Discriminarea n jurisprudena CEDO

Art. 14

Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de convenie trebuie s fie asigurat fr nicio deosebire bazat n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie Exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie s fie asigurat fr nicio discrim inare bazat, n special pe sex, pe ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau oricare alt situaie.

Protocolul nr. 12

Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale Art. 14 din Convenie
Nediscriminarea n exercitarea drepturilor si libertilor prevzute de Convenie

Protocolul 12 adiional
Principiul general al nediscriminrii

Caracterizare

Caracter autonom dar nu independent Principiul nu are o existen independent Invocat doar cu privire la drepturile i libertile pe care le reglementez Convenia Se interzice orice discriminare doar cu privire la aceste drepturi i liberti mpiedicarea oricrei discriminri privitoare la drepturile i libertile garantate n situaia n care exist modaliti diferite de a se conforma dispoziiilor sale

Scop

Noiunea de discriminare
Convenia interzice tratamentul difereniat al persoanelor aflate n situaii similare Cazurile n care un individ este mai bine tratat dect altul fr justificare adecvat

13 motive de discriminare
1. Sex 2. Ras 3. Culoarea pielii 4. Limb naional 5. Religie 6. Opinii politice 7. Orice alte opinii ale unei persoane 8. Origine naional 9. Origine social 10. Apartenen la o minoritate naional 11. Avere 12. Natere 13. O discriminare ce ar putea rezulta din orice alt situaie

Lista are caracter indicativ, nu limitativ

Alte exemple

Distincia ntemeiat pe grad n armat Distincia aplicat de instane pe criterii de orientare sexual la ncredinarea unui copil

Jurispruden

Affaire linguistique belge/Belgique Discriminarea trebuie s aib o justificare obiectiv i rezonabil ntr-o societate democratic este o astfel de discriminare aceea care urmrete un scop legitim i respect un rap ort de proporionalitate rezonabil ntre scopul urmrit i mijloacele utilizate pentru realizarea lui

A distinge nu nseamn a discrimina

Statul poate crea inegaliti de drept destinate a nltura sau a atenua consecinele unor inegaliti de fapt

Ex. impozitul progresiv, aplicarea majoritii proporionale n Irlanda de Nord fa de scrutinul majoritar n Marea Britanie

Pentru a exista discriminare, situaiile de fapt trebuie s fie comparabile Orice diferen de tratament nu nseamn obligatoriu discriminare

Pot fi create diferene, cu condiia ca acestea s se bazeze pe o justificare rezonabil i obiectiv

Marja de apreciere a statului

Statele au o marj de apreciere n a determina dac i n ce msur diferenele ntre situaii analoage sau comparabile sunt de natur s justifice distinciile de tratament juridic aplicate

ntinderea marjei de apreciere

Scopul legitim Mijloacele utilizate Raport de proporionalitate mjloace/scop Aplicarea de tratament difereniat unor situaii comparabile sau analoage Discriminarea s aib o justificare obiectiv i rezonabil

Criterii utilizate de CEDO

Urmrete un scop legitim

Raportul de proporionalitate

Aplicarea de tratament difereniat unor situaii comparabile sau analoage

situaia tatlui fa de cea a mamei privitoare la obinerea unei alocaii de concediu ca prini ai unui copil nou-nscut, calitatea de proprietari ai unor suprafee de teren sub o anumit limit prevzut de lege cu calificarea subsecvent de mici proprietari de terenuri i cea de mari proprietari de terenuri, prin raportare la obligaia legal impus micilor proprietari de a aduce terenurile la constituirea unui fond de vntoare ntr-o comun dat (Bughartz/Elvetiei 1994); diferena de tratament ntemeiat pe natere ntre copii nscui din cstorie sau din afara cstoriei, dar recunoscui de tatl lor, i copii din afara cstoriei, dar beneficiari ai unei scrisori de legitimare prevzut de legislaia naional cu scopul de a nlocui recunoaterea de paternitate, pentru a stabili legturi de familie recunoscute din punct de vedere juridic, cu efecte, printre altele, i pe plan succesoral (Camp i Bourimi/Olandei, 2000); diferena de tratament cu privire la drepturile succesorale, existent la epoca faptelor ntre copii nscui din afara cstoriei, unul natural legitimat ulterior, cellalt adulterin, distincia ntre locatarii chiriai ai unor locuine aparinnd persoanelor publice i cei au unor locuine proprietate particular (Strunjak i alii/Croaiei, 2000).

Discriminarea s aib o justificare obiectiv i rezonabil

diferena de tratament ntre naionali i strini cu privire la acordarea unor prestaii sociale sub forma alocaiilor de urgen aceeai diferen existent n legislaia naional ntre brbai i femei privitoare la acordarea unor indemnizaii i alocaii forfetare femeilor vduve i mamelor vduve, nu ns i brbailor vduvi (Willis/Marea Britanie, 2002); anularea unui certificat de urbanism acordat proprietarului unui teren dup vnzarea terenului n cauz, n timp ce alte certificate emise n aceleai condiii au fost meninute diferena de tratament ntre mam i tat cu privire la ncredinarea copilului minor, acesta fiind ncredinat mamei numai datorit orientrii sexuale a tatlui; preferina acordat de instana suprem naional tatlui n ncredinarea dup divor a copiilor nscui din cstorie, chiar cu luarea n considerare a tensiunii psihologice pe care ar putea-o suferi copiii, n urma acestei ncredinri, datorit apartenenei mamei la micarea religioas martorii lui Iehova care nu permite efectuarea, n caz de necesitate, a transfuziilor sangvine urmreau un scop legitim

aprarea intereselor familiei n privina discriminrii n materie succesoral ntre copiii din cstorie i cei din afara cstoriei protejarea sntii i drepturilor copiilor, n cazul referitor la orientarea sexual concepiile religioase ale prinilor

mijloacele folosite au fost apreciate ca disproporionate prin raportare la scopul urmrit, astfel c discriminrile puse n discuie erau de natur s ncalce dispoziiile art. 14 din Convenie.

Nu constituie o discriminare nerezonabil

obligaia membrilor unei familii de a purta acelai nume comun, privarea de dreptul la vot a persoanelor condamnate pentru nesupunere civic; judecarea unui ministru i, pentru motive de conexitate, judecarea unui co-acuzat mpreun cu ministrul de ctre instana suprem, prin privarea de alte grade de jurisdicie; imunitatea de jurisdicie n materie civil acordat membrilor forelor armate pentru pagubele corporale produse altor membri ai acestor fore, dac ea are la baz un sistem de indemnizare direct i automat de ctre stat, sistem care era, n ansamblul su, echitabil (Dyer/Marii Britanii, 1983);

impunerea unor condiii deosebite pentru adoptarea unui copil din strintate, prin raportare la cele necesare adopiei unui copil din propria ar, avnd n vedere problemele deosebite de integrare pe care le poate pune adoptarea unui copil strin (X/Olandei, 1981); excluderea de la posibilitatea atacrii cu apel a unor decizii pronunate de jurisdicii inferioare a cror competen este limitat la o anumit valoare a litigiului; faptul de a face s asiste la edin, n sala de judecat, persoana deinut, acuzat de crim, ntr-o cuc de sticl, dar , n stare de libertate co-acuzatul inculpat pentru comiterea unui delict (Auguste/Franei, 1990); condiia unui procentaj identic de semnturi n fiecare circumscripie teritorial pentru a se putea prezenta o candidatur la alegerile senatoriale, cu consecina unui numr diferit de semnturi impus, n funcie de populaie, fiecrei circumscripii (Serqueda/Spaniei, 1995).

Raportul de proporionalitate necesar ntre mijloacele folosite i scopul urmrit

diferena existent n legislaia francez ntre copilul nscut n afara cstoriei, legitimat apoi n urma cstoriei prinilor i cel adulterin n privina dreptului la succesiune scopul invocat de guvern protecia familiei tradiionale poate fi considerat ca legitim, nu a gsit nici un motiv de natur a justifica discriminarea ntemeiat pe naterea n afara cstoriei. nu se pot reproa copilului adulterin fapte ce nu-i sunt imputabile n situaia dat, nu a existat un raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele utilizate i scopul urmrit (Mazurek/Franei, 2000). protecia drepturilor altor motenitori poate constitui un scop legitim prin plasarea discuiei pe terenul proporionalitii msurii excluderii de la succesiune a copilului lui de cujus, nscut dup moartea sa din relaia de concubinaj pe care el a ntreinut-o cu mama copilului aflat n imposibilitate absolut de a fi recunoscut o asemenea msur apare ca disproporionat fa de scopul urmrit (Camp i Bourimi/Olanda, 2000). Curtea a artat c statele au un interes legitim n a exclude persoane care au suferit condamnri penale de la exercitarea profesiei de expert-contabil, ceea ce nseamn c aceast msur apare ca urmrind un scop legitim; totui , spre deosebire de aplicarea unor pedepse pentru infraciuni majore, o condamnare pentru refuzul de a purta uniforma militar din motive religioase sau filozofice nu denot necinste i turpitudine moral de natur a pune n discuie capacitatea persoanei n cauz de a exercita aceast profesie, astfel c refuzul nscrierii ei pe tabelul profesiei constituie o sanciune disproporionat i nu mai urmrete un scop legitim, neavnd o justificare

obiectiv i rezonabil Curtea a constatat n aceast cauz nclcarea art. 14 n raport cu art. 9 din Convenie Thlimmenos/Grecia, 2000

Jurispruden ROMNIA Moldovan, Cobzaru, Stoica Jurispruden CEDO ROMNIA Beian, Driha Ratificare Protocolul 12 18 ratificri (Albania, Andorra, Croaia, Cipru, Finlanda, Ucraina, Marea Britanie, etc. ) 19 semnri fr ratificare (Austria, Belgia, Cehia, Islanda, Grecia, etc.) 10 nu au semnat (Frana, Monaco, Lituania, Polonia, etc.)

VA MULTUMESC PENTRU ATENTIE! Razvan-Horatiu RADU Agentul Guvernamental pentru CEDO Subsecretar de Stat Ministerul Afacerilor Externe horatiu.radu@mae.ro