Conexiuni ntre politicile de mediu i politica agricol

Necesitatea conectrii/compatibilizrii politicii agricole cu politicile de mediu:

n lipsa integrrii exigenelor ecologice, n politicile agricole se produc efecte excesive ale activitilor agricole asupra mediului, antrennd costuri suplimentare; Conjugarea evitrii riscului de instabilitate a produciei agricole cu reducerea impactului asupra mediului; Nevoia asimilrii i exprimrii problematicii agricultur-mediu n ecuaia dezvoltrii durabile.

 Integrarea preocuprilor ecologice n politicile publice agricole se exprim prin: definirea bazei de reglementare environmentale i unui nivel optim al practicilor agricole; reforma instrumentelor de politici agricole ce au efecte perverse asupra mediului (precum susinerea preurilor agricole); internalizarea externalitilor negative ale produciei agricole, taxnd, de exemplu, emisiile poluante sau instaurnd redevene asupra prelevrilor de ap; internalizarea externalitilor pozitive ale produciei agricole, subvenionnd, de exemplu, serviciile environmentale dincolo de limitele reglementrilor i ale bunelor practici considerate drept obinuite.

Evoluia ecologizrii PAC

n perioada 1968-sfritul anilor 1980: primatul obiectivelor economico-agrare; din 1992 se declaneaz un proces de integrare progresiv a preocuprilor de mediu; Cartea Verde (1985); Regulamentul CEE nr. R797/85 introduce ajutoarele n favoarea practicilor de producie compatibile cu exigenele proteciei spaiului natural n zonele sensibile ecologic; Directiva 91/6/76 CEE privind protecia apelor mpotriva polurii prin nitrai provenii din surse agricole a impus delimitarea zonelor vulnerabile din acest punct de vedere i stabilirea de coduri de bune practici agricole, puse n aplicare n mod voluntar de ctre agricultori; Tratatul de la Maastricht (1992) introduce cerina integrrii mediului n toate politicile UE; 1992 reforma PAC;

 Regulamentul 2078/92 din 30 iunie 1992 introduce msurile agro-environmentale i instituie un regim de ajutorare pentru ncurajarea practicilor de producie respectuoase cu mediul; Iulie 1997 Comunicare Agenda 2000: Pentru o Uniune mai puternic i mai larg; preia i particularizeaz, n plan comunitar, ideile Agendei 21 de la Rio; Martie 1999 Acordul de la Berlin: introduce cel de-al II-lea pilon al PAC (Reg. Nr. 1257/99) privind dezvoltarea rural, instituie cadrul susinerii comunitare n favoarea unei dezvoltri rurale durabile; Cel de-al VI-lea program de aciune UE privind mediul: agricultura reprezint unul dintre cele cinci sectoare n care se aplic strategia dezvoltrii durabile;

 Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct n cadrul politicii agricole comune i de stabilire a anumitor scheme de sprijin a instituit un sistem de ecocondiionalitate ca parte integrant a ajutorului comunitar n domeniul pieelor directe, bazat pe principiul conform cruia agricultorii care nu respect anumite cerine n domeniul sntii publice, al sntii animalelor i al sntii plantelor, al mediului i bunstrii animalelor, fac obiectul reducerii sau al excluderii de la ajutorul direct, precum i un cadrul comunitar n care statele membre adopt standarde care s in seama de caracteristicile zonelor n cauz, inclusiv de caracteristicile pedologice i climatice;

 Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat din Fondul european pentru dezvoltarea rural; Regulamentul (CE) nr. 73/2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultur, n cadrul PAC de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori;

Conceptul de agricultur durabil

agricultura durabil este considerat acel tip (model) de agricultur care asigur o producie sntoas, cu respectarea cerinelor proteciei mediului i cu pstrarea echilibrelor ecologice, este echitabil din punct de vedere social i e viabil ca ramur a economiei, conserv i continu practicile tradiionale i culturale ale populaiei locale i promoveaz o bun guvernan agroecologic.

 Sistemul de indicatori ai agriculturii durabile:

indicatori environmentali (conservarea agrobiodiversitii, fertilizarea raional, recurgerea la ngrminte verzi, adaptarea la specificul mediilor naturale locale, meninerea i ntreinerea peisajelor agrare tradiionale etc.); indicatori economici i sociali, cum ar fi pstrarea unui numr ct mai mare posibil de exploatri agricole, specializarea n producia de calitate, stabilirea de circuite scurte de comercializare, dezvoltarea multifuncionalitii (graie, n special, agroturismului) .a.; indicatori etici privind, cu precdere, modurile de comercializare a produselor agricole: filiere de comer echitabil care s poat fi stabilite la nivel local (vnzarea direct) sau la nivel internaional (pentru anumite produse agroalimentare) cu eticheta/marca adecvate.

 Agricultura durabil slab este reprezentat de aa-numita agricultur rezonabil (integrated farming), forma de agricultur durabil avnd ca obiectiv integrarea produciei agricole n mediul su, care mprtete cu agricultura biologic aspecte precum: trasabilitatea practicilor agricole, meninerea biodiversitii, gestionarea deeurilor exploataiilor, bunstarea animalului, ntreinerea peisajului, etc., dar rmne tributar modelului productivist prin recurgerea, atunci cnd este cazul, la produse chimice de sintez, ngrminte ori produse fitosanitare.

 Agricultura durabil forte este promovat mai ales de agricultura biologic (organic farming), caracterizat prin neutilizarea fertilizanilor de sintez de origine industrial, recursul tot mai rar posibil i mai limitat la produsele chimice destinate proteciei plantelor i a animalelor i promovarea practicilor agricole tradiionale/naturale. Promotorii acestui tip revoluionar de agricultur nu-i asum o obligaie de rezultat, ci numai una de mijloace, de diligen, n sensul respectrii stricte a cerinelor impuse pentru tehnicile de producie: recurgerea sistematic la ngrminte naturale, asigurarea unei succesiuni complexe a culturilor, n care s se alterneze cerealele i leguminoasele, desierbarea mecanic mai degrab dect cea chimic, asigurarea sntii animalelor prioritar pe cale preventiv .a. Gestionarea problemelor ecologice se realizeaz n mod integrat i global, e mai precis i mai bine adaptat mediilor n care se practic.

Politicile publice ale creterii (dezvoltrii) verzi

Cadrul general de aciune Politicile creterii verzi difer n funcie de ar i n funcie de condiiile environmentale i locale, de cadrul instituional i de stadiul de dezvoltare. Acestea trebuie, n acelai timp: 1) s integreze resursele naturale disponibile n dinamica i deciziile ce determin creterea; 2) s gseasc mijloace de a produce randamente economice care reflect valoarea resurselor naturale disponibile; 3) s pun accentul pe aspectele complementare politicilor economice i environmentale.

n acest sens, se impun urmtoarele msuri: Tarificarea polurii i utilizrii resurselor naturale prin taxe sau permise negociabile, care sunt cele mai eficiente sub aspectul costurilor. Aceste instrumente stimuleaz eficiena i inovaia; ele contribuie, n acelai timp, la finanarea educaiei, a sntii, a dezvoltrii infrastructurilor i a luptei mpotriva srciei. Subveniile limitate n timp pot fi utilizate pentru modificarea preurilor, dar cel mai adesea implic costuri mai ridicate. Eliminarea subveniilor mai puin avantajoase, care ncurajeaz poluarea sau supraexploatarea resurselor i suprasolicit finanele publice. Reglementri axate pe rezultate. Reglementrile n privina polurii sau eficienei energetice pot completa n mod util msurile relative la preuri i pot chiar s le nlocuiasc. Msuri de informare pot fi necesare pentru a influena comportamentul consumatorilor casnici i pentru a consolida eficacitatea altor politici.

Modificarea structurii randamentelor economice nu este singura soluie. De asemenea, trebuie avute n vedere ineria, riscurile de blocaj tehnologic i rolul inovaiei, infrastructurilor i instituiilor publice. Inovaia. Puterile publice joac un rol important n stimulare inovaiei verzi. O pot susine prin finanarea cercetrii, prin programe adaptate la diferitele stadii de dezvoltare a tehnologiilor i prin utilizarea instrumentelor ce acioneaz asupra cererii, precum norme, reglementri i piee publice. Trebuie asigurat larga rspndire i transferul internaional al tehnologiilor i practicilor verzi, reducnd obstacolele din calea schimburilor i investiiilor strine directe, garantnd protejarea i respectarea efectiv a drepturilor de proprietate intelectual, ct i susinerea eforturilor statelor mai puin favorizate.

 Programe de investiii n infrastructuri n sectoare precum apa, energia i transporturile. Programe bine concepute pot contribui la dezvoltare, pot reduce poluarea apei i a aerului, pot limita utilizrile nesustenabile a terenurilor i pot permite implementarea tehnologiilor noi. Finanarea acestor programe se poate realiza n mod prioritar, prin mobilizarea investiiilor din sectorul privat. Capacitile instituionale i de guvernan sunt eseniale aplicrii reformelor de mare anvergur n favoarea creterii verzi. Puterile publice trebuie s integreze obiectivele creterii verzi n elaborarea politicilor economice n general, planificarea dezvoltrii i strategiilor de lupt mpotriva polurii.

Noul concept de politici

Pentru a valoriza resursele naturale n vederea favorizrii creterii, se cere modificarea randamentului activitilor economice, luarea msurilor necesare pentru depirea obstacolelor din calea creterii verzi i aplicarea politicilor ce amelioreaz n mod direct impactul economic i environmental al activitilor din sectoarele de exploatare a resurselor naturale. Se impune, n acest sens, o gam larg de instrumente.

Instrumente ale politicii environmentale

Permise negociabile sistem de plafonare i de schimb (reducerea emisiilor de GES, a poluanilor atmosferici SO2, NOx, COV, cote de pescuit, utilizare a apelor i a ngrmintelor); Permise negociabile sistemul nivelului de referin i al creditului (mecanismele pentru dezvoltare curat, limitarea utilizrii benzinei cu plumb, sistemele de compensare n vederea conservrii biodiversitii/bncile de biodiversitate); Taxe pe poluare sau pe utilizarea resurselor (taxe pe prelevarea sau consumul de ap); Taxe asupra unei variabile reprezentative (carburani, carbon, autovehicule, ngrminte, deeuri etc.); Subvenii (gestiunea i conservarea pdurilor, echipamente energetice respectuoase cu mediul); Sisteme de consignaie (recipientele buturilor sau ale produselor chimice, acumulatori);

 Norme de rezultat limitarea emisiilor de CO2 ale autoturismelor, norme de eficien energetic viznd producerea anumitor bunuri; Norme tehnologice incorporarea unui procentaj minim de carburani slabi n carbon n totalul carburanilor, norme de construcie specifice n vederea economisirii energiei; Politici de susinere activ a tehnologiei tarife de rscumprare a electricitii de origine regenerabil, norme privind ansamblul surselor regenerabile de energie (certificate verzi), piee publice specializate, garantarea i impozitarea special a creditelor; Aporturi voluntare (acorduri privind ameliorarea eficienei energetice n domeniile industriale mari consumatoare de energie, inventarul public al emisiilor diferiilor poluani, norme privind etichetarea produselor, planificarea ocuprii terenurilor la nivel local.

 Ca element fundamental, conceperea iniiativelor trebuie s se realizeze n funcie de raportul cost-eficacitate, de stimulentele existente n favoarea adoptrii i punerii lor n aplicare, aptitudinea de a gestiona riscurile i capacitatea de a transmite un semnal clar i credibil investitorilor. Alte criterii importante pot fi: puterea de stimulare a inovaiei i rspndirea tehnologiilor verzi, eficacitatea conferit instrumentelor, prin concepie i aplicare, n vedere facilitrii unei coordonri internaionale.

 Trebuie evaluat msura n care iniiativa aplicat este:

Solid, respectiv ntemeiat pe baze tiinifice i pe analize cost-beneficiu concrete; Eficace, respectiv s vizeze strict realizarea unor obiective environmentale; Transparent, pentru a putea garanta drepturile prilor implicate, pentru a reduce incertitudinea pe pia, pentru a consolida credibilitatea i pentru a contribui la ncrederea publicului; Adaptabil, prin examinri i ajustri regulate.