CAPITOLUL X. INTRODUCEREA N CAUZ A FUNCIONARULUI PUBLIC VINOVAT DE EMITEREA/ELABORAREA ACTULUI ADMINISTRATIV.

Obiectivele temei: Insusirea cunostintelor privind caracteristicile aciunii avand ca obiect introducerea in cauza a functionarului public precum si chemarea n garanie a superiorului ierarhic; Rspunderea persoanei fizice vinovate prin aciune n regres, potrivit dreptului comun

1. Sediul materiei. Art. 16 al legii contenciosului administrativ permite chemarea n judecat i a persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, ns numai n cazul n care se solicit plata unordespgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv. La rndul ei, persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. Legitimarea procesual special reglementat de acest text legal privete persoane fizice care au contribuit, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la emiterea actului administrativ ilegal sau la refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri. 1. Caracteristicile aciunii. a) Textul vizeaz persoane fizice care au elaborat, emis sau ncheiat actul, prin urmare legea acoper att sfera funcionarilor publici, ct i pe cea a demnitarilor, dar i personalul angajat cu contract de munc n autoritile

publice sau n serviciile publice. b)Prin elaborarea actului, sunt vizate persoanele care au participat efectiv la redactarea actului administrativ, dar nu au semnat n final acest act cei care au emis avize, acorduri, cei care au fcut propunerea n vederea emiterii actului, cei care au participat n comisia de licitaie, cei care au contrasemnat actul, etc. Rspunderea lor se angajeaz de cele mai multe ori pentru aspectele faptice, de fond ale actului administrativ de exemplu, emiterea unei autorizaii de construcie pe un teren mai mare dect are n proprietate beneficiarul, nclcnd dreptul de proprietate al altei persoane. c) Prin emiterea actului administrativ sunt vizai cei care semneaz actul administrativ, n baza competenei legale, determinnd calitatea de emitent pentru autoritatea public pe care o reprezint. Aici intervine o rspundere derivat din atribuiile de conducere pe care le are, de obicei, semnatarul unui act administrativ, urmnd ca,n cazul ncare actul a fost elaborat ilegal, el s solicite instanei introducerea n cauz i a persoanei care a elaborat actul, pentru a rspunde solidar cu aceasta. d)ncheierea se refer la manifestarea de voin prin care autoritatea public devine parte a unui contract administrativ, i ea poate fi un act administrativ distinct (hotrrea consiliului local, spre exemplu), prin care se aprob un contract administrativ. Rspunderea membrilor organului colegial, care, de cele mai multe ori, ncheie contractele administrative, va fi angajat pe principiul solidaritii, cu exceptarea celor care nu au participat la edin sau au votat mpotriv. e) n fine, poate fi acionat n instan i persoana fizic care a semnat (n solidar cu cea care a elaborat) refuzul explicit de rezolvare a cererii; de asemenea, persoana responsabil pentru tcerea administraiei, care este cea nsrcinat cu rspunsul n termen la petiii (conductorul autoritii publice, n temeiul art.4 din Ordonana Guvernului nr.27/2002, n solidar cu eful compartimentului care avea competena de a rezolva petiia art. 13 sau cu

eful compartimentului de relaii cu publicul, dac petiia nu a fost repartizat corespunztor art.6). f) Rspunderea persoanei fizice poate fi angajat dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat (daune materiale sau morale) sau pentru ntrziere, prin urmare ea este inadmisibil n aciunea care are ca obiect exclusiv anularea actului. Constatm c activarea calitii procesuale pasive a persoanei fizice vinovate de emiterea (elaborarea, ncheierea) actului aparine, n principiu, reclamantului, care, de cele mai multe ori, nu poate identifica de unul singur persoana vinovat, ci doar semnatarul actului; prin urmare, aa cum s-a ntmplat i pe baza vechii legi, n unele procese reclamantul poate formula o astfel de cerere, iar n altele el este interesat doar de obinerea despgubirilor, nu i de cine le pltete; de asemenea, n unele cauze instana poate hotr obligarea funcionarului la despgubiri, pe cnd n altele, utilizndu-i puterea discreionar conferit de lege, poate respinge acest capt de cerere, oblignd doar autoritatea public, situaii inechitabile i inexplicabile din punct de vedere al principiului egalitii tuturor n faa legii. Se favorizeaz, n acest fel, din pcate, plata din bugetele publice a unor greeli personale, fr ca efectul educativ al condamnrii s se produc, fiind astfel ncurajat lipsa de responsabilitate att n rndul demnitarilor publici, ct i a funcionarilor publici. Considerm c se impune, de lege ferenda, instituirea obligaiei pentru instan de a introduce forat n proces persoana fizic vinovat, identificarea ei fiind realizat pe baza informaiilor solicitate autoritii publice, iar n cazul n care aceste infomaii nu sunt comunicate, va rspunde persoana semnatar a actului. n cazul funcionarilor publici, un corelativ este oferit de Statut: autoritatea public poate, n baza dreptului comun procesual, s cear intervenia forat a funcionarului n cauz, pentru ca hotrrea s-i fie

opozabil; din coroborarea dispoziiilor art.16 din Legea nr.554/2004 cu cele ale art.78 din Legea nr.188/1999 statutul funcionarilor publici rezult c intervenia forat a funcionarului este necesar, ntruct recuperarea sumelor pltite cu titlu de daune se face direct n baza hotrrii de contencios administrativ rmas irevocabil, fr a fi nevoie de introducerea de ctre autoritatea public a unei aciuni n regres. Consilierii locali sau judeeni rspund n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i solidar, pentru activitatea consiliului din care fac parte i pentru hotrrile pe care le-au votat. n procesul-verbal al edinei consiliului va fi consemnat rezultatul votului, iar, la cererea consilierului, se va meniona n mod expres votul acestuia (art.56 din Legea nr.399/2004 privind statutul aleilor locali). n fine, pentru persoanele angajate cu contract de munc, exist rspunderea patrimonial reglementat de art.270 C. Muncii. g) Sintetiznd, pe baza unui exemplu concret, putem spune c hotrrea ilegal a unui consiliu local atrage rspunderea n solidar a membrilor consiliului care au votat pentru adoptarea ei, a primarului care a propus-o, precum i a funcionarilor vinovai de elaborarea proiectului de hotrre. n condiiile refuzului reclamantului sau a instanei de a introduce n cauz funcionarul vinovat, vor fi aplicabile regulile rspunderii civile a funcionarului public sau a salariatului, iar n cazul aleilor locali, Legea statutului aleilor locali nr.393/2004, care, din pcate, nu prevede forme specifice de rspundere civil. 3. Chemarea n garanie a superiorului ierarhic, justificat n mod corect n lege ca fiind ntemeiat pe faptul c s-a primit un ordin scris, este n concordan cu soluia promovat de Statutul funcionarilor publici, care, n art.43 alin.2, prevede posibilitatea funcionarului inferior de a refuza, motivat, ndeplinirea dispoziiilor date de funcionarul superior, atunci cnd le consider ilegale; el va fi, ns obligat s execute dispoziia, dac, n urma refuzului,

primete un ordin scris din partea superiorului. Executarea nu l face rspunztor pe el, ci pe superiorul ierarhic. O omisiune a legii face ca acest alineat s vorbeasc doar de elaborarea actului, nu i de emiterea sau de ncheierea lui, ns dispoziiile sale trebuie interpretate n spiritul ntregului articol, ca incluznd i aceste situaii. 4. Chemarea n judecat a funcionarului public se face odat cu aciunea n despgubiri, prin urmare ea va lua forma cererii accesorii aciunii n anulare sau n obligarea la rezolvarea cererii; de asemenea, ea va putea fi cerut pe cale principal, ulterior judecrii cererii de anulare, atunci cnd despgubirile nu au putut fi cunoscute la data judecrii cererii n anulare, sau n faa instanei de contencios administrativ, atunci cnd nu se dorete anularea actului sau obligarea la rezolvarea cererii. Credem c nu este admisibil chemarea n judecat a funcionarul public pe calea unei aciuni principale cu acest singur obiect. 5. Rspunderea persoanei fizice vinovate prin aciune n regres, potrivit dreptului comun (art.26 din lege), i atunci cnd nu aduce la ndeplinire dispoziiile hotrrii judectoreti de contencios administrativ, iar conductorul autoritii publice este obligat de instan la plata unei amenzi de ntrziere, sau atunci cnd, pe acelai motiv, reclamantul solicit acordarea daunelor pentru ntrziere, n condiiile art.24 alin.2) din lege.

***