Strategii i tehnici de atragere a finanrii europene

Sergiu STAN

Scurt prezentare a principalelor programe de pre - aderare

I. Programul PHARE

II. Programul ISPA

III. Programul SAPARD

I. PROGRAMUL PHARE
Programul PHARE (Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy ) a fost creat n 1989 pentru Polonia i Ungaria, care au fost primele ri din aceast parte a Europei care au abolit comunismul i economia centralizat.

n anul 1996 erau 13 state, printre care i Romnia, care primeau finanarea PHARE.
PHARE se axeaz pe trei activiti de baz: 1. dezvoltarea instituional, 2. sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare prin investiii i 3. realizarea coeziunii economice i sociale prin investiii.

1. Schema de Creditare a IMM-urilor 1997

Schema de creditare a IMM-urilor (RO 9711) a fost prima linie de credit, finanat prin intermediul programului PHARE pentru Romnia. Obiectiv: stimularea bncilor comerciale pentru a acorda IMM-urilor sprijin. n final, numai 86 milioane euro au fost furnizate autoritilor romneti (sursa : Comisia European). S-a avut n vedere crearea unui mecanism durabil de creditare a IMM-urilor, demonstrnd bncilor c mprumuturile acordate acestora pot fi profitabile n perioada iunie 2000 august 2002, programul a fost blocat din diverse motive administrative i procedurale pentru investiii n bunuri de producie. Schema a fost finanat din fonduri PHARE, la care s-a adugat contribuia a trei bnci comerciale: Banca Romneasc, Banca Ion iriac, i Casa de Economii i Consemnaiuni Bncile au co-finanat programul cu 40%

2. Fondul MARR Schema de finanare a IMM-urilor (credite i finanare nerambursabil)

Fondul de Reconstrucie a Regiunilor Miniere (Fondul MARR) a fost iniiat n cadrul programului PHARE 1998 pentru a sprijini refacerea a dou zone miniere puternic afectate de restructurarea industrial: judeele Hunedoara i Gorj.

Schema de finanare a IMM-urilor - buget de 4 milioane euro

Banca Comercial Romn selectat prin licitaie deschis a implementat acest program.

3. Programul RICOP
Programul RICOP Componenta Schema de finanare a IMM-urilor Programul de Restructurare a ntreprinderilor i Reconversie Profesional (RICOP) - creat pentru a ajuta Guvernul Romniei n demersul su de reducere a impactului social al programului de reform economic, care includea restructurarea, privatizarea i nchiderea ntreprinderilor de stat care nregistreaz pierderi. Buget program: 100 milioane Euro Obiectiv: transferarea i ocuparea forei de munc de la marile ntreprinderi de stat, care nregistrau pierderi, ctre alte sectoare de activitate, n principal cel al ntreprinderilor mici i mijlocii Component aparte program- Schema de finanare nerambursabil pentru dezvoltarea sectorului IMM (30 milioane euro)

Obiectiv component program: sprijin pentru crearea i dezvoltarea sectorului IMM-urilor i microntreprinderilor din cinci zone, cele mai afectate de restructurare industrial i anume:

1. Braov, Covasna 2. Gorj, Vlcea, Dolj, Olt, Hunedoara 3. Arge, Dmbovia, Teleorman 4. Galai, Brila, Buzu 5. Bacu, Vaslui, Neam, Iai

I. Programul PHARE 2000-2006 pentru Coeziune Economic i Social

Domenii (2004 2006): 1. Sprijin pentru IMM-urile recent nfiinate prin facilitarea accesului la soluiile i la capacitile care in de comunicaii i tehnologia informaiei (CTI); 2. mbuntirea serviciilor de sprijinire a afacerilor; 3. mbuntirea accesului la finanare pentru IMM-uri, micro-ntreprinderi i ntreprinderi recent nfiinate. Domenii (2002 2003) 1. dezvoltrii capacitii acestora de a se adapta reglementrilor Uniunii privind piaa unic; 2.ndeplinirii cerinelor legate de certificarea calitii conform standardelor internaionale; 3. dezvoltrii capacitii de a desfura activiti de cercetare dezvoltare, de a prelua i aplica inovaii i de a realiza transfer tehnologic; 4. dezvoltrii de pachete performante de instruire n conformitate cu cerinele Uniunii; 5.cunoaterii surselor de finanare existente.

II. Programul ISPA

ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) a finanat n perioada 2000-2006 proiecte n domeniul infrastructurii de transport i proteciei mediului. n domeniul proteciei mediului, ISPA s-a concentrat pe investiii masive legate de directivele de mediu a cror implementare solicitau costuri foarte importante. Domenii: rezerva de ap potabil, tratarea apelor reziduale,administrarea deeurilor solide i a celor periculoase i respectiv
poluarea aerului.

n domeniul transporturilor, ISPA a acordat prioritate investiiilor legate de integrarea sistemului romnesc n cel al Uniunii Europene i n reelele trans-europene. Finanri : dezvoltarea cilor ferate, a oselelor i a cilor de navigaie.

Obiectivele programului ISPA

Obiectivele propuse pentru programul ISPA sunt urmtoarele:

S sprijine rile beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele aleUniunii Europene. S extind i s conecteze reelele de transport proprii cu cele trans-europene S familiarizeze rile beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene.

Finanri ISPA pentru Romnia

n perioada 2000-2006 bugetul alocat de Comisia European pentru transporturi prin Facilitatea ISPA a fost de 1.040 miliarde de euro. De la an la an valoarea solicitat pentru proiectele de transport a crescut! n anul 2000 n Strategia ISPA erau propuse 5 proiecte n valoare de 417,58 milioane de euro. In anul 2004 sectorul transporturi avea propuse i aprobate 13 proiecte n valoare total de 779 milioane de euro. Se estimeaz absorbia ntegral pentru suma pus la dispoziia Romniei pentru sectorul transporturi de ctre Comisia European prin aceast facilitate!

Valoarea absorbiei fondurilor ISPA de ctre Romnia n raport cu celelalte 10 ri europene incluse n program: perioada 2000 - 2006

Sursa: Cum se lucreaz cu PHARE, ISPA i SAPARD,Delegaia CE, 2006

III. Programul SAPARD

SAPARD (Special Pre-Accession Programme for Agriculture and Rural Development Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) al treilea instrument financiar care a fost destinat Romniei, n calitatea sa de stat candidat la aderarea n Uniunea European.

SAPARD urmrete: ameliorarea vieii comunitilor rurale: producia i prelucrarea produselor agricole s devin competitive crearea de locuri de munc n agricultur asigurarea de venituri agricultorilor i ncurajarea unei dezvoltri durabile rurale.

AXE i Msuri finanate prin programul SAPARD

Axa 1: mbuntirea competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate:

1.1 mbuntirea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole i piscicole; 1.2 mbuntirea structurilor care se ocup de controlul calitii, controlul veterinar i sntatea plantelor, de securitatea produselor alimentare i protecia consumatorului;

Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur:

2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; 2.2 Managementul resurselor de ap;

Axa 3: Dezvoltarea economic a zonelor rurale:

3.1 Investiii n exploataii agricole; 3.2 nfiinarea de grupuri ale productorilor agricoli; 3.3 Metode de producie care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea mediului; 3.4 Diversificarea activitilor economice; 3.5 Msuri forestiere.

Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane:

4.1 mbuntirea pregtirii profesionale; 4.2 Asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea i monitorizarea programului, precum i la campanii de publicitate i informare.

Criteriile generale de eligibilitate pentru beneficiarii privai program SAPARD

1. proiectele trebuiau s fie plasate n zonele rurale i numai n cazul n care se refereau la extinderea sau modernizarea unor capaciti deja existente puteau fi plasate n zone urbane; 2. proiectele trebuiau s contribuie la mbuntirea situaiei n zonele n care sunt localizate; 3. trebuia demonstrat fiabilitatea economic i financiar a proiectului prin intermediulunui studiu de fezabilitate i a unui plan de afaceri. Acesta din urm era cerut numai n situaia n care bugetul total eligibil pentru proiectul respectiv depea 50.000 euro; 4. solicitantul sau angajaii acestuia, responsabili cu proiectul, trebuiau s-i dovedeasc cu documente experiena profesional relevant pentru respectivul proiect; 5. proiectele trebuiau s corespund att standardelor UE ct i celor romneti, privind protecia mediului nconjurtor; 6. beneficiarii nu trebuiau s fi nregistrat pierderi financiare sau s aib datorii ctre bugetul de stat sau cel al asigurrilor sociale.

Comparaie ntre Programele PHARE, ISPA si SAPARD

Asisten de pre aderare / Programe 2000 2006 PHARE ISPA SAPARD

TOTAL 21.840 Mil. Euro 10.920 Mil. Euro 3.640 Mil. Euro 7.280 Mil. Euro

Strategii i tehnici de atragere a finanrii europene

Seminar 1
Sergiu STAN

1. Noiuni generale de Managementul Proiectelor

1.1 Definirea conceptului de proiect. Noiuni generale 1.1.1 Conceptul de proiect Proiectul se definete ca un proces ne repetitiv care realizeaz o cantitate nou, unicat, bine definit, n cadrul unor organizaii specializate

Conceptul de baz al Managementului Proiectelor

Managementul proiectelor nseamn planificarea, direcionarea i controlul resurselor astfel nct obiectivele generale s fie atinse, n condiiile resurselor date. De cele mai multe ori, resursele au caracter restrictiv (sunt limitate!)

Comparaie ntre proiect i program

Din punct de vedere terminologic, este important sa se faca distinctie intre notiunile de proiect si program, de cele mai multe ori acestea folosindu-se cu intelesuri echivalente. In managementul proiectelor un program include mai multe proiecte; un proiect se poate descompune mai departe in subproiecte, grupuri de activitati si activitati[1] (figura 2.1). [1] ) Pentru diferite subdiviziuni ale proiectelor, in literature de specialitate anglo-saxona [1] se intlnesc denumiri consacrate acestor notiuni, dintre care se mentioneaza: task (sarcina), subtask, work-package (grup de activitati omogene care pot fi conduse si executate in mod distinct).

PROGRAM

PROIECTUL 1

PROIECTUL 2

PROIECTUL M

SUB-PROIECTUL 2.1

SUB-PROIECTUL 2.2

. . .

SUB-PROIECTUL 2.N

. . .

ACTIVITATEA 2.2 1

ACTIVITATEA 2.2... 2

. .

ACTIVITATEA 2.2 P

Figura 2.1. Program si proiecte

Comparaie program versus proiect

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5.

Denumirea caracteristicii Anvergura Durata Bugetul Rolul echipei Orientarea evaluarii

Program

Proiect

Componente de politica nationala sau regionala Durata nedefinita sau de ordinul anilor Buget alocat global si modificabil Management (planificare, coordonare, control) Asupra impactului si performantei

Initiative locale sau subprograme Luni (cel mai adesea) sau ani Buget fix, alocat cu destinatie precisa Implementare Asupra performantei

Etapele derulrii unui proiect

Perceperea nevoii/problemei Inceperea proiectarii Finalizarea proiectarii Aprobarea finantarii Finalizarea implementarii

Timpul
Studiul de fezabilitate Conceptia proiectului Implementarea proiectului Evaluarea