POLITICI COMERCIALE

47

Capitolul 2. Politica vamal

2.1 . Noiuni introductive privind politica vamal

Parte component a politicii comerciale a unui stat, politica vama1 este pus n aplicare cu ajutorul reglementrilor adoptate de stat care vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i mijloacelor de transport, ndeplinirea formalitilor vamale i plata taxelor vamale. Politica vamal reprezint deci o component a politicii comerciale care cuprinde totalitatea reglementrilor i normelor emise de stat prin instituiile abilitate care vizeaz intrarea sau ieirea n i din ar a mrfurilor i care implic : Controlul mrfuri1or, a documentelor nsoitoare i a mijloacelor de transport, cu ocazia trecerii frontierei vamale; ndeplinirea formalitilor vamale; Impunerea vamal prin plata creanelor vamale; Alte formaliti specifice, reglementate prin acte normative.

2.1.1. Instrumente de politic vamal

Ca instrumente de politic vamal sunt folosite: Legile, codurile i regulamentele vamale, ca elemente de natur legislativ care difereniaz modul de aplicare a politicilor vamale ntre statele lumii; Tarifele vamale, principalele instrumente prin care se realizeaz impunerea vamal, folosite de toate rile lumii, cuprinznd procentual nivelul taxelor vamale ce se percepe asupra mrfurilor importate sau exportate, n funcie de procedurile aplicate. Reprezint mijloacele indirecte prin care este

48

POLITICI COMERCIALE

protejat economia unui stat, dat fiind faptul c taxele vamale nscrise n aceste tarife reprezint restricia comercial cea mai veche ca aplicabilitate. n tarifele vamale, fiecrei poziii a nomenclatorului de mrfuri i sunt asociate anumite niveluri de taxe vamale. De altfel, se poate aprecia c tariful vamal este format din binomul nomenclator tarifar taxe vamale. n timp ce nomenclatorul tarifar are vocaie universal, taxele vamale exprim, prin structura i nivelul lor, interesele specifice de politic comercia1 ale fiecrei ri. Taxele vamale sunt n fapt impozite percepute de stat atunci cnd mrfurile trec frontiera vamal a statului respectiv. Marea majoritate a statelor lumii percep taxe vamale la import i numai n cazuri de excepie, pentru produsele deosebite, i la export. Tranzitul, supus altdat taxelor vamale, prevede numai prescripiile de servicii pentru transportul mrfurilor n tranzit sau pentru depozitarea lor temporar pe teritoriul de tranzit. Nivelul taxei vamale precum i durata n timp a perceperii acesteia sunt probleme de o deosebit importan n teoria i practica politicii comerciale. Nivelul taxei vamale depinde de nevoia de protecie, taxa fiind cu att mai ridicat cu ct condiiile de producie pe piaa intern sunt mai defavorabile fa de cele ale exportatorilor strini.

Foarte multe state practic o politic vama1 preferenial cu caracter tarifar, ceea ce presupune acceptarea de reduceri sau chiar eliminarea taxelor vamale la unele importuri din state sau uniuni vamale cu care sunt ncheiate anumite acorduri, crendu-se astfel faciliti importante pentru actorii economici din rile cu care sunt statuate astfel de regimuri vamale prefereniale. ntruct exist i teza potrivit creia ar trebui limitat caracterul preferenial al taxelor vamale, deoarece sunt afectate veniturile bugetare, se impune explicaia faptului c acordndu-se anumite faciliti importatorilor, prin aceste msuri de politic preferenial, se contribuie n toate cazurile la creterea veniturilor bugetare ale statului importator, deoarece impunerea se realizeaz pe un volum fizic mai mare de mrfuri importate. Adoptarea unei astfel de politici nu este rezultatul voinei importatorilor, ci un act deliberat al unui stat fa de alt stat cu care au fost ncheiate o serie de convenii bazate pe considerente economico-comerciale obiective, inndu-se cont de nivelul de dezvoltare diferit al forelor de producie.

POLITICI COMERCIALE

49

2.1.2. Sistemul vamal - structura instituional de aplicare a politicii vamale

Pe parcursul existenei economiei mondiale s-a demonstrat faptul c progresul economic al unei ri depinde mai nti de gradul de mobilizare i folosire mai intens a resurselor proprii umane, materiale i financiare, ntr-un cuvnt eforturile fiecrui popor. Acest lucru ns nu presupune promovarea unei politici economice autarhice; istoria dezvoltrii economice a demonstrat c nici o ar din lume, fie ea chiar dezvoltat, nu a practicat o astfel de politic fr a fi profund duntoare asupra propriei dezvoltri. rile nu se pot izola de circuitul economic mondial. Participarea economiilor naionale contemporane la diviziunea internaional a muncii presupune ns i o protejare a acestora de ctre stat, deci de o instituie de drept public, prin folosirea diverselor mijloace i tehnici. Una din instituiile care particip ca element de protecie i reprezint sistemul vamal. Acest tip de sistem difer de la un stat la altul n funcie de structura organizatoric, politica economic i comercial pe care le practic. El este inclus n cadrul general al sistemului economic al statelor participante n schimbul internaional de mrfuri. Obiectivele sistemului vamal Obiectivele principale, la nivel de economie naional, pe care acest sistem le are n vedere sunt1): Protejarea intereselor economice ale statului; Elaborarea de statistici relevante despre activitatea de comer exterior; nfptuirea politicii fiscale a statului; ncurajarea activitilor de export prin diverse forme i mijloace.

Definirea sistemului vamal Prin prisma acestor obiective, putem defini sistemul vamal ca fiind acea structur complex care cuprinde prghiile utilizate de stat pentru influenarea activitii vamale, metodele administrative i de conducere, cadrul instituional alctuit din instituii i organe cu atribuii n domeniul vamal, cadrul juridic, format din legi,

Gheorghe Caraiani - Reglementri interne i internaionale privind vmuirea mrfuri1or, Editura Lumina
1

50

POLITICI COMERCIALE

decrete, hotrri i alte reglementri cu caracter normativ n domeniul activitii vamale. Impunerea instrument principal n aplicarea politicii vamale Prin impunere, n general, se nelege un complex de msuri i operaii efectuate n baza legii, care au drept scop stabilirea taxei vamale aferente operaiunii de import - export; ndeplinirea formalitilor vamale; evaluarea mrfurilor n vam; plata taxelor vamale.

Impunerea vamal are n componena s dou laturi: politic i tehnic. Impunerea vamal n activitatea de comer exterior presupune, din punct de vedere al politicii practicate de un stat la un anumit moment, aplicarea unor principii de politic economic de ncurajare a dezvoltrii unei ramuri sau subramuri economice i/sau extinderea relaiilor economice cu strintatea. Funciile impunerii vamale. Impunerea vamal joac rolul cel mai important n cadrul politicii vamale, ndeplinind trei funcii principale: Funcia fiscal - taxele vamale reprezint o surs de venituri la bugetul de stat; Funcia protecionist - taxele vamale percepute la import ridic artificial preul intern al mrfurilor importate, protejnd astfel productorii interni; Funcia de negociere - statele pot negocia, ntr-un cadru bilateral sau multilateral concesii tarifare reciproce.

Obiectul impunerii l constituie mrfurile care fac obiectul formelor de desfurare a activitii de comer exterior, respectiv importul, exportul sau tranzitul vamal, subiectul impozitului fiind persoana fizica sau juridica obligat prin lege la plata acestuia. Cota de impunere reprezint impozitul aferent unei uniti de impunere care n activitatea vamal, de regul, este calculat sub forma de cota procentual. Declaraia vamal n detaliu - documentul prin care sunt furnizate informaiile necesare realizrii obligaiilor fiscale. Declaraia vamal scris se poate depune: - fie la o unitate vamal de frontier; fie la o unitate vamal de interior, n

POLITICI COMERCIALE

51

funcie de posibilitile titularilor de a prezenta mrfurile n vederea controlului vamal i de a ndeplini fa de organul vamal obligaia fiscal, respectiv de a pli drepturile vamale stabilite. Termenul de plat l reprezint momentul validrii declaraiei vamale, care coincide cu liberul de vam, permind declarantului vamal s dispun de acele mrfuri care au fcut obiectul declarrii. n practica internaional, mrirea impozitelor pe operaii comerciale, care cuprind taxele vamale i alte impozite percepute la importul sau exportul unor bunuri, raportate la produsul intern brut, reprezint valori extrem de modeste situndu-se ntre sub 1% n majoritatea rilor dezvoltate cu excepia Israelului unde ponderea este de 1,47%. De asemenea, contribuia acestora la formarea veniturilor fiscale totale n majoritatea rilor occidentale au o pondere sczut cuprins ntre 0,65% i 3,88%.

2.2. Fundamente tarifare

teoretice

ale

proteciei

Exist o serie de motivaii pentru utilizarea taxelor vamale ntr-o economie de pia pentru a produce anumite efecte asupra funcionrii economiei. Printre aceste motivaii se pot enumera: Din punct de vedere economic, politica protecionist se fundamenteaz prin divergena dintre costurile i avantajele sociale, respectiv private . Avantajele sociale le depesc pe cele private cnd consecinele favorabile ale unui proces de producie revin n totalitate societii, fr a putea fi valorificate pe pia, ntruct fie nu exist pia relevant, fie aceasta ar putea fi creat numai cu costuri exagerat de ridicate. Acest argument n-ar fi totui foarte convingtor, dac decidenii privai ar avea un imbold s internalizeze avantajele sociale.

O importan mai mare revine argumentului privind divergena costurilor private i a celor sociale, cci n acest caz nu exist interes pentru internalizare, ci dimpotriv. ncrcarea importului de petrol cu taxe vamale speciale se fundamenteaz i prin faptul c arderea produselor petroliere polueaz atmosfera; prin aplicarea taxei vamale ar disprea discrepana dintre costurile sociale i cele private ale acestui purttor de energie. Pentru ca productorii externi s nu poat transfera costurile sociale pentru daune mpotriva sntii pltitorilor de impozit din ara importatoare, articolul XX din GATT permite rii importatoare s limiteze sau s interzic importurile pentru protejarea vieii oamenilor, animalelor i plantelor. n acest caz exist o alternativ, anume rspunderea pentru produse: ncepnd din anul 1992, orice ntreprindere din Uniunea European i poate aduce

52

POLITICI COMERCIALE

n circulaie produsele n cadrul Uniunii o dat ce are autorizaia pentru aceasta n ara de provenien (Principiul Casis-de-Dijon). n schimb, rspunde pentru daunele ce ar rezulta din utilizarea acestuia, cumprtorul fiind scutit ntr-o mare msur de sarcina dovedirii cauzalitii. Protecia tarifar susine ramuri care sunt importante din punct de vedere social, strategic sau economic , nepermind ca acestea s fie afectate n mod nefavorabil de concurena strin. Adesea este cerut o protecie vamal special pentru aa numitele ramuri tinere (infant industries). Sunt avute n vedere acele ramuri industriale (mai precis: ntreprinderi), recent nfiinate i al cror volum de producie este nc prea redus, pentru a putea beneficia de avantajele produciei de scar mare. O tax vamal protecionist le-ar putea facilita startul, astfel nct s ajung la un nivel de producie la care s fie competitive pe piaa mondial. O dat atins acest nivel, respectiva tax vamal ar trebui nlturat. ntreprinderile ar fi atunci obligate s se supun concurenei internaionale i s-i dovedeasc propria performan. Acest argument provine de la economistul german Friedrich List (1841), care dorea s justifice aplicarea la vremea sa de taxe vamale protecioniste (educative) contra importurilor de mrfuri industriale englezeti. Prin taxa vamal se protejeaz fora de munc i locurile de munc din anumite ramuri n faa concurenei cu produse realizate n strintate la costuri mai reduse; Taxa vamal conduce la reducerea importurilor, iar prin aceasta se stimuleaz producia intern i se majoreaz gradul de utilizare a forei de munc i veniturile productorilor; Taxele vamale pot fi utilizate pentru diversificarea structurii industriale a unei ri; dac o ar dorete s produc pe plan intern anumite produse, cel puin pentru o perioad de timp, o asemenea producie trebuie aprat de concurena din strintate.

Experiena arat, de asemenea, c, protecia odat acordat, doar cu greu ar mai putea fi retras. ntreprinderile favorizate sunt puternic interesate s formeze un cartel pentru a se putea opune mai eficient autoritilor. Pe lng aceasta, ntre timp ele creeaz locuri de munc (de altfel necompetitive), pentru a cror pstrare militeaz intens salariaii i sindicatele. Un guvern care ar dori s-i asigure realegerea, n-ar desconsidera aceste voci, anulnd protecia tarifar. Se mai pot meniona i alte argumente n favoarea folosirii taxelor vamale cum ar fi:

POLITICI COMERCIALE

53

Stabilirea taxelor vamale este necesar, n lumea contemporan, pentru ca rile s aib posibilitile de negociere comerciale reciproce, bilaterale i multilaterale; Scopuri militar-strategice. Prin instituirea taxelor vamale se por introduce sanciuni comerciale sau se pot obine deziderate politico-militare. n aceeai direcie acioneaz i preferinele vamale ; Dorina de meninere a propriului stil de via, neafectat de influene strine, poate fi att de mare, nct o ar este dispus s plteasc un anumit pre economic.

Indiferent de motive, hotrtoare este relaia dintre utilitatea unei protecii sporite i costurile suplimentare. Numeroase coli de gndire n planul comerului internaional i-au declarat sprijinul pentru politicile de liber schimb considernd c acestea maximizeaz bunstarea, chiar dac s-a dovedit c nu pentru toi participanii la fluxurile comerciale internaionale. Muli analiti ai comerului internaional au fost foarte critici la adresa barierelor comerciale indiferent de forma pe care au mbrcat-o n decursul timpului. Numeroase grupuri de interese ns, au adus o serie de argumente n favoarea folosirii barierelor comerciale n situaii determinate considernd c acestea pot fi justificate prin numeroase raiuni de politic economic. Raiunile n favoarea liberului schimb s-au bazat n principal pe analizele economice care au demonstrat, fcnd uz de o serie de prezumii simplificatoare, c se obin efecte nete de bunstare ca urmare a liberalizrii schimburilor comerciale, att pentru fiecare ar n parte, ct i la scara ntregii economii internaionale. Analiza economic privitoare la ceea ce se ctig sau se pierde atunci cnd se folosesc bariere comerciale n calea schimburilor dintre actorii economici situai n teritorii economice diferite trebuie s nceap cu evidenierea impactului instrumentelor tradiionale de protejare a economiei de concurena extern tarifele vamale. ntreaga analiz care urmeaz este efectuat din perspectiva economiei bunstrii (ncadrat n ramura economiei normative). Bunstarea poate fi definit ca situaia de optim spre care tinde fiecare individ 2. Optimul consumatorului este dat de maximizarea bunstrii, n timp ce optimul productorului este dat de maximizarea profitului. Se vor determina n analiza care se va face condiiile necesare pentru atingerea optimului att pentru consumatori, ct i pentru productori. Dup
A se vedea Dobrot, N., Economia politic, Editura Economic, Bucureti, 1995.
2

54

POLITICI COMERCIALE

conturarea acestui context se va ncerca apoi cuantificarea efectelor pe care le presupune introducerea unei taxe vamale la nivel naional pentru fiecare categorie economic influenat de aceast msur. Intuitiv, se poate lesne observa c, de exemplu, introducerea unei taxe vamale de import la bunul X influeneaz: Consumatorii bunului X care, pentru a intra n posesia acestui bun s-ar putea vedea nevoii s plteasc o sum mai mare de bani fa de situaia n care nu s-ar fi recurs la aceast msur de politic comercial; Productorii naionali ai bunului X, care pot fi avantajai de majorarea preului la bunul oferit de ei; Guvernul statului care a introdus aceast msur, ntruct va obine venituri bugetare pe care nu le-ar fi obinut n condiii de liber schimb.

n orice caz, efectele asupra categoriilor enumerate mai sus trebuie nuanate n funcie de un criteriu extrem de important: mrimea pieei care este protejat . Cu alte cuvinte, intereseaz n ce msur introducerea unei taxe vamale de import ntrun stat produce efecte asupra preului mondial. Se pot distinge astfel dou situaii: Piaa naional este suficient de mare pentru a influena preul mondial. n aceast situaie introducerea taxei vamale de import conduce la o anumit majorare a preului naional, dar care este dublat de o reducere a preului mondial; Piaa naional nu este suficient de mare pentru a influena preul mondial (statul respectiv este un price taker). n aceast situaie introducerea taxei vamale de import conduce la creterea preului naional, dar nu modific preul mondial.

n teoria economic se pot distinge mai multe tipuri de abordri n ceea ce privete efectele diferitelor msuri de politic comercial: Abordare static versus abordare dinamic. Abordarea static implic luarea n considerare a efectelor de bunstare la un moment dat, n timp ce abordarea dinamic presupune estimarea efectelor pe care le produce o msur de politic comercial pe o durat mai mare de timp; Abordare n condiii de echilibru parial versus abordare n condiii de echilibru general. Abordarea n condiii de echilibru parial presupune luarea n considerare numai a efectelor de bunstare care se produc asupra

POLITICI COMERCIALE

55

ramurii economice protejate. Practic, se presupune c ramura protejat ocup o pondere att de mic n cadrul ntregii economii naionale, nct schimbrile din aceast ramur produc efecte neglijabile asupra celorlalte ramuri ale economiei; Spre deosebire de aceasta, abordarea n condiii de echilibru general presupune luarea n calcul i a efectelor de bunstare care se produc asupra ramurilor aflate n interaciune cu ramura protejat. De exemplu, creterea produciei n ramura protejat poate conduce la atragerea resurselor care n condiii de liber schimb ar fi putut fi folosite ntr-o alt ramur. Ca urmare, producia i exportul din aceast a doua ramur ar putea fi afectate (ar putea scdea).

2.2.1. Efectele aplicrii unei taxe vamale de import abordare static, n echilibru parial; Cazul unei ri mici
Ipotezele de la care se pornete n acest caz sunt urmtoarele: Efectele sunt nregistrate numai la un moment dat, fr a se ine seama de consecinele n timp ale aplicrii taxei vamale de import; Industria considerat are o greutate specific extrem de redus n ansamblul economiei naionale, motiv pentru care sunt neglijate interaciunile acesteia cu alte ramuri ale economiei naionale; Introducerea unei taxe vamale la import conduce la mrirea preului naional, dar nu poate influena preul mondial; Agenii economici ii desfoar activitatea n condiii de concuren perfect. Practic curba ofertei reprezint rspunsul agregat al unui numr mare de firme individuale fa de preul pieei. Nici o firm nu este suficient de mare pentru a afecta, prin propriile sale decizii privind mrimea produciei, preul pieei. S considerm situaia n care Romnia (o ar mic) produce i import geni din piele. Vom compara situaia n care nu exist tax vamal de import cu situaia n care se introduce o astfel de barier n calea schimburilor comerciale. Efectele introducerii unei taxe vamale de import pot fi reprezentate grafic, dup cum se poate observa n figura 13:
Se consider pentru acest exemplu numeric c funcia cererii poate fi scris sub forma:
3

56

POLITICI COMERCIALE

Pret (P)-lei PC

Pt a A

Pm

b C

d G F

C PO

QOm

QOt

QCt

QCm

Figura.1. Efectele de bunstare ale introducerii unei taxe vamale de import ntr-o ar mic, n condiii de echilibru parial Unde:
Cantitate (Q) mii buc C- este curba cererii inverse4 O -este curba ofertei inverse Pm- este preul mondial Pt -este preul naional, dup introducerea unei taxe vamale de import egal cu t; QCm- este cantitatea cerut de consumatorii naionali n condiii de liber schimb; QCt- este cantitatea cerut de consumatorii naionali n condiii de impunere vamal; QOm- este cantitatea oferit de productorii naionali n condiii de liber schimb; QOt- este cantitatea oferit de productorii naionali n condiii de impunere vamal; pC(q) = -40.000q + 2.000.000, iar funcia ofertei, sub forma: p O(q) = 40.000q + 600.000. 4 Este scris mrimea preului n funcie de cantitate, i nu invers, cantitatea n funcie de pre.

POLITICI COMERCIALE

57

Considerm c,iniial, nu se percepe nici o tax vamal pentru importul genilor din piele. n aceast situaie, presupunem c preul mondial la acest produs (P m) este de 1.000.000 lei, iar cantitatea cerut (QCm) este de 25 (mii buci), n timp ce cantitatea oferit de productorii naionali (QOm) este de 10 (mii buci). n aceast situaie, diferena de 15 (mii buci) este importat. Presupunem n continuare c statul romn introduce o tax vamal ad valorem de 20% la importul de geni din piele. Trebuie precizat c, ntr-o abordare static, aceast tax vamal ad valorem produce aceleai efecte de bunstare ca i o tax vamal specific de 200.000 lei/bucat, deoarece preul mondial rmne constant. n aceast situaie preul mondial al genilor din piele va rmne la acelai nivel (Pm=1.000.000 lei), n timp ce preul naional va crete cu valoarea taxei vamale de import (200.000 lei), ajungnd la Pt=1.200.000 lei. Creterea preului naional determin restrngerea cererii naionale pn la valoarea Q Ct=20 (mii buci) i creterea produciei naionale pn la valoarea Q Ot =15 (mii buci). Aceast siuaie conduce la reducerea cantitii importate pn la valoarea de 5 (mii buci). Vom vedea n continuare cum afecteaz aceast msur de politic comercial bunstarea fiecreia dintre cele trei categorii enumerate mai sus? A. Efectele de bunstare asupra consumatorilor naionali Pentru a putea cuantifica efectele de bunstare asupra consumatorilor trebuie introdus noiunea de surplus al consumatorilor. Curba cererii C poate fi perceput n dou moduri. Pe de o parte, ea arat legtura care se stabilete ntre cantitatea cerut i pre. Pe de alt parte, ea arat care este suma maxim de bani pe care fiecare cumprtor ar fi dispus s o plteasc pentru a achiziiona o unitate suplimentar de produs5. Fiind vorba despre o industrie considerat competitiv, curba cererii inverse coincide de fapt cu aceea a utilitii marginale a consumatorilor6, aceast condiie fiind necesar pentru maximizarea utilitii totale a consumatorilor. Din aceast coinciden a celor dou axe se poate deduce c aria de sub graficul cererii inverse exprim utilitatea total a consumatorilor naionali. Curba cererii intersecteaz axa preurilor n punctul P C = 2.000.000 lei. Aceasta nseamn c, n situaia n care cererea tinde ctre 0, preul maxim care se poate
A se vedea Lindert,P., Kindleberger, C., International Economics, Homewood, Irwin, 1986. 6 A se vedea Marin, D., Hartulari, C., Albu, C., Galupa, A., Microeconomie. Teorie i aplicaii. Piee n concuren perfect i imperfect , Editura ASE, Bucureti, 2001, pag. 43-53.
5

58

POLITICI COMERCIALE

oferi pentru o geant din piele este de 2.000.000 lei. Din momentul n care preul ncepe s scad, cererea ncepe s creasc. Dac preul ajunge la P m = 1.000.000 lei, cererea crete de la 0 la 20 mii buci. Astfel, pentru un cumprtor care ar fi fost dispus s achiziioneze prima geant la preul de 2.000.000 lei scderea preului i aduce un ctig de 1.000.000 lei. ns pentru cumprtorii care nu sunt dispui s ofere mai mult de 1.200.000 lei pentru ultima geant de piele pe care ar achiziionao, scderea preului pn la 1.000.000 lei nu le aduce dect un ctig de 200.000 lei. Iar pentru cumprtorii care nu pot oferi mai mult de 1.000.000 lei, dobndirea unei geni la acest pre nu le aduce nici un ctig de bunstare. Prin urmare se poate defini surplusul consumatorilor ca fiind diferena dintre utilitatea total produs de o anumit cantitate de bunuri i suma de bani pltit efectiv pentru cumprarea cantitii respective. Grafic, acest surplus al consumatorilor poate fi reprezentat prin suprafaa delimitat de curba cererii, axa preurilor i paralela dintr-un punct de pe axa preurilor fa de orizontal. Astfel, n cazul n care preul la geni din piele ajunge la 1.200.000 lei, surplusul consumatorilor este dat de suprafaa tringhiului PCDPt i reprezint un ctig de bunstare pe care consumatorii naionali l nregistreaz ca urmare a scderii preului de la 2.000.000 lei la 1.200.000 lei. Dac preul unei geni ajunge la 1.000.000 lei, surplusul consumatorilor este dat de aria triunghiului PCCPm. Revenind la situaia n care este introdus o tax vamal de import care conduce la creterea preului de la 1.000.000 lei la 1.200.000 lei, se poate observa c se produce o scdere a surplusului consumatorilor, egal cu diferena dintre ariile triunghiurilor PCCPm i PCDPt. Practic se poate conchide c introducerea unei taxe vamale de import conduce la o pierdere de bunstare pentru consumatorii naionali, cauzat pe de o parte de creterea preului, iar pe de alt parte de scderea cantitii cumprate. Valoric, aceast pierdere de bunstare este egal cu aria trapezului P mPtDC, adic:

( QCt + QCm ) ( Pt Pm )
2
Numeric, pentru exemplul considerat, aceast pierdere de bunstare a consumatorilor este egal cu 4,5 miliarde lei. B. Efectele de bunstare asupra productorilor naionali Dac n cazul consumatorilor s-a produs o pierdere de bunstare, este de ateptat ca n cazul productorilor naionali s se nregistreze un ctig, deoarece acetia vor fi avantajai att ca urmare a creterii preului la produsul realizat, ct i ca urmare a

POLITICI COMERCIALE

59

creterii cantitii oferite. Similar cu cazul consumatorilor naionali, se va introduce n acest caz noiunea de surplus al productorilor. Ca urmare a creterii preului de la 1.000.000 lei la 1.200.000 lei, productorii naionali vor fi interesai s i majoreze producia de la 10 mii buci la 15 mii buci. Veniturile lor vor crete aadar de la aria OQ omAPm la aria OQotBPt7.. ns vor crete i costurile. Pentru producerea fiecrei uniti suplimentare se nregistreaz i o cretere a costului de producie. Practic, curba ofertei coincide cu aceea a costului marginal8, deoarece ntr-o industrie competitiv aceasta este o condiie necesar pentru maximizarea profitului productorilor. Pornind de la aceast condiie de optim trebuie, de asemenea, precizat c aria de sub graficul ofertei (sau al costului marginal) nu reprezint altceva dect costul total al productorilor naionali. Surplusul (profitul) productorilor va fi dat de diferena dintre veniturile nregistrate din vnzarea unei cantiti de bunuri i costurile totale aferente acesteia. Cu alte cuvinte, acest surplus este dat de suprafaa mrginit de curba ofertei, axa preurilor (Oy) i paralela dus la axa orizontal dintr-un punct de pe axa preurilor. Spre exemplu, surplusul productorilor este nul atunci cnd producia naional este zero. Pentru un pre egal cu costurile totale (600.000 lei), productorii naionali refuz s produc, deoarece nu obin profit. Pe msur ce crete preul de vnzare, productorii ncep s fie avantajai. Astfel dac preul ajunge la 1.000.000 lei, pentru prima unitate produs se nregistreaz un ctig de 400.000 lei, dar pentru fiecare unitate care urmeaz acest ctig se reduce treptat, deoarece costurile de producie se mresc i ele. Prin urmare la preul P m cantitatea oferit nu poate depi 10 mii buci, deoarece costul pentru realizarea ultimei geni de piele devine egal cu suma de bani ncasat din vnzarea acesteia. Prima unitate de produs dincolo de aceast limit este realizat n condiii de pierdere (preul obinut pentru ea este mai mic dect costul ei marginal), ducnd la micorarea profitului total. Deci, n aceast situaie surplusul productorilor este egal cu suprafaa triunghiului P0PmA. De asemenea, dac preul ajunge la 1.200.000 lei, surplusul productorilor va fi dat de aria triungiului P0PtB. Revenind la situaia n care are se introduce o tax vamal de import care determin majorarea preului de la 1.000.000 lei la 1.200.000 lei, se poate observa c se produce o cretere a surplusului consumatorilor, egal cu diferena dintre suprafeele
Veniturile nregistrate se obin nmulind cantitatea vndut cu preul de vnzare. 8 A se vedea Marin, D., Hartulari, C., Albu, C., Galupa, A., Microeconomie. Teorie i aplicaii. Piee n concuren perfect i imperfect , Editura ASE, Bucureti, 2001, pag. 43-53.
7

60

POLITICI COMERCIALE

P0PtB i P0PmA. Practic, n urma introducerii unei taxe vamale de import, se nregistreaz un ctig de bunstare pentru productori, cauzat pe de o parte de creterea preului la bunul vndut, iar pe de alt parte de creterea cantitii oferite. Valoric, acest ctig egal cu suprafaa trapezului P mPtBA, adic:

( QOt + QOm ) ( Pt Pm )
2
Numeric, pentru exemplul considerat, acest ctig de bunstare al productorilor este egal cu 2,5 miliarde lei. Se poate observa c, sub aspectul bunstrii, pierderea consumatorilor este mai mare dect ctigul nregistrat de productori. Pentru a completa viziunea asupra efectelor de bunstare nregistrate la nivelul economiei naionale, este nevoie de analizarea unei a treia categorii influenate de introducerea taxei vamale de import: guvernul. C. Efectele de bunstare la nivelul guvernului Introducerea unei taxe vamale la importul unui anumit produs influeneaz n

( QCt QOt ) ( Pt Pm )

mod favorabil veniturile bugetare ale unui stat, deoarece, dup cum se tie, o funcie important a taxelor vamale este aceea fiscal. Cuantificarea efectului introducerii taxei vamale de import asupra veniturilor bugetare este extrem de simpl. n condiii de liber schimb, nu se percep taxe vamale de import, deci nu exist nici ncasri bugetare provenind din aceast surs. Dup adoptarea msurii protecioniste, veniturile bugetare se majoreaz proporional cu nivelul taxei vamale i cu mrimea cantitii importate. Introducerea taxei vamale de import reprezint un ctig de bunstare pentru guvern, egal valoric cu suprafaa dreptunghiului BDCG. Numeric, pentru exemplul considerat, acest ctig de bunstare al guvernului este egal cu 1 miliard de lei. D. Efectele de bunstare la nivel naional Avnd la dispoziie efectele pariale pe care le produce introducerea unei taxe vamale de import asupra consumatorilor, productorilor, dar i asupra guvernului, se poate calcula efectul net de bunstare la nivel naional.

POLITICI COMERCIALE

61

Pierdere de bunstare pentru consumatori Ctig de bunstare pentru productori Ctig de bunstare pentru guvern Efect net la nivel naional

= - PmPtDC = + PmPtBA = + BDGC = - (BAC + GDC)

= - (a+b+c+d) =+a =+c = - (b + d)

Se poate observa aadar c introducerea unei taxe vamale de import produce un efect net negativ asupra economiei naionale, nregistrndu-se o pierdere de bunstare. Aceast pierdere este egal cu suprafeele b i d, care, spre deosebire de suprafeele a i c, reprezint nite pierderi de bunstare suportate de consumatorii naionali i necompensate de nici un fel de ctiguri ale altor actori economici. Din acest motiv cele dou arii, b i d mai sunt denumite uneori i pierdere rezidual (deadweight loss, engl.). Pentru exemplul numeric de mai sus, pierderea naional net de bunstare este egal cu 1 miliard de lei. Suprafaa b mai este cunoscut i sub denumirea de efect de producie al taxei vamale. Explicaia economic a acestei pierderi este legat de costul suplimentar de producie (costul marginal de producie crete) pe care trebuie s l suporte consumatorii. Ea poate fi considerat i un tribut pltit ineficienei productorilor interni. Suprafaa d mai este cunoscut i sub denumirea de efect de consum al taxei vamale. Ea poate fi interpretat ca un rezultat al unei alegeri mai puin favorabile a consumatorilor, ca urmare a mririi preului naional din cauza introducerii unei taxe vamale de import. Consumatorii care, pentru achiziionarea cantitii Q Cm-QCt, ar fi pltit n condiii de liber schimb o sum de bani egal cu suprafaa Q CmQCtGF, constat c noul pre i determin s i restrng cererea, fr posibilitatea de a obine din alt parte aceast cantitate la un pre mai mic. O dat cu renunarea la cantitatea QCm-QCt ei pierd i surplusul aferent acesteia: suprafaa d.

62

POLITICI COMERCIALE

2.2.2. Efectele aplicrii unei taxe vamale de import abordare static, n echilibru parial. Cazul unei ri mari
Cazul unei ri mari prezint o serie de similitudini cu situaia prezentat anterior. Ipotezele de la care se pornete sunt aceleai, singura modificare care apare fiind legat de posibilitatea rii care introduce taxa vamal de import de a contribui la modificarea preului mondial. S considerm cazul Statelor Unite ale Americii (o ar mare), care produc i import automobile. Vom compara situaia n care nu exist tax vamal de import cu situaia n care se introduce o astfel de barier n calea schimburilor comerciale. i n acest caz se poate recurge la o reprezentare grafic a efectelor nregistrate la nivel naional, dup cum se poate observa n figura 2. 9:

Se consider pentru acest exemplu numeric c funcia cererii poate fi scris sub forma: pC(q) = -50q+ + 60.000, iar funcia ofertei, sub forma: p O(q) = 100q + 20.000.

POLITICI COMERCIALE

63

Pret (P) - lei

PW0+t P1 PW0 PW1 a b c d

h C QOm QOt QOi QCi QCt QCm

Figura 2. Efectele de bunstare ale introducerii unei taxe vamale de import ntr-o ar mare, n echilibru parial n figura de mai sus:
C- este curba cererii inverse O- este curba ofertei inverse Pwo- este preul mondial n condiii de liber schimb P1- este preul naional, dup introducerea unei taxe vamale de import specifice egal cu t; trebuie precizat ns c preul naional este mai mic dect (Pwo+t) Pw1- este noul pre mondial care se formeaz dup introducerea taxei vamale n ara importatoare; P1-Pw1=t QCm- este cantitatea cerut de consumatorii naionali n condiii de liber schimb QCt- este cantitatea cerut de consumatorii naionali n condiii de impunere vamal QCi- este cantitatea care ar fi fost cerut de consumatorii naionali dac preul naional ar fi ajuns la valoarea Pwo +t QOm -este cantitatea oferit de productorii naionali n condiii de liber schimb QOt- este cantitatea oferit de productorii naionali n condiii de impunere vamal QOi - este cantitatea care ar fi fost oferit de productorii naionali dac preul naional ar fi ajuns la valoarea Pwo +t.

64

POLITICI COMERCIALE

Considerm c iniial SUA nu percep nici un fel de tax vamal la importul de automobile. n acest caz, preul mondial la automobile este P wo = 30.000 USD, corespunztor unei cereri interne de 600 (mii buci) i unei producii interne de 100 (mii buci). Diferena de 500 (mii buci) este importat. Presupunem acum c autoritile americane decid introducerea unei taxe vamale specifice (t) la importul de automobile, egal cu 15.000 USD/bucat. Raionnd ca n cazul rii mici, ar fi de ateptat ca preul de pe piaa naional s se majoreze cu t, ajungnd la 45.000 USD. Cu toate acestea, se observ c pe piaa american preul la automobile (P1) nu crete dect pn la valoarea de 40.000 USD, n timp ce productorii mondiali i reduc preul de vnzare (P w1) pn la valoarea de 25.000 USD. Trebuie menionat c diferena dintre preul naional i noul pre mondial este egal cu exact valoarea taxei vamale specifice introduse de SUA. Care este explicaia? n primul rnd se observ o modificare de comportament din partea productorilor strini. Acetia nu erau preocupai de meninerea unor vnzri ct mai mari pe piaa unei ri mici, deoarece aveau o serie de alte piee de desfacere care nu recurgeau la msuri de protecie i deci care nu erau obligai s recurg la reducerea preului de vnzare pentru a-i menine competitivitatea fa de produsele naionale. n cazul unei ri mari ns, interesele productorilor strini se modific. De data aceasta, dat fiind importana desfacerii produselor lor pe aceast pia de mari dimensiuni, ei prefer s i reduc preul de vnzare pn la o valoare care s le permit s exporte o cantitate ct mai mare de produse. Totui este puin probabil ca ei s poat suporta o reducere de pre egal cu valoarea taxei specifice, astfel nct desfacerile lor pe piaa rii mari s nu fie afectate. n al doilea rnd, i cererea fa de produsele de import este mai puin elastic n cazul rii mari dect n cazul rii mici. n general n cazul unei ri mari consumatorii au mai puine alternative de a nlocui importurile dect n cazul unei ri mici. Chiar i oferta productorilor naionali dintr-o ar mare este de obicei mai puin elastic fa de pre, dat fiind n primul rnd caracterul mult mai limitat al resurselor n raport cu mrimea cererii care trebuie satisfcut. Mai precis, modificarea exact a preului naional i implicit a preului mondial dup introducerea unei taxe vamale specifice de ctre o ar mare poate fi calculat dac se cunosc elasticitatea ofertei strine fa de pre () i elasticitatea fa de pre a cererii naionale de produse de import (). Formula10 de calcul este urmtoarea:
n condiii de liber schimb, curbele cererii i ale ofertei de produse importate n funcie de pre, pentru ara importatoare, pot fi scrise astfel: CM=m-nP i OM=u+vP, de unde rezult c preul naional n condiii de
10

POLITICI COMERCIALE

65

P t = P PW 0 W0

unde: P- este modificarea preului naional ca urmare a introducerii taxei vamale (P tPW0); PW0- este preul naional n condiii de liber schimb (egal cu preul mondial); t -este cuantumul taxei vamale introduse de ara importatoare; - este elasticitatea ofertei exportatorilor strini fa de modificarea preului de pe piaa rii importatoare; - este elasticitatea fa de pre a cererii naionale de produse importate; Din formula de mai sus se poate observa c mrirea preului naional este cu att mai pronunat cu ct elasticitatea ofertei productorilor mondiali este mai mare i elasticitatea cererii consumatorilor naionali de produse importate este mai mic. Dac presupunem n cazul importului de automobile realizat de SUA c elasticitatea ofertei exportatorilor strini este egal cu 4, iar elasticitatea cererii consumatorilor naionali de produse importate este egal cu 2, atunci, fa de preul mondial n condiii de liber schimb (P wo), preul naional (P1) va crete cu 2/3 din valoarea taxei vamale specifice (t), ajungnd la 40.000 USD, iar preul productorilor strini (P w1) va scdea cu 1/3 din valoarea taxei vamale specifice (t), ajungnd la 25.000 USD. Efectele de bunstare care se produc asupra economiei naionale se calculeaz n mod similar cu cele nregistrate n cazul rii mici. ns, spre deosebire de cazul rii mici, apare o diferen notabil. O parte din efectul introducerii taxei

liber schimb (egal cu preul mondial) este P W0= (m-u):(v+n). Dup introducerea taxei vamale t, curba ofertei de importuri se modific, devenind: OM=u+v(P-T). Egalnd din nou cele dou curbe se obine noul pre naional Pt= (m-u):(v+n) + (vT):(n+v). Diferena dintre cele dou preuri este aadar P=(vt):(n+v). Pentru a obine variaia procentual a modificrii de pre fa de preul mondial n condiii de liber schimb, calculm raportul P/PW0, care este egal cu [v:(v+n)](T:P). Dac se nmulete v cu P/Q, se obine , adic elasticitatea ofertei productorilor strini, iar dac se nmulete n cu P/Q, se obine -, adic elasticitatea cererii fa de produsele strine.

66

POLITICI COMERCIALE

vamale de import, redat grafic prin aria h 11, nu mai este suportat de consumatorii naionali, ci este preluat de productorii externi, care i reduc preul de vnzare. n tabelul de mai jos sunt redate sintetic efectele de bunstare nregistrate la nivelul SUA, ca urmare a introducerii unei taxe vamale specifice la importul de automobile.
Pierdere de bunstare pentru consumatori Ctig de bunstare pentru productori Ctig de bunstare pentru guvern Efect net la nivel naional = - (a+b+c+d) =+a = + (c+h) = h- (b+d) - 5 mld. USD 1,5 mld. USD 3 mld. USD - 0,5 mld USD

n continuare, ca i n cazul rii mici, suprafeele b i d reprezint pierderi reziduale, cauzate de o producie mai puin eficient i respectiv de reducerea posibilitilor de alegere pe care le au cumprtorii naionali. De data aceasta ns ara care impune o tax vamal de import ctig suprafaa h pe seama productorilor strini. Aceast arie este adesea denumit un ctig de bunstare rezultat din raportul de schimb (terms of trade gain), deoarece ara importatoare poate s obin un pre mondial mai mic pentru produsele pe care le import fa de condiiile de liber schimb. Trebuie precizat c n cazul rii mari introducerea unei taxe vamale de import nu conduce n mod necesar la o pierdere de bunstare n ansamblu. Astfel, dac h>b+d, atunci statul importator nregistreaz un ctig net de bunstare.

Suprafaa h constituie o pierdere de bunstare pe care o suport productorii strini care i reduc preul de desfacere. Totodat, ea poate fi privit i ca o reducere a pierderii de bunstare pe care o nregistreaz consumatorii naionali, care nu mai sunt nevoiI s plteasc un pre egal cu PW0+t, ci numai un pre egal cu P 1. Suprafaa h se poate determina ca produs ntre cantitatea importat dup introducerea taxei vamale de import i diferena dintre preul mondial n condiii de liber schimb i cel la care se ajunge dup introducerea taxei vamale (h=( QCt QOt)(Pwo - Pw1)).
11

POLITICI COMERCIALE

67

Avantajul de a fi mare Pentru a vedea diferena de bunstare care apare ntre o ar mic i o ar mare, se poate recurge la un exerciiu teoretic. Dac am presupune c SUA ar fi o ar mic, neputnd deci s influeneze preul mondial, iar restul datelor ar rmne neschimbate (curba cererii, curba ofertei, valoarea taxei vamale la importul de automobile), am oberva c preul naional ar ajunge la valoarea de PW0+t=45.000 USD. n aceste condiii, cererea intern s-ar ridica la 300 mii automobile, iar oferta productorilor naionali ar deveni de 250 mii automobile, importurile scznd fa de situaia de liber schimb de la 500 mii automobile la 50 mii automobile. Efectele de bunstare care s-ar nregistra n acest caz ar fi urmtoarele: Pierdere de bunstare pentru consumatori Ctig de bunstare pentru productori Ctig de bunstare pentru guvern Efect naional net = - 6,75 mld USD = + 2,625 mld USD = +0,75 mld USD = - 3,375 mld USD

Diferena de bunstare fa de ipoteza conform creia SUA sunt un stat mare se poate observa c este semnificativ, ceea ce sugereaz c, din punct de vedere al bunstrii, dac un stat mare introduce o tax vamal de import poate obine rezultate mult mai avantajoase dect un stat mic care recurge la aceeai msur.

Chiar dac pentru un stat mare introducerea de taxe vamale de import este avantajoas n raport cu aceeai situaie pentru un stat mic, chiar dac un stat mare poate chiar s obin chiar ctiguri de bunstare n urma recurgerii la msuri de protecie, analiza efectelor trebuie extins i asupra exportatorilor 12, pentru a se putea obine o imagine complet, la nivel mondial, n ceea ce privete evoluia bunstrii. n figura 313 de mai jos este reprezentat situaia exporturilor restului lumii, vzut ca un ntreg, ctre ara importatoare.
A se vedea Sdersten, B., Reed, G., International Economics, MacMillan, London, 1994.
12

68

POLITICI COMERCIALE

Pret (P) USD Ox

PW0 z PW1 x y w v

CX

q1

q2

q3

q4

Figura 3. Efectele de bunstare ale introducerii unei taxe vamale de import ntr-o ar mare, n echilibru parial, nregistrate la nivelul exportatorilor din restul lumii n figura 3 se pot observa curbele cererii (Cx) i ofertei (Ox) de pe pieele naionale ale exportatorilor. Se observ c pentru preurile P W0 i PW1 oferta naional depete cererea, ceea ce nseamn c excedentul este exportat. Se presupune c ntreaga cantitate suplimentar de bunuri este exportat ctre ara importatoare mare considerat anterior. Prin analogie cu raionamentul la care s-a recurs n cazul efectelor de bunstare pe care le produce introducerea unei taxe vamale de import, se pot deduce efectele pe care le produce o scdere a preurilor asupra rilor exportatoare. Spre deosebire ns de situaiile n care intervine existena unei taxe vamale, de aceast dat nu se vor nregistra nici un fel de efecte asupra guvernului. Astfel, se poate sintetiza c se nregistreaz: Ctig de bunstare pentru consumatori
13

= + (z+y)

? mld. USD

Se consider pentru acest exemplu numeric c funcia cererii C x poate fi scris sub forma: pC(q) = -100q+ + 35.000, iar funcia ofertei Ox, sub forma: pO(q) = 20q + 19.000.

POLITICI COMERCIALE

69

Pierdere de bunstare pentru productori Efect net la nivel naional

= - (z+y+x+w+v) = - (x+w+v)

? mld. USD - 1,75 mld USD

Se poate observa c, spre deosebire de cazul rii importatoare, unde efectul net de bunstare este ambiguu, n cazul exportatorilor se nregistreaz o pierdere cert de bunstare. Pentru a calcula efectul total pe care l produce la nivel mondial introducerea unei taxe vamale de import ntr-o ar mare, este suficient s se determine suma dintre efectul nregistrat n ara importatoare i efectul nregistrat de rile exportatoare. Trebuie ns remarcat c suprafaa h este egal cu suprafaa w, deoarece cantitatea pe care o vnd rile exportatoare (q 3-q2) este egal cu cantitatea pe care o cumpr ara importatoae (QCt-QOt), iar diferena de pre (PW0-PW1) este aceeai. Prin urmare, efectul mondial total poate fi redat dup cum urmeaz:

Efect de bunstare n ara importatoare Efect de bunstare n rile exportatoare Efect total la nivel mondial

= h- (b+d) = - (x+w+v) = -(b+d+x+v)

- 0,5 mld USD - 1,75 mld USD - 2,25 mld USD

Prin urmare, chiar dac introducerea unei taxe vamale de import poate aduce, n unele situaii (h>b+d) ctiguri de bunstare pentru o ar importatoare mare, aceast msur va conduce ntotdeauna la o pierdere de bunstare la nivel mondial. Pornind de la observaia c un stat mare poate obine ctiguri de bunstare ca urmare a introducerii unei taxe vamale, a fost introdus noiunea de tax vamal optim. Ea nu reprezint altceva dect acel nivel al taxei vamale care maximizeaz ctigul de bunstare al rii mari. Se poate observa c introducerea unei taxe vamale reduse antreneaz un ctig mic de bunstare pe unitatea de produs importat, dar, dac se ine seama de cantitatea mare de produse importate, ctigul total de bunstare poate fi nsemnat. O tax vamal ridicat, n schimb, duce la nregistrarea unui ctig de bunstare unitar nsemnat, dar se produce i o scdere a cantitii importate. Dincolo de un anumit nivel al taxei vamale, scderea cererii de importuri duce chiar la transformarea ctigului de bunstare n pierdere. Mai mult, la un moment dat taxa vamal poate deveni prohibitiv, ceea ce nseamn c nu se mai consum dect produse autohtone, iar statul revine la autarhie. Sintetiznd, creterea nivelului taxei vamale antreneaz iniial o sporire a bunstrii, pn la un nivel maxim al acesteia, corespunztor taxei vamale optime. ntre valoarea optim i cea prohibitiv, mrirea taxei vamale de import aduce cu sine scderea ctigului de bunstare mergnd pn la nregistrarea unei pierderi de bunstare. O dat depit nivelul prohibitiv, orict de mult ar crete taxa vamal, bunstarea nu mai poate fi redus, deci taxa vamal prohibitiv corespunde nivelului minim de bunstare pe care l poate nregistra ara importatoare.

70

POLITICI COMERCIALE

2.2.3. Efectele aplicrii unei taxe vamale de import abordare static, n echilibru general14 . Cazul unei ri mici
Abordarea precedent, n echilibru parial, dei este extrem de util pentru evidenierea unor efecte produse de introducerea taxei vamale de import, este insuficient. Ea nu ofer o imagine complet asupra modificrilor survenite n economia unei ri ce recurge la protecionism. De aceea n continuare analiza poate fi mbogit prin luarea n considerare a interdependenelor prezente ntre ramurile unei economii naionale. Pentru efectuarea unei astfel de analize, se pornete de la premisa c n ara importatoare (ara A) se disting dou categorii de bunuri: Bunul X, global, care este expresia generic a tuturor celorlalte bunuri produse i importate de ara A, n afara bunului Y; Bunul Y, individualizat, la importul cruia se va aplica o tax vamal. De asemenea, analiza n echilibru general mai presupune i ndeplinirea a dou ipoteze suplimentare: Pe piaa bunurilor, dar i pe piaa factorilor de producie exist concuren perfect, iar factorii de producie sunt foarte flexibili (se pot converti factorii de producie necesari pentru realizarea unui bun n factori de producie necesari pentru realizarea celuilalt bun); ntotdeauna balana comercial va fi considerat echilibrat.

Curba posibilitilor de producie, curba de indiferen i echilibrul naional n condiii de autarhie n ceea ce privete producia celor dou bunuri, se pornete de la ipoteza c aceasta se realizeaz cu deplina utilizare a factorilor de producie 15 existeni la nivel naional i, n plus, dotarea cu factori de producie rmne constant n timp. Prin urmare, se
A se vedea Dunn, R., Mutti, J., International Economics, Routledge, New York, 2000. 15 Prin urmare nu va interesa n analiza efectuat dect frontiera posibilitilor de producie, nefiind luate n calcul i variantele de producie situate sub aceast curb.
14

POLITICI COMERCIALE

71

poate trasa curba posibilitilor de producie pentru ara A, curb care nu se va modifica pe parcursul analizei. Prin definiie 16, curba posibilitilor de producie nu exprim altceva dect combinaiile posibile de producere a dou bunuri prin folosirea integral i eficient a resurselor disponibile la un moment dat. n figura 4, ea este reprezentat grafic prin curba P1P2.

Cantitate Y

D yP2 yP1 P2 P1 i1 D
0

i2

xP2

xP1

Cantitate X

Figura 4. Frontiera posibilitilor de producie i curba de indiferen Se observ c pe axa Ox este reprezentat cantitatea produs la nivel naional din bunul X, n timp ce pe axa Oy este reprezentat cantitatea produs la nivel naional din bunul Y. Curba posibilitilor de producie permite urmtoarea interpretare: avnd la dispoziie aceeai cantitate de factori de producie, deplin i eficient
A se vedea Dobrot, N., Economia politic, Editura Economic, Bucureti, 1995.
16

72

POLITICI COMERCIALE

utilizai n fiecare caz, ara A poate realiza fie y P2 buci din bunul Y i xP2 buci din bunul x, adic perechea (xP2, yP2), fie yP1 buci din bunul Y i xP1 buci din bunul x, adic perechea (xP1, yP1). Forma concav a curbei posibilitilor de producie reflect legea costului de oportunitate cresctor. Cu alte cuvinte, dac se produce o deplasare pe curba posibilitilor de producie n sensul P2P1, se constat c pentru fiecare unitate suplimentar obinut din bunul X este nevoie de renunarea la o cantitate din ce n ce mai mare din bunul Y, motivaia economic a acestei legi fiind dat de faptul c resursele de care dispune ara A nu sunt perfect adaptabile la utilizri alternative 17. Tangenta n orice punct la curba posibilitilor de producie are o pant egal cu raportul de schimb dintre cele dou bunuri. Ea exprim rata marginal de substituire (RMSP (Y/X)) ntre bunurile Y i X. n orice moment, pentru asigurarea echilibrului pieei, este necesar ca aceast rat marginal s fie egal cu raportul dintre preurile celor dou bunuri, adic:

RMS P (Y

) = PY X

PX

ntr-adevr, dac, de exemplu, pentru a produce 1 unitate suplimentar din bunul X ar trebui s se renune la 1,5 uniti din bunul Y (deci RMS P (Y/X) este n valoare absolut egal cu 1,5), iar pentru a cumpra 1,5 uniti din Y se cheltuiete suma obinut din vnzarea a 3 uniti din bunul X (corespunztoare unui raport P X:PY de 1:2), devine dezavantajoas la nivel naional mrirea produciei bunului X n raport cu Y. De aceea nu pot exista dect dou variante pentru restabilirea echilibrului: fie se majoreaz preul la bunul X, astfel nct bunul Y s devin pe pia relativ mai ieftin n raport cu X, fie se reduce producia bunului X pn la un nivel la care sacrificiul pe care l presupune renunarea la cantitatea corespunztoare din Y este mai mic. Invers, dac pentru a se produce 1 unitate suplimentar din bunul X ar fi trebuit s se renune la 1,5 uniti din bunul Y (deci RMS P (Y/X) ar fi fost n valoare absolut egal cu 1,5), dar pentru a cumpra 1,5 uniti din Y s-ar fi cheltuit suma obinut din vnzarea a 0,75 uniti din bunul X (corespunztoare unui raport P X:PY de 2:1),
A se vedea McConnel, C., Brue, S., Economics Principles, Problems, and Policies, McGraw-Hill, New York, 1996.
17

POLITICI COMERCIALE

73

productorii naionali ar fi fost tentai s majoreze ct mai mult producia bunului X n raport cu Y sau s-ar fi produs o scumpire relativ a bunului Y fa de X. Prin urmare, singura situaie care asigur echilibrul pieei este aceea n care exist egalitate ntre rata marginal de substituire i raportul dintre preurile celor dou bunuri. n plus, trebuie inut cont i de faptul c din perspectiva economiei bunstrii se urmrete asigurarea maximizrii profitului productorilor. Or, se poate demonstra18 c acest maxim este atins atunci cnd:

PX C mX = PY C mY
n ceea ce privete consumul celor dou bunuri , se pornete de la prezumia c se pot atinge diferite niveluri de utilitate pentru consumatori, asigurate de combinaii variate ntre cele dou bunuri consumate. Ansamblul alternativelor n care se pot combina cantitile consumate din cele dou bunuri n cadrul aceluiai nivel de utilitate este reprezentat printr-o curb de indiferen a consumatorilor . Deplasarea la dreapta a acestei curbe este sinonim cu creterea nivelului de utilitate la care ajung consumatorii naionali, n timp ce deplasarea ctre stnga semnific scderea utilitii totale pe care o pot resimi acetia. Totalitatea curbelor de indiferen, care nu se intersecteaz niciodat deoarece ar nsemna ca o aceeai pereche de cantiti consumate s confere simultan dou niveluri diferite de utilitate, formeaz harta de indiferen. n figura 4, curba de indiferen a consmatorilor naionali este reprezentat grafic prin curba i 1. Ea permite urmtoarea interpretare: consumatorii din ara A ating aceeai utilitate total indiferent dac aleg s consume cantitatea yP1 din bunul Y i xP1 din bunul x, adic perechea (x P1, yP1) sau aleg s consume cantitatea yI1 din bunul Y i xI1 din bunul x, adic perechea (x I1, yI1). Se observ c aceast curb are o form convex fa de origine. Explicaia economic rezid n urmtorul aspect: dac se consider, de exemplu, o deplasare pe aceast curb n sensul I1P1, deci crete cantitatea consumat din bunul X de la x I1 la xP1 i scade cantitatea consumat din bunul Y de la y I1 la yP1, scade utilitatea marginal a bunului X i crete utilitatea marginal a bunului Y. Cu alte cuvinte, pe msur ce devine mai abundent, bunul X aduce o satisfacie suplimentar din ce n ce mai mic, consumatorii fiind tot mai puin tentai s renune s consume o cantitate din bunul Y pentru a primi n schimb o unitate suplimentar din bunul X.
A se vedea Marin, D., Hartulari, C., Albu, C., Galupa, A., Microeconomie. Teorie i aplicaii. Piee n concuren perfect i imperfect , Editura ASE, Bucureti, 2001, pag. 43-53.
18

74

POLITICI COMERCIALE

Similar cu cazul curbei posibilitilor de producie, tangenta n orice punct la curba de indiferen are o pant egal cu raportul de schimb dintre cele dou bunuri. Ea exprim rata marginal de substituire (RMSC (Y/X)) ntre bunurile Y i X. n orice moment, pentru asigurarea echilibrului pieei, este necesar ca aceast rat marginal s fie egal cu raportul dintre preurile celor dou bunuri, adic:

RMS C (Y

PX = ) PY X

ntr-adevr, dac, spre exemplu, pentru a se consuma 1 unitate suplimentar din bunul X trebuie s se renune la 1,5 uniti din bunul Y, dar, la un buget constant, pentru a se cumpra 1 unitate suplimentar din bunul X trebuie s se renune la cumprarea a 2 uniti din bunul Y (deoarece raportul P X:PY este de 2:1), consumatorii din ara A vor avea tendina de a-i restrnge consumul din bunul X sau va trebui s se produc o reducere a preului relativ al bunului X n raport cu Y, astfel nct consumatorii s fie dispui s achiziioneze aceast unitate suplimentar din bunul X. Invers, dac pentru a se consuma 1 unitate suplimentar din bunul X trebuie s se renune tot la 1,5 uniti din bunul Y, numai c de data aceasta pentru a cumpra 1 unitate suplimentar din X trebuie s se renune la cumprarea a 0,5 uniti din bunul Y (deoarece raportul PX:PY este de 1:2), consumatorii din ara A vor fi tentai s majoreze consumul bunului X pn cnd cantitatea suplimentar din bunul Y la care sunt dispui s renune va crete. O alt variant de echilibrare a pieei n aceast situaie este stoparea tendinei consumatorilor de a cumpra o cantitate suplimentar din X prin majorarea preului la produsul X n raport cu Y. Nu n ultimul rnd trebuie s se in seam i n cazul consumatorilor, c utilitatea total a acestora se majoreaz atunci cnd raportul utilitilor marginale ale celor dou produse este egal cu raportul dintre preurile acestora.

PX U mX = PY U mY

POLITICI COMERCIALE

75

Pentru a stabili cnd este atins echilibrul general pe piaa statului A trebuie s se in seama de rezultatele obinute anterior. Astfel, n condiii de autarhie, la un raport de preuri dat, condiia de echilibru general pe piaa rii A este ca:

X Deci trebuie determinat acea pereche de cantiti produse din bunurile X i Y, (x1,y1) n figura 4, pentru care dreapta preurilor (DD), avnd panta P X/PY, este tangent la curba posibilitilor de producie, iar nivelul de utilitate al consumatorilor naionali va fi descris de acea curb de indiferen care se intersecteaz cu frontiera posibilitilor de producie n punctul (x 1,y1) i are ca tangent n acest punct tot dreapta preurilor, DD .

RMS P (Y

= RMS C (Y

PX = ) PY X

Participarea la comerul internaional Participarea rii A la comerul internaional va modifica ns echilibrul nregistrat. Dac n condiii de autarhie utilitatea total a consumatorilor naionali era limitat de cantitile produse la nivel naional, posibilitatea cumprrii i a vinderii unor bunuri n exterior le va oferi acestora ansa plasrii curbei de indiferen pe un nivel de utilitate superior. Dup cum s-a precizat anterior, productorii naionali nu i vor putea mri producia, deoarece factorii de producie la nivelul rii A sunt deja deplin i eficient utilizat, iar cantitatea lor nu variaz n timp. Noua situaie a rii A poate fi reprezentat grafic dup cum urmeaz:

76

POLITICI COMERCIALE

Cantitate Y E

i1 D T

i2 P2 E P1 T
0

Cantitate X

Figura 5. Efectele de bunstare ale introducerii unei taxe vamale de import ntr-o ar mic, n echilibru general n figura de mai sus sunt reprezentate: P1P2 curba posibilitilor de producie din ara A i1, i2 curbe de indiferen ale consumatorilor din ara A TT axa preurilor naionale i mondiale n condiii de liber schimb TT (P2C2) deplasarea axei preurilor mondiale dup introducerea taxei vamale de import DD, EE axele preurilor naionale dup introducerea taxei vamale de import

n condiiile participrii la circuitul comercial internaional, fr recurgerea la metode protecioniste, TT, axa preurilor mondiale coincide cu axa preurilor

POLITICI COMERCIALE

77

naionale. A, fiind o ar mic, este un price taker. Se observ c de data aceasta curba de indiferen a consumatorilor naionali nu mai intersecteaz curba posibilitilor de producie, dar cele dou curbe au drept tangent, n punct diferite (P1 i C1) o aceeai dreapt, TT. Aceasta nseamn c productorii naionali vnd, iar consumatorii naionali cumpr bunurile X i Y la aceleai preuri, al cror raport (PX:PY) determin panta axei TT. Diferena fa de autarhie rezult din cantitile de bunuri tranzacionate. Astfel, pentru un nivel dat al preurilor (cel mondial), n ara A, cantitatea cerut din bunul X este xC1, iar cantitatea oferit din bunul X este x P1. Dat fiind c pentru acest nivel al preurilor oferta depete cererea, diferena (x P1- xC1) este exportat ctre restul lumii. n cazul bunului Y, cantitatea cerut este y C1, iar cantitatea oferit este y P1. Diferena dintre cererea mai mare i oferta mai mic (y C1- yP1) este importat din restul lumii. Se presupune n continuare c ara A introduce o tax vamal de import, la importul bunului Y, egal cu t. Dat fiind c A este o ar mic, axa preurilor mondiale i va menine aceeai pant (nu se modific raportul de preuri ntre cele dou bunuri la nivel mondial), dar axa preurilor naionale se va modifica. Noua ei pant va fi dat de expresia:

PX ( PY + t )
Corespunztor modificrii preurilor relative ale celor dou bunuri, se nregistreaz la nivel naional i o reorientare a opiunilor de producie. Dat fiind c bunul Y a devenit mai scump n raport cu bunul X fa de condiiile de liber schimb, se va nregistra o cretere a cantitii produse din bunul Y, nsoit de o scdere a produciei din bunul X. Se obine astfel un nou punct de echilibru pentru productorii naionali, P2. Dat fiind c raportul preurilor mondiale nu s-a modificat, comerul internaional se va desfura acum de-a lungul dreptei TT, care este paralela dus la dreapta TT din punctul P2. La rndul lor, consumatorii naionali sunt i ei influenai de introducerea taxei vamale t. Scumpirea bunului Y i meninerea constant a preului bunului X, n condiiile unor venituri date, nseamn scderea puterii de cumprare i deci i a utilitii totale. Prin urmare, consumatorii din ara A se vor nscrie pe o nou curb de indiferen, i2, situat la stnga curbei i 1. Poziionarea exact a acesteia este dat de trei aspecte:

78

POLITICI COMERCIALE

curba i2 nu se poate intersecta cu i1; curba i2 intersecteaz noua ax a preurilor mondiale TT, ntr-un punct C 2; punctul C2 este determinat atunci cnd n el se poate duce o tangent (EE) la curba i2 cu panta Px/(Py+t) (deci se asigur i echilibrul consumatorilor naionali pentru noul raport de preuri); evident, EE este paralel cu DD (au aceeai pant, deoarece raportul naional ntre preul la bunul X i preul la bunul Y este acelai i pentru producie, i pentru consum). Pe baza analizei efectuate anterior se poate remarca faptul c efectele introducerii taxei vamale de import sunt mult mai complexe dac se au n vedere i interdependenele care apar la nivelul economiei unui stat. Astfel: recurgerea la protecionism conduce la creterea produciei bunului protejat, dar i la scderea produciei celuilalt bun, care este exportat; creterea preului relativ al bunului protejat fa de cellalt bun conduce la scderea consumului din bunul protejat, dar, dat fiind c se nregistreaz i o pierdere a puterii de cumprare a consumatorilor, scade i consumul din cellalt bun. Consumatorii se nscriu pe un nivel de utilitate inferior; balana comercial rmne echilibrat, deoarece scderea veniturilor din export (ca urmare a reducerii cantitii exportate) este dublat de o reducere egal a cheltuielilor de import (scade i cantitatea importat); introducerea de taxe vamale aduce ncasri bugetare.

2.2.4. Efectele aplicrii unei taxe vamale de import abordare static, n echilibru general. Cazul unei ri mari
Fa de cazul rii mici, n echilibru general, n analiza ri mari (ara B) intervine o singur modificare a premiselor iniiale: introducerea unei taxe vamale t influeneaz raportul de preuri la bunurile X i Y att n ara B, ct i n restul lumii. Situaia de pe piaa rii B este reprezentat grafic n figura 6.

POLITICI COMERCIALE

79

Cantitate Y

i2

E C2 E T D C1

P2 P1 D T
0

i1

Cantitate X

Figura 6. Efectele de bunstare ale introducerii unei taxe vamale de import ntr-o ar mare, n condiii de echilibru general n figura de mai sus sunt reprezentate: P1P2 curba posibilitilor de producie din ara B i1, i2 curbe de indiferen ale consumatorilor din ara B TT axa preurilor naionale i mondiale n condiii de liber schimb TT (P2C2) axa preurilor mondiale dup introducerea taxei vamale de import DD, EE axele preurilor naionale dup introducerea taxei vamale de import Introducerea taxei vamale t la importul bunului Y duce la creterea preului naional al acestuia, ns majorarea este mai mic dect cuantumul taxei vamale, spre deosebire de cazul rii mici, unde aceast majorare era egal cu cuantumul taxei vamale de import. Productorii naionali vor deveni interesai s realizeze o cantitate

80

POLITICI COMERCIALE

sporit din bunul Y, renunnd la producerea unei cantiti determinate din bunul X. Prin urmare noul punct al produciei naionale P 2 se va stabili acolo unde dreapta preurilor naionale (DD), avnd panta modificat corespunztor modificrii relative a preurilor, va fi tangent la curba posibilitilor de producie. Dat fiind c la nivel naional bunul Y se scumpete n comparaie cu X, panta dreptei DD va fi mai mic dect cea a dreptei TT. Productorii externi ai bunului Y se vd nevoii, pentru a compensa parial efectele pe care le produce asupra lor introducerea unei msuri protecioniste de ctre ara B, s reduc preul bunului Y n raport cu X. Grafic, decizia lor se materializeaz n modificarea pantei axei preurilor mondiale. Dat fiind c n restul lumii bunul Y devine relativ mai ieftin dect bunul X, noua curb a preurilor mondiale (TT) va deveni mai abrupt dect TT. Ea va intersecta curba posibilitilor de producie n punctul P2 i comerul internaional se va desfura de-a lungul acesteia. Consumatorii naionali vor fi i ei influenai de introducerea taxei vamale de import. Noul lor echilibru va fi atins pe o alt curb de indiferen (i 2), ntr-un punct C2. Acesta este n acelai timp punctul de intersecie dintre noua curb de indiferen (i2) i noua dreapt a preurilor mondiale (TT), dar i punctul n care noua dreapt a preurilor naionale (EE, avnd aceeai pant cu DD) este tangent la i 2. Dat fiind c TT are acum o alt pant dect TT, noua curb de indiferen a consumatorilor se poate situa fie la dreapta, fie la stnga curbei de indiferen atinse n condiii de liber schimb. Prin urmare obinerea unui anumit nivel de utilitate (mai mare sau mai mic dect cel anterior) depinde de diferena dintre ctigul pe care ara A l obine din mbuntirea termenilor schimbului (la nivel mondial bunul X, exportat de ara B, devine relativ mai scump dect bunul importat Y) i pierderea dat de utilizarea mai puin adecvat a resurselor interne. Practic, aceast diferen depinde n ultim instan de elasticitatea cererii i ofertei naionale i strine. Prin urmare, ca i n cazul analizei n echilibru parial, se poate vorbi despre o tax vamal optim, care maximizeaz ctigul de bunstare al rii mari, ns n detrimentul restului lumii.

2.2.5. Impunerea vamal optim

POLITICI COMERCIALE

81

O ar mare, aflat n faa unei curbe nu perfect elastice a ofertei strintii, poate influena raportul de schimb n propriul interes, prin introducerea unei taxe vamale optime. Taxa vamal optim poate fi definit ca fiind acea tax vamal, care permite rii ce o introduce, s ating cel mai nalt nivel de bunstare. Taxa vamal este optim atunci cnd diferena dintre ctigul de bunstare ca urmare a reducerii preului i pierderea de bunstare ca urmare a diminurii cantitilor importate este maxim. Pe msura creterii taxei vamale, acioneaz dou fore opuse: reducerea preului bunului importat ca urmare a introducerii taxei, pentru compensarea declinului cererii; diminuarea cantitilor importate ca urmare a ncrcrii vamale mai ridicate.

Stof (export) RSv RSv CS CS

F I

CSIv Q D C CISI P RSIv=RMS RSIv=RMS

RSIv RSIv D Q H K CICS

I

Fig. 7. Impunerea vamal optim

Dup ce s-au fixat cantitile comercializateC dorite, se poate determina O B taxa vamal A T Gru -Gru optim, n cazul de fa reprezentate pentru cazul unei taxe vamale aplicate (import (export ) ) -Stof (import )

82

POLITICI COMERCIALE

importului de stof. Se schimb OC uniti de gru la export, pentru QC uniti stof la import, statul prelund, firete, QD uniti ca ncasri din taxa vamal, consumatorilor italieni rmnndu-le doar CD uniti. De aceea relaia DC/OC red raportul de schimb al celor dou bunuri n interiorul Italiei, RS Iv. Acolo nu este valabil aadar raportul de schimb internaional RSv, ntruct importurile de stof se scumpesc prin adugarea taxei vamale. Relaia de pre RS Iv are drept consecin mprejurarea c productorii italieni tind spre punctul P, astfel fiind ndeplinit condiia de optim RSIv = RMT19. Punctului de echilibru Q i corespunde punctul de consum Q din cadranul I, unde statul i consumatorii i mpart consumul de stof; statul pretinde QD, iar consumatorii dispun de DB, din care DC ca importuri. Dac elasticitatea curbei schimbului partenerului strin este e F = 2/3, taxa vamal optim rezult a fi v* = 0,5. Aceasta nseamn c cea mai nalt curb de indiferen a schimbului posibil de atins se atinge la o tax vamal de import de 50%. Rezult c taxa vamal (stabilit optim de Italia) este zero, dac elasticitatea fa de pre a cererii franceze de import tinde ctre minus infinit. Dac, de exemplu F = -3, v* se ridic la 50 %, iar dac F = -2, se ridic la 100 %. Dac elasticitatea fa de pre a ofertei strine de export F este infinit, taxa vamal optim este egal cu zero. Pentru o ar mic, fa de care ofertanii de pe piaa mondial se comport perfect elastic n raport cu preul i pot comercializa orice cantitate de mrfuri la un raport de schimb dat, liberul schimb este prin urmare soluia optim. Pe de alt parte, o ar ar putea percepe o tax vamal infinit de mare, dac partenerii externi ar avea o elasticitate nul fa de pre, deci dac nu ar reaciona la preurile de desfacere obinute. ara importatoare poate valorifica n folosul su aceast lips de reacie a strintii, dac aplic asupra importurilor sale o tax vamal extrem de mare. Dac elasticitatea ofertei de export a strintii fa de pre este negativ taxa vamal optim are o valoare negativ . n acest caz cel mai bine pentru ar este s revin la un punct de pe curba schimbului aferent strintii, la care F > 0, deoarece atunci ar putea ajunge pe o curb de indiferen a schimbului mai nalt. Baza pentru aceasta rezult din panta negativ a curbei de indiferen a schimbului aferent Italiei. Prin urmare, curba schimbului poate fi atins doar acolo, unde de asemenea este nclinat negativ. n partea inelastic a curbei schimbului ( dincolo de punctul de inflexiune ) nclinaia este, dimpotriv, pozitiv, i prin urmare curba schimbului nu poate fi tangent la o curb de indiferen a schimbului cu pant negativ. Dac un guvern are intenia s introduc o tax vamal pozitiv n interesul economic naional, trebuie s cunoasc n care parte anume a curbei schimbului se afl i ara respectiv, i partenerul comercial afectat de respectiva tax vamal.
19

Rata marginal de transformare n producie

POLITICI COMERCIALE

83

Numai dac este cunoscut c att propria elasticitate a importului fa de pre, ct i cea strin este suficient de mare, adic dac este mult mai mare dect unu, este indicat o tax vamal pozitiv. n cazul unei elasticiti sczute fa de pre a propriei cereri de import, ar trebui s existe garania c partenerul comercial reacioneaz i mai elastic cu cererea s de import. Dac, dimpotriv, cele dou cereri de import sunt inelastice ( < 1), atunci ar fi mai bine s subvenioneze importurile.

2.2.6. Forme ale proteciei vamale: protecia efectiv i protecia nominal

Caracterul de protecie al unui tarif vamal este evideniat de importana care i se acord de fiecare ar unuia din cele dou scopuri de baz ale folosirii acestuia: protecia desemnat s elimine sau s reduc importul prin creterea preurilor sau obinerea unor venituri pentru bugetul rilor importatoare. Pentru ca taxele vamale s contribuie n mod eficient la creterea veniturilor bugetare ale statului, ele nu trebuie s aib un caracter prohibitiv pentru importun, ci s fie relativ sczute, ncurajatoare pentru import. Atunci cnd scopul principal ai tarifului vamal l reprezint protejarea industriei naionale, nivelul taxelor vamale cu caracter restrictiv, prohibitiv, nu constituie caracteristica general, dominant, a unui tarif vamal, ele fiind aplicate unor sectoare relativ restrnse ale importurilor, n funcie de principiile politicii economice ale fiecrei ri, n diferite etape. Protecia pe care o asigur taxa vamal pentru consumatorul de produse importate se calculeaz lunduse n considerare faptul c importatorul va trebui s verse la organele fiscale suma corespunztoare produsului dintre nivelul nominal al taxei vamale i valoarea vamal a importurilor vmuite. Pentru productorul intern de produse similare cu cele ce pot fi importate nu este suficient cunoaterea nivelului nominal al taxei, el avnd nevoie s afle nivelul efectiv al proteciei tarifare asupra valorii adugate n ar. Pentru calcularea ratei efective a proteciei taxei vamale, se ine seama de taxele vamale prelevate asupra materialelor importate n produsul finit respectiv, stabilindu-se gradul de protecie a valorii adugate de procesul de prelucrare. Pentru un nivel dat al preurilor mondiale, rata de protecie efectiv a taxei vamale va indica excedentul de valoare adugat pe plan intern, care se obine prin intermediul impunerii taxei vamale ca parte a valorii adugate n condiii de comer liber. Protecia vamal nominal Protecia vamal nominal vizeaz ansamblul ntregului produs supus impunerii vamale;

84

POLITICI COMERCIALE

Nivelul proteciei vamale nominale este dat de nivelul taxelor vamale nscrise n tariful vamal oficial ; Ca regul general, protecia nominal este direct proporional cu gradul de prelucrare al mrfurilor importate (deoarece, ca regul general, taxele vamale nominale sunt cu att mai mari cu ct gradul de prelucrare al mrfurilor)

Protecia vamal efectiv Protecia vamal efectiv vizeaz nivelul impunerii vamale asupra valorii nou create i ncorporate n produsul importat; Msoar sporul de valoare nou creat pe unitatea de produs n condiiile impunerii vamale fa de sporul de valoare nou creat pe unitatea de produs n absena impunerii vamale; Protecia efectiv se calculeaz dup urmtoarea formul:

veP =

VP ( F VF ) AP

unde: veP Taxa vamal efectiv, respectiv protecia efectiv ; VP Taxa vamal specific/nominal (suma perceput pe unitatea fizic) aplicat asupra produsului de import concurent, pe unitate; VF Taxa vamal specific/nominal aplicat produselor intermediare, pe unitate F Cantitatea de produse intermediare pe unitatea de output Sau: Tf x Vf Tm x Vm / Vf-Vm X 100 unde: -Tf taxa vamal nominal la produsul finit; Vf valoarea vamal a produsului finit; -Tm taxa vamal nominal la materia prim ncorporat n produsul finit; - Vm valoarea vamal a materiei prime. Factorii care influeneaz nivelul proteciei efective sunt:

POLITICI COMERCIALE

85

nivelul taxelor vamale la produsul finit i respectiv la produsele intermediare (materiei prime). Dac taxa vamal perceput asupra produselor intermediare sau a materiei prime ce particip la realizarea produsului finit este mai mare dect taxa vamal perceput asupra produsului finit atunci nivelul proteciei efective va fi mai mic, inferior nivelului proteciei nominale. Dac taxa vamal perceput asupra produselor intermediare sau a materiei prime ce particip la realizarea produsului finit este mai mic dect taxa vamal perceput asupra produsului finit atunci nivelul proteciei efective va fi mai ridicat, superior nivelului proteciei nominale. dispersia tarifar. Protecia efectiv variaz direct proporional cu nivelul dispersiei tarifare. Dispersia tarifar este diferena dintre taxele vamale dintr-un anumit tarif vamal n funcie de gradul de prelucrare. De exemplu, dac la produsul finit taxa vamal este 20%, iar la materia prim aceasta este de 10%, dispersia tarifar va fi de 10 puncte procentuale. gradul de prelucrare al produsului. Cu ct ponderea valorii nou create i ncorporate n produsul finit este mai mic (gradul de prelucrare este sczut), rata proteciei efective este mai ridicat.

2.3 Taxele vamale - instrumentele politicii vamale

Taxele vamale reprezint una dintre componentele importante ale fiscalitii n multe state, ndeosebi n cele n curs de dezvoltare. Rolul ncasrilor din taxe vamale n totalul veniturilor bugetare este dependent i de nivelul de dezvoltare a economiei. Totodat, conceptul mai cuprinztor este cel de drepturi vamale, ntruct pentru a obine liberul de vam un importator sau comisionarul su vamal va trebui s achite mai multe categorii de elemente ale fiscalitii (TVA, accize, taxe statistice, taxe sanitare, comisioane vamale, taxe consulare etc.)

2.3.1. Abordri conceptuale

Natura juridic i economic a taxelor vamale Taxele vamale apar sub forma unui impozit indirect prelevat de organele fiscale ale statului, similar ntructva cu alte componente ale fiscalitii indirecte care adaug la

86

POLITICI COMERCIALE

preul mrfurilor o anumit cot atunci cnd are loc o vnzare sau o cumprare de mrfuri pe plan intern. Spre deosebire de alte categorii de taxe care vizeaz fluxurile comerciale indiferent de proveniena i destinaia lor, taxa vamal se aplic numai n cazul tranzaciilor cu produse care trec frontiera vamal a statului. Caracterul obligatoriu al taxelor vamale este prevzut n formulare expres n Codurile Vamale. Obligaia de a plti taxele vamale este o obligaie juridic deoarece este prevzut de normele juridice n vigoare i potrivit acestora nendeplinirea obligaiei respective atrage rspunderea juridic i silit de a plti taxele neachitate integral sau la termen legal. Aceasta obligaie apare n cadrul raporturilor juridico-financiare derivate din raportarea activitilor unui agent economic la cerinele derivate din echilibrele bugetare. Beneficiarul acestei obligaii financiaro-bugetare de a plti taxele vamale este exclusiv statul, reprezentat prin organele financiare crora li s-a atribuit competena de a ncasa taxele vamale. Forma de concretizare a obligaiei de plat a taxelor vamale este forma bneasc i se individualizeaz printr-un titlu de crean financiar-bugetar, act juridic prin care se constat i individualizeaz obligaia bneasc a fiecrui subiect taxabil, titluri declarative de drepturi i obligaii i executorii fr vreo investire special. Factori ce influeneaz stabilirea nivelului taxei vamale Din punct de vedere economic, la stabilirea nivelului taxei vamale se are n vedere nivelul diferenelor existente ntre costul i, respectiv, preul unui anumit produs pe piaa extern i intern. n msura n care corecteaz aceste diferene, taxele vamale pot ndeplini selectiv sau succesiv funciile de: egalizare a nivelurilor de pre, protecia unor ramuri economice naionale, importante pentru arhitectura productiv intern, sau limitarea importului anumitor produse n funcie de interesele economiei naionale.

Taxele vamale pot avea influene semnificative asupra decalajului de competitivitate comercial a produselor de origini diferite, care n mod firesc nu este acelai la diferite categorii de produse i n diferite circumstane. Taxele vamale pot ndeplini o funcie restrictiv chiar i atunci cnd au un nivel redus, n situaiile n care diferena de competitivitate este n favoarea produselor indigene, sau pot ndeplini numai o funcie de echilibrare a preului dei au un nivel ridicat n cazul n care diferena de competitivitate este net n favoarea produselor provenite din import. Aceasta evideniaz caracterul complex al rolului i funciilor taxelor vamale de import n comerul internaional, necesitatea cunoaterii nu numai a nivelului, ci i a efectelor i incidentelor asupra competitivitii mrfurilor.

POLITICI COMERCIALE

87

Restricii de natur bugetar - nivelul taxelor vamale poate fi stabilit astfel nct s asigure un anumit nivel al ncasrilor bugetare. Nivelul lor se stabilete de multe ori n funcie de nevoile stringente, la un moment dat, de venituri la bugetul statului. Factori de natur politic - tipul de regim politic, orientarea politic a guvernanilor, stimularea sau restrngerea relaiilor comerciale cu anumite state sau grupuri de state. Raportul dintre cererea i oferta de protecie . Funciile taxei vamale ca instrument fiscal. Taxa vamal apare iniial sub forma unui instrument simplu de politic fiscal n scopul formrii veniturilor statului. Din punct de vedere al politicii fiscale, taxa vamal este abordat n special n calitatea sa de impozit perceput asupra tranzaciilor cu produse care trec frontiera (export, import sau tranzit), perceperea ei fiind avantajoas pentru un stat, ntruct ca impozit fiscal, taxa vamal majoreaz veniturile bugetare. Funcia taxei vamale ca instrument de politic comercial Taxa vamal a devenit n timp dintr-un instrument fiscal, un mijloc complex de politic comercial, unul din cele mai utilizate instrumente pentru protejarea economiei naionale. Valenele taxei vamale ca instrument de politic comercial se contureaz odat cu dezvoltarea industriei i interesului statului de a proteja economia proprie de concurena strin. Astfel, apare protecionismul vamal, cu taxe mari la produse manufacturate i taxe mici la materiile prime, ncurajndu-se astfel importul de materii prime i dezvoltarea noilor industrii. Dei politica de liber schimb este formal susinut de ctre majoritatea statelor, evideniindu-se meritele acesteia pentru maximizarea produciei mondiale, statele gsesc permanent motivaii suficiente pentru introducerea taxelor vamale, pentru punerea n funciune a unei politici tarifare proprii, manifestat i prin funcionarea unui tarif vamal naional. Tendine ntlnite pe plan mondial n utilizarea taxelor vamale ca instrumente de politic comercial n aplicarea taxelor vamale ca instrument de protecie al statului, n perioada postbelic se contureaz unele tendine majore: tendina de utilizare a taxele vamale pentru punerea n practic a principiului nediscriminrii exprimat prin clauza naiunii celei mai favorizate i prin clauza regimului naional, principii care se aplic n practic n mod necondiionat i care cunosc o larg utilizare odat cu maturizarea sistemului comercial multilateral.

88

POLITICI COMERCIALE

tendina de reducere a nivelului taxelor vamale n condiiile clauzei naiunii celei mai favorizate intre rile membre ale G.A.T.T. ca urmare a derulrii unui ir de runde de negocieri tarifare multilaterale n cadrul acestui acord; tendina de reducere n general a semnificaiei nivelului taxei vamale , innd seama de faptul c trecerea generalizat n rile cu economie de pia la sistemul cursurilor valutare fluctuante i, n ultima vreme, flotante este de natur s reduc sau s mreasc nivelul impunerii prin intermediul taxei vamale la importul produselor n ar respectiv n funcie de situaia de dezvoltare sau de devalorizare a monedei rilor n cauz.

n pofida reducerilor repetate ale nivelului taxelor vamale care au avut loc n cadrul G.A.T.T., prin intermediul negocierilor tarifare multilaterale, taxele vamale rmn nc un important instrument de protecie a economiilor naionale . Ele continu s dein un rol nsemnat n domeniul concurentei internaionale pe pieele de mrfuri, astfel nct ncadrarea la importul unui produs dintr-o anumit grup de taxe vamale, este de natur s hotrasc adesea realizarea sau nerealizarea tranzaciei sau s constituie un element important al contabilitii acesteia.

2.3.2. Clasificarea taxelor vamale20

Taxele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii: dup scopul impunerii (sau nivelul impunerii); dup obiectul impunerii (sau dup felul operaiei de comer exterior, sau direcia circulaiei mrfurilor n comerul exterior); dup modul de percepere (sau de aezare); dup modul de stabilire (sau fixare de ctre stat);

Dup scopul impunerii, taxele vamale se mpart n dou categorii:

20

taxe vamale cu caracter fiscal taxe vamale cu caracter protecionist

Nicolae Sut; Dumitru Miron; Sultana Suta -Selejan - "Comer Internaional i Politici Comerciale contemporane", Editura Independena Economica, Brila, 1999

POLITICI COMERCIALE

89

Ele se deosebesc dup nivelul impunerii; cele cu caracter fiscal au n general un nivel mai redus, singurul scop principal pentru care se percep fiind obinerea de venituri pentru bugetul statului. Apare , de multe ori, surprinztoare perceperea de taxe vamale la produse care nu se realizeaz de ctre productorii indigeni, sau n situaii n care oferta intern pentru anumite produse este semnificativ mai mic dect cererea intern. Spre exemplu, se practic taxe vamale, de multe ori destul de ridicate la importurile de citrice ale unor ri din zona temperat. Este evident c aceste taxe vamale au doar caracter fiscal, fiind menite doar s completeze veniturile colectate la bugetul statului. ntruct majorarea taxelor vamale existente sau introducerea de taxe vamale la produsele liberalizate este dificil din cauza cerinelor derivate din parteneriatul internaional, se introduc i se menin taxe vamale i la poziiile tarifare neconcurate nc de furnizorii externi. n aceste condiii taxele vamale au caracter pur fiscal. Taxele cu caracter protecionist au n general niveluri mai ridicate, prin intermediul lor urmrindu-se n primul rnd reducerea forei concureniale a mrfurilor importate i implicit protejarea pieei interne de concurena strin. Este dificil de stabilit unde ncepe scopul fiscal i se continu cu cel protecionist. Pentru a determina efectul protecionist al taxelor vamale se folosete calcularea ratei proteciei efective care poate diferi semnificativ de protecia nominal. Dup obiectul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri: taxe vamale de import taxe vamale de export taxe vamale de tranzit

Taxele vamale de import se percep asupra mrfurilor importate atunci cnd acestea trec graniele vamale ale rii importatoare. Ele constituie un principal mijloc de protejare a produselor naionale fa de concurena strin, contribuind direct la ridicarea preului mrfurilor importate i fcndu-le din acest punct de vedere mai puin competitive n raport cu cele indigene. Dac, n principiu, ele sunt pltite de firma importatoare i sunt suportate de consumatorul final pentru c ele sunt incluse n preul de desfacere pe piaa intern a mrfurilor importate, n practic, uneori, ele sunt suportate, parial, de ctre firma exportatoare care, pentru a contracara efectul nefavorabil al taxei vamale asupra competitivitii mrfurilor sale, poate recurge la reduceri ale preului de ofertare. Taxele vamale de export se percep de ctre stat asupra mrfurilor indigene atunci cnd acestea sunt exportate. Ele nu au o larg rspndire pe plan internaional, comparativ cu cele de import, se percep la un nomenclator redus de produse i pe

90

POLITICI COMERCIALE

perioade limitate de timp. Prin intermediul lor, pe lng scopul fiscal, se pot urmri, n general, i alte obiective cum ar fi: ridicarea preului la produsele respective pe piaa internaional (cu condiia ca statul respectiv s fie un principal exportator i furnizor pe piaa internaional la produsele vizate); limitarea unor exporturi (de regul, produse neprelucrate materii prime industriale sau agricole, care s fie prelucrate n ar ntr-o cantitate tot mai mare i exportate apoi ca produse manufacturate) pentru a ncuraja dezvoltarea anumitor ramuri ale industriei pentru care rile respective dispun de o baz corespunztoare de materii prime; contracararea practicrii preurilor de transfer de ctre corporaiile transnaionale care, n acest mod, ar dori s-i transfere profiturile fr a fi impozitate sau a evita prevederile legale care impun reinvestirea unei pri din aceste profituri; evitarea acuzrii unor productori indigeni de practicarea dumpingului.

Taxele vamale de tranzit se percep de ctre stat asupra mrfurilor strine care tranziteaz teritoriul vamal al rii respective. Ele nu au o rspndire prea larg pe plan internaional i, de regul, atunci cnd se percep ele au un nivel sczut ntruct statele sunt interesate s ncurajeze tranzitul pe teritoriul lor, acesta fiind o important surs de venituri (ca urmare a utilizrii cilor i mijloacelor de transport, a porturilor, a depozitelor, antrepozitelor etc.). Scopul perceperii taxelor vamale de tranzit este pur fiscal. n cazul tranzitrii teritoriului lor vamal de ctre fluxuri comerciale, unele ri pot decide folosirea unor garanii pentru a elimina unele practici comerciale neloiale. Aceste garanii percepute la ptrunderea pe teritoriul vamal, care se restituie cu ocazia prsirii acestui teritoriu vamal nu pot fi considerate taxe de tranzit. Dup modul de percepere a taxelor vamale, acestea sunt de trei feluri: taxe vamale ad valorem; taxe vamale specifice; taxe vamale mixte.

Taxele vamale ad valorem se percep de ctre stat asupra mrfurilor importate sau exportate i se stabilesc sub forma unor cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor respective. Valoarea vamal trebuie calculat pornind

POLITICI COMERCIALE

91

de la preul de tranzacie, definit prin preul de facturare, i exprimat n condiia franco frontiera vamal a rii importatoare. Pentru a elimina protecionismul derivat din ncadrarea tarifar discreionar i din utilizarea unor diferite preuri pentru calcularea valorii vamale, au fost adoptate, la nivel internaional, mai multe ediii ale unor reglementri care se regsesc n prezent n Codul privind evaluarea vamal administrat de ctre OMC. Preul astfel stabilit, se transform n moneda naional a rii importatoare folosindu-se un coeficient de evaluare vamal convenit, n prealabil, cu Fondul Monetar Internaional. Acestea sunt cele mai vechi taxe cunoscute n istoria comerului internaional i cele mai rspndite pe plan mondial. Ele prezint avantajul c sunt mult mai uor de stabilit (n comparaie cu cele specifice) ntruct presupun doar fixarea unei cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor i nu implic elaborarea unui tarif vamal deosebit de detaliat. Cu toate acestea, taxele vamale ad valorem prezint i unele inconveniente: sensibilitate ridicat fa de oscilaiile conjuncturale ale preurilor pe pieele internaionale de mrfuri. n cazul scderii preurilor la mrfurile importate, prin perceperea taxelor vamale ad valorem se reduce volumul ncasrilor din taxe vamale percepute, iar efectul protecionist al acestora scade. Practica arat ns c acest inconvenient poate fi depit prin perceperea temporar a unor taxe vamale suplimentare la produsele ale cror preuri au sczut, sau prin perceperea alturi de taxa vamal ad valorem i a unor taxe vamale specifice (tot temporar). Nu elimin apariia abuzurilor de tipul nefacturrii mrfurilor la preul real din considerente de evaziune vamal.

Taxele vamale specifice se percep de ctre stat pe unitatea de msur fizic a mrfurilor importate (sau exportate) (bucat, ton, metru cub, metru ptrat, etc.) i se stabilesc sub forma unei cifre absolute exprimat n moneda rii respective. Practicarea taxelor vamale specifice este foarte greoaie i complex ntruct presupune existena unui tarif vamal foarte detaliat, care trebuie s fie mereu completat i revizuit pe msura ce apar noi tipuri de produse care sunt preluate n circuitul pieei internaionale. Acesta este dezavantajul principal pentru care acest gen de taxe vamale nu au o larg rspndire pe plan internaional. Cu toate acestea, taxele specifice prezint i unele avantaje (n raport cu cele ad valorem) i anume: nltur posibilitatea frustrrii statului de drepturile legale de vam ntruct taxa vamal se raporteaz la unitatea de msur fizic a mrfii importate, fiind astfel mai uor de determinat;

92

POLITICI COMERCIALE

volumul ncasrilor la bugetul statului din perceperea acestor taxe nu este influenat direct de oscilaiile conjuncturale ale preurilor, ci numai de volumul fizic al importurilor. Datorit nivelului ei fix, pe o anumit perioad de timp, taxa vamal specific determin o ncrcare vamal diferit a mrfuri1or importate n condiiile oscilaiei preurilor pe piaa internaional la produsele respective. Protecia oferit de acest gen de taxe vamale variaz invers proporional cu preul bunurilor supuse impunerii vamale.

Taxele vamale mixte se percep atunci cnd taxele vamale ad valorem nu sunt destul de eficace ca mijloc de protecie. n aceste cazuri, pe lng taxa vamal ad valorem se mai percepe, temporar, i o tax vamal specific atunci cnd preurile nregistreaz importante scderi. n tarifele vamale ale unor state se regsesc concomitent att taxele vamale ad valorem ct i cele specifice, impunerea vamal fcndu-se la un moment dat n funcie de circumstanele specifice ceea ce induce o not de imprevizibilitate pentru actorii economici implicai n tranzacia comercial respectiv. Dup modul de stabilire sau fixare de ctre stat , taxele vamale se mpart n patru categorii: taxe vamale autonome (sau generale); taxe vamale convenionale (sau contractuale); taxe vamale prefereniale (sau de favoare); taxe vamale de retorsiune (sau de rspuns);

Taxele vamale autonome (generale) sunt stabilite de ctre stat n mod independent i nu pe baza unor convenii bi sau multilaterale ncheiate cu alte state. De regul, aceste taxe se percep asupra mrfurilor care provin din rile cu care statul respectiv nu are ncheiate acorduri comerciale, iar n relaiile cu aceste state nu se aplic clauza naiunii celei mai favorizate. Altfel spus, aceste taxe se aplic n afara regimului clauzei naiunii celei mai favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristice ale acestora: au un nivel foarte ridicat (fiind deseori prohibitive) i nu fac obiectul negocierilor, constituind o important barier n calea schimburilor comerciale dintre state. Taxele vamale convenionale (contractuale) se stabilesc de ctre stat prin nelegere cu alte state, conform clauzelor stabilite prin acordurile bi sau multilaterale ncheiate. Ca regul general, aceste taxe se percep asupra mrfurilor provenind din

POLITICI COMERCIALE

93

rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristice: au niveluri semnificativ mai reduse dect cele autonome i, n general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul sistemului comercial internaional. Taxele vamale convenionale se regsesc n toate tarifele vamale naionale, numindu-se de regul taxe de baz ntruct, la ele se raporteaz toate celelalte categorii de taxe vamale. Atunci cnd ntr-un tarif vamal, la o anumit poziie tarifar nu sunt nscrise i alte categorii de taxe vamale, se vor aplica automat taxele vamale convenionale. Taxele vamale prefereniale (de favoare) sunt taxe foarte reduse (uneori chiar zero) care se aplic tuturor sau numai anumitor categorii de mrfuri importate din anumite ri i care nu se extind asupra mrfurilor provenind din celelalte ri. Ele reflect un regim de favoare ce se negociaz ntre anumite ri i care nu se extinde asupra celorlalte state, fiind o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate. Aranjamentele prefereniale (reciproce sau nereciproce) au proliferat n perioada postbelic (ex. gruprile economice integraioniste, S.G.P., S.G.P.C., protocoale prefereniale, convenii prefereniale etc.). Taxele vamale de retorsiune (de rspuns) se aplic de ctre stat ca represalii i ca rspuns la practicile comerciale ale partenerilor considerate i dovedite a fi neloiale (politica de dumping i politica de subvenionare a exporturilor). Aceste taxe mbrac dou forme: taxe antidumping taxe compensatorii

Taxele de retorsiune se percep ca taxe vamale suplimentare, peste taxele vamale n vigoare. Au ca obiectiv principal anihilarea efectelor negative pe care le produc cele dou tipuri de practici comerciale neloiale. Nu se pot percepe dect numai dup ce s-a declanat o procedur de anchet prin care s se fac dovad c a avut loc o astfel de practic neloial care a produs un prejudiciu grav sau este pe cale s se produc acest prejudiciu. Dac se face dovada vnzrii la preuri situate sub o valoare considerat normal s-au a subvenionrii exporturilor, precum i a existenei prejudiciului, se poate lua msura de rspuns n spiritul celor dou coduri de conduit negociate n cadrul GATT: codul antidumping i codul privind subveniile de export i taxele compensatorii. Ele au un nivel prestabilit n sensul c nu pot depi un anumit nivel, respectiv taxele antidumping nu pot depi marja de dumping (adic diferena dintre preul internaional i preul de dumping - mai redus - cu care s-a ncercat penetrarea pe o anumit pia), iar cele compensatorii nu pot depi nivelul subveniei de export (sau al primei directe la export). Ca urmare a

94

POLITICI COMERCIALE

acestor trsturi caracteristice aceste taxe de retorsiune au o dubl natur: tarifar i netarifar.

2.4. Tariful vamal i ncadrarea tarifar a mrfurilor

Definire Tariful vamal este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale, precum i taxele vamale percepute asupra fiecrui produs sau grup de produse. Ca regul general, sunt cuprinse n acest catalog i produsele scutite de impunerea vamal la importul lor pe teritoriul vamal al rii respective (sau la export). Practica comerului internaional a consacrat tariful vamal ca principal instrument pentru reglementarea schimburilor comerciale externe , potrivit intereselor economice naionale ale statelor. Aceast practic a fost legiferat n articolul XI al Acordului General asupra Tarifelor Vamale i Comerului (GATT) prin care se stabilete c prile contractante la acest acord nu vor institui i nu vor menine alte prohibiii i restricii la import n afara taxelor vamale. Tarifele vamale, implicnd impunerea vamal sunt instrumente de politic comercial admise de ctre GATT, cu condiia s nu fie prohibitive, cu ajutorul crora se protejeaz piaa intern de concurena strin, pe baza crora se pot negocia concesii tarifare sau se pot institui msuri de discriminare relaiile comerciale cu anumite state. Clasificarea mrfurilor n tarifele vamale Principalele criterii de clasificare a mrfurilor n tarif vamal sunt: originea mrfuri1or gradul lor de prelucrare combinaie a acestor doua criterii. clasificare a mrfurilor

Principalele nomenclatoare de utilizate pe plan internaional

Standard International Trade Clasification S.I.T.C. elaborat n 1950 de Biroul de Statistic al ONU. Aceast clasificare a fost fcut din nevoi de ordin statistic, care s permit ONU i altor organizaii s poat urmri la nivel internaional evoluia comerului exterior ai tuturor statelor lumii. Acest sistem de clasificare este n vigoare i astzi i, potrivit

POLITICI COMERCIALE

95

lui, statele raporteaz informaii statistice viznd evoluia comerului lor exterior. Aceasta este o clasificare pe cinci cifre (seciuni, diviziuni, grupe, subgrupe i poziii tarifare). Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles (N.V.B.) A fost realizat din iniiativ GATT, n 1950, n urma adoptrii la Bruxelles a Conveniei privind clasificarea mrfurilor lui tarife vamale i a suferit o serie de modificri pe parcurs, rmnnd ns la o clasificare pe patru cifre (seciuni 21, capitole 99, poziii i subpoziii tarifare). Sistemul acesta avea menirea s uureze negocierile tarifare n cadrul GATT-ului. Unele state membre ale GAIT nu au aderat la acest nomenclator, avnd nomenclatoare proprii mult mai detaliate dect cele prezentate mai sus. i aceast situaie ntrzia i ngreuna negocierile tarifare. Sistemul Armonizat de Descriere i Codificare a Mrfurilor A fost adoptat n iunie 1983 la Bruxelles, sub egida Consiliului de Cooperare Vamal, a conveniei privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. Prezint urmtoarele caracteristici principale: are la baz cele dou nomenclatoare cel mai larg rspndite pe plan internaional clasificarea mrfurilor n cadrul acestui sistem armonizat de descriere i codificare a mrfurilor are la baz criteriul combinat al originii i gradului de prelucrare a mrfurilor; este flexibil, n sensul c poate fi folosit ca atare sau luat ca baz pentru o form prescurtat sau mai detaliat de clasificare ; utilizarea unei codificri omogene pe 6 cifre 5019 grupe de produse sunt identificate astfel pe aceleai baze ceea ce a contribuit esenial la simplificarea relaiilor administrative ntre client i furnizor.

Romnia a practicat ncadrarea tarifar conform Sistemului armonizat pn n 1994, cnd datorit faptului c acest sistem poate fi luat ca o baz pentru o form mai detaliat de clasificare, printr-o hotrre a Guvernului (HG 732/1993) s-a decis s se detalieze ncadrarea tarifar de la 6 la 8 cifre, fr a afecta nivelul taxelor vamale. Trecerea de la nomenclatorul cu 6 cifre la cel cu 8 cifre s-a fcut pentru a ne alinia tarifului vamal al Comunitilor Europene, cu care Romnia a ncheiat un acord de asociere.

96

POLITICI COMERCIALE

Tipuri de tarife vamale Tarifele vamale simple sunt acelea care au o singur coloan de taxe vamale pentru toate produsele supuse impunerii vamale, indiferent de proveniena lor. Acestea sunt folosite de regul de unele ri n curs de dezvoltare, dei n practic i unele din acestea folosesc mai multe tipuri de taxe vamale. Tarifele vamale compuse sunt acelea care au dou sau mai multe coloane de taxe vamale, fiecare aplicndu-se mrfurilor provenind din anume ri. Taxele vamale nscrise n aceste coloane pot fi: convenionale, autonome, prefereniale. Acest gen de tarife au cea mai larg rspndire pe plan internaional, fiind folosite nu numai de rile dezvoltate ci i de ri n curs de dezvoltare i ri n tranziie la economia de pia.

ncadrarea tarifar Poziia tarifar reprezint simbolul sub care mrfurile figureaz n tariful vamal i se concretizeaz ntr-un numr al nomenclatorului vamal. Determinarea poziiei tarifare este important deoarece condiioneaz cuantumul taxelor vamale i a altor impozite de achitat, precum i natura formalitilor de ndeplinit n momentul vmuirii. De aceea este esenial ca aceast operaiune s se fac cu rigoare i logic. ncadrarea tarifar const n: a considera proprietile i caracteristicile obiective ale mrfurilor, aa cum se prezint ele n momentul vmuirii (acesta fiind criteriul obiectiv de ncadrare tarifar);

POLITICI COMERCIALE

97

a revedea n nomenclatura combinat poziiile tarifare susceptibile de a acoperi marfa n cauz; a alege acea poziie tarifar care corespunde mrfii n cauz, respectnd regulile de ncadrare tarifar (note de seciuni, de capital, subpoziii, etc.).

Poziia tarifar reprezint un act de identitate al mrfii prin intermediul cruia aceasta se legitimeaz n faa organelor vamale n vederea obinerii unor faciliti sau ndeplinirii unor obligaii. Din acest motiv s-au fcut eforturi de elaborare a unui sistem armonizat de descriere a mrfurilor, care s elimine divergenele cu privire la ncadrarea tarifar, prin aderarea la acest sistem a majoritii statelor lumii. Sistemul armonizat comport o serie de dispoziii care stabilesc principiile pe care se bazeaz nomenclatura vamal i fixeaz regulile generale care permit s se asigure o interpretare juridic uniform. Aceste reguli- denumite reguli generale interpretative, sunt n numr de 6. Regulile de Armonizat ncadrare tarifar conform Sistemului

O marf nu poate fi ncadrat dect la o singur poziie a nomenclaturii tarifare. Regula 1: clasificarea mrfurilor este legal determinat de termenii poziiilor i de notele seciunilor i capitolelor. Exemplu: Nota 5 a capitolului 71: cnd exist cel puin 2% dintr-un metal preios ntr-un aliaj, se consider c este un aliaj de metale preioase. Nota 2 a capitolului 7: denumirea de "legume" cuprinde i mslinele, dei n botanic mslinele sunt considerate fructe. Dac exist cazuri n care redactarea poziiilor i a regulilor acestora nu este suficient pentru a determina cu certitudine poziia la care marfa urmeaz a fi clasat se face trimitere la celelalte reguli interpretative. Regula 2. Prima parte a regulii 2a lrgete cuprinsul poziiilor care se refer la un articol determinat, astfel nct s asigure nu numai acoperirea articolului complet, dar chiar i a articolului incomplet sau nefinit, cu condiia ca acesta, n starea n care se prezint, s cuprind caracteristicile eseniale ale articolului complet sau finit. A doua parte a regulii 2a claseaz n aceeai poziie cu articolul montat, articolul complet sau finit prezentat n stare demontat sau nemontat pentru raiuni innd de nevoile sau comoditatea ambalajului sau transportului. Exemplu: O lad cu 20 de biciclete demontate, fr ei i 40 de ei ambalate separat: 20 de biciclete fr ei i 20 de ei..87.12

98

POLITICI COMERCIALE

20 de ei87.14.95 Regula 2b extinde cuprinderea poziiilor care menioneaz o singur materie determinat sau a produselor compuse dintr-o singur materie determinat. Prin aplicarea acestei reguli, orice produs compus din mai multe materii se claseaz n conformitate cu principiile enunate la regula 3. Regula 3 enun principiile de clasificare aplicabile mrfurilor susceptibile de a fi clasificate la dou sau mai multe poziii. n termenii regulii 3a marfa trebuie clasat la poziia cea mai specific. Se prevede totui c dou sau mai multe poziii sunt considerate la fel de specifice dac acestea se raporteaz numai la o parte din materiile care constituie produsul amestecat. Regula 3b prevede c bunurile compuse din materii, substane, materiale sau articole diferite (prezentate n asortimente destinate vnzrii cu amnuntul) se ncadreaz dup natura articolului care le confer caracterul esenial. n cazul n care bunurile nu pot fi ncadrate prin aplicarea regulilor 3a sau 3b, ele se ncadreaz la poziia cu numrul cel mai mare dintre poziiile susceptibile de a fi luate n considerare. Exemplu: Regula de ncadrare 3a Un scaun la care este ataat o scar de metal - exist 2 poziii posibile: = 73.26 - Alte lucrri din fier sau din oel - Poziie cu un coninut general: "scara cu trepte" = 94.01 - Scaune - sunt vizate n mod specific n text - identific clar articolul Deci, ncadrarea se face la 94.01. Regula de ncadrare 3b O ascuitoare pe un suport fantezie - poziii de luat n considerare: = 82.14 - Ascuitori (alte articole de tiat ) = 95.03 - Alte jucrii - modele pentru divertisment ncadrarea are ca motivaie: - de a face articolul mai atrgtor; - de a promova vnzarea; - de a servi i pentru preluat reziduuri. Elementul "articol de tiat" determin caracterul esenial. Deci, ncadrarea se va face la 82.14. Regula de ncadrare 3c Un etui care cuprinde 10 pixuri de culori diferite i 10 creioane colorate - Pixurile aparin de 96.08., iar creioanele de 96.09., astfel c ncadrarea se va face la ultima poziie 96.09.

POLITICI COMERCIALE

99

Regula 4 se aplic mrfurilor care n funcie de noutatea lor nu sunt reprezentate n mod specific n nici una din poziiile Sistemului armonizat. Aceast regul permite a le ncadra la poziia aferent celor mai asemntoare articole. Analogia se poate baza pe numeroase elemente, ca de exemplu: denumiri; caracteristici; utilizare, i este necesar datorit progresului tehnologic rapid i dificultii de a codifica totul. Exemplu: igri pe baz de foi de lptuc, destinate a combate fumatul. Aceste igri conin foi de lptuc, de eucalipt, dar nu de tutun. Eucaliptul, privit dup rolul su n articol, ar putea s ne fac s ne gndim la un medicament din capitolul 30. Prezena lptucii ne-ar putea conduce la capitolul 7 al legumelor. n final, prin aplicarea regulii 4 s-a decis a ncadra aceste igri la capitolul 24 " Tutun i produse din tutun ", chiar dac ele nu conin tutun. Regula 5. n ceea ce privete regula 5a aceasta reglementeaz clasarea cutiilor i huselor prezentate mpreun cu mrfurile crora le sunt destinate, n timp ce regula 5b se aplic, n general, ambalajelor care conin mrfuri. Aceast prevedere nu se aplic cnd materialele i cutiile de mpachetat sunt evident susceptibile utilizrii repetate. Ele vor fi clasate la iniiativa fiecrei ri, funcie de dispoziiile pe care le consider cele mai potrivite. Exemplu: 1. Bere mbuteliat n sticle dispensabile (cu o singur folosire) ..poz. 22.03 2. Bere mbuteliat n sticle returnabile i n lzi returnabile Berea.poz. 22.03 Sticlele poz. 70.10.90 + lzile (n funcie de material) 3. O caraf de cristal, coninnd vin de calitate inferioar Se ncadreaz la poz. 70.13.31 Carafapoz. 70.13.31 (d caracterul esenial) Vinul.poz. 22.04 (Carafa nu este un ambalaj normal pentru un vin ieftin.) Regula 6 prevede c ncadrarea produselor n subpoziiile unei poziii se determin prin respectarea prevederilor acelor subpoziii i notelor de subpoziii cu care se afl n relaie i, obligatoriu, cu respectarea regulilor prezentate anterior, nelegnd prin aceasta c nu pot fi comparate dect subpoziiile aflate pe acelai nivel. n principiu, fiecare agent economic poate determina poziia tarifar a mrfurilor sale consultnd nomenclatorul vamal. Deoarece o marf nu poate fi ncadrat dect

100

POLITICI COMERCIALE

la o singur poziie a nomenclaturii tarifare, agentul economic trebuie s procedeze fr grab, urmnd respectarea regulilor de ncadrare tarifar, ntruct odat aleas poziia tarifar, este mai dificil a o modifica fr a aduce o justificare convingtoare i acceptabil pentru administraia vamal. Declarantul dispune deci, de o anumit libertate n alegerea poziiei tarifare a mrfii, dar aceast alegere trebuie motivat i dovedit pentru a se evita acuzarea din partea organelor vamale de ncercare de sustragere de la ndeplinirea obligaiilor vamale. Figura 4. Reguli de ncadrare tarifar
Identificarea produsului

Dac exist prevederi legale care guverneaz ncadrarea acestui produs, se aplic regula general nr.1 de ncadrare n nomenclatura vamal. Dac nu exist prevederi legale, se aplic regulile generale de Regula 2 :
A. pentru produse incomplete sau nefinite B. pentru produse amestecate i articole compuse

ncadrare .

Regula 3 :
A. poziia cea mai specific numerotare B. caracterul esenial C. poziia plasat ultima n ordinea de

Regula 4 : ncadrarea pe baz de analogie Regula 5 : A. ncadrarea ambalajelor pentru o folosin ndelungat la poziia articolelor crora le sunt
destinate B. ncadrarea ambalajelor nespecifice

Regula 6 : ncadrarea n subpoziii

2.5.

Stabilirea originii impunerii vamale

bunurilor

supuse

Originea produselor este o informaie esenial pentru strategia vamal. Bazndu-se pe aceast informaie, importatorul poate beneficia de regimuri tarifare prefereniale rezultnd din acordurile de asociere sau de liber schimb sau, din contra, i se pot

POLITICI COMERCIALE

101

aplica msuri de control a comerului exterior. Agentul economic trebuie, deci, s identifice precis originea produsului pe care l import, chiar dac aceasta poate evolua (se poate modifica) pe parcursul circuitului internaional. La importuri, odat cunoscute ncadrarea tarifar i valoarea n vam a produsului, originea este cea de care depinde n final valoarea taxelor percepute i natura formalitilor vamale. Originea poate facilita agentului economic realizarea importului la taxe mai reduse sau chiar n condiii de exceptare a acestora, dar poate aciona i ca o frn pentru importuri, fiind n acest caz sinonim cu contingentele cantitative, cu taxele antidumping sau compensatorii, cu formalitile specifice (licene, controale sanitare i fitosanitare). Informaie important pentru a urmri i controla operaiunile de import, menionarea originii trebuie s figureze pe toate declaraiile fcute n vam. n general, atunci cnd un produs este obinut din activiti productive desfurate ntr-o singur ar, produsul importat este originar din ara n care a fost realizat. Atunci cnd un produs este rezultatul unor intervenii productive n diferite ri, se consider c este originar din ara n care a suportat ultima transformare substanial. Avantajul pe care operatorul l poate trage din aceast regul este evident, pentru c un produs ter poate obine o origine care i permite s beneficieze de un tratament preferenial prevzut de acordurile de asociere. Este vorba de o origine obinut prin "naturalizare". D.p.d.v. vamal, ultima transformare substanial este o intervenie care se finalizeaz prin obinerea unui nou produs sau reprezint un stadiu de fabricaie important. Se estimeaz, n general, c se concretizeaz printr-o schimbare a ncadrrii (poziiei) tarifare , dar n anumite cazuri este necesar ca valoarea adugat prin transformare (prelucrare) s reprezinte un anumit procentaj din valoarea produsului (40% - 60% ). Operaia de transformare substanial trebuie s fie justificat economic. Aceasta nseamn c regulile de origine nu pot servi la evitarea reglementrilor, a restriciilor la import. Dac o marf originar din ara A este supus unui contingent i dac, numai n scopul de a evita aceast piedic, ultima faz de transformare este transferat n ara B, administraia vamal este n drept de a constata i contesta transformarea realizat n ara B. De asemenea, trebuie menionat c importul (fr transformri ulterioare) nu poate conferi origine unei mrfi neoriginare. Originea se poate determina i pe baza unor reguli specifice de origine stipulate n numeroase acorduri comerciale interguvernamentale.

102

POLITICI COMERCIALE

Cum se dovedete originea Atunci cnd este vorba de a supune o marf unui regim vamal preferenial, trebuie dovedit originea acesteia prin documente furnizate de exportator importatorului. n general, formularul propriu rii de expediere este considerat suficient atunci cnd cuprinde toate informaiile necesare identificrii mrfii: natur, specie, marc, numr de colet, greutate net i brut, numele expeditorului. n anumite situaii sunt necesare documente stabilite dup un model particular. Certificatele de origine trebuie eliberate de organele abilitate, de Camerele de Comer i Industrie, de administraii vamale, de anumite ministere. Distincia ntre noiunea de origine i cea de provenien n fapt, o marf i conserv originea oriunde ar ajunge, chiar i cnd provine dintr-o ar ter, origine dovedit prin certificate tipizate. n contradicie, proveniena este o noiune cu caracter pur geografic. De exemplu, o marf originar din USA, importat via Olanda, este de origine american i de provenien olandez. Desigur, mrfurile americane importate direct din USA sunt i de origine i de provenien americane. Aceast distincie ntre originea i proveniena mrfurilor este indispensabil pentru redactarea declaraiei vamale.

2.6. Simplificarea i armonizarea politicilor vamale la nivel internaional

Economistul francez Frederic Bastiat spunea cu peste un secol n urm, referindu-se la protecia vamal o tax vamal este o cale ferat negativ. El pornea de la ideea c, mrind costurile mrfurilor importate, taxele vamale au un efect invers ca al unei noi ci ferate, care conduce la reducerea costurilor de transport. Distana economic (diferena ntre preurile la locul de origine i cele la destinaie) este o funcie de urmtoarele elemente: asigurarea, transportul, taxele vamale i costurile de tranzacie generate de procedurile vamale . Toate aceste costuri sunt partajate ntre partenerii la o tranzacie n funcie de condiia de livrare aleas i nscris de parteneri n contract, de elasticitatea cererii i ofertei i de efectele redistributive. Costurile de tranzacie cuprind acele costuri determinate de: Procedurile necesare pentru a proteja un interes public determinat ( protecia mediului, siguran pentru consumatori); Procedurile vamale care sunt ori nenecesare ori ineficiente;

POLITICI COMERCIALE

103

Birocraia sau corupia existente la diferitele niveluri administrative.

Prin urmare, mbuntirea procedurilor vamale sau nlturarea celor nenecesare produc ctiguri n planul eficienei att pentru importatori i exportatori ct i pentru ali actori implicai n tranzaciile comerciale i contribuie la fluidizarea fluxurilor comerciale ntre ri. Reducerea birocraiei i a corupiei produce alte tipuri de ctiguri (mai puin cuantificabile dar mult mai importante), o cretere a credibilitii la nivel internaional producnd un efect de demonstraie pentru alte componente ale activitii guvernelor. n cele mai multe state corupia ncepe i atinge rafinamentul la nivelul organelor vamale, de aceea atenuarea fenomenului trebuie s nceap tot n acest punct. Dar, mbuntirea procedurilor i atenuarea fenomenului corupiei nu sunt procese independente unul de altul, experiena artnd c una dintre cele mai eficiente ci de lupt mpotriva corupiei este armonizarea i simplificarea reglementrilor n domeniu. A devenit tot mai evident faptul c, pe msur ce taxele vamale s-au redus ca urmare a negocierilor comerciale multilaterale i a aplicrii numeroaselor sisteme prefereniale vamale, iar costurile de transport s-au diminuat ca urmare a modernizrilor tehnologice, au crescut n complexitate i i-au sporit eficacitatea protecionist procedurile i formalitile vamale. Ca atare, progrese n direcia liberalizrii comerciale se pot obine i pe calea simplificrii i mbuntirii procedurilor i practicilor vamale. Efectele generate de simplificarea procedurilor vamale sunt: Sporuri de eficien pentru exportatori traduse n reducerea costurilor i creterea eficienei operaiunilor comerciale; Creterea profitabilitii firmelor importatoare; Reducerea posibilitii de meninere a birocraiei i corupiei la punctele vamale; Creterea veniturilor bugetare prin eficientizarea colectrii drepturilor vamale; Creterea integritii i a credibilitii unor structuri ale administraiei publice.

Rezultatele procedurilor i practicilor vamale sunt profund influenate de modul n care instituiile specializate n acest domeniu gestioneaz procesul de vmuire. Problema este c, ntruct instituiile administreaz att reglementri formalizate ct i o serie de reguli informale, multe perfecionri tehnice anterioare au euat pentru c s-au dovedit incompatibile cu regulile i stimulentele informale. Spre exemplu, tendina de a subestima prognozele cu privire la veniturile provenite din colectarea

104

POLITICI COMERCIALE

drepturilor vamale se nate din nclinaia concret de a face acest lucru i nu din slbiciuni de natur infrastructural. Este un consens general c o deschidere ctre piaa internaional conduce la mai bune performane economice, iar concurena externa conduce la mai buna alocare a resurselor. Simplificarea procedurilor vamale este important att pentru impulsionarea deschiderii economice ct i pentru maximizarea valenelor concurenei. Studiile arat c principalii pivoi ai unei corecte strategii macroeconomice sunt: Responsabilitatea- este capacitatea de a cere organelor vamale s rspund de aciunile ntreprinse . O responsabilitate autentic nseamn s aib o mai mare autonomie decizional dar s fie i responsabile pentru consecinele aciunilor lor. Acest lucru sporete n importan n condiiile perfecionrii tehnologiei informatice care face tot mai facil dialogul cu firmele partenere , cu clienii , cu ntregul mediu extern al firmei. Transparena- presupune acces rapid i ieftin la informaiile comerciale i procedurale. Esenial este nu numai ca informaiile s poat fi culese dar acestea s fie i sugestive, relativ uor de interpretat i obtenabile la costuri optime. n acest proces transferul electronic al informaiilor i al documentelor comerciale devine o stare de fapt. Predictibilitatea- presupune claritatea reglementrilor vamale, posibilitatea de a fi anticipate i aplicarea lor uniform i nedistorsionat. Lipsa lor de predictibilitate nu permite exportatorilor i importatorilor sa-i elaboreze planuri de afaceri credibile, sa-i conceap strategii de import, marketing i investiii viabile. De asemenea, procedurile vamale trebuie s fie corecte i aplicate uniform. Cea mai insidioas surs de impredictibilitate este corupia organelor vamale. Participarea- este necesar att pentru a obine informaii utile ct i pentru a aciona ca un filtru al aciunilor autoritilor publice. Uneori, implicarea constructiv a unor entiti tere se dovedete oportun ca impuls pentru operaional a autoritilor guvernamentale, i ca feedback pentru utilizatorii serviciilor publice.

POLITICI COMERCIALE

105

2.6.1. Direcii vamale

de

aciune

domeniul

cooperrii

Accelerarea alinierii i armonizrii nomenclatoarelor tarifare la standardele Organizaiei Vamale Internaionale (O.V.I.) Aceasta nseamn n primul rnd, introducerea Sistemului Armonizat (S.A.)ca baz a nomenclatoarelor tarifare. In expresie cantitativ, n prezent peste 90 % din comerul mondial este derulat sub auspiciile S.A.. Din punct de vedere al sectorului privat aceasta nseamn c se va putea negocia mai bine preul de tranzacie i strategiile promoionale, vor putea fi evitate potenialele multiple ncadrri tarifare sau acuzaiile de dumping, vor putea fi mai uor concepute ciclurile de afaceri. Atunci cnd unele autoriti vamale ncadreaz produsele n mai multe poziii tarifare O.V.I.. va putea reglementa acest dualism. O.V.I. revizuiete periodic S.A. pentru a include noile produse care apar n circuitul comercial pentru a lua n considerare mutaiile ce se produc n fundamentele comerului. Accelerarea implementrii obligaiilor prevederile codului de evaluare vamal derivate din

Codul de evaluare vamal este gestionat acum de ctre O.M.C. Pn la finele anilor 70, evaluarea vamal a fost o problem sensibil pentru administraiile vamale dar i pentru actorii economici ca urmare a existenei unor sisteme diferite de evaluare. Spre exemplu se putea spune uor c nivelul nominal al taxei vamale este 20% sau 15% dar valoarea vamal (baza de aplicare a taxelor vamale) era destul de greu determinabil. In multe sisteme vamale naionale se folosea ca baz de evaluare fie preul F.O.B fie preul C.I.F., o valoare minim stabilit uneori arbitrar de ctre autoritile vamale, sau costurile de producie din ara importatoare. Runda Tokyo de negocieri comerciale multilaterale a permis adoptarea unui cod de evaluare vamal, revizuit dar nu semnificativ cu ocazia rundei Uruguay. rile industrializate i majoritatea rilor n curs de dezvoltare au la dispoziie n prezent o baz unitar pentru calcularea taxelor vamale. Acordul cere membrilor O.M.C. s porneasc n stabilirea valorii vamale de la valoarea pltit sau care urmeaz a fi pltit conform facturii. n cazul n care exist indicii cu privire la o deliberat subfacturare se va folosi , n ordine- preul unor mrfuri identice importate din aceeai surs de provenien, preul unor mrfuri similare n aceleai condiii comerciale, preul la care se revnd mrfuri identice sau similare pe piaa intern a importatorului adus n condiia de livrare franco frontiera vamal, sau o valoare calculat folosindu-se corespunztor elementele de cost. rile n curs de dezvoltare au obinut o perioad

106

POLITICI COMERCIALE

de tranziie pn n anul 2000 s aplice , cu sprijin metodologic din partea rilor dezvoltate, acest acord. Pentru sectorul privat, acordul simplific i armonizeaz procesul de evaluare vamal i i confer ceva mai mult transparen i predictibilitate. Eforturile de negociere n ce privete cooperarea vamal i acordurile de asisten administrativ reciproc ntre diveri parteneri. Negocierile s-au concentrat, cu precdere, asupra respectrii derulrii de activiti specifice i pe respectarea principiilor de baz pentru funcionalitatea activitilor administrative i de cooperare vamal: Transparen i predictibilitate. Transparena poate spori prin asistena reciproc conferit prin furnizarea de informaii cu privire la taxele vamale, nomenclatorul tarifar, contingentele tarifare i legislaia vamal. Predictibilitatea va crete prin publicarea i clarificarea regulamentelor vamale i a procedurilor adiacente, lundu-se n considerare conveniile vamale internaionale n domeniu cum ar fi Convenia de la Kyoto. Multe administraii vamale i-au creat site-uri pe Internet care ofer constant seturi complete de informaii cu privire la problematica vamal. Organizarea de seminarii cu lucrtorii vamali i cu oamenii de afaceri . Aceste seminarii vor avea ca tem analiza riscurilor comerciale, investiiile directe , sistemele electronice i procedurile vamale simplificate i rapide. Promovarea standardizrii i simplificrii documentelor i formalitilor vamale lund n considerare reglementrile provenind de la diferitele forumuri internaionale. Aceasta este n acelai timp o problem nou dar i una deja clasic. La nivelul diferitelor forumuri internaionale sau mai fcut eforturi n aceast direcie dar s-a dovedit dificil armonizarea declaraiilor vamale de import. sub numele de Organizaia Vamala Internaionala. Schimbarea de nume reflecta faptul ca organizaia nu s-a dovedit un forum de referina pentru administraiile vamale naionale multe dintre acestea prefernd s aplice reglementrile O.M.C. i s lucreze ceva mai transparent cu partenerii din mediile de afaceri. Modificarea denumirii reflecta o clara schimbare a mentalitilor n materie de proceduri vamale. O.V.I. i multe administraii vamale naionale ncearc s promoveze, nu s inhibe comerul internaional. Mare parte din aceste eforturi sunt, totui, limitate la aria lor directa de competenta n particular la procedurile vamale i la metodele de control. Atunci cnd administraiile vamale naionale acioneaz n numele altor ministere (altele dect cele al comerului i

POLITICI COMERCIALE

107

finanelor) sunt necesare eforturi suplimentare pentru a se ajunge la simplificarea i armonizarea globala. Ar fi bine daca autoritile vamale ar fi recunoscute ca singurele instituii guvernamentale care se ocupa de traficul internaional de bunuri. Pentru a conferi o perspectiv global cu scopul de a facilita comerul internaional, discuiile ar trebui s se concentreze pe urmtoarele teme: 1. Aspecte tehnice 2. Consolidare 3. Reforma i modernizarea sistemelor vamale 4. Integritate comportamentala Utilizarea tehnologiei informaiei. Organizaia Vamal Internaional precum i experii Grupului celor 7 au fcut unii pai n direcia promovrii standardizrii i simplificrii documentelor i a stabilirii unui set standard de date pentru birourile vamale. Asistena tehnic i programele de pregtire n domeniul armonizrii i simplificrii procedurilor vamale . Aceste proiecte vor contribui la practica i experiena naional i regional. Problema cea mai sensibil este c de cele mai multe ori lipsesc fondurile alocabile acestui deziderat.

2.6.2.

Organizaia Vamal procedurile vamale (O.V.I.)

Internaional

O.V.I. este o organizaie tehnic, pronunat apolitica care a obinut o serie de succese n procesul de simplificare i armonizare prin demersurile sale metodologice de facilitare a comerului. O mare parte din activitatea sa este legat de consolidarea scopurilor instituiilor vamale, care presupune: Asigurarea corectitudinii calculrii i pltii taxelor vamale la import i cnd este cazul la export Aplicarea interdiciilor, restriciilor cantitative de tipul contingentelor i a altor msuri de control al importurilor

108

POLITICI COMERCIALE

Consolidarea este deseori privit ca o activitate vamal intern. n condiiile specifice ale actualei piee global, administraiile vamale trebuie s coopereze mai strns ntre ele pentru a-si pune n valoare obiectivele ntr-o manier mai concret i mai eficace. O.V.I. i ndeplinete acest rol prin adoptarea: Unei reele vamale globale (regional intelligence) Oficii de legtur (Liaison offices) Bncii de date a O.V.I. Acordurilor bilaterale Aranjamentelor multilaterale (Convenia de la Nairobi)

S-a adoptat de asemenea, un Memorandum de nelegere ntre O.V.I. i asociaiile internaionale ale oamenilor de afaceri, organismele vamale naionale i asociaiile lor, i companii pentru a ntri cooperarea, mbunti consolidarea vamal, i facilita comerul internaional. Cercurile de afaceri furnizeaz informaii prealabile sosirii partizilor de mrfuri organismelor vamale pentru un mai riguros control pe baza analizei de risc. Acest program de cooperare este promovat prin ACTIONDEFIS.

2.6.3. Reforma vamale

modernizarea

administraiilor

Administraiile vamale efective i eficiente reprezint o alt int a fluenei fluxurilor comerciale. Chiar i cele mai rafinate proceduri pot fi influenate negativ de comportamente atipice i de reguli de aplicare ambigue. Acest scop este s fac administraiile vamale mai ncreztoare n: Adaptarea constant la schimbrile frecvente ale mediului economic Mai buna folosire a resurselor Perfecionarea managementului i a gestiunii resurselor umane Oferirea unor servicii prompte, utile i eficiente

POLITICI COMERCIALE

109

Integritatea comportamental Faptul c problema integritii la nivelul organismelor vamale se discuta tot mai des i mai deschis arat creterea deschiderii acestora pe fond de transparen. In Declaraia de la Arusha din1993 directorii generali i comisarii vamali au reiterat importana acestei sensibile probleme. Cercurile de afaceri ateapt un si mai pronunat nivel de integritate din partea lucrtorilor vamali precum i de la poliie i organele judectoreti. Aceast problem va rmne sensibil atta vreme ct condiiile de munc din anumite ri (salarii, perspective profesionale) rmn inadecvate iar corupia este o stare de fapt. Ca i ineficiena, corupia poate efectiv restriciona comerul pentru c implic timp i costuri suplimentare. Organizaia Vamal Internaional a elaborat un Plan de Aciune pentru Integritate. Folosirea tehnologiei informaiilor Folosirea tehnologiei informaiilor faciliteaz flexibilitatea i eficiena la nivel ul organismelor vamale. Totui, sunt necesare eforturi adecvate n continuare chiar dac s-au ntreprins deja urmtorii pai Sistemul de informaii n timp real Eforturile de dezvoltare a unei metodologii specifice unui cod pentru o unic expediere Modelul O.V.I. de date vamale comune( bazat pe iniiativa G 7 de a reduce volumul de informaii vamale cerute cu ocazia ndeplinirii formalitilor Ghidul O.V.I. pentru asigurarea consistenei n folosirea U.N.-EDIFACT pentru mesajele vamale.

Revizuirea Conveniei de la Kyoto Convenia iniial din anul 1973 de la Kyoto avea menirea de a contribui la simplificarea i armonizarea procedurilor vamale dar a avut o serie de slbiciuni. Ea s-a constituit ntr-un pachet instituional care descria formalitile de ndeplinit pentru a deveni parte semnatar i 31 de anexe cu privire la procedurile vamale specifice, fiecare cuprinznd, practici i recomandri standard. Se putea adera acceptnd acordul cadru i una dintre anexe, aderarea fiind cu rezerve. Aceast procedur fcea posibil aderarea doar ca gest politic fr angajamentul de a modifica legislaia i procedurile vamale naionale. Varianta revizuit a Conveniei de la Kyoto cuprind, pe lng textul de baz o anex orizontal i 10 anexe specifice. n prezent, pentru a deveni semnatar trebuie acceptate integral toate anexele. Doar anumite proceduri pot fi aplicate n interiorul unei perioade de

110

POLITICI COMERCIALE

tranziie. Doar aplicarea global i uniform a procedurilor vamale va ajuta n mod real sectorul privat s-i reduc costurile i s beneficieze de o autentic liberalizare a comerului internaional. Rolul O.M.C. Trim n prezent n condiiile unei piee globale n care alocarea optim a resurselor este fundamental. Dezvoltarea fr precedent a transporturilor pe calea paletizrii i containerizrii, explozia sistemelor informatizate, comerul electronic, livrrile just n time i alte nuane logistice permit i provoac companiile s se acomodeze la aceast pia global. La impresionanta cretere a comerului internaional contribuie i globalizarea produciei i rapida circulaie a bunurilor i serviciilor n interiorul corporaiilor i ntre acestea.(o treime din fluxurile internaionale de bunuri sunt tranzacii intracompanii). Procurarea i oferirea informaiilor necesare tranzaciilor cum ar fi numeroasele documente i formaliti, certificate de origine, facturi, ocup nc 2-10% din preul final pe care l pltesc consumatorii. Conform unor estimri reducerea pn la eliminare a acestor formaliti uneori redundante poate genera economii de peste 75 miliarde dolari la scar global. Procedurile vamale, n pofida eforturilor de simplificare i armonizare, sunt nc cele mai vizibile bariere comerciale. Facilitarea fluxurilor comerciale poate fi definit n multe moduri. Conform unei definiii date de Centrul Naiunilor Unite pentru Facilitarea Procedurilor i Practicilor Administrative, Comer i Transport (UN CEFACT) facilitarea schimburilor comerciale reprezint activitatea dedicat mbuntirii abilitii organizaiilor comerciale, administrative i de afaceri, din rile dezvoltate i n curs de dezvoltare de a schimba produse i servicii efectiv utile. De cnd O.M.C. este singura organizaie global abilitat cu problematica politicilor comerciale n sens larg i are nc un evident profil politic, ea este foarte bine situat pentru a se ocupa i de gestionarea facilitilor comerciale. Evident, O.M.C. nu are i expertiza tehnic de a se ocupa de marea varietate de bariere comerciale fiind necesar completarea activitii sale cu alte organisme sectoriale. Tabel 1. Rundele de negocieri GATT
Anul 1947 1949 1951 1956 1960-1961 1964-1967 Locul/numele Geneva Annency Torquay Geneva Geneva/Runda Dillon Geneva/Runda Problematica Bariere tarifare Bariere tarifare Bariere tarifare Bariere tarifare Bariere tarifare Bariere tarifare, Msuri antidumping

POLITICI COMERCIALE

111

1973-1979

Kennedy Geneva/Runda Tokyo Geneva/Runda Uruguay

1986-1994

Runda Mileniului

Bariere tarifare. Bariere netarifare, Msuri antidumping i compensatorii, Clauza de salvgardare, Clauza de abilitare, Produse agricole, Produse tropicale, Reglementarea diferendelor Bariere tarifare, Reguli de origine, Bariere netarifare, Produse tropicale, Produse textile, Produse agricole, Produse provenind din resurse naturale, Msuri compensatorii, Clauza de salvgardare, Comerul cu servicii, Aspecte comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual, Msuri investiionale legate de comer, Comerul i mediul nconjurtor, Reglementarea diferendelor, Crearea OMC Reglementarea diferendelor, Bariere netarifare (administrative, obstacole tehnice, achiziii guvernamentale), Msuri antidumping, Msuri investiionale legate de comer (TRIMs), Comerul cu servicii, Comerul cu produse agricole, Aspecte comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual (TRIPs), Politica concurenei, Comerul electronic, Comerul i mediul nconjurtor, Comerul i standardele de munc, Comerul cu produse modificate genetic

Rezultatele rundelor de negocieri multilaterale GATT - OMC pe linia reducerii barierelor tarifare Seria primelor ase runde de negocieri (imaginea 1), ncheiat cu Runda Kennedy n 1967, a vizat n primul rnd negocierea de concesii tarifare reciproce. Acest gen de negociere a nregistrat un mare succes i a condus la reducerea nivelului mediu al taxelor vamale la nivel mondial de la 40% n 1947 la 5% n prezent n 1968, Partea a IV-a a fost adugat la GATT, numit Comer i dezvoltare i care prevede un statut special i difereniat pentru rile n curs de dezvoltare, exceptndu-le de la obligaia reciprocitii concesiilor comerciale i chemnd rile dezvoltate la acordarea de concesii unilaterale n domeniul produselor de interes pentru exportul rilor n curs de dezvoltare. Aceste prevederi au dus, n continuare, la adoptarea Sistemului Generalizat de Preferine comerciale nereciproce i nediscriminatorii , acordate de rile dezvoltate celor n curs de dezvoltare de la nceputul anilor 70. Prima rund de negocieri comerciale a avut ca rezultat formularea i semnarea Acordului General pentru Tarife i Comer i stabilirea a circa 45 000 concesii tarifare, cu efecte asupra a peste 50% din comerul mondial al perioadei respective.

112

POLITICI COMERCIALE

Runda de la Annecy (Frana) aprilie august 1949 Cele 13 state participante au avut n vedere o nou scdere a taxelor vamale, discuiile n acest sens ducnd la convenirea a 5 000 de concesii tarifare (inclusiv consolidrile). Runda de la Torquay (Anglia) 1950 1951 Cele 38 de state participante au negociat un numr de 8 700 concesii tarifare, acestea nsemnnd o reducere cu 25% a nivelului taxelor vamale fa de cel din 1948. Runda de la Geneva 1955-1956 Aceast rund s-a ncheiat n mai 1956, rile participante schimbnd ntre ele 4 300 de concesii tarifare ( n principal consolidri de taxe vamale. Runda Dillon-Geneva 1960. Prima parte a negocierilor rundei a fost consacrat discuiilor cu statele membre CEE n vederea meninerii concesiilor convenite anterior, dar care deveneau susceptibile de a fi erodate n condiiile adoptrii tarifului vamal comun al CEE. A doua parte a negocierilor a vizat continuarea procesului de dezarmare vamal. Rezultatul a constat n convenirea a 4 400 de concesii tarifare, cu efect asupra unui volum al schimburilor multilaterale de 4,9 miliarde USD. S-a folosit o nou tehnic de negociere, i anume reducerea linear i reciproc a taxelor vamale cu un anumit procent convenit. Runda Kennedy, a condus la reducerea taxelor vamale la 6 300 poziii i subpoziii tarifare, n medie cu 35%, n decurs de 5 ani. Nivelul mediu al taxelor vamale percepute de CEE s-a redus cu 38%, cel al SUA cu 43%, iar cel al Angliei cu 35%. Runda Tokyo, ncheiat n 1979, a determinat, alturi de concesii tarifare substaniale i negocieri n alte domenii precum barierele netarifare (achiziii publice, obstacole tehnice), comerul cu produse sensibile (produse agricole, textile, produse tropicale) .a. Concesiile tarifare convenite au fost urmtoarele: la importul de produse industriale, rile capitaliste dezvoltate reduceau taxele vamale, n medie, cu pn la 35%, aceste reduceri urmnd a fi aplicate la circa 60% din importul total de produse industriale al celor nou ri sau grupe de ri capitaliste, participante la negocieri (CEE, SUA, Japonia, Canada, Austria, Elveia, Suedia, Norvegia i Finlanda); la importul de produse agricole, rile capitaliste dezvoltate acordau o reducere de pn la 41% a taxelor vamale, care era aplicabil la circa 30% din importul total de produse agricole al grupului celor nou ri capitaliste; la importul de produse industriale i agricole, rile n curs de dezvoltare au acceptat s fac concesii tarifare sub forma consolidrilor sau a reducerilor de taxe vamale la un numr limitat de produse; concesiile vizau un volum al importurilor de 3,9 miliarde USD (1977); la exportul de produse industriale manufacturate al rilor n curs de dezvoltare, rile capitaliste (cele nou) reduceau nivelul taxelor vamale cu

POLITICI COMERCIALE

113

o medie ponderat de 27%, ceea ce viza un volum de 28 miliarde USD (1977) al acestor exporturi; la exporturile de produse agricole ale rilor n curs de dezvoltare, cele nou ri capitaliste au acordat concesii viznd un volum de 11 miliarde USD (1977) al acestor exporturi.

Valoarea total a schimburilor comerciale afectate de reducerile sau consolidrile de taxe vamale s-a cifrat la peste 155 miliarde USD (1977). Dintre acestea, circa 141 miliarde reprezentau importuri totale ale celor nou ri sau grupe de ri capitaliste, vizate de concesiile tarifare acordate, iar 3,1 miliarde importuri totale realizate de celelalte ri dezvoltate, innd seama de reducerile tarifare convenite. Runda Uruguay (1986-1993) s-a dovedit a fi cea mai complex rund de negocieri, att datorit dificultilor cu care se confruntase economia mondial n deceniul opt, ct i varietii problemelor nscrise pe agenda de negocieri. A fost abordat pentru prima oar de o manier cuprinztoare liberalizarea comerului cu produse agricole, precum i reintegrarea comerului cu textile n cadrul normativ al GATT (i renunarea la Acordul Multifibre, de factur protecionist, ncheiat anterior). n plan tarifar, principalul rezultat al Rundei Uruguay const n extinderea procesului de liberalizare a comerului mondial, prin operarea de noi reduceri ale nivelului taxelor vamale, n medie, cu 40% a taxelor vamale de import pentru produsele industriale i agricole, cea mai mare parte a reducerilor convenite urmnd s fie aplicate n decurs de patru ani.