate pregti interviul i s creeze astfel premize pentru un produs pozitiv. De aceea se recomand exersarea situaiei, chiar n absena unui interlocutor. Jocul de rol - simularea situaiei - una dintre metodele utile de antrenare: cea mai eficient tehnic de pregtire rmne, ns, antrenamentul TV. Confruntarea cu un ziarist celebru, n faa camerei TV i a reflectoarelor, este, de obicei, incomod pentru cel care se afl pentru prima oar ntr-o asemenea situaie. Antrenamentul n faa camerei TV, care simuleaz ct mai multe elemente ale situaiei reale, va mbunti performana nu numai pentru interviul de televiziune ci i pentru cel dat unui ziarist de pres scris. Iat cteva reguli pentru acordarea unui interviu: Pregtire pentru interviu - ntrebai din timp care vor fi subiectele abordate n interviu. Ziaristul se va pregti pentru interviu, revznd articolele publicate pe aceeai tem i memornd date foarte importante, date pe care este important s le cunoasc i 102

cel care va rspunde ntrebrilor. Intervievatul poate s construiasc o list cu ntrebrile care crede c-i vor fi adresate, inclusiv cele ncuietoare i s-i formeze rspunsuri. Pregtii o trus pentru interviu. nainte de interviul propriu-zis, subiectul materialului (intervievatul) trebuie s i clarifice care este utilitatea pentru sine i pentru instituia pe care o reprezint a declaraiilor pe care le face. De asemenea el trebuie s fie contient de motivele care au stat la baza selectrii sale. Trusa pentru informarea jurnalistului - Ziaristul poate s fie narmat cu o trus care s conin, pe de o parte, informaii generale despre organizaie - raportul anual, o brour de prezentare, o culegere a comunicatelor anterioare puse n circulaie de organizaie etc. Pe de alt parte, trusa poate s conin informaii cu relevan direct asupra problemei care urmeaz a fi discutat. n particular, poate fi vorba despre informaii factuale la care se poate face trimiteri n timpul interviului, cum ar fi statistici sau treceri n revist cronologice a evenimentelor relevante. Transmiterea ntr-o form scris a unor asemenea informaii reduce net publicarea lor ntr-o form eronat sau imprecis i i d intervievatului siguran c, indiferent ce traseu va avea discuia, jurnalistul va fi n posesia unor informaii corecte i clare. Stabilii nelegeri - Stabilii nainte de nceperea interviului s vi se permit s revedei transcrierea acestuia, rolurile - i deci, responsabilitile - sunt definite cu claritate pe parcursul lor, n articol, sau de difuzarea lor la radio sau TV. Intervievatul rspunde la rndul su de corectitudinea raportrii comentariilor sale, este deci autorizat s pretind s revad nregistrarea - scris sau pe band audio-video a interviului nainte de difuzarea acestuia. Asemenea nelegeri trebuie s fie fcute anterior interviului. Dreptul de a revedea materialul nu-i d intervievatului dreptul de a interveni n textul interviului. El poate s solicite doar modificri la nivelul detaliilor tehnice (ex: corectarea unor date sau a unor cifre etc.). Dac ntr-un pasaj specific, intervievatul este nemulumit de claritatea exprimrii, el poate propune - doar propune - revenirea asupra pasajului cu pricina. n ceea ce privete informaiile produse de ziarist, din propria documentare, intervievatul nu are dreptul s pretind vreo modificare. Utilizarea limbajului colocvial - Un interviu este preferat de ziariti pentru ca limbajul utilizat pe parcursul acestuia este accesibil, diferit de exprimarea stufoas prea specializat. Intervievatul trebuie s in cont de aceast opiune i s fac efortul 103

de a-i adapta limbajul la auditoriu, n aa fel nct s nu-l aduc pe ziarist n situaia de a reformula textul pentru a-l adapta stilului colocvial. Nu lsai introducerea n interviu n ntregime la latitudinea ziaristului - Un interviu este o conversaie, nu un examen. Dei jurnalistul determin direcia i tonul conversaiei ntr-o msur important, intervievatul nu trebuie s se supun complet acestuia. Dac anumite subiecte nu sunt abordate n cursul interviului, intervievatul poate s le aduc singur n discuie. Nu spunei nimic off the record - Un ziarist conduce un interviu pentru c dorete s informeze publicul. El nu urmrete cu orice pre informaii off the record (pe care nu le-ar publica sub forma citrii). Intervievatul trebuie, n consecin, s se abin de la a impune asemenea limitri (s pretind nemenionarea unei informaii). Este mult mai simplu s nu comunice deloc informaiile din aceast categorie. Nu ncercai s umplei momentele de tcere din conversaie - Jurnalistul dispune de multe tehnici de intervievare: interogri agresive, ntreruperi, prezentarea unor idei importante susinute cu cteva exemple etc. Exist o tehnic n aproape toate interviurile. Jurnalistul las o tcere mai lung dup un rspuns i, procednd astfel, ncearc sa-l fac pe invitat s umple tcerea, ca astfel s spun, eventual, alte lucruri dect ar fi dorit iniial. Fii pregtii pentru asemenea situaii - aceasta este singurul sfat care poate fi dat. Trebuie s v dai seama c ziaristul urmrete ceva cu aceste pauze. Nu v lsai atrai de aceast stratagem, pentru a nu spune lucruri pe care n-ai intenionat a le comunica. Dac tcerea a devenit stnjenitoare, e preferabil s adresai o ntrebare de genul: mai dorii puin cafea? Conversaia mrunt face parte din interviu - Interviul ncepe n momentul n care ziaristul a intrat n ncpere, i se termin atunci cnd acesta a prsit ncperea. Frazele cu care ziaristul este ntmpinat (saluturi, nceperea conversaiei) sunt momente care nu ridic probleme speciale. ns ncheierea conversaiei presupune precauii, fiind un moment n care intervievatul risc s spun lucruri pe care nu le-ar fi spus n interviul propriu-zis. Se ntmpl frecvent ca, n ncheierea conversaiei, ziaristul s-i lase instrumentele de lucru - lsnd intervievatul s cread ca interviul sa ncheiat, i s continue conversaia. Eliberat de presiunea situaiei de interviu, intervievatul risc s comunice lucruri pe care nu le-ar fi spus ct timp ziaristul era pe poziii. Surpriza poate fi mare atunci cnd n urma unei asemenea conversaii libere,

104

ziaristul redeschide agenda i ncepe s noteze. Interviul se ncheie, deci, doar atunci cnd jurnalistul a prsit ncperea. g) Briefing-uri jurnaliti strini Jurnalitii strini apreciaz briefing-urile cu puini participani, organizate de exemplu pentru prezentarea unor msuri cu implicaii n relaiile externe ale rii. Aceste ntlniri au avantajul de a ntri relaiile personale. Jurnalitii strini n trecere, care se afl n ar numai pentru o anumit ocazie, dispun de foarte puin timp i de aceea ei vor avea prioritate (n msura posibilului). La evenimente, este bine s v asigurai c va participa i un jurnalist reprezentnd o mare agenie de pres. La vizitele unor oficiali strini trebuie s fie convocat un jurnalist din ara respectiv; dac nu poate participa, este bine s i se trimit un comunicat complet. Presa internaional, prin audiena sa larg, merit un efort special pentru a o informa. Unele organisme dispun de ataai de pres care se ocup exclusiv de relaiile cu jurnalitii strini. n msura posibilului, aceast practic ar trebui generalizat pentru c permite stabilirea unor contacte constante i serioase cu reprezentaii mass-media mondial. Aceti jurnaliti sunt intermediari de opinie, eseniali pentru formarea imaginii organizaiei n lume. Corespondenii permaneni Organismele importante de pres scris i audio-vizual dispun de un birou condus de un director, asistat de mai muli corespondeni. Corespondenii pot fi numii pe perioade determinate, dar unii dintre ei pot fi familiarizai cu ara de mai mult timp. De multe ori, corespondenii lucreaz i individual, acas, deci trebuie convocai personal la conferine. Ei vor fi nominal indicai ca destinatari ai comunicatelor i diverselor publicaii. Se ntmpl ca jurnalitii strini s fie intrigai de dificultatea cu care obin informaii concise i exacte. Indiferent de informaia care trebuie s fie dat este bine ca aceasta s fie transmis foarte rapid.

1.5.7. Efectele mass-media n spaiul public

Formatul care a reinut cel mai mult atenia de la rzboi ncoace l reprezint utilizarea tot mai frecvent a mijloacelor de comunicare n mas de ctre oamenii 105

politici i apariia noilor tehnologii de persuasiune bazate pe strategii de markering electoral. Secolul XX se caracterizeaz printr-un avnt considerabil al mijloacelor de comunicare n mas, care au fost deseori utilizate ca mijloace de propagand i de manipulare a indivizilor. Datorit dezvoltrii mijloacelor de comunicare i de transport, dar i a succesului presei populare de mare tiraj, ideile i gusturile se difuzeaz mai repede n ansamblul teritoriului naional. Presa este un factor de constituire a opiniei publice; ea aduce o fuzionare a opiniilor personale, locale, fragmentate, n opinii sociale i naionale. Ea contribuie astfel la intelectualizarea lumii sociale i apare ca un element vital n buna funcionare a democraiei. Cercetrile ntreprinse de Paul Lazarsfeld i colaboratorii si n anii 19401950, au relativizat aportul radioului (al mass-media n general) n campaniile electorale. Abia n 1960-1970 s-a deschis o nou er. Utilizarea masiv a tehnicilor de marketing, a sondajelor de opinie i, mai ales, a televiziunii de ctre oamenii politici a transformat radical condiiile dialogului democratic. Ideile politice trebuie s se nscrie obligatoriu n tiparul mediatic dac vor s aib anse s fie asculte. Mass-media sunt astfel menite s serveasc drept releu oamenilor politici. Astzi, tehnicile de seducere a alegtorilor prin intermediul mass-media au devenit foarte sofisticate (orientarea argumentrii ntr-un sens favorabil candidatului, fr a deforma ns mesajul). Cu precdere n timpul campaniilor electorale, comunicarea politic se rezum la un joc complex ntre trei factori: candidaii mass-media publicul, n cadrul crora este vorba despre controlul ct mai adecvat al reprezentrilor i, mai ales, al interpretrilor acestora:136 cu ajutorul sondajelor, candidaii ncearc s afle care sunt cererile i ateptrile alegtorilor, dar i s evalueze imaginea pe care acetia o au despre ei, pentru a o ameliora eventual sau pentru a o corecta. Ei studiaz i oferta electoral a concurenilor, n special coninutul programelor acestora, maniera n care i promoveaz imaginea i se situeaz n cadrul mass-media deci, candidaii interpreteaz permanent contextul politic n care evolueaz i i construiesc n mod strategic comunicarea.

136

Mc. Quail, Denis The Influences and Efects of Mass Media, in Curran, James Ed. Mass Communication and Society, Edward Arnold, 1977, pg.87;

106

mass-media filtreaz i selecteaz ansamblul informaiilor care le parvin: jurnalitii sunt i ei constrni s interpreteze argumentele, frazele tipice i imaginile oamenilor politici, servindu-se de sondajele de opinie, presupuse a reflecta judecile i ateptrile cetenilor. Astfel, ei ofer cititorilor sau asculttorilor o viziune special asupra vieii politice.

publicul (alegtorii) este asaltat de o cantitate enorm de mesaje din partea candidailor i a mass-media, pe care trebuie s le trieze i s le interpreteze dac vrea s se poat orienta. Ctigtor va iei cel care stpnete cel mai eficient jocul reprezentrilor.

n consecin, rolul jucat de mass-media n viaa politic determin modificarea condiiilor de recrutare a oamenilor politici. Mass-media, n special televiziunea, exercit un rol de filtru, urmrind cu totul alte criterii de selecie, tot mai diversificate (pstrarea i ameliorarea imaginii, prezena agreabil pe micul ecran, jonglarea cu vocabularul i cu emoia), care pun accent n primul rnd pe efectele de notorietate. Noua comunicare politic favorizeaz verificarea permanent a legitimitii oamenilor politici. Ceteanul-telespectator poate s i formeze o opinie cu privire la evenimentele momentului cu ajutorul dezbaterilor televizate, anchetelor i sondajelor. Comunicarea politic permite deci identificarea uoar a noilor probleme ale momentului i dezbaterea n spaiul public, a soluiilor ce trebuie adoptate. Metodele i tehnicile de utilizare a relaiilor publice sunt prezentate n capitolul urmtor care vine n ntmpinarea actorilor domeniului, dar i a publicului interesat s neleag cum sunt puse n aplicare planurile i strategiile de comunicare i care sunt efectele acestora, resursele umane i financiare utilizate.

107

Cap. II . LOCUL I ROLUL RELAIILOR PUBLICE N PROCESUL COMUNICRII

2.1. FUNDAMENTELE TEORETICE PRIVIND RELAIILE PUBLICE 2.1.1. Ce sunt relaiile publice?
Practicianul n relaii publice servete drept intermediar ntre organizaia pe care el o reprezint i toate publicurile acelei organizaii. Drept urmare, practicianul de relaii publice are responsabiliti i fa de instituie i fa de diferitele publicuri ale organizaii. El distribuie informaii care dau posibilitatea publicurilor s-i neleag politicile instituiei. Relaiile publice presupun studierea publicurilor cu privire la: primirea de informaii de la acestea; avertizarea conducerii n legtur cu atitudinile i reaciile lor ; ajutorul n stabilirea de politici care demonstreaz atenia crescut fa de publicuri ; evaluarea constant a eficienei programelor de relaii publice. Acest rol implicit include aspectul comunicaional legat de constatarea i influenarea opiniilor unui grup de persoane. Ca funcie de management, relaiile publice nseamn responsabilitate i nelegere n stabilirea de politici de informare, pentru atingerea celor mai nobile interese ale organizaiei i ale publicurilor ei. Complexitatea rolului relaiilor publice a fcut ca Societatea Relaiilor Publice din SUA s defineasc 14 activiti asociate n general cu relaiile publice: informarea public (publicity), comunicarea (communication), afacerile publice (public affairs), managementul problemelor (management issues), relaiile guvernamentale (government relations), relaiile publice financiare (financial public relations), relaiile comunitare (community relations), relaiile cu industria (industry relations), relaiile cu minoritile (minority relations), publicitatea (advertising), activitile agentului de 108

pres (press agentry), activitile de promovare (promotion), relaiile cu presa (media relations) i propaganda (propaganda)137. Asociaia Internaional a Relaiilor Publice a stabilit, cu ocazia Conveniei anuale din 1978, urmtoarea definiie: Practica relaiilor publice este arta i tiina social a analizrii unor tendine, a anticiprii consecinelor lor, a sftuirii liderilor unei organizaii i a implementrii unor programe de aciune care vor servi att intereselor organizaiei, ct i intereselor publicului138. La rndul lor, alte forumuri tiinifice sau organisme profesionale au formulat diferite alte definiii din dorina de a circumscrie ct mai exact acest domeniu. Dup Public Relations Society, una dintre cele mai mari asociaii profesionale din lume, relaiile publice ajut societatea noastr complex i pluralist s funcioneze ntr-un mod mai eficient, contribuind la nelegerea reciproc dintre grupuri i instituii139. British Institute of Public Opinion, a crui definiie a fost adoptat de ntregul Commonwealth, consider c relaiile publice sunt un efort deliberat, planificat i susinut de a stabili i de a menine nelegerea reciproc ntre o organizaie i publicul ei140, iar Deutsche Public Relations Gesselschaft prezint relaiile publice ca efortul contient i legitim de a realiza nelegerea, de a stabili i a menine ncrederea n rndul publicului, pe baza unor cercetri sistematice141. Dup sinteza realizat de revista profesional Public Relations News, relaiile publice sunt funcia de conducere care evalueaz atitudinile publicului, apropie politicile i procedurile unui individ sau ale unei organizaii de interesele publicului, planific i execut un program de aciune pentru a ctiga nelegerea i acceptarea publicului142. Efortul de a defini relaiile publice sau de a face ordine n definiiile existente este ngreunat de faptul c formulrile respective conin att aspecte conceptuale (ce sunt relaiile publice), ct i aspecte instrumentale (ce eficien au ele, ce proceduri de lucru folosesc cei care le practic). Toate acestea nmulesc elementele care compun
137

Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura Polirom, 2003, pg. 18; 138 Idem, pg. 19; 139 Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom-Collegium, 2004, pg. 9; 140 Idem, pg. 9; 141 Idem, pg. 9; 142 Idem, pg. 9;

109

definiiile, deoarece rezultatele acestei activiti sunt numeroase, iar uneltele folosite de practicieni sunt deosebit de variate. Dac aruncm o privire asupra definiiilor existente, observm c anumite cuvinte-cheie apar n majoritatea formulrilor. Dup D.L.Wilcox i colaboratorii si, acestea ar fi urmtoarele: a.) deliberarea activitatea de relaii publice este intenionat, este produsul unei analize i al unor alegeri referitoare la modalitile de ctigare a ncrederii publicului; b.) planificarea activitatea de relaii publice este organizat: soluiile

problemelor sunt descoperite treptat, iar strategiile sunt concepute pentru perioade mari de timp; c.) performana relaiile publice se bazeaz pe rezultate, iar eficiena lor depinde de activitatea concret a organizaiei; prin urmare, demersurile de relaii publice nu pot ctiga ncrederea publicului pentru o organizaie care, prin activitatea ei, dovedete ignorarea interesului public; d.) comunicarea bilateral relaiile publice se bazeaz pe preluarea informaiilor din mediul n care opereaz organizaia, pe transmiterea de noi informaii i pe urmrirea feed-back-ului acestora; e.) interesul public raiunea activitii de relaii publice este satisfacerea nevoilor publicului, nu obinerea, cu orice pre, de beneficii pentru organizaie; f.) dimensiunea managerial activitile de relaii publice sunt mai eficiente atunci cnd sunt integrate n structurile de conducere ale unei organizaii143. Dou definiii sunt foarte frecvent evocate n lucrrile de specialitate. Una, propus de S.M. Cutlip i colaboratorii si, susine c relaiile publice reprezint o funcie managerial ce stabilete i menine legturi reciproc benefice ntre o organizaie i publicul de care depinde succesul sau falimentul ei144 . Cealalt, propus de J.E. Grunig i T. Hunt, accentueaz dimensiunea comunicaional i afirm c relaiile publice sunt managementul comunicrii dintre organizaie i publicul su145 .

143 144

Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom-Collegium, 2004, pg. 10-11; Idem, 2004, pg. 11;

110

Din perspectiva acestor definiii, relaiile publice apar ca o modalitate de comunicare ntre o organizaie i publicul ei; ele i ajut pe manageri s cunoasc atitudinile publicului i s poat lua decizii corecte; totodat, ele ajut publicul s neleag specificul organizaiei i s aib ncredere n aceasta. Specialitii n relaii publice planific i execut comunicarea pentru o organizaie, att n interiorul ei, ct i n relaiile sale cu mediul nconjurtor. Ei asigur circulaia corect a informaiei ntre diferitele subsisteme ale organizaiei, ntre public i organizaie (cercetarea tendinelor publicului) i ntre organizaie i public (promovarea politicii acestui mediu). n aceste definiii, elementul cheie al relaiilor publice este reciprocitatea: cei doi parteneri, organizaia i publicul, ajung, datorit unei bune strategii de comunicare (planificat i aplicat de relaiile publice), la un stadiu de nelegere, de ncredere reciproc i de sprijin mutual146. ntr-o abordare pragmatic, relaiile publice fcute bine presupun confruntarea deschis i onest cu o problem i rezolvarea acesteia. Pe termen lung, cele mai bune relaii publice sunt proba unei contiine sociale active.

2.1.2. Originea i evoluia relaiilor publice

Unii istorici i atribuie lui Thomas Jefferson prima combinare a cuvintelor public i relaii n sintagma relaii publice, n 1807. Alii spun c termenul a fost inventat de avocatul Dorman Eaton ntr-un discurs la absolvirea promoiei Yale din 1882. Oricum,termenul relaii publice nu a fost folosit n accepiunea lui modern dect n 1897 cnd a aprut Ghidul anual al scrierilor despre cile ferate (Yearbook of Railway Literature) al Asociaiei Cilor Ferate din Statele Unite. Succesul real al noiunii poate fi atribuit lui Edward L. Bernays, pe care Irwin Ross l numete Primul i fr ndoial cel mai influent ideolog al relaiilor publice147. Bernays a fost primul care s-a intitulat consilier de relaii publice n anul 1921. Doi ani mai trziu el scria prima carte pe aceast tem, Cristalizarea opiniei publice (Crystallizing Public Opinion) i preda primul curs universitar de relaii

145 146

Idem, pg. 11; Idem, pg. 11; 147 Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura Polirom, 2003, pg. 55-56;

111

publice la Universitatea New York. Aadar, la nceputul secolului XX, relaii publice a nceput s fie folosit ca sintagm, s fie o ocupaie i o disciplin academic. 148 Bernays i-a devotat ntreaga carier cercetrii minii omeneti. Abordarea psihologic a lui Bernays este exemplificat de sfatul pe care l-a dat companiei Procter&Gamble, n urm cu cteva zeci de ani, atunci cnd compania a venit la el cu o problem: boicotul produselor ei de ctre negri. Bernays a sftuit Procter&Gamble s elimine campania ei de publicitate rasist, s angajeze negri n posturi ale gulerelor albe, de conducere, i s-i invite pe negri la zilele uilor deschise la fabric. Stilul lui Bernays era adesea subtil. De exemplu, el a ajutat compania BeechNut Packing s vnd unc, dar nu prin promovarea uncii n sine, ci prin promovarea unui lucru la care reacionau toi americanii un mic dejun hrnitor. n 1918, Barneys a schimbat chiar i cursul istoriei, convingndu-l pe Thomas Masaryk, fondatorul Cehoslovaciei, s ntrzie anunarea independenei rii sale cu o zi, pentru a se asigura c presa preia bine tirea.149 Bernays, care a murit n 1995, a crezut cu trie c relaiile publice reprezint mai mult dect activitatea agentului de pres. n ciuda influenei sale asupra domeniului relaiilor publice, Bernays nu este fondatorul acestui domeniu. Astfel, unele autoriti n materie susin c Bernays a nvat relaii publice n timp ce lucra n Comitetul pentru Informarea Publicului condus de George Creel, comitet care avea ca scop ctigarea susinerii populaiei pentru efortul de rzboi al Statelor Unite n timpul Primului Rzboi Mondial. Este posibil ca relaiile publice s nu aib un singur fondator, dar mai muli practicieni de relaii publice din Statele Unite consider c Ivy Lee este primul practician al unui tip modern de relaii publice. Cele mai multe dintre primele eforturi ale lui Lee erau numai de informare public, dar, mai trziu, a fost chemat s ofere asisten n relaiile cu presa atunci cnd izbucnea o criz. n timpul lui Bernays sau dezvoltat mai mult planificarea strategic i consilierea. Nu exist nici o ndoial c relaiile publice s-au dezvoltat mai rapid n Statele Unite dect n celelalte ri. Istoricul Alan R.Raucher atribuie acest lucru att
148 149

Idem, pg. 56; Idem, pg. 56;

112

climatului social, politic, cultural i economic al naiunii, ct i puterii presei de a vulnerabiliza toate instituiile politice mari n faa opiniei publice150. Practica de relaii publice a devenit i un important serviciu exportat, pentru care alte naiuni i-au creat propriile lor versiuni. Conceptul de relaii publice nu are un fondator central care s-l identifice i nici nu are o origine naional sau o dat de natere. Deoarece el se axeaz pe efortul de a influena opinii i comportamente, de-a lungul timpului a strnit nenumrate critici. Istoricii care cred c relaiile publice au avut o influen pozitiv semnificativ le atribuie rolul unui factor determinant pentru susinerea public a ideilor, instituiilor i oamenilor. Alii, totui, afirm c acest lucru presupune sacrificiul libertii personale, uzurpat de decizia majoritii. De-a lungul istoriei, relaiile publice au fost folosite pentru promovarea rzboaielor, pentru lobby n slujba unor cauze politice, pentru promovarea religiei, pentru a vinde produse, pentru a strnge bani i pentru a face cunoscute evenimente i oameni. ntr-adevr, multe dintre scopurile pentru care societatea modern folosete relaiile publice nu sunt noi, iar practicienii de astzi ai relaiilor publice au nvat mult studiind strategiile primilor experi. n Statele Unite ale Americii, dezvoltarea relaiilor publice a cunoscut cinci stadii distincte, fiecare legat de tipul de relaii publice practicat n special n acea perioad: 1. Perioada preliminar (nceputul colonizrii Americii, Revoluia American - 1600-1799) a constituit o epoc a dezvoltrii canalelor de comunicare i a primelor utilizri ale tacticilor relaiilor publice (informarea public, promovarea i activitile agentului de presa); 2. Comunicare/iniiere (perioada cuprins ntre 1800 i 1899, respectiv Rzboiul Civil, expansiunea spre vest i revoluia industrial) timpul anilor 1800 a produs schimbri semnificative n istoria relaiilor publice, constituind o perioad a agenilor de informare public, a agenilor de pres, a agenilor de promovare i a propaganditilor;

150

Idem, pg. 57;

113

3. Reacie/rspuns (1900-1939) - relaiile publice au evoluat semnificativ n primele 4 decenii ale secolului XX, cnd specialitii n informare public au devenit purttorii de cuvnt ai organizaiilor; 4. Planificare/prevenire (1940-1979) - o dat cu venirea anilor 40, starea naiunii s-a schimbat, perioad n care relaiile publice au cunoscut o maturizare, ele au nceput a fi ncorporate n coordonata de management; 5. Profesionalism din 1980 i pn n prezent evoluia continu a relaiilor publice a fost determinat de efortul practicienilor de relaii publice de a controla dezvoltarea, utilizarea i practica acestora la nivel internaional.151 n prezent, n epoca informaiei globale este foarte important practicarea i dezvoltarea relaiilor publice. Mai ales acum i mai ales aici, n Romnia, este nevoie de meninerea bunelor relaii dintre organismele guvernamentale i societate, dintre organizaii i public, dintre firme i clienii acestora. Relaiile publice au fost practicate din antichitate, deci, strmoii notri au realizat necesitatea lor i efectele aciunilor de relaii publice. Aceste aciuni sunt mult mai complexe n ziua de azi, dar urmresc aceleai scopuri. Studierea evoluiei i dezvoltrii structurilor de relaii publice ne furnizeaz elemente care ne ajut n nelegerea funciilor punctelor tari i slabe ale acestora. Muli dintre cei care practic relaiile publice nu cunosc istoricul lor n societate. Aceasta le reduce profesionalismul. Credem c, este foarte important s studiem organizarea att a structurilor de relaii publice occidentale, ct i ale celor romneti, pentru c fr a ti structura unui departament de relaii publice nu poi avea un punct de plecare. A activa ntr-o firm de relaii publice sau ntr-un departament fr a-i cunoate structura ar nsemna s-i desfori activitatea ntr-un labirint. nelegerea contextului istoric al relaiilor publice este o parte vital a practicii contemporane. Istoria relaiilor publice nu poate fi relatat doar spunnd c acestea se trag din activitatea agenilor de pres, i nu cuprinde doar personaliti ca Ivy Lee sau Arthur Page. Eforturile de a comunica cu ceilali sau de a trata cu fora opiniei publice au nceput nc din antichitate; numai c mijloacele, gradul de specializare, cunotinele i intensitatea efortului aparin perioadei moderne152. Prezentm n continuare evoluia relaiilor publice n anumite perioade istorice:
151 152

Idem, pg. 61; Pop Doru - Introducere n teoria relaiilor publice, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2000,pg 107;

114

Antichitatea - Comunicarea cu scopul de a influena opinii i aciuni poate

fi gsit la cele mai vechi civilizaii. Arheologii au descoperit n Irak un buletin de ferm care i nva pe fermierii, din 1800 i.d.Hr., cum s-i nsmneze ogoarele, cum s le irige, cum s scape de roztoare i cum s-i recolteze grnele, un efort nu prea diferit de cel fcut azi de Departamentul Agriculturii n S.U.A. Elemente rudimentare ale relaiilor publice apar i n descrierea spionilor, care includeau i informarea regelui n legtur cu opinia public, aprarea sa n public i difuzare de zvonuri favorabile guvernului. Teoreticienii greci au scris despre importana voinei publice, chiar dac nu foloseau termenul de relaii publice. Anumite construcii semantice i idei din vocabularul politic al romnilor i din scrierile perioadei Evului Mediu se apropie de concepia modern de relaii publice. Romanii au inventat expresia VOX POPULI, VOX DEI - vocea poporului este vocea zeilor . Machiavelli a scris n Discoursi: nu fr motiv este comparat vocea poporului cu vocea zeilor i a susinut ideea c poporul trebuie sau rsfat sau anihilat . Relaiile publice au fost folosite cu multe secole n urm n Anglia, unde regii i menineau pe Lorzii Cancelari n funcia de Pstrtori ai Contiinei Regelui . Astfel, exist nevoia apariiei unei a treia pri care s faciliteze comunicarea ntre guvern i popor. Aa se ntmpl cu biserica, negustorii i meteugarii. Cuvntul propaganda s-a nscut n secolul al XVII-lea, cnd Biserica Catolic a nfiinat Congregatio de Propaganda Fide Congregaia pentru Propaganda Credinei.

nceputurile americane - Utilizarea publicitii n scopul strngerii de

fonduri, de a susine anumite cauze, de a lansa anumite activiti comerciale, de a vinde pmnturi i de a forma personaliti importante n Statele Unite este chiar mai veche dect naiunea nsi. Talentul american de promovare i gsete rdcinile n primele aezri de pe Coasta de est n secolul al XVII-lea. Probabil c primele eforturi sistematice de adunare de fonduri pe continent au fost sponsorizate de Colegiul Harward n 1641, cnd aceast instituie tnr a trimis un trio de preoi ntr-o misiune de ceretorie. Ajuni n Anglia, ei au informat Harwardul c aveau nevoie de o brour de prezentare a misiunii lor, devenit acum un mijloc standard ntr-o aciune de colectare de fonduri.

115

Mijloacele i tehnicile de relaii publice sunt de mult vreme o important poart din arsenalul politic. Campaniile sunt susinute pentru a mica i manipula opinia public au nceput din perioada rzboiului revoluionar fiind opera lui Samuel Adams i a acoliilor si. Aceti revoluionari au neles importana suportului publicului i au tiut instinctiv cum s-l trezeasc i s-l canalizeze. Adams a muncit nentrerupt s trezeasc i s organizeze opinia public, plecnd ntotdeauna de la ideea c omenirea este mai curnd condus de simuri dect de raiune. Adams obinuia s creeze anumite evenimente cnd acestea nu existau, pentru a-i servi scopurile. Urmtorul moment important n domeniul relaiilor publice a sosit odat cu publicarea a 85 de scrisori federaliste ntre 1787 i 1788, scrise de Alexander Hamilton, James Madison i John Jay. Scrisorile cereau grbirea ratificrii constituiei. David Truman spune : ntregul efort al The Federalist a fost parte din cele mai bine proiectate i importante exemple de grupare de presiune din istoria Americii. Primele nceputuri clare ale campaniilor prezideniale publice i ale funciei secretariatului prezidenial de presa au aprut pe timpul lui Andrew Jackson. La sfritul anilor 1820 i nceputurile anilor 1830, omul comun a primit drept de vot i au fost nfiinate primele coli de stat. Alfabetizarea s-a dezvoltat repede i interesul politic a fost stimulat de o pres de partid nfloritoare i chiar strident. Pe msur ce oamenii ctigau putere politic, a aprut ca necesar a face campanii pentru a-i susine. Lupta pentru putere care a urmat a produs un pionier al relaiilor publice, i anume Amos Kendall. Membru cheie al Cabinetului Buctrie al preedintelui Jackson, Kendall a fost analist, consilier, scriitor de discursuri i publicist. Cabinetul Buctrie a fost nentrecut n a crea evenimente pentru a modela opinia public. n toate problemele vitale, preedintele Jackson i consulta pe aceti consilieri cheie, care n marea lor majoritate erau foti ziariti ca i Kendall.

Anii de mijloc - Multe din forele creatoare i au originile n secolul al

XIX-lea, cu toate c noiunea de relaii publice era puin cunoscut n tnra America. Existau puine motive pentru dezvoltarea lor pe scar larg i nu existau mijloace de comunicare la scar naional. Relaiile de grup erau relativ simple; oamenii erau relativ independeni i mulumii, majoritatea locuind la ferm.

116

Totui, rdcinile activitii de relaii publice pot fi gsite n aceast perioad. Alan Rancher scrie: Se pot distinge trei antecedente majore ale publicitii secolului XX n aceast perioad. Al treilea antecedent al publicitii oarecum neobinuit vine de la criticii i reformatorii din afaceri. Pe la nceputul secolului, aceste elemente neluate n seam de contemporani, au fuzionat153.

Agentura de pres - Eforturile sistematice de a atrage sau distrage atenia

publicului sunt la fel de vechi ca eforturile de a persuada i cele propagandistice. O mare parte din ce definim astzi ca relaii publice a fost calificat ca agentur atunci cnd a fost utilizat pentru a promova apariia aezrilor din Vestul nelocuit sau cnd a construit eroii politici. Elemente de agentur de pres sunt gsite n multe din programele de relaii publice de astzi, dar nu att de mult dup cum afirmau criticii. Agenturile, ncepnd cu Phineas T.Barnum i cu cele de teatru care au urmat, s-au dezvoltat pe lng lumea spectacolului (show bussiness). Barnum a trit ntre anii 1810-1891, perioada de mare importan n evoluia relaiilor publice, i influena lui este nc simit. Reprezentaia lui Barnum era evident nu numai prin instinctul care i ddea posibilitatea lui de a le inocula dorine Fiecare om are steaua lui. Steaua lui Barnum a fost un semn de exclamaie. Promotorul Barnum avea chiar propriul agent de pres, Richard F. Tody Hamilton.

Primele firme - Biroul de Publicitate, prin firma naional de relaii

publice i un precursor al firmelor de relaii publice de astzi, a fost fondat n Boston pe la 1900 de George V.S. Machaelis, Harbert Small i Thomas O. Marvin. Scopul su: a face agentur de pres pentru ct mai muli clieni. Machaelis, un jurnalist din Boston a luat conducerea n organizarea acestei firme i a rmas pn n 1909. Biroul de publicitate s-a lansat la nivel naional n 1906, cnd a fost angajat de Compania Naional de Ci Ferate pentru a ataca legislaia promovat n acel timp de Preedintele Roosevelt. Aceast firm a folosit cercetarea, publicitatea, contactul personal pentru a satura presa naional, n special sptmnalele cu propagand cilor ferate. Campania a avut un efect mic din cauza Actului Hepburn, aprobat de preedintele Roosevelt n 1906. Acest eec i-a fcut pe conductorii companiei de ci

153

Doug Newson, Judy Van Slyke Turk, Dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura Polirom, 2003, pg. 70-73;

117

ferate s-i reconsidere metodele de relaii publice i s-i nfiineze n 1911 propriul departament de relaii publice. n 1904, fostul reporter din Buffalo i publicist politic George F.Parker a nfiinat mpreun cu Ivy Lee a treia firm din New York, Parker & Lee. Firma a supravieuit patru ani, dar Lee, partenerul mai tnr, a lsat o amprent n domeniul relaiilor publice. n 1908, a fost fondat Hamilton Wright Organization Inc., cnd Hamilton Mercer Wright, jurnalist pe cont propriu, a deschis un birou la San Francisco, dup care s-a mutat n New York. Primul contract de publicitate al firmei a fost cu Comitetul de Promovare Californian. Prima emisiune a ageniei a fost promovarea insulelor Filipine pe piaa american. Cea de-a cincea firm a aprut n prima decad a secolului, fiinnd pn n 1988. Pendleton Dudley, cel care va deveni o personalitate influent n domeniu timp de o jumtate de secol a deschis o firm pe Wall Street. Timp de 57 de ani pn la vrst de 90 de ani Dudley a rmas preedintele firmei sale Dudley-Anderson-Iutzy Relaii Publice.

Perioada primului rzboi mondial 1917-1919 - Practica modern de

relaii publice s-a nscut ca o msur defensiv, dar primul rzboi mondial i-a dezvoltat i latura ofensiv. George Creel i Comitetul de Informare Public a demonstrat puterea publicitii n mobilizarea opiniei publice. Comitetul de Informare Public (C.P.I.) de multe ori Comitetul Creel a fost nfiinat de preedintele Woodrow Wilson, care era foarte contient de importana opiniei publice. Geoge Creel a fost fcut preedintele C.P.I. Era datoria lui s mobilizeze opinia public n sprijinul rzboiului, ntr-o ar n care prerile erau mprite cnd s-a declarat acesta. Creel nu avea nici un manual dup care s se ghideze, i a improvizat n funcie de circumstane. De exemplu, cum nu dispunea de mijloace radio i TV pentru a se putea adresa naiunii foarte repede, el a creat o reea de voluntari numii oameni de patru minute, reea care acoperea 3.000 de districte. Aceti voluntari, imediat ce primeau telegramele de la Washington, mergeau s vorbeasc n coli, biserici, cluburi i alte ntlniri. La sfritul secolului fusese transmise peste 800.000 de mesaje de patru minute la aproape 400.000 de oameni. Eforturile C.P.I condus de Creel au fost descrise de el n cartea Cum am informat America. 118

Dezvoltarea exploziv a anilor 20 - Domeniul relaiilor publice s-a

extins rapid n anii de dup rzboi n: guvern, lumea afacerilor, biserici, munca social, sindicate. n aceast perioad au fost nfiinate multe firme. n 1919, John Price Jones i-a nfiinat firma Organizare i consiliere publicitar pentru a conduce campanii de colectare de fonduri i de a asigura servicii publicitare corporaiilor. Harry A. Bruno, fost pilot, a fondat o firm n 1923 n parteneriat cu Richard Blythe. Majoritatea clienilor lui Bruno erau productori de motoare i instrumente aviatice, care doreau s promoveze aviaia. Au fost recunoscui pe plan naional n momentul reuitei aciunii lor de relaii publice n scopul promovrii zborului peste Atlantic n mai 1927 al lui Charles Lindbergh. n anul 1926 existau numai ase firme de relaii publice nregistrate n Manhattan. n acelai an Willam Baldwin a deschis o agenie care avea s funcioneze timp de 35 de ani. n 1927, John W. Hill, un ziarist din Cleveland, i-a deschis o firm n ora. n 1933 el a intrat n parteneriat cu Don Knowlton, dup care s-a mutat n New York pentru a fonda Hill & Knowlton Inc. Cu doi ani naintea lui Hill, Eduard D. Howard i-a deschis o firm n Cleveland, firm care i-a celebrat a 65-a aniversare n 1990. Eduard D. Howard &Co. nu este numai cea mai veche firm de relaii publice, din Ohio, dar i cea care a supravieuit cel mai mult ca firm de independen; n prezent este afiliat la Hill & Knowlton. n 1923, General Motors (G.M.)a nceput s foloseasc publicitatea pentru a se vinde ca instituie. General Motors nu a avut pn n anul 1931 propriul departament, an n care a fost angajat Paul Garret. Garret a alctuit la General Motors un program inventiv de corporaie, care a fost preluat de celelalte corporaii.

Perioada Roosevelt i al doilea rzboi mondial 1930 -1945 Micrile lui Roosevelt pe scena public sunt n mare msur atribuite consilierului su de relaii publice, Louis McHary Howe care l-a servit pe Roosevelt din 1912 pn n 1936 la moartea sa. n 1934 s-a nfiinat n Philadelphia prima firm condus de o minoritate etnic, sub conducerea lui Joseph Varney Baker, editor la Philadelphia Tribune. Al doilea Rzboi Mondial a propus schimbri violente, accelernd dezvoltarea relaiilor publice. n iunie 1942, Roosevelt a dat Ordonana 9182, nfiinnd Oficiul pentru 119

Informare de Rzboi (OWI) i numindu-l pe Elmar Davis la conducere. Davis i Oficiul pentru Informare de Rzboi au contribuit la extinderea relaiilor publice n forele armate i n industrie. Oficiul pentru Informare de Rzboi este considerat de cercettori a fi predecesorul Ageniei de Informare a Statelor Unite (USIA). n 1942 a aprut Consiliul de Publicitate de rzboi, la care a colaborat industria i guvernul pentru a face din publicitate o arm n convingerea populaiei s lucreze pentru rzboi, s raionalizeze resursele, s cumpere aciuni de rzboi i s se nroleze n forele armate.

Perioada dezvoltrii postbelice 1945-1965 - Dezvoltarea comerului

internaional i conflictele politice au dus la extinderea relaiilor publice n toat lumea. Dezvoltarea telecomunicaiilor i a transporturilor a dus la strngerea legturilor dintre oameni din toate colurile lumii, ceea ce a dus la mari schimbri. Aa s-a ntmplat n perioada rzboiului rece cnd Oficiul pentru Informare de Rzboi s-a transformat n Agenia de Informare a Statelor Unite. Oficiul de Informare Internaional i de Schimburi Educaionale a fost creat n 1946 prin Actul Fullbright. Escaladarea tensiunilor Rzboiului Rece a dus la adoptarea US Information & Educational Act n 1948, cunoscut ca Actul Smith-Mundt. La 1 august 1953 s-a nscut n urma Planului de Reorganizare nr. 8 al Preedintelui Eisenhower, Agenia de Informare a Statelor Unite, un organism independent de guvern, ce a deinut pn la administraia Carter monopolul schimburilor culturale i educaionale. n 1947, la Washington, a luat natere Societatea American de Relaii Publice (PRSA). La acea or, relaiile publice nu a dorit s fuzioneze cu Agenia de Informare a Statelor Unite; ea s-a alturat n 1961.

Epoca informaiei globale 1965-prezent - Factorul care a impulsionat

dezvoltarea practicii actuale a fost era informaiei globale. Cu toate c aceast epoc a nceput n anii 50, ea a luat un puternic avnt n anii 60. n anul 1957, pentru prima dat n istoria Americii, numrul funcionarilor a depit numrul muncitorilor din industrie. Tot n acest an, a fost lansat primul satelit de comunicaii Sputnic moment n care a nceput era comunicaiilor prin satelit. n anii 80, cantitatea de informaii avea un ritm de cretere de 40% anual.154
154

Pop Doru - Introducere n teoria relaiilor publice, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2000, pg.120;

120

2.1.3. Funciile relaiilor publice

Din analiza definiiilor referitoare la domeniul releiilor publice, n mod tradiional, sistinge trei funcii: Unul dintre punctele de vedere susine c relaiile publice servesc la controlarea publicurilor, direcionnd ceea ce gndesc oamenii pentru a satisface nevoile sau dorinele unei instituii. Un alt punct de vedere susine c funcia relaiilor publice este s rspund publicurilor, s reacioneze la evoluiile, la problemele sau la iniiativele celorlali. Un al treilea punct de vedere susine c funcia relaiilor publice este crearea unor relaii mutual benefice ntre toate publicurile pe care le are o instituie, cultivnd schimburi armonioase ntre diferitele publicuri ale instituiei (care includ grupuri de angajai, de consumatori, de furnizori sau de productori). Stephen A.Greyser, profesor de economia afacerilor la Universitatea Harvard i care face cercetri n domeniul comportamentului consumatorului, numete acest al treilea punct de vedere al funciilor relaiilor publice, n care consumatorul este vzut ca un partener de afaceri, modelul tranzacional. Greyser mai propune alte dou modele: modelul manipulativ, care l consider pe manipulator o victim; i modelul serviciului, care vede n consumator un rege. Dup Greyser, consumatorul consider c exist nc o distan ntre piaa actual i modelul ideal de serviciu155. Cele trei puncte de vedere tradiionale despre relaiile publice pot fi identificate de-a lungul istoriei relaiilor publice. Modelul manipulativ al lui Greyser descrie relaiile publice n era comunicrii i a iniierii. Modelul serviciului descrie pra cticile care predominau n epoca reaciilor i a rspunsurilor. Modelul tranzacional descrie relaiile publice n epoca planificrii i a prevenirii. James E.Grunig, care a propus schema celor patru modele ale practicii de relaiile publice, definete relaiile publice ca fiind managementul comunicrii ntre o organizaie i publicurile ei. Dei muli practicieni de relaii publice ar putea spune c relaiile publice implic mai mult dect managementul comunicrii, puini ar fi n dezacord cu cele patru modele prezentate n continuare.

155

Stephan A. Greyser, Changing Roles for Public Relations, Public Relations Journal, 37(1), ianuarie 1981, pg. 23;

121

1. Modelul agentului de pres al informrii publice (publicity). Acest model exemplific primul stadiu istoric al relaiilor publice, n care scopul era informarea public despre organizaie, despre produsele i serviciile ei n toate modurile posibile. Aceste activiti se axau pe comunicarea ntr-un singur sens, pentru a ajuta organizaia s controleze publicurile care o afecteaz. Adevrul n ntregime nu este ntotdeauna spus. 2. Modelul informrii publicului (public information). Acest al doilea stadiu al relaiilor publice, din punct de vedere istoric, urmrete informarea publicului ct mai aproape de adevr i ct mai precis posibil. Modelul este folosit n principal de ageniile guvernamentale, de organizaiile non-profit i de asociaii. Practicienii acestei organizaii sunt jurnaliti n interiorul organizaiei; ei ncearc s reprezinte att interesul organizaiei, ct i interesul public. 3. Modelul comunicrii bilaterale asimetrice (Two way asymmetric model). Acest model favorizeaz organizaia. El folosete relaiile publice pentru a persuada publicul s fie de acord cu punctul de vedere al organizaiei. Feed-back-ul este folosit n scopuri de manipulare, de exemplu, pentru a afla ce atitudini publice au ca subiect organizaia i cum pot fi acestea schimbate. Firmele care acioneaz pe piee foarte competitive folosesc acest model. 4. Modelul comunicrii bilaterale simetrice (Two way symmetric model). n acest caz, organizaia ncearc s ating, mpreun cu publicurile ei, o stare de lucruri acceptabil pentru toi. Scopul relaiilor publice este s creeze nelegerea mutual ntre managementul unei organizaii i publicurile pe care acea organizaie le afecteaz. n loc s priveasc organizaia ca surs de comunicare i publicurile ca receptor, ambii factori sunt vzui sub forma unor grupuri implicate ntr-o tranzacie.156 O alt modalitate de a vorbi despre abordrile diferite ale relaiilor publice este din propriul punct de vedere al practicianului. Profesorul de relaii publice Lalit Acharya sugereaz c mediul poate influena modul n care se autopercepe un practician157. Autodescrierea de roluri, aa cum au fost conceptualizate de Glen M.

156

Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura Polirom, 2003, pg. 40; 157 Lalit Acharya, Poublic Relations Environmnet, Juornalism Quarterly, 1995, pg. 577 -584;

122

Broom i de George D.Smith158, include rolul de expert (expert prescriber), un model autoritarist i prescriptiv; rolul de tehnician de comunicare (communication tehnician), un model care pune accent pe oferirea de ajutor i este orientat spre abiliti; rolul de a facilita comunicarea (communication facilitator), un model care pune accent pe crearea de legturi; rolul de a facilita rezolvarea problemelor (problem-solving process facilitator), un model confruntaional; i rolul de a legitima, aprobnd (acceptant legitimizer), un model al persoanei care aprob orice. Acharya analizeaz aceste descrieri n termenii incertitudinii percepute n ceea ce privete mediul, din punctul de vedere al practicianului, i ajunge la concluzia c un practician de relaii publice (ca individ) poate juca mai multe roluri, n funcie de mediul n care i desfoar activitatea la un moment dat. De fapt, aceste roluri autoasumate pot fi reduse la dou: cel al managerului (care supervizeaz personalul tehnic i particip la planificare i la crearea de politici ), i cel al tehnicianului (care ndeplinete activitile cerute de relaii publice). Acest lucru a rezultat dintr-un test de cercetare pentru care au fost trimise chestionare unui numr de 136 de practicieni de relaii publice. Lucrarea lui Acharya descrie n primul rnd comportamentul practicianului n legtur cu mediul extern format de opinia public, dar mediile interne (cum ar fi sistemele de comunicare deschise sau nchise) pot i ele s afecteze comportamentul practicianului. De fapt, unele cercetri indic faptul c practicienii de relaii publice care lucreaz n medii participative (n care angajaii fac sugestii legate de munca lor i au n general un rol mai activ n construirea mediului lor de lucru) consider c sunt mai puin constrni dect cei care lucreaz n medii autoritare (n care iniiativele angajailor sunt puternic descurajate)159. S-ar putea ca aceia care se descriu pe sine ca tehnicieni s nu aib opiunea de a fi manageri, din cauza managementului superior autoritar i a unui mediu de comunicare autoritar. Michael Ryan, care a analizat diferena dintre mediile participative i cele autoritare, observ: Practicienii care lucreaz n mediile autoritare pot s ncerce s schimbe aceste medii explicnd managerului avantajele i de fapt, necesitatea de a-i implica pe

158

Glen M. Broom si George D.Smith, Testing the Practitioners Impact in Clients, Public Relations Review, 1979, pg. 47-59; 159 Michael Ryan, Participative vs. Authoritative Environment, Journalism Quarterly 64(4), 1987, pg. 853-857;

123

practicienii de relaii publice n luarea deciziilor la cel mai nalt nivel i eliminarea constrngerilor asupra libertii lor de a aciona n mod profesionist160. Ryan recunoate c obligaia de a schimba o organizaie de tip autoritar ntruna de tip participativ nu intr n fia postului unei persoane din relaii publice, dar spune c o asemenea schimbare poate fi una dintre cele mai importante contribuii pe care le poate avea un specialist. n acest caz, Ryan sugereaz c un practician de relaii publice ar face bine s caute un mediu participativ i s evite un mediu autoritar. n timp ce majoritatea specialitilor n relaii publice accept ideea c exist rolurile distincte de tehnician i de manager datorit multitudinii de activiti pe care le ncorporeaz relaiile publice, n realitate practicienii de relaii publice jongleaz cu cele dou roluri simultan, de cele mai multe ori. Delimitarea ar fi mai potrivit pentru a descrie care rol ocup cea mai mare parte din timpul specialistului161.

2.1.4. Forme de exercitare ale relaiilor publice

Persoanele care intr n contact cu universul comunicrii publice sunt adeseori derutate de graniele imprecise dintre activitile de acest profil i celelalte componente ale conducerii unei organizaii; frecvent, ele identific relaiile publice cu alte domenii (de exemplu, cu marketingul sau cu gestiunea resurselor umane) sau percep nedifereniat diverse activiti specifice din sfera comunicrii publice (de exemplu, publicitatea ca advertising i publicitatea ca publicity). Asemenea confuzii sunt cauzate de noutatea acestui domeniu, n care diferitele practici nu s-au conturat suficient i de dificultile semantice create de utilizarea respectivilor termeni n contexte i cu accepii nc foarte diferite. Bibliografia de specialitate ofer i ea numeroase exemple de variaii, de la un autor la altul sau de la o tradiie cultural la alta, ale interpretrilor sau chiar ale vocabularului conceptual. n plus, adoptarea de ctre limba romn, n momente istorice diferite, a unor cuvinte diferite pentru a denumi aceeai realitate creeaz dileme suplimentare: dublete ca reclam publicitate, relaii publice relaii cu publicul, relaii publice protocol, publicitate promoiune.
160 161

Idem, pg. 855; Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura Polirom, 2003, pg. 42;

124

Din aceste considerente, pentru o nelegere a practicilor profesionale ale relaiilor publice, trebuiesc mai nti clarificate conceptele fundamentale ale acestui domeniu i accepiunile lor de baz162.

2.1.4.1. Publicitatea
n limbajul de specialitate publicitatea (publicity) este prezentat ca acea informaie plasat de o surs exterioar n pres i pe care presa o preia pentru c are valoare de informare163. Ali autori adaug la aceste caracteristici i faptul c informaia este plasat cu scopul atragerii publicului164 sau cu intenia obinerii unei atitudini favorabile a mass-media165. n sfera publicitii intr comunicatele de pres, fotografiile, reportajele video, dosarele de pres etc., trimise de diverse birouri de pres ori de departamente de relaii publice ctre instituiile mass-media. Redacia ce primete materialele decide dac informaiile primite sunt interesante (dac au calitate de tiri) i stabilete forma n care acestea vor fi prezentate (scurteaz, amplific, schimb ordinea informaiilor, redacteaz titluri sau subtitluri etc.). Cel care trimite informaia ctre pres nu mai are control asupra ei, nu poate impune publicarea ori menionarea obligatorie a sursei ce a distribuit datele respective; n schimb, el nu are nici un fel de obligaii financiare fa de instituiile de pres ce au preluat i au difuzat mesajul su166. Formele jurnalistice preferate de publicitate sunt: reportajele economice bazate pe statisticile trimise de o anumita firm, reportajele despre o descoperire tiinific ntemeiate pe comunicatul de pres realizat de o anumit instituie de profil, emisiunea de televiziune consacrat inaugurrii unei construcii, lansrii unei cri, vernisajul unei expoziii etc. n mod frecvent, birourile de pres ale diferitelor instituii organizeaz evenimente precum ceremonii sociale, reuniuni tiinifice, nvestiri solemne, spectacole, proteste oficiale, comemorri etc., totul n vederea atragerii

162 163

Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 18; S.M.Cutlipp, Center, Allen H., Broom, Glen M., apud. Cristina Coman, Relaiile publice i massmedia, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 19 . 164 Wilcox, Dennis L., Ault, Phillip H., Agee, Warren K., Public Relations-Strategies and Tactics, 1992, Harper Collins Publishers Inc. apud. Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 19. 165 Dunn, Watson S., Public relations a Contemporary Approach, 1986, Richard D. Irwin Inc. apud. Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 19. 166 Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom-Collegium, 2004, pg. 19;

125

ateniei presei i pentru a crea condiiile favorabile plasrii mesajelor n forma i cu credibilitatea tirilor. Publicitatea constituie forma cea mai subtil de cooperare dintre pres i sistemul relaiilor publice. Pentru a fi acceptat de ctre redacii, mesajul este construit dup regulile de baz ale jurnalismului; tonul e neutru, informaia este echilibrat prin invocarea mai multor surse, factualul este asigurat prin evocarea diverselor bnci de date, textul este construit dup modelul piramidei inversate etc. Respectarea procedurilor jurnalistice are dou avantaje: asigur credibilitatea sursei (care se prezint obiectiv deoarece este capabil s respecte standardele presei) i uureaz munca redaciei n momentele pregtirii materialului pentru publicare. Aceast intruziune, abil mascat, a grupurilor (i intereselor) nonjurnalistice n chiar inima activitilor de pres a strnit numeroase critici i controverse167. Rspunznd acestor atacuri, specialitii n relaii publice insist asupra faptului c activitatea lor se bazeaz pe aceleai principii ale respectrii interesului public i ale informrii corecte: Informarea public nu nseamn ntotdeauna tiri pozitive. ntr-o criz, de exemplu, este adesea important ca organizaia s-i spun propria poveste nainte ca presa s o prezinte din perspectiva proprie. n aceste situaii, specialistul n informarea public este un reporter intern pentru mass-media interne i externe168. Pe de alt parte, teoreticienii acestui domeniu afirm la unison c publicitatea nu este totuna cu relaiile publice; prima constituie doar o unealt, o tehnic din ansamblul mai vast al relaiilor publice. Drept urmare, cei care lucreaz n sfera publicitii sunt prezentai doar ca distribuitori de informaii, ce nu au misiunea i activitile complexe ale specialitilor n relaii publice: cercetarea publicului, consilierea conducerii, conceperea i implementarea de programe de comunicare. Ei sunt ataai de pres, purttori de cuvnt, autori de texte (writers) i niciodat creatori de strategii capabile s genereze schimbri ale politicii instituiei sau ale mediului n care ea se dezvolt.

167 168

Idem, pg. 20 Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura Polirom, 2003, pg. 22

126

2.1.4.2. Reclama
Dei publicul romn este obinuit s desemneze aceast activitate prin cuvntul publicitate (dup termenul francez preluat ca atare), este de preferat ca, mcar n limbajul specialitilor, s fie utilizate distinciile din terminologia i bibliografia american, mult mai clar n plan conceptual i general, adoptat de lumea practicienilor din relaiile publice. n plus, sinonimia dintre reclam i publicitate ne permite folosirea primului cuvnt, deja ncetenit n limb i desemnnd exclusiv aceast activitate, pentru advertising i utilizarea celui de-al doilea, ntr-un sens mai specializat, pentru a desemna publicity169. Reclama reprezint mesajul pentru a crei difuzare firme, organizaii nonprofit sau persoane individuale pltesc diferite instituii de pres, identificndu-se astfel cu acel mesaj i spernd s informeze sau s conving un anumit public 170. n multe cazuri reclama este asociat cu vnzarea de mrfuri sau servicii; totui, ea nu se limiteaz la scopuri exclusiv mercantile, adeseori, serviciile de personal sau cele juridice plaseaz mesaje pltite pentru a transmite unor categorii de public anumite probleme de interes comun. Cel care cumpr spaiu sau timp cu scopul de a plasa anumite mesaje are controlul, tocmai pentru c pltete, asupra coninuturilor i a formei de difuzare. El produce, cu ajutorul specialitilor din firma proprie, sau comand unei firme specializate mesaje complexe, la realizarea crora contribuie psihologi, sociologi, specialiti n tehnici de persuasiune, designeri, oameni de art etc. Reclama i propune s domine i chiar s manipuleze publicul, prin crearea sau accentuarea unor dorine, n msura s l determine s achiziioneze produsele sau serviciile oferite de cel care a comandat mesajul respectiv. Din contr, relaiile publice sunt concepute ca un efort de comunicare, menit s genereze, prin prezentarea corect a unei organizaii (prin informare), ncrederea publicului. Lista deosebirilor nu se oprete aici: reclama este adeseori considerat doar o tehnic subsidiar marketingului, n timp ce relaiile publice reprezint un domeniu de sine stttor; prima activitate are ca scop vnzarea de bunuri i servicii, iar cealalt ameliorarea comunicrii dintre organizaie i public i ntrirea ncrederii acestuia n organizaie; prima depinde aproape exclusiv de mijloacele de comunicare
169 170

Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom-Collegium, 2004, pg. 21; Dunn, Watson S., Public relations a Contemporary Approach 1986, Richard D. Irwin Inc, apud. Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 21 .

127

n mas (pe suportul crora i plaseaz mesajele), a doua se bazeaz i pe alte modaliti de comunicare; prima se adreseaz numai audienei externe, a doua vizeaz i publicul intern; prima este o form specializat de comunicare, n timp ce ultima este o activitate complex de management al comunicrii, care genereaz strategii subtile de dezvoltare instituional171. Toate aceste cauze ar trebui s conduc la perceperea reclamei ca o activitate radical deosebit de relaiile publice; totui, cele dou tipuri de activitate au i unele zone de contact. n activitatea de relaii publice, anunurile pltite sunt utilizate pentru a atrage atenia unui anumit segment de public, diferit de cel vizat de serviciile de marketing. Frecvent, reprezentanii biroului de relaii publice ale unor ONG -uri cumpr spaii n ziare sau timpi de emisie la radio ori la televiziune pentru a face publice mesaje prin care le mulumesc donatorilor ce au contribuit la realizarea unui anumit obiectiv. Alteori, mari firme fac acelai lucru, nu pentru a prezenta produse, ci pentru a plasa mesaje cu ncrctur etic. Organizaiile folosesc anunurile pltite ndeosebi atunci cnd nu sunt mulumite de felul n care presa prezint activitatea lor, cnd simt c publicul nu le nelege politica, cnd vor s-i defineasc mai bine identitatea public sau s se alture n chip vizibil unei cauze de interes comun. Anunul pltit ofer control asupra mesajului, iar acest avantaj poate fi, n anumite situaii, mai important dect costurile implicate n cumprarea spaiului sau a timpului respectiv. Publicitatea, sub form de spaiu sau timp donat sau cumprat, este un instrument de relaii publice folosit adesea pentru a completa informarea public, activitile de promovare i aciunile agentului de pres.

2.1.4.3. Afacerile publice

Muli practicieni de relaii publice folosesc sintagma afaceri publice pentru a descrie munca lor, dar acest lucru induce n eroare. Afacerile publice sunt, de fapt, o variant de relaii publice care nglobeaz relaiile comunitare i relaiile

171

Wilcox, Dennis L., Ault, Phillip H., Agee, Warren K., Public Relations-Strategies and Tactics, 1992, Harper Collins, Publishers Inc, apud. Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 22.

128

guvernamentale: este vorba despre reprezentanii oficiali ai unei comuniti, pe de o parte, i despre grupurile legislative i diversele grupuri de presiune, cum ar fi consumatorii, pe de alt parte. Este o component esenial ntr-un program de relaii publice, dar nu reprezint programul n sine172. Numeroase agenii guvernamentale, servicii ale armatei, departamente ale sistemului administrativ, chiar unele corporaii folosesc, pentru a-i defini activitatea, sintagma afaceri publice. n opinia unor cercettori acest fapt este o reacie la prevederile unor legi americane care interzic instituiilor de stat s utilizeze fonduri speciale n scopuri promoionale173. Dei acele legi nu se refer explicit la relaiile publice, firmele americane au recurs la aceste stratageme lexicale pentru a evita posibilele ncurcturi; astfel, mii de specialiti n relaii publice lucreaz sub titulaturi ca afaceri publice, informaii publice, comunicare, relaii constituente. Mai mult, sintagma afaceri publice a nceput s fie folosit ca un eufemism pentru evitarea unor conotaii negative ale conceptului de relaii publice. Totui, cei care lucreaz n acest sector ndeplinesc cel mai adesea rolul de purttor de cuvnt, nscriindu-se mai degrab n sfera publicitii dect n sfera unui nou tip de activitate de comunicare. n Statele Unite, n ageniile federale, inclusiv n cadrul armatei, sintagma afaceri publice este de obicei folosit pentru a desemna o responsabilitate mai mare dect informarea publicului adic distribuirea de informaii. Astfel, un funcionar care se ocup cu informarea publicului este un specialist n informare public, pe cnd un specialist n afaceri publice n structurile guvernamentale are adesea printre responsabiliti i elaborarea de politici. Deoarece exist o lege destul de strict care mpiedic guvernul s foloseasc persoane identificate ca practicieni de relaii publice, funcionarii din cadrul armatei care se ocup de afacerile publice au adesea responsabiliti care implic toate faetele relaiilor publice interne i externe174.

172

Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura Polirom, 2003, pg. 22; 173 S.M.Cutlipp, Center, Allen H., Broom, Glen M., Effective public relations, 1994, Prentice-Hall Inc. apud. Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 23 . 174 Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura Polirom, 2003, pg. 22;

129

2.1.4.4. Promoiunea
Acest termen se refer la un program de comunicare complex, care ajut o organizaie s i plaseze mai eficient ideile, produsele sau serviciile. n acest scop, o organizaie poate folosi tehnici mprumutate din toate domeniile comunicrii publice: reclam, evenimente organizate, comunicate, spectacole, distribuii gratuite. De exemplu, campaniile de strngeri de fonduri ale Crucii Roii sau ale Green Peace sunt i forme de promovare a imaginii acestor organizaii175. Muli cercettori i practicieni din domeniul relaiilor publice consider c, din punct de vedere conceptual, promoiunea este o activitate mai apropiat de marketing (deoarece implic efortul de plasare a unor produse i servicii) dect de relaii publice (ce vizeaz ameliorarea comunicrii organizaiei cu mediul n care evolueaz). Pe de alt parte, ei recunosc faptul c, n diferite etape ale activitii de relaiile publice, unele tehnici de promoiune sunt frecvent utilizate, astfel nct detaarea total de acest cmp de activitate nu este posibil176.

2.1.4.5. Lobby-ul
Acest termen, foarte des invocat n ultima vreme, desemneaz eforturile fcute n vederea influenrii unei decizii guvernamentale sau legislative, prin diferite mijloace de presiune sau persuasiune. n SUA, acest tip de activitate i are originea n dreptul cetenilor i al organizaiilor de a depune plngeri mpotriva unei decizii guvernamentale. Lobby-ul reprezenta procesul legal prin care sindicate, asociaii, corporaii, grupuri de ceteni se organizau pentru a-i apra interesele i a influena procesul de luare a deciziilor. Legile americane impuneau ca procesul de lobby s fie urmrit de public, cernd ca: aceia care practic asemenea aciuni s nregistreze i s declare sursele de venit i modul cum au cheltuit banii respectivi177. Lobby-ul este definit ca acel domeniu specializat al relaiilor publice care creeaz i menine relaii cu guvernul, n scopul influenrii iniiativelor sale178. Activitatea de lobby cere cunoaterea procesului legislativ, a modului de funcionare a guvernului, a procedurilor juridice, a persoanelor care activeaz n structurile guvernamentale i
175 176

Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom-Collegium, 2004, pg. 24; Idem, pg. 24; 177 Idem, pg. 25; 178 S.M.Cutlipp, Center, Allen H., Broom, Glen M., Effective public relations, 1994, Prentice-Hall Inc. apud. Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 25 .

130

parlamentare. Deoarece asemenea subiecte depesc componenele uzuale ale practicienilor n relaii publice, activitatea de lobby este cel mai adesea ndeplinit de avocai, de foti parlamentari ori de angajai guvernamentali. Deoarece se ocup de relaiile unei organizaii cu structurile de putere (ce reprezint unul dintre publicurile organizaiei), lobby-ul este, n plan conceptual, unul dintre domeniile relaiilor publice. Cel ce l practic are nevoie de abiliti de comunicare, datorit crora mesajele sale pot convinge mai uor persoanele vizate; el folosete liste computerizate de coresponden, face apel la tehnici sofisticate de scriitur i imprimare, utilizeaz comunicarea nemediatic prin scrisori i telefoane directe. Specialitii n relaii publice consider c, n ciuda unor abuzuri ocazionale, lobby-ul ofer o cale legal i social acceptabil prin care diferitele grupuri pot interveni n procesul guvernamental i legislativ de luare a deciziilor.

2.1.4.6. Strngerea de fonduri

Pentru o seam de organizaii, cum ar fi cele de caritate, cele din sfera proteciei mediului, cele medicale, cele de nvmnt sau de art, ntr-un cuvnt, cele de tip non-profit, strngerea de fonduri i atragerea de noi membri reprezint operaii vitale pentru supravieuirea lor. Aceste grupuri depind de donaii sau de cotizaii i de aceea trebuie periodic s declaneze campanii de sensibilizare a opiniei publice sau a donatorilor poteniali. Aceast activitate este cunoscut fie sub denumirea de strngere de fonduri (fund-raising), denumire nu ntotdeauna agreat de specialitii n relaii publice, fie sub aceea de dezvoltare sau relaii cu donatorii (development, donor relations). Din aceast perspectiv dezvoltarea ar reprezenta domeniul specializat al relaiilor publice din cadrul organizaiilor non-profit care creeaz i menine relaiile cu donatorii i membrii organizaiei, n scopul de a le asigura un sprijin financiar voluntar179. n acest tip de activiti, un rol deosebit revine unor campanii de amploare, bazate pe crearea unor evenimente speciale (de la maruri i spectacole publice la trimiteri masive de scrisori sau pelerinaje ale activitilor la casele oamenilor). Aceste aciuni sunt integrate n programe speciale de meninere a relaiilor cu diferite segmente ale publicului; ele implic managementul relaiilor cu publicul, ceea ce face ca, din punct de vedere conceptual, s funcioneze ca o component a relaiilor publice.
179

Idem, pg. 26;

131

2.1.4.7. Marketingul
Deoarece n viaa profesional aceste dou domenii se ntreptrund adesea (multe organizaii au departamente de comunicare i marketing, cu angajai care ndeplinesc activiti att de relaii publice, ct i de marketing), ele sunt destul de frecvent confundate; n dezbaterile teoretice, argumentele n favoarea sau contra separrii lor au pondere egal180. Datorit acestor suprapuneri, mult lume crede c activitatea de relaii publice implic vnzarea de produse i servicii i c reuita n acest domeniu se msoar prin cantitatea vnzrilor. Chiar dac n practic cele dou tipuri de activiti nu sunt clar demarcate, n plan conceptual pot fi evideniate criterii precise de identitate. Marketingul pune la temelia activitilor sale noiunea de cerere, ca expresie a nevoilor i dorinelor unor categorii variante de oameni. Vnztorul ofer anumite produse i servicii, iar oamenii le cumpr pe cele care rspund nevoilor i aspiraiilor lor. ntre vnztor i cumprtor are loc o negociere, o tranzacie i un schimb de valori. n opinia unora, marketingul apare ca funcie a conducerii care identific nevoile i dorinele publicului, ofer produse i servicii pentru a satisface respectivele cereri i genereaz tranzacii ce pun n micare valori181. Dintr-o alt perspectiv, marketingul este definit ca activitatea individual i organizaional care faciliteaz i rezolv relaiile de schimb ntr-un mediu dinamic, folosind crearea, distribuia, promovarea i stabilirea preurilor pentru bunuri, servicii, idei182 . n exerciiul su cotidian, marketingul const n programe de cercetare a pieei, de design al produsului, de ambalare, de stabilire a preului, de promovare, de distribuie; acestea au ca scop atragerea i satisfacerea clienilor, iar reuita lor se confirm prin meninerea i lrgirea pieei. n cadrul marketingului, anumite tehnici din relaiile publice pot contribui la realizarea scopurilor propuse: este vorba despre cele de publicitate, de crearea de evenimente, de comunicare cu presa, de promoiune. n aceste cazuri, munca specialitilor din relaii publice se subordoneaz obiectivelor de marketing, pierznd caracteristicile specifice relaiilor publice. Relaiile publice sunt centrate pe

180 181

Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom-Collegium, 2004, pg. 27; S.M.Cutlipp, Center, Allen H., Broom, Glen M., Effective public relations, 1994, Prentice-Hall Inc, apud. Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 27. 182 Wilcox, Dennis L., Ault, Phillip H., Agee, Warren K., Public Relations-Strategies and Tactics, 1992, Harper Collins Publishers Inc., pg. 15-18;

132

actul comunicrii (nu al tranzaciei) i vizeaz stabilirea unui raport de ncredere ntre organizaie i mediu (deci nu plasarea unor bunuri sau servicii). Ele acoper segmente mai largi de public, implicnd att publicul intern (membrii unei organizaii), ct i publicul extern (investitori, beneficiari, grupuri cu anumite interese, factori guvernamentali etc.); relaiile publice se adreseaz unor segmente active i, uneori, ostile ale publicului, n timp ce marketingul abordeaz segmente pasive. Dei au obiective, responsabiliti i publicuri diferite, relaiile publice i marketingul se pot sprijini reciproc: meninnd un climat social de ncredere, relaiile publice pot contribui la reuita eforturilor de marketing; satisfcnd nevoile i ateptrile publicului, marketingul poate asigura bazele unei campanii fructuoase de relaii publice. Dup un cercettor al acestei probleme, profesorul Philip Kotler de la Universitatea Northwestern din SUA, cele dou discipline se refer la publicuri i piee; amndou neleg nevoia unei segmentri a pieelor; amndou sunt preocupate, atunci cnd i concep programele, de atitudinile, percepiile i imaginile pieei; amndou privilegiaz procesele de management, bazndu-se pe analiz, planificare, implementare i control. Aceast tendin de integrare este favorizat de apariia unor activiti de marketing care nu vizeaz obinerea profitului (aa-numitul marketing social) sau de crearea unor activiti mixte de tipul marketing comunicaional ori marketing de relaii publice. Cmpul relaiilor publice este, n prezent, locul unor evoluii i transformri permanente, n cursul crora diferitele tipuri de activiti i diferitele tehnici se ntreptrund. Cerinele pieei, dinamica profesiunii, presiunile exercitate de diferitele conjuncturi toate acestea duc la extinderea domeniilor existente i la dezvoltarea unor forme noi de activitate. n aceste condiii, eforturile de clasificare i de delimitare teoretic sunt constant depite de transformrile din interiorul profesiei; este firesc deci, ca orice abordare s treac n revist (fr pretenia de a epuiza) diferitele sisteme conceptuale existente la un moment dat n cultura profesiei. Cu toate acestea, aspectele teoretice rmn relative, iar micrile din universul profesional al relaiilor publice se dovedesc, nu o dat, imprevizibile. Indiferent ns de aceste ntreptrunderi de discipline, domenii i tehnici de lucru, cmpul relaiilor publice posed un nucleu clar i bine definit de obiective, de noiuni i reprezentri teoretice, cu aplicaie la sfera comunicrii cu presa.

133

2.1.5. Structuri de relaii publice departamentale

n S.U.A, n industrie, exista dou tipuri de baz de operare: departamentul de relaii publice i firma de consultaii n problemele de relaii publice. Marea majoritate a specialitilor lucreaz pentru departamentele de relaii publice sau de comunicare ale unor companii sau ale unor organizaii non-profit. Un sondaj recent a stabilit c cele mai mari 1500 de corporaii americane dispun de un asemenea departament n proporie de 85%. Conform unui alt studiu, efectuat n 1983 de Asociaia Internaional a Comunicatorilor din domeniul afacerilor, aproape jumtate din angajaii si lucreaz ntr-un mediu corporatist. Societatea American de Relaii Publice arat c 45% din membrii si lucreaz n afaceri i industrie i un alt procent n forme specializate de relaii publice. Restul de 30% este angrenat n activitatea unor instituii, asociaii, instituii de nvmnt i guvernamentale non-profit. Firmele de relaii publice ofer o gam larg de servicii i sfaturi date de experi clienilor, pe baz de tax. Clienii lor sunt, n primul rnd, organizaiile care au un personal redus de relaii publice sau care doresc servicii specializate.

2.1.5.1.Rolul departamentelor
Timp de aproape 100 de ani, departamentele de relaii publice au activat n slujba companiilor i a organizaiilor. Se cunoate c George Westinghouse a creat primul departament corporatist n 1889, cnd a angajat doi oameni pentru a face publicitate proiectului su de suflet, i anume, electricitatea n curent continuu. Misiunea lor a fost relativ uoar comparativ cu amestecul de elemente fizice, sociologice i psihologice pe care l presupune activitatea modern n cadrul unor astfel de departamente. Westinghouse a pierdut n faa sistemului de curent alternativ propus de Thomas A. Edison care a i devenit standard n S.U.A. ns conceptul de curent continuu propagat de departamentul de relaii publice al lui Westinghouse s-a dezvoltat ajungnd n prezent fundamentul sferei industriei electronice. Ani de zile relaiile publice au avut o funcie limitat, i anume, de a transmite informaii mass-media. Relaiile cu mass-media, publicitatea produsului nc domin, n mare msur, activitatea multor departamente corporatiste de relaii publice. Dar complexitatea vieii moderne a relaiilor publice are un rol mult mai extins i influent.

134

2.1.5.2. Ce sper conducerea?

Conducerea de vrf din zilele noastre sper mai mult de la departamentul su de relaii publice dect de la simple comunicate de pres sau alte forme de contact cu mass-media. Se au n vedere urmtoarele aspecte : Analiza informaiei - Membrii personalului de relaii publice ar trebui s activeze ca analiti de informaii i publiciti, arat R.D. Liley, preedinte al companiei americane Telephone&Telegraph. Ei ar trebui s fie capabili s interpreteze corporaia pentru lume i lumea pentru corporaie. Probleme de conducere Personalul de relaii publice trebuie s nregistreze i s relateze tendinele sociale i s evidenieze problemele publice ca acestea s nu ajung la adevrate conflicte. n acest sens, Fora de Aciune pentru Statutul i Rolul Relaiilor Publice, format de PRSA n 1980, sublinia: Cea mai important calitate a specialistului n relaii publice o reprezint capacitatea acestuia de a anticipa i modela evenimentele i nicidecum de a sesiza i raporta ceea ce este deja cunoscut. n momentul n care o organizaie se confrunt cu reacia publicului i a clienilor si, este deja prea trziu ca relaiile publice s mai poat repara ceva. Desigur c este important s faci fa evenimentelor n curs, dar i mai important este s poi modela i direciona atitudinea viitoare. Educaie - Personalul de relaii publice joac un rol educaional important n nelegerea de ctre conducere a modului n care funcioneaz mass-media i a rolului pe care acestea l ndeplinesc n societate. Din aceast perspectiv, administraia managementului reprezint primul i cel mai important beneficiar al eforturilor lor. Instrucie - Personalul de relaii publice consiliaz conducerea despre felul n care s fac, n mod eficient, cunoscut publicului, poziia organizaiei. Datorit presiunilor societii, conducerea de vrf i aloc tot

135

mai mult timp pentru problemele publice i rostirea de discursuri publice. Specialist n management - Personalul de relaii publice, cel puin acela care aspir la ocuparea unui post de factor de decizie ntr-o organizaie, trebuie s neleag concepte ca managementul pe baz de obiective, alocarea resurselor, supravegherea personalului i utilizarea instrumentelor de comunicare, superioare din punct de vedere al performanei. Toate strategiile i programele de relaii publice trebuie s aib o legtur direct cu obiectivele generale ale organizaiei. Dup cum arta preedintele companiei Quaner Dats: Cei care nu in pasul pot fi interpretai doar de aspectul etnic al soluionrii problemei i comunicrii, dar ei nu vor putea s neleag impactul acestuia asupra strategiei companiei. Bussines Week a rezumat astfel obiectivul i structura departamentelor de relaii publice: Oamenii care lucreaz n relaii publice se strduiesc s dea un coninut intelectual activitii lor. Ei se ndeprteaz tot mai mult de stilul statistic ce le-a caracterizat activitatea pn nu demult i ncearc s adopte planificarea pe termen lung i alte mijloace ce in de conducerea modern. n decursul acestui proces se dezvolt concepii tradiionale ale mass-media, comunicaiilor, angajailor i relaiilor financiare183.

2.1.5.3. Organizarea unui departament de relaii publice

Un departament de relaii publice este condus de o persoan care, cel mai adesea, este numit directorul cu relaiile publice. Mai ales n cadrul corporaiilor mari, directorul poate deine titulatura mai lung de vicepreedinte cu comunicrile corporaiei. n cazul din urm, responsabilitatea s se poat extinde i asupra supravegherii activitii de reclam i marketing. Departamentul este, cel mai adesea, mprit n secii i subsecii. Fiecare ef de secie i subsecie rspunde n faa

183

Wilcox, Dennis L., Ault, Phillip H., Agee, Warren K., Public Relations-Strategies and Tactics, 1992, Harper Collins Publishers Inc., pg. 28;

136

directorului.

Fiecare secie are o arie specializat de responsabilitate, cum ar fi

relaiile cu presa, cu investitorii, problemele consumatorilor, relaiile cu angajaii i problemele comunitii. Organigrama tipic a departamentului de relaii publice este reprezentat n figura de mai jos i este cea a Companiei Lokheed, de Rachete i Construcii Aerospatiale din Sunnyvale, California, care are un personal format din patrusprezece oameni. Director Relaii Publice Secretar (a)

eful biroului tiri

Editor STAR

eful problemelor publice

Administrator Reprezentani R.P.

Administrator Problemele comunitii

eful departamentului, numit director cu relaiile publice, este rspunztor n faa preedintelui. Un/o secretar() i alte persoane sunt subordonate directorului. Acetia sunt: eful biroului tiri (rspunztor cu relaiile cu mass-media i cu relaiile cu presa), editorul ziarului angajailor Star i eful cu problemele publice (responsabil n primul rnd cu relaiile cu guvernul i cu comunitatea). eful biroului de tiri are un asistent administrativ i trei reprezentani cu relaiile publice care se ocup de tiri i contribuie cu articole (inclusiv personale) n Star. eful cu problemele publice are un asistent administrativ i dou persoane care lucreaz direct cu problemele comunitii din ntreaga zon a golfului San Francisco. General Motors, una dintre cele mai mari corporaii din lume are un personal de relaii publice format din peste trei sute de oameni i o mare varietate de denumiri de posturi, n funcie de dispunerea geografic de sucursale. Fiecare sucursal Buik i Saginaw Steering Gear Division, are propriul su director de relaii publice. General 137

Electric, o alt corporaie gigant, are mai multe sute de angajai n diferite funcii de relaii publice. Sunt ns i corporaii cu cifre de afaceri de multe milioane de dolari care au departamente mici de relaii publice. Majoritatea funcionarilor de relaii publice activeaz n departamente compuse din cel puin zece oameni. Personalul de relaii publice poate aciona n cadrul unei organizaii, n mod dispersat, astfel nct este greu de apreciat ct este de extins activitatea de relaii publice. Unii pot activa n cadrul departamentului de marketing sau de personal, ca specialiti n comunicare ce se ocup de circulare i brouri. Alii pot lucra n publicitate, exclusiv pentru reclama produselor. Exist dou modaliti diferite de urmrire/ndeplinire a obiectivelor de conducere. Teoria managementului tradiional mparte organizaia n funcie de urmrirea obiectivelor de conducere: a) prin sugestii, recomandri i consiliere (staff function); b) prin supraveghere, delegarea autoritii i misiuni de lucru (sline function). O persoan cu funcie de urmrire a obiectivelor de conducere (exemplu: vicepreedintele activitii de producie) - prin supravegherea, delegarea autoritilor i a misiunilor de lucru - se ocup de atingerea obiectivelor organizaiei. Un director, cu o astfel de funcie, va realiza obiectivul prin delegarea autoritii, stabilirea proiectelor i supravegherea, de exemplu, a muncitorilor de la liniile de asamblare. n acelai timp, o persoan cu funcie de urmrire a obiectivelor de conducere prin sugestii, recomandri i consiliere influeneaz indirect munca celorlali, prin utilizarea sugestiilor, recomandrilor i sfaturilor. Conform teoriei acceptate a managementului, relaiile publice reprezint o astfel de funcie (de furnizare a sugestiilor, recomandrilor i sfaturilor). Personalul de relaii publice este format din experi n comunicare. Managerii cu funcii de exercitare a supravegherii, de delegare a autoritilor i misiunilor de lucru, inclusiv preedintele organizaiei, se bazeaz pe personalul de relaii publice pentru pregtirea i prelucrarea de informaii, pentru recomandri i pentru realizarea de programe de comunicare care s aplice politicile organizaiei. Membrii personalului de relaii publice pot afla, de exemplu, prin intermediul sondajului, c oamenii au cunotine vagi despre produsele companiei. Pentru a rezolva aceast situaie, departamentul de relaii publice poate recomanda conducerii

138

de vrf, nfiinarea unei case deschise n care s se fac demonstraii cu produsele firmei i unde s se ofere publicului felurite posibiliti de distracii. Trebuie reinut c departamentul recomand o astfel de aciune; el nu are autoritatea de a hotr nfiinarea unei asemenea case sau s cear colaborarea altor departamente din cadrul companiei. Dac se obine aprobarea conducerii, departamentul i poate asuma responsabilitatea organizrii unei astfel de aciuni. Conducerea de vrf, format din manageri cu funcii de urmrire a obiectivelor prin supraveghere, delegarea autoritii i misiuni de lucru, are autoritatea de a cere tuturor departamentelor s colaboreze la realizarea acestei activiti. Dei, departamentele de relaii publice pot funciona doar cu aprobarea conducerii de vrf, nivelurile de influen pe care acestea le pot exercita sunt remarcabile. Influena se realizeaz prin accesul liber la conducere, prin rezolvare spectaculoas a unor afaceri publice ce pun conducerea n dificultate etc. Un exemplu n acest sens l constituie firma Johnson & Johnson care acord un statut deosebit personalului su de relaii publice. Criza Tylenol declanat de decesul a apte persoane ca urmare a ngurgitrii unor pastile ce conineau cianur a demonstrat clar c firma a ascultat recomandrile personalului su de relaii publice, reacionnd rapid i retrgnd de pe piaa produsul respectiv. n acest caz, relaiile publice s-au aflat ntr-o poziie de consultan obligatorie. Experiena n domeniul relaiilor publice relev c o serie de sugestii pentru manageri tind s devin reguli: 1. Reprezentanii departamentelor de relaii publice ar trebui s fac parte din comitete importante, care s le dea posibilitatea s schimbe informaii. 2. efii departamentelor ar trebui s aib funcii echivalente, pentru ca nici unul s nu submineze autoritatea celuilalt. 3. Toi efii de departamente (relaii publice, marketing, publicitate etc.) ar trebui s fie subordonai celuilalt ef, n aa fel nct, nainte de luarea deciziei, s poat fi cntrite toate punctele de vedere. 4. Contactele regulate, neoficiale ale reprezentanilor tuturor departamentelor pot ajuta la cldirea respectului i ncrederii reciproce. 5. Responsabilitile fiecrui departament trebuie formulate n scris. n felul acesta se evit orice conflict privitor la problema crui departament i revine autoritatea de a comunica cu angajaii sau de a modifica o relaie de presa. 139

n orice organizaie modern, relaiile publice reprezint o funcie de conducere, precum i de sugestii, recomandri i consultan. Puterea i influena lor se coreleaz cu doi factori:184 1. accesul direct la conducere, cu rolul de consultan obligatorie; 2. statutul i funcia egal a efului departamentului de relaii publice cu cele ale efilor celorlalte departamente. n acest ultim caz, important este ca toi s aib aceiai titulatur. Nu toate companiile respect aceste reguli.

2.1.5.4. Avantajele i dezavantajele de a lucra ntr-un departament

Activitatea ntr-un departament de relaii publice poate fi stimulatoare i poate oferi angajailor si sentimentul mpliniri, pe msur ce contribuie la atingerea obiectivelor organizaiei. Avantajele lucrului ntr-un departament de relaii publice: 1. Salariul, n general, bun; 2. Beneficii substaniale privind asigurrile sociale i medicale; 3. Ocazia de a lucra cu un grup de profesioniti de aceeai talie; 4. Resurse bogate. Dezavantajele pot fi: 1. Un proces complicat de aprobare nainte de producerea sau publicarea informaiilor; 2. Lipsa de nelegere de ctre conducere a funciei de relaii publice; 3. Lipsa perspectivei de avansare pe scara ierarhic, ntr-un departament mic; 4. Implicarea n activiti de rutin care se schimb prea puin de-a lungul unei anumite perioada de timp. Dei, n toate domeniile relaiilor publice se aplic aceleai reguli/principii, specialitii activeaz n domenii diferite viznd obiective diferite. Sarcinile pe care le ndeplinesc sunt, n diversitatea lor, aproape infinite. Un specialist poate ncerca s mreasc contiina public fa de un pericol n domeniul sntii, cum ar fi, de
184

Wilcox, Dennis L., Ault, Phillip H., Agee, Warren K., Public Relations-Strategies and Tactics, 1992, Harper Collins Publishers Inc., pg. 31;

140

exemplu, bolile de inim, n vreme ce altul are misiunea de a informa consumatorii despre apariia unui nou produs pe pia. Alii pot lucra cu angajaii n domeniul corporaiilor din sfera comunicaiilor, al recrutrii de voluntari pentru colectare de fonduri etc.185

2.1.5.5. Delimitri teoretice

Situat la interferena sferelor economic, politic i social, fenomenul militar capt un pronunat aspect de interdisciplinaritate n care dimensiunea mental individual, de grup sau colectiv joac un rol dintre cele mai importante. Rolul psihicului uman, fundamental generator al comportamentelor, a fost sesizat sincron apariiei fenomenului militar, formele/procedeele de influenare/manipulare psihologic evolund, n plan diacronic, paralele i complementar formelor clasice de manifestare a aciunii militare. Este dificil de fcut pentru epocile mai ndeprtate istoric o distincie foarte clar i tranant ntre formele de aciune care vizeaz sistemul psihic global aciunile psihologice, propagand, aciunile imagologice i asta deoarece lipsesc informaii coerente n acest sens. Cu siguran, ns, asemenea aciuni au existat, de vreme ce n China anului 1028, cpetenia tribului Zhou i ntemeietorul dinastiei cu acelai nume dup nfrngerea ultimului rege Shang difuzeaz o proclamaie n care i justific revolta mpotriva suveranului sau prin porunca primit de la Stpnul ceresc de a pune capt unei domnii corupte i detestabile186. Cercetrile ne arat c iniiatoare a unor servicii speciale de relaii publice cu atribuii bine determinate a fost Ecaterina a II-a, continuatoarea operei lui Petru cel Mare a ceea ce s-a vrut a fi a treia Rom. Caracteristicile rzboiului contemporan relev creterea spectaculoas a dimensiunii neconvenionale a acestuia, analitii Pentagonului apreciind c rzboiul secolului urmtor va fi un rzboi preponderent informaional. n structura acestui tip de rzboi se ncadreaz i latura imagologic, dimensiune puternic n societate contemporan. Conceput ca un atribut al vieii psihice bazat pe capacitatea psihicului uman de a construi reprezentri mentale determinat n relaia comunicaional, imaginea poate s influeneze puterea de decizie a unui individ sau

185 186

Coman Cristina Relaiile publice, principii i strategii, Editura Polirom, Iai, 2001;pg. 66-67. Textul n Shu Jing, B.Karlgren, The book of Documents, p g. 55;

141

a unei colectiviti187, viaa omului i a societilor fiind legat n egal msur de imagini, ca i realiti mai palpabile188. Imaginile pot fi presupuse ca fiind categorii de senzaii mentale, impresii pe care obiectele/persoanele le las pe creierul uman. Concomitent, ele menin actuale urme ale trecutului, ocup anumite spaii din memorie pentru a le proteja de dezordinea schimbului i fortific senzaia de continuitate a mediului nconjurtor, ca i experienelor individuale sau colective. Ele opereaz o filtrare i rezult dintr-o filtrare a informaiilor posedate sau primite de ctre subiect n legtur cu satisfacia cutat sau cu coerena care i este necesar. Rezult o determinare a imaginii de ctre scopuri i, cum funcia ei principal este selecia a ceea ce vine din interior i mai ale din exterior, Imaginile joac rolul unui ecran selectiv destinat s primeasc noi mesaje care nu sunt ignorate n ntregime, respinse sau refulate189. Astzi, canalele de transmitere a imaginii sunt preponderent cele audiovizuale, ale cror vitez i impact le fac capabile, n ultim instan, s modeleze/remodeleze realitatea. Acesta este motivul pentru care perioada actual, n care imaginea a devenit un aliment cotidian al sensibilitii noastre, al inteligenei i ideologiei noastre190 faciliteaz creterea exponenial a utilizrii mijloacelor agresiunii/rzboiului de factur imagologic. Dup cum arta Mucchieli, n societile contemporane mijloacele de informare n mas sunt singurele capabile s fabrice o opinie public, s creeze o psihoz colectiv fr a fi nevoie s adune mulimile. Ele acioneaz asupra fiecruia individual i izolat, crend, totodat fenomene colective. ncercnd o explicaie a mijloacelor de comunicare audiovizuale, n special al televiziunii, Andre Leroi-Gourhan considera c acestea mobilizeaz n acelai timp viziunea micrii i audiia, altfel spus antreneaz participarea pasiv a ntregului cmp al percepiei, marja de interpretare individual fiind excesiv redus prin faptul c simbolul i coninutul su se pierd ntr-un realism care tinde spre perfeciune, iar pe de alt parte, situaia real astfel creat las spectatorul n afara oricrei posibiliti de intervenie activ191.

187

C.Bacos, Rolul imaginii asupra mentalitilor colective, n Societate & Cultura, nr.3/1992, pg. 23;

188 189

J.Le Goff, Imaginarul medieval, Ed. Meridiane, Bucureti, 1991, pg. 12; S. Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Ed. Polirom, Iai, 1994, pg. 35; 190 J.Ellul, La parole humiliee, Editions du Seuil, Paris, 1983, pg. 5; 191 A.Leroi-Gourhan, Le geste et la parole. Techique et language, Paris, 1964, pg. 295;

142

2.1.5.6. Modelul sistematic al aciunii de relaii publice

Fora unei structuri de relaii publice este, n mod obiectiv, conex ctorva elemente, ntre care pot fi amintite resursele, canalele de comunicare multiple i penetrante, ca i instrumente de evaluare rapid i precis. Definitorie n activitatea structurilor de relaii publice este aciunea asupra intei. Considernd universul uman structurat trisferic, activitatea de relaii publice desemneaz, pe de o parte, o formul valorizat social, fa de care un subiect i d adeziunea i, pe de alt parte, o luare de poziie asupra unei probleme controversate a societii, caracterul ei parial, parcelar fiind uman admis192. Obiectivul principal al activitii de relaii publice este reprezentat de sfera opiniilor, fapt ce constituie specificitatea relaiilor publice; obiectivele, strategiile i canalele de comunicare sunt stabilite n funcie de specificitatea sferei opiniilor. Analiznd modelul sistematic al aciunii de relaii publice/influenare imagologic, elementele componente pot fi grupate dup cum urmeaz: Structura de relaii publice grupuri, instituii oficiale i neoficiale, ce dezvolt relaii publice i aciuni de influenare imagologic. Strategia/planul de comunicare liniile directoare ale aciunilor de relaii publice, obiectivele ce trebuie atinse, restriciile i resursele disponibile. Procesul de relaii publice/influenare imagologic reprezint zona cald a aciunilor de relaii publice; prin aceasta se comunic informaii i semnificaii codificate sub diferite forme limbaj, gesturi, simboluri. Subiectul/inta aciunii de influenare imagologic o importan determinant o are sistemul de referin al acesteia. Evaluarea strii/evoluiei sistemului de relaii publice/influenare imagologic i a strategiei. Obiectivele activitii de relaii pot fi reale sau declarate. Progresele realizate n domeniul relaiilor publice sunt direct legate de luptele pentru putere declanate de micrile politice i economice reformatoare. Aceste micri, reflectnd puternicele valuri de protest mpotriva grupurilor de putere
192

S. Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Ed. Polirom, Iai, 1994, pg. 34;

143

nvechite, au constituit agenii catalizatori pentru practica relaiilor publice. Manevrele grupurilor politice i economice pentru a domina au creat nevoia de a ctiga suportul opiniei publice. Structurile de relaii publice s-au dezvoltat i ca rspuns la nevoia de a ctiga acordul publicului n utilizarea noilor tehnologii. Istoria structurilor de relaii publice are sens numai cnd este legat de asemenea evenimente sau de conflictele de putere i crizele ciclice de schimbare. Nu este o simpl coinciden faptul c, n trecut, lumea afacerilor lua foarte n serios firmele de relaii publice atunci cnd poziiile lor de putere erau ameninate de sindicate, fermieri, comerciani, hotrri guvernamental e sau de o noi generaii. Rezult deci c toate organizaiile au nevoie de structuri de relaii publice i n perioadele linitite i n cele de criza. n primul rnd, s le ajute s hotrasc ce s fac i, n al doilea rnd, s rezolve problema a ceea ce s spun i cum s spun. O firm de relaii publice poate analiza necesitatea i problemele clientului (organizaiei) dintr-o perspectiv nou i poate oferi puncte noi de vedere, reieind dintr-o gam de deprinderi i experien. Bazndu-se pe specialiti n domeniu, o firm de relaii publice sau un departament de relaii publice poate rezolva probleme specifice sau anumite misiuni, fie prin discursuri, fie prin reprezentarea clientului ntro disput. Structurile de relaii publice au resurse deosebite n ceea ce privete posibilitile de comunicare i informare, pentru c au multe contacte cu mass-media i colaboreaz permanent cu furnizori de servicii i produse. De asemenea, dispun de materiale, inclusiv bnci de date i experiena necesar n alte domenii similare. Trebuie s subliniem c o firm de relaii publice poate soluiona probleme deosebite avnd o experien vast n relaiile cu investitorii, comunicare n cazuri de criz sau de promovare de produse. Reuind datorit acestei experiene, o firm de relaii publice i poate dobndi o credibilitate mai mare sau mai mic. O firm de relaii publice de succes are reputaia solid a muncii sale caracterizate de profesionalism. Cu un astfel de reprezentant, un client se va bucura, probabil, de o mai mare audien i credibilitate la liderii de opinie din mass-media, guvern i comunitatea financiar.

144

2.2. ROLUL RELAIILOR PUBLICE N DEMOCRAIILE MODERNE

Relaiile publice sunt o component a comunicrii interumane. De-a lungul timpului, activitatea de relaii publice a fost definit n numeroase feluri, fr a se ajunge ns la o definiie unanim acceptat, aceasta i datorit faptului c relaiile publice sunt practicate n organizaii diverse (instituii guvernamentale, organizaii neguvernamentale, asociaii civice, firme, instituii militare). Specialitii care activeaz n domeniu au elaborat definii mai simple sau mai complexe dect cele din dicionare. Ele au fost ns foarte numeroase. Cercettorul Rex Harlow a contabilizat, n anul 1977, nu mai puin de 500 de definiii ale relaiilor publice193. Dup analizarea lor, el a redactat urmtorul text reflectnd elementele individuale: Relaiile publice sunt o funcie managerial distinct care: ajut la stabilirea i meninerea unor linii comune de funcionare, nelegere, acceptare i cooperare ntre o organizaie i publicul su; contribuie prin managementul problemelor i al datelor acestora la informarea factorilor de decizie asupra opiniei publice i la stabilirea responsabilitii acestora fa de ea; definesc i accentueaz responsabilitatea managementului de a servi interesului public; ajut managementul s-i dea seama de schimbri i s le foloseasc, servind ca un sistem de alarm avansat, gata s anticipeze tendinele; folosete ca unelte principale, cercetarea i comunicarea etic194. Cristina Coman, n lucrarea sa Relaiile publice principii i strategii (editura Polirom, Iai, 2001), distinge doua tipuri de definiii: definiii bazate pe activiti de relaii publice i definiii bazate pe efectele relaiilor publice. n prima categorie sunt incluse cele care se refer la rolurile practicienilor de relaii publice: rolul de tehnician al comunicrii, rolul de manager al comunicrii, rolul de legtur cu media i cel de legtur comunicaional. Ali specialiti au identificat

193 194

G.David, Relaii publice garania succesului, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2002, pag. 7 Sharon Yoder, Katherine Mila, Peter Gross, tefan Niculescu Maior, -Introducere n relaii publice, editura NIM, Bucureti, 1998, pag. 26;

145

drept roluri majore ale expertului din domeniu pe cel de tehnician al comunicrii, de expert, de facilitator al comunicrii i de facilitator al rezolvrii problemelor. Combinnd aceste elemente, John Marston a propus definirea relaiilor publice prin ceea ce el numete funcii (n fapt tot roluri) ale specialitilor n relaii publice: cercetarea, aciunea, comunicarea i evaluarea. Astfel, relaiile publice implic ... cercetarea atitudinilor n legtur cu o anumit problem, identificarea programelor de aciune, comunicarea acelor programe n vederea obinerii nelegerii i sprijinului, evaluarea efectului l-au avut programele de comunicare asupra publicului
195

pe care

n cea de-a doua categorie sunt incluse cele care se bazeaz pe efectele relaiilor publice: garant al democraiei, creator al unei atmosfere de nelegere, instrument de persuasiune. Din aceast categorie, putem meniona o definiie propus n 1984 de J.E. Grunig i T.Hunt care accentueaz dimensiunea comunicaional i afirm c relaiile publice sunt managementul comunicrii dintre organizaie i publicurile sale196. Dincolo de aceast diversitate n ceea ce privete definirea activitii de relaii publice nu putem s nu remarcm faptul c toi cei menionai mai sus recunosc rolul important pe care-l joac acestea n activitatea unei organizaii. Acest lucru este o realitate, deoarece prin munca specialistului de relaii publice se ine permanent legtura cu publicul organizaiei. Astfel, sunt cunoscute exigenele i doleanele acestuia, n funcie de care conductorii organizaiei decid modul de aciune. O slab comunicare sau lipsa acesteia ar afecta grav organizaia respectiv. Ar nsemna probabil chiar dispariia acesteia. Lipsa comunicrii duce la ndeprtarea publicului. Fr target, orice activitate ar fi inutil. Despre publicuri se vorbete n majoritatea definiiilor. De aceea, este clar c activitatea de relaii publice urmrete influenarea opiniilor generale. Prin urmare, prin termenul de opinie public se va nelege procesul psihosociologic interactiv de agregare a judecilor evaluative, atitudinilor i credinelor referitoare la o problem social al unui numr semnificativ de persoane dintr-o comunitate, care ntr-o form sau alta (declaraii spontane, rspunsuri la ntrebrile din chestionarele de cercetare,
195 196

Cristina Coman, Relaiile publice principii i strategii, Editura Polirom, Iai, 2001, pag. 18; Idem, pag. 20;

146

memorii i scrisori adresate factorilor de decizie, demonstraii de strad, greve, mitinguri etc.) se exprim deschis197. Totodat, este un proces de comunicare de mas. Comunicarea de mas reprezint un caz aparte de comunicare, este complex i se desfoar la scar mare. Comunicarea de mas nseamn producerea i difuzarea mesajelor de ctre un sistem mediatic instituionalizat ctre un public variat i numeros. n acest caz, realizarea efectiv a comunicrii este mai dificil, implicnd mai multe elemente i un proces complex de elaborare i difuzare a mesajelor, o art i o tiin a comunicrii comunicatorii devin persoane specializate, care trebuie s tie ce i cum s transmit, etc.198. Harold D. Lasswell a prezentat un model de comunicare de mas:

emitor

mesaj

canal

receptor

efect

Multe dispute au existat i n ceea ce privete rolul i funciile mass-media n comunicarea de mas . Opiniile au evoluat odat cu trecerea timpului. Astfel, n 1960 Charles Wright considera c funciile mass-media sunt supravegherea, corelarea, transmiterea cultural i divertismentul199. Peste 27 de ani, Denis McQuail le aduga acestora alte funcii noi i le mprea n dou categorii : funcii pentru societate informare, corelare, asigurarea continuitii, divertisment i mobilizare, i funcii pentru indivizi informare, stabilirea identitii personale, integrare n societate i divertisment. n 1992, Michel Mathien pune accent pe evaziune ca funcie a massmedia200. i aceast funcie a generat dispute. Evaziunii i sunt asociate trei sensuri. Primul este aptitudinea de a deturna publicul de la lumea real n profitul imaginarului prin oferirea posibilitii idealizrii vieii cu ajutorul stereotipurilor, al doilea sens este
197

Septimiu Chelcea, Opinia public. Gndesc masele despre ce i cum vor elitele ?, Editura Economic, Bucureti, 2002, pg. 26; 198 Ioan Drgan, Paradigme ale comunicrii de mas, Editura ansa, Bucureti, 1996, pag. 11 ; 199 McQuail, Denis Mass Communication Theory, London, Sage Publ., 1987, pg. 67; 200 Mathien, Michel Les journalistes et le systeme mediatique, Paris, La Decouverte, 1992, pg.79;

147

rolul de narcotic social al media, iar al treilea este cel de creditor al pasivitii sociale i al conformismului.

2.3.

COMUNICAREA INSTITUIILOR DE STAT CU SOCIETATEA CIVIL

Comunicarea public reprezint forma comunicrii n care mesajele, avnd un caracter public (deci fr restricii sau delimitri personale privind receptarea) i folosindu-se o tehnologie de difuzare (media) se adreseaz unei largi audiene, ntrun mod indirect (partenerii comunicrii fiind distanai n spaiu i timp) i unilateral (ceea ce exclude inversarea rolurilor de emitor i receptor). Partenerii procesului de comunicare emitor i receptor - sunt prezeni pe ,,piaa comunicrii. Aceast pia pare a fi format din dou subdiviziuni: piaa informaiei i piaa interesului. Prima subdiviziune, piaa informaiei, cuprinde cererea de informaie din partea receptorilor (a publicului) i oferta de informaie pe care o pot asigura emitorii. n esen, n ceea ce privete instituiile publice, aceasta presupune ceea ce denumim n mod curent activitatea de ,,Informare public. n a doua subdiviziune, piaa interesului, emitorul este acela care suscit interesul publicului, iar publicul acord sau nu atenie mesajului. Pentru ca mesajele s i ating inta, s capteze interesul publicului, iar instituiile s poat transmite informaiile n mod oportun i n timp util este nevoie de mai mult dect de un proces de Informare Public, este nevoie de Relaii Publice. Acestea nglobeaz att informarea public direct a persoanei n relaia cu mass media, ct i comunicarea intern i interinstituional. Cmpul comunicrii sociale este populat, n proporii variabile, de mesajele diferitelor entiti economice, politice ori de alt natur, ceea ce are semnificaia c organizaiile ne vorbesc despre ele nsele, de o manier planificat, cutnd n acest mod s dobndeasc anumite niveluri de vizibilitate public. n era standardizrii produselor, creterii concurenei, proliferrii produselor asemntoare, fiecare ntreprindere trebuie s se deosebeasc de celelalte. Pentru a

148

avea o relaie pozitiv i profitabil cu clientela sa, o instituie trebuie s -i afirme prezena, legitimitatea i personalitatea.201. Pn la identificarea principalelor particulariti ale comunicrii instituionale, ca form specific de comunicare social, se impune a defini principalele concepte cu care se opereaz n mod curent, n domeniul comunicrii sociale.

Instituia - Potrivit Dicionarului de Sociologie (1998) instituia

,,desemneaz organizaiile care au statut, reguli de funcionare stabilite prin regulamente i/sau legi, avnd rolul sau funcia social de a satisface anumite nevoi colective (...) organizaiile constituie una dintre componentele numeroase ale instituiei (de exemplu coala este o organizaie care face parte din instituia educativ, mai complex)"202.

Organizaia Sursa citat arat c organizaia reprezint ,,grup de oameni

care i organizeaz i coordoneaz activitatea n vederea realizrii unor finaliti relativ clar formulate ca obiectiv. ntreprinderile economice, partidele politice, colile, instituiile de cercetare, armata, spitalele sunt exemple de organizaii (...) Prin ele nsele organizaiile prezint o orientare structural spre realizarea ct mai eficient a finalitilor lor, caracteristic pe care o gsim n mod special n cazul ntreprinderilor economice.203

ntreprinderea - Dicionarul Explicativ al Limbii Romne (1999, pg.540 )

prezint ntreprinderea ca fiind o ,,unitate economic de producie, de prestaii de servicii sau de comer. Pentru o organizaie, trei sunt dimensiunile definitorii: cultura organizaiei, care se repereaz pornind de la un anumit numr de valori elaborate n funcie de exigenele organizaiei i de cultura social; structurile, care exprim raionalitatea dominant a organizaiei (asociaz mijloace i finaliti n funcie de caracterul su instrumental); practicile prin care se realizeaz interaciunile ntre actori.

201

Bernard, Dagenais, - A la recherche d'une image institutionnelle positive pour la police , Communication et organisation, numro 3, mai 1993, pg. 225-265 ; 202 Zamfir Ctlin, Vlsceanu Lazr Dicionar de sociologie, Ed.Babel, Bucureti, 1993, pg.413; 203 Idem, pg.413;

149

2.3.1. Tipuri de influene exercitate prin intermediul comunicrii

Cercettorii French i Ravenau au studiat comunicarea ca proces de influen i propun cinci tipuri de relaii de putere ntre un agent comunicator i un receptor, accentul cznd pe relaia interpersonal, fie c relaia se stabilete ntre indivizi, fie c numai receptorul este un individ, n timp ce agentul poate fi un rol, o norm, un grup sau o parte a unui grup204. Teoria nu ine seama numai de actele intenionate de influen, ci i de influena rezultat din actele pasive ale unui agent, aa cum este prezena unui poliist, care exercit o influen restrictiv i de prevenie asupra celor din jur. Bazele puterii sau influenei comunicatorului, care i dau posibilitatea s-i exercite influena, sunt urmtoarele : 1. Puterea de recompensare - este definit ca puterea a crei baz este abilitatea de a rsplti, referina de baz fiind promisiunea sau oferirea unor avantaje materiale, n special bani sau poziie social. Transfernd puterea de recompensare la influena comunicaional, recompensa ar trebui conceput n termenii satisfacerii unor dorine ale receptorului. 2. Puterea coercitiv - se bazeaz pe faptul c receptorul se ateapt s fie pedepsit de agent (comunicator) dac nu se conformeaz ncercrii de influen a acestuia. French i Raven consider important s disting aceste tipuri de exerciiu al puterii, n special pentru c puterea recompensatoare tinde s creasc atracia dintre transmitorul i receptorul influenei, n timp ce puterea coercitiv are efectul invers, cu implicaii foarte diferite pe termen lung pentru relaia dintre participani. 3. Puterea referenial - se bazeaz pe identificarea receptorului cu agentul, identificarea fiind perceput ca sentiment al identitii sau dorina de unificare. Se subliniaz, n acest context, importana conceptului de grup de referin i a celui de sugestie de prestigiu. O persoan sau un grup de prestigiu constituie un model de referin, cu care ncearc s se asocieze sau identifice alii, care le adopt atitudinile sau convingerile. Exemple ale unui astfel de proces gsim n numeroase situaii de comunicare: adoptarea modului de a vorbi i a celui de a se mbrca, al eroilor din mass-media,
204

French, J. P. R. Jr., and Raven, B. (1960). The bases of social power. In D. Cartwright and A. Zander (eds.), Group dynamics, New York: Harper and Row, pg. 607-623.

150

paralelisme puse sub semnul influenei ntre prieteni, persoane cu acelai statut, profesori i elevi, lideri i susintori, etc. 4. Puterea legitim - se bazeaz pe nelegerea de ambele pri a faptului c cineva are dreptul s pretind ascultare de la ceilali. Aceast acceptare a influenei poate fi reprezentat de o relaie ntre roluri, ca ntre profesor i elev sau printe i copil, dar poate exista i pe baza unei angajri reciproce. Comunicarea devine, astfel, influent datorit acestui aspect al relaiei; mesajul politic adresat simpatizanilor, predica moral adresat de preot credincioilor, rolul de orientare social jucat de familie, sfaturile date elevului de profesor, etc. 5. Puterea expertului este influena care se bazeaz pe atribuirea unor cunotine superioare agentului, care au efect asupra structurii cognitive a receptorului. Strinul care accept recomandrile unui localnic, persoanele care afl informaii din ziare, studentul care nva dup un manual sunt, cu toii, influenai de comunicare, pe baza puterii expertului. Trebuie remarcat c o astfel de putere este determinat, n foarte mare msur, de contextul situaional i instituional, pentru c, prin definiie, receptorul nu este n mod normal n postura de a evalua corectitudinea informaiei primite. Producerea unui efect se bazeaz pe definirea, acceptabil pentru receptor, a statutului de expert ntr-o situaie i pentru un anumit domeniu. Aceast tipologie a bazelor puterii pare s identifice, ordoneze i, n parte, explice principalele mecanisme ale influenei comunicative i corespunde, n general, concepiei despre comunicare ca proces, care implic o relaie social. Dei cei cinci termeni care descriu diferitele tipuri de putere social se refer, n primul rnd, la atribute ale agentului influenei, ei implic i un tip special de coorientare a receptorului. Astfel, recompensa sau coerciia sunt eficiente n cazul unei orientri calculative a receptorului ; influena legitim se bazeaz pe supunerea reglementat normativ; puterea referenial depinde de identificarea cu comunicatorul; puterea expertului se bazeaz pe ncrederea i convingerea receptorului. Separat, bazele puterii sunt ineficiente n absena unei orientri complementare adecvate a receptorului. Influena prin intermediul comunicrii apare ca rezultat al uneia sau mai multora dintre aceste forme de baz ale relaiei de putere.

151

Dup cum comenteaz French i Raven ntr-o alt prezentare a aceleiai tipologii, foarte rar, la un moment dat, acioneaz o singur surs de putere. De obicei, situaia de influen implic diverse combinaii, n care formele de putere se relaioneaz non-aditiv i interactiv205. Fr a intra n tipologia organizaiilor (dup stabilitate, obiective, dimensiuni etc.) se constat, fapt confirmat i de C. Schneider (1993) c organizaiile dezvolt forme specifice de comunicare, ntre care: 1. Comunicarea comercial (marketing) - care integreaz publicitatea, marketingul direct, promovarea, relaiile publice-produs; 2. Comunicarea intern - aciuni ce vizeaz informarea personalului, crearea de relaii verticale (n ambele sensuri) i orizontale n interiorul instituiei pentru a facilita circulaia informaiilor; obinerea unei participri, a unei implicri / dinamizri a personalului; 3. Comunicarea financiar - care are ca scop gestionarea informrii i relaiile cu publicuri cum ar fi acionarii, bncile, mass media financiar etc.; 4. Comunicarea corporat sau instituional - prin care se caut promovarea imaginii instituiei n raport cu puterile publice, lideri, presa, publicurile specifice, publicul larg. Toate acestea au ca obiective majore construirea i valorizarea unei bune imagini a organizaiei, obinerea notorietii necesare, stabilirea de relaii de calitate ntre instituie i principalii si parteneri.

2.3.2. Comunicarea public i imaginea instituiei

Imaginea poate fi definit drept ansamblul de reprezentri obiective (despre fapte, caracteristici materiale, rezultate etc.) i subiective (atribute, simboluri) pe care un individ le are n legtur cu un produs ori o ntreprindere/organizaie. Conceptul de imagine este utilizat de vocabularul comercial pentru a defini reprezentarea pe care un individ, grup social sau segment de populaie i-o formeaz despre un produs sau serviciu, o marc sau o ntreprindere/organizaie.

205 Idem, pg. 607-623

152

n mod firesc exist mai multe categorii de imagini: imaginea instituiei, imaginea produselor sau serviciilor oferite, imaginea managerilor, imaginea unui serviciu din cadrul instituiei, autoimaginea personalului instituiei, imaginea managerului cu privire la proprii angajai sau la serviciile i produsele pe care instituia/organizaia le ofer .a.m.d. Imaginea mai poate fi deformat pozitiv, deformat negativ, apropiat de realitate, distal i proximal, virtual, subliminal etc. O imagine se formeaz progresiv, de-a lungul anilor, prin informaiile obinute din pres, publicitate, din comentariile personalului instituiei / organizaiei, precum i prin satisfacia obinut n urma utilizrii serviciilor i produselor, prin ceea ce spun cumprtorii despre ele. Factorul imagine poate fi esenial n determinarea cererii de servicii, produse etc. Acest fapt justific aciunile de relaii publice pentru gestionarea imaginii de marc a instituiei, precum i cele de promovare pentru imaginea produsului sau serviciului oferit. Btlia ntre imaginile instituiilor / organizaiilor, produselor i serviciilor oferite este cel puin la fel de important ca i calitatea acestora din urm. Raportat la percepia realitii, de ctre un individ sau un grup social, imaginea unei organizaii se realizeaz n dou cmpuri: un cmp al vizibilitii proximale (nemijlocite), n care realitatea unei organizaii este perceput n mod direct, prin simuri, avnd practic dimensiuni reduse, fiind dependent de pozii onarea individului n spaiul social i de sistemul lui de referin i un cmp al vizibilitii distale (mijlocite / mediate), care l depete pe primul, inaccesibil n mod direct, dar accesibil prin intermediul unui mijloc (media). n seria acestor media, mijloacele de comunicare n mas ocup un loc central. n acelai timp nu pot fi exclui de la calitatea de media ali mijlocitori: clieni, angajai i foti angajai ai organizaiei, vecini ai acesteia, zvonurile .a.m.d. Ei pot fi multiplicatori de imagine pozitiv sau negativ fapt ce determin organizaiile s adopte politici coerente de imagine n raport cu / i prin intermediul acestora. Imaginea joac rolul de mediator ntre oameni i organizaii, ntre oameni i instituii, ntre organizaii i instituii. Fora imaginilor rezid n faptul c ele se impun n procesul comunicrii, orientnd opiniile, atitudinile, convingerile, credinele, comportamentul i aciunile oamenilor.

153

Imaginea social condiioneaz din ce n ce mai mult i mai subtil performanele organizaiilor, raporturile dintre ele i raporturile dintre oameni i organizaii. Imaginile sociale devin astfel pri componente ale patrimoniului organizaional i componente ale procesului de reproducere performant a acesteia. Ca urmare, promovarea unei imagini pozitive (dezirabile) devine element esenial al afirmrii organizaiei, obiectiv important al strategiilor de gestionare performant a acesteia. n aceste condiii, organizaia trebuie s dialogheze i s comunice cu toi beneficiarii, prin intermediul structurilor specializate, iar strategiile de gestionare a imaginii, ca pri componente ale managementului organizaional, s fac posibile aciuni preventive care s nlture sau s diminueze pericolul ca organizaiile s genereze situaii care pot induce imagini de natur s mpiedice realizarea propriilor interese, conlucrarea cu alte organizaii, atitudinea rezervat sau ostil a unor organizaii sau instituii publice. n condiiile concurenei tot mai mari de pe diferite piee de bunuri ori de servicii, ntreprinderile (instituiile) caut s-i construiasc o <personalitate> puternic, element definit prin cei doi poli - cultura de ntreprindere (n interior) i imaginea public (n exterior), care se completeaz i interacioneaz. Piaa mesajelor este format nu doar din informaii despre organizaii private, ci i din cele ale organizaiilor publice, ntre aceste dou tipuri existnd deosebiri importante: Organizaie privat interes privat rol economic vizeaz profitul promoveaz principiile eficienei, dezvoltrii, productivitii Organizaie public interes public rol politic vizeaz electoratul se bazeaz pe principiul justiiei, echitii

imaginea sa public se bazeaz pe imaginea sa public se bazeaz pe performanele unui produs ori serviciu performanele unui partid, unei personaliti Cele dou tipuri se deosebesc, nainte de toate, prin cutarea profitului, dar exist i elemente care le apropie, cum ar fi grija de a face anumite gesturi sociale/publice apte s le amelioreze imaginea, permanenta nevoie de aprobare 154

social. Ambele au nevoie de ceea ce numim o bun imagine public. Pentru aceasta, organizaiile recurg la practici ce presupun mass- media, publicitate i relaii publice:

Forma de comunicare de mas publicitar instituional public

Practici jurnalism Creaie mesaje relaii publice campanii

Mesaje informaii, opinii, divertisment persuasive informare/ persuasiune informare i persuasiune

Efecte informare, distrare influen/informare influen/ informare influen

Beneficiu privat i public privat privat i public public (comunitar)

Forme ale comunicrii sociale similitudini i diferenieri

Trebuie menionat faptul c ntreprinderile/organizaiile sunt poziionate la interferena a patru piee interdependente : piaa clienilor - comunicare comercial (ofert i cerere de produse, servicii); piaa capitalului - comunicare financiar (ofert i cerere de capital); piaa competenelor - comunicare social (ofert i cerere de oameni); piaa cetenilor - comunicare instituionalizat (ofert i cerere de <reguli ceteneti>). Comunicarea instituional reprezint rodul calitii produselor i serviciilor unei organizaii, nivelul reuitei sale i al gradului de participare public, cuprinznd toate formele de comunicare destinate valorizrii personalitii organizaiei. ntre acestea, relaiile publice sunt forma predilect prin care se caut influenarea opiniilor, atitudinilor i comportamentelor clienilor (i altor publicuri specifice) cu scopul de a crea i a vinde mai bine notorietatea ntreprinderii/instituiei. Misiunile eseniale ale relaiilor publice ar putea fi sintetizate astfel: evaluarea opiniilor, a evoluiei organizaiei n mediul n care este integrat, cercetarea i analizarea imaginii acesteia; determinarea obiectivelor generale (mpreun cu liderii organizaiei) i definirea parametrilor de notorietate pe care dorete s i ating/proiecteze; s vegheze ca imaginea s fie corect perceput de publicul intern i de cel extern, printr-o politic coerent de comunicare.

155

n termenii propui de Asociaia Francez de Relaii Publice ,,relaiile publice constau n a aplica o politic de comunicare i de informare n serviciul unei ntreprinderi, administraii, colectiviti (...) ajutnd la meninerea att n interior ct i n exterior de relaii cu diferite publicuri de care aceste grupuri au nevoie pentru a i asigura dezvoltarea economic i social . ,,Relaiile publice se concentreaz pe reputaie rezultatul a ceea ce faci, a ceea ce spui i a ceea ce alii spun despre tine. Practica Relaiilor Publice este disciplina care pune accent pe reputaie, cu scopul ctigrii nelegerii
206

sprijinului

al

influenrii

opiniei

comportamentului.

Dup cum se poate observa, cuvntul cheie l reprezint ncrederea. Deci, din punct de vedere imagologic, esena relaiilor publice se focalizeaz n aciunea pe o structur uman arhetipal, aceea de ncredere, urmrind impunerea, prin variate mijloace i metode, a unei imagini proprii, adecvate, care s genereze la parteneri ncredere fa de organizaie, de personalul, de produsele / serviciile / prestaiile sale. Politica de relaii publice a unei instituii trebuie, mai nti, s stabileasc IMAGINEA organizaiei. Aceast imagine cuprinde dou pri: cea material i cea simbolic. Imaginea material este reprezentat de identificarea vizual a organizaiei cu sigla sa, culorile, nsemnul de marc din antetul hrtiilor oficiale, de pe vehicule sau cri de vizit-este ceea ce numim carta grafic. Imaginea simbolic se exprim prin discursul unei organizaii construit n funcie de personalitatea sa. Imaginea simbolic se traduce att prin comportament, ct i prin prezen vizual i discurs. Politica de relaii publice trebuie, n egal msur, s defineasc regulile nainte de desfurarea oricror activiti de comunicare, cum ar fi comunicatele de pres, organizarea de conferine de pres, participarea la discuii publice, tiprirea de publicaii etc. De fapt, aceast politic este un instrument care permite tuturor partenerilor unei organizaii s adopte aceleai reguli de comunicare. Conceperea i punerea n practic a unei strategii de relaii publice adecvate va avea ca efect o bun cunoatere a instituiei respective, a organizrii i atribuiilor acesteia de ctre populaie, consolidarea unei imagini pozitive. Implicit, instituia se va bucura de sprijinul cetenilor, iar msurile luate, chiar i cele nepopulare, vor fi mai uor acceptate de ctre cei vizai.
206

Doug Newsom, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg Totul despre relaiile publice - Ed. Polirom, Iai, 2003, pg.19 ;

156

Deseori, organizaiile care i-au epuizat toate mijloacele de a rezolva o problem recurg la experii n comunicare, n relaii publice, care au misiunea de a crea o imagine, de a schimba opinii i comportamente, astfel nct instituia respectiv s revin pe traiectoria sa normal. Bernard Dagenais prezint n cartea sa, ,,Campania de relaii publice, o imagine de ansamblu asupra nsemntii comunicrii i relaiilor publice. Astfel, el consider c: Nu reziti fr s comunici Dincolo de preocuprile sale de baz, o organizaie se confrunt cu un mediu care nu-i las nici un moment de rgaz. Nu se pune problema ca o organizaie s-i vnd produsele, serviciile sau ideile; ea trebuie s se poziioneze n raport cu ceilali parteneri sociali i economici, care o provoac s-i prezinte public opiniile, s se justifice, s se apere sau s combat. Din acest punct de vedere, dezvoltarea unei strategii de comunicare devine o modalitate de aprare. N-ai viitor dac nu comunici Pentru a supravieui ntr-un mediul concurenial, o organizaie trebuie s se afirme, s se dezvolte, s protejeze pieele pe care le deine i s-i apere puterea pe care o are. Pentru a-i vinde produsele, pentru a se face acceptat, apreciat, ea trebuie s comunice. Pentru a vinde Nimeni nu cumpr un produs sau un serviciu, dac nu le cunoate; pentru a le face cunoscute, trebuie s folosim diverse tehnici de comunicare. Utilizarea relaiilor publice apare, n acest caz, ct se poate de normal. Relaiile publice pot, astfel, s se rezume la anunarea apariiei unui produs, a unei noi game de servicii, a unei noi orientri etc. Pentru a rezolva o problem Modul n care putem rezolva o problem cu ajutorul relaiilor publice este mai puin evident. Cu toate acestea, un conflict de de munc (de exemplu) se gestioneaz i prin comunicate de pres, pagini de publicitate, evenimente organizate pentru massmedia.

157

Pentru a conserva imaginea public

O reputaie se construiete, se ctig, se dezvolt i se pierde. Imaginea unei organizaii, notorietatea acesteia nu pot fi lsate la cheremul fanteziei sau intereselor altora, ci trebuie supravegheate, protejate i ntrite207.

2.4. PRINCIPII I VALORI N RELAIILE PUBLICE

n diferite lucrri de specialitate sunt prezentate principiile i valorile pe care trebuie s se ntemeieze practica relaiilor publice. Astfel, conform Public Relation Society of America relaiile publice trebuie s se conduc dup urmtoarele principii: relaiile publice sunt un mijloc prin care publicul transmite instituiilor interesele i dorinele sale; ele interpreteaz problemele publicului i vorbesc n numele lui; relaiile publice contribuie la corelarea reciproc a instituiilor cu publicul, la stabilirea unor relaii reciproce mai bune, n beneficiul publicului; relaiile publice sunt o valv de siguran a democraiei; oferind mijloace de corelare reciproc, ele reduc ansele de apariie a unor aciuni arbitrare sau coercitive; relaiile publice sunt un element important al sistemului de comunicare social; ele permit indivizilor s fie informai asupra multiplelor evenimente i situaii care pot s le influeneze viaa; relaiile publice contribuie la dezvoltarea responsabilitii sociale a unei organizaii; relaiile publice sunt o caracteristic universal a oricrei activiti; oricine caut acceptarea, cooperarea i afeciunea celorlali aplic principiile relaiilor sociale; specialitii n relaii publice aplic aceste valori n mod profesional208.

207

Dagenais Bernard, Le communique ou Lart de faire parle de soi Quebec, VLB Editeur, pg.19-25;

208

Cristina Coman, Relaiile publice principii i strategii, Editura Polirom, Iai, 2001, pag. 39;

158

Din alt perspectiv D.Newsom, A.Scott, J.V. Turk propun o list cu zece principii fundamentale: relaiile publice se ocup de probleme serioase, nu de false probleme; ele nu se bazeaz pe fabricarea unor realiti fictive ci pe folosirea faptelor concrete n crearea unor programe care au ca scop principal servirea interesului public; relaiile publice sunt o profesie orientat spre interesul public, nu spre satisfaciile i interesele individuale; deoarece specialitii n relaii publice trebuie s se adreseze publicului pentru a gsi sprijinul (fr de care programele lor nu pot reui), ei trebuie s considere interesul public drept unic criteriu n alegerea unui client sau a unei strategii; profesionitii din relaiile publice trebuie s aib curajul de a refuza un client sau un program care nu corespunde acestor valori; profesionitii din relaiile publice trebuie s respecte mass-media, deoarece acestea sunt canalul principal prin care informaiile ajung la public; n plus, deoarece minciunile distrug credibilitatea presei, relaiile publice trebuie s protejeze integritatea mass-media; profesionitii n relaii publice trebuie s fie comunicatori eficieni; deoarece mediaz ntre organizaii i publicurile acestora, ei trebuie s transmit informaia n ambele sensuri; relaiile publice trebuie s foloseasc metode tiinifice de cercetare a opiniei publice; fr acestea, ele nu vor putea asigura o comunicare bilateral simetric i responsabil; relaiile publice trebuie s foloseasc teoriile i tehnicile din tiinele sociale (sociologie, psihologie, psihologie social, comunicare) i filologice pentru a putea nelege publicul i transmite mesaje eficiente; profesionitii din relaiile publice trebuie s se adapteze specificului muncii din tiinele i disciplinele din care preiau concepte i metode de cercetare; cmpul relaiilor publice solicit o deschidere multidisciplinar; profesionitii din relaiile publice au obligaia de a explica problemele publicului nainte ca acestea s se transforme ntr-o criz;

159

performanele profesionitilor din relaiile publice trebuie msurate de un standard unic: inuta etic209. Aceast perspectiv conduce la creterea interesului pentru performana moral

a specialitilor n relaii publice. Ideea i necesitatea promovrii responsabilitii sociale a practicienilor din acest domeniu a stat la baza elaborrii unor coduri deontologice, dezbtute i adoptate de marile societi profesionale din relaiile publice, preluate i puse n practic de firme, departamente sau consultani independeni.

2.4.1. Etica i responsabilitile n relaiile publice

n activitatea de comunicare public comportamentul etic este una dintre cele mai importante componente. La nceputurile afacerii Watergate i a altor activiti scandaloase, inclusiv poluarea mediului, publicul american a impus practici etice din partea firmelor i instituiilor. Schimbrile rapide ale atitudinii publice se reflect cu claritate n legislaie, n deciziile tribunalelor, n vederile comentatorilor profesioniti ale problemelor publice i n opinia public exprimat de mass-media. n general, etica se refer la sistemul de valori conform cruia o persoan hotrte ce este bine i ce este ru, drept sau nedrept, ndreptit sau nendreptit. Etica se face simit n comportamentul moral din anumite situaii. Comportamentul individual nu se msoar numai n funcie de propria contiin, ci i dup norma acceptat social, profesional sau n cadrul instituiei respective. Un bun exemplu de cod etic n comunicare public este cel oferit de codul standardelor profesionale al Societii Americane de Relaii Publice (PRSA). Etica este construit pe anumite principii morale care sunt fundamentate n efecte. Acest lucru este adevrat fie c subscriem la ideea c judecata moral trebuie s ndeplineasc numai condiiile formale care sunt universale i prescriptive (obligatorii), fie c admitem c trebuie ndeplinit o anumit condiie material pentru bunstarea societii ca ntreg. Conform lui Ivan Hill, n oricare dintre aceste dou

209

D.Newsom, A.Scott, J.V. Turk, apud. Cristina Coman,-Relaiile publice principii i strategii, Editura Polirom, Iai, 2001, pag. 39-40;

160

cazuri, comportamentul etic recunoate un interes comun n limitele cruia se desfoar210. Etica i responsabilitile reprezint preocupri n relaiile publice la dou niveluri: cel al fiecrui individ i cel al instituiei pe care o reprezint acesta. Relaiile publice au fost numite contiina managementului expresie care subliniaz rolul relaiilor publice de a-i aminti unei organizaii care sunt responsabilitile fa de toate publicurile sale. O parte a problemelor cu care se confrunt specialitii n relaii publice care ncearc s se comporte etic constau n faptul c ei sunt fie angajai pentru a promova o organizaie, fie angajai de o organizaie, fie angajai ai unei firme care reprezint o organizaie. Specialitii n relaii publice au de jucat un rol ca educatori sau ca surse de informaie cu datoria de a spune ce este sau ce face o organizaie, dar i ca persuadori, cu sarcina de a convinge publicul s sprijine acea organizaie. Dou paradigme teoretice ne pot ajuta n nelegerea dilemelor cu care se confrunt cei ce practic relaiile publice. Profesorul danez Susanne Hlmstrom a juxtapus dou teorii sociologice importante, cea a lui Jurgen Habermas i cea a lui Niklas Luhmann. Ambele teorii trateaz relaiile dintre individ i structura social. Poziia lui Habermas susine c este necesar un dialog care s se desfoare n permanen n sfera public, pentru a se atinge consensul, astfel nct aciunile unei organizaii s i ctige legitimitatea.211 El a imaginat dou sfere n societate: o lume vie, cu o baz social i cultural, i un sistem, cu o baz economic i administrativ. n lumea de azi, acestea dou au ajuns izolate una de cealalt, de unde i nevoia de a comunica pentru a ctiga legitimitate pentru aciunile i politica organizaiilor. n timp ce abordarea lui Habermas este critic, n ncercarea de a stabili anumite teorii normative, abordarea sistemic a lui Luhmann nu implic nici o judecat despre ce este bun sau ru, ci privete nspre modul n care funcioneaz societatea. Teoriile moderne despre sisteme neag integrarea despre care vorbea Habermas. Pentru Luhmann, totul chiar i elementele culturale, cum ar fi arta compune un sistem care are nite limite ce trebuie meninute pentru ca societatea s
210

Ivan Hill, apud, Jurgen Habermas, Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constructiv a societii burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 74; 211 Jurgen Habermas, Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constructiv a societii burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 93;

161

continue s funcioneze. Un sistem evalueaz lucrurile prin propria logic, iar aceasta duce la crearea unei viziuni asupra lumii. Sistemele interacioneaz i trebuie s interacioneze, iar aceast interaciune presupune negocierea. Dar, n teoria lui Luhmann, nu poate exista un concept colectiv despre ceea ce nseamn a fi responsabil social. Ambele paradigme, afirm Holmstrm, au nite puncte oarbe, dar, puse alturi, reprezint interpretri fundamental diferite ale conceptelor de conflict i de responsabilitate social. Din cauza perspectivelor opuse, ele sunt utile n special la examinarea critic a practicilor de relaii publice. Ea observ c practicile de relaii publice sunt vzute de obicei ca o gestionare a responsabilitii sociale, timp n care se evit sau se rezolv conflictele dintre comportamentul organizaiei i percepia public a ceea ce este corect sau responsabil social. Paradigma din teoriile lui Habermas, continu Holmstrm, face posibil dezvluirea percepiei ideale care pare s predomine n nelegerea practicilor de relaii publice de ctre specialiti, chiar n timp ce stabilete idei normative ale practicilor respective. Holmstrm o numete paradigm etic, comunicativ sau normativ a relaiilor publice.212 Cheia pentru nelegerea acestei paradigme, pe care o numete intersubiectiv, o constituie nelegerea practicilor din relaiile publice i, n acelai timp, stabilirea de idealuri normative pentru aceste practici. Cel care practic relaiile publice conform acestei paradigme acioneaz ca individ, prin intermediul actelor de comunicare. Ideal ar fi s restabileasc conexiuni ntre o organizaie i mediul ei social i cultural (lumea vie). Pe de alt parte, teoria lui Luhmann poziioneaz practica relaiilor publice n cadrul sistemului social care definete aciunile practicianului. n paradigma lui Luhmann, afirm Hlmstrom, relaiile publice sunt legate de problemele funcionale, vzute dintr-o perspectiv cognitiv. Ea numete aceast paradigma funcional, reflexiv sau cognitiv a relaiilor publice, n care elementul-cheie l reprezint stabilirea ncrederii publicului ntr-o societate reglat de context, adic o ordine social n care sistemele sociale se afl ntr-o negociere constant pentru a menine interaciunea dintre ele. n aceast paradigm, responsabilitatea social nu va fi

212

Idem, pg. 96;

162

niciodat o norm comun acceptat, ci va depinde de comunicare n ceea ce privete rezolvarea conflictelor i a nenelegerilor. Ce nseamn aceasta pentru relaionist. Holmstrm afirm c ambele paradigme plaseaz practica relaiilor publice n zona de conflict dintre diferitele raionaliti ale societii, dar natura conflictelor este diferit n cele dou paradigme. n teoria lui Habermas, practicianul de relaii publice acioneaz ca un individ pentru un interes comun. n paradigma lui Luhmann, el acioneaz ca un reprezentant al sistemului, pentru un interes special. Se va vedea legtura dintre aceste dou teorii n multiplele discuii despre rolul relaiilor publice. Dintr-o perspectiv practic, Arthur W. Page a conceput o list de ase principii manageriale: 1. Spunei adevrul. Lsai publicul s tie ce se ntmpl i oferii-i o imagine corect a caracterului, idealurilor i practicilor companiei. 2. Demonstrai aceasta prin aciunile dumneavoastr. Percepia public asupra unei organizaii este determinat n proporie e 90 la sut prin ce face acesta i de 10 la sut prin ce spune. 3. Ascultai-v clientul. Pentru a servi bine publicul, avei nevoie s nelegei care i sunt nevoile i dorinele. inei-i la curent pe cei care iau deciziile importante i pe ceilali angajai despre reacia publicului la anumite produse, servicii i politici ale companiei. 4. Gndii activitile de relaii publice pentru viitor. Anticipai reacia public i eliminai practicile care creeaz dificulti. Atragei-v bunvoina

publicurilor. 5. Gestionai relaiile publice ca i cum ntreaga companie ar depinde de ele. Chiar aa i este. Relaiile de corporaie reprezint o funcie a conducerii. Nici o strategie a unei corporaii nu ar trebui implementat fr a fi luat n considerare impactul intern i extern al relaiilor publice. Relaionismul este persoana care face politica firmei, i nu un simplu redactor de texte. 6. Rmnei calm, rbdtor i pstrai-v umorul. Construii peste fundamentul activitilor de baz din relaiile publice, cu o atenie consecvent, calm i

163

inteligent la informaii i contacte. Cnd apare o criz, vei fi pregtit i vei ti exact ce s facei ca s mpiedicai dezvoltarea crize213i. Aceste principii se afl la baza filosofiei lui Page: Succesul adevrat, att pentru marile afaceri, ct i pentru public, const n demersuri de anvergur duse n interes public. n aa fel nct publicul s le ofere suficient libertate pentru a funciona eficient. Etica este definit deseori ca a face ceea ce este corect. Dar, n culturi diferite, corect poate s nsemne greit. Faptul c etica este dependent de cultur creeaz anumite dificulti n practica probat a relaiilor publice, percepia pe care o are o organizaie despre etic poate s se bazeze nu att pe o definiie a moralitii, ct pe o alegere a consecinelor a ceea ce organizaia spuse sau face - aciuni vzute fie ca morale, fie ca imorale de ctre publicurile sale. Credinele despre responsabilitatea social influeneaz puternic faptul c publicul vede organizaia ca avnd un comportament cetenesc, fie la nivel local, fie global, i msura n care crede el acest lucru. ntr-o societate modern fiecare persoan, are obligaia de a respecta normele de conduit, de etic i legislaie, norme ce contribuie att la formarea unei personaliti cu o nalt contiin i conduit moral, dar i la nnobilarea spiritual a fiinei umane. Fiecare dintre noi trebuie s procedm la o mai bun cunoatere a propriei personaliti i a trsturilor de caracter, pentru a putea aciona n sensul stimulrii sau corectrii lor, conform unui anumit sistem de valori la care ne raportm. Orice organizaie, ca asociaie care unete oameni cu preocupri comune, indiferent de statutul juridic, domeniu de activitate, numr de membri i obiective propuse i formeaz o cultur organizaional determinat de trsturile de personalitate i caracteristicile comportamentale ale liderilor, managerilor i angajailor ei. Aceast latur depinde de propria evoluie a organizaiei, de regulamente de organizare i funcionare, ct i cele de ordine interioar. Cultura organizaional este n direct corelare cu misiunea strategic a organizaiei n societate, iar liderii i managerii au responsabilitatea de a o reprezenta i dezvolta orientndu-i colaboratorii i subordonaii spre realizarea obiectivelor propuse. n acest sens, trebuie creat i meninut un climat general de munc favorabil
213

Doug Newsom, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg Totul despre relaiile publice - Ed. Polirom, 2003, pg.76.;

164

atingerii idealului social care justific existena organizaiei, astfel nct rezultatele activitilor desfurate, a prestaiilor i serviciilor oferite s fie n concordan cu ateptrile beneficiarilor. Pe de alt parte, standardele profesionale, motivaionale i etice ale angajailor s fie meninute la un nivel nalt, astfel nct, toi s beneficieze de un tratament corect i s fie recompensai n concordan cu munca depus i rezultatele obinute.

2.4.2. Cadrul juridic de reglementare a Relaiilor Publice

Imperativul legalitii n aciunea specialiti1or din Relaii Publice i afl rdcinile nainte de orice, n temeiul constituional al ntregului organism social. Astfel, Constituia Romniei, prevede n art.31 "dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit". Simultan, sunt stabilite obligaii pentru "autoritile publice" care potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal (art.31, alin.2), ct i pentru mijloacele de informare n mas, publice i private, care "sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice" (art.31, alin.3)214. Dup cum se observ, dreptul la informaie se constituie ca o necesitate uman i presupune libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub forma oral, scris, tiprit ori artistic sau prin orice alt mijloc la alegerea sa215. n optica legii fundamentale a statului romn - ca instrument de protecie politic fundamental -, dreptul la informaie este strns asociat cu libertatea de exprimare. n acest sens, art.30 alin. 1 prevede: "libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, fie prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile". n mod natural i pe deplin legitim sunt interzise n art.30, alin.7 prin Constituie "defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, rasial, de clas sau religioas incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau
214 215

Constituia Romniei, Bucureti, l99l, R.A. Monitorul Oficial, pg.14 -15; "Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice adoptat de O.N.U. la 16 decembrie 1966, art. 19, alin.2;

165

violena public precum si manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri". Totodat, n art.30, alin.8 se prevede c "rspunderea civil pentru creaia adus la cunotina public revine editorului sau realizatorului...". Cea de-a treia dintre liberti este expresia primelor dou "libertatea de comunicare" ce nu este exprimat separat n Constituie, n mod explicit, ci rezult din prevederile menionate n art.30, pct.3 i 31 pct.5 - "libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii" i "serviciile publice (...) trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten". Legiuitorul a gsit necesar s adauge i alte meniuni n sensul celor artate mai sus: "cenzura de orice fel este interzis" (art.30, pct.2); "nici o publicaie nu poate fi suprimat "(art.30, pct.4). Un element esenial al exprimrii practice a drepturilor i libertilor garantate constituional l reprezint buna-credin. "Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii - se arat n art. 54 din Constituie - trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali". De relevan pentru activitatea n domeniul Relaiilor Publice sunt i infraciunile privind ofensa adus autoritii, legile privind drepturile angajailor, proprietatea ideilor i copyright-ului. Dimensiunile etice i juridice se coreleaz strns n activitatea celor care, prin profesie au legtur direct cu publicul. n consecin, valenele deontologice ale profesionitilor din domeniul activitilor publice sunt extrem de pregnante.

2.4.3. Principii fundamentale ale conduitei profesionale a lucrtorilor Ministrului Internelor i Reformei Aministrative (M.I.R.A)
Ceea ce individualizeaz profesia de lucrtor n structurile M.I.R.A. fa de alte profesii este legtura direct cu moralitatea a celor care o exercit. Respectul pentru ordine i lege, precum i impunerea respectrii acestora, nu pot fi realizate de MIRA, potrivit competenelor ce-i revin, dect cu angajai care au un caracter fr repro. n acest sens, pentru a fi n msur s ofere un serviciu corespunztor, este necesar s se cunoasc, s se neleag i s respecte principiile fundamentale care le guverneze conduita profesional, i anume: 166

a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k)

Legalitatea; Egalitate, imparialitate i nediscriminare; Transparena; Capacitatea i datoria de exprimare; Disponibilitatea; Prioritatea interesului public; Profesionalismul; Respectul; Integritatea moral; Independena operaional; Loialitatea216.

A avea un comportament etic i responsabil nu este o obligaie, ci constituie o form raional de comportament care presupune respectarea sistemului de valori al instituiei din care faci parte i aciunea pentru binele oamenilor, conform principiilor morale, raportndu-te n permanen la conduita celorlali de la care atepi acelai comportament. ntr-o comunitate deschis primeaz respectul i aprecierea fa de semeni, fa de valorile i principiile morale convenite i acceptate n societate, ntruct morala constituie o parte nsemnat a vieii noastre. Atunci cnd un individ respect standardele morale ale unei comuniti (religioas, politic sau profesional) devine un membru valoros al acestei comuniti bucurndu-se de apreciere i ncredere din partea ei. Aceast apreciere vine atunci cnd se face valorizarea moral prin respectarea principiilor pe care le are, a promisiunilor pe care le face, a faptului c este o persoan pe care te poi baza indiferent de mprejurri, n caz contrar va deveni o persoan imoral pe care comunitatea nu o dorete, o respinge, o marginalizeaz i, n final, o exclude din mijlocul ei. Onoarea, iubirea, respectul, integritatea au o semnificaie durabil i reprezint, ntotdeauna temelia solid pentru crearea unei influene pozitive susinute i pentru cultivarea unor relaii interumane reuite.

216

Legea nr. 360/06.06.2002 - privind Statutul poliistului, modificat prin O.U.G. nr. 89/14.10.2003;

167

2.4.4. Norme i prevederi interne care reglementeaz activitatea de relaii publice n M.I.R.A.
Trebuie menionat c pn n anul 1995 nu au existat reglementri interne n domeniu (ordine de linie). n 1995 apar norme metodologice, sub forma unei dispoziii a inspectorului general al Inspectoratului General al Poliiei Romne, iar n 1996 apare Ordinul 610 al ministrului de interne privind activitatea de relaii publice n Ministrul de Interne. La acest moment, activitatea de relaii publice n Ministrul Internelor i Reformei Administrative este reglementat, n principal, de urmtoarele documente:

Instruciunile 171 din 21.11.2001, privind organizarea i desfurarea activitilor de relaii publice, tradiii, educaie i sport n Ministerul de Interne; Ordinul Ministrului de Interne nr. 319/19.09.2002 privind mediatizarea datelor i informaiilor obinute n exercitarea atribuiilor de serviciu de ctre lucrtorii Ministerului de Interne Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Ghidul relaiilor cu mass-media - Editura Ministerului de Interne 2002
Capitolul urmtor va scoate n eviden modalitile de realizare a comunicrii intern, extern, internaional, dar i particularitile activitii de relaii publice ntr-un minister n care pn nu de mult aveam de a face cu o comunicare nchis.

168

Cap. III. TRANSFORMAREA INSTITUIILOR STATULUI I REALIZAREA COMUNICRII N PERIOADA POST-DECEMBRIST

Mutaiile politice, sociale i economice declanate dup Revoluia din Decembrie 1989, au produs puternice reconsiderri instituionale i organizatorice n rndul instituiilor statului. Una din deciziile fundamentale menit s creeze o nou imagine public a acestor instituii a fost aceea a realizrii unei reale i permanente deschideri, prin transparen, fa de societatea civil, fiind adoptat ca vector portant presa sub toate formele de manifestare: agenii de pres, posturi de radio, canale de televiziune, cotidiane sau periodice. Primul pas i cel mai important l-a constituit nfiinarea n cadrul unor instituii publice, nc din decembrie 1989, (este i cazul Ministerului Internelor i Reformei Administrative) a Serviciului de pres i numirea unui purttor de cuvnt. Primul ctig, i cel mai important, a fost acela al prezentrii publice a imaginii reale a instituiilor statului (pe ct posibil), armonizndu-se pe criteriile sinceritii i transparenei i potolind astfel setea de informare a societii civile. Frecvena zilnic a fluxului informaional dinspre instituiile statului, prin intermediul compartimentelor de pres, cu ajutorul mass-media, ctre societatea civil, a ridicat ntr-o bun msur valul suspiciunilor, sitund activitatea instituiilor n centrul obiectivitii i adevrului. ntr-o reacie modern i fireasc de feed-back majoritatea semnalrilor mass-media referitoare la activitatea instituiilor publice, au fost tratate de ctre conducerea acestora cu seriozitate. Din gama extrem de larg de componente ale mass-media, care solicit informaii, nici una nu a fost neglijat. Instituiile publice, prin reprezentant, s-au adresat n egal msur att marilor publicaii, canale TV sau posturi de radio, dar i unor publicaii de specialitate, propriului lor segment de cititori. Pentru creterea valorii mesajelor transmise, massmedia a exprimat n mod frecvent (cnd situaia a impus-o) punctul de vedere oficial al instituiilor publice. ntr-o societate democratic, totul depinde de consimmntul publicului. ntr-o ar democratic, orice organizaie de stat exist n virtutea aprobrii i permisiunii publicului. Dac aceast afirmaie este adevrat, nseamn c orice organizaie trebuie s fie dispus s spun publicului care i sunt politicile, ce activiti 169

desfoar n prezent i ce intenioneaz s fac n viitor. Aceast misiune, de importan major pentru orice tip de organizaie care stabilete relaii cu un anumit public, este ndeplinit de specialistul n relaii publice. Relaiile publice sunt n centrul marilor dezbateri ale societii contemporane. Ele particip activ la dinamica democraiei. Este totui o profesie tnr, care se pred aproximativ de 18 ani n universiti i care atinge faza de maturizare. Din acest motiv, ea trebuie s fac fa la numeroase provocri att pe plan profesional, ct i pe cel social. Schimbarea regimului politic din Romnia petrecut la sfritul lui decembrie 1989, a marcat radical comportamentul i gndirea oamenilor. n prezent, pentru instituiile publice, comunicarea cu publicul pe care l reprezint i pentru care lucreaz, a devenit n ultima vreme o provoace din ce n ce mai mare. Nimeni nu i mai poate imagina astzi c activitatea de fiecare zi a guvernelor i a altor instituii publice s nu se reflecte n informare. Administraia se confrunt cu dificulti n transmiterea mesajelor ctre societatea civil, care este expus unei variabile avalane de informaii. Totui, comunicarea tuturor informaiilor care au relevan pentru viaa cetenilor rmne una dintre obligaiile fundamentale, definitorii pentru rolul sectorului public. Aceasta a ncetat s intre doar n atribuiile minitrilor sau ale purttorilor de cuvnt. Funcionarii apeleaz nemijlocit la comunicare i furnizeaz publicului informaii corespunztoare prin diferite canale: internet, mass-media, reele ale reprezentanilor diverselor categorii, indiferent de criteriile de asociere, campanii de informare public adresate unor grupuri specifice, comunicare direct etc. Funcionarii publici trebuie s neleag natura comunicrii, modurile de transmitere a mesajului dorit i n acelai timp, s se asigure c organizaia vorbete aceeai limb. Comunicarea viabil i susinut este cheia unei bune administraii publice ntr-o societate democratic: publicul primete informaiile de care are nevoie pentru a-i fundamenta punctele de vedere n legtur cu administraia public i prin urmare pentru a-i exercita dreptul de participare democratic. Totodat comunicarea ajut administraia s informeze publicul n legtur cu drepturile i obligaiile sale. Dac publicul va avea ncredere n aceste informaii, se reduc zvonurile i incertitudinea. De fiecare dat cnd autoritile s-au folosit de informarea publicului ca de o form de autopromovare menit s le mbunteasc imaginea, aceasta s -a ntors 170

mpotriva celor care au utilizat-o, n momentele de criz. Comunicarea este ntotdeauna un drum cu dou sensuri, care nseamn interaciune; nseamn a trimite i a primi mesaje, a vorbi i a asculta, a scrie i a citi. Din perspectiva comunicrii, administraia public are un avantaj major n comparaie cu ntreprinderile private: i poate permite s fie deschis, pentru c tot ceea ce face ne privete pe toi. Obiectivul ei este s stimuleze dezbaterile publice, nu s vnd ,,imagini favorabile. Prin informare, cetenii neleg nevoile i funciile administraiei publice i dobndesc suficiente informaii pentru a participa la luarea deciziilor. Participarea nseamn schimb liber de idei i se transform, n timp, ntr-o contribuie la depirea concepiilor eronate i a prejudecilor. Alegerea corect a canalelor de informare va soluiona o parte din presiunile existente generate de cererile publicului, pentru ca acesta s poat primi rspunsuri la unele dintre ntrebri, de exemplu, prin intermediul mass-media. Funcionarii publici i jurnalitii au un el comun, acela de a servi publicul oferindu-i informaii. Ca atare, trebuie s lucreze mpreun, bazndu-se pe o relaie de ncredere i respect. Funcionarii publici au nouti de transmis, n timp ce jurnalitii au un public larg, care doresc s primeasc noutile cu promptitudine i ntr-o form pe care o poate nelege. Orice organizaie, fie ea public sau privat, trebuie s aib o strategie de comunicare, construit pe baza obiectivelor i a atribuiilor organizaiei, ca o parte esenial a strategiei de ansamblu. Comunicarea ,,este treaba tuturor i presupune munca n echip. Departamentul de comunicare i informare public nu poate funciona eficient fr sprijinul colegilor i fr expertiza acestora n diferite domenii. Prin urmare, oricine lucreaz n administraie public are n fa provocarea de a deprinde abilitile de baz n comunicare, pentru ca cetenii s aib acces la informaiile de interes public i s i cunoasc drepturile i ndatoririle. Toate societile europene trec prin schimbri rapide, iar nevoia de a informa i de a primi informaii este imens. Oamenii sunt expui unui numr prea mare de informaii i au dificulti n filtrarea celor de care au nevoie. Acest lucru este valabil i n ceea ce privete mass-media. Foarte adesea funcionarii publici folosesc un limbaj inteligibil doar pentru cei de specialitate. Chiar i comunicatele de pres publicate sunt uneori greu de neles i 171

aceasta nu pentru c ofierul de pres nu tie s l scrie ntr-un limbaj adecvat, ci pentru c prea muli experi fac prea multe modificri. Astfel, sarcina jurnalitilor este s le traduc din limba romn n limba romn (nu cu sori de izbnd ntotdeauna, denaturnd uneori cele transmise), pentru ca oamenii obinuii s poat nelege despre ce este vorba. n materialele publicate, coninutul, limbajul, prezentarea, structura i stilul trebuie s fie utilizate n aa fel nct materialul s fie uor de citit i de neles de ctre persoanele crora li se adreseaz. Instituiile publice au tendina uneori de a uita punctul de vedere al receptorilor atunci cnd se adreseaz unui public. Totodat este important oferirea informaiei potrivite la timpul potrivit, cci o campanie poate s nu i ating inta deoarece pe receptor l preocup alte probleme, legate de necesiti imediate. E important deci s se in cont de aceste obstacole, deoarece comunicarea public presupune, de asemenea s te asiguri c publicul a neles mesajul pe care ai vrut s l transmii.

3.1. ORGANIZAREA I ACTIVITATEA M.I.R.A. N SOCIETATEA DEMOCRATIC

Dup 1989, activitatea Ministerului Internelor i Reformei Administrative a fost aezat pe principii noi, o prim msur benefic n acest sens, fiind depolitizarea aparatului acestei instituii. Organizarea i activitatea Ministerului Internelor i Reformei Administrative n Romnia contemporan este reglementat de o serie de acte normative. n ordine cronologic ncepem cu: Ordonana de Urgen nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative; Hotrrea Guvernului nr. 725/2003 privind structura organizatoric i efectivele Ministerului Internelor i Reformei Administrative; Hotrrea Guvernului nr. 313/2005 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 725/2003 privind structura organizatoric i efectivele Ministerului Internelor i Reformei Administrative; Hotrrea Guvernului nr. 137/2006 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 725/2003; Legea 161/2005 privind stabilirea unor msuri pentru prevenirea i combaterea corupiei n cadrul Ministerului Internelor i Reformei 172

Administrative; Ordonana de Urgen nr. 120/2005 privind operaionalizarea Direciei Generale Anticorupie; Legea 364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare, cu modificrile i completrile ulterioare. Avnd n vedere prevederile art. 2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 24/2007 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale, prin care a fost nfiinat Ministerul Internelor i Reformei Administrative prin reorganizarea Ministerului Administraiei i Internelor, n subordinea noului minister fiind ulterior trecute Administraia Naional a Rezervelor de Stat, Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale i Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, innd seama de necesitatea reglementrii urgente a noului cadru organizatoric i funcional al Ministerului Internelor i Reformei Administrative, pentru evitarea producerii unui blocaj instituional sau a unor dificulti n ceea ce privete funcionarea optim a instituiei, n lipsa cadrului normativ care s stabileasc organizarea, funcionarea i atribuiile noii instituii, elemente care vizeaz interesul public i constituie situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de Urgen nr. 30/2007. Potrivit Ordonanei de Urgen nr. 30/2007, mai sus enunate, Ministerului Internelor i Reformei Administrative este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic i cu sediul n municipiul Bucureti. Ministerul Internelor i Reformei Administrative exercit, conform Constituiei i legilor rii, atribuiile ce i revin cu privire la: aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a proprietii publice i private; realizarea Programului de guvernare i a strategiilor n domeniul reformei administraiei publice i ordinii publice i monitorizarea, n numele Guvernului, a elaborrii i aplicrii programelor de reform instituional de ctre ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale; ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene i participarea la procesul de elaborare a politicilor i actelor normative comunitare n domeniile sale de competen. n atribuiile Ministerului Internelor i Reformei Administrative intr i: reprezentarea Guvernului pe plan local; respectarea regimului general al autonomiei locale i principiilor constituionale ale 173

descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice; parteneriat cu autoritile locale i structurile asociative ale autoritilor publice locale; activitatea privind parcurile industriale i zonele defavorizate; activitatea de cadastru, geodezie, cartografie i publicitate imobiliar; serviciile comunitare de utiliti publice; administrarea rezervelor de stat; protecia civil i gestionarea situaiilor de urgen; regimul actelor de identitate i de stare civil, al paapoartelor simple, al permiselor de conducere i al certificatelor de nmatriculare/nregistrare a vehiculelor; administrarea i protecia Fondului arhivistic naional; asigurarea aplicrii strategiei i politicii Guvernului n domeniul pregtirii economiei naionale i a teritoriului pentru aprare; asigurarea ordinii publice; paza persoanelor, obiectivelor, bunurilor i valorilor; prevenirea i combaterea faptelor antisociale; respectarea regimului juridic al frontierei de stat; regimul juridic al strinilor, al solicitanilor de azil i al persoanelor care au dobndit o form de protecie n Romnia; aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil a populaiei i bunurilor. Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, Ministerul Internelor i Reformei Administrative coopereaz cu celelalte ministere i cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale, structurile asociative ale acestora, patronatele i sindicatele, asociaiile i organizaiile neguvernamentale, cu alte persoane juridice, precum i cu persoanele fizice, n condiiile prevzute de lege. Ministerul Internelor i Reformei Administrative organizeaz, asigur i desfoar relaii de cooperare cu autoritile specializate din alte state n domeniile sale de competen, iar prin ataai de afaceri interne sau ofieri de legtur asigur reprezentarea instituiei n raporturile cu autoritile similare ale statelor cu care Romnia ntreine relaii diplomatice sau cu organisme i organizaii internaionale. La solicitarea Preedintelui Romniei i cu aprobarea Parlamentului, ministerul particip cu efective i tehnica din dotare la misiuni internaionale sau multinaionale umanitare i de meninere a pcii n afara teritoriului naional. Conducerea ministerului se exercit de ctre ministru. El reprezint i angajeaz ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, precum i cu alte peroane fizice i juridice din ar sau din strintate. n acest scop poate da mputernicire de reprezentare unor persoane din subordine. n absena ministrului,

174

conducerea ministerului se exercit de ctre persoana desemnat prin ordin al acestuia. Pentru aplicarea prevederilor legale, ministrul emite ordine i instruciuni. Pe lng ministru, funcioneaz Colegiul ministerului, ca organ consultativ, precum i Cabinetul ministrului. Componena i Regulamentul de funcionare al Colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului. Secretarul general i secretarii de stat rspund de organizarea i conducerea activitii structurilor coordonate, potrivit atribuiilor i competenelor stabilite prin lege sau prin ordin al ministrului. Secretarul general i secretarii generali adjunci (n numr de trei) se numesc i se elibereaz din funcii n condiiile legii, iar secretarii de stat (n numr de cinci), se numesc i se elibereaz din funcii de ctre primul ministru la propunerea ministrului administraiei, internelor i reformei administrative. Structura organizatoric i efectivele ministerului se aprob prin hotrre a guvernului. Ministerul are n structur, n subordonare sau n coordonare aparatul central, uniti subordonate acestuia, organe i uniti centrale de specialitate, uniti teritoriale, servicii publice descentralizate, precum i alte componente constituite n condiiile legii ca uniti civile sau militare. ncadrarea unitilor pe categorii, organizarea, funcionarea i dotarea acestora se aprob prin ordin al ministrului. Acesta, pe baza consultrii Colegiului ministerului, poate nfiina, desfiina, disloca i redisloca uniti, servicii, secii, birouri, compartimente i subuniti, n limita posturilor aprobate i a fondurilor bneti alocate. n domeniul administraiei publice, instituiile publice i organele de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative sunt: Institutul Naional de Administraie, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, Administraia Naional a Rezervelor de Stat, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor, Direcia General de Paapoarte, Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor, Arhivele Naionale. Structurile de ordine i siguran public sunt: Poliia Romn, Jandarmeria Romn, Poliia de Frontier Romn, Oficiul Romn pentru Imigrri, Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, Grupul Special de Protecie i 175

Intervenie "Acvila", Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor, Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, Inspectoratul de Aviaie, Agenia Naional Antidrog i Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane. Aceste structuri au n compunere uniti centrale de specialitate, care, dup caz, n funcie de nivelul de organizare, pot avea n subordine, la nivel teritorial , inspectorate, direcii generale, direcii, servicii, mari uniti, uniti i/sau subuniti operative, de instrucie, medicale i de nvmnt, precum i de asigurare a aciunilor i suport logistic. Managementul integrat n domeniul ordinii i siguranei publice se realizeaz de Departamentul ordine i siguran public, structura operaional fr personalitate juridic, care are n compunere Direcia general management operaional, ca structur a aparatului central al ministerului. Departamentul ordine i siguran public este condus de un secretar de stat, care este ajutat de un adjunct. n cadrul ministerului funcioneaz i Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, structura interinstituional de suport decizional, care asigur managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii publice. Organizarea, funcionarea i compunerea acestui centru se stabilesc prin hotrre a Guvernului. n faa autoritilor jurisdicionale ministerul este reprezentat de personalul de specialitate pe baza mputernicirilor acordate pentru fiecare cauz n parte, conform competenei stabilite prin ordin al ministrului. Prefectul, ca reprezentant al Guvernului pe plan local, coordoneaz activitile din teritoriu ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative.217

217

Legea nr. 604/22.12.2003 pentru aprobarea O.U.G. nr. 63/28.06.2003, privind organizarea i funcionarea M.I.R.A.

176

3.2. COMUNICAREA MINISTERULUI INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE CU SOCIETATEA CIVIL 3.2.1. Activitatea de comunicare i relaii publice la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative

Prin activitatea de relaii publice a Ministerului Internelor i

Reformei Administrative se nelege stabilirea i meninerea unor legturi de comunicare permanente i corecte cu societatea civil i instituiile acesteia218;

3.2.1.1. Principalele obiective ale activitii de relaii publice

a) Informarea corect a populaiei, a celorlalte componente ale societii civile asupra atribuiilor legale, rezultatelor obinute, a preocuprilor curente i de perspectiv ale ministerului; b) explicarea i acceptarea de ctre populaie i propriul personal a obiectivelor i coordonatelor procesului de reform, modernizare i democratizare a instituiei, precum i a proiectelor legislative iniiate de minister; c) informare membrilor Comunitii asupra funciilor noi i complexe ale ministerului, precum i asupra msurilor pe care cetenii i ceilali factori interesai din societate pot s le ntreprind pentru prevenirea i combaterea faptelor i fenomenelor care i-ar putea afecta; d) dezvoltarea sistemului informaional i comunicaional prin care att propriul personal, ct i cetenii s cunoasc strategiile, politicile, i programele ministerului, precum i pentru asigurarea feed-back-ului, astfel nct acestea s poat fi modificate, amendate sau continuate, dup caz;
218

Instruciunile nr. 171 din 2001, privind organizarea i desfurarea activitilor de Relaii Publice, Tradiii, Educaie i Sport n Ministerul de Interne, pg. 4;

177

e) asigurarea cadrului adecvat prin care cetenii s-i poat exprima opiniile n relaie direct cu personalul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, fr a apela la intermediari; f) diversificarea i valorificarea canalelor de informare i comunicare cu segmentele populaiei pretabile la comiterea unor acte sociale sau cu risc ridicat de victimizare; g) construirea i dezvoltarea unui suport public favorabil Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n eventualitatea situaiilor de criz; h) dezvoltarea cultului i respectului pentru lege n rndul tuturor efectivelor ministerului; i) respectarea normelor civico-morale i determinarea unui comportament civilizat al ntregului personal219;

3.2.1.2. Principiile care stau la baza activitii de relaii publice n Ministerul Internelor i Reformei Administrative
a. Asigurarea dreptului la informaie al ceteanului, potrivit Constituiei; b. Transmiterea transparent ctre mass-media a informaiilor de interes public din activitatea instituiei, n limitele proteciei impuse de legile, de reglementrile i practica ministerului; c. Respectarea permanent a echidistanei fa de reprezentanii massmedia; d. Autonomie de aciune i asumarea gradual a responsabilitii de ctre cadrele Ministerul Internelor i Reformei Administrative, n funcie de nivelul accesibilitii la informaie, pentru datele i informaiile difuzate mass-mediei, formatorilor de opinie sau a unor organizaii neguvernamentale, precum i pentru coninutul i calitatea mesajului educativ transmis personalului ministerului; e. Transmiterea corect, complet, oportun i rapid la un interval de timp ct mai scurt de la producerea evenimentului a informaiei ctre pres, pentru a evita prezentarea distorsionat a acesteia;
219

Idem, pg. 5;

178

f. Respectarea legislaiei privind reclama pentru firme, instituii sau partide; g. Orientarea, cu prioritate, a activitii de relaii publice, spre zona de contact a ministerului cu societatea civil; h. Garantarea libertii de gndire, de contiin i a credinei religioase a personalului; i. Dezvoltarea unei colaborri mai eficiente ntre componentele sistemului de relaii publice220;

3.2.1.3.Organizarea activitii de Relaii Publice.Cadrul general

Organizarea activitilor de comunicare i relaii publice, se realizeaz n sistem piramidal, prin structuri specializate, astfel: unitilor centrale i structuri unice n plan judeean. Direcia Informare i Relaii Publice este structurat pe servicii i birouri avnd n subordine nemijlocit Grupul de Pres, Casa de Cultur i Ansamblul Artistic Ciocrlia. Conducerea nemijlocit a acestor structuri revine, prin compartimentele de specialitate, comandanilor. Direcia Informare i Relaii Publice elaboreaz, anual, planul n domeniul relaiilor publice, pentru Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Direcia Informare i Relaii Publice este abilitat s coopereze cu toate structurile centrale i teritoriale ale ministerului, precum i cu instituii i organisme specializate n activiti similare de relaii publice, n baza prevederilor legale. n realizarea activitii de relaii publice comandanii (efii) de uniti au urmtoarele obligaii: a. Rspund de comunicarea cu mass-media n cadrul sectorului pe care l coordoneaz; b. Selecioneaz personalul pentru compartimentele respective, conform grilei de ncadrare; c. Asigur informarea operativ, corect i complet, n interiorul structurii, a personalului cu probleme de interes din sectorul de competen;
220

Direcia Informare i Relaii

Publice, purttorul de cuvnt al ministerului, servicii, secii sau birouri la nivelul

Idem, pg. 5;

179

d. Asigur cooperarea cu presa scris i audio-vizual din Ministerul Internelor i Reformei Administrative, precum i colaborarea cu reprezentanii acreditai ai mass-mediei civile221. n toate situaiile n care efective din Ministerul Internelor i Reformei Administrative particip la misiuni n afara granielor rii n componena respectivelor formaiuni (subuniti) va fi inclus i un ofier de relaii publice (purttor de cuvnt). Nominalizarea ofierilor de relaii publice pentru asemenea misiuni se face de ctre comandani (efi) pe baza testrilor de specialitate i cu avizul Direciei Informare i Relaii Publice care va efectua i pregtirea n domeniu. Pe timpul desfurrii misiunii, ofierul de relaii publice nominalizat este purttorul de cuvnt oficial al comandantului unitii i rspunde personal de veridicitatea i exactitatea informaiilor publice difuzate sub orice form.

3.2.1.4. Sistemul de relaii publice

Direcia Informare i Relaii Publice ca unitatea de profil a Aparatului Central al Ministerului Internelor i Reformei Administrative, are responsabilitatea coordonrii, ndrumrii, conducerii i controlului activitilor din domeniul relaiilor publice i are urmtoarele atribuii: a. Elaboreaz i propune conducerii Ministerului Internelor i Reformei Administrative, concepia i obiectivele comunicrii pe parcursul unui an; b. Gestioneaz imaginea public a instituiei pe plan intern i asigur relaionarea acesteia cu societatea, cu comunitile locale, cetenii i structurile statului de drept, precum i n plan extern; c. Asigur transparena activitii Ministerului i particip la organizarea i desfurarea conferinelor de pres ale conducerii instituiei i a briefingurilor purttorului de cuvnt; d. Pune la dispoziia mijloacelor de informare n mas, a diferitelor instituii, organizaii sau a cetenilor, n mod oportun i complet, informaiile solicitate, n msura n care acestea nu intr sub incidena legilor i reglementrilor referitoare la protecia informaiilor;

221

Idem, pg.8-9;

180

e.

Informeaz permanent, ntregul personal al Ministerului Internelor i Reformei Administrative n legtur cu activitile de interes public, precum i cu privire la nivelul ministerului; Prezint, sptmnal, conducerii Ministerului Internelor i Reformei Administrative analiza asupra imaginii instituiei i, periodic, asupra rezultatelor obinute n activitatea de relaii publice; Sprijin, prin mass-media proprie, activitatea de educare juridic i antiinfracional a populaiei, identific i evalueaz cile i mijloacele de sensibilizare a opiniei publice asupra mijloacelor exercitrii unor drepturi i liberti ceteneti, concomitent cu atragerea acestora la prevenirea i combaterea faptelor antisociale; Coordoneaz, conduce i controleaz activitatea mijloacelor de informare n mas centrale, departamentale i locale ale ministerului; Organizeaz, anual ori de cte ori este nevoie, convocri i ntlniri de instruire, informare i generalizare a experienei pozitive cu personalul care desfoar activiti n domeniul relaiilor publice; Organizeaz activiti de control i ndrumare pe probleme specifice la compartimentele de relaii publice din structurile centrale i teritoriale ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative; Organizeaz i coordoneaz pregtirea de specialitate a personalului din structurile de relaii publice centrale, departamentale i locale; Prezint propuneri, n domeniul relaiilor publice i al presei, pentru a fi incluse n Planul de relaii internaionale al Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Elaboreaz proiectul de plan editorial anual, promoveaz, n principal, lucrri de specialitate pentru procesul instructiv-educativ din unitile Ministerului Internelor i Reformei Administrative; Organizeaz, conduce, ndrum, controleaz i evalueaz editarea i activitile cu cartea n minister; Iniiaz aciuni educative, de promovare a crii i, anual, organizeaz Salonul de carte juridic, civic i poliist; Coordoneaz i exercit controlul asupra modului de respectare, n structurile instituiei, a prevederilor Instruciunilor de aplicare a Legii nr. 111/1995 181

f.

g.

h.

i.

j.

k.

l.

m.

n.

o.

p.

privind constituirea, organizarea i funcionarea depozitului legal de tiprituri i alte documente grafice i audio-vizuale222.

3.2.1.5. Structuri de relaii publice ale unitilor centrale i teritoriale

La Inspectoratul General al Poliiei, Comandamentul Naional al Jandarmeriei, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Inspectoratul General al Situaiilor de Urgen, Direcia General de Eviden Informatizat a Persoanei, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza i Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti funcioneaz structuri (servicii, secii, birouri) de relaii publice. Acestea se subordoneaz nemijlocit comandanilor (efilor), iar pe linie profesional Direciei Informare i Relaii Publice. eful serviciului (seciei, biroului) de relaii publice particip (ca invitat) la activiti desfurate pe linie de comand. La nivelul unitilor judeene funcioneaz compartimente avnd n componen ofieri cu relaiile publice (purttor de cuvnt)223.

3.2.1.6. Mijloacele de informare n mas centrale i teritoriale

Activitatea mijloacelor de informare n mas ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative se desfoar n conformitate cu principiile constituionale ale dreptului libertii de exprimare, de creaie i libertii presei. Mijloacele de informare n mas cuprind: a. Presa scris i alte materiale editate; b. Presa audio-vizual; Ministerul editeaz dou publicaii centrale: o revist sptmnal de informare i opinie i o revist lunar de analiz social, literatur i art. n structurile ministerului se editeaz publicaii departamentale (de arm) i publicaii locale, n conformitate cu prevederile legale incidente n materie. Mijloacele de informare n mas se conformeaz deontologiei activitii publicistice din Romnia. Redaciile mijloacelor de informare n mas (scrise i audio 222 223

Idem, pg10-11; O.U.G. nr. 63/28.06.2003, privind organizarea i funcionarea M.I.R.A.

182

vizuale) locale sunt subordonate, pe linie profesional Direciei Informare i Relaii Publice i coopereaz cu ofierii de relaii publice. nfiinarea unor noi mijloace de informare n mas se face n baza aprobrii ministrului, cu avizul prealabil al Direciei Juridice i al Direciei Informare i Relaii Publice. n localitile n care funcioneaz posturi teritoriale ale societilor de radio i TV, comandanii de uniti pot numi 1-2 ofieri care s pregteasc i s prezinte rubrici i emisiuni proprii la posturile respective. Sumarul i coninutul acestor rubrici i emisiuni se ntocmesc pe baza planului de relaii publice i se aprob de comandantul unitii respective.

3.2.1.7. Purttorul de cuvnt al ministerului are urmtoarele atribuii:224

a. Asigur un dialog permanent cu reprezentanii mass-media din Romnia i strintate, astfel nct acetia s intre, n timp util, n posesia datelor si informaiilor de interes public; b. Formuleaz, n urma consultrii direciilor de specialitate, poziia oficial a ministerului asupra unor probleme din sfera de competen a instituiei, fr a emite opinii personale; c. Organizeaz conferinele i alte aciuni de pres ale conducerii ministerului, susine briefing-urile periodice, cu sprijinul Direciei Informare i Relaii Publice (Serviciul Relaii cu Presa); d. Particip la ntlnirile oficiale ale ministrului de interne, pentru a avea o viziune de ansamblu asupra evoluiilor din politica ministerului i a putea furniza presei informaii prompte, complete i avizate; e. Pregtete i nsoete ministrul la apariiile sale publice, oficiale, asigurnd legtura acestuia cu jurnalitii prezeni i se ocup de difuzarea discursului acestuia; f. Consiliaz ministrul asupra solicitrilor din partea presei; gestioneaz relaia acestuia cu reprezentanii mass-media (apariii televizate, interviuri, promovri de imagine);

224

Instruciunile nr. 171 din 2001, privind organizarea i desfurarea activitilor de Relaii Publice, Tradiii, Educaie i Sport n Ministerul de Interne, pg.14;

183

g. Elaboreaz i aplic, mpreun cu

Direcia Informare i Relaii Publice,

campanii i strategii de promovare a imaginii ministerului; h. Menine permanent legtura cu purttorii de cuvnt de la celelalte instituii ale statului (Preedinie, Parlament, Guvern, alte ministere) n vederea armonizrii poziiilor n probleme de interes convergent; i. Acord o atenie constant calitii mesajului informaional i adapteaz, de la caz la caz, coninutul acestuia pentru mbuntirea imaginii ministerului.

3.2.1.8. Atribuiile ofierilor de relaii publice:225

a. ntocmesc documentele de planificare anual a comunicrii, la nivelul unitii n care lucreaz, n spiritul prevederilor Concepiei de relaii publice elaborat de direcia de profil; b. Gestioneaz relaiile cu mass-media, monitorizeaz modul de prezentare a activitii unitii de ctre presa scris i audio-vizual i prezint comandanilor (efilor) analize i sinteze gen revista presei; c. Asigur difuzarea informaiilor cu caracter public ctre ntregul personal al unitii din care fac parte; d. Evalueaz, lunar, stadiul ndeplinirii obiectivelor de comunicare i raporteaz comandantului (efului) rezultatele analizei efectuate; e. Sprijin pe timpul documentrii n teren i furnizeaz informaii de interes public ziaritilor din mass-media ministerului; f. Pregtesc i asigur prezentarea n presa central i local a informaiilor referitoare la cele mai importante evenimente din viaa i activitatea unitii n care lucreaz; g. Redacteaz proiecte de rspuns la materialele aprute n presa central i local care vizeaz personalul i unitatea din care fac parte, cu aprobarea comandantului structurii respective; h. Menin legtura, pe plan central i local, cu asociaiile veteranilor de rzboi, ale cadrelor n rezerv i retragere i asigur participarea reprezentanilor acestora la aciunile importante din cadrul unitilor;

225

Idem, pg.14-15;

184

i. Organizeaz, n urma deciziei comandanilor i cnd situaia concret impune acest lucru, dar cel puin o dat pe trimestru, conferine sau briefing-uri de pres, iar dup desfurarea acestora informeaz Direcia Informare i Relaii Publice despre problemele deosebite ce au rezultat; j. Asigur, n colaborare cu Direcia Informare i Relaii Publice condiiile necesare (documentare, cazare .a.) pentru desfurarea vizitelor reprezentanilor mass-media din ar i strintate; k. Organizeaz prin mijloace specifice i cu respectarea prevederilor legale n materie activitatea de informare local i naional a populaiei cu probleme de interes public; l. Realizeaz, din punct de vedere al coninutului, aciuni de mediatizare prin intermediul reelei Internet.

Purttorii de cuvnt de la inspectoratele generale i unitile

teritoriale, judeene i ale municipiului Bucureti - de la unitile de nvmnt, precum i de la celelalte structuri ale ministerului - se stabilesc prin ordin de zi pe unitate, de regul, din rndul ofierilor cu relaiile publice, avnd ca atribuii complementare urmtoarele: a. Prezentarea n numele conducerii unitii, a poziiei oficiale fa de diferitele cazuri, situaii n care instituia este vizat: b. Transmiterea operativ, prin apariii publice, a unor, informaii reale i credibile n cazul producerii unor evenimente deosebite.

3.2.1.9. Desfurarea activitii de Relaii Publice

n Ministerul Internelor i Reformei Administrative cele mai importante componente ale sistemului de relaii publice, care intr n competena actualei direcii de linie, sunt: relaiile cu mass-media, comunicarea intern, relaiile cu comunitatea, comunicarea extern, comunicarea internaional, gestionarea crizelor mediatice i a imaginii instituiei226.

226

Idem, pg.17;

185

3.2.2.0. Relaiile i activitile cu mass-media227

Relaiile i activitile cu mass-media se desfoar numai prin intermediul sistemului de relaii publice, iar la nivel central (secretari de stat, secretar general, consilieri, efi de direcii din Aparatul Central) aceste relaii se deruleaz prin Direcia Informare i Relaii Publice care organizeaz mediatizarea activitii instituiei. Direcia Informare i Relaii Publice ndeplinete funcia de interfa a ministerului n raporturile cu mass-media i este abilitat s desfoare activiti pertinente, n baza atribuiilor cei revin. Structurile de profil n plan teritorial au aceeai menire n raporturile cu mass-media. tirile i datele ce se dau publicitii vor urmri informarea corect, ntr-o manier comprehensiv i obiectiv, a populaiei asupra funciilor i serviciilor pe care le ndeplinesc ministerul i subsistemele sale n domeniul respectrii ordinii publice, aprrii avutului public i privat, drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, n scopul contientizrii i atragerii acestora la prevenirea i combaterea infraciunilor. Datele i informaiile ce pot fi fcute publice se stabilesc de ctre conducerea ministerului, comandanii (efii) inspectoratelor generale, direciilor generale i direciilor, inspectoratelor de poliie judeene i de transporturi, instituiilor militare de nvmnt, unitilor din structura Inspectoratului General al Poliiei Romne, Jandarmeriei Romne, Inspectoratului General al Situaiilor de Urgen, Poliiei de Frontier, a Arhivelor Naionale i se aduc la cunotina ofierilor de relaii publice, n vederea mediatizrii. Acreditarea ziaritilor aparinnd presei din afara sistemului se face pe baza unei cereri transmise de publicaia la care lucreaz solicitantul. Acreditarea ziaritilor civili constituie atributul Direciei Informare i Relaii Publice. La nivelul inspectoratelor generale, acreditarea ziaritilor civili se face de ctre compartimentele specializate. La nivel teritorial, acreditarea ziaritilor civili revine ofierului de relaii publice, care propune spre aprobare comandantului (efului) unitii solicitrile respective.

227

Idem, pg.17-18;

186

3.2.2.1. Comunicarea intern

Comunicarea intern este un domeniu prioritar al activitii de relaii publice, contribuind la un proces relaional eficient ntre comandani (efi) i subordonai, n scopul meninerii i ntririi coeziunii, motivaiei i eficienei ndeplinirii misiunilor specifice, n condiiile unei mai bune nelegeri a obiectivelor i finalitii acestora. Organizarea i desfurarea comunicrii interne revine comandanilor (efilor) i se realizeaz cu toate categoriile de personal, n conformitate cu obiectivele prioritare stabilite i cu nevoile de informare ale personalului. Programele anuale de comunicare intern, elaborate pn la nivelul inspectoratelor generale, vor urmri ca ntreg personalul ministerului s cunoasc:228 a. locul i rolul acestei instituii n societatea romneasc, menirea fundamental a acesteia de a apra interesele legitime ale tuturor cetenilor; b. contribuia ministerului la aprarea intereselor Romniei n contextul zonal, european i internaional; c. doctrina i politica de ordine public; d. particularitile i dinamica fenomenului infracional; e. deciziile luate de Parlament, Preedinte, Guvern, Consiliul suprem de Aprare a rii i conducerea ministerului, n domeniul specific de activitate i modul n care acestea se reflect asupra propriilor demersuri i preocupri; f. stadiile parcurse n procesul de reform a ministerului, precum i n cel al integrrii europene i euroatlantice.

Modalitile prin care se realizeaz comunicarea intern:

a) mijloace de informare n mas, centrale i locale ale ministerului; b) ordine i buletine informative; c) sistemul de radioficare propriu; d) afie, postere, panouri, aviziere, tabele electronice; e) casete video, dischete, compact-discuri etc.
228

Idem, pg.18-19;

187

Mesajele de comunicare intern vor fi transmise, periodic (sptmnal, lunar sau ori de cte ori este nevoie), prin mijloace de informare, buletine informative i programele de radioficare ale unitilor, angajnd rspunderea factorilor care au atribuii n acest sens. Trimestrial, se va asigura actualizarea panourilor i avizierelor din uniti cu informaii noi i date de interes pentru personal. Comandanii (efii) vor stabili responsabiliti n comunicarea intern, iar la bilanurile muncii profesionale vor evalua i acest domeniu de activitate.

3.2.2.2. Relaiile cu comunitatea

Comunitatea include: organe i organizaii guvernamentale, organizaii profesionale, instituii de nvmnt, filiale ale partidelor politice, organizaii i asociaii civice, asociaii i cluburi sportive, culte religioase, asociaii ale cadrelor militare n rezerv, n retragere i ale veteranilor de rzboi, ceteni, etc.229

Activitatea n domeniul relaiilor cu comunitatea presupune:

a) facilitatea posibilitii publicului de a nelege mai bine misiunile Ministerului Internelor i Reformei Administrative i, n spe, ale unitilor din zon, ct i activitatea cadrelor aflate n slujba comunitii; b) informarea oportun i corect, prin mass-media, a cetenilor cu problemele care le pot afecta viaa, sntatea, linitea social, n scopul formrii unei atitudini preventive, dar i pentru a putea coopera cu acetia n situaii normale i de criz; c) atragerea unor persoane cu calificare profesional i caliti morale corespunztoare pentru a face parte din efectivele ministerului.

Relaiile cu comunitatea pot fi meninute la un nivel optim prin:

a) contactul nemijlocit al comenzii cu personalitile i membrii comunitii;

229

Idem, pg. 20;

188

b) participarea reprezentanilor ministerului la evenimente importante din viaa comunitii (comemorri, aniversri, competiii sportive, reuniuni, edine ale consiliilor locale, etc.); c) invitarea unor membri ai comunitii la evenimente importante din viaa unitii: ceremonii de depunere a jurmntului militar, de schimbare a comenzii unitii, zilele armelor, etc.; d) difuzarea, prin intermediul ofierilor de relaii publice, de informaii de larg interes, rspunsuri la solicitrile unor organizaii, publicaii, ceteni, lideri de opinie; e) editarea, semestrial, i difuzarea de brouri i pliante, materiale de prezentare i educare n probleme de ordine public; f) vizite sptmnale ale cadrelor ministerului n uniti colare de pe raza de competen;

3.2.2.3. Comunicarea extern

Comunicarea extern urmrete promovarea sistematic, prin presa scris i audio-vizual, a unor date i informaii publice referitoare la activitatea ministerului, prin: a) stabilirea de strategii mediatice i desfurarea unor campanii de pres n scopul explicrii n mass-media a proiectelor de lege iniiate de Ministerul Internelor i Reformei Administrative precum i a tuturor aciunilor destinate combaterii fenomenului infracional, meninerii ordinii publice, aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a avutului public i privat; b) organizarea unor ntlniri periodice, informale, ale conducerii instituiei cu efii publicaiilor i ai posturilor de radio i televiziune i realizarea de vizite ale conducerii ministerului la cele mai reprezentative publicaii; c) iniierea conferinelor de pres, la scurt timp dup producerea unor evenimente, avnd ca protagoniti comandani de arm, efi ai unitilor centrale i teritoriale, precum i cadrele care au participat la rezolvarea unor cazuri deosebite; antrenarea mai eficient a specialitilor n relaii publice n organizarea conferinelor de pres, n pregtirea i realizarea interviurilor 189

pentru mass-media scris i audio-vizual i, n context, definirea clar a relaiilor dintre componentele (ofierii) de relaii publice i purttorii de cuvnt de la diferite niveluri; d) mbuntirea relaiilor cu ziaritii, inclusiv prin invitarea sistematic a acestora la compartimentele de pres, pentru a le oferi subiecte cu impact public ridicat i posibiliti de contact cu persoane autorizate n domeniu; e) organizarea, periodic, la nivel central i teritorial, a unor dezbateri sub genericul: Ministerul Internelor i Reformei Administrative n societatea romneasc; f) prezentarea n presa ministerului a unor subiecte actuale viznd problematica din sfera de competen a instituiei; g) creterea contribuiei ofierilor de relaii publice din structurile teritoriale la realizarea emisiunilor Radio-TV i a publicaiilor centrale ale ministerului; h) atragerea n mai mare msur a presei locale din afara sistemului principala surs de informare n plan teritorial la popularizarea prevederilor unor acte normative, la susinerea demersurilor ntreprinse de cadrele de conducere din structurile centrale i teritoriale pentru eficientizarea aciunilor consacrate aprrii ordinii de drept i a siguranei n zonele de competen; i) organizarea, periodic, de ctre inspectoratele i marile uniti, a unor dezbateri gen mas rotund privind subiecte de larg interes pentru minister; j) angajarea compartimentelor de pres n susinerea unor companii mediatice i elaborarea unor materiale documentare pentru a fi furnizate presei cu ocazia anumitor evenimente programate (manifestri istorice, congrese, bilanuri etc.).230

3.2.2.4. Comunicarea internaional

Comunicarea internaional are drept scop promovarea sistematic, n presa scris i audio-vizual internaional, a datelor referitoare la activitatea Ministerului Internelor i Reformei Administrative. In principal, comunicarea internaional este asigurat de ctre Direcia Informare i Relaii Publice, prin structurile sale uniti din Aparatul Central al ministerului, specializate n colaborare cu
230

Idem, pg.21

190

comandamentele de arm i inspectoratele generale, precum i cu structurile guvernamentale specializate. Mijloacele prin care se realizeaz comunicarea internaional sunt: a) materiale de prezentare a ministerului, elaborate in limbi de circulaie internaional; b) buletine periodice de informare i documentare; c) casete video, audio i alte mijloace de prezentare i promovare a activitilor specifice ministerului; d) pagina WEB INTERNET a ministerului, gestionat din punct de vedere al coninutului de ctre Direcia Informare i Relaii Publice. Comandamentele de arm, inspectoratele generale i inspectoratele de poliie judeene i pot nfiina pagina WEB INTERNET, care s cuprind materiale de prezentare a structurilor respective, buletine de informare i documentare, alte informaii de interes general privind relaiile cu publicul (audiene, acte necesare pentru obinerea unor documente oficiale etc.). e) fotoexpoziii, panouri i standuri de prezentare a activitii ministerului; f) interviuri i declaraii acordate unor publicaii din alte ri; g) emisiuni i rubrici de radio/televiziune strine sau la cele romneti cu acoperire internaional; h) seminarii, simpozioane, conferine i cursuri internaionale; i) schimburi de publicaii i alte mijloace specifice de informare, pe baz de reciprocitate; j) aciunile de interes public organizate de minister, cu participarea corespondenilor mass-mediei strine acreditai n Romnia.231

3.2.2.5. Gestionarea imaginii publice a ministerului

Gestionarea imaginii publice a ministerului revine structurilor specializate de relaii publice i este evaluat, periodic, de ctre Direcia Informare i Relaii Publice, care prezint rapoarte ministrului de interne privind concluziile i msurile de corectare a disfuncionalitilor constatate. Pentru cuantificarea profesional a imaginii
231

Idem, pg.22-23;

191

instituiei, pe plan central, cel puin o dat pe an, se vor comanda ctre instituii specializate sondaje de opinie. In evaluarea activitii de imagine public se vor urmri cteva direcii principale: analiza nivelului de ndeplinire a obiectivelor pe care i le-a propus ministerul; estimarea procesului de comunicare intern i extern; aprecierea sincronic i diacronic a imaginii reflectate n mass-media i a reprezentrilor publicului; cuantificarea modului de funcionare a sistemului de relaii publice.232

3.2.2.6. Strategia de Comunicare i Relaiile Publice a ministerului se va realiza prin233:

Comunicarea public, ntre Ministerul Internelor i Reformei Administrative i celelalte instituii ale statului, ceteni, comuniti locale, reprezentanii societii civile i cea cu organismele europene i instituii similare din rile de pe continent, sunt obligatorii, rezultnd din nsi rolul i atribuiile ministerului n societatea romneasc. Funcionarea tuturor structurilor componente att cele din Administraie, ct i cele de Ordine i Siguran Public depinde de coerena, amploarea i gradul de diversificare a comunicrii. Numai o comunicare optim poate dezvolta predictibilitatea, consolideaz suportul public, realizeaz flexibilitatea necesar n decizii i n aciune n raport cu situaia operativ la un moment dat. Totodat, prin transparen, prin asigurarea caracterului bivalent al comunicrii i prin raportarea permanent a mesajului la ateptrile populaiei se asigur un nalt grad de ncredere, ca premis obligatorie a consolidrii contractului social ntre cetean i instituiile publice, care st la baza societii democratice. Din aceast perspectiv, activitatea de comunicare trebuie s fie neleas i gestionat ca un serviciu public de linia nti care asigur, informaional, concordana ntre activitatea i rezultatele obinute de minister i lucrtorii si, pe de o parte, i percepia public asupra acestora, pe de alt parte (principalul vector de transmitere a informaiei publice mass-media). ndeplinirea obiectivelor Programului de Guvernare, continuarea reformei n Administraia Public i n domeniul Ordinii i Siguranei Publice, precum i securizarea frontierei de stat impun, de asemenea, dezvoltarea activitii de
232 233

Idem, pg.23-24; Strategia de Comunicare i Relaiile Publice a Ministerului Internelor i Reformei Administrative ;

192

comunicare i relaii publice. Lupta mpotriva corupiei i a infracionalitii de orice fel, gestionarea banului public n Administraie, pregtirea implementrii Poliiei Locale, executarea de misiuni de meninere a pcii peste hotare, dezvoltarea relaiilor n cadrul INTERPOL, EUROPOL, FIEP etc., participarea la Fora de Poliie European i altele, solicit, de asemenea, perfecionarea activitii de comunicare i relaii publice. Reforma n Administraia Public, derularea programelor i a strategiilor multianuale de modernizare, dezvoltarea parteneriatului public privat .a. necesit o intens susinere n planul comunicrii i relaiilor publice. ntruct comunicarea i relaiile publice nu au i nu pot avea un scop n sine, nici autonomie n raport cu celelalte subsisteme ale ministerului, ci le deservesc, este necesar ca i activitatea subsistemului comunicaional s fie planificat, organizat, condus i evaluat prin raportare la aceleai obiective. Gradul pronunat de specificitate al comunicrii i relaiilor publice impune ca, pentru integrarea efortului general al instituiei s fie stabilite principii, ci i modaliti de aciune proprii, criterii de lucru i indicatori de evaluare specifici, care nu se pot asigura dect printr-o strategie sectorial distinct. Pentru a-i ndeplini rolul, comunicarea public trebuie s funcioneze ca sistem unitar, organizat pe trei paliere: a.

Comunicarea intern n care accentul cade pe antrenarea personalului

propriu la elaborarea proiectelor i programelor instituionale, informarea instituional corect i operativ, prevenirea speculaiilor referitoare la viitorul organizaiei etc. n pofida progreselor abinute, comunicarea intern este, nc, organizat i condus la un nivel care asigur, la cota de avarie, coeziunea organizaional i ataamentul personalului propriu la proiectele, programele i strategiile gndite la nivelul managementului central. Comunicarea intern rmne o problem de rezolvat, iar procesul de descentralizare decizional, care se va accentua, ofer un context favorabil, care poate grbi, aceast rezolvare!

b.

Comunicarea extern n care informaiile publice trebuie s aib drept

finalitate consolidarea i dezvoltarea ncrederii populaiei n Ministerul Internelor i Reformei Administrative. n acest domeniu, gestionarea imaginii 193

trebuie s aib la baz aciunea propriu-zis a structurilor ministerului i n legtur cu aceasta, perfecionarea comunicrii i a relaiilor publice. c.

Informarea internaional care s determine, la nivelul publicului

european, diminuarea percepiei negative i stimularea percepiei favorabile fa de ndeplinirea de ctre ministeru a responsabilitilor din domeniile de competen; consolidarea ncrederii c, odat cu integrarea n U.E., ara noastr nu va fi exportatoare de infracionalitate sau de crize, ci un partener real i sigur pe termen lung, care s contribuie la asigurarea unui spaiu comun de protejare a libertilor i drepturilor cetenilor europeni. n planificarea, organizarea, conducere, desfurarea i evaluarea comunicrii publice pornim de la premisa c un cetean bine informat cu privire la instituiile i atribuiile cu care acestea au fost investite prin lege, este un bun ctigat nu numai pentru sine, ci i pentru comunitatea local din care face parte, pentru societate, n general. Astfel, cetenii vor nelege mai bine rolul ministrului n societatea romneasc i vor nelege mai bine parteneriatul care trebuie s funcioneze n relaia cetean minister. ntruct, concomitent cu celelalte subsisteme, este necesar s se asigure i subdezvolte i subsistemul comunicaional, convergena eforturilor pentru perfecionarea activitii de comunicare i relaii publice trebuie s fie realizat tot pe baza unui plan coerent. Acionnd, inclusiv instituional, pentru descentralizarea comunicrii publice se impune, n acelai timp, ca aceasta s rspund unitar, pe baza unui mesaj unic, nevoii de informare a societii civile, comunitilor, cetenilor etc., condiiile care se pot asigura doar n msura n care este proiectat construcia planificat, pe obiective i etape, a unor reguli i proceduri de lucru corespunztoare. O asemenea construcie este obligatorie n special n ceea ce privete comunicarea n situaii de criz.

3.2.2.7. Obiectivele generale ale Strategiei de comunicare public

Creterea gradului de informare a personalului propriu, a populaiei i a

opiniei publice europene asupra progreselor ministerului n exercitarea atribuiilor conform standardelor U.E. n domeniul administraiei publice, al ordinii i siguranei publice;

194

Obinerea, pe baza comunicrii cu alte instituii, cu comunitile locale, cu

reprezentanii societii civile i cetenii, a suportului public necesar susinerii efortului instituional n vederea realizrii obiectivelor;

Stimularea prin aciuni i proiecte de relaii publice, a unui climat civic

favorabil ntririi legalitii, combaterii ferme a corupiei i infracionalitii;

Asigurarea vizibilitii necesare conducerii ministerului i a structurilor

componente n legtur cu rezultatele obinute n ndeplinirea responsabilitilor din Programul de Guvernare a Romniei, n reforma instituional i n ndeplinirea angajamentelor cu Uniunea European;

Modernizarea managementului, a logisticii, cadrului organizatoric i

procedurilor, n scopul creterii eficienei comunicrii i relaiilor publice.

3.2.2.8. Mesajul comunicrii publice A. Coninutul mesajului

Mesajul public al Ministerului Internelor i Reformei Administrative i a tuturor structurilor componente va fi centrat pe deviza ADMINISTRAIE PENTRU TOI, SIGURAN PENTRU FIECARE, exprimnd n form esenializat, att coninutul atribuiilor instituiei i al activitilor personalului ministerului, ct i scopul acestora. Folosirea acestei devize, ca miez al ntregii activiti de comunicare i relaii publice vizeaz, deopotriv, contientizarea tuturor categoriilor de publicint asupra rolului ministerului n societatea romneasc, precum i creterea ncrederii cetenilor n personalul tuturor structurilor componente. Totodat, prin utilizarea acestei devize n comunicarea intern, se menine permanent activ n contiina lucrtorilor din structurile de ordine public i din cele ale administraiei publice, menirea pe care acetia o au n serviciul public. Ca urmare, deviza de mai sus

195

va fi prezent n mesajul public de la toate nivelurile ierarhice i va fi multiplicat prin toate categoriile de suport de mesaj la dispoziie.

B. Suportul mesajului:
discursuri, declaraii, interviuri i documente oficiale; comunicate, buletine informative, documentare de pres; sinteze documentare despre aciunile ntreprinse n domeniile de abilitare ale ministerului; brouri, pliante, afie, albume, casete video, C.D-uri, lucrri de specialitate, fotografii; articole i emisiuni radio-tv; filme documentare, de prezentare, videoclipuri i spoturi publicitare; pagina WEB; anunuri prin sistemele electronice de afiaj stradal, de pe mijloacele de transport n comun i prin serviciile de teletext ale posturilor TV; anunuri prin sistemele de radiofonie din spaii publice (staii de metrou, aerogri, gri, spaii comerciale etc.); exponate muzeale, obiecte din patrimoniul cultural, nsemne cu semnificaie heraldic; rapoarte de cercetare, de evaluare a activitii etc.

3.2.2.9. Structura de responsabilitate n implementarea Strategiei de Comunicare i Relaii Publice

Rspunderea n planificarea, organizarea, conducerea, executarea i evaluarea aciunilor cuprinse n Strategia de Comunicare i Relaiile Publice, revine astfel: a) Coordonarea general a comunicrii i relaiilor publice, prin politici, strategii, proceduri i reglementri interne specifice, precum i prin control, sprijin i ndrumare, se va asigura la nivel ministerial, prin Direcia Informare i Relaii Publice. b) Coordonarea execuiei i planificarea sectorial se vor asigura de ctre structurile specializate de comunicare i relaii publice de la nivel 196

departamental, ale inspectoratelor generale i prefecturilor, pentru structurile componente, sub conducerea efului departamentului respectiv; c) Planificarea curent, organizarea, execuia i evidena ndeplinirii activitilor vor aparine unitilor teritoriale i serviciilor deconcentrate, prin propriile structuri de comunicare i relaii publice.

La nivel central - vor avea loc edine de conducere, analiz, planificare i

organizare a activitilor de comunicare i relaii publice, conduse de ctre directorul Direcia Informare i Relaii Publice, la care vor participa efii structurilor i departamentelor de comunicare i relaii publice i ceilali componeni ai Grupului comunicatorilor din Ministerul Internelor i Reformei Administrative. ntrunirile se vor desfura sptmnal i ori de cte ori situaia o impune.

La nivel departamental - vor avea loc ntruniri de coordonare i

instructaj, sub coordonarea efului structurii departamentale de comunicare i relaii publice, cel puin o dat la ase luni i ori de cte ori situaia o impune, la solicitarea efului departamentului i la propunerea directorului Direciei Informare i Relaii Publice.

La nivel judeean se vor desfura, lunar i ori de cte ori este nevoie,
edine de coordonare, la care vor participa comunicatorii tuturor structurilor din jude. Acestea se vor desfura prin rotaie, la sediul fiecrei structuri a ministerului (Prefectur, Poliie, Jandarmi, Poliie de Frontier, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen etc.), sub coordonarea ofierului de relaii publice al instituiei gazd. n vederea aplicrii prevederilor Strategiei la nivelul fiecrei structuri departamentale se vor ntocmi i aplica planuri sectoriale de comunicare i relaii publice, cu valabilitate anual. Aceste documente vor fi supuse aprobrii efului departamentului i trimise, spre informare, Direciei Informare i Relaii Publice. La nivelul fiecrei structuri judeene, vor fi ntocmite planuri anuale de comunicare i relaii publice. Aceste documente vor fi supuse aprobrii efului unitii judeene i trimise, spre informare, efului structurii de comunicare i relaii publice a departamentului din care face parte unitatea respectiv. Periodic, n edina Colegiului Ministerului Internelor i Reformei Administrative i n edinele de conducere ale departamentelor, inspectoratelor generale, prefecturilor i inspectoratelor judeene, vor 197

fi prezentate informri cu privire la stadiul ndeplinirii prevederilor Strategii, a aciunilor i activitilor planificate n baza acesteia. n elaborarea Strategiei de comunicare extern, pe o tem sau alta aflat pe agenda public sau pentru implementarea unui program de aciune, plan de activitate etc., structurile de informare i relaii publice i comunicatorii de la toate nivelurile vor avea n atenie urmtoarele etape de urmat: 1. Formularea problemei de rezolvat; 2. Determinarea publicului int; 3. Identificarea mijloacelor pentru a-l atinge; 4. Argumentarea pentru a-l convinge; 5. Cunoaterea resurselor avute la dispoziie; 6. Elaborarea planului de aciune; 7. Controlul i evaluarea. n vederea asigurrii unui caracter ct mai cuprinztor i pentru creterea eficienei aciunilor/programelor, se recomand recurgerea, ndeosebi pe timpul urmririi primelor ase etape, la consultri, schimburi de idei, brain-storming-uri ntre comunicatori i ali specialiti, din cadrul structurii/unitii.

3.2.3.0. Modaliti de comunicare public A. n plan intern

Comunicarea intern reprezint fundamentul oricrui sistem de comunicare i relaii publice. De aceea, n viziunea prezentei Strategii, optimizarea comunicrii interne este destinat s asigure coeziunea organizaional ca substan pentru perfecionarea comunicrii externe i a informrii internaionale i pentru realizarea unui mesaj public credibil. ntruct optimizarea comunicrii publice este un rezultat al aciunii conjugate al tuturor componentelor ministerului, structurile de comunicare i relaii publice i-au propus s participe la efortul instituional comun prin234: dezvoltarea atribuiilor de interfa intern a structurilor de informare i relaii publice, pe orizontal i vertical, ntre diferitele componente ale
234

Idem;

198

ministerului, ndeosebi ntre cele de ordine i siguran public i cele de administraie public; creterea capacitii de aciune a Direciei Informare i Relaii Publice i a structurilor departamentale de profil, n vederea reconstruciei subsistemului comunicaional al ministerului, prin planificare, organizare, conducere, control i evaluare a activitii de comunicare public; iniierea i derularea, la toate nivelurile ierarhice de aciuni comune, ntre structurile ministerului, n scopul cunoaterii reciproce i consolidrii coeziunii organizaionale; perfecionarea comunicrii interne, pe orizontal i pe vertical. Diminuarea timpilor reziduali n asigurarea comunicrii publice, inclusiv prin participarea activ la dezvoltarea comunicrii prin reeaua INTRANET; pregtirea personalului care ncadreaz structurile de informare i relaii publice de la toate nivelurile ierarhice, precum i participarea, cu teme i subiecte de comunicare public, la pregtirea i specializarea personalului pentru funcii manageriale; perfecionarea comunicrii interne ntre structurile de relaii publice de la toate nivelurile ierarhice; consolidarea poziiei ofierului de relaii publice ca asociat la actul de conducere; iniierea unor proiecte de acte normative cu caracter intern destinate staturii normelor i procedurilor de lucru n domeniul comunicrii i relaiilor publice, n contextul descentralizrii; n planificarea, conducerea, desfurarea i evaluarea comunicrii interne, vor fi vizate urmtoarele: favorizarea unei comunicri interactive; nelegerea schimbrilor i motivarea cadrelor medii; nelegerea de ce-ului schimbrii. Comunicarea intern s arate avantajele acesteia i s reduc temerile provocate de elementele de noutate aprute; evaluarea, pe baza sondajelor realizate de Direcia Generale Management Resurse Umane i a rapoartelor de diagnoz 199

organizaional ntocmite de Centrul Psihosociologic, a nivelului de satisfacie a personalului privind produsele de informare intern (publicaii, buletine, brouri etc.); dezvoltarea capacitii cadrelor medii de a face s circule informaia att n sens ascendent, ct i descendent; pregtirea funcionarilor pentru a reprezenta cartea de vizit a instituiei; dezvoltarea Poliitilor, comunicrii I.P.A. cu Secia structurile Romn, Corpului Agenia Naional Naional al a

Funcionarilor Publici i Aliana Federativ a Sindicatelor din Administraia Public SED LEX. Optimizarea comunicrii interne depinde de anumii factori cheie, cum ar fi: sprijinul necondiionat al managerilor i concordana ntre declaraiile publice, activitatea i deciziile acestora; coerena ntre politicile de comunicare, de gestionare a resurselor de toate categoriile i stilul de management; dezvoltarea spiritului de echip, la toate nivelurile, n vederea stoprii proceselor care inhib iniiativele; prioritatea acordat formrii i motivrii cadrelor medii

(intermediare); sprijinirea, cu propuneri i puncte de vedere competente a activitii decidenilor, n vederea raportrii managementului la ateptrile personalului; instituirea unui sistem integrat de evaluare, care s permit comensurarea aportului fiecrei componente la perfecionarea comunicrii interne; promovarea unor modele de performeri, pe categorii de personal care s fie urmate de ctre ceilali angajai. transformarea cadrelor medii, din intermediari n veritabile personaje care s asigure comunicarea, att n sens descendent, ct i n sens ascendent; mbuntirea calitii publicaiilor proprii.

200

B. n plan extern
Activitatea de informare i relaii publice, n plan extern, vizeaz, deopotriv235: comunicarea cu mass-media, comunicarea cu alte instituii, cu organizaii neguvernamentale i comunicarea de recrutare (publicitar); cuplarea mai riguroas a agendei ministeriale cu agenda publicului; desfurarea de campanii de informare public pe principalele teme de pe agenda ministerului i a structurilor componente; ntlniri informale/formale ale conducerii ministerului (secretarii de stat) cu conducerile organizaiilor profesionale ale ziaritilor; ctigarea suportului liderilor de opinie, prin aciuni punctuale i de apropiere; stabilirea, la toate nivelurile ierarhice, a unor vectori de imagine pozitiv i organizarea de aciuni mediatice/evenimente de pres prin care s se realizeze transferul de imagine pozitiv dinspre acetia, spre minister; ncheierea de protocoale de parteneriat cu O.N.G-uri, mijloace de informare n mas etc.; promovarea ferm, la toate nivelurile, a politicii comunicaionale pro-active. Promovarea insistent, n situaia apariiei de materiale de pres cu coninut negativ/critic, a dialogului nemijlocit cu autorii acestora. n principiu, nici un material critic la adresa instituiei i/sau lucrtorilor si nu trebuie s rmn fr rspuns. materialele cu coninut negativ, de natur a genera o criz mediatic la adresa instituiei sau structurilor componente vor fi naintate de urgen, prin grija comunicatorilor, la Direcia Informare i Relaii Publice; Direcia Informare i Relaii Publice (D.I.P.R.) va gestiona, n continuare, prin analize de pres i audio-vizuale zilnice, sptmnale i lunare, referirile aprute n mass-media, va informa conducerea ministerului i a structurilor asupra acestora, va formula propuneri n vederea utilizrii datelor media n procesul managerial; propunerile Direciei Informare i Relaii Publice vor fi aplicate la nivelul structurilor ministerului stabilite, sub ndrumarea efului
235

Idem;

201

acesteia. Evidena ndeplinirii acestei dispoziii este inut de ctre Serviciul Comunicare Public al Direciei Informare i Relaii Publice, care va fi informat, n fiecare situaie, de ctre ofierul de relaii publice/purttorul de cuvnt al structurii responsabile de ndeplinirea msurilor dispuse; activiti similare vor desfura compartimentele de comunicare i relaii publice departamentale i judeene, pentru departamentul/structura judeean respectiv i cele din componena acesteia. n plan mediatic, succesele obinute de ctre fiecare structur, mpreun sau n parte, sunt rezultatul managementului echipei de conducere a ministerului; fiecare structur i va gestiona eventualele insuccese; n cadrul apariiei publice, persoanele oficiale i cele abilitate, din toate structurile, vor face trimiteri explicite la preocuparea i msurile ntreprinse de conducerea ministerului pentru perfecionarea activitii i nlturarea punctelor slabe; structurile interne ale ministerului i vor promova reciproc imaginea public pozitiv (real i corect); n situaia n care la o aciune particip dou sau mai multe structuri ale ministerului, informarea public se va realiza n comun (de ctre aceste structuri) sau, dup caz, de ctre Direcia Informare i Relaii Publice; comunicarea extern se realizeaz cu necesitate n baza mesajului unic. pentru nelegerea mai clar i mai complet a mesajului, acesta vi fi repetat n diferite forme i la intervale regulate. aciuni pentru o mai bun identificare a ateptrilor populaiei.

C. Informarea internaional
Informarea internaional va fi axat pe temele: 236 aciunea Ministerului Internelor i Reformei Administrative pentru prevenirea exportului de infracionalitate;

236

Idem;

202

rezultatele nregistrate n combaterea corupiei, traficului i consumului de droguri, traficului de fiine umane; securizarea frontierei; modernizarea structurilor componente, reforma n minister, n general, i reforma n administraia public, n special; colaborarea cu instituiile similare din rile Uniunii Europene, cu organismele europene i cu ali parteneri internaionali. n vederea desfurrii n condiii optime a informrii internaionale, precum i

pentru perfecionarea acesteia, Direcia Informare i Relaii Publice i structurile componente colaboreaz cu Direcia General de Afaceri Europene i Relaii Internaionale, pe baza unor documente, proiecte sau proceduri de lucru stabilite de comun acord. ntruct informarea internaional este un domeniu care nu poate fi separat de relaiile internaionale, pentru asigurarea continuitii, Direcia Informare i Relaii Publice particip mpreun cu structurile abilitate la dezvoltarea comunicrii cu ataaii de afaceri interne i cu ofierii de legtur ai rilor strine acreditate n Romnia, intensific colaborarea cu ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur romni aflai la post n strintate, cu ofierii de jandarmerie i poliie care execut misiuni internaionale de meninere a pcii, ca purttori ai mesajelor instituionale ale ministerului. n scopul creterii interesului vectorilor de informare internaional fa de problematica ministerului, se va aciona convergent pentru dezvoltarea relaiilor cu ataaii de pres i/sau Birourile de pres ale Ambasadelor strine n Romnia, se vor dezvolta relaii cu jurnalitii strini acreditai la Bucureti; se vor face schimburi de experien sau cltorii de documentare la structurile similare din strintate; se va crete fluxul de informaii publice n limba englez pe pagina WEB a ministerului; se va ncerca cuprinderea, n msura posibilitilor, n programele vizitelor oficiale peste hotare ale delegaiilor ministerului sau n cele ale delegaiilor strine prezente la Bucureti. efii delegaiilor oficiale aflate n strintate vor face, de regul, nainte, pe timpul i la ncheierea misiunii, declaraii de pres pentru mass-media din Romnia. Identificarea canalelor de comunicare cu mass-media din spaiul Uniunii Europene, cu accent pe ageniile de pres.

203

D. Gestionarea imaginii publice a ministerului

n gestionarea imaginii publice pornim de la concepia c imaginea instituiei i a componentelor sale este determinat de:237 activitatea propriu-zis a personalului de la toate nivelurile, ndeosebi a celui cu vizibilitate public; modul de funcionare a subsistemului comunicaional, raportat la exigenele altor instituii, ale mass-media, comunitilor locale i cetenilor dar li se asigur o informare prompt, cuprinztoare i profesional n legtur cu temele i subiectele de interes pentru fiecare categorie de public-int; gradul de cuplare a agendei Ministerului Internelor i Reformei Administrative la agenda public; modul de utilizare, n actul decizional a semnalelor critice, a sugestiilor i iniiativelor formulate de societatea civil n cadrul dezbaterii publice; modul de gestionare a reglementrilor privind transparena decizional i accesul la informaiile de interes public. Ca urmare, gestionarea imaginii publice a Ministerului Internelor i Reformei Administrative se va realiza, n primul rnd, prin buna gestionare a problematicii care o determin, pe baza cunoaterii permanente i cuprinztoare a ateptrilor populaiei. Din aceast perspectiv, ntreaga activitate a structurilor de comunicare i relaii publice, ca interfa a ministerului, produce imagine public. Pentru gestionarea optim a imaginii publice a ministerului, structurile de comunicare i relaii publice vor avea urmtoarele direcii principale de aciune: a) Cunoaterea permanent a modului n care structura intern pe care o deservesc, precum i personalul acesteia, i ndeplinesc atribuiile profesionale; b) Perfecionarea continu a comunicrii, prin construcia unui mesaj public, transparent, unitar, echidistant i credibil, precum i prin gestionarea eficient a relaiilor cu mass-media, societatea civil i cetenii; c) Analizarea competent, pe baza monitorizrii mass-media, a efectului public al mesajului instituional al ministerului i informarea prompt a
237

Idem;

204

decidenilor de la toate nivelurile ierarhice n legtur cu concluziile acestor analize; d) e) Asigurarea cuplrii permanente a agendei ministerului la agenda public; Derularea, mpreun cu institute independente, a unor proiecte de sondare a opiniei publice, n scopul cunoaterii ateptrilor populaiei i a gradului de ncredere a acesteia n legtur cu activitatea ministerului; f) Identificarea surselor care pot genera crize de imagine i eliminarea acestora, prin gestionarea corect a comunicrii publice; g) Identificarea surselor de imagine pozitiv, a vectorilor de imagine pozitiv i utilizarea contextelor mediatice favorabile, n scopul creterii vizibilitii publice a ministerului i a structurilor componente; h) Organizarea activitilor pe linie de tradiii, educaie, asisten religioas, a aciunilor culturale i sportive, ca activiti de relaii publice.

3.3. SPECIFICUL COMUNICRII I AL RELAIILOR PUBLICE N POLIIA ROMN

Relaiile dintre Poliia Romn, direct sau prin structurile sale componente, i comunitatea local, n ntregimea ei sau cu segmente ale acesteia, se nasc fie c vrem, fie independent de voina noastr. Conform atribuiilor conferite prin lege, att structurile de administraie public, ct i cele de ordine i siguran public gestioneaz normalitatea raporturilor ntre ceteni, exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti i acioneaz mpotriva nclcrii normelor statuate. Cu alte cuvinte, Poliia se afl exclusiv n slujba cetenilor i implicit a comunitii din care acetia fac parte. Totodat, prin structurile specializate, Poliia vegheaz la funcionarea optim a instituiilor locale, la utilizarea legal a resurselor comunitilor, asigur intervenia n situaii de urgen, previne i combate infracionalitatea, sub toate formele acesteia.

205

3.3.1. Structura organizatoric a departamentelor de relaii publice

Pentru o bun nelegere a actualei structuri a departamentelor de relaii publice din Poliia Romn, nu este lipsit de interes s realizm o scurt trecere n revist a ,,istoriei acestor structuri la nivel instituional.238 Astfel, n luna mai 1990, la nivelul Inspectoratului General al Poliiei Romne(IGPR) s-a nfiinat un Birou de Pres, avnd n componen 3 ofieri de poliie i 2 subofieri, atribuiile acestora constnd n monitorizarea presei (extrasele de pres, realizare pe baza decupajelor, erau prezentate ulterior conducerii), realizarea unor comunicate, tiri de pres, drepturi la replic etc. n perioada anilor 1992-1993, vor mai fi ncadrai n aceast structur un redactor radio i unul Tv, care susineau cte o emisiune, zilnic la radio, respectiv sptmnal la televiziune. Pn n anul 1998 structura se va dezvolta, ajungnd la 12 persoane i cptnd rang de Serviciu. n mod corespunztor, activitile de relaii publice s-au diversificat, cptnd mai mare amploare, un handicap fiind ns nregistrat din punct de vedere al mijloacelor logistice i informaionale de transmitere a informaiei, neadaptate la realitile moderne. n anul 1998 se desfiineaz serviciul de pres, care se transform ntr-un compartiment constituit din 3 persoane, ce funciona n cadrul serviciului secretariat. n anul 2002 se renfiineaz serviciul, avnd 4 compartimente (Informarea presei, Informarea public direct a persoanei, Comunicare intern i interinstituional, Tradiii, Educaie i Sport), aa cum este prevzut de altfel i n Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. n cadrul acestui serviciu i desfurau activitatea 10 persoane, din care 3 asigurau comunicarea intern i interinstituional, 2 activitatea de tradiii, educaie i sport, 3 informarea presei, n vrful ,,piramidei aflndu-se purttorul de cuvnt al IGPR i eful serviciului informare i relaii publice. n anul 2003 serviciul se completeaz cu 3 funcii de agent, necesare pentru lansarea proiectului ,,bombardamentul informaional justificat la acel moment prin acuzele referitoare la lipsa de transparen instituional (pe baza telexurilor de evenimente transmise de unitile teritoriale se realizau buletine de pres denumite Infopol, care se transmiteau ctre ziaritii acreditai, prin pota electronic, din 3 n 3 ore ncepnd de la ora 07,00 pn la ora 22,00). Dup o perioad de
238

Documentarul Inspectoratului General al Poliiei Romne;

206

aproximativ un an de ,,bombardament informatic, s-a trecut la urmtoarea etap, n care accentul s-a pus mai puin pe latura cantitativ a informaiei, i mai mult pe cea calitativ, respectiv transmiterea a mai puine evenimente, dar de mai mare interes pentru mass-media sau pentru promovarea imaginii instituiei. ncepnd din anul 2005, avnd n vedere atenia sporit acordat promovrii imaginii instituiei de ctre factorii de conducere, schema Serviciului de Informare i Relaii Publice a fost suplimentat cu 2 funcii de ofier de pres i o funcie alocat personalului civil.

INSPECTOR GENERAL AL POLIIEI ROMNE

DIRECTOR D.M.O.C.P.

EF SERVICIU PURTTOR DE CUVNT

INFORMAREA PRESEI

- 5 ofieri - 3 ageni - 1 p.c. Total = 9

INFORMAREA PUBLIC DIRECT A PERSOANEI

COMUNICARE INTERN I INTER INSTITUIONAL

TRADIII, EDUCAIE, SPORT

- 1 ofier - 1 agent Total = 2

- 2 ofieri

- 2 ofieri - 1 agent Total = 3

Total = 2

TOTAL SIRP = 18 ( 12 OFIERI, 5 AGENI, 1 P.C.)

n ceea ce privete structurile teritoriale, n judee, pn n anul 1996 nu au existat ofieri de pres/purttori de cuvnt, care s reprezinte ,,vocea instituional n raport cu mass media i cu societatea civil. De-abia ncepnd cu acel an, prin ordin al ministrului, s-au numit purttori de cuvnt la inspectoratele judeene de poliie, acetia fiind selecionai n cea mai mare parte din rndul poliitilor, aadar al absolvenilor de Drept sau ai Academiei de Poliie. Dei s-a propus n repetate rnduri crearea unor birouri de pres la judeele mari, cu problematic vast i cu un sistem mass media 207

dezvoltat (Constana, Iai, Timi, Braov etc), acest lucru nu s-a realizat, atribuiile corespunztoare celor 4 compartimente existente la nivelul SIRP-IGPR fiind ndeplinite de o singur persoan. Referitor la Poliia Capitalei, la nivelul su funcioneaz un Birou de Pres prevzut cu 9 funcii, din care sunt ncadrate 8. Dintre cei ce i desfoar activitatea n cadrul acestui birou, , 4 sunt ageni de poliie, iar 4 sunt ofieri, atribuiile fiind repartizate astfel: 2 ofieri i un agent se ocup de informarea presei, 1 ofier coordoneaz activitatea de tradiii, educaie i sport, 1 agent este cameraman, iar 2 ageni se ocup de actualizarea i monitorizarea paginii de Intranet. eful Biroului de pres de la Poliia Capitalei este i purttor de cuvnt. Actualmente unitile teritoriale de poliie ,,beneficiaz n continuare de un singur ofier de pres/purttor de cuvnt care gestioneaz tot ceea ce nseamn relaii publice la nivelul instituiei, de multe ori avnd i alte atribuii. Privind poziia structurilor de relaii publice n organigrama instituiei, respectiv la relaiile ierarhice cu alte structuri, acestea sunt subordonate, din punct de vedere organizatoric, Direciilor/Serviciilor Management Organizatoric i Comunicare Public, aflate la rndul lor n directa coordonarea a efilor de uniti. Din punct de vedere funcional, aa cum se prevede n tradiii, educaie i sport n MI, Instruciunile ministrului de interne nr. 171/2001 privind organizarea activitii de relaii publice, structurile de relaii publice se subordoneaz nemijlocit efului unitii. Aceasta presupune c, n ceea ce privete activitatea de relaii publice a instituiei, ofierii de pres colaboreaz direct cu inspectorul general/inspectorii efi, avnd o comunicare direct cu acetia i un rol asumat de consilieri de imagine, fiind permanent la curent cu toate aspectele de noutate aprute la nivel instituional. Firete, msura n care aceast comunicare direct se stabilete cu adevrat i d roade n procesul de consiliere a managerului instituiei i n creionarea imaginii unitii respective, depinde n primul rnd de factorul uman, respectiv de profesionalismul ofierului de pres, de importana acordat acestei activiti la nivelul conducerii i al celorlalte departamente. n cadrul procesului de reorganizare a Poliiei Romne, se preconizeaz transformarea Serviciului Informare i Relaii Publice al IGPR n Serviciul Independent Informare i Relaii Publice, care s se subordoneze att organizatoric ct i funcional direct efului instituiei. Totodat, n acest serviciu independent ar urma 208

s fie cuprins i ziarul ,,Poliia Romn, publicaie a instituiei care apare bilunar i n cadrul creia i defoar activitatea 10 persoane. Pe cale de consecin, se poate anticipa i la nivel teritorial o ,, emancipare a structurilor de relaii publice de sub tutela Serviciilor Management Organizatoric i Comunicare Publice, n acest mod raporturile de subordonare direct i nemijlocit fa de eful instituiei nemailsnd loc de echivoc. Activitatea de comunicare i relaii publice la nivelul Poliiei Romn este reglementat, n principal, de urmtoarele documente: Instruciunile 171 din 21.11.2001, privind organizarea i desfurarea activitilor de relaii publice, tradiii, educaie i sport n Ministerul de Interne; Ordinul Ministrului de Interne nr. 319/19.09.2002 privind mediatizarea datelor i informaiilor obinute n exercitarea atribuiilor de serviciu de ctre lucrtorii Ministerului de Interne Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public Ghidul relaiilor cu mass-media - Editura Ministerului de Interne 2002 Marketingul imaginii publice a Poliiei Romne Planul relaiilor publice n anul 2006 Dispoziiile Inspectorului general al Poliiei Romne: o Dispoziia 109 din 1.02.2005, privind trasmiterea articolelor din presa local; o Dispoziia 110 din 1.02.2005 privind standardul ocupaional al purttorului de cuvnt; o Dispoziia 145 din 16.02.2005 privind transmiterea zilnica a buletinelor de pres (...); o Dispoziia 33.608 din 25.05.2005 a DMOCP privind indeplinirea obiectivelor strategiei Marketing de imagine; o Dispoziia 471 din 5.09.2005 privind promovarea unui marketing de imagine performant; o Dispoziia 661 din 12.12.2005 privind mediatizarea cazurilor instrumentate de Poliie.

209

La I.G.P.R., activitile de relaii publice derulate au urmat

prevederile

cuprinse n ,,Marketingul imaginii publice a Poliiei Romne Planul relaiilor publice n anul ., urmnd ca activitile de bilan s evidenieze n ce msur acestea au fost realizate conform planului. Relaiile ntre structurile Poliiei i comunitatea local au la baz, pe de o parte, trebuinele de ordin economic, social i cultural al cetenilor i comunitilor iar, pe de alt parte, obligaiile instituiilor statului, asumate n baza contractului social specific societilor democratice, de a asigura un cadru optim, capabil s armonizeze interesele i scopurile att de diferite ale cetenilor i organizaiilor acestora, astfel nct s se asigure funcionalitatea mecanismelor socio-economice, att la nivel micro - ct i la nivel macro. Aadar, Poliia Roman, prin natura i atribuiile sale, este o instituie integratoare cheie pentru buna funcionare a statului de drept, iar aceast funcie presupune o permanent comunicare, la toate nivelurile, cu societatea romneasc, ale crei celule de baz sunt ceteanul i comunitatea local. O comunicare optim ntre cei doi actori ai bunei convieuiri este n avantajul ambelor pri, iar, n final, efectele acesteia - materializate prin ncredere reciproc - se rsfrng pozitiv asupra ntregii societi romneti. ns, comunicarea ntre Poliie i comunitatea local, chiar dac se stabilete de la sine, nu se poate dezvolta ntr-un ritm corespunztor dac informarea i relaiile sunt lsate s evolueze de la sine. Sau, mai grav, dac sunt neglijate, se poate ajunge la o nstrinare ntre comunitatea local i Poliie cu care aceasta se afl n relaie, exprimat prin nencredere, suspiciune i chiar, n situaii extreme, prin aversiune. n plin er informaional, comunicarea reprezint o resurs strategic, iar ndeplinirea rolului social al unei organizaii sau al unei instituii se poate realiza numai n condiiile organizrii judicioase i eficiente a comunicrii i a relaiilor publice. n condiiile n care normalitatea n aproape toate informaii i comunicare, este n interesul tuturor, domenii depinde de dar mai ales n beneficiul

cetenilor, ca iniiativa n organizarea relaiilor cu comunitatea local s aparin Poliiei, care dispune de personalul i de logistica necesar aezrii i dezvoltrii mediului comunicaional al raporturilor cu comunitatea local pe baze tiinifice, n mod unitar, i, totodat, poate statua proceduri i reguli care economisesc timp i creeaz oportuniti. Iar, a organiza nseamn a stabili principii, scopuri, ci de atingere a acestora, prioriti, resurse, i, mai ales, criteriile de evaluare a rezultatelor. 210

Organizarea presupune norme, management i execuie adecvate, raportate la etapa n curs de derulare i la tendinele pe termen scurt, mediu i lung. Toate aceste elemente sunt obligatorii, dar cel mai important dintre ele este scopul. Scopul relaiilor Poliiei cu comunitatea local l constituie obinerea sprijinului contient, activ i continuu din partea cetenilor i organizaiilor locale, avnd la baz nelegerea raiunii de a fi a acestor uniti i a utilitii publice a activitii pe care acestea le desfoar. Privite prin prisma acestui scop, componentele locale sau teritoriale ale Poliiei nu mai pot fi percepute, ca n deceniile trecute, drept reprezentane locale ale statului excesiv centralizat, ci ca structuri ale statului de drept integrate comunitii locale, care asigur interfaa ntre stat, pe de o parte, i cetean/comunitatea local, pe de alt parte. Tot ce funcioneaz, din punct de vedere social, n aceast zon: organe ale administraiei de stat i organizaii neguvernamentale, instituii i diferite asociaii, personaliti publice etc. nu mai percep Poliia ca pe o entitate exterioar, ci ca pe un partener de convieuire comunitar. Comunicarea Poliiei cu comunitatea este important inclusiv pentru procesul de reform care se deruleaz la nivelul componentelor structurale ale administraiei publice i a celor de ordine i siguran public. Practica a demonstrat c simpla raportare a unor organigrame sau proceduri de lucru la modelul european, nu este suficient. ntruct activitatea respectivelor structuri se desfoar n raport cu ceteanul i cu comunitatea, este necesar i calcularea impactului schimbrii asupra relaiilor instituiei cu acestea. Ori, cunoaterea ateptrilor, a opiunilor i exigenelor de la nivelul comunitii care este, n ultim instan, beneficiarul activitii Poliiei. este posibil numai n condiiile comunicrii publice, ale consultrii i dezbaterii comune a proiectelor de construcie instituional. De asemenea, mass-media, prin interesul permanent i susinut pe care l acord activitii Poliiei, asigur continuitatea n informarea populaiei asupra reformei instituionale, stimulnd astfel emiterea unor idei i soluii menite s particularizeze msurile de reform la specificul fiecrei comuniti.

211

3.4. SPECIFICUL COMUNICRII I AL RELAIILORPUBLICE N JANDARMERIA ROMN

Pentru Jandarmeria Romn, instituie public a statului, imaginea public, relaia cu mass-media i comunitatea a devenit un leit-motiv al activitii acesteia.239 n Jandarmeria Romn, relaiile publice au cunoscut o dezvoltare organizatoricofuncional att n cadrul Inspectoratului General al Jandarmeriei precum i la nivelul structurilor subordonate. Crearea la nivelul inspectoratelor teritoriale de jandarmi a funciei de ofier de relaii publice a dus, fr ndoial, la profesionalizarea i dinamizarea acestei activiti n teritoriu. Prin eforturi susinute i conjugate, prin aplicarea sever a principiilor de transparen i deschidere n relaiile cu cea de-a patra putere i cu comunitatea, s-a reuit ca n prezent, Jandarmeria Romn s fie perceput pozitiv de opinia public, de societatea civil, s se bucure de respect i s aib n rndul populaiei o apreciat cot de simpatie. Relaiile dintre unitile Jandarmeriei Romne i comunitatea local sunt o parte component a activitii de relaii publice i nu sunt opionale. La nivelul Inspectoratului General al Jandarmeriei precum i al inspectoratelor teritoriale se elaboreaz Planul anual de Comunicare i Relaii Publice al Jandarmeriei Romne i, respectiv, al inspectoratelor de jandarmi teritoriale. Relaiile cu comunitatea local fac parte integrant din acest plan, iar programarea lor se realizeaz att de factorii responsabili din interiorul instituiei, ct i cu instituiile vizate din cadrul comunitii locale. Raiunea unei strategii globale privind raporturile (relaiile) jandarmerie comunitate deriv, n primul rnd, din nevoia de a ntri i consolida sentimentul de securitate al ceteanului ameninat mereu cu efectele secundare ale urbanizrii i adncirii complexitii tuturor proceselor economice i sociale crora individul nu le poate face fa fr o pregtire adecvat. Intervine apoi nevoia de a prentmpina greelile fundamentale ale cetenilor n procesul viu de dezvoltare a societii, ceea ce conduce la aa numitul sistem de prevenire a infraciunilor i altor fapte antisociale. Totodat, strategia este necesar pentru a ntri ncrederea ceteanului n jandarmerie, ca exponent al autoritii de stat, ale voinei binelui comun, pe teritoriul
239

Documentarul Jandarmeriei Romne;

212

statului ai crui ceteni sunt; pentru identitate i raiune i concluzia potrivit creia n condiii de ncredere pe sprijinul ceteanului, jandarmul acioneaz cu mai mult calm i siguran, promovnd fr rezerve sentimentul de ordine, adevr i dreptate fr nici un fel de discriminri. O strategie n acest domeniu, este necesar pentru uurarea valorificrii n condiii de egalitate a drepturilor individuale i colective ale cetenilor. Acionnd de o manier strategic pe baza unor principii tactice bine conturate, nelese i acceptate de colectivitate, se evit situaiile stresante pentru un numr mare de persoane chiar i atunci cnd se acioneaz n for, promovndu-se non-violena n relaiile publice.240 Adoptarea unei strategii viabile va conduce la economisirea i valorificarea optim a resurselor alocate de societate pentru ordinea public i pentru misiunile specifice Jandarmeriei. Se realizeaz de asemenea, o prelucrare treptat a unor sarcini ce aparin n mod tradiional statului de ctre societatea civil. n fine, aceasta produce o simplificare a activitii aparatului de stat, pe fondul ntririi sentimentului de siguran al ceteanului care se afirm ca un agent util al societii. Aceast strategie se realizeaz printr-o bun cunoatere reciproc i n baza unor compromisuri succesive purttoare de progres i armonie, caracterizate n aciuni de parteneriat social.241 n concluzie, problemele cruciale ale vieii i societii nu trebuie lsate s se rezolve numai de la sine, intervenia organelor abilitate fiind necesar i oportun, numai n msura n care este profitabil ct mai mult pentru tot mai muli ceteni. Relaiile unitilor de jandarmi cu comunitatea, se realizeaz n special prin intermediul conducerii acestora, mai ales al comandantului, ca reprezentantul cel mai autorizat al instituiei pe care o conduce. Datorit multitudinii de sarcini pe care le presupune aceast funcie, comandantul i constituie, de obicei, o echip format din ofieri care au rolul de a-l consilia n diferite probleme. Printre acetia, se afl i ofierul de relaii publice. El este elementul de legtur al comandantului cu comunitatea local. Are posibilitatea s-l sftuiasc cu privire la importana angajamentelor sale fa de comunitatea local, la gradul de implicare n relaiile cu aceasta. Ofierul de relaii publice, nelegnd

240

G-ral bg. Costic Silion, Consideraii generale privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pe timpul situaiilor de dezordine civil, n, Revista Romn de Drept Umanitar, Anul III, Nr. 3-4 / 2000, pg. 26; 241 Pavel Abraham, Comunitatea, Poliia i tranziia, Editura Naional,Bucureti, 1996, pg. 46;

213

importana i beneficiile angajamentelor fa de comunitatea local, va putea propune comandantului msuri menite s mbunteasc aceste relaii i l va sprijini n aciunile concrete de punere n aplicare a propunerilor ce au fost formulate n acest scop. Astfel, va putea fi facilitat integrarea n cadrul societii. Pentru activitatea n domeniu consolidrii relaiilor cu comunitatea local, o prim problem este aceea de a stabili scopul i mijloacele prin care s se ating aceasta, n care un rol esenial l au jandarmii ce ndeplinesc funcii de conducere. Un al doilea aspect l constituie faptul c scopurile nu sunt definite independent de mprejurrile imediate care evident trebuie avute n vedere pentru atingerea acestuia. Scopurile i obiectivele formulate n sectorul public trebuie s reprezinte un el care s fie important pentru societate. Trebuie create unele valori publice i urmrit realizarea concepiei despre interesul public. Apoi scopul trebuie s fie capabil s atrag interesul i sprijinul celor din serviciile legale ale statului. Strategia n domeniul relaiilor jandarmerie comunitate nu poate ocoli misiunile de baz ale acesteia, respectiv de aplicare profesional a legii, pentru asigurarea ordinii i linitii publice, n condiii de imparialitate, oportunitate i folosirea minim a forei. Jandarmeria trebuie s asigure de asemenea comunitatea c nu se amestec prea mult n viaa social, dar atunci cnd o face are un motiv temeinic, folosind astfel n mod chibzuit autoritatea cu care a fost investit. Necesitatea adoptrii unui parteneriat jandarmerie comunitate, a derivat din faptul acceptrii realitii c jandarmeria trebuie s-i perfecioneze continuu strategiile i metodele de munc pentru a face fa multitudinii de probleme aflate ntr-o continu i rapid evoluie cu care se confrunt societatea romneasc. Acest parteneriat este determinat de faptul c ordinea public i sigurana civic nu pot fi asigurate eficient n absena cooperrii i sprijinului comunitii. n acelai timp, relaiile de parteneriat asigur cadrul normativ de realizare efectiv a aciunilor punctuale la toate nivelele ierarhice i pe ntreaga arie de probleme cu care se poate confrunta, la un moment dat o colectivitate. Prin parteneriat, se stabilesc aciunile concrete, modalitile optime de transformare a jandarmului dintr-un reprezentant exclusiv al forei statului ntr-un funcionar-cetean, membru al colectivitii ale crei interese le susine i le apr. 214

Parteneriatul constituie un proces prin care Jandarmeria Romn mpreun cu comunitatea, dezvolt relaii de colaborare, identific disfunciile sau eventualele disfuncii dintre ele i stabilesc modaliti i forme concrete de aciune pentru rezolvarea lor, n scopul asigurrii respectrii legii, prevenirii i combaterii delicvenei, realizrii unui climat de linite i securitate public, necesare desfurrii normale a vieii sociale.242 Pentru a asigura un cadru legal corespunztor, precum i elementele metodologice necesare organizrii i desfurrii ntr-un mod coerent i unitar a activitii n acest domeniu, a fost emis Ordinul ministrului de interne nr.1076/2000, act normativ care cuprinde, n anex, un model general de program de parteneriat ntre structurile instituiei i comunitate, un model de not-raport pentru informarea Direciei de Relaii Publice asupra activitilor de parteneriat, precum i un ghid general de orientare a activitii de parteneriat n 12 puncte. La baza aciunilor de parteneriat ntre jandarmerie i comunitatea local stau urmtoarele principii : principiul consultrii comunitii n luarea deciziilor importante care o privesc n mod direct ; principiul transparenei, n sensul stabilirii obiectivelor generale ale Jandarmeriei Romne dup consultarea comunitii ( liderilor comunitii ); principiul atragerii sprijinului populaiei n sensul transformrii ceteanului dintr-un beneficiar pasiv al serviciilor oferite de jandarmeriei, ntr-unul activ; principiul legalitii, n sensul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, legilor rii, precum i tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; principiul proteciei egale pentru toate persoanele; principiul independenei i egalitii depline n relaiile de parteneriat ale structurilor Jandarmeriei Romne243.

242 243

Idem; Idem.pg.. 71. vezi i, Corneliu Simulescu, Noi abordri privind poliia comunitar, Editura M.I., Bucureti, 2002, pg. 25;

215

Domeniile n care se va aciona pentru dezvoltarea parteneriatului dintre jandarmerie i comunitate vor viza , n principal : asigurarea ordinii i securitii publice n comunitate; prevenirea i combaterea infraciunilor ndreptate mpotriva vieii, integritii fizice a persoanelor, proprietii publice i private; prevenirea consumului i traficului ilicit de droguri; prevenirea i aplanarea conflictelor interetnice i interconfesionale; educarea copiilor i tinerilor pentru respectarea legii; prevenirea nclcrii regimului armelor i muniiilor; prevenirea actelor de tulburare a ordinii i linitii publice; prevenirea incidentelor al obiectivelor aflate sub paz precum i n alte domenii care, prin natura lor, pot fi abordate mpreun de unitile de jandarmi i reprezentani ai comunitii.244 Comunicarea reprezint cheia eficienei ntregii Jandarmerii, ea influennd i fiind influenat la rndul ei de toate fenomenele i procesele organizaionale: cultura organizaional, luarea deciziilor, stilul de conducere, rezolvarea conflictelor i negocierea, perfecionarea i consilierea carierei, schimbarea i dezvoltarea organizaional. Iar pentru procesul strict managerial, comunicarea este esenial, n rndul competenelor manageriale, competena pentru comunicare ocupnd primul loc. n analiza oricrui aspect ce ine de organizaia Jandarmeriei, componenta militar a ministerului, trebuie s avem n vedere n primul rnd puternicul ei caracter normativ, formal, riguros, ritual i conformism, aspecte ce se regsesc ca definitorii i n cazul comunicrii. Instituia Jandarmeriei a cunoscut reguli mai mult sau mai puin explicite cu privire la comunicare, adevrate coduri respectate cu strictee. Sintagme clare i concise ca s trii, am neles, raportez, am onoarea, ca i tonul ridicat, poziia rigid, salutul i alte ritualuri specifice definesc raporturile de subordonare din ierarhie. Comunicarea constituie elementul esenial, chiar dac deosebit de vulnerabil, al funcionrii productive al oricrei organizaii, militare sau civile, pe scar mare. De aceea este de dorit ca, n Inspectoratul General al Jandarmeriei, problemele comunicrii s fie urmrite cu mare sensibilitate i atenie pentru a permite institiiei s-i ndeplineasc rolul propriu, n contextul comunitii naionale i n lumina angajamentelor internaionale asumate. nainte de a analiza comunicarea trebuie menionai pe scurt unii factori externi, de natur naional i internaional, ce pot condiiona negativ sau pozitiv

244

Idem;

216

eficacitatea comunicrii. Evident, tradiiile istorice ale rii, orientrile politicii internaionale, condiiile social-economice concur la acutizarea sau atenuarea tensiunilor ce pot s aib loc i care pot influena eficacitatea comunicrii organizaiei. Este evident c n orice organizaie militar, industrial, comercial, etc., structura, sistemele de producie i stilul de conducere influeneaz posibilitile comunicrii n interiorul acesteia. Cu toate c sub multe aspecte, Jandarmeria a ajuns s semene cu organizaiile civile datorit revoluiei tehnologice i organizatorice ea se difereniaz printr-un aspect esenial: membrii si trebuie s fie gata s plteasc preul suprem. Aceast eventualitate, prin ea nsi, comport o organizare rigid, stratificat prin care, pentru a-i ndeplini propria misiune, fiecare nivel trebuie s fie n msur s constrng nivelurile subordonate la supunere imediat i letal. Lund n considerare natura rigid stratificat a organizaiei Jandarmeriei aa cum se manifest chiar i din punct de vedere formal, cu componente i puteri de grade diferite este clar c n cazul unor disfunciuni, aceasta poate constitui un obstacol n calea unei comunicri eseniale. Un ofier de grad superior se supune unei capaciti profesionale superioare. Cnd acest lucru nu se ntmpl, ierarhia este nlocuit de scopuri neprofesionale. Comunicarea organizaional este att formal ct i informal. Direcia fluxului comunicaional n organizaie, difereniaz comunicarea formal n comunicare vertical ascendent i descendent i respectiv comunicare orizontal. Instituia Jandarmeriei fiind puternic formalizat este de ateptat ca i comunicarea formal s ocupe spaiul cel mai mare din cel dedicat comunicrii. n cadrul acestuia mesajele, canalele, reelele de comunicare sunt prestabilite i reglementate prin norme bine precizate. Comunicarea descendent se desfoar de la ealoanele superioare ctre cele inferioare, avnd ca iniiatori comandanii (efii) ce se adreseaz subordonailor. n organizaia Jandarmeriei comunicarea descendent este extrem de complex, urmrind lanul ierarhiei structurilor militare. Ea presupune urmtoarele activiti: transmiterea ordinelor, normelor, instruciunilor de implementare a obiectivelor si strategiilor organizaionale, furnizarea informaiilor cu privire la procedurile si practicile folosite, mai ales n cazul celor care necesit mbuntiri,

217

feed-back de evaluare a activitilor i performanelor obinute n urma controalelor de evaluare i ndrumare ce au loc periodic pe diferite segmente de activitate;

O comunicare descendent eficient asigur nu doar coordonarea i controlul (influenarea) subordonailor la nivel de organizaie sau de activiti, ci totodat relaioneaz diferite nivele ierarhice n funcie de necesiti. Concentrarea comunicrii descendente pe transmiterea de directive i proceduri n detrimentul evalurii performanelor i a informrii asupra motivelor pentru ndeplinirea unor sarcini poate avea un impact organizaional negativ. Reforma Jandarmeriei a adus schimbri n procesul managerial, n sensul modernizrii acestuia i adaptrii la cerinele structurilor europene. Comunicarea ascendent se desfoar de la nivele ierarhice inferioare ctre cele superioare, avnd ca iniiator subordonatul i ca receptor comandantul (eful). Rolul principal este de asigurare a feed-back-ului prin intermediul urmtoarelor activiti: ntocmirea de rapoarte privind activitile desfurate la nivel cantitativ, calitativ, ct i transmiterea constant a performanelor obinute. Aceste rapoarte sunt cerute periodic de ctre ealoanele superioare i le este acordat o mare nsemntate n fluxurile organizaionale; transmiterea problemelor, aspectelor critice ce i-au pus n dificultate pe subordonai. Aceasta se practic mai ales pe segmente mici ale ierarhiei, de la subordonat la comandantul (eful) nemijlocit; naintarea propunerilor pentru mbuntirea activitii, acestea putndu-se reflecta n productivitate; anunarea nemulumirilor i conflictelor existente n rndul angajailor, n vederea soluionrii lor, aspect ce poate influena climatul organizaional. Acestor ultime dou chestiuni le este acordat o atenie deosebit, lunar prin realizarea unor adunri fr ordine de zi pe categorii de personal, folosindu-se sentimentul apartenenei la o anumit categorie profesional ca facilitator att al

218

exprimrii libere a problemelor, ct i al deschiderii pentru identificarea celor mai bune soluii. Aa cum rezult din cercetrile efectuate de-a lungul timpului, funciile comunicrii ascendente sunt: s ajute comandantul (managerul) s neleag problemele profesionale, dar i pe cele personale ale subordonailor, s l avertizeze n privina problemelor poteniale, s i asigure informaiile necesare pentru luarea deciziilor i identificarea unor soluii funcionale, dar i s l conecteze la atitudinile i valorile subordonailor. De asemenea, comunicarea ascendent i ajut pe subordonai s participe i s contribuie la rezolvarea problemelor, crescndu-le motivaia. Comunicarea orizontal se desfoar ntre membrii aceluiai departament sau ntre departamente diferite, amplasate ns la acelai nivel ierarhic. La nivelul intradepartamental se urmrete rezolvarea sarcinilor curente, iar la nivel interdepartamental se are n vedere coordonarea activitilor n vederea rezolvrii sarcinilor comune. Cu toate acestea lipsa diferenelor de statute ierarhice i d comunicrii orizontale un aspect relaxant, apropiind-o de comunicarea informal, ns neidentificndu-o cu aceasta. n structurile Jandarmeriei ntlnim comunicarea ntre ealoane, ntre specialitii unui anumit tip de structur i ntre instituiile Jandarmeriei i celelalte instituii de aprare i siguran naional, i instituii civile, att publice, ct si private. n acest sens, sunt transmise n funcie de necesiti, ordine cuprinznd instruciuni referitoare la mbuntirea colaborrilor n care sunt implicate structurile proprii. Un rol important n comunicare l au reeaua i structurile de comunicare. n timp ce reele de comunicare reprezint ansamblul canalelor de comunicare i al mediului n care se poate desfura comunicarea, structura comunicrii este constituit din ansamblul reelelor de comunicare utilizate la un moment dat. Aceasta difereniere este important pentru c, identificnd posibilele reele de comunicare, n funcie de tipul grupului/a organizaiei sau de sarcina de rezolvat, se aleg cele mai eficiente structuri de comunicare. Specificul Jandarmeriei face ca cele mai uzitate canale de comunicare s fie cele verticale.

219

3.5. SPECIFICUL COMUNICRII I AL RELAIILOR PUBLICE N INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN
n cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, activitatea de relaii publice are ca obiectiv fundamental promovarea imaginii instituiei prin integrarea mai accentuat a comunitilor umane, a diferitelor categorii de ceteni i a factorilor de rspundere de la toate nivelurile, n efortul de aprare a vieii, proprietii i mediului mpotriva incendiilor i altor situaii de urgen. Obiectivele generale sunt rezultate din analiza problemelor i identificarea nevoilor de informare i educare public, urmrind urmtoarele prghii de aciune: schimbarea mentalitilor i atitudinilor comportamentale referitoare la aprarea mpotriva incendiilor i a altor riscuri generatoare de situaii de urgen; creterea nivelului de nelegere privind riscurile frecvente, precum i a capacitii individuale de reacie a populaiei, n situaii de urgen; creterea adaptabilitii populaiei din zonele cu risc crescut; reducerea numrului de victime produse n urma situaiilor de urgen i limitarea efectelor lor245. Direciile strategice ale activitii de relaii publice n cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen se focalizeaz astfel: analizarea nevoilor de informare, n funcie de profilurile grupurilorint identificate la nivel naional i teritorial i desfurarea activitilor n funcie de aceast analiz; identificarea i evaluarea impactului activitii desfurate, n vederea valorificrii concluziilor pentru iniierea de campanii i programe de informare; consolidarea parteneriatelor n vederea dezvoltrii i prezentrii unui curriculum adecvat, axat pe nelegerea i acceptarea riscurilor, cunoaterea i aplicarea msurilor de prevenire, planificarea i aplicarea rspunsului corect n situaii de dezastru;

245

Documentarul Inspectoratelor pentru Situaii de Urgen;

220

analizarea zonelor cu risc crescut i accentuarea activitilor de informare/educare n rndul populaiei acestor zone.

Relaiile publice desfurate n cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen implic organizarea i implementarea unei strategii de informare public, structurat astfel: actualizarea paginii web proprie, n vederea valorificrii i prezentrii materialelor de informare public; nfiinarea Centrului de Informare Public pentru situaii de urgen, la nivel judeean, n beneficiul mass-media i a publicului larg, coordonat de ctre Comitetul Judeean pentru Situaii de Urgen; organizarea, cu participarea reprezentanilor instituiilor publice, operatorilor economici, reprezentanilor organizaiilor de voluntari i O.N.G. uri, de dezbateri publice, pe tipuri de riscuri; organizarea i desfurarea de campanii de informare, n funcie de perioadele specifice, cu inciden sporit pentru anumite situaii de urgen; organizarea de concursuri tematice, expoziii, exerciii demonstrative, cu prilejul unor date de referin pentru societate (Ziua pompierilor, Ziua internaional a Proteciei mpotriva Dezastrelor, etc.); desfurarea de activiti planificate. O component esenial a domeniului relaiilor publice n cadrul

inspectoratelor pentru situaii de urgen o reprezint activitile ntreprinse cu massmedia, acestea constnd n: emiterea de comunicate de pres, n caz de situaii deosebite, intervenite n cadrul instituiei sau n legtur cu activitile desfurate de aceasta; conceperea sptmnal de buletine informative, n legtur cu situaia operativ, misiunile executate, situaiile din controalele executate, exerciii publice etc.; organizarea de conferine de pres cu privire la datele rezultate din bilanul lunar al compartimentelor, datele rezultate n urma controalelor efectuate, activitile propuse n luna urmtoare;

221

popularizarea, prin participarea la emisiunile unor posturilor de radio i emisiunilor T.V. locale a datelor statistice, a msurilor de prevenire adoptate conform perioadei, a noutilor legislative;

publicarea de articole n revistele de specialitate Pompierii Romni, Protecia Civil a cazurilor de intervenii deosebite, evenimente sau situaii deosebite, date statistice;

organizarea de campanii de pres, avnd ca scop informarea comunitii locale cu privire la potenialele situaii de urgen.

3.6. SPECIFICUL COMUNICRII I AL RELAIILOR PUBLICE N INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI DE FRONTIER

Poliia de Frontier are un rol important n cadrul sistemului naional de ordine public, ea acionnd pentru garantarea drepturilor i libertilor cetenilor, pentru protecia proprietii publice i private, ct i pentru funcionarea normal a statului de drept. Un rol important este de a asigura exercitarea corect de ctre ceteni a dreptului la libera circulaie. Poliia de Frontier are datoria de a descoperi i contracara orice tentativ de forare a frontierei din partea unor eventuali infractori sau a elementelor teroriste, de a interzice scoaterea sau introducerea ilegal din ar a unor produse i mrfuri nepermise de lege precum i de a controla documentele, mijloacele de transport i persoanele care trec prin punctele de trecere a frontierei.246 O preocupare constant pentru Poliia de Frontier n perioada urmtoare o constitue parteneriatul comunitar dintre instituie i societatea civil, termen flexibil care se refer la orice form de colaborare dintre ceteni, organizaie, biseric, autoriti i poliitii de frontier n scopul rezolvrii problemelor cu impact direct asupra vieii sociale. Punctul central al oricrei relaii cu societetea civil este comunicarea sistematic, continu i diversificat cu aceasta. Scopul l constitue influenarea favorabil a prezenei i colaborrii cetenilor i opiniei publice, crearea unei atitudini pozitive n i fa de Poliia de Frontier ca for de ordine prin :
246

Documentarul Poliiei de Frontier Romne.

222

organizarea i desfurarea de ntlniri, conferine de pres, dezbateri cu reprezentanii mass-media la toate nivelurile instituiei (inspectorat general, direcii, inspectorate judeene);

punerea la dispoziia mijloacelor de comunicare n mas a datelor i materialelor pentru a fi prelucrate n scopul informrii cetenilor n legtur cu activitatea Poliiei de Frontier. Relaiile cu societetea civil trebuie s priveasc nu numai pe conductori i pe

specialiti, ci pe orice funcionar care reprezint n felul su imaginea instituiei din care face parte.

3.6.1. Promovarea imaginii Poliiei de Frontier

Promovarea imaginii Poliiei de Frontier constitue o preocupare constant a conducerii i structurilor cu atribuii n acest domeniu, fiind iniiat n acest sens programul Frontiere sigure n folosul comunitii, instrument important n domeniul stabilirii i meninerii unor legturi de comunicare permanente i reale cu ceteanul, societatea civil i instituiile acesteia. Percepia imaginii Poliiei de Frontier Romne n mod corect i favorabil instituiei, este factorul determinant pentru crearea i meninerea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i instituie, respectiv ntre ceteni i poliitii de frontier a acestei instituii, n condiiile legii, cu obligaia asigurrii transparenei, imparialitii i eficienei autoritii instituiei. Avnd n vedere specificul activiti Poliiei de Frontier este necesar asigurarea limitelor transparenei n cazul informaiilor ce vizeaz diferite domenii, astfel nct s nu fie prejudiciat activitatea instituiei sau compromise misiunile/aciunile specifice. Transmiterea informaiilor ce vizeaz activitatea instituiei trebuie realizat, n condiiile legii, prin strategii eficiente, n baza crora se informeaz diferitele categorii de public cu privire la cadrul legal i aciunile desfurate n zonele de competen de ctre reprezentnii si. Aceasta se realizeaz prin Direcia Cabinet i Manegement structur specializat din cadrul Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, precum i structurile corespondente din teritoriu. Informaiile ce vizeaz comunicarea cu mass-media central i local se realizeaz prin: buletine informative de pres cu principalele evenimente de frontier 223

nregistrate pe parcursul a 24 ore; tiri i comunicate de pres cu informaii de interes pentru opinia public; dreptul la replic, datorit apariiei unor articole n pres sau acuzaii nefondate, la adresa poliitilor de frontier sau aciunilor desfurate de acetia; conferine de pres, briefing-uri organizate periodic la sediul instituiei; interviuri ale cadrelor legal abilitate s prezinte date cu privire la activitatea Poliiei de Frontier; prezentatrea obiectivelor i rezultatelor nregistrate n cadrul Conveniilor de nfrire Instituional, Frontier. Problematica vizat n activitile de mediatizare este necesar s aib n atenie: protecia informaiilor clasificate, respectarea prevederilor legale cu privire la protecia datelor personale, evitarea divulgrii datelor ce ar putea prejudicia aciunile specifice, datele legate de instituirea consemnelor cu privire la persoane i bunuri materiale, protecia informaiilor operative ce privesc aciunile desfurate de poliitii de frontier, comportamentul i modul de aciune al lucrtorilor n diferite cazuri impuse de situaia operativ precum i alte categorii de informaii specifice activitii, care nu sunt de interes public. Datele i informaiile oferite reprezentanilor mass-media de ctre purttorii de cuvnt ai Poliiei de Frontier se refer strict la domeniul de activitate, respectndu-se reglementrile referitoare la prezumia de nevinovie, lezarea demnitii, viaa particular a persoanei, dreptul la propria imagine, msurile de protecie a minorilor i protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal. Evenimentele petrecute n locuri publice, n prezena unor ceteni ori a presei, chiar dac nu pot fi mediatizate n totalitate, vor fi confirmate de purttorul de cuvnt, urmnd a se reveni la finalizarea cercetrilor cu date suplimentare. Prezena n mass media a lucrtorului acestei instituii angajeaz rspunderea personal a acestuia, cu excepia ofierului de pres / purttorului de cuvnt care exprim poziia oficial a instituiei i se supune prevederilor legale i ordinelor de linie. Prin activitatea de monitorizare zilnic, ofierul de pres are obligaia s urmreasc dac mijloacele de informare n mas asigur informarea corect a opiniei publice cu privire la activitatea structurii pe care o reprezint, pentru a se preveni eventuale crize mediatice ce pot 224 rapoartele periodice privind activitatea Poliiei de

prejudicia imaginea instituiei. Munca societatea civil. purttorului de cuvnt const n crearea unei imagini pozitive instituiei pe care o reprezint, precum i n roadele comunicrii dintre instituie i

3.7. SPECIFICUL COMUNICRII I AL RELAIILOR PUBLICE N CADRUL INSTITUIEI PREFECTULUI

Parte component a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, administraia public prin instituiile sale, realizeaz comunicarea public att prin schimbul i transmiterea de informaii de utilitate public, ct i prin meninerea liantului social. Pentru realizarea obiectivelor, este necesar att comunicarea intern ct i cea extern sub formele cunoscute i analizate n cuprinsul lucrrii. Referindu-ne la comunicarea intern putem observa c aceasta mbrac forma unui proces bilateral care presupune att transmiterea ordinelor, informaiilor i sfaturilor la un centru de decizie, ct i transmiterea deciziilor luate de la acest centru ctre alte structuri ale instituiei. Comunicarea instituional este o comunicare extraorganizaional prin care, instituia din administraia public INSTITUIA PREFECTULUI urmrete s-i ntreasc imaginea, s succite n jurul ei un climat de ncredere i de simpatie din partea cetenilor. Cea mai eficient i mai ieftin form de promovare este ns, cel mai adesea, ignorat. Ea se afl la ndemna tuturor funcionarilor i const n reliefarea permanent a aspectelor pozitive ale organismului public din care fac parte, cu ocazia contactelor cu mediul extern, fie personale sau profesionale. Ideea este c fiecare funcionar public i poate asuma fr probleme rolul de comunicator extern, mesajul su fiind centrat pe seriozitatea, eficiena i calitatea de care d dovad instituia. Acest lucru presupune ca funcionarul public s tie (ceea ce ine de eficiena comunicrii interne), s cread, (este vorba de coerena dintre discursul pe care l afieaz i aciunile sale concrete), i s vrea (s simt nevoia s

225

vorbeasc despre instituia de administraie public, ceea ce trimite la ideea de motivaie). Instituiile de administraie public urmresc ca, prin intermediul comunicrii, s obin urmtoarele faciliti: Identificarea ce rspunde nevoilor instituiilor administrative de a-i asigura notorietatea i de a-i face cunoscute competenele; Informarea care urmrete s fac cunoscut corpului social aciunea administrativ; Realizarea unei educaii sociale ce corespunde, sub forma de sfaturi, recomandri, rolului din ce n ce mai important al instituiilor publice n cadrul vieii sociale. Autoritatea public urmrete, prin comunicare, o relaie de proximitate cu ceteanul; apropiindu-se de acesta i intrnd n dialog, i cunoate cerinele, doleanele.

3.7.1. Comunicarea interpersonal n administraia public

Comunicarea extern a instituiei publice contribuie la notorietatea i imaginea organizaiei n instituie. Ea ndeplinete astfel, totodat funcia de promovare a instituiei publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale. Comunicarea cu rol de promovare reprezint, n realitate, un caz aparte, pentru c, dei literatura de specialitate o consider fr excepie ca fcnd parte din comunicarea extern; ea se desfoar unilateral, dinspre instituia public ctre mediul exterior al acesteia. n aceast situaie, nu mai sunt membrii organismului public cei care ntrein legtura cu exteriorul, ci organizaia ca instituie. Ea d informaii despre serviciile care le ofer, ncearc s-i amelioreze imaginea de ansamblul sau, pur i simplu, vrea s fac cunoscute i s-i promoveze valorile. Prin nsi natura ei, administraia public depinde de comunicare: ntre diferitele niveluri ale administraiei publice; Pe acelai nivel; ntre administraie i executivul social; ntre administraie i autoritatea politic; n mediul social. 226

Devine din ce n ce mai important att pentru administraie, ct i pentru clienii acesteia contribuabili, ceteni, grupuri de interese, autoritatea politic, dezvoltarea canalelor de comunicare cu lumea de afaceri. Formele principale prin care se concretizeaz acest tip particular de comunicare sunt: publicitatea prin mass-media sau prin propriile materiale publicitare; sponsorizrile finanarea activitilor culturale sau sportive; mecenatul ajutor financiar sau logistic acordat artitilor, organizaiilor umanitare sau non-profit; articole care prezint organizaia n publicaiile de specialitate; organizarea de standuri la trguri i forumuri; organizarea de zile ale porilor deschise.

Una dintre dificultile derulrii unui proces de comunicare eficient este generat de disonana cognitiv. Aceasta presupune selectarea surselor de informare n conformitate cu propriile convingeri ale entitilor implicate n transmiterea sau receptarea mesajului comunicat. Fenomenul disonanei cognitive este foarte obinuit n administraia public. Astfel, cnd un grup se constituie pentru a discuta diferite probleme, se constat c, fiecare gsete grupul unde ceilali au aceeai viziune asupra problemelor. Cnd ntlnirea ncepe i membrii grupului i expun opiniile personale, ei aud propriile puncte de vedere prezentate n cuvinte diferite i pleac ntrii n convingerile lor iniiale, care sunt asemntoare cu ale celorlali. n plus, i n rndul funcionarilor publici se manifest un mecanism psihologic care acioneaz n sensul respingerii i al deformrii informaiilor i realitilor care nu sunt n concordan cu propriile convingeri. De asemenea, pot fi identificate situaii n care funcionarii publici s-au dovedit total opaci, nereceptivi fa de faptele care le-au fost prezentate prin procesul de comunicare cetean-instituie de administraie public. Se ntlnesc frecvent situaii n care funcionarul ofer impresia c ascult, dei, n realitate, nu este atent. Este doar politicos, rmnnd linitit pn cnd i vine rndul s vorbeasc, timp n care i trece n revist propriile argumente. Rspunsul su este, aproape n ntregime, nepotrivit cu 227

cele spuse de vorbitorul anterior, ignornd complet punctele de vedere expuse de cetean.Ca urmare, asemenea respingere evident pune o problem real de comunicare i trebuie recunoscut ca atare.

3.7.2. Comunicarea extern a administraiei publice

Aflat ntr-un contact permanent i direct cu mediul social, instituia public preia ocurile provenite de la acesta i ncearc s le rspund prin iniierea, la nivel organizaional, a unor demersuri orientate spre schimbri, transformri, reechilibrri. Pe de alt parte, orice transformare sau schimbare este resimit i n exterior, administraia influennd i modelnd, la rndul ei, mediul social. n cadrul proceselor de comunicare extern a administraiei publice apar urmtoarele bariere educaionale: ntre diferitele instituii ale administraiei publice, din cauza gradului ridicat de specializare a fiecreia, neacordrii importanei cuvenite colaborrii ntre instituii; ntre administraia public i ceteni.

3.7.3. Comunicarea ntre instituia public i ceteni

Autoritile publice trebuie ca, prin ntreaga lor activitate, s urmreasc satisfacerea interesului general al populaiei, iar instituiile administraiei publice au obligaia s se apropie de membrii colectivitilor locale i s menin un contact permanent cu acetia. n acest sens, administraia public trebuie s comunice, s fie deschis dialogului, s respecte i s ia n considerare ceteanul. Instituiile administraiei publice recurg la comunicare n cadrul aciunilor ntreprinse sau al relaiilor pe care le stabilesc. Mesajele transmise aa cum au fost artate cuprind informaii de utilitate public. Astfel comunicarea public se face cunoscut cetenilor existena organizaiilor din sectorul public, modul de funcionare i atribuiile acestora, legalitatea i oportunitatea deciziilor adoptate. Totodat, prin comunicarea public se urmrete cunoaterea nevoilor i dorinelor populaiei pentru ca instituiile publice, prin rolul i atribuiile pe care le dein, s vin n ntmpinarea acestora, realiznd astfel un interes general.

228

Ceteanul trebuie s fie informat cu privire la existena i modul de funcionare a serviciilor publice, trebuie ascultat cnd i exprim nemulumirea, trebuie s-i fie luate n considerare dorinele i nevoile. n cadrul instituiilor publice locale, comunicarea public are urmtoarele forme: punerea la dispoziia cetenilor a informaiilor de interes local; prezentarea i promovarea serviciilor publice oferite de colectivitile locale; promovarea instituiilor publice i a colectivitilor teritoriale. Cetenii vin n contact cu instituiile publice locale i, ca urmare, au nevoie s tie cum se adreseaz pentru satisfacerea unui interes legitim, ce documente trebuie s completeze, ce proceduri trebuie s urmeze. Instituiilor publice locale le revine obligaia de a pune la dispoziia publicului informaii cu caracter practic, de natur s fac cunoscute cetenilor reguli pe care trebuie s le respecte n demersurile lor, s le nlesneasc accesul acestora n raport cu serviciile publice locale. O relaie deschis, de parteneriat, va uura fluxul de informaii n ambele sensuri. Iniiatorul acestei relaii trebuie s fie instituia administrativ, care are obligaia s caute modelele cele mai eficiente i specifice pentru realizarea feed-back-ului i pentru cunoaterea resurselor locale. Buna funcionare a comunicaiilor faciliteaz administrarea i controlul proceselor de prestare, al operaiilor din care se compun diferitele procese i are un impact puternic asupra comportamentului funcionarilor publici, a eficienei i oportunitii n interaciunile cu cele mai diverse categorii de ceteni. Prin comunicaiile interne raional organizate i funcionale personalul este n mod continuu informat despre tot ceea ce se ntmpl n cadrul instituiei administrative. Comunicaiile interne joac un rol important i pe linia instruirii i a motivrii personalului, contribuind n acest fel la realizarea calitii prestaiilor i la o mai bun satisfacere a nevoilor i exigenelor cetenilor. Instituiile publice pot recurge la o palet larg de tehnici i mijloace de comunicare precum: publicaii, brouri specializate, afiaje, canale de televiziune, pres. Unitile comunicaionale, respectiv funcionarul public (ca emitor) i ceteanul (ca receptor de mesaje) au obiective clare: emitorul i propune s

229

informeze, s conving, s ndrume, s capteze interesul, s fie eficient, iar receptorul se va strdui s fie atent, s neleag, s rein. Comunicarea cu cetenii se realizeaz prin: expuneri, activiti de informare, dezbateri, sesiuni de comunicri, programe de investigare, activiti cu caracter cultural-educativ, participare la concursuri, publicaii proprii, afiiere, transmiterea prin forme scrise sau orale de informaii diverse spre i dinspre structurile de conducere i de specialitate ale instituiilor de administraie public. Liderii din administraia public trebuie s acorde o atenie deosebit antrenrii funcionarilor publici n facilitarea comunicrii dintre acetia i ceteni. n acest sens, putem identifica urmtoarele sarcini: diagnosticarea problemelor; culegerea, verificarea i diseminarea informaiilor; transmiterea rezultatelor evalurii informaiilor; rezolvarea conflictelor.

Parteneriatul interactiv funcionar public-cetean presupune circulaia informaiei n ambele sensuri. Dincolo de aspectele oficiale, instituionale, relaia funcionar public-cetean trebuie s conin o anumit doz de informaii. Comunicarea este absolut esenial pentru organizaie. Este evident c fr comunicare nu poate exista posibilitatea ca grupul s influeneze comportamentul individului. Pe lng aceasta, disponibilitatea anumitor tehnici de comunicare va determina, n mare parte, modul n care funciile de luare a deciziilor pot i trebuie distribuite n instituie. La nivelul Instituiei Prefectului, ca structuri teritoriale ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative activitile de relaii publice i de comunicare nu se desfoar n mod unitar i uniform. Astfel, datorit autonomiei acestor instituii publice n unele cazuri atribuiile de purttor de cuvnt revin directorului Cancelariei Prefectului (exemplu: Giurgiu, Brila etc.) deci prin cumul, iar n altele aceast sarcin este de sine stttoare i se realizeaz de ctre un consilier ce face parte tot din structura Cancelariei Prefectului (exemplu: Vrancea, Mehedini etc.). Att n cazurile cnd purttor de cuvnt, este directorul de cabinet sau un consilier desemnat, principalele atribuii ale acestora sunt:

230

organizeaz conferinele de pres ale prefectului, realizeaz dosarele de pres; realizeaz planul anual de comunicare i relaii publice ale prefecturii; ine n permanen legtur cu Direcia de Informare i Relaii Publice, realizeaz sarcinile primite i transmite modul de soluionare al diferitelor probleme;

pregtete strategia de comunicare cu reprezentanii mass-media i ai societii civile n cazul unor evenimente de amploare sau situaii de criz;

asigur comunicarea n situaiile de criz sau de urgen; gestioneaz eventualele situaii de criz mediatic; asigur mbuntirea imaginii Instituiei Prefectului; monitorizeaz zilnic presa i prezint prefectului raportul de monitorizare; realizeaz comunicare cu mass-media i transmite buletine informative, comunicate de pres (la solicitarea reprezentanilor mass-media sau din oficiu);

ntocmete strategii de mbuntire a imaginii instituiei n cazul n care n pres au aprut articole care denigreaz imaginea acesteia; coordoneaz activitatea Centrului Operaional Judeean de Comunicare, format din toi purttorii de cuvnt ai instituiilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative organizat n situaii speciale (exemplu: situaii de urgen cauzate de calamiti naturale, alegeri electorale etc.);

organizeaz evenimente festive (exemplu: cultural-artistice, sportive etc.).

n toate situaiile n lipsa purttorului de cuvnt prefectul este cel care comunic cu mass-media, cu alte instituii sau organizaii, precum i cu reprezentanii Societii Civile. Activitatea de relaii publice i comunicare, are ca obiectiv prioritar crearea unei imagini pozitive att n interiorul, ct i n exteriorul instituiei publice.

231

Cap. IV. FORME ALE COMUNICRII INTERNE I EXTERNE N CADRUL MINISTERULUI INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE

4.1. Motivaia cercetrii

Comunicarea i legtura permanent dintre lucrtorii ministerului internelor i reformei administrative i comunitate sunt eseniale pentru reuita activitii acestora deoarece: asigur o bun cunoatere de ctre ceteni a preocuprilor instituiei fa de comunitate i, n consecin, acetia vor fi informai cu privire la tipurile de servicii pe care le ofer, fapt care poate avea un rol esenial n prevenirea delincvenei; schimbul de informaii are un rol esenial n cunoaterea problemelor sociale i n consecin i n crearea/alegerea instrumentelor juridice i tehnice necesare pentru rezolvarea acestora; ofer posibilitatea de adaptare permanent a ofertei de servicii pe baza nevoilor identificate de beneficiari (nevoile pe care ei nii consider c le au i pentru care ar solicita asisten); ofer mijlocul prin care, la nevoie, lucrtorii ministerului internelor i reformei administrative pot s solicite sprijinul comunitii pentru a funciona ct mai bine posibil. Alegerea acestei teme a fost determinat de convingerea c amploarea fenomenului de delincven, n Romnia post-comunist, consituie o problem social de stringent actualitate n raport cu care nici politica penal, nici politicile sociale nu au gsit nc soluii satisfctoare. Lucrtorii ministerului internelor i reformei administrative au nevoie de informaie pentru a cunoate dimensiunile, caracteristicile i consecinelor fenomenului, n scopul anticiprii tendinelor de evoluie i creterii eficienei interveniilor, iar acest lucru este practic imposibil fr o bun comunicare 232

att la nivel inter-instituional ct i cu membrii comunitii respective (inclusiv cu persoanele delincvente). Dechiderea tot mai ampl a instituiei i a lucrtorului ministerului ca individ fa de societate, capacitatea de a rspunde ct mai complex i mai operativ la nevoile comunitii i puterea de convingere de care d dovad acesta determin succesul i reuita sa n munc. n procesul de instrucie al cadrelor, studierea problematicii comunicrii, a persuasiunii, a implicaiilor lor n munc este deosebit de important. Lucrtorul ministerului internelor i reformei administrative trebuie s cunoasc persoana delincvent cu care intr n contact, s-i cunoasc inteniile, s-o poat controla, dac este cazul, i s depun eforturi pentru a determina dezvoltarea/asimilarea i performarea de ctre acesta de comportamente civilizate, sociale. Activitatea de anchet, deasemenea presupune o bun cunoatere a tehnicilor comunicrii. Anchetatorul trebuie s manifeste rbdare i nelegere fa de persoanele care au nclcat legea, dar, n acelai timp, trebuie s aib capacitatea profesional de a nfrnge rezistena i opoziia acestora, att fizic ct i psihic. Comunicarea cu comunitatea este fundamentul schimbrii i progresului, temeiul unor noi perespective n lupta mpotriva fenomenului infracional. Capacitatea de a nelege nevoile comunitii, transmiterea sentimentelor sale de bune intenii i de siguran, a faptului c a perceput unde i cum trebuie s intervin, trebuie s aib corespondent n sprijinul i nelegerea populaiei. Reciprocitatea trebuie s fie continu i permanent, iar acestea nu se poate realiza fr o legtur bine consolidat, bazat pe o comunicare continu. S nu uitm ns faptul c ,,relaiile publice ncep de acas, iar acest lucru presupune optimizarea, n primul rnd, a comunicrii interne i crearea unei veritabile culturi organizaionale, nelegerea rolului activitii de relaii publice i a importanei departamentului respectiv de ctre ntreg personalul, sprijinirea sa la nivel managerial i asigurarea cadrului necesar unei funcionri optime.

233

4.2. Obiectivul cercetrii

Obiectivul cercetrii l constituie stabilirea modului n care funcioneaz comunicarea n cadrul structurilor MIRA i m refer aici att la comunicarea intern cu componentele sale departamentale, ierarhizate, ct i la comunicarea extern, cea dintre birourile specializate i societatea civil. De asemenea, vizez prin aceast cercetare s evideniez gradul de satisfacie al diverselor categorii de personal din minister n ceea ce privete comunicarea intern (din cadrul instituiei), precum i cteva aspecte ale modului n care aceasta este privit de ctre societatea civil, de ctre mass-media, de ctre publicul larg. n acest sens, au fost investigai ofieri i funcionari publici ai ministerului care i-au exprimat opiniile n legtur cu modul de realizare al comunicrii n instituiile n care i desfoar activitatea, precum i nivelul lor de satisfacie al comunicrii i al nivelului de expectan pe care l au n viitor.

4.3. Aspecte metodologice

Cercetarea de fa s-a realizat prin folosirea anchetei sociologice pe baz de chestionar, la care se adaug observaia participativ pentru a susine datele obinute ca urmare a administrrii chestionarului. naintea nceperii demersurilor pentru realizarea cercetrii, am acordat o atenie deosebit studiilor anterioare n domeniu, att celor din bibliografia de specialitate, ct i celor realizate de specialitii din cadrul ministerului sub forma unor analize de fond sau punctuale asupra comunicrii interne i externe, a comunicrii cu societatea civil i mass-media, asupra imaginii pe care o au structurile ministerului. Am folosit dou chestionare: 1. privind gradul de satisfacie al lucrtorilor ministerului fa de comunicarea intern i extern din instituiile n care i desfoar activitatea; 2. privind modul de comunicare intern i extern a structurilor MIRA. Tehnica de anchet utilizat pentru acest studiu a fost chestionarul autoaplicat. Cele dou chestionare au fost administrate aceluiai eantion reprezentativ. Culegerea datelor s-a desfurat n perioada ianuarie 2007 decembrie 2007 i s-a realizat att personal, ct i prin intermediul unor cadre ale structurilor de 234

relaii publice, crora le mulumesc pe aceast cale pentru profesionalismul cu care au aplicat chestionarele. De asemenea a fost efectuat o analiz cantitativ a mediatizrii MIRA.

4.3.1. Metodologia cercetrii sociologice

Pentru a susine demersurile tiinifice efectuate voi ncerca, pe scurt, s prezint mai jos metodele de cercetare utilizate pe parcursul cercetrii247. Ancheta sociologic are ca scop cunoaterea realitii faptice din diverse domenii ale socialului precum i a opiniilor i atitudinilor membrilor diferitelor grupuri sociale i se realizeaz cu precdere cu ajutorul chestionarului sociologic i al interviului.

A. Chestionarul sociologic
Este instrumentul cel mai frecvent utilizat n ancheta sociologic pentru culegerea informaiilor i reprezint o tehnic i, corespunztor, un instrument de investigare constnd dintr-un ansamblu de ntrebri scrise i, eventual, imagini grafice ordonate logic i psihologic, care, prin administrarea de ctre operatorii de anchet sau prin autoadministrare, determin din partea persoanelor anchetate rspunsuri ce urmeaz a fi nregistrate n scris248. Calitatea cercetrii realizate cu ajutorul chestionarului depinde n primul rnd de calitatea ntrebarilor acestuia, sociologii apreciind c ancheta nu poate fi mai bun decat ntrebrile coninute de chestionar. Este necesar ca chestionarul s fie prezentat ntr-o form grafic adecvat care s faciliteze completarea (indiferent c este vorba de operator sau de respondent) i pregtirea pentru prelucrare (codificarea, corelaiile logice dintre ntrebri). Totodat, prezentarea trebuie s arate cine efectueaz studiul, date privind interviul (data, ora, durata, locul interviului), semntura operatorului, dar i meniunea privitoare la caracterul confidenial al informatiilor furnizate de respondent. Oricare ar fi formularea explicaiei, ea trebuie s conving populaia anchetat c datele de identificare sau de clasificare intereseaz numai prin repartiia faptelor i opiniilor n
247 248

CHELCEA SEPTIMIU, Metodologia cercetrii sociologice, Editura Economic, 2004, Ediia a doua revizuit SEPTIMIU CHELCEA n Dicionar de sociologie (1993), coord. C Zamfir i L. Vlsceanu, Bucureti: Babel, pg. 95.

235

raport cu diferitele categorii socioprofesionale. Se nelege c formularea explicaiei i a ntrebrilor trebuie s fie adecvat nivelului de educaie al celor anchetai, c ea trebuie s aib n vedere obinuina sau noutatea faptului de a rspunde la o anchet. Pentru a asigura condiii bune de utilizare a chestionarelor, este recomandat elaborarea instruciunilor de completare a acestora, care asigur caracterul unit ar al informaiilor. Ele pot fi incluse n chestionar, redactate separat de chestionar sau o parte incluse n chestionar i altele separat. Limbajul folosit are un rol hotartor: el trebuie s fie simplu, direct, s nu provoace confuzie i s nu lase loc interpretrilor. Se pune problema de a gsi cele mai potrivite cuvinte pentru ca respondenii s dea diferitelor cuvinte din ntrebari exact aceeai semnificaie cu cea acceptat de cel care a proiectat chestionarul. Este dificil acest lucru deoarece semnificaia cuvintelor are nuane diferite n funcie de scopul urmrit printr-un chestionar, existnd diferene lingvistice/culturale ntre zone geografice sau ri. Avantajele unui sondaj de opinie bazat pe formular cu ntrebari sunt c, ntr-un timp scurt, pot fi obinute informaii de la multe persoane i interpretarea acestora e posibil tot n interval scurt de timp. Printre avantajele utilizrii sale se pot enumera i bogia tematic a datelor ce pot fi recoltate cu ajutorul lui, posibilitatea administrrii lui n mod repetat la aceiai subieci sau la subieci diferii; de asemenea, n cercetrile longitudinale de tip panel, chestionarul are capacitate de a culege att informaii de natur cantitativ, ct i de ordin calitativ. Dezavantajele sunt limitarea posibilitilor de a rspunde la ntrebri i costurile pe care le necesit. n elaborarea oricrui tip de chestionar, cercettorul trebuie s in seama de nivelul de pregtire a celor ce urmeaz s raspund, de maniera n care se poate trezi interesul respondenilor pentru a completa chestionarul precum i de condiiile de coeren logic i claritate. Important este i dimensiunea chestionarului, deoarece de aceasta va depinde timpul necesar pentru completarea lui. Experiena acumulata pn n prezent de cercetarea realizat pe baza de chestionar evideniaz c timpul 236

destinat completrii sale depinde n primul rnd de mprejurrile n care se administreaz chestionarul249. Corectitudinea informaiilor colectate cu ajutorul chestionarului este condiionat de modul n care sunt abordai viitorii respondeni, de ncrederea pe care o inspir operatorul care administreaz chestionarul i de abilitile de comunicare ale acestuia. Cei solicitai pentru a completa chestionarul vor reaciona negativ dac persoana operatorului nu inspir ncredere sau dac acesta nu tie cum s li se adreseze. In cazul chestionarului de opinii reuita anchetei desfurate cu ajutorul acestuia este condiionat decisiv de modul n care se realizeaz eantionarea i de caracterul reprezentativ al eantionului. Prin eantion se nelege grupul de persoane selectat pentru a rspunde la chestionar. n raport cu numrul populaiei investigate eantionul este de dimensiuni foarte mici, dar acesta nu reprezint un obstacol n calea obinerii unor informatii foarte corecte250. Dup rolul pe care l au n cadrul chestionarului se ntlnesc urmtoarele tipuri de ntrebri:

249

Astfel chestionarele nmnate n magazin, pe strad, la ieirea din centrul de votare nu trebuie s necesite pentru completare mai mult de 5-10 minute. Acelai interval de timp va fi respectat i n cazul chestionarelor la care se solicit raspunsul prin telefon. Dac chestionarul se administreaz la domiciliu sau la locul de munc al respondenilor, atunci el poate fi dimensionat pentru a putea fi completat ntre 30 i 60 de minute, dar n nici un caz nu va trebui s depseasc termenul de 60 de minute. 250 Potrivit reprezentantilor institutului Gallup, la o populatie ca a SUA de peste 200 milioane locuitori, un esantion de 100 de persoane da o marja de eroare de 15%, la 200 de persoane marja de eroare scade la 5%, la un esantion de 10000 de persoane marja de eroare scade la 1,5%.

237

1. ntrebri introductive menite s pun n tem respondentul cu subiectul investigaiei, s trezeasc interesul acestuia; 2. ntrebri de trecere spre coninutul propriu-zis al chestionarului; 3. ntrebri filtru care nu permit trecerea la ntrebrile urmtoare dac nu s-a rspuns la ntrebarea anterioar; 4. ntrebri bifurcate care direcioneaz spre ntrebrile urmtoare n funcie de rspunsul dat la aceast ntrebare; 5. ntrebri de control cu rolul de a verifica dac respondentul a neles sensul ntrebrilor anterioare i dac rspunsurile date pn atunci sunt sincere; 6. ntrebri de identificare prin care se cere respondentului s menioneze sexul, vrsta, studiile, zona de domiciliu pentru a stabili grupul social crui i aparine respectivul respondent.

Chestionarele pot fi clasificate dup tipul informaiilor colectate, numrul temelor pe care le abordez, forma ntrebrilor i modul de aplicare. n funcie de tipul informaiilor colectate se disting dou tipuri de chestionare: Chestionarele de date factuale, de tip administrativ, referitoare la fapte obiective, susceptibile de a fi observate direct i verificate de alte persoane. Astfel de chestionare, lansate n scopuri administrative, nu sunt totdeauna laborios concepute. Orice formular tip reprezint n fond un chestionar, dar formularele tip din administraie corespund prea puin unor necesiti mai ndeprtate: de centralizare a datelor, de prelucrare secundar a lor. n investigarea fenomenelor sociale se ntlnesc puine cazuri de utilizare exclusiv a chestionarelor de date factuale. De cele mai multe ori, chestionarele de cercetare reprezint o combinaie de ntrebrii de opinie i de date factuale. ntrebrile 238

de date factuale pot fi grupate n: ntrebri de cunotine i ntrebri de clasificare sau de identificare (vrst, sex, stare civil, situaie colar sau profesional etc.). Chestionarele de opinie se refer la date imposibil de observat direct. n fond, acest al doilea tip de chestionare nu sunt numai de opinie; cu ajutorul lor se studiaz atitudinile, motivaia i interesele, dispoziiile i nclinaiile, ntr-un cuvnt, tot ceea ce reprezint psihologia persoanei, tririle ei subiective. Cu ajutorul chestionarelor de opinie se urmrete cunoaterea nu numai a opiniilor, dar i intensitatea acestora. George H. Gallup251 a stabilit o schem de construire a chestionarelor de opinie: o ntrebri filtru pentru a afla dac persoanele respective cunosc problema pus n discuie; o una sau mai multe ntrebri (deschise) privind atitudinea fa de respectiva problem; o un set de ntrebri (nchise cu rspunsuri multiple precodificate) referitoare tot la atitudinea fa de respectiva problem; o ntrebri (nchise, cu rspunsuri multiple precodificate) pentru msurarea intensitii opiniilor o un set de ntrebri deschise viznd motivarea opiniilor exprimate. Cel de-al doilea criteriu se refer la cantitatea de informaii (numrul de teme). n acest sens, se poate vorbi de dou tipuri de chestionare: Chestionare speciale, cu o singur tem. n practic este foarte greu s se disting chestionarele speciale de celelalte feluri de chestionare. Un chestionar privind cariera profesional este sau nu un chestionar special? Are o singur tem. Totui, sunt abordate i alte teme, de exemplu, timpul liber. Complexitatea fenomenelor sociale impune cercetarea concomitent a unei multitudini de factori, fapt pentru care chestionarele speciale se utilizeaz foarte rar. Ele se aplic mai mult n studierea pieei sau a comportamentului electoral, situaii n care important este viteza obinerii i prelucrrii informaiei. Din acest punct de vedere, se dovedesc a fi foarte utile. De asemenea, chestionarele simple (axate pe o singur tem) se recomand n
251

A fondat n 1935 primul institut de cercetare a opiniei publice (American Instutute of Public Opinion)

239

anchetele i sondajele efectuate prin intermediul presei scrise, al ziarelor sau revistelor, cnd editorii ncearc s afle prerea publicului despre cotidianul sau sptmnalul lor, despre modul de procurare sau despre obinuina de informare a cetenilor. Chestionare omnibus, cu mai multe teme. Sunt cele mai des ntlnite pentru c pe lng faptul c ofer posibilitatea culegerii unui numr mare de informaii cu privire la fiecare fapt sau fenomen social n parte, ofer i posibilitatea de a surprinde interaciunea i condiionarea acestora. De asemenea permit aplicarea analizei secundare , iar din punct de vedere al costului sunt mai ieftine. Dac se are n vedere al treilea criteriu, forma ntrebrilor, exist urmtoarele tipuri de chestionare:

Chestionarele cu ntrebri nchise (sau precodificate) nu permit dect alegerea rspunsurilor dinainte fixate. Gradul de libertate al subiectului este redus; rspunsul trebuie s se ncadreze ntr-una din categoriile propuse de cercettor. Acest lucru presupune din partea subiectului, existena unor opinii i cunotine bine cristalizate, iar din partea cercettorului, o bun cunoatere a realitii. Chestionarele de opinie abund n ntrebri nchise (precodificate), cele mai

multe fiind dihotomice. George H. Gallup s-a pronunat hotrt n favoarea rspunsurilor dihotomice da nu, n timp ce ali cercettori opteaz pentru scalele cu patru posibiliti. ntrebrile cu rspunsuri precodificate multiplu implic o bun cunoatere prealabil a realitii: n chestionar trebuie s apar precodificate, pe ct posibil, toate variantele de rspuns. ntre acestea, obligatoriu, la sfrit, se adaug altele n care subiectul intervievat poate meniona o variant de rspuns care nu a fost menionat/stabilit. Aceast ultim variant de rspuns probeaz gradul iniial de cunoatere a realitii de ctre cercettor. Mai mult, probeaz nsi valoarea cercetrii. De asemenea trebuie inut cont c ordinea de prezentare a alternativelor de rspuns influeneaz alegerile subiectului (efectul de list- n cazul n care numrul variantelor de rspuns este foarte mare, subiectul are tendina s aleag din primele 240

sau ultimele variante de rspuns) i c trebuie s acorde acelai numr de alternative opiniilor pro i contra. n cadrul chestionarelor, ntrebrile nchise (sau precodificate) prezint cteva avantaje: faciliteaz analiza statistic a rspunsurilor; sprijin memoria celui anchetat; permit aplicarea unor chestionare cu muli itemi; servesc ca filtru pentru ntrebrile urmtoare; sporesc anonimatul i securitatea celui anchetat; nlesnesc angajarea n rspunsul la chestionar a persoanelor. Inconvenientul major al unor astfel de ntrebri se leag de sugestibilitatea pe care o implic prezentarea precodificat a rspunsurilor.

Chestionarele cu ntrebri deschise (libere, postcodificate), spre deosebire de cele nchise (sau precodificate) las persoanelor intervievate libertatea unei exprimri individualizate a rspunsurilor care aduc informatie valoroas, datorita lipsei de constrngeri a respondentilor. Apar variaii n ceea ce privete forma i lungimea rspunsurilor, fapt ce ngreuiaz codificarea, dar care aduce un plus n cunoaterea particularitilor subiecilor privind: coerena logic, corectitudinea gramatical, volumul lexical, formularea, viteza de exprimare i capacitatea de justificare a opiunilor exprimate etc. ntrebrile deschise permit culegerea unor informaii bogate asupra tuturor temelor, fr riscul sugestibilitii, dar n cazul unor opinii insuficient cristalizate, chestionarele cu ntrebri deschise dau un procent mai ridicat de rspunsuri nu tiu. n practic se ntlnesc foarte rar chestionarele numai cu ntrebri deschise sau

numai cu ntrebri nchise, utilizndu-se ambele forme. Chestionarele mai pot fi clasificate i dup modul lor de aplicare, situaie n care se poate face distincie ntre chestionare autoadministrate i chestionare administrate de ctre operatorii de anchet.

Chestionarele autoadministrate presupun nregistrarea rspunsurilor de ctre nsei persoanele incluse n eantionul investigat. Subiecii din anchet formuleaz i consemneaz n acelai timp rspunsurile, eliminnd filtrarea informaiei de ctre o alt persoan operatorul de anchet. Prin autoadministrare, ei se pot exprima mai bine: prin ceea ce rspund la ntrebare, dar i prin felul cum fac aceasta. Autoadministrarea elimin, unul din factorii care influeneaz rspunsul: personalitatea celui care aplic formularul. n absena unei persoane strine a operatorului este probabil ca subiecii s fie mai dispui s rspund al ntrebri 241

foarte personale, pot s elaboreze rspunsuri mai chibzuite, s consulte documentele personale pentru a verifica rspunsurile date, s se consulte cu ali membrii ai familiei pentru rspunsuri precise. Chestionarele autoadministrate pot fi: chestionare potale, chestionare publicate n ziare i reviste sau ca anexe la diferite mrfuri vndute. Chestionare potale reprezint o modalitate mai rapid i mai ieftin de recoltare a informaiilor. Expedierea prin pot a chestionarului presupune ns pregtirea rspunsului: destinatarului i se ofer, o dat cu chestionarul, i un al doilea plic, timbrat, cu adresa tiprit a institutului care lanseaz cercetarea. Chiar dac expedierea chestionarelor este foarte rapid, napoierea lor (sosirea rspunsurilor) este relativ nceat. De regul, sosirea rspunsurilor depete limita de timp fixat pentru napoierea lor. Multe rspunsuri nu mai vin niciodat. Din aceast perspectiv, principalele avantaje ale chestionarelor potale rapiditatea i costul lor mai sczut trebuie relativizate. Procentul chestionarelor recuperate ncorporeaz costul chestionarelor expediate: ultimele chestionare care se napoiaz marcheaz durata recoltrii informaiilor. Utilizarea chestionarelor potale trebuie s aib n vedere faptul c, pentru a asigura rspunsul la ntrebri, se impune cu necesitate ca acestea s fie simple, iar tehnica de rspuns, foarte clar explicat. La astfel de chestionare chiar tehnica de ordonare a ntrebrilor este diferit de cea a chestionarelor administrate de ctre operatorii de anchet. Faptul c subiectul are posibilitatea s vad, nainte de a (spaiu liber) rspunde la o ntrebare, coninutul tuturor celorlalte ntrebri face inutil folosirea tehnicii plniei sau a plniei rsturnate, anuleaz efectul de surpriz .a.m.d. Ca o particularitate a tehnicii chestionarelor potale, scrisoarea nsoitoare nlocuiete preambulul chestionarelor administrate de ctre operatorii de anchet. n scrisoarea nsoitoare a chestionarelor potale trebuie s se explice ce se urmrete prin chestionar, cine a lansat chestionarul, cum au fost desemnate persoanele care s rspund. Trebuie avut grij ca, prin scrisoarea nsoitoare s se motiveze rspunsul subiecilor: fr o motivaie corespunztoare nu trebuie s ne ateptm ca subiecii s rspund numai din respect pentru tiin sau din politee. Trebuie artat importana problemei puse n discuie, schimbrile ce pot surveni n anchet, imposibilitatea gsirii unor soluii n afara colaborrii cu persoanele interogate. 242

Chestionarele publicate n reviste, ziare sau ca anexe la diferite mrfuri vndute relev cu i mai mult acuitate toate limitele chestionarelor autoadministrate. Non-rspunsurile fac ca aceste chestionare s fie dificil de utilizat n scopuri tiinifice. Cel mult, chestionarele publicate n ziare i reviste pot s duc la adunarea unor rspunsuri ilustrative, fr a avea pretenia c sunt concludente. Dup numrul persoanelor care rspund concomitent (n aceeai ncpere) la un chestionar autoadministrat, se disting chestionare autoadministrate individual, cum sunt cele potale sau cele publicate i chestionare autoadministrate colectiv. Chestionarele autoadministrate colectiv mbin avantajele chestionarelor autoadministrate cu avantajele celor administrate de ctre operatorii de anchet. Informaia se recolteaz rapid, costul este sczut, non-rspunsurile sunt mai reduse, subiecii pot fi lmurii suplimentar asupra modului de completare a chestionarelor. Chestionarele autoadministrate colectiv se utilizeaz n colectivitile colare, n armat, acolo unde, prin nsi natura activitilor cotidiene, subieci sunt reunii n ncperi mai mari, avnd i posibilitatea de va scrie (mese, scaune). Prin tehnica extemporalului, autoadministrarea colectiv a chestionarului poate cuprinde 30-50 de subieci deodat. n psihologie, aplicarea testelor colective a dezvluit unele dificulti ale tehnicii extemporalului. Se poate vorbi de o influenare reciproc voluntar sau involuntar a subiecilor. Cel ce distribuie chestionarele poate i el influena rezultatele. Cu toate acestea, tehnica extemporalului este utilizabil cu succes doar n colectivitile colare, militare .a. pentru avantajele enunate, dar i pentru faptul c ea se aseamn cu activitile de nvare propriu-zise.

Chestionarele administrate de operatorii de anchet constituie modalitatea cel mai des utilizat de culegere a informaiilor n anchetele i sondajele psihosociologice. Folosirea operatorilor de anchet, chiar dac ridic costul investigaiei, asigur reprezentativitatea eantionului (dau sigurana c rspund la chestionar chiar persoanele desemnate n eantion), poate lmuri nelesul ntrebrilor, permite s rspund la chestionar i persoanele cu nivel de colarizare sczut i fac accesibile cercetrii probleme mai complexe i, ceea ce este, poate, cel mai important, nsoete ntotdeauna aplicarea chestionarului cu nregistrarea unor date de observaie privind condiiile ambientale n care s -a rspuns ntrebrilor, reaciile spontane ale subiectului.

243

B. Interviul sociologic
Nu numai n tiinele sociale (sociologie, drept, istorie), ci i n cele socio-umane (psihologie, antropologie social i cultural, demografie), ca i n practica diferitelor profesii (jurnaliti, educatori, analiti politici etc.) interviul s-a dovedit a fi de nenlocuit. Interviul este o tehnic de cercetare de obinere prin ntrebri i rspunsuri, a informaiilor verbale de la indivizi i grupuri umane n vederea verificrii ipotezelor sau pentru descrierea tiinific a fenomenelor socio-umane252. Interviul se bazeaz pe comunicarea verbal i presupune ntrebri i rspunsuri, ca i chestionarul. Spre deosebire ns de chestionar, unde ntrebrile i rspunsurile sunt scrise, interviul implic totdeauna obinerea unor informaii verbale. Convorbirea reprezint elementul fundamental n tehnica interviului, n timp ce ntrevederea nu constituie dect o condiie care faciliteaz transmiterea informaiilor unidirecionale: de la persoana intervievat spre operatorul de interviu (sau spre cercettorul tiinific). Interviul telefonic nu presupune ntrevederea, astfel c nu justific definirea interviului prin existena fa n fa a unui anchetat sau a unui anchetator. De asemenea, interviul nu presupune cu necesitate o relaie ntre dou persoane. Interviul de grup se desfoar n condiii psihosociale diferite de cele ale relaiilor interpersonale diadice. Principiul fundamental al interviurilor calitative const n posibilitatea creat celui intervievat de a exprima prin rspunsurile date gndurile sale, cu cuvintele proprii. n acest sens nu i este permis operatorului de interviu s sugereze sau s reformuleze rspunsurile celui intervievat. Utilizarea acestuia n cercetarea din domeniul tiinelor socio-umane trebuie s conduc la stabilirea relaiilor dintre variabile, la testarea ipotezelor. Interviul este un instrument de msurare psihologic i sociologic n legtur cu care se pun aceleai probleme ale reabilitii, validitii i obiectivitii, ca i fa de oricare alt instrument de msurare. Avantajele i dezavantajele utilizrii interviului

252

Septimiu Chelcea n Dicionar de sociologie (1993), coord. C Zamfir i L. Vlsceanu, Bucureti: Babel, p. 310

244

Kenneth D. Bailey253 prezint att avantajele ct i dezavantajele interviului, semnalnd mai multe avantaje dect dezavantaje. Ca avantaje sunt enumerate: a) flexibilitatea, posibilitatea de a obine rspunsuri specifice la fiecare ntrebare; b) rata mai ridicat a rspunsurilor, asigurat de obinerea rspunsurilor i de la persoanele care nu tiu s citeasc i s scrie, ca i de la persoanele care se simt mai protejate cnd vorbesc dect cnd scriu; c) observarea comportamentelor non-verbale, fapt ce sporete cantitatea i calitatea informaiilor; d) asigurarea standardizrii condiiilor de rspuns, lucru imposibil de realizat n cazul chestionarelor potale; e) asigurarea controlului asupra succesiunii ntrebrilor, fapt ce are consecine pozitive asupra acurateei rspunsurilor; f) colectarea unor rspunsuri spontane, tiut fiind c primele reacii sunt mai semnificative dect cele realizate sub control normativ; g) asigurarea unor rspunsuri personale, fr intervenia altora; h) asigurarea rspunsurilor la toate ntrebrile i prin aceasta furnizarea informaiilor pentru testarea tuturor ipotezelor cercetrii; i) precizarea datei i locului convorbirii, fapt ce asigur compatibilitatea informaiilor; j) studierea unor probleme mai complexe pentru utilizarea unor formulare, chestionare sau ghiduri de interviu mai amnunite, cu mai multe ntrebri, de o mai mare subtilitate. Ca orice tehnic de cercetare, interviul are o serie de dezavantaje i limite intrinseci pe care Septimiu Chelcea, citndu-l pe Kenneth D. Bailey, le ordoneaz astfel: 1. costul ridicat nu numai al orelor de intervievare dar i a celorlalte etape i momente ale proiectrii i realizrii cercetrilor pe baz de interviu; 2. timpul ndelungat necesar pentru identificarea persoanelor incluse n eantion, pentru obinerea acordului i desfurarea convorbirii, uneori fiind necesare mai multe vizite la aceeai adres;

253

Kenneth D. Bailey Methods of social Research, 1982, p. 183 n Septimiu Chelcea - Dicionar de sociologie (1993), coord. C Zamfir i L. Vlsceanu, Bucureti: Babel, p311

245

3. erorile datorate operatorilor de interviu n ceea ce privete punerea ntrebrilor i nregistrarea rspunsurilor, efectul de operator; 4. imposibilitatea consultrii unor documente, n vederea formulrii unor rspunsuri precise; 5. inconveniente legate de faptul c se cere indivizilor s rspund indiferent de dispoziia lor psihic, de starea de oboseal etc.; 6. neasigurarea anonimatului, fiind cunoscute adresa i numrul de telefon ale persoanelor care urmeaz s fie intervievate; 7. lipsa de standardizare n formularea ntrebrilor, ceea ce limiteaz comparabilitatea informaiilor; 8. dificulti n accesul la cei care sunt inclui n eantion. Att avantajele ct i dezavantajele sunt relative, trebuind s fie judecate n raport cu alte metode i tehnici de cercetare n tiinele socio-umane i mai ales n funcie de diferitele procedee i tipuri de interviuri.

Tipuri de interviuri
n literatura de specialitate consacrat interviul ca tehnic de cercetare se ntlnesc diferite criterii de clasificare, i anume: coninutul comunicrii; calitatea informaiilor obinute; gradul de libertate al cercettorului n abordarea diferitelor teme i formularea ntrebrilor, precum i n schimbarea sau respectarea succesiunii lor, repetabilitatea convorbirilor; numrul persoanelor participante; statutul sociodemografic al acestora; modalitatea de comunicare; funcia ndeplinit n cadrul procesului de investigaie. Din punctul de vedere al coninutului comunicrii, se poate face distincie ntre interviul de opinie i interviul documentar. Se poate face o clasificare a interviurilor dup domeniul abordat: politic, economic, social, cultural etc. Desfurarea unui interviu de cercetare a opiniilor politice, de exemplu, se va particulariza fa de un interviu de sondare a intereselor culturale; de asemenea, un interviu pe teme economice fa de unul pe tema credinelor religioase. Interviurile structurate sunt larg utilizate n cercetrile sociologice i psihologice. n cadrul lor cercettorul (sau operatorul de interviu) nu beneficiaz de

246

libertatea alegerii temelor sau de posibilitatea reformulrii ntrebrilor i schimbrii succesiunii lor. Interviurile pot fi unice sau repetate. n sondajele de opinie se realizeaz, de regul, o singur convorbire cu fiecare dintre persoanele cuprinse n eantion. n practica psihoterapeutic i n anchetele panel interviul se aplic n mod repetat. Subiectul intervievat dobndete o anumit experien n rolul su, astfel c desfurarea convorbirii se realizeaz n alte condiii psihosociologice. Interviul de grup. Tehnica interviului de grup s-a impus n cadrul direciei de studiu al grupului mic. Referitor la aceast tehnic specialitii n domeniu formuleaz ipoteza c, n situaia de grup, indivizii ofer rspunsuri care cred ei c sunt ateptate de grupul lor de apartenen, n timp ce n interviurile personale ei dezvluie reaciile proprii. Din aceast cauz, n interviurile de grup opiniile majoritii sunt exprimate cu mai mult intensitate, n timp ce opiniile minoritare risc s rmn neexprimate. De aici decurge o concluzie cu valoare metodologic mai larg: cercettorii care studiaz aceeai problem utiliznd tehnici diferite risc s obin rezultate dificil de comparat, chiar contradictorii. Focus grupurile mbin caracteristicile interviurilor focalizate cu cele ale interviurilor de grup. Aceast tehnic de cercetare calitativ poart i numele de interviu de grup n profunzime. Richard A. Krueger definete focus grupurile ca o tehnic de colectare a datelor prin interaciunea dintre membrii grupului, referitoare la o problem stabilit de ctre cercettor254. Interviul de tip focus grup poate ajuta la nelegerea fenomenului/problemei sociale, fr a putea specifica ns i detalii cantitative. Altfel spus este o tehnic calitativ care s-a dovedit util n evaluarea nevoilor, generarea de informaii pentru crearea chestionarelor, pentru planificare, pentru recrutarea noilor beneficiari, aflarea modului n care beneficiarii iau deciziile cu privire la folosirea/accesarea sau nu a unui produs/serviciu, testarea noilor programe sau idei, mbuntirea programelor existente i evaluarea rezultatelor. Richard A. Krueger sintetizeaz avantajele i dezavantajele utilizrii focus grupurilor relevate de muli autori: Avantaje
254

Dezavantaje

KRUEGER, RICHARD A., CASEY, MARRY ANNE, 2005 METODA FOCUS GRUP Ghid practic pentru cercetarea aplicat, Ed. Polirom, Iai, pg. 5.

247

1. Cuprinde date din viaa real n 1. Asigur cercettorului un control mai mediul social concret. 2. Este flexibil. 3. Are o nalt validitate. 4. Produce rezultate rapid. 5. Costurile sunt reduse. redus n comparaie cu interviurile individuale. 2. Datele sunt dificil de analizat. 3. Solicit cercettorului abiliti speciale. 4. Diferenele dintre grupuri pot fi distorsionate. 5. Organizarea grupurilor este dificil. 6. Discuiile trebuie s fie conduse ntr-o atmosfer interaciunea. Interviurile se clasific dup modalitatea de comunicare, n interviuri face-toface (directe, personale) i interviuri prin telefon. Interviul telefonic. Unii cercettori consider c n deceniul opt al secolului trecut s-a produs o minirevoluie n cercetarea social din S.U.A.: copilul vitreg al anchetelor sociologice cum era considerat interviul telefonic a devenit copilul favorit al acestora. Dou sunt cauzele care au declanat aceast schimbare radical. n primul rnd, creterea spectaculoas a numrului posturilor telefonice) n 1958, aproximativ 72% din populaia SUA avea acces la un post telefonic, iar n 1976, aproximativ 93%; se prevedea ca n 1982 ponderea populaiei cu acces la telefon s fie de 98%). n al doilea rnd, interviul telefonic a cucerit un loc privilegiat ca procedeu de investigare datorit punerii la punct a unui sistem de eantionare adecvat: Random digit dialing (RDD). n fine, interviurile pot fi clasificate i dup funcia pe care o au n cadrul cercetrii: interviul de exploatare se deosebete, prin structura sa, de interviul utilizat ca modalitate principal de obinere a datelor de cercetare sau de interviul practicat cu scopul completrii sau verificrii informaiilor recoltate cu ajutorul altor metode i tehnici de investigare. Interviul de exploatare, utilizat n prima faz a cercetrii, este mai puin structurat, uneori este non-directiv, urmrind identificarea unor teme care s fie cercetate apoi n profunzime prin intermediul chestionarului, de exemplu. care s ncurajeze

248

C. Metoda observaiei
Ca tiin tehnico-empiric, sociologia presupune observarea vieii sociale n totalitatea ei spaio-temporal. neleas drept contactul cu realitatea, termenul de observaie (lat. observation, aciunea de observare, de supraveghere, de a nu pierde din ochi) are sensuri multiple (de cercetare empiric , de spionare, prima etap a cercetrii de teren etc.). Ca metod de investigare, observaia const n percepera sistematic a atitudinilor, comportamentelor i interaciunilor actorilor sociali, n mmentul manifestrii lor , conform unui plan dinainte elaborat i cu ajutorul unor tehnici specifice de nregistrare255. La nivelul simului comun a observa nseamn a cunoate, a exprima un obiect sau un proces, a face constatri i remarci (critice) referitoare la ceea ce ai privit cu atenie. Conform specialitilor n domeniu exist patru utilizri curente ale termenului de observaie: 1. Observaia n sens larg, ca metod de analiz a societilor prezente, incluznd colectarea i analiza documentelor sociale cifrice sau de alt natur,

interviuri etc.; 2. Observaia n sens vag, ca preanchet rapid naintea aplicrii chestionarelor sau a interviurilor; 3. Observaia ca field work, ca munc de teren, semnificnd o prezen sistematic i adesea prelungit chiar la locul de anchet, n snul grupului social studiat; 4. Observaia n sens restrns, ca observaia punctual, constnd n a te afla o dat sau de dou ori n locul de cercetare pentru o simpl experien, pentru ajustri sau ca prim tentativ. Cele patru sensuri ale termenului de observaie identificate sugereaz imprecizia care nconjoar acest termen. n tiinele socio-umane observaia este nainte de orice observarea omului de ctre om, fapt ce o particularizeaz fa de observaia din tiinele naturii, fiind vorba de un raport ntre dou persoane care i iau seama i acioneaz ca atare.

255

Lazr Vlsceanu - Dicionar de sociologie (1993), coord. C Zamfir i L. Vlsceanu, Bucureti: Babel, p 401

249

Tipuri de observaie
Tipurile de observaie mai frecvent utilizate n cercetrile sociologice, inclusiv n investigaiile psihosociologice sunt: observaia structurat, observaia participativ, observaia eantionat (time sampling) i care rezult din utilizarea urmtoarelor criterii: gradul de structurare, nivelul de implicare al cercettorului i durata observaiei. Alte criterii, sunt nivelul controlului sau dezvluirea rolului de observator. Observaia nestructurat versus observaia structurat. n clasificarea observaiei intervin dou tipuri de structuri: primul se refer la structura environmentului, care prin dihotomizare d natere cadrului natural (studiu de teren) i cadrului artificial (experimentul de laborator), iar cel de-al doilea are n vedere gradul de structurare a observaiei, care poate fi la limit divizat n observaie nestructurat, de o parte, i observaie structurat, de cealalt parte. Rezult, prin luarea n calcul a celor dou tipuri de structuri, o tipologie a observaie: observaia complet nestructurat (ntlnit n studiile de teren), observaia nestructurat (utilizat n experimentele de laborator), observaia structurat (n studiile de teren) i observaia complet structurat (n experimentele de laborator). Observaia nestructurat (sau slab structurat) se ntlnete att n studiile sociologice de teren, ct i n cele de laborator (mai ales n cercetrile psihosociologice) i constituie, adesea, primul pas n cercetarea sociologic de teren. Se nelege c, i n acest caz, fr aportul teoriei, observaia este oarb. F ondarea pe teorie difereniaz observaia tiinific (i observaia nestructurat este observaie tiinific) de observaia spontan. Observaia structurat, la rndul ei poate fi aplicat n cercetrile sociologice de teren, ca i n studiile de laborator, fie cu recunoaterea deschis a rolului de observator, fie ascunzndu-se acest rol. Pentru acest tip de observaie distinctiv este faptul c se recurge la un sistem de categorii n raport cu care se face observaia. Prin categorii de observaie nelegem clase de fapte i fenomene omogene, n care sunt reunii indicatorii relevani i care permit, prin codificare, analiza statistic a proceselor i relaiilor sociale. Din punctul de vedere al gradului de cuprindere a realitii, sistemul de categorii poate fi exhaustiv, cnd toate actele comportamentale ale subiecilor vor fi clasificate n categoriile stabilite, sau nonexhaustiv, cnd sistemul de categorii nu permite dect selectarea unor comportamente. Utilizarea unui sistem 250

de categorii nonexhaustiv aduce serioase economii de timp i este de preferat n studiile pilot. n ceea ce privete gradul de reflecie impus de sistemul de categorii la nregistrarea datelor de observaie, acesta poate fi nalt sau mediu, dup cum categoriile stabilite sunt mai generale sau mai particulare. Sistemul de categorii poate avea unul sau mai multe cadre de referin, ncercnd s cuprind fenomene omogene sau eterogene. n primul caz, sistemul de categorii este unidimensional, n cel de-al doilea caz este multidimensional. n cadrul sistemului, categoriile pot fi continue sau discontinue. Observaia extern versus observaia participativ. Observaia extern semnific situarea observatorului n afara sistemului observat. Acest tip de observaie se recomand n cazurile n care ncadrarea cercettorului n sistemul rol-status-urilor grupului sau colectivitii int este dificil sau chiar imposibil (de exemplu, n societile academice, n instituiile militare, politice, religioase etc.). Observaia extern (sau nonparticipativ) este caracteristic studiilor de laborator, n timp ce observaia participativ se ntlnete n studiile sociologice de teren i cu deosebire n cercetrile de antropologie cultural. Observaia participativ nseamn a lua parte pe ct permite situaia contient i sistematic la viaa activ, ca i la interesele i sentimentele grupului studiat. Practicnd acest tip de observaie, cercettorul nu numai c este prezent n colectivitatea studiat, dar se i integreaz n situaia observat, n viaa de zi cu zi a grupului. Observaia participativ se definete prin apte caracteristici de baz: 1. Descrierea vieii sociale se face prin perspectiva celor dinuntrul grupului, a oamenilor aflai ntr-o anumit situaie sau ntr-un cadru bine determinat. 2. n observaia participativ se are n vedere viaa de zi cu zi a oamenilor n mediul n care acetia i duc existena. 3. Observaia participativ conduce la generalizri ca teorii interpretative, nu la teorii explanatorii rezultate n urma testrii cauzate. 4. Observaia participativ se nscrie ntr-un proces de cercetare flexibil, deschis, att n ceea ce privete identificarea problemelor de studiu, ct i sub raportul procedeelor de colectare a datelor i a modalitilor de teoretizare.

251

5. Abordarea calitativ, n profunzime, studiul de caz sunt implicate de metodologia observaiei participative, ceea ce presupune descrierea detaliat i analiza adncit a unei uniti sociale sau a unui aspect al vieii sociale. 6. Cercettorul care utilizeaz observaia participativ trebuie s joace rolul de participant la viaa de zi cu zi a unitii sociale investigate. 7. n observaia participativ se utilizeaz strategii specifice n funcie de unitatea social investigat. Observaia continu versus observaia eantionat. Observaia continu se refer la perioade limitate din viaa unei colectiviti sau la secvene comportamentale bine precizate ale unui numr mic de actori sociali. Observaia eantionat (sau instantanee) se bazeaz pe tehnica sondajului, fiind numit uneori eantionaj al muncii sau inspecie instantanee. n sociologie, dei observaia instantanee pornete de la ceea ce ndeobte se nelege prin privirea maistrului, nu este deloc o inspecie i, mai ales, nu este fcut cu scopul de a controla, nefiind aplicabil doar n studiul muncii. Observaia instantanee prezint avantajul de a fi relativ comod, putndu-se aplica fr perturbarea comportamentului celor studiai. Exist posibilitatea aplicrii acestei metode fr ca persoanele studiate s fie avertizate; procedeul implic anumite riscuri: observatorul, o dat deconspirat, pierde total ncrederea celor n mijlocul crora efectueaz studiul. Observaia instantanee este recomandabil a se aplica numai n studiul unor activiti variate. Aplicarea practic a metodei trebuie s in seama de gradul de precizie pe care dorim s-l aib rezultatele.

4.4. Ipotezele cercetrii

n aceast cercetare, am pornit de la un set de patru ipoteze pe care le consider eseniale n ceea e privete analiza comunicrii i a relaiilor publice ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative. n calitatea mea de director al Centrului de Studii Postuniversitare, de profesor i coordonator de lucrri, am avut oportunitatea de a observa activitile desfurate n cadrul instituiei, de a relaiona cu cursanii i cu personalul didactic i de a-mi forma preri i convingeri din ce n ce mai pertinente asupra comunicrii i a relaiilor publice din acest sistem.

252

Ipoteza 1 : Comunicarea cu/n structurile MIRA genereaz insatisfacie pentru personalul din instituiile ministerului.
Cnd vorbesc despre nivelul de satisfacie al comunicrii am n vedere mai multe tipuri i aspecte ale acesteia : comunicarea transversal (ntre structuri de acelai nivel), comunicarea longitudinal (ierarhic), intre servicii, interinstituional, modul de obinere a informaiilor i transparena acestora.

Ipoteza 2 : MIRA nu asigur printr-o comunicare adecvat informarea oportun a populaiei cu privire la activitile desfurate i demersurile ntreprinse pentru realizarea unei politici de asigurare a ordinii publice .
Exist anumite comentarii din partea comunitii cum c MIRA nu asigur n mod oportun informaiile pe care acetia le solicit sau nu sunt complete, motivnduse c unele informaii sunt clasificate.

Ipoteza 3 : Personalul MIRA nu deine cunotinele necesare utilizrii de tehnici i mijloace moderne de comunicare, care s constituie premisele realizrii unei bune comunicri ntre MIRA i societatea civil/alte instiuii.
Dei exist un centru pentru pregtirea lucrtorilor din domeniul relaiilor publice, nu ntotdeauna acetia sunt trimii s se pregteasc sau chiar dac unii dintre acetia au urmat asemenea cursuri nu sunt numii s desfoare o astfel de activitate, fapt ce face ca metodele i mijloacele de comunicare s nu fie cele mai adecvate.

Ipoteza 4 : Imaginea MIRA n societate este ntr-un proces de schimbare; relaiile publice au contribuit decisiv la aceast schimbare.
Ministerul Internelor i Reformei Administrative, ca i celelalte instituii ale statului a nceput n ultimii ani s-i construiasc o nou imagine, mai adecvat noilor cerine europene, mai apropiat de cetean i de societatea civil. Realizarea unei 253

bune comunicri ntre MIRA i societatea civil/alte instituii reprezint un factor determinant n realizarea reformei instituionale i, deci, de aliniere la standardele europene. Relaiile cu mass-media cunosc o nou abordare, mai transparent, iar crearea unor structuri noi, cum sunt: Poliia rural, Poliia de proximitate au darul de a arta o fa nou societii civile.

4.5. INSTRUMENTE DE CERCETARE

Aa cum artam mai anterior, am folosit dou chestionare care au fost administrate aceluiai eantion reprezentativ, n perioada ianuarie 2007 decembrie 2007. Cele 2 chestionare au urmrit: 1. stabilirea gradului de satisfacie al lucrtorilor ministerului fa de comunicarea intern i extern a instituiiilor n care i desfoar activitatea, 2. evaluarea modului de realizare a comunicrii dintre MIRA i societatea civil/alte instituii i a nivelului de instruire a personalului n utilizarea de tehnici i mijloace moderne de comunicare. Fiind chestionare autoaplicate au fost nsoite de o scrisoare explicativ n care li se explica respondenilor urmtoarele: scopul studiului, confidenialitatea rspunsurilor, modul de selecie i instruciuni de completare (caseta 1). Caseta numrul 1- Nota explicativ prin care subiecii sunt informai despre: scopul studiului, confidenialitatea rspunsurilor, modul de selecie instruciunile de completare i se transmit

254

Chestionar autoaplicat

Bun ziua. nainte s ncepei, v rugm s citii cu atenie: Studiul de fa, la care v invitm s participai, are un caracter tiinific fiind realizat n cadrul unei lucrri de doctorat la Universitatea din Bucureti i are ca obiectiv mbuntirea comunicrii n instituiile MIRA ct i cu societatea civil. Primul chestionar conine cteva ntrebri referitor la gradul dvs. de satisfacie privind comunicarea n instituia n care v desfurai activitatea, iar al doilea cteva ntrebri privind modul de comunicare intern/extern n structurile instituiei dumneavoast. Prerea dumneavoastr este extrem de util, iar chestionarul este anonim i deci nu trebuie semnat. Pentru a discuta aceste aspecte, dumneavoastr ai fost ales la ntmplare, ca ntr-o loterie. V asigurm c va fi pstrat confidenialitatea rspunsurilor care vor fi utilizate doar n cadrul cercetrii i nici o persoan nu va putea face legtura ntre dvs i rspunsuri. Rspunsurile obinute nu se comunic nimnui n aceast form. Ne intereseaz doar numrul persoanelor care au o prere sau alta. Pentru fiecare ntrebare exist 5 variante de rspuns i v rugm ca pentru fiecare ntrebare s alegei una singur. Pentru ca studiul s fie ct mai reuit, v rugm s rspundei sincer la ntrebri. Acesta nu este un test. Nu exist rspunsuri corecte sau incorecte. Dac dintre variantele de rspuns considerai c nici una nu se potrivete exact, marcai-o pe cea mai apropiat de opinia dvs. Indicarea rspunsului pe care l gsii potrivit se face ncercuind cifra corespunztoare, de ex: care nu corespunde opiniei dvs, v rugm s tiai cu un X, de ex:

. n cazul n care ai ales greit o variant de rspuns,

i s ncercuii

varianta de rspuns cea mai apropiat 5 de opinia dvs, de ex:

V mulumim pentru participare i colaborare. 255

Prezint n continuare coninutul celor dou chestionare : 1. CHESTIONAR GRADUL DE SATISFACIE FA DE COMUNICAREA EXTERN I INTERN A INSTITUIEI N CARE V DESFURAI ACTIVITATEA Indicai gradul de satisfacie n foarte foarte Nu satisfcut indecis nesatisfcut satisfcut nesatisfcut rspund ceea ce privete.
comunicarea interinstituional Q1. (dintre instituia unde lucrai i alte instituii). comunicarea instituiei dvs. cu Q2. societatea civil gradul de transparen al Q3. comunicrii externe a instituiei dvs accesul cetenilor la Q4. informaiile privind activitatea instituiei dvs calitatea informaiilor obinute Q5. de ceteni comunicarea ntre instituia n care lucrai i alte instituii ale MIRA comunicarea ntre servicii (birouri) modul cum se realizeaz comunicarea ntre colegi modul cum se realizeaz comunicarea ntre conducere i personalul de execuie participarea dvs. n procesul de comunicare intern posibilitile de exprimare a ideilor dvs. n cadrul instituiei gradul dvs de informare din partea conducerii modul n care conducerea apreciaz realizrile dvs modul n care conducerea nelege problemele cu care v confruntai accesul dvs. la informaii n cadrul instituiei calitatea informaiilor obinute 5 5 5 4 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1 1 99 99 99

5 5

4 4

3 3

2 2

1 1

99 99

Q6 Q7 Q8 Q9

5 5 5 5

4 4 4 4

3 3 3 3

2 2 2 2

1 1 1 1

99 99 99 99

Q10 Q11 Q12 Q13 Q14 Q15 Q16.

5 5 5 5 5 5 5

4 4 4 4 4 4 4

3 3 3 3 3 3 3

2 2 2 2 2 2 2

1 1 1 1 1 1 1

99 99 99 99 99 99 99

256

de dvs

2. CHESTIONAR EVALUAREA MODULUI DE REALIZARE A COMUNICRII DINTRE MIRA I SOCIETATEA CIVIL SAU ALTE INSTITUII
Q17. Cum apreciai gradul de informare privind locul i rolul MIRA n raport cu alte ministere?
foarte mare mare la fel ca i al altor ministere mic foarte mic Nu pot aprecia/Nu rspund

99
mic foarte mic deloc msur msur 3 2 1

Q18. Apreciai c 1. 2 3 4 5 6 n activitatea poliiei, comunicarea public este un obiectiv prioritar? comunicatele de pres ale MIRA sunt credibile? paginile de prezentare WEB ale MIRA sunt eficiente? televiziunea furnizeaz informaii utile despre activitatea MIRA? posturile de radio furnizeaz informaii utile despre activitatea MIRA? presa scris furnizeaz informaii utile despre activitatea MIRA?

foarte mare msur 5

mare msur 4

Nu rspund 99

5 5 5 5 5

4 4 4 4 4

3 3 3 3 3

2 2 2 2 2

1 1 1 1 1

99 99 99 99 99

Gndindu-v la urmtoarele activiti ale poliiei n ce msur sunt ele foarte mare msur transparente i comunicate adecvat populaiei? 1. prevenirea infraciunilor 5 2. investigarea infraiunilor 5 3. oferirea de servicii destinate populaiei 5 4. rspuns la apelurile cetenilor 5 5. rspuns la reclamaii ale cetenilor 5 6. meninerea i restabilirea ordinii 5 7. prezena n strad 5

Q19.

mare msur

mic foarte mic Nu deloc msur msur rspund

4 4 4 4 4 4 4

3 3 3 3 3 3 3

2 2 2 2 2 2 2

1 1 1 1 1 1 1

99 99 99 99 99 99 99

Q20. Ct de interesai considerai c sunt cetenii s fie informai n legtur cu activitatea poliiei? foarte interesai nici interesai, nici dezinteresai foarte Nu pot aprecia/Nu interesai dezinteresai dezinteresai rspund

257

99

Q21. n ce msur considerai c.

1 2

n foarte mare msur

n mare msur

cteodat n n foarte mare msur, n mic Nu mic cteodat n msur rspund msur mic msur

cetenii respect poliia? 5 4 poliia este ajutat de ctre ceteni? 5 4 comunicarea extern realizat de 3 MIRA cu cetenii i comunitatea 5 4 local satiaface nevoile acestora? Q22. Ce nelegei prin comunicare? 1 s m informez (s primesc informaii indiferent de surs) 2 schimb de informaii cu colegii 3 schimb de informaii cu publicul 4 schimb de informaii cu mass-media (ex presa) 5 schimb de informaii cu eful ierarhic Q23. Ce canale de comunicare folosii? 1 telefon 2 fax, curier 3 internet (e-mail)
Da

3 3 3
Da Nu

2 2 2

1 1 1

99 99 99

Nu tiu/Nu rspund

1 1 1 1 1

2 2 2 2 2
Nu

99 99 99 99 99
Nu rspund

1 1 1

2 2 2

99 99 99

Q24. Ct de des folosii canalele moderne de comunicare (ex internet, fax, e-mail, sisteme prin satelit)? 1. foarte rar 2. rar 3. indecis 4. des 5. foarte des 99.Nu rspund Q25. Ce instrumente de comunicare folosii ?_ Instrumente tehnice 1 documente pe suport ca destinatar de informaii electronic 2 ca emitor de informaii Q26. Ce instrumente de comunicare folosii ?_ Instrumente relaionale 1 conferine de pres 2 interviuri (presa scrisa, radio, TV) 3 relaii publice 4 participarea la simpozioane, ca destinatar de informaii seminarii etc. 5 ca emitor de informaii 6 prezentri n faa publicului Q27. nainte de a comunica. 1 v fixai anumite obiective? 2 efectuai o planificare prealabil? Da 1 1
Da Nu Nu rspund

1 1
Da

2 2
Nu

99 99
Nu rspund

1 1 1 1 1 1 Nu 2 2

2 2 2 2 2 2

99 99 99 99 99 99 Nu rspund 99 99

Q28. Dispunei de instrumente pregtite pentru aciunea de comunicare? 1 brouri 2 prezentri video 3 WEB pe internet 4 prezentri tip, elemente de limbaj

Da Nu Nu rspund 1 2 99 1 2 99 1 2 99 1 2 99

258

kituri de comunicare (afie, obiecte personalizate etc.)

99

Q29. Ai urmat vreun curs care s abordeze tehnicile de comunicare pe parcursul formrii dvs.? 1. DA 2. NU 3. Nu rspund

Date socio-demografice:
Sex: Vrsta256 1. masculin 2. feminin 3. 31-35 de ani 4. 36-40 de ani

1. 20-25 de ani 2. 26-30 de ani 5. 41-45 de ani 6. 46-50 de ani

Studii absolvite

1. administrative 2. juridice 3. economice 4. sociale 5. tehnice 6. altele

4.6. Eantionare
Pentru determinarea mrimii eantionului a fost folosit urmtoarea formul:

n=

N * Z2 * 0.25 [d2* (N- 1)] + (Z2 *0.25)

N mrimea total a populaiei (n cazul studiului este numrul total de ofieri) d nivelul de precizie257 (n cazul studiului este 4% deci n valoare absolut este

Unde : n mrimea eantionului

0.04) Z 1,96 corespunztor nivelului de ncredere de 95%

Prin aplicarea formulei s-a stabilit un eantion reprezentativ la nivel naional de 595 de persoane (ofieri i funcionari publici ai ministerului). Eantionul folosit este unul reprezentativ la nivel naional, bistadial: startificat n primul stadiu (au fost folosite urmtoarele criterii: sex, vrst i domeniul studiilor) i aleator n al doilea. Trebuie menionat c n perioada culegerii datelor au fost eliminate chestionarele n care subieci nu au dorit s completeze rubrica de date personale i au fost selectate n continuare persoane astfel nct, n final, s se realizeze eantionul stabilit: 595 de subieci. n cercetarea de fa au fost chestionai subieci din majoritatea judeelor rii (36) i Municipiul Bucureti (tabelul 1), avnd n vedere intenia de a investiga

256

pentru a avea intervale egale primul interval stabilit a fost de 20-25 de ani, dei concret nu pot fi dect subieci de minim 21-22 de ani; ultimul interval este 46-50 de ani pentru c angajaii MIRA au maxim 50 de ani 257 valoarea maxim acceptat pentru eroare este de 5%, n general se lucreaz cu o eroare de 3% ( n care caz ar fi trebuit intervievai un numr de 1051 subieci), dar pentru micorarea costurilor s -a ales s se lucreze cu 4%

259

subieci aparintori unor modele socio-zonale ct mai diferite, n stare de a releva o diversitate ct mai mare de opinii n ceea ce privete comunicarea. Tabelul nr 1 Distribuia subiecilor n funcie de judeul unde i desfoar activitatea
NR. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. JUDET ALBA ARAD ARGES BACU BIHOR BISTRIA NSUD BOTOANI BRAOV BRILA BUCURETI BUZU CLRAI CLUJ CONSTANA COVASNA DMBOVIA DOLJ GALAI Nr. SUBIECTI 10 17 21 18 5 11 6 26 14 105 21 27 26 14 6 17 27 13 % 1,68 2,86 3,53 3,03 0,84 1,85 1,01 4,37 2,35 17,65 3,53 4,54 4,37 2,35 1,01 2,86 4,54 2,18 NR. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. JUDET GIURGIU GORJ HARGHITA HUNEDOARA IALOMIA IAI MARAMURE OLT PRAHOVA SATU MARE SIBIU SUCEAVA TELEORMAN TIMI TULCEA VLCEA VASLUI VRANCEA TOTAL Nr. SUBIECTI 28 12 10 6 17 20 6 10 21 7 6 13 18 5 4 12 5 11 595 % 4,71 2,02 1,68 1,01 2,86 3,36 1,01 1,68 3,53 1,18 1,01 2,18 3,03 0,84 0,67 2,02 0,84 1,85 100

4.7. Rezultatele cercetrii

Rspunsurile obinute au fost introduse n baze de date n programul Microsoft Office Excel, iar prelucrarea acestora am realizat-o folosind programul de interpretare statistic a datelor SPSS 10.0. Menionez c n cadrul analizei am folosit: Recodri de variabile (ex: scala cu 5 trepte de intensitate a gradului de satisfacie a fost transformat n scal cu 3 trepte: 1.nesatisfcut + foarte nesatisfcut, 2. indecis, 3. satisfcut + foarte satisfcut; din 5 grupe de vrst s-a trecut la 3 grupe de vrst: 1. 20-30 de ani, 2. 31-40 de ani, 3. 41-50 de ani); Testul chi-square258 pentru evaluarea existenei unei diferene semnificative. Pentru analiza datelor a fost fcut ponderarea eantionului (tabel 2). Tabelul nr. 2 Calculul variabilei de ponderare
variabila sex
258

M F

Structura populaiei 83,60% 16,40%

Eantion calculat 497 98

Eantion real 502 93

Variabil ponderare (w) 0,990876 1,049247

este testul statistic uzual care analizeaz tabelele de asociere sau contingen pe baza a 2 variabile categoriale nominale (pentru a fi semnificativ este necesar ca p s fie mai mic de 0,05)

260

total 20-25 ani 26-30 ani 31-35 ani 36-40 ani 41-45 ani 46-50 ani total administrative juridice economice sociale tehnice altele total

grupa de vrst

domeniul studiilor absolvite

100% 8,80% 16,80% 27,70% 22,70% 15,30% 8,70% 100% 3,50% 64,50% 9,70% 6,90% 13,30% 2,10% 100%

595 52 100 165 135 91 52 595 21 384 58 41 79 12 595

595 54 100 165 134 92 50 595 54 212 69 80 177 3 595

0,96963 0,9996 0,998879 1,007948 0,989511 1,0353 0,385648 1,810259 0,836449 0,513188 0,44709 4,165

Am structurat rezultatele cercetrii n trei seciuni, astfel : 4.7.1. Analiza si interpretarea chestionarului 1 : satisfacie a comunicrii 4.7.2. Analiza si interpretarea chestionarului 2 : modul de realizare a comunicrii dintre MIRA i societatea civil sau alte instituii i a nivelului de instruire a personalului n utilizarea de tehnici i mijloace moderne de comunicare 4.7.3. Analiza si interpretarea datelor statistice privind imaginea MIRA n mass-media

4.7.1. Analiza si interpretarea chestionarului : satisfacie a comunicrii

Pentru analiza datelor am constuit urmtoarea baz n SPSS (caseta 2) Caseta 2- Extras din baza de date utilizat pentru analiza datelor culese cu chestionarul nr. 1 (definirea variabilelor)

261

Au fost vizate 3 dimensiuni: 1. comunicarea dintre instituie i alte instituii sau cu societatea civil; 2. comunicarea n cadrul MIRA (ntre instituiile aceluiai minister, ntre serviciile din cadrul unei instituii, ntre conducere i personalul de execuie i ntre subiect i colegi); 3. comunicarea interpersonal (modul de comunicare i informare a

respondentului).

1. COMUNICAREA EXTERN (INTER-INSTITUIONAL

262

SAU CU SOCIETATEA CIVIL)

Comunicarea operaional extern este vital pentru o organizaie, deoarece succesul acesteia este dependent de satisfacerea nevoilor beneficiarilor. La rndul ei, este influenat decisiv de abilitatea de a comunica efectiv cu beneficiarii, de a rspunde efectiv nevoilor acestora. gradul de satisfactie privind comunicarea interinstituional (cu alte instituii) Grafic nr 1. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfactie privind comunicarea interinstituional Conform graficul 1, urmtoarele: doar 7,1% dintre s-au mulumii subieci declarat satisfcut); aproximativ
%

datelor se

din observ

60 50 40 30 20 10 0

(satisfcut/foarte

foarte nesatisfacut 12,6

nesatisfacut 27,4

indecis 52,9

satisfacut 6,7

foarte satisfacut 0,4

jumtate dintre respondeni sunt indecii n apreciere, avnd o prere neutr; doi din 5 ofieri (40%) s-au declarat nemulumii.

Tabelul nr. 3 Corelaia dintre vrsta respondenilor i gradul de satisfacie fa de comunicarea interinstituional Exist o asociere semnificativ statistic ntre vrsta subiecilor i gradul de satisfacie fa de comunicarea interinstituional (p = 0,000).
gradul de satisfactie privind comunicarea interinstitutional foarte nesatisfacut foarte satisfacut + nesatisfacut indecis + satisfacut Total 20-30 de ani 53,1% 32,2% 14,7% 100,0% 31-40 de ani 28,4% 66,4% 5,2% 100,0% 41 - 50 de ani 45,9% 52,7% 1,4% 100,0% Total 40,0% 52,9% 7,1% 100,0% Vrsta subiect_recod Chi-Square Tests Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association N of Valid Cases Value 64,279 66,230 ,448 595 df 4 4 1 Asymp. Sig. (2-sided) ,000 ,000 ,503

263

Cei mai dispui s i spun prerea sunt respondenii cu vrsta ntre 20 i 30 de ani (doar32,2% indecii) i, n consecin, i cei mai nemulumii (53,1%) sau cei mai mulumii (14,7%). gradul de satisfacie privind comunicarea cu societatea civil MIRA, ca instituie public, are o importan deosebit pentru ceteni n ceea ce privete rezolvarea problemelor. Comunicarea cu societatea civil reprezint ns o problem delicat pentru structurile MIRA att din motive obiective dictate de specificul activitilor, precum i de obinuina lipsei totale de transparen din perioada ante-decembrist, ct i din motive subiective ce in de lipsa pregtirii specifice acestui domeniu. Grafic nr 2. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfactie privind comunicarea cu societatea civil i ntrebare la aceast
50 40 30 20 10 0

aproximativ

jumtate dintre subieci (45,1%) evit s adopte o opinie ferm i opteaz pentru varianta de rspuns indecis. Spre ns de deosebire ntrebarea
%

foarte nesatisfacut 3,56

nesatisfacut 12,85

indecis 45,10

satisfacut 25,48

foarte satisfacut 13,02

anterioar, se observ un grad de satisfacie mai mare: 38,5% dintre subieci se declar mulumii (25,48%- satifcut i 13,02%-foarte satisfcut) i doar 16,41% se declar nemulumii (3,56%- foarte nesatifcut i 12,85%- nesatisfcut). Dei ntre nivelul de satisfacie i sexul respondenilor sau domeniul studiilor absolvite nu exist o asociere semnificativ (p = 0,912, respectiv p = 0,167), aceasta exist n cazul asocierii cu vrsta subiecilor (p = 0,000). Tabelul nr. 4 Corelaia dintre vrsta respondenilor i gradul de satisfacie fa de comunicarea cu societatea civil

264

Conform datelor din tabelul 4 se obsev c cei mai nemulumii sunt respondenii cu vrsta ntre 20 -30 de ani (19,1% nemulumii i 28,1% mulumii), iar cei mai mulumii sunt subiecii cu vrsta ntre 31-40 de ani (14,1% - nemulumii i 50,4% - mulumii). De remarcat faptul c dac n privina satisfaciei fa de comunicarea interinstituional cei mai muli respondeni indecii erau din grupa de vrst 31 - 40 de ani (66,4%, fa de 52,7%-41 - 50 de ani i 32,2% -20-30 de ani), n acest caz, respondenii cei mai indecii sunt cei mai tineri (52,8%), urmai la mic distan de cei mai n vrst (52,7%- 41 - 50 de ani), cei mai puin indecii fiind cei din grupa de vrst 31- 40 de ani (35,6%). Tabelul nr. 5 Corelaia dintre comunicarea interinstituional i gradul de satisfacie fa de comunicarea cu societatea civil Analiznd mpreun 16,2% nemulumii de cele 2 ntrebri se obine: sunt att
gradul de satisfactie privind comunicarea cu societatea civil gradul de satisfactie privind comunicarea interinstitutional foarte nesatisfacut foarte satisfacut + nesatisfacut indecis + satisfacut Total

gradul de satisfactie privind comunicarea cu societatea civil foarte nesatisfacut foarte satisfacut + nesatisfacut indecis + satisfacut Total 20-30 de ani 19,1% 52,8% 28,1% 100,0% 31-40 de ani 14,1% 35,6% 50,4% 100,0% 41 - 50 de ani 17,8% 52,7% 29,5% 100,0% Total 16,5% 44,9% 38,6% 100,0% Vrsta subiect_recod Chi-Square Tests Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association N of Valid Cases Value 29,534 29,666 ,401 594 df 4 4 1 Asymp. Sig. (2-sided) ,000 ,000 ,527

foarte nesatisfacut + nesatisfacut indecis foarte satisfacut + satisfacut Total Chi-Square Tests Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association N of Valid Cases

16,2% 19,2% 4,7% 40,1% Value 231,124 268,617 199,385 595

,2% 24,7% 27,9% 52,9% df 4 4 1

,0% 1,2% 5,9% 7,1%

16,3% 45,1% 38,6% 100,0%

comunicarea
Asymp. Sig. (2-sided) ,000 ,000 ,000

interinstituional, ct i de cea cu societatea civil;

dintre subieci (24,7%) sunt indecii n privina ambelor aspecte ale comunicrii externe; doar 5,9% dintre respondeni sunt mulumii de amndou aspecte ale comunicrii externe;

265

 exist o corelaie semnificativ ntre cele 2 variabile (p = 0,000). Astfel, gradul de satisfacie privind comunicarea interinstituional este dependent de cel privind comunicarea cu societatea civil: procentul celor satisfcui comunicarea interinstituional crete n funcie de gradul de satisfacie privind comunicarea cu societatea civil: 0%, 1,2% i 5,9%; nu avem nici un subiect care s fie mulumit de comunicarea cu alte instuii i n acelai timp nemulumit de cea cu societatea civil, iar 4,7% dintre respondeni dei sunt nemulumii de comunicarea interinstituional, se declar mulumii de cea cu societatea civil; 1,2% sunt mulumii de comunicarea interinstituional dei sunt indecii fa de cea cu societatea civil, iar 27,9% sunt indecii fa de comunicarea interinstituional dar se declar mulumii fa de comunicarea cu societatea civil.

gradul de satisfacie privind transparena comunicarii externe Este dificil s analizezi gradul de transparen al unei structuri dinuntrul ei; de

cele mai multe ori se obine o imagine virtual i dezirabil dect una real. Am pus totui acest item n ideea c e bine ca nainte de oricare evaluare a unui fenomen, s ncercm nti o autoevaluare. Grafic nr 3. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind transparena comunicrii externe S-au comunicrii mai mult o de declarat externe %) a
30 50

satisfcui de transparena instituiei n care lucreaz dintre din sunt subieci subieci, (52,24

40

20

treime

10

indecii, iar 12,84% sunt nemulumii.

foarte nesatisfacut 3,49

nesatisfacut 9,35

indecis 34,92

satisfacut 38,34

foarte satisfacut 13,90

266

i n acest caz, dei ntre nivelul de satisfacie fa de transparena comunicarii externe i sexul respondenilor sau domeniul studiilor absolvite nu exist o asociere semnificativ (p = 0,315 i p = 0,111), aceasta exist n cazul asocierii cu vrsta subiecilor (p = 0,000). Tabelul nr. 6 Corelaia dintre vrsta respondenilor i gradul de satisfacie fa de transparena comunicarii externe Astfel, conform tabelului putem spune : cei respondenii mai cei nemulumii sunt alturat
gradul de satisfactie privind transparena comunicarii externe foarte nesatisfacut foarte satisfacut + nesatisfacut indecis + satisfacut Total 20-30 de ani 23,0% 32,0% 44,9% 100,0% 31-40 de ani 5,9% 30,4% 63,7% 100,0% 41 - 50 de ani 13,1% 46,9% 40,0% 100,0% Total 12,8% 34,9% 52,3% 100,0% Vrsta subiect_recod Chi-Square Tests Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association N of Valid Cases Value 45,253 44,494 1,064 593 df 4 4 1 Asymp. Sig. (2-sided) ,000 ,000 ,302

mai tineri (23% fa de 13,9% sau 5,9%);

respondenii cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani sunt cei mai mulumii (63,7% dintre acetia); cei mai indecii sunt respondenii peste 40 de ani (46,9%). gradul de satisfacie privind accesul cetenilor la informaiile despre activitatea instituiei

Grafic nr 4. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind accesul cetenilor la informaiile despre activitatea instituiei
60

n aceast privin 61,65% dintre subieci s-au declarat mulumii, 29,86% nu au o opinie, iar 8,5% sunt nemulumii.

50 40 30 20 10 0
foarte nesatisfacut 7,54 foarte satisfacut 5,44

nesatisfacut 0,96

indecis 29,86

satisfacut 56,21

267

Tabelul nr. 7 Corelaia dintre vrsta respondenilor i gradul de satisfacie privind accesul cetenilor la informaiile despre activitatea instituiei La fel ca i n cazul corelaiei dintre vrsta respondenilor i gradul de satisfacie fa de transparena comunicarii externe i n acest caz exist o asociere semnificativ (p = 0,000): cei mai nemulumii sunt respondenii cei mai tineri (15,7% fa de 7,8% sau 1,4%); respondenii cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani sunt cei mai mulumii (68,1% dintre acetia); cei mai indecii sunt respondenii peste 40 de ani (41,1%).
gradul de satisfactie privind accesul cetenilor la informaiile privind activitatea instituiei foarte nesatisfacut foarte satisfacut indecis Total + nesatisfacut + satisfacut 20-30 de ani 15,7% 29,2% 55,1% 100,0% 31-40 de ani 7,8% 24,1% 68,1% 100,0% 41 - 50 de ani 1,4% 41,1% 57,5% 100,0% Total 8,6% 29,8% 61,6% 100,0% Vrsta subiect_recod Chi-Square Tests Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association N of Valid Cases Value 32,393 34,700 6,178 594 df 4 4 1 Asymp. Sig. (2-sided) ,000 ,000 ,013

gradul de satisfacie privind calitatea informaiilor obinute de ceteni

Grafic nr 5. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind calitatea informaiilor obinute de ceteni Chiar dac ponderea celor mulumii (36,31 %) scade n defavoarea celor

60 50 40 30 20 10 0 foarte nesatisfacut nesatisfacut 3,49 6,77 foarte 268 satisfacut 0,53

indecis 53,43

satisfacut 35,78

indecii, care sunt mai mult de jumtate dintre subieci 53,43%, proporia celor nesatisfcui rmne la valori sczute: aproximativ unul din 10 subieci (10,26%). n privina corelaiei dintre datele sociodemografice ale subiecilor i gradul de satisfacie privind calitatea informaiilor obinute de ceteni exist diferene semnificativ statistic n funcie de sex, vrst i tipul studiilor absolvite (tabelul 8): subiecii de sex masculin sunt mai nemulumii i mai indecii fa de cei de sex feminin; respondenii cei mai tineri (20-30 de ani) sunt cei mai nemulumii (18,5%), respondenii cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani sunt cei mai indecii (57,8%), iar cei mai mulumii sunt cei din ultima grup de vrst (37,7%); n funcie de domeniul studiilor cei mai nemulumii sunt cei cu studii tehnice (11,3%), cei mai indecii sunt respondenii cu studii sociale (73,6%), iar cei mai mulumii sunt cei care au absolvit studii economice (68,4%). Tabelul nr. 8 Corelaia dintre date socio-demografice ale respondenilor i gradul de satisfacie privind calitatea informaiilor obinute de ceteni
gradul de satisfactie privind calitatea informaiilor obinute de ceteni foarte foarte nesatisfacut + indecis satisfacut Total nesatisfacut + satisfacut masculin 11,0% 56,1% 32,9% 100,0% feminin 5,3% 34,7% 60,0% 100,0% 20-30 de ani 18,5% 48,9% 32,6% 100,0% 31-40 de ani 5,6% 57,8% 36,6% 100,0% 41 - 50 de ani 8,9% 53,4% 37,7% 100,0% administrative 9,5% 52,4% 38,1% 100,0% juridice 8,6% 58,2% 33,2% 100,0% economice 8,8% 22,8% 68,4% 100,0% sociale 2% 73,6% 24,4% 100,0% tehnice 11,3% 50,0% 38,8% 100,0% Test de semnificaie = 20,84; DF= 2; p=0,000 2 = 20,07; DF= 4; p=0,000
2

Sex subiect Vrsta subiect_recod

Domeniul studiilor

= 37,97; DF= 8; p=0,000

2

Analiznd mpreun cei 5 itemi ai comunicrii externe urmtoarele:

putem spune

comunicarea interinstituional, ntre unitile MIRA i alte instutuii aparinnd administraiei centrale sau locale genereaz cel mai mare grad de insatisfacie (40%), n aceast privin existnd i cel mai mic procent de respondeni mulumii (7,1%);

celelalte aspecte genereaz mult mai puine nemulumiri (ntre 8 i 16%); accesul cetenilor la informaiile privind activitatea instituiei genereaz cele mai puine nemulumiri (8,5%) i cel mai mare procent de respondeni 269

satisfcui/foarte satisfcui (61,6%). Acest aspect ns este reglementat legal prin Legea nr 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public259. gradul de transparen al comunicrii externe genereaz o mare proporie de subieci mulumii (52,2%); de remarcat c exist o procent foarte mare de subieci indecii ntre 30% i 53,4%; comunicarea instituiei cu societatea civil i calitatea informaiilor obinute de ceteni implic un grad relativ sczut de mulumire aproximativ 1/3 dintre subieci (38,5%, respectiv 36,3%). Grafic nr 6. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind comunicarea extern
75 60 45 30 15 0
comunicarea interinstitutionala comunicarea institutiei cu societatea civila gradul de transparenta al comunicarii externe accesul cetatenilor la informatii privind activitatea institutiei calitatea informatiilor obtinute de cetateni foarte nesatisfacut + nesatisfacut 40.0 16.4 12.8 8.5 10.3 indecis 52.9 45.1 34.9 29.9 53.4 foarte satisfacut + satisfacut 7.1 38.5 52.2 61.6 36.3

Aa cum artam anterior, subiecii cu vrsta cuprins n intervalul 20-30 de ani sunt cei mai nemulumii de toate cele 5 dimensiuni ale comunicrii externe.

259

Publicat n Monitorul Oficial nr 663/23 octombrie 2001

270

2. COMUNICAREA N CADRUL MIRA (ntre instituiile aceluiai

minister, ntre serviciile din cadrul unei instituii, ntre conducere i personalul de execuie i ntre subiect i colegi); gradul de satisfacie privind comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA Grafic nr 7. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA
70 60 50 40 30 20 10 0 foarte nesatisfacut 3,49 foarte satisfacut 0,09

nesatisfacut 7,34

indecis 29,55

satisfacut 59,54

Aproximativ 2/3 dintre subieci (59,63%) se declar mulumii de modul n care se desfoar comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA, unul din 10 respondeni (10,83%) sunt nesatisfcui, iar 29,55% sunt indecii. Tabelul nr. 9 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i gradul de satisfacie privind comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA
gradul de satisfactie privind comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA foarte nesatisfacut foarte satisfacut indecis Total + nesatisfacut + satisfacut masculin 9,2% 30,3% 60,5% 100,0% feminin 21,6% 24,3% 54,1% 100,0% 20-30 de ani 20,9% 27,7% 51,4% 100,0% 31-40 de ani 4,4% 27,8% 67,8% 100,0% 41 - 50 de ani 10,3% 34,9% 54,8% 100,0% administrative 15,0% 40,0% 45,0% 100,0% juridice 5,2% 31,2% 63,6% 100,0% economice 24,1% 19,0% 56,9% 100,0% sociale 2,4% 41,5% 56,1% 100,0% tehnice 16,3% 25,0% 58,8% 100,0% Test de semnificaie = 10,40; DF= 2; p=0,005 2 = 34,39; DF= 4; p=0,000
2

Sex subiect Vrsta subiect_recod

Domeniul studiilor

= 36,17; DF= 8; p=0,000

2

n privina corelaiei dintre datele sociodemografice ale subiecilor i gradul de satisfacie privind comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA 271

exist diferene semnificativ statistic n funcie de sex, vrst i tipul studiilor absolvite (tabelul 9): subiecii de sex feminin (21,6%) sunt mai nemulumite fa de cei de sex masculin (9,2%); respondenii cei mai tineri (20-30 de ani) sunt cei mai nemulumii (20,9%), respondenii cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani sunt cei mai indecii (67,8%), iar cei mai mulumii sunt cei din ultima grup de vrst (34,9%); n funcie de domeniul studiilor cei mai nemulumii sunt cei cu studii economice (24,1%), cei mai indecii sunt respondenii cu studii sociale (41,5%) i administrative (40%), iar cei mai mulumii sunt cei care au absolvit studii juridice (63,6%).

gradul de satisfacie privind comunicarea ntre direciile/serviciile(birourile) din cadrul instituiei n care lucreaz

Grafic nr 8. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind comunicarea ntre direciile/serviciile din cadrul instituiei n care lucreaz
60 50 40 30 20 10 0 foarte nesatisfacut nesatisfacut 12,60 19,19 foarte satisfacut 0,45

indecis 12,53

satisfacut 55,24

Comunicarea ntre servicii este o comunicare inter-instituional la scar mai mic, dar are specificul de a aparine aceluiai micro-univers social.

272

Avnd n vedere ritmul fluctuaiei personalului de la un serviciu la altul, era de ateptat o proporie foarte mare de subieci nemulumii. Conform datelor din graficul alturat se observ ns c 31,79% dintre subieci s-au declarat nemulumii, iar peste jumtate (55,69%) sunt mulumii. Exist o asociere semnificativ ntre nivelul de satisfacie fa de comunicarea ntre direciile/serviciile din cadrul instituiei n care lucreaz i domeniul studiilor absolvite (p = 0,000): cei mai nemulumii sunt cei cu studii juridice (32,5%) i tehnice (31,3%), cei mai indecii sunt respondenii cu studii economice (27,6%) i administrative (27,3%), iar cei mai mulumii sunt cei care au absolvit studii sociale (75,6%).

Tabelul nr. 10 Corelaia dintre vrsta respondenilor i gradul de satisfacie privind comunicarea ntre direciile/serviciile din cadrul instituiei n care lucreaz
gradul de satisfactie privind comunicarea ntre direciile/serviciile din cadrul instituiei n care lucreaz foarte nesatisfacut foarte satisfacut indecis Total + nesatisfacut + satisfacut administrative 27,3% 27,3% 45,5% 100,0% juridice 32,5% 10,5% 57,1% 100,0% economice 22,4% 27,6% 50,0% 100,0% sociale 22,0% 2,4% 75,6% 100,0% tehnice 31,3% 15,0% 53,8% 100,0% Domeniul studiilor Test de semnificaie

= 25,23; DF= 8; p=0,001

2

gradul de satisfacie privind comunicarea transversal (ntre colegi) Grafic nr 9. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind comunicarea transversal (ntre colegi) n ceea ce privete
60 50 40 30 20 10 0 nesatisfacut % 13,26 indecis 32,72 satisfacut 53,39 foarte satisfacut 0,64

comunicarea transversal, constatm 54,03%, nemulumii, creterea precum ceea i ce satisfaciei comunicrii absena subiecilor foarte nseamn c relaiile de comunicare colegiale se

273

realizeaz cu o mai mare uurin. Exist o asociere semnificativ ntre nivelul de satisfacie fa de comunicarea comunicarea transversal (ntre colegi) i vrsta respondenilor sau domeniul studiilor absolvite (p = 0,000): respondenii cei mai tineri (20-30 de ani) sunt cei mai nemulumii (20,7%), iar cei mai mulumii sunt cei cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani (55,6%); n funcie de domeniul studiilor cei mai nemulumii sunt cei cu studii juridice (17,3%), cei mai indecii sunt respondenii cu studii tehnice (41,5%). Cei mai satisfcui de comunicarea transversal sunt cei cu studii sociale (87,8%), urmai de cei care au absolvit studii administrative (66,7%) i studii economice (65,5%). Dei ntr-o msur mai mic, i n cazul celorlai respondeni se nregistreaz o mulumire fa de comunicarea ntre colegi - aproximativ jumtate dintre subieci (studii tehnice 55,7% i studii juridice 49,5%).

Tabelul nr. 11 Corelaia dintre vrsta respondenilor i domeniul studiilor absolvite i gradul de satisfacie privind comunicarea transversal (ntre colegi)
gradul de satisfactie privind comunicarea transversal (ntre colegi) foarte nesatisfacut foarte satisfacut indecis + nesatisfacut + satisfacut 20-30 de ani 20,7% 24,6% 54,7% 31-40 de ani 6,3% 38,1% 55,6% 41 - 50 de ani 17,8% 32,2% 50,0% administrative 14,3% 19,0% 66,7% juridice 17,3% 33,2% 49,5% economice 2,7% 31,8% 65,5% 87,8% sociale 2,4% 9,8% tehnice 8,9% 35,4% 55,7%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

2

Test de semnificaie = 25,93; DF= 4; p=0,000 = 34,85; DF= 8; p=0,000

2

Vrsta subiect_recod

Domeniul studiilor

gradul de satisfacie privind comunicarea longitudinal (ntre conducere i personalul de execuie)

Grafic nr 10. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind comunicarea longitudinal (ntre conducere i personalul de execuie)

274

Comunicarea longitudinal este afectat de prezena i ideii are de un

50 40 30 20 10 0

ierarhie formal. subiecilor,

preponderent mai

caracter Rspunsurile exact

ponderile acestora sunt edificatoare, mai ales n comparaie cu cele de la

%

foarte nesatisfacut nesatisfacut 3,56 24,72

indecis 15,24

satisfacut 43,54

foarte satisfacut 12,93

itemul anterior: nu n ceea ce privete satisfacia comunicrii (56,47% fa de 54,3%), ci n scderea proporiei de indecii (15,24% fa de 32,72%) care n mare parte se declar nesatisfcui 28,28% fa de 13,26%. Am identificat urmtoarele posibile cauze, care ns trebuie testate ca ipoteze ntr-o alt cercetare : Colectivele nu sunt suficient de omogene datorit fluctuaiei personalului dintr-un serviciu n altul; De multe ori managerii sunt numii din exteriorul colectivelor respective; Sunt meninui n funcii manageri fr pregtire adecvat de management i relaii publice. i n acest caz exist o asociere semnificativ ntre nivelul de satisfacie fa de comunicarea comunicarea transversal (ntre colegi) i vrsta respondenilor sau domeniul studiilor absolvite (p = 0,000): respondenii cei mai tineri (20-30 de ani) sunt cei mai nemulumii (34,3%), cei mai indecii sunt cei din ultima grup de vrst (41-50 de ani- 21,2%), iar cei mai mulumii sunt cei cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani (62,6%); n funcie de domeniul studiilor cei mai nemulumii sunt cei cu studii administrative (42,9%), cei mai indecii sunt respondenii cu studii economice (32,8%). Cei mai satisfcui de comunicarea longitudinal (ntre conducere i personalul de execuie) sunt cei subiecii cu studii juridice (61%).

275

Tabelul nr. 12 Corelaia dintre vrsta respondenilor i domeniul studiilor absolvite i gradul de satisfacie privind comunicarea longitudinal (ntre conducere i personalul de execuie)
gradul de satisfactie privind comunicarea longitudinal (ntre conducere i personalul de execuie) foarte nesatisfacut foarte satisfacut indecis Total + nesatisfacut + satisfacut 20-30 de ani 34,3% 11,2% 54,5% 100,0% 31-40 de ani 22,6% 14,8% 62,6% 100,0% 41 - 50 de ani 31,5% 21,2% 47,3% 100,0% administrative 42,9% 28,6% 28,6% 100,0% juridice 28,0% 11,0% 61,0% 100,0% economice 10,3% 32,8% 56,9% 100,0% sociale 29,3% 22,0% 48,8% 100,0% tehnice 27,5% 17,5% 55,0% 100,0% Test de semnificaie = 15,31; DF= 4; p=0,004
2

Vrsta subiect_recod

Domeniul studiilor

= 32,48; DF= 8; p=0,000

2

Aa cum menionam anterior,

n partea teoretic a lucrrii, comunicarea

operaional intern include ntreg ansamblul de mesaje ce-i leag pe angajaii organizaiei n aciunile de nfptuire a planului ei operaional, respectiv totalitatea procedurilor concepute pentru realizarea obiectului specific de activitate. Comunicarea intern se refer la schimbul de mesaje ce se realizeaz n interiorul organizaiei, att pe vertical ct i pe orizontal.

Grafic nr 11. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind comunicarea intern

276

75 50 25 0

foarte nesatisfacut + nesatisfacut 10,8 31,8 13,3 28,3

indecis 29,5 12,5 32,7 15,2

foarte satisfacut + satisfacut 59,6 55,7 54,0 56,5

institutia n care lucrati si alte institutii MIRA ntre servicii (birouri) transversal (ntre colegi) longitudinal (ntre conducere si personalul de executie)

Analiznd mpreun cele 4 aspecte ale comunicrii interne putem spune urmtoarele: comunicarea ntre servicii (birouri) genereaz cel mai mare grad de insatisfacie (31,8%), iar pe urmtorul loc se afl comunicarea longitudinal (ntre conducere i personalul de execuie) -28,3% ; comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA genereaz cel mai puine nemulumiri (10,8%) i proporia cea mai mare de subieci care se declar mulumii (59,6%); toate cele 4 aspecte implic satisfacie pentru mai mult de jumtate dintre respondeni: 59,6%- comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA, 56,5%- comunicarea longitudinal (ntre conducere i personalul de execuie), 55,7%- comunicarea ntre servicii (birouri) i 54% - comunicarea ntre colegi ; de remarcat c exist o un procent mult mai mic de subieci indecii (ntre 13 33%) fa de comunicarea extern (ntre 30% i 53,4%).

3. COMUNICAREA INTERPERSONAL (modul de comunicare i

informare a respondentului)

277

Comunicarea interpersonal - n lucrarea de fa am definit ns acest acest concept ca fiind doar comunicarea care are ca obiectiv ndeplinirea scopurilor i obiectivelor organizaiei.

gradul de satisfacie privind participarea n procesul de comunicare intern Grafic nr 12. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind participarea n procesul de comunicare intern Se constat o

proporie foarte mare de subieci care declar c sunt mulumii n ceea ce privete comunicarea n cadrul instutuiei, nregistrndu-se cel mai mare procent 83,38%. De asemenea este mbucurtor faptul c doar

70 60 50 40 30 20 10 0 % nesatisfacut 7.15 indecis 9.47 satisfacut 62.20 foarte satisfacut 21.18

7,15% din subieci declar c nu sunt mulumii (cu meniunea c nici un subiect nu a optat pentru varianta de rspuns foarte nemulumit) de participarea n procesul de comunicare intern. Tabelul nr. 13 Corelaia dintre vrsta respondenilor i gradul de satisfacie privind participarea n procesul de comunicare intern Dac pn n acest moment al analizei subiecii cu cel mai mare grad de insatisfacie erau tinerii, n privina participrii n procesul de comuncare intern: cei sunt mai nemulumii cu respondenii
gradul de satisfactie privind participarea n procesul de comunicare intern Vrsta subiect_recod foarte nesatisfacut foarte satisfacut indecis + nesatisfacut + satisfacut 20-30 de ani 4,5% 19,7% 75,8% 31-40 de ani 8,9% 4,5% 86,6% 41 - 50 de ani 6,8% 6,2% 87,0% Total 7,1% 9,4% 83,5% Chi-Square Tests Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association N of Valid Cases Value 33,175 30,605 2,007 593 df 4 4 1

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Asymp. Sig. (2-sided) ,000 ,000 ,157

vrsta ntre 31 i 40 de ani (8,9%), 278

 cei mai indecii sunt subiecii cu vrsta ntre 20 i 30 de ani (19,7%); cei mai mulumii sunt subiecii cu vrsta ntre 41 i 50 de ani (87%), ceea ce era de ateptat avnd n vedere c acetia au cea mai mare vechime n sistem i deci au avut timpul necesar formrii i dezvoltrii unui sistem de comunicare intern.

gradul de satisfacie privind posibilitile subiectului de exprimare a ideilor n cadrul instituiei Grafic nr 13. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind posibilitile de exprimare a ideilor n cadrul instituiei Rspunsurile la
60 50 40 30 20 10 0 foarte nesatisfacut nesatisfacut 4,46 21,87 foarte satisfacut 5,95

acest item indic un fenomen mai ales perspectiv mbucurtor, vzut din psiho-

social: 60,27% dintre subieci se consider ca fiind participani ideatic n din

indecis 13,40

satisfacut 54,32

creuzetul instituie. instituiei.

Aceasta

satisface nevoia de apartenen i dezvolt simul de participare la viaa intern a Chiar dac ar putea fi determinat, n cea mai mare parte, de factori psihologici i motivaionali individuali, nu este ns de neglijat procentul de insatisfacie 26,33% (aproximativ unul din 4 subieci). Conform datelor din tabelul 14 cei mai nemulumii sunt subiecii de 20-30 de ani (34,5%) i cei cu studii sociale (29,3%), cei mai indecii sunt cei de 41-50 de ani ( 26%) i cei cu studii administrative (30%), iar cei mai mulumii sunt respondenii de 31-40 de ani (73%) i cei cu studii economice (75,9%). Tabelul nr. 14 Corelaia dintre vrsta respondenilor i domeniul studiilor absolvite i gradul de satisfacie privind posibilitile de exprimare a ideilor n cadrul instituiei
gradul de satisfactie privind posibilitile de exprimare a Test de

279

Vrsta subiect_recod

Domeniul studiilor

ideilor n cadrul instituiei foarte nesatisfacut foarte satisfacut indecis + nesatisfacut + satisfacut 20-30 de ani 34,5% 14,1% 51,4% 31-40 de ani 21,1% 5,9% 73,0% 41 - 50 de ani 26,0% 26,0% 47,9% administrative 25,0% 30,0% 45,0% juridice 25,9% 11,8% 62,3% economice 8,6% 15,5% 75,9% sociale 29,3% 24,4% 46,3% tehnice 28,8% 11,3% 60,0%

semnificaie Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% = 49,29; DF= 4; p=0,000
2

= 20,45; DF= 8; p=0,009

2

gradul de satisfacie privind posibilitile subiectului de informare din partea conducerii Grafic nr 14. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind posibilitile de informare din partea conducerii Aceast problem va fi
60 50 40 30 20 10 0

ntotdeauna controversat; ea are ca suport cauze

preponderent subiective. Este posibil ns i ca subiecii care se declar satisfcui de modul n care sunt informai 56,1% - s aib aceast opinie i datoratit creterii calitii actului managerial din ultimii

foarte nesatisfacut nesatisfacut 6,29 23,53

indecis 14,08

satisfacut 54,65

foarte satisfacut 1,45

ani (ipotez ce ar trebui ns verificat ntr-o alt cercetare). Este de evideniat, n aceeai msur i procentul celor nesatisfcui de modul n care sunt informai 29,82% (aproximativ o treime dintre subieci) care indic faptul c problema comunicrii longitudinale rmne. n funcie de vrst, cei mai nemulumii sunt i de aceast dat subiecii cei mai tineri -21-30 de ani (34,8%), iar n funcie de domeniul studiilor absolvite subiecii care au studii administrative (38,1%); cei mai indecii sunt cei din ultima grup de vrst 41-50 de ani (19,9%) i cei cu studii sociale (29,3%), iar cei mai mulumii sunt respondenii cu vrsta ntre 31- 40 de ani (63,3%) i cei cu studii economice (62,1%), urmai de cei cu studii juridice (60,7%). 280

Tabelul nr. 15 Corelaia dintre vrsta respondenilor i domeniul studiilor absolvite i gradul de satisfacie privind gradul de informare din partea conducerii
gradul de satisfactie privind gradul de informare din partea conducerii foarte nesatisfacut foarte satisfacut indecis + nesatisfacut + satisfacut 20-30 de ani 34,8% 15,7% 49,4% 31-40 de ani 27,0% 9,6% 63,3% 41 - 50 de ani 29,5% 19,9% 50,7% administrative 38,1% 28,6% 33,3% juridice 27,7% 11,5% 60,7% 62,1% economice 22,4% 15,5% sociale 26,8% 29,3% 43,9% tehnice 33,8% 16,3% 50,0% Test de semnificaie = 14,54; DF= 4; p=0,006
2

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Vrsta subiect_recod

Domeniul studiilor

= 19,12; DF= 8; p=0, 014

2

gradul de satisfacie privind modul n care conducerea apreciaz realizrile subiectului

Grafic nr 15. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind modul n care conducerea apreciaz realizrile subiectului Poate surprinztor de care 59,48% sunt prea procentul al privii celor de
60 50 40 30 20 10 0 foarte nesatisfacut 0.91 foarte satisfacut 5.23

mulumii de felul n

conducere, dar consider c n perioada actual valoarea i munca nu mai pot fi ignorate sau

nesatisfacut 9.95

indecis 29.66

satisfacut 54.25

minimizate de manageri care i doresc s conduc pe criterii de eficien i competen. Exist ns unele diferene semnificativ statistic (p = 0,000) pentru toi cei 3 itemi de date factuale: subiecii de sex masculin sunt mai nemulumii (unul din 10 11,5% se declar nemulumit, o treime 32% sunt indecii i doar unul din doi 65,5% se declar 281

mulumit) dect subiecii de sex feminin (4 din 5 81% se declar mulumite i foarte mulumite) de modul n care conducerea apreciaz realizrile subiectului; respondenii cei mai tineri (20-30 de ani) sunt cei mai nemulumii (14,6%), cei mai indecii sunt cei din ultima grup de vrst (41-50 de ani- 35,2%), iar cei mai mulumii sunt cei cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani (70,7%- peste 2/3); n funcie de domeniul studiilor cei mai nemulumii sunt cei cu studii sociale (16,7%), cei mai indecii sunt respondenii cu studii juridice (33,8%), iar cei mai satisfcui de modul n care conducerea i apreciaz realizrile sunt subiecii cu studii economice (90%) i cei cu studii administrative (76,2%).

Tabelul nr. 16 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i gradul de satisfacie privind modul n care conducerea apreciaz realizrile subiectului
gradul de satisfactie privind modul n care conducerea apreciaz realizrile subiectului foarte nesatisfacut foarte satisfacut indecis Total + nesatisfacut + satisfacut masculin 11,5% 31,9% 56,5% 100,0% feminin 5,4% 13,5% 81,1% 100,0% 20-30 de ani 14,6% 24,2% 61,2% 100,0% 31-40 de ani 13,0% 35,2% 51,9% 100,0% 41 - 50 de ani 2,7% 26,5% 70,7% 100,0% administrative 9,5% 14,3% 76,2% 100,0% juridice 11,8% 33,8% 54,5% 100,0% economice 2% 8,3% 89,7% 100,0% sociale 16,7% 11,9% 71,4% 100,0% tehnice 13,8% 27,5% 58,8% 100,0% Test de semnificaie = 16,21; DF= 2; p=0,000 2 = 23,24; DF= 4; p=0,000
2

Sex subiect Vrsta subiect_recod

Domeniul studiilor

= 36,56; DF= 8; p=0,000

2

gradul de satisfacie privind modul n care conducerea nelege problemele cu care se confrunt subiectului Grafic nr 16. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind modul n care conducerea

282

nelege problemele cu care se confrunt subiectului Rezultatele obinute la acest

50 40 30 20 10 0

item, coroborate cu cele de la itemul anterior, ne pot duce la ipoteza c doar aspecte material, de ordin

financiar
%

foarte nesatisfacut 3.69

nesatisfacut 25.54

indecis 47.32

satisfacut 23.36

foarte satisfacut 0.08

sau logistic le pot genera. Se observ o

proporie foarte mare de subieci indecii (47,32% - aproximativ unul din 2 subieci) i de asemena i o proporie foarte mic att de persoane foarte nemulumite (3,69%), ct i de persoane foarte mulumite (0,08%). De asemenea, nici o asociere nu e semnificativ statistic (sex- p = 0,609, vrst p = 0,389 i studii p = 0,063 ).

gradul de satisfacie privind accesul la informaii n cadrul instituiei Grafic nr 17. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind accesul la informaii n cadrul instituiei n ceea ce
40 35 30 25 20 15 10 5 0 foarte nesatisfacut 3.49 nesatisfacut 23.18 indecis 13.75 satisfacut 37.45 foarte satisfacut 22.13 283

privete accesul la informaie, un mare procent dintre subieci 59,58% s-au declarat mulumii, ceea ce

evideniaz deschiderea spre colaborare n vederea soluionrii problemelor cu care se confrunt instituia. Totui, 26,67% (mai mult de )s-au artat nemulumii. Consider c instituiile statului de drept i mai ales cele cu caracter special sunt nc ntr-o perioad de cutri, de aezare pe baze noi, moderne.

Tabelul nr. 17 Corelaia dintre vrsta respondenilor i satisfacia privind accesul la informaii n cadrul instituiei Surprinztor, pentru prima dat, cei mai nemulumii sunt ofierii cu vrsta ntre 41-50 de ani (40,1%- 2 din 5 subieci) i care, n general ar trebui s dein cele mai mari funcii i deci i cel mai mare acces la informaii. Tinerii
gradul de satisfactie privind accesul la informaii n cadrul instituiei Vrsta subiect_recod foarte nesatisfacut foarte satisfacut indecis + nesatisfacut + satisfacut 20-30 de ani 25,8% 21,3% 52,8% 31-40 de ani 20,0% 11,9% 68,1% 41 - 50 de ani 40,1% 8,2% 51,7% Total 26,7% 13,8% 59,5% Chi-Square Tests Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association N of Valid Cases Value 32,243 30,866 1,776 595 df 4 4 1 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Asymp. Sig. (2-sided) ,000 ,000 ,183

care, n general, erau cei mai nemulumii, la acest item sunt cei mai indecii (21,3%), iar cei din grupa de vrst de mijloc (31-40 de ani) sunt cei mai mulumii (68,1%).

gradul de satisfacie privind calitatea informaiilor obinute n cadrul instituiei Grafic nr 18. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind calitatea informaiilor obinute n cadrul instituiei

284

Calitatea informaiilor obinute este o problem subiectiv i, n acelai timp, de o importan major n vederea desfurrii cu succes a activitilor specifice. Subiecii au apreciat-o, n cea mai mare parte, ca satisfctoare 64,37% (aproximativ 2 treimi), iar cel mai mbucurtor este faptul c doar 1% se declar nemulumii de calitatea informaiilor care le obin. Se obsev de asemenea c nici un respondent nu s-a declarat foarte nemulumit, dar nici foarte mulumit260. pe
70 60 50 40 30 20 10 0 % nesatisfacut 0,88 indecis 34,75 satisfacut 64,37

Lund n calcul toi cei 7 itemi ai dimensiunii se observ: a) aspectele care genereaz cel mai mare grad de insatisfacie sunt gradul de informare din partea conducerii (29,8%) i modul n care conducerea nelege probleme cu care se confrunt subiecii (29,2%), urmate tot cu un procent mare de accesul la informaii n cadrul instituiei (26,7%) i posibilitile de exprimare a ideilor n cadrul instituiei (26,3%); b) modul n care conducerea nelege probleme cu care se confrunt subiecii genereaz i cea mai mare proporie de indecii (47,3%) i cea mai puin satisfacie (23,4%); c) participarea n procesul de comunicare intern genereaz cel mai mare grad de satisfacie (83,4%); d) un grad mare de satisfacie (peste jumtate dintre subieci) este dat i de: calitatea informaiilor obinute (64,4%), posibilitile de exprimare a ideilor n cadrul instituiei (60,3%), accesul la informaii n cadrul instituiei (59,6%), modul n care conducerea apreciaz realizrile subiecilor (59,5%) i gradul de informare din partea conducerii (56,1%).

260

Deoarece sunt foarte puini subieci la nesatisfcut i nici unul la foarte nesatisf cut n tabelul de asociere avem casu fr respondent (valoarea observat este mai mic decat cea ateptat) i nu a fost fcut asocierea

285

Grafic nr 19. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind comunicarea interpersonal
90

75

60

45

30

15

foarte nesatisfacut + nesatisfacut 7.2 26.3 29.8 10.9 29.2

indecis 9.5 13.4 14.1 29.7 47.3

foarte satisfacut + satisfacut 83.4 60.3 56.1 59.5 23.4

participarea n procesul de comunicare interna posibilitatile de exprimare a ideilor n cadrul institutiei gradul de informare din partea conducerii modul n care conducerea v apreciaza realizarile modul n care conducerea ntelege problemele cu care va confruntati calitatea informatiilor obtinute accesul la informatii n cadrul institutiei

0.88 26.7

34.7 13.7

64.4 59.6

Avnd n vedere toate tabelele de asociere realizate pn acum, se poate observa c cei mai nemulumii sunt subiecii cu vrsta cuprins ntre 20 i 30 de ani, iar cei din grupa de vrst urmtoare (31-40 de ani) sunt cei mai mulumii. 286

Tabelul nr. 18 Concluzii pe baza tabelelor de asociere Cei mai nemulumii COMUNICAREA DINTRE MIRA I ALTE INSTITUII SAU CU SOCIETATEA CIVIL - extern comunicarea interinstituional comunicarea instituiei cu societatea civil gradul de transparen al comunicrii externe accesul cetenilor la informaiile privind activitatea instituiei calitatea informaiilor obinute de ceteni instituia n care lucrai i alte instituii MIRA ntre servicii (birouri) transversal (ntre colegi) longitudinal (ntre conducere i personalul de execuie) participarea n procesul de comunicare intern posibilitile de exprimare a ideilor n cadrul instituiei gradul de informare din partea conducerii modul n care conducerea v apreciaz realizarile accesul la informaii n cadrul instituiei 20-30 de ani 20-30 de ani 20-30 de ani 20-30 de ani masculin 20-30 de ani tehnice feminin 20-30 de ani economice juridice 20-30 de ani juridice 20-30 de ani administrative 31-40 de ani 20-30 de ani 20-30 de ani administrative Masculin 20-30 de ani sociale 41 - 50 de ani Cei mai mulumii 31-40 de ani 31-40 de ani 31-40 de ani feminin 41 - 50 de ani economice masculin 31-40 de ani juridice sociale 31-40 de ani tehnice 31-40 de ani juridice 41 - 50 de ani 31-40 de ani 31-40 de ani economice Feminin 41 - 50 de ani economice 31-40 de ani

respondenilor (repartiia datelor pe subclase), pentru fiecare item, am calculat frecvene, pentru a putea sintetiza informaiile i a trage nite concluzii am apelat tot la statistica descriptiv i am calculat coeficieni de: Dispersie (indicatori de mprtiere261) minim, maxim i amplitudinea262

261

Urmresc s msoare gradul de eterogenitate a populaiei, gradul de dispersare a indivizilor pe scala valorilor variabilei respective 262 Diferena dintre valoarea maxim i cea minim

COMUNICAREA INTERPERSONAL

COMUNICAREA N CADRUL MIRA - intern

Dac pentru a putea avea o imagine clar asupra modului de distribuire a

287

Tendin central mod266 i suma.

(indicatori de poziie263)- medie264, mediana265,

Tabelul nr. 19 Coeficienii de dispersie i de tendin central pentru cele 3 dimensiuni ale comunicrii Minim Maxim Amplitudinea Media Mediana Mod comunicarea 1 5 4 2,5 3 3 interinstituional comunicarea instituiei 1 5 4 3,3 3 3 cu societatea civil gradul de transparen al 1 5 4 3,5 4 4 comunicrii externe accesul cetenilor la informaiile privind 1 5 4 3,5 4 4 activitatea instituiei calitatea informaiilor 1 5 4 3,2 3 3 obinute de ceteni COMUNICAREA DINTRE MIRA I ALTE INSTITUII SAU CU SOCIETATEA CIVIL extern instituia n care lucrai i alte instituii MIRA ntre servicii (birouri) transversal (ntre colegi) longitudinal (ntre conducere i personalul de execuie) participarea n procesul de comunicare intern posibilitile de exprimare a ideilor n cadrul instituiei gradul de informare din partea conducerii modul n care conducerea v apreciaz realizarile modul n care conducerea nelege problemele cu care v confruntai accesul la informaii n cadrul instituiei calitatea informaiilor obinute COMUNICAREA N CADRUL MIRA - intern 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 2 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 3 4 3 4 4 4 4 4 2 3,5 3,1 3,4 3,4 4,0 3,4 3,2 3,5 2,9 3,5 3,6 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4

Suma 1513,1 1967,9 2076,4 2083,7 1917,7 2050,2 1850,4 2026,4 2003,7 2358,9 1990,9 1907,9 2095,0 1724,8 2086,8 2157,6

COMUNICAREA INTERPERSONAL (modul de comunicare i informare a respondentului)

263 264

Se pot desprinde urmtoarele:

ncearc s evidenieze, printr-o singur valoare, tendina ntregului grup, situaia mijlocie sau tipic Se obine mprind suma valorilor individuale la efectivul eantionului 265 Este valoarea care separ efectivul eantionului n 2 pri egale 266 Valoarea cu cea mai mare feecven

288

o Exist 3 itemi pentru care nu au existat subieci foarte nemulumii (minimul este
2)

Comunicarea transversal (ntre colegi)- dimensiunea 2; Participarea n procesul de comunicare intern - dimensiunea 3; Calitatea informaiilor obinute- dimensiunea 3; o
Exist un singur item pentru care nu au existat subieci foarte mulumii (maximul este 4)

Calitatea informaiilor obinute- dimensiunea 3; o n general amplitudinea este 4, dar exist i excepii: Dimensiunea 2 are un item cu amplitudinea 3 - Comunicarea
transversal (ntre colegi);

Dimensiunea 3 are un item cu amplitudinea 3 - Participarea n procesul

de comunicare intern i un item cu amplitudinea 2 - Calitatea informaiilor obinute;

o Media:
Cea mai mic este 2,5 - dimensiunea 1, itemul Comunicarea interinstituional (cu alte instituii care nu apartin MIRA); Sub 3 mai avem i la dimensiunea 3, itemul Modul n care conducerea nelege problemele cu care se confrunt subiectul; Cea mai mare este 4 - dimensiunea 3, itemul Participarea n procesul de comunicare intern;

o Mediana:
Dimensiunea 1 are 3 itemi cu mediana 3: Comunicarea interinstituional, Comunicarea instituiei cu societatea civil, Calitatea informaiilor obinute de ceteni; Dimensiunea 2 are toi itemii cu mediana 4;

289

Dimensiunea 3 are un singur item cu mediana 3: Modul n care conducerea nelege problemele cu care se confrunt subiectul;

o Modul- aceeai situaie ca la median; o Suma:

Dimensiunea 1 are un item cu cea mai mic medie (1513,1Comunicarea interinstituional), iar media se afl n intervalul 1513,1-2083,7; Dimensiunea 2 - media se afl n intervalul 1850,4 - 2050,2 (este intervalul cu limita inferioar cea mai mare); Dimensiunea 3 are un item cu cea mai mare medie (2358,9 Participarea n procesul de comunicare intern), iar media se afl n intervalul 1724,8 -2358,9).

n concluzie se pot spune urmtoarele267: 1. COMUNICAREA N CADRUL MIRA - intern (dimensiunea

2) genereaz cel mai mare grad de satisfacie/ este cel mai bine echilibrat;

2. COMUNICAREA

INTERPERSONAL

modul

de

comunicare i informare a respondentului (dimensiunea 3) are i puncte tari (participarea n procesul de comunicare intern itemul cu cea mai mare medie i sum din chestionar), dar i puncte slabe (calitatea informaiilor obinute singurul item de care nici un respondent nu este foarte mulumit);

3. COMUNICAREA DINTRE MIRA I ALTE INSTITUII

SAU CU SOCIETATEA CIVIL extern (dimensiunea 1)267

cu rezerva c dimensiunile nu au acelai numr de itemi

290

care are cele mai multe puncte slabe : itemul cu cea mai mic medie (2,5 - comunicarea interinstituional), are cei mai muli itemi cu modul 3.

4. Cei mai nemulumii sunt respondenii cu vrsta cuprins

ntre 20- 30 de ani.

n baza experienei ndelungate pe care o am n cadrul MIRA emit urmtoarea ipotez interpretativ: punctele slabe de la dimensiunile 2 i 3 sunt determinate i de urmtoarele motive: a) Sistemul puternic birocratic, n mare parte motenit; b) Incapacitatea instituiilor de a se adapta rapid cerinelor de comunicare i colaborare moderne; c) Probleme legate de jurisdicie i incompatibiliti; d) Dotarea logistic de cele mai multe ori precar; e) Insuficienta pregtire a personalului n domeniul comunicrii; f) Manifestarea unor fenomene psiho-motivaionale : orgolii exacerbate, indolen etc.

291

4.7.2. Analiza si interpretarea chestionarului:

modul de realizare a comunicrii dintre MIRA i societatea civil sau alte instituii i a nivelului de instruire a personalului n utilizarea de tehnici i mijloace moderne de comunicare

Itemii chestionarului vizeaz comunicarea extern: gradul ei de transparen n faa cetenilor, imaginea pe care o are i pe care i-o gestioneaz n faa societii civile i folosirea tehnicilor de comunicare i mijloacelor moderne de

transmitere/primire a mesajelor . Pentru analiza datelor am completat baza de date n SPSS utilizat n analiza primului chestionar (caseta 3) Caseta 3- Extras din baza de date utilizat pentru analiza datelor culese cu chestionarul nr. 2 (definirea variabilelor)

292

aprecierea gradului de informare a populaiei privind locul i rolul MIRA n raport cu alte ministere Grafic nr 20. Distribuia respondenilor n funcie de aprecierea gradului de informare privind locul i rolul MIRA n raport cu alte ministere n aprecierea gradului de

informare a populaiei privind locul i rolul MIRA n raport cu alte ministere s-au obinut urmtoarele rezultate:

foarte mare 22.6% mare 42.7%

foarte mic 1.3% mic 1.7%

la fel ca si al altor ministere 31.6%

293

aproximativ 2/3 (65,3%) dintre respondeni apreciaz c exist un grad de informare mare (42.7%) i foarte mare (22.6%); aproximativ 1/3 dintre subieci ministere; diferena -3 % dintre respondeni l consider ca fiind mic i foarte mic. Exist diferene semnificative (p = 0,000) ntre subieci: (31.6%) consider c este la fel cu al altor

subiecii cei mai tineri (20-30 de ani-6,7%) i cei cu studii tehnice (15,2%)consider cel mai mult c gradul de informare privind locul i rolul MIRA n raport cu alte ministere este mic i foarte mic; subiecii cu vrsta de 31-40 de ani (47,4%) i cei cu studii economice (42,1%) consider cel mai mult c este la fel ca i al altor ministere; subiecii din ultima grup de vrst (41-50 de ani-82,2%) i cei cu studii administrative (76,2%) sunt cei mai mulumii de gradul de informare privind locul i rolul MIRA, apreciindu-l ca fiind mare i foarte mare. Tabelul nr. 20 Corelaia dintre vrsta i tipul studiilor absolvite ale respondenilor i aprecierea gradului de informare privind locul i rolul MIRA n raport cu alte ministere
gradul de informare privind locul i rolul MIRA n raport cu alte ministere foarte mic la fel ca si al foarte mare Total +mic altor ministere +mare 6,7% 19,7% 73,6% 100,0% 1,9% 47,4% 50,7% 100,0% 1,4% 16,4% 82,2% 100,0% 9,5% 14,3% 76,2% 100,0% 1,5% 33,0% 65,4% 100,0% 1% 42,1% 56,9% 100,0% 4,9% 29,3% 65,9% 100,0% 15,2% 22,8% 62,0% 100,0% Test de semnificaie = 67,20; DF= 4; p=0,000
2

Vrsta subiect_recod

Domeniul studiilor

20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative juridice economice sociale tehnice

= 58,45; DF= 8; p=0,000

2

aprecierea importanei pe care o are comunicarea public n activitatea poliiei Grafic nr 21. Distribuia respondenilor n funcie de rspunsurile la ntrebarea n activitatea poliiei, comunicarea public este un obiectiv prioritar?

foarte mica masura 1.3% foarte mare masura 63.5%

mica masura 9.6%

mare masura 25.6%

294

Graficul alturat este edificator: 89,1% dintre subieci consider comunicarea cu societatea civil important, din care 63,5% o consider foarte important. Acesta reprezint un semnal deosebit de clar a impactului comunicrii asupra contiinei colective, a necesitii acesteia n toate instituiile statului. Nevoia de deschidere a unui sistem considerat rigid i opac i gsete ecou n nevoia i dreptul contribuabililor de a fi informai. Cu toate acestea, aproximativ unul din 10 respondeni (10,9%) consider c n activitatea poliiei comunicarea public nu reprezint un obiectiv prioritar. i n cazul acestui item exist diferene semnificative ntre respondeni: subiecii de sex masculin (11,9%), cei mai tineri (20-30 de ani- 20,8%) i cei cu studii sociale (24,4%) consider cel mai mult c n activitatea poliiei, comunicarea public nu este un obiectiv prioritar; subiecii de sex feminin (96%), cei cu vrsta de 31-40 de ani (95,6%) i cei cu studii economice (96,5%) consider cel mai mult c n activitatea poliiei, comunicarea public este un obiectiv prioritar. Tabelul nr.21 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i aprecierea importanei pe care o are comunicarea public n activitatea poliiei
n activitatea poliiei, comunicarea public este un obiectiv prioritar? foarte mica + mica foarte mare +mare Total msur msur 11,9% 88,1% 100,0% 4,0% 96,0% 100,0% 20,8% 79,2% 100,0% 4,4% 95,6% 100,0% 11,0% 89,0% 100,0% 9,5% 90,5% 100,0% 9,7% 90,3% 100,0% 3,5% 96,5% 100,0% 24,4% 75,6% 100,0% 16,5% 83,5% 100,0% Test de semnificaie = 4,24; DF= 1; p=0, 046 2 = 29,39; DF= 2; p=0,000
2

Sex subiect Vrsta subiect_recod

Domeniul studiilor

masculin feminin 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative juridice economice sociale tehnice

= 13,86; DF= 4; p=0,008

2

opinia privind credibilitatea comunicatelor de pres ale MIRA Grafic nr 22. Distribuia respondenilor n funcie de rspunsurile la ntrebarea Apreciai c sunt credibile comunicatele de pres ale MIRA?

295

Relaiile publice ale

MIRA, realizate prin intermediul comunicatelor de pres, sunt considerate credibile 75% de dintre

foarte mare masura 28.4%

deloc 0.3%

mica masura 24.7%

mare masura 46,6%

subieci, n timp ce 25% le consider neconforme cu realitatea.

Conform tabelului nr. 22 se observ urmtoarele diferene semnificative: subiecii de sex masculin (26,0%), cei cu vrsta de 31-40 de ani (37%) i cei cu studii juridice (32,6%) consider cel mai mult c comunicatele de pres ale MIRA nu sunt credibile; subiecii de sex feminin (84,7%), cei mai tineri (20-30 de ani- 87,5%) i cei cu studii sociale (90,2%) au opinia cea mai favorabil privind credibilitatea comunicatelor de pres ale MIRA. Tabelul nr.22 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia privind credibilitatea comunicatelor de pres ale MIRA
comunicatele de pres ale MIRA sunt credibile? mica foarte mare +mare Total msur msur 26,0% 74,0% 100,0% 15,3% 84,7% 100,0% 12,5% 87,5% 100,0% 37,0% 63,0% 100,0% 17,1% 82,9% 100,0% 19,0% 81,0% 100,0% 32,6% 67,4% 100,0% 10,3% 89,7% 100,0% 9,8% 90,2% 100,0% 10,1% 89,9% 100,0% Test de semnificaie = 3,91; DF= 1; p=0, 029 2 = 40,53; DF= 2; p=0,000
2

Sex subiect Vrsta subiect_recod

Domeniul studiilor

masculin feminin 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative juridice economice sociale tehnice

= 33,04; DF= 4; p=0,000

2

opinia privind eficiena paginilor de prezentare WEB ale MIRA 296

Grafic nr 23. Distribuia respondenilor n funcie de opinia privind eficiena paginilor de prezentare WEB ale MIRA

Paginile de prezentare n
foarte mare masura 25.3% deloc foarte mica masura 1% 4.9%

format electronic ale MIRA sunt considerate a fi eficiente doar de 73% dintre cei chestionai (25,3% n foarte mare msur i

mica masura 21.1%

mare masura 47.7%

47,7% n mare msur), n timp ce 26% le consider puin vizibile n comunitate, iar 1% cred c aceste pagini nu sunt deloc eficiente.

n cazul acestui item exist diferene semnificative ntre respondeni astfel: subiecii cu vrsta de 31-40 de ani (32,8%) i cei cu studii economice (44,8%) consider cel mai mult c paginile de prezentare WEB ale MIRA nu sunt eficiente; subiecii cei mai tineri (20-30 de ani- 76,8%) i cei cu studii juridice (77,2%) consider cel mai mult c paginile de prezentare WEB ale MIRA sunt eficiente.

Tabelul nr. 23 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia privind eficiena paginilor de prezentare WEB ale MIRA
paginile de prezentare WEB ale MIRA sunt eficiente? foarte mica + mica mare + foarte mare Total masura masura 23,2% 76,8% 100,0% 32,8% 67,2% 100,0% 17,9% 82,1% 100,0% 33,3% 66,7% 100,0% 22,8% 77,2% 100,0% 44,8% 55,2% 100,0% 31,7% 68,3% 100,0% 29,3% 70,7% 100,0% Test de semnificaie = 11,98; DF= 2; p=0,002
2

Vrsta subiect_recod

Domeniul studiilor

20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative juridice economice sociale tehnice

= 13,94; DF= 4; p=0,007

2

297

opinia privind furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre mass-media Grafic nr 24. Distribuia respondenilor n funcie de opinia privind furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre televiziune Conform

datelor observ c: o 4 din

din

graficul alturat se

foarte mare masura 61.8%

deloc 5.2%

foarte mica masura 3.5% mica masura 10.7%

respondeni (80,5%) consider televiziunea furnizeaz informaii utile despre activitatea MIRA; o 14,2% cred c televiziunea furnizeaz doar n mic i foarte mic msur informaii utile despre activitatea MIRA; o dei ntr-o proporie mic, 5,2% au optat ns pentru varianta de rspuns deloc. Pentru acest item avem o singura diferen semnificativ : cei mai sceptici privind furnizarea de ctre televiziune de informaii utile despre activitatea MIRA sunt subiecii din grupa de vrst de 41-50 de ani (deloc-8,8% i mic+foarte mic msur 29,3%), iar cei mai mulumii sunt subiecii din grupa de vrst de 31-40 de ani (90,7%). c

mare masura 18.7%

Tabelul nr. 24 Corelaia dintre vrsta respondenilor i opinia privind furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre televiziune
televiziunea furnizeaz informaii utile despre activitatea MIRA? deloc foarte mica + foarte mare + Total Test de semnificaie

298

Vrsta subiect_recod

20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani

7,9% 1,5% 8,8%

mica masura 11,8% 7,8% 29,3%

mare masura 80,3% 90,7% 61,9%

100,0% 100,0% 100,0%

= 54,99; DF= 4; p=0,000

2

opinia privind furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre posturile de radio Grafic nr 25. Distribuia respondenilor n funcie de opinia privind furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre posturile de radio Dac n
foarte mare masura 21.4% deloc 13.0%

privina televiziunii exist o opinie majoritar c furnizeaz informaii despre utile aceasta

foarte mica masura 11.4%

activitatea

MIRA, n cazul posturilor de radio,

mare masura 25.6%

mica masura 28.6%

opiniile sunt mai difereniate: o doar aproximativ jumtate (47%) dintre respondeni au optat pentru mare msur (25,6%) i foarte mare msur(21,4%); o 40% au ales urmtoarele 2 variante de rspuns: mic msur (28,6%) i foarte mic msur(11,4%); o proporia celor care au optat pentru ultima variant de rspuns deloc este mult mai mare 13%. Exist diferen semnificativ doar n corelaia cu domeniul studiilor respondenilor: cei mai sceptici privind furnizarea de ctre posturile de radio de informaii utile despre activitatea MIRA sunt subiecii cu studii economice (deloc 299

31%), cei care au optat cel mai mult pentru mic i foarte mic msur sunt cei cu studii sociale (48,8%), iar cei mai mulumii sunt subiecii cu studii juridice (52,6%).

Tabelul nr.25 Corelaia dintre domeniul studiilor respondenilor i opinia privind furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre posturile de radio
posturile de radio furnizeaz informaii utile despre activitatea MIRA? foarte mica + foarte mare + Total deloc mica masura mare masura 19,0% 33,3% 47,6% 100,0% 7,6% 39,8% 52,6% 100,0% 31,0% 32,8% 36,2% 100,0% 29,3% 48,8% 22,0% 100,0% 17,5% 33,8% 48,8% 100,0% Test de semnificaie

Domeniul studiilor

administrative juridice economice sociale tehnice

= 44,23; DF= 8; p=0,000

2

opinia privind furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre presa scris Grafic nr 26. Distribuia respondenilor n funcie de opinia privind furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre presa scris n privina

presei scrise exist o opinie privina mai posturilor dect la de favorabil dect n

foarte mare masura 25.4%

deloc 7.5% foarte mica masura 5.8%

de radio, dar mai defavorabil cea

referitoare

posturile televiziune:

mare masura 36.1%

mica masura 25.2%

o 61,5% dintre respondeni au optat pentru mare msur (36,1%) i foarte mare msur (25,4%); o 31% au ales urmtoarele 2 variante de rspuns: mic msur (25,2%) i foarte mic msur(5,8%); o proporia celor care au optat pentru ultima variant de rspuns deloc este de 7,5%.

300

Ca i n cazul itemului privind televiziunea, pentru acest item avem o singura diferen semnificativ: cei mai sceptici privind furnizarea de ctre televiziune de informaii utile despre activitatea MIRA sunt subiecii din grupa de vrst de 41 -50 de ani (deloc- 13%), %), cei care au optat cel mai mult pentru mic i foarte mic msur sunt cei mai tineri dintre subieci (33,3%), iar cei mai mulumii sunt subiecii din grupa de vrst de 31-40 de ani (68,1%).

Tabelul nr. 26 Corelaia dintre vrsta respondenilor i opinia privind furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre presa scris
presa scris furnizeaz informaii utile despre activitatea MIRA? foarte mica + foarte mare + Total deloc mica masura mare masura 11,3% 33,3% 55,4% 100,0% 1,9% 30,0% 68,1% 100,0% 13,0% 30,1% 56,8% 100,0% Test de semnificaie = 24,99; DF= 4; p=0,000
2

Vrsta subiect_recod

20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani

Analiznd comparativ opinia fa de imaginea MIRA furnizat de minister cu cea care se reflect n mass-media se observ c: o respondenii sunt mai mulumii de imaginea MIRA furnizat de minister dect cea care se reflect n mass-media (de ex: proporia celor care au optat pentru varianta de rspuns deloc este pn n 1%); o imaginea reflectat prin televiziune ocup un loc oarecum intermediar: dei este un procent de 5,2% dintre subieci care au optat pentru varianta de rspuns deloc, concomitent i cea mai mare porporie de respondeni 80,5% - au optat pentru rspunsurile n mare msur i foarte mare msur; o Imaginea MIRA cea mai puin apreciat de subieci este cea reflectat de posturile de radio: 13%-deloc, 40%- foarte mic i mic msur i doar 47% (deci mai puin de jumtate) n mare i foarte mare msur. Grafic nr 27. Distribuia respondenilor n funcie de opinia privind imaginea MIRA (comparative cea furnizat de minister cu cea care se reflect n mass-media) -%

301

80 70 60 50 40 30 20 10 0
deloc foarte mica + mica masura foarte mare + mare masura comunicate de pres 0.3 24.7 75.0 paginile WEB 0.9 26.0 73.1 televiziunea 5.2 14.2 80.5 posturile radio 13.0 40.0 47.0 presa scris 7.5 31.0 61.5

Dei comparaia este puin forat, se poate emite totui o ipotez pentru o alt cercetare:
o

Subiecii (20-30 de ani) care consider cel mai mult, c n activitatea poliiei, comunicarea public este n mic/foarte mic msur un obiectiv prioritar, au ateptri mai mici n aceast privin i n consecin se declar mai mulumii de imaginea MIRA furnizat de minister; Subiecii (31-40 de ani) care consider cel mai mult, c n activitatea poliiei, comunicarea public este n mare/foarte mare msur un obiectiv prioritar, au ateptri mai mari i n consecin se declar mai nemulumii de imaginea MIRA furnizat de minister, dar mai mulumii de cea care se reflectat n massmedia (televiziune i presa scris)

302

Caseta nr. 4 Concluzii pe baza tabelelor de asociere dintre vrsta respondenilor i aprecierea importanei pe care o are comunicarea public n activitatea poliiei i opinia fa de imaginea MIRA furnizat de minister i cea care se reflectat n massn activitatea poliiei, comunicarea public este un obiectiv prioritar? foarte mica + foarte mare + mica msur mare msur 20,8% 79,2% 4,4% 95,6% 11,0% 89,0% comunicatele de pres ale MIRA mica foarte mare +mare msur msur 31-40 de ani 20-30 de ani paginile de prezentare WEB ale MIRA foarte mica + mare + mica masura foarte mare masura 31-40 de ani 20-30 de ani televiziunea foarte mica + foarte mare + deloc mica masura mare masura 41 - 50 de ani 41 - 50 de ani 31-40 de ani presa scris foarte mica + mica foarte mare + mare deloc masura masura 41 - 50 de ani 20-30 de ani 31-40 de ani

Vrsta subiect_recod

20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani

Vrsta subiect_recod

Vrsta subiect_recod

Vrsta subiect_recod

Vrsta subiect_recod

media

n urmtoarele ntrebri (Q19) am dorit s aflu opinia respondenilor fa de msura n care activiti ale poliiei sunt transparente i comunicate adecvat populaiei: Conform datelor din graficul nr. 25 se observ urmtoarele:

o prevenirea infraciunilor este considerat o activitate fundamental a Poliiei i

de aceea modul n care ea este transparent publicului este esenial. Comunicarea public asupra acestei activiti este, n opinia celor intervievai, activitatea cea mai transparent i comunicat adecvat populaiei existnd o opinie majoritar pozitiv - 81,4% dintre subieci i numai 18,6% o consider nesatisfctoare; o o opinie majoritar, similar, exist i n cazul activitii de meninere i restabilire a ordinii: o opinie majoritar pozitiv 75,6% dintre subieci i numai 24,4% o consider nesatisfctoare;

303

o i n cazul a altor 2 itemi: rspuns la apelurile cetenilor i prezena n strad exist, dei n proporii mai mici dect la itemii menionai anterior, o opinie majoritar pozitiv peste 2/3 dintre subieci (raspuns la apelurile cetatenilor 69,2%, prezenta in strada -69,1%), fr nici un subiect care s opteze pentru ultima variant de rspuns(deloc); o pentru itemul rspuns la reclamaii ale cetenilor dei exist o proporia destul de mare de subieci care au optat pentru variantele de rspuns foarte mare i mare msur (62,7%), procentul celor care consider c aceast activitate a poliiei este transparent i comunicat adecvat populaiei doar ntr o msur mic i foarte mic (37% - deci mai mult de o treime dintre respondeni), semnaleaz c sunt necesare iniierea unor msuri de mbuntire a acestui aspect; o n cazul itemului investigarea infraciunilor opiniile sunt mult mai diversificate i, mai ales, este itemul cu cea mai mare proporie de respondeni (7,4%) care consider c aceast activitate nu este deloc transparent i comunicat adecvat populaiei, motiv pentru care i n acest caz consider c sunt necesare msuri de mbuntire a acestui aspect; o oferirea de servicii destinate populaiei este, n opinia respondenilor, activitatea cea mai puin transparent i comunicat adecvat: 48,4%- au optat pentru variantele de rspuns foarte mare i mare msur, 49,6%- au ales variantele de rspuns mic i foarte mic msur, iar 2% -deloc i de aceea consider c, pentru mbuntirea acestui aspect, sunt necesare msuri urgente i de amploare. Grafic nr 28. Distribuia respondenilor n funcie de opinia privind msura n care activiti ale poliiei sunt transparente i comunicate adecvat populaiei

304

prevenirea infractiunilor investigarea infractiunilor oferirea unor servicii raspuns la apelurile cetatenilor raspuns la reclamatii ale cetatenilor mentinerea si restabilirea ordinii prezenta in strada

0%
prezenta in strada foarte mare masura mare masura mica masura foarte mica masura deloc 33.2 35.9 21.5 9.4 mentinerea si raspuns la restabilirea reclamatii ale ordinii cetatenilor 33.6 41.9 23.2 1.2 24.1 38.7 29.8 7.2 0.3

25%
raspuns la apelurile cetatenilor 29.7 39.4 29.9 0.9

50%

75%

100%

oferirea unor investigarea prevenirea servicii infractiunilor infractiunilor 14.2 34.2 42.6 7.0 2.0 24.2 37.5 23.0 7.9 7.4 33.1 48.3 13.8 4.8

Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia privind msura n care activiti ale poliiei sunt transparente i comunicate adecvat populaiei indic urmtoarele diferene semnificative: Tabelul nr. 27 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia privind msura n care activiti ale poliiei sunt transparente i comunicate adecvat populaiei
Vrsta subiect_r 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative juridice economice sociale tehnice 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani investigarea infractiunilor deloc mica + foarte mica masura mare + foarte mare masura 9,0% 24,3% 66,7% 5,2% 37,6% 57,2% 9,7% 26,2% 64,1% 19,0% 33,3% 47,6% 5,2% 28,0% 66,8% 5,2% 41,4% 53,4% 5,0% 60,0% 35,0% 17,7% 26,6% 55,7% oferirea de servicii destinate populaiei ,6% 44,1% 55,4% ,5% 53,2% 46,3% 7,5% 49,0% 43,5% prevenirea infractiunilor foarte mica + mica masura mare + foarte mare masura 12,4% 87,6% 18,5% 81,5% 26,7% 73,3% 33,3% 66,7% 14,1% 85,9% 39,7% 60,3% 29,3% 70,7% 17,7% 82,3% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Test de semnificaie 2 = 12,72; DF= 4; p=0, 013 2 = 40,52; DF= 8; p=0,000

Domeniul studiilor

Vrsta subiect_r

2 = 33,78; DF= 4; p=0, 000

Vrsta subiect_ r

Domeniul studiilor

20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative juridice economice sociale tehnice

2 = 10,88; DF= 2; p=0,004 2 = 27,72; DF= 4; p=0,000

305

Vrsta subiect_r

Domeniul studiilor

20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative juridice economice sociale tehnice 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative juridice economice sociale tehnice 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative juridice economice sociale tehnice 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative juridice economice sociale tehnice

Vrsta subiect_r

Domeniul studiilor

Vrsta subiect_r

Domeniul studiilor

Vrsta subiect_r

Domeniul studiilor

raspuns la apelurile cetatenilor 25,8% 37,4% 24,7% 38,1% 23,6% 41,4% 39,0% 57,0% raspuns la reclamatii ale cetatenilor 22,7% 48,1% 34,2% 33,3% 33,6% 46,6% 46,3% 50,0% mentinerea si restabilirea ordinii 23,6% 30,0% 15,8% 19,0% 21,2% 41,4% 12,2% 38,0% prezenta in strada 42,1% 32,0% 15,1% 23,8% 28,0% 43,1% 31,7% 43,8%

74,2% 62,6% 75,3% 61,9% 76,4% 58,6% 61,0% 43,0% 77,3% 51,9% 65,8% 66,7% 66,4% 53,4% 53,7% 50,0% 76,4% 70,0% 84,2% 81,0% 78,8% 58,6% 87,8% 62,0% 57,9% 68,0% 84,9% 76,2% 72,0% 56,9% 68,3% 56,3%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

2 = 10,17; DF= 2; p=0, 006 2 = 39,02; DF= 4; p=0,000

2 = 30,19; DF= 2; p=0, 000 2 = 11,22; DF= 4; p=0,024

2 = 10,50; DF= 2; p=0, 005 2 = 22,42; DF= 4; p=0,000

2 = 27,82; DF= 2; p=0, 000 2 = 11,83; DF= 4; p=0,019

Conform datelor din tabelul 28 se observ c: subiecii de 20-30 de ani sunt cei care consider n cea mai mare msur c activitile poliiei sunt transparente i comunicate adecvat populaiei (itemii: prevenirea infraciunilor, investigarea infraciunilor, oferirea de servicii destinate populaiei, rspuns la reclamaii ale cetenilor), declarndu-se cei mai nemulumii doar la un singur item: meninerea i restabilirea ordinii; subiecii din ultima grup de vrst, de 41-50 de ani, sunt cei care consider n cea mai mic msur c activitile poliiei sunt transparente i comunicate adecvat populaiei (4 itemi: prevenirea infraciunilor, investigarea infraciunilor, oferirea de servicii destinate populaiei, rspuns la reclamaii ale cetenilor), declarndu-se ns cei mai mulumii n privina: rspuns la apelurile cetenilor, meninerea i restabilirea ordinii, prezena n strad. Tabelul nr. 28 Concluzii pe baza tabelelor de asociere dintre datele sociodemografice ale respondenilor i opinia privind msura n care activiti ale poliiei sunt transparente i comunicate adecvat populaiei 306

Vrsta subiect_ r Domeniul studiilor

Vrsta subiect_r Domeniul studiilor

Vrsta subiect_r

Vrsta subiect_ r Domeniul studiilor

Vrsta subiect_ r Domeniul studiilor

Vrsta subiect_ r Domeniul studiilor

Vrsta subiect_ r Domeniul studiilor

prevenirea infractiunilor foarte mica + mica masura mare + foarte mare masura 41 - 50 de ani 20-30 de ani juridice economice investigarea infractiunilor deloc mica + foarte mica masura mare + foarte mare masura 41 - 50 de ani 31-40 de ani 20-30 de ani juridice administrative sociale oferirea de servicii destinate populaiei deloc mica + foarte mica masura mare + foarte mare masura 41 - 50 de ani 31-40 de ani 20-30 de ani raspuns la apelurile cetatenilor foarte mica + mica masura mare + foarte mare masura 31-40 de ani 41 - 50 de ani juridice tehnice raspuns la reclamatii ale cetatenilor foarte mica + mica masura mare + foarte mare masura 41 - 50 de ani 20-30 de ani administrative, juridice tehnice mentinerea si restabilirea ordinii foarte mica + mica masura mare + foarte mare masura 20-30 de ani 41 - 50 de ani economice sociale prezenta in strada foarte mica + mica masura mare + foarte mare masura 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative, juridice tehnice

n raport cu domeniul studiilor absolvite se observ c: cei mai mulumii sunt subiecii cu studii juridice (3 itemi: prevenirea infraciunilor, investigarea infraciunilor, rspuns la apelurile cetenilor, dar n proporii mari i de rspuns la reclamaii ale cetenilor i prezena n strad); cei mai nemulumii sunt respondenii cu studii tehnice (rspuns la apelurile cetenilor, rspuns la reclamaii ale cetenilor, prezena n strad), i cu studii economice (prevenirea infraciunilor i meninerea i restabilirea ordinii). n urmtoarele ntrebri am dorit s aflu opinia respondenilor privitor la ct de interesai consider c sunt cetenii s fie informai n legtur cu activitatea poliiei (Q20) precum i opinii fa de relaia dintre cei 2 poli ai sistemului de comunicare: emitor i receptor MIRA (prin repreznetanii si, ofierii de poliie) i populaie (Q21). Grafic nr 29. Distribuia respondenilor n funcie de opinia 307

privind msura n care consider c sunt cetenii interesais fie informai n legtur cu activitatea poliiei Conform datelor din graficul alturat 3 din 4 respondeni consider c cetenii doresc foarte mult s fie informai n legtur cu activitatea MIRA, 75% dintre ei exprimndu-se n acest sens. 6,6% au o opinie neutr, iar restul , aproximativ unul din 5 (18,4%), consider c exist un interes sczut al populaiei pentru informarea n legtur cu activitatea poliiei. Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia privind msura n care consider c sunt cetenii interesai s fie informai n legtur cu activitatea poliiei indic urmtoarele diferene semnificative: subiecii de sex masculin i cu vrsta ntre 20-30 de ani sunt cei care consider n cea mai mare msur c cetenii sunt dezinteresai/indifereni s fie informai n legtur cu activitatea poliiei; subiecii de sex feminin (94,6%)i cu vrsta ntre 41-50 de ani (95,9%) sunt cei care consider n cea mai mare msur c cetenii sunt interesai s fie informai n legtur cu activitatea poliiei; n raport cu domeniul studiilor absolvite subiecii cu pregtire tehnic (7,6%) sunt cei care consider n cea mai mare msur c cetenii sunt dezinteresai, iar cei cu pregtire n domeniul tiinelor sociale (97,6%) sunt cei care consider n cea mai mare msur c cetenii sunt interesai s fie informai n legtur cu activitatea poliiei.
foarte mare masura 26.9% foarte mica masura 7.2% mica masura 11.2%

mare masura 48.1%

cateodata mica, cateodata mare 6.6%

Tabelul nr. 29 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia privind msura n care consider c sunt cetenii interesais fie informai n legtur cu activitatea poliiei 308

Ct de interesai considerai c sunt cetenii s fie informai n legtur cu activitatea poliiei?

foarte dezinteresati + dezinteresati nici interesati, nici dezinteresati interesati + foarte interesati

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
2

Test de semnificaie = 27,52; DF= 2; p=0, 000 2 = 12,41; DF= 4; p=0,015 = 53,24; DF= 8; p=0,000
2

Sex subiect Vrsta subiect_r

Domeniul studiilor

masculin feminin 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative juridice economice sociale tehnice

1,2% 9,5% 3,4% 1,5% 2,1% 5,0% 1,0% 1,7% 0,2% 7,6%

4,2% 10,8% 7,3% 6,3% 2% 10,0% 1,8% 17,2% 2,2% 12,7%

94,6% 79,7% 89,3% 92,2% 95,9% 85,0% 97,1% 81,0% 97,6% 79,7%

Conform aprecierilor subiecilor, privind relaia dintre cei 2 poli ai sistemului de comunicare: emitor i receptor MIRA vs. populaie, se constat urmtoarele: la ntrebarea dac cetenii respect lucrtorii ministerului unul din 5 subieci (21,5%) consider c acest lucru se ntmpl n mic i foarte mic msur, aproximativ (46,5%) au ales varianta de rspuns neutr cteodat n mic msur, cteodat n mare msur i mai puin de o treime dintre respondeni cred c cetenii respect poliia n mare i foarte mare msur; nu consider ns situaia alarmant n contextul crizei de autoritate care afecteaz toate instituiile statului, ceea ce nu nseamn c nu sunt necesare msuri de mbuntire a siuaiei; n privina ajutorului pe care consider c cetenii l ofer poliiei situaia este mai bun, fa de itemul anterior, n sensul c dei proporia celor care au optat pentru mic i foarte mic msur crete cu 2%, proporia celor care consider c acest lucru se ntmpl n mare i foarte mare msur crete cu 10% ajungnd la 42%; pentru ntrebarea dac comunicarea extern MIRA satisface nevoile cetenilor i comunitii locale se constat cea mai mic proporie (1,9%) de respondeni care consider c acest lucru se ntmpl n mic i foarte mic msur, (25%) apreciaz c acest lucru nu se ntmpl ntotdeauna (cteodat n mic msur, cteodat n mare msur), iar majoritatea (73,1%) consider c prin comunicarea extern pe care o are MIRA rspunde nevoilor cetenilor i comunitii locale, un procent pe care l consider ncurajator pentru nivelul de dezvoltare instituional al societii.

309

Grafic nr 30. Distribuia respondenilor n funcie de opinia privind relaia dintre cei 2 poli ai sistemului de comunicare: emitor i receptor MIRA vs. populaie
75
1- cetenii respect

poliia? 2 - poliia este ajutat de ctre ceteni? 3 - comunicarea extern MIRA satiaface nevoile cetenilor?

50

25

0
foarte mica + mica masura cateodata mica, cateodata mare foarte mare + mare masura

1 21,5 46,5 32,0

2 23,5 34,5 42,0

3 1,9 25,0 73,1

n privina corelaiei dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia privind relaia dintre cei 2 poli ai sistemului de comunicare: emitor i receptor MIRA vs. populaie, exist urmtoarele diferene semnificative: subiecii de sex feminin i cei de 20-30 de ani consider n mai mare msur dect cei de sex masculin i respondenii de 41 - 50 de ani c cetenii respect poliia i poliia este ajutat de ctre ceteni, iar cei de 31-40 de ani au optat n mai mare msur pentru raspunsul cteodat n mic msur, cteodat n mare msur, evitnd s adopte o opinie tranant; subiecii de sex masculin consider n mai mare msur dect cei de sex feminin c comunicarea extern realizat de MIRA cu cetenii i comunitatea local satiaface nevoile acestora.

310

Tabelul nr. 30 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia privind relaia dintre cei 2 poli ai sistemului de comunicare: emitor i receptor MIRA vs. populaie
cetenii respect poliia? cateodata in mica masura, mare + Total mica + foarte cateodata in foarte mare mica masura mare masura masura 21,6% 48,4% 30,1% 100,0% 20,3% 33,8% 45,9% 100,0% 7,9% 53,4% 38,8% 100,0% 23,7% 49,3% 27,0% 100,0% 33,6% 32,9% 33,6% 100,0% poliia este ajutat de ctre ceteni? cateodata in mica masura, mare + Total mica + foarte cateodata in foarte mare mica masura mare masura masura 24,8% 35,2% 40,0% 100,0% 14,7% 29,3% 56,0% 100,0% 19,6% 31,8% 48,6% 100,0% 18,5% 37,8% 43,7% 100,0% 37,4% 32,0% 30,6% 100,0% comunicarea extern realizat de MIRA cu cetenii i comunitatea local satiaface nevoile acestora? cateodata in mica masura, mare + Total mica + foarte cateodata in foarte mare mica masura mare masura masura 2,5% 22,5% 74,9% 100,0% 5,3% 41,3% 53,3% 100,0% Test de semnificaie = 8,11; DF= 2; p=0, 017 2 = 38,81; DF= 4; p=0,000
2

Sex subiect Vrsta subiect_r

masculin feminin 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani

Test de semnificaie = 7,51; DF= 2; p=0, 023 2 =24,22; DF= 4; p=0,000

2

Sex subiect Vrsta subiect_r

masculin feminin 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani

Test de semnificaie

Sex subiect

masculin feminin

= 18,52; DF= 2; p=0, 000

2

Exist o corelaie semnificativ statistic (p= 0.000) ntre respectul i ajutorul pe care l ofer cetenii poliiei:

8,6% dintre subieci consider c att respectul, ct ajutorul sunt acordate de ctre
populaie poliiei n mic i foarte mic msur;

24,1% dintre respondeni cred c ele sunt acordate cateodat n mic msur,
cteodat n mare masur,

16% consider c c att respectul, ct ajutorul sunt acordate de ctre populaie

poliiei n mare i foarte mare msur Tabelul nr. 31 Corelaia dintre respectul i ajutorul pe care l acord cetenii poliiei
cetenii respect poliia?
mica + foarte mica masura cateodata in mica masura, cateodata in mare masura mare + foarte mare masura

poliia este ajutat de ctre ceteni?

mica + foarte mica masura cateodata in mica masura, cateodata in mare masura mare + foarte mare masura Total

8,6% 8,4% 6,4% 23,4%

,8% 24,1% 9,6% 34,6%

12,0% 14,0% 16,0% 42,0%

21,4% 46,5% 32,0% 100,0%

Total

311

Value df Asymp. Sig. (2-sided) 96,889(a) 4 ,000 Likelihood Ratio 113,323 4 ,000 Linear-by-Linear Association 3,326 1 ,068 N of Valid Cases 593 a 0 cells (,0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 29,77.

Chi-Square Tests Pearson Chi-Square

prin ntrebarea Q22 am dorit s aflu opinia respondenilor privitor la semnificaia termenului comunicare Dei ordinea itemilor n chestionar a fost alta (vezi pag. 240), conform

rspunsurilor subiecilor se poate deduce urmtoarea semnificaie a termenului de comunicare: 1. n primul rnd semnific primirea de ctre persoana respectiv de informaii (94%- da); 2. ulterior nseamn schimb de informaii cu eful ierarhic (comunicare longitudinal -ntre conducere i personalul de execuie) 84,9%- rspunsuri pozitive; 3. pentru mai puin de 2/3 dintre subieci (60,7%-da) nseamn schimb de informaii cu colegii (comunicarea transversal); 4. pentru doar 59,7% (mai puin de 3 din 5 subieci) nseamn schimb de informaii cu publicul; 5. pe ultimul loc, pentru aproximativ 2 din 5 respondeni (42,4%) nseamn schimb de informaii cu mass-media (ex presa). Grafic nr 31. Distribuia respondenilor n funcie de opinia privind semnificaia termenului comunicare

s prim esc inform atii schim b de inform aii cu eful ierarhic schim b de inform aii cu colegii schim b de inform aii cu publicul schim b de inform aii cu m ass-m edia

5,2% 15,1% 38,5% 39,2% 57,6%

94% 84,9% 60,7% 59,7% 42,4%

da

nu

Diferena pn la 100% reprezint NS/NR

312

Pentru corelaia ntre semnificaiile termenului comunicare i datele sociodemografice ale respondenilor exist urmtoarele diferene statistice: subiecii de sex masculin consider n mai mare msur dect cei de sex feminin c prin comunicare se nelege informarea proprie, iar subiecii de sex feminin au optat n mai mare msur dect colegii lor pentru schimb de informaii cu colegii; n funcie de vrst: pentru subiecii cei mai tineri (20-30 de ani) nseamn n mai mare msur dect pentru ceilali subieci schimb de informaii cu eful ierarhic (94,9%) i colegii (77,9%), pentru subiecii de 31-40 de ani nseamn mai puin dect la restul colegilor comunicarea cu mass-media (64,8%) i cu publicul (49,6%), iar pentru subiecii din grupa de vrst 41-50 de ani nseamn n mai mare msur schimb de informaii cu publicul (78,1%) i mass-media (50%) i n mai mic msur schimb de informaii cu colegii (67,1%) sau eful ierarhic (28,8%); subiecii cu pregtire juridic consider n mai mare msur dect ceilali colegi c prin comunicare se nelege informarea proprie (96,6%) i schimb de informaii cu mass-media (40,6%) i n mai mic msur schimb de informaii cu colegii (47,1%), cei cu studii tehnice consider n cea mai mic msur c prin comunicare se nelege informarea proprie (12,2%), cei cu studii administrative consider n cea mai mare msur c termenul comunicare nu desemneaz schimb de informaii cu mass-media (66,7%), iar cei cu studii economice consider n cea mai mare msur c prin comunicare se nelege schimb de informaii cu colegii (89,7%). Tabelul nr. 32 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i semnificaiile termenului de comunicare
comunicare_ s m informez (s primesc informaii) da nu
Sex subiect Domeniul studiilor masculin feminin administrative juridice economice sociale tehnice 96,3% 85,1% 90,5% 96,6% 93,1% 95,1% 87,8% 3,7% 14,9% 9,5% 3,4% 6,9% 4,9% 12,2%

Total
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 2 =16,66; DF=1 p=0,000 2 = 10,90; DF= 4; p=0, 028

comunicare_ schimb de informaii cu colegii da nu

Sex subiect Vrsta subiect_ r masculin feminin 20-30 de ani 31-40 de ani 58,9% 76,0% 77,9% 65,9% 41,1% 24,0% 22,1% 34,1%

Total
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 2 =8,00; DF=1 p=0,005 2 = 72,09;

313

41 - 50 de ani administrative juridice economice sociale tehnice

32,9% 71,4% 52,9% 89,7% 87,8% 58,1%

67,1% 28,6% 47,1% 10,3% 12,2% 41,9%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

DF= 2; p=0,000 2 = 43,89; DF= 4; p=0,000

Domeniul studiilor

comunicare_ schimb de informaii cu publicul da nu

Vrsta subiect_ r 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani 60,8% 50,4% 78,1% 39,2% 49,6% 21,9%

Total
100,0% 100,0% 100,0% 2 = 30,42; DF= 2; p=0,000

comunicare_ schimb de informaii cu mass-media (ex presa) da nu Total

Vrsta subiect_ r 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative juridice economice sociale tehnice 47,2% 35,2% 50,0% 33,3% 40,6% 35,1% 51,2% 60,0% 52,8% 64,8% 50,0% 66,7% 59,4% 64,9% 48,8% 40,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 2 = 10,87; DF= 2; p=0,004 2 = 13,71; DF= 4; p=0,008

Domeniul studiilor

comunicare_ schimb de informaii cu eful ierarhic da nu

Vrsta subiect_ r 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani 94,9% 85,6% 71,2% 5,1% 14,4% 28,8%

Total
100,0% 100,0% 100,0% 2 = 35,27; DF= 2; p=0,000

Tabelul nr. 33 Corelaia dintre semnificaiile termenului de comunicare a. s m informez* schimb de informaii cu publicul* schimb de informaii cu massmedia
comunicare _ s m informez da comunicare_ schimb de informaii cu publicul comunicare_ schimb de informaii cu publicul da nu Total da nu Total comunicare_ schimb de informaii cu mass-media 268 Test de semnificaie da nu Total 40,5% 22,0% 62,5% 2 = 192,63; 1,8% 35,7% 37,5% DF= 1; p=0, 000 42,3% 57,7% 100,0% N= 558 13,8% 3,4% 17,2% 2 = 6,76; DF= 1; 17,2% 65,5% 82,8% p=0, 009, N= 29; probabilitate two-tailed 31,0% 69,0% 100,0% exact Fisher p= 0,022

nu

b. s m informez* schimb de informaii cu colegii* schimb de informaii cu eful ierarhic

comunicare _ s m informez da comunicare_ schimb de informaii cu colegii comunicare_ schimb de informaii cu colegii da nu Total da nu Total comunicare_ schimb de informaii cu eful ierarhic Test de semnificaie da nu Total 60,4% 2,9% 63,3% 2 = 65,53; 26,2% 10,6% 36,7% DF= 1; p=0, 000 86,6% 13,4% 100,0% N= 558 23,3% ,0% 23,3% 2 = 6,98; DF= 1; 33,3% 43,3% 76,7% p=0, 008, N= 30; probabilitate two-tailed 56,7% 43,3% 100,0% exact Fisher p= 0,010

nu

Conform datelor prezentate n tabelul nr 33 se constat urmtoarele:

268

Procedura chi-square proceseaz Testul Fisher exact pentru tabelele 2 X 2 atunci cnd una sau m ai multe dintre cele 4 celule au o frecven anticipat mai mic dect 5

314

pentru 40,5% (N = 558) comunicarea nseamn informare proprie, schimb de informaii cu publicul i schimb de informaii cu mass-media; pentru 65,5% (N nu = 29) comunicarea informare schimb de nseamn nici cu
telefon

proprie, informaii

98,5% 94%

1,5%

publicul i nici schimb de informaii cu mass-media; pentru 60,4% (N = 558) comunicarea nseamn

fax, curier internet (email)

6%

63,8%

36,2% da nu

informare proprie, schimb de informaii cu colegii i schimb de informaii cu eful ierarhic; pentru 43,3% (N = 29) comunicarea nu nseamn informare proprie, nici schimb de informaii cu colegii i nici schimb de informaii cu eful ierarhic.

Deoarece n cadrul comunicrii, n secolul vitezei canalele de comunicare au un rol foarte important, determinant am putea spune, prin ntrebrile Q23 i Q24 am dorit s aflm ce canale de comunicare folosesc subiecii i frecvena cu care respondenii utilizeaz canalele moderne de comunicare.

Grafic nr 32. Distribuia respondenilor n funcie de mijloacele (canalele) de comunicare pe care le folosete Aa cum era de ateptat marea majoritate a subiecilor au declarat c folosesc telefon (98,5%) i fax/curier -94%. Dac folosirea telefonului i a faxului nu este o surpriz, faptul c aproximativ 2 din 3 subieci (63,8%) au declarat c folosesc internetul (e-mail) este extrem de promitor. Nu exist deferene semnificative n funcie de datele socio-demografice.

315

Avnd n vedere c n secolul vitezei, cnd tot ceea ce ieri era modern devine mine, depit sau i chiar nvechit, azi, iar Tabelul nr. 34 Corelaia dintre vrsta respondenilor i frecvena utilizrii mijloacelor moderne de comunicare
Vrsta subiect_recod 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani Total frecvena utilizrii mijloacelor moderne de comunicare rar+foarte rar 9,0% 11,1% 13,7% 11,1% indecis 3,4% 1,5% 7,5% 3,5% df 4 4 1 des + foarte des 87,6% 87,4% 78,8% 85,4% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

mijloacele de comunicare au o importan decisiv n rapiditatea informaiilor, Q24 a vizat utilizrii moderne de transmiterii ntrebarea frecvena mijloacelor comunicare

Chi-Square Tests Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association N of Valid Cases

Value 12,425 11,709 3,381 594

Asymp. Sig. (2-sided) ,014 ,020 ,066

(fr a urmrii s aflm exact motivul- lipsa cunotinelor de utilizare sau lipsa dotrii cu respectivele
30,9%
foarte des des indecis rar foarte rar
0 30 60

aparate - pentru faptul c cele 2 aspecte sunt la fel de importante: dac nu tii s o utilizezi nu conteaz ct de performant este aparatura, iar fr aparatur cunotinele, cel puin n momentul respectiv, nu i sunt de folos).

3,5% 0,8% 10,3%

54,5%

Grafic nr 33 . Distribuia respondenilor n funcie de frecvena utilizrii mijloacelor moderne de comunicare Folosirea canalelor de comunicare moderne (fax, e-mail, sisteme prin satelit) a devenit o obinuin pentru marea majoritate a subiecilor 85,4%, ceea ce era de ateptat mai ales pentru cei care-i desfoar activitatea n mediul urban. Totui cel puin unul din 10 respondeni (11,1%) declar c folosesc rar/foarte rar canale moderne de comunicare cei mai muli fiind subiecii mai n vrst (41-50 de ani-13,7%). Din cele constatate, consultnd i analizele interne, transpare ideea unei mbuntiri continue a cunotinelor privind utilizarea mijloacelor moderne de 316

comunicare (perfecionarea personalului existent), ct i dezvoltrii capacitilor manageriale i ncadrrii de personal din ce n ce mai instruit. ntrebai dac folosesc
Tabelul nr. 35 Distribuia respondenilor n funcie demodul n care folosesc/nu folosesc documente pe suport electronic ca destinatar/emitor de informaii
folositi_documente pe suport electronic_ ca destinatar de informatii ? da nu Total folositi_documente pe suport electronic_ca emitator de informatii? Test de da nu Total semnificaie 29,8% 11,3% 41,1% 31,0% 27,9% 58,9% 60,8% 39,2% 100,0% = 24,05; DF= 1; p=0, 000
2

documente pe suport electronic ca emitor/destinatar de informaii au fost obinute urmtoarele rezultate:

29,8%

folosesc

att

ca

emitor ct i ca destinatar;

31%

folosesc

numai

ca

emitor de informaii;

11,3% folosesc numai ca destinatar de informaii; 27,9% nu folosesc documente pe suport electronic ca emitor/destinatar de informaii. Nu exist diferene semnificativ statistic pentru itemul folosirea documentelor pe

suport electronic ca destinatar de informaii. n privina emiterii de informaii, documentele pe suport electronic sunt folosite n mai mare msur de subiecii (52%) i de sex cei cu feminin studii
sex

Tabelul nr. 36 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i folosirea documentelor pe suport electronic ca emitor de informaii
Date demografice masculin feminin Tipul studiilor administrative juridice economice sociale
folositi_documente pe suport electronic_ca emitator de informatii? Test de

da 39,5% 52,0% 42,9% 38,5% 77,6%

nu 60,5% 48,0% 57,1% 61,5% 22,4%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

semnificaie = 4,23; DF= 1; p=0,040

2

economice (77,6%), i n mai mic msur de respondenii de sex masculin (60,5%) i cei cu studii sociale (82,9%).

82,9% 100,0% participarea la17,1% sem inarii _ tehnice 45,6% 54,4% 20 100,0% ca destinatar de inform atii

= 42,97; DF= 4; p=0,000

2

80

relaii publice

71,1 28,9 45,3 54,7 41,4 58,6 35,1 64,9 34,3 65,7

Grafic nr 34 . Distribuia respondenilor n funcie de utilizarea instrumentelor relaionale Conform alturat, n datelor din graficul utilizrii

interviuri in m ass-m edia

prezentri n faa publicului

privina

conferine de pres

instrumentelor relaionale se observ c:

participarea la sem inarii _ca em itator de inform atii 0 20

317
40 60 80 100

nu

da

80% - particip la simpozioane, seminarii etc. ca destinatar de informaii; 71,1% - relaii publice; 45,3%- interviuri (presa scris, radio, TV); 41,4%- prezentri n faa publicului; 35,1% - conferine de pres; 34,3% - particip la simpozioane, seminarii etc. ca emitor de informaii. Pentru corelaia ntre utilizrea instrumentelor relaionale i datele socio-

demografice ale respondenilor exist urmtoarele diferene statistice: subiecii de sex masculin utilizeaz n mai mare msur dect cei de sex feminin conferinele de pres, interviurile (presa scris, radio, TV), iar respondenii de sex feminin, fa de colegii lor, particip n mai mare msur seminarii etc. ca emitor de informaii; n funcie de vrst supremaia este deinut de subiecii cei mai experimentai, din ultima grup de vrsta (41- 50 de ani): conferine de pres, interviuri (presa scris, radio, TV), relaii publice i prezentri n faa publicului, iar subiecii din a doua grup de vrst (31- 40 de ani) particip mai mult la simpozioane, seminarii etc. ca destinatar de informaii; dup domeniul pregtirii subiecii cu studii juridice particip n mai mare msur la conferine de pres, interviuri (presa scris, radio, TV) i relaii publice, cei cu studii sociale particip n mai mare msur la simpozioane, seminarii etc. ca destinatar de informaii, iar respondenii cu studii economice la simpozioane, seminarii etc. ca emitor de informaii. la simpozioane,

Tabelul nr. 37 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i

utilizarea instrumentelor relaionale

folositi_conferine de pres? da nu 36,8% 63,2% 24,0% 76,0% 37,6% 62,4% 29,3% 70,7% 42,5% 57,5% 33,3% 66,7% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Test de semnificaie 2 =4,70; DF=1 p=0,030 2 = 8,03; DF= 2; p=0,018 2 = 16,32;

Sex subiect Vrsta subiect_ r Domeniul

masculin feminin 20-30 de ani 31-40 de ani 41 - 50 de ani administrative

318

studiilor

Sex subiect Vrsta subiect_ r

Vrsta subiect_ r

Domeniul studiilor

Vrsta subiect_ r

Domeniul studiilor

Sex subiect Domeniul studiilor

Vrsta subiect_ r

40,6% 59,4% 100,0% DF= 4; 14,0% 86,0% 100,0% p=0,003 34,1% 65,9% 100,0% 31,3% 68,8% 100,0% folositi_interviuri (presa scrisa, radio, TV)? da nu Total masculin 47,0% 53,0% 100,0% 2 =4,57; DF=1 feminin 33,8% 66,2% 100,0% p=0,032 20-30 de ani 52,2% 47,8% 100,0% 2 = 26,01; 31-40 de ani 34,1% 65,9% 100,0% DF= 2; 41 - 50 de ani 57,5% 42,5% 100,0% p=0,000 folositi_relaii publice? da nu Total 20-30 de ani 70,6% 29,4% 100,0% 2 = 9,77; 31-40 de ani 66,3% 33,7% 100,0% DF= 2; 41 - 50 de ani 80,8% 19,2% 100,0% p=0,008 administrative 50,0% 50,0% 100,0% juridice 77,0% 23,0% 100,0% 2 = 36,06; economice 75,4% 24,6% 100,0% DF= 4; sociale 41,5% 58,5% 100,0% p=0,000 tehnice 57,0% 43,0% 100,0% folositi_participarea la simpozioane, seminarii etc_ca destinatar de informatii? da nu Total 20-30 de ani 70,8% 29,2% 100,0% 2 = 25,34; 31-40 de ani 88,9% 11,1% 100,0% DF= 2; 41 - 50 de ani 74,7% 25,3% 100,0% p=0,000 administrative 81,0% 19,0% 100,0% juridice 81,2% 18,8% 100,0% 2 = 10,56; economice 74,1% 25,9% 100,0% DF= 4; sociale 92,7% 7,3% 100,0% p=0,032 tehnice 70,0% 30,0% 100,0% folositi_participarea la simpozioane, seminarii etc_ca emitator de informatii? da nu Total masculin 32,6% 67,4% 100,0% 2 =5,15; DF=1 feminin 45,9% 54,1% 100,0% p=0,023 administrative 57,1% 42,9% 100,0% juridice 28,0% 72,0% 100,0% 2 = 39,18; economice 60,3% 39,7% 100,0% DF= 4; sociale 58,5% 41,5% 100,0% p=0,000 tehnice 32,9% 67,1% 100,0% folositi_prezentri n faa publicului? da nu Total 20-30 de ani 37,9% 62,1% 100,0% 2 = 31,88; 31-40 de ani 33,0% 67,0% 100,0% DF= 2; 41 - 50 de ani 61,0% 39,0% 100,0% p=0,000

juridice economice sociale tehnice

n realizarea unei comunicri un rol foarte important l are pregtirea acesteia: fixarea unor obiective, stabilirea unei planificri i utilizarea unor materiale informative de suport (ntrebrile Q27 i Q28 ) Grafic nr 35 . Distribuia respondenilor n funcie de 319

modul de pregtire a unei comunicri n privina pregtirii unei comunicri, naintea desfurrii datele i 36, indic :

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

da 59,8 82,1 40,2 17,9 nu

acesteia, cercetrii,

prezenate n graficele 35 majoritatea subiecilor (82,1%) au declarat c i fixeaz anumite obiective,

fixare obiective

planificare prealabil

aproximativ 3 din 5 respondeni (59,8%) realizeaz chiar o planificare prealabil, sunt folosite diferite materiale de suport: brouri (68,8%), informaii de pe internet (52,1%), prezentri video (46,2%), kituri de comunicare- afie, obiecte personalizate etc. (43,8%) i prezentri tip (34,8%).

Grafic nr 36 . Distribuia respondenilor n funcie de utilizarea de instrumente de suport pentru pregtirea aciunilor de comunicare

brosuri WEB pe internet prezentari video kituri de comunicare prezentari tip

0%

68,8 52,1 46,2 43,8 34,8

50%

31,2 47,9 53,8 56,2 65,2

100%

da

nu

Tabelul nr. 38 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i itemii

privind modul de pregtire a unei comunicri

Sex masculin inainte de a comunica_efectuai o planificare prealabil? da nu Total Test de semnificaie 61,5% 38,5% 100,0% 2 =4,42; DF=1

320

subiect

feminin 48,6% 51,4% 100,0% p=0,035 20-30 de ani 71,9% 28,1% 100,0% 2 =16,27; Vrsta 31-40 de ani 53,0% 47,0% 100,0% DF= 2; subiect_ r 41 - 50 de ani 58,2% 41,8% 100,0% p=0,000 administrative 61,9% 38,1% 100,0% juridice 65,4% 34,6% 100,0% 2 =19,10; Domeniul economice 54,4% 45,6% 100,0% DF= 4; studiilor sociale 68,3% 31,7% 100,0% p=0,001 tehnice 40,5% 59,5% 100,0% Utilizai instrumente pregtite pentru aciunea de comunicare_ brosuri? masculin 70,3% 29,7% 100,0% 2 =5,14; DF=1 Sex subiect feminin 57,3% 42,7% 100,0% p=0,023 20-30 de ani 56,2% 43,8% 100,0% 2 =18,48; Vrsta 31-40 de ani 74,1% 25,9% 100,0% DF= 2; subiect_ r 41 - 50 de ani 74,0% 26,0% 100,0% p=0,000 administrative 61,9% 38,1% 100,0% juridice 73,0% 27,0% 100,0% 2 =18,97; Domeniul economice 46,6% 53,4% 100,0% DF= 4; studiilor sociale 68,3% 31,7% 100,0% p=0,001 tehnice 60,8% 39,2% 100,0% Utilizai instrumente pregtite pentru aciunea de comunicare_ prezentari video? 20-30 de ani 42,7% 57,3% 100,0% 2 =20,81; Vrsta 31-40 de ani 55,6% 44,4% 100,0% DF= 2; subiect_ r 41 - 50 de ani 32,9% 67,1% 100,0% p=0,000 administrative 47,6% 52,4% 100,0% juridice 44,0% 56,0% 100,0% 2 =22,89; Domeniul economice 27,6% 72,4% 100,0% DF= 4; studiilor sociale 75,6% 24,4% 100,0% p=0,000 tehnice 46,3% 53,8% 100,0% Utilizai instrumente pregtite pentru aciunea de comunicare_WEB pe internet? 20-30 de ani 47,8% 52,2% 100,0% 2 =34,09; Vrsta 31-40 de ani 64,1% 35,9% 100,0% DF= 2; subiect_ r 41 - 50 de ani 34,9% 65,1% 100,0% p=0,000 administrative 19,0% 81,0% 100,0% juridice 47,6% 52,4% 100,0% 2 =47,79; Domeniul economice 77,6% 22,4% 100,0% DF= 4; studiilor sociale 82,9% 17,1% 100,0% p=0,000 tehnice 39,2% 60,8% 100,0% Utilizai instrumente pregtite pentru aciunea de comunicare_ prezentari tip, elemente de limbaj? 20-30 de ani 41,6% 58,4% 100,0% 2 =9,41; Vrsta 31-40 de ani 28,5% 71,5% 100,0% DF= 2; subiect_ r 41 - 50 de ani 39,0% 61,0% 100,0% p=0,009 administrative 28,6% 71,4% 100,0% juridice 29,3% 70,7% 100,0% 2 =27,57; Domeniul economice 41,4% 58,6% 100,0% DF= 4; studiilor sociale 46,3% 53,7% 100,0% p=0,000 tehnice 58,2% 41,8% 100,0% Utilizai instrumente pregtite pentru aciunea de comunicare_ kituri de comunicare (afise, obiecte personalizate)? 20-30 de ani 64,0% 36,0% 100,0% 2 =106,86; Vrsta 31-40 de ani 20,7% 79,3% 100,0% DF= 2; subiect_ r 41 - 50 de ani 61,6% 38,4% 100,0% p=0,000 administrative 57,1% 42,9% 100,0% juridice 41,4% 58,6% 100,0% 2 =21,34; Domeniul economice 20,7% 79,3% 100,0% DF= 4; studiilor sociale 48,8% 51,2% 100,0% p=0,000 tehnice 57,5% 42,5% 100,0%

321

Analiza tabelelor de asociere dintre modul de pregtire a comunicrii i caracteristicile socio-demografice ale subiecilor (tabelul nr. 38) indic urmtoarele diferene semnificativ statistic: subiecii de sex masculin i planific n prealabil comunicarea i utilizeaz ca material de suport brouri n mai mare msur dect cei de sex feminin; n funcie de vrst: subiecii cei mai tineri (20-30 de ani) apeleaz n mai mare msur dect colegii lor n pregtirea unei comunicri la o planificare prealabil, iar ca elemente de suport prezentri tip cu elemente de limbaj i la kituri de comunicare i utilizeaz ns n cea mai mic msur brouri; subiecii din grupa de vrst 31- 40 de ani utilizeaz n cea mai mare msur pentru pregtirea unei comunicri brourile, prezentrile video i informaiile de pe internet, dar realizeaz mai rar dect colegii lor o planificare prealabil a comunicrii i utilizeaz n cea mai mic msur ca elemente de suport prezentri tip cu elemente de limbaj i la kituri de comunicare; subiecii din grupa de vrst 41-50 de ani dei folosesc i ei n mare msur brourile, evit utilizarea prezentrilor video i informaiile de pe internet; dup domeniul pregtirii subiecii cu studii sociale i planific prealabil comunicarea n cea mai mare msur i apeleaz la prezentri video i informaii de pe internet, cei cu studii juridice utilizeaz n cea mai mare msur brourile, iar respondenii cu studii tehnice sunt cei care folosesc n cea mai mare msur ca elemente de suport n pregtirea comunicrilor prezentri tip cu elemente de limbaj i la kituri de comunicare (afie, obiecte personalizate etc.).

De asemenea, conform tabelului de asociere nr 39, se observ c subieci i care i planific n prealabil comunicrile utilizeaz n mai mare msur ca elemente de suport suport n pregtirea comunicrilor prezentri video i kituri de comunicare (afie, obiecte personalizate etc.).
Tabelul nr. 39 Corelaia dintre itemii privind modul de pregtire a unei comunicri
Utilizai instrumente pregtite _prezentari video? da nu Utilizai instrumente pregtite _kituri de comunicare? inainte de a comunica_efectuai o planificare prealabil? da nu Total Test de semnificaie 65.7% 34.3% 100.0% 2 =7,43; 54.7% 45.3% 100.0% DF=1; p=0,006 inainte de a comunica_efectuai o planificare prealabil? da nu Total Test de semnificaie

322

da nu

65.0% 55.8%

35.0% 44.2%

100.0% 100.0%

=5,27; DF=1; p=0,022

2

Grafic nr 37 . Distribuia respondenilor n funcie de participarea la cursuri cu tematic pe cursuri de tehnici de comunicare Ultima ntrebare a chestionarului a vizat evaluarea pregtirii subiecilor, pe parcursul formrii lor, n tehnici de comunicare i se pot observa urmtoarele: mai puin de jumtate dintre subieci (40%) au urmat astfel de cursuri; respondenii de sex feminin au beneficiat mai mult dect colegii lor de pregtire n tehnici de comunicare.
Tabelul nr. 40 Corelaia dintre pregtirea n tehnici de comunicare i sexul subiectului
Sex subiect masculin feminin Ai urmat vreun curs care s abordeze tehnicile de comunicare pe parcursul formrii dvs.? da nu Total Test de semnificaie 37,9% 62,1% 100,0% 2 =4,91; DF=1; p=0,027 51,4% 48,6% 100,0%

nu 60%

da 40%

Corelaia dintre pregtirea n tehnici de comunicare i modul de pregtire a unei comunicri (fixarea de obiective i planificarea pealabil)
Tabelul nr. 41
nainte de a comunica_v fixai anumite obiective? da nu Total nainte de a comunica_ efectuai o planificare prealabil? da nu Total Ai urmat vreun curs care s abordeze tehnicile de comunicare pe parcursul formrii dvs.? da nu Total 88.0% 78.2% 82.1% 12.0% 21.8% 17.9% 100.0% 100.0% 100.0% Ai urmat vreun curs care s abordeze tehnicile de comunicare pe parcursul formrii dvs.? da 50.3% 49.7% 100.0% nu 66.1% 33.9% 100.0% Total 59.8% 40.2% 100.0% = 14,80; DF=1 p=0, 000
2

Test de semnificaie =9.17; DF=1 p=0, 002

2

Test de semnificaie

323

Conform datelor din tabelul 41 se observ c dac fixarea anumitor obiective nainte de comunicare este realizat n mai mare msur de subiecii care au urmat un curs de pregtire n tehnici de comunicare, planificarea prealabil este realizat ntr -o proporie mai mare de cei care nu au urmat un astfel de curs.

324

4.7.3. Analiza i interpretarea datelor statistice privind imaginea MIRA n mass-media

n scopul realizrii unei analize concludente asupra a ceea ce nseamn imaginea Ministerului Internelor i Reformei Administrative (MIRA), pe baza principiului metodologic al complementaritii strategiilor de abordare a realitii sociale269, am apelat att la date subiective (obinute pe baza aplicrii celor 2 chestionare), ct i obiective (date statistice270 privind modul n care structurile ministerului au fost oglindite n mass-media n perioada 2007).

A. Imaginea MIRA (aparat central i structuri subordonate) n mass media

Grafic nr 38 . Imaginea MIRA reflectat n presa central n anul 2007 - Polarizare anual n anul 2007, MIRA a nregistrat n presa central 47.197 referiri, structurate dup cum urmeaz: 11.524 (24,42%) referiri pozitive, 3.181 (6,74%) negative i 32.492 (68,84%) trimiteri nepolarizate.

32492 68.8%

11524 24.4%

3181 6.7%
POZITIV NEGATIV NEUTRU

Referitor

la

Grafic nr 39 . Imaginea MIRA reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale repartiia
10000 8000 6000 4000 2000 0

trimestrial a acestora, n top se situeaz trimestrul III, cu 13.806 (29,25%) referiri, urmat n ordine de trimestrul IV
269

11.840

(25,09%),

Acest tip de abordare se numete triunghiularizare i const n aplicarea mai multor metode, 1850 3363 3557 2754 instrumente sau tehnici de cercetare, alternative dar corelate, a informiilor pentru a obine POZITIV de culegere date ct mai valide i fidele 527 401 1173 1080 NEGATIV 270 Informaiile sunt preluate de la Direcia de Informare i Relaii Publice MIRA Studii i analize
NEUTRU 8424 6986 9076 8006

TRIM I

TRIM II

TRIM III

TRIM IV

325

trimestrul I - 10.801 (22,88%) i trimestrul II - 10.750 (22,78%). o Analiznd gradul de polarizare trimestrial se poate observa o situaie diferit. Astfel, trimestrul III se afl i de aceast dat n top, n aceast perioad fiind cuantificate cele mai multe referiri pozitive (3.557) dar i cele mai multe trimiteri defavorabile (1.173). o n schimb, pe palierul trimiterilor pozitive locul doi este ocupat de trimestrul secund (3.363), succedat de trimestrul IV (2.754) i trimestrul I (1.850), iar n ceea ce privete referirile negative, poziia secund este deinut de trimestrul IV (1.080), urmat de trimestrele I (527) i II (401). o n contextul n care media lunar a materialelor referitoare la Ministerul Internelor i Reformei Administrative este de 3.933 trimiteri, remarcm un Minim anual nregistrat n luna februarie (2.845), pentru ca, Maximul perioadei analizate s fie identificat n luna septembrie (4.822). Grafic nr 40 . Imaginea MIRA reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii lunare
6000

5000 4256 4000 3700 3000 3108 2845 2330 2000 1326 1000 406 186 IAN 391 124 FEB 1053 217 902 113 APR POZITIV 137 MAI 2986 2503 2695 3942 3734 3074 4418 4566

4822 4494 4269

3266 2942 2868

3079 2735

3077

2192 1788 1135 1154 322 IUL 1376 1027 322 529 968 447 OCT 1063 723 471 162 NOV DEC

151 IUN

MAR

AUG SEPT

NEGATIV

NEUTRU

TOTAL

326

o n ceea ce privete evoluia indicatorilor imagologici calitativi de-a lungul anului 2007, observm c extremele acestora au fost atinse n urmtoarele perioade: Minimul referirilor pozitive n luna februarie (391), iar Maximul n luna august (1.376), n timp ce Minimul anual al trimiterilor defavorabile a fost nregistrat n luna aprilie (113), iar Maximul n septembrie (529). o Referitor la imaginea indus de cele dou principale canale media, presa scris i cea audiovizual, n perioada de referin, remarcm o evoluie echilibrat pe toate cele trei paliere pozitiv/negativ/neutru. Astfel, n presa scris a fost nregistrat o pondere a referirilor pozitive de 24,38%, iar n presa audiovizual ponderea acestor referiri a fost de 24,50%. o Situaie similar a fost nregistrat att pe palierul trimiterilor defavorabile, a cror pondere a fost de 6,67%, pe canalul presei scrise, respectiv 6,89%, pe cel al presei audiovizuale, referirilor nepolarizate (68,95% - 68,62%). ct i pe cel al

Grafic nr 41 . Imaginea MIRA reflectat n presa scris central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale anual

Polarizare

327

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

7807 24,4%

TRIM I POZITIV NEGATIV NEUTRU 1378 376 5191

TRIM II TRIM III TRIM IV 2414 297 4603 2173 763 6572 1842 700 5715

22081 68,9% POZITIV NEGATIV

2136 6,7% NEUTRU

Grafic nr 42 . Imaginea MIRA reflectat n presa audiovizual n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

Polarizare anual

10411 68.6%
TRIM I TRIM II TRIM III TRIM IV 949 104 2383 1384 410 2504 912 380 2291

3717 24.5%

POZITIV NEGATIV NEUTRU

472 151 3233

1045 6.9%

POZITIV

NEGATIV

NEUTRU

328

Concluzionnd, putem spune c, n anul 2007, imaginea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, a structurilor componente i a personalului acestuia, a fost reflectat n mass-media central ntr-un mod obiectiv, echilibrat, cu tendine de polarizare pozitiv.

B. Analiza imaginii Ministerului Internelor i Reformei Administrative (MIRA) (aparatul central ca instituie) n massmedia - evoluia principalilor indicatori imagologici n anual 2007
Grafic nr 43 . Imaginea ministerului MIRA reflectat n presa central n anul 2007 - Polarizare anual Referitor la gradul de vizibilitate al ministerului ca instituie, cuantificat n presa central, remarcm faptul c n anul 2007 au fost nregistrate 6.609 referiri, repartizate dup cum urmeaz: 1.334 (20,18%) referiri pozitive, 170 (2,57%) trimiteri defavorabile i 5.105 (77,24%) referiri nepolarizate (neutre).
POZITIV NEGATIV NEUTRU

5105 77.2%

1334 20.2%

170 2.6%

Grafic nr 44 . Imaginea ministerului MIRA reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale n ceea ce privete ponderea trimestrial a referirilor, au fost nregistrate valori
1600 1400 1200 1000 800 600 400

apropiate, cele mai multe fiind nregistrate n trimestrul III 1.916 (28,99%), acesta fiind urmat n ordine de trimestrul I - 1.814 (27,45%), trimestrul II - 1.529 (23,14%) i trimestrul

200 0

TRIM I POZITIV NEGATIV NEUTRU 275 43 1496

TRIM II TRIM III TRIM IV 484 16 1029 344 61 1511 231 50 1069

329

IV, cu 1.350 (20,43%), fapt ce indic o prezen constant a instituiei n spaiul media

o Analiznd datele referitoare la evoluia trimestrial a contribuiei indicatorilor imagologici calitativi la realizarea imaginii de ansamblu a item-ului, se impune a fi remarcat trimestrul II cu o pondere a referirilor pozitive de 31,65%, urmat de trimestrul III i trimestrul IV (17,95% respectiv, 17,11%), n timp ce n trimestrul I s-a nregistrat o pondere a referirilor pozitive de 15,16% (sub jumtate din ponderea maximal a pozitivitii trimestriale).

o n privina evoluiei ponderii referirilor negative, se remarc faptul c cele mai multe astfel de referiri au fost nregistrate n trimestrul III 61 (3,18%), urmat de trimestrul IV i trimestrul I, cu 50 (3,70%), respectiv 43 (2,37%), cele mai puine referiri defavorabile regsinduse n cel de al doilea trimestru - 16 (1,05%).

o n contextul n care media lunar a materialelor referitoare la MIRA este de 551 trimiteri, remarcm un Minim anual nregistrat n luna iunie (416), pentru ca, Maximul perioadei analizate s fie identificat n luna iulie (762).

Grafic nr 45 . Imaginea ministerului MIRA reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii lunare
900 800 700 600 500 400 300 200 164 228 176 429 653 657 583 504 484 405 396416 431 482 461 371 391 586 527 598 544 505 762

610

330

384 307

n concluzie, imaginea reflectat de presa central a itemului MIRA a fost una preponderent obiectiv (trei din patru trimiteri au fost neutre), cu tendine de polarizare pozitiv (un material din cinci a contribuit la polarizarea pozitiv a imagini itemului MIRA), aspect cu att mai mbucurtor cu ct nivelul negativitii a rmas unul redus, sub cel al marjei de eroare sociologic (2,57%).

C. Analiza imaginii Poliiei Romne (IGPR), reflectat n presa central - evoluia anual a principalilor indicatori imagologici

Evalund interesul manifestat de presa central fa de Inspectoratul General al Poliiei Romne, de-a lungul ntregului an 2007, remarcm o evoluie fluctuant a indicelui de vizibilitate al acestei structuri n primul semestru, urmat de o dezvoltare ascendent n lunile iunie-august i una descendent n perioada octombrie-decembrie.

Maximul anual (2.099 trimiteri) a fost atins n octombrie, lun ce reprezint perioada de vizibilitate maxim a Poliiei Romne n presa central, n timp ce Minimul acestei perioade (1.102 trimiteri) a fost nregistrat n luna aprilie. n continuare, vom analiza modul n care presa central a reflectat

activitatea Poliiei Romne, n perioada analizat.

331

o Astfel, n ceea ce privete trimiterile polarizate pozitiv, se observ o evoluie ascendent a numrului acestora n primul trimestru al anului, plecnd de la Minimul anual (140 referiri) nregistrat n ianuarie, urmat de o uoar reducere n luna aprilie, o cretere progresiv pn n luna august, cnd este atins Maximul perioadei analizate (655 referiri), pentru ca, n continuare, s fie nregistrat o evoluie fluctuant pn la sfritul anului. o n concordan cu minimul anual nregistrat n ianuarie, aceast lun a constituit i perioada n care imaginea Poliiei Romne a nregistrat cea mai sczut rat a pozitivitii, n reflectarea de ansamblu a imaginii instituionale (doar 11,21% din totalul referirilor fiind pozitive). o La polul opus, cea mai ridicat rat a pozitivitii reflectate de media a IGPR s-a nregistrat n aprilie (35,66%), n disonan cu maximul anual a numrului referirilor pozitive (august), urmare a meninerii, la un nivel ridicat, a numrului referirilor pozitive, pe fondul diminurii vizibilitii instituiei n contextul inundaiilor din primvar. Grafic nr 46 . Imaginea Poliiei Romne reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii lunare
2500 2008 2000 1566 1500 1248 1000 990 905 416 140 118 0 IAN FEB MAR APR POZITIV MAI IUN IUL AUG SEPT NEUTRU OCT NOV 200 63 107 621 393 88 1168 1043 1102 759 875 422 71 463 122 500 206 158 655 425 176 445 275 543 323 344 87 DEC 791 1368 1344 1136 1147 1390 1379 1128 1222 1794 2099 1991 1994

500

NEGATIV

TOTAL

332

Un curs diferit constatm n cazul referirilor defavorabile, al cror nivel a nregistrat evoluii fluctuante n fiecare din cele patru trimestre ale anului 2006. Valorile extreme au fost atinse simetric, n a doua lun (Minimul anual 63 trimiteri), respectiv n penultima (Maximul anual 323 trimiteri). Acesta din urm a fost determinat de mediatizarea n presa central a cazurilor de corupie care au avut drept protagoniti angajai ai acestei structuri, precum i a problemelor din categoria personal (incidente rutiere provocate de poliiti, lucrtori ai IGPR care nu i-au ndeplinit atribuiile de serviciu sau au fcut acest lucru n mod necorespunztor).

i n cazul acestui indicator imagologic, remarcm o situaie de concordan temporal, ntre maximul anual al referirilor negative i maximul atins de ponderea negativitii n formarea imaginii instituionale a IGPR, luna noiembrie fiind din acest punct de vedere perioada cea mai defavorabil, din punct de vedere imagologic pentru Poliia Romn.

La polul opus, cea mai sczut rat a negativitii imaginii IGPR se nregistreaz n luna mai, pe fondul meninerii numrului trimiterilor negative la un nivel apropiat de cel al minimului anual (71, fa de 63, valoare nregistrat n februarie), n contextul aprecierii ns a vizibilitii mediatice a Poliiei Romne.

Graficul trimiterilor nepolarizate (neutre) urmeaz ndeaproape evoluia indicelui de vizibilitate al IGPR, Maximul anual fiind atins n luna septembrie (1.390 trimiteri), iar Minimul n luna aprilie (621 trimiteri).

Se remarc faptul c Minimele anuale pe toate cele patru paliere (grad de vizibilitate, referiri pozitive, negative, respectiv neutre) au fost nregistrate n prima jumtate a anului, n timp ce Maximele au fost atinse n cea de-a doua jumtate. 333

4000 3500

Grafic nr 47 . Imaginea Poliiei Romne reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale Referitor trimestrial, la evoluia c

3000 2500 2000 1500 1000 500 0

TRIM I POZITIV NEGATIV NEUTRU 756 288 2938

TRIM II TRIM III TRIM IV 1278 281 2255 1580 540 3673 1332 685 3298

constatm

nivelul maxim de vizibilitate al IGPR a fost nregistrat n

trimestrul trei (5.793 referiri), tot atunci fiind atinse valorile maxime att n ceea ce privete trimiterile polarizate pozitiv (1.580), ct i referirile nepolarizate (3.673). Cele mai multe trimiteri defavorabile (685) s-au nregistrat n trimestrul patru, acesta situndu-se pe poziia a doua din punct de vedere al indicelui de vizibilitate (5.315), al referirilor pozitive (1.332) i al celor neutre (3.298). Situaie diferit se observ n ceea ce privete contribuia pe trimestre a acestor indicatori imagologici la realizarea imaginii de ansamblu a IGPR. Astfel, remarcm faptul c ponderea cea mai mare a trimiterilor favorabile (33,51%) se nregistreaz n trimestrul doi, n timp ce n cazul ponderii referirilor negative, valoarea cea mai ridicat (12,89%) se regsete n ultimul trimestru. Grafic nr 48 . Imaginea Poliiei Romne reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii anuale La nivelul ntregului an 2007 au fost cuantificate, n privina

12164 64.3%

4946 26.2%

1794 9.5% 334

POZITIV NEGATIV NEUTRU

Poliiei Romne, 18.904 de trimiteri, repartizate astfel: 4.946 pozitive, 1.794 defavorabile i 12.164 neutre.

Procentual, referirile pozitive reprezint 26,16% din total, cele negative 9,49%, iar trimiterile nepolarizate 64,35%. n lumina acestor date, conchidem artnd c activitatea IGPR n anul 2007

a fost reflectat de presa central ntr-un mod obiectiv, cu tendine de polarizare pozitiv, un material din patru, referitor la aceast structur a ministerului, fiind de factur pozitiv, n contextul unei negativiti ce nu genereaz stri de vulnerabilitate imagologic.

D. Analiza imaginii Jandarmeriei Romne (IGJR), reflectat n presa central - evoluia anual a principalilor indicatori imagologici
Grafic nr 49 . Imaginea Jandarmeriei Romne reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale n cursul anului 2007, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne a nregistrat 4.240 de trimiteri, structurate dup cum urmeaz: 938 (22,12%) referiri n primul 1354 trimestru, (31,93%)
800 700 600 500 400 300 200 100 0

TRIM I POZITIV NEGATIV NEUTRU 246 41 651

TRIM II TRIM III TRIM IV 624 24 706 382 92 554 219 74 627

referiri n cel de-al

doilea trimestru, 1028 (24,25%) trimiteri n cel de-al treilea trimestru i respectiv 920 (21,70%) referiri n trimestru IV.

335

Aprofunznd analiza datelor referitoare la evoluia imaginii acestei structuri n presa central n anul 2007, observm c cel de al doilea trimestru este i perioada n care se nregistreaz Maximul anual al vizibilitii IGJR (641 referiri n luna aprilie), n timp ce Minimul anual a fost atins n ultimul trimestru, n luna decembrie (177 de trimiteri).

Mai mult, se impune precizarea c n cel de al doilea trimestru, n aceeai lun aprilie, pe fondul mediatizrii interveniei personalului IGJR n situaiile provocate de inundaii, instituia a nregistrat att Maximul anual al referirilor favorabile, prin cele 355 de trimiteri pozitive, ct i un minim istoric al referirilor defavorabile (o singur trimitere).

n acelai timp, reliefm faptul c ncepnd cu luna iulie, trimiterile favorabile la adresa IGJR s-au nscris pe o curb descendent (de la 163 n iunie, la 46 n decembrie), fr ns a cobor ns sub valoarea minim anual nregistrat anterior, n luna februarie (41 referiri). Grafic nr 50 . Imaginea Jandarmeriei Romne reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii lunare
700 641 600 500 457 400 355 300 250 231 200 177 100 51 0 3 IAN 41 1 FEB MAR 37 1 APR 14 MAI 208 154 106 121 9 IUN 266 285 300 163 159 141 9 IUL 9 AUG 172 120 121 96 74 SEPT 22 OCT 77 47 NOV 293 420 309 301 223 216 177 126 46 5 DEC 418 409 334 285

POZITIV

NEGATIV

NEUTRU

TOTAL

Grafic nr 51 . Imaginea Poliiei Romne reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii anuale

336

Avnd n vedere cele prezentate conchidem c imaginea acestei structuri a fost reflectat n mass-media de-a lungul anului 2007 ntr-o manier obiectiv, cu tendine de polarizare pozitiv, 59,86% din totalul referirilor la adresa Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne avnd un
POZITIV NEGATIV

2538 60%

1471 35%

231 5%
NEUTRU

caracter neutru, iar peste o treime din totalul trimiterilor la adresa IGJR (34,69%) conin elemente de polarizare pozitiv.

E. Analiza imaginii Poliiei de Frontier Romne (IGPF), reflectat n presa central - evoluia anual a principalilor indicatori imagologici
Grafic nr 52 . Imaginea Poliiei de Frontier Romne reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii anuale La nivelul ntregului an 2007 au fost cuantificate n partida Poliiei de Frontier, 2.787 de trimiteri, repartizate dup cum urmeaz: 1264 referiri pozitive, 291 referiri defavorabile i 1232 referiri nepolarizate

1232 44.2%

1264 45.4%

(neutre). Din punct de vedere procentual, trimiterile pozitive reprezint

POZITIV

291 10.4%
NEGATIV NEUTRU

45,35% din total, cele defavorabile 10,44%, iar referirile nepolarizate 44,21%.

Grafic nr 53 . Imaginea Poliiei de Frontier Romne reflectat n presa

337

central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale Referitor la evoluia

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

trimestrial, constatm c nivelul maxim de vizibilitate a fost nregistrat n trimestrul trei (940 referiri), tot atunci fiind atinse valorile maxime att n ceea ce (442), privete polarizate ct i

TRIM I POZITIV NEGATIV NEUTRU 218 64 401

TRIM II 335 31 203

TRIM III 442 125 373

TRIM IV 269 71 255

trimiterile pozitiv referirile (125).

nepolarizate

n ceea ce privete trimiterile polarizate negativ, se observ o evoluie sinusoidal a numrului acestora, att n prima jumtate a anului 2007, cnd a fost nregistrat Minimul anual (3 referiri n luna iunie), ct i n cea de-a doua perioad, aferent trimestrului III i respectiv IV, perioad n care a fost atins vrful maximal al acestui indicator (49 referiri n luna octombrie).

O evoluie asemntoare constatm i n cazul referirilor polarizate pozitiv, cele dou valori maxim - minim fiind atinse, n cea de-a doua lun a primului trimestru (Minimul anual 51 trimiteri n luna februarie) i respectiv a celui de-al treilea (Maximul anual 170 trimiteri n luna august).

O situaie diferit observm n cazul evoluiei indicelui de vizibilitate al acestei structuri, care, dup ce a parcurs un traseu oscilant n prima jumtate a anului 2006, nregistreaz n cea de-a doua parte un trend descendent, de la un Maxim anual nregistrat n iulie 357 trimiteri, la valoarea minimal a gradului de vizibilitate n cursul anului analizat - Minimul anual de 135 trimiteri, n noiembrie 2007.

338

Aceste evoluii nregistrate n partea a doua a anului au fost influenate n principal de criza generat de dispariia unor oameni de afaceri i capi ai lumii interlope. Grafic nr 54 . Imaginea Poliiei de Frontier Romne reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii lunare
400 357 350 300 280 250 222 205 200 150 100 70 50 19 0 IAN FEB MAR APR 51 17 97 28 6 191 181 113 130 97 111 87 43 22 MAI 49 3 IUN IUL 48 34 AUG 152 170 170 118 133 65 72 43 SEPT 49 57 14 NOV 8 DEC 84 64 176 132 139 135 126 121 247 247 255 336

OCT

POZITIV

NEGATIV

NEUTRU

TOTAL

Concluzionnd, evideniem faptul c, dei per ansamblu indicele de vizibilitate al acestei structuri a cunoscut fluctuaii de-a lungul ntregii perioade analizate, imaginea IGPF reflectat n presa central a fost una caracterizat de un grad ridicat de polarizare pozitiv - peste 45% din totalul referirilor.

F. Analiza imaginii Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen (IGSU) reflectat n presa central - evoluia principalilor indicatori imagologici
Grafic nr 55 . Imaginea Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii anuale

1983 67.9%

893 30.6%

46 1.6%
339
POZITIV NEGATIV NEUTRU

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen a nregistrat n anul 2007, la nivelul presei centrale, un total de 2.922 trimiteri, structurate dup cum urmeaz: 893 trimiteri pozitive (ponderea acestora fiind de 30,56%), 46 referiri negative (1,57%) i 1.983 trimiteri neutre (67,86%). Grafic nr 56 . Imaginea Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale
600

Analiznd imagologic

evoluia

500 400 300 200 100 0

trimestrial a acestei structuri, remarca ascendent nregistrat de toi indicatorii de putem trendul

TRIM I POZITIV NEGATIV NEUTRU 76 0 438

TRIM II TRIM III TRIM IV 256 3 486 344 1 536 217 32 523

imagine n primele trei Astfel, trimestre. gradul de

vizibilitate mediatic a acestei structuri MIRA a crescut constant, de la 514 trimiteri n primul trimestru al anului 2007, la 745 referiri n cel de al doilea trimestru, pentru ca n trimestrul III s fie atins valoarea maxim a indicatorului 891 de trimiteri. Pe acelai trend ascendent s-au nscris i numrul trimiterilor pozitive i al celor nepolarizate. Astfel, valoarea indicatorului ce cuantific referirile polarizate pozitiv a crescut, de la 76 n primul trimestru, la 344 n trimestrul al treilea (de peste patru ori fa de debutul anului). O evoluie similar, ns mai puin accentuat a fost semnalat i pe palierul referirilor nepolarizate, de la 438 trimiteri neutre n primul trimestru, la 536 astfel de meniuni n trimestrul al treilea. Important de semnalat este diminuarea valorilor acestor indicatori n ultimul trimestru al perioadei analizate, n contextul continurii aprecierii numrului 340

referirilor defavorabile (zero astfel de trimiteri n primul trimestru, trei n trimestrul urmtor, 11 i respectiv 32 n ultimele dou perioade trimestriale). Aprofundnd aspectele reliefate la nivelul perioadelor trimestriale, reinem intensitatea mediatizrii acestei structuri n cursul lunii august, perioad n care este identificat nivelul maxim al vizibilitii IGSU la nivelul ntregului an (346 trimiteri). La polul opus regsim luna februarie, cnd se nregistreaz Minimul anual (126 referiri). n ceea ce privete trimiterile favorabile, Maximul anual este atins n aceeai lun august (150), valoarea cea mai mic a acestui indicator fiind constatat n luna februarie (12). Graficul privind referirile negative a cunoscut o evoluie aproape liniar, excepie fcnd luna octombrie, cnd a fost atins valoarea maxim a acestui indicator (21). Merit subliniat faptul c, pe acest palier, timp de cinci luni, dintre care patru consecutive (ianuarie - aprilie), nu au fost nregistrate trimiteri. Grafic nr 57 . Imaginea Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii lunare
400 350 300 250 200 150 100 50 0 IAN 205 183 172 126 114 59 33 0 12 0 FEB 31 0 0 3 0 6 1 4 SEPT 21 3 OCT NOV 90 152 107 150 108 128 66 89 89 39 8 DEC 179 150 264 228 212 198 195 232 162 154 147 222 194 335 313 314 346

Contribuia structurilor MIRA MAR APR MAI IUN IUL AUG

POZITIV NEGATIV NEUTRU

la vizibilitatea/negativitatea/pozitivitatea imaginii instituiei

n ceea ce privete contribuia pe care au avut-o principalele structuri ale instituiei noastre la vizibilitatea, respectiv polarizarea pozitiv / negativ a imaginii Ministerului Internelor i Reformei Administrative n anul 2007, remarcm 341

TOTAL

ocuparea detaat a primului loc de ctre IGPR, la toi indicatorii menionai, att la nivelul presei centrale ct i al celei locale. Acest aspect era unul previzibil i absolut normal, avnd n vedere faptul c situaia s-a regsit n cazul majoritii covritoare a lunilor acestui an, singura lun n care Poliia Romn a fost devansat de o alt structur la acest capitol fiind septembrie. Referitor la contribuia structurilor la vizibilitatea ministerului n presa central pe ntreg anul 2007, semnalm situarea pe locul doi a item-ului MIRA (15,71%), urmat de componenta Prefecturi (12,05%), principalul vector de imagine al instituiei noastre, ministrul (11,51%), IGJR (7,81%), IGSU (6,10%) i IGPF (3,79%). Grafic nr 58 . Contribuia structurilor la vizibilitatea MIRA n presa central
40 35 30 25 20 15 10 5 0
IG PR M A IR PR E EF I UR T C M RU ST I IN JR SU PF R TU C RU ST I

37.4%

15.7% 12.0% 11.5% 7.8% 6.1% 3.7% 5.5%

IG

IG

IG

TE AL

n privina vizibilitii ministerului n presa local, poziia secund este ocupat de IGJR (15,32%), urmat de IGSU (13,02%) i, la mare distan, IGPF (2,14%), n timp ce contribuiile INEP i ApS s-a situat pe ultimele pozitii, cu valori de sub 1%.

n clasamentul realizat pe baza aportului structurilor la polarizarea pozitiv a imaginii ministerului n presa central n anul 2007, regsim pe poziia a doua 342

IGJR (12,76%), urmat ndeaproape de item-ul MIRA (11,58%), IGPF (10,97%) i IGSU (7,75%), pentru ca item-ul Prefecturi s ocupe ultimul loc (2,51%). Grafic nr 59. Contribuia structurilor la polarizarea pozitiv a imagini MIRA n presa central
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
I PF PR SU RU JR A TU IG IG IG IG IS T M ST R M EF EC PR IN UC TU IR RI R

42.9%

12.8%

11.6%

11% 7.8% 6.9% 5.1% 2.5%

n presa local, la acest capitol, locul secund este deinut de IGSU (12,92%), succedat de IGPF (10,19%) i IGJR (9,07%), ultimele poziii fiind ocupate de INEP i ApS, ambele cu o contribuie de sub 0,5%.

Din punct de vedere al contribuiei structurilor la polarizarea negativ a imaginii ministerului n presa central, constatm situarea pe poziia secund a item-ului Prefecturi (13,83%), ipostaz datorat n cea mai mare msur scandalului de corupie n care a fost implicat fostul prefect de Iai. n continuare, regsim IGPF (9,15%), IGJR (7,26%), item-urile MIRA (5,34%) i Ministru (3,46%), pentru ca ponderea contribuiei IGSU s se situeze sub pragul de semnificaie de 2%.

Aceast ierarhie este transpus i pe canalul presei locale, unde, datorit faptului c nu apar item-urile Ministru, MIRA i Prefecturi, se constat aceiai ordine ntlnit la presa central, podiumul fiind ocupat de IGPR (72,70%), IGPF (14,59%) i IGJR (9,02%), urmate la mare distan de IGSU (2,93%). Contribuiile INEP i ApS pe acest palier au, ca i n situaiile prezentate anterior, valori ce nu depesc pragul de 1%. 343

LT E

Grafic nr 60. Contribuia structurilor la polarizarea negativ a imagini MIRA n presa central

60 50 40 30 20 10 0

56.4%

13.8% 9.2% 7.3% 5.3% 3.5% 3.1% 1.5%

R I U C TU IG SU

TU R I

IG PR

IG PF

IG JR

A M IR IN M

FE C

IS A LT E

Comparnd contribuia fiecrei structuri n parte la polarizarea pozitiv cu cea la polarizarea negativ a imaginii ministerului n presa central, se poate determina sporul de polarizare pozitiv / negativ a imaginii MIRA, pe care fiecare din aceast component imagologic l-a generat la nivelul anului 2007. Astfel, la acest capitol, o pondere nsemnat n conturarea pozitivitii imaginii ministerului n anul 2007 au avut-o IGSU (spor de +6,3 puncte), IGJR(+5,5 puncte) i item-ul MIRA (+6,24 puncte), acestea aflndu-se pe poziii importante n ceea ce privete contribuia la polarizarea pozitiv a imaginii instituiei, concomitent cu situarea n a doua jumtate a clasamentului privind contribuia la polarizarea negativ a imaginii ministerului. La polul opus se afl item-ul Prefecturi, care ocup ultima poziie n ceea ce privete contribuia la polarizarea pozitiv a imaginii instituiei i locul doi n cazul contribuiei la polarizarea negativ a imaginii ministerului (spor negativ de -11,32 puncte).

ST R

R E

TR U

344

Acest indicator, raportat la IGPR, liderul contribuiilor la formarea imaginii ministerului, nregistreaz valori negative, contribuia acestei structuri la polarizarea defavorabil a imaginii de ansamblu a instituiei fiind superioar celei la polarizarea pozitiv, att pe palierul presei centrale (-13,48 puncte), ct i a celei locale (-5,62 puncte).

Poziionarea principalelor posturi de televiziune centrale fa de structurile i personalul ministerului

n continuare vom analiza poziionarea canalelor media i a instituiilor media fa de Ministerul Internelor i Reformei Administrative, structurile i personalul acestuia, n anul 2007.

Grafic nr 61. Poziia principalelor posturi TV fa de structurile i personalul ministerului n anul 2007

ANTENA 1 PRIMA TV PRO TV REALITATEA TV NATIONAL TV N24 TV ROMANIA 1 ANTENA 3 B1 TV

0
B1 TV PO ZITIV NEGATIV NEUTRU 83 22 279

500
N24 268 57 433

1000

1500

2000
PRIMA TV ANTENA 1 507 122 1186 526 171 1024

TV ANTENA 3 RO MANIA 1 141 46 505 186 73 622

NATIO NAL REALITATE PRO TV TV A TV 377 88 796 396 105 1091 476 119 1265

345

Pe canalul media audiovizual, n ceea ce privete interesul manifestat pentru activitatea ministerului, se constat faptul c postul de televiziune Pro TV ocup poziia de lider, cu 1.860 de materiale transmise, acesta fiind urmat ndeaproape de Prima TV (1.815 trimiteri) i Antena 1 (1.721 trimiteri). n continuare regsim posturile Realitatea TV (1.592 referiri), Naional TV (1.261 referiri) i TV Romnia 1 (881 referiri), interesul celorlalte posturi centrale de televiziune situndu-se sub pragul de 800 de materiale transmise. Merit remarcat faptul c doi dintre principalii actori ai pieei media audiovizuale - Pro TV i Antena 1 - au manifestat un grad ridicat de interes pentru instituia noastr, aspect care a asigurat un nivel ridicat de vizibilitate mediatic Ministerului Internelor i Reformei Administrative. De asemenea, semnalm interesul redus manifestat de ctre postul public de televiziune fa de instituia noastr, numrul materialelor transmise de TV Romnia 1 reprezentnd mai puin de jumtate din cele ale posturilor aflate pe primele dou poziii.

n ceea ce privete repartiia trimiterilor favorabile i defavorabile, se observ o ierarhie diferit.

Astfel, numeric, cele mai multe referiri polarizate pozitiv la adresa instituiei se regsesc n materialele jurnalistice difuzate de postul Antena 1 (526), urmat de Prima TV (507), Pro TV (476), Realitatea TV (396) i Naional TV (377).

Trebuie evideniat faptul c acest clasament se regsete, identic, i n cazul trimiterilor defavorabile, aspect ce denot caracterul accentuat obiectiv al manierei n care aceste posturi de televiziune au reflectat activitatea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, a structurilor i personalului acestuia, n anul 2007.

Referindu-ne la ponderea trimiterilor polarizate din totalul referirilor la adresa MIRA, generate de o anumit instituie media (imaginea reflectat de un anumit vehicul media), constatm faptul c postul TV N24 a generat la nivelul publicului su imaginea cea mai intens polarizat pozitiv a ministerului, ponderea acestui gen de trimiteri reprezentnd 35,36% din totalul referirilor cuantificate n partida 346

acestei televiziuni. La polul opus se afl postul Antena 1, ponderea materialelor defavorabile transmise de acesta reprezentnd 9,94% din total. imagine cu un grad ridicat de negativitate a fost conturat i de postul public de televiziune, TV Romnia 1 aflndu-se pe locul doi n ceea ce privete ponderea referirilor negative i pe penultimul, din punct de vedere al ponderii trimiterilor pozitive.

Poziionarea principalelor posturi de radio centrale fa de structurile i personalul ministerului

La nivelul canalului media radio, prima poziie din punct de vedere al interesul manifestat pentru activitatea ministerului, a structurilor i personalului acestuia, este ocupat de Radio Europa FM, acest post difuznd n anul 2007 un numr de 1.304 astfel de materiale. Pe locurile urmtoare se situeaz Radio Romnia Actualiti (1.122 referiri), Radio InfoPro (784), Radio Total (674) i Radio Guerrila (325), celelalte posturi de radio centrale difuznd sub 300 de astfel de materiale jurnalistice. Merit remarcat faptul c principalele posturi de radio din punct de vedere al audienei naionale - Radio Romnia Actualiti i Radio Europa FM - ocup primele dou locuri ale acestui clasament, aspect potenator al nivelului vizibilitii Ministerului Internelor i Reformei Administrative pe acest canal media. Grafic nr 62. Poziia principalelor posturi radio fa de structurile i personalul ministerului n anul 2007

347

ROMANIA ACTUALITATI EUROPA FM INFO PRO TOTAL GUERRILA MIXX FM BBC

0
BBC POZITIV NEGATIV NEUTRU 2 4 151

200 400 600 800 1000 1200 1400

TOTAL 107 34 533 INFO PRO 174 64 546 ROMANIA EUROPA ACTUALIT FM ATI 216 105 983 243 32 847

MIXX FM GUERRILA 55 12 233 76 24 225

Abordnd aspectul cantitativ al referirilor favorabile, acestea se regsesc preponderent tot n cadrul materialelor transmise de aceste dou posturi, de aceast dat n ordine invers, Radio Romnia Actualiti difuznd 243 astfel de materiale cu trimiteri favorabile la adresa instituiei noastre iar Radio Europa FM, 216.

n partida ultimului post sunt cuantificate i cele mai multe trimiteri defavorabile (105), urmat la mare distan de Radio InfoPro (64), Radio Total (34), Radio Romnia Actualiti (32) i Radio Guerrila (24). Astfel, remarcm atitudinea mult mai favorabil, manifestat Radio Romnia Actualiti, fa de instituia noastr, raportat la principalul su contracandidat din perspectiva audienei, Radio Europa FM.

Din punct de vedere al contribuiei acestor indicatori la realizarea imaginii de ansamblu a instituiei, constatm faptul c imaginea ce a nregistrat cel mai nalt nivel de pozitivitate a fost indus publicului propriu de ctre Radio Guerrila, ponderea materialelor favorabile difuzate de acest post reprezentnd 23,38% din totalul celor ce au coninut trimiteri la adresa ministerului. 348

La polul opus se afl Radio InfoPro, imaginea creionat de acesta fiind cea care a nregistrat cel mai nalt grad de negativitate, n contul su fiind identificat cea mai ridicat pondere a referirilor negative (8,16%).

Poziionarea principalelor publicaii centrale fa de structurile i personalul ministerului

n anul 2007, pe palierul presei scrise centrale, un interes foarte ridicat fa de activitatea ministerului, a structurilor i personalului acestuia (2.500 - 3.000 trimiteri), a fost artat de publicaiile Ziua (2.934 Adevrul (2.764 referiri) i 2), - ROMANIA LIBERA Romnia Liber (2.752). Un interes ridicat (2.000 - 2.500 trimiteri) a fost 4 ADEVARUL constatat n cazul cotidienelor Cronica Romn (2.331), Gndul (2.315) i 6 LIBERTATEA Evenimentul Zilei (2.149), n timp ce ziarele Naional (1.919), 8 - Jurnalul JURNALUL NATIONAL Gardianul (1.585) i Libertatea (1.533) au manifestat un interes mediu (1.500 10- CURIERUL NATIONAL 2.000 trimiteri) fa de instituia noastr. Interesul de majoritatea celorlalte 12artat AVEREA cotidiene centrale importante a fost situat n intervalul 1.000 1.500 de referiri. 14 COTIDIANUL Pe acest palier, semnalm interesul destul de redus fa de instituia noastr, 16 AZI manifestat de principalele dou publicaii centrale din punct de vedere al 18 ZIARUL numrului de cititori, respectiv Libertatea i Jurnalul Naional. Grafic nr 63. Poziia principalelor publicaii centrale fa de structurile i personalul ministerului n anul 2007
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
19 - 7 PLUS 17 ATAC 15- ECONOMISTUL 13 CURENTUL 11- GARDIANUL 9 - REALITATEA ROMANEASCA 7 - EVENIMENTUL ZILEI 5 GANDUL 3 ZIUA 1- CRONICA ROMANA

349

n ceea ce privete atitudinea principalelor cotidiene centrale, constatm faptul c cele mai multe referiri pozitive au fost cuantificate n partida ziarului Cronica Romn (739), acesta fiind urmat ndeaproape de Romnia Liber (724). Un numr considerabil de trimiteri favorabile s-au regsit i n cuprinsul materialelor publicate de cotidienele Ziua (590), Adevrul (564), Gndul (505), Libertatea (483) i Evenimentul Zilei (452).

La capitolul referiri defavorabile, poziia de lider este ocupat de ziarul Ziua (289), nsoit pe podium de Gndul (209) i Romnia Liber (200). n continuare regsim cotidienele Jurnalul Naional (171), Evenimentul Zilei (163), Gardianul (153) i Adevrul (144).

Merit remarcat faptul c publicaiile Ziua i Romnia Liber figureaz pe podium n cazul tuturor celor trei paliere analizate (interes, trimiteri pozitive, respectiv negative), aspect ce denot caracterul preponderent obiectiv al imaginii MIRA, reflectat de aceste instituii media n cursul anului 2007.

350

Raportnd aceste cifre absolute la numrul total de trimiteri publicate de fiecare din cotidienele centrale, obinem poziionarea acestor instituii media fa de MIRA.

Astfel, realiznd un top din perspectiva ponderii trimiterilor favorabile, remarcm situarea cotidianului Cronica Romn pe primul loc (31,70%), imaginea ministerului reflectat de acesta fiind cea mai puternic polarizat pozitiv.

n continuare, la mic distan, se afl tabloidul Libertatea (31,51%) i ziarul Curierul Naional (30,58%). Cote nalte de pozitivitate au fost constatate i n paginile cotidienelor Romnia Liber (26,31%), Gndul (21,81%) i Evenimentul Zilei (21,03%), n timp ce ziarul Cotidianul (15,99%) ocup ultima poziie pe acest palier.

Ca lider n ceea ce privete ponderea referirilor negative regsim publicaia aflat pe aceeai poziie i n cazul trimiterilor defavorabile, recte cotidianul Ziua (9,85%), imaginea ministerului reflectat de acest ziar fiind cea mai puternic polarizat negativ. Pe urmtoarele locuri se afl publicaiile Gndul (9,03%), Jurnalul Naional (8,91%), Libertatea (8,41%), Cotidianul (7,88%), Evenimentul Zilei (7,58%) i Romnia Liber (7,27%), ultima poziie la acest capitol fiind ocupat de Cronica Romn (3,26%).

Observnd faptul c publicaia Cronica Romn se gsete pe primul loc n ceea ce privete ponderea referirilor pozitive i pe ultimul n cazul ponderii trimiterilor defavorabile, conchidem c n anul 2007, acest cotidian a manifestat cea mai binevoitoare atitudine vizavi de instituia noastr.

Folosind acelai raionament, remarcm faptul c, n perioada analizat,

atitudinea cea mai critic la adresa Ministerului Internelor i Reformei Administrative, a structurilor i personalului acestuia, a avut-o cotidianul Ziua (prima poziie n cazul ponderii referirilor negative i penultima n cel al ponderii trimiterilor pozitive).

351

CONCLUZII PRIVIND IMAGINEA MINISTERULUI INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE

1. n anul 2007, imaginea de ansamblu a ministerului, reflectat de presa central a fost una preponderent neutr, dovad fiind ponderea (68,84%) dar i numrul ridicat al referirilor (32.492 referiri) la adresa componentelor imagologice ale instituiei, ce nu conin elemente polarizatoare pozitive sau negative. 2. Gradul de vizibilitate instituional a fost unul ridicat, ministerul acumulnd n cursul anului precedent peste 47.000 de trimiteri la adresa structurilor i personalului su, prin intermediul materialelor publicate n presa central scris sau difuzate pe canalul media audiovizual. 3. La acest capitol remarcm i tendina de polarizare pozitiv a imaginii instituiei reflectat de presa central, trimiterile pozitive reprezentnd circa un sfert din acoperirea mediatic a ministerului (o referire din patru la adresa ministerului a fost polarizat pozitiv). 4. La conturarea imaginii de ansamblu a instituiei a contribuit i capitalul imagologic defavorabil acumulat n anul 2007, respectiv 3181 de trimiteri astfel polarizate, important de semnalat fiind ns ponderea relativ redus a acestor trimiteri, raportat la volumul mediatizrii activitii ministerului (6,74%). 5. O situaie relativ asemntoare se regsete i la nivelul itemului Ministrului Internelor i Reformei Administratve, imaginea reflectat a acestora fiind una preponderent neutr (peste 77%, respectiv 80% din trimiteri sunt nepolarizate), capitalul imagologic defavorabil acumulat n anul 2006 fiind unul redus, sub marja de eroare sociologic general acceptat (2,57%, 352

respectiv 2,37%). Aadar, evoluia n tandem a celor dou componente imagologice, identificat anterior prin analizele lunare ale imaginii ministrului, ct i prin studiile sociologice realizate de INSOMAR se regsete i la nivelul perioadei analizate. 6. n ceea ce privete reflectarea n presa central a echipei manageriale a ministerului, prezena n spaiul public a acesteia s-a realizat preponderent pe palierul administraie public (peste 80% din trimiteri), ntr-o manier neutr, n mod deosebit prin referiri nepolarizate 7. La nivelul structurilor instituei, cel mai nalt indice de vizibilitate al unei componente imagologice a fost cel al Poliiei Romne (peste 18.900 referiri n presa central), aceast structur contribuind cu peste o treime (37,44%) la vizibilitatea instituiei noastre pe acest canal media. 8. Aceast contribuie, esenial la formarea imaginii instituionale de ansamblu a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, este relevat att de similitudinea compunerii imaginilor ministerului, respectiv IGPR, ct i de evoluia lunar / trimestrial a indicatorilor imagologici afereni celor dou entiti. 9. n ceea ce privete imaginea Jandarmeriei Romne, aceasta este caracterizat de un grad superior de polarizare pozitiv (34,69%), pe fondul meninerii la un nivel submediu a ratei negativitii (nivelul mediu a negativitii instituionale 6,74%, rata negativitii IGJR - 5,45%). 10. Cea mai nalt rat a pozitivitii n formarea imaginii de ansamblu a unei componente imagologice se regsete la nivelul Poliiei de Frontier, unde ponderea referirilor polarizate pozitiv depete 45%. Remarcm n partida acestei structuri i o rat a negativitii peste media instituional, aspect determinat n principal de criza mediatic Omar Hayssam (trimestrul III genernd aproximativ jumtate din negativitatea structurii 43%).

353

11. Pstrnd registrul polarizrii imagologice, menionm Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen ca fiind componenta imagologic a MIRA care a nregistrat cea mai redus pondere a capitalului defavorabil de imagine, rata negativitii n formarea imaginii de ansamblu a IGSU (1,57%) fiind practic inexistent din perspectiv sociologic situat sub nivelul de semnificaie de 2%. 12. Instituia prefectului a beneficiat la nivelul presei centrale de o reflectare preponderent neutr (peste 84% din referiri contribuind doar la vizibilitatea mediatic a acestei componente imagologice), principalul element generator de negativitate fiind cazul prefectului de Iai, mediatizarea acestuia sporind substanial ponderea negativitii, peste valoarea medie (9,47%).

ORGANIZAREA RELAIILOR CU PRESA Ca urmare a obsrvaiei directe am constatat urmtoarele:

a) n ceea ce privete spaiul de lucru i de primire a ziaritilor: La 16 judee biroul ofierului de pres este situat la parter, iar la altele 11 la etaj, accesul ziaritilor fiind facil; La 11 judee (AB, AG, BT, BR, CJ, CL, CT,CV, HD, IL, VN) situarea biroului nu faciliteaz accesul presei; La 2 judee (DB, SJ) nu exist un birou destinat purttorului de cuvnt, acesta desfurndu-i activitatea n spaii secretizate (SJ) sau ale altor compartimente (DB); Din total, la 5 judee ofierul de pres mparte biroul cu ofieri de la alte compartimente (CV, VN, CL, BT, VS), aspect inadecvat relaiei directe cu presa. b) Spaiul special amenajat pentru conferine de pres, briefinguri: Numai la 16 judee exist un spaiu special amenajat n acest sens, n pofida prevederilor dispoziiei I.G.P.R. 110/1.02.2005, art. 9, privind standardul ocupational necesar pentru numirea in functie a purtatorilor de cuvant din unitatile teritoriale ale Politiei Romane: la 2 judee (AB, SB), acest spaiu este n curs de amenajare; n cazul celorlalte judee, conferinele de pres se

354

desfoar n spaii cum ar fi sala de consiliu - majoritatea, biroul purttorului de cuvnt, biroul de audiene, popota etc. c) Se constat grave deficiene n ceea ce privete dotarea tehnic, n condiiile n care, specificul activitii de relaii publice reclam transmiterea operativ a datelor, prin mijloace moderne: 20 de judee au telefon cu ieire mobil/interurban; 14 judee au doar telefon cu conexiune la reeaua local (AR, AG, BC, BH, BR, CL, CT, DB, HR, IF, MM, SJ, TM, VS); 6 judee nu au telefon n birou (AB,CS,GR,IL,OT,SV); Numai la 3 judee exist fax la biroul de pres (CT, DJ,MS); Nu au PC n birou 9 ofieri de pres (AB, BT, CS, CL, DB,GR,GJ,IL,MM); La 3 judee exist un PC, dar cu un grad ridicat de uzur moral (CT, NT, OT); 17 judee nu au imprimant; Doar 4 judee au scanner (BH, CJ, NT, TM); d) Conexiune reea: 11 judee nu au conexiune la reelele Intranet/Internet n birou, necesar, printre altele, pt. transmiterea datelor ctre mass-media, I.G.P.R etc.; 2 judee au conexiune numai la Internet (PH, SJ). e) Atribuii ce exced funciei de purttor de cuvnt/ofier de pres: Contrar Dispoziiei I.G.P.R. 110/1.02.2005, art. 11, n care se prevede c ,,Purttorii de cuvnt se vor ocupa exclusiv de activiti de informare i relaii publice, urmnd s promoveze, cu precdere, programul efului instituiei, precum i activitile de integrare, desfurate conform recomandrilor Uniunii Europene, majoritatea ndeplinesc i alte atribuii, cum ar fi: secretariat, audiene, petiii, relaii internaionale, prevenire, IPA, registratura, analiza sinteza etc. Doar 13 ofieri au exclusiv atribuii specifice ofierului de pres. f) n ceea ce privete subordonarea pe linie de relaii publice, se constat c prevederile art.11 din Instruciunile ministrului de interne nr. 171/2001 privind organizarea activitii de relaii publice, tradiii, educaie i sport n MI, referitoare la faptul c structurile de relaii publice se subordoneaz nemijlocit efului unitii, nu se regsesc n activitatea de relaii publice din unitile 355

teritoriale. Muli ofieri de pres nu au o relaie de comunicare direct cu eful instituiei, n domeniul relaiilor publice, ceea ce determin sincope n informarea presei i gestionarea defectuoas a crizelor mediatice. 14 purttori de cuvnt se subordoneaz nemijlocit, pe linie de relaii publice, efului de cabinet (AB, BC, BN, CL, CJ, CS, CV, DJ, GJ, HR, IF, SM, SB, VN). n unele situaii, ofierii de pres semnaleaz chiar dificulti n activitatea de relaii publice, pe fondul unor relaii neproductive de colaborare ntre acetia i efii de cabinet (DJ).

PROPUNERI PENTRU EFICIENTIZAREA ACTIVITII DE RELAII PUBLICE I COMUNICARE

Analiza managementului relaiilor publice i comunicrii n Ministrul Internelor i Reformei Administrative reprezint o provocare pe care lucrarea de fa nu o poate susine dect ntr-o oarecare msur, att din prisma abordrii numai anumitor paliere ale problematicii, a viziunii temporale i spaiale limitate. Scopul acestui demers teoretic a fost nu acela de a reliefa aspectele pozitive care exist, cu siguran - ci de a scoate n eviden acele aspecte care ar putea fi mbuntite, pentru a obine rezultate mai bune, a optimiza imaginea instituiei i a obine acele multdorite procente de ncredere a cetenilor. Pentru o mbuntire semnificativ a situaiei, consider c, n completarea propunerilor menionate pe parcursul analizei, sunt necesare i urmtoarele msuri:

a) nfiinarea unor compartimente de informare i relaii publice, iar purttorul de cuvnt s se ocupe numai de marketing instituional i nu de alte atribuii; b) Elaborarea statutului purttorului de cuvnt i realizarea unui ghid/manual al relaiilor publice n care s fie reunite toate prevederile interne n domeniul relaiilor publice i s conin i exemple de bune practici; c) Continuarea organizrii unor convocri anuale cu ofierii de pres, mbuntirea comunicrii interne i iniierea de campanii mediatice;
356

d) Organizarea unor cursuri de specialitate pentru personalul existent i pregtirea unor studeni ai Academiei de Poliie, prin parteneriat cu faculti civile (coala Naional de Studii Politice i Administrative, Secia de Comunicare i Relaii Publice a Universitii Bucureti sau a Facultii de Jurnalism etc), astfel nct viitori poliiti s ndeplineasc ambele cerine de baz ale acestui domeniu: cunoaterea domeniului relaiilor publice dar i specificul activitii instituiei a crei imagine o promoveaz; e) Avnd n vedere programul prelungit de lucru, nivel ridicat de stres, gradul mare de responsabilitate i riscurile la care sunt expui i pentru a evita, pe viitor, fluctuaia personalului care i desfoar activitatea n acest domeniu se impune acordarea unor condiii de munc (categoria de munc gradul I, ca i ofierii operativi), logistice i financiare, care s stimuleze continuitatea n funcia respectiv; f) Acordarea unui telefon mobil de serviciu i mbuntirea dotrii logistice (PC performant, telefon interurban, conexiune reea); g) Relaiile publice nu pot fi concepute n afara activitii de cercetare, monitorizare i evaluare, iar toate acestea reclam fonduri i, n consecin, este imperios necesar elaborarea unor reglementri care s prevad alocarea unui buget dedicat activitii de relaii publice la nivel instituional.

357

BIBLIOGRAFIE
1. 2002; 2. Adler R. i Godman G., Understanding Human Comunication, Holt Rinehart and Winston, 1985; 3. 1996; 4. 5. Anghel Petre, Stiluri i metode de comunicare, Ed. Aramis, Bucureti, 2003; Bacos, C. Rolul imaginii asupra mentalitilor colective, n Societate & Cultur, nr.3/1992; 6. 7. 8. Beciu Camelia, Comunicarea politic, Ed. Comunicare. Ro, Bucureti, 2002; Bernard Dagenais -Campania de relaii publice, Ed. Polirom, Iai, 2003; Bernard Miege Spaiul public: perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002; 9. 2000; 10. Broom M. Glen i Smith, D. George, Testing the Practitioners Impact in Clients, Public Relations Review, 1979; 11. Burdu E., Crpnare G., Fundamentul managementului organizaiei, Ed. Economic, Bucureti, 1999; 12. Cndea Dan i Cndea Rodica, Comunicarea managerial, Editura Expert, Buucreti, 1996; 13. Chambat Pierre, - Spaiu public, spaiu privat: rolul medierii tehnice n Isabelle Pailliart - Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002; 14. Chelcea Septimiu, Comunicarea nonverbal n spaiul public, Ed. Tritonic, Bucureti, 2004; 15. Chelcea Septimiu, Opinia public. Gndesc masele despre ce i cum vor elitele?, Editura Economic, Bucureti, 2002; 16. Chelcea Septimiu, Metodologia cercetrii sociologice, Editura Economic, 2004, Ediia a doua revizuit Bernard Miege Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom, Iai, Abraham Pavel, Comunitatea, Poliia i Tranziia, Editura Naional, Bucureti, Abric Jean-Claude, Psihologia comunicrii. Teorii i metode, Ed. Polirom,

358

17.

Chelcea Septimiu n Dicionar de sociologie (1993), coord. C Zamfir i L. Vlsceanu, Bucureti, Editura Babel. Chiru Irena, Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003; Coman Cristina, Relaiile publice i mass media, Editura Polirom, Bucureti, Coman Cristina, Relaiile publice, principii i strategii, Editura Polirom, Iai, Coman Mihai, Introducerea n sistemul mass-media, Polirom, Iai, 1999; Coman Mihai, Introducerea n sistemul mass-media, Polirom, Iai, 2007, (ediia a III-a revizuit i adugit); Coman Mihai, Mass-media n Romnia post-comunist, Polirom, Iai, 2003; M. Coman, Mass Media, Mit i Ritual. O perspectiv antropologic, Ed. Polirom, Iai, 2003;

18. 19. 2000; 20. 2001; 21. 22.

23. 24.

25.

Cornescu V., Marinescu P., Curteanu D., Toma S. Management de la teorie la practic, Editura Universitii din Bucureti, 2004; Cornescu V., Mihilescu I. , Stanciu S., Managementul Organizaiei, ALL Beck, 2003; Cornescu V., Marinescu P., Curteanu Doru, Toma Sorin Management de la teorie la practic, Editura Universitii din Bucureti, 2004; Cristea Dumitru, Tratat de Psihologie Social, Ed. Protransilvania, 2004; Cuillenburg Van, J. J. i alii, Stiinta Comunicrii, Bucureti, Humanitas, Culea Haralamb, apud Haine Rosemarie, Televiziunea i reconfigurarea politicului, 2002; Dagenais Bernard, Campaniile de relaii publice, Ed. Polirom, 2003; Dagenais Bernard, Le communique ou L'art de faire parler de soi, Quebec, VLB Editeur David George, Relaii publice garania succesului, Editura Oscar Print, Bucureti, 2002; Drgan Ion, Paradigme ale comunicrii de mas, Editura ansa, Bucureti, Dunn Watson S., Public relations a Contemporary Approach, Richard D. Irwin Inc., 1986; 359

26.

27.

28. 29. 1998; 30.

31. 32.

33.

34. 1996; 35.

36. 1983; 37. 38. 39.

Ellul Jacques, La parole humile, Presses Universitaires de France, Paris,

Engwal Lars, Newspapers as Organisations, Westmead, Gower Publ., 1981; Flichiy Patrice, O istorie a comunicrii moderne, Polirom, Iai, 1999; French J. P. R. Jr. and Raven B. (1960). The bases of social power. In D. Cartwright and A. Zander (eds.), Group dynamics (pp. 607-623). New York: Harper and Row Gamble T.K i Gamble M. Communication Works, Ed. McGraw Hill, New York, 1993 Gellner, Ernest Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii si, Ed. Polirom, Iai, 1998; Golu P., Psihologie social, EDP, Bucureti, 1974; Goff J.Le., Imaginarul medieval, Ed. Meridiane, Bucureti, 1991; Gourhan A. Leroi, Le geste et la parole. Techique et language, Paris, 1964; Greyser A. Stephan, Changing Roles for Public Relations, Public Relations Journal, 37(1), ianuarie 1981; Sfera public i structural,

40.

41.

42. 43. 44. 45.

46.

Habermas

Jurgen,

transformarea

ei

Comunicare.ro, 2005; 47. Habermas Jurgen, Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constitutiv a societii burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998; 48. 2002; 49. Hellriegel Slocum, Woodman, Organizatorial Behaviour, New York, West Publishing Co, 1985; 50. 51. 52. 2004; 53. Leroi-Gourhan A., Le geste et la parole. Techique et language, Editions Albin Michel, Paris, 1964; 54. Level David A., Jr. & Galle P. William, Jr. Managerial Communications. Plano, Texas, Business Publications Inc., 1998; Joia Elena, Managementul educaional, Ed. Polirom, Iai, 2000; Lalit Acharya, Poublic Relations Environmnet, Juornalism Quarterly, 1995 Lecomte Patrick, Comunicare, Televiziune i Democraie, Tritonic, Bucureti, Haine Rosemarie, Televiziunea i reconfigurarea politicului, Polirom, Iai,

360

55.

Level i Galle, Managerial Communication, Irwin, Homenrood the University of Illinois Press, 1988; Locke John, apud Beciu Camelia, Comunicarea politic, Comunicare.ro, Bucureti, 2002; Marinescu Paul, Managementul instituiilor publice, Editura Universitii din Bucureti, 2003;

56.

57.

58. 59.

Mathien Michel , Le systeme mediatique, Paris, Hachette, 1989; Mathien Michel, Les journalistes et le systeme mediatique, Paris, La Decouverte, 1992; Mige Bernard, Gndirea comunicaional, Bucureti, Cartea Romneasc,

60. 1998 61.

Mc.Quail Denis, The Influences and Efects of Mass Media, in Curran, James (ed.), Mass Communication and Society, Edward Arnold, 1977; Mc.Luhan Marshall, Galaxia Gutenberg, 1975, Editura Politic, Bucureti; Mc.Quail Denis, Mass Communication Theory, London, Sage Publ., 1987; Michael Ryan, Participative vs. Authoritative Environment, Journalism Quarterly 64(4), 1987; Moscovici S., Psihologia social sau maina de fabricat zei, Polirom, Iai, Nstsel E., Ursu E., Argumentul sau despre cuvntul bine gndit, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980,;

62. 63. 64.

65. 1994; 66.

67.

Newsom D., A. Scott, J.V. Turk , This is PR. The Realities of Public Relations, Wadsworth, 1993; Newsom Doug, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg - Totul despre relaiile publice, Ed. Polirom, 2003; Newson Doug, Turk Judy VanSlyke, Dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura Polirom, 2003; Nicolescu Ovidiu, Verboncu Ion, Fundamentele Managementului Organizaiei, Tribuna Economic, 2006; Nicolescu O., Management, Ed. Economic, Bucureti, 1995; Nicolescu O., Nstase M., Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Ed. Economic, Bucureti, 2000;

68.

69.

70.

71. 72.

361

73.

Nolte L. & DL Wilcox, Public Relations Writing and Media Techniques. New York, Harper Collins Publisher, 1990; Pailliart Isabelle, Spaiul public i comunicarea, Polirom, 2002; Pnioar I. O., Comunicarea eficient, Ed. Polirom Iai, 2004; Pedler Emmanuel, Sociologia Comunicrii, Cartea Romneasc, 2001; Petrescu Seghete Gh., Fundamentele practicii manageriale, Editura Maiko, Bucureti, 1994; Introducere n teoria relaiilor publice, Editura Dacia, Cluj vol I

74. 75. 76. 77.

78.

Pop

Doru,

Napoca, 2000; 79. Prutianu tefan, Manual de comunicare i negociere n afaceri Comunicarea, Editura Polirom, 2000; 80. Rieffel Remi, apud. Bertrand Claude Jean, Deontologia mijloacelor de comunicare, Institutul European, Iai, 2000; 81. 82. Rieffel, Remi, L'elite des journalistes, Paris, PUF, 1984; Rime B., apud. Cristea Dumitru, Tratat de Psihologie Social, Ed. ProTransilvania, Bucureti, 2000; 83. S.M. Cutlip, Center, Allen H., Broom, Glen M., Effective public relations, Prentice-Hall Inc., 1994; 84. 85. Shannon & Weaver, The Mathematical Theory of Communication, 1949; Silion Costic, Consideraii generale privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pe timpul situaiilor de dezordine civil, n, Revista Romn de Drept Umanitar, Anul III, Nr. 3-4 / 2000; 86. Simulescu Corneliu, Noi abordri privind poliia comunitar, Editura M.I., Bucureti, 2002; 87. Sticulescu Ana Rodica, Jelev Daniela, Sociologie, Ed. Ovidius University Press, Constana, 2002; 88. Stncioiu I. i Militaru G. Management. Elemente fundamentale, Ed. Teora, Bucureti, 1998; 89. Sharon Yoder, Katherine Mila, Peter Gross, tefan Niculescu Maior,Introducere n relaii publice, editura NIM, Bucureti, 1998; 90. Tama Sergiu, Dicionar Politic Instituiile democraiei i cultura civic, Editura Academiei Romne, 1993; 91. Tarde Gabriel, n Lopinion et la foule, Presse Universitaires de France, 1980; 362

92.

Task Force on Stature and Role of Public Relations, Report and Recommendations, Public Relations Society of America, noiembrie 1980;

93. 2003; 94. 95.

Thoveron Gabriel, Istoria Mijloacelor de Comunicare, Institutul European, Thoveron Gabriel, Comunicarea politic azi (trad.) Ed Antet, Oradea, 1996; Ursu I, Nstael E - Argumentul sau despre cuvntul bine gndit, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureri, 1980; Voicu, Costic i Sandu, Florin, Managementul organizaional n domeniul relaiilor publice, vol. II, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 2001, pg. 2122; Webster, apud. Sergiu Tama, Dicionar Politic Instituiile democraiei i cultura civic, Editura Academiei Romne , 1993;

96.

97.

98.

Wilcox, Dennis L., Ault, Phillip H., Agee, Warren K., Public RelationsStrategies and Tactics, Harper Collins Publishers Inc., 1992; Yoder Sharon, Mila Katherine, Gross Peter, Maior Niculescu tefan, Introducere n relaii publice, Editura NIM, Bucureti, 1998; Zamfir C. i Vlsceanu E., Dicionar de sociologie, Bucureti, Ed. Babel, 1998, pg. 506;

99.

100.

***
101. 102. Constituia Romniei, Bucureti, l99l, R. A. Monitorul Oficial; Dicionarul Explicativ Romn, Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, 1999; 103. 104. 105. 106. Documentarul Inspectoratelor pentru Situaii de Urgen; Documentarul Poliiei de Frontier Romne; Instruciunile M.Ap.N., Relaii cu presa, Ed. Militar, Bucureti, 1999; Instruciunile nr. 171 din 2001, privind organizarea i desfurarea activitilor de Relaii Publice, Tradiii, Educaie i Sport n Ministerul de Interne; 107. Legea nr. 360/06.06.2002 - privind statutul poliistului, modificat prin O.U.G. nr. 89/14.10.2003 108. Legea nr. 604/22.12.2003 pentru aprobarea O.U.G. nr. 63/28.06.2003, privind organizarea i funcionarea M.I.R.A.

363

109.

Legea nr. 544/2001- privind liberul acces la informaiile de interes public (M.Of. nr. 663/ 2001); Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice adoptat de O.N.U. la 16 decembrie 1966; Strategia de Comunicare i Relaiile Publice a Ministerului Internelor i

110.

111.

Reformei Administrative.

364