Universitatea tefan cel Mare din Suceava Facultatea de tiine Economice i Administraie Public Specializarea Finane Bnci

PROIECT:
Clasificarea cheltuielilor publice

Profesor:Niculae Todireas Student :Srbu TEFAN Grupa :IV Anul :I

Suceava 2010

CUPRINS:
I.FINANE PUBLICE:
1.1 Noiuni generale ; 1.2 Rolul cheltuielilor publice i evaluarea inpactului acestora; 1.3 Clasificarea cheltuielilor bugetare; 1.4 Sistemul cheltuielior publice; 1.5 Factorii care influeneaz evoluia cheltuielilor publice; 1.6 Structura clasificaiei bugetare;

II.CHELTUIELI PIBLICE PENTRU ACIUNI SOCIALCULTURALE :

2.1 Caracterizare general ; 2.2 Cheltuieli publice pentru nvmnt ; 2.3 Cheltuieli publice pentru,cultur,culte i aciuni cu activitate sportiv i de tineret ; 2.4 Cheltuieli publice pentru sntate ; 2.5 Cheltuieli pentru ajutor de omaj ; 2.6 Cheltuieli pentru asisten social ;

III.ASIGURRILE SOCIALE:
3.1 Coninutul economic i necesitatea asigurrilor sociale; 3.2 Principiile asigurrilor sociale;

IV .ASIGURRILE SOCIALE PENTRU SNTATE :

4.1 Principii generale ; 4.2 Beneficiarii asigurrilor sociale pentru sntate ;

V.CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI I OBIECTIVE ECONOMICE, PENTRU PROTECIA MEDIULUI I PENTRU CERCETARE-DEZVOLTARE :
5.1 Cheltuieli pentru obiective i aciuni economice ; 5.2 Cheltuieli publice pentru protecia mediului ; 5.3 Cheltuieli publice pentru cercetare-dezvoltare ;

CONCLUZIE.

FINANE PUBLICE 1.1 Noiuni generale: n procesul apariie sale cheltuielile publice concretizeaz cea de-a doua faza a funcie de repartiie a finanelor publice,i anume cea a repartizrii resurselor financiare publice pe diverse destinaii.Utilizarea propriu-zis a acestor resurse pentru nfptuirea obiectivelor cuprinse n programele guvernamentale privind activitatea social,economic i de alt natur,desfaurate de acestea,se reflecta in cheltuieli publice. Prin cheltuieli publice,statul acopera necesitile publice de bunuri i servicii considerate prioritate n fiecare perioada. Cheltuielile publice,reprezint modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnesc bugetar,n vederea satisfacerii necesitilor generale ale sociatii. Mrimea acestora difer de la o ar la alta,i de la o perioada la alta,in func ie de o multitudine de factori,interni i externi.Pentru ndeplinirea funciilor sale,statul folosete un sistem complex de instituii,pentru indeplinirea crora sunt cheltuite anual,importante sume de bani.Cu ajutorul conturilor din clasa 4 cheltuieli,instituiile publice in evidena contabil a cheltuielilor aprobate i efectuate prin bugetele de venituri i cheltuieli.Din clasa 4 cheltuieli fac parte urmtoarele conturi sintetice de gradul I(Anexa nr.1): 40cheltuieli ale bugetului local 41cheltuielile instituiei 42cheltuielile altor activiti 44cheltuieli din fonduri speciale 47cheltuieli pentru finanri speciale Toate conturile de cheltuieli sunt conturi de activ,se debiteaz n cursul anului cu cheltuielile efectuate i se crediteaz la sfritul anului ,cu totalul plailor efectuate n cursul anului,pentru nchiderea conturilor de cheltiueli1. Conceptul de cheltuial public,este utilizat cu mai multe sensuri,dintre care se desting:conceptul juridic i economic de cheltuiala. n sens juirdic noiunea de cheltuial publica,semnific o platalegat de funcionarea instituiilor publice i,n general,de nfaptuirea activitilor cu caracter public,inclusiv a ntreprinderilor cu capital de stat.n sens economic,noiunea de cheltuiala public,exprimaprocesele de repartizare a produs intern brut (PIB)concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor financiare,pentru

A.Mororiu,Gh.Suciu Contablitatea instituiilor publice Editura Univeritar,Bucureti 2004

realizarea de aciuni considerate de interes public,la nivel naional sau la nivelul colectivitii locale. n interpretarea noiunii de cheltuial public,un interes deosebit l prezint abordarea acesteia,de pe poziiile concepiei clasice sau concepiei moderne,dup caz,cu privire la finanele publice.n concepia economitilor clasici,cheltuiala public reprezint o consumaie de valori,cu caracter definitiv,nerecuperabil.Acest concepie de cheltuial public afecteaz,n sens negativ,mrimea produsului naional i duce la o diminuare a avuiei naionale,avnd i un impact nefavorabil,aupra reproducerii capitalului i prosperitii naiunii. Concepia moderna de cheltuial public este interpretat n contextul reconsiderrii rilului atribuit statului,vzut n alta ipostaz,dect aceea de simplu consumator de resurse,pentru indeplinirea sarcinilor tradiionale.Deci prin urmare statul realizeaz n bun msur o redistribuire a produsului creat i,prin urmare,cheltuielile publice nu mai reprezint consumuri definitive de resurse,ci i procese de realocare a resurselor,n scopul folosirii mai raionale a acestora,respectiv al asigurrii unei dezvoltri echilibrate a economiei i al stabilitii sociale. n noile condiii,comform teoriei regulaioniste,statul este prezentat ca partener social,avnd ca preocupare pstrarea echlibrului ntregului sistem,inclusiv satisfacerea mai deplin a nevoilor ntregii colectivitai. 1.2 Rolul cheltuielilor publice i evaluarea impactului acestora: n orice ar,o parte semnificativa din venitul naional,este preluat la dispoziia statului,pentru a servi la acoperirea cheltuielilor,pe care le genereaza ndeplinirea funciilor sarcinilor sale.Statul,ca instituie,din punct de vedere politic i social,repartizeaz cheltuielile bugetare,pentru acoperirea cheltuielilor militare,ntreinerea aparatului de stat,plata datorie publice,acordarea de subvenii,dezvoltarea sectorului economic de stat,precum i a celor de cercetare dezvoltare.Astfel de la o perioada la alta,cheltuielile publice cresc att ca expresie valoric,ct i ca mrime real,absoluta.Evoluia cheltuielilor publice,exprimat n preuri curente,este influenat de modificarea puterii de cumprare a monedei naionale.Deprecierea monetar,ca urmare a proceselor inflaioniste,atrage dup sine majorarea preurilor,respectiv creterea nominal a cheltuielilor pe care le efectuiaz statul,cu procurarea unei cantiti determinate de bunuri i servicii.Pentru a avea dimensiunea creterilor reale a cheltuielilor publice este necesar ca evoluia acestora s fie analizat,n corelaie cu evoluia PIB i s se refere la acelai teritoriu. 4

Ponderea cheltuielilor publice n PIB,arat mutaii care au intervenit n repartiia PIB ntr-o perioad de timp determinat.Astfel creterea economic,trebuie nsoit de o pondere nsemnat a cheltuielilor de capital,n total cheltuieli bugetare,care,n acelai timp nu ar trebui s se bazeze pe defict bugetar.Deficitul bugetar trebuie s se nregistreze,de regul,n perioade de recesiune sau stagnare economic,situaie n care cheltuielile bugetare snt mai mari dect veniturile bugetare. n cazul propunerilor de introducere a unor msuri,politici sau iniiative legislative,a cror adoptare atrage majorarea cheltuielilor bugetare,iniiatorii acestora au obligaia s evalueze impactul asupra ansamblului de cheltuieli bugetare i s prezinte: 1. fia financiar,prevazut la art.15 din Legea nr.500/2002 privind finanele publice,cu modificrile i completrile ulterioare,nsoita de ipotezele i metodologia de calcul utilizat; 2. decleraie comform creia majorarea de cheltuial respectiv,este compatibil cu obiectivele i prioritile strategice,specificate n strtegia fiscal-bugetar,cu legea begetar anual i cu plafoanele de cheltuieli prezentate n strategia fiscal-bugetar. 1.3 Clasificarea cheltuielilor bugetare: nliteratura de specialitate,principalele criterii de clasificare a cheltuielilor publice,sunt criteriile administrative i economice2. A. Din punct de vedere administrativ,cheltuielile publice se grupeaz,n funcie de structura organelor i instituiilor publice.De regula, ecest criteriu este folosit pentru repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatorii de credite bancare.n cadru acestei clasificri se desting determinari ale cheltuielilor dup: Gruparea organic a cheltuielilor ,n care cheltuielile sunt mparite dup fonduri din care acestea se finaneaz,respectiv: Cheltuieli din bugetul de stat; Cheltuieli din bugetele locale; Cheltuieli din bugetele anexe; Cheltuieli din conturi speciale de trezorrie; Gruparea funcional a cheltuielilor,n care cheltuielile sunt mparite dup specificul activitii instituie publice,care efectuiaz acele cheltuieli,respectiv: Cheltuieli de administraie public:
2

Ni Nelu Drept financiar i fiscal Editura Tipo Moldova 2010

Cheltuieli pentru aprare,ordine public i sigurana naional; Cheltuieli pentru educaie; Cheltuieli pentru sntate; Cheltuieli pentru cultur; Cheltuieli pentru cercetare tiinific; Cheltuieli sociale; Fonduri de rezerv; Excedent/deficit; Transferuri; mprumuturi acordate; Rambursri de mprumuturi; B. Din punct de vedere economic,se ntlnesc mai mute modaliti de grupare a cheltuielilor publice i anume: Dup rolul pe care cheltuiele publice l au n nfptuirea reproduc iei sociale,acestea sunt grupate astfel: Cheltuieli reale sau negative; Cheltuieli economice sau pozitive; Cheltuielile reale(negative),reprezint un consum de produs naional,i nu au ca efect crearea de venit naional.Cheltuielile reale au un caracter neproductic i se refer la stat,ntreinerea i dotarea cu armament i tehnic de lupt a armatei,cheltuieli sociale. Cheltuieli economice(pozitive),au caracter productiv i se concretizeaz n investiii efectuate de stat pentru:nfiinarea de noi ntreprinderi,modernizarea ntreprinderilor Dup natura i aportul cheltuielilor ,la crearea condiiilor privind activitatea entitilor publice,acestea se grupeaz n: Cheltuieli de funcionare sau curente; Cheltuieli de transfer; Cheltuieli de capital(de investiii); Cheltuieli de funcionare(curente),sunt acele cheltuieli care asigur buna funcionare i ntreinere a instituiilor publice,efectuate prin,pata salariilor,consumuri materiale sau cheltuieli administrativ-gospodreti.Ele reprezint un consum definitiv de PIB,iar sumele existente,construirea de drumuri,poduri i,n general,dezvoltarea infrastructurii. : ntreinerea aparatului de stat,plata dobnzilor i comisioanelor mprumuturilor de

cheltuite trebuie s se rennoiasc anual,avnd ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor publice. Cheltuili de transfer,cuprind sume de bani sub forma unor dobnzi,comisioane i ctiguri aferente mprumuturilor de stat,subvenii acordate firmelor,pensii acordate veteranilor de rzboi,ajutoare de omaj.Cheltuielile de transfer pot avea, caracter economic,prin acordare de subvenii,restructurarea unor activitai economice,prime pentru stimularea exportului,sau caracterul social,prin acordare de burse,pensii,ajutoare i alte indemnizaii. Cheltuieli de capital(investiii),sunt acele cheltuieli privind nfiinarea de noi ntreprinderi sau modernizarea celor existente i,n general,dotarea cu mijloace de natura activelor fixe corporale,care asigur cadrul necesar funcionrii entitilor publice. Dup caracterul productiv/neproductiv al muncii ,comform creia i activitatea din sfera neproductiv creeaz produs naional,cheltuielile publice se grupeaz astfel: Cheltuieli care se autolichideaz ,sunt cheltuieli care se recupereaz de la beneficiarii acestora(plata chiriilor de ctre chiriai locuinelor aparinind statului); Cheltuieli reproductive,sunt cheltuieli prin care se creeaz anumite avantaje aconomice comunitii i presupun ncasri de impozite i taxe,care urmeza sau preced efectuarea cheltuielilor; Cheltuieli productive,sunt cheltuieli prin care se creeaz diferite comoditi ale vieii (mijloace de recreaie public n locuri de agrement); Cheltuieli neproductive sau risipitoare ,sunt acele cheltuieli care depesc nevoile concrete ale instituiei,ale comunitii n general i care,nu sunt fundamentate proritizate pe baza stabilirii necesitii,utilitii i economicitii: Dup coninutul material sau de munc vie ,al proceselor prin care se concretizeaz,cheltuielile sunt grupate n: Cheltuieli materiale; Cheltuieli de personal; C. n funcie de caracterul permanent sau incidental ,cheltuielile statului pot fi grupate astfel: Cheltuieli ordinare,au un caracter permanent; Cheltuieli extraordinare,care au un caracter excepional. 1.4 Sistemul cheltuielilor publice:

n raport cu modul de finanare a cheltuielilor de inters public, sistemul cheltuielilor publice cuprinde urmtoarele componente majore : Cheltuieli bugetare ; Cheltuieli extrabugetare ; Cheltuieli speciale ; Cheltuieli ale companiilor de stat ; Cheltuieli bugetare,sunt acele cheltuieli nscrise n bugetul public i finane din fonduri bneti administrate de ctre autoritile publice,centrale sau locale. Cheltuieli extrabugetare,sunt acele cheltuieli care se efectuiaz,din venituri obinute i utilizate direct de catre instituiile publice,n cadru propriei activiti,fr a mai fi vehiculate prin fonduri bugetare ; Cheltuieli speciale,vizeaz realizarea anumitor obietive sau aciuni de intres public,care sunt finanate din resurse publice,ce se pot constitui din fonduri speciale,distincte,administrate direct de ctre anumite ministere sau alte organe de stat.Astfel,fondul pentru omaj,fondul pentru sntate,sunt administrate i servesc finanrii unor anumite nevoi specifice domeniilor respective. Cheltuielile companiilor de stat,a ntreprinderilor sau instituiilor financiar-bancare cu capital de stat,fac parte,de asemenea,din sistemulcheltuililor publice,dar,n principiu,nu se reflect n bugetul public i deci nu sunt cheltuieli bugetare. Dac avem n vedere autoritile publice,care le pot angaja,cheltuielile publice se compun din : Cheltuieli ale administraiei centrale de stat,finanate din fondurile bugetare,extrabugetare i speciale,inclusiv din fondul asigurrilor sociale de stat ; Cheltuieli ale administraiilor locale,judeene,municipale,oreneti i comunale, finanate din fondurile bugetare ale entitilor administrativ-teritoriale respective ; Cheltuieli ale ntreprinderilor i a altor entiti economico-financiare cu capital de stat. 1.5 Factorii care infleneaz evoluia cheltuielilor publice: n contextul evoluiei cheltuielilor publice,analiza acestora evideniaz influena exercitat de ctre o multitudine de factor3i,cu semnificaii diferite.

Iulian Vcrel Relaii Financiare Internaionale Editura Academiei Romne,Bucureti 1995

a) Factori demografici.Creterea sau scderea populaiei,precum i modificrile structurale ale populaiei pe vrste,categorii socio-profesionale. Un element important l reprezint,creterea numrului populaiei ocupate n sectorul public, intercalat cu preocuprile pentru dezvoltarea cadrului adecvat reciclrii forei de munca,restructurrii i recalificrii profesionale,pe fundalul extinderii aciunilor viznd securitea i protecia social. b) Factorii economici.Din acest grup de factori,o influen majora o exercit gradul de dezvoltare economic i de modernizare a economiei fiecrei ari,ca i cel de implicare a statului n susinerea progresului economic.n acest cadru e de remarcat faptul c n majoritatea rilor,statul s-a implicat att,prin sprijinirea cu subvenii a sectorului privat,ct i prin dezvotarea sectorului economic public,crend i dezvoltnd unele ramuri sau subramuri economice considerate de interes strategic naional. c) Factorii sociali.ntr-o accepiune mai larg,factorii sociali s-au manifestat n conexiune cu cei economici.Din acest punct de vedere,preocuparea statului pentru o mai bun repartizare a veniturilor n societate ,ntre indivizi sau grupuri de populaie, i acordarea de sprijin material unor categorii sociale defavorizate. d) Factori privind urbanizarea.Fenomen care presupune crearea i dezvotarea de centre urbane,respectiv transformarea localitilor rurale i adoptarealor la cerinele unei civilizaii siperioare,printr-un consum sporit de resurse. e) Factori militari.Factorii cu caracter militar au exercitat o influen puternic resimit n dinamica cheltuielilor publice. f) Factorii politici.Aciunea acetora factori decurge,n principal,din opiunile gruprilor politice aflate la putere ntr-o ar sau alta.Un rol decisiv,n acest sens l-a avut trecrea,de la statul jandarm la statul-providen. g) Factori de ordin istoric,care acionez prin transmiterea de la o perioada la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori,prin mprumuturi politice.La fel se explic propagarea n timp i spaiu a fenomenului inflaionist sau preluare,de catre noul regim,nstalat n urma revoluiei a datoriilor contractate n vechiul regim. 1.6 Structura clasificaiei bugetare: Potrivit necesitilor practice ale programrii bugetare i ale evidenelor contabile bugetare,clasifecaia cheltuielilor bugetului de stat,este o clasificaie funcional(sucapitole,paragrafe,care enun prile, capitole,subcapitole de cheltuieli 9

bugetare i o clasificaie economic(titlurile,articole de cheltuieli,aliniate),care prevede speciile i subspeciile de cheltuieli,limitativ admise i finanate din din bugetul statului,cuprinse n articole de i aliniate de cheltuieli. Structura funcional a cheltuielilor bugetare,grupeaz n primul rnd cheltuielile pe pr i i pe categorii principale de cheltuieli4.Astfel,bugetul de stat pe anul 2010 cuprinde 5 pri: Partea a I-a servicii publice generale; Partea a II-a aprare,ordine public i sigurana naional; Partea a III-a cheltuieli social culturale; Partea a IV-a servicii i dezvoltarea public,locuine,mediu i ape; Partea a V-a aciuni economice;

CHELTUIELI PIBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL-CULTURALE 2.1 Caracterizare general : Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale sunt ndreptate spre realizarea de servicii n mod gratuit,ci plat redus sau sub form de transferuri bneti (alocaii bugetare ,ajutoare, indemnizaii).De prestaii social-culturale beneficiaz anumite categorii sau grupri sociale, n unele cazuri chiar intreaga populaie. Cheltuielile pentru aciunile social-cuturale ndeplinesc un important rol economic i social,deoarece pe seama resurselor alocate de stat se asigur :educaia i instruciunea copiilor i tinerilor,ridicarea calificrii profesionale,asitena medical a invalizilor,ridicarea nivelului cultural,artistic i de civilizaie al membrilor societii. Cheltuielile pentru aciuni social-culturale se refer la :a)nvmnt,b)cultur,culte aciuni sportive cheltuielilor i de turism,c)sntate d)securitate social.n Romania structura pentru aciuni social-culturale vizeaz urmtoarele publice

destinaii :a)nvmnt b)sntate c)cutur,religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret d)asisten social,alocaiile, pensiile,ajutoarele i indemnizaiile f)alte cheltuieli social-culturale g)asigurrile sociale de stat h)pensia suplimentar i)ajutor de omaj. Cheltuielile destinate aciunulor social-culturale sunt acoperite din surse publice sau private,interne sau extrene,dup caz.Acestea sunt :
4

Fonduri bugetare ; Cotizaii sau contribuii suportate de persoane fizice sau juridice ; Fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau private ;

Legea bugetului de stat pe anul 2010

10

Veniturile realizate de instituii social-culturale din diferite activiti specifice ; Veniturile populaiei din care se suport diferite taxe,cotizaii,costurile unor servicii ; Fondurile organizaiilor nelucrative,instituiilor de caritate,fundaii,asociaii ; Ajutor financiar extern cuprinde credite rambursabile i ajutoare nerambursabile ;

2.2 Cheltuieli publice pentru nvaamnt : Dezvoltarea i modernizarea nvmntului au condus la creterea resurselor alocate acestuia,n toate rile,att dezvoltate ct i n curs de dezvoltare.Creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt este datorat aciunii conjugate a mai multor factori i anume : a)factori demografici.A atras dup sine sporirea populaiei colare concomitent cu sporirea cadrelor didactice,urmat i de sporirea raportului elevi/profesori ; b)factori economici.Dezvotarea economic,sporirea i diversificarea capitalului fix i circulant,ca urmare a modernizrii i a perfecionrii proceselor tehnolodice, a atras dupa sine o for de munc cu calificare medie i superioar ; c)factori sociali i politici. Acetea se refer la politica colar,la nivelul nvmntului obligatoriu,la resursele,facilitile i ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt sau chiar ctre elevi,studeni i familiile acestora.Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse,i anume :bugetul statului,surse ale populaiei,ale ntreprinderilor,ale organizaiilor nelucrative,donaii,ajutor extern. O alt direcie a analizei cheltuielilor publice pentru nvmnt se refer la coninutul economic sau la natura acestora.Privite n funcie de acest criteriu,ele se clasific n : Cheltuieli curente,care se refer la ntreinerea i funcionarea unitilor de nvmnt. Ele cuprind :cheltuieli de personal,cheltuieli materiale i servicii,cheltuieli reprezentnd suvenii colare i transferuri. Cheltuieli de capital,care se refer la constituirea de uniti de nvmnt,dotarea acestora cu aparatur necesar funcionrii. 2.3 Cheltuieli publice pentru cultur,culte i aciuni cu activitate sportiv i de tineret : Resursele financiare destinate culturii,cultelor,aciunilor cu activitate sportiv i de tineret5 contribuie la creterea calitii factorului uman,educaia spiritual,activitai sportive.Astfel cheltuielile pentru cultur,culte i aciuni cu activitate sportiv i de tineret au

Legea bugetui de stat pe anul 2010

11

n structura lor diferite,sub foema unor cheltuieli pentrurecreare,cultur,culte.Ca sistem de finaare cheltuielilor instituiilor pentru cultur,culte,art,aciuni sportive menionm: Finanarea bugetar,surse alocate integral de la buget a fondurilor necesare ntreinerii i funcionrii instituiei; Finanarea din venituri extrabugetare i alocaii din buget,respectiv reinerea veniturilor realizate pentru a acoperi unele cheltuieli stabilite; Integral din veniturile extrabugetare(autofinanare); Din fonduri extrabugetare(donaii,sponsorizri,sume din colaborri internaionale).

2.4 Cheltuieli publice pentru sntate : Cheltuielile publice pentru sntate prezint o tendina de cretere,datorit unor factori,cum sunt :amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii ca efect al creterii numrului populaiei ; accentuarea factorilor de risc ;creterea costului prestaiei medicale.Resusele financiare publice pentru acrotirea sntii servesc att pentru realizarea de investiii in acest domeniu(construcii de uniti sanitare i dotarea acestora cu echipament adecvat),ct i pentru funcionarea curent i normal a spitalelor(salarii,medicamente,reparaii).Astfel din cele menionate mai sus rezult c resursele de finanare a ac iunilor de ocrotire a sntii sunt diverse i anume : Fonduri alocate din buget ; Cotizaii de asigurri de sntate,suportate n mod direct i obligatoriu de salariai,alte persoane fizice i patroni ; Resurse ale populaiei cheltuite n calitate de pacieni ; Ajutor extern(Organizaia Mondial a Sntii,Crucea Roie Internaional).

Reforma n domeniul sntii vizeaz introducerea unui nou sistem de asigurare a sntii,bazat pe noi principii de organizare i finanare.n noile condiii de ocrotire a sntii n Romania,sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru sntate sunt : Fondurile de asigurri sociale de sntate ; Bugetul de stat ; Fondul special pentru sntate ; Cheltuielile populaiei pentru sntate ; Cheltuielile unor organizaii non-guvernamentale de caritate ; Resuse externe.

12

2.5 Cheltuieli le pentru ajutorul de omaj Ajutorul de omaj reprezint o form de susinere material de susinere a celor rmai temporar fr lucru,a persoanelor disponibilizate i se acord dintr-un fond financiar constituit din contribuii obligatorii ale salariailor, patronilor(intreprinderilor) i din suvenii alocate din fonduri.Contribuiile salariailor i cele ale patronilor se calculeaz n cote procentuale aplicate asupra fondului de salariu sau asupra venitului.Acordarea ajutorului de omaj se face n funcie de situaia persoanei rmase temporar fr lucru,i anume alocaie de omaj i ajutor de omaj.Alocaia(asigurarea)de omaj se acord majoritii salariailor rmai fr serviciu care au o anumit vechime n munc i care au platit cotizaii,iar cea de-a doua se acord salariailor-omeri nou venii pe piaa foei de munc i care nu ndeplinesc condiiile cerute pentru a beneficia de o alocaie de omaj. n Romania,protecia social a persoanelor disponibilizate se realizeaz comform legii prin intermediul fondului pentru ajutor de omaj i a unei serii de organizaii nonguvernamentale care desfoar programe de finanare viznd mbuntirea condiiilor de via ale omerilor. 2.6 Cheltuieli pentru asisten social Cheltuielile pentru asisten sociale mbrac n Romania mai multe forme de acordare a ajutorului material pentru familii,btrni sau alte persoane defavorizate6.Alocaia de stat pentru copii,reprezint forma principal de sprijinire a copiilor,familiilor,acordat tuturor copiilor, indiferent dac printele este sau nu salariat,avnd astfel un caracter universal.Copiii primesc alocaii pn la vrsta de 16 sau 18 ani(dac urmeaz o form de nvmnta)n mod direct sau prin intermediul prinilor. n afar de alocaiile menionate mai sus,familiile,copiii acestora mai primesc i o alocaie suplimentar dac au n ntreinere doi sau mai muli copii cu virsta cuprinsa pn la 16 sau 18 ani,dac acetea urmeaz cursurile de zi ale unei instituii de nvmnt. Pentru spijinirea familiilor mai exist i alte forme de asisten social:
6

Alocaii lunare de ntreinere a minorilor dai n plasament familial; Ajutor soiilor militarilor n termen,care nu au venituri i au copii sau sunt ncadrate n gradul I i II de invaliditate; Indemnizaie de natere;

Legea asigurrilor sociale de stat pe anul 2010

13

Ajutoare de urgen familiilor sau persoanelor care sunt n situaii de necesitate datorat unor calamiti naturale.

Pentru ajutorarea persoanelor fr venituri sau cu venituri reduse s-a instituit un ajutor bnesc,lunar,acordatate acestora.Ajutorul social se calculeaz pe familie sau se acord persoanelor singure,n cazul n care veniturile nete lunare au un nivel care se situeaz sub anumite limite stabilite periodic prin hotrre de guvern. ASIGURRILE SOCIALE 3.1 Coninutul economic i necesitatea asigurrilor sociale: Asigurrile sociale reprezint unul din mijloacele de garantare,de realizare a drepturilor constituionale ale poporului.Acestea constitui numai o parte din complexul de msuri luate pentru realizarea unei viai decente i civilizate. Sub aspect financiar,asigurrile sociale particip la repartiia unei pri din PIB,constituind un mijloc de control asupra fomrii,repartizrii i utilizrii acestuia,cnd se alimanteaz,repartizeaz i se utilizeaz fondurile sociale n contextul ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor din companiile naionale,regiile autonome,societile comerciale,din reeaua cooperaiei de consum i de credit,a membrilor cooperaiei meteugreti i asociaiilor agricole7. Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire,de protecie i de ajutorare a cetenilor activi,a pensionarilor i a membrilor lor de familie care const n acordarea de ctre stat de indemnizaii,ajutoare,pensii,trimitere la odihn,la tratament balnear,ajutor de omaj,alocaie sprijin,ajutoare de integrare profesional,unele cheltuieli de ocrotire a sntii,n perioada n care sunt definitiv sau temporar,n incapacitate de munc. n perioada actual sistemul asigurrilor sociale este constituit din urmtoarele componente:a)asigurrile sociale de stat cu caracter general gestionat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i de Casa Naional a Asigurrilor Sociale;b)asigurrile sociale profesionale(a meteugarilor,asociaii agricole,avocai);c)asigurri sociale pentru sntate gestionate de Casa Naional de Asigurri pentru Sntate prin sucursalele judeene. 3.2 Principiile asigurrilor sociale: Sistemul naional al asigurrilor sociale are la baz urmtoarele principii:
7

Unicitatea-exist un sistem unic public-naional de asigurri,garantat de stat;

Legea bugetului de stat pe anul 2010

14

Obligativitatea; Contributivitatea-fondururile asigurrilor sociale se constituie pe seama contribuiile beneficiarilor acestor asigurri; Egalitatea-persoanele asigurate beneficiaz de aceleai drepturi i au aceleai obligaii; Garantarea de ctre stat a drepturilor i obligaiilor sociale(pensiile) Principiul scutirii de taxe i impozite a drepturilor de asigurari sociale; Incesibilitatea-drepturile dibndite sunt considerate drepturi personale i nu pot constitui obiect de tranzacie,de cedare: Autonomia i descentralizarea- asigurrile sociale se nftuiesc de ctre asiguraii respectivi prin organe proprii i organizaii competente(Casa Naional de Asigurri Sociale).

ASIGURRILE SOCIALE PENTRU SNTATE 4.1 Principii generale : Asigurrile sociale pentru sntate reprezint principalul sistem de relaii economicosociale de ocrorire a sntii populaiei bazate pe urmtoarele principii: Cuprinderea obligatorie a tuturor cetenilor n cadru sistemului medico-sanitar coerent de protecie social; Solidaritate social ciprinztoare ntre toate categoriile sociale bazate pe posibilitatea de plat a unor contribuii procentuale; Prestarea n favoarea asigurailor a unui pachet definitiv de servicii medicosanitare ; Conducerea autonom a asigurrilor sociale pentru sntate-evideniat prin organe proprii de conducere,care cuprind reprezentani ai asigurailor i ai persoanelor juridice; Finanarea autonom i echilibru financiar- asigurrile sociale pentru sntate i constituie fonduri n principal din contribuii ale persoanelor fizice i juridice,iar n caz de nevoie i subvenii din patea statului. 4.2 Beneficiarii asigurrilor sociale pentru sntate :

15

Contribuiile persoanelor fizice i juridice,subveniile de la bugetul de stat i de la bugetele locale precum i alte venituri sunt direcionate n mod obligatoriu ctre urmtoarele tipuri de persoane8 :cetenii romni cu domiciliul n ar sau aflai temporar n strintate,cet enii straini care au reedin n Romania.De asemenea mai beneficiaz de asigurri sociale pentru sntate i urmtoarele categorii de personae: Copiii i tinerii pn la vrsta de 26 de ani dac sunt elevi sau studeni i dac nu au venituri de munc ; Persoanele cu handicap aflate n grija familiei ; Soul,soia,prinii i bunicii,fr venituri proprii aflai n ntreinere de ctre o persoan asigurat; Personae care reglementrilor legale beneficiaz de unele drepturi.

n consaecin asiguraii au dreptulla servicii medicale,medicamente i materiale sanitare n mod nediscriminatoriu,corespunztor necesitilor,suficiente calitativ i cantitativ n concordan cu exigenei i tehnicii moderne. CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI I OBIECTIVE ECONOMICE, PENTRU PROTECIA MEDIULUI I PENTRU CERCETARE-DEZVOLTARE 5.1 Cheltuieli pentru obiective i aciuni economice : n procesul repartiiei cheltuielilor publice un loc aparte ocup cheltuielile privind activitatea economic,indreptate n primul rnd ctre ntreprinderile de stat,ctre sectorul public,alctuit n general din ntreprinderi cu capital majoritar de stat avnd ca obiect al activitii de produciei a bunurilor sau prestare a serviciilor i n care statul dispune de putere de decizie. Ajutorarea financiar ale statului ctre ntreprinderi se face de obicei sub forme de intervenie i ajutor(forma clasic) i sprijinirea din punct de vedere economic,social,a ntreprinderilor sau a unor productori individuali(forma direct),dar nu prin transferuri bneti.Principalele forme de ajutoare directe sunt9 :subveniile ;investiiile ;mprumuturi cu dobnd subvenional(dobnd redus i termeni de rambursare convenabili) ;ajutoare financiare pentru difuzarea de informaii,studii de marketing,organizare de dispoziii ;avansuri nerambursabile.Din categoria ajutoarelor indirecte,menionm :avantaje fiscale(cheltuieli financiare) ;mprumuturi garantate de stat.

8 9

Legea asigurrilor sociale de sntate pe anul 2010 Iulian Vcrel Finane Publice Editura Didactic i Pedagogic,Bucureti,1999

16

5.2 Cheltuieli publice pentru protecia mediului : Protecia mediului ambiant a devenit n ultimii ani una dintre aciunile prioritare a politicii naionale.Degradarea mediului,ca urmare a unui complex de factori economici,a provocat perderi imense tuturor rilor i s influeneze esenial calitatea vieii.Astfel pentru mbuntirea calitii mediului se evideniaz urmtoarele surse de fianare a cheltuielilor legate de protecia mediului : Fondurile agenilor economici,n cazul n care acetea:

Suport pagubele produse mediului; Realizeaz investiii pentru combaterea polurii; Pltesc impozite,taxe,redevene pentru poluarea mediului; Fondurile bugetare,n cazul n care statul aloc mijloace pentru:

Investiii n domeniul proteciei mediului nconjurtor; Avantaje fiscale ; Subvenionarea dobnzilor bancare la mprumuturile acordate de bncile comerciale pentru activiti legate de protejarea mediului ; Finanarea activitii de cercetare-dezvoltare n domeniul crerii de bunuri i servicii care s msoare,s previn,s limiteze poluarea mediului. 5.3 Cheltuieli publice pentru cercetare-dezvoltare : Activitatea tiinific de cercetare-dezvoltare reprezint astzi un factor important n contextul dezvotrii economico-sociale ale statului,care ajut n realizarea unei dezvoltri durabile prin alocarea surselor financiare din :fonduri bugetare ;fonduri de industrie ;universitile ;surse externe10. n Romania,cercetarea tinific se afl n ultimii ani ntr-un pronunat proces de restructurare i reformare,pe plan :instituional,de finanare,stimulare.managerial. Fondurile de la bugetul de stat se aloc pentru : finanarea n sistem competitiv a programelor,sub form de granturi ; finanarea n sistem instituional a cheltuielilor de funcionare i de investiii,pentru uniti de cercetare-dezvoltare organizate ca instituii publice bugetare; cofinanare,alocarea unor sume de bani de la bugetul de stat n completarea resurselor agenilor economici pentru realizarea unor teme de cercetare-dezvoltare sau a unor aciuni de transfer tehnologic a rezultatelor.
10

Gh.Sandu Finane publiceEditura Universitii Suceava,Suceava,1999

17

CONCLUZIE: Timp ndelungat noiunea de cheltuial public o fost clasificat din punct de vedere economic,funcional,administrativ n economia unui stat,n prezent datorit rolului extins al statului i creterii considerabile a cheltuielilor publice se pune tot mai insitent problema determinrii caracterului productiv sau neproductiv,ct i msurarea eficientei acestora.n general,orice cheltuial vizeaz satisfacerea nevoilor sociale de natura material sau nematerial-cheltuial productiv.Din punct de vedere contabil,productivitatea unei cheltuieli publice rezult din compararea valorilor sociale oferite de Stat,cu valoarea bunurilor i serviciilor consumate de acesta.Diferenele aprute n plus sau n minus influeneaz direct PIB-ul,n sensul creterii(excedent bugetar) sau descreterii(deficit bugetar) sale. Rentabilitatea cheltuielilor publice este cu mult mai dificil de apreciat,pentru c aceasta presupune c ceea ce se obine s fie mai valoros dect ceea ce s-a consumat sau de cele mai dese ori,serviciile publice sunt mai costisitoare dect ceea ce s-a obinut.Mai mult,dac consumul de bunuri i servicii poate fi uor i exact de cuantificat,nu acelai lucru se poate spune i despre efectele activitii statului,att ca urmare a defazrii n timp a efectelor fa de eforturi(consumuri),ct i din cauza faptului c unele servicii ale statului pot fi evaluate ntr-un mod foarte diferit(controversat). Cheltuiala public prin definiie sporete cererea solvabil i punerea de moned n circulaie ducnd la creterea masei monetare.Creterea monetar este influenat de factorii de ordin demografic,politic,social,militar i deasemenea economici prin alocarea de resurse financiare din Bugetul de Stat sau Bugetele locale.Astfel sporirea cheltuielilor publice n toate domeniile enumerate de mai sus duce,n consecin,la majorarea PIB-ului,ceea ce contribuie la dezvoltarea economic ulterioar.Astfel dezvoltarea economic asigur crearea de resurse financiare,necesare pentru susinerea cheltuielilor socio-culturale,acestea asigurrnd la rndul su un nivel de dezvoltare i prosperare a sociataii-feed back-ul.

18

Anexa nr.1 PLAN DE CONTURI GENERAL(Clasa 4-CHELTUIELI) Pentru instituiile publice,consiliile locale,oreneti,municipale respsctiv ale sectoarelor municipiului Bucureti,consiliile judeene i Consiliul General al municipiului Bucureti, n vigoare de la 31.08.2004: Grupa 40-CHELTUIELILE BUGETULUI LOCAL 400-Cheltuieli bugetului local 401-Cheltuieli din fondul de rulment 402-Cheltuieli ce destinaie special ale bugetului local 407-Cheltuielile bugetului Capitalei 408-Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat

A A A A A

Grupa 41-CHELTUIELILE INSTITUIEI A 410-Cheltuielile instituiei de la buget A 411-Cheltuieli din credite externe A 412-Diferene de curs valutar Grupa 42-CHELTUIELILE ALTOR ACTIVITI A 420-Cheltuieli instituiile publice finanate din venituri proprii A 420.01-Cheltuieli pentru activitatea curent A 420.02-Cheltuieli efectuate din fonduri primite de la consiliul judeean la infiinare A 420.03-Vrsminte la buget A 421-Cheltuieli din fonduri cu destinaie special A 421.09-Cheltuieli din fondul special pentru stimularea personaluluiMFP conf.HG nr.487/1996 A 421.41-Cheltuieli din fondul special pentru produse petroliere A 423-Cheltuieli cu comisioane i spezele bancare A 425-Cheltuielile instituiilor de nvaamint comform Legii 84/1995 A 427-Cheltuielile activitii sanitare cf.Legii 145/1997 A 440-Cheltuieli din sume colectate reprezentnd despgubiri restituite n baza Legii nr.10/2001 A 443-Cheltuieli din fondul extra bugetar comform Legii nr.112/1995 Grupa 47-CHELTUIELI PENTRU FINANRI SPECIALE A 472-Cheltuieli din fondul pentru construcii de locuine A 479-Cheltuieli din fondul de asigirri sociale de sntate A 481-Cheltuieli din sume reprezentnd amotizarea activelor fixe deinute de serviciile publice de interes local A 482-Cheltuieli din fonduri externe nerambursabile 19

A 491-Cheltuieli din veniturile pentru finanarea de baza a instituiilor de invmint superior A 492-Cheltuieli din alocaii bugetare cu destinaie speciala A 493-Cheltuieli din surse externe pentru proiectelor de reform

BIBLIOGRAFIA SELECTIV
1. A.Mororiu,Gh.Suciu Contablitatea Instituiilor Publice Editura Universitar Bucureti,2004; 2. C.Obreja,I.Hurui Ghid pentru eleborarea procedurilor formalozate pe activiti la entitile publice locale Editura Evcont Consulting Suceava,2008; 3. Gh.Sandu Finane Publice Editura Universitii Suceava; Suceava,1999; 4. Ni Nelu Drept Financiar i Fiscal Editura TipoMoldova,2010; 5. Gh.SanduFinane i Piee Financiare Editura Economic Bucureti,2010; 6. Iulian Vcrel Relaii Financiare Internaionale Editura Academiei Romne Bucureti 1995; 7. Legea Bugetului de Stat pe anul 2010; 8. Legea Asigurrilor Sociale de Stat pe anul 2010; 9. Legea Asigurrilor Sociale de Sntate pe anul 2010; 10. Iulian Vcrel Finane Publice Editura Didactic i Pedagogic;Bucureti 1999.

20

21