PROTECIA SALARIAILOR I A BUNURILOR MATERIALE PRIN EVACUARE 1.

Principii generale Evacuarea, ca msur de protejare a vieii i bunurilor materiale a fost folosit, sub diferite forme, de la nceputurile societii umane. Istoria a consemnat numeroase astfel de cazuri dintre care amintim doar cteva: plecarea evreilor din Egiptul Antic ctre ara Sfnt (consemnat de Biblie ca Exodul); retragerea la sud de Dunre a administraiei i armatei romane din Dacia, pe timpul mpratului Aurelian; evacuarea preventiv a unor zone din teritoriul naional n pericol de a fi ocupate de diveri invadatori (turci, ttari, polonezi, rui etc.) de -a lungul istoriei noastre; trimiterea tezaurului naional i a bunurilor casei regale la Moscova n timpul primului rzboi mondial; retragerea populaiei i a bunurilor sale materiale din zona Cadrilaterului n Dobrogea, nainte de declanarea celui de -al doilea rzboi mondial Prima mrturie scris romneasc, care atest preocuparea pentru necesitatea realizarii evacurii o ntlnim n nvturile lui Neagoe Basarab -domn al rii Romneti (1512-1521) ctre fiul su Theodosie: Pentru aceea te nv ftul meu: feciorii i fetele i femeile boiarilor i slugile tale s fie mai ndrt, iar rzboiul s-l faci s fie n fa. O dat cu apariia societii industrializate, n scopul asigurrii proteciei populaie, a bunuilor materiale i a valorilor culturale pe timp de rzboi sau n alte situaii speciale activitatea de evacuare a cptat un caracter organizat, reprezen tnd una din sarcinile umanitare ale proteciei civile. Principalele forme de realizare a evacurii de protecie civil sunt: - refugierea (autoevacuarea populaiei din teritoriul ocupat/calamitat sau din zona n care este iminent apariia unor pericole grave. Aciunea este acceptat i sprijinit de stat, dar se realizeaz opional, n principal prin efortul persoanl al celor aflai n pericol); - transferul temporar, organizat de stat realizat de instituii abilitate, n scopul proteciei populaiei i bunurilor mpotriva aciunilor distructive de amploare (de natur militar sau generate de dezatre). n cele ce vor urma, referinele se vor face la a doua form de realizare a evacurii de protecie civil. n acest sens se poate da urmtoarea definiie: Prin evacuare, ca msur de protecie, se nelege scoaterea organizat din municipiile reedin de jude, precum i din alte localiti, la nevoie, n timp de rzboi sau n caz de dezastre, a unor instituii publice i ageni economici, categorii de populaie i bunuri materiale, n zone i localiti care asigur condiii de protecie a personalului, de funcionare a instituiilor publice, a agenilor economici respectivi precum i pentru protejarea valorilor materiale i culturale. Evacuarea, n caz de rzboi, urmrete descongestionarea unor localiti prin scoaterea acelei pri din bunuri materiale care nu fac obiectul aciunilor de aprare i

care prin pstrarea lor ar spori att pierderile umane ct i distrugerile de bunuri materiale. n acest caz, eva cuarea se face nainte de declanarea ostilitilor (n 1939 1940, n Anglia, au fost evacuai copii din marile zone urbane n cele rurale), sau pe timpul desfurrii acestora (evacuarea celei mai mari pri din populaia Prusiei Orientale, n 1944-1945, din faa trupelor sovietice ). n mod asemntor, n funcie de tipul de dezastru, evacuarea se poate face nainte de declanarea dezastrului (evacuarea populaiei dintr -o zon inundabil se face nainte de ajungerea undei de viitur n acel loc) sau dup declanarea acestuia (evacuarea populaiei din satul Prcovaci, jud Iai, n 1997 dup declanarea alunecrilor de teren din zon). Principalele caracteristici ale evacurii sunt: - vizeaz numai deplasarea exclusiv a persoanelor neimplicate n ostiliti; - msurile de evacuare sunt organizate de structurile de stat; - evacuarea se planific, organizeaz i execut numai pe baza estimrii riscurilor i analiza posibilitilor de aciune; - evacuarea protejeaz ceteanul fr a face atingere drepturilor i libertilor acestuia. 2. Conducerea evacurii n situaii de conflict armat, aciunea de evacuare se aprob de Consiliul Suprem de Aprare a rii (C.S.A.T.) , la propunerea ministrului aprrii naionale. Potrivit prevederilor legii proteciei civile (Legea Nr. 481/2004) evacuarea se execut, pe baza planurilor ntocmite n acest scop, n caz de rzboi sau de producere a dezastrelor. Planificarea tuturor aciunilor de evacuare (la rzboi sau n caz de dezastre) se realizeaz de comitetele pentru situaii de urgen i se avizeaz de Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen. Aceste organisme conduc i aciunile de evacuare n caz de rzboi. Evacuarea n cazul produceri dezastrelor se execut n funcie de tipul de dezastru, n conformitate cu prevederile le gale n vigoare. Hotrrea pentru executarea evacurii este luat, n funcie de situaia creat, de ctre primar sau de prefect, dup caz, la propunerea comitetului pentru situaii de urgen competent. Evacuarea se execut innd seama de: - prevederile legale i msurile stabilite referitoare la pregtirea populaiei, a economiei i teritoriului pentru aprare; - particularitile de relief, dispunerea geografic, importana economico social i militar a judeelor, localitilor, instituiilor publice i agenilor economici; - asigurarea funcionrii instituiilor publice i necesitatea continurii produciei de aprare i a unor activiti economico -sociale pe timp de rzboi sau n caz de dezastre; - posibilitile de care dispun localitile pentru a sigura protecia populaiei i a bunurilor materiale mpotriva armelor NBC i convenionale; - amploarea distrugerilor produse de atacurile adversarului sau de dezastre; - evoluia aciunilor militare. 3. Organizarea, pregtirea i executarea evacurii

Evacuarea se execut n localiti care pot s asigure condiii de supravieuire a populaiei evacuate, precum i funcionarea normal a agenilor economici, pe toat durata rzboiului (respectiv a dezastrului). De regul, evacuarea se execut din: - localiti urbane de mare importan (municipiul Bucureti i municipiile reedin de jude); - localiti aflate n zonele de frontier; - raioanele probabile de desfurare a aciunilor de lupt; - localitile dispuse n zonele de risc major (nuclear, chimic, aval de construcii hidrotehnice etc.). n funcie de situaiile create evacuarea se poate face: - simultan sau succesiv; - parial sau total; - din una sau mai multe localiti; Instituiile publice, centrale i locale, precum i agenii economici se evacueaz pentru a asigura continuarea activitilor specifice ale acestora n condiiile unui risc minim. n general, la stabilirea populaiei care trebuie s se evacueze, se au n vedere acele categorii care nu pot participa la aciuni de lupt i anume, copii, btrni i bolnavi. Pentru a evita neajunsurile cu privire la transport, aprovizionare i cazare n caz de rzboi, evacuarea se execut de regul, pe teritoriul judeului respectiv. Fac excepie de la regul, capitala i localitile aflate n zona de frontier sau din zonele aciunilor de lupt, care se evacueaz n adncime pe teritoriul altor judee aflate n afara direciilor probabile de ofensiv ale agresorului. Aciunile de evacuare trebuie s se execute n mod organizat, evitndu -se pericolul de a fi inta atacurilor aeriene sau terestre i n timp oportun. Timpul maxim pentru executarea evacurii este stabilit la: 3 zile, pentru autoritile administraiei publice, centrale i locale; 6 zile, pentru instituiile publice, ageni economici i populaia din judee; 8 zile pentru instituiile publice, ageni economici i populaia din Bucureti. n caz de dezastre evacuarea se execut n afara zonei afectate, n localiti care ofer condiii de cazare i hrnire pentru populaie i de depozitare pentru bunuri materiale importante. Pentru a asigura coordonarea aciunilor de evacuare n mod unitar, nc din timp de pace toate localitile care fac obiectul evacurii trebuie s fie avizate de ctre Ministerul Aprrii Naionale. Evacuarea se organizeaz pe baza unui plan de eva cuare, la ntocmirea cruia particip inspectoratele judeene pentru situaii de urgen mpreun cu comitetele pentru situaii de urgen. Organizarea evacurii se asigur de ctre fiecare autoritate administrativ, instituie public i agent economic cu sarcini n acest sens. Pentru organizarea aciunilor de evacuare a salariailor din instituii (ageni economici) i a populaiei se stabilesc din timp de pace, iar la ordin, se aduc n stare de funcionare :

- punctele de adunare a salariailor i a populaiei evacuate; - punctele de mbarcare a salariailor i populaiei care se transport pentru evacuare pe calea ferat; - puncte de debarcare; - puncte de primire i repartiie a salariailor i a populaiei evacuate Punctul de adunare este locul n care se pre zint salariaii din instituii (ageni economici) cu membrii de familie, sau populaia din cartierele localitii, pentru luarea n eviden repartizarea i mijloacele de transport sau localiti, n vederea evacurii, cnd transportul populaiei se efectueaz cu mijloace auto, acestea se organizeaz i funcioneaz ca punct de adunare i mbarcare. n funcie de categoriile de ceteni se organizeaz puncte de adunare la instituii (ageni economici) pentru salariaii i membrii de familie, care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s nu stnjeneasc procesul de producie; - s fie situate pe direciile de evacuare n principiu ctre punctele de mbarcare pe calea ferat, la distane corespunztoare fa de obiectivele importante; - s asigure condiii pentru staionarea temporar a personalului pe orice stare a vremii; - s ofere posibiliti pentru protecia personalului n cazul atacului din aer i a contaminrii radioactive, chimice i biologice; - s dispun de legturi i condiii corespunztoare de lucru pentru personalul care ncadreaz punctul respectiv. Punctele de adunare pentru personalul instituiilor (ageni economici) se organizeaz la sediul acestora n cldiri sociale (cluburi, cantine), iar cele pentru populaia din cartierele localitii n localuri publice (coli, sli de cinema, hoteluri) care dispun de spaii pentru urmtoarele destinaii: - luarea n eviden a populaiei; sli de ateptare; ncpere pentru acordarea primului ajutor; ncpere pentru persoanele cu copii mici; camer pent ru eful punctului i ajutoarele acestuia; sli pentru distribuirea produselor de strict necesitate; - s asigure protecia antichimic i adpostirea. Punctele de mbarcare se organizeaz n locurile unde se constituie garniturile de cale ferat i la care afluiesc pentru mbarcare salariaii din instituii (ageni economici) i populaia care se evacueaz. Punctele de mbarcare se pot organiza n staii mici de cale ferat, halte, pe linii uzinale sau de garare, cu respectarea urmtoarelor condiii: - s asigure mbarcarea n scurt timp a populaiei care se evacueaz i s nu mpiedice circulaia trenurilor; - s nu fie situate n apropierea obiectivelor imp ortante ce pot fi lovite din aer; - s fie asigurat mascarea activitii i protecia populaiei n cazul atacurilor din aer mpotriva contaminrii radioactive, chimice i biologice. La punctele de mbarcare se destin ncperi pentru acordarea primului ajutor i staionarea temporar a persoanelor cu copii mici.

Punctul de debarcare se constituie n staia (halta) n care se efectueaz debarcarea populaiei evacuate. Cnd condiiile permit, debarcarea personalului se poate efectua pe linii de garare, n a fara staiei de cale ferat. Deplasarea evacuailor din punctele de debarcare pn la punctele de primire-repartiie, se poate executa cu mijloace auto, hipo sau pe jos. Populaia care se transport pentru evacuare cu mijloace auto debarc n punctele de primire i repartiie. Punctul de primire i repartiie se constituie n locul de afluire a salariailor i a populaiei evacuate pentru luarea n eviden i repartizarea pe spaii de cazare. Aceasta se organizeaz pe localiti sau cartiere, iar cnd este posibil pe comun, de regul, n localurile publice (coli, uniti culturale). Acestea trebuie s asigure condiii pentru desfurarea urmtoarelor activiti: - luarea n eviden a cetenilor evacuai; - acordarea primului ajutor i efectuarea triajului epidemiologic; - staionarea temporar a populaiei evacuate pn la realizarea repartiiei pe spaii de cazare; - staionarea persoanelor cu copii mici. Punctele de adunare, mbarcare, debarcare, primire i repartiie se ncadreaz cu personal corespunzto r specificului acestora, pentru a asigura desfurarea urmtoarelor activiti: - anunarea i ndrumarea afluirii populaiei n locurile de adunare, mbarcare, primire i repartiie; - ntocmirea documentelor de eviden pentru salariai i populaia care se evacueaz; - repartizarea salariailor i a populaiei pe mijloace de transport, localiti de evacuare i spaii de cazare; - constituirea garniturilor de tren sau a coloanelor de transport auto i organizarea operaiunilor de mbarcare i debarcare; - acordarea primului ajutor, efectuarea triajului epidemiologic i urmrirea respectrii regulilor de igien colectiv; - ndrumarea salariailor i a populaiei din locurile de debarcare spre punctele de primire-repartiie; - realizarea msurilor de paz i ordine n localurile i pe teritoriul punctelor respective; - aprovizionarea cetenilor evacuai cu produse alimentare i industriale de prim necesitate; - realizarea msurilor de protecie a populaiei adunate n punctele respective. Punctul de adunare se ncadreaz cu personal n funcie de destinaia acestuia, astfel: - punctul de adunare a salariailor din instituie (agent economic); - eful punctului-persoan cu funcie de conducere din sectorul administrativ;

- ajutor pentru paz, ordine i eviden -lucrtor de poliie sau persoan din compartimentul de personal; - ajutor pentru asisten medical - persoan cu pregtire medie sanitar; - personal pentru acordarea primului ajutor; eviden, paz i ordine, transport i aprovizionare. Instituiile (agenii economici) care evacueaz un numr mic de salariai i membrii de familie, nu destin personal pentru ncadrarea punctului de adunare. n acest caz, atribuiile personalului punctului de adunare se execut de comisia de evacuare cu sprijinul altor persoane numite n acest scop. Activitile n punctele de adunare, mbarcare, debarcare, primire i repartiie se desfoar dup urmtoarele reguli: - baza o constituie sarcinile precizate prin extrasul din planul de evacuare, sau din hotrrea preedintelui comisiei de evacuare, care se nmneaz efului de punct; - evitarea aglomerrilor mari de populaie n punctele respective prin efectuarea n timp scurt a operaiunilor de eviden i organizarea afluirii populaiei n raport cu ritmul de asigurare a mijloacelor de transport. Afluirea populaiei la punctele de adunare i punctele de mbarcare se va face pe msura constituirii coloanei de autovehiculelor i garniturile de tren, iar staionarea n aceste puncte se va limita la durata executrii operaiunilor de mbarcare; - personalul unitilor de nvmnt, precum i altor instituii pot aflui din punctele de debarcare direct la unitile colare sau locurile de funcionare, urmnd ca activitile de eviden i repartiie s se realizeze n aceste locuri; - ncadrarea cu personal ajuttor a punctelor de adunare, mbarcare, debarcare, primire i repartiie se asigur pe dou schimburi, unde este cazul, din formaiuni sanitare de protecie civil i formaiuni sanitare -voluntare ale Crucii Roii, precum i din populaia nencadrat n cmpul muncii; - n punctele de adunare, mbarcare, debarcare, primire i repartiie se iau msuri pentru asigurarea proteciei populaiei mpotriva atacurilor din aer i a contaminrii radioactive, chimice i biologice pe toat durata aciunilor de evacuare, corespunztoare situaiei n care acestea se execut, repartizndu-se n acest scop spaii de adpostire, iar la nevoie, se amenajeaz lucrri simple de adpostire sau se folosesc proprietile naturale de protecie ale terenului; - locurile sau localurile n acre se organizeaz aceste puncte trebuie s dispun de surse sau rezerv de ap potabil, grupuri sanitare, mijloace de iluminat, materiale de camuflare a luminilor pe timp de noapte; - asigurarea material pentru desfurarea activitilor n cadrul acestor puncte se realizeaz de regul, din baza material existent, iar la nevoie, aceasta se completeaz prin grija primriei. Se constituie de asemenea structuri de evacuare de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i de ctre instituiile i agenii economici care au sarcini de evacuare. Aceste structuri asigur conducerea evacurii pe baza planurilor de evacuare ntocmite din timp i a deciziilor luate n acest scop. Pentru agentul economic se emit dispoziii de evacuare (de primire i repartiie) ctre localitatea n care agentul economic i desfoar activitatea.

La nivel de agent economic, structura de evacuare este compus din 5 -9 persoane cu funcii de conducere pe urmtoarele specialiti (sau similare): 1. organizare-personal. 2. plan-dezvoltare. 3. planificare-producie. 4. transporturi. 5. producie special. 6. inspectorul de protecie civil. eful structurii de evacuare este un director adjunct al agentului economic. Datele privind evacuarea instituiilor i agenilor economici sunt cuprinse n planurile proprii i ale localitilor, precum i n cele ale judeelor, n mod centralizat. Pentru cazurile de agresiune armat se ntocmesc planuri de evacuare de ctre: autoritile publice centrale i locale; oraele, comunele, instituiile i agenii economici aprobai pentru evacuare. Planurile de evacuare ale autoritilor administrative publice locale, instituiilor publice i agenilor economici se avizeaz de ctre inspectoratul judeean pentru situaii de urgen i se aprob de ctre prefect. n planificarea i organizarea evacurii trebuie s se aib n vedere urmtoarele: categoriile de populaie i de bunuri materiale care se evacueaz; punctele de adunare i de mbarcare care se pot organiza; mijloacele de transport auto i de cale ferat care pot fi folosite; interdiciile de itinerare i de timp impuse de armat; durata unui transport i nr. de transporturi; asigurarea msurilor de siguran pe timpul transportului i n punctele de adunare i mbarcare. De menionat c, n caz de rzboi din rndul cetenilor nencadrai n munc, a cror protecie este greu de realizat n localitile respective, se evacueaz, n mod obligatoriu, urmtoarele persoane: a) persoanele internate n cmine (case) de copii i btrni, mpreun cu personalul ncadrat n aceste uniti; b) elevii din clasele V-VIII, mpreun cu unitatea colar sau cu unul dintre membrii de familie; c) elevii de liceu, mpreun cu unitatea colar i o parte a personalului didactic. 4. Asigurarea aciunilor de evacuare i reguli de comportare Pentru a se realiza toate condiiile de protecie a personalului i bunurilor evacuate, este foarte important ca n toate zonele de evacuare s fie cuprinse msuri viabile de asigurare a acestei activiti. Dintre aceste msuri de asigurare, cele mai importante sunt: a) executarea recunoaterilor pe itinerarele de evacuare i n localitile n care urmeaz s fie executat evacuarea; b) stabilirea punctelor de adunare, mbarcare, debarcare i primire -repartiie; c) cercetare permanent a itinerarului pe timpul efecturii transportului; d) aprovizionarea populaiei n punctele de adunare cu ap i alimente;

e) asigurarea asistenei medicale n punctele de adunare i pe timpul transportului; f) asigurarea pazei, ordinii i a evidenei populaiei pe toat durata aciunilor de evacuare; g) asigurarea mijloacelor i a msurilor de protecie a populaiei mpotriva aciunilor agresorului. Aceste msuri se realizeaz prin comitetele pentru situaii de urgen, care conduce evacuarea, care dispune de forele proprii sau solicit ajutorul altor formaiuni. n cazul n care trebuie s v evacuai, trebuie s urmai urmtoarele reguli de comportament: respectai ordinea de evacuare stabilit pentru persoanele aflate n zonele periclitate: copii, femeile, bolnavi i btrni; nainte de prsirea locuinei ntrerupei funcionarea instalaiilor de alimentare cu ap, gaze, energie electric. De asemenea, nchidei ferestrele; la prsirea locuinei luai documentele personale, o rezerv de alimente, ap, trus sanitar, un mijloc de iluminat, un aparat de radio i mbrcminte de schimb corespunztoare anotimpului; mbrcai-v corespunztor anotimpului; scoatei animalele din gospodrie i dirijai-le ctre locurile care sunt amenajate pentru a oferii protecie; calmai persoanele intrate n panic sau speriate, n special copii; la locul de refugiu (tabr de sinistrai, sli de sport, etc) ocupai locurile stabilite, protejai i supravegheai copii, respectai msurile de comportare i igienico-sanitare stabilite.