CURS 6 Organizarea structurilor administrative in Anglia

Aspecte specifice n Anglia, structura organizatoric a administraiei Regatului Unit va fi prezentat numai n liniile sale majore, fr a intra n sistemele speciale scoiene i ale Irlandei de Nord. Este fcut o distincie ntre guvernul central, guvernul local i corporaiile publice. Este interesant de notat c reprezentantul legal al administraiei centrale nu este statul, ci Coroana. Puterile executive ale acesteia sunt derivate din acte ale parlamentului i din prerogative regale (din dreptul cutumiar) i sunt exercitate de minitri n numele Coroanei. n mod normal, minitrii sunt mputernicii direct de parlament, dar chiar i atunci ei funcioneaz ca servitori ai Coroanei. ncepnd cu anii aptezeci, un numr crescnd de organizaii cvasi-guvernamentale i cvasi-neguvernamentale (quagos i quangos) au fost detaate din structura departamental ministerial. O noiune important, amintit n capitolele anterioare, este ceea ce se numete supremaia Parlamentului sau suveranitatea Parlamentului, care nseamn acelai lucru. Prin supremaia Parlamentului se nelege faptul c numai Parlamentul are dreptul s fac legi i, acest drept, este suprem i nelimitat. Poate s aprobe orice legi dorete i, de asemenea, poate anula orice lege pe care chiar el a adoptat-o. Aceast supremaie a Parlamentului face ca guvernul britanic s fie cel mai puternic din lume, fiindc atta timp ct are majoritatea n Camera Comunelor, guvernul poate s fac sau s anuleze orice legi dorete. Desigur, exist i limitri n puterea Parlamentului, cele mai multe dintre ele avnd implicaii internaionale. De exemplu, Parlamentul nu poate face schimbri care ar putea afecta statutul Monarhului sau a liniei succesorale fr aprobarea acelor ri din Commonwealth care nc o accept pe Regin ca ef al statului. De asemenea, Parlamentul nu poate aproba legi care contravin normelor de drept internaional. Dac exist vreo nenelegere ntre Marea Britanie i Comunitatea European, de fapt legislaia acesteia, instanele judectoreti britanice sunt nelese s dea prioritate dreptului comunitar.

Sursa: http://europa.eu.int/ Monarhia. Marea Britanie este o monarhie constituional ereditar, n care eful statului domnete, dar nu guverneaz. Cu alte cuvinte, monarhia acioneaz n limitele stabilite de Constituie. Guvernul ales acioneaz n numele Coroanei, iar puterile personale pe care Monarhul obinuia s le aib sunt acum folosite pentru ndrumarea, sftuirea primului-ministru i a guvernului. Explicaia prezenei Reginei n cadrul Constituiei este dat de faptul c aceasta asigur stabilitatea i continuitatea, care se ntlnesc att de rar n politic. Prerogativa regal sau dreptul regal sunt termeni utilizai pentru a descrie puterile deinute, nc, de Monarh. Importana puterilor prerogative rezid n faptul c acestea pot fi utilizate, n mod legal, fr a fi necesar consimmntul Parlamentului. n acest fel, deciziile executivului pot fi luate ntr-un timp mai scurt, iar guvernul are o libertate mai mare de aciune, deoarece, n realitate, toate puterile Coroanei sunt exercitate de guvern n numele Coroanei. De afacerile externe se ocup primul-ministru, ministrul de externe i Cabinetul. Judectorii sunt numii la recomandarea primului-ministru care, la rndul lui, este sftuit de lordul cancelar. Minitrii sunt numii tot la recomandarea primului-ministru. Au fost foarte rare ocaziile cnd Monarhul a dorit s fac o schimbare n ceea ce privea aceste recomandri. Lorzii i episcopii sunt numii, de asemenea, la recomandarea primului-ministru. Primul-ministru are responsabilitatea recomandrii persoanelor pentru acordarea onorurilor; n ceea ce privete lista acelora ce urmeaz s fie recompensai pentru servicii politice, aceasta este examinat mai nti de trei consilieri privai, care nu sunt membri ai guvernului. Mai exist cteva titluri de onoare, care sunt acordate, personal, de Regin. Consiliul Privat al Coroanei a aprut la nceputul secolului al 17-lea i era constituit dintr-un mic grup de consilieri personali ai Monarhului. Astzi, fiecare membru al Consiliului are un titlu de onoare. Pentru un astfel de titlu de onoare, persoana respectiv trebuie s se bucure de o nalt reputaie. Dar, un titlu de acest fel se acord extrem de rar.

Toi membrii Cabinetului sunt numii consilieri privai, cerndu-li-se s pstreze, sub jurmnt, secretul i loialitatea fa de Coroan. Numrul total al membrilor Consiliului ajunge astzi la aproximativ 300. Acordul regal pentru legislaie i aprobarea formal a actelor executive, folosind puterile prerogative, sunt date, n numele Coroanei, de un mic grup de consilieri privai. Biroul Consiliului privat este un organism administrativ. eful su politic, care este membru al Cabinetului, este Lordul preedinte al Consiliului. Cel mai apropiat sftuitor al Reginei ete secretarul ei particular, iar de relaiile cu mass-media se ocup secretarul pentru pres. Primul-ministru are, de asemenea, un birou particular i un secretar pentru relaiile cu presa. Un alt consilier important este secretarul Cabinetului. Datorit acestor oficiali, maina comunicaiilor, a informaiilor, funcioneaz impecabil. 6.1. Administraia central Primul-ministru i cabinetul n zilele noastre, Cabinetul cuprinde aproximativ 20 minitri care, n marea lor majoritate, sunt membri ai Parlamentului, civa dintre ei fcnd parte din Camera Lorzilor. Numrul exact al membrilor Cabinetului este stabilit de ctre primul-ministru. Cei mai muli minitri din Cabinet conduc departamente guvernamentale majore, dar civa nu au responsabiliti specifice sau au responsabiliti cumulate, cum ar fi Lordul Preedinte al Consiliului sau Lordul Pstrtor al Sigiliului. n responsabilitile membrilor Cabinetului se mbin cele dou ramuri ale guvernrii, ei fiind membri n acelai timp ai executivului i ai legislativului. Liderul partidului de guvernmnt devine prim-ministru i el alege membrii Cabinetului dintre membrii de frunte ai partidului. Att timp ct primul-ministru i Cabinetul pot conta pe sprijinul majoritii n Camera Comunelor, ei pot rmne n post, dar pot fi demii printr-un vot de nencredere. Cele mai multe prerogative ale primului-ministru sunt bazate pe convenii, mai curnd dect pe drept, dar ele sunt destul de reale pentru a avea acest rol. Prima i cea mai evident este aceea a alegerii Cabinetului. Membrii lui sunt numii de Regin, la propunerea primului-ministru, i pot fi concediai tot att de uor. Din 22 de membri ai Cabinetului alctuit de d-na Margaret Thatcher, cnd a devenit pentru prima dat prim-ministru, n 1979, numai opt au rmas pe lista din 1986. Prerogativele primului-ministru n ceea ce privete numirile ministeriale se extind n afara celor 20 de membri ai Cabinetului, asupra ministerelor de prim rang, i includ ali aproximativ 80 de membri ai guvernului. Sunt apoi mai mult de 20 de departamente de vrf din Serviciul Civil, n care numirile depind direct de primul-ministru, Mai mult dect att, un ministru nu-i poate concedia secretarul permanent (care este ef de departament), fr aprobarea efului Cabinetului. Primul-ministru face recomandrile pentru numirile n biserica anglican, pentru numirea judectorilor la nalta Curte de Justiie, pentru numirea consilierilor particulari. Cabinetul se ntrunete, n mod obinuit, o dat pe sptmn, i ori de cte ori este necesar, dac evoluia evenimentelor reclam acest lucru. Activitatea Cabinetului se desfoar cu concursul unui mare numr de comitete i subcomitete. Acest sistem a fost nfiinat nc din anul 1945. n prezent, exist aproximativ 25 de comitete i subcomitete permanente, iar un numr de 100 de astfel de comisii sunt temporare. Cele mai importante comitete permanente sunt cele pentru politic extern i aprare, pentru strategie economic, afaceri sociale i cea pentru legislaie. Dei primul-ministru poate s invite pe unii membri ai guvernului (ce nu sunt membri ai Cabinetului) s asiste la edinele Cabinetului, acest lucru nu constituie o practic curent.

Pn la nceputul secolului nostru, Cabinetul nu dispunea de un personal specializat, nu avea un secretariat. n 1916 a fost numit un secretar permanent, iar acum biroul Cabinetului este condus de un secretar care, n acelai timp, este i eful Serviciului Civil. Biroul Cabinetului deservete Cabinetul i toate comitetele i subcomitetele sale. Secretarul Cabinetului este o persoan foarte puternic, fiind foarte apropiat de primul-ministru n munca pe care acesta o desfoar, biroul su fiind n legtur direct cu acela din Downing Street 10. Administraia public central de specialitate Majoritatea minitrilor care fac parte din Cabinet conduc departamente centrale de importan major. Ei sunt susinui n departamentele lor de o ierarhie politic a minitrilor de stat i a secretarilor parlamentari i de funcionarii civili permaneni, condui de un nalt funcionar, numit secretar permanent. n prezent, exist 15 departamente de stat considerate majore, conduse de minitri ce fac parte din Cabinet i 16 departamente mai mici sau sub-departamente, care sunt conduse, cu una sau dou excepii, de minitri care nu se numr printre membrii Cabinetului. Cele 15 departamente considerate majore sunt urmtoarele1: ministerul alimentaiei, agriculturii i pescuitului, ministerul aprrii, departamentul pentru educaie i tiin, departamentul muncii, departamentul energiei, departamentul mediului nconjurtor, ministerul afacerilor externe i al Commonwealth-ului, ministerul sntii i al securitii sociale, ministerul de interne, ministerul Irlandei de Nord, ministerul Scoiei, departamentul pentru comer i industrie, departamentul transporturilor, ministerul trezoreriei, ministerul rii Galilor. Cele 16 departamente centrale minore sunt urmtoarele: departamentul Lordului Cancelar, ministerul artelor i bibliotecilor, ministerul vmilor, departamentul pentru credite i garanii la export, ministerul informaiilor, ministerul venitului naional, departamentul avocailor, oficiul pentru personal i management, biroul pentru supraveghere i cartare, biroul pentru administrarea i dezvoltarea ajutoarelor externe (ajutoare financiare externe i asisten tehnic), ministerul consiliului parlamentar, biroul general pentru pli (serviciile bancare guvernamentale i plata pensiilor), ministerul recensmntului populaiei i prevederilor sociale, departamentul rezervelor generale, biroul tipografiei guvernului, ministerul telecomunicaiilor. n fiecare departament central major exist o structur politic ce cuprinde minitri cu ranguri diferite i, n afara acesteia, mai exist o structur non-politic, format din funcionari civili (ce aparin Serviciului Civil). eful departamentului (secretar de stat sau ministru) este asistat de unul sau mai muli minitri de stat, n funcie de mrimea departamentului (ministrul de stat se situeaz, n ierarhie, dup ministrul care este membru al Cabinetului).

Denis Derbyshire, The Business of Government, G.B., B.C., 1980.

SECRETARY OF STATE

PRIVATE OFFICE Parliamentary Private Secretary Private Secretary

Minister of State POLITICAL LEVEL

Parliamentary under Secretary of State

NONPOLITICAL LEVEL

Parliamentary under Secretary of State

PERMANENT SECRETARY

Deputy Sec. Under Sec. Under Sec.

Deputy Sec. Under Sec. Under Sec.

Deputy Sec. Under Sec. Under Sec.

Director of Establishments

Accountant general

Director of Statistics

Division Division Division

Division Division

Division

Establishment Division

Finance Division

Statistics Division

This is a typical department. Individual departments will vary in detail

6.2. Administraia local Structura autoritilor locale a fost reorganizat de Legea guvernului local din 1972, care a intrat n vigoare n 1977 i care a operat o reducere a corpurilor locale printr-o sporire a puterilor acestora. Anglia este mprit n inuturi, iar ara Galilor n districte. Fiecare din aceste autoriti locale este condus de un consiliu ales. Puterile lor deriv din autoritatea garantat de un act al parlamentului i sunt subiect al revizuirii juridice n virtutea regulii ultra vires. n plus, departamentele guvernului central exercit supraveghere administrativ, n particular n domeniul managementului financiar. n ansamblu, corpurile care se autoguverneaz au fost desemnate cu puteri administrative extrem de importante, pe care i le exercit cu o mare autonomie. Meninerea ordinii publice este n mare msur n grija acestor corpuri i nu n grija agentului local al guvernului central, ca n majoritatea statelor continentale2. n aceast form sistemul tradiional distinct al autonomiei locale n Anglia, care n sec. XVIII a atins un moment de vrf prin statutul de autoguvernare a inuturilor, continu s se aplice i n prezent. A treia categorie de autoritate administrativ este constituit de corporaiile publice. Acestea sunt legal responsabile de unitile organizatorice, stabilite prin act parlamentar i investite cu datoria de a ndeplini anumite ndatoriri publice. Ele se comport ca ntreprinderi comerciale n industriile naionalizate, ca diferite corpuri administrnd beneficiile sociale conferite de stat, sau ca organe consultative speciale sau de supraveghere. Expansiunea rapid i necoordonat a acestui tip de entitate a fost inta unei critici severe. n particular, este problematic ct de efectiv este supravegherea exercitat de ministerul de resort asupra corporaiilor i, n consecin, aceea exercitat de parlament. Descentralizarea administrativ Privit la suprafa, sistemul britanic de guvernmnt pare a fi foarte centralizat. Parlamentul, primul-ministru i cabinetul i desfoar activitatea n Londra, iar Serviciul Civil este n mod obinuit asociat cu Whitehall, acea strad larg ce face legtura ntre Palatul Westminster i Piaa Trafalgar. Din cei aproximativ 600.000 de funcionari din Serviciul Civil, mai mult de 400.000 i desfoar activitatea n afara capitalei. Dac la acetia se adaug restul funcionarilor publici, de pe ntreg cuprinsul rii, se ajunge la un total de peste dou milioane de persoane care au locul de munc n afara Londrei. Toi acetia sunt controlai, n cele din urm, ntr-un fel sau altul, de puterea central. Descentralizarea cuprinde dou forme principale: delegarea puterilor; transferul puterilor. Delegarea puterilor se refer la posibilitatea lurii deciziilor administrative la nivel local, n timp ce transferul presupune i atribuirea libertii de luare a deciziilor politice.

J.F. Garner, Drept administrativ, ediia a 5-a, Londra, 1979, p. 75.

DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV THE UNITED KINGDOM (Unitary System)

CENTRAL GOVERNMENT Parliament Cabinet

Central Departments (Major Policy)

DELEGATION (Field Administration)

DEVOLUTION (Minor Policy & Administration)

SINGLE DEPARTMENTS

MULTIDEPARTMENT

APPOINTED BODIES
(E.G.QUANGOS, HEALTH AUTHORITIES)

ELECTED BODIES
(E.G. LOCAL AUTHORITIES)

Dac este practicat delegarea, atribuirea competenelor este foarte precis definit. n cazul n care o persoan sau o instituie, a cror putere este delegat, doresc s extind aceast putere au nevoie, n primul rnd, de aprobarea puterii (forurilor) centrale. n cazul puterii transferate, situaia este cu totul alta, n sensul c limitele, competenele sunt mult mai largi, iar posibilitatea de manevr este mai mare. Departamentul sntii i securitii sociale (DHSS) constituie un bun exemplu de descentralizare prin delegare. Politicile majore sunt hotrte la nivel naional (central), iar apoi sunt implementate la nivel local, prin birouri centrale i regionale. Ministerul muncii este, de asemenea, organizat n acest mod. Departamentul mediului (DOE) i Departamentul pentru comer i industrie (DTI) au, de asemenea, birouri regionale, conduse de directori, ce sunt mputernicii (delegai) s ia decizii majore n acord cu politicile hotrte la Whitehall. De exemplu, un director regional din DTI poate autoriza acordarea unei alocaii pentru dezvoltare unei firme, pn la plafonul de dou milioane lire sterline. Pe de alt parte, birourile din Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord aplic politicile centrului, la nivel local, acoperind activiti ce sunt specifice mai multor departamente, i nu doar unuia singur. Serviciul naional de sntate (NHS) este probabil cel mai bun exemplu de transfer al puterilor politice minore ctre autoritile locale. n Anglia, DHSS din Londra a transferat multe dintre atribuiile sale ctre 14 autoriti de sntate regionale (RHAs), i de la acestea la un numr de 193 autoriti de sntate districtuale. Sistemul autoritilor locale din Marea Britanie, demonstreaz conceptul i practica transferului ctre organele alese, din teritoriu. Biroul din Scoia este n prezent un mini guvern, condus de un secretar de stat, care este membru al Cabinetului. Aici sunt angajai peste 6.000 de funcionari civili, cei mai muli lucrnd n cldirea St.Andrew din Edinburg. ara Galilor are un numr redus de competene transferate. Biroul galez a fost nfiinat n 1964 i cei mai muli dintre angajaii si (aproximativ 1.000 de funcionari civili) se gsesc n Cardiff. n cazul Irlandei de Nord, situaia este mai complicat. Urmrind istoria conflictului dintre catolicii irlandezi i colonitii prezbiterieni scoieni (protestani), guvernul Marii Britanii a fost obligat s accepte, dup primul rzboi mondial, principiul autodeterminrii. Actul de guvernmnt irlandez din 1920 era, de fapt, un regulament intern, ce prevedea mprirea rii n ase inuturi n nord i 26 de inuturi n sud. n acest fel, au luat natere dou parlamente: unul la Dublin, iar cel de-al doilea la Stormont, lng Belfast. Dar, n 1922, s-a ajuns la un acord (Treaty of Ireland Act), care prevedea separarea complet a nordului fa de partea sudic, crendu-se n acest fel un stat irlandez liber, care a devenit apoi Republica Irlanda. Din 1922, parlamentul nord-irlandez a fost dominat de un singur partid, unionist, reprezentnd majoritatea protestant, care se pronun n favoarea unirii cu Marea Britanie. Ei au ctigat, n mod constant, dou treimi dintre mandatele parlamentare, avnd astfel posibilitatea s ia hotrri privind politicile din provincie. Minoritatea catolic s-a simit puternic discriminat, suportnd cele mai rele tratamente i cea mai nalt rat a omajului. Toate aceste insatisfacii au degenerat, treptat, n violene, n anii '60, sub influena autointitulatei armate republicane irlandeze (IRA), care dorea o Irland unit, condus de o majoritate catolic. Violenele s-au amplificat att de mult, nct n 1969, la cererea cabinetului nord-irlandez, au fost trimise trupe britanice. Dar violenele au continuat s se manifeste, de ambele pri, iar perspectivele unei soluii politice, erau dintre cele mai rele, aa nct n martie 1972, guvernul conservator condus de premierul Edward Heath a anunat preluarea de ctre

Cabinetul Britanic a tuturor responsabilitilor pentru afacerile nord-irlandeze, pn cnd va fi restabilit ordinea n Provincie. Parlamentul din Stormont a fost dizolvat, pentru ca mai apoi s fie nfiinat biroul pentru Irlanda de Nord, cu scopul de a aplica, n mod direct, regulamentul. Primul secretar de sat pentru Irlanda de Nord a fost William Whitelaw. De atunci, muli politicieni, fie conservatori, fie laburiti, au ocupat aceast funcie. Administrarea de la centru a Irlandei de Nord este privit ca o soluie temporar, dar ea va continua pn cnd pentru problemele acestei ri va fi gsit o soluie politic pe termen lung. O soluie intermediar, ar putea fi crearea unui stat federal, avnd guvernul central la Dublin i un transfer masiv de atribuii ctre statele componente din nord i sud. n secolul 19, primul-ministru liberal William Gladstone, spunea odat c misiunea lui n via a fost aceea de a ncerca s gseasc o cale de rezolvare a problemei irlandeze. Este de semnalat c la 10 aprilie 1998 a fost semnat acordul de pace. Artizanii acordului de pace din Irlanda de Nord, David Trimble i John Hume au primit premiul Nobel pentru pace pentru anul 1998. Structurile autoritilor locale Sistemul guvernrii locale este, n principal, un produs al secolului trecut, dar cteva mari reorganizri, n anii 60 i 70 au creat structura actual. Guvernarea local urmrete, n primul rnd, asigurarea serviciilor pentru comunitile locale. Cele mai multe dintre autoritile locale sunt, de asemenea, angajate n activiti cu caracter comercial. Aproape 25% din cheltuielile naiunii sunt fcute de guvernarea local. Ca i n cazul guvernrii centrale, autoritile locale i desfoar activitatea n departamente, ce sunt controlate de comitete formate din consilieri alei. Juritii denumesc organele locale alese creaii ale statului. Cu alte cuvinte, acestea au fost nfiinate prin acte ale Parlamentului, dar pot fi la fel de uor desfiinate. ncetarea activitii Consiliului marii Londre i a altor consilii, ale unor inuturi metropolitane (n aprilie 1986), constituie un exemplu n acest sens. Structura local este bazat pe distincia dintre zonele urbane i cele rurale: capitala are un regim diferit iar, datorit geografiei sale i distribuiei populaiei, i Scoia are o alt organizare.

STRUCTURA GUVERNRII LOCALE N ANGLIA I ARA GALILOR PN LA 1 APRILIE 1986

METROPOLITAN COUNTY COUNTY COUNCILS (47) GREATER LONDON COUNCIL (GLC)

INNER LONDON EDUCATION AUTHORITY (ILEA)

METROPOLITAN DISTRICT COUNCILS (36)

DISTRICT COUNCILS (333)

LONDON BOROUGHS (32)

CITY OF LONDON

PARISH COUNCILS

PARISHOR COMMUNIT OR MEETINGS

COUNCILS OR MEETINGS

STRUCTURA GUVERNRII LOCALE N ANGLIA I ARA GALILOR DE LA 1 APRILIE 1986

METROPOLITAN DISTRICT COUNCILS (36) COUNTY COUNCILS (47)

NON-METROPOLITAN DISTRICT COUNCIL (333)

PARRISH COUNCILS OR MEETINGS

PARRISH AND COMMUNITY COUNCILS OR MEETINGS

n Anglia i ara Galilor (cu excepia Londrei), autoritatea cea mai nalt era Consiliul inutului (comitatului), iar la nivelul cel mai de jos se gsea Consiliul parohial. ntre ele existau Consiliile districtuale. Cele 47 de consilii ale inuturilor non-metropolitane erau, majoritatea, foarte vechi, comitate istorice, avnd ca centru un ora mai important. inuturile metropolitane cuprindeau cele mai mari conurbaii (6): Greater Manchester, Merseyside, West Midlande, Tyne and Wear, South Yorkshire, West Yorkshire. n fiecare din aceste inuturi metropolitane existau 36 de consilii districtuale, avnd populaii cuprinse ntre 170.000 de persoane i un milion (Birmingham). Districtele non-metropoliane sunt un amestec de urban i rural, incluznd n principal zone rurale. Nu toate districtele au consilii parohiale. Dac parohia are 200 sau mai muli electori, aceasta este opional. n Londra, GLC (Consiliul marii Londre) acoperea un areal de aproape 800 de mile ptrate, cu o populaie de 7 milioane de locuitori. n interiorul acestei zone, erau 32 de burguri londoneze, la care se aduga City-ul, acea mil ptrat, care concentreaz principalele instituii financiare, i care i-a meninut independena statutului, avnd chiar propria for de poliie. Pentru a coordona serviciile n domeniul educaiei, ntr-o capital att de dens populat cum este Londra, a fost creat un nou organism autoritatea intern londonez pentru educaie (ILEA) considerat comitet al GLC. Schimbrile din 1986 au necesitat un transfer al competenelor de la consiliile inuturilor metropolitane la consiliile districtuale metropolitane, iar, n cazul Londrei, desfiinarea GLC a generat probleme noi, pentru rezolvarea crora a fost creat un alt comitet londonez, London Residuary Body (LRB). (A se examina schemele cuprinznd Structura Guvernrii Locale n Anglia i ara Galilor, nainte i dup schimbrile din aprilie 1986). Toi membrii LRB sunt numii pe o perioad de cinci ani, dar aceast perioad poate fi prelungit, dac nu intervine alt reform n administrarea Londrei. Dup toate modificrile fcute, Londra se gsete n situaia de a fi singura capital din lume (dintre cele importante), care nu are o autoritate responsabil pentru toate serviciile i activitile, pe care orice mare ora este ndreptit s le cear. Reinerea pe care o manifest ILEA fa de coordonarea educaiei n centrul conurbaiei, demonstreaz c Londra, datorit dimensiunii i complexitii sale, presupune un alt mod de organizare dect ce se ntlnete n restul rii. n ceea ce privete Scoia, o reorganizare major a avut loc n 1975, cnd a rezultat un sistem cu dou niveluri principale, i un al treilea, n baz, corespunztor parohiilor din Marea Britanie i ara Galilor (a se vedea schema structurii guvernrii locale n Scoia). Aa cum am mai menionat, autoritile locale, ca i cele centrale, acioneaz prin departamente, care difer ntre ele, prin rangul celor care le conduc la nivel politic.

146

STRUCTURA GUVERNRII LOCALE N SCOIA

CONSILII REGIONALE (9)

CONSILII INSULARE (3)

CONSILII DISTRICTUALE (53)

CONSILIILE COMUNITII (1343)

n timp ce departamentele centrale au n fruntea lor un ministru, cele locale sunt controlate i rspund n faa comitetelor. Aceste comitete includ, la scara ntregii ri, un numr de aproximativ 100.000 de consilieri alei. Ei i desfoar activitatea n mod temporar i sunt nepltii. O alt deosebire ntre guvernarea central i cea local const n gradul de pregtire pe care l au conductorii departamentelor. Astfel, secretarii permaneni sunt considerai generaliti, n sensul c nu au o specializare anume, n timp ce majoritatea ofierilor locali (cum mai sunt denumii) sunt specialiti n diferite domenii de activitate (ingineri, economiti, medici .a.). Funcionarii importani, denumii i ofieri, au o contribuie important la rezolvarea problemelor care apar, sugestiile lor fiind, n general, acceptate. Tendina actual a consilierilor locali este de a acorda o atenie mai mare modului n care sunt asigurate serviciile locale. n loc de concluzii, se poate spune c guvernarea local n Marea Britanie se gsete, n prezent, la nivelul su cel mai de jos. Baza financiar este nesatisfctoare, iar componena politic a consiliilor locale le-a adus de multe ori n conflict deschis cu autoritile centrale. De asemenea, exist restricii mari n ceea ce privete cheltuielile publice. Datorit acestor cauze, exist pericolul ca autoritile (instituiile) locale s devin doar nite agenii pentru departamentele din Whitehall, iar deciziile s fie luate i mai greu dect n prezent.

UK Local Government Sursa: http://www.tagish.co.uk/

147

Area of Country United Kingdom Eastern England East Midlands Greater London North Eastern England North Western England South Eastern England South Western England West Midlands Yorkshire and the Humber Northern Ireland Northern Scotland Southern Scotland Wales

Type of Council Borough Councils City Councils County Councils District Councils English Unitary Councils London Borough Councils Metropolitan Councils Northern Ireland Local Government Scottish Unitary Councils Welsh Unitary Councils Town Councils

Local Councils in the United Kingdom

Scotland North Scotland South Northern Ireland North East North West Yorkshire & Humber Region East Midlands

Greater London West Midlands Eastern England South East South West Wales

148

Councils in Scotland: Northen Scotland*

Aberdeenshire Angus Argyll and Bute Clackmannanshire Fife Highland Moray Nah-Eileanan AnIar (Western

Isles) Orkney Isles Perth & Kinross Shetland Isles Stirling City of Aberdeen City of Dundee

149

Councils in Scotland: Southern Scotland*

Dumfries & Galloway East Ayrshire East Dumbartonshire Falkirk East Lothian East Renfrewshire Inverclyde Mid Lothian North Ayrshire North Lanarkshire

Renfrewshire Scottish Borders South Ayrshire South Lanarkshire West Dumbartonshire West Lothian City of Edinburgh City of Glasgow

There are no administrative counties in Scotland after the last reorganization. Instead 32 Unitary Authorities replaced 9 Regional, 53 District and 3 Unitary Councils on April 1st 1996.

Local Councils in Northern Ireland*

150

Ards Armagh Ballymena Ballymoney Banbridge Belfast Carrickfergus Castlereagh Coleraine Cookstown Craigavon Derry Down

Dungannon Fermanagh Larne Limavady Lisburn Magherafelt Moyle Newry & Mourne Newtonabbey North Down Omagh Strabane

* Councils have been mapped using the 25 Local Government Districts as a basis for defining a geographical region.

Local Councils in the North West

Cumbria Cheshire Halton * Warrington * Lancashire Blackburn with Darwen * Blackpool * Greater Manchester Merseyside (Ceremonial)
* The Local Government Commission for England deems these Unitary Authorities are, for ceremonial purposes, part of these counties

151

Local Councils in Yorkshire & Humberside

East Riding of Yorkshire Kingston upon Hull * Lincolnshire (Part of) North Lincolnshire * North East Lincolnshire * North Yorkshire York * South Yorkshire (Ceremonial) Comprising of: Barnsley
ceremonial purposes, part of these counties

Doncaster Rotherham Sheffield West Yorkshire (Ceremonial) Comprising of: Bradford Calderdale Kirklees Leeds

Wakefield* The Local Government Commission for England deems these Unitary Authorities are, for

Local Councils in the East Midlands

152

Derbyshire City of Derby * Leicestershire City of Leicester * Lincolnshire

Northamptonshire Nottinghamshire City of Nottingham * Rutland (Ceremonial)

* The Local Government Commission for England deems these Unitary Authorities are, for ceremonial purposes, part of these counties

London Borough Councils

153

1: Barking & Dagenham 2: Barnet 3: Bexley 4: Brent 5: Bromley 6: Camden 7: Corporation of the City of London 8: Westminister 9: Croydon 10: Ealing 11: Enfield 12: Greenwich 13: Hackney 14: Hammersmith & Fulham 15: Haringey 16: Harrow 17: Havering

18: Hillingdon 19: Hounslow 20: Islington 21: Kensington & Chelsea 22: Kingston Upon Thames 23: Lambeth 24: Lewisham 25: Merton 26: Newham 27: Redbridge 28: Richmond Upon Thames 29: Southwark 30: Sutton 31: Tower Hamlets 32: Waltham Forest 33: Wandsworth

154

Local Councils in the West Midlands

County of Herefordshire (Ceremonial) Shropshire Telford & Wrekin * Staffordshire City of Stoke on Trent * Warwickshire West Midlands (Ceremonial) Comprising of:

Birmingham Coventry Dudley Sandwell Solihull Walsall Wolverhampton Worcestershire

* The Local Government Commission for England deems these Unitary Authorities are, for ceremonial purposes, part of these counties

Local Councils in the East

155

Bedfordshire Luton* Cambridgeshire City of Peterborough* Essex

Southend on Sea* Thurrock* Hertfordshire Norfolk Suffolk

* The Local Government Commission for England deems these Unitary Authorities are, for ceremonial purposes, part of these counties

Local Councils in the South East

Buckinghamshire Milton Keynes * East Sussex Brighton & Hove * Hampshire City of Portsmouth * City of Southampton * Isle of Wight Kent Medway *

Oxfordshire Surrey Royal County of Berkshire (Ceremonial) Comprising of: West Berkshire Bracknell Forest Reading Slough Windsor & Maidenhead Wokingham West Sussex

* The Local Government Commission for England deems these Unitary Authorities are, for ceremonial purposes, part of these counties

156

Local Councils in the South West

Bristol Cornwall & Isles of Scilly Devon City of Plymouth * Torbay * Dorset Bournemouth * Poole *

Gloucestershire South Gloucestershire * Somerset Bath & N.E. Somerset * North Somerset * Wiltshire Swindon *

* The Local Government Commission for England deems these Unitary Authorities are, for ceremonial purposes, part of these counties

Welsh Unitary Councils

157

Blaenau Gwent Bridgend (Pen-Y-Bont Ar Ogwr) Caerphilly (Caerffili) Cardiff (Caerdydd) Carmarthenshire (Sir Gaerfyrddin) Ceredigion (Sir Ceredigion) Conwy Denbighshire (Sir Ddinbych) Flintshire (Sir Y Fflint) Gwynedd Isle of Anglesey (Sir Ynys Mn) Merthyr Tydfil (Merthyr Tudful) Mommouthshire (Sir Fynwy) Neath, Port Talbot (Castell-Nedd Port Talbot) Newport (Casnewydd) Pembrokeshire (Sir Benfro) Powys Rhondda, Cynon, Taff Swansea (Abertawe) Torfaen (Tor-Faen) Vale of Glamorgan (Bro Morgannwg) Wrexham (Wrecsam)

158

There are no administrative counties in Wales after the last reorganization. Instead 22 Unitary Authorities replaced 8 County and 37 District Councils on April 1st 1996

* * *

Autoritile locale au fost nfiinate prin acte ale Parlamentului, cu scopul de a ndeplini anumite funcii, servicii, pentru care sunt mai bine echipate dect autoritile centrale. Colaborarea dintre cele dou niveluri ar trebui s fie una de parteneriat dar, n anumite perioade, aceast relaie s-a deteriorat, degenernd n conflict. Dup victoria din 1979 n alegerile generale, conservatorii, sub conducerea d-nei Thatcher, au avut ca principal obiectiv reducerea inflaiei. O parte important a strategiei lor economice o constituie controlul asupra cheltuielilor publice. De cnd autoritile locale erau obligate s-i justifice procentul de aproximativ 25% din totalul cheltuielilor publice, a devenit clar c aceste comuniti vor fi supuse unor restricii financiare. n 1981 sistemul alocaiilor a fost modificat n aa fel nct autoritile centrale dobndeau mai mult putere, avnd chiar posibilitatea s ntrerup acordarea alocaiilor altor autoriti, care aveau cheltuieli ridicate. De asemenea, controalele asupra creditelor care pot fi acordate, au devenit mult mai severe. O parte din laburitii ce fceau parte din consiliile locale au decis s ignore frul puterii centrale, gsind ali bani (alte surse), prin creterea impozitelor locale. Reacia imediat a guvernului a constat n introducerea unui tip nou de impozit, n 1985, prin care se stabileau anumite limite, ce nu puteau fi depite. Astfel, conflictul inerent dintre consiliul local laburist i guvernul central conservator a fost agravat. Aadar, avnd cheltuielile locale limitate i posibiliti reduse de acordare a mprumuturilor, chiar i consiliile conduse de conservatori au nceput s protesteze i, n acest fel, o colaborare ce era deja ameninat s-a transformat ntr-un veritabil conflict.

n plus, existau probleme n organizarea structural a oraelor, precum i o nalt rat a omajului n vechile areale industriale, care au dus la crearea unui climat tensionat. Dei relaia central local s-a deteriorat n acea perioad, problemele nu erau complet noi. Dac Marea Britanie ar fi avut o constituie scris, atunci poate puterile autoritilor locale ar fi fost mai clar definite i protejate dar, fr un astfel de aprtor, parteneriatul trebuie s se sprijine doar pe respect reciproc i nelegere. Cei mai muli membri ai Parlamentului sunt, n mod regretabil, ignorani n ceea ce privete guvernmntul local, iar cnd devin minitri ignorana se transform, de multe ori, n nencredere. Cheia unei posibile soluii este de natur financiar. Att timp ct autoritile locale sunt dependente, n mare msur, de guvernul central, n ce privete sprijinul financiar, orice colaborare nu poate fi dect una inegal. n prezent, noua guvernare laburist este pe cale s nlture aceste inconveniente, reclamate de administraia local. Organizaii non-guvernamentale Sectorul public include toate organizaiile i activitile care, ntr-un fel sau altul, sunt pltite pentru a obine banii publici. Organizaiile publice nfiinate n afara sectorului industrial au fost denumite organizaii cvasi non-guvernamentale sau quangos. Departamentul Serviciul Civil a publicat, naintea desfiinrii sale, n 1978, un raport ce cuprindea date referitoare la aceste organizaii. Raportul afirma c existau 252 de astfel de instituii, i le definea ca fiind organizaii care au fost nfiinate de departamente i, avnd la dispoziie fonduri importante, cu scopul de a ndeplini unele funcii, pe care Guvernul dorea s le realizeze, dar pentru care nu-i putea asuma o responsabilitate direct (prin minister sau departament). n acelai an cu publicarea raportului, un grup de universitari s-au ntrunit la Universitatea Essex, pentru a discuta probleme de administraie public. Cu acel prilej, s-a considerat c termenul quangos este cel mai potrivit pentru organizaiile non-guvernamentale. n concluzie, se poate spune c aceste quangos includ toate organizaiile care nu fac parte din guvernul central sau local. n prezent, din cele 252 de astfel de organizaii, au fost desfiinate cteva dintre ele. Unele dintre cele mai importante quangos sunt urmtoarele. Consiliul Artelor din Marea Britanie, cu rol de finanare a artelor prin acordare de alocaii guvernamentale. (Este pltit de Ministerul educaiei i tiinei); Compania britanic de radiodifuziune (BBC) asigur realizarea serviciilor de radio i televiziune (Ministerul de interne); British Council finaneaz i asigur asisten n anumite ri i promoveaz ideile britanice n afara rii. (Ministerul de externe i Commonwealth); Institutul britanic de film promoveaz producia britanic de filme (Ministerul educaiei i tiinei); Consiliul pentru cercetarea economic i social ncurajeaz i promoveaz cercetarea social (Ministerul educaiei i tiinei);

Oficiul naional pentru dezvoltare economic - sftuiete guvernul n privina dezvoltrii economice (Ministerul trezoreriei); Consiliul sporturilor promoveaz i asist sportul (Ministerul mediului); Autoritatea U.K. asupra energiei atomice controleaz cercetarea i dezvoltarea energiei atomice (Ministerul energiei).