Referat:

,, Cheltuieli publice cu caracter economic n agricultur

Executor: Golovatenco Mihai, student a Facultii Finae, grupa FB-121 Profesor: Rodica Cernit, lect.sup.

CUPRINS:

Capitolul I. Aspecte teoretice privind cheltuielile n agricultur. Capitolul II: Analiza cheltuielilor publice pentru agricultur n Republica Moldova. Capitolul III: Concluzii. BIBLIOGRAFIE.

Capitolul I. Aspecte teoretice privind cheltuielile n agricultur

Agricultura constituie o ramur economic de interes strategic naional chemat s asigure securitatea hranei pentru populaie i s produc pentru export. Ea este ns supus unor fenomene naturale i economice care influeneaz direct producia agricol, cum sunt: calamitile naturale, duntorii, variaiile preurilor produselor agricole. Pentru a contracara efectele negative ale acestor fenomene i pentru a-i asigura condiii corespunzatoare de activitate i dezvoltare, agricultura are nevoie de un important sprijin din partea statului. n rile dezvoltate programele privind agricultura se bazeaz pe sprijinul financiar acordat de stat cu titlu nerambursabil. n aceste ri finanarea bugetar a cptat caracterul unui instrument de intervenie din partea statului n agricultur, de susinere a intereselor unor categorii de productori sau de consumatori, de protejare a pieei interne de concurena strin sau de cucerire a unor piee externe pentru lansarea surplusului de produse agricole.

n UE fermierii beneficiaz de un riguros cadru legal i instituional, dar i de importante fonduri financiare pentru susinerea veniturilor fermierilor sau sub forma sprijinului de pia, prin mecanisme financiare cum sunt: ajutor financiar direct acordat la ha pentru cereale (dac fermierii respect normele privind reducerea suprafeelor cultivate) sau pentru animale vii i carne, pentru lapte; prime acordate productorilor (speciale, de sacrificare a animalelor, de desezonalizare (cnd sacrificarea se face n afara sezonului), de abandonare (sector vinuri); taxe de restituire (subvenii pentru export); subvenii pentru depozitare i procesare; subventi pentru ngrminte; compensaii financiare pentru retragerile de pe pia a unor fructe i legume.

n RM sectorul agrar a fost i rmne a fi, tradiional, pilonul de baz al economiei naionale, contribuia lui n crearea PIB-ului n ultimii 5 ani fiind de circa 15 la sut, iar, n ansamblu cu industria de prelucrare a materiei prime agricole, contribuie cu peste 30 la sut la crearea PIB-ului i constituie aproximativ 50 la sut din volumul total al exporturilor. n sector sunt antrenate peste 33 la sut din fora de munc a rii. Suprafaa total a terenurilor agricole la data de 01.01.2009 constituia 2506,2 mii ha sau 74,0 la sut din suprafaa total a terenurilor Moldovei, inclusiv teren arabil 1821,7 mii ha i plantaii multianuale 302,8 mii ha. Aproximativ 75 la sut din ntreaga suprafa a terenuril or agricole o constituie cernoziomul (solul negru). Cernoziomul raioanelor de nord ale Moldovei a fost declarat sol standard la Trgul Internaional din Paris n anul 1893.

Structura terenurilor destinate agriculturii, dup formele organizatorico-juridice (% din suprafaa total)

Capitolul II: Analiza cheltuielilor publice pentru agricultur n Republica Moldova.

Sistemul de subvenii actual n agricultur nu contribuie pe deplin la principalele prioriti ale MTBF 2012- 2014. 60% din totalul subveniilor sunt orientate spre susinerea produciei i, prin urmare, sunt costisitoare din punct de vedere economic i fiscal. Cea mai mare parte a subveniilor pltite sunt orientate n scopuri deproducie. Accesul la subvenii este strict limitat pentru un numr relati v mic de ntreprinderi agricole. Capacitatea limitat de absorbie i de programare duce la acumularea datoriilor productorilor agricoli. Structura administrativ este ncrcat din cauza numrului mare de programe cu un numr foarte limitat de beneficiari. Se mizeaz pe contribuia statului prin intermediul plilor sociale societilor comerciale din sectorul agricol n loc de stimulare de auto-suficien a persoanelor fizice. Exist o posibilitate de suprapunere ntre Fondul pentru Dezvoltare Regional i activitile Ageniei de Pli i Intervenii n Agricultur (AIPA). n Legea bugetului pentru 2012 este preconizat o sum total a cheltuielilor din partea guvernului central n mrime de 819 milioane lei pentru agricultur, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor sau 4% din totalul cheltuielilor. Conform Legii bugetului pentru anul 2012, aceast sum este structurat dup cum urmeaz:
Alocri bugetare n 2012 Agricultur, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor Dezvoltarea agriculturii Dezvoltarea politicilor i managementului n domeniul agruculturii Dezvoltarea durabil a sectoarelor fitotehniei i horticulturei Reproducerea, creterea i sntatea animalelor Subsidii Gospodria silvic Gospodria apelor Activiti i servicii n agricultur, neatribuite n alt loc Organe administrative mln. lei 819 471 14.7 333 12.5 250 13 21 297 16

Susinerea productorilor agricoli (inclusivsubvenile) Toate activitile privind subvenionarea trebuie s fie revizuite. Exist cazuri multiple de beneficiari n aceeai perioada 2010-2012, n special beneficiari de subveniide top. Circa 60% din totalul subveniilor sunt orientate spre susinerea produciei i, prin urmare, sunt costisitoare din punct de vedere economic i fiscal. Cea mai mare parte a subveniilor pltite sunt orientate n scopuri deproducie. Pe termen scurt, unele subvenii de producie a entitilor, fr a avea acces la piee, pot fi furnizate, dar trebuie s fie direcionate, monitorizate ndeaproape i evaluate n cadrul limitelor de timp specifice. Cele mai multe subvenii nu sunt disponibile pentru fermierii mici, sraci sau noi creai din Moldova. Distribuia de resurse este n favoarea marilor agricultori ce constituie 71% din totalul subveniilor pltite (132 milioane lei). Astfel, majoritatea subveniilor agricole din Moldova sunt regresive (oferind susinere n primul rnd celui mai reuit),bazate pe cantiti sau suprafa; distribuia veniturilor este agravat, n loc s fie mbuntit. Msura 1. Stimularea creditrii productorilor agricoli de ctre bncile comerciale i instituiile financiare non-bancare (2,8milioane n anul2010). n prezent, aceast msur nu este eficient. Subveniile pentru aceast msur au sczut dramatic ncepnd cu anul 2003. Stoparea acestei activiti este cauzat de numrul mic de beneficiari (93), din care, n majoritate, doar fermele de mari dimensiuni pot beneficia (63la numr) sau reorganiza procedurile (832decereri). Din aceste considerente, ar trebui s fie luat n vizor stimularea creditrii i furnizarea serviciilor de consultan n zonele rurale. Msura 2. Stimularea mecanismului de asigurarea riscurilor n agricultur (9,9 milioane n anul 2010). Se constat suspendarea subveniilor din cauza numrului mic de beneficiari (122), a preponderenei fermelor de dimensiuni mari, care pot beneficia de subvenii (96), precum i a numrului redus de cereri (232). Msura 3. Subvenionarea investiiilor pentru nfiinarea plantaiilor multianuale (52 milioane n anul 2010). Moldova a pierdut cota de pia mondial de vin, de aceea este necesar continuarea analizei de evaluare a necesitii de subvenionare a podgoriilor. n anul 2010 agricultorii mari au beneficiat, n medie, de 277 mii de lei, n timp ce micii fermieri au ridicat doar 78 mii de lei. Primii cinci beneficiari s-au bucurat demaimult de 2 milioane din fiecare form de subvenii. n anul 2011 nu au fost alocate resurse bugetare pentru aceast msur.

Msura 4. Subvenionarea investiiilor pentru producerea legumelor pe teren protejat (sere, solarii) (3,9 milioane n anul 2010). Numrul de beneficiari este redus (61); este o subvenie, relativ, nou i cea mai mare parte din toate sumele sunt direcionate ctre fermierii mici. Msura 5. Stimularea investiiilor pentru procurarea tehnicii i utilajului agricol precum i a echipamentului de irigare. Unele subvenii ar trebui s fie revizuite, deoarece n unele cazuri, problema poate consta nu att n, ct n accesul la acest echipament. Msura 6. Susinerea promovrii i dezvoltrii agriculturii ecologice. Msura 7. Stimularea investiiilor n utilarea i renovarea tehnologic a fermelor zootehnice (2,7 milioane n anul 2010). Numrul este mic (20). Este logic de revizuit procedurile sau de reorientat spre alt tip de sprijin, de exemplu, recondiionarea depuni. Msura 8. Stimularea procurrii animalelor de prsil i meninerea fondului lor genetic (2,2 milioane n anul 2010). Constatm suspendarea subveniei din cauza numrului mic de beneficiari (26), a preponderenei fermelor de dimensiuni mari, care pot beneficia de subvenii (19), i a numrului redus (60). Un rol major n aceast activitate l poate juca sectorul privat, elibernd resurse pentru alte mijloace. Msura 9. Stimularea investiiilor n dezvoltarea infrastructurii postrecoltare i procesare (11,7 milioane n anul 2010). Trebuie s fie revizuite 92% din totalul subveniilor, pltite agricultorilor mari n baza acestei msuri. Msura 10. Subvenionarea productorilor agricoli pentru compensarea cheltuielilor energetice la irigare (9,3 milioane n anul 2010). Calculul consumului de energie trebuie s fie efectuat foarte subiectiv i extrem de controversat. Msura 11. Subvenionarea utilizatorilor produselor de uz fitosanitar (pesticide) i ngrminte (minerale) (39 de milioane n anul 2010). De aceast msur beneficiaz n proporie de 78% sau 304 din fermele mari, adic 384 beneficiari. Primii cinci beneficiarii au obinut, n medie, 945 mii de lei. Nu exist nici o fundamentare economic pentru subvenionarea achiziionrii de semine hibride, deoarece companiile private sunt n msur s taxeze utilizatorii asupra costului total al produciei de semine i de comercializare. O strategie adecvat pentru intervenia guvernamental va oferi sprijin pentru dezvoltarea industriei private de semine i pepiniere de plante.

Capitolul III: Concluzii.

O serie de activiti, efectuate de ctre Ministerul Agriculturii sau ageniile sale (institute n acest sector), ar putea fi privatizate sau convertite la autofinanare durabil. Ar trebui s fie realizat o revizuire general n scopul identificrii unor asemenea activiti i reducerii finanrii de l a buget pentru administrarea n sectorul agricol. De asemenea, fuziunea mai multor agenii ar putea contribui la reducerea costurilor administrative. Investiii, efectuate de donatorii de stat i internaionali n sistemele de irigaii, ar face sectorul mai competitiv. Ar trebui s fie stabilit un mecanism pentru a face acest sistem de auto-finanare durabil dup finalizarea acestuia, astfel nct s nu fi e create costuri suplimentare pentru buget, ci s fie incluse costurile companiilor ce le vor utiliza. Bugetul de stat ar trebui s sprijine proiectele care vizeaz diversificarea activitailor n zonele rurale, de preferin sub form de co -finanare a proiectelor donatoare. Exemplu ar putea fi introducerea de tehnologii pentru producerea de energie din biomas. Acest lucru va crea mai multe locuri de munc n zonele rurale i va pstra, de asemenea, venit n zona de producie primar, contribuind la diversificarea economiei locale. Cheltuielile publice ar trebui s abordeze aspecte legate de eforturile de coordonare a pieei n special pe verticala lanurilor de pia, de exemplu, dezvoltarea relaiilor ntre fermieri i procesatori, dezvoltarea infrastructurii i a organizaiilor de productori. Unele dintre resurse s fie redirecionate ctre proiecte de infrastructur i de construcie a infrastructurii competitive sociale din zonele rurale. Sistemul de subvenii ar trebui s ia n consideraie, de asemenea, impunerea unei planificri financiare mai bune pentru programele de reducere a datoriilor neacoperite i de asigurare a accesului egal la subvenii pentru toate tipurile de ntreprinderi agricole.

Bibliografie

1) 2) 3) 4) 5) 6)

www.minfin.md www.aipa.md Legea Bugetului pentru anul 2011 www.moldovagate.com www.maia.gov.md/ www.mf.gov.md