Economie teoretic i aplicat Volumul XIX (2012), No. 12(577), pp.

35-49

Eficacitatea politicilor publice i fondurilor structurale n facilitarea dezvoltrii turismului. Cazul Romniei
Drago Dumitru JALIU coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti jaliudragos@gmail.com Rezumat. n economia actual, turismul este unul dintre cei mai dinamici factori ai creterii economice i prosperitii n comunitile care dispun de un potenial turistic valoros. Cu toate acestea, dezvoltarea turismului depinde de cadrul legal i strategic adoptat la nivel local, regional i naional. n Romnia, schimbrile n cadrul strategic realizate pentru a stimula dezvoltarea industriei turistice au fost determinate n mare parte de disponibilitatea fondurilor structurale i de coeziune ale UE. Cu toate acestea, n pofida faptului c peste 90 % din finanarea UE alocat pentru dezvoltarea sustenabil i promovarea turismului a fost deja contractat, rezultatele ntrzie s se vad. Articolul include o analiz a factorilor care influeneaz eficacitatea politicilor publice i fondurilor structurale n facilitarea dezvoltrii turismului n Romnia, punnd n eviden leciile care ar trebui nvate pentru a asigura o mai bun utilizare a finanrilor externe n perioada 2014-2020. Cuvinte-cheie: turism; politici publice; dezvoltare; fonduri UE; eficacitate. Coduri JEL: F36, L83, L88. Cod REL: 14F.

36

Drago Dumitru Jaliu

1. Introducere i context Creterea continu a sectorului turistic genereaz o necesitate din ce n ce mai stringent de a planifica i reglementa industria turistic i de a elabora strategii coerente de dezvoltare a destinaiilor. Beneficiile economice i sociale ale dezvoltrii turismului sunt cu att mai mari cu ct aceast dezvoltare are loc ntr-o manier unitar, coerent, planificat i sustenabil, n conformitate cu strategia general de dezvoltare a destinaiilor turistice. O dezvoltare neplanificat poate genera beneficii economice pe termen scurt. Cu toate acestea, pe termen lung, lipsa unei strategii de dezvoltare poate produce efecte negative asupra mediului nconjurtor i poate conduce chiar la scderea calitii destinaiilor turistice. Conform Organizaiei Mondiale a Turismului (2012), planificarea la nivel naional i regional a turismului conduce la mai multe avantaje care sunt eseniale pentru dezvoltarea destinaiilor turistice. Aceste avantaje sunt prezentate n tabelul 1.
Tabelul 1 Avantaje ale planificrii turismului la nivel regional i naional

Stabilirea obiectivelor i politicilor de dezvoltare a turismului, precum i a modalitilor prin care Dezvoltarea turismului astfel nct resursele naturale i culturale sunt meninute i conservate n
vederea utilizrii prezente i viitoare; aceste obiective pot fi atinse;

Integrarea turismului n politicile de dezvoltare generale regionale i naionale i stabilirea de

conexiuni ntre turism i alte sectoare ale economiei;

Furnizarea unor informaii raionale pentru a facilita procesul de luare a deciziilor legate de
dezvoltarea turismului, att n mediul public, ct i n cel privat; faciliti i servicii; turismului;

Facilitarea dezvoltrii coordinate a tuturor elementelor sectorului turistic: atracii turistice, activiti, Optimizarea i gsirea unui echilibru ntre beneficiile economice, de mediu i sociale ale Furnizarea unei structuri care s specifice locaia, tipologia i nivelul de dezvoltare al atraciilor,
destinaii i forme de turism specifice, precum i pentru proiectarea corespunztoare a facilitilor turistice; Furnizarea unui cadru pentru coordonarea eficace a investiiilor sectoarelor public i privat; Stabilirea unor elemente de referin pentru monitorizarea continu a planurilor i proiectelor de dezvoltare a turismului. Sursa: Organizaia Mondial a Turismului (1994), Planificarea turismului la nivel regional i naional, pp. 3-5. facilitilor, serviciilor i infrastructurii;

Stabilirea unor linii directoare i standarde pentru pregtirea documentelor programatice pentru

Eficacitatea politicilor publice i fondurilor structurale n facilitarea dezvoltrii turismului. Cazul Romniei

37

Pn la nceputul anilor 1950, turismul a fost slab reglementat, iar destinaiile turistice s-au dezvoltat necontrolat i haotic. Strategiile de dezvoltare a turismului au cunoscut ns o evoluie continu ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XX-lea, fiind adoptate n destinaiile de pe ntreg mapamondul. Strategiile au fost adaptate la schimbrile din industrie, suferind modificri odat cu tranziia de la turismul de mas la noul turism (Poon, 1994), axat pe calitatea experienei i satisfacerea ntr-o msur ct mai mare a nevoilor turitilor. Schimbarea de paradigm definit de Poon la nceputul anilor 1990 a condus la apariia mai multor principii de interes pentru factorii de decizie n domeniul politicilor publice (Poon, 1993): mediul natural este ntotdeauna prioritar; strategiile trebuie s se concentreze pe transformarea turismului ntr-un sector competitiv i dinamic; este necesar stimularea canalelor de distribuie; cu toate c politicile sunt elaborate de organizaii publice, ele trebuie s se concentreze pe dezvoltarea unui sector privat dinamic. Strategiile de dezvoltare a turismului sunt elaborate, n prezent, fie de ctre organizaiile de management al destinaiilor (consilii locale, administraii ale parcurilor naionale), fie de ministere, direcii sau departamente din cadrul acestora. De altfel, ultimul deceniu a marcat un interes crescut pentru elaborarea unor documente programatice de dezvoltare a destinaiilor i formelor de turism, att la nivel transnaional, ct i la nivel naional i regional. 2. Politicile de dezvoltare a turismului la nivelul UE. Turismul o prioritate a UE 2020 Crearea unei politici comune n domeniul turismului este un rspuns firesc la creterea continu a acestui sector de activitate. La nivelul Uniunii Europene, politica n domeniul turismului nu a avut un temei juridic specific pn n anul 2007, odat cu semnarea Tratatului de la Lisabona (Danklefsen, 2007), care a intrat n vigoare de la 1 decembrie 2009. Pn la momentul respectiv, deciziile de reglementare a turismului la nivel european erau fundamentate pe articolul 3 din Tratatul CE, care furniza cadrul legal pentru libera circulaie a persoanelor, mrfurilor i serviciilor, IMM-urile i protecia consumatorului, precum i politicile de mediu, de transport i politicile regionale toate acestea avnd un impact direct asupra dezvoltrii turismului. Motivaia includerii turismului n Tratatul de la Lisabona are la baz contientizarea de ctre instituiile Uniunii Europene a contribuiei industriei

38

Drago Dumitru Jaliu

turistice la atingerea obiectivelor Strategiei de la Lisabona. n tratat, turismului i este dedicat titlul XXI Turismul, articolul 176 B stipulnd faptul c UE va completa aciunile statelor membre n sectorul turismului, n special prin promovarea concurenei ntreprinderilor Uniunii n acest sector (Official Journal of The European Union, 2007). Totodat, n iunie 2010, Comisia a adoptat comunicarea Europa, destinaia nr. 1 a lumii un nou cadru politic pentru turismul n Europa (Comunicarea 352, 2010), adresat Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic i Social European i Comitetului Regiunilor. Documentul argumenteaz necesitatea unei abordri coordonate a iniiativelor n domeniul turismului, definind un nou cadru strategic pentru aciuni menite s stimuleze competitivitatea turismului i capacitatea lui de a genera cretere economic durabil. Aceast comunicare propune o serie de iniiative multinaionale n domeniul turismului precum crearea unui portal integrat al destinaiilor europene i lansarea unei competiii a destinaiilor europene de excelen (EDEN) n vederea mbuntirii vizibilitii i sustenabilitii turismului european. O alt iniiativ-pilot lansat de Comisie este programul Calypso, care vizeaz creterea cu 50.000 a sosirilor de turiti n extrasezon, printr-o utilizare mai eficace a capacitii de transport i cazare turistic (Comisia European, 2012). Turismul este un domeniu interdisciplinar, puternic conectat la evoluia altor sectoare de activitate complementare, cum sunt transporturile, agrementul, construciile, comerul i chiar agricultura (Scutariu, 2009). n acest context, este firesc ca dezvoltarea turismului s fie influenat nu doar de elaborarea unor strategii specifice, ci i de politicile integrate, precum cele legate de dezvoltarea durabil. De altfel, la nivel european, turismul face deja parte din politica mai ampl n materie de mediu, iar aceast dimensiune a ctigat n importan de-a lungul timpului, odat cu intensificarea preocuprilor privind schimbrile climatice i conservarea resurselor naturale (Parlamentul European, 2012). Cu toate acestea, dezvoltarea turismului n statele din Uniunea European este neuniform deoarece aceasta nu depinde numai de politicile i strategiile adoptate la nivel european, ci i de modul n care fiecare stat membru nelege s le aplice. Conform Anuarului Statistic Eurostat (2012), cele mai atractive 20 de regiuni turistice din UE sunt concentrate n doar ase state: Spania, Frana, Italia, Marea Britanie, Austria i Germania, toate acestea avnd o tradiie ndelungat n domeniul turismului.

Eficacitatea politicilor publice i fondurilor structurale n facilitarea dezvoltrii turismului. Cazul Romniei

39

Destinaiile turistice din rile emergente sunt cu mult mai puin atractive n raport cu cele din rile dezvoltate. ri ca Letonia, Lituania, Estonia, Slovacia, Bulgaria sau Romnia sunt prin regiunile cu cel mai mic numr de turiti i cu cel mai mic numr de nnoptri. Totodat, exist diferene semnificative n ceea ce privete intensitatea circulaiei turistice (indicator msoar numrul de nnoptri n raport cu populaia rezident). n 2009, intensitatea medie a circulaiei turistice la nivelul UE-27 a fost de 4.463 de nnoptri per 1.000 de locuitori (Eurostat, 2012). 30 de regiuni din UE au nregistrat o intensitate de 10.000 de nnoptri per 1.000 de locuitori. Marea majoritate a acestor regiuni este situat n statele dezvoltate din punct de vedere economic, precum i n state care sunt membre ale UE de mai bine de dou decenii: ase n Marea Britanie, cinci n Italia, patru n Austria, trei n Grecia, dou n Germania, Spania, Olanda i Portugalia i cte o regiune n Frana i Finlanda. Situaia este diferit pentru rile n curs de dezvoltare din sudul i centrul Europei, ri care au aderat la Uniunea European dup 2004. Din cele 22 de regiuni cu 1.000 de nnoptri sau mai puine per 1.000 de locuitori, opt sunt situate n Polonia, ase n Romnia i trei n Bulgaria. n timp ce Bulgaria a nregistrat o cretere considerabil a numrului de turiti nonrezideni, Sud-Vest Oltenia din Romnia rmne regiunea cu cei mai puini turiti strini, doar 3,1% din numrul total de turiti provenind din afara rii (Institutul Naional de Statistic, 2012). n seciunile urmtoare vom analiza msura n care elaborarea i implementarea politicilor publice i strategiilor n domeniul turismului vor exercita un impact semnificativ asupra dezvoltrii destinaiilor turistice n rile emergente. n acest sens, vom aprofunda nivelul de dezvoltare al cadrului strategic i politicilor publice n Romnia, aducnd n discuie existena unei corelaii calitative ntre gradul de absorbie a fondurilor europene i evoluia numrului de turiti n perioada 2007-2011. 3. Politicile de dezvoltare a turismului n economiile emergente. Cazul Romniei Strategiile de dezvoltare a turismului n Romnia se afl ntr-o corelaie strns cu procesele ce au loc n administraia public (Nedelea, Dolipschi, 2004). Primul document programatic oficial elaborat de Romnia dup aderarea calitii de membru al Uniunii Europene i care a stabilit principalele direcii de dezvoltare a turismului a fost Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil (2008). Lucrarea reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin

40

Drago Dumitru Jaliu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a avut un rol major n elaborarea ulterioar a documentelor programatice specifice diferitelor forme de turism. De altfel, direciile enunate n Capitolul V al strategiei Dezvoltarea durabil i promovarea turismului au stat la baza stabilirii celor trei domenii majore de intervenie finanate prin Programul Operaional Regional n domeniul turismului. Acestea sunt: Conform Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile (2008), strategia a pus bazele unor msuri concrete de dezvoltare a turismului, care au vizat att suportul material al turismului patrimoniul cultural, resursele naturale cu potenial turistic, infrastructura de cazare i agrement , ct i mijloacele de valorificare durabil a patrimoniului turistic, prin dezvoltarea economiilor locale (comer, construcii, transporturi, alimentaie public, industria mic i artizanat) i crearea de noi locuri de munc. Totodat, Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a stabilit obiective specifice pentru Axa 5 a Programului Operaional Regional. Potrivit documentului, pn n 2015 Statul romn i-a propus implementarea a 400 de proiecte n domeniul infrastructurii de turism, sprijinirea direct sau indirect a 350 de firme n domeniul turismului, desfurarea a cel puin 10 campanii de promovare a brandului turistic la nivel naional i internaional i nfiinarea a 10 centre naionale de informare i promovare turistic, avnd ca rezultat, printre altele, crearea unui numr de 1.000 de noi locuri de munc (Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, 2008). Conform Autoritii de Management a Programului Operaional Regional (2012), pn la momentul de fa, prin Programul Operaional Regional au fost finanate 518 proiecte n domeniul turismului, din care 105 proiecte n domeniul infrastructurii de turism (prin domeniile majore de intervenie 5.1 i 5.2) i 347 de proiecte n domeniul promovrii potenialului turistic (domeniul major de intervenie 5.3). n afara Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil, n perioada 2006-2007, o echip de experi ai Organizaiei Mondiale a Turismului a elaborat, mpreun cu omologii din Romnia, n numele Guvernului Romniei, un Master Plan pentru Dezvoltarea Turismului Naional n perioada 2007-2026. Masterplanul cuprinde un program de aciune pe ase ani (2007-2013), n conexiune cu susinerea financiar prin fondurile structurale alocate din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) prin Programul Operaional Regional 2007-2013, la care Romnia are acces ca urmare a integrrii n Uniunea European n ianuarie 2007.

Eficacitatea politicilor publice i fondurilor structurale n facilitarea dezvoltrii turismului. Cazul Romniei

41

Scopul acestui document programatic a fost formularea unui cadru general al politicilor pentru dezvoltarea i managementul durabil al industriei turistice n ceea ce privete resursele naturale i culturale. Acest plan a fost proiectat astfel nct s constituie o strategie-umbrel, care s includ alte planuri i strategii, descrise n aa fel nct s optimizeze contribuia sectorului la economia naional (Organizaia Mondial a Turismului, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, 2007). Documentele strategice programatice strategii i planuri de aciune elaborate ca urmare a Master Planului pentru Dezvoltarea Turismului Naional urmresc, pe de-o parte, marketingul i promovarea turismului romnesc, iar, pe de alt parte, dezvoltarea unor forme de turism specifice, prioritare turismul n natur, turismul balnear, turismul rural n conformitate cu direciile de aciune identificate n Master Plan. Aceste documente strategice sunt (Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, 2012): Strategia de creare i promovare a brandului naional de turism; Strategia naional de dezvoltare a turismului balnear; Strategia naional de dezvoltare a ecoturismului; Strategia de dezvoltare a sudului litoralului romnesc; Planul strategic i operaional de marketing turistic al Romniei 20112015; Planul strategic i operaional de marketing turistic pentru Bucureti 2011-2015. Implementarea Strategiei de creare i promovare a brandului naional de turism i a celor dou planuri strategice i operaionale de marketing s-a realizat inclusiv prin 12 proiecte finanate prin Programul Operaional Regional 20072013, Axa 5.3 Operaiunea Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea i promovarea brandului turistic naional. Cele 12 proiecte sunt implementate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului i au o valoare total de peste 75 milioane de euro, din care aproximativ 55 milioane reprezint asistena financiar nerambursabil (Autoritatea de Management a Programului Operaional Regional, 2012). n anul 2009, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului a organizat procedura de achiziie public pentru contractarea serviciilor de definire i realizare a brandului de turism al Romniei, iar ncepnd din toamna anului 2010 Romnia a nceput s se promoveze ca destinaie de turism sub actuala identitate vizual. Conform MDRT (2012), campaniile derulate sub umbrela Strategiei de creare i promovare a brandului naional de turism au ca scop construirea unei imagini pozitive a rii ca destinaie turistic, att la nivel intern, ct i la nivel extern, prezentarea avantajelor sale competitive, precum i

42

Drago Dumitru Jaliu

consolidarea avantajului competitiv al Romniei n ceea ce privete dezvoltarea turismului i dezvoltarea durabil. Astfel, cu toate c documentele strategice nu au fost finanate din Programul Operaional Regional, implementarea lor a fost, ceea ce ne determin s considerm c rolul fondurilor structurale n dezvoltarea turismului n Romnia a fost att relevant, ct i semnificativ. Rolul Programului Operaional Regional n domeniul turismului se extinde ns dincolo de simpla implementare a politicilor de turism i strategiilor. Axa Prioritar 5 Dezvoltarea sustenabil i promovarea turismului dispune de o alocare de aproximativ 663 de milioane de euro, reprezentnd circa 18% din alocarea total a POR (Autoritatea de Management a Programului Operaional Regional, 2007). Scopul acestei axe, conform definiiei oferite de Documentul cadru de implementare a Programului Operaional Regional (2007), este de a facilita valorificarea durabil i promovarea patrimoniului cultural i a resurselor naturale, precum i de a mbunti calitatea infrastructurii de cazare i agrement, pentru a stimula creterea atractivitii regiunilor, dezvoltarea economiilor locale i crearea de locuri de munc. Axa Prioritar 5 este structurat n trei domenii majore de intervenii, n conformitate cu prioritile stabilite de Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Naional n perioada 2007-2026, analizat n seciunile anterioare. Cele trei domenii majore de intervenie sunt: Restaurarea i valorificarea patrimoniului cultural i modernizarea infrastructurii conexe; Crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea sustenabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, prin proiectarea unei imagini pozitive a Romniei, definirea i promovarea brandului turistic naional, dezvoltarea turismului intern prin diversificarea ofertei i a activitilor de marketing specifice, inclusiv prin realizarea unui sistem unitar de informare i statistic turistic online. Cele 518 proiecte contractate prin Programul Operaional Regional Axa prioritar 5 Dezvoltarea i promovarea turismului nsumeaz aproximativ un milion de euro, ceea ce reprezint 18% din suma contractata pe toate cele ase axe ale POR (Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional, 2012). Cu toate acestea, impactul acestora asupra dezvoltrii

Eficacitatea politicilor publice i fondurilor structurale n facilitarea dezvoltrii turismului. Cazul Romniei

43

Romniei ca destinaie turistic i asupra evoluiei numrului de sosiri ale turitilor la nivel naional i regional pare s rmn redus. Astfel, n pofida faptului c POR este programul operaional cu cea mai mare rat de absorbie (aproximativ 20% n octombrie 2012) potrivit Ministerului Afacerilor Europene (2012), iar rata de contractare pentru Axa prioritar 5 este de peste 90% din alocrile totale, la nivel naional numrul de sosiri de turiti a stagnat n perioada 2007-2011, dup cum reiese i din figura 1.

Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2012.

Figura 1. Evoluia numrului total de sosiri ale turitilor, 2008-2009

Potrivit Institutului Naional de Statistic (2012), n ultimii ani, numrul de turiti cazai n unitile de primire turistic din Romnia a variat ntre ase i apte milioane de sosiri, nregistrnd valoarea maxim (7,12 milioane de turiti) n 2008. Mai mult dect att, statisticile arat c finanrile externe disponibile pentru organizaiile din domeniul turismului nu au putut diminua efectele negative ale crizei economice, efecte care au atins punctul maxim n 2009 i 2010. Dei n 2011 situaia s-a mbuntit, totalul sosirilor ajungnd 7,03 milioane de turiti pe an, industria turismului nu a putut s revin la nivelul de dezvoltare atins n 2008.

44

Drago Dumitru Jaliu

Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2012. Figura 2. Evoluia numrului de turiti strini n Romnia, 2008-2009

n ceea ce privete sosirile turitilor strini, evoluia a fost similar. Mai exact, numrul turitilor strini care au vizitat Romnia a sczut n perioada 2008-2012, dup atingerea valorii maxime n 2007, dup cum este indicat n figura 2. Consecinele acestui fapt sunt considerabile, ntruct indic faptul c strategiile de promovare i marketing implementate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului i finanate prin Programul Operaional Regional n perioada 2007-2012 s-au dovedit, n mare parte, ineficiente. Incapacitatea Romniei de a atrage turitii strini se reflect i n ponderea sczut pe care acetia o au n numrul total al sosirilor de turiti. Astfel, n 2011 doar 22% din toate sosirile de turiti erau generate de vizitatori strini. Aceast valoare este deosebit de mic n comparaie cu Bulgaria, unde aproximativ 68% din vizite se datoreaz strinilor (Institutul Bulgar de Statistic, 2012). Mai mult dect att, la nivel regional, distribuia proiectelor finanate prin Programul Operaional Regional, pe Axa prioritar 5, difer considerabil fa de distribuia sosirilor de turiti n cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei, indicnd absena unei corelaii directe ntre proiectele implementate n domeniul turismului i finanate din FEDR i nivelul de dezvoltare al industriei (igu, Rvar, 2012). Absena unei asemenea corelaii nu este ns surprinztoare, ntruct fondurile alocate prin POR variaz la nivelul regiunilor de dezvoltare, alocarea fiind mai mare pentru zonele cele mai puin dezvoltate i mai sczut pentru cele mai dezvoltate (Iorgulescu, Rvar, 2012).

Eficacitatea politicilor publice i fondurilor structurale n facilitarea dezvoltrii turismului. Cazul Romniei

45

Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2012. Figura 3. Ponderea turitilor romni i strini n numrul total al sosirilor de turiti n Romnia, 2011

Nivelul sczut de competitivitate ce caracterizeaz industria turismului romnesc la ora actual este reflectat i n clasamentul elaborat de Forumul Economic Mondial (2011), clasament inclus n Raportul asupra Competitivitii Turismului. Romnia ocup poziia 63 n aceast ierarhie, nregistrnd totui o mbuntire comparativ cu ediia precedent, n care ara noastr era cotat pe poziia 66. Conform Forumului Economic Mondial (citat de Croitoru, 2011), Romnia a rmas n urma celorlalte economii emergente ale UE, aflndu-se pe o poziie inferioar n raport cu Republica Ceh (poziia 31), Slovenia (poziia 33), Croaia (poziia 34), Ungaria (poziia 38), Bulgaria (poziia 48), Polonia (49) i Slovacia (54). 4. Factori de influen ai eficacitii politicilor publice i fondurilor structurale n facilitarea dezvoltrii turismului O cretere a competitivitii Romniei pe piaa internaional a turismului nu este posibil n absena unor politici publice coerente, care s stimuleze activitatea turistic i s permit accesul la finanri externe. ns, pentru a facilita dezvoltrii turismului, este esenial ca factorii de decizie politic s ia n considerare condiiile care au avut un impact negativ asupra eficacitii politicilor publice i fondurilor structurale. Pornind de la o analiz comprehensiv a literaturii de specialitate, am identificat o serie de factori determinani ai lipsei de eficacitate: ntrzierea adoptrii unor politici publice coerente n domeniul turismului Primele documente strategice menite s fixeze cadrul pentru dezvoltarea turismului n Romnia au fost elaborate i adoptate n perioada 2006-2008,

46

Drago Dumitru Jaliu

unele dintre acestea, cum ar fi Master Planul pentru Turism, stabilind direciile pentru implementarea viitoare a Axei prioritare 5 din Programul Operaional Regional. n Bulgaria, spre exemplu, un astfel de cadru strategic a fost creat nc de la nceputul anilor 1990, cnd a fost nfiinat Comitetul Turismului (Kaycheva, Purcell, 1995). Acest comitet nu numai c stabilea i coordona un cadru pentru accesarea i implementare fondurilor structurale, dar era responsabil i de tranziia de la o economie centralizat ctre economia de pia i privatizarea organizaiilor publice din turism. Eecul n adoptarea de politici publice care s se focalizeze pe implicarea activ a sectorului privat i a organizaiilor neguvernamentale n dezvoltarea turismului Documentele strategice elaborate i adoptate de autoritile naionale cu scopul de a consolida dezvoltarea turismului stabilesc direcii i orientri care sunt predominant adresate organizaiilor publice. Mai mult dect att, potrivit Autoritii de Management pentru Programul Operaional Regional (2012), aproximativ 50% din toate proiectele finanate prin POR, Axa prioritar 5 sunt contractate de autoritile locale i ministere. Studiile art, ns, c regiunile cu cel mai mare numr de organizaii neguvernamentale sunt i regiunile cu cel mai mare numr anual de sosiri ale turitilor (Tigu, Rvar, 2007). Acest fapt demonstreaz c politicile orientate ctre dezvoltarea sectorului neguvernamental i axate pe o mai mare implicare a ONG-urilor n domeniul turismului vor conduce la creterea numrului total de turiti i, implicit, la extinderea industriei turismului. Nu n ultimul rnd, sectorul privat este principalul susintor al dezvoltrii turismului. Hoteluri, restaurante, servicii de divertisment, agenii de turism i tur-operatori, cu toii aparin sectorului privat. Astfel, politicile din domeniul turismului ar trebui s se concentreze pe dezvoltarea entitilor private i pe capacitatea lor de finanare i de sprijinire a investiiilor. Lipsa coordonrii ntre promovarea turismului i strategiile de dezvoltare O analiz a documentelor strategice care formeaz cadrul actual pentru dezvoltarea i promovarea turismului n Romnia arat c aceste documente au fost create i adoptate de diferite entiti, la momente diferite i n mod independent unele de celelalte. Drept urmare, obiectivele acestora nu coincid ntotdeauna i implementarea lor duce adesea la efecte negative asupra culturii i mediului local. Aceast tendin nu este vizibil doar la nivel naional, ci i la nivel regional i local. Spre exemplu, dei strategia de promovare a munilor Bucegi este centrat pe ecoturism, strategiile de dezvoltare local presupun

Eficacitatea politicilor publice i fondurilor structurale n facilitarea dezvoltrii turismului. Cazul Romniei

47

expansiunea masiv a infrastructurii de acces chiar i drumuri de asfalt ctre zonele naturale protejate. Aceste diferene sunt accentuate de disponibilitatea fondurilor structurale, care face posibil, pentru comunitile locale i ONG-uri, implementarea proiectelor de promovarea turismului n destinaii care nc nu dispun de infrastructura de baz necesar pentru oferirea unor servicii turistice minime. Experiena practic a artat c proiectele de promovare cu valoarea total de peste un milion de euro sunt implementate n zone care nu dispun de uniti de cazare i n care atraciile se gsesc ntr-o stare de degradare evident. Prin urmare, acestea nu duc la dezvoltarea continu a activitilor turistice. n asemenea cazuri, este evident c implementarea proiectelor finanate prin POR nu va duce la creterea numrului sosirilor de turiti, context n care finanarea primit poate avea chiar impact financiar negativ asupra organizaiilor care asigur cofinanarea proiectelor, n condiiile ineficienei investiiilor fcute. Concluzii Aadar, exist o diversitate de factori care influeneaz eficacitatea politicilor publice i a fondurilor structurale n consolidarea dezvoltrii turismului n Romnia. Pe lng factorii menionai anterior, se mai poate aminti i absena viziunii i a spiritului inovator n crearea politicilor publice n domeniul turismului. Sunt numeroase, din pcate, cazurile n care comuniti care dispuneau de un patrimoniu cultural bogat i divers nu au fost incluse n politicile de dezvoltare ale turismului din diferite ri pn cnd au fost descoperite i relansate de ctre investitori strini. n plus, nu trebuie uitat faptul c brand-ul turistic anterior al Romniei, axat pe promovarea litoralului Mrii Negre i a serviciilor de agrement specifice, a fost redefinit abia dup ce, timp de mai muli ani, cererea pentru acest tip de turism intrase ntr-un declin continuu, att la nivel naional, ct i la nivel mondial. Acest lucru relev faptul c n ceea ce privete dezvoltarea i promovarea, Romnia este un stat mai degrab reactiv, dect proactiv, reacionnd la schimbri n loc s le anticipeze i n loc s transforme ameninrile n oportuniti. Trebuie s avem, bineneles, n vedere faptul c suntem, n continuare, o economie emergent i c nu avem, nc, experiena necesar pentru obinerea unor performane nalte. Ceea ce putem face, ns, este s nvm din greelile trecutului i s folosim know-how-ul acumulat pentru un management mai eficient i o utilizare mai bun a fondurilor structurale i de coeziune n urmtorul exerciiu financiar.

48

Drago Dumitru Jaliu

Bibliografie
Blanke, J., Chiesa, Th. (2011). The travel and tourism competitiveness report 2011, World Economic Forum, Genve, Switzerland Bulgarian National Statistical Institute (2012). Trips of Bulgarian residents in abroad and arrivals of visitors from abroad to Bulgaria, available online at http://www.nsi.bg, accessed November 25 th, 2012 Croitoru, M. (2011). Indicele competitivitii n turism analiz empiric Romnia vs. Bulgaria, Economie teoretic i aplicat, vol. XVIII, No. 9, pp. 110-128 Danklefsen, N. (2007). Tourism in the EU, article available online at http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/policies/tourism/article_7313_ro.ht m, accessed November 8th, 2012 European Commission (2011). A Budget for Europe 2020, Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Part 1, available online at http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/documents/fin_fwk1420/MFF_COM-2011500_Part_I_en.pdf, accessed November 13 th, 2012 European Commission (2012). Europe 2020: A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth, document available online at http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/ COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20%20EN%20version.pdf, accessed November 8 th, 2012 European Commission (2012). Regional Development Fund, information available online at http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_en.cfm, accessed November 8 th, 2012 European Commission (2010). Discussion document: A new framework for the tourism policy in the EU, article available online at http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/ cf/_getdocument.cfm?doc_id=5639, accessed November 8th, 2012 European Commission (2012). Eurostat Regional Yearbook 2012. Chapter 7: Tourism, paper available at http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-HA-12-001/EN/ KS-HA-12-001-EN.PDF, accessed November 7th, 2012 European Parliament (2012). The future of European Tourism, document available online at http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/en/FTU_4.16.pdf, accessed November 15 th, 2012 Government of Romania (2007). National Strategic Reference Framework 2007-2013, document available online at http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Doc_prog/CSNR/1_CSNR_2007-2013_(eng.).pdf, accessed November 20 th, 2012 Iordache, C.M., Decusear, R., Hanciuc, N. (2005). Efectul multiplicator al turismului, Analele Universitii din Oradea tiine Economice, vol. XIV, pp. 243 Iorgulescu, C., Rvar, A. (2012). The role of social enterprises in the development of the tourism industry, Proceedings of the International Conference on Social Responsibility, Bucharest Kakytcheva, E., Purcell, K. (1995). Tourism Management in Bulgaria: The challenge of change, Report presented at a scientific conference on Management in Bulgaria Contemporary Developments and Practice, Plovdiv, September 15th Ministry of Environment and Sustainable Development (2008). National Sustainable Development Strategy 2013-2020-2030, document available online at http://strategia.ncsd.ro/docs/sndd-final-en.pdf, accessed November 10 th, 2012

Eficacitatea politicilor publice i fondurilor structurale n facilitarea dezvoltrii turismului. Cazul Romniei

49

Ministry for Regional Development and Tourism (2012). Communication no. 76940 addressed to the Parliament Chamber of Deputies, available online at www.mdrt.ro, accessed November 5 th Nedelea, A., Dolipschi, O. (2004). Administraia public, turismul i dezvoltarea durabil, Revista Transilvan de tiine Administrative, vol. 1, No. 10, pp. 107-110 Poon, A. (1993). Tourism, Technology and Competitive Strategies, Cabi Publishing, Oxfordshire, United Kingdom Poon, A. (1994). The New Tourism Revolution, Tourism Management, vol.15, No. 2, pp. 91-92 Regional Operational Programme Management Authority (2012). List of contracted projects October 31st 2012, document available at http://www.inforegio.ro/node/22, accessed November 20th, 2012 Romanian National Institute of Statistics (2012). Sosiri ale turistilor in structuri de primire turistica cu functiuni de cazare turistica, pe tipuri de structuri, tipuri de turisti, pe macroregiuni, regiuni de dezvoltare si judete, available online at https://statistici.insse.ro, accessed November 5th, 2012 Scutariu, A.L (2009). Tourism Economic Growth Factor and Essential Element in the Regional Development of Romania, Analele tiinifice Ale Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai, vol. LVI, pp. 319 igu, G., Rvar, A. (2012). The sustainable development of tourist destinations through social entrepreneurship, Proceedings of the RESER International Conference on Services and Economic Development Local and Global Challenges, Bucharest World Tourism Organisation (1994). National and regional Tourism Planning, paper available online at http://pub.world-tourism.org/WebRoot/Store/Shops/Infoshop/Products/ 1015/1015-1.pdf, accessed November 9th, 2012, published by Cengage Learning, Connecticut, USA World Tourism Organisation, Ministry for Regional Development and Tourism (2007). National Tourism Development Master Plan for the period 2007-2026, document available online at http://www.mdrl.ro/_documente/turism/studii_strategii/masterplan_ partea1.pdf, accessed November 9th, 2012 ***Europe, the world's No. 1 tourist destination a new political framework for tourism in Europe (2010). Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, document available at http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/ files/communications/communication2010_en.pdf, accessed November 9th, 2012 ***Official Journal of the European Union (2007). Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007, Vol. 50, C 306 English edition, ISSN 1725-2423, Bruxelles, Belgium ***Official Journal of the European Union (2006). Regulation (EC) No 1080/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on the European Regional Development Fund and repealing Regulation (EC) No 1783/1999, L 210 English edition, ISSN 1725-2423, Bruxelles, Belgium