ANALIZA LEGISLAIEI DIN DOMENIUL ORGANIZRII I FUNCIONRII ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Teodor CRNA Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Molodva, Facultatea de Drept, Catedra de Drept Constituional i Administrativ. Doctor n drept, confereniar. Director executiv al Comitetului Helsinki pentru Drepturile Omului din Moldova In accordance with art.109 of the Constitution of the Republic of Moldova, local public administration is organized and operates in base of the following principles: - The principle of local autonomy; - The principle of decentralisation of public services; - The eligibility of local public authorities; - The principle of consultation with local citizens in issues of special interest. n conformitate cu art.109 din Constituia Republicii Moldova 1, administraia public local este organizat i funcioneaz n baza urmtoarelor principii: - principiul autonomiei locale; - principiul descentralizrii serviciilor publice; - principiul eligibilitii autoritilor publice locale; - principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. n paginile care urmeaz vom analiza mai detaliat principiul eligibilitii autoritilor publice locale, cu specificarea procedurii organizrii i funcionrii autoritilor publice locale prin prisma legislaiei n vigoare. n opinia noastr asigurarea principiului autonomiei locale se afl la etapa embrionar, iar realizarea n practic a principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit nu se practic n Republica Moldova, din cauza a mai multor factori de natur social, moral, politic etc. Administraia public local2 - totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Din cadrul administraiei publice locale fac parte acele structuri organizatorice i funcionale limitate n competen pe teritoriul unei uniti administrative i care activeaz n interesul populaiei din localitatea respectiv. O asemenea descifrare a conceptului de administraie public local ne este oferit de ctre Legea privind administraia public local. Este mai mult dect evident faptul c existena unor factori de decizie att la nivel central ct mai ales la nivel local, este inerent pentru a asigura dezvoltarea i bunstarea colectivitilor locale. Am accentuat importana factorilor de decizie locali pentru satisfacerea intereselor locale, tocmai datorit unor condiii obiective care avantajeaz puterea local n activitatea sa de administrare eficient a colectivitii locale. n prezent, din punct de vedere administrativ-teritorial colectivitile locale sunt organizate n uniti administrativ-teritoriale de nivelul I i uniti administrativ-teritoriale de nivelul II. Administrarea colectivitilor locale, n funcie de nivelul acestora este realizat de ctre autoriti ale adminsitraiei publice locale de nivelul I i respectiv de nivelul II. Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti 3 - autoriti publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale. Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea 4 - autoriti publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective. Sistemul autoritilor administraiei publice locale este constituit dup o formul n mare parte similar celei existente la nivel central. La fel ca i la nivel central exist o putere legislativ i o putere executiv, tot aa i la nivel local exist o putere legislativ i o putere executiv.
1
2

3 4

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. Chiinu: Moldpres, 2003 Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr.436 din 28 decembrie 2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.32-35 din 9 martie 2007, art.1 Ibidem, art.1 Ibidem, art.1

Funciile puterii legislative, la nivel local sunt ndeplinite de ctre urmtoarele organe deliberative: consiliile locale, consiliile raionale, consiliile municipale i Adunarea Popular a Gguziei. Funciile puterii executive, la nivel local sunt ndeplinite de ctre urmtoarele organe executive: primarul, preedintele raionului i guvernatorul Gguziei. Formarea acestor organe se realizeaz n baza legislaiei naionale n vigoare. Mecanismul prin intermediul cruia se formeaz consiliile locale sunt alegerile. Tot prin intermediul alegerilor se determin persoana care va exercita funcia de primar. Organizarea i desfurarea alegerilor este reglementat de normele Codului Electoral. Funcionarea consiliilor locale Consiliile locale, consiliile raionale, consiliile municipale i Adunarea Popular a Gguziei (n continuare consiliu local), formate n condiiile prevzute de lege, i desfoar activitatea pe durata mandatului lor. Durata mandatului consiliului local este de 4 ani. Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales. n caz de rzboi sau catastrof. mandatul consiliului local poate fi prelungit prin lege organic. Forma de lucru a consiliului local este edina. Potrivit regulii generale consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la convocarea primarului, cu excepia primei edine5. ns cu titlu de excepie consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar, cu ordinea de zi propus, ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. Convocarea consiliului local se face cu cel puin 5 zile nainte de edina ordinar i cu cel puin 3 zile nainte de edina extraordinar. n cazuri de maxim urgen - calamiti naturale, catastrofe, incendii, epidemii, epizootii i alte situaii excepionale similare - determinat de interesele locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului), convocarea consiliului local se poate face de ndat. Actul prin care se dispune convocarea consiliului local este dispoziia primarului sau, n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul, a viceprimarului. Dac primarul sau viceprimarul refuz convocarea consiliului local, cu ordinea de zi propus, acesta este convocat de un grup de cel puin o treime din consilierii alei. n ntiinarea convocrii n edin, care se expediaz consilierilor, se indic ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei. Ordinea de zi se aduce la cunotin locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului) prin presa local sau prin alte mijloace de informare, inclusiv prin afiare. Pentru a asigura o desfurare eficient a edinelor consiliului local, acesta alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului local. Dup modificarea Legii cu privire la administraia public local n Consiliul Municipal Chiinu alege un preedinte permanent al consiliului6, care prezideaz toate edinele acestuia, pe durata ntregului mandat sau pn la alegerea unui nou preedinte. edinele consiliului local snt publice. Orice persoan interesat poate asista la edinele consiliului local. Cetenii i organizaiile acestora au dreptul: a) de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional; b) de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei; c) de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii; d) de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor. Autoritile publice locale i funcionarii publici ai unitilor administrativ-teritoriale respective snt obligai s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor efective de participare a cetenilor i organizaiilor acestora la procesul decizional, inclusiv prin intermediul: a) informrii adecvate i n timp util asupra subiectelor dezbtute de consiliul local; b) recepionrii i examinrii, n timp util, a tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor, adresate de ctre ceteni autoritilor lor reprezentative, la elaborarea proiectelor de decizii sau a programelor de activitate; c) promovrii unei politici de comunicare i dialog cu cetenii; d) publicrii programelor, strategiilor, agendei edinelor pe diverse suporturi informaionale.

5 6

Ibidem, art.16 al.1 Ibidem, art.56 al.4

Suntem de prerea c pentru o mai bun dezvoltare economic, social a localitilor, Administraia Public Local (APL) trebuie s discute deschis i transparent alctuirea bugetelor locale; modul n care au fost consumai banii publici; programele de dezvoltare a unitii administrative-teritoriale; planurile strategice economice. mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes public se sancioneaz conform legislaiei n vigoare. edina consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar sau de consilierii care, n condiiile legii, au cerut convocarea lui. Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai la nceputul edinei i se efectueaz cu votul majoritii consilierilor prezeni, respectndu-se prevederile legislaiei naionale n vigoare. Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie. edina consiliului local este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor alei. Funcionarea instituiei primarului Primarul este eful administraiei publice locale 7. Ocuparea funciei de primar se realizeaz prin intermediul alegerilor. Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului acestuia se fac n condiiile Codului Electoral. Validarea sau invalidarea mandatului de primar se aduce la cunotin public, se comunic direciei teritoriale control administrativ i se prezint de ctre un judector la prima edin sau, dup caz, la o e din extraordinar a consiliului. Mandatul primarului ncepe efectiv din momentul validrii i dureaz pn la data expirrii mandatului primarului respectiv ori nainte de aceasta, dac intervin anumite condiii legale pentru ncetarea mandatului nainte de termen. Durata mandatului este de 4 ani. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. La fel ca i primarul, preedintele raionului este o autoritate executiv 8. n general atribuiile acestora i funcionarea sunt similare cu cele ale primarului, cu unele excepii. Ceea ce deosebete preedintele raionului de primar, este modul de alegere a acestuia. Preedinte al raionului poate fi numai persoana care are acces la secretul de stat. Consiliul raional alege preedintele raionului, la pro punerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. Domenii de competen i atribuii ale administraiei publice locale Activitatea autoritilor publice locale este guvernat de o serie de principii, printre care cel mai important este cel al autonomiei locale 9, consacrat de Legea privind descentralizarea adminstrativ i Carta European a Autonomiei Locale. Potrivit acestui principiu autoritilor publice locale le este garantat i asigurat dreptul i capacitatea de a gestiona o bun parte din necesitile i interesele colectivitilor pe care le conduc. n acest context Legea privind descentralizarea administrativ consacr urmtoarele domenii de competen pentru autoritile administraiei publice locale. Pentru autoritile publice locale de nivelul nti se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate10: a) planificarea urban i gestionarea spaiilor verzi de interes local; b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora; c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i pluviale; d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale; e) transportul public local; f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor; g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;
7 8 9

10

Ibidem, art.26 al.1 Ibidem, art.49 Legea Republicii Moldova privind descentralizarea administrativ, nr.435 din 28 decembrie 2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.29 din 2 martie 2007, art.1 Ibidem, art.4 al.1

h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic); i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice; j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti; k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale; l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale; m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei; n) organizarea serviciilor antiincendiare. Pentru autoritile publice locale de nivelul al doilea se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate11: a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului; b) planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a unor obiective publice de interes raional; c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i a infrastructurii rutiere; d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i staiilor auto de interes raional; e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion i protecia pdurilor de interes raional; f) susinerea i stimularea iniiativelor privind dezvoltarea economic a unitii administrativteritoriale; g) elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor interurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune medie), a altor obiective termoenergetice cu destinaie local; h) administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, al te activiti cu caracter educaional, cultural i sportiv de interes raional; i) administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional; j) administrarea unitilor de asisten social de interes raional; k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile social-vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale. Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, n limitele legii, dispun de libertate deplin de aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu este exclus din competena lor i nu este atribuit unei alte autoriti. Alte competene proprii autoritilor publice locale pot fi atribuite acestora numai prin lege. Atribuiile consiliilor locale Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea administrativ, consiliul local realizeaz urmtoarele competene12: a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar; b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului); c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;
11 12

Ibidem, art.4 al.2 Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr.436 din 28 decembrie 2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.32-35 din 9 martie 2007, art.14 al.2

e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local; g) decide efectuarea auditului intern; h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare; i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale; j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate; l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora; m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul consiliului pe baza statutului-cadru i a regulamentului-cadru, aprobate de Parlament; aprob alte regulamente i reguli prevzute de lege; n) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul local; o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului; p) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur; q) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de interes local din subordine; r) aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local; s) aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schimb denumirile de strzi, piee, parcuri i de alte locuri publice n aer liber, stabilete data celebrrii hramului localitii respective, confer cetenilor Republicii Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al satului (comunei), oraului (municipiului), n condiiile legii; t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii) n condiiile prezentei legi; u) numete, pe baz de concurs desfurat n condiiile legii, secretarul consiliului, elibereaz din funcie, n condiiile legii, viceprimarul i secretarul consiliului, alte persoane numite de consiliu; v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile pri vind legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; formeaz, din rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale, comisii consultative de specialitate pentru diferite domenii de activitate, modific componena acestora; x) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora; y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile de seam i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i instituii publice din subordine; ridic mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i decide desfurarea referendumului local. Consiliul local realizeaz i alte competene stabilite prin lege, prin statutul satului (comunei), oraului (municipiului) ori prin regulamentul consiliului.

Atribuiile consiliilor raionale Consiliul raional realizeaz n teritoriul administrat urmtoarele competene de baz 13: a) aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, ale direciilor i ale altor subdiviziuni subordonate consiliului raional, precum i suma total a cheltuielilor necesare pentru asigurarea activitii lor; b) aprob bugetul raional, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, precum i modul de utilizare a fondurilor speciale; c) decide privind administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului; d) decide, n condiiile legii, darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului public al raionului, precum i a serviciilor publice de interes raional; e) decide, n condiiile legii, vnzarea, privatizarea, concesionarea, darea n are nd ori locaiune a bunurilor domeniului privat al raionului; f) decide efectuarea auditului intern; g) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i altor obiective din domeniul economic, social, comunal i de agrement de interes raional; h) decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative n conformitate cu Legea cu privire la locuine; i) decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor publice de interes raional i aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea; j) aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social-economic a raionului, programe de refacere i protecie a mediului nconjurtor, programe de utilizare a forei de munc n teritoriu, monitorizeaz realizarea acestora; k) alege din rndul consilierilor, n condiiile prezentei legi, preedintele raionului; l) alege, la propunerea preedintelui raionului, vicepreedinii, n condiiile prezentei legi; m) desemneaz reprezentantul su n instana de judecat n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; n) desemneaz, pe baz de concurs desfurat conform legislaiei n vigoare, secretarul consiliului raional i conductorii instituiilor i subdiviziunilor din subordine; o) aprob regulamentul consiliului raional; p) decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n condiiile legii, de instituii publice i ntreprinderi de interes raional, precum i participarea la fondarea societilor comerciale; q) aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru structurile autonome i pentru instituiile publice pe care le nfiineaz; r) decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea instituiilor social-culturale de interes raional i asigur buna lor funcionare, n limita alocaiilor prevzute la bugetul respectiv; s) decide organizarea i desfurarea de activiti tiinifice, instructiv-educative, cultural-educative, sportive i de tineret, de interes raional; t) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv cooperarea transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; u) aproba simbolica raionului. Consiliul raional poate realiza i alte competene n condiiile legii, cu condiia asigurrii surselor de finanare pentru acoperirea integral a costurilor realizrii lor. Atribuiile primarului n exercitarea mandatului su primarul are urmtoarele atribuii 14: a) asigur executarea deciziilor consiliului local; b) propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de salarizare a personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local;

13 14

Ibidem, art.43 al.1 Ibidem, art.29 al.1

c) numete, stabilete atribuiile i elibereaz din funcie efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordine, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional; d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor); e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent; g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale; h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare; i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie comunal; j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social; k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege; l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat; m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv; n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti, n condiiile legii; semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii locale, cu excepiile prevzute de lege; o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia socialeconomic a satului (comunei), oraului (municipiului); p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv; q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor; r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului); s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii; t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juri dice n teritoriul administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului; u) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public; v) propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri; w) stabilete locul desfurrii ntrunirilor publice i condiiile ce in de securitatea i igiena general a habitatului uman; x) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desconcentrate ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a populaiei, agenilor economici i instituiilor publice din localitate; y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea. n calitatea sa de autoritate public local executiv, exercit i alte atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul local. Atribuiile preedintelui raionului:

Pornind de la domeniile de activitate ale autoritii publice raionale, preedintele raionului exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz 15: a) asigur executarea deciziilor consiliului raional; b) asigur, n limitele competenei sale, respectarea Constituiei, a legilor i altor acte normative; c) contribuie la meninerea ordinii publice, asigurarea securitii i aprarea drepturilor cetenilor; d) contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate n soluionarea problemelor de interes raional; e) nregistreaz asociaiile obteti de interes raional care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv, remite informaia de rigoare autoritilor abilitate; f) convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor; g) semneaz actele i contractele ncheiate n numele raionului sau al consiliului raional; h) asigur elaborarea proiectului bugetului raional i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului raional; i) exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului; j) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea lor, informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent; k) coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice ale consiliului raional; audiaz rapoartele i informaiile efilor acestor servicii i propune soluii pentru mbuntirea activitii acestora; l) prezint consiliului raional, spre examinare i aprobare, contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe semestrul I, pe 9 luni i cel anual; m) contribuie la realizarea, la nivel raional, a msurilor de protecie a populaiei n caz de calamiti naturale i tehnogene, de catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii i epizootii, ia msuri de prevenire a situaiilor excepionale, de reducere a prejudiciului i de lichidare a consecinelor; n) propune consiliului raional s consulte, prin referendum, populaia n probleme locale de interes deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea organizrii referendumului; o) contribuie la desfurarea, pe teritoriul raionului, n conformitate cu legislaia electoral, a alegerilor autoritilor administraiei publice reprezentative de toate nivelurile i a referendumurilor; p) asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv din alte ri; q) prezint, la solicitarea consiliului raional, informaii despre activitatea sa i a serviciilor publice din subordine. (2) Preedintele raionului, n calitatea sa de autoritate public executiv, poate ndeplini i alte atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul raional. Actele autoritilor publice locale Actele emise de consiliul local n realizarea competenelor sale, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi16. n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina urmtoare. Deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale, planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate se adopt cu votul majoritii consilierilor alei. Deciziile privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei. Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin vot nominal. Proiectele de decizii snt propuse de consilieri i/sau de primar. Pentru intrarea n vigoare a deciziilor consiliului local, acestea se semneaz, n cel mult 5 zile de la data desfurrii edinei lui, de preedintele acesteia i se contrasemneaz de secretarul consiliului 17. Deciziile privind numirea i eliberarea din funcie a secretarului consiliului nu se contrasemneaz. Pentru fiecare edin, consiliul desemneaz un consilier care va semna decizia consiliului n cazul n care preedintele edinei se va afla n imposibilitatea de a o semna. n cazul n care secretarul consiliului consider c decizia consiliului este ilegal, el este n drept s nu o contrasemneze i s solicite consiliului reexaminarea acestei decizii.
15 16 17

Ibidem, art.53 al.1 Ibidem, art.19 al.3 Ibidem, art.20 al.1

Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public prin publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data comunicrii persoanelor vizate. Actele emise de consiliul raional n realizarea competenelor sale, consiliul raional adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi18. Deciziile se semneaz de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului. n rest dispoziiile privitoare la deciziile consiliului local se aplic i deciziilor consiliului raional. Actele emise de primar n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual19. Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare, direciei teritoriale control administrativ i intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public. Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate. Actele emise de preedintele raionului n exercitarea atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter normativ i individual20. Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup sem nare, direciei teritoriale control administrativ i intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public. Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate n ele. Preedintele raionului este n drept s emit dispoziii numai n chestiuni ce in de competena sa. Dispoziiile preedintelui raionului sau, dup caz, ale vicepreedintelui raionului se consemneaz ntr-un registru special. La emiterea dispoziiilor, preedintele raionului are dreptul s consulte direcia teritorial control administrativ, conductorii sau reprezentanii autoritilor administraiei publice att locale, ct i centrale. Problemele din activitatea practic a organelor din administraia public local: 1. Stabilirea unor relaii ocazionale dintre APL i ONG. Republica Moldova este un stat aprut recent pe harta politic a lumii. Drept consecin a acestui fapt ONG veritabile, au aprut i ele relativ recent. O democarie tnr cum este Republica Moldova nu a reuit nc s perceap necesitatea existenei ONG, dar mai ales necesitatea colaborrii cu structurile nestatale. Din aceste considerente contactele dintre subiecii menionai, inclusiv la nivel local, sunt o mare raritate n activitatea admisntraiilor publice locale. Pasul pe care ar urma s-l fac APL este cel n direcia invitrii ONG-urilor spre colaborare i deschiderii autoritilor publice ctre un control obtesc al activitii lor. Un asemenea mecanism va contribui semnificativ la responsabilizarea factorilor de decizie din cadrul administraiilor locale, dar i a membrilor societii care astzi manifest o mare indiferen fa de problemele locale, va di namiza procesul de satisfacere a necesitilor locale i va spori calitatea soluiilor adoptate. 2. Din cauza lipsei unui mecanism de aplicare n practic a Legii cu privire la descentralizarea administrativ are loc n practic suprapunerea de competene ntre diferite niveluri ale administraiei publice. 3. Diminuarea principiului descentralizrii i reducerea gradului de autonomie, inclusiv financiar: - aprobarea de ctre autoritilor raionale i centrale a deciziilor privind administrarea resurselor bugetare; - implicarea autoritilor raionale i centrale la elaborarea i executarea bugetelor locale i la planificarea economic de nivel local. Suntem de prerea c autoritilor raionale i centrale trebuie s-i schimbe atitudinea fa de autoritile locale, de la supraveghere i control la susinere i facilitare. Iar susinerea nu trebuie s ncalce principiul non-discriminrii. La practic aceast susinere se aplic n dependen de opiniile politice a populaiei din aceste localiti.
18 19 20

Ibidem, art.46 al.1 Ibidem, art.32 al.1 Ibidem, art.54 al.1

4. Problema legat de autonomia financiar din cadrul APL din Republica Moldova a fost abordat i n cadrul Congresului Autoritilor Locale i Regionale ale CE: dependena resurselor financiare ale autoritilor locale de transferrul de la bugetul central i raional; supravegherea stringent Rezolvarea acestor probleme se poate realiza prin intermediul descentralizrii veritabile i autonomiei financiare lrgite. De aici propunem ca colectivitile locale s dispun de fiscalitate proprie; veniturile proprii ale unitilor administrative teritoriale s fie percepute direct pe conturi bancare; asigurarea transparenei a veniturilor i cheltuielilor; reducerea metodelor de control fiscal. Bibliografie Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. Chiinu: Moldpres, 2003. Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr.436 din 28 decembrie 2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.32-35 din 9 martie 2007; Legea Republicii Moldova privind descentralizarea administrativ, nr.435 din 28 decembrie 2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.29 din 2 martie 2007. Prezentat la redacie la 11 septembrie 2006