UNIVERSITATEA DANUBIUS GALATI FACULTATEA DE STIINTE PENALE

REFERAT METODE SI TEHNICI DE CERCETARE

Masterand, Bostanaru Valentin Gheorghita

2013 1

1. Conceptul de metodologie juridic Dreptul, n general, este rezultatul evoluiei societii n cele cteva mii de ani de cnd a aprut. Aa se face c astzi dreptul lucreaz cu concepte i instituii, cu definiii i principii statornicite de-a lungul timpului. Juritii, la rndul lor, folosesc un limbaj aparte, care descifreaz i traduc legile destinate tuturor, limbaj transmis din generaie n generaie i mbogit continuu cu noi i noi valene. De aceea, la nceput de carier juridic, studenii se confrunt inevitabil cu o serie ntreag de dificulti pe care trebuie s le soluioneze destul de rapid. n ncercarea lor de a gsi deodat o rezolvare magic pentru toate aceste probleme, exist tendina de a face apel la diversele tehnici i metode brevetate, sugerate de studenii din anii mai mari. Metoda, chiar dac nu fundamental greit, se poate dovedi uneori derutant 1. Pentru clarificarea acestor probleme, metodologia juridic vine s ndrepte paii celor care doresc s descifreze tainele dreptului i s i familiarizeze cu unele rigori juridice. Introducerea unui curs de metodologie juridic pentru studenii anului I ai facultilor de drept, reprezint rezultatul cristalizrii pe parcursul timpului a unor constante, relevate n noianul ntrebrilor puse de studeni la fiecare nceput de an universitar, i dorete s aduc rspunsurile necesare i adecvate. n mod special, scopul cursului este acela de a familiariza studenii anului nti cu exigenele universitare i de a le deschide calea nelegerii dreptului i a rigorilor sale tiinifice. Ca orice profesiune, i cea de jurist necesit o pregtire temeinic, dar i o nelegere aprofundat a unor principii i mecanisme ce se rsfrng asupra meseriei respective. Sunt multe lucruri teoretice pe care studenii n tiine juridice le studiaz, fr ns a nva modalitatea practic de aplicare a lor. Orice student nva teorii i principii de drept, ns nu cunoate modul de interpretare a unui text juridic, modul de redactare a unui referat tiinific, de elaborare a unei lucrri tiinifice de an, de ntocmire a unui CV sau de cutare a lucrrilor de bibliografie pentru ntocmirea unei lucrri. Metodologia juridic vine s acopere aceast latur practic, att de necesar pentru studeni, mai ales la nceputul studiilor universitare, cnd se confrunt cu o serie de dificulti legate de formarea lor ca viitori juriti. n ceea ce privete definirea conceptului de metodologie juridic, problema aceasta a aprut odat cu apariia i dezvoltarea unei noi discipline juridice, cea a metodologiei. Pe la jumtatea secolului trecut, unul dintre juritii romni de seam, Mircea Manolescu, propunea, n cadrul seciei juridice a Institutului de tiine Sociale al Romniei, ideea de a se
E.S. Tnsescu, S. Deaconu, Drept constituional i instituii politice. Caiet de seminarii, ed. a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. V.
1

cerceta problema metodologiei juridice2. n acest sens, el a prezentat o comunicare tiinific n iunie 1943 avnd ca tem problema metodologie juridice, vzut ca disciplin autonom. Cuvntul metod vine de la grecescul methodos, care nseamn cale, drum, dar i mod de expunere. Preocuparea pentru perfecionarea metodei a dus la apariia tiinei despre metod metodologia. Profesorul Nicolae Popa definete metodologia drept sistemul celor mai generale principii de investigaie, deduse din sistemul celor mai generale legi obiective 3. Metoda privete fie un anumit principiu metodologic (metoda particular), fie un procedeu tehnic oarecare (metoda individual). O metod, n sensul adevrat al cuvntului, trebuie s fie determinat de nsui obiectul cercetrii tiinifice, s corespund legilor acestuia. ntre diversele trepte metodologice general, particular, individual se stabilesc raporturi complexe, n cadrul crora se pot distinge aspecte caracteristice legturii dintre general i particular, dintre parte i ntreg, dintre proces i moment etc. n viziunea profesorilor Radu Motica i Gheorghe Mihai, constituirea metodologiei juridice este legat de metodologia general, ca tiin despre metode, avnd statutul de metodologie a unei tiine particulare, tiina juridic. n acest sens, ,,metodologia privete principiile care orienteaz cunoaterea tiinific, operaiile, procedeele, tehnicile acestei cunoateri. Prin consecin, metodologia juridic se refer la principiile cunoaterii tiinifice a fenomenului social al dreptului, la operaiile, procedeele, tehnicile acestei cunoateri4. O bun cunoatere, explicare i interpretare a dreptului (a fenomenului juridic) reclam o metodologie corespunztoare n baza creia s se realizeze o nelegere tiinific a mecanismului aciunii sociale a dreptului, a funciilor lui, a esenei coninutului i formei sale, a legturilor sale multiple cu societatea. Aa deci, artm c prin metode nelegem un ansamblu de operaii intelectuale (ce pot consta din principii, norme) care sunt folosite pentru atingerea unuia sau a mai multor obiective privind cunoaterea unui fenomen. n acest scop, pot fi folosite i anumite procedee tehnice, care sunt unelte auxiliare ale metodelor i nu trebuie confundate cu acestea. Studiul metodelor de cercetare n domeniul tiinelor juridice, a valorii lor euristice pentru descoperirea unor cunotine noi, revine teoriei dreptului. Aceasta nu elimin ns posibilitatea ca i celelalte ramuri ale tiinei dreptului s contribuie la perfecionarea metodologiei juridice n domeniul lor de investigaii.

2 A se vedea Mircea Manolescu, Teme pentru o metodologie juridic privit ca disciplin autonom, Fundaia Regele Mihai I, Bucureti, 1946. 3 N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994, p. 21. 4 R. I. Motica, Gh. Mihai, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 24.

Preocupri de definire a metodologiei juridice i de analiz a metodelor cercetrii tiinifice a dreptului sunt prezente n literatura juridic. Aa cum s-a reinut ntr-un numr de lucrri5, metodologia juridic poate s apar ca o tiin despre tiina dreptului, care dezvluie aspecte din cele mai importante i pasionante, cum ar fi: modul cum lucreaz omul de tiin, regulile tiinei dreptului, caracterul su. n dreptul romnesc, unul dintre juritii de seam ai secolului al XX-lea, Mircea Manolescu, a definit metodologia juridic drept acea disciplin care se preocup de problemele logice, de problemele aflrii adevrului n tiina dreptului6. Tot el arta c este nevoie s facem distincia dintre logica juridic i logica judiciar, fiindc mai sunt unii care manifest o nedumerire, pentru terminologia de juridic opus cu judiciar, dei fiecare nelege c juridic este n legtur cu dreptul, iar judiciar este n legtur cu litigiul. Pe baza aceleiai distincii, se vorbete de logica juridic i de logica judiciar7. Profesorul Nicolae Popa arat c ,,metodologia juridic reprezint un sistem al acelor factori de relativ invarian ntr-un numr suficient de mare de metode, factori ce au ca obiect raporturile, legturile, relaiile ce se stabilesc ntre diferite metode n procesul cunoaterii fenomenului juridic8. Factorii de relativ invarian ntr-un numr suficient de mare de metode sunt, n acest caz, principiile, normele sau criteriile metodologice, ele formnd coninutul metodologiei juridice. Raporturile, legturile, relaiile ce se stabilesc ntre diferitele metode, fie nainte, fie n timpul, fie dup ncheierea actului de cercetare tiinific alctuiesc obiectul metodologiei juridice. Acest obiect nu-l formeaz deci metodele n sine, ci raporturile multiple dintre acestea. ntruct metodele difer ca grad de abstractizare, ca arie de aplicare, ca grad al preciziei pe care o pot oferi cercetrii tiinifice, se justific dezvoltarea unei metodologii juridice, ca un ansamblu de norme de selectare, de cooperare i apreciere a avantajelor i, eventual, a dezavantajului aplicrii diverselor metode. De remarcat este i faptul c analiza sistemului metodelor de cercetare a fenomenului juridic nu se vrea n nici un fel un clasament valoric, n sensul c nu poate fi absolutizat valoarea uneia n raport cu alta. Totodat, trebuie combtut extremismul metodologic. Se impune o strns colaborare, o combinare a metodelor de cercetare, ntruct fiecare are vocaia de a sesiza universalul.
T. Ionacu, E. A. Barasch, Contribuii la studiul metodei de cercetare tiinific n domeniul dreptului, Revista Studii i cercetri juridice, nr. 2/1965; N. Popa, op. cit.; N. Popa, A. Rducanu, Quelques considerations sur la notion de la mthodologie juridique, Analele Universitii Bucureti, seria Drept, nr. 2/1983; A. M. Naschitz, Tehnica legislativ i metodologia n drept, Revista Studii i cercetri juridice, nr. 1/1968; M. Manolescu, tiina dreptului i artele juridice, Ed. Continent XXI, Bucureti, 1993; S. Popescu, D. Iliescu, Problemele actuale ale metodologiei juridice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979; I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. ALL, Bucureti, 1993; I. Craiovan, Metodologie juridic, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2005. 6 M. Manolescu, tiina dreptului..., p. 28. 7 Idem. 8 N. Popa, A. Rducanu, op. cit., p. 34.
5

Ali autori, n plan internaional, precum Ihering, Stammler, Schwinge ori Sauer susin c metodologia privete principiile care orienteaz cunoaterea tiinific, operaiile, procedeele, tehnicile acestei cunoateri. ncercnd s identificm coninutul disciplinei metodologie juridic, putem spune c ea cuprinde patru mari componente: logica juridic, logica judiciar, tehnica juridic i artele juridice. Logica juridic o putem defini ca parte a metodologiei juridice care se ocup cu sursele, adic un mod de gndire, logic prin excelen, care se ocup de instituirea juridicului. Logica juridic este o disciplin precis, prin obiectul ei de reglementare i util prin rezultatele sale. Prin logic juridic nelegem teoria surselor sau ideea de surs a dreptului. n cadrul logicii juridice sunt cuprinse: mitologia sau ideile, sociologia juridic sau datele i nomologia sau construciile. Logica judiciar are n vedere modul de interpretare i de punere n aplicare a normei juridice. Logica judiciar trebuie s existe la orice practician al dreptului, fie c este avocat, procuror sau judector. Artele juridice reprezint aspectul practic al tiinei dreptului. Ele sunt cele care privesc modul de formulare i interpretare a normelor juridice, dar i arta legiferrii, a administrrii i arta de a judeca. Artele juridice sunt de dou feluri: a) fundamentale, precum formularea i interpretarea juridic ori crearea normei i b) complexe, precum arta legiferrii, arta administrrii sau arta de a judeca. Tehnica juridic este o activitate complex de redactare i formulare a normelor juridice. Tehnica juridic are reguli clare, precise de care trebuie s se in cont n redactarea normelor.

2. Evoluia istoric i importana metodologiei juridice Preocupri pentru o disciplin privind metodologia juridic au nceput s apar pe la mijlocul secolului al XX-lea, cnd reputai juriti precum Ihering, Stammler, Schwinge, Sauer sau

Manolescu au semnalat necesitatea i importana unei asemenea discipline de studiu 9. Fiind de acord cu demersul ntemeierii unei noi discipline, aceti autori au susinut c metodologia juridic trebuie s se preocupe de definiia dreptului. ntemeierea unei metodologii juridice ca disciplin autonom era o problem nou la mijlocul secolului al XX-lea, n condiiile n care autorii menionai o semnalau doar ca necesitate i importan. Spre exemplu, Mircea Manolescu ntr-o lucrare de la mijlocul secolului trecut n care trata problema tiinei dreptului i a artelor juridice afirma c ,,...genul preocuprilor din aceast lucrare este nou, fiindc prin aceasta trebuie s nelegem noutatea diferenierilor care pun accentul pe anumite laturi sau care desfoar un anumit col sau care proiecteaz fascicolul de lumin sub un anumit unghi. Materiile cele mai obinuite i mai des tratate, pot astfel c fie nnoite, i n spe socotesc c n adevr ele snt noutatea preocuprilor. Ideile fundamentale, ct i multe idei de detaliu snt originale. Astfel: nu e vorba de o carte de filozofia dreptului, nici de un manual tehnic. Este expunerea unui sistem de gndire n domeniul metodologiei tiinei i artelor juridice10. n planul doctrinei strine, ali autori afirmau necesitatea unei noi tiine a dreptului, cea a metodelor utilizate n drept. Astfel: - R. von Ihering: Juritii aplic mereu metode, ei sunt totui contieni de ele (...) tiina dreptului cunoate mult mai bine alte legi, dect pe ale sale proprii; - R. Stammler (1913): tiina dreptului ar trebui s-i propun s ctige o mai mare claritate n direcia acestei cunoateri de sine nsi; - E. Schwinge (1930): tiina juridic actual st sub semnul luptei pentru metod; - W. Sauer (1940): Nu se poate crete nimic n tiina dreptului, fr o preocupare de metod de baz (...), metodele juridice nu au fost apucate de acolo de unde trebuie. Metodologia juridic trebuie s se preocupe de definiia dreptului. Metodologia juridic trebuie neleas ca disciplin autonom. n a doua jumtate a secolului al XX-lea, dei tema metodologiei juridice s-a regsit n planul refleciei generale asupra dreptului, n materie fiind remarcabil de exemplu, lucrarea autorilor Sofia Popescu i Drago Iliescu11 abordrile exprese nu sunt numeroase. Din ce n ce mai des, n diferite contexte, n special n lucrrile universitare, sunt schiate conceptele metod metodologie. Astfel, Ioan Ceterchi relev rolul teoriei generale a dreptului, dar i a celorlalte ramuri ale tiinei dreptului n elaborarea i perfecionarea metodologiei juridice, n contextul
9 A se vedea M. Manolescu, O disciplin nou: Metodologia juridic, n Revista Fundaiilor Regale, octombrie, 1944. 10 M. Manolescu, tiina dreptului ..., p. 18-19. 11 S. Popescu, D. Iliescu, op. cit.

creia, metodele de cercetare n drept nu trebuie nelese n mod izolat, ci n interdependena i complementaritatea lor. Folosindu-se, astfel, cercetarea tiinific juridic, att cea fundamental, preponderent teoretic, ct i cea aplicativ, avem garania obinerii unor rezultate valoroase i utile12. Abordnd rolul metodologic al teoriei generale a dreptului, profesorul Gheorghe Bobo semnaleaz faptul c, n etapa actual de dezvoltare a tiinelor juridice, asistm la dou tendine: pe de o parte, de diversificare de particularizare, iar, pe de alt parte, un proces ce se desfoar mai ales pe plan metodologic i care const n egalizarea nivelului dezvoltrii, a exactitii metodelor folosite n tiinele juridice.13 Ali autori precum Nicolae Popa, definesc metodologia juridic avnd n vedere sistemul acelor factori de relativ invarian, coninnd suficient de multe metode, factori ce au ca obiect raporturile, legturile, relaiile ce se stabilesc ntre diferite metode n procesul cunoaterii fenomenului juridic. Ca sistem de principii de investigaie fundamentate obiectiv, metodologia este inerent nelegerii tiinifice a mecanismului aciunii sociale a dreptului, a funciilor lui, a esenei, a coninutului i a formelor sale, a legturilor multiple cu societatea. n concepia Sofiei Popescu, teoria general a dreptului are o important funcie metodologic, de valorificare a demersului cognitiv, a tiinelor juridice, n cadrul i n sprijinul aciunii sociale, de optimizare a metodologiilor juridice particulare precum tehnica legislativ, interpretarea sau aplicarea dreptului. Indisolubil legat de viziunea asupra dreptului politicii i societii, de epoca istoric, de dimensiunea filozofic i axiologic a acesteia, metodologia juridic se configureaz ca fiind un ansamblu de norme de selecionare, coordonare i apreciere a avantajelor i dezavantajelor metodelor reprezentnd procedeele necesare demersului tiinific n domeniul dreptului14. Apariia metodologiei juridice este legat de metodologia general, ca tiin despre metode, avnd statutul de metodologie a unei tiine particulare tiina juridic. Metodologia privete principiile care orienteaz cunoaterea tiinific, operaiile, procedeele i tehnicile acestei cunoateri. n consecin, metodologia juridic reprezint acea tiin care se refer la principiile cunoaterii tiinifice a dreptului ca fenomen social, la operaiile, procedeele i tehnicile acestei cunoateri. Fiind o tiin social, ea este n continuu proces de consolidare, dar i de transformare, deoarece orice tiin social i adapteaz obiectul de cercetare societii. n acest sens, profesorul Ion Craiova, consider c ,,n anumite limite, lucrurile sunt i fireti, n sensul c
I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p. 13-14. Gh. Bobo, Teoria general a dreptului, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1996, p. 17-18. 14 S. Popescu, D. Iliescu, op. cit., p. 5; S. Popescu, Cercetri de metodologie juridic, n sprijinul activitii de elaborare a dreptului, n Studii de Drept nr. 1-2/1999, p. 8.
13 12

orice tiin, la un moment dat, este provizorie i mereu apt spre noi dezvoltri prin deschiderea spre filosofia epocii, spre marile orientri metodologice actuale, spre experiena tiinei i a spiritului tiinific al timpului istoric n care trim, spre socialitatea i normativitatea contemporan15. Pe plan internaional, metodologia juridic cunoate o ramificare din ce n ce mai accentuat, astfel c, n momentul de fa vorbim despre o metodologie a cercetrii tiinifice, o metodologie a elaborrii actelor juridice, o metodologie a nvrii, etc16. Ponderea abordrilor metodologice a tiinelor sociale este din ce n ce mai accentuat, obiectivul principal al acestor abordri fiind formarea tinerilor ntr-un cadru metodologic care s le permit orientarea n cadrul pluralitii ordinilor juridice manifestate la nivel global. 3. Metodele de cercetare ale tiinei juridice Dreptul ca tiin, este prin natura lui social. Romanii spuneau c ubi societas ibi ius17. Prin urmare, determinarea identitii dreptului i a modului su de aciune se vor raporta totdeauna la celelalte sfere sociale i la sistemul social n ansamblu. Totodat, dreptul trebuie neles de ctre destinatarii si. nelegerea dreptului va duce la o eficien a statului din punct de vedere al impunerii normelor juridice n societate. Orice norm juridic ce nu va fi neleas de ctre ceteni va fi repudiat de ctre acetia. Pentru nelegere corect a unei norme este nevoie i de o interpretare corect a ei, att de ctre cei ce elaboreaz norma, ct i de ctre destinatarii ei. Fenomenele sociale aprute spontan sau generate de ali factori necesit studierea lor de ctre diferite tiine aprute sau existente la un moment n societatea noastr. Adoptnd principiul din domeniul tiinelor fizice c nimic nu se pierde, totul se transform, dreptului, la rndul su, i revine sarcina elucidrii evoluiei relaiilor i a realitii sociale. Pentru aceasta, dreptul utilizeaz un ir de metode specifice lui ca tiin juridic. Dar pentru definirea complet este nevoie nu numai de metodele tradiionale adoptate, ci i de cele ntrebuinate de alte discipline de grani ce au, ntr-o oarecare msur, trsturi comune (istoria, politologia, psihologia, medicina, cibernetica etc.).

15

I. Craiovan, op. cit., p. 19-20.

n acest sens, a se vedea lucrrile unor autori deja consacrai n domeniu precum: J. L. Bergel, Mthodologie juridique, Ed. PUF, Paris, 2001 ; D. Bonnet, L'essentiel de la mthodologie juridique, Ed. Ellipses Marketing, Paris 2006 ; F. J. Pansier, Mthodologie du droit, 3e dition, Ed. Litec, Paris, 2002; R. Romi, Mthodologie de la recherche en droit, Ed. Litec, Paris, 2006 ; Y. Tanguy, La recherche documentaire en droit, Ed. PUF, Paris, 1991; A. de Theux, I. Kovalovszky, N. Bernard, Prcis de mthodologie juridique. Les sources documentaires du droit, 2e dition, Publications des Facults universitaires Saint Louis, Bruxelles, 2000 ; F. Mller, Discours de la mthode juridique, Ed. PUF, Paris, 1996. 17 Acolo unde exist societate, exist i drept.

16

Dac tiinele naturii au ca obiect de reglementare natura cu legile ei de existen i de manifestare, tiina dreptului are ca obiect de reglementare normele juridice care orienteaz i definesc relaii sociale. Metodologia juridic poate s apar ca o tiin despre tiina dreptului care dezvluie aspecte din cele mai importante i pasionante cum ar fi: modul cum lucreaz omul de tiin, dar i artizanul dreptului, regulile tiinei dreptului, caracterul su. ntr-o exprimare plastic, Mircea Manolescu consider c metodologia juridic ar fi sistemul care organizeaz legturile dintre apele adnci uneori linitite, alteori tumultuoase din diferite regnuri juridice. Spre deosebire de alte concepii care consider c metodologia juridic este, de fapt, filozofia dreptului n domeniul metodei, Mircea Manolescu susine existena unei metodologii juridice autonome, n sensul independenei de orice concepie filozofic (fr a se subordona unei anumite icoane de lume i via)18. Ca i n orice domeniu, cercetarea tiinific juridic se bazeaz pe folosirea unei metodologii, a unui ansamblu de metode i procedee cu ajutorul crora are loc studierea dreptului n toat complexitatea sa. Metodele de cercetare n domeniul tiinelor sociale s-au dezvoltat i perfecionat i ele n contextul general al impulsului dat cunoaterii tiinifice de noua revoluie tiinific contemporan, evideniat mai ales prin folosirea noilor cuceriri ale informaticii i tehnicii de calcul. Dac natura opereaz spontan, gndirea, n mod special, cea tiinific, acioneaz pe baz metodic. Metoda apare aadar ca un mijloc eficace al gndirii. Modul n care cugetarea omeneasc se desfoar, reproduce pe cel al realitii. Din momentul n care s-a stabilit c drumul ctre adevr este mai preios dect nsi stpnirea lui, problema cilor pe care cugetarea le urmeaz i a mijloacelor pe care le folosete a devenit aproape chinuitoare. Problema metodelor de cercetare n domeniul tiinelor sociale este deosebit de complex n condiiile dezvoltrii contemporane, a ntreptrunderii diferitelor tiine, inclusiv a apariiei aa-numitor discipline de grani sau de intersecie. De aceea, pe lng metodele specifice fiecrei ramuri de tiine sociale sau ale naturii, astzi se recurge la generalizarea i extinderea unor metode, altdat proprii altor tiine. n aceast ordine de idei, menionm extinderea cercetrilor interdisciplinare cu folosirea evident i a unor metode complexe. tiinele juridice nu au fost nici ele scutite de aceast orientare, dei, din pcate, n acest domeniu s-a fcut destul de puin pentru cercetarea teoretic a noilor metodologii i, ca o consecin fireasc a acestei stri de lucruri, nici utilizarea practic a noilor metode nu a nregistrat progresele necesare. n condiiile revoluiei tiinifice actuale i tehnologice au loc profunde transformri de structur, de viziune ce determin ca cercetarea tiinific s treac printr-o mutaie fecund.
18

N. Popa, op. cit., p. 22-23.

Aceast mutaie aduce n prim plan un spaiu privilegiat acela al ntlnirii tiinelor, al dezvoltrii unor cercetri la confluena i la limita tiinelor. n plan metodologic, asistm la importante mprumuturi, la o adevrat contaminare metodologic. Fenomenul este resimit i n domeniul cercetrii dreptului, n care se mbin metodele tradiionale cu cele moderne. Vorbind de metodele de cercetare ale dreptului avem n vedere de fapt metodele de cercetare ale tiinei juridice, n general, i abordarea lor teoretic, sarcin ce revine teoriei dreptului. tiina dreptului i afirm statutul epistemologic printr-o preocupare constant i veche pentru perfecionarea mijloacelor gndirii obiectului su. n ultimul timp, aceast preocupare este concentrat n cadrul teoriei i sociologiei juridice. Metodele i tehnicile de interpretare a dreptului nu pot fi ns dect cele compatibile cu textul de lege deoarece aceste metode i tehnici nu sunt dect rezultatul activitii de jurisdicie depuse de-a lungul timpului19. Prin intermediul metodelor i tehnicilor de interpretare se concretizeaz nu doar calea de realizare a dreptului, ci chiar substana sa. n contextul unei mobiliti sociale sporite, utilizarea metodelor i a tehnicilor de interpretare juridic asigur corelaia dreptului cu noul stadiu al evoluiei societii i cu evoluia sistemului juridic n ansamblu. A. Metoda logic Cunoaterea pe cale deductiv pleac i n drept de la premisa c nu se poate dovedi deductiv nimic dect pornind de la principii anterioare. Conceptele matematice scrie Wundt rezult din raportul abstract al formelor intuiiei i se reduc ntotdeauna la elementele de cea mai simpl form intuitiv. Jurisprudena scoate conceptele ei din relaiile cele mai complicate ale comerului uman i ale comportamentului arbitrar. Astfel, matematica este dup natura problemei cea mai simpl din toate tiinele, iar jurisprudena, cea mai complicat20. n literatura de specialitate din ara noastr, s-a discutat ndelung n legtur cu existena logicii juridice ca o logic raional. Punctele de vedere asupra poziiei logicii n sistemul tiinelor juridice difer de la autor la autor. n timp ce profesorul Gheorghe Enescu consider c exist o logic judiciar n cadrul logicilor normative, profesorul Petru Botezatu recunoate aportul dreptului la construirea teoriei argumentrii. n general, se are n vedere utilizarea regulilor n activitatea practic de realizare a dreptului (logica juridic) i mai puin ca un domeniu distinct de aplicare a logicii n procesul specific de cunoatere juridic, ca o dialectic a gndirii juridice, a logicii actului de creaie n drept.

19 20

A se vedea M. C. Eremia, Interpretarea juridic, Ed. All, Bucureti, 1998, p. 33. W. Wundt, Logik, vol. III, p. 616, citat de A. Joja, Studii de logic, Ed. Academiei, Bucureti, 1960, p.

154.

10

Deducia n drept este n ntregime dominat de silogismele de subsumare. Nu ntmpltor, Athanase Joja considera c tehnica juridic i retorica sunt o alt obrie a logicii. Indiferent ns de poziiile exprimate, principiile logicii formale nu se transpun mutatis mutandis n domeniul juridic. Ele capt o expresie specific n drept 21. Exprimnd o asemenea calitate, G. Kalimowski, definete astfel logica juridic: Studiul gndirii juridice discursive n toat ntinderea acestuia adic n toate operaiile ei intelectuale pe care le efectueaz n elaborarea, interpretarea i aplicarea dreptului22. nc la nceputul secolului se consider c pentru a interpreta dreptul sau pentru a construi un sistem de cunotine bazat pe categorii i concepii funcionale, trebuie s se aplice metoda clasic a jurisconsulilor. Aceast metod se compune din inducie i deducie i se constituie n mod esenial din cercetri ce trebuie efectuate asupra constituiilor, a acordurilor, a legilor, precum i a deciziilor juridice i a practicii. Ulterior, utilizarea instrumentelor logice a privit nu numai analiza construciei tehnice a dreptului cea care pune n lumin virtuile teoretice ale unui sistem de drept dar i finalitile pe care le urmrete dreptul i valorile pe care le ocrotete sistemul juridic n ansamblu. Aceast extindere a ntrebuinrii metodei a legato mai strns de celelalte metode, a implicat-o n defriarea unor zone de cunoatere, ignorate pn atunci. Referindu-ne la principalele metode ale cercetrii juridice, menionm n primul rnd metoda logic. Termenul de ,,logic are multiple sensuri conturate de-a lungul istoriei, sensuri care sugereaz la fel de multe piste metodologice. ntr-o accepiune general, logica semnific tiina gndirii corecte. n tiina dreptului ns, logica, analizat ca logic juridic, vizeaz analiza procesului complex al gndirii juridice n cercetarea dreptului, a fenomenului juridic att de complex, teoria dreptului, se folosete de categoriile i raionamentele logice. Fcnd abstracie de ceea ce nu este esenial, ntmpltor n existena dreptului, teoria caut s dezvluie, folosindu-se de metoda logic, ceea ce este esenial, caracteristic dreptului. De importana aplicrii logicii n cercetarea fenomenului juridic vorbete nsui faptul c s-a conturat ca o disciplin aparte logica juridic. Dreptul nu este o tiin exclusiv deductiv. Att n construciile sale teoretice, ct i n practica juridic, necesitatea argumentrii se prezint ca o cerin sine qua non. Cunoaterea pe cale deductiv pleac i n drept de la premisa c nu se poate dovedi deductiv nimic dect pornind de la principii anterioare.
N. Popa, op. cit., p. 25. G. Kalimowski, Gh. Mihai, Elemente Ed. Academia, Bucureti, 1982, p. 24.
22 21

De

la specificit de constructive de

la logique, argumentare

citat de juridic,

11

Metoda logic este de larg utilitate n orice act de gndire tiinific. n drept, ea este o totalitate de procedee i operaiuni metodologice specifice, prin care se creeaz posibilitatea surprinderii structurii i dinamicii raporturilor necesare ntre diferite componente ale sistemului juridic al unei societi. Ca tiin eminamente sistematic, dreptul se apropie considerabil de matematic, astfel c putem defini dreptul ca o matematic a tiinelor sociale. O asemenea apropiere este posibil datorit caracterului pregnant logic al dreptului. Obiectul lor fiind deosebit, matematica i dreptul au puncte comune sub aspectul formei, rezultnd din necesitatea stringent a formei i formrii ipotezelor. O norm procedural de drept oblig pe acela care face o afirmaie n faa instanei s-o dovedeasc, stabilind i reguli ce alctuiesc tehnica dovedirii. Dac tiina nseamn folosirea sistematic a puterii intelectuale umane pentru producerea cunoaterii, tiina dreptului i propune s expun tematic i s analizeze logic dreptul. Juristului i este necesar i util ntregul aparat al logicii. Aceasta se explic prin simplitatea rezolvrii problemelor de gndire sau a celor de practic. Adesea, se crede c este suficient s stpneti formele i perceptele gndirii logice pentru ca succesul s fie asigurat. B. Metoda istoric Potrivit metodei istorice, tiinele juridice cerceteaz dreptul n perspectiva i evoluia sa istoric, de-a lungul diferitelor ornduiri sociale. Ele analizeaz esena, forma i funciile dreptului raportate la etapa istoric pe care o strbate o societate, tiut fiind c instituiile juridice poart pecetea transformrilor istorice ale poporului i ale rii respective. Istoria semnific cunoaterea trecutului umanitii i mersul actual al vieii omeneti. Fiindc dreptul este social i el se dezvolt i capt noi valene odat cu societate, este absolut necesar ca ntregul sistem juridic s fie analizat i aplicat i din perspectiv istoric. Metoda istoric se mpletete aadar strns cu istoria dezvoltrii sociale. Pentru juriti, este extrem de important desluirea sensului evenimentelor trecute. n fiecare lege sunt sintetizate necesiti reale ale vieii, se exprim o anumit stare a moravurilor. Pentru acest motiv, cunoaterea reglementrilor i formelor de drept, constituie un important document i pentru istorie. Legea celor 12 Table care a rezistat, cu mici modificri, timp de peste zece secole, opera legislativ a lui Iustinian (Codul, Digestele, Institutele, Novelele), Codul lui Hamurabi i Legile lui Manu stau dovad evoluiei istorice. n istoria poporului romn, formele dreptului vechi dovedesc spiritul umanist al ideii de dreptate i adevr care a caracterizat poporul romn urma al celor mai drepi i mai viteji dintre traci, cum i caracterizeaz Herodot pe geto-daci. Legea rii sau obiceiului pmntului erau socotite ca un drept vechi, o datin din btrni, provenind din timpuri strvechi, de la 12

formarea rii sau mai ncolo. Evoluia istoric a poporului romn a fcut ca dreptul feudal scris (Cartea romneasc de nvtur sau Pravila lui Vasile Lupu cum mai este ea denumit, ndreptarea legii sau Pravila lui Matei Basarab, etc.), s cuprind noi reglementri, care arat schimbrile petrecute n viaa economic, politic, cultural a poporului. n general, dreptul urmeaz firul evoluiei sociale, n el reflectndu-se nivelul dezvoltrii culturale a unei societi. Valoarea creaiei juridice a diferitor popoare, din diferite epoci istorice, se integreaz n mod nemijlocit n cultura poporului i a epocii respective. n vederea cunoaterii sistemelor de drept, extrem de utile i sunt juristului concluziile istoricului, aa cum i istoricii trebuie s se aplece asupra documentului juridic. Orice istorie trebuie s-i propun ca scop aflarea i dovedirea adevrului n faptele omeneti. Ideea dreptului strbate de la un capt la altul istoria. Sistemul juridic al unui stat nu poate fi bine neles fr nelegerea i explicarea etapelor istorice prin care a trecut. Apelnd la istorie, dreptul i afl condiiile ce-i pot descifra reglementrile. Astfel, plecnd de la datele pe care le ofer istoria, n cercetarea marilor instituii juridice, tiina dreptului constatnd vechimea lor, le urmrete evoluia, configuraia i funciile. Teoria dreptului opereaz cu categoria de tip al dreptului, cu cea de bazin de civilizaie juridic, plecnd de la datele de cunoatere oferite de tiina istoriei. Originea i apariia statului nu pot fi studiate fr s se porneasc de la punctele de vedere afirmate n istorie. Uneori, pe baza unor date istorice se realizeaz reconstituirea fizionomiei unor instituii ale dreptului, aciune ce permite o analiz retrospectiv cu largi implicaii n nelegerea poziiei respectivelor instituii n dreptul actual. Chiar i astzi, analiznd normele de drept, ne raportm totdeauna la etapa istoric n care acestea au fost elaborate, la conjunctura n care au fost adoptate sau la sensul general al normelor acceptat de ctre societate. Spre exemplu, atunci cnd normele juridice vorbesc de ,,bune moravuri sau ,,ordine public, legiuitorul nu definete aceste concepte, ele putnd fi aplicate i interpretate n raport de diversitatea condiiilor pe care le nfieaz evoluia vieii sau complexitatea valorilor consacrate n norma de drept. De asemenea, adagiul roman optima est legum interpres consuetudo23 confirm n mod incontestabil rolul experienei istorice a fiecrui popor n aplicarea dreptului. C. Metoda comparativ Comparaia reprezint acea operaiune ce urmrete constatarea unor elemente identice sau diferite la dou fenomene sau instituii juridice. Metoda comparativ ,, procedeaz la comparaii ntre diverse instituii juridice, ramuri de drept, tipuri de drept, aparinnd unor ri diferite, permind s se evalueze ceea ce este esenial sau specific n drept, ceea ce poate fi
23

Practica este cel mai bun interpret al legilor.

13

transferat cu titlu de experien pozitiv, dar evideniind i rolul condiiilor i particularitilor naionale n materie juridic24. Compararea sistemelor de drept ale diverselor state, a trsturilor ramurilor, instituiilor i normelor acestora s-a dovedit extrem de fructuoas n procesul metodologic de studiere a fenomenului juridic. Aceast aciune a determinat chiar n unele sisteme de nvmnt juridic recunoaterea existenei unei ramuri tiinifice distincte tiina dreptului comparat. Extinderea metodei dreptului comparat este impus astzi n mod esenial de sporirea fr precedent a legturilor statelor, de creterea volumului contractelor economice i sociale, urmare a amplificrii interdependenelor n planul dezvoltrii economice i culturale a rilor lumii. Aceast realitate incontestabil a zilelor noastre aduce n prim plan necesitatea cunoaterii diverselor sisteme naionale de drept. n forma sa embrionar, concepia asupra necesitii dreptului comparat apare la nceputul secolului al XX-lea, cnd se avanseaz i primele teze ale unei forme metodologice universale de studiere a dreptului. n continuare, literatura juridic s-a mbogit sensibil cu lucrri 25 ce au pus bazele nu doar unei metode a dreptului comparat, ci chiar a tiinei autonome a dreptului comparat. tiina dreptului comparat a fixat deja anumite reguli, care prezint utilizarea metodei comparative n drept. Observarea riguroas a acestor reguli asigur succesul metodei, conferindu-i caracterul tiinific indispensabil. Prima regul a metodei impune a compara numai ceea ce este comparabil . n cadrul acestei reguli va trebui s se constate, mai nti, dac sistemele comparate aparin aceluiai timp istoric de evoluie a dreptului sau aparin unor perioade istorice diferite. Apoi, dac sistemele de drept din care fac parte instituiile comparate sunt ideologic vorbind antagoniste, este evident c procedeul comparaiei nu poate fi relevat dect sub aspectul stabilirii diferenelor. Spre exemplu, dac am dori s comparm reglementarea instituiei proprietii n familia dreptului romano-germanic (din care face parte sistemul nostru de drept) i familia dreptului musulman, vom utiliza analiza de contrast (comparaie contrastant). Instituiile fiind evident deosebite, nu va fi realizat o juxtapunere a acestora, iar rezultatele vor fi prea puin accentuate. Spre exemplu, n dreptul musulman exist teoria teocratic, potrivit creia ntregul pmnt aparine lui Alah i trimisului su Mahomed. Proprietarul suprem al pmntului islamic este Califul reprezentant i continuator al profetului.

I. Craiovan, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 165. A se vedea, n acest sens, G.M. Losano, Marile sisteme juridice. Introducere n dreptul european i extraeuropean, Ed. All Beck, Bucureti, 2005; R. David, Major Legal Systems in the World Today, Ed. Sweet & Maxwell, London, 1986; V.D. Zltescu, Mari sisteme de drept n lumea contemporan, Ed. De-Car-Complex, Bucureti, 1992.
25

24

14

Proprietatea este permanent, neexistnd instituia prescripiei. Modurile de dobndire a proprietii sunt, de asemenea, deosebite de cele din dreptul romano-germanic26. Diferenele sensibile exist i n legtur cu reglementarea juridic a altor instituii. Astfel, n dreptul musulman este interzis cmtria (mprumutul cu dobnd). De asemenea, dreptul musulman reglementeaz ntr-un mod aparte instituia cstoriei. Dac doctrina consider cstoria de origine divin, dreptul musulman o trece n rndul tranzaciilor civile (un contract fcut n vederea dreptului de a te bucura de o femeie , drept recunoscut, evident, numai brbatului). Condiiile de validitate ale contractului sunt: a) consimmntul prinilor; b) prezena a doi martori; c) constituirea unei dote (zestre); d) absena oricrui impediment (dificulti). Datele pe care le furnizeaz un studiu de drept comparat sunt de natur a aduce informaii preioase n legtur cu reglementrile din sisteme de drept diferite, chiar dac nu vor putea fi sesizate similitudini sau juxtapuneri de reglementri ntre instituia din sistemul nostru legal i cele din alt sistem juridic. A doua regul a metodei se refer la compararea unor situaii sau instituii ntr-un anumit context. De aceea, este necesar ca ntreaga comparaie a instituiilor supuse acestui proces s se fac n contextul social, politic, cultural din care au rezultat respectivele instituii. Astfel, este necesar ca n procesul de comparare s se plece de la cunoaterea principiilor de drept i a regulilor aplicabile sistemelor de drept comparate. A treia regul a metodei privete analiza izvoarelor dreptului, care ofer imaginea poziiei diferite a formelor de exprimare a dreptului (legi, cutume, precedente judiciare) de la un sistem juridic la altul. Cel care dorete s determine comparaia, cu privire la norma aplicabil n mod real, va trebui s in seama de ierarhia izvoarelor dreptului, de raporturile reale de for juridic dintre ele i de modul n care se completeaz reciproc. Ultima regul a metodei se refer la faptul c, n aprecierea termenului de comparat, trebuie s se in seama nu numai de sensul iniial al normei, ci i de evoluia acesteia n timp, n procesul aplicrii ei. n acest proces, i mai ales cnd textul supravieuiete unor perioade social-istorice diferite, forma iniial a regulii de conduit poate evolua ntr-att, nct sensul normei apare complet diferit. Cel care compar va trebui n acest caz s apeleze la literatura de specialitate, s cerceteze starea moravurilor i influena tradiiilor. Funciile dreptului comparat nu pot fi disociate de funciile generale ale teoriei dreptului (cognitiv, critic, practic-aplicativ). Comparaia ajut esenial la construirea tipologiilor juridice i clasificrilor. n procesul de legiferare, metoda comparativ furnizeaz informaii preioase legiuitorului n legtur cu reglementrile cuprinse n alte sisteme de drept sau n
26

N. Popa, op. cit., p. 29 i urm.

15

documente juridice internaionale. Din studiul comparat al diferitelor instituii juridice naionale se desprind factorii ce determin att trsturile lor comune, ct i cele specifice. Combtnd, n principiu, preluarea mecanic a unor instituii i reglementri juridice dintr-o ar n alta, ca i considerarea unora drept modele de urmat n alte ri, metoda comparat arat calea realist de folosire a experienei legislative i juridice, mbogirea reciproc a sistemelor juridice din diferite ri, tiut fiind c orice reglementare juridic trebuie s izvorasc i s rspund n primul rnd nevoilor naionale, specificului i particularitilor rii respective, iar pentru gsirea soluiilor optime va studia, evident, i experiena altor sisteme de drept. Importana deosebit a metodei comparate este dat i de crearea unei ramuri distincte n sistemul tiinelor juridice (tiina dreptului comparat), de crearea n numeroase ri a unor catedre i instituii de drept comparat, inclusiv a unor instituii internaionale cum este Academia Internaional de Drept Comparat cu sediul la Paris. D. Metoda sociologic Instituirea metodei sociologice a dreptului este legat de nevoia cunoaterii tiinifice a vieii. Juritii au privit totdeauna instrumentul lor de lucru legea ca pe o realitate cu o incontestabil ncrctur social-uman (ubi societas ibi jus spuneau romanii). Preocupri n direcia stabilirii legturii dreptului cu mediul nconjurtor ntlnim din cele mai vechi timpuri. Platon, Aristotel, Cicero, Hobbes sau Grotius au fost preocupai de a stabili o posibil coresponden a legilor n lumea nconjurtoare. Montesquieu concepea chiar spiritul legilor n relaiile dintre oameni i dintre acetia i mediul nconjurtor, definind legile ca raporturi necesare decurgnd din natura lucrurilor. Metoda sociologic reprezint o direcie de cercetare cu reale foloase pentru cunoaterea realitii juridice27. Existena dreptului este intim legat de viaa social. S-ar putea spune c aceast legtur se cristalizeaz n raporturi mai directe dect cele ale moralei. Spre exemplu, toate fenomenele juridice sunt fenomene sociale, dar nu i toate fenomenele sociale sunt fenomene juridice. Dac moralitatea nu poate fi detaat de cadrul social, fiind ns exercitat la fel de bine att individual, ct i colectiv, dreptul, dimpotriv, oricare ar fi formele i genurile sale, este totdeauna fondat pe recunoaterea colectiv fr de care nu s-ar putea stabili acea coresponden ntre obligaiile unora i preteniile altora. Cu alte cuvinte, dreptul este social prin vocaie i prin coninut. Sociologia, ca atare, i leag nceputurile de mijlocul secolului al XIX-lea. Ca tiin a formelor de coexisten social, sociologia a debutat prin a afia serioase rezerve fa de tiina dreptului. ntlnirea dintre sociologie i drept s-a petrecut n condiiile n care, la o sut de ani de la apariia, la 1804, a Codului civil francez, s-a constatat o anumit rmnere n urm a legilor
27

N. Popa, op. cit., p. 34 i urm.

16

fa de evoluia societii, o anumit ntrziere cultural a dreptului. Aceasta nu mai putea da ntotdeauna soluii operative aspectelor noi pe care viaa le ridica. Dreptul se afla n ntrziere fa de fapte, el ncepea s-i dezvluie limitele. Cu toate acestea, nu se poate vorbi despre o metod sociologic n studiul dreptului de la nceputul secolului al XX-lea. Cel care a pus bazele cercetrii sociologice a dreptului este juristul german Eugen Erlich prin lucrarea sa Bazele sociologiei dreptului, aprut n 1913. Erlich, adept al liberului drept fundamenteaz necesitatea unei cercetri mai cuprinztoare a realitii juridice, care nu se poate reduce la stadiul normelor i instituiilor juridice, fiind necesare cercetri n plan vertical, n adncime pentru a se pune n eviden dreptul viu. Ulterior, cercetarea sociologic juridic a luat amploare, aceasta dnd o perspectiv nou studiului realitii juridice, ca realitate social, verificnd modul n care societatea influeneaz dreptul i aceasta suport, la rndu-i, influen din partea dreptului 28. Sociologia juridic a dreptului pune n lumin faptul c ntre fenomenele sociale exist unele care au un caracter juridic deosebit legile, activitatea jurisdicional, activitatea administrativ , denumite uneori i fenomene juridice primare, ntruct trstura lor evident juridic le face s se identifice cu dreptul. n acelai timp ns, exist i fenomene juridice secundare, n care elementul juridic este mai puin evident, ca n cazul responsabilitii sociale sau a statutului i rolului individului n societate. Profesorul francez Maurice Hauriou remarca faptul c puin sociologie te ndeprteaz de drept, iar mult sociologie te readuce la el. n replic, sociologul francez jurist la origine George Gurvitch completa (peste timp) puin drept te ndeprteaz de sociologie, iar mai mult drept te readuce la ea. Metoda sociologic poate fi utilizat de legiuitor pentru a-i procura informaii n legtur cu msura n care legea este respectat i n ce proporie legea i gsete suport din partea cetenilor. Spre exemplu, este bine cunoscut faptul c n legislaia penal romn a fost abrogat dispoziia referitoare la incriminarea adulterului29. n astfel de cazuri, metoda sociologic te ajut s observi fie c fapta respectiv incriminat nu mai este svrit, i atunci nu mai este necesar reglementarea ei, fie este des ntlnit, ca un mod de via obinuit, i atunci iari se pune problema meninerii incriminrii penale a ei sau nu. Extinderea cercetrii sociologice cu metodele proprii, inclusiv sondajul de opinie sau ancheta sociologic, nu au lsat pe dinafar nici aspectele juridice ale vieii sociale. Dimpotriv, ca urmare a extinderii lor, s-a conturat sociologia juridic ca disciplin de sine stttoare, nscut din nevoie i ca rezultat al analizei factorilor sociali de condiionare i intercondiionare ai
A se vedea pentru detalii E. Durkheim, Regulile metodei sociologice, Ed. tiinific, Bucureti, 1974. Articolul 304 din Codul penal romn prevedea c Fapta persoanei cstorite de a avea relaii sexuale afar de cstorie se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 6 luni sau cu amend .
29 28

17

dreptului. n efortul de creare i conturare ct mai precis a acestei discipline a fost creat o asociaie internaional de sociologie juridic, iar la unele faculti de drept se predau chiar cursuri la aceast materie. Sociologia aduce o viziune nou asupra dreptului definindu-l ca un fapt social i ncearc s resistematizeze sursele evoluiei i influenei dreptului asupra societii, oferind tiinelor juridice o metod raional de studiere a fenomenului social. Sociologii au recunoscut n preocuprile strvechi ale dreptului elemente importante de sociologie juridic. Ei au constatat, astfel, c dintre toate fenomenele sociale (spirituale, morale, religioase etc.) fenomenul juridic se impune cu precdere ca fiind cel mai caracteristic din punct de vedere social. Fcnd eforturi pentru a iei din tiparele pozitivismului, tiina dreptului acord la rndu-i, o tot mai mare atenie cercetrii legturii dreptului cu mediul exterior. Prin metode care-i rmn specifice (observaia, sondajul de opinie, ancheta sociologic, chestionarul, interviul), sociologia juridic mbrieaz urmtoarele domenii: a) domeniul crerii dreptului; b) domeniul cunoaterii legilor de ctre ceteni i organele de stat; c) domeniul poziiei subiecilor raporturilor sociale fa de reglementrile juridice n vigoare; d) domeniul cercetrii cauzelor concrete ale nclcrii dreptului; e) domeniul limitelor reglementrii juridice, al raportului dintre sfera reglementrilor juridice i extrajuridice, a formelor juridice i metajuridice de influenare a conduitei ceteneti. 4. Aspecte de tip metodologic privind componenta de orientare profesional i practic juridic Este nevoie s nvm s ne planificm cariera pentru a nu accepta primul job din disperare, spre a ne garanta un salariu decent, un mediu de munc tolerabil i, de ce nu, un minimum de faciliti. Experiena primului loc de munc are importana sa, dar nu este hotrtoare pentru ntreaga carier. n lumea postmodern n care trim oamenii nu-i iau o diplom pentru a lucra apoi toat viaa pentru aceeai companie. O carier i o slujb, nu este acelai lucru o carier este suma total a experienelor trite, un proces n desfurare ce nu se ncheie niciodat, dar ctig n profunzime i sens n timp. A. Despre carier

18

Cariera nu are totdeauna o traiectorie dreapt poate fi considerat mai mult un labirint dect un drum. Pentru un tnr student nceputul carierei reprezint o ncercare destul de serioas, iar primul su loc de munc ntr-adevr conteaz. Dac vrei s lucrai la o banc de investiii sau n consultan juridic, spre exemplu, participai la sesiunile de informaii, la interviurile ce au loc n facultate, i poate vei primi o ofert i v vei ncepe ascensiunea n cadrul firmei. Doi sau trei ani mai trziu v vei deschide propriul cabinet de avocatur, sau v vei gsi altceva de lucru ori, de ce nu, v vei ntoarce la coal pentru un master sau doctorat. Experiena obinut la o banc, sau firm de consultan juridic, este definitorie pentru ceea ce vei face mai departe i pentru cei care se vor bate pentru dvs. Dac nu v intereseaz sectorul privat sau firmele de avocatur, trebuie s avei mai multe resurse i, n plus, creativitate. Este frustrant s v vedei colegii deinnd locuri de munc foarte bine pltite, n timp ce dumneavoastr nu avei nc nici o idee despre ceea ce vrei s facei n viitor. Amintii-v c prima slujb nu v impune restricii. Chiar dac nu avei un loc de munc interesant ori impresionant la civa ani dup ce ai terminat facultatea, vei avea destul timp pentru a v gsi slujba la care ai visat totdeauna. ntre timp, nu uitai c nu se tie niciodat ce ui v poate deschide primul dumneavoastr loc de munc. Realitile sunt att de pline de surprize plcute. Facei ceea ce v intereseaz n momentul de fa (sau ceea ce v convine pentru moment), i foarte curnd vei ntlni mai multe oportuniti dect ai avut vreodat. De cele mai multe ori cea mai bun metod de a ajunge n vrf, este s pleci de jos. Nu ateptai timp de ase luni rspunsul unei firme de renume. Luai-v o slujb administrativ, lucrai cu jumtate de norm sau n colaborare, i dac v permitei, obinei un stagiu parial n acel sector de activitate care v atrage cel mai mult, pentru a v face relaii. n timp ce ateptai rspunsul visat, adresai o scrisoare de intenie departamentului de Resurse Umane i informai-i cu ce v-ai ocupat pn acum. Chiar dac ai completat fie de date la biroul tatlui prietenului sau prietenei dumneavoastr s zicem un birou notarial vei fi surprins s aflai ct de mult nseamn aceast experien administrativ, chiar i pentru eventualele companii la care o s lucrai. O experien n cmpul muncii, orict de mic ar fi ea, cntrete serios n opinia eventualilor angajatori. Un angajator al unei importante companii ce ofer servicii juridice spune c nu intervieveaz dect acele persoane care au cel puin 6 luni experien n munca real, pentru c el nu vrea s deziluzioneze pe nimeni. Lucrnd n administraie sau ca stagiar, demonstrai c deinei aptitudinile i puterea necesar pentru a avea succes30. B. Flexibilitatea n carier
Pentru o serie de detalii legate de luarea unor decizii n viaa profesional i personal a se vedea S Johnson, Da sau Nu. Ghidul deciziilor eficiente, Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2002.
30

19

Dac suntei interesat de o anumit companie, ar fi ideal s obinei o slujb acolo, chiar dac nu este poziia pe care o dorii deocamdat. O cale sigur de a ajunge n poziia dorit este pentru nceput ctigarea experienei de lucru, chiar i printr-un stagiu practic. Este posibil ca dup o perioad s v dai seama c slujba pe care v-o doreai att de mult s nu v plac i n acest timp s v descoperii o alt vocaie profesional. Nu putei ti niciodat ce surprize v rezerv slujba, chiar dac direciile sunt diametral opuse. Poate c v propunei, spre exemplu, s ajungei un mare judector, dar, odat ce ai nceput ca asistent ntr-un cabinet de avocatur, s-ar putea s realizai c v place domeniul i c vei vrea s practicai consultana juridic. Sau poate studiai n paralel i tiinele economice, visnd s devenii un prosper om de afaceri, ns dup ce ai desfurat un stagiu de practic ntro instan judectoreasc, s-ar putea s decidei s urmai cursurile Institutului Naional al Magistraturii. Acceptnd mai puin dect slujba ideal, s-ar putea dovedi a fi un mod de a v extinde interesele i de a afla la ce v pricepei cel mai bine (i nu la ceea ce credei c v pricepei). Chiar dac nu este visul dumneavoastr aceast prim slujb, ncercai s o luai ca pe o experien educativ. Este tot att de important s nvai ceea ce nu v place, ca i ceea ce v place. Chiar dac suntei total decis s v ndreptai cu toate energiile spre o anumit carier, aducei-v aminte c avei o via ntreag la dispoziie pentru a v ndeplini visurile. Dureaz s ctigi experien i s-i faci relaii. Locurile de munc de vis nu se ntlnesc pretutindeni. Muli oameni care sunt mulumii cu slujbele pe care le au, nici mcar nu tiau de existena lor nainte. Vorbii cu oamenii crora le admirai cariera, anse exist, vei afla c nici ei nu au mers direct de la A la Z pentru a ajunge unde sunt acum. Intrai n labirint i evaluai-v opiunile. Drumul vostru se va contura n timp. 5. Tehnica elaborrii actelor normative A. Noiune Tehnica elaborrii actelor normative sau tehnica legislativ cum mai este ea denumit n tiina juridic romnesc31 a nceput s se dezvolte cu precdere la nceputul secolului trecut. Fostul ministru romn al justiiei din perioada interbelic, George Mrzescu, ntr-un discurs inut n faa Parlamentului argumenta c ,,...legiferarea, adic opera de ntocmire a legilor, de formulare
n doctrina occidental tiina elaborrii actelor normative este denumit deseori sub titulatura de ,,legistic formal. Aceast titulatur este utilizat i de unii autori romni, printre care Ioan Vida. A se vedea n acest sens I. Vida, Legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, ed. a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006. Marea majoritate a autorilor, folosesc ns titulatura de ,,tehnic legislativ. Printre autorii romni care s-au consacrat de-a lungul timpului studierii acestei noi tiine amintim: Alexandru Gane, Ion Ionescu Dolj, Mircea Manolescu, C. Filitti, Alexandru C. Angelesco, Victor Dan Zltescu, Ilarie Mrejeru, Ioan Vida, Sorin Popescu, Drago Iliescu, Victoria ndreanu, Ctlin Ciora, etc.
31

20

i de redactare a soluiilor legislative reclam, n adevr, o politic legislativ, o tehnic juridic, o tehnologie legislativ i, n toate cazurile, cunotina practicei extrajudiciare i a jurisprudenei, a legislaiei comparate, a progreselor tiinifice realizate de doctrin, a istoriei dreptului i instituiilor...32 Aadar, redactarea actelor normative presupune o serie de cunotine i abiliti de ordin juridic, dar nu numai, prin care o politic public este transpus ntr-un ansamblu coerent de norme juridice. Aceste norme juridice, pentru a fi nelese de ctre destinatari, trebuie s fie clare, precise, neechivoce i corelate, din punct de vedere tehnic i al coninutului cu restul legislaiei. Calitatea legii asigur securitatea juridic a unui stat i implicit a cetenilor acestui stat. Principiul securitii juridice presupune o legislaie de calitate, previzibil i predictibil. Legea nu trebuie s creeze ambiguiti sau s provoace decepii. Cu ct legislaia unui stat este mai clar cu att cetenii acelui stat se vor simi mai n siguran. Analiznd principiul securitii juridice, unii autori vorbesc despre o ax formal i una temporal a acestui principiu. n timp ce axa formal a principiului o reprezint calitatea legislaiei, axa temporal este reprezentat de previzibilitatea acesteia33. Elaborarea actelor normative este att o art, ct i o tehnic. Activitatea de redactare a actelor normative necesit cunotine solide privind metodologia juridic, dar i o atenie sporit n ceea ce privete corelarea dispoziiilor legale cu legislaia i jurisprudena existent. Textul trebuie s respecte rigorile tehnice de redactare, dar, n acelai timp, trebuie s fie scris ntr-un limbaj clar, uor de neles pentru orice persoan. Unii autori fac distincia ntre tehnica legislativ sau legistica formal cum o mai denumesc i politica legislativ sau legistica material 34. Dac politica legislativ reprezint un ansamblu de mijloace i instrumente menite s materializeze conceptual fapte sociale i s le imprime o dinamic proprie, inclusiv prin intermediul normelor juridice, tehnica legislativ, reprezint disciplina tiinific ce are ca obiect de studiu elaborarea actelor juridice. Totalitatea regulilor privind modalitatea de redactare a actelor normative formeaz obiectul tiinei tehnicii legislative. Aadar, tehnica legislativ este o tiin a dreptului ce se ocup cu modul de redactare i adoptare a actelor juridice. ncele ce urmeaz, ne vom axa doar pe analiza tehnicii de elaborare i adoptare a actelor normative, fr a lua n discuie i celelalte acte. B. Ierarhia actelor normative

Monitorul Oficial din 7 martie 1927, p. 1509. A se vedea S. Popescu, C. Ciora, V. ndreanu, op. cit., Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2008, p. 30. 34 I. Vida, Legistic formal..., p. 4 i urm. sau S. Popescu, V. ndreanu, Probleme actuale ale tehnicii legislative, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 34 i urm.
33

32

21

Adoptarea actelor normative este reglementat de Constituia Romniei, Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative35 i Hotrrea Guvernului nr. 50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare36. Actele normative se ierarhizeaz n funcie de fora lor juridic, iar aceast for juridic este dat de coninutul i forma respectivelor acte. n funcie de cele dou elemente: coninut i form, difer i modul de elaborare i adoptare a actelor normative. Astfel, Constituia se adopt dup anumite proceduri specifice, legile organice sunt adoptate diferit fa de legile ordinare, iar actele administrative cunosc proceduri specifice de elaborare i adoptare. Cu ct actul normativ reglementeaz relaii sociale importante n societate, cu att sfera destinatarilor si va fi mai mare ajungnd ca el s se aplice erga omnes. Cel care stabilete ns relaiile sociale care s fie reglementate prin norme juridice este legiuitorul. Doar legiuitorul are posibilitatea de a stabili care dintre multiplele relaii sociale s fie reglementate de normele de drept i care nu. O serie de relaii sociale care se petrec n snul societii rmn nereglementate, n timp ce alte relaii sociale sunt reglementate de norme religioase, morale sau de alt natur. Ceea ce prezint interes pentru tehnica legislativ este importana normelor de drept i fora lor juridic. n funcie de fora juridic actele normative se aplic cu prioritate unele fa de celelalte. De asemenea, conform principiului simetriei juridice, orice modificare a unui act normativ se poate face cu un alt act normativ cu for superioar sau cel puin egal cu fora juridic a actului modificat.

35 36

Republicat n M. Of. al Romniei, partea I, nr. 777/25 august 2004. Republicat n M. Of. al Romniei, partea I, nr. 243/17 martie 2006.

22

C. Structura actelor normative Orice act normativ are o anumit structur alctuit din: Titlu cuprinde denumirea generic a actului, n funcie de categoria sa juridic i de autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat sintetic. Categoria juridic a actului normativ este determinat de regimul competenelor stabilit prin Constituie, legi i prin alte acte normative prin care se acord prerogative de reglementare juridic autoritilor publice. Autoritatea public este aceea nvestit prin Constituie sau printr-un alt act normativ. Se interzice ca denumirea proiectului unui act normativ s fie aceeai cu cea a altui act normativ n vigoare. n cazul actelor normative prin care se modific ori se completeaz un alt act normativ, titlul actului va exprima operaiunea de modificare sau de completare a actului normativ avut n vedere. Ca element de identificare, titlul se ntregete, dup adoptarea actului normativ, cu un numr de ordine, la care se adaug anul n care a fost adoptat acesta. Formula introductiv const ntr-o propoziie care cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv. n cazul legilor formula introductiv este ,,Parlamentul Romniei adopt prezenta lege, iar pentru actele Guvernului, formula introductiv este ,,n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, Guvernul Romniei adopt prezenta...(ordonan sau hotrre, dup caz). Pentru celelalte categorii de acte normative formula introductiv cuprinde autoritatea emitent,

23

denumirea generic a actului, n funcie de natura sa juridic, precum i temeiurile juridice pe baza crora a fost emis actul. Preambul enun, n sintez, scopul i, dup caz, motivarea reglementrii. El nu poate cuprinde nici directive, nici reguli de interpretare. Preambulul preced formula introductiv. Includerea preambulului n cuprinsul actului normativ se apreciaz de la caz la caz. La ordonanele de urgen preambulul este obligatoriu i cuprinde prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare ce impune recurgerea la aceast cale de reglementare. n cazul actelor normative ale administraiei publice centrale de specialitate sau ale administraiei publice locale, n preambul se menioneaz i avizele prevzute de lege. Partea dispozitiv a actului (structurat pe cri, pri, titluri, capitole, seciuni, articole, alineate) reprezint coninutul propriu-zis al reglementrii, alctuit din totalitatea normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia. n cazul actelor care transpun legislaia comunitar, dup partea dispozitiv a acestora se face o meniune expres care cuprinde elementele de identificare a actului sau actelor comunitare transpuse. Atestarea autenticitii actului actul normativ adoptat se semneaz de reprezentantul legal al emitentului, se dateaz i se numeroteaz. Data legii este aceea la care i se d numr, dup promulgare. Pentru actele normative ale Parlamentului, care, potrivit legii, nu se supun promulgrii, data actului este aceea a adoptrii. Actele Guvernului poart data edinei Guvernului n care actul a fost aprobat. Data celorlalte acte normative este aceea la care au fost semnate. Numerotarea actelor normative se face n ordinea datrii lor, separat pe fiecare an calendaristic. n cazul legilor este obligatoriu ca n finalul actului s se fac meniunea despre ndeplinirea dispoziiei constituionale privind legalitatea adoptrii de ctre cele dou Camere ale Parlamentului.

Ex.:

24

D. Adoptarea legilor Att Constituia, ct i Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativ prevd o anumit procedur de urmat n ceea ce privete adoptarea legilor:

25

26

Conform art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei, "(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii." Prin urmare, Parlamentul reprezint una dintre instituiile fundamentale ale unei democraii constituionale i are un dublu rol, acela de a fi organul reprezentativ suprem al poporului romn i de a fi unica autoritate legiuitoare a rii. n rndul atribuiilor pe care le are Parlamentul, cea mai important este funcia sau atribuia de legiferare. Aceast activitate este supus unor norme constituionale i legale, care reglementeaz "traseul" legii din momentul exercitrii dreptului de iniiativ legislativ i pn la publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei, norme ce formeaz coninutul procedurii legislative parlamentare. ntr-o definiie succint, precizm c procedura legislativ parlamentar cuprinde totalitatea regulilor pentru pregtirea dezbaterii, dezbaterea i votarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n Parlament. n conformitate cu principiul bicameralismului, ea se desfoar n fiecare Camer i, dac este cazul, n Camerele reunite, n edin comun. Procedura legislativ parlamentar cuprinde urmtoarele etape: 1. Iniiativa legislativ; 2. Avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative; 3. Examinarea i avizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative n cadrul comisiilor permanente; 4. Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinei; 5. Dezbaterea n plen; 6. Votarea legii; 7. ntoarcerea legii la prima camer sesizat. Cu privire la etapele procedurii legislative cteva precizri se impun n legtur cu medierea i reexaminarea legii. a) Medierea ca faz a procedurii legislative, a fost nlturat prin Legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003, aceasta fiind meninut, ca o etap special, pentru procedura revizuirii Constituiei Romniei, n condiiile art.150 i 152. De asemenea, procedura medierii s-a aplicat tranzitoriu i pentru proiectele de lege depuse la Parlament anterior intrrii n vigoare a Legii de revizuire a Constituiei, respectiv data de 29 octombrie 2003. b) Faza "parlamentar" a procedurii se ncheie n momentul trimiterii legii spre promulgare. n cazul reexaminrii solicitate, fie de Preedintele Romniei, fie ca urmare a deciziei Curii Constituionale, procedura legislativ se reia, n condiiile stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. Considerat drept o procedur complementar, procedura 27

reexaminrii legii prezint o importan deosebit, ntruct face parte nemijlocit din adoptarea legii. 1. Iniiativa legislativ Declanarea procedurii parlamentare legislative se face prin sesizare. Principala modalitate de sesizare const n exercitarea dreptului de iniiativ legislativ. Potrivit art. 74 alin. (1) din Constituie, iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Iniiativele legislative care aparin Guvernului poart denumirea de proiecte de lege. Acestea se transmit ctre Camera competent s le adopte, ca prim Camer sesizat. Propunerile legislative pot fi iniiate fie de ctre senatori sau deputai, fie de ctre ceteni. Senatorii i deputaii pot exercita dreptul de iniiativ legislativ individual sau colectiv, prin grupul parlamentar de care aparin. Conform art. 74 alin.(5) din Constituie, propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat. n ceea ce privete iniiativa cetenilor, aceasta poate fi exercitat numai cu respectarea prevederilor art. 74 alin.(1) din Constituie, referitoare la reprezentativitatea iniiativei, i ale alin. (2), referitoare la materiile ce nu pot face obiectul acestei iniiative. Astfel, potrivit alin.(1) iniiativa legislativ poate aparine unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Potrivit alin.(2) al aceleiai dispoziii constituionale, nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Procedura de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni este reglementat detaliat prin Legea nr.189/1999 privind iniiativa legislativ ceteneasc. Senatorii, deputaii i cetenii, care i exercit dreptul de iniiativ legislativ, pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de lege (art. 74 alin.(3) i (4) din Constituie). Propunerile legislative se comunic Guvernului n termen de 3 zile de la nregistrare, pentru a se pronuna i n ceea ce privete aplicarea art.111 alin.(1) din Constituie. Propunerile legislative, aparinnd fie cetenilor, fie senatorilor sau deputailor nu pot avea ca obiect materiile n legtur cu care exist exclusivitate n exercitarea iniiativei legislative, cum sunt: proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, proiectele de lege rectificative i a contului de execuie bugetar, care, potrivit art. 138 alin.(2) din Constituie, sunt elaborate de Guvern.

28

De asemenea, din interpretarea art. 92 i art. 93 din Constituie, numai Preedintele Romniei are dreptul de a declara mobilizarea parial sau general a forelor armate, de a lua msuri pentru respingerea unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii, de a institui starea de asediu sau starea de urgen, toate aceste msuri fiind luate cu aprobarea prealabil sau, dup caz, ulterioar a Parlamentului. O situaie special o constituie iniiativa de revizuire a Constituiei, autoritatea ce poate exercita acest drept fiind Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. De asemenea, conform art. 150 alin.(1) din Constituie, acest drept aparine i unui numr de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i unui numr de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Aceti ceteni trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din acestea sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. 2. Avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative O problem distinct, prealabil examinrii proiectelor i propunerilor legislative, o constituie avizarea acestora de ctre Consiliul Legislativ. Cadrul general privind competena acestuia este dat de art. 79 din Constituie, care stabilete c este un organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ prevede atribuiile acestui organ referitoare la analizarea i avizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative, n vederea supunerii lor spre legiferare, precum i a celor primite de comisia parlamentar sesizat n fond, dup adoptarea lor de ctre una din Camerele Parlamentului. Potrivit art. 3 alin. (1) din lege, proiectele de lege i propunerile legislative se supun dezbaterii Parlamentului, cu avizul Consiliului Legislativ. Potrivit art. 11 din Legea nr. 73/1993, propunerile legislative fcute de deputai sau de senatori se nainteaz Consiliului Legislativ, spre avizare, de ctre secretarul general al Camerei la care au fost depuse, n ziua nregistrrii. Senatorii i deputaii, autori de propuneri legislative, precum i minitrii pot lua parte, din proprie iniiativ sau, la invitaia preedintelui Consiliului Legislativ, la examinarea, n seciile acestuia, a proiectelor de acte normative supuse avizrii. Iniiatorii sau autoritatea care a solicitat avizul pot cere Consiliului Legislativ lmuriri suplimentare sau pot invita preedintele acestuia ori reprezentantul su la dezbaterea propunerilor legislative sau a proiectelor avizate. De asemenea, propunerile legislative i proiectele de lege sunt supuse avizrii Consiliului Economic i Social, organism cu rol consultativ n stabilirea politicii economice i sociale a rii. Astfel, potrivit Legii nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social, sunt supuse avizrii acestui organism toate iniiativele legislative care privesc 29

restructurarea i dezvoltarea economiei naionale, privatizarea, funcionarea i creterea competitivitii agenilor economici, relaiile de munc i politica salarial, protecia social i ocrotirea sntii, nvmntul, cercetarea i cultura, politicile monetare, financiare, fiscale i de venituri. n toate cazurile, avizele sunt obligatorii sub aspectul solicitrii i nsoirii iniiativei legislative i nu sub aspectul coninutului. Proiectele de lege al cror iniiator este Guvernul, i care vin nsoite de toate avizele necesare, cerute potrivit legii, sunt nregistrate n ordinea primirii lor, potrivit dispoziiilor Regulamentelor fiecrei Camere, Biroul permanent analiznd dac este competent Camera respectiv s dezbat, ca prim Camer sesizat, proiectul de lege respectiv, potrivit art. 75 alin. (1) din Constituia Romniei. Dac se consider c este de competena Camerei respective s dezbat proiectul de lege respectiv, acesta este transmis comisiilor permanente n vederea avizrii. Spre deosebire de proiectele de lege iniiate de Guvern, propunerile legislative sunt supuse aceleiai proceduri de verificare a competenei, dup care sunt transmise, mai nti, Consiliului Legislativ, Consiliului Economic i Social i altor organisme sau instituii, n vederea avizrii. De asemenea, n msura n care propunerea legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, aceasta se transmite i Guvernului, n vederea formulrii unui punct de vedere. Dup ce sunt transmise avizele de ctre autoritile i instituiile menionate, propunerile legislative sunt transmise, de ctre Biroul permanent, comisiilor permanente, n vederea avizrii. Proiectele ce fac obiectul iniiativei legislative a cetenilor se nainteaz spre avizare Consiliului Legislativ de ctre unul din membrii comitetului de iniiativ, potrivit legii, iar avizul, mpreun cu propunerea legislativ, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. 3. Examinarea i avizarea proiectelor i a propunerilor legislative n cadrul comisiilor permanente n vederea dezbaterii i adoptrii iniiativelor legislative de ctre plenul fiecrei Camere, proiectele de lege i propunerile legislative sunt analizate n cadrul comisiilor permanente. Comisiile permanente sunt organe de lucru, alese pe toat durata mandatului Camerei, care examineaz proiectele de lege i propunerile legislative n vederea elaborrii rapoartelor i avizelor, care pot efectua anchete parlamentare i care pot solicita rapoarte, informaii i documente de la autoritile publice a cror activitate intr n sfera lor de competen. Dup nregistrarea iniiativelor legislative i rezolvarea problemelor de competen, Biroul permanent, sub semntura Preedintelui, sesizeaz comisiile permanente competente, n vederea ntocmirii rapoartelor i a elaborrii avizelor.

30

n situaia n care o alt comisie dect cea sesizat se consider competent cu privire la un proiect de lege, o propunere legislativ sau un amendament, ori n situaia n care comisia sesizat consider c iniiativa transmis este de competena n fond a altei comisii, solicitarea privind rezolvarea conflictului de competen se nainteaz Biroului permanent. n caz de refuz din partea acestuia, plenul Camerei hotrte asupra conflictului de competen, cu votul majoritii membrilor prezeni. Comisia permanent sesizat n fond este cea care va supune dezbaterii plenului Camerei raportul asupra proiectului sau propunerii legislative cu care a fost sesizat, asigurnd, astfel, pregtirea lucrrilor n plen. Pentru analizarea i avizarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative pot fi sesizate n fond mai multe comisii permanente. n cazul proiectelor legii bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat sau al celor rectificative, pentru care dezbaterile presupun elaborarea unor rapoarte comune ale comisiilor parlamentare, acestea sunt sesizate, separat, de ctre Birourile permanente ale Camerei din care fac parte. n vederea ntocmirii de avize sau rapoarte comune, comisiile permanente de specialitate se pot ntruni i n edine comune. Totodat, pentru avizarea unor proiecte de lege complexe sau pentru elaborarea unor propuneri legislative Camerele pot constitui, prin hotrre, comisii speciale. n acest caz, proiectele de lege astfel avizate i propunerile legislative elaborate nu se mai supun examinrii altor comisii. Procedura dezbaterii proiectelor de lege sau a propunerilor legislative la comisie este asemntoare cu procedura din plen, deoarece comisia are acelai grad de reprezentativitate politic pe care l are i Parlamentul n ansamblul su. Spre deosebire de procedura din plen, n cadrul comisiei are loc analizarea n detaliu, articol cu articol, a tuturor dispoziiilor proiectelor sau propunerilor legislative, precum i a implicaiilor acestora, iar dispoziiile Regulamentului Camerei Deputailor i ale Regulamentului Senatului marcheaz deplasarea centrului de greutate de la dezbaterea n plen ctre dezbaterea n comisii. innd seama de numrul mic de membri, de specializarea acestora i de ambiana de lucru, procedura n cadrul comisiilor este mai specializat i mai puin formalist. Nu exist reguli referitoare la limitarea numrului de intervenii, la durata lor, la nscrierea la cuvnt, la modalitatea de vot care, de regul, este deschis. De altfel, potrivit regulamentelor Camerelor, comisiile permanente au obligaia de a-i adopta propriul regulament de organizare i funcionare, n care pot fi adoptate norme specifice privitoare la toate aspectele de procedur artate mai sus. O alt trstur specific procedurii n cadrul comisiilor o constituie caracterul nchis al edinelor, cu alte cuvinte, edinele comisiilor nu sunt publice. Condiiile n care reprezentanii mijloacelor de informare n mas au acces la lucrrile comisiilor se stabilesc de plenul acestora. 31

n interesul desfurrii lucrrilor, comisiile pot invita s participe la dezbateri specialiti sau reprezentani ai autoritilor publice i ai unor organizaii nonguvernamentale. De asemenea, la edinele comisiilor au dreptul s participe i parlamentari din alte comisii, fr a avea drept de vot. Parlamentarii care nu sunt membri ai comisiei pot consulta, la sediul acesteia, actele i documentele sale, cu ncuviinarea biroului comisiei, fr strmutarea lor i fr ca lucrrile comisiei s fie stnjenite. Acte i documente ale comisiilor pot fi consultate i de alte persoane interesate dect membrii Camerei Parlamentului, numai cu aprobarea biroului comisiei. Reprezentanii Guvernului au acces la lucrrile comisiilor Parlamentului. n situaia n care comisia solicit participarea la lucrrile sale a unor membri ai Guvernului sau a conductorilor unor instituii publice, prezena acestor persoane este obligatorie. Totodat, pot participa la dezbaterile comisiei sesizate n fond i raportorii comisiilor sesizate pentru avize. n ceea ce privete examinarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative, dezbaterea n cadrul comisiilor permanente sesizate se face pe baza textului iniiativei legislative cu care Camera este sesizat, a avizelor primite de la celelalte comisii, precum i a amendamentelor propuse de parlamentari. Amendamentele aduse proiectelor de lege i propunerilor legislative pot fi analizate i avizate de ctre Consiliul Legislativ, n conformitate cu dispoziiile art. 2 alin.(1) lit.b) din Legea nr. 73/1993. Preedintele comisiei permanente sesizate n fond poate solicita avizul Consiliului Legislativ, indiferent dac e vorba de proiecte de lege sau propuneri legislative, indiferent dac e vorba de examinarea n prima Camer a Parlamentului sau n cea de a doua (art.28 i 29 din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Legislativ). Dac avizul nu este dat nuntrul termenului stabilit de comisia parlamentar sesizat n fond, aceasta nu mpiedic desfurarea procedurii legislative (art. 30 alin.(2) din acelai regulament). Amendamentele care implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat se trimit de preedintele comisiei sesizate n fond la Guvern, solicitndu-se punctul de vedere al acestuia. n cazul n care Guvernul nu transmite un punct de vedere pn la data stabilit de comisie, se consider c amendamentul a fost acceptat. Concluziile examinrii amendamentelor se includ n raportul comisiei, iar amendamentele se anexeaz la acesta. Comisia sesizat n fond are obligaia de a ine evidena tuturor amendamentelor depuse, fie c acestea au fost acceptate, fie c au fost respinse. Avizarea amendamentelor scrise, depuse de senatori, se face de ctre comisia sesizat n fond i, numai dac aceasta consider necesar, i de o alt comisie. n privina termenelor prevzute pentru depunerea avizelor, a rapoartelor i a amendamentelor, regula este aceea c Biroul permanent stabilete aceste termene, nuntrul unor termene maximale, care pot fi mai

32

mici n cazul procedurii de urgen. La ntocmirea raportului, comisia sesizat n fond va ine seama de avizele prezentate de celelalte comisii. Raportul cuprinde propuneri motivate privind admiterea fr modificri a actului examinat, respingerea acestuia sau admiterea lui cu modificri cu precizarea Camerei decizionale pentru fiecare amendament admis sau respins. Raportul se nainteaz Biroului permanent. Termenul de depunere a rapoartelor poate fi modificat la cererea motivat a comisiei sesizate n fond. La cererea Guvernului sau la propunerea Biroului permanent, a grupurilor parlamentare sau a comisiilor permanente, Parlamentul poate adopta proiecte de lege sau propuneri legislative cu procedur de urgen. Solicitarea Guvernului sau a organelor ndrituite ale Camerelor se aprob cu votul majoritii parlamentarilor prezeni, n ziua n care solicitarea a fost fcut sau, dac parlamentarii nu se afl n plen, n prima edin ce urmeaz zilei de nregistrare a acesteia. De drept, ordonanele emise de Guvern n temeiul art. 115 alin.(4) din Constituie se supun aprobrii Camerei competente n procedur de urgen. De asemenea, sunt supuse, de drept, dezbaterii n procedur de urgen i legile dezbtute n condiiile art. 75 alin.(4) i (5). 4. Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinei Proiectul ordinii de zi a edinelor i programul de activitate se ntocmesc de ctre Biroul permanent al fiecrei Camere, cu participarea preedinilor grupurilor parlamentare i ai comisiilor permanente, precum i cu consultarea reprezentantului Guvernului pentru relaia cu Parlamentul, i se aprob de plenul fiecrei Camere. Pentru a se putea ntocmi proiectul ordinii de zi i al programului de activitate, materialele care se supun dezbaterii, se transmit Biroului permanent. n cazul altor propuneri sau documente dect cele din domeniul legislativ, acestea se transmit Biroului permanent cu cel puin dou zile nainte de edina Biroului permanent, cu excepia cazurilor n care prin lege, prin regulament sau printr-o hotrre a Camerei nu se prevede un termen mai scurt. Proiectul ordinii de zi pentru sptmna urmtoare este supus spre aprobare Camerei, se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni n ultima zi de activitate n plen a sptmnii, se distribuie membrilor i se afieaz la sediul Camerei. Ordinea de zi se definitiveaz i se adopt zilnic. Modificarea ordinii de zi se poate face numai la cererea Biroului permanent, a unui grup parlamentar, a unei comisii sau a Guvernului, pentru motive bine ntemeiate i urgente. Motivarea cererii de modificare a ordinii de zi se face printr-o singur luare de cuvnt, limitat n timp. n cazul n care exist opoziie, se va da cuvntul unui singur vorbitor pentru fiecare grup parlamentar, dup care se va trece la vot. 33

5. Dezbaterea n plen Dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n plen se face succesiv, potrivit ordinii de zi adoptate, i presupune trei faze distincte: dezbaterea general, dezbaterea pe texte i votul final. Pn la momentul nceperii dezbaterilor generale, cu aprobarea plenului iniiatorul i poate retrage proiectul sau propunerea, acest drept fiind corolarul dreptului de iniiativ legislativ. n cazul n care proiectul sau propunerea legislativ a fost adoptat retragerea nu mai poate fi cerut din momentul sesizrii celeilalte Camere. a) Dezbaterea general Aceast faz este precedat de prezentarea, de ctre iniiator sau de ctre reprezentantul acestuia, a motivelor care au condus la promovarea proiectului, precum i a raportului comisiei permanente sesizate n fond. Raportul este prezentat, de regul, de preedintele comisiei sau de un raportor desemnat de comisie. n aceast faz, regula este c fiecare grup parlamentar poate s i desemneze un singur reprezentant pentru a se nscrie la cuvnt. Numai n cazuri justificate, la cererea oricrui membru, Camera poate aproba, cu votul deschis al majoritii membrilor prezeni, s li se dea cuvntul la dezbaterile generale i altor membri din cadrul acelorai grupuri parlamentare. De asemenea, preedintele Camerei poate propune membrilor acesteia limitarea timpului destinat dezbaterilor generale, i aceasta se hotrte de plen. nainte de nceperea dezbaterilor generale, secretarii Biroului permanent ntocmesc lista cu senatorii sau deputaii, dup caz, care se nscriu la cuvnt. Acetia iau cuvntul n ordinea nscrierii pe list, cu ncuviinarea preedintelui de edin. Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative sau, dup caz, reprezentantul acestuia, are dreptul de a lua cuvntul nainte de ncheierea dezbaterilor generale, ca i raportorul comisiei sesizate n fond. Guvernul, reprezentat n mod obligatoriu de un membru al su, poate lua cuvntul n orice faz a dezbaterii sau ori de cte ori solicit. De regul, dezbaterea general, avnd ca scop clarificarea unor aspecte de principiu ale proiectului, nu se ncheie prin vot. Excepie face situaia n care, prin raportul comisiei sesizate n fond, se propune respingerea proiectului sau a propunerii legislative, cnd, dup nchiderea dezbaterii generale, preedintele cere plenului s se pronune prin vot. Aceast propunere se adopt cu votul majoritii membrilor Camerei prezeni, indiferent de caracterul legii. De asemenea, potrivit noii proceduri parlamentare, dac proiectul de lege nu a fost respins i se constat c, prin raportul comisiei sesizate n fond, nu s-au operat modificri sau completri la textele proiectului ori propunerii legislative, dup dezbaterile generale, proiectul de

34

lege se supune n ntregime votului final. n aceast faz a dezbaterii generale, nu pot fi propuse amendamente. b) Dezbaterea pe texte Dup ncheierea dezbaterii generale, n cazurile n care comisia sesizat n fond a operat modificri sau completri la textele proiectului de lege sau propunerii legislative, cuprinse n raportul acesteia, preedintele consult plenul dac sunt observaii la acestea, iar dezbaterile pe texte continu numai asupra acestor observaii. Senatorii sau deputaii, dup caz, pot lua cuvntul pentru a exprima punctul de vedere al grupului parlamentar din care fac parte sau punctul lor de vedere. De asemenea, iau cuvntul i reprezentantul Guvernului sau al iniiatorului, precum i reprezentanii comisiei sesizate n fond. n cursul dezbaterilor, senatorii sau deputaii, dup caz, grupurile parlamentare sau Guvernul pot pune n discuie amendamentele depuse n termen la comisie. Dac se constat c sunt amendamente respinse de comisie i se cere susinerea lor n plen, se dezbat numai acestea i se rezolv prin vot, apoi raportul comisiei se supune n ntregime votului, dup care proiectul sau propunerea legislativ se supune n ntregime votului final. Discutarea textelor, ncepe cu cele prin care se propune eliminarea unui text i continu cu cele privind modificarea sau completarea acestora. Dac exist mai multe amendamente de acelai fel, ele se supun la vot n ordinea n care au fost prezentate. Plenul Camerei se pronun prin vot distinct asupra fiecrui amendament, n afar de cazul n care, prin adoptarea unuia, se exclude acceptarea celorlalte. Preedintele Camerei are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt, n funcie de subiectul dezbaterilor, sau s propun plenului sistarea discuiilor. Textele amendate se supun la vot. Potrivit practicii parlamentare, textul poate fi adoptat cu majoritate simpl, chiar dac privete legi pentru adoptarea crora Constituia reclam o alt majoritate, absolut sau calificat. Numai la votul final se impune majoritatea cerut de art.76 din Constituie pentru adoptarea legii. 6. Votarea legii Votul parlamentarilor este personal, ceea ce presupune c acesta nu poate fi exercitat prin reprezentant. n ceea ce privete modalitile de exprimare, votul poate fi deschis sau secret. Votul deschis sau public se poate face prin ridicare de mini, prin apel nominal, prin ridicare n picioare sau electronic. Votul secret poate fi exprimat prin buletine de vot, pentru alegerea sau numirea n unele funcii, prin bile sau electronic, n cazul votrii legilor, hotrrilor sau moiunilor. n cazul n care prin Regulamentul Camerei nu se stabilete o anumit procedur de vot obligatorie, aceasta se va hotr de Camer, la propunerea preedintelui. 35

Dup votarea textelor amendate, un vot distinct va fi consacrat legii n ansamblu. Prin votul final asupra legii se produce o deplasare de la specializarea deliberrii n funcie de texte la legea n totalitate. Legile adoptate de Senat pot fi legi constituionale, legi organice sau legi ordinare. Aceste trei categorii de legi sunt stabilite n Constituie la art. 73. Astfel, legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei, iar legile organice reglementeaz domenii foarte importante, cum ar fi: sistemul electoral, organizarea i funcionarea partidelor politice, organizarea i desfurarea referendumului, organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, organizarea general a nvmntului, regimul juridic general al proprietii i al motenirii, regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social, organizarea administraiei locale, a teritoriului, regimul general privind autonomia local i altele. Articolul 76 din Constituie prevede la alin.(1) c " legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere", iar la alin. (2) c "legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer". Adoptarea unui proiect sau a unei propuneri de revizuire a Constituiei de ctre Camera Deputailor i Senat se face cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. n stabilirea rezultatelor votrii, este esenial numrul minim de voturi necesare pentru ca decizia respectiv s fie adoptat. Aceast majoritate poate fi simpl, absolut sau calificat. Majoritatea simpl este majoritatea raportat la cvorumul de vot, asigurnd ca rezultatul votrii s fie al voinei majoritare a celor prezeni. Aceasta este majoritatea de drept comun, adic majoritatea aplicabil n toate cazurile n care Constituia sau Regulamentele Camerelor nu prevd o alt majoritate. Majoritatea absolut este majoritatea raportat la numrul total al fiecrei Camere sau, dup caz, al deputailor i al senatorilor din Camerele reunite n edin comun. Majoritatea absolut coincide cu nsui cvorumul de vot i asigur o stabilitate mai mare a msurilor adoptate n temeiul ei. Majoritatea calificat privete cele mai importante msuri ce pot fi adoptate n procesul decizional, cum ar fi revizuirea Constituiei sau punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei (art. 96 din Constituie). Condiia esenial pentru ca votul s aib loc este existena cvorumului. Cvorumul de vot nseamn numrul minim de parlamentari prezeni pentru ca votul s poat avea loc i reprezint o condiie a votrii de care depinde ca aceasta s aib semnificaia unei decizii. n concepia regulamentelor, cvorumul de vot trebuie dublat i de un cvorum de lucru, de care depinde ca

36

Senatul, Camera Deputailor sau, dup caz, Camerele reunite s lucreze legal: acest cvorum de lucru este acelai cu cvorumul de vot. Constatarea cvorumului de lucru se face de ctre preedinte la deschiderea edinei. Cererea de verificare a cvorumului se poate face numai de preedinii grupurilor parlamentare, nainte de votare. Dac se constat lipsa cvorumului, preedintele de edin suspend edina. Potrivit art. 40 din Regulamentul edinelor comune, n caz de paritate de voturi, votul preedintelui este decisiv. De asemenea, n toate cazurile, votul preedintelui se face dup exprimarea voturilor celorlali. Raiunea acestei reguli este necesitatea de a nu influena votul Parlamentului. De altfel, pe acelai temei, n cursul votrii nu se acord dreptul de a lua cuvntul nici unui participant la dezbateri. Anunarea rezultatului votului se face de preedintele de edin. 7. ntoarcerea legii la prima camer sesizat Potrivit actualelor dispoziii constituionale, prima Camer sesizat este obligat s adopte o lege n 30, 45 sau 60 de zile, dup cum avem de-a face cu o ordonan de urgen, un proiect de lege circumscris domeniilor de la art. 75 alin.(1) sau coduri ori alte legi complexe. Dac prima Camer sesizat nu adopt legea n termenul prevzut de Constituie, proiectul de lege sau propunerea legislativ se consider adoptat n forma depus spre dezbatere de iniiator. De la aceast regul stabilit la art. 75 alin.(2) i, respectiv, art. 115 alin.(5) din Constituie, este stabilit o excepie. Astfel, potrivit art. 75 alin.(4) i (5) din Constituie, n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit Constituiei intr n competena decizional a primei Camere sesizate, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat care va decide definitiv n procedur de urgen. Dispoziiile referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n situaia n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. Dezbaterea i adoptarea prevederilor ntoarse la Camera care are competen decizional pentru prevederea ntoars se face cu respectarea prevederilor regulamentare privind dezbaterea i adoptarea proiectului de lege sau propunerilor legislative n cadrul comisiilor permanente i n cadrul plenului. Legea privind tehnica legislativ prevede i reguli speciale privind modificarea, completarea, suspendarea, abrogarea, interpretarea i republicarea actelor normative. De asemenea, legea prevede i reguli speciale privitoare la pregtirea i elaborarea actelor normative prin care se ratific sau se aprob nelegeri internaionale; elaborarea actelor normative ale

37

autoritilor publice centrale (ordine, instruciuni etc.), precum i elaborarea actelor normative ale autoritilor publice locale. Legile pot fi iniiate i supuse spre adoptare Parlamentului att de ctre Guvern, ct i de ctre deputai, senatori sau de un numr minim de ceteni cu drept de vot. n cazul n care iniiativa aparine Guvernului, pn ca proiectul de lege s ajung n Parlament el parcurge o anumit procedur la nivelul Guvernului i al autoritilor din subordinea acestuia. E. Procedurile privind supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului Reglementarea juridic este dat de Hotrrea Guvernului nr. 561/2009 37 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii. Au dreptul s iniieze proiecte de acte normative: a) ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, aflate n subordinea Guvernului, precum i autoritile administrative autonome; b) organele de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau n coordonarea ministerelor, prin ministerele n a cror subordine sau coordonare se afl; c) prefecii, consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, potrivit legii, prin Ministerul Administraiei i Internelor. n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, autoritile publice iniiatoare au obligaia s respecte regulile procedurale aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale prevzute de Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public38. De asemenea, pentru asigurarea consultrii preliminare a partenerilor sociali, autoritile publice iniiatoare au obligaia s supun proiectele de acte normative cu caracter economicosocial analizei comisiilor de dialog social, constituite n cadrul acestora. Proiectele de acte normative trebuie nsoite de: a) expuneri de motive pentru legi; b) note de fundamentare pentru ordonane de urgen, ordonane sau hotrri ale Guvernului; c) referate de aprobare pentru celelalte acte normative. Actele normative cu impact asupra domeniilor social, economic i de mediu, asupra bugetului general consolidat sau asupra legislaiei n vigoare se elaboreaz pe baza unor documente de politici publice aprobate de Parlament sau Guvern.
37 38

M. Of. al Romniei, partea I, nr. 319 din 14 mai 2009. M. Of. al Romniei, partea I, nr. 70 din 3 februarie 2003.

38

n vederea avizrii proiectelor de acte normative, iniiatorul elaboreaz o form iniial a proiectului de act normativ pe care are obligaia s o supun concomitent att consultrii publice, n condiiile Legii nr. 52/2003, ct i consultrii preliminare interinstituionale. Consultarea preliminar interinstituional se realizeaz n urma afirii proiectului de act normativ nsuit de conductorul acestuia, pe site-ul iniiatorului, precum i prin transmiterea concomitent, n format electronic ctre Secretariatul General al Guvernului. La primirea formei electronice, Secretariatul General al Guvernului afieaz de ndat, pe site-ul propriu, proiectul de act normativ. Desfurarea ntregului proces de consultare, att cu cetenii i cu asociaiile legal constituite, ct i consultarea preliminar interinstituional, cade n sarcina exclusiv a iniiatorului. La finalizarea procedurii de elaborare i consultare, autoritatea public iniiatoare are obligaia de a transmite Secretariatului General al Guvernului, att pe suport hrtie, ct i n format electronic, n vederea nregistrrii, proiectele de acte normative nsuite, prin semnare, de ctre conductorul/conductorii autoritii/autoritilor publice iniiatoare. Prin grija autoritii publice iniiatoare, n aceeai zi n care au fost naintate ctre Secretariatul General al Guvernului, proiectele de acte normative sunt transmise, n original, i instituiilor ce urmeaz s avizeze proiectul. n aceast etap, proiectele de acte normative care urmeaz s fie avizate de Ministerul Finanelor Publice, Departamentul pentru Afaceri Europene, sau, dup caz, Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti, vor fi transmise acestor instituii, n copie, n vederea analizei. Ministerul Finanelor Publice, Departamentul pentru Afaceri Europene sau, dup caz, Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti are obligaia transmiterii unui punct de vedere iniiatorului numai n urma sesizrii unor probleme de fond din aria proprie de competen. Instituiile publice avizatoare trebuie s transmit iniiatorului proiectul de act normative, n original, avizat n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la nregistrarea acestuia. Proiectele de acte normative care transpun prevederi comunitare, creeaz cadrul juridic necesar aplicrii acestora ori avnd relevan comunitar se transmit spre avizare Departamentului pentru Afaceri Europene, ca penultim instituie avizatoare, nsoite, dac este cazul, de tabelul de concordan ntre actul normativ comunitar propus s fie transpus i proiectul de act normativ naional care l transpune. Proiectele de acte normative se transmit Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti n original, mpreun cu o copie, numai dup obinerea tuturor avizelor autoritilor publice

39

interesate n aplicare. Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti avizeaz proiectele exclusiv din punctul de vedere al legalitii, ncheind operaiunile din etapa de avizare. Avizul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti nu este obligatoriu n cazul actelor cu caracter individual ce au ca obiect exclusiv: a) numiri i revocri din funcie; b) stabilirea unor date; c) aprobarea de indicatori tehnico-economici de investiii; d) aprobarea bugetelor de venituri i cheltuieli ale operatorilor economici i ale instituiilor publice, pentru cazurile prevzute de lege, i a rectificrii acestora; e) acordarea de ajutoare financiare i de urgen; f) alocarea de fonduri de la bugetul de stat, suplimentarea bugetelor instituiilor publice din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, din Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului, precum i din Fondul naional de dezvoltare; g) aprobarea finanrii de proiecte i aciuni din fondurile pentru promovarea imaginii externe a Romniei; h) aprobarea stemelor pentru judee, municipii, orae i comune; i) atestarea domeniilor publice ale unitilor administrativteritoriale. Dup finalizarea procesului de avizare interministerial a proiectului de act normativ, forma final nsoit, dac este cazul, de observaiile instituiilor avizatoare i de nota justificativ privind nepreluarea acestora se transmite, prin grija iniiatorilor, Curii de Conturi a Romniei, Consiliului Concurenei, Consiliului Suprem de Aprare a rii, Consiliului Economic i Social i/sau Consiliului Superior al Magistraturii, dup caz, n vederea obinerii avizelor, dac obinerea acestora este obligatorie, conform dispoziiilor legale n vigoare. Dup obinerea tuturor avizelor, iniiatorul va transmite Secretariatului General al Guvernului, n original, forma final a proiectului de act normativ, nsoit de eventualele observaii i propuneri ale tuturor instituiilor avizatoare, precum i de nota justificativ privind nsuirea sau nensuirea acestora, dac este cazul. Secretariatul General al Guvernului solicit de ndat avizul Consiliului Legislativ, ce urmeaz s fie emis potrivit legii, n termenul solicitat de Guvern, care nu poate fi mai mic de: a) 24 de ore pentru proiectele de ordonane de urgen; b) dou zile pentru proiectele de legi care urmeaz s fie transmise Parlamentului cu solicitarea dezbaterii n procedur de urgen; c) 10 zile pentru celelalte proiecte de acte normative. n cazul proiectelor de ordonae de urgen ale Guvernului, acestea sunt avizate de ctre Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul din punctul de vedere al oportunitii 40

promovrii acestora, n sensul motivrii situaiei extraordinare a crei reglementare nu poate fi amnat, precum i a prezentrii consecinelor neadoptrii proiectului de act normativ n regim de urgen. La primirea avizului de oportunitate din partea Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul, iniiatorul transmite proiectul Secretariatului General al Guvernului i demareaz procedura de avizare. Dup obinerea tuturor avizelor, ordonanele de urgen vor fi prezentate n reuniunea de lucru pregtitoare, iar apoi vor fi incluse pe agenda de lucru a edinei Guvernului. n situaia n care avizul Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul este negativ, proiectul de ordonan de urgen va putea fi refcut sub forma unui proiect de lege i va fi promovat ca atare. Dac autoritatea care a elaborat proiectul de ordonan de urgen susine necesitatea promovrii lui n aceast form, chiar dup obinerea unui aviz nefavorabil, proiectul, nsoit de o not explicativ privind motivele neacceptrii avizului nefavorabil, se nscrie pe agenda de lucru a edinei Guvernului n care se va adopta o hotrre final. Ordonanele simple ale Guvernului elaborate n temeiul legilor de abilitare a Guvernului, vor fi avizate de ctre Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul din punctul de vedere al ncadrrii n domeniile pentru care Guvernul este abilitat s emit ordonane. La primirea avizului de oportunitate din partea Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul, iniiatorul transmite proiectul Secretariatului General al Guvernului i demareaz procedura de avizare. n cazul n care avizul Departamentului este favorabil cu amendamente, iniiatorii transmit proiectele spre avizare, numai dup refacerea acestora conform avizului. n situaia n care avizul este nefavorabil, proiectul va putea fi refcut sub forma unui proiect de lege i va fi promovat ca atare. Proiectele de ordonan elaborate n temeiul unei legi de abilitare a Guvernului nu pot fi incluse pe agenda de lucru a Guvernului fr avizul favorabil al Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul. Avizul este valabil numai pe perioada de abilitare prevzut n legea de abilitare a Guvernului n temeiul creia se elaboreaz respectivul proiect de ordonan. n privina deciziilor primului-ministru, acestea se emit pe baza i n executarea legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului. Secretariatul General al Guvernului examineaz proiectul de decizie a primului-ministru din punctul de vedere al conformitii cu dispoziiile actelor normative n vigoare i cu normele de tehnic legislativ. Dac Secretariatul General al Guvernului nu are obiecii privind proiectul de decizie, acesta este finalizat i definitivat. 41

Secretariatul General al Guvernului prezint proiectele de decizie primului-ministru, n vederea semnrii. Deciziile primului-ministru sunt contrasemnate de secretarul general al Guvernului. Ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i cele ale prefecilor se emit pe baza i n executarea legilor, a ordonanelor, a hotrrilor Guvernului i a legislaiei comunitare. Ordinele cu caracter normativ ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale care transpun legislaia comunitar, care creeaz cadrul juridic necesar aplicrii acesteia sau care prezint relevan comunitar sunt transmise Departamentului pentru Afaceri Europene n vederea evalurii compatibilitii prevederilor acestora cu dreptul comunitar, naintea semnrii de ctre conductorii autoritilor emitente. Ordinele, instruciunile i alte asemenea acte se emit cu ncadrarea n termenul stabilit i cu indicarea expres a temeiului legal, respectnd normele de tehnic legislativ prevzute de Legea nr. 24/2000.

42

Bibliografie general 1. 2. 3. Paris 2006 4. 5. 6. 7. 8. 1977 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 2002 Umberto Eco Cum se face o tez de licen, Ed. Pontica, Bucureti, 2000 Mihail-Constantin Eremia Interpretarea juridic, Ed. All, Bucureti, 1998 John Farrar, Anthony Dugdale Introduction to legal method, Ed. Sweet & Vladimir Hanga Dreptul i tehnica juridic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000 Vladimir Hanga Calculatoarele n serviciul dreptului, Ed. Lumina Lex, Ron Hoff Regulile unei prezentri de succes, Ed. Curtea veche, Bucureti, 2002 Oana Iucu Metodica predrii tiinelor sociale, Dale Carnegie Cum s vorbim n public, Ed. Curtea veche, Bucureti, 2000 Peter Collett Cartea gesturilor europene, Ed. Trei, Bucureti, 2006 Peter Collett - Cartea gesturilor. Cum putem citi gndurile oamenilor din Ion Craiovan Metodologie juridic, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005 Andr Dunes Methodes du droit. Documentation juridiques, Ed. Dalloz, Paris, Jean-Louis Bergel Mthodologie juridique, Ed. PUF, Paris, 2001 Ion Biberi Arta de a scrie i de a vorbi n public,

Ed. Enciclopedic Romn, Bucureti, 1972 David Bonnet - L'essentiel de la mthodologie juridique, Ed. Ellipses Marketing,

aciunile lor, Ed. Trei, Bucureti, 2005

Maxwell, London, 1990

Bucureti, 1996

Ed. Fundaiei D. Bolintineanu, Bucureti, 2002 Mircea Manolescu O disciplin nou: Metodologia juridic, Revista Mircea Manolescu Teoria i practica dreptului: Metodologie i sociologie Mircea Manolescu tiina dreptului i artele juridice, Ed. Continent XXI, Ilarie Mrejeru Tehnica legislativ, Ed. Academiei, Bucureti, 1979 Friedrich Mller Discours de la mthode juridique, Ed. PUF, Paris, 1996 Frdric-Jrm Pansier Mthodologie du droit, 3e dition, Ed. Litec, Paris, Fundaiilor Regale, Octombrie, 1944 juridic, Ed. Fundaia Regele Mihai I, Bucureti, 1946 Bucureti, 1993

43

22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.

Steven E. Pauley, Daniel G. Riordan - Technical report writing today, 3rd Sofia Popescu, Drago Iliescu Probleme actuale ale metodologiei juridice, Ed. Sorin Popescu, Victoria ndreanu Probleme actuale ale tehnicii Sorin Popescu, Ctlin Ciora, Victoria ndreanu Aspecte practice de Raphal Romi - Mthodologie de la recherche en droit, Ed. Litec, Paris, 2006 Yann Tanguy La recherche documentaire en droit, Ed. PUF, Paris, 1991 Axel de Theux, Imre Kovalovszky, Nicolas Bernard Prcis de mthodologie

edition, Houghton Mifflin Company, Boston, 1987 tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979 legislative, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003 tehnic i eviden legislativ, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2008

juridique. Les sources documentaires du droit, 2e dition, Publications des Facults universitaires Saint Louis, Bruxelles, 2000 29. 30. 31. 32. Roz Townsend Dezvolt-i abilitile de comunicare. Idei simple pentru Ioan Vida Procedura legislativ, Ed. Crater, Bucureti, 1999 Ioan Vida Legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, Xxx Cum s faci prezentri eficiente, Rentrop & Straton, Bucureti, 2002 prezentri de succes, Ed. Curtea veche, Bucureti, 2009

Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006

44