1

Dr.habilitat, profesor universitar VICTOR POPA

Drept Constituional i instituii politice

Curs de prelegeri Pentru anul de studii

2009-2010

__________________________________________________________

Partea I
Capitolul I. Dreptul constituional n sistemul de drept al Republicii Moldova
Obiective:

- Dreptul constituional ca tiin; - Dreptul constituional ca ramur de drept; - Obiectul dreptului constituional; - Raporturile i normele dreptului constituional; - Instituiile politice. 1. Dreptul constituional ca tiin.

n comparaie cu alte ramuri ale dreptului, de exemplu, dreptul civil,

dreptul comercial, dreptul penal, dreptul familiei, etc., dreptul constituional este cu mult mai tnr, de origine italian, format sub influena ideilor franceze, nceput i fundamentat n perioada apariiei primelor constituii. Prima catedr de drept constituional s-a creat n 1796 la Ferrara, apoi dup un timp scurt la Pavia i la Bologna, iar n 1834 i la Paris. tiina dreptului constituional, treptat, a ptruns i n alte ri, iar n Germania, Austria, Rusia sub denumirea de drept de stat. i sistemul juridic socialist a pstrat denumirea de drept de stat care a fost predat inclisiv i la Universitatea de Stat din Chiinu pn la destrmarea imperiului sovietic. Deosebirea dintre disciplina dreptul de stat i dreptul constituional este semnificativ. Prima, era fondat pe teoria marxist-leninist a luptei de clas, dispariiei treptate a statului, i negarea principiului separrii puterilor n stat, legea fiind declarat ca suprastuructur generat de economie era declarat baza societii. tiina dreptului constituional are sarcina de a studia toate fenomenele politico-statale, i juridice, prin prisma normelor de drept care le conine, demonstrnd poziia deosebit a acestor norme n sistemul de drept al republicii. De aici putem formula dreptul constituional ca tiin care studiaz anumite fenomene politice, relaiile sociale fundamentale din domeniul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii i normelor juridice care le reglementeaz norme ce sunt privite att prin prisma determinrii lor, a modului n care au fost adoptate i a cerinelor care au determinat apariia lor, ct i

prin prisma realizrii lor, a atingerii obiectivelor urmrite de legiuitor prin reglementare9. n ce privete metodologia studierii dreptului constituional, ea se manifest printr-un numr sufucieint de mare de metode, factori ce au ca obiect raporturile, legturile, relaiile ce se stabilesc ntre diferite metode n procesul cunoaterii. Vom enumera printre acestea: metoda logic care reprezint argumentarea pe calea deductiv; metoda comparativ, extrem de util n compararea trsturilor ramurilor, instituiilor i normelor de drept ale altor state; metoda istoric care are la baz dezvluirea sensului evenimentelor trecute, determinnd astfel modificarea i ameliorarea sistemului actual; metoda sociologic care cuprinde: observaii, sondaje de opinie, anchet sociologic, chestionarul, interviul; metoda cantitativ care contribuie la sistematizarea i evidena legislativ, stocarea i sistematizarea informaiei tiinifice juridice. 2. Dreptul constituional ca ramur de drept. ocup dreptul constituional n sistemul de drept al republicii vom explica unele noiuni elementare din teoria dreptului. Dreptul este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i justiiei, sociale10. Din aceast definiie desprindem dou concluzii importante : *0dreptul este un ansamblu de reguli; *1dreptul servete reglementrii relaiilor sociale. Norma juridic este o regul general i obligatorie de conduit, al crui scop este de a asigura ordinea social, regula ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie prin constrngere. De aici putem trage concluzia c ansamblul de reguli ce constituie dre ptul este de fapt un ansamblu de norme juridice. Sistemul dreptului evoc unitatea dreptului i diferenierea sa, adic mprirea sa pe ramuri i instituii juridice. Ramura de drept este un ansamblu distinct de norme juridice, legate organic ntre ele, clasificate dup obiectul reglementrii juridice i al metodelor de reglementare i care reglementeaz relaii sociale ntr-un anumit domeniu.
9

Pentru o mai bun nelegere a locului pe care l

A se vedea Ioan Muraru, Drept constituional i instituii plitice , Ed. ACTAMI, Bucureti, 1977, p. 17 20; Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Ed. tefan Procopiu, Iai, 1993, p. 24-33. 1 0 Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992, p. 57, 100, 106, 155.

Instituia juridic se definete ca o totalitate de norme juridice organic legate, aparinnd unei ramuri de drept, i care reglementeaz un grup de relaii sociale nrudite, dup metoda de reglementare specific ramurii respective. n virtutea celor expuse vom defini sistemul de drept al Republicii Moldova ca un ansamblu de norme juridice divizate conform obiectulu i i metodelor de reglementare n ramuri de drept cum ar fi: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul financiar, dreptul muncii, dreptul penal, dreptul familiei, dreptul agrar, dreptul procesual, dreptul internaional etc., etc. n aceast lumin a nelegerii corecte a coninutului sistemului de drept a Republicii Moldova, vom identifica i dreptul constituional ca o totalitate unitar de norme juridice, fie c sunt cuprinse n constituie sau n alte acte normative prin care se reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii11. 3. Obiectul dreptului constituional.

Din definiia dat dreptului constituional putem desprinde i obiectul de

reglementare al acestuia. ns, deoarece, formula instaurare, meninere i exercitare a puterii, este o concluzie general, coninnd i unele elemente integratoare, sunt necesare unele explicaii. Vom meniona c n identificarea obiectului de reglementare a dreptu lui constituional sunt mai multe opinii unii autori ajungnd pn la negarea existenei acestuia. n primul rnd, din cele expuse pn acum, putem face o difereniere ntre constituie, ca lege fundamental a statului, i dreptul constituional ca un ansamblu de norme juridice cuprinse att n constituie ct i n alte acte normative. Ct privete definirea obiectului de reglementare al constituiei i al dreptului constituional, numai la prima vedere pare a fi identic dac ne -am conduce numai de formula c dreptul constituional este ansamblul de reguli relative la organizarea statului, la desemnarea persoanelor care exercit puterea, la competenele acestora i raporturile lor mutuale12. Evident, innd cont c constituia este legea fundamental a statului, investit cu for juridic suprem, servete n calitate de izvor a tuturor ramurilor de drept, este dificil de a identifica pentru dreptul constituional un obiect de reglementare care s-ar deosebi radical de cel al constituiei. Totui, pentru dreptul constituional, care deja am demonstrat c este o disciplin juridic, obiectul de reglementare are unele particulariti specifice fa de obiectul de reglementare al constituiei pentru c, dac am admite semnul egaliti ntre ele, ar trebui s recunoatem identitatea constituiei cu dreptul constituional.
1 1 1 2

Ioan Muraru, op. cit. p.19. Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris, 1993, p. 26.

Nu punem la ndoial definiia dat de Ioan Muraru pentru c ntradevr, n ultima instan, dreptul constituional reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii, definiiei care integreaz i alte elemente cum ar fi: norme juridice care reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc. Este adevrat, fundamentul de baz al dreptului constituional l constituie constituia, de unde-i provine i denumirea, i denumirea relaii sociale fundamentale, provine tot de la legea fundamental care le reglementeaz ns, n afar de normele constituionale fundamentale n ansamblul normelor de drept constituional sunt cuprinse i cele din Codul electoral, Legea cu privire la cetenie, Legea cu privire la referendum i altele. Din aceste considerente, credem c obiectul de reglementare al dreptului constituional, ntr-o definiie descriptiv, l constituie cele mai importante relaii sociale, relaiile ce apar n procesul organizrii societii n stat, instituirii i exercitrii puterii de stat, garantrii drepturilor i libertilor individuale ale cetenelor, exprimrii suveranitii poporului, determinrii trsturilor fundamentale ale sistemului social-economic i ale organizrii politice ale societii. ntr-o formulare general, prin prisma caracteristicilor eseniale ale relaiilor reglementate de normele dreptului constituional considerm corect definiia: reglementeaz cele mai importante relaii sociale n procesul instituirii, meninerii i exercitrii puterii statale. 4. Raporturile i normele dreptului constituional.

Raportul juridic se definete ca acea legtur social, reglementat de

norma juridic, coninnd un sistem de interaciune reciproc ntre participani determinai, legtur ce este susceptibil a fi aprut pe calea coerciiunii statale. Cunoscnd definiia normei juridice i a raportului juridic putem concluziona c relaiile sociale care sunt reglementate prin norm juridic se transform n raporturi juridice. Este important s identificm raporturile juridice de drept constituional deoarece i aici exist unele dificulti generate de opinii diferite privind ntinderea dreptului constituional. Exist opinia precum c nu toate normele din constituie sunt norme de drept constituional, c ea ar cuprinde i norme de drept civil ( cele care se refer la proprietate), drept administrativ (cele care se refer la administrarea domeniului public) i etc. Noi mprtim opinia c toate normele incluse n constituie sunt n orme de drept constituional. n explicarea acestei probleme trebuie corect neles

procesul de constituionalizare a dreptului care motiveaz natura juridic a normelor constituionale. n primul rnd, trebuie inut cont c dreptul constituional a aprut mai trziu dect alte ramuri de drept (civil, comercial, penal) ns normele lui sunt indispensabile pentru determinarea trsturilor fundamentate a statului, pentru meninerea i exercitarea puterii, ce le d un caracter fundamental. Pentru divizarea normelor juridice n ramuri de drept se impun dou criterii: criteriul formei juridice a normelor, determinat de caracterul lor fundamental, care difereniaz dreptul constituional de restul dreptului; criteriul obiectului de reglementare care divizeaz n ramuri restul dreptului.13. Din acest punct de vedere, evident, toate normele din constituie sunt norme de drept constituional i ocup un loc dominant n sistemul de drept. n al doilea rnd, legea fundamental, ntradevr, reglementeaz i alte relaii sociale ce sunt specifice altor ramuri de drept (civil, administrativ, muncii etc.). Aceste norme din constituie dobndesc n acelai timp i caracterul de raporturi juridice de drept constituional, deoarece principiile fixate sunt obligatorii pentru parlament atunci cnd procedeaz la elaborarea legilor care vin s dezvolte aceste norme fundamentale. Ioan Muraru, consider aceste raporturi ca raporturi cu o dubl natur juridic14, ce permite argumentarea tezei de ce izvorul principal i pentru alte ramuri de drept este constituia. n concluzie, vom identific dou categorii de relaii: relaii cu o dubl natur juridic care devin implicit i raporturi juridice de drept constituional; relaii specifice de drept constituional, care formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional, obinnd un caracter specific de raport juridic de drept constituional. 5. Instituiile politice. n 2 al acestui capitol, ntr-un sens strict, am definit instituia juridic ca o totalitate de norme juridice organic legate, aparinnd unei ramuri de drept i care reglementeaz un grup de relaii sociale nrudite. (De exemplu, n dreptul muncii Contractul colectiv de munc, Salariul, Protecia muncii, Disciplina muncii, Litigiile de munc etc. ). n dreptul constituional instituiile politice au mai multe accepiuni i sensuri. Pierre Pactet consider de exemplu, c aceste instituii sunt organe

1 1

3 4

A se vedea Ioan Muraru, op., cit., p. 25. Ibidem, op. cit. p. 25.

nsrcinate s exercite puterea politic i normele relative acestei exercitri15 (Parlamentul, eful Statului, Guvernul, Organele jurisdicionale). n acest sens, putem observa c instituiile politice la prima vedere nu se difereniaz prea mult de dreptul constituional. ns, cnd vorbim de instituii politice trebuie s nelegem c ele sunt mai largi de ct dreptul constituional deoarece cuprind nu numai formele organizatorice i normele dar i viaa acestora i aplicarea normelor, iar n expresia lui Ch. Debbasch nglobeaz i aspectele sociologice, filozofice sau psihologice care se situiaz dincolo de drept dar nu pot fi ignorate16. n literatura de specialitate se mai ntlnete i termenul de tiin politic17, avndu-se n vedere c funcionarea real a puterii politice nu poate avea loc numai printr-o simpl aplicaie a regulilor de drept, mai trebuiesc ataate i alte cunotine sociologice, politice, care ar descrie realitatea (a decrire la realite), ar explica unele fenomene politico-juridice nu numai din punct de vedere al dreptului. n fond, prin aceasta se explic de ce denumirii drept constituional i s -a ataat i instituii politice sau tiina politic. privat? Care este obiectul de studii al dreptului constituional? Explicai metodele utilizate n studierea dreptului constituional. Dup ce principii se divizeaz dreptul n ramuri i care este structura sistemului de drept al Republicii Moldova? Cum putem identifica raporturile juridice de drept constituional? Ce nelegem prin instituii politice i de ce aceast denumire este ataat dreptului constituional? Subiecte de evaluare Din ce considerent se aplic divizarea dreptului n public i

BIBLIOGRAFIE

la Capitolul I
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii plitice , Ed. ACTAMI, Bucureti, 1977. Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Ed. tefan Procopiu, Iai, 1993.
1 1

Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit Constitutionnel, Masson, Paris, 1991, p. 34. Ch. Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Rici, Droit constitutionnel et institutions politques, Economica, Paris, 1983, p. 8. 1 7 A se vedea Georges Burdeau i a., op. cit. p. 43.
6

Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992. Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris, 1993. Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit Constitutionnel, Masson, Paris, 1991. Ch. Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Rici, Droit constitutionnel et institutions politques, Economica, Paris, 1983.

Capitolul 2.
Aspecte juridice i politice privind statul. Seciunea 1. Elementele constitutive ale statului

Obiective: - Noiuni generale privind statul.

- Poporul (naiunea). - Teritoriul - Autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea .

1. Noiuni generale privind statul.

Statul este un element istoric, politic i juridic aprut cu aproape ase milenii n
urm n orientul antic (Egipt, Babilon, China, India). n definirea statului exist mai multe opinii influenate de diferite doctrine, ideologii. Fr a intra n polemic asupra acestor probleme, lsndu-le specialitilor din domeniul teoriei statului i dreptului, vom formula o definiie simpl i adecvat noiunii de stat. Aadar, statul este o comunitate naional determinat prin trecutul su, anumit unitate prin care se realizeaz comunitatea de via a unui popor . Din aceast definiie trebuie s nelegem c statul este o societate omeneasc organizat deoarece n el se realizeaz comunitatea de via a unui popor. Aceast comunitate se realizeaz ntr-un spaiu geografic sau altfel spus n limitele unui anumit teritoriu. Deoarece statul este o societate organizat deci, nuntru lui, trebuie s existe o ordine juridic care s-l organizeze i s-l conduc. Astfel fiind vzute lucrurile, ntr-un sens restrns, putem defini statul ca o mbinare a unor elemente de fapt, precum populaia i teritoriul, cu elemente de drept, precum o organizare i o putere de constrngere1. Este adevrat, aceast definiie se ndeprteaz de orice gen de apreciere, asupra naturii sau a scopului statului. n acest sens sunt elocvente aprecierile lui C. Dissescu precum c n teoriile clasice statul a fost studiat n mod abstract, elaborndu-se un concept bazat mai mult pe ceea ce vrem s fie el dect pe ceea ce este n realitate 2. Oricum, nu se poate nega faptul c statul odat fiind organ izat, are un scop anume i funcii bine determinate. Scopul principal al statului, bineneles, este aprarea interesului general (binele comun). n acest sens are perfect dreptate Hegel cnd spunea: dac cetenilor nu le merge bine, dac scopul lor sub iectiv nu este satisfcut, dac ei nu gsesc c mijlocirea acestei satisfaceri constituie statul insi, ca atare, atunci statul st pe picoare slabe3. Din acest punct de vedere prin stat trebuie s nelegem un sistem organizaional care realizeaz conducerea politic a unei societi, deinnd n acest scop monopolul crerii i aplicrii dreptului41.
1 2

Jean-Francois Aubert, Traite de droit constitutionnel suise, Vol.1, Neuchatel, 1967, p.195. Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, Ed. Librriei SOCE &Co, Societate anonim, 1915, p.27.
3

Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Bucureti, 1969, p.291

10

Generaliznd cele expuse mai sus scoatem n eviden trei elemente importante care pot fi denumite constante ale statului: poporul (naiunea); teritoriul; autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea. 2. Poporul (naiunea).

ntr-o definiie simpl, poporul este vzut ca un ansamblu de persoane

care locuesc pe un teritoriu, ca o entitate concret care alctuiete un stat . n literatura de specialitate, acest element inerent al statului se ntlnete i sub denumirea de populaie. l considerm incorect deoarece, termenul populaie poate deveni o surs de ambiguiti. Avnd un caracter elastic, el se poate atribui i la o zon, o regiune. n afar de aceasta din populaia unui stat fac parte i cetenii strini i apatrizii. n schimb, noiunea popor are un neles concret i se utilizeaz numai alturi de noiunea stat. Pentru a identifica poporul unui stat au fost elaborate anumite criterii care include: un ansamblu de indivizi care se bucur de urmtoarele trsturi comune: o tradiie istoric comun; identitate etnic; omogenitate cultural; unitate lingvistic; afinitate ideologic sau religioas; un teritoriu comun; via economic comun; ansamblu de indivizi trebuie s fie format dintr-un anumit numr de membri; ansamblul de indivizi ca un ntreg trebuie s aib voina de a fi identificat ca popor sau contiina de a fi popor. Discuia asupra numrului necesar de indivizi, minim pentru formar ea unui stat, nu are valoare tiinific, deoarece criteriul principal n formarea statului este dreptul la autodeterminare care este condiionat de mai muli factori, asupra cror ne vom opri n continuare. Poporul unui stat poate fi constituit i dintr-o singur etnie dac ea este singura care s-a asociat n stat. n realitate, n statele contemporane conveuiesc alturi de etnia de baz i alte grupe etnice care n ansamblu constituie poporul. Astfel, poporul Republicii Moldova l constituie etnia de baz, romnii (moldovenii), ct i ruii, ucrainenii, beloruii, bulgarii, gguzii i alii care locuiesc pe teritoriul statului i au calitatea de cetean al republicii 5. Criteriile de
41 5

Genoveva Vrabie, op. cit. p.52. Considerm incorect aprecierea din Legea Republicii Moldova din 23.12.1994 privind Statutul juridic special al Gguziei (Gguz Yeri) n care se spune c purttor al statutului Gguziei este poporul gguz, puin numeros care locuiete compact pe teritoriul Republicii Moldova.

11

identificare a unui popor sunt specifice numai pentru etnia de baz care a decis asocierea n stat i nu pentru grupurile etnice . De aici putem conchide c pe teritoriul unui stat nu pot exista dou popoare, deoarece toate elementele constitutive ale statului se caracterizeaz prin unicitate, printr-o strns legtur politico-juridic cu profunde semnificaii i consecine. 1. Grupurile etnice. Grupurile etnice reprezint o parte a unei etnii de baz care s-a asociat n stat n alt spaiu geografic (ruii, ucrainenii, bulgarii etc.), i care n virtutea anumitor factori istorici sa-u desprins de la etnia de baz i s-a deplasat, aezndu-se cu traiul compact sau dispersat pe teritoriul etnic al altui popor. Deoarece n Republica Moldova i n alte state a aprut problema minoritilor naionale, fiind naintate unele cerini care merg pn la autodeterminare, unele explicaii sunt necesare. n documentele internaionale, denumirii grup etnic s -a preferat minoritate naional, care n fond nu-i schimb natura politic i juridic. Primatul drepturilor individuale ale ceteanului este principiul care se afl la baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950) i a Actului Final de la Helsinki (1975), n care se precizeaz, prin folosirea formulei persoane aparinnd minoritilor, drepturile se acord i se protejeaz individual, i se adopt concepia dup care indivizii, i nu grupurile etnice, sunt posesorii drepturilor. Totui, n Declaraia de Principii asupra Minoritilor a Naiunilor Unite (1992), sa-u fcut unii pai ctre recunoaterea drepturilor colective. Aceast formulare a fost extins, pentru a cuprinde dreptul de a participa la viaa social, economic i politic i de a nfiina asociaii ale minoritilor naionale, n texte care angajeaz politic dar nu i juridic. Declaraia din 1992 n art.3 prevede: Persoanele aparinnd minoritilor naionale i pot exercita drepturile, inclusiv cele proclamate n aceast declaraie, n mod individual sau mpreun cu ali membri ai grupului lor, fr nici o discriminare. ns, primatul integritii teritoriale a fost menionat nc o dat n art.8 n care se spune c : Nici o parte a acestei declaraii nu poate fi interpretat ca permind o activitate contra scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, inclusiv suveranitii egale, integritii teritoriale i independenii politice a statelor. CSCE de asemeni a introdus n discuia despre protecia minoritilor sugestia c aceasta ar putea fi obinut prin acceptarea unor forme de autoadministrare. n Raportul Reuniunii de la Geneva din iulie 1991, la nivel de experi, privind minoritile, se noteaz rezultatele obinute n unele state ale CSCE n legislaia local i autonom 6 . Conform protocolului adiional adoptat la Cdansk la 12 mai 1994 de ctre Congresul Uniunii Federale a Comunitilor Etnice Europene (UFCEE),
6

A se vedea mai concret Dennis Deletant, Autonomie i autodeterminare, Revista Altera, nr.1, Liga Pro Europa, Trgu-Mure, 1995.

12

autonomia este definit ca instrument de protecie al grupurilor etnice. n funcii de anumite condiii, se evideniaz trei forme de autonomie cum ar fi: *2 Autonomie teritorial, n cazurile n care grupul etnic este majoritar n zona n care trieti; *3 Autonomie cultural, pentru cazurile n care grupul etnic nu este majoritar n zona n care trieti; *4 Autoadministrarea local (autonomia local), pentru cazurile n care membrii grupurilor etnice locuiesc n zone izolate, dispersate i nu sunt majoritar dect n uniti administrative mai mici (regiuni, comune). Astfel, art. 111 din Constituia Republicii Moldova, n care se stipuleaz c localitilor din stnga Nistrului, precum i unor localiti din Sudul Republicii, le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie dup statute speciale, trebuie neles c este vorba de autonomii administrativ teritoriale i nu politice. Din aceste considerente, nici nu se poate discuta atribuirea unor statute care ar prevedea elemente de statalitate, ce cu regret nu au neles guvernanii din 1994, recunoscnd gguzilor chiar i dreptul la autodeterminare. 2. Naiunea. n condiiile n care pe lng legtura politico-juridic mai exist i alte legturi naturale de conveuire suntem n prezena unei naiuni. Naiunea ca persoan nu se confund cu suma cetenilor care locuiesc la un anumit moment pe teritoriul naional, adic cu poporul. Ea este aceea care nglobeaz trecutul, prezentul i viitorul 7. Ct privete definiiile date naiunii, ele sunt foarte diverse, unii autori mergnd chiar la negarea acesteia. Considerm totui c naiunea exprim istoria, continuitatea, mai ales continuitatea spiritual i material. 8 Dou elemente eseniale ale conceptului de naiune sunt demne de a fi evideniate. Primul element este de ordin psihologic, nelegndu -se unitatea profund i nnscut de gndire i de sentimente care alctuiete contiina naional i care implic credina ntr-un destin comun, cimentat de faptele eroice din trecut i de vicisitudinile comune. Al doilea element, care reprezint oarecum exteriorizarea sensibil a celui dinti, este limba. Identitatea vorbirii e proba unei seculare viei comune n trecut i denot o similitudine i apropiere ntre indivizi; faciliteaz raporturile sociale i permite comunicarea uoar de tradiii, care se perpetueaz ca temei al culturi.9 Astfel, naiunea o putem defini ca o comunitate istoric de oameni, constituit pe parcursul formrii comunitii teritoriale, a relaiilor economice, a limbii literare comune, a trsturilor specifice ale culturii i psihologiei naionale. Dup cum putem observa, naiunea este rezultatul sau productul generat de unele elemente obiective cum ar fi: geografia, limba, tradiiile, religia etc. Conform expresiei lui Maurice Hauriou, naiunea este o mentalitate, o dorin de
7 8 9

Jean Gicquel, Dreiot constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1989, p.226. Ioan Muraru, op. Cit. P.158. Giorgio del Vecchio, Lecii de filozoifie juridic, Ed. Europa Nova, p.275.

13

a convieui colectiv10. Evident, astfel vzut naiunea nu are nimic comun cu Statul-Rasial sau Naiunea-Stat caracterizate prin exclusivism i fanatism naional. Admiterea conceptului de naiune se explic prin necesitatea aprecierii corecte a dreptului la autodeterminare, dreptul de a deveni stat pe care l posed naiunile precum i pentru identificarea particularitilor individuale ale statelor. 3.Teritoriul Al doilea element al statului, de asemeni natural, este constituit din teritoriul, prin care se nelege o suprafa de pmnt bun de locuit n raport permanent cu poporul. Aceast suprafa de pmnt este format din suprafee terestre, acvatice, marine, subsol i coloana aerian aflat de asupra acestora. Teritoriul este indisolubil legat de popor i din aceste considerente este denumit i teritoriu etnic. Fr acest element, un ansamblu de fiine umane, ct de numeroase nu ar fi, nu ar pute constitui un stat. Cu alte cuvinte, delimitarea teritorial, stabilirea exact a spaiului geografic asupra cruia se exercit puterea de stat (suveranitatea), apare ca o caracteristic esenial a statului. Statul are asupra teritoriului o putere asemntoare aceleia ce o exercit asupra poporului, adic o autoritate de ordin public care nu se confund cu raporturile private. Aceast confuzie a avut ns loc, n anumite epoci, de exemplu, n regimul feudal unde monarhul se considera ca proprietar al pmntului. Dup frmiarea feudalismului i formarea statelor naionale este elaborat ideea de supremaie teritorial, de o putere a statului asupra teritoriului, ce reprezint un aspect al suveranitii. Pentru o bun nelegere a rolului teritoriului vom meniona funciile acestuia: *5 Permite situarea statului n spaiu i delimitarea lui de alte state; *6 Constituie baza pe care se realizeaz integrarea transformatoare ntr-o unitate coerent a populaiei; *7 Constituie simbolul i factorul de protecie al ideii naionale; *8 Sub aspect fizic i n anumite limite determin ntinderea i prerogativelor publice, suveranitatea i independena; *9 Asigur i accentueaz calitatea nsi a cetenilor, trstura lor comun i funciar de a vieui ntr-un anumit spaiu; *10 Constituie un mijloc de aciune al statului, ntruct autoritile publice se pot manifesta eficient doar n anumite limite teritoriale 11 . Constituia Republicii Moldova n art.3 fixeaz teritoriul ca element constitutiv al statului, preciznd c el este inalienabil ceea ce nseamn c nu poate fi nstrinat. Inalienabilitatea se nelege de asemeni c pe teritoriul
1 1

Maurice Haoriou, Droit constitutionnel, Paris, 1929, p.240. Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muaru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Bucureti, 1992, p.18.
1

14

Republicii Moldova nu se pot autodetermina alte etnii nu pot constitui state sau altfel spus republica nu poate fi federalizat nici sub un aspect. 1. Frontierele teritoriului. Alin.2 al art.3 din Constituie prevede c frontierile rii sunt consfinite prin lege organic. Frontierele sunt necesare pentru a delimita teritoriul statului de alte state i pentru a fixa n spaiu competena statal sau limitele spaiale de aciune a suveranitii de stat. Conform Legii nr.108-XIII din 17..05.1994 privind frontierele de stat a Republicii Moldova, republica dispune de frontiere terestre, fluviale i aeriene care se traseaz: pe uscat - pe liniile distincte de relief, pe sectoare fluviale pe linia de mijloc a rului, pe cale navigabil principal sau pe talvegul rului, pe lacuri i alte bazine de ap pe linia dreapt care unete ieirile frontierii de stat la malurile lacului sau ale altui bazin de ap. n concluzie, scoatem n eviden faptul c teritoriul de stat a fost i este un element esenial n formarea i existena popoarelor (naiunilor), n procesul dezvoltrii statelor naionale n conformitate cu principiile autodeterminrii. 2. Organizarea administrativ-teritorial. Am demonstrat c teritoriul statului este indivizibil la fel ca i poporul care se bucur de unitate i nu poate fi divizat. Ct privete organizarea administrativ teritorial a statului vom elucida unele probleme specifice. n primul rnd, trebuie s tim c termenul de mprire a teritoriului n uniti administrativ teritoriale, care este pe larg utilizat n Republica Moldova de ctre funcionarii din administraia public nu este corect deoarece, dup cum se tie teritoriul este indivizibil. Corect este termenul de delimitare. Bineneles, suntem departe de gndul c cei care utilizeaz termenul de mprire ar nega teoria indivizibilitii teritoriului statului, este vorba mai mult de o acuratee tiinific a exprimrii. n rndul doi, menionm c necesitatea organizrii administrativ teritoriale se explic prin faptul c n orice stat, n special n cazul celor mai mari, ar fi foarte dificil exercitarea puterii unitare doar prin intermediul organelor centrale, lipsindu-le careva puncte de sprijin n teritoriu. De aceea, n fiecare unitate administrativ-teritorial, organele reprezentative locale exercit puterea de stat conform unei politici unitare, promovate la nivelul ntregii societi de ctre organele centrale ale puter ii de stat. n cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale se gsesc situate autoritile administraiei publice locale. n literatura de specialitate se ntlnesc dou opinii privind natura organizrii administrativ-teritoriale. Unii consider c are loc delimitarea teritoriului i a populaiei n uniti administrative, alii mprtesc opinia c are loc numai delimitarea teritoriului n uniti administrative12 . Ne raliem ultimei opinei deoarece considerm c n organizarea administrativ a teritoriului elementul unic este teritoriul fiind una din bazele organizrii puterii de stat el devine obiectul delimitrii. Populaia nu
1 2

A se vedea Ioan Muraru, op.cit., p.146-149.

15

constituie o baz a organizrii puterii, deoarece cum deja am artat n ea se cuprind i cetenii strini i apatrizii i din aceste considerente nu poate fi obiect al delimitrii. Totui rolul populaiei n organizarea administrativ -teritorial, cum consider cu bun dreptate Ioan Muraru, nu poate fi neglijat. n procesul delimitrii teritoriului, alturi de criteriile: geografic, social, economic, climateric, ci de comunicaie etc., neaprat trebuie s se ea in consideraie i criteriul demografic, brae de munc, omaj etc. Deci, delimitarea teritoriului este un factor fix, iar populaia un factor mobil. n alt ordine de idei vom meniona i faptul c n statele contemporane, n care colectivitilor locale li s-a garantat prin norm constituional dreptul la administrarea autonom a unor probleme de interes public local, unitatea administrativ-teritorial i-a schimbat natura juridic. n cadrul ei alturi de realizarea unitar a puterii de stat, n baza principiului descentralizrii administrative, are loc i administrarea autonom a unor interese publice locale. Astfel fiind vzute lucrurile, putem afirma c delimitarea teritoriului statului n uniti administrativ-teritoriale are loc n scopul realizrii unitare a puterii de stat i realizrii unor interese publice locale ale colectivitilor integrate n unitile respective. Ct privete organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, articolul 110 din Constituie precizeaz caracterul organizrii administrative a teritoriului i cadrul juridic al localitilor. Legea din 7.12.1994 privind organizarea administrativ-teritorial dezvolt reglementrile constituionale, stabilind structura unitilor administrativ-teritoriale sub forma: raioanelor, oraelor i satelor. Satul este unitatea administrativ-teritorial de baz. Un sat reprezint populaia rural, unit prin teritoriu, relaii economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri. Dou sau mai multe sate se pot asocia pentru a constitui o singur unitate administrativ-teritorial, numit comun. Oraul - este o unitate administrativ teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de vedere economic i social cultural. Oraelor le revine un rol deosebit n viaa economic, social-cultural, tiinific i administrativ a rii, acordndu-li-se, n anumite cazuri, statutul de municipiu. Potrivit art.7 din Legea privind administraia local, n Republica Moldova exist patru orae cu statut de municipiu: Chiinu, Bli, Bender, i Tiraspol. Unitile administrativ-teritoriale se constituie, potrivit legislaiei n vigoare, atunci cnd acestea reprezint o populaie care depete 1,000 de locuitori i dispun de mijloace financiare suficiente pentru ntreinerea aparatului primriei i a instituiilor sferei sociale. Formarea, desfiinarea i schimbarea statutului unitilor administrativ-teritoriale ine exclusiv de competena Parlamentului, la propunerile Guvernului i a autoritilor administraiei publice locale. Parte integrant a legii fac i cele 3 anexe ale sale, care: 1) stabilesc structura raioanelor i a oraelor de reedin; 2) stabilesc municipiile (oraele i satele din componena lor); 3) stabilesc numrul raioanelor, precum i satele i oraele din

16

componena lor. Se cuvine de menionat faptul, c Republica Moldova a motenit o organizare administrativ-teritorial, constituit din 40 raioane i 10 orae de subordonare republican, creat i acomodat necesitilor vechiului regim, avnd un grad nalt de birocratizare i de centralizare a puterii n cadrul unor mici i fragmentate uniti administrativ -teritoriale. Pe un teritoriu de 33,7 mii km. ptrai, cu o populaie de 4,3 mil ioane, astfel nct la o unitate administrativ - teritorial de nivelul doi revin, n mediu, cte 86 mii locuitori, unele raioane avnd cu mult mai puin de medie, cum este cazul raionului Cinari - cu 42,7 mii; Taraclia - 44.3 mii; oldneti - 45,8 mii; Leova - 52.8 mii. Pentru utilitatea comparaiei, vom aduce cteva exemple din practica cunoscut privind organizarea administrativ a teritoriului.
ara suprafaa populaia uniti administrativteritoriale populaia aflat ntr-o unitate administartiv-teritorial (mediu), mii

1 Frana Suedia Belgia Romnia

2 551 450 30,5 237,5

3 55 8,5 9,9 23

4 96 26 9 40

5 572 327 1 mln 560

Comentnd cifrele din coloana nr.5, observm c n cazul n care administrarea public local este organizat pe baza principiilor autonomiei locale i a descentralizrii administrative (care nu prevede raporturi de subordonare ntre autoritile publice reprezentative de diferite niveluri), mrimea unitilor administrativ - teritoriale de nivelul doi trebuie calculat nu din considerente politice sau ideologice, ci inndu-se cont de potenialul economic, pentru a face posibil dezvoltarea unor centre regionale industrializate, dispunnd de capaciti considerabile pentru prestri de servicii publice, dispunnd de ci de comunicaii i telecomunicaii, ct i de condiiile demografice, climaterice. Nu putem afirma, n acest sens, c Legea privind organizarea administrativ teritorial din 7.12.94 a introdus o nou formul de organizare administrativ-teritorial, legiferndu-se practic vechea structur de 40 de raioane, gndit i plmdit n perioada fostului regim totalitar. Mai mult de att, Legea din 7.12.94 a stipulat anumite prevederi care vin n contradicie cu principiile noii Constituii a Republicii Moldova. Astfel, art.4, alin.2 din lege stabilete c: dou sau mai multe sate se pot uni i forma o singur unitate administrativ-teritorial - numit comun. Nu am avea obiecii fa de termenul comun care este o denumire corect, delimitnd satul ca unitate

17

istoric, geografic, i teritorial de satele care sunt administrate n comun de o singur autoritate public local, dac aceasta nu ar veni s corecteze articolul 110 al Constituiei, care prevede c, sub aspect administrativ, teritoriul Republicii este organizat n raioane, orae i sate. 4. Autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea .

Al treilea element constitutiv al statului, alturi de primele dou

demonstreaz existena statului. Deja am menionat, deoarece stat ul este o asociaie uman organizat n el trebuie s existe o ordine juridic, o putere care sa-l organizeze i s-l conduc. Evident, autoritatea politic exclusiv, sau altfel spus puterea politic, aparine celor care au constituit statul - poporului. Aceast putere, fiind o putere suveran, se deosebete de altele, avnd trsturi specifice, caractere care -i sunt proprii i care-i confer un loc aparte n interiorul ansamblului formelor de putere social. innd cont de importana puterii politice sau a suveranitii poporului n organizarea politic i social a statului vom examina aceste probleme ntr -o seciune aparte. Subiecte de evaluare: Ce reprezint statul ? Comentai definiiile statului n sens larg i sens strict. Care sunt elementele componente ale statului? Enumerai criteriile prin care se identific poporul unui stat. Care este diferena dintre grupurile etnice i minoritile naionale? Cum are loc protejarea drepturilor minoritilor naionale? Care este natura politic i juridic a naiunii? Ce reprezint teritoriul unui stat i care-i sunt funciile? Pentru ce este necesar delimitarea teritoriului n uniti administrativ-teritoriale? Explicai organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova? Ce se nelege prin autoritate exclusiv piolitic?
BIBLIOGRAFIE

la Capitolul II
Jean-Francois Aubert, Traite de droit constitutionnel suise, Vol.1, Neuchatel, 1967. Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, Ed. Librriei SOCE &Co, Societate anonim, 1915. Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Bucureti, 1969. Genoveva Vrabie, op. cit.

18

Dennis Deletant, Autonomie i autodeterminare, Revista Altera, nr.1, Liga Pro Europa, TrguMure, 1995. Jean Gicquel, Driot constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1989. Ioan Muraru, op. cit. Giorgio del Vecchio, Lecii de filozoifie juridic, Ed. Europa Nova. Maurice Haoriou, Droit constitutionnel, Paris, 1929 . Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muaru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Bucureti, 1992. Legea Republicii Moldova din 23.12.1994 privind Statutul juridic special al Gguziei (Gguz Yeri).

Seciunea a 2-a. Suveranitatea naional

Obiective: - Noiuni generale privind suveranitatea. - Coninutul suveranitii i limitele ei. - Suveranitatea - calitate a puterii de stat . - Suveranitatea naional neleas ca putere politic.

1. Noiuni generale privind suveranitatea.

Pentru explicarea noiunii de suveranitate este necesar luarea n

considerare a cel puin trei probleme teoretice i anume: evoluia istoric a conceptului de suveranitate: existena noiunilor care, dei se gsesc ntr-o strns corelaie, sunt totui distincte: suveranitatea poporului, suveranitatea naional i suveranitatea de stat; problema titularului suveranitii. Cele dou adjective latine din care deriv cuvntul "suveranitate" superanus ( peste toi) i suprematis (peste toate) - desemnau de la nceput caracterul de putere ca o form rudimentar a noiunii de suveranitate. n decursul istoriei, conceptul de suveranitate a evoluat n funcie de scopurile societii, de interesele i valorile ce trebuiau protejate, coninutul ei deosebindu-se de la o ornduire social la alta.

19

Jean Bodin n cunoscuta sa lucrare "Le six livres de la Republique", scris n 1576, dezvolt pentru prima dat teoria suveranitii statului. Suveranitatea, n concepia sa, const n posibilitatea i n puterea de a face legi. Aceast putere era caracterizat ca unic, indivizibil i continu, trsturile enumerate constituind prerogative ale statului suveran. Suveranitatea a fost calificat ca absolut, nelimitat, fiind exercitat fr consimmntul celor supui. Caracterul absolut i indivizibil al suveranitii rezult, n opinia lui, din imperativul unitii statului. Or, acest lucru nu se poate realiza privndu -l de calitile: suveranitate, indivizibilitate, continuitate.12 Vom meniona c n filozofia politic a lui Jean Bodin suveranitatea era nsi puterea regelui. Din aceast concepie a fost extras mai trziu noiunea de suveranitate popular ca una, indivizibil, inalienabil i prescriptibil. Noile idei au fost dezvoltate de Jean Jacques Rousseau, care a formulat n modul cel mai explicit teoria clasic a suveranitii bazat pe contractul social n celebra sa lucrare "Contractul social sau principiile dreptului public". Jean Jacques Rousseau a calificat poporul ca deintor al suveranitii, iar conductorii statului ca funcionari supui care pot fi revocai oricnd. n concepia sa, el a ajuns la concluzia c prin ncheierea contractului social se creeaz "un corp moral i colectiv", "o persoan public", denumit stat atunci cnd este pasiv i suveran cnd este activ, fcnd o deosebire net ntre voina comunitii, voina general i voina cetenilor. Prin voina general se nelege voina comunitii ca atare, aceast voin fiind anume suveranitatea13. Suveranitatea, deci, fiind doar exercitarea voinei generale, nu poate fi nstrinat nici cnd. Suveranul, care este o fiin colectiv, nu poate fi reprezentat dect prin el nsui. Puterea se poate transmite nu i voina14. Explicnd astfel inalienabilitatea suveranitii, Jean Jacques Rousseau a gsit c aceleai cauze care i confer acest caracter o fac i indivizibil, cci voina este general sau nu este general. Se tie c n decursul istoriei s-au emis numeroase concepii i opinii asupra suveranitii, mergndu-se de la afirmarea i justificarea ca realitate i principiu, la negarea suveranitii, inclusiv la considerarea ei ca surs a conflictelor dintre state15.42
1 2

Jean Bodin, Les six livres de la Republique, citat de Marian Voiculescu, Istoria doctrinelor politice,

Editura Hiperion XXI, Bucureti, 1992, p. 58.

1

Jean Jacques Rousseau, Contractul social sau principiile dreptului public, Editura tiinific, Bucureti, 1957, p.99. 1 4 Ibidem, p.101-114. 1 5 De exemplu, Hans Kelsen a dezvoltat ideia conform crea dreptul internaional determin sfera de validitate a ordinilor juridice (ale statelor), ajungnd la concluzia necesitii "eliminrii dogmei suveranitii" deoarece statul nu are o competen exclusiv n problemele naionale . Hans Kelsen, Theorie pure du droit, Dalloz, Paris, 1962, p.383. Leon Duguit, criticnd teoria suveranitii, spunea: "Drept divin, voin social, suveranitate naional, attea cuvinte fr valoare ......" considernd c toate sunt false. Leon Duguit, Manuel de Droit constituionnel, Paris, 1923, p. 25.

20

Suveranitatea o problem de mare importan i actualitate, se impune totui i astzi ca una din marile realiti ale lumii contemporane. Vin s confirme acest adevr i unele definiii ale suveranitii. Astfel, Constantin Dissescu consider c suveranitatea este inerent oricrui stat, c ea poate fi gsit n exerciiu pretutindeni unde exist o societate politic 16. Ioan Muraru a formulat o definiie mai adecvat coninutului noiunii de suveranitate, inelegnd prin ea dreptul poporului de a decide asupra propriei sori, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora17. Astfel fiind vzute lucrurile, este necesar s tim n ce mod poporul i exercit dreptul de a decide asupra sorii sale. Important de reinut este faptul c aici s-au conturat dou mari teorii i anume; a) teoria suveranitii poporului i b) teoria suveranitii naionale a) Teoria suveranitii poporului a fost cristalizat n doctrina lui Jean Jacques Rousseau, care a atribuit poporului suveranitatea, acesta fiind vzut ca o entitate concret, un ansamblu de indivizi care locuiesc pe un teritoriu determinat, asociai n stat. Deoarece toi cei care alctuiesc poporul sunt n drepturi egale, i suveranitatea trebuie repartizat n cote - pri egale tuturor, astfel nct fiecare s devin deintorul unei "parcele" din suveranitate, care trebuie exercitat de toi n ansamblu, ea constituind suma voinelor tuturor. n viziunea lui Jean Jacques Rousseau, exerciiul suveranitii nu implic n mod necesar constituirea de instituii reprezentative, existnd posibilitatea de a fi exprimat n cadrul procedurilor democratice directe sau semi directe. Dac asemenea instituii sunt totui, constituite pe calea exercitrii dreptului cetenilor de a le alege ca deintori ai "cotelor - pri" din suveranitate, cei alei sunt strict i direct legai de alegtorii lor. n aceste condiii, suveranitatea nu se poate manifesta dect prin voina celor care o dein. Reprezentanii acestora nu sunt astfel dect simpli mandatari urmnd s fac cunoscut voina imperativ a reprezentailor. n virtutea faptului c cei selectai n organul reprezentativ ar deine un mandat imperativ, Ion Deleanu constat urmtoarele consecine ale aplicrii suveranitii populare: a) mandatarul nu exprim propria voin ci voina celor care l-au mandatat ( corpul electoral dintr-o circumscripie); b) conduita lui n adunarea deputailor nu poate fi alta dect aceea care i a fost prescris expres de ctre mandani; c) deputatul trebuie s raporteze periodic alegtorilor si asupra modului n care i exercit mandatul;

42 1 1 6 7

Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, Editura Librriei SOCE @ CO, 1915, p. 395. Ioan Muraru, op.cit., p. 161

21

d) acetia, ca n genere orice mandant, i pot retrage oricnd mandatul pe motiv c mandatarul nu a respectat prescripiile date sau pentru c le-a depit; e) titularul suveranitii, poporul, poate, pe calea unui referendum, s modifice sau s anuleze orice decizie a adunrii reprezentative dac aceasta nu corespunde voinei sale18. Sar prea la prima vedere c aceste consecine nu pot influena negativ procesul de exercitare a suveranitii, o analiz mai profund evideniaz ns cel puin dou neajunsuri considerabile: imposibilitatea deputatului de a reprezenta interesele generale el fiind constrns s acioneze n limitele intereselor unei anumite circumscripii electorale; ngrdirea libertii de aciune a deputatului, el fiind cu totul subordonat voinei alegtorilor si. b) Teoria suveranitii naionale a fost dezvoltat n doctrina lui Montesquieu, potrivit crei suveranitatea aparine naiunii, aceasta fiind vzut ca unitate colectiv i abstract, ca personalitate moral, distinct indivizilor care o compun. Ct privete suveranitatea naional, subliniem c ea este caracterizat ca indivizibil i imprescriptibil. Deoarece naiunea este o entitate abstract, evident ea nu poate exercita suveranitatea, democraia direct fiind imposibil. Aceasta este de fapt chintesena teoriei suveranitii naionale, justificnd necesitatea desemnrii reprezentanilor pe calea sufragiului universal pentru ca aceiea s exercite suveranitatea n numele naiunii. Astfel, reprezentanii individuali desemnai de naiune devin reprezentanii ei generali care nu traduc pur i simplu voina general, ci ei nsii o creeaz. Mandatul celor alei devine mandat general, reprezentativ, liber i irevocabil. Aceast concepie are i ea cteva consecine practice, cum ar fi: a) reprezentana naional n ntregul ei devine mandanta naiunii , ntruct suveranitatea este una, indivizibil i inalienabil; b) deciziile reprezentanei nu trebuie ratificate de naiune; c) deputaii, ca reprezentani ai ntregii naiuni, nu pot fi revocai de alegtorii lor, nici nu au obligaia de a da socoteal n faa acestora; d) deputatul nu are nevoie de instruciune din partea corpului electoral, el procednd dup intima lui convingere; e) demisia n alb a deputatului e nul, chiar dac ea a fost dat ca garanie a bunei sale credine n exercitarea mandatului19. Ca i suveranitatea popular, suveranitatea naional are unele implicaii negative dintre care:

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice contemporane, vol. I, Bucureti, 1993,

p.37.
1 9

Ion Deleanu, op., cit., p.38.

22

-excluderea oricrei subordonri juridice organizate a deputailor fa de alegtori; -posibilitatea deputatului de a aluneca spre arbitrar i voluntarism; -transformarea corpului electoral doar ntr-un instrument de desemnare a deputatului, i nu unul de voin; -transformarea adunrii reprezentative, n depozitar exclusiv a suveranitii naionale, avnd omnipotena de a decide n numele naiunii, interpret infailibil al voinei generale; - nlocuirea voinei generale cu voina partidului sau a formaiunii crei i aparine deputatul i se conformeaz n principiu 20. Dup cum se poate observa, i suveranitatea poporului i suveranitatea naional au multe elemente comune, dar i unele care le fac distincte. Elementul comun principal este reprezentaiunea, adic i n primul caz i n al doilea sunt necesari reprezentani pentru exercitarea suveranitii. Elementul principal distinct este titularul suveranitii. n primul caz poporul ca o categorie concret, iar n cazul doi naiunea ca o categorie abstract care manifest un interes general transcendent interesului particular 21. Acest principal element distinct trezete de fapt o polemic aprins n literatura de specialitate. Diferite curente pornesc de la teoriile nihiliste n care se remarc monismul, solidarismul, mondialismul i altele care se finalizeaz cu necesitatea abandonrii conceptului de suveranitate i nlo cuirii lui cu altceva, ajungndu-se la teorii iluzorii. n acest sens, a aprut o nou teorie, numit a Treia Teorie Mondial aparinnd lui Muammar Al-Qadahfi, care n lucrarea sa Cartea Verde declar inadmisibilitatea reprezentrii poporului, susinnd c adevrata democraie poate fi conceput numai ca participare a poporului i nu a reprezentanilor si i propunnd o nou soluie de guvernare direct de ctre popor22. De fapt, a Treia Teorie Mondial, ca i multe altele, nu reprezint o soluie, n aceasta ordine de idei fiind elocvent afirmaia prof. Ion Deleanu c n condiiiile geografice i demografice ale majoritii covritoare de state contemporane democraia direct este o iluzie nostalgic23. Nu vom intra n polemic privind titularul suveranitii deoarece obiectul nostru de cercetare este altul, vom sublinia numai c suveranitatea este i rmne o realitate i o necesitate. Negarea ei ar nsemna admiterea ideii c poporul (naiunea) nu dispune de dreptul de a fi singur stpn pe destinele lui, de nu a avea pe cineva mai mare deasupra lui, care s-l comande. n acest sens este relevant afirmaia lui Constantin Dissescu: "...dac un stat nceteaz de a mai

Ibidem, op.cit., p.39.

2 2 2

1 2

G.Burdeau, F.Hamon, M.Troper, Droit constitutionnel, 23 edit., L.G.D.J., Paris, 1993, p.181. Muammar Al-Qadhafi, CarteaVerde, Asociaia Cartea, Chiinu, 1991, p.36 3 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice,vol. I, Bucureti, 1993, p.36.

23

exercita suveranitatea sa care este una, indivizibil i inalienabil, alienndu-i aceast suveranitate, fr ndoial el piere24. Studiind practica internaional, observm c, n multe cazuri, s-a ajuns la o mbinare armonioas a ambelor concepte de suveranitate, punndu -se semnul egalitii ntre popor i naiune ca titular unic al suveranitii. Ne raliem la opinia lui Ioan Muraru care susine c toate teoriile i practicile internaionale privind crearea i organizarea statului, indiferent dac s-au fundamentat pe contractul social, pe lupta dintre grupuri sau clase soc iale, recunosc o singur entitate: poporul, naiunea n calitatea de titular absolut al puterii (suveranitii). Toate celelalte instituii, autoriti sau puteri publice primesc exerciiul puterii numai prin delegaiune25. Astfel, art.3 din Constituia Franei prevede: "Suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit prin reprezentani i pe calea referendumului"; art.1 din Constituia Spaniei: "Suveranitatea naional rezid n poporul spaniol, toate puterile statului eman de la el "; art.25 din Constituia Belgiei: "Toat puterea eman de la naiune"; art.2 din Constituia Romniei i art.2 din Constituia Republicii Moldova stipuleaz conceptul c suveranitatea naional aparine poporului romn (respectiv a Republicii Moldova) care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum26. 2. Coninutul suveranitii i limitele ei.

Este demonstrat faptul c suveranitatea are un caracter unitar, n esena ei

ns implicndu-se dou ipostaze ce reflect dou dimensiuni n care se manifest la nivel intern i extern. Aceste dimensiuni sunt n legtur direct cu dreptul statului de a decide liber n drepturile sale interne i externe. n acest sens, se poate vorbi de "suveranitatea intern" i "suveranitatea extern" sau, altfel spus, de "suveranitatea de stat" i "suveranitatea statului". Se consider c suveranitatea n stat presupune supremaia puterii de stat iar suveranitatea statului independena puterii de stat. Prin supremaie se nelege calitatea puterii de a fi superioar oricrei alte puteri sociale existente ntr-o anumit ar la un moment dat. Ea se concretizeaz n dreptul statului de a adopta cadrul legislativ i de a-i asigura aplicarea. Independena, elementul principal al noiunii de suveranitate a statului, evoc acea trstur a puterii de stat de a nu fi ngrdit, n realizarea scopurilor i sarcinilor sale, de nici o alt putere de stat strin. Trebuie adugat, de sigur, c aceast calitate mai implic i obligaia respectrii dreptului internaional i a drepturilor altor state.
2 2

Constantin Dissescu, op.cit., p.433 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Bucureti, 1993, p.25 2 6 Ct privete varianta de suveranitate naional inserat n Constituia Republicii Moldova, considerm c nu este corect, deoarece nu exist naiune moldoveneasc i nici nu poate lua natere n cadrul unei regiuni romneti care poart denumirea de Basarabia.
5

24

Uor de observat, ambele componente, supremaia i independena, sunt inseparabile ele condiionndu-se reciproc. Statul suveran apare i ca independent att n ceea ce privete rezolvarea problemelor sale interne, ct i a celor externe. Definirea coninutului suveranitii prin supremaie i independen nu nseamn divizarea suveranitii n pri distincte deoarece suveranitatea are un caracter unic i indivizibil. Referindu-se la suveranitatea extern i suveranitatea intern, Raymond Carre de Malberg preciza c suveranitatea extern nu este alt ceva dect suveranitatea statului fa de alt stat strin, iar suveranitatea intern nu este posibil fr suveranitatea extern. Un stat care este inut n dependen fa de un alt stat strin nu posed o putere suveran n intereor27. Jon Deleanu consider cu bun dreptate c sintagma "suveran i independent" este indiscutabil pleonastic28. Ct privete limitele suveranitii, menionm c ea nu este absolut, incontrolabil i discreionar. nsui Jean Jacques Rousseau, dup afirmaia sa categoric, c nici o lege fundamental, nici chiar contractul social nu ar fi obligatorii pentru suveran, a recunoscut totui c suveranitatea i are limitele sale care se explic prin faptul c puterea suveran nu poate trece peste limitele conveniilor generale, adic nu poate s coboare pn la chestiunile particulare interesnd fiecare cetean. Astfel, suveranul nu are niciodat dreptul s ncarce pe unul dintre supui mai mult dect pe altul, pentru c atunci, problema devenind particular, puterea lui depete limitele competenei sale439. Pe plan intern, suveranitatea este limitat prin Constituie, care fixeaz cu strictee atribuiile organelor puterii de stat care o exercit. Nici pe plan extern suveranitatea nu este i nu poate fi absolut, deoarece statul naional este un element n sistemul internaional sau altfel zis "independen n interdependen" a "suveranitii naionale n sistemul de suveraniti"440. La acest capitol Constituia cuprinde unele dispoziii semnificative. De exemplu, Constituia Republicii Moldova (art.8) fixeaz obligaia de a se respecta Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte. Mai mult de att, alin.2 al aceluiai articol stabilete c intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. i la capitolul drepturile i libertile fundamentale, Constituia Republicii Moldova (art.4 alin.1 i 2) stabilete c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care sunt parte, iar dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care ambele ri sunt
2 2 43 44

Raymond Carre de Malberg, Contribution a la teorie de lEtat, tom 2, Sirey, 1922, p.410. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura Chemarea, Iai, 1993, p.39. 9 Jean Jacques Rousseau, op., cit., p. 106. 0 Ion Deleanu, op. cit., p.39.
8

25

parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Ct privete frontierile rii, deja s-a menionat c ele sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. n constituiile rilor europene se confirm ideea c pe plan extern suveranitatea nu este i nu poate fi absolut i dispoziia precum c obiectul revizuirii l poate constituii independena nu ns si suveranitatea. Constituia Republicii Moldova (art.142 alin.1), n acest sens, permite revizuirea dispoziiei privind caracterul suveran, independent i unitar al statului, numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majoritii cetenilor inclui n listele electorale. Evident, posibilitatea revizuirii caracterului suveran i independent al statului vorbete despre posibilitatea lichidrii statul ui, sau altfel spus aceast reglementare trebuie neleas c poporul, n anumite situaii poate s nu mai dispun de dreptul de a fi singur stpn pe destinele i soarta lui. Credem c aceast reglementare se explic prin faptul c legiuitorul Republicii Moldova admite posibilitatea reintegrrii Republicii Moldova cu statul Romn. Privite sub un anumit unghi, toate aceste dispoziii constituionale ar putea fi calificate ca ngrdiri aduse suveranitii. n realiate ns, ele confirm teza lui Ion Deleanu de independen n interdependen 3. Suveranitatea - calitate a puterii de stat .

Un aport considerabil n lichidarea opoziiei dintre noiunile de

suveranitate i putere de stat l-a fcut Raymond Carre de Malberg (1861 - 1935) n renumita sa lucrare "Contribution a la theorie generale de l'Etat", efectund astfel o "purificare" juridic n teoria general a statului din Frana. n puterea de stat el a vzut o proprietate a colectivitilor etatice pe care o posed prin efectul unei puteri care nu aparine dect lor nsui i care se afl consfinit n sistemul lor de drept pozitiv, facultatea de a impune voina general chiar i celor care se opun, aducnd totalitatea cetenilor la o unitate. Altfel spus, statul este caracterizat ca o put ere capabil s domine i s reduc rezistenele individuale. n acest sens, el a precizat c puterea de stat ca i suveranitatea este unic, deoarece nu pot coexista dou puteri de stat pe acelai teritoriu, este indivizibil, deci imposibil de a o fragmenta sau a o transfera, este irezistibil n virtutea faptului c nimeni nu poate s se opun n mod ntemeiat. Raymond Carre de Malberg conchide c puterea de stat i suveranitatea sunt dou noiuni echivalente451. Pierre Pactet, dezvoltnd n continuare teoria lui Raymond Carre de Malberg, relev c statul i determin el singur propria competen i propriile reguli fundamentale, evident nscrise ntr-o constituie, care condiioneaz alte
45 1

Raymond Carre de Malberg, op. cit., p.413

26

reguli aplicabile pe teritoriul su fr excepii. Aceasta, spune Pierre Pactet, nu este alt ceva dect suveranitatea de stat462. i n opinia lui Mircea Lepdtescu puterea de stat trebuie s reprezinte o astfel de putere care s nu poat fi mpiedicat n exercitarea i realizarea voinei ca voin obligatorie pentru ntreaga societate de nici o alt putere de stat. Prin urmare, ea trebuie s fie suveran, independent fa de alte puteri de stat din afara teritoriului pe care se exercit473. De aici putem defini c suveranitatea de stat este calitatea put erii de stat de a fi suprem n raport cu orice alt putere social existent n limitele sale teritoriale i independent fa de puterea oricrui alt stat sau organism internaional, calitate exprimat n dreptul statului de a -i stabili n mod liber, fr nici o imixtiune, scopul activitilor sale pe plan extern i intern, sarcinile fundamentale i mijloacele necesare realizrii lor. Se observ o identitate n definiiile aduse suveranitii poporului (naiunii) i suveranitii de stat, identitate care se manifest prin dreptul poporului (naiunii), al statului de a decide asupra dezvoltrii sale independente. Ioan Muraru precizeaz c, deoarece suveranitatea este o trstur general a puterii de stat, nu se poate vorbi de un titular al suveranit ii dect n msura dac am pune semnul egalitii dintre puterea de stat i suveranitate n virtutea faptului c n societatea n care puterea de stat aparine real ntregului popor (naiunii) suveranitatea poporului sau suveranitatea naional se identific cu suveranitatea de stat484. Evident, dac cele trei noiuni ale suveranitii se gsesc adeseori nmnunchiate n una singur, autotcuprinztoare, acest fapt nu ne poate duce la ideia negrii existenei a trei noiuni distincte, simplificnd astfel ne justificat explicaiile privitoare la suveranitate. 4. Suveranitatea naional neleas ca putere politic.

Demonstrnd c suveranitatea este o calitate a puterii de stat, totui este

necesar s subliniem c ea trebuie neleas ntr-un sens strict deoarece n sens larg suveranitatea naional se identific cu puterea politic. Puterea politic se deosebete de alte forme ale puterii prin trsturi specifice i caractere proprii, care i confer un rol dominant n societate, n ansamblul de for me ale puterii sociale. Paul Negulescu i Gheorghe Alexianu au explicat c politica a fost practicat din cele mai vechi timpuri, n virtutea faptului c omul, organiznd o

46 47

Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson, 1991,p.40-41. Mircea Lepdtescu, Sistemul organelor statului n Republica Socialist Romnia, Editura tiinific, 1966, p.83. 48 4 Ioan Muraru, op.cit., p.161.
3

27

colectivitate i conducnd-o, a fcut de fapt politic. Altfel spus, politica nseamn arta de a conduce, de a guverna o grup, o colectivitate omeneasc495. Ion Deleanu precizeaz c, n expresia sa cea mai general, politica este o modalitate sistemic de organizare i conducere a raporturilor din cadrul unei comuniti umane istoricete determinat, de meninere a unei ordini interne a comunitii506. Mrturie n acest sens este i provenena cuvntului politic, de la grecescul polis, semnificnd tot ceea ce se refer la viaa statului. Termenul politic desemneaz caracterul social al puterii. mbinarea celor dou noiuni - de putere i de politic - d natere unei noi noiuni, cea de putere politic ce se remarc la nivelul societii globale (stat). Prin urmare, colectivitatea uman, poporul (naiunea), este unicul titular al puterii politice. Dreptul de a fi titular al puterii aparine tuturor i nicidecum unui individ sau unui grup de indivizi. Noiunea de putere politic este folosit deseori prin sinonimie cu aceea de putere de stat. n acest sens, Ioan Muraru ilustreaz c ele evoc aceeai noiune, ns pot fi folosite i pentru evocarea noiunilor care se afl ntr -o strns legtur, dar sunt inconfundabile, i care privesc fenomenul general (complex) numit putere517. Astfel, dac atributul politic desemneaz caracterul social al puterii, expresia putere politic indic puterea poporului, a naiunii. Aadar, puterea politic, prin care se subnelege puterea poporului, are un coninut mai larg dect organizarea sa statal, altfel spus dect puterea de stat. Aceasta din urm este partea instituionalizat a puterii politice, ale crei trsturi se regsesc n puterile statului, iar trsturile statului n totalitatea lor nu se regsesc n ansamblul puterii politice. Explicit, puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului. n concluzie, puterea politic o definim ca putere a unei colectiviti umane (popor, naiune) organizate n stat, avnd un caracter organizat i instituionalizat, suprem n raport cu alte puteri sociale din cadrul teritorial al statului, care este exercitat n numele poporului pentru realizarea liber i conform voinei sale a problemelor lui interne i externe. Puterea politic se caracterizeaz prin unele trsturi eseniale prin care ea se deosebete de alte categorii de putere, cum ar fi: unicitate, indivizibilitate. n afar de aceasta, puterea politic se manifest i printr-un caracter instituionalizat, impersonal, permanent i prin supremaie. Am menionat anterior c unicul titular al puterii politice este poporul (naiunea), drept garantat prin norm constituional528. Aa cum nu pot exista dou sau mai multe popoare (naiuni) organizate n cadrul uneia i aceleiai
49 5

Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, Tratat de drept public, vol.1, Editura Casa coalelor,

1924,

p.424.
50 51

Ion Deleanu, Democraia i dinamica puterii, Editura Dacia, Cluj -Napoca, 1985, p.28. Ioan Muraru, op.cit., p.5. 52 8 Astfel, Constituia Republicii Moldova, art.2 alin.2 prevede : "Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de
7

28

formaiuni statale tot aa nu pot coexista dou sau mai multe pu teri politice. Existena mai multor puteri politice ntr-un stat ar duce inevitabil la mprirea poporului i la autodizolvarea lui, la consecine imprevizibile. Unicitatea puterii politice este incompatibil cu pluralitatea puterilor. Este adevrat c exercitarea puterii politice se face prin intermediul diferitelor categorii de putere cu care sunt nvestite unele autoriti ale statului i care ndeplinesc diferite funcii specifice i relativ autonome (legiuitoare, executiv, jurisdicional). Aceste autoriti au primit denumirile funciilor care le -au determinat apariia. Astfel, funcia legislativ a fost ncredinat autoritii lejiuitoare (parlamentului), cea executiv autoritilor admin istrative (executive), iar cea jurisdicional autoritilor judectoreti. Deci, organizat statal puterea politic nu se devide i nici nu se separ n dou sau trei puteri. Aceast separare, dup cum se menionat, reprezint o diviziune a funciilor ntre categoriile de organe ale statului i nu semnific pluralitatea i nici divizibilitatea puterii, deoarece i aceste puteri sunt exercitate n numele unicului titular al puterii politice, poporul539. Puterea politic este inalienabil. Poporul, care este o fiin colectiv, exercitnd puterea sa politic prin intermediul unui sistem organizat i instituionalizat de organe ale statului sau chiar prin intermediul statului, transmite puterea nu i voina, care este general. n acest sens, Georges Burdeau susinea c statul nu poate voi i aciona pentru el nsui, sunt necesari oameni pentru a voi i aciona, care n continuare vor constitui organele statului540. Organele nvestite cu dreptul de a exercita puterea poporului sunt obligate s respecte aceast voin. Instituionalizat, puterea dobndete i un caracter impersonal, ea existnd n instituii, n ea nsi i nu n oamenii care o exercit. Prin alte cuvinte, schimbarea autoritii politice nu afecteaz suveranitatea, continuitatea statului. Instituionalizarea i impersonalizarea puterii i asigur un caracter permanent. n virtutea faptului c puterea politic se caracterizeaz prin unicitate, indivizibilitate i inalienabilitate, trsturi nespecifice altor forme de putere,i este proprie supremaia, adic superioritatea
stat n nume propriu" a Romniei art.2 alin.2 :" Nici un grup i nici o persoan nu poate exercita suveranitatea n nume propriu"; a Franei art.3 alin.2 : "Nici o formaiune din popor i nici un individ nu poate s -i atribuie exercitarea ei (a suveranitii)". 53 9 Ioan Muraru, sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor, consider c n orice societate organizat n stat exist trei funcii: de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de executare a acestor reguli sau funcia executiv; de judecare a litigiilor sau funcia jurisdicional. Ioan Muraru, op.cit., p.10. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Bucureti, 1993, p.17. n acest sens Georges Burdeau susine c n doctrina francez n locul noiunii concrete de funcie s-a preferat noiunea abstract de putere de natur special necesar unei autoriti pentru a ndeplini funcia sa.Georges Burdeau, op.cit., p.136. 54 0 Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, op.cit., p.84-85.

29

fa de orice alt categorie de putere social existent, i nu poate fi ngrdit n realizarea scopurilor i sarcinilor sale att n interiorul, ct i n exteriorul statului. Observm, trsturile specifice puterii politice sunt identice cu cele ale suveranitii naionale, identitate asigurat de unicul titular al acestor categorii poporul (naiunea). Astfel fiind vzute lucrurile, putem afirma c suveranitatea naional trebuie neleas ca putere politic. 5. Dreptul la autodeterminare

n perioada 1989-1990 Europa fiind cuprins de valul unor transformri,

schimbri politice, epocale, s-a prbuit imperiul socialist de tip sovietic, iar trei state multinaionale, URSS, Iugoslavia, Cehoslovacia, sa-u dezintegrat transformndu-se n 22 state noi. Odat cu aceasta sa-u declanat conflicte etnice sngeroase (Rusia-Cecenia, Georgia-Abhazia, Armenia-Carabahul de MunteAzerbaigan, Moldova-Transnistria-Gguzia, Iugoslavia-Bosnia-Heregovina) soluia tuturor problemelor fiind vzut n autodeterminare. Problema autodeterminrii este destul de complicat, am spune chiar periculoas, cu diverse opinii i nu ntotdeauna tiinifice. De la bun nceput trebuie neles principiul autodeterminrii este expresia dreptului popoarelor de a dispune de propriul teritoriu nb scopul ntemeierii statelor naionale. Aici apare problema, deja explicat n 2 al acestui capitol, cine se poate considera popor distinct. Vom reaminti criteriile de identificare a poporului: un ansamblu de indivizi care se bucur de urmtoarele trsturi comune: o tradiie istoric comun; identitate etnic; omogenitate cultural; unitate lingvistic; afinitate ideologic sau religioas; un teritoriu comun; via economic comun; ansamblu de indivizi trebuie s fie format dintr -un anumit numr de membri; ansamblul de indivizi ca un ntreg trebuie s aib voina de a fi identificat ca popor sau contiina de a fi popor. La o analiz atent a acestor criterii vom desprinde unele elemente definitorii: teritoriu comun; tradiie istoric comun; identitate etnic, omogenitate cultural, contiina i voina de a fi identificat ca popor. Dac vom compara aceste elemente cu definiia dat naiunii, comunitate istoric de oameni, constituit pe parcursul formrii comunitii teritoriale, a rela iilor economice, a limbii literare comune, a trsturilor specifice ale culturii i psihologiei naionale, vom observa o identitate care demonstreaz o strns legtur ntre naiune i popor. Deci, poporul nu poate fi vzut pur i simplu ca un ansamblu de indivizi care locuesc pe un anumit teritoriu. Dac am admite aa ceva, inevitabil ne-am trezi intr-o bun zi cu sute de popoare care ar pretinde dreptul la autodeterminare.

30

n afar de aceasta, contiina i voina de a fi identificat popor nu poate veni din presimirile unor lideri sau a unor profei ci din individualitatea colectiv de natur naional i teritorial. Ct privete teritoriul, i acesta este indisolubil legat de popor, considerndu-se teritoriu etnic, adica spaiul n care n rezultatul unei ndelungate convieuiri n ansamblu ansamblul de indivizi s -au transformat n stat sau naiune. Deci, omogenitatea etnic ntr-o zon, regiune a unui stat naional nu poate servi criteriu pentru autodeterminare. Dreptul la suveranitate naional sau autodeterminare aparine popoarelor (naiunilor) care corespund criteriilor menionate. Problema se complic n cazurile n care, pe teritoriul n care locuete un popor, care pretinde autodeterminarea, mai tresc i alte popoare sau minoriti sau n cazul n care, pe teritorii etnice ale unor popoare (cazul gguzilor n Republica Moldova), n virtutea unor consecine istorice, sunt mutate popoare de alt origine. n ultimul caz rspunsul nu este prea complicat deoarece autodeterminarea pe teritorii strine nu este posibil din considerente deja menionate, teritoriul este indivizibil i inalienabil. Ct privete primul caz, soluionarea problemei trebuie s aib loc n conformitate cu normele dreptului internaional. Exist prerea c n Carta Naiunilor Unite autodeterminare este identificat cu independena. ntradevr, expresia de la art.1 i art.55 respectarea principiilor drepturilor egale i al autodeterminrii se refer la dreptul poporului unui stat de a fi protejat de amestecul altui stat, drepturi egale se refer la state i nu la indivizi. n afar de aceasta trebuie s inem cont c la momentul apariiei Cartei Naiunilor Unite (1946) era n plin desfurare procesul decolonizrii, exiistnd popoare dependente, guvernate. n Pactul asupra Drepturilor Civile i Politice i n Pactul asupra Drepturilor Economice, Socialer i Culturale, art.1 comun prevede c toate popoarele au dreptul la autodeterminare n virtutea crui ele i determin liber statutul lor politic i i urmeaz propria dezvoltare economic, social i cultural. Actul Final de la Helsinchi vorbete i el de faptul c c autodeterminarea este un drept al popoarelor. Din aceste considerente este foarte important aprecierea just a calitii de popor, a teritoriului pe care acest popor s-a dezvoltat i pe care pretinde autodeterminarea. n orice caz, treebuie inut cont i de faptul c n documentele internaionale, dreptul la autodeterminare este condiionat de postulatul c nimic nu poate fi interpretat ca autoriznd sau incurajnd orice aciune care ar putea dezmembra sau diviza n totalitate sau parial integritatea teritorial sau unitatea politic a statelor suverane i independente.
Subiecte de evaluare:

31

Ce neles are noiunea de suveranitate? Prin ce se explic teoria suveranitii poporului? Prin ce se explic teoria suveranitii naionale? Care este coninutul suveranitii? Ce neles are sintagma suveran i independent? Ce este puterea de stat? Care este legtura ntre suveranitate i puterea politic? Ce se nelege prin autodeterminare i care este legtura politic i juridic cu suveraniatea naional? Cine are dreptul la autodeterminare i n care condiii? Bibliografie

Jean Bodin, Les six livres de la Republique, citat de Marian Voiculescu, Istoria doctrinelor politice, Editura Hiperion XXI, Bucureti, 1992 . Jean Jacques Rousseau, Contractul social sau principiile dreptului public, Editura tiinific, Bucureti, 1957. Hans Kelsen, Theorie pure du droit, Dalloz, Paris, 1962. Leon Duguit, Manuel de Droit constituionnel, Paris, 1923 . Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, Editura Librriei SOCE @ CO, 1915. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice contemporane, vol. I, Bucureti, 1993. G.Burdeau, F.Hamon, M.Troper, Droit constitutionnel, 23 edit., L.G.D.J., Paris, 1993. Muammar Al-Qadhafi, CarteaVerde, Asociaia Cartea, Chiinu, 1991. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Bucureti, 1993. Raymond Carre de Malberg, Contribution a la teorie de lEtat, tom 2, Sirey, 1922. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura Chemarea, Iai, 1993. Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson, 1991. Mircea Lepdtescu, Sistemul organelor statului n Republica Socialist Romnia, Editura tiinific, 1966.. Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, Tratat de drept public, vol.1, Editura Casa coalelor, 1924. Ion Deleanu, Democraia i dinamica puterii, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1985.

Seciunea a 3-a. Republica Moldova stat suveran i independent. 1. Declaraia suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova. Republicii Moldova este o tem discutat de specialitii de drept constituional, vzut n prisma dreptului la autodeterminare i definirii termenului de naiune moldoveneasc. Nu vom intra n polemic asupra acestor

Statalitatea

32

probleme deoarece, astzi Republica Moldova este o realitate, un stat suveran i independent, aprut pe harta lumii ca o consecin a destrmrii imperiului sovietic, ce bineneles, i justific apariia. ncepnd cu aprilie 1990, perioada n care a nceput s funcioneze primul parlament ales n mod democrat, n baza pluralismului de candidai, nu se putea vorbi de ieirea din componena URSS, dei, Constituia URSS (art.72) i Constituia RSSM (art.69) prevedea dreptul de prsire liber a Uniunii. Acest drept ns, era un drept declarat, nefiind determinat mecanismul cum ar avea loc procesul autodeterminrii. Oricum, colosul numit URSS, n perioada respectiv deja se afla n stare de demolare, din 1985 pornindu-se unele procese ireversibile de prbuire. Procesul autodeterminrii a Republicii Moldova a nceput odat cu adoptarea de ctre Sovietul Suprem al RSSM de legislatura a XI-a pe data de 31 august 1989 Legii cu privire la statutul limbii de stat. Ne-a fcut s credem astfel formularea din preambulul art.1: n scopul lichidrii deformrilor survenite n construcia lingvistic din RSS Moldoveneasc, al lurii sub protecia statului a limbii moldoveneti una din premisele existenei naiunii moldoveneti n cadrul formaiei sale naional-statale suverane, al asigurrii funcionrii ei n toate sferele pe teritoriul RSSM.55(subl. n-tr.) Nu vom intra n polemic privind termenul de naiune moldoveneasc, care bineneles nu exist, deoarece poporul moldovenesc face parte din comunitatea istoric romn. Remarcam doar faptul c pentru perioada august 1989, formula existenei naiunii moldoveneti n cadrul formaiei sale naional-statale suverane a fost de o importan crucial, revoluionar am zice, deoarece, credem c nici experii ideologi ai PC al Moldovei, nu i-au dat seama c s-a btut primul pilon al viitoarei stataliti suverane i independente. Analiznd activitatea Sovietului Suprem al RSSM de legislatura a XII vom observa c ncepnd cu aprilie 1990 s -a mers pas cu pas spre declararea independenei la 27 august 1991. Primul act al legislativului care demonstreaz continuarea procesului de autodeterminare servete Legea nr.10-XII din 10 mai 1990 cu privire la ntroducerea unor modificri n art.6, 7 i 49 din Constituia (Legea fundamental) a RSS Moldoveneti56, prin care a fost anulat art.6 care stabilea c fora conductoare i ndrumtoare a societii sovietice, n ucleul sistemului ei politic, organizaiilor de stat i obteti este Partidul Comunist al URSS i nlocuit cu reglementarea: Partidele politice, alte organizaii obteti i micri de mas particip la elaborarea politicii republiciii, la conducerea tre burilor de stat i obteti prin reprezentanii lor, alei n sovietele de deputai ai poporului precum i sub alte forme Prin art.6, i art.7 care fixa actiivtatea tuturor
55

Actele legislative ale RSSMoldoveneti Cu privire la decretarea limbii moldoveneti limb de stat i revenirea ei la grafie latin, Chiinu, Cartea Moldoveneaswc, 1990. 56 Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de legislatura a dousprezecea, Ediie a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti, Chiinu, 1990.

33

partidelor politice n cadrul constituiei fr dreptul de a uzurpa puterea precum i art.49 care garanta cetenilor dreptul de asociere liber n partide politice s -a ntrodus pluralismul politic i pluripartidismul elemente inerente ale unui stat democrat. Pe data de 27.04.1990 prin Legea nr.5-XII s-a adoptat un nou Drapel de 57 Stat , tricolorul albastru (azuriu), galben, rou ca simbol oficial al suveranitii, simboliznd trecutul, prezentul i viitorul statului moldovenesc i tradiia istoric. Cu toate c Republica Moldova nu dobndise nc independena i nu avea calitatea de subviect al raporturilor de drept internaional pe data de 31 mai 1990 prin Hotrrea nr.63-XII Parlamentul recunoate necondiionat independena Republicii Lituania declarat la 11 martie 1990, i confirm dorina RSS Moldoveneti de a stabili relaii diplomatice cu Lituania58. nsfrit, pe data de 23 iunie 1990 Parlamentul adopt Declaraia suveranitii RSS Moldova59, document de o importan istoric, cu putere constituional, stabilind baza viitoarei stataliti suverane i independente a Republicii Moldova. Vom meniona c la momentul adoptrii Declaraiei era n vigoare Constituia RSS Moldova de la 15.04.1978, art.68 al crei declara RSSM stat sovietic, socialist suveran. Constituia ns, legifera RSS Moldova parte integrant a URSS deci, cu o suveranitate limitat. Declaraia din 23.06.1990, dei RSSM nominal mai era n componena URSS, nu mai fcea referin la Uniune, fixnd c RSS Moldova este un stat suveran iar izvorul i purttorul suveranitii este numai poporul care i exercit suveranitatea prin organele sale reprezentative. RSS Moldova a fost declarat stat unitar i indivizibil frontierile crui pot fi schimbate numai pe baza acordurilor reciproce dintre RSSM i alte state suverane. Pmntul, subsolul, apele, pdurile i alte resurse naturale, precum i ntregul potenial economic, financiar, tehnico-tiinific, valorile patrimoniului naional au fost declarate proprietate exclusiv, necondiionat a republicii. Pentru asigurarea garaniilor social-economice, politice i juridice ale suveranitii s-a stabilit plenitudinea puterii RSSM n rezolvarea tuturor problemelor, supremaia constituiei i a legilor RSSM pe ntreg teritoriul ei. Legile i alte acte normative ale Uniunii RSS puteau avea putere pe treitoriul republicii numai dup ratificarea lor de ctrew Parlament, iar cele n vigoare care contraveneau principiului suveranitii se suspendau. Declaraia a stabilit i instituirea ceteniei RSSM, perzndu-i astfel dubla natur de cetenie a republicii i cetenie comun a URSS fixat n art.31 al vechii constituii. Foarte important a fost i stipularea de la art.10, prin care de prima dat,
57 58 59

Ibidem. Ibidem. Ibidem.

34

s-a stabilit separarea puterilor n legislativ, executiv i judiciar ca principiu de baz al funcionrii RSSM ca stat suveran i democrat. Dei n p.13 al Declaraiei se spune c ea servete i ca poziie a RSSM pentru pregtirea i ncheerea Tratatului Unional n cadrul Comunitii Statelor Suverane, analiza principiilor pe care le conine ne permite concluzia c Declaraia a fost primul pas serios spre autodeterminare. 2. Decretul cu privire la puterea de stat.

Pe data de 27.07.1990 Parlamentul face nc un pas spre autodeterminare

adoptnd Decretul cu privire la puterea de stat60. Dei n Declaraia suveranitii era nscris c toat puterea aparine poporului iar puterile sunt separate n legislativ, executiv i jurisdicional, Decretul a venit s concretizeze aceste principii. Astfel, Sovietul Suprem (Parlamentul) a fost declarat organ suprem al puterii legislative i unic exponent al voinei ntregului popor. Puterea jurisdicional a fost declarat subordonat numai legii iar amestecul n nnfptuirea justiiei inadmisibil. Organele executive i dispozitive au fost declarate rspunztoare n faa organelor puterii de stat, fiind subordonate acestora executnd actele legislative61. Decretul a interzis: cumularea funciilor de conducere n organele puterii de stat i administraiei de stat cu orice alt post n organizaiile de stat i cooperatiste, n partidele politice; sistemul conducerii de partid i conducerii politice de alt natur n organele de stat i de ocrotire a normelor de drept, n organele securitii statului, n formaiunile militare i militarizate, la ntreprinderi, instituii i organizaii62; apartenena judectorilor i a altor lucrtori ai organelor de stat pentru ocrotirea normelor de drept la partidele politice i micrile social-politice. Impotrtana Decretului se manifest n dezvoltarea principiului suveranitii exclusive a poporului moldovenesc, a separrii puterilor n stat i scoterea acestora de sub influena ideologiei comuniste. 3. Declaraia de independen a Republicii Moldova. multiple publicaii aprute dup 27.08.1991 adoptarea Declaraiei de independen este explicat ca o consecin a puciului de la Moscova (18-19 august) prin care o grup rebel din conducerea URSS a ncercat o rsturnare de
60 61

Ibidem. Nu vom discuta termenologia utilizat i unele abateri de la principiul clasic al teoriei separrii puterilor n stat deoarece la momentul respectiv nici nu era posibil exercitarea acestuiea ntocmai. Reglementarea respectiv poate fi considerat ca primul pas spre implimentarea principiului separrii puterilor care ulterior va fi definitivat in noua Constituie din 1994. 62 Altfel spus, au fost reduse posturile de adjuci politici i secretari de partid ai organizaiilor primare ale partidului comunist.

35

putere, suprimarea noilor democraii aprute n statele membre i reinstaurarea dictaturii PCUS. Nu mprtim aceast prere din urmtoarele considerente. Procesul autodeterminrii Republicii Moldova a nceput cu mult mai nainte de 27.081991. Anterior am stabilit chiar i o dat, 31.08.1989 cnd a fost adoptat Legea cu privire la statutul limbii de stat. Procesul de autodeterminare l divizm convenional n dou etape. Prima etap pn la adoptarea Declaraiei suveranitii i Decretului cu privire la puterea de stat (31.08.1989 -27.07.1990), iar a doua etap (27.07.1990-27.08.1991). n etapa a doua Parlamentul a continuat metodic pregtirea statului ctre actul final adoptarea Declaraiei de independen. Astfel, Parlamentul a adoptat un ir de legi i hotrri pe care le vom evedenia cronologic: - Hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldova din 28.07.1990 cu privire la aderarea RSSM la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ratificarea pactelor internaionale ale drepturilor omului ( de obicei astfel de ratificri sunt efectuate de state independente, subiecte ale raporturilor de drept internaional);63 - La 2.XI.1990 Sovietul Suprem prin Hotrrea nr.336-XII creaz Garda Republican a Moldovei (baza viitoarei Armate Naionale) care avea ca sarcin aprarea suveranitii republicii, meninerea ordinii publice i n caz de necesitate asigurarea pazei celor mai importante obiecte strategice de stat64; - La 3.XI.1990 Sovietul Suprem adopt noua Stem de Stat care reprezint un scut tiat pe orizontal avnd n partea superioar cromatic roie, n cea inferioar albastr, ncrcat cu capul de bour avnd ntre coarne o stea cu opt raze. Capul de bour flancat n dreapta cu o rioz cu cinbci petale, iar n stnga cu o semilun conturat. Scutul este plasat pe pieptul unei acvile naturale purtnd n cioc o cruce de aur (acvila cruciat simbol al cretinitii) i innd n ghiara dreapt o ramur verde de mslin, iar n cea stng un sceptru de aur65. Stema de stat adoptat nu fcea nici o aluzie la URSS sau o nou comunitate de state fiind o stem inerent unui stat suveran i independent; - La 18.XII.1990 se adopt Legea nr.416-XII cu privire la poliie, prin care sunt lichidate vechile structuri ale miliiei sovietice, precum i scoaterea noilor organe de poliie din subordonarea

63

Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de legislatura a dousprezecea, Ediie a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti, Chiinu, 1990. 64 Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea cincea a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de legislatura a dousprezecea, Vol.1, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991. 65 Ibidem.

36

ministerului de interne al URSS66; La 19.XII.1990 se adopt Legea nr.418-XII cu privire la migraiune, prin care practic se pune capt sosirii n republic a diferitor categorii de persoane din teritoriul URSS cu scopul stabilirii domiciliului67: La 19.XII.1990 se adopt Hotrrea nr.420-XII cu privire la stabilirea de relaii bilaterale ntre RSS Moldova i alte state, prin care Preedintele statului, Guvernul erau obligai s asigure ncheerea tratatelor politice bilaterale, pornind de la interesele politice i economice ale republicii68; Pe data de 22.01.1991 se adopt Legea nr.459-XII cu privire la proprietate, prin care s-a recunoscut cetenilor Republicii Moldova dreptul la proprietate privat.69 Practic, aceast lege a dat o lovitur mortal ornduirii socialise sovietice care conform doctrinei marxist-leniniste recunotea numai proprietate de stat; Prin Hotrrea nr.508-XII din 19.02.1991 Sovietul Suprem al RSSM nu a susinut Legea URSS din 27.12.1990 Cu privire la votul ntregului popor (referendumul n problema pstrrii URSS) i cheam cetenii republicii s se abin de la participare la referendumul planifac pe data de 17.03.199270. Pe data de 19.02.1991 prin Hotrrea nr.509-XII Sovietul Suprem aprob proiectul Tratatului asupra crerii Comunitii de State Suverane elaborat de experii republicii Moldova prin care se propunea Moscovei o nou comunitate n cadrul unei confederaii, care nu va mai avea atribute de statalitate71; Pe data de 23.05.1991 prin Hotrrea nr.589-XII Parlamentul Republicii Moldova schimb denumirea statului n Republica Moldova, lichidnd denumirea sovietic socialist, rupndu-se astfel nc o legtur fundamental cu ornduirea sovietic socialist de tip comunist72; Pe data de 29 mai 1991 prin Legea nr.592-XII cu privire la modificarea unor prevederi din Constituia (Legea Fundamental) art.10 se formuleaz ntr-o nou redacie prin care se stabilete urmtoarele: Sistemul economic al Republicii Moldova funcioneaz pe baza economiei de pia, mbin toate tipurile de

66

Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea cincea a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de legislatura a dousprezecea, Vol.2, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991. 67 Ibidem. 68 Ibidem. 69 Ibidem. 70 Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea a cincea a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de legislatura a dousprezecea, Vol.3, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991. 71 Ibidem. 72 Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea a asea a Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a dousprezecea, Vol.1, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.

37

proprietate i de gospodrire n diferite forme de organizare, cu libera activitate de antreprenor etc.73 Pe bun dreptate, aceast reglementare poate fi considerat lovitura final vechii ornduirii, de aici ncolo, formal, Republica Moldova nu mai avea nimic comun cu Uniunea Sovietic Socialist, schimbndu-i ornduirea de stat; - Pe data de 5.06.1991 Parlamentul adopt Legea nr.596-XII cu privire la cetenia Republicii Moldova, care a stabilit cetenia unic pe teritoriul republicii interzicnd cetenia comun URSS74. La momentul adoptrii legea era specific unui stat suveran i independent, deoarece determina relaiile politice i juridice permanente dintre persoanele fizice i statul respectiv care i gsete expresia n drepturile i obligaiile rteciproce. n sfrit, un final logic al procesului de autodeterminare, servete Declaraia de Independen a Republicii Moldova adoptat prin Legea nr.691XII din 27.08.199175. Bineneles, evenimentele de la Moscova din 18 -19 august au contribuit la accelerarea procesului de autodeterminare, dar, sigur, nu aceasta a fost pricina devenirii Republicii Moldova stat independent. Documentele expuse i analizate mai sus n mod cronologic, demonstreaz cu prisosin c toat activitatea Parlamentului de legislatura a XII-a a fost ndreptat spre a crea un caracter ireversibil procesului de autodeterminare, ruperii din imperiul sovietic i crerii statului suveran i independent Republica Moldova. Declaraia coninea dou puncte culminante; 1) Republica Moldova este stat suveran, Independent i democratic, liber s -i hotrasc prezentul i viitorul, fr nici un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i nzuinile sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale; 2) n caliate de stat suveran i independent Republica Moldova solicit tuturor statelor i guvernelor lumii recunoaterea independen ei sale, astfel de cum a fost proclamat de Parlamentul liber ales al Republicii, i i exprim dorina de a stabili relaii politice, economice, culturale i n alte domenii de interes comun cu rile europene, cu toate statele limii, fiind gata s procedeze la stabilirea de relaii diplomatice cu acestea. Odat cu recunoaterea Republicii Moldova ca stat suveran i independent de comunitatea internaional, primirii ei n rndurile ONU Republica a devenit subiect al relaiilor de drept internaional, stat suveran i independent. Noua Constituie a Republicii Moldova adoptat la 29 Julie 1994 n art.1 fixeaz suveranitatea i independena, iar art.2 stabilete c suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i
73 74

Ibidem. Ibidem. 75 Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea a asea a Parlamentului Republ icii Moldova de legislatura a dousprezecea, Vol.2, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.

38

prin organele sale reprezentative. n mod firesc, art.8 al Constituiei prevede c Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiilor Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. Cu intrarea Constituiei n vigoare, Declaraiile din 1990 i 1991 au rmas n vigoare ns cu un caracter istoric, ca baz a suveranitii i independenei Republicii.

Seciunea a 4-a. Structura de stat. 1. Statul Unitar.

n 3, Seciunea 1 al prezentului capitol am stabilit c teritoriul reprezint

spaiul asupra crui se exercit puterea. Deoarece putera are un caracter organizat exist o legtur strns ntre putere i teritoriu. Prin Structura de Stat

39

n dreptul constituional se nelege organizarea puterii n raport cu teritoriul. Statul simplu sau unitar se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice. Rentorcndu-ne la elementele constitutive ale statului menionm c statelor unitare le sunt caracteristicde numai cte un singur element: un singur popor; un singur teritoriu; cte un singur rnd de oragne supreme ale puterii de stat (parlament, ef de stat, guvern, cutre suprem de justiie, curte constituional). Normele juridice ale statului sunt edictate de la un singur centru cu validitate pe ntreg teritoriul statului. n cadrul statului unitar cetenii dispun de o singur cetenie. Statul unitar se mai caracterizeaz i prin faptul c ele posed calitatea de subiec al raporturilor de drept ionternaional. Organizarea administrativ-teritorial a statelor unitare poate fi organizat dou sau trei nivele, ns, organele de stat situate n unitile administrativ teritoriale se subordoneaz uniform organelor centrale. n literatura de specialitate, statele unitare mai sunt calificate ca centralizate sau descentralizate. n statele contemporane exist o delimitare struct a competenilor ntre centru i periferie. Dac, n baza descentralizrii administrative, unele competene sunt transferate de la centru spre periferie (autoritilor locale) putem vorbi de state descentralizate. Statele n care acest transfer de competene nu este realizat (statele din sistemul socialist) suntem n prezena statelor centralizate. Republica Moldova, conform art.1 din Constituie este declarat stat unitar i indivizibil, iar n baza art.109 care proclam autonomia local colectivitilor teritoriale, este considerat i descentralizat. 2. Statul compus sau federativ. Spre deosebire de statul unitar statul federativ este compus din mai multe state, subieci ai federaiei, care n ansamblu constituie un singur stat, subiect al raporturilor de drept internaional. Statele membre ale federaiei, fiecare n parte, dispune de toate cele trei elemente constitutive pe care le deine un stat unitar (popor, teritoriu, organe ale puterii de stat), ns, n comun, ele constituie nc un rnd de organe federale ale puterii (parlament, guvern, organe jurisdicionale) care execut toate cele trei funcii juridice ale statului: legislativ, executiv, jurisdicional. Statul federativ este considerat descentralizat deoarece, inevitabil trebuie s aib loc delimitarea de competene dintre organele federale ale puterii i organele statelor membre. Delimitarea are loc n baza constituiei frederale iar ceea ce le revine statelor membre se reglementeaz la fel de constituiile proprii. Raporturile dintre subiecii federaiei sunt raporturi de drept intern, pe plan extern subiect al raporturilor este statul federal. n acest sens a nu se confunda relaiile internaionale (economice, cultuarle etc.) pe care le pot ntreine subiecii federaiei cu alte state cu raporturile de drept internaional care iau natere numai ntre statele suverane i independente n baza tratatelor i

40

conveniilor pe care le semneaz i ratific. Astfel fiind vzute lucrurile, statul federal poate fi analizat n baza a dou principii:45 a) principiul participrii: statele membre particip la formarea deciziilor statului federal. Astfel, parlamentele statelor federale sunt bicamerale, dintre care una din camere fiind cea care reprezint statele membre. b) Principiul autonomiei: statele membre dispun de propria constituie, adopt propriile legi, dispun de organe executive i jurisdicionale. O caracteristic a statului federal poate servi i instituia ceteniei care poate fi dubl, a statului membru i a federaiei, bineneles, dac legislaia federal nu prevede altceva. Fcnd o generalizare, vom identifica urmtoarele elemente caracteristice unei federaii:46 dou rnduri de organe supreme (la nivelul federaiei i la nivelul statului membru); populaia federaiei poate deine cetenia statului redspectiv ct i cetenia comun, federal; raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept intern i nu raporturi mde drept internaional; caliatea de de subiect unic al raporturilor de drept internaional aparine federaqiei; parlamentul federaiei este bicameral, o camer reprezentnd statele membre iar alt camer ntregul popor al federaiei; dreptul constituie un sistem integrat, format din norme federale obligatorii pentru ntreaga federaie i norme ale statelor membre obligatorii numai pe teritoriul staelor respective; existena unor organe jurisdicionale de drept comun sau specializate. 3. Uniunile de state. 1.Uniunea persoanal. Uniunile de state nu constituie forme ale structurii de stat. n rezultatul uniunilor nu apar state noi i nuci subiecte ale raporturilor de drept internaional. Cea mai limitat form de uniune a statelor se consider uniunea personal cares e caracterizeaz printr-un ef de stat comun (monarh) pentru dou sau mai multe state membre. Astfel de uniuni au avut loc n rezultatul unor combinaii
4 4 5 6

Georges Burdeau i alii, op. cit. p.97. Genoveva Vrabie, op. cit., p.160.

41

matrimoniale dinastice. n istorie sunt cunoscute uniuni personale: ntre Aragon i Castilia (1474) ca urmare a cstoriei lui Ferdinand al V-lea cu Izabela; Anglia i Regatul Hanovrei (1714 i 1837) ca urmare a urcrii pe tron a regelui George I din ramura dinastiei de Hanovra i a reginei Victoria; rile de jos i Marele ducat de Luxembourg (1890-1915); Belgia i Congo (1885-1908) etc. 2.Uniunea real. Aceast form de uniune de state se caracterizeau prin existena unor organe speciale comune, n deosebi n faacerile externe, prob leme militare, finane etc. Uniunile reale sunt considerate de unii autori ca o form a structurii de stat deoarece, statele membre puteau aciona n relaiile internaionale ca un singur stat iar n unele cazuri uninile reale au constituit o etap spre formarea statului unitar47. Sunt cunoscute ca uniuni reale uniunea Austro-Ungar (1815-1905); Danemarca-Islanda (1918-1944); Norvegia i Suedia (1815-1905). Au constituit deasemenea o uniune real Principatele Unite (24.01.1859 i 24.01. 1862) 3. Confederaia de state. Confederaia reprezint o asociaie de state n care statele membre i pstreaz suveranitatea i independen crend, n scopul realizrii unor interese comune, organe speciale. Caracteristicile principale ale unei confederaii sunt: constituirea are loc printrun tratat internaional; crearea unui organ comun cu un caracter consultativ (diet, congres, consiliu); limitarea puterii conferite confederaiei asupra statelor membre i nu asupra cetenilor; pstrarea dreptului de a denuna tratatul de constituire i prsirea confederaiei. Confederaiile n prezent au un caracter istooric, la timpul lor fiind etape spre constituirea de federaii. Astfel, Confederaia Statelor Unite n 1787 s -a transformat n federaie; Confederaia germanic (1815 -1871) a precedat formarea imperiului german n 1871 i a federaiei germane n 1949; Confederaia elveian (1803-1848) s-a transformat n federaie n 1848. n prezent aceast form de uniune de state este rar folosit fiind mai efective unele noi forme de asociaii de state. 4. Asociaiile de state. 1. Commonwealth. Anglia, pentru ai menine influena asupra fostelor colonii, n 1931 prin adoptarea Statutului de la Westminster a creat Comunitatea Britanic de Naiuni ( The British Commonwealth of Nations) ce reprezenta o asociaie a dominioanelor engleze. n 1949 denumirea a fost nlocuit cu Commonwealth of Nations (Comunitatea de Naiuni) pentru a sublinia caracterul
4 7

Ioan Muraru, op. cit., p.136

42

unei asociaii de staqte libere i egale n drepturi. Astzi Commonwealth -ul numr aproape 40 de state independente, printre care: Canada, India, Australia, Noua Zeeland, Gambia, Ghana, Guyana, Bangladesh etc. Din punct de vedere al dreptului internaional toate statele membre ale Commonwealth-ului sunt subiecte depline, titulare de drepturi i obligaii. Suveranul Marii Britanii, formal, este recunoscut ca ef al Commonwealth -ului. Conferinele la nivel nalt, desfurate periodic, iau n discuie probleme de interes comun. 2.Comunitatea franco-african (Uniunea Francez). i aceast asociaie, care numr i ea aproape 40 de state, ca i Commonwealth -ul englez, a luat natere pe fundamentul fostului imperiu colonial francez. Comunitatea, de prima dat a fost reglementat de Constituia Franei din 1946 apoi reconfirmat de Constituia din 1958. Organul de conducere a comunitii l constituie Conferina la nivel nalt care ncepnd din 1973, annual dezbat aspecte social-economice cu care se confrunt statele membre. Membrii comunitii sunt state independente, reunite pe considerente de limb i spiritualiatte francez. 3.Uniunea European (UE). Asociaia de dstate care constituie astzi Uniunea European a fost creat n baza Tratatului de la Roma la 25.03.1957 de 6 ri ca o Comunitate Economic European (CEE) la care ulterior au aderat nc 6 state. Scopul iniial al CEE a fost stabilirea unei pie comune, prin crearea unei uniuni vamale, urmrind n final o unificare a economiilor naionale. Pe parcursul anilor, procesul evolutiv a dus la adncirea structurilor democratice i consolidarea puterilor acestora ajungnd pn la o integrare politic. n 1975 Parlamentul Europei decide folosirea expresiei Comunitate European n scopul de a demonstra entitatea politic suprastatal creat prin tratatele de constituire, apropiindu-se de o form de structur de stat. n prezent, UE dispune de un organ deliberativ numit Parlamentul Europei care se alege de populaia rilor membre prin intermediul votului universal. UE dispune i de un organ executiv numit Comisia European avnd largi atribuii executive i de decizie, fiind responsabil pentru implimentarea i controlul executrii legilor i politicilor comunitare. Curtea de justiie, cu sediul la Luxembourg, este organul jurisdicional compus din judectori numii pe baz de acord cu statel e membre. Curtea are competen internaional i caracter suprastatal, avnd i competen de istan federal i arbitraj comercial. n 1987 a intrat n vigoare Actul European Unic care constituie obiectivul unei uniuni monetare i economice, amendeaz i complimenteaz tratatele de constituire i codific principiile cooperrii politice i n scecial cerina de a aciona n comun pentru a implimenta o politic extern european. Tratatul de la Maastricht din 10.12.1991 a legiferat instituirea Uniunii polirice prin care s-a introdus cetenia comun european, iar prin Tratatul de la Schengen s -au lichidat frontierile interne a statelor membre. Oricum, deocamdat nu se poate vorbi de o structur de stat, de i are aproape

43

toate elementele necesare unei federaii. ns. Organul deliberatiov Parlamentul European nc nu dispune de puteri identice pe care le au parlamentele statelor federale. 4.Consiliul Europei (CE). Prezenta organizaie interguvernamental a fost nfiinat la 5.05.1949 la Londra de ctre 10 state. n prezent CE numr 40 de state, inclusiv din 1993 i Republica Moldova. Obiectivele majore ale CE sunt urmtoarele: protejarea i dezvoltarea democraiei pluraliste i a drepturilor omului; soluionarea problemelor cu care se confrunt societile; favorizarea dezvoltrii culturii europene48. Pentru realizarea acrestor scopuri se nchee acorduri i se desfoar aciuni comune n domeniile: econopmic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ. Organele de conducerer ale CE sunt: Adunarea parlamentar, instan deliberativ, fiind desemnat din reprezentani ai parlamentelor naionale; Comitetul de minitri, instan de decizie, compus din minitrii de externe a statelor membre; Secretariatul CE cu sediul la Strasbourg (Frana). Adunarea parlamentar se ntrunete n fiecare an ntr-o sesiune ordinar, poate fi convocat i n sesiuni extraordinare la iniiativa Comitetului de Minitri sau a Preedintelui Adunrii. 5. Comunitatea Statelor Independente (CSI). Procesul de dezintegrare a fostei URSS (1989-1991) a evoluat att de rapid i activ nct pe data de 8.12.1991 n Belorusia, Belovejskaia Pucia, Preedinii Rusiei B.Elin, Ucrainei L.Cucima i Preedintele Parlamentului Belorus S.ichevici au semnat un document fr precedent, Acorfdul cu privire la constituirea Comunitii Statelor Independente, care practic a pus capt imperiului sovietic. Fostele republici ale URSS una dup alta i-au declarat independena, urmnd s semneze Acordul menionat. n realitate, aceast idee nu a fost ntlnit cu mult entuziasm de unele state independente, cum ar fi republicile baltice, Ucraina, Turcmenia care pn n prezent nu au ratificat documentele de constituire. Cu o ntrziere de 3 ani Statutul CSI a fost ratificat i de Republica Moldova. La baza CSI se afl Statutul care a fost deschis pentru semnare la 22.01.1993 n care scopul principal a comunitii este definit: dezvoltarea multilateral economic i social a statelor membre n cadrul unui spaiu economic comun; acordarea spriginului cetenilor n circulaia liber n cadrul comunitii; soluionarea panic a litigiilor i conflictelor; ajutor reciproc i colaborare n domeniile economic, politic, ecologic, cultural, i altele.49 Organele de conducere ale CSI le constituie: Consiliul efilor de state; Consiliul efilor de guvern; Consiliul minitrilor de externe. Problemele curente ale CSI sunt ncredinate Secretariatului Executiv cu sediul la Mensc-Belorusia.
4 4 8 9

Le Conseil de l`Europe: activites et realisations, Strasbourg, 1995, p.3. Sodrujestvo Nezavisimh gosudarst, Pangraf, Mensc, 1996,p.51.

44

CSI a fost gndit ca un prototip al UE ns fr succese vi zibile care se explic prin scopurile politice pronunate n defavoarea scopurilor economice. Membri ai CSI n prezent sunt urmtoarele state: Azerbaigan, Armenia, Belorusia, Georgia, Cazahstan, Chirgistan, Moldova, Rusdia, Tadjichistan, Uzbechistan.

Capitolul 3. Forma de organizare a puterilor

Seciunea 1. Formele de guvernmnt. 1 Noiuni generale. n dreptul constituional, un criteriu de clasificare a statelor l constituie i forma de guvernnt, sau modul n care se exercit putere a. Evident forma de guvernnt este independent de structura de stat, deoarece aceiai form de guvernmnt poate exista n state cu diferite structuri. De exemplu, Belgia stat federativ, Spania stat unitar, iar forma de guvernmnt n ambele monarhie constituional. Forma de guvernmnt a preocupat gnditorii politici nc din antichitate, cum ar fi: Platon (Republica), Aristotel (Politica), Cicero (De legibus) . Aristotel de exemplu, n celebra lucrare Politica, spunea despre guvernmnt, c aces ta fiind puterea suveran a cetii trebuie, n chip necvondiionat, s se compun ori dintr-un singur individ, ori dintr-o monarhie, ori, n sfrit, din masa cetenilor76. Chiar din aceast formulare, elementul principal care distinge formele de guvernmnt l constituie raportul dintre instituiile care exercit puterea. n literatura de specialitate exist mai multe viziuni privind determinarea formelor de guvernmnt. Unii autori se conduc de o interpretare clasic, care

76

Aristotel, Politica, cartea III, capitolul 5, Bucureti, 1924, sec.1.

45

pornete de la Montesquieau77, clasificnd formele de guvernmnt n monarhie i republic78. Alii, le clasific n: democraie, monocraie, oligarhie, forme mixte, forme specifice a statelor socialiste79. Aceast clasificare, bineneles nu este lipsit de temei i are dreptate Benoit Jeanneau cnd spune: n determinarea formelor de guvernmnt trebue s inem cont de realitatea istoric, deoarece monarhiile sunt mai mult simbolice, aristocraia aproape a disprut, republica are cu totul alt semnificaie dect cea originar, democraia mbrac forma sistemului reprezentativ, despotismul se nfieaz n forme mai subtile dect tirania elementar, dictaturile sunt disimulate prin conducerea colectiv80 ns , la o privire atent a evoluiilor istorice a statelor i a formelor lor de guvernamnt vom observa c n anumite perioade au avut loc devieri de la formeleclasice de exemplu, monocraia, cu toate c a avut loc, (Italia, Germania, URSS n perioada stalinist) Nu poate fi considerat ca form tradiional de guvernamnt, deoarece, mai devreme sau mai trziu, statele respective, au revenit la forma clasic republican . n aceast ordine de idei putem afirma despotismul monocraia etc. Sunt derivate de la formele clasice de guvernmnt. 2. Monarhia. ntr-o formul simpl, monarhia se caracterizeaz prin guvernmntul unei singure persoane, a monarhului ns, aceast definiie este corect pentru o perioad anumit din evoluia statelor, cum ar fi perioada monarhici absolute. Aceast form specific s-a meninut n unele state pn la nceputul secolului XX (imperiul rus, imperiul otoman). Odat cu apariia constituiilor, parlamentelor, monarhia a ncetat de a mai fi puterea unei singure persoane. Astfel, au aprut noi tipuri de monarhie, cum ar fi : monarhia limitat (constituional) n care puterea monarhului este limitat de constituie; monarhie dualist n care parlamentul i monarhul au poziii egale n exercitarea puterii. n perioada contemporan monarhul s-a pstrat sub form de monarhie parlamentar, n unele ri, ca de exemplu, Anglia, Belgia, Olanda, avnd mai mult un caracter simbolic, legat de istoria i tradiiile statelor respective. Oricum, monarhul a rmas ef de stat fiind atribuit de constituii cu mputerniciri specifice funciei: semnarea legilor, numirea n funcii, acreditarea deplomailor strini, dezolvarea parlamentului i altele. 3.Republica.

77 78 79

80

Montesquieau, op. cit., p.18. Ioan Muraru, op.cit., p.129. Marcel Prelot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, Daloz, 1987, p.47. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice contemporane, Bucureti, 1991, p.34. Benoit Jeanneau, Droit constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, Paris, 1968, p.13-15.

46

respublica nseamn un astfel de regim politic n care putere este un lucru public. Deci, republica, este apusul monarhiei, deoarece, puterea fiind un lucru public, nu poate fi dat cuiva pe via sau transmis prin eriditate, ea este exercitat de ctre cei cror acest putere le aparine, adic de nsui poporul care se autoguverneaz prin forme i metode specifice. Dar cum deja a demonstrat n seciuile precedente, pentru a se autoguverna, sau pentru a realiza puterea politic poporul i alege organul care v-a exercita n numele lui puterea. Deci, n republic guvernarea are loc prin reprezentai alei de ctre popor dup anumite proceduri electorale (alegeri directe sau indirecte). Dup felul n care se alege organele supreme ale statului n special eful de stat, republica se clasific n : prezidenial, semiprezidenial, parlamentar i regim special de adunare. Republica prezidenial. Ca form de guvernmnt, republica prezidenial a aprut n 1787 n Statele Unite, ntrodus prin Constituie, n care se prevede alegerea preedintelui (eful statului) prin vot universal. eful Statului n SUA este eful puterii executive ce are o dubl natur, adic inclusiv funcia de ef al statului i ef al guvernului. Este interesant de reinut c SUA practic este unica ar cu un astfel de regim, i care bineneles justific caracterul reprezentativ al funciei, i puterea considerabil cu care este atribuit. Republica semiprezidenial. Acest form de guvernare este o derivat de la regimul prezidenial i se manifest prin faptul c eful statului ales prin vot universal, ndeplinete numai funciile de ef de stat, iar n funcia de ef d e guvern este numit dup anumite proceduri, o alt persoan. n literatura de specialitate aceast form de guvernare, sau acest regim, a primit denumirea de prezidenialist sau semi -prezidenial. n aceast form de guvernare are loc o divizare a funciilor de ef de stat i ce-a de ef de guvern, executivul fiind bicefal ceea ce se explic prin necesitatea unei forme eficiente de rspundere politic pentru activitatea desfurri, pe care o poart guvernul n faa parlamentului. Republic parlamentar. n unele state, eful statului este ales de ctre parlament (Italia, Austria, Germania, Finlanda, Turcia). Funciile efului statului sunt identice cu cele din regimul semiprezidenial, ns, virtutea faptului c eful statului este ales de ctre parlament poziia sa n raport cu parlamentul este ntrit. Nu trebui s- se neleag c eful statului este subordonat parlamentului, ca i n regimul prezidenial sau semi -prezidenial eful statului nu poart rspundere politic pentru activitatea s-a. El poate fi demis din funcie numai n cazurile prevzute de constituie, cnd ncalc legea, constituia sau svrete infraciunea. Ca i n regimul semi-prezidenial executivul este bicefal, prim ministru purtnd rspundere politic (poate fi demisio nat oricnd dup o anumit procedur) n faa parlamentului pentru activitatea sa.

Latinescul

47

Ca form de Republic guvernmnt semi-prezidenial i cae parlamentar se caracterizeaz print-o posibil instabilitate guvernamental, dar care se compenseaz printr-o activitate guvernamental eficient. Regimul de adunare. Caracteristica regimului de adunare este inegalitatea autoritilor care exercit puterea, parlamentului i guvernului i lipsa funciei efului de stat. Astzi, unica ar care utilizaz un astfel de r egim este Elveia. Conform Constituiei federale adoptat la 29 mai 1874 Adunarea federal (parlamentul) constituie autoritatea suprem. Puterea executiv de Consiliul Federal (Guvernul) compus din membrii numii de Adunarea Federal pe un termen de 4 ani. Consiliul Federal nu este un ef de stat colegial. Nici preedintele Consiliului nu ndeplinete atribuii de ef de stat, deoarece ei se aleg prin rotaie, pe o perioad de un an, principala sarcin a crui este prezidarea Consiliului Federal i unele funcii onorifice, de exemplu: participarea la diferite ceremonii etc. 4.Forma de guvernmnt a Republicii Moldova.

Conform Constituiei Republicii Moldova (alin.2, art.1) adoptat la 29

iulie 1994, forma de guvernmnt a statului este republica. Art.77 din constituie stabilete c eful statului este Preedintele republicii care reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integitii teritoriale. n acelai timp art.96, i art.97 stabilesc c guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a administraiei publice i este alctuit din prim-ministru, prim-vice-ministru, vice-prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Preedintele, conform art.82, desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete guvernul pe baza votului de ncredere abordat de Parlament. Preedintele Republicii Moldova (art.83) poate lua parte la edinele Guvernului, prezidndule, ns, nu le semneaz, aceasta fiind prerogativ primministrului. i n sfrit art. 100 i 101 stabilesc c funcia de membru al Guvernului nceteaz n caz de demisie, demitere, iar n cazul demisiei Primministrului, demisioneaz ntregul Guvern. Din textul acestor reglementri constituionale se poate face concluzia c Republica Moldova forma de guvernmnt este republica - semiprezidenial, n care exist un executiv bicefal preedintelui statului revenindu-i funcia specifice reprezentative, iar guvernului funci i executive, guvernamentale cu rspundere politic n faa parlamentului. ns, Republica Moldova n perioada scurt de cnd i-a declarat suveranitatea a cunoscut i alt form de guvernmnt.

48

Astfel, pe data de 03.09.1990 Parlamentul a adoptat Legea nr. 250-XII cu privire la instituirea funciei de Preedinte al Republicii Sovietice Socialiste Moldova, 81 ntroducnd i unele modificri n vechea constituie a RSSM. n preambulul legii se spune c funcia de preedinte a RSSM se instituie n scopul consolidrii ordinii constituionale i suveranitii RSS Moldova, a drepturilor, libertilor i securitii cetenilor, mbuntirii interaciunii organelor centrale ale puterii de stat i a administraiei de stat. n capitolul 12 prim al Constituiei sau ntrodus o serie de articole privind noua instituie a efului de stat, printre care art.1132 care prevedea alegerea preedintelui rii prin vot universal, direct, secret i liber exprimat pe un termen de cinci ani. ns, innd cont de situaia social-politic la moment, influena considerabil a partidului comunist a Moldovei, parte integrant a PCUS, care putea distruge firele plpnde de abea rsrite ale noii democraii, Parlamentul n partea a III a Legii menionate a stabilit c primul Preedinte al R.S. Moldoveneti se alege pe un termen de 5 ani, de Sovietul Suprem al RSS Moldova prin majoritatea simpl de voturi a tuturor deputailor poporului din RSS Moldova. Astfel, n aceiai zi, la 03.09.1990, prin Hotrrea nr. 251XII, Parlamentul alege n funcie de preedinte al RSSM pe Preedintele Sovietului Suprem dl. Mircea Snegur.2 Vom meniona c perioada 03.9.1990 - 27.008.1991 Republica Moldova i declar suveranitatea ns nu i ndependena, aflndu -se n componena URSS. Deci formele i metodele de perfecionare a guvernmntului erau forme specifice al unui subiect al federaiei, care ori cum trebuiau s in cont de deciziile adoptate organului legislativ Suprem. Congresul deputailor ai poporului din URSS, n care RSSM avea reprezentanii. Ne referim la aceast perioad, deoarece s-a creat o situaie curioas, n care, preedintelui ales de ctre parlament prin Hotrrea nr.258 -XII din 05.03.1991 s-a stabilit c Preedintele RSS Moldova exercit puterea suprem executiv i de dispoziie, iar prin Hotrrea nr. 529 tot din aceeai zi, Guvernul RSS Moldova a fost subordonat Preedintelui. Practiv, s-au combinat dou forme de guvernmnt - prezidenial i parlamentar, ceea ce de fapt nu se combin, ns, se justific, innd cont de perioada n care RSS Moldova era n prima faz de dobndire a independenei, fiind deja adoptate Declaraia Suveranitii Republicii Sovieticii Socialiste Moldova (23.6.1990) i Decretul cu privire la puterea de stat (27.07.1990) . La 27.08.1991, n urma adoptrii Declaraiei de independene, pe harta lumii a aprut un nou stat suveran i independent numit Republica Moldova.
81

Legi i hotrri adoptate la sesiunea a doua, extraordinar, a Sovietului Suprem al RSS Moldova de legislatura a dousprezecea, Chiinu, Cartea moldoveneasc, 1990.
2 2

Ibidem.

49

La 18.09.1991 Parlamentul adopt Legea nr.720-XII cu privire la alegerile Preedintelui Republicii Moldova, iar pe data de 19.09.1991 Hotr rea nr.722-XII prin care fixaz data alegerilor pentru duminic, 8 decembrie 1991. Primul Preedinte al Republicii Moldova ales de prin vot universal, direct, secret i liber exprimat dl.Snegur Mircea. Odat cu alegerea Preedintelui Republicii Moldova a trecut la forma de guvernamnt tradiional republic semi-prezidenial.

Seciunea a 2-a. Funciile statului.

Obiective: Funcia politic; Funcia socio-economic; Funcia juridic.

1.Funcia politic

Cunotinele privind natura juridic i politic a statului ne permite de a

determina funciile statului. Din punct de vedere politic funcia statului const n exercitarea suveranitii, pe care deja am definit-o n seciunea precedent ca drept al poporului de a decide asupra propriei sori, de a stabili linia poitic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora. Exercitarea suveranitii este o activitate de organizare i conducere a societii prin formele i metodele reglementate de constituie n favoare comunitii care constituie armatura politic i juridic a statului. Organizarea i conducerea societii are loc prin constituirea unui sistem democratic de guvernare asupra crui vom reveni n continuare. 2. Funcia socio-economic.

Unul din scopurile asocierii unui ansamblu de indivizi n stat l constituie

protejarea interesului general (binelui comun). Evident, dac n stat are loc o comunitate de via a membrilor, ei nsui creeaz acest interes general (b ine comun), i sunt n drept s i se creeze toate condiiile necesare pentru al dezvolta.

50

n literatura de specialitate se evideniaz funcia de difuzare a progresului41 sau noile funcii42 care n fond, vorbesc despre crearea unor condiii de via decente a cetenilor. Considerm c aceast funcie are un caracter socio-economic cu o dubl natur. n primul rnd, statul organizeaz furnizarea serviciilor publice pentru satisfacerea necesitilor cetenilor. n acest sens, un deosebit interes prezint opiniile ilustrului profesor francez Leon Duguit c serviciul public ar desemna relaia guvernani i guvernai, n care primii au obligaia de a presta servicii celor din urm. Cu alte cuvinte, serviciul public const n obligaia, de natur juridic, a celor care guverneaz ntr-o anumit ar de a asigura nentrerupt desfurarea unei activiti. Leon Duguit afirm c puterea guvernanilor nu se poate menine de o manier durabil dect prin credina guvernailor c deintorii puterii le fac serviciile de care au nevoie, c lor le este profitabil activitatea acestora. Masa guvernailor a avut ntotdeauna certitudinea c deintorii puterii nu ar putea s le impun n mod legitim supunere dect numai prin prestare de servicii i numai n msura n care sunt prestate. Ca argument, sunt aduse numeroasele exemple din istorie de pierdere a puterii politice de ctre guvernani anume din cauza faptului c ei nu au prevzut prestarea serviciilor sociale, condiie esenial a meninerii puterii lor . Leon Duguit a ajuns chiar la concluzia c dreptul public nu mai este fondat pe dreptul subiectiv al statului, pe suveranitate, ci se bazeaz pe noiunea de funcie social a guvernanilor, avnd ca obiect organizarea i funcionarea serviciilor publice. Chiar i legea, susine Leon Duguit, este, nainte de toate, legea unui serviciu public, deoarece guvernanii sunt obligai, din punct de vedere juridic, s asigure funcionarea serviciilor publice edictnd n acest scop reguli generale.43 Este dificil de reproat vestitului gnditor francez deoarece, ntradevr, satisfacerea nevoilor sociale n interes public are loc prin intermediul serviciului public,44 care, ntr-o formul concentrat, constituie elementul de baz din activitatea administraiei publice, aceasta avnd ca scop aducerea la ndeplinire a legilor sau, n limitele legii, prestarea serviciilor publice. Deci, prestarea serviciilor publice de ctre autoritile de administrare public reprezint o form specific de realizare a puterii de stat. n rndul doi, statul creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea i protejarea interesului privat al cetenilor. n concepia liberal, numit i doctrina individualist, se restrnge sfera de aciune a statului, atribuindu-i doar prerogative ce in de meninerea ordinii publice i siguranei naionale, exercitarea justiiei, igiena public, construcii i ntreinerea cilor de comunicaie. Potrivit doctrinei individualiste, statul trebuie s lase individului
4 4 4 4 1 2

Pierre Pactet, op. Cit., p.62-63 Philippe Georges, Droit public, Paris, Sirey, 1994, p.36. 3 Leon Duguit, op.cit., p.25-28. 4 Antonie Iorgovan, op. cit., p.98.

51

deplina i nengrdita libertate de dezvoltare; s stimuleze iniiativa privat singura capabil s dea rezultate n domeniul produciei. Aceast libertate este gndit s contribuie la afirmarea interesului personal i a liberei concurene. La temelia concepiei individualiste st convingerea c numai individul poate asigura un veritabil progres social. Doctrina individualist poate fi rezumat i la celebra formul: "laissez faire, laissez paser", ceea ce nseamn, de fapt, reducerea la minimum a aciunilor i atribuiilor statului. Statele care au mers pe aceast cale, cu mici excepii, dar revenind mereu pe fgaul individualismului consacrat n legi, au dezvoltat de-a lungul istoriei puternice sisteme de administrare modern, care servesc astzi drept etalon de democraie i prosperitate (Frana, Italia, Marea Britanie, Germania, Statele Unite ale Americii etc.) Aceste ri au dat natere unor sisteme coerente de administrare public, la temelia crora au fost atezate principiile autonomiei i descentralizrii administrative. 3. Funcia juridic. Pentru a realiza primele dou funcii este necesar de o funcie distinct, pe care am denumito juridic, i care const n crearea unui cadru legislativ adecvat i condiiilor necesare pentru realizarea lui. n acest scop vom devide funcia juridic n trei funcii distincte, dar strns legate ntre ele cum ar fi: funcia legislativ; funcia executiv; funcia jurisdicional. Funcia legislativ. Statul fiind organizat are nevoie de o ordine juridic interioar care este stabilit prin edictarea regulilor de conduit a membrilor comunitii. Edictarea regulilor juridice sau a legilor este o funcie realizat de organe special investite cu acest drept. Constituia Republicii Moldova (art.60) atribuie acest drept numai Parlamentului, numindul organ reprezentativ al poporului i unic autoritate legislativ a statului. Funcia executiv. Legile statului fiind adoptate n continuare necesit o activitate de organizare a executrii, pentru a fi posibil executarea. De exemplu, pentru a fi realizat legea cu privire la invmnt sunt necesare instituii de nvmnt, cadre didactice, inventar, manuale, resurse financiare. Activitatea de organizare a executrii legilor este i ea o funcie a statului, ncredinat unor organe separate de parlament, cum ar fi guvernul. Constituia Republicii Moldova (art.96) ncredineaz funcia executiv Guvernului care trebuie s asigure realizarea politicii interne i externe a statului. Acest activitate a Guvernului poate avea loc numai n cadrul legilor adoptate de Parlament. Funcia jurisdicional. Nici ntr-un stat, chiar i n cele cu regimuri despotice, totalitare, nu se poate obine situaia ideal cnd toate legile adoptate vor fi executate ntocmai de ctre toi. Deoarece, n executarea legilor ap ar litigii (conflicte) generate de nclcarea normelor stabilite este nevoie de o activitate

52

care ar soluiona litigiile i ar restabili normele nclcate. Aceast activitate este i ea o funcie distinc, fr de care nu ar fi posibil realizarea altor funcii, i poart denumirea de funcie jurisdicional, deoarece este realizat de organe jurisdicionale (judectoreti), separate i ele de parlament i guvern n baza principiului separrii puterilor n stat. Constituia Republicii Moldova (art.114) stabilete c justiia se nfptuete n numele legii numai de instane judectoreti. Prin justiie trebuie s nelegem ansamblul legilor i al instanelor judectoreti, sistemul de funcionare al acestor instane. Cuvntul provine de la latinescul justitia ceea ce nseamn dreptate, egalitate.
Subiecte de evaluare: n ce const funcia politic a statului? Prin ce se caracterizeaz dubla natur juridic a funciei socioeconomice? Ce este un serviciu public? Care sunt caracteristicile funciei juridice a statului? Care este coninutul funciei legislative, executive i jurisdicionale?

53

Seciunea a 3-a. Teoria separrii (echilibrului) puterilor n stat. 1. Noiuni generale.

Teoria separrii puterilor n stat are o larg rspndire n statele

democratice contemporane. Statul nu poate fi considerat democrat i de drept dac puterile nu sunt separate, echilibrate. Nu trebuie s se neleag ns, c aceast teorie este o invenie contemporan, sau o component a democraiei, un principiu la mod care indic gradul de democratizare a societii. Teoria a aprut nc n secolul luminilor ca o necesitate de stvilire a abuzurilor nelimitate de putere ale unei persoane care se identifica cu statul, de exemplu, Regele Ludovic al XIV care este cunoscut i prin celebra sa exlamaie l`Etat se moi!( Statul sunt eu). Aristotel n Politica a demonstrat c n orice stat sunt trei pri (funcii) de care leguitorul trebuie s in cont: 1) adunarea general, care delibereaz cu privire la afacerile publice; 2) corpul magistrailor82, cruiea terbuie s i se hotrasc natura, atribuiunile i modul de numire; 3) corpul judectoresc83. Concepia lui Aristotel, mai trziu, a fost dezvoltat de John Locke (Traite du gouvernement civile, 1960) care vorbea i el de trei funcii distincte ale statului, bineneles nu ntr-o viziune contemporan. n continuare, ideea a fost preluat i dezvoltat de Montesquieau n celebra sa lucrare Despre spiritul legilor, fr a face trimitere la Aristotel s au John Locke, de unde s-a creat falsa impresie c Montesquieau este fondatoruil, printele teoriei separrii puterilor n stat. Oricum, aportul lui Montesquieau n definitivarea teoriei este inestimabil, deoarece de la el ncoace ea a nceput a fi aplicat n practic. 2.Cum poate fi puterea separat?

82 83

Prin magistrai la timpul respectiv se nelegea funcionarii superiori, nali d emnitari. Aristotel, op.cit., sec.1.

54

conceptul de separarea a puterilor Montesquieau scria: n fiecare stat exist teri puteri: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitooare la cele care in de dreptul civil. n virtutea celei dinti, principile sau autoritatea face legi. n virturea celei de-a doua, delar rzboi sau nchee pace, trimite sau primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvl irile. n virtutea celei de a treia, pedepsete infraciunile sau judec litigiile dintre particulari. Pe aceasta din urm o vom numi putere judectoreasc, iar pe cealalt, pur si simplu, putere executiv a statului84. n seciunile precedente am demonstrat c suveranitatea are un caracter unic, este indivizibil, inalienabil, imprescriptibil i c ntre suveranitate i puterea de stat se poate pune semnul egalitii deci, i puterea dispune de aceleai caliti. Devine fireasc ntrebarea, cum poate fi atunci puterea de stat separat n mai multe puteri, i dac Montesquieau i ali gnditori tieau de aceasta i dac au inut cont de aceste caliti la elaborarea teoriei. Evident, tiea i au inut cont. Mai mult de att, la timpul respectiv, teoria a f ost supus unor critici acerbe. Primul care a observat disensiunile dintre teoria unicitii puterii i teoria separrii puterilor a fost J.J.Rousseau care scria: Dac politicienii notri, neputnd s mpart suveranitatea n principiu, o mpart dup obiectul ei, o mpart n for i n voin, n puterea leguitoare i puterea executiv, n drepturi fiscale de justiie i de rzboi, n administarie interioar i n puterea de a trata cu strinii, uneori ei confund toate aceste pri i alte ori le separ Ei cad n aceast greal din pricina c nu au noiuni exacte despre autoritatea suveran i pentru c iau drept pri ale acestei autoriti ceea ce nu reprezint dect emanaii ale ei.85 n acest sens, este greu de reproat vestitului gnditor, dar la o privire atent, vom observa c nc Aristotel vorbea de trei pri de care leguitorul se v -a ocupa, prin trei pri nelegndu-se trei funcii. J. Berthelemy a aranjat lucrurile la locurile lor afirmnd c statul nu poate avea de ct dou puteri, n sen sul de organe care corespund celor dou funciuni ale lui: de legiferare i de eutare86. Nu vom polemiza pe marginea numrului de funcii, dou, trei sau mai multe, important este de reimut c prin puterea legislativ, executiv i jurisdicional se subnelege un set de organe, care fiind nvestite cu atribuii dispun de capacitatea de a impune un comportament, o conduit, altfel spus exercit puterea realizd funciile juridice ale statului. Ct privete coninutul i sensul teoriei separrii puterilor , chiar din interpretarea lui Montesquieau, se vede c este vorba nu att de separaie ct de un echilibru i o independen relativ a acestora. Astfel, puterea legislativ nu trebuie s aib dreptul de a ine n loc puterea executiv, scria Montesquieau ,
84 85 86

Explicnd

Montesquieau, op.cit.,p.195. J.J.Rousseau, op. cit., p.116. J. Berthelemy, Traite elementaire de droit administratif, Ed.Arthur Rousseau, Paris, 1930, p.11.

55

deoarece activitatea la care mereu se refer ea cere rezolvarea promt a tuturor chestiunilor. Puterea executiv trebuie s fixeze momentul convocrii corpului legislativ i durata sesiunilor sale, i trebuie s ea parte la legiferare prin dreptul su de veto. Puterea legislativ poate ancheta i pedepsi pe minitri, dar nu poate face acest lucru ct privete pe monarh, ea nu poate s judece 87. Aceste trei puteri ar trebui s ajung la un punct mort, adica la inaciune , susinea Montesquieau demonstrd astfel c ele nu pot fi separate i independente total . Dar ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor ele sunt silite s funcioneze, vor fi nevoite s funcioneze de comun acord88. n concluzie, putem afirma c teoria separrii puterilor trebuie neleas ca o teorie de echilibrare a lor, a unui sistem de frne i contrafrne, de balane i contrabalane, care ar influena reciproc puterile, nepermind depirea limitelor, stabilite de constituie, n exercitarea atribuiilor. 3. Aplicarea teoriei separrii, echilibrului puterilor n stat. cu apariia constituiilor scrise, principiul separrii, echilibrului puterilor n stat s-a bucurat de o larg aplicare. n unele constituii principiul nu este nscris expres dar, modul n care sunt echilibrate puterile , vorbete de existena lui. De exemplu, n Constituia SUA (1787) primele trei articole: acord puterea legislativ federal congresului; puterea executiv preedintelui; iar puterea judectoreasc tribunalelor. Acordarea puterii legislative Congresului prin art.1 implic faptul c ramurile executiv i judectoreasc sunt delimitate prin actele legislative promulgate de Congres. Acest lucru este subliniat prin art.VI i II care, respectiv, denumesc aceste acte legislative, legea suprem a rii i indic preedintelui sp aib grij ca ele s fie corect aplicate89. La fel i constituiile Spaniei, Belgiei denumete autoritile statale ca puteri. Unele constituii (Elveia, Republica Moldova) prevd expres principiul separrii puterile n stat n legislativ, executiv i jurisdicional. Alte constituii (Romnia) nu divizeaz autoritile n puiteri, nu folosesc termenul separarea puterilor, ns, realizeaz echilibrul autoritilor care exercit puterea. Principiul separrii, echilibrului puterilor n fiecare stat este aplicat n raport direct cu forma de guvernmnt. Aceasta, indiferent care ar fi, comport dou aspecte bine conturate: 1) Separaia parlamentului vis --vis de guvern; 2)

Odat

87 88

Montesquieau, op. cit., p.204. Ibidem. 89 A se vedea mai pe larg David P.Currie, Constituia Statelor Unite ale Americii, Comentarii, Ed.Nord Est SRL, Iai, 1992, p.37-44.

56

separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii fapt ce permite controlul acestora prin judectori independeni90. n regimul prezidenial (SUA) preedintele concentreaz n minile sale toat puterea executiv, autoritatea acesteea provenind dintr -o investitur popular. Din aceste considerente el este independent de puterea legislativ (congres) i nu poart n faa acesteea rspundere politic. Astfel, n regimul prezidenial, fiecare putere este independent n ceea ce privete activitatea ncredinat prin constituie, avnd o serie de mijloace de influen una asupra celeilalte. De exemplu, preedintele dispune de dreptul de veto, dreptul de a adresa mesaje, dreptul de a ocnvoca i amna congersul i altele. La rndul su, Congresul exercit control asupra executivului prin comisii de anchet, votarea legilor fiscale, controlul numirii unor nali funcionari de stat, controlul asupra activitii externe prin ratificarea tratatelor etc. Puterea judectoreasc exercit influen asupra celorlalte dou puteri prin controlul constituionalitii i legalitii legilor i altor acte juridice. ns, practica activitii organelor publice ale SUA demonstreaz c separarea rigid a puterilor a dus la o cretere a rolului instituiei prezideniale care a re o influen crescnd asupra legislativului. n regimurile semi-prezideniale (Frana, Portugalia, Austria, Romnia, Republica Moldova), ca i n regimurile prezideniale, eful statului nu rspunde politic n faa parlamentului, ns, aceast rspundere o poart guvernul n frunte cu primul munistru care este aprobat n funcie de ctre parlament. Ori cum, n sistemul semi-prezidenial preedintele ales de popor este considerat ca ef al executivului, nectnd c atribuiile de care dispune au mai mult un caracter reprezentativ. El propune parlamentului candidatura primministrului, particip la formarea guvernului, prezideaz edinele guvernului cnd asist la ele, poate nainta demisia guvernului. n unele condiii, stabilite de constituie, preedintele poate dizolva parlamentul cu unele exepii (Republica Moldova) preedinii nu au dreptul la iniiativ legislativ, ns ei pot ntoarce parlamentului, unele legi trimise spre promulgare, pentru a fi revzute. n acest caz parlamentul este pus n faa dilemei, ori o rediscut ori o reconfirm dar deja cu votul a 2/3 din numrul deputailor. Un rol important exercitarea efectiv a puterii o au i autoritile jurisdicionale, cum ar fi Curtea Constituional, cartea administrativ (contenciosul administrativ) care nu permite nclcarea constituiei i abuzul de putere. i n regimul parlamentar, are chiea dac parlamentul este acela care constituie executivul, ultimul are prerogative importante i mecanisme de a influena legislativul. Este adevrat, preedinii alei de ctre parlament au mai restrnse dect cei din regimurile semi-prezideniale, totui ei promulg legi,
90

Maurice Duverger, Institutions politiques et droit fconstitutionnel, Paris, 1988, p.160.

57

convoac parlamentul, primesc i acrediteaz diplomai, pot dizolva parlamentul etc. eful guvernului deine importante atribuii, conduce politica general a rii i rspunde de realizarea ei, fiind de fapt personajul politic principal al rii. Puterea judectoreasc n regimurile parlamentare este organiyat dup aceleai principii ca i n regimurile prezideniale i semi -prezideniale. Caracteriznd regimul parlamentar Pierre Pactet a evedeniat urmtoarele: Disocierea organelor executive i procedura de contreseing; Responsabilitatea politic a guvernului ui dizolvarea parlamentului; Colaborarea guvernului cu parlamentul.91 4. Separarea, echilibrul puterilor n n Republica Moldova. deja am menionat anterior, prima reglementare privind separarea puterilor n Republica Moldova a fost enunat n Declaraia Suveranitii aoptat la 23 iunie 1990. Dup 27 august 1991, Republica Moldova ca stat suveran i independent a nceput implimentarea noilor principii de dezvotarea a statalitii, bazate pe tradiiile statelor democratice occidentale. Dei, cu unele devieri de la doctrina clasic a separrii puterilor, explicate prin situaia social-politic dup declararea independenei, principiul separrii, echilibrului puterilor a nceput a fi aplicat n practic, corectndu-se mereu raporturile dintre autoritile investite cu dreptul exercitrii puterii. n noua Constituie adoptat la 29 iulie 1994 n art.6 a fost fixat rteglementarea: n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei. n baza acestei reglementri, toate aciunile, raporturile autoritilor care exercit puterea trebuiesc corelate cu principiul enunat. Evident, astzi nu exist un etalon al separrii, sau a echlibrului puterilor, dupm care s-ar putea verifica corectitudinea aplicrii principiului. Fiecare stat gsete mecanismele necesare pentru a echilibra puterile, pentru exercitarea atribuiilor ce le revin n limitele stabilite de Constituie, pentru a nu permite uzurpare puterii, suprimarea democraiei i libertii. i n Republica Moldova, adesea ori, aplicarea principiului trezete unele nedumeriri, obiecii i sugestii critice, unele pronunate altele nepronunate public, dar perceptibile din raporturile legislativului cu executivul. 1. Raporturile Parlament ef de Stat. Alin.2 al art.1 din Constituie fixeaz forma de guvernmnt a statului republica, iar alin.3 al aceluiai articol prevede c Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
91

Cum

Pierre Pactet, op.cit., p.146.

58

valorile supreme iu sunt garantate. Aceast garanie nu are un aspect declarativ, sau decorativ, ea este realizat i prin sistemul de frane i balane care vin s echilibreze puterile n stat. Parlamentul, conform art.60 din Constituie, este organul reprezentativ suprem al poporului i u78nica autoritate legislativ a statuluui. Aceat reglementare dezvolt prevederile art.2 din Constituie care stabilete c suveranitatea naional este exercitat i prin organele reprezentative ale statului. Devine clar c, Parlamentul sau legislativul care exercit suveranitatea are investitur de la popor, naiune, i are puteri nelimitate deoarece el este competent de ai stabili competena.. ns, pentru bunul mers al lucrurilor, Constituia stabilete unele limite de competen i fixeaz unele mecanisme pentru a nlesni raporturile cu alte autoriti care exercit puterea. Astfel, conform art.66 din Constituie Parlamentul: adopt legi, hotrri, moiuni; aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului; aprob doctrina militar a statului; aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui; alege i numete persoane oficiale de stat; exercit controlul parlamentar asupra puterii executive; iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele statului; suspend activitatea organelor de administraiei publice locale, n cxazurile prevzute de lege. Atribuiile enumerate pot fi divizate n dou categorii: 1) de conducere; 2) de control. Prima categorie servete pentru ndeplinirea funciei legislative iar a doua categorie pentru controlul activitii organelor executive. Raporturile cu autoritile executive, ns, iau natere din ambele categorii de atribuii, prin intermediul cror Parlamentul se implic n activitatea acestora. De exemplu, raporturile Parlamentului cu eful Statului au urmtorul coninut: - n baza art.79 primete jurmntul Preedintelui; - poate prelungi mandatul acestuiea prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof (art.80); - poate hotr punerea sub acuzare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune (art.80); - ascult message cu privire la principalele probleme ale naiunii (art.84); - ratific tratatele internaionale ncheiate (art.86); - aprob declararea mobolizrii pariale sau generale (art.87); - n cazul svririi unor fapte grav, suspend preedintele din funcie cu votul a dou treimi din deputaii alei (art.89);

59

- aprob resursele finaciare ale aparatului preedintelui i le include n bugetul de stat (art.95): eful statului, la rndul su, este dotat cu unele mecanisme de influen asupra legislativului. - conform art.73 dispune de iniiativ legislativ; - dup consultarea majoritii parlamentare desemneaz un candidat la funcia de Prim-ministru(art.82); - poate lua patre la lucrrile Parlamentului adresndu-i message (art.89); - poate dizolva Parlamentul n cazul imposibilitii formrii guvernului sau a blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de trei luni, precum i nb cazurile n care acesta nu a aceptat viotul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 45 zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur (art.85); - prezin parlamentului cererea de demisie (art.90); - promulg legile i este n drept, n cazul n care are obiecii s o trimit, n termen de cel mult dou sptmni, sprre reexaminare (art.93). Nu vom comenta eficiena unor sau altor mecanisme de influen, menionm doar c, n unele cazuri, textele defecte din Constituie nu permit realizarea eficient a acestora. De exemplu, art.93 prevede c n cazul n care Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior asupra unei legi trimise spre reexaminare de Preedinte el este obligat s-o promulge. n mod normal, n cazul n care legea este trimis spre reexaminare, Parlamentul, dac nu dorete s in cont de obieciile Preedintelui, trebuie s-o reconfirme cu votul a dou treimi din deputaii alei, fa de majoritatea simpl (50 +1) necesar pentru adoptarea unei legi organice. Meninerea hotrrii adoptate cu acelai num de voturi, sau chiar mai puine dect la prima votare, lipsete de sens acest mecanism de echilibrare a puterilor i-l transform ntr-o formaliate. 2. Raporturile Parlament-Guvern. n ce privete Guvernul Parlamentul Republicii Moldova dispune de importante mecanisme de influen asupra activitii lui. Printre acestea vom enumera: - acord votul de ncredere asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului(art.98); - poate cere informaii i documente necesare (art.104); - poate solicita prezena membrilor Guvernului la lucrrile Parlamentului (art.104); - Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebri i interpelri formulate de deputai (art.105);

60

- retrage ncrederea acordat la propunerea a cel puin o ptrime din deputai (art.106). Ct privete instrumentele puse n mna Guvernului pentru a influena legislativul ele sunt foarte modeste, am spune chiar lipsesc aproape total. Guvernul dispune numai de: - iniiativa legislativ (art.73); - dreptul de a demisiona (art.6 din Legea cu privire las Guvernul republicii); - dreptul de a participa la lucrrile sesiunilor Parlamentului cu exprimarea opiniilor pe marginea chestiunilor examinate (art.8 din Legea cu privire las Guvernul republicii) Leguitorul nu a prevzut pentru executiv solicitarea adoptrii, cu procedura de urgen, a proiectelor sau propunerilor legislative; Guvernul nu -i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, declaraii de politic general sau proiect de lege precum nu este nici abilitat de a emite ordonane n domeniile care nu in de obiectul legilor organice. Ct privete obieciile precum c: atribuiile Preedintelui Republicii privind participarea la formarea Guvernului, la remanierile guvernamentale c sunt nensemnate i se reduc doar la regiferarea formal a unor aciuni la propunerea Prim-ministrului; Preedintele nu dispune de instrumente constituionale necesare pentru a influena politica promovat de Guvern n diferite domenii, precum i asupra actelor adoptate de Guvern vom meniona urmtoarele. 1. Guvernul este un organ colegial, selectat sau acceptat de Prim-ministru (echipa sa) dup calitile profesionale, unitatea de opinii sau de convingeri ale acestora asupra programuluii de guvernnt cu scopul de al transpune n via; 2. Echipa Guvernului se constituie n funcie de direciile principale ale programului de guvernmnt acceptat de Parlament care prin el i materializeaz promisiunile electorale. Guvernul primind investitura i asum responsabilitatea politic pentru realizarea programului. n situaia dat nu poate fi vorba de nzestrarea Preedintelui cu dreptul de revocare i numire pe unii membri ai Guvernului la propria lui discreie deoarece: sa-r trerupe legtura logic ntre echip i program; echipa, ntre timp, ar putea fi schimbat totalmente, fr concursul Prim-ministrului , acesta pomenindu-se al su printre strini; Parlamentul, ca autoritate ce acord votul de ncredere i accept responsabilitatea politic a Guvernului, sa-r substituii n drepturi cu Preedintele, fa de care Guvernul nu-i asum responsabilitatea politic, din simplu motiv c i Preedintele i Guvernul reprezin puterea executiv; implicarea Preedintelui n activitatea de guvernare ar trebuii s atrag dup sine responsabilitatea politic pentru consecinele realizrii programului ceea ce nu prevede nici un sistem de guvernmnt.

61

Astfel fiind vzute lucrurile, se face necesar explicaia, al cui om de ncredere trebuie s fie Prim-ministrul, al Preedintelui rii sqau al Parlamentului ? Rspunsul este simplu, al formaiunii politice sau al autoritii care ia asumat responsabilitatea pentru guvernarea statului. Aceast autoritat e este Parlamentul, iar responsabilitatea i-o asum partidul majoritar sau coalia parlamentar care a creat executivul.. Programul de activitate a Guvernului (guvernmnt) acceptat de ctre Parlament, deja am menionat, este de fapt materializarea promisiunilor electorale a celor care au ctigat alegerile i au constituit Guvernul, altfel devine un non sens alegerile cu alternativ de candidai. Ct privete Preedintele Rewpublicii, el are posibilitate de a influena Guvernul i de a evita convergena responsabilitii politice a Guvernului prin intermediul unor procedee constituionale. Astfel, el are dreptul de a participa la edinele Guvernului i a le prezida, de a consulta Guvernul n probleme urgente i de importa deosebit. Acest drept i confer posibilitatea de a participa nemijlocit la procesul de adoptare a celor mai importante decizii guvernamentale, de a le influena prin autoritatea sa de ef de Stat, de garant sal suveranitii, prin calitatea sa de autoritate reprezentativ. nafar de aceasta, Preedintele dispune i de dreptul de a suspenda actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea definitiv a deciziei de ctre Curtea Constituional. Acest drepr oblig Preedintele s asigure legalitatea hotrrilor Guvernului. Cum se explic ns, coninutul art.82 din Constituie n baza crui Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul? Aceast atribuie eful Statului o deine n conformitate cu principiul separrii, echilibrului puterilor, ca mediator ntre puterile statului, atribuie care legiuitorul nu a nscris-o expres n textul Constituiei dar care se subnelege92. Dupe consultarea majoritii parlamentare Preedintele, n mod normal, trebuie s desemneze la funcia de Prim-ministru candidatura desemnat de majoritatea parlamentar. n cazul n care aceast majoritate nu este constituit, Preedintele trebuie s negocieze cu fraciunile parlamentare asupra unei candidaturi sau s propun consecutiv toate candidarturile desemnate, iar dac acestea nu vor putea forma Guvernul, Preedintele v -a aplica prevederile art.85 din Constituie dizolvnd Parlamentul. 3. Raporturile Parlament, eful Statului - autoritile jurisdicionale. Raporturile dintre legislativ, eful Statului i autoritile jurisdicionale trebiesc apreciate n conformitate cu prevederile art.116 din Constituie care fixeaz c judectorii sunt independeni, impariali i inamovibili.
92

De exemplu, n Costutuia Romniei, art.80 alin.2 prevede c Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum ntre stat i societate.

62

Ori cum, Parlamentul este autoritatea care stabilete pentru judectori competene, adoptnd Coduri de procedur civil, penal, jurisdicie constituional; Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie; Legea privind organizarea judectoreasc; Legea cu privire la statutul judectorului etc. Din aceste considerente raporturile cu organele jurisdicionale sunt limitate. Odat create i investite cu competen ele se bucur de o independen mai mare fa de celelalte puteri i o influen mai mic din partea lor. Totui, Parlamentul i eful Statului i aduc aportul la numirile n funcii de judectori, i deci la aceast etap pot avea loc numiri dictate de interesele partidului de guvernmnt sau majoritii parlamentare sau a partidului care a ctigat alegerile prezidenale. Astfel, Preedintele i membrii Curii Supreme de Justiie sunt numii n funcie de ctre Parlament (art.116). Judectorii celorlalte instane judectoreti sunt numii n funcie de Preedintele Republicii la propunerea Consiliului Superior la Magistraturii (art.116). ns, pentru a reduce la minium posibilitatea numirii n funcii de judectori dup alte principii dect profesionalism nalt, onestitate, fidelitate fa de lege art.116 din Constituie prevede numirea pentru prima dat pe un termen de 5 ani, apoi de 10 ani. Dupe expirarea termenului de 15 an i judectorii vor fi numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst (65 ani conform art.11 din Legea cu privire la statutul judectorului). n acelai scop este creat i Consiliul Superior al Magistraturii, din care fac parte: Ministrul justiiei, Preedintele Curii Supreme de Justiie, Preedintele Curii de Apel, Preedintele Judectoriiei Economice, Procurorul General, i care asigur numirile, deplasrile, promovrile i msurile disciplinare fa de judectori. Constituia nu calific Curtea Constituional autoritate judectoreasc, art.134 numind-o unica autoritate de jurisdicie constituional. Curtea Constituional este independent de orice autoritate public i se supune numai constituiei deoarece ea a fost creat pentru a garanta supremaia constituiei, asigurrii realizrii principiului separrii puterilor n stat. Pentru a pstra echilibrul puterilor Curtea Constituional se compune din 6 judectori dintre care, 2 judectori numii de Parlament, 2 de Preedintele Republicii i 2 de Consiliul Superior al Magistraturii.

Capitolul 4. Exercitarea suveranitii

Seciunea 1. Democraia constituional.
Obiective: Noiuni generale privind democraia constituional.;

63

Dictatura.

1. Noiuni generale privind democraia constituional. democraie constituional aprut destul de trziu n vocabularul de specialitate, este, dei rar, utilizat n constituii. Astfel, Constituia Romniei (art.8) fixeaz c pluralismul politic n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Art.117 stabilete c armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n acest sens ar trebui s tim dac ntre noiunile de democraie i democraie constituional exist vre-o diferen. Definiia clasic a democraiei este simpl, ea semnific puterea poporului, deoarece cuvntul democraie este format din dou rdcini greceti demos (poporul) i cratos (putere). n Constituia Franei (art.2) democraia este definit ca guvernarea poporului, prin popor i pentru popor. n literatura de specialitate se ntlnesc diferite definiii date democraiei dar toate pornesc de la axioma c putere aparine poporului. Maurice Duverger spune c democraia este liberal i semnific mai nti faptul c instituiile politice sunt constituite n baza urmtoarelor principii: suveranitatea poporului, alegeri, parlamente, independena judectorilor, liberti politice, 84 pluripartidism. Constituia Republicii Moldova (art.1 alin.3) stabilete c Republica Moldova este stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. O analiz tiinific a noiunii democraie scoate n eviden urmtoarele principii: a) suveranitatea naional este exercitate de ctre popor; b) asigurarea participrii poporului la realizarea treburilor publice printr-un sufragiu universal, eventual prin referendum, precum i prin intermediul unui organ legiuitor autentic reprezentativ; c) partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i controlul reciproc ntre autoritile reprezentative; d) descentralizarea administrativ; e) pluralismul social, ndeosebi cel ideologic, organic sau instituional, politic, sindical i al altor corpuri intermediare; f) aplicarea principiului majoritii n activitatea deliberativ a autoritilor colegiale; g) consacrarea i i garantarea constituional a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului.85
8

Termenul

Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Precis Universitaires de France, 1980, p.53. 8 5 Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ion Deleanu, Florin Vasilescu, Antonie Iorgovan, Ioan Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia autonom Monitorul oficial, Bucureti, 1992, p.12.

64

Observm c democraia are un neles mai larg dect simpla definiie putere a poporului, ea apare ca un concept i fenomen integrator, cumulnd, articulnd i armoniznd valorile morale, politice i juridice ale societii, ntr -un context social-istoric determinat. Ion Deleanu consider c repere ale democraiei constituionale: suveranitatea naional aparine poporului romn (art.2 alin.1); detentorul exclusiv al suveranitii o exercit indirect, prin organele sale reprezentative i direct prin referendum (art.2 alin.1); autoritile publice centrale Parlamentul, Guvernul, i Autoritile judectoreti sunt organizate i funcioneaz ca pri relativ independente i interdependente ale unuiea i aceluiai sistem, organic articulat i ierarhizat; administraia public n unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i cel al descentralizrii (art.119), iar autoritile administraiei publice consiliile locale i primarii n comune i orae, sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art.120); pluralismul politic ca o condiie i garanie a democraiei constituionale (art.8 alin.1); principiul majoritii consacrat prin instituirea cvorumului legal; drepturile i libertile fundamentale.86 Uor de observat c ambele noiuni, democraia i democraia constituional sunt identice. Democraia devine constituional n condiiile cnd se realizeaz pe baza i n limitele constituiei. Am demonstrat deja c organele reprezentative locale, ntr-un sens larg, particip la realizarea puterii de stat n teritoriu, aadar democraia constituional nu poate fi limitat prin participarea poporului numai la alegerile organelor reprezentative centrale. Deoarece democraia este un element integratoriu, la nivelul unitii administrativ-teritoriale ea presupune i autonomie local, i descentralizare administrativ, i eligibilitatea autoritilor publice locale, bucurndu -se de reglementarea constituional i a unei serii de legi organice. Caracterul democrat al statului presupune ntemeerea autoritilor publice pe voina poporului exprimat prin alegeri libere i corecte, 87 iar eligibilitatea la nivel local nu nseamn altceva dect faptul c primarii i consiliile locale sunt alei prin vot universal, egal, secret, direct i liber exprimat. Astfel, alegerile locale sunt un instrument prin care se constituie fundamentul realizrii democraiei constituionale. Nu se poate vorbi de existena unei democraiei locale deoarece democraia constituional include i constituirea autoritilor publ ice reprezentative locale, presupune un ir de principii n a cror baz se organizeaz i funcioneaz autoritile reprezentative locale. Aceste principii ns au o legtur direct cu principiile generale de organizare i funcionare a autoritilor reprezentative centrale.

Ion Deleanu, op.cit., p. 56-57. Ioan Muraru, op.cit., p.160.

65

De exemplu, parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului ales prin vot univesal, direct, secret i liber exprimat. n aceleai condiii se aleg i consiliile locale, care sunt organe reprezentative ale membrilor colectivitilor locale. Prin alegerile organelor reprezentative centrale, se realizeaz participarea politic a cetenilor. Aceeai participare politic se efectueaz i prin alegeri locale, deoarece i n cadrul lor cetenii i realizeaz drepturile exclusiv politice. Prin organele reprezentative centrale i cele locale, cetenii i realizeaz dreptul de a participa la conducerea treburilor publice ale rii. Seciunea a 2-a . Pluralismul politic i pluripartidismul 1. Partidele politice - condiie de baz a pluralismului politic adevrat democraie trebuie s includ n sine posibilitatea unor opiuni largi, libere ntre diverse opinii i orientri deschise spre dezbateri. Altfel spus, prin pluralism trebuie s nelegem o multiciplitate de factori echivaleni, care nu pot fi redui la unanimitate.89 n acest sens Constituia Republicii Moldova (art.5) proclam c democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i totalitarismul. Pornind de la o asemenea accepiune este evident c pluralismul este opusul unanismului, democraia este incompatibil cu monopolul sau chiar numai cu privilegiul unei doctrine, i refuz orice ortodocsie ideologic. Pentru un verital pluralism politic sunt necesare anumite garanii i condiii. Astfel, Constituia Republicii Moldova (art.32) garanteaz fiecrui cetean libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine, sau prin alte mijloace posibile. Alineatele 2 i 3 ale aceluiai articol fixeaz i condiiile de exercitate a acestui drept. Libertatea exprimrii nu poate prejudeca onoarea, demnitatea sau dreptul persoanei la viziune proprie. Sunt interzise contestarea i defaimarea statului i a poporului, ndemnul la rzboi, la ur naional, rasial sau religioas, la separatism teritorial, violen public precum i alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional. Art.33 garanteaz libertatea creaiei artistice i tiinifice prin care la fe l pot fi exprimate diferite opinii. Egalitatea n drepturi a tuturor cetrnilor, proclamat de art.16, presupune c indiferent de provenen sau calitatea opiniei ea trebuie s se bucure de aceiai ans. Pentru o real exprimare liber a opiniei art.34 oblig autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i

Ion Deleanu, op.cit., p.52.

66

asupra problemelor de interes personal. Exprimarea opiniei la fel poate avea loc n cadrul mitingurilor, demonstaraiilor, manifestrilor, procesiunilor i orice alte ntruniri declarate libere de art.40 Prin pluralism politic, nelegem i posibilitatea cetenilor unui stat de a-i realiza dreptul la libertatea de opinii politice prin intermediul formaiunilor politice n care se pot asocia. n acest scop art.41 cuprinde dreptul cetenilor de a se asocia liber n partide i alte organizaii social politice. Partidele politice contribuie, cum precizeaz articolul nominalizat, la exprimarea voinei politice a cetenil or, realiznd astfel catalizarea aspiraiuilor latente ale militanilor, aderenilor sau susintorilor, a opiniilor individuale difuze i adeseori contradictorii, reflectnd sinteza calitativ a tuturor acestora. Din textul articoluli comentat se poate face concluzia c dreptul de asociere liber n partide politice atrage dup sine pluripartidismul care se caracterizeaz prin situaia n care exist mai mult de dou partide politice. Acest sistem multiplic posibilitile de alegere i nlesnete o mai mare distribuire a opiniilor politice, fiecare dintre partide avnd la dispoziie condiii egale de desfurare a campaniei electorale, precum i n stabilirea unui statut al opoziiei. Dup cum vedem noiunile de pluralism politic i pluripartidism nu su nt identice i nu se confund. Ambele sunt valori democratice ale societii. n concluzie putem afirma c pluripartidismul este o condiie de baz a pluralismului politic, condiie fr de care nici nu poate exista. Alternativa pluripartidismului o constituie sistemul partidului unic, n care puterea este concentrat la un pol al societii i n care se instituie o doctrin i o ideologie dominante. ntr-o societate construit pe modelul partidului unic, dreptul la asociere este afectat, de vreme ce singura modalitate i "libertate" de asociere este circumscris unui partid unic. n acest sens, vom sublinia c existena partidelor politice poate fi considerat drept unul din criteriile fundamentale ale democraiei. n literatura de specialitate se ntlnesc diferite definiii privind natura juridic a partidelor politice. Ne vom referi la unele din ele: partidul politic este o organizaie stabil, care intenioneaz s cucereasc i s exercite puterea, contnd n acest scop pe sprijinul popular; 90 ansamblu, organizat,de oameni unii pentru a aciona n comun, dup un anumit principiu asupra cruia au czut de acord;91 un grup de indivizi care, profesnd aceeai via politic, ncearc s cucereasc puterea sau, cel puin, s influeneze deciziile ei;92 grupri de ceteni ce reprezint pri ale maselor naionale cu care se gsesc n comunitate de idei;93 asociaii libere ale cetenilor prin care se
9 0

Josept la Palombara, Myran Weiner, Political Parties and Political Development, Princetot,1966,

p.59 9 9 1 2

Edmund Burke, Thoughts on the cause of the Present Discontents, 1970, p.530. Georges Burdeau, traite de science politique, Paris, L.G.D.J., 1968, p.268. 3 Petre P.Negulescu, Partidele politice, Garamond, Bucureti, p.40.

67

urmrete, pe baza unei platforme (program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au, i-i afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii;94 structuri politice durabile, avnd caracterul de organizaie care, pe baza unor programe ideologice, i propun cucerirea sau nfluenarea puterii, mobiliznd n acest scop mijloacele de care dispun, ntr-o strategie al crei obiectiv primordial este victoria n alegeri.95 Vom observa c n multitudinea de definiii date partidului politic sunt frecvente trei elemente comune: ansamblul organizat (statutul), programul de activitate (guvernmnt), intenia de a cuceri sau de a menine puterea de stat. Prin sintez, vom defini partidul politic ca organizaie social -politic ce reprezint un anumit grup de ceteni, are la baz un statut de organizare i program de guvernmnt i tinde s ajung la conducerea statului pentru a-i realiza programul. Aceast definiie este confirmat i de opiniile lui Petre P.Negulescu precum c un individ care a elaborat un plan de reforme i voiete s -l aduc la ndeplinire trebuie neaprat s ajung a se putea servi de puterea de constrngere a statului. La acest rezultat ns reformatorul nu poate ajunge niciodat n statele constituionale. El trebuie neaprat s strng n jurul su un numr ct mai mare de adepi, pe care s-i organizeze ntr-un partid, spre a ncepe propaganda pentru rspndirea ideilor sale n corpul electoral i a da apoi lupta la alegeri pentru cucerirea majoritii mandatelor.96 Este adevrat, exist formaiuni politice care nu au scopul cuceririi puterii de stat i realizrii unui program de guvernmnt. Acestea sunt formaiunile create n baza criteriului etnic (Partidul Democrat Gguz din Republica Moldova) sau n baza criteriului de sex (Liga Democrat-Cretin a Femeilor din Republica Moldova; Asociaia Femeilor din Republica Moldova) ale cror intenii constu n a atrage atenia i a influena rezolvarea unor probleme n favoarea lor, prin reprezentanii alei n organele reprezentative. Dei create conform regulilor clasice (program, statut), criteriile n a cror baz au fost create le situeaz la periferia sistemului pluripartidismului i nu prea au anse de a veni la guvernarea rii de sine stttor. De altfel, diferitele grupuri sociale, etnice, minoriti naionale posed multiple ci juridice i constituionale, altele dect politice, pentru satisfacerea intereselor sociale, etnice, lingvistice, culturale etc. Interesele politice ale cetenilor trebuie s fie convergente i s reflecte interesele majoritii. Aflndu-se n raport direct cu pluralismul politic, constituional i cu posibilitatea alternanei lor libere la putere, elemente indispensabile unui veritabil regim democratic, existena partidelor politice este inestimabil.
9 9

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura ACTAMI, Bucureti, 1997, p.292. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ion Deleanu, Florin Vasilescu, Antonie Iorgovan, Ioan Vida, op.cit., p.27.
5 9 6

Petre P.Negulescu, Partidele politice, op.cit., p.48-49.

68

Pierre Pactet meniona n acest sens: "Democraia presupune c poporul i alege guvernanii. Alegerile ns nu pot fi veritabile dac alegtorii nu pot s se pronune ntre mai multe posibiliti".97 Astfel de posibiliti pot fi oferite alegtorilor de partidele politice care i-au fcut apariia pe scena politic n urma exercitrii dreptului la asociere nestingherit, la crearea absolut liber de partide, prin care devine real solicitarea de funcii politice sau publice, participarea la conducerea treburilor publice n stat. Importana pluripartidismului politic o vom demonstra prin urmtoarele funcii pe care le exercit partidul politic, evideniate de Ion Deleanu: a) de corp intermediar ntre popor i putere, ceea ce contribuie la degajarea voinei generale i la valorizarea ei ca impuls fa de putere, b) de realizator al conducerii societii prin accedarea la statutul de partid de guvernmnt i prin transformarea programului su n program guvernamental; c) de agent al aciunii de informare i educare politic a cetenilor, de formar a exigenelor acestora fa de putere, de armonizare i agregare a diverselor interese; d) de asigurare a unui cadru tematic, doctrinar sau ideologic campaniei electorale, de formare i informare a opiniei alegtorilor, de selectare a candidailor, de ncadrare n grupuri parlamentare a celor alei, de asigurare a asistenei politice pentru aceste grupuri i a legturilor lor cu alegtorii .98 Aici am mai aduga o funcie, deosebit de valoroas: aceea de contra putere ori, dup cum afirma Montesquieu, pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnat de putere. Nu ne referim la nici una din cele trei forme de putere: legislativ, executiv i judectoresc, ci la o for organizat care nu exercit direct puterea de stat, dar care, prin mijloace disponibile (pres, audio -vizual, contactele directe cu alegtorii ), o poate influena ntr -o msur oarecare. Aceast definiie a contra-puterii este de fapt definiia opoziiei, pe care Ghi Ionesco i Isabel de Madariga o caracterizeaz ca o parte esenial a ansamblului procesului politic, n calitate de "altera pars" (partea advers) a puterii.99 n virtutea faptului c partidele politice sunt actorii principali n competiia pentru putere, ele posed i calitatea de subieci ai raporturilor
9 7

Pierre Pactet, op. cit., p.85.

9 9

8 9

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.1, Chemarea, Iai, 1992, p.95. Ghi Ionescu, Isabel de Madariaga, Opoziia, Humanitas, Bucureti, 1992, p.10.

69

juridice de drept constituional. Capacitatea lor juridic se nate din momentul nregistrrii oficiale de ctre organele competente ale statului, din acest moment devenind subiect al raporturilor de drept. Relaiile sociale n care particip partidele politice sunt reglementate n primul rnd de constituie, legea privind partidele politice, legile electorale i de alte acte juridice normative. Menionm c, n majoritatea lor, a ceste acte sunt norme de drept constituional. n raporturile juridice electorale, partidele politice, alturi de organele oficiale ale statului, au calitatea de subiect al acestor raporturi, deoarece sunt titulari de drepturi subiective i obligaii electorale. Din sfera raporturilor juridice electorale fac parte trei categorii de raporturi: cele privind alegerile parlamentare; cele privind alegerile prezideniale; cele privind alegerile locale. 2.Clasificarea partidelor politice. destul de dificil de a realiza o clasificare strict a partidelor politice din urmtoarele considerente: diversitii partidelor i a programelor de activitate; multiplelor denumiri care nu ntotdeauna reflect scopul i obiectivele partidelor. Oricum, vom nceraca o clasificare dup unele criterii unanim recunoscute n literatura de specialitate. Prima mare grupare a de partidelor politice are loc dup criteriul: stnga, centru, dreapta, sau altfel spus dup doctrinele i ideologiile pe care le promoveaz. Distincia politic ntre stnga i dreapta s-a nscut n Frana n 1789 n cadrul discuiilor privind puterea politic a regelui n constituie. Bineneles, este vorba de o structur, de un sistem de relaii, - susine Francois Borella dreapta i stnga nu au sens, i existen, dect n relaia de la una la alta i reciproc. Nu valori venice, nu esena imuabil, ci dualismul inevitabil al ideilor, comportamentelor, intereselor, n faa problemelor pe care le pune viaa n societate93. n perioada contemporan divizarea partidelor n stnga, centru, dreapta are loc n baza criteriului ideologic sau doctrinar. Astfel, se consider partide de stnga: partidele comuniste, socialiste, social-democratice. Partide de dreapta : partidele liberale, democratice, republicane. Unele partide se declar de centru dorind s- demonstreze neacceptarea radicalismului nici de stnga i nici de dreapta. Se consider c pe eicherul politic al societii nu ar exista centru deoarece stnga i dreapta pornesc de la un zero convenion al. Oricum, n condiiile multipartidismului unele formaiuni politice, n cutarea unui loc sub soare, se declar de centru pentru a putea concura cu adversarii si politici.

Este

3. Sisteme de partide.
93

Francois Borella, Les partis politiques dans l`Eorope des Neuf, Ed.Seul, Paris, 1979, p.9.

70

Partidele politice, nafar de clasificarea dup criteriul ideologic, pot fi

sistematizate i dup alte criterii, de exemplu, dup criteriul regimului politic 94 n: partid unic, partid dominant, bipartidism i multipartidism. Partidul unic este caracteristic regimurilor fasciste (Italia 1922-1943, Germania 1933-1945) i marxiste (Uniunea Sovietic 1917-1991). n regimurile fasciste, totui, se consider, c exist un anumit loc i pentru unele elementede democraie i liberalism. Regimurile marxiste neag pluralismul politic i pluripartidismul din considerente c n societile respective nu exist antaganisme sociale iar partidul este organizatorul i conductorul societii. Partidul dominant n multre cazuri reprezint o form voalat a partidului unic deoarece, existnd i alte formaiuni politice de aceiai orientare nu influeneaz i nu afecteaz partidul care a uzurpat putera. n democraiile occidentale partide dominante pot fi cele care nregistreaz multiple ctiguri ale scrutinelor parlamentare. Bipartidismul deja este o modalitate de multipartidism care se nregistreaz n cadrul legal al democraiei pluraliste. Sistemul bipartidismului este dezvoltat n mare msur n Marea Britanie i Statele Unite ale Americii n care are loc succesiunea la putere a dou formaiuni politice. n Marea Britanie: partidul laburist i partidul conservator; n SUA partidul democrat i partidul republican.. Evident, nu trebuie s se cread c n aceste ri nu exist i alte partide politice, ns, n campaniile electorale se raliaz partidelor nominalizate sau se mulumesc cu cteva locuri n legislativ fr a putea influena majoritatea. Bipartidismul este i un rezultat al utilizrii ndelungate a sistemului electoral majoritar. Multipartidismul este sistemul cel mai des ntlnit n regimurile democratice pluraliste i se caracterizeaz printr-o multitudine de partide. De exemplu, n Romnia n perioada 1990-1996 au fost nregistrate circa 300 partide politice. Exist o concepie interesant cum c numrul de partide politice create s-ar afla n raport direct i cu sistemele electorale existente n ara respectiv. Aceast afirmaie este supus criticii prin probe care confirm c fenomenul nu este de ordin general. Cu toate acestea nu se poate nega influena sistemelor electorale asupra numrului de partide. Maurice Duverger a formulat trei tendine specifice de influen: 1) reprezentarea proporional are tendina de a stimula un sistem de mai multe partide rigide i independente; 2) scrutinul majoritar cu dou tururi tinde spre un sistem de mai multe partide suple i dependente; 3) scrutinul majoritar cu un singur tur tinde la dualismul de partide caracterizat de alternarea a dou partide mari i puternice.105
94 1 05

Pierre Pactet, op. cit., p.130-131. Maurice Duverger, Les partis politiques, 5-e ed., Libraire Armand Colin, 1964, p.97.

71

Fr a intra n polemic pe marginea concepiei expuse, vom meniona c bipartismul n S.U.A. i Marea Britanie se datoreaz numai scrutinului majoritar, acesta fiind creat n urma aplicrii lui ntr-o perioad ndelungat. n alt ordine de idei, vom releva c dualismului de partide facilitez agregarea de interese, garanteaz stabilitatea organelor de guvernare (administrare). Pluripartidismul duce la o stratificare social, la acutizarea unor conflicte sociale, accentueaz i dezvolt contiina politic, multiplic posibilitatea de alegere i nlesnete o mai mare distribuire a opiniilor politice. 4. Partidele politice n Republica Moldova.

n Republica Moldova, sunt nregistrate i funcioneaz legal un numr de

circa 53 de partide politice95. Desigur, din 1990 pn n prezent s-au realizat i multe unificri de partide, schimbri de denumiri. Partidele politice s-au organizat n baza reglementrii constituionale, art.42 Libertatea partidelor i a altor organizaii social politice, precum i a Legii cu privire la partidele i alte organizaii social-politice care fixaz nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Republica Moldova. Legea definete noiunea de partide i alte organizaii social -politice ca asociaii benevole ale cetenilor constituite pe baza comunitii de concepii, idealuri i scopuri care contribuie la realizarea voinei politice a unei pri a populaiei i care prin reprezentanii lor particip la elaborarea politicii republicii, la conducerea treburilor statului, la soluionarea problemelor economice i social-politice. Dreptul la asociere n partide politice fiind un drept fundamental al cetenilor, totui, prin lege este limitat, i nu cetenilor ci unor categorii de funcionari publici. Astfel, conform art.8 militarii, lucrtorii afacerilor interne, securitii statului, serviciilor vamale, judectorii, procurorii, anchetatorii, controlorii de stat, precum i lucrtorii presei i radioteleviziunii oficiale nu pot face parte din partide i alte organizaii social-politice. Partidele politice din Republica Moldova nu sunt subvenionate de la bugetul de stat pentru activitatea pe care o desfoar. Conform art.10 este interzis finanarea din partea statelor, persoanelor fizice i juridice din strintate; organelor de stat, ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor de stat, excepie fcnd finanarea, n conformitate cu legislaia n vigoare, a alegerilor n organele reprezentative ale puterii de stat; ntreprinderilor mixte, dac cota statului sau a fondatorului strin n aceste ntreprinderi este mai mare de 20%; asociaiilor de ceteni nenregistrate; persoanelor anonime. nregistrarea partidelor (art.13) se face de ctre Ministerul de Justiie al republicii, n termen de o lun din ziua prezentrii statutului. La acest capitol
95

Formaiuni politice din republica Moldova (1991-1998), Moldpres, Chiinu, 1998.

72

avem o obiecie destul de serioas. Art.5 din lege prevede c statutul partidului sau al organizaiei social-politice se nregistreaz n cazul n care formaiunea respectiv face dovad c are cel puin 300 de membri, program i organe de conducere alese. Considerm limita numeric incorect, numr luat arbitrar, nejustificat, barier artificial n calea realizrii dreptului constituional de liber asociere n partide politice i deci i neconstituional. Art.41 din Constituie prevede dreptul cetenilor de a se asocia liber n partide po litice, acela-i lucru se prevede i n art.2 al Legii privind partidele. Asociaia liber nu se leag cu limita de 300 de membri care trebuie s gndeasc toi la fel s aib o singur opine politic. 299 de ceteni care gndesc la fel nu pot nregistra un partid politic, ce evident, este un nonses al guvernatorilor, care doresc n mod artificial s micoreze spectrul politic al Moldovei, asigurnd astfel unele faciliti propriilor formaiuni politice. Pentru o mai bun nelegere a spectrului politic al Republicii Moldova vom caracteriza doar unele formaiuni politice care au i pot influena situaia social-politic i i-au gsit un loc stabil pe eicherul politic al Republicii96. Frontul Popular Cretin Democrat. A aprut pe scena politic n a doua jumtate a anilor 80 n confruntare direct cu Partidul Comunist din Moldova. Rolul de iniiator al acestei alternative i l-a asumat Uniunea Scriitorilor din Moldova. La 3 iunie 1988 n sala mare a Uniunii scriitorilor din Chiinu, n cadrul unei adunri a intelectualitii, se constituie Grupul de iniiativ al Micrii Democratice n spriginul restructurrii care, n pofida unor tentative de a o subordona Partidului Comunist din Moldova, s-a constituit ca o alternativ aflat n opoziie. Congresul de constituire a FPM a avut loc n ziua de smbt, 20 mai 1989 n sal Uniunii Scriitorilor din Moldova i a fost convocat de Grupul de iniiativ al Micrii democratice, ales la 3 iunie 1988 n cadrul plenarii uniunilor de creaie. Congresul a ntrunit delegai ai conferinelor raionale ale grupurilor de sprigin a Micrii Democratice din 30 de raioane i orae ale Republicii, precum i delegai ai altor formaiunii ne oficiale: Micarea ecologic Aciunea verde (Ave), Cenaclul literal-muzical i social-politic A.Mateevici, Liga democratic a studenilor din Moldova, Sosietatea istoricilor din Moldova, Societatea cultural Moldova din Moscova. n total la congres au participat 147 de delegai, dintre care 32 membrii ai PCUS, 12 membrii ai UTCL i 49 de invitai. n rezultatul dezbaterilor, congresul a adoptat decizia unanim de a crea, n baza Micrii Democratice, Frontul Popular din Moldova. Congresul a adoptat Programul i Statutul i o serie de rezoluii, ntre care rezoluia nr.3 c u privire la nsemnele naionale. Organele de conducere ale FPM au devenit Sfatul FPM constituit din 81 de membrii i Comitetul executiv al FPM numrnd 9 membri.

96

A se vedea mai detailat Nicolae Enciu, Alexandru Oprunenco, Ion icanu, Iurie Josanu, Victor Juc, Igor Munteanu Alexandru Palii, Viaceslav Stvil, Revista Arena Politicii, nr.1 (13) septembrie 1997, Ed. Fundaiei Viitorul

73

A fost aleas, de asemenea, Comisia de revizie a FPM i redactorul buletinului informativ Deteptarea. Dei FPM nu a devenit la primul congres al su un partid doctrinar n accepia modern a noiunii, platforma primii formaiuni de opoziie, aprut pe scena politic a Moldovei, purta o pronunat tent antisovietic, democratic i romneasc. Cu toate c va fi recunoscut doar la 25 octombrie 1989 drept organizaie social-politic, acordndu-i-se personalitatea juridic, dupa o tergiversare de o jumtate de an, iniiativa politic va trece, de la data desfurrii lucrrilor Congresului I exclusiv de partea FPM, care a desfurat o ampl activitate n vederea oficializrii limbii romne i revenirii ei la alfabetul latin, concomitent cu radicalizarea atitudinii fa de Partidul Comunist don Moldova. Congresul al III-lea al FPM desfurat n zilele de 15-16 februarie 1992 a luat decizia privind modificarea numelui formaiunii n Frontul Popular Cretin Democrat, devenind astfel un partid democrat de dreapta. Congresului FPCD a decis a rmne i n continuare n opoziie fa de actuala putere din Republica Moldova. Micarea Pentru Egalitate n Drepturi Unitate - Edinstvo. nfiinat n perioada destrmrii Uniunii Sovieticii i a colapsului ntregului sistem totalitar de tip socialist din Europa, Micarea pentru egalitate n drepturi UnitateEdinstvo (M.U-E) este una din cele mai vechi formaiuni politice basarabeane avnd mai multe trsturi distincte pe care lea dobndit pe parcursul existenei sale. Congresul de constituire al micrii interfront a avut loc pe data de 8 iulie 1989 la care au participat 467 delegai, ns, de facto formarea organizaiei anticipeaz aceast dat. La baza micrii s-a aflat un nucleu de iniiativ reunind cercettorii de la Institutul de Istorie al Academiei de tiine a RSSM, preponderent reprezentani ai unor minoriti etnice. Aceast grupare a decis s i apere contiina de sine naional moldoveneasc, etnonimul moldoveni i glotonimul limba moldoveneasc, opunndu-se cu virulen ncercrilor de diminuare a statutului limbei ruse. Particip activ la organizarea referendumului din 17 martie 1991 privind pstrarea Uniunii Sovietice, n pofida deciziei parlamentului RSSM din februarie 1991 referitoare la interzicerea referendumului n teritoriu statutul moldovean. Cel de-al II-lea congres al micrii Interfront a avut loc pe data de 22 decembrie 1991. Congresul a adoptat cteva rezoluii, exprimnd punctul de vedere al micrii asupra evenimentelor de atunci din Republica Moldova i din ntreg spaiul post-sovietic, ntre care: Despre denumirea micrii, Despre activitatea deputailor reprezentani ai Interfrontului, Despre cile reconstruirii unitii teritorial-statale a Republicii Moldova, Despre represiunile din |rile Baltice, Despre mass media. Ulterior, pe data de 5 ianuarie 1992, Consiliul micrii pentru egalitate n drepturi Unitate-Edinstvo a fcut alte 3 declaraii: Despre msurile de

74

protecie social a cetenilor n legtur cu liberalizarea preurilor, Despre soarta prizonierilor, capturai de poliia Republicii Mo ldova la 13 decembrie 1991 la Dubsari, Despre retransmiterea transmisiunilor televiziunii ruse pe teritoriul Republicii Moldova. n aceast perioad activitatea micrii UnitateEdinstvo se afl n strict conformitate cu platforma ideologic ce a fost pus la bazele acestei formaiuni, insistnd att asupra aspectelor aprrii drepturilor minoritilor etnice, ct i pe nostalgia explicit dup timpurile sovietice. Partidul Democrat Agrar din Moldova. Chestiunea crerii unui partid politic, reprezentant al intereselor oamenelor muncii de la ar i al celor din industria de prelucrare a produselor agricole, a fost discutat nc n vara anului 1989 de ctre deputaii agrarieni din partea RSSM n Sovietul Suprem al URSS. Deputaii Mihai Ciorici, Andrei Diaconu i Tudor Olaru, reprezentani ai nomenclaturii din veriga raional, au nfiinat n aprilie 1990 clubul parlamentar Viaa Satului, numrnd 60 de deputai. La 19 octombrie 1991, are loc congresul de constituire a (PDAM). Agrarienii nu au reuit s vin la primul lor congres cu un program bine definit, adoptnd doar principiile generale i statutul partidului, ce conineau suficiente teze confuze. La congresul I agrarienii i-au propus drept scop fundamental reconstrucia economic i cultural a statului, instaurarea unei societi democratice, antitotalitarea, bazate pe principii de drept i justiie, chemat s garanteze i s apere drepturile i libertile fundamentale ale ranelor i ale altor categorii sociale... Dezideratul programului al PDAM constituia elaborarea strategiei de dezvoltare a agriculturii Republicii Moldova al crei obiectiv central trebuie s fie asigurarea necesarului de hran pentru ntreaga populaie i de materii prime pentru agricultur. ntmpltor sau nu, dar principala tez a programului PDAM scris n 1991 coincidea cu cea a programului alimentar al PCUS lansat de L.Brejnev n 1982, care s-a dovedit a fi ca i multe alte proiecte similare doar o lozinc propagandistic. Dup venirea la guvernare n 1994, PDAM elaboreaz o nou redacie a programului, declarnd c PDAM se orienteaz spre exprimarea intereselor celor mai largi pturi de la sate i orae, sarcinile principale n viznd consolidarea statalitii Republicii Moldova; constituirea poporului moldovei - membrii cruia sunt legai prin rspundere pentru prezentul i viitorul rii; contribuia la renaterea i dezvoltarea culturii naionale moldoveneti, culturilor tuturor grupurilor etnice de pe teritoriul republicii; garantarea minimului de exist en pentru fiecare locuitor al moldovei; soluionarea problemei privind acordarea unui statut special de autonomie raioanelor din stnga Nistrului etc. Eecul de la alegerile prewzideniale din 1996 i alegerile parlamentare din 1998 a demonstarat incapacitatea formaiunii de a realiza sarcinele de program. Partidul Social-Democrat din Moldova. Constituirea primelor partide politice din Republica Moldova a avut loc n jurul unor personaliti care mprteau aceleai valor menite s produc o schimbare sau o conservare a situaiei.

75

Aceasta se refer, i la Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) care i-a afirmat nc din clipa constituirii (13 mai 1990) adeziunea la ideile Declaraiei de la Stokholm asupra principiilor internaionale Socialiste din a nul 1989. Aprut n urma divergenelor ntre unii lideri ai Frontului Popular din Moldova, PSDM i-a trasat principiile i programul n conformitate cu concepia social-democraiei europene moderne, care presupune: egalitatea i dreptatea social; promovarea intereselor productorilor de valori materiale i sperituale; protecia social a categoriilor cetenilor defavorizai; limitarea puterii claselor sociale avute, ndeosebi a monopolurilor etc. Partidele social-democrate europene au respins conceptele lupt de clas i dictatura proletariatului, optnd pentru o democraie parlamentar cu setul ei propriu de valori ca: dreptatea, echitatea social, egalitatea. Debarasndu-se n ultimele dou decenii de nvtura marxist, social-democraia modern urmrete revizuirea rolului statului, a libertii individuale, proprietii private, economiei de pia etc. Dar, neformulnd o concepie coerent i eficace, n contextul realitii existente, acest partid de la nceputul existenei sale n-a reuit s se manieste mai departe de faza declarativ a inteniilor n viaa public. n programul su, PSDM se pronun pentru afirmarea societii civile, a statului democratic n baza documentelor ONU i a normelor dreptului internaional; realizarea dreptului poporului moldovenesc la autodeterminare, constnd n crearea unui stat moldovenesc suveran i independent n calitate de membru al ONU; ntroducerea economiei de pia, bazate pe egalitatea tuturor formelor de proprietate; garantarea constituional a proteciei sociale a pturilor defavorizate; protejarea drepturilor tuturor naionalitilor din republic etc. Autodefinindu-se ca partid centrist, PSDM se delimit de partidele de extremele dreapt i stng, declarndu-se despus s colaboreze cu forele care accept valorile democratice i independena de stat al Republicii Moldova. Comparativ cu social - democraia din vestul Europei, care e mai mult atras de valorile liberale i colaboreaz strns cu formaiunile de centru - dreapta, PSDM a dealogat doar cu formaiunile de stnga, refuznd orice conlucrare cu cele de dreapta. Clivajul centru - stnga este deosebit de pronunat la formaiunile socialdemocratice din Republica Moldova. Discursul liderilor i ideologilor acestor formaiuni tinde s conving electoratul, c numai social-democraii pot garanta o politic echilibrat, o schimbare n bine i bunstarea tuturor cetenilor. Aceasta s-a putut observa la alegerile parlamentare din 1994 i 1998 i alegerile prezedeniale din 1996, cnd formaiunele declarate social-democrate s-au pronunat mai mult asupra mijloacelor, dect asupra obiectivelor trasate. Drept rezultat-eecul PSDM la alegerile parlamentare la care social-democraii nu au putut trece pragul electoral de 4 %. Partidul Forelor Democratice din Moldova (PFD). PFD s-a declarat parte component i un continuator al Micrii de Renatere i Eliberare Naional. Acest partid i-a fcut apariia pe arena politic a RM n ianuarie 1993, purtnd

76

denumirea Congresul Intelectualitii din Moldova (CI). n iunie 1994 la CI au aderat Partidul Democrat i Partidul Democrat-Cretin din Moldova, crend (n baza statutului i Programului Congresului) o formaiune politic unit Congresul Democrat Unit (CDU). n octombrie 1995 CDU a hotrt s-i schimbe denumirea n Partidul Forelor Democratice (PFD). Primul preedinte al acestei formaiuni politice (ianuarie 1993-iunie 1994) a fost profesorul Alexandru Moanu, ex-preedinte al primului Parlament al RM, fiind succedat n aceast funcie de poetul Valeriu Matei, fost preedinte al comisiei parlamentare pentru mass media (din iunie 1994). Modificarea denumirii Partidul Forelor Democratice se explic nu att prin schimbrile n peisajul politic, economic i social din RM i aderarea la formaiune a reprezentanilor celor mai diverse grupri sociale, dup cum se stipuleaz n noua redacie a programului PFD, ci mai mult prin pretenia de a exprima dezideratele romnilor ce constituie circa 2/3 din ntreaga populaie a Republicii Moldova. Odat cu noua titulatur, PFD, fiind prezent n Parlament i n organele de administrare public, i asuma o rspundere tot mai mare, att n ceea ce privete dialogul cu partenerii politici de aceeai orientare, ct i n ceea ce privete contribuia la refigurarea i lansarea unui program comun de preluare a puterii prin alegeri de ctre forele democratice de opoziie. Aceast denumire a consfinit unele realiti, ns a provocat suspiciuni, n special, din partea partenerilor din Aliana Forelor Democratice constituit n ajunul alegerilor locale din 1995, acetia considernd c PFD ar fi tins s substituie aliana. Partidul Comunist din Moldova Partidul Comunitilor din Moldova (PCM) reprezint ncercarea de renviere a gegemonului sistemului politic, care a dominat societatea o ndelungat perioad de timp. Puciul din august 1991 nu a fcut dect s stabileasc decesul al PCUS i a PCM. Profitnd de ocazia Prezidiul Parlamentului de la Chiinu a decis s suspende activitatea PCM, fcndu-l responsabil de complicitate cu grupul pucist de la Moscova. Interzicerea PCM a grbit decesul imperiului sovietic, n acest fel, majoritatea fostelor republici sovietice au ntreprins primul pas spre independena fa de URSS. Dei eradiat din viaa public a Republicii Moldova, la mijlocul anului 1993 Parlamentul adopt o hotrre, prin care se legaliza activitatea comunitilor n Moldova. Decizia de reabilitare a PCM atesta faptul c, acest partid reprezint altul dect cel care fusese interzis n 1991 , considernd c decizia anterioar de suspendare a activitii lui purtase un caracter ilegal, neconform cu valorile statului de drept. Ministerul Justiiei la 8 aprilie 1994 a nregistrat oficial PC din Moldova Micarea Social - Politic Pentru o Moldov Democratic i Prosper. Blocul electoral care s-a constituit n susinerea candidaturii Petru Lucinschi la funcia de ef al statului, destul de neordinar ca compoziie, a reunit:

77

- o parte a membrilor fraciunii parlamentare a Partidului Democrat Agrar din Moldova, care au acceptat candidatura i programul lui Lucinschi respinse de Congresul a II-lea al PDAM - la funcia de preedinte; - quasi-majoritatea partidelor i formaiunilor de orientare social democrat, n frunte cu PSD i PPS; - mai multe organizaii de tineret, ale femeilor, uniunii socialprofesionale i sindicate de ramur etc; - un numr impuntor de activiti locali, care nu aparineau de nici un partid politic ori formaiune social-politic s-au care au abandonat propriile grupri politice, spriginind blocul Pro-Lucinschi. Toate aceste elemente ale alianei au fost unite prin adeziunea la un candidat comun i la o ideologie declarat comun (social -democrat), situat la centru, centru-stnga echierului politic. Dupa alegeri, o parte considerabil a membrilor activi ai blocului ProLucinschi au acceptat ideia transformrii acestui cartel electoral ntr-o micare social-politic care, evitnd formalizmul i birocraia caracteristic unui partid, s motineasc att potenialul uman ct i ntreaga infrastructur teritorial i organizaional construit n campania electoral. Conferina de constituire a Micrii social-politice Pentru o Moldov Democratic i Prosper (MPMDP) a avut loc la 8 februarie 1997. La Conferin au participat 860 de delegai din 38 raioane ale RM, inclusiv din raioanele situate pe malul stng al Nistrului. La Conferin n mod deosebit s-a menionat faptul c MPMDP s-a creat la iniiativa membrelor simpli ai blocului Pro -Lucinschi, plecnd de la necesitatea consolidrii succesului opinut n alegeri i constituire unei micri de mas de orientare social-democrat, care s sprigine preedintele nou ales n realizarea programului su electoral. Conferina a declarat c MPMDP se pronun pentru formularea i promovarea unei idei autot cuprinztoare naional-statale, care ar putea consolida societatea n baza principiilor patriotizmului i toleranei receproce, crearea instituiilor societii civile, depirea sistemului corporativist de clan care ddomen viaa politic. Unul din scopurile principale ale MPMDP vizaz coalizarea forelor politice de stnga i centur-stnga care s-au afirmat pe scena politic local. Micarea i declar adeziunea la principiile social -democraiei, considerndule prioritare n activitatea sa. De asemenea, MPMDP pledeaz pentru iniierea unui dealog productiv cu partide i formaiuni social-politice de orientare politic diferit, n scopul consolidrii climatului de ncredere reciproc i tolerana n societate. Partidul Liberal din Moldova. Partidul Liberal este unul din puinele formaiuni politice care are rdcini istorice n acest teritoriu. Dei, n mica msur, generaiile actuale cunosc, totui, activitatea benefic a liberarilor din perioada interbelic: realizarea reforme agrare, adoptarea legilor care au stimulat producia i nvmntul (primar, secundar-industrial i comercial), contribuia

78

concret la edificarea lcailor de cult i colilor, construcia de drumuri etc. Se cunoate, de asemenea, felul n care liberalii au avut de suferit sub ocupaia sovietic, fiind supuu exterminrii fizice i deportrilor n Siberia. La nceputul anilor 1990, dup ce puternicul val al micrii naionale din Basarabia nregistreaz un reflux se face tot mai auzit vocea unui grup de personaliti care ncearc s canalizeze societatea n direcia soluionrii problemelor economice. n astfel de condiii, la 27 martie 1993 are loc Congresul I de constituire al Partidului Democrat al Muncii din Moldova (PDM). n descursul rostit la deschiderea congresului, Mircea Rusu, deputat n parlamentul RM, explic crearea partidului prin necesitatea edificrii unui stat democratic n care ar fi protejate drepturile i interesele omului muncii . Mesajul principal care se coninea n acea luare de cuvnt prevedea Demonopolizarea, Deetatizarea, Privatizare. n scrutinul din 27 februarie 1994 PDM a obinut doar 2,8% din voturile electoratului. Drept urmare, este convocat Congresul al III-lea al PDM (9 iulie 1994) la care se produce fuziunea cu Convenia Liber din Moldova. Noua denumire a formaiunii devine Partidul Democraiei Liberale din Moldova. Congresul a adoptat un program nou ntitulat Cu ajutorul reformelor liberal -democratice s ne micm n direcia unei societi libere i prospere. Programul arat nu numai cauzile aprofundrii crizei din RM, dar i direciiile de depire a acesteia n dou etape: - 1994 - faza saturrii pieii interne ci mrfuri pentru a asigura stabilitatea social i condiiile necesare continurii reformelor economice; - 1995-1999 - etapa formrii economiei de pia; La 23 ianuarie 1995 PDLM particip la crearea Blocului Electoral Aliana Forilor Democratice. n alegerile locale din primvara lui 1995 Blocul AFD a nregistrat un rezultat substanial, ntrunind circa 1/3 din voturile electoratului. Ulterior, tinznd s sublinieze explicit adeziunea PDLM la principiile liberalismului, Congresul al IV-lea din 23 septembrie 1995 a decis schimbarea denumirii formaiunii n Partidul Liberal din Moldova. La Congresul al V-lea din 15 martie 1997 a fost adoptat ntr-o nou redacie programul liberal. Acest document complect conine 16 compartimente: o introducere, principiile fundamentale ale perspectivei liberale, scopurile majore ale liberalelor din RM. O atenie deosebit se acord politicii externe i interne, aprrii naionale, industriei, agriculturii, comerului, tinerii generaiei i sportului. Partidul Liberal din Moldova este astzi la etapa unei maturiti politice incontestabile. Formaiunii i sunt proprii mai multe trsturi destinctive care-o fac s fie inconfundabil pe scena politic local. Este, n primul rnd, un partid cu tradiii istoric. O alt trstur care decurge firesc din prima const n faptul c PLM-ul are o doctrin clasic, verificat n rile civilizate.

79

Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova (P.R.C.M.). La 13 Julie 1995 este lansat Apelul Preedintelui Republicii Moldova dl.Mircea Snegur, privind susinerea Micrii Iniiativa pentru constituirea Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova. La 14 Julie 1995 este difuzat Declaraia unui grup de deputai ai Parlamentului privind ieirea din componena fraciunii parlamentare P.D.A.M. i aderarea la Micare. La 15 Julie 1995 are loc Adunarea de constituire a P.R.C.M. n Programul partidului se afirm c formaiunea militeaz pentru: afirmarea politicii pentru renatere i conciliere ca o condiii primordial de combatere a srciei, subdsezvoltrii, amoralitii etc.; aderarea la sistemul de valori europene; formarea unei mentaliti sociale echilibrate i democratice; modernizarea societii pe baza renaterii spirituale, morale, tradiiilor i obiceiurilor naionale ale poporului Republicii Moldova; propoganda idealurilor naltei moraliti n conduita ceteanului, pregtirea tinerii generaii pentru via; promovarea ideii libertii aciunii personale, responsabilitii statului n faa ceteanului; crearea unui sitem democratic de instaurare a ordinei publice i a securotii ceteanului; neamesticul n viaa privat i familial a membrilor societii etc. La 19 iunie 1997 P.R.C.M. npreun cu F.P.C.D. au constituit Blocul Convenia Democrat din Moldova la care ulterior au aderat i alte formaiuni politice. La alegerile parlamentare din 1998 Convenia a obinut 26 mandate. 5.Rolul partidelor politice n organizarea i desfurarea alegerilor . cele trei elemente definitorii ale partidului politic ce caracterizeaz pregnant natura lui juridic i politic, cucerirea sau meninerea puterii este cel mai ponderabil, deoarece aceast intenie a partidului l-a i adus de fapt pe scena politic, justificndu-i apariia. n competiia pentru putere, care ntr-o societate cu democraie pluralist ce deruleaz ncontinuu, partidele politice sunt actorii principali. Mecanismul de baz prin al crui intermediu partidele cuceresc sau menin puterea sunt alegerile parlamentare sau prezideniale. Partidele politice ns particip i la alegerile locale, avnd ca scop cucerirea sau meninerea "puterii locale", consolidarea forelor n teritoriu i cucerirea electoratului pentru viitoarele scrutine. n literatura de specialitate din unele ri, mai ales din Europa de Est, este discutat raiunea efecturii alegerilor locale n baza pluralismului politic, motivndu-se c, la nivel local, n alegerile organelor reprezentative alegtorii opteaz mai mult pentru personaliti i nu pentru partide, pentru cei ale cror caliti morale i profesionale le cunosc bine, n virtutea faptului c triesc i muncesc "cot la cot." Dup prerea noastr, argumentele nu sunt convingtoare. ntr-adevr, n localitile mici oamenii se cunosc bine unii pe alii, ns n centrele urbane

Dintre

80

cu o populaie de peste 50000 de locuitori criteriul nu mai este valabil. n acest sens, Petre P. Negulescu susine c alegtorii ar vota la ntmplare dac fiecare candidat s-ar prezenta n faa lor n nume propriu, neavnd nici o legtur cu ceilali. De ideile lor ar putea, la rigoare, s ia cunotin din manifestele electorale, dar de sinceritatea acelor idei nu ar avea cum s se ncredineze. Dac ns candidaii ce se nfieaz alegtorilor sunt nglobai n partide ale cror programe s-au dezbtut pe larg n congrese i ntruniri publice, n brouri i ziare, ajungnd s fie cunoscute de toat lumea n valoarea lor general i n posibilitatea lor de realizare n momentul dat, i a cror activitate anterioar, la guvern i n opoziie, s -a desfurat sub ochii rii ntregi, putnd fi cntrit de toi cetenii att n prile ei bune, ct i rele, situaia e mult mai uoar.100 n ceea ce privete personalitile (elita), n opinia lui Jean - Francois Aubert, poporul nu are ce face cu o elit n care el nu se recunoate i pe care, orict de inteligent ar fi, nu o nelege.101 La nivel local alegtorii au bineneles posibilitatea s -i cunoasc mai bine candidaii, ntre ei existnd i unele legturi cotidiene mai strnse. Aceast premis ns nu exclude posibilitatea pluralismului politic. Mai mult dect att, partidele i pot depune candidaturile i n circumscripii uninominale, unde se pstreaz contactul direct alegtor - candidat. n afar de aceasta, se tie c marea majoritate a alegtorilor, preocupai de problemele lor cotidiene, nu dispun de timpul necesar i nici de pregtire special pentru studierea problemelor de la ordinea zilei i a diferitelor soluii asupra crora trebuie s se pronune n faa urnelor. Acest gol, dup cum am menionat deja, l vor umple partidele politice. Alegerea unor personaliti, a unei elite presupune renunarea la scrutinul cu liste i practicarea larg a candidaturilor independente, ceea ce ar diminua implicarea partidelor politice. Ori, se tie c cele mai mari anse le revin candidailor propui de partide, alegtorii avnd posibilitatea optrii n cunotin de cauz, prin viziunea clar asupra platformelor politice, orientrii candidailor. Acetia, fiind propui de partidele politice, reprezint pentru alegtori mai multe garanii i opiuni clare.102 Considerm c ntr-o societate democratic i alegerile locale trebuiesc efectuate n baza pluralismului politic. Exercitarea dreptului la asociere n partide politice nu poate fi limitat numai la nivel central. Acest drept, fiind o premis i totodat o consecin a liberalismului politic, permite membrilor colectivitilor locale s participe la viaa social-politic a societii.
1 1 00 01

Petre P.Negulescu, op. cit., p.46. Jean-Francois Aubert, Traite de droit constitutionnel suisse, Ed. Ideosot Calendes, Neuchatel, 1967, p.430. 1 02 Ioan Muraru, Drepturile electorale ale cetenilor romni, Revista Drepturile Omului nr.1, I.R.D.O., 1992, p.5.

81

Dreptul cetenilor de a-i administra independent interesele publice locale, fr amestecul organelor centrale, nseamn posibilitatea participrii lor la aceast administrare prin reprezentanii lor sau fiind alei n organul reprezentativ individual n calitate de candidai independeni sau colectiv n cadrul formaiunilor politice n care sunt asociai. n cadrul alegerilor locale, partidele politice propun programe de dezvoltare social-economic i cultural a colectivitii date, corelndu -le cu programele lor naionale de guvernare. Rezultatele alegerilor locale pot servi partidelor de guvernmnt i celor din opoziie drept indicator al activitii lor, verdict prin care electoratul ratific sau dezavueaz puterea legitimat de el nsui. Astfel, faptul c un partid ctig i alegerile parlamentare i cele locale nseamn c acesta se bucur de autoritate i credibilitate n faa alegtorilor, care i-au creat condiii favorabile pentru realizarea programului su de guvernmnt. Situaia n care la alegerile locale s-a dat preferin altor partide dect celui de guvernmnt poate fi calificat drept act de nencredere n activitatea lui i de aprobare a activitii partidelor de opoziie. Vom meniona c autoritatea i influena partidelor politice asupra electoratului depind n mare msur de numrul lor de membri i de numrul organizaiilor locale (teritoriale). Deoarece partidele dispun i de o reea de organizaii locale, este imposibil ca membrii lor s nu participe la viaa social politic a colectivitii. n cazul ipotetic de desfurare a alegerilor locale pe alte principii dect pe cele ale pluralismului politic, partidele ar gsi neaprat modalitatea de a promova candidaturile membrilor lor. Partidele politice sunt nvestite nu numai cu dreptul de a-i prezenta candidaii pentru alegere n organele reprezentative, dar i de a participa la organizarea i desfurarea alegerilor. Partidele care particip la scrutine sunt reprezentate de membrii lor n comisiile i birourile electorale, influennd indirect procesul electoral, deoarece i desfoar activitatea conform prevederilor legii. n organizarea i desfurarea alegerilor rolul partidelor politice este semnificativ, legat ndeosebi de : - ntocmirea listelor electorale; - selectarea i pregtirea personalului seciilor de votare; - educarea electoratului; - asigurarea legturii cu persoanele nsrcinate cu administrarea alegerilor; - ntocmirea contestaiilor. n raporturile partid politic - reprezentanii si n comisii i birouri electorale, Codul Electoral al Republicii Moldova stabilete unele limite,

82

deoarece din momentul includerii acestora n componena comisiilor i birourilor ei devin persoane oficiale ale statului subordonate numai legii. Legea stabilete c reprezentanii partidelor i formaiunilor politice n comisii i birouri electorale nu pot primi alte acreditri dect cele prevzute de lege. Partidele politice, bineneles, pot da instruciuni reprezentanilor lor referitor la comportamentul acestora n diferite situaii, aciunile lor ns neputnd depi competena prevzut de lege. n Republica Moldova Codul Electoral atribuie partidelor i formaiunilor politice numai dreptul de a desemna n comisiile electorale cte un reprezentant cu vot consultativ. Considerm c aceast reglementare are un vdit caracter antidemocratic, fiindc excluderea actorilor principali din procesul organizrii i desfurrii alegerilor nu este altceva dect nclcarea principiilor democraiei pluraliste. Efervescena social i politic din societate n timpul campaniilor electorale se datoreaz activitii partidelor politice care, n aceast perioad, privelegiat pentru activitatea lor, ajunge la punctul culminant. Aici se verific strategia i linia politic a partidului ntre campaniile electorale, rezultatul alegerilor constituind o apreciere obiectiv a alegtorilor. Campaniile electorale demareaz oficial la data aducerii la cunotina public a datei alegerilor. Neoficial, partidele politice ncep nviorarea activitii lor cu mult nainte de aceast dat. Activitatea partidelor politice n campaniile electorale o vom diviza n dou etape: prealabil, pn la data depunerii listelor de candidai; decisiv, dup depunerea listelor de candidai pn la sfritul campaniei electorale. n prima perioad, partidele politice, preocupate de problemele organizatorice (propunerea reprezentanilor n birourile electorale; naintarea, examinarea candidailor pentru consilieri locali i primari la adunrile teritoriale de partid; prepararea afiajului electoral, constituirea grupurilor de agitaie etc), nu uit s dea publicitii fiecare aciune pentru a atrage atenia alegtorilor asupra activitii sale. n perioada a doua ncepe "ofensiva general" pentru cucerirea electoratului. Legea permite exprimarea opiniilor n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, utilizarea televiziunii, radioului, presei i altor mijloace de informare n mas. O importan deosebit n campaniile electorale o constituie utilizarea afiajului electoral (fluturai, panouri, afie, adresri, lozinci etc). Formele i mijloacele de influen a alegtorilor utilizate de partidele politice sunt identice la toate tipurile de alegeri, unica deosebire constnd n programele electorale care, bineneles, la alegerile locale sunt ancorate n soluionarea problemelor de interes local i nu au un aspect politic pronunat. Interesele partidelor politice n campaniile electorale locale sunt totui extrem

83

de mari, unul din scopu fiind pregtirea electoratului ctre alegerile parlamentare sau prezideniale. 6. Raporturile partidelor politice cu candidaii de pe liste n alegeril e locale. n virtutea faptului c partidul politic reprezint un ansamblu organizat de ceteni care are la baz un statut de organizare i un program de guvernmnt, este firesc c n partid exist disciplin, obligaie a membrilor acestuia de a respecta anumite reguli. Partidul nu limiteaz de fapt aciunea acestor reguli n timp i spaiu. n realitate, aciunea lor se afl n funcie de raporturile dintre partidul politic i membrii si, dintre partidul politic i candidaii la alegeri, dintre partidul politic i candidaii alei. Raportul partid - membrii si este unul politic ce se ordoneaz dup statut. n aceste raporturi partidul are o influen total, iar n caz de necesitate poate aplica membrilor diferite metode de constrngere, inclusiv excluderea. Raportul partid - candidaii si la alegeri este reglementat att de statutele partidelor, ct i de legile electorale, care stabilesc unele reguli obligatorii pentru partid. Astfel, n Republica Moldova Legea prevede c partidul, organizaia social-politic, blocul electoral au dreptul s retrag lista de candidai, s anuleze decizia de a nscrie n list un anumit candidat i c nlocuirea candidatului retras din list cu un altul nu se admite dup ncheierea termenului de nregistrare a candidailor. n ceea ce privete retragerea unui candidat din list, retragerea complet a listei de candidai sau neparticiparea pe mai departe la alegeri aceasta constituie un drept al partidului imposibil de a fi limitat cu vreun termen, excepie fcnd doar ziua fixat pentru votare, deoarece n acest zi demareaz manifestarea de voin a cetenilor, care nu poate fi ngrdit de nimeni. Chiar i candidaii de pe list trebuie s fie lipsii de dreptul de a -i retrage candidaturile n aceast zi. Dup alegeri, n raportul partid - candidatul ales se produce o transformare de natur juridic. Din acest moment candidatul propus de partid i ales nu mai este alesul partidului, ci al comunitii ntregi care i -a ncredinat exercitarea puterii de stat, iar partidul, practic, poate s nu mai exercite nici o influen asupra lui. Transformarea juridic n raportul partid - candidatul ales se explic prin faptul c din momentul alegerii sale, candidatul devine titularul mandatului reprezentativ i are obligaia de a se subordona numai constituiei i legii. Deoarece reprezentantul ales reprezint poiporul care l-a ales, interesele acestuia sunt superioare intereselor partidului. Din acest moment, partidul pierde dreptul de a-l revoca, de a-l nlocui cu un supleant. Orice tentativ a partidului de a-l sili s-i depun mandatul, prin scrisori de demisie n alb ori

84

prin alte forme, nu va avea efect pn cnd decizia de depunere a mandatului nu va fi o manifestare de voin personal a alesului. Binenele s, n cazul n care ntre partid i cei alei n organul reprezentativ domin raporturi pozitive, ei rmn fideli partidului, contribuind la realizarea programelor ncuviinate de alegtori. Se poate ntmpla ns ca partidul nsui s devieze de la platforma prezentat alegtorilor, s-i schimbe doctrina politic sau statutul. n acest caz, orice membru este liber s abandoneze partidul sau s adere la o alt formaiune, deoarece asocierea n partide politice este liber i nimnui nu i se poate impune apartenena exclusiv la un anume partid. Art.20 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede : "Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic ". Dreptul de asociere este un drept social-politic fundamental, alturi de libertatea contiinei, de libertatea de exprimare etc. Aceste asociaii in de dreptul public, temeiul lor fiind libertatea de asociere i nu contractul care constituie temeiul asociaiilor i societilor de drept privat.104 Partidele pstreaz totui unele influene asupra aleilor pe care ia promovat. n acest scop, poate declara c i retrage sprijinul politic, poate s -l sancioneze, s nu-l mai propun n calitate de candidat la alegerile viitoare sau chiar s-l exclud din rndurile sale. Seciunea a 3a. Regimul reprezentativ. 1. Formele i mijloacele de exercitare a suveranitii naionale. s-a menionat c naiunea, fiind o entitate abstract, nu poate exercita suveranitatea direct, ci deleag unor reprezentani acest drept pe calea sufragiului universal. Nu se poate nega faptul c poporul are totui dreptul, n unele cazuri, de a interveni direct n procesul de exercitare a suveranitii. Astfel, Constituia Romniei (art.2 alin.2) i cea a Franei (art.3 alin.1) stabilesc c suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Alte constituii, de exemplu cea a Italiei (art.1), a Portugaliei (art.3 alin.1) prevd c suveranitatea se exercit n formele i n limitele prevzute de constituie. n fond, constituiile respective stabilesc aceleai dou forme de exercitare a suveranitii; A) prin referendum, i B) prin organe reprezentative . A) Ct privete referendumul, el provine din vechiul drept elveian, care prevedea c, dac delegaii cantoanelor nu aveau instruciuni cum s procedeze

Anterior,

Ioan Muraru, Gheorge Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Partea a 2 -a, I.R.D.O, Bucureti, 1992, p.12-13.

04

85

n unele cazuri, ei nu adoptau decizii la nivelul Adunrii Federale, ci votau "ad referendum", adic rezervau alegtorilor dreptul de a se pronuna liber i definitiv. Referendumul n sens larg se nelege ca un apel ctre electorat n o problem de ordin legislativ sau administrativ, dac el eman de la un organ reprezentativ. Referendumul poate avea loc "post" sau "ante legem", poate fi obligatoriu sau facultativ. Astfel, Constituia Romniei instituionalizeaz trei categorii de referendum: referendumul constituant; referendumul pentru demiterea din funcie a Preedintelui Romniei; referendumul consultativ. La aceste forme de referendum naional se adaug referendumul local, n comune i orae. O posibilitate bogat de utilizare a referendumurilor este prevzut de Constituia Italiei. Art. 138 stabilete referendumul legislativ n cazul n care aceasta o cere o cincime din membrii unei camere sau 5.000 electori, sau 5 consilii regionale. Art. 192 prevede posibilitatea fuzionrii unor regiuni sau crerii unei noi regiuni prin referendum, iar art. 133 ofer posibilitatea unui referendum i la schimbarea hotarelor frontiere de provincii. Art. 75 stabilete abrogarea total sau parial a unei legi prin intermediul referendumului dac aceasta o cer 500.000 alegtori sau 5 consilii regionale. Este adevrat, n Italia aceast posibilitate nu a fost utilizat deja pe parcursul a 22 de ani. Referendumul este un element al democraiei semi-directe. Calificativul "semi" - denot c poporul nu poate interveni (exercita suveranitatea) direct n toate problemele, ci numai n unele din ele i prin metode specifice (iniiativa legislativ, veto, referendum). Democraia direct (doctrina Jean Jacques Rousseau) prevede capacitatea poporului de a se guverna direct prin el nsui. Georges Burdeau calific democraia direct ca o curiozitate istoric,97 ns, aceast form de exercitare a suveranitii exist astzi n trei cantoane elveiene (minusculele state Glaris, Unterwalden, Appenzel). Cetenii lor se reunesc n fiecare an pentru a vota legi, desemna funcionari i a numi deputai n Adunarea Federal, practic unic n felul ei, care face evident diferena dintre democraia direct i cea semi-direct. n aceast ordine de idei, menionm c reglementarea prevzut de art.2 din Constituia Republicii Moldova privind faptul c poporul exercit suveranitatea n mod direct i prin organele sale reprezentative nu este corect. Probabil, prin formula, "n mod direct" legislatorul a vrut s indice asupra referendumului, dar, dup cum am demonstrat mai sus, ntre aceste noiuni nu se poate pune semnul egalitii. Nu trebuie confundai termenii "exercitare direct" i "participare direct" deoarece participare nseamn aciune efectuat n ansamblu cu cineva.

97

Georges Burdeau, op.cit., p.144.

86

n cazul nostru suveranitatea naional se exercit indirect de ctre reprezentani mputernicii i prin referendum de ctre popor. B) Organele reprezentative constituie un alt element important al democraiei semi-directe prin care se exercit suveranitatea naional. n acest context, Montesquieu sublinia c este necesar ca poporul, deintorul puterii supreme, s execute el nsui tot ceea ce poate ndepl ini bine n acest fel; iar ceia ce nu se poate ndeplini bine, trebuie s fac prin mputernicii. Acetea din urm nu pot fi, ca atare, dect dac poporul i desemneaz el nsui. Montesquieu susine c poporul poate alege pe cei mai demni i poate exercita i un control asupra lor. "Poporul va face o alegere reuit - spunea el - alegndu-i pe cei cror le va ncredina realizarea voinei sale".98 Prin urmarere, caracterul reprezentativ se asigur prin alegeri, prin intermediul votului universal. Momentul transmiterii sau delegrii dreptului de a exercita suveranitatea o constituie votul. Aa fiind vzute lucrurile, putem susine c sufragiul este un instrument juridic obinuit, graie crui poporul exercit suveranitatea care -i aparine. Sufragiul nglobeaz astfel dou aciuni principale: 1) desemnarea reprezentanilor care vor activa n numele poporului ntr un termen stabilit; 2) adoptarea direct a unor decizii ca rezultat al unei operaiuni de referendum. ncepnd cu Declaraia francez privind drepturile omului i ceteanului (1789), se afirm regula prin care toi cetenii sunt egalai n dreptul de a exercita suveranitatea naional, mai ales n dreptul la sufragiu. Actualmente, acest drept este nscris n constituii, care prevd c sufragiul poate fi direct sau indirect, ntodeauna universal, egal, secret i liber exprimat. Aceast norm constituional inerent oricrui tip de alegeri (parlamentare, prezedeniale, locale) ca rezultat al cror se constituie o autoritate reprezentativ cu nvestitur popular. O perioad ndelungat, identitatea reprezentanilor se confunda cu cea a parlamentarilor. n prezent, diapazonul acestor autoriti este mai larg. Astfel, Constituia Romniei (art.2) i a Republicii Moldova (art.2) stabilesc c suveranitatea naional este exercitat prin organe reprezentative. Prin "organe" se subnelege toate organele care acionaz n baza unei nvestituri populare, cum ar fi: parlamentul, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, Preedintele rii i autoritile administraiei publice locale consiliile i primarii, alei n aceleai condiii de sufragiu. Am subliniat anterior c pentru a fi exercitat, puterea politic trebuie s aib un caracter organizat i instituionalizat. Instituii ale puterii sunt n primul rnd organele reprezentative desemnate de popor crora acesta le-a delegat
98

Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. I, Bucureti, 1964, p.18 -20.

87

dreptul de-a exercita suveranitatea naional n numele lui i care, n ansamblul lor, constituie regimul reprezentativ. 2.Noiunea de regim reprezentativ i legtura lui cu suveranitatea naional. specialitate sunt utilizai mai muli termeni legai de reprezentare, cum ar fi: democraie reprezentativ, regim reprezentativ, sistem reprezentativ. Ct privete noiunile regim reprezentativ i sistem reprezentativ, ele sunt aproape identice. Etimologic, prin regim se subnelege un sistem de organizare, de conducere a vieii economice, politice i sociale. n dreptul constituional sunt utilizate i noiunile de regim politic, regim constituional, regim democratic, regim pluralist, regim parlamentar etc. Definiiile date regimului reprezentativ sunt multiple. Astfel, Jean Gicquel vede n regimul reprezentativ un sistem de instituii n care poporul nu inte rvine n jocul politic al aleilor si ntrunii ntr-un parlament99. Bineneles, ntr-o societate contemporan regimul reprezentativ nu se limiteaz la un singur organ reprezentativ cum ar fi parlamentul, numrul autoritilor publice reprezentative fiind direct proporional formei de guvernmnt, principiilor democratice aplicate n procesul exercitrii puterii, ceea ce deja a fost demonstrat anterior. n sens larg, regimul reprezentativ l definim ca form de exercitare indirect a suveranitii naionale de ctre popor prin intermediul reprezentanilor si alei, iar n sens restrns ca ansamblu de autoriti publice, desemnate de popor, pentru a exercita suveranitatea (puterea politic) n numele lui. Regimurile reprezentative democratice se mai caracterizeaz i prin faptul c: instituiile reprezentative exprim interesele tuturor membrilor societaii indiferent de categorie social, origine etnic etc; ofer largi liberti politice cetenilor, ndeosebi drepturi electorale i libertate de asociere; selectarea reprezentanilor se face prin sisteme electorale care prevd posibilitatea organizrii i desfurrii unor alegeri libere, echitabile i oneste. Din ansamblul de instituii care exercit suveranitatea naional n numele titularului i care constituie regimul reprezentativ urmeaz s evideniem: parlamentul, eful statului (alei prin sufragiu universal sau prin electori) i organele de administrare public local (consiliile i primarii, alei prin vot universal). Ct privete noiunea de sistem ea la fel are o larg utilizare n diferite

n literatura de

99

Jean Gicquel, op. cit., p.15 i 119.

88

domenii. Ion Deleanu a definit sistemul obiect complex alctuit dintr -un numr de elemente, deci un ansamblu organizat.100 n sens strict tiinific, nu putem pune semnul egalitii ntre noiunile regim i sistem, ns observm c definiiile date sistemului reprezentativ sunt aproape identice cu cele ale regimului reprezentativ, chiar dac sunt redate i ntr-o form critic. Astfel, Bernard Chantebout consider c prin sistem reprezentativ se subnelege sistemul n care voina unui organ, numit reprezentativ, este deinut n virtutea unui postulat constituional irefragabil pentru voina naiunii, fr a-i da osteneala de a ti dac voina acestui organ coincide cu cea a poporului real.101 Democraia reprezentativ are un neles mai larg dect regimul reprezentativ, dar i ea pornete de la "axioma" c puterea aparine poporului i este exercitat de reprezentanii lui. Referindu-se la democraie, Montesquieu, n lucrare sa "Despre Spiritul legilor ", preciza c, atunci cnd puterea suprem aparine ntregului popor, avem democraie n care poporul, n anumite privine, este monarhul, iar, n alte privine, supusul. El nu este monarh dect datorit sufr agiilor, care sunt expresia voinei sale.102 Pierre Pactet definete democraia reprezentativ ca exercitare a puterii de ctre reprezentani alei prin sufragiu universal, mputernicii s decid n numele naiunii.103 Maurice Duverger caracterizeaz democraia reprezentativ printr-o formul mai simpl, spunnd c ea reprezint un sistem politic, n care guvernanii sunt alei de ceteni i sunt considerai ca reprezentani ai acestora.104 n fond, obiectul indentificat prin definiiile regimului, siste mului, democraiei reprezentative este practic unul i acelai. 3. Trsturile autoritilor publice reprezentative trsturile specifice autoritilor care alctuiesc regimul reprezentativ pe primul plan se plaseaz caracterul naional. Puterea fiind unic, inalienabil i indivizibil, autoritatea public reprezentativ devine mandatara poporului (naiunii). Organele mandatare nu pot exercita n nume propriu puterea delegat de popor prin intermediul corpului electoral, nu pot exprima voina proprie, dect voina celui care le-a delegat puterea. Nici o instituie, nici o parte component a autoritii publice reprezentative nu poate exercita funciile acesteia din urm. Caracterul naional este specific numai autoritilor publice reprezentative n ntregime.
100 101 102 103

Dintre

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura Chemarea, Iai, 1993, p.105. Bernard Chantebout, op.cit., p.95. Montesquieau, op.cit., p.20. Pierre Pactet, op.cit.,p.90. Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses de France, 1980, p.92.

104

89

n legtur cu caracterul naional al autoritilor publice reprezentative, Bernard Chautebout susine c organele reprezentative, reglementate de constituie, formnd un ansamblu ales, nu pot funciona dect ca un corp, un ansambu, reprezentnd ntreaga naiune, fiecare deputat n parte nereprezentnd nimic, calitatea de reprezentant fiind atribuit organului deliberant i nu individual membrilor si. Rezult deci c deputatul nu reprezint direct alegtorii el fiind doar unul din elementele constitutive ale autoritii care, n 105 ansamblul su, reprezint naiunea. Caracterul naional al autoritilor publice reprezentative i al mandatului pe care l dein membrii acestuia este reglementat prin norm constituional. Art.65 din Constituia Romniei, art. 68 din Constituia Republicii Moldova stabilesc : " n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului", iar alineatele 2 ale articolelor menionate: "Orice mandat imperativ este nul", coninutul mandatului parlamentar exprimnd astfel relaia autoritii reprezentative cu ntreg poporul (naiunea), i nu numai cu o parte a lui (circumscripie electoral, grup etnic). Coninutul mandatului parlamentar, fiind determinat de interesele poporului pe care l reprezint, nu este un contract, iar alegtorii, prin faptul alegerii, nu stabilesc parlamentului drepturi i obligaii. 106 Caracterul electiv este o alt trstur specific autoritilor publice reprezentative. Prin alegeri autoritile nvestite cu dreptul de a guverna n numele poporului obin calitatea de a fi reprezentative i publice. Caracterul electiv i are geneza n doctrina lui Montesquieu de suveranitate naional, potrivit creia naiunea i desemneaz ea nsi reprezentanii din imposibilitatea de a-i exercita nemijlocit voina. Aceast desemnare are loc prin alegeri, de preferin directe. Caracterul electiv este indispensabil legat de calitatea reprezentativ a autoritii respective, deoarece: - o evideniaz de alte organe nvestite cu dreptul de a conduce, administra, conferindu-i putere deosebit; - creaz o strns legtur politico-moral ntre electorat i autoritatea reprezentativ; - ofer independen autoritii reprezentative fa de alte organe publice; - asigur succesiunea guvernanilor la conducerea societii n funcie de voina majoritii corpului electoral, exprimat prin alegeri libere i periodice. Succesiunea, rotaia sau rennoirea cadrului electiv este o condiie constituional,107 ce asigur participarea mai larg a reprezentanilor la exercitarea puterii i totodat nu permite autoritii reprezentative uzurparea i monopolizarea puterii.
105 106

Bernard Chantebout, op.cit., p.95. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept Parlamentar, Editura Gramar, Bucuret i, 1994, p.61.

107

Constituia Romniei (art.60) stabilete durata mandatului de 4 ani pentru ambele camere; acelai termen fixeaz i Constituia Republicii Moldova (art.63), a Ungariei (art.20); un termen de 5 ani este prevzut pentru parlamentul Italiei (art.60).

90

Autoritile publice reprezentative se mai evideniaz i printr-un caracter perfect108 sau, mai bine zis, printr-o competen material absolut. Acest caracter este i el indisolubil legat de noiunea de suveranitate, cci pentru a realiza dreptul poporului de a dispune de el nsui, de a fi stpn pe soarta sa autoritile care-l reprezint trebuie s dispun de plenitudinea atribuiilor, fiind limitate doar de constituie i de lege. Despre aceast limitare se poate vorbi numai ntr-un sens formal, deoarece organul ales de popor edicteaz legi i modific constituii. Astfel, art. 143 din Constituia Republicii Moldova stabilete: "Parlamentul este n drept s adopte o lege cu privire la modificarea constituiei". n acest sens relevm competena material desvrit a autoritilor publice reprezentative, limitat doar de ele nsele. Caracterul permanent este o alt trstur care deriv chiar din condiiile existenei i funcionrii puterii politice. Aceasta din urm, n virtutea funciei sale, trebuie exercitat permanent, fr ntrerupere, fiind inadmisibil crearea unui vacuum de putere. Exercitarea permanent a puterii este posibil numai asigurndu -se stabilitate autoritilor reprezentative prin reglementare constituional, legitimndu-se astfel actul de exercitare a puterii politice prin organe reprezentative. Astfel, Constituia Republicii Moldova (art.2), i Constituia Romniei (art.2) stabilesc: Suveranitatea aparine poporului, care o exercit prin organele sale reprezentative. n afar de aceasta, constituiile, n Titlul III Autoritile publice, numesc organe reprezentative: Parlamentul, eful statului, autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local (consiliile locale i primarii, alei in condiiile legii). Este adevrat, autoritile publice reprezentative sunt alese pe un anumit termen, fixat de constituie i legile electorale, ceea ce nu afecteaz caracterul lor permanent, cci : - inevitabil vor fi alese noi autoriti reprezentative, n conformitate cu constituia i legile electorale,asigurndu-se astfel continuitatea activitii lor; - competena material a autoritilor publice reprezentative nu este limitat n timp, ci se aplic ncontinuu i necondiionat; - funciile i competena autoritilor publice reprezentative nu pot fi exercitate de o alt autoritate. 4. Clasificarea autoritilor publice reprezentative i poziia lor ordinea constituional n

baza clasificrii autoritilor publice reprezentative i determinrii poziiei lor n ordinea constituional vom pune criteriul teritorial i cel al
108

La

Ion Deleanu, op.cit., p.37., Jean Gicquel, op.cit., p.131.

91

competenei materiale. Dup criteriul teritorial, autoritile publice reprezentative se clasific n centrale i locale, ca baz servind raza teritorial n care acioneaz. Aceast clasificare se face prin reglementare constituional. Constituia Romniei i Constituia Republicii Moldova n articolele 58 i respectiv 60 din Titlul III, Autoritile publice, statueaz Parlamentul ca organ reprezentativ suprem, atribuindu-i astfel poziia suprem n ordinea constituional n virtutea funciilor pe care le ndeplinete ca unic autoritate legiuitoare a rii i a raporturilor sale cu alte autoriti publice. Organului legislativ, Parlamentului, i aparine n mare msur: funcia de reprezentare, funcia deliberativ, funcia de selectare a personalului politic din aparatele guvernatoare, funcia de control evideniate de Pierre Pactet pentru organele reprezentative.109 eful statului, ca autoritate public reprezentativ central, n statele care utilizeaz forma de guvernmnt prezidenial sau semiprezidenial ( SUA, Frana, Portugalia, Bulgaria, Romnia, Republica Moldova constituiile cror i atribuie calitatea de reprezentant al statului), este mputernicit direct de ctre popor. Alt categorie de autoriti publice reprezentative din ordinea constituional sunt cele locale. Poziia lor este determinat de rolul i funciile pe care le ndeplinesc la nivelul unitilor administrativ teritoriale. Asfel, Constituia Romniei (art.120), Constituia Republicii Moldova (art.112) stabilesc c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei n condiiile legii. Consiliile locale formeaz diferite categorii n funcie de organizarea administrativ a teritoriului: comunale, oreneti, municipale, judeene, regionale, raionale. Constituiile unor state prevd alegerea direct de ctre alegtori a consiliilor de toate nivelurile, legiferndu-le i calitatea de organ reprezentativ. Constituia Spaniei, de exemplu, stabilete alegerea consililor municipale de ctre locuitorii comunei prin sufragiu universal (art.140) i reprezentarea provinciilor de ctre consiliile regionale sau de alte colectiviti cu caracter reprezentativ (art.148). Constituia Ungariei numete consiliile comunale, oreneti, judeene i de sector n capital ca un corp de reprezentare local (art.44.A. p.1). Pentru ca s-i poat ndeplini funciile, autoritile publice reprezentative trebuie s fie nzestrate cu o anumit competen material. Constituia stabilete cu strictee fiecrei autoriti reprezentative limitele competenei, n dependen de care aceasta ocup o poziie fix n ordinea constituional. i dup criteriul teritorial, i dup cel al competenei materiale poziia autoritilor publice reprezentative n ordinea constituional este una i aceeai, deoarece funcia i competena lor sunt racordate la colectivitile pentru care acioneaz
109

Pierre Pactet, op.cit., p.118.

92

i ale cror interese le gestioneaz. Astfel, pe primul plan se situeaz parlamentul ca unica autoritate legislativ, dup aceea eful statului i guvernul, ca autoriti executive, i apoi autoritile reprezentative locale. Parlamentul, eful statului i guvernul acioneaz n interesul ntregii colectiviti din sistemul social global sau, altfel zis, la nivelul statului, iar autoritile publice reprezentative locale n unitile administrativ-teritoriale, deci ntr-o anumit parte a teritoriului. n acest sens interesele locale necesit o conexiune cu cele generale realizndu-se astfel, o armonie specific oricrui sistem Dei n clasificarea autoritilor publice reprezentative (n centrale i locale) se observ o ierarhizare, ele nu se afl n raporturi directe de subordonare, fiecare posednd un anumit grad de autonomie organizatoric i funcional. n relaiile dintre autoritile publice reprezentative centrale i cele locale exist totui o subordonare, ns de ordin funcional: parlamentul edicteaz legi, iar celelalte autoriti reprezentative sunt chemate s le execute sau s organizeze executarea lor. 5. Identificarea autoritilor publice reprezentative.

Din ansamblul diferitelor autoriti publice antrenate n exercitarea puterii

cele reprezentative pot fi identificate n baza a mai multor criterii, unele analizate deja. Aadar, criteriile de identificare a autoritilor publice reprezentative sunt: a) reglementare constituional; b) trsturile lor specifice; c) poziia n ordinea constituional; d) funciile i competena material; a) Reglementare constituional n virtutea faptului c suveranitatea naional este exercitat de autoritile publice reprezentative care exprim interesele tuturor membrilor societii (poporului, naiunii), acestea se bucur de reglementare constituional. Astfel, art.58 din Constituia Romniei i art.60 din Constituia Republicii Moldova declar Parlamentul organ reprezentativ suprem al poporului detand-ul de alte organe alese prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, n primul rnd de eful statului. Preedintele Romniei (art.art. 80 alin.1, 81 alin.1) i Preedintele Republicii Moldova ( art.art.77 alin.2, 78 alin.1) reprezint statul, este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, i este ales prin vot universal, direct, secret i liber exprimat. Constituia Romniei (art.120) i a Republicii Moldova (art.112) consacr ca autoriti reprezentative i consiliile locale i primarii, integrndu -le astfel n regimul reprezentativ al rii. b)Trsturile specifice. Trsturile specifice ale autoritilor publice reprezentative au analizate anterior. Menionm c prin intermediul caracterelor pe care le dein, naional, electiv, perfect i permanent are loc i identificarea lor.

93

Caracterul naional, sublinieaz faptul c puterea delegat nu este exercitat de autoritile reprezentative n nume propriu i nici n favoarea unui grup sau a unei fraciuni din popor ci numai n numele ntregului popor (naiuni) i numai n interesul lui. Caracterul naional este specific autoritilor publice reprezentative centrale, cum ar fi Parlamentul i Seful statului ales n mod direct. Ct privete autoritile reprezentative locale, bineneles, lor le este specific un caracter local deoarece ele realizeaz autonomia local n comune i orae, deci ntr-un spaiu restrns, ntr-o anumit poriune teritorial a rii. Caracterul electiv nseamn c numai prin alegeri li se atribuie calitatea de a fi autoriti reprezentative. Numai autoritile publice reprezentative sunt alese prin sufragiu universal, direct sau indirect obinnd n rezultat att un caracter reprezentativ ct i unul public. Caracterul perfect sublinieaz c autoritile publice reprezentative sunt nzestrate cu plenititudinea prerogarivelor, atribuiilor, fiind limitate doar de constituie i lege. Caracterul permanent permite a evidenia autoritile reprezentative de alte autoriti chiar i cele antrenate n exercitarea puterii de stat dar care nu au calitatea de a fi reprezentative, deoarece ele nu pot fi lichidate i nici activitatea lor suspendat de nici o alt autoritate. c) Poziia n ordinea constituional. Poziia autoritilor publice reprezentative n ordinea constituional este determinat de rolul i funciile pe care le ndeplinesc. Constituia stabilete c suveranitatea naional este exercitat prin autoriti reprezentative, stabilind i o ordine o ierarhie care nu este legat cu raporturi directe de subordonare. d) Funciile i competena material. Natura unei autoriti reprezentative este determinat de acea funcie care i este ncredinat cu titlul principal. Astfel, Parlamentul ndeplinete funcia legislativ; Preedintele rii funcia de mediere ntre puterile statului, de reprezentare a statului, de garant al independenei naionale i al integritii teritoriale; Consiliile locale i primarii funcia de administrare a domeniului public local. Potrivit cu nivelul la care funcioneaz fiecare autoritate reprezentativ este nzestrat cu o anumit competen material care este distinc i care nu se confund.

94

Capitolul 5. Alegerile mecanism de realizare a suveranitii.

Seciunea 1. Eligibilitatea autoritilor publice reprezentative locale. . 1.Noiuni generale privind alegerile

caracteriznd regimul reprezentativ i trsturile autoritilor publice reprezentative, am menionat c alegerile constituie un obinuit instrument juridic graie crui poporul i exercit suveranitatea. Numai prin alegeri, poporul selecteaz mputernicii att n organele reprezentative centrale,

Anterior,

95

ct i n cele locale, iar autoritile care urmeaz s exercite suveranitatea n numele poporului su dreptul la administrarea autonom a unor probleme de interes local dobndesc calitatea de a fi reprezentative i publice. Alegerile locale reprezint o tehnic de instituire a autoritilor administrative, aceast modalitate nefiind exclusiv, coexistnd cu numirea, procedeu de instituire ierarhic. Este de menionat viziunea c alegerile nu s-ar deosebi prin nimic de numire. i una, i alta are aceeai natur intrinsec: ambele sunt, n pofida diferitelor forme pe care le mbrac, acte institutive de autoriti administrative. Leon Duguit, de exemplu, scrie c problema alegerilor duce spre o alta, mai general, cea a "instituirii agenilor publici", demonstrnd c alegerile sunt o form de numire de ctre un grup, n timp ce numirea exprim alegerea de ctre un individ.61 Aceast concepie este n strns acord cu cea a lui A.Esmein, n a crui opiniea cnd eful statului, proced nd la o numire ndeplinete de fapt o funcie de alegtor.62 Aceste viziuni tind s confirme c alegerile nu au un caracter de reprezentare, ci de desemnare a unor autoriti pentru exercitarea unei anumite funcii cu titlu personal cnd este vorba de executiv, sau cu titlu colegial, cnd este vorba de adunrile deliberante.63 Particularitatea instituirii elective const totui n faptul c confer colectivitilor locale un statut de autonomie ce se desprinde de linia ierarhic tradiional n administraie, iar acest statut atrage dup sine descentralizarea administrativ. Dincolo de aspectele, relevate, alegerile s-au impus n istoria constituional a lumii ca activiti crora le este specific efervescena social i politic n societate, competiii la care ctig cei mai buni. Alegerile competitive, dup cum le-a numit Maurice Duverger, n care cetenii aleg dintre mai muli candidai, constituie piatra unghiular a democraiei liberale.64 Competitivitatea este o caracteristic distinct a alegerilor. Aceasta, producnd corpului electoral un interes perseverent ce se manifest prin participare regulat la alegeri, i permite o opiune real dintre mai multe posibiliti i realizarea pe aceast cale a propriei viziuni politice. E necesar s subliniem noiunea de corp electoral. Paul Negulescu i Gheorghe Alexianu au precizat c atunci cnd lucreaz corpul electoral, lucreaz naiunea.65 ntre aceste noiuni ns exist o distincie net. Corpul electoral este acea parte de membri care dein calitatea de ceteni ai statului (i o serie de alte condiii la care vom reveni mai trziu) i care prin alegeri desemneaz organul reprezentativ, dar nu este reprezentat el ca corp electoral.
6 6 6 6 6 1 2

Leon Duguit, op. cit., p.428. A.Esmein, Elements des droit constitutionnel, 8-e ed., Sirey, 1927, p.551. 3 Marcel Prelot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, 10-e ed.,1987, p.682. 4 Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses de France, 1980, p.83. 5 Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, op. cit. p. 437.

96

Ion Deleanu definete corpul electoral ca o colectivitate de persoane fizice, din multitudinea celor ce alctuiesc poporul, care, avnd calitatea de ceteni i ndeplinind condiiile de capacitate juridic i aptitudine moral, particip la exercitarea puterii. Corpul electoral este o putere politic autentic, afirm Ion Deleanu. Exercitndu-i puterea sa prin mijloacele democraiei semi-directe, el este acela care constituie cele mai importante instituii ale democraiei reprezentative.66 Astfel, alegerile pot fi definite, n sens larg, drept manifestri de voin, ajunse la un consens, pentru a alege reprezentanii.67 n sens restrns, alegerile reprezint un act juridic prin al crui intermediu alegtorii, nvestii cu dreptul de vot n baza unor reglementri normative, selecteaz prin vot individual un candidat sau un grup de candidai n organul n care i va reprezenta o perioad de timp. n accepie pur juridic, exist o deosebire esenial ntre noiunea de alegere i cea de votare. Dup prerea noastr , prin alegeri trebuie neles un complex ntreg de msuri, reglementate prin lege, necesare pentru organizarea i desfurarea alegerii unui organ reprezentativ, iar prin votare - mecanismul nemijlocit prin care alegtorul individual i exprim opinia, selectnd, alegnd pe cineva din mai muli . Prin natura lor, alegerile au un caracter multifuncional, deoarece ele doar n sens restrns se reduc la selectarea uneia sau a mai multor persoane care vor intra n componena organului reprezentativ, iar n sens larg: a) permit electoratului, prin intermediul votului universal, secret i liber exprimat, s-i exercite dreptul de a participa la guvernare, la administrarea intereselor publice locale fie direct, fie prin intermediul reprezentanilor alei; b) confer legitimitate sistemului politic, sistemului guvernamental, sistemului de administrare local, partidului sau partidelor de guvernmnt; c) selecteaz un lider, o autoritate de guvernare, de administrare, pentru colectivitatea naional sau pentru o colectivitate local; d) fiind multiple manifestri de voin n ansamblu, constituie un act colectiv n urma cruia se aprob o echip ; e) permit electoratului s participe nemijlocit la viaa social - politic a societii, a colectivitii locale prin votarea programelor electorale ale candidailor, ale formaiunilor politice; f) permit electoratului s-i expun opinia referitor la activitatea formaiunilor politice aflate la putere i la direciile de activitate n perspectiv; g) confirm sau infirm activitatea celor alei, dndu-le mandat de aciune sau nlocuindu-i cu alii.
6 6 6 7

Ion Deleanu, op. cit., p.130. Marcel Prelot, Precis de droit constitutionnel, 3-e edition, Paris, Libraire Dalloz, 1955, p.397.

97

n afar de consecinele, evideniate mai sus, am meniona existena unei consecine distincte. n dependen de calitatea seleciei reprezentanilor n organul reprezentativ se creaz i o rspundere moral a electoratului pentru aceast selecie. Rspunderea moral poate avea consecine pentru reprezentani care, sub influena electoratului, pot s-i revad sau s-i schimbe programul de activitate; pot institui o demisie colectiv angajnd electoratul ntr -o nou alegere. Consecinele rspunderii morale a electoratului din unitile administrativ-teritoriale se pot face simite i la alegerile urmtoare, cnd el va fi mai precaut la capitolul calitile morale i profesionale ale candidailor, programelor lor electorale. Dup cum se poate observa, aciunile declanate prin intermediul alegerilor sunt inerente att alegerilor autoritilor reprezentative centrale, ct i celor locale, fapt ce denot c ele constituie unicul mijloc de declanare a regimului reprezentativ. O analiz atent a caracteristicilor enumerate mai sus scoate n eviden caracterul politic pronunat al alegerilor autoritilor reprezentative centrale. Este necesar s tim dac alegerile locale posed i ele un caracter politic sau prin natura lor sunt alegeri administrative. 2. Alegerile locale: alegeri politice sau alegeri administrative? Noiunea de alegeri, analizat din punct de vedere al dreptului administrativ, nu este una din noiunile care, la prima abordare chiar, suscit entuziasmul gndirii. Nu din motivul c ea ar fi perceput dificil ntr -un domeniu, n care alegerile au jucat n trecut i continu nc s mai joace un rol important n desemnarea unor autoriti reprezentative administrative. Totui, procedeul alegerilor pare att de ataat dreptului constituional, nct la prima abordare se consider c a dobndit ansamblul caracteristicilor sale, c i-a epuizat semnificaiile i c, n sfrit, domeniul su este circumscris dreptului constituional. n literatura de specialitate este discutat problema: alegerile locale sunt alegeri politice sau administrative? n Frana, de exemplu, mult timp se considera c alegerile locale sunt alegeri administrative, concepia fiind influenat de ndelungata perioad de administrare prin reguli tradiionale centralismului iacobin.68
6

Jean Marie Cotteret i Claud Emery susin ideea de alegeri administrative, relevnd c alegerile locale apar ca nepolitice. Jean Marie Cotteret, Claud Emery, Le systemes electoraux, Ed.Puf, 1988, p.32. n acest sens, la alegerile locale din Frana din 1973 Prim ministrul Franei Pierre Messmer a declarat c alegerile cantonale sunt administrative i nu politice, fiind susinut de Preedintele Valery Giscard d'Estaing care, la rndul su, asigura c ele nu sunt esenialmente politice. Albert Mabileau, Le systeme local en France, Montchrestien, 1994, p.122.

98

n 1982, ca rezultat al reformei administrative care a legiferat libertatea comunelor, departamentelor i regiunilor, Consiliul Constituional francez a afirmat ns c alegerea politic este nu numai o alegere de reprezentani la nivel central, dar n egal msur i a aleilor locali, atribuind astfel un caracter politic i alegerilor comunale, municipale i regionale.69 n fond, am stabilit deja, c n urma alegerilor ansamblul cetenilor desemneaz dintre ei un numr restrns de reprezentani care i asum responsabilitatea de a decide asupra afacerilor publice n numele i n locul lor. Astfel, alegerile implic un sistem de reprezentare politic i exprim n concepia lui Maurice Hauriou, esena libertii politice.70 Continund acest gnd, Maurice Hauriou scrie: " nu ideia de reprezentare genereaz alegerea reprezentanilor, ci ideea de libertate politic i cea de suveranitate naional; n sum, aceasta este necesitatea pe care o simte naiunea de a-si impune nvestitura asupra unor, cel puin, reprezentani ai si".71 Privind semnificaia tradiional a alegerilor, i Raymond Carre de Malberg susine c alegerile reprezint baza esenial a sistemului constituional francez.72 Evident, din acest punct de vedere este dificil a medita asupra noiunii de alegeri n dreptul administrativ n afara teoriei generale a dreptului i statului. Fr a ptrunde n detalii, este clar c noiunea de alegeri se nscrie n mod deosebit ntr-o logic a reprezentrii. Maurice Hauriou ilustreaz c aceast logic nu este proprie dreptului constituional, cci reprezentrii organelor politice sau, mai bine zis, desemnrii "organelor reprezentative sau a reprezentanilor" se adaug o reprezentare administrativ.73 ntre aceti doi termeni exist ns o contradicie ce denot caracterul ambivalent al reprezentrii n dreptul administrativ. Din acest punct de vedere, conform prerii lui Leon Duguit, alegerile constau n abilitarea anumitor autoriti administrative, n afara schemei clasice de desemnare ierarhic. 74 Dac pstrm totui aceast expresie, observm c reprezentarea administrativ se deosebete de reprezentarea politic prin autonomia voinei i responsabilitatea politic, pe care o implic ultima. Evident, apare iari ntrebarea dac alegerile prezin un specific n dreptul administrativ. Bineneles nu, dac am lua n considerare descentralizarea administrativ. Maurice Hauriou recunoate: "Cauzele descentralizrii nu sunt deja de ordin administrativ, centralizarea i-ar asigura rii o administraie mai abil, mai imparial, mai integr i mai econom,

6 7 7 7

9 0

Claud Franc, Droit des elections nationales et locales, J.Delmas et Cie, Paris, 1988, p.26. Maurice Hauriou, Precis de droit constitutionnel, Sirey, 2-e ed., 1929, p.133. 1 Ibidem, p.147-148. 2 Raymond Carre de Malberg, op.cit., p.413.
3 4

7 7

Maurice Hauriou, op.cit., p.211. Leon Duguit, op. cit., p.426.

99

dect descentralizarea. Dar rile moderne nu au nevoie doar de o bun administrare, ci i de o libertate politic".75 Am adus anterior argumentele lui Andre de Laubadere c descentralizarea ar avea o fundamentare dubl: politic i administrativ. Din punct de vedere politic, ea garantnd exercitarea libertilor locale, implicnd participarea cetenilor sau a reprezentanilor acestora n afacerile publice, gsindu-i realizarea n alegerile locale, genernd i democraia local. Participarea cetenilor nu poate fi redus la o simpl exprimare de opiuni electorale, care ar simplifica autonomia local pn la inversarea semnificaiei sale. Prin intermediul organelor reprezentative, cetenii particip la conducerea treburilor publice ale rii, sunt apropiai de luarea de decizii n tot ceea ce le afecteaz existena. Participarea cetenilor conine premisele i cile efective pentru constituirea unui parteneriat continuu ntre cei alei i public, ntre ofertanii de servicii publice i utilizatorii lor. Se impune sublinierea faptului c organele reprezentative locale sunt integrate n structura organelor puterii executive (fapt demonstrat anterior) i c particip la realizarea puterii de stat n teritoriile respective. n acest sens, putem afirma c ele reprezint un element constitutiv, un subsistem al sistemului politic, devenind astfel un instrument de reglare i stabilizare a acesteia.76 n cadrul alegerilor, cetenii i realizeaz drepturile exclusiv politice, reglementate de constituie (art.38 din Constituia Republicii Moldova): dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. Caracterul politic al acestor drepturi l constiuie faptul c ele pot fi folosite numai pentru participare la guvernare, la administrarea autonom a afacerilor publice de interes local. Deoarece termenul "a guverna " nseamn " a conduce, a dirija, a ndruma conduita cuiva ", considerm c el trebuie neles nu numai ca activitate de conducere a statului, ci i a colectivitilor locale, fiind deja utilizat pe larg expresia- guverne locale. Alegerile locale sunt organizate i se desfoar dup aceleai reguli ca i alegerile parlamentare, prezideniale, n baza acelorai principii reglementate de constituie (vot universal, direct, secret i liber exprimat), avnd acelai scop: desemnarea de organe reprezentative. Am menionat c n cadrul alegerilor de orice nivel suntem n prezena raporturilor juridice de drept constituional. n aceast ordine de idei, menionm c, n cazul n care unitatea administrativ-teritorial este declarat circumscripie electoral pentru alegerile parlamentare i prezideniale, ea devine subiect al raporturilor de drept constituional.77
7 7 5 6

Maurice Hauriou, Precis de droit administratif, 12-e ed., 1993, p.86. Albert Mabileau, op.cit., p.15. Ioan Muraru, op. cit., vol.I, p.19.

100

Astfel vzute lucrurile, menionm c unitatea administrativ -teritorial -subiect al raporturilor de drept constituional nu poate s-i schimbe natura sa juridic n cadrul alegerilor locale devenind subiect al raporturilor de drept administrativ. i un ultim argument n favoare caracterului politic al alegerilor locale l constituie faptul c ele, ca i cele parlamentare sau prezideniale, sunt organizate n baza pluralismului politic. Rolul partidelor politice n alegerile locale este expus ntr-un capitol aparte al acestei lucrri, vom meniona doar c participarea lor la alegerile locale demonstreaz incontestabil interesul politic pe care l manifest. Dac am admite c alegerile locale sunt alegeri administrative, ar fi dificil s argumentm rolul partidelor politice n astfel de alegeri. n concluzie putem afirma c ntr-un sens restrns alegerile locale au un caracter administrativ, deoarece se constituie ca urmare o autoritate administrativ, iar ntr-un sens larg ele posed un caracter politic, dat fiind faptul c servesc drept mecanism de constituire a componentelor regimului reprezentativ, genereaz descentralizarea administrativ, democraia local, implic participarea cetenilor la administrarea autonom a afacerilor publice locale. 3.Constituirea autoritilor publice reprezentative locale prin alegeri locale Din analizele i definiiile aduse regimului reprezentativ, autonomiei locale, descentralizrii administrative desprindem o condiie comun, inerent fiecrei noiuni, i anume: necesitatea alegerii autoritilor publice. Aceast condiie i are geneza n doctrina reprezentaiunii, ceea ce explic faptul c numai autoritile reprezentative sunt nvestite cu dreptul de a exercita puterea n numele titularului acesteia, sau cu dreptul la administrarea autonom a unor probleme de interes local n numele colectivitii. Tocmai din aceste considerente gsim reglementri constituionale precum c dreptul la administrarea public local se exercit de consilii, persoane i organe reprezentative, alese n mod liber, prin vot universal, egal i secret. Constituiile unor state reglementeaz expres i regula c alegerile se organizeaz n baza sufragiului universal, egal, secret i liber exprimat, (de exemplu Constituia Italiei art.48; Constituia Portugaliei art.116), acestea fiind reglementri generale privind realizarea dreptului electoral. Unel e constituii stabilesc astfel de reguli aparte, pentru fiecare autoritate public, (art.140 din Constituia Spaniei prevede alegerea consilierilor de ctre locuitorii comunei prin vot universal, egal, secret, liber i direct); altele deleag stabilirea acestor reguli legilor ordinare (Constituia Romniei art.120, Constituia Republicii Moldova art.112, Constituia Franei art.72).

101

Constituia Republicii Moldova, prin art.38 alin.1, Dreptul de vot i dreptul de a fi ales, stabilete c voina poporului se exprim prin alegeri libere care au loc n mod periodic, prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Principiile enunate le gsim i n art.61 privind alegerea parlamentului, iar art.112 alin.3 prevede c modul de alegere a consili ilor locale i a primarilor este stabilit prin lege organic. n acest articol constituantul nu a mai consacrat principiile fixate de art.38, ns, ntr -o logic fireasc, pentru legea privind alegerile locale stipulrile art.38 sunt obligatorii, deoarece ele sunt redate la general i privesc realizarea dreptului electoral. n Romnia legiuitorul constituant s-a ferit i el s fixeze i pentru alegerile consiliilor locale principiile enunate n art.59, alin.1, pentru alegerea Camerelor Parlamentului, i chiar dac art.1 din Legea nr.70/1991 privind alegerile locale preia acest principiu, are dreptate Antonie Iorgovan cnd spune c nimeni nu oprete ca, ntr-o viitoare reglementare, legiuitorul organic s vin i cu o alt soluie, cum ar fi alegerea indirect, alegere cu protecia anumitor grupuri etnice i cu vot obligatoriu.78 i n Romnia, i n Republica Moldova exist legi aparte pentru alegerea Parlamentului, Preedintelui rii i a autoritilor publice locale care au multe reglementri identice, iar n unele cazuri trateaz n mod diferit unele i aceleai lucruri. Fa de aceasta, propunem de lege ferenda, dup exemplul Franei, s fie adoptat un cod electoral care ar permite realizarea uniform a drepturilor electorale a cetenilor, unificarea operaiunilor electorale precum i perfecionarea acestora n perspectiv. n Romannia constituirea autoritilor publice locale este reglementat de art.13-19 (pentru consiliile locale); art.38-40 (pentru primari); art.60-62 (pentru consiliile judeene) din Legea nr.69/1991, precum i de Legea alegerilor locale nr.70/1991. n Republica Moldova, constituirea autoritilor locale are loc n baza art.14-16 (pentru consiliile de toate nivelele); art.48-49 (pentru primari) din Legea privind administraia public local, precum i de Legea privind alegerile locale. Procesul constituirii autoritilor reprezentative publice locale poate fi divizat n cteva etape: 1) stabilirea datei alegerilor i a unui ir de aciuni pentru organizarea lor; 2) depunerea de candidaturi; 3) desfurarea alegerilor; 4) stabilirea i constatarea rezultatelor alegerilor; .. 5) validarea mandatelor. Asupra acestor etape, precum i a procedurilor de alegeri, vom reveni n continuare cu o ampl analiz.
7 8

Antonie Iorgovan, op.cit., p.544.

102

4. Alegerile directe. Exercitnd dreptul de vot, alegtorul apreciaz i fixeaz manifestarea sa de voin, al crei coninut este influenat de propria viziune politic, economic, religioas, juridic etc. Obiectul manifestrii de voin a alegtorului este alegerea unui lider (primar), unui consilier sau unui grup de consilieri personal i nu prin intermediari sau reprezentani. Realizarea acestei cerine va nsemna c votul este direct. Pentru alegerea organelor reprezentative locale aceast regul este de o importan major deoarece, participnd nemijlocit la alegerea organului reprezentativ, ceteanul i realizeaz dreptul de a participa la administrarea treburilor publice locale direct sau prin reprezentani, este apropiat de procesul de decizie. n practica internaional s-au cristalizat dou modaliti de alegere a primarilor de comune, orae i municipii: prin vot universal, direct i prin vot indirect de ctre consilierii consiliilor respective. n acest sens, considerm c se pstreaz calitatea de autoriti reprezentative a consiliilor alese prin vot direct i a celor alese prin vot indirect. Alegerile directe denot, bineneles, un nivel mai nalt al democraiei locale, reprezint o participare mai efectiv a cetenilor la gestiunea treburilor publice locale. n cazul alegerilor directe, alegtorul este contient c, n mare msur, calitatea activitii organului reprezentativ depinde de opiunea sa, care pentru alegerile locale este ct se poate de precis, mai puin influenat de diferiii factori de presiune cci, alegerile derulndu-se ntr-un cadru restrns n care candidaii se afl foarte aproape de alegtorii si, am putea spune c au cu ei legturi aproape cotidiene, ultimii cunoscndu-le foarte bine calitile morale i profesionale. Numai prin alegeri directe organul desemnat va obine cu adevrat calitatea de a fi reprezentativ, de a reprezenta direct interesele colectivitii care l-a ales, ptrunzndu-se i de o rspundere moral mai mare fa de alegtorii si pentru promisiunile fcute. Alegerea autoritilor publice locale prin vot direct este o cerin reglementat prin norm juridic, conferindu-i-se astfel caracter obligatoriu i stabilitate. Legea Romniei nr.70/91 privind alegerile locale (art.1) i legea similar a Republicii Moldova (art.1) stabilesc alegerea consiliilor locale de toate nivelele i a primarilor prin vot universal, egal, direct i liber exprimat. 5. Alegerile indirecte n practica alegerilor autoritilor publice reprezentative locale este folosit, dei rar, metoda alegerilor indirecte.

103

n Frana, pn n 1986, activau comisii regionale de dezvoltare economic, desemnate prin sufragiu universal indirect din reprezentanii organizaiilor profesionale i personaliti numite de primul - ministru. Reforma administrativ din 1982 a conferit regiunilor franceze titlul de colectiviti teritoriale administrate de un consiliu regional ales prin sufragiu universal direct. Astfel, i la nivel de regiune s -a introdus o form democratic de alegere direct a organului reprezentativ. Primele alegeri regionale au avut loc la 16 martie 1986, fiind alei 1840 consilieri pentru 22 regiuni metropolitane i pentru 4 regiuni de peste mri. n Romnia, conform art.1 alin.2 i art.71 din Legea nr.70/1991 privind alegerile locale, pn la modificarea i completarea prin Legea nr.25/1996, consiliile judeene se alegeau prin vot indirect de un corp de electori format din totalitatea membrilor consiliilor locale legal constituite din jude ul respectiv. i acest mod de alegere avea la baz sufragiul universal deoarece astfel a fost ales corpul de electori. n ceea ce privete consiliul judeean ales indirect, vom meniona c aceast modalitate de constituire a fost mai puin democratic deoarece membrii colectivitilor locale din jude erau ndeprtai cu o treapt fa de procesul decizional, iar manifestarea lor de voin, nefiind solicitat, nu mai avea influen asupra corpului reprezentativ judeean, care putea fi numit cu mult greutate organ ce reprezint colectivitatea teritorial. Din astfel de considerente legiuitorul a modificat legea nr.70/1991, stabilind alegerea direct a consiliilor judeene de ctre alegtorii judeelor. O problem discutat reprezint modalitatea alegerii primarului, prin vot direct sau indirect. n practica internaional sunt utilizate mai multe modaliti de nvestitur a primarului. De exemplu, n Frana, primarul i adjuncii sunt alei de ctre consiliu prin vot secret, cu majoritate absolut. n Elveia, n zona german, primarul se alege concomitent cu consiliul, el trebuind s fie i membru al consiliului. n Belgia, primarul comunei este numit de Rege dintre membrii consiliului comunal la propunerea consilierilor, naintat prin guvernatorul provinciei. n Italia, primarul este ales de ginta comunal (organ executiv), aleas, la rndul ei, de consiliul comunal. Diferite modaliti de nvestitur a primarului a cunoscut i Romnia. Pentru prima dat, funcia de primar a fost reglementat prin art.83 din Legea comunal nr.394 din 1 aprilie 1864 potrivit creia, primarul n comunele rurale se alegea de alegtorii comunei (direct) odat cu membrii consiliului i se aproba de ctre prefect. Prin Legea comunelor din 7 mai 1874, primarul comunelor rurale nu mai era ales, ci numit de ctre Guvern. Dup modificrile fcute prin Legea din 1894 i Legea organizrii comunelor rurale i administraiunea plilor din 1 mai 1904, primarul este ales de consiliul comunal din rndul membrilor si.

104

Reglementri cu privire la funcia de primar a cuprins i Legea pentru unificarea administraiei din 1925, Legea pentru organizarea administraiei locale din 1929, precum i art.10-18 din Legea administrativ din 14 aprilie 1938. n baza art.145 din Legea din 1929, primarul n comunele rurale alctuite dintr-un singur sat se alegea direct de alegtorii comunei, iar n celelalte comune el se alegea de ctre consiliul comunal, cu majoritatea absolut de voturi, dintre membrii consiliului sau dintre membrii comunei care aveau dreptul de a fi alei. n comunele urbane, primarul se alegea de ctre consiliul comunal cu votul a dou treimi din membrii alei ai consiliului. Legea administrativ din 27 martie 1936 a stabilit, prin art.53, alegerea primarului, ajutoarelor de primar de ctre consiliu.79 Legislaia actual, Legea nr.70/1991, prin art.1 alin.1, prevede alegerea primarului direct, prin vot universal, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului uninominal pe circumscripii electorale comunale i oreneti, precum i n municipiul Bucureti i n sectoarele municipiului Bucureti. O reglementare identic privind alegerea primarului conine i Legea privind alegerile locale n Republica Moldova. n exemplele aduse mai sus, observm trei modaliti de nvestitur a primarului: alegerea direct de ctre alegtori; alegere de ctre consiliul local respectiv; numirea n funcie de guvern sau de, seful statului. Ultima modalitate, n condiiile actuale de democratizare a societii, o considerm nedemocratic fiindc nu corespunde exigenelor unui stat de drept cu un sistem modern de administrare public local. Ct privete primele dou modaliti, considerm cea mai reuit alegerea primarului indirect, de ctre consiliile locale. Este tiut c deosebirea dintre consiliile locale i primari ca autoriti reprezentative const n faptul c primele sunt autoriti deliberative, iar ultimii autoriti executive. Analiznd atribuiile consiliilor i ale primarilor stabilite de lege, e uor de observat c transferul atribuiilor de la centru n plan local are loc n favoarea consiliului, el fiind reprezentant al colectivitii locale care i-a ncredinat dreptul de a administra problemele publice de interes local. Fiind autoritate deliberativ, consiliul are nevoie de un organ executiv care s traduc n via deciziile adoptate. Evident, consiliul are nevoie de un executiv mobil, operativ, alctuit din funcionari cu nalte caliti profesionale. Dup caz, consiliul trebuie s fie capabil a efectua operativ remanierele de rigoare, inclusiv revocarea i alegerea unui nou primar, pentru ca executivul s funcioneze efectiv i s nu intre n conflict cu consiliul. Dac primarul, ca autoritate executiv, este ales direct de ctre alegtori, procesul de operativitate a interveniei consiliului asupra activitii executivului slbete.
7

Sursa: Vasile Burdig, Sistemul electoral din Romnia n anii 1918 -1940, Editura Planeta, 1997, p.p. 33-42 i 50-59.

105

Art.42 din Legea nr.69/1991 n Romnia prevede c primarul rspunde n faa consiliului de buna funcionare a administraiei publice locale. n acelai timp, art.20, care stabilete atribuiile consiliului nu prevede nici dreptul nici iniiativa de a demite primarul din funcie deoarece iniativa i aparine prefectului (art.41). n acest caz, este firesc s ne ntrebm al crei autoriti este primarul ca autoritate executiv, a consiliului sau a prefectului? Aceeai situaie o ntlnim i n Republica Moldova, unde, conform art.55-57 din Legea privind administraia public local, consiliul este lipsit de dreptul de iniiativ la demiterea primarului. Aceast situaie o putem considera diminuare a rolului autoritii deliberante n favoarea autoritii executive. Toate aceste probleme i multe altele ar disprea automat n cazul alegerii indirecte a primarului de ctre consiliu.

6.Caracterul mandatului alesului local. Prin analogie cu mandatul parlamentar, mandatul alesului local l vom determina ca o mputernicire public cu care membrii consiliului local, primarul sunt nvestii prin alegere, mputernicire al crei coninut este stabilit prin norm constituional i legi organice i n virtutea creia alesul local particip la exerciiul autonom al administrrii publice locale. Art.66 din Constituia Romniei i art.68 din Constituia Republicii Moldova prevd c n exercitarea mandatului deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Din coninutul acestei dispoziii trebuie neles c mandatul parlamentar nu presupune o relaie juridic ntre alegtori i ales, ntre acetia neexistnd nici o legtur de subordonare i nici un acord de voin.80 Este adevrat, norma constituional se refer numai la mandatul de deputat i senator, ns prin analogie, vom stabili acelai caracter i mandatului alesului local. n primul rnd, consiliile i primarii alei prin vot universal, direct, secret i liber exprimat fac parte din organele reprezentative care exercit suveranitatea naional, n rndul doi, legile privind administraia public local nu stabilesc un caracter imperativ mandatului alesului local, deci el nu pot fi revocat. Trsturile specifice ale mandatului alesului local sunt identice cu cele ale mandatului de deputat i senator: generalitate; independen; irevocabilitate i protecie legal.81 Art.123 alin.1 din Legea nr.69/1991 n Romnia fixeaz: "n exercitarea mandatului, consilierii locali i judeeni, precum i primarii i vic e
8 8 0 1

Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, op.cit.p.57. Marcel Prelot, Jean Boulois, op.cit., p.86.

106

primarii, sunt n serviciul colectivitii locale". Din aceast reglementare rezult c mandatul alesului local are un coninut general ce exprim relaia organului n care a fost ales cu toat colectivitatea local i nu numai cu o circumscripie electoral n cazul cnd exist mai multe. Aceast trstur rezult din faptul c alegtorii colectivitii locale nu stabilesc reprezentantului ales drepturi i obligaii. La rndul lor, nici aleii locali nu au obligaia de a face dare de seam n faa celor care i-au ales. Cu alte cuvinte, i mandatul alesului local are un caracter reprezentativ. Chiar dac n legile cu privire la administraia public local nu este stipulat dispoziia c mandatul imperativ este nul, aceasta se subnelege din coninutul atribuiilor ce le revin consiliilor i primareor. Independena mandatului asigur libertatea de aciune a alesului local n interesul colectivitii locale. Bineneles, aceast libertate de aciune este admis n limitele stabilite de lege. Odat ce mandatul alesului local are un caracter reprezentativ, el se bucur i de irevocabilitate, ceea ce constituie o protecie a independenei alesului local n exercitarea mandatului su. Nu trebuie ns confundat revocarea cu suspendarea din funcie i demiterea de drept. Revocarea este un proces de retragere a mandatului de ctre cei care l-au nmnat, adic de ctre alegtorii colectivitii respective. Suspendarea din funcie (art.34 alin.2 din Legea nr.69/1991 n Romnia) poate avea loc n cazul n care consilierul a fost trimis n judecat pentru svrirea cu intenie a unei fapte penale i n situaia n care s -a pus n micare aciunea penal dac s-a luat mpotriva sa msura arestului preventiv. n Republica Moldova, art.32 alin.2 al Legii privind administraia public local stabilesc c mandatul consilierului poate fi suspendat nainte de termen de ctre consiliul respectiv, n cazul n care acesta svrete acte ce contravin Constituiei, legilor or intereselor colectivitilor locale. Formula "svrete acte ce contravin legilor" este incorect, am spune chiar periculoas, deoarece n condiiile pluralismului politic consilierul i poate pierde mandatul chiar i pentru nclcarea regulilor de circulaie rutier. Ct privete formula "acte ce contravin intereselor colectivitii locale" n baza ei consilierului i se poate imputa svrirea unui astfel de act, de exemplu, o opiune proprie asupra unei probleme importante care difer de opiunea majoritii din consiliu raional. O reglementare identic prevede i art.49 din aceeai lege privind destituirea primarului. Mai mult dect att, art.55 prevede i posibilitatea revocrii primarului, n baza acelorai motive, de ctre alegtori sau de Preedintele republicii la propunerea consiliului raional. Textul articolului nu numai c este defectuos, confundndu-se revocarea cu demiterea, dar se ncalc i principiul autonomiei locale, punndu -se activitatea primarului comunei sub controlul ierarhic al consiliului.

107

Art.18 alin.2 i art.39 alin.2 din Legea nr.69/1991 n Romnia prevede demisionarea de drept a consilierului i a primarului n cazul n care acetia refuz s depun jurmntul. Jurmntul: "Jur s respect Constituia i legile rii i s fac cu bun credin tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei, oraului, judeului" are un caracter simbolic i ine s sublinieze importana funciei, primatul interesului colectivitii respective, autodisciplinei alesului local. Respectarea Consituiei i legilor este o ndatorire fundamental a tuturor cetenilor, inclusiv a aleilor locali. De exemplu, dac n lege ar lipsi reglementarea depunerii jurmntului, nu nseamn c ei pot s nu respecte constituia i legile statului. n afar de aceasta, legea nu prevede nici o consecin care ar interveni n cazul n care se nclc jurmntul. Din aceste considerente, demisionarea de drept n urma refuzului depunerii jurmntului este lipsit de sens. Protecia legal este o trstur important a mandatului alesului local, care-l deosebete de alte forme de mandat. Art.123 alin.2 din Legea 69/1991 n Romnia i art.90 din Legea privind administraia public n Republica Moldova prevd c aleii locali n exercitarea mandatului se bucur de protecia acordat de legea privind statutul aleilor locali. 7.Reglementarea alegerilor locale prin norme de drept constituional n Romnia i n Republica Moldova organizarea i desfurarea alegerilor locale are loc n baza legilor privind alegerile locale, care vin s dezvolte n continuare normele constituionale, cum ar fi: n Constituia Romniei (art.8) n care se stipuleaz c pluralismul politic n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale, precum i c partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor; (art.34-35) care fixeaz dreptul la vot i dreptul de a fi ales; (art.120) n care se reglementeaz alegerea n condiiile legii a consiliilor locale i a primarilor. Reglementri identice conine i Constituia Republicii Moldova. Am menionat anterior pentru dreptul constituional existena a dou categorii de relaii sociale: relaii cu o dubl natur juridic i relaii specifice de drept constituional care formeaz obiectul de reglementare numai al normelor de drept constituional. Din ultima categorie fac parte i relaiile sociale care apar n procesul organizrii i desfurrii alegerilor locale, deoarece ele se nasc n procesul de meninere a puterii de stat. Aceste relaii fac parte integrant din obiectul de reglementare a dreptului constituional, precum i din principiile privind organizarea i funcionarea organelor puterii de stat. Sus numita categorie de relaii sociale, reglementate de legea privind alegerile locale, se transform n raporturi de

108

drept constituional sau, altfel spus, n raporturi de drept electoral. Esena acestor raporturi l constituie drepturile subiective82 i obligaiile care aparin subiecilor aflai n raporturi, prevzute de norme juridice. n esena sa raportul juridic reflect legtura indisolubil dintre norma agendi, "regula de drept ce determin conduita posibil i datorat," i facultas agendi, "drept al unui subiect al raporturilor juridice.83 Astfel, raportul juridic de drept electoral l vom defini ca drept al cetenilor de a alege i de a fi alei n organele reprezentative locale, obligaie a cetenilor de a exercita aceste drepturi dup anumite reguli stabilite prin norme juridice, i obligaii ale autoritilor publice respective de a asigura realizarea drepturilor menionate. O categorie de subiecte ale raporturilor juridice de drept electoral o constituie cetenii domiciliai n colectivitile unde au loc alegerile, la care particip, realizndu-i astfel drepturile subiective. O alt categorie de subiecte o constituie autoritile publice (Guvernul, comisiile electorale, primarii, instanele judectoreti) nvestite prin lege cu obligaia de a asigura organizarea i desfurarea alegerilor. Cetenii colectivitii respective apar n raportul juridic electoral n calitate de persoane fizice subiecte, iar organele statului n calitate de subiecte colective. Deoarece exist prerea c alegerile locale sunt alegeri administrative i se reglementeaz prin norme de drept administrativ, evedeniem c n relaiile administrative apar ca subieci de drept autoritile administraiei publice centrale i locale, esena raporturilor juridice constituind drepturile i obligaiile ce apar n procesul administrrii domeniului public. n coninutul raporturilor juridice de drept electoral nu exist drepturi i obligaii privind procesul de administrare i aceste raporturi prin urmare nu pot fi de drept administrativ. Raporturile juridice de drept electoral, sunt prin excelen, raporturi de drept constituional, iar normele juridice care reglementeaz relaiile sociale n procesul de constituire a organelor reprezentative locale prin vot universal sunt norme de drept constituional. Seciunea 1. Tehnici i proceduri de alegeri 1.Dispoziii generale privind alegerile locale.

Nicolae Popa definete dreptul subiectiv ca facultate juridic individual a unei persoane sau organizaii ntr-un raport juridic. El poart denumirea de drept subiectiv pentru a -l deosebi de dreptul pozitiv (sau obiectiv), adic de ansamblul drepturilor i obligaiilor cuprinse n normele de drept. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992, p.197.
8 3

Ibidem, op.cit., p.197.

109

1.Dreptul de a alege. Constituia Romniei (art.34.) i a Republicii Moldova (art.38.) utilizeaz termenul dreptului de vot. n acest sens, Ioan Muraru consider c dreptul de a alege este un drept complex care conine elemente constituionale (votul cu toate trsturile sale) i elemente de nivelul legii, de natura reglementrilor constituionale fiind doar votul (sau dreptul de vot).1 Dreptul de a alege apare ca un drept fundamental, reglementat de norm constituional deoarece realizarea lui permite constituirea autoritilor publice reprezentative. Pentru o nelegere mai bun a esenei dreptului de a alege trebuie s tim: A) n ce msur este legat de instituia ceteniei; B) dac exist unele restricii n exercitarea lui; C) dac este o funcie sau o facultate. A). Cetenia este vzut ca o calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre ea i stat, ca subiect a tuturor raporturilor juridice, al cror coninut l formeaz drepturile i ndatoririle fundamentale, n special drepturile politice. 2 Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, att n Romnia ct i n Republica Moldova, permit formularea unui principiu definitoriu care st la baza ceteniei. Numai cetenii statului sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de constituie i lege. Prin "titularii tuturor drepturilor" avndu-se n vedere c exist o grup de drepturi care nu pot fi exercitate de strini i apatrizi n care este inclus i dreptul de a alege, i dreptul de a fi ales n organele reprezentative. Deci, dreptul de a alege fiind prin excelen un drept politic, condiia ceteniei este o condiie fireasc pentru a fi exercitat. Art. 34 i 35 din Constituia Romniei, art.38 din Constituia Republicii Moldova, precum i art. 2-4 din Legea nr.70/91 privind alegerile locale n Romnia i art.2 -3 din Legea cu privire la alegerile locale n Republica Moldova, stabilesc c drepturile electorale aparin numai cetenilor romni, respectiv ai Republicii Moldova. Cetenia este o prezumie legal, deoarece numai cetenii statului respectiv sunt interesai n administrarea treburilor publice i, prin urmare, numai ei trebuie s dispun de acest drept. Procedura de dobndire a ceteniei n diferite ri este divers. rile asociate, de exemplu, acord n acest sens i unele nlesniri. Astfel, statele membre ale Consiliului Nordic (Danemarca, Islanda, Norvegia, Suedia, Finlanda, Groenlanda, Insulele Farere i Alande), recunoscnd comunitatea spaiului economic i a pieei braelor de munc, permit libera lor migraie,

Ioan Muraru, drept constituional i instituii politice, vol.II, Bucureti, 1993, p.36. Ioan Muraru, op.cit., p.179-183.

110

acordndu-le i dreptul la cetenie. Cetenii Finlandei, de pild, au dreptul de a dobndi cetenia suedez n doi ani, pe cnd imigranii din alte ri n cinci ani. Art. 43 din Constituia Elveiei reglementeaz c ceteanul oricrui canton este cetean elveian. n problemele de interes cantonal i comunal cetenii elveieni obin dreptul de vot dup un cens sedentar de trei luni. Legislaia cantonal poate stabili ns i alte termene. Astfel, n cantonul Lucerne acest cens este de 2 luni, n Glarus, Neuchatel, Valais, Ticino, Berne de 3 luni; Schaffhouse de 6 luni. Cantonul Neuchatel permite i cetenilor strini s participe la alegeri dac pe parcursul a cinci ani au domiciliat n canton i un an n comun. Dup aceleai condiii, cetenii strini sunt admii la alegerile locale n Olanda i Danemarca. n Suedia, cetenii strini sunt admii de a participa la alegerile locale dac domiciliaz n ar trei ani pn la ziua fixat pentru alegeri. O problem interesant privind votarea la alegerile locale s-a creat n Comunitatea Statelor Europene n urma semnrii Tratatului de la Maastricht la 7.02.1992, care prevede instituirea unei cetenii comune i care a schimbat radical coninutul i scopul Tratatului de la Roma din 25.03.1957 prin care s -a creat Comunitatea European. Art.8 al Tratatului de la Maastricht prevede deinerea calitii de cetean de ctre orice persoan cetean al statelor membre. Astfel, s-a creat situaia n care exercitarea drepturilor electorale nu mai este legat de condiia ceteniei statului respectiv. Situaia ns s-a artat a fi nu chiar att de simpl de cum s-ar prea. De exemplu, Preedintele Franei, nainte de ratificarea Tratatului, a sesizat la 11.03.1992 Consiliul Constituional pentru a ti dac votul strinilor n Frana nu contravine art.54 din Constituie. Consiliul Constituional a confirmat c pentru a decide posibilitatea strinilor cu reedin n Frana de a participa la alegerile municipale este necesar o modificare a Constituiei. Ct privete alegerea Senatului care exercit suveranitatea naional i care este ales indirect ca reprezentant al colectivitilor teritoriale, Consiliul Constituional a decis c strinilor nu li se poate atribui calitatea de alegtor, acetia avnd doar posibilitatea de a fi alei ntr-un consiliu municipal, cu excepia exercitrii funciei de primar, adjunct sau reprezentant al consiliului municipal deoarece ei fac parte din corpul electoral senatorial. B) Menionm existena unor restricii, prin care anumitelor categorii de ceteni nu li se permite exercitarea dreptului de vot. Astfel de restricii ale capacitii electorale se ntlnesc n toate rile i se refer la debilii mintali, adic la situaia cnd ceteanul nu este n deplintatea facultilor mintale, iar pierderea acestei faculti, fiind o incapacitate fizic, trebuie confirmat prin hotrre judectoreasc. n unele ri sunt lipsite de capacitate electoral persoanele private de dreptul electoral pe o durat stabilit prin hotrre judectoreasc. Este justificat, dup prerea noastr, situaia n care persoana se afl izolat de

111

societate ispindu-i pedeapsa prin privaiune de libertate, aceasta fiind o incapacitate juridico - moral, i cu totul altceva este cnd persoanele sunt lipsite de drepturi electorale pentru crime ce nu au un aspect politic. Astfel, n Italia, Legea nr. 233 din 20 martie 1967 privind dreptul electoral activ, alctuirea i revederea listelor electorale, prin art. 2.2.7 lipsete de calitatea de alegtor pe o perioad de cinci ani, indiferent de termenul pedepsei, persoa ne judecate n temeiul unor articole din Codul penal, inclusiv comercianii care au dat faliment. De remarcat, n statele democratice cetenii izolai de societate prin arest preventiv, ns necondamnai prin hotrre judectoreasc definitiv, nu su nt lipsii de capacitate electoral, bucurndu-se de prezumia nevinoviei (art.23 alin.8 din Constituia Romniei, art.21 din Constituia Republicii Moldova.) n ceea ce privete persoanele condamnate la privaiune de libertate prin hotrre judectoreasc definitiv, situaia este de alt natur. Acestor persoane li se suspend legal capacitatea electoral deoarece aflarea lor n libertate prezint un pericol pentru societate. Dup prerea noastr, trebuie suspendat capacitatea electoral n alegerile locale i a militarilor cu serviciul n termen din urmtoarele considerente. Militarii cu serviciu n termen nu satisfac, de regul, serviciul militar n localitatea de domiciliu. Participnd la alegeri n localitile n care se afl provizoriu, pot schimba prin vot opiunea majoritii alegtorilor din colectivitatea respectiv, aducnd n consilii persoane mpotriva cror acetia au votat n majoritate. O astfel de situaie poate fi considerat ca un atentat la dreptul cetenilor din colectivitate de a-i administra independent problemele de interes local prin organe reprezentative alese de ei nii. Militarii cu serviciul n termen duc o via aparte de cea a cetenilor din colectivitate. Regulile de convieuire n unitatea militar sunt reg lementate de statute militare, iar deciziile autoritilor de administrare public local pentru ei nu au putere (cu excepia celor privind protecia mediului, amenajarea teritoriului ). Mai mult de att, aceasta categorie de persoane, conform prevederilor constituionale, se afl n serviciu special de aprare a suveranitii i integritii rii, aceasta fiind o ndatorire fundamental. Este inadmisibil, prin urmare, a duce ideologia partidelor n cazarme, deoarece aceast situaie se poate solda cu consecine grave privind securitatea statului. n virtutea condiiilor specifice de satisfacere a serviciului militar n termen, pe perioada stabilit militarii sunt lipsii de unele drepturi constituionale cum ar fi: dreptul la libera circulaie, dreptul la grev, dreptul de asociere n partide politice etc. Aceste restricii sunt admise prin reglementare constituional, prin urmare i suspendarea dreptului electoral pe aceast perioad nu ar fi o nclcare grav a drepturilor ceteneti. Considerm c militarilor cu serviciul n termen li se poate pstra capacitatea electoral dac se vor crea condiii favorabile pentru exercitarea dreptului lor de vot la domiciliul

112

unde se vor ntoarce dup satisfacerea serviciului militar i unde vor beneficia de toate drepturile colectivitii respective. C) Dreptul de a alege este un drept ataat titularului, adic este o facultate i nu o funcie sau obligaie care i s-ar impune. Caracterul facultativ al votului este o problem mult discutat n dreptul electoral. Pornind de la premisa c exerciiul votului constituie un drept al titularului, conchidem c acesta este liber s-l exercite sau nu. Votul este un drept ataat ceteanului i nu o funcie public. Titularul dreptului nu poate fi obligat s-l exercite deoarece n acest caz dreptul se transform n obligaie. Romnia a cunoscut obligativitatea votului, introdus prin articolul 64 i 68 al Constituiei din 1923. Unele ri l exercit i n prezent, altele au nlocuit noiunea "obligativitate" prin "datorie civic". Astfel, art. 48 din Constituia Italiei, art. 49 din Constituia Portugaliei reglementeaz c exercitarea votului este o datorie civic. Aceste reglementri nu prevd rspundere penal sau administrativ n cazul n care persoana nu dorete s participe la alegeri. Aceast aciune fiind o datorie civic, rspunderea nu poate fi dect de ordin moral. n Austria ns votul este obligatoriu n trei provincii: Styrie Tirol, Voralberg, iar persoanele care se eschiveaz de la exercitarea lui pot fi amendate. Aceeai situaie exist n Brazilia, Belgia unde votul este declarat obligatoriu, iar absena se pedepsete cu amend.3 Prin sancionare administrativ a absenei la alegeri se ncalc principiul votului liber exprimat, cci alegtorul, prezentndu-se la urn de teama pedepsei, voteaz la voia ntmplrii. Amendarea absenteismului echivaleaz cu influena prin intimidare, libertatea votului fiind incompatibil cu orice influen material sau moral, indiferent de la cine ar emana. Vom meniona c absenteismul este o urmare a caracterului facultativ al votului i influeneaz negativ asupra constituirii organelor reprezentative locale. J.P.Charnay mparte absenteismul n dou categorii: absenteism apolitic i absenteism politic. Primul este un absenteism forat ( boal, diferite condiii demografice, religie etc.) iar al doilea de renunare, nedorin de a participa la vot sau poziie politic.4 Totui, n virtutea faptului c alegerile constituie un act politic, absenteismul l vom califica drept comportament politic al alegtorului chiar dac acesta lipsete de la votare din motive non politice. Stimulator al absenteismului servesc condiiile politice i economice din societate, tipurile de alegeri. Astfel se caracterizeaz raportul dintre tipul de alegeri i absenteism n Frana:
Tipurile de alegeri: P - prezideniale; L - legislative; C - cantonale; M - municipale; E - europene; R - referendum.5
3

Sursa: Cronique des elections et l' evolution parlamentaires, Union interparlamentaire, Geneve, 1991, J.P. Charnay, Le suffrage politique en France, Paris, 1965, p.180.

p.37.
4

Sursa:Colette Ysmal, Le comportament electoral en France, Ed.La Decuverte,1986,p.70.

5

113

Comentnd acest grafic, Colette Ysmal menioneaz c alegerile cantonale sunt supuse mai puin unei logici. Departamentul este mai departe de interesele alegtorilor, iar acetia nu prea tiu la ce servete Consiliul general. n ceea ce privete alegerile municipale, Colette Ysmal vede explicaia absenteismului n faptul c n contiina alegtorilor aceste alegeri sunt mai puin importante dect alegerile prezideniale i legislative. 6 n alegerile locale, absenteismul crete n funcie de mrimea unitii administrativ - teritoriale. La alegerile locale din Frana care au avut loc n 1983 absenteismul se caracterizeaz astfel:7
% 14,5 19,6 25,5 30,1 32,4 38 40 Populaie n unitile administrativ-teritoriale n comunele cu o populaie sub 3500 n oraele cu o populaie de 3500 - 9000 n unitile urbane cu o populaie de 9000 - 30000 n aglomeraiile cu o populaie de peste 30000 Paris Marseille Lyon

Dnd explicaii asupra acestui fenomen, Colette Ysmal spune n mod simplist c n zonele rurale, pentru a se obine ceva, alegtorii sunt alertai direct primarului iar n oraele mari efului de birou.8 Aceste aprecieri ale pricinilor absenteismului sunt confirmate i de rezultatele alegerilor locale care au avut loc n Republica Moldova la 25 februarie 1990:9
% 10,1 19,8 28,2 32,3 17,0 localiti - n comunele rurale - n comunele de tip orenesc - n orae - n Chiinu - total pe republic

Menionm c n rile post totalitare, n tranziie la relaiile economiei de pia i spre o societate civil, absenteismul este generat n mare msur de nivelul de trai sczut i de nencrederea n capacitatea guvernanilor de a redresa ct mai curnd siteaia. Acest argument elocvent este demonstrat de rezultatele

6 7

Colette Ysmal, op.cit.,p.70 Ibidem, op. cit., p. 71-72. 8 Ibidem, op. cit., p.72. 9 Sursa: Datele statistice privind alegerile locale din Republica Moldova din 25 februarie 1990, Arhiva Parlamentului, D-1.

114

unui sondaj efectuat n Republica Moldova n ajunul alegerilor locale din 16 aprilie 1995.10 Motivele principale de neparticipare a unor ceteni ai Moldovei la alegeri.

2.Votul universal. Art.1. din Legea nr.70/1991 n Romnia i art. 1 din Legea cu privire la alegerile locale n Republica Moldova prevd alegerea consiliilor locale, i a primarilor prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, iar art.2 din ambele legi stabilesc c cetenii romni, respectiv ai Republicii Moldova, beneficiaz n mod egal de drepturile electorale fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, convingere politic, profesie sau origine social. Observm c votul universal este aplicat i alegerilor locale, fiind un principiu comun pentru constituirea autoritilor care fac parte din regimul reprezentativ. Suveranitatea naional, proclamat de revoluia francez, impune ca singur instrument de promovare a sa votul universal, mijloc prin care s-ar obine o participare ct mai mare a cetenilor statului la exerciiul puterii publice. Paul Negulescu, caracteriznd votul universal, afirma: "Principiul democratic este cu att mai bine realizat cu ct regimul votului universal este mai larg, cu ct excluderile de la acest drept sunt mai puin numeroase".11
1

Sursa: Sondajul opiniei publice efectuat de Serviciul Independent de Sociologie i Informaii "Opinia" i Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) n martie 1995.

115

Nivelul democraiei ntr-un stat poate fi apreciat i dup caracteristicile votului universal, prin care fiecrui cetean, cu excepia celor exclui de prevederile legii, i se creeaz posibilitatea de a participa la alegeri. Nici o poriune, la un moment dat, s nu fie colectiv exclus: interdiciile strict individuale s rezulte din incapaciti evidente sau nedemniti evidente.12 Exist o deosebire radical ntre votul universal i votul restrns care pote fi denumit i selectiv. Votul restrns se manifest prin dou aspecte i anume votul censitar i votul capacitar. Votul censitar a fost exprimat n constituii ndeosebi prin condiia de avere impus cetenilor, fapt pentru care deseori era denumit votul contribuabililor. Votul capacitar implic din partea alegtorului, un anumit grad de instrucie. De exemplu, in Statele Unite ale Americii dreptul la vot se acorda celor care puteau citi i explica Constituia, procedeu folosit n scopul de a exclude de la vot pe negri. n sistemul votului universal, care a nlocuit sistemele votului cenzitar i capacitar, nu se mai fac restricii din punctul de vedere al averii, capacitii sau al altor considerente, dreptul de sufragiu fiind acordat tuturor ceteniilor majori. Unul din censurile care a rezistat cel mai mult a fost cel al sexului, prin care nu se acorda drept de vot femeilor. Prima ar care a abandonat acest cens a fost Noua Zeeland (1893), apoi S.U.A. (1920), Anglia (1928), iar dup cel de al doilea rzboi mondial i Frana (1944), Italia (1945), Grecia (1956), Elveia (1971). Pn n prezent censul sexului este pstrat n Kuweit. Realizndu-se egalitatea n drepturi, femeile au nceput s beneficieze n u numai de dreprul de a alege, ci i de dreptul de a fi alese. Actualmente, reprezentarea femeilor n organele reprezentative locale din unele ri europene la alegerile de pn n 1992 este urmtoarea: 13 .

rile Spania Luxembourg Frana

1 1 1 2

Organul reprezentativ . 7,3 7,9 17,3 la nivel local la nivel local la nivel local

Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, op.cit., p.442. Ioan Muraru, op.cit., p.40. 1 3 Sursa: Conseil de l'Europe. Statut et conditions de travail des elus locaux et regionaux, Strasbourg, 1992, p.64.

116

Olanda Anglia Danemarca Finlanda Norvegia Suedia Grecia 27

4,8 10 22 17 23 19 26,4 29, 4

n consiliile generale n consiliile regionale la nivel local "oldermen" (primari) n marile orae n consiliile districtuale la nivel municipal la nivel de district la nivel local 9 preedini ai consiliilor municipale 31,2 la nivel local 40,6 n consiliile districtuale 32 la nivel municipal 39 n consiliile districtuale 40,8 la nivel de district municipal 8,2 n consiliile municipale 2 n consiliile comunale 26,9 n consiliile locale de toate nivelurile dup alegerile din februarie 1990.14

Republica Moldova

Aceste date ilustreaz c femeile sunt mai puin reprezentate n organele de administrare local dect brbaii, fapt explicabil, dup prerea noastr, prin activitatea lor politic mai puin pronunat. ncercarea de a nivela arificial reprezentarea ambelor sexe n consiliile locale prin stabilirea de coeficieni este lipsit de motiv.15 3. Censul de vrst. O condiie esenial a exercitrii dreptului de vot este maturitatea judecii sau censul vrstei. n majoritatea statelor, aceast vrst este de 18 ani, fiind considerat vrsta la care tnrul are buna reprezentare a faptelor i actelor sale, posed maturitatea politic necesar exercitrii dreptului de vot. Optsprezece ani este vrsta la care persoanei i se atribuie capacitate electoral, un aspect al capacitii de drept constituional. De remarcat, aceast vrst nu reprezint un etalon, n unele ri fiind stabilit dup criterii ce au la baz i motivaia politic de a micora sau mri corpul electoral. n urma unui studiu efectuat de Comitetul Director al Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, s-a constatat c n rile membre sunt n vigoare urmtoarele censuri de vrst:16
1

Sursa: Datele statistice privind alegerile locale din 25 februarie 1990 publicate de Comisia Electoral Central, Arhiva Parlamentului, D-1. 1 5 Parlamentul Franei a ncercat s stabileasc un astfel de coeficient considernd c lista de candidai va fi nevalabil dac nu va ntruni 75% persoane de ambele sexe. La 18 decembrie 1982 Consiliul Constituional a declarat acest proiect anticonstituional din motiv c atenteaz la egalitatea indivizilor n societate i c este contrariu Declaraiei privind drepturile omului i a cetenilor, adoptat n 1789.
1

Sursa: Conseil de l' Europe. Statut et conditions de travail des elus locaux et regionaux, Strasbourg, 1992, p.43-45.

117

18 ani Danemarca, Spania, Finlanda, Frana (pentru consiliile locale) Irlanda, Italia, Norvegia, Olanda, Portugalia, Germania. 18 - 20 ani Elveia (n diferite cantoane) 19 - 21 ani Austria (n diferite landuri) 21 ani regionale), Belgia, Frana (pentru consiliile departamentale i cele Grecia, Luxembourg, Germania (la nivel de land), Marea Britanie

Conform legii electorale a Braziliei, sunt considerai alegtori cetenii de la vrsta de 16 ani nscrii n listele electorale n circumscripia n care domiciliaz. n Romnia i Republica Moldova, legile privind alegerile locale stabilesc cetenilor dreptul de vot de la vrsta de 18 ani. Un cens de vrst este stabilit i pentru exercitarea dreptului de a fi ales. n Romnia, art. 4 alin.2 din Legea 70/1991 privind alegerile locale prevede c pot fi alei consilieri i primari cetenii cu dreptul de vot de la vrsta de 23 de ani care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ - teritoriale n care urmeaz s fie ales. n Republica Moldova, art.3 alin.2-3 din Legea cu privire la alegerile locale fixeaz vrsta de 21 de ani pentru a fi ales consilier i 25 de ani p entru a fi ales primar. Censul vrstei de 21, 23, 25 de ani fa de cel de 18 ani necesar exercitrii dreptului de vot se explic prin importana autoritilor publice elective, prin responsabilitatea ce le revine celor desemnai, prin maturitatea i experiena candidailor, prin ideea unei reprezentri responsabile i eficiente care ar presupune un grad sporit de maturitate politic i civic, o onorabilitate mai strict.17 De remarcat, i la acest cens nu exist un etalon al vrstei . n Marea Britanie, de pild, persoana poate fi aleas de la vrsta de 21 de ani. n Frana pentru consiliile generale de la 21 de ani, iar pentru consiliile municipale i consiliul oraului Paris de la 18 ani. 4.Votul direct. Prin vot direct trebuie neles c alegtorul alege personal candidatul crui ncredineaz dreptul de a fi reprezentant al colectivitii ntr -un organ deliberativ sau de a deine funcia de primar. Unele aspecte legate de aplicarea votului direct au fost abordate anterior n Seciunea a 3 -a p. 4 din Capitolul II, Alegerile directe.
1

Ioan Muraru, Drepturile electorale ale cetenilor romni, Revista Drepturile Omului, I.R.D.O, nr.1,1992, p.4.

118

5.Votul egal. Egalitatea votului exprim n primul rnd marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Paul Negulescu i Gheorghe Alexianu au stabilit dou tipuri de egaliti de vot: de drept i de fapt,18 prin egalitatea de drept nelegndu-se excluderea total a votului plural i a votului multiplu, iar prin egalitate de fapt nelegndu-se aceeai valoare de desemnare a buletinului de vot al fiecrui alegtor. Asigurarea egalitii votului necesit mai multe condiii: fiecare alegtor trebuie s dispun de acelai numr de voturi; fiecare alegtor trebuie s fie nscris numai o singur dat n lista electoral; fiecare alegtor trebuie s voteze numai o singur dat n locul n care este nscris n list; fiecare consilier trebuie s reprezinte un numr egal de alegtori, fiecare candidat independent sau partid care particip la alegeri trebuie s candideze n condiii egale; s nu se admit delimitarea alegtorilor dup diferite censuri i alte criterii. 6. Votul secret. Montesquieau afirma c voturile, fiind exprimate de popor, evident trebuie efectuate deschis ca una din principiile fundamentale ale democraiei.19 Cu ncepere ns de la 1871, n Frana, i de la 1872, n Anglia, n Europa este exercitat votul secret. Pentru ca votul s fie exercitat pe deplin liber, el trebuie s fie secret, astfel nct alegtorul s nu aib teama c va purta rspundere sau c opiunea sa va avea consecine nedorite. Secretul votului implic i anumite condiii speciale, asigurate de Legea electoral, cum ar fi: buletin de vot de acelai fel (mrime, volum, culoa re, densitate a hrtiei, caracter al literelor), cabine de votare opace n care s aib acces numai votantul, urn de vot sigilat etc. Pentru ca secretul votului s fie pstrat, n cabina de vot are dreptul s intre numai votantul. Dac acesta, din motive temeinice, nu poate vota singur (cum ar fi o infirmitate fizic ce l mpiedic s aplice corect tampila de vot), are dreptul s cheme un ajutor ales de el. n timpul votrii alegtorul trebuie s aib asigurate condiii pentru a-i exprima opiunea conform convingerii sale, fr a fi tulburat sau intimidat. E bine s tim n acest sens dac votul urmeaz s fie exercitat obligatoriu n cabina nchis sau se poate vota i n afara ei. Prima situaie garanteaz secretul votului care nu este un scop n sine, ci o garanie a eventualelor consecine n cazul divulgrii secretului opiunii. S admitem a doua situaie , n care alegtorului i sunt indiferente eventualele consecine, divulg secretul imediat dup votare sau chiar nainte de a introduce buletinul n urn. Legea nu prevede consecine nici pentru alegtorul care a votat astfel i nici pentru votul
1 1 8 9

Paul Negulescu, Gheorghe Alexsianu, op., cit., p.468. Montesquieu, op.cit., p.172.

119

lui, acesta fiind considerat valabil, lucru firesc, deoarece secretul votului este un drept al ceteanului i nu o obligaiune. De aici i concluzia c votantul nu poate fi obligat s intre n cabina de vot, ns dac legea va lsa aceast problem la discreia alegtorului, intimidarea poate fi real, existnd posibilitatea de control al votului su. Pentru evitarea unei astfel de situaii, ar fi necesar ca legile privind alegerile locale s dispun o amplasare a urnelor de vot care s permit accesul votantului la ele neaprat prin cabin. Aceast cerin reglementa Legea Republicii Moldova din noiembrie 1989 cu privire la alegerile de deputai pentru Sovietele locale de deputai, abrogat n decembrie 1994, preluat n Legea privind alegerea parlamentului. Cu regret, n recenta Lege privind alegerile locale legiuitorul nu a mai inut cont de acest moment esenial. 7.Votul liber exprimat. Votul liber exprimat implic i necesitatea exprimrii lui libere, fr presiuni, acestea putnd fi de diverse tipuri. Jean Marie Cotteret i Claude Emery disting, de exemplu, trei categorii de presiune: psihic, moral i financiar,20 la care adugm i presiunea audio-vizual. Colette Ysmal consider c presiunea n minile unei majoriti aflate la putere servete ca instrument de manipulare a alegtorilor.21 Pentru evitarea diferitelor tipuri de presiuni asupra alegtorulu i, legile electorale, alte legi prevd sanciuni administrative sau penale. n Romna, art.94 din Legea nr.70/1991 privind alegerile locale calific drept infraciune promisiunea, oferirea sau darea de bani ori de alte foloase pentru a-l determina pe alegtor s voteze sau s nu voteze pentru un anumit candidat, precum i primirea acestora de ctre alegtori, n acela scop, i stabilete pedepsirea lor cu privaiune de libertate pe un termen de la 6 luni la 5 ani. Aceeai pedeaps este prevzut i pentru mpiedicarea prin orice mijloc a liberului exerciiu al dreptului de a alege sau de a fi ales. Distribuirea i consumarea buturilor alcoolice n timpul adunrilor electorale, continuarea propagandei electorale dup ncheierea campaniei electorale, precum i sfatul dat n ziua votrii, n sediul seciei de votare sau n afara lui la o distan de pn la 500 metri, alegtorilor s voteze sau s nu voteze anumite partide, formaiuni politice, coaliii de partide sau candidai, sunt calificate drept contravenii administrative i se pedepsesc cu amenzi de diferite mrimi. Dup prerea noastr, ar fi necesar stabilirea unor msuri de protecie i mpotriva presiunii audio-vizuale, dnd, bineneles, definiia unor astfel de presiuni. Mijloacele audio-vizuale reprezint un puternic izvor de informare n mas menit s ofere alegtorilor posibilitatea de opiune liber. Din momentul n care un subiect abuzeaz de aceste mijloace are loc preschimbarea opiunii libere ntr-o opiune dirijat.
2 2 0 1

Jean Marie Cotteret, Claude Emery, op. cit., p.38. Colette Ysmal, op. cit., p.97-98.

120

8. Dreptul de a fi ales. Dreptul de a fi ales este indisolubil legat de dreptul de a alege, se bucur i el de reglementare constituional (art.35 din Constituia Romniei i art. 38 alin.3. din Constituia Republicii Moldova) fiind acordat tuturor cetenilor cu dreptul de vot. i aici exercitarea dreptului este condiionat de deinerea calitii de cetean i de domiciliul n unitatea administrativ - teritorial deoarece art.16 alin.3 din Constituia Romniei i art. 39 din Constituia Republicii Mo ldova stabilesc c funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai calitatea de cetean i domiciliu n ar. Funcia de consilier, ca i cea de deputat n parlament, cum consider cu bun dreptate Ioan Muraru i Mihai Constantinescu, nu este o funcie public, ci o demnitate public.22 O alt condiie pentru a fi ales n calitate de consilier sau primar (art.4 din legea nr. 70/1991 n Romnia, art.3 alin.2-3 din Legea cu privire la alegerile locale n Republica Moldova) este domiciliul pe teritoriul unitii administrativ teritoriale n care urmeaz s fie ales. Deoarece demnitile publice sunt condiionate de domiciliul n ar, evident obinerea calitii de consilier i primar este legat de condiia domicilierii pe teritoriul unitii administrativ - teritoriale respective. Condiie fireasc, deoarece dreptul de a fi ales este i el prin excelen un drept politic de care dispun numai cetenii statului, prin al crui intermediu particip la guvernare, la administrarea autonom a domeniului public local i, prin urmare cei care vor fi alei n autoritile reprezentative cunosc bine nevoile i necesitile colectivitii aflndu-se persoanal n mediul respectiv. n Republica Moldova, legiuitorul a itrodus chiar un cens sedentar, pentru consilieri de 2 ani iar pentru primari de 5 ani, ns textul din art.3 alin.2 i alin. 3 ale "care domiciliaz pe teritoriul localitii respective cel puin 2 (5) ani" este defectuos. n alegerile locale din aprilie 1995 acest "cel puin" a generat mari confuzii. De exemplu, un cetean a domiciliat n comuna respectiv 30 de ani, apoi, din unele motive a prsit -o, revenind dup un an de zile. n cazul n care, din momentul revenirii n comun pn la data alegerilor ceteanul domiciliaz numai 4 ani, el nu poate candida, iar altcineva care are nu mai mult de 5 ani de domiciliu n comun poate candida liber. Pe data de 10 februarie 1995 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea pentru interpretarea unor prevederi ale Legii cu privire la alegerile locale23 n care s-a explicat c prin expresia "localitatea respectiv" trebuie neleas att localitatea respectiv, ct i localitile nvecinate care au constituit anterior, mpreun cu aceasta, o singur unitate administrativ - teritorial sau o singur unitate economic. Prin tlmcirea respectiv s-a creat o confuzie i mai mare,
2 2

Mihai Constantinescu, Ion Muraru, op.cit., p. 59.

Legea nr. 370-XIII din 10.02.1995 pentru interpretarea unor prevederi ale Legii cu privire la alegerile locale a fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.12 din 24.02.1995.

121

deoarece ca rezultat la funcia de primar au candidat i chiar au fost alese unele persoane cu domiciliul n comunele vecine care constituiau cnd va o singur unitate administrativ - teritorial. O alt condiie pentru a fi ales, deja menionat, este aceea ca persoanei s nu-i fie interzis asocierea n partide politice. Sub interdicia asocierii n partide politice n Romnia se afl judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Acetia, activnd n serviciile speciale ale statului, trebuie s fie n afar de orice ideologie. O restricie similar exist n Grecia, Italia, Luxembourg, Portugalia, unde membrii forelor de poliie, militarii n serviciu activ, magistraii i funcionarii din magistratur nu sunt eligibili. Ct privete Republica Moldova, menionm c i aici legiuitorul a comis o eroare inexplicabil, dnd posibilitate categoriilor de persoane care se afl sub interdicia asocierii n partide politice de a fi alei n calitate de consilieri i primari. Nu pot fi alei nici cei condamnai prin hotrre judectoreasc definitiv pentru abuzuri n funcii publice, juridice sau administrative, pentru nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni intenionate dac nu au fost reabilitai. Aceast interdicie are i ea un caracter ju ridico-moral protejnd societatea de persoane nedemne de a fi ncadrate n procesul de administrare n numele alegtorilor, pe care i-au ignorat, lezndu-i n drepturi sau svrind atentate mpotriva sntii i bunstrii lor. Comitetul Directoriu al Autoritilor Locale i Regionale (CDLR) din Consiliul Europei distinge urmtoatele condiii de suspendare a dreptului de a fi ales, aplicat n rile membre:24

suspendarea drepturilor politice prin veridict judectoresc; condamnai recent la pedeapsa cu nchisoarea; absena capacitii civile sau prezena interdiciilor judiciare; maladiile mintale recunoscute; fraudele fiscale grave; existena obligaiilor fa de colectivitate; persoanele care au dat faliment.

( 7 ri ) ( 6 ri ) ( 6 ri ) ( 2 ri ) ( 2 ri ) ( 3 ri ) ( 1 ar)

Sursa: Conseil de l'Europe, Statut de travail des elus locaux et regionaux,Strasbourg, 1992, p.14.

122

Aceste ineligibiliti sunt considerate n mare msur rezonabile, deoarece tind s ndeprtze cetenii incapabili sau prin a cror conduit sunt prea puin demni de ncredere. 9.Ineligibiliti. Pentru a nu admite ca unele persoane s fac abuz de mandatul de consilier sau de primar, s influeneze alegtorii n perioada alegerilor, legea interzice alegerea persoanelor care au contracte ncheiate cu administraia respectiv pentru executarea de lucrri, prestri servicii ori de livrri, fie direct, fie prin intermediari. Astfel, n Republica Moldova, Legea privind administraia public local, (art.15) stabilete c funcia de consilier este incompatibil cu funcia de: a) deputat n parlament; b) funcionar public n aparatul ministerelor, departamentelor i a altor autoriti administrative prevzute de lege; c) n aparatul comitetelor executive raionale, al primriilor oraelor (municipiilor), satelor (comunelor). Dispoziii similare sunt fixate n art.15 din Legea 69/1991 n Romnia, Frana - Codul lectoral art.L 195, L 231. n Grecia, avocaii i profesorii universitari nu pot exercita simultan i un mandat de consilier. n Belgia, Luxembourg, Portugalia i Elveia nu pot candida minitrii cultelor, n Belgia, Spania, Luxembourg i Olanda nu pot fi alese naltele personaliti ale statului ( membrii guvernelor naionale, membrii familiilor regale i alii). Vom meniona c persoanele incompatibile cu funcia de consilier sau de primar nu sunt lipsite de dreptul electoral pasiv. Legile statelor respective stabilesc condiii de ineligibilitate, de funcii incompatibile. n cazul n care acetia vor abandona funciile ineligibile, ei vor putea beneficia de dreptul de a fi alei. 10. Limitarea mandatului n timp. Limitarea mandatului de reprezentant ales permite o participare mai mare a cetenilor din colectivitate la gestiunea treburilor publice locale. Limitarea mandatului influeneaz considerabil calitatea activitii organelor locale reprezentative i a alegtorilor n campaniile electorale. Astfel, n Suedia durata mandatului este de 3 ani; n Belgia (la nivel provincial), Danemarca, Spania, Finlanda, Grecia, Norvegia, Olanda, Portugalia, Elveia, Marea Britanie de 4 ani; Italia i Irlanda de 5 ani; Austria, Belgia ( la nivel comunal), Frana, Luxembourg de 6 ani; Germania n diferite landuri variaz de la 4 la 6 ani,25 n Romnia i Republica Moldova de 4 ani.

Sursa: Conseil de l' Europe. Statut et conditions de travail des elus locaux et regionaux, Strasbourg, 1992, p.48.

123

11.Pluralitatea de mandate. Prin pluralitate de mandate se nelege posibilitatea unei persoane de a deine concomitent mandate n diferite autoriti publice reprezentative. n practica internaionala, problema pluralitii de mandate este tratat n mod diferit. Vom meniona n primul rnd imposibilitatea practic a cumulrii mai multor mandate de acelai nivel, deoarece pentru consilierii locali o condiie a eligibilitii este domiciliul sau reedina pe teritoriul respectiv. Posibilitatea de a fi reprezentant n autoriti reprezentative de diferite nivele este permis n Norvegia, Suedia, Danemarca, Anglia, Olanda, Germania, Elveia i n alte ri. n Danemarca, de exemplu, este permis cumularea ntregului pachet de mandate (comunal, regional, parlamentar). n Austria este permis mandatul dublu (municipal, parlamentar). n Irlanda aproximativ 20 % din consilierii regionali sunt concomitent membri ai consiliilor oreneti, iar unii chiar i membri ai parlamentului. n parlamentul irlandez ales n 1987, 114 membri ai camerei reprezentanilor (69%) i 33 senatori (55 %) erau i consilieri n consiliile locale. n Luxembourg consilierii locali pot fi deputai i n parlamentul naional, i n Parlamentul Europei, 3/4 din deputaii parlamentului sunt i consilieri n consiliile locale. 26 n Republica Moldova, Legea privind administraia public local nu admite cumularea mandatelor de consilier local i raional. Considerm aceast reglementare nejustificat, deoarece posibilitatea cumulrii mai multor mandate trebuie vzut n primul rnd sub aspectul corespunderii unui astfel de cumul intereselor alegtorilor, chiar dac el ar implica dificulti de ordin practic sau tehnic. Cumularea mandatelor de consilier comunal i judeean (raional) se justific, n primul rnd, prin faptul c ofer posibilitatea evitrii uno r eventuale conflicte i divergene n consiliile de nivele diferite fiindc administrarea public local din unitile administrativ-teritoriale este organizat n baza descentralizrii administrative i autonomiei locale, iar n relaiile dintre administraia public local i cea judeean (raional) nu exist raporturi de subordonare. n al doilea rnd, consiliul judeean (raional) coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean (raional), prin urmare fiind benefic situaia cnd n aceast activitate vor fi antrenai consilieri care dein i un mandat de consilier local. n Romnia, Legea administraiei publice locale (art.15) nu prevede incompatibilitatea calitii de consilier comunal i de consilier judeean. n acelai timp, art.84 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale interzice consilierului judeean sau a municipiului Bucureti de a face concomitent parte i din consiliile locale. Art.62 din Legea Administraiei Publice nr.69/ 1991 prevede c la constituirea consiliului judeean se aplic, n modul corespunztor,

Sursa: Counsil of Europe, Study Srries Local and Regional Authorittes in Europe, The status and. Steering Committee for Regional and Municipal Maters (CDRM), Stasbourg, 1988.

124

dispoziiile art.15-19, iar art.15, dup cum am menionat, nu prevede incompatibilitatea calitilor de consilier local i consilier judeean. Seciunea a 2-a. Organizarea alegerilor 1.Stabilirea datei alegerilor. Art.7 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale n Romnia prevedea c data alegerilor se stabilete prin hotrrea Guvernului cu cel puin 45 de zile nainte de votare, n Republica Moldova art.7 din Legea cu privire la alegerile locale prevede c data alegerilor este fixat de Parlament cu cel puin 90 de zile pn la votare. Deoarece, n primul caz, data alegerilor este stabilit de autoritatea executiv, iar n cel de-al doilea de autoritatea legislativ, ar trebui s tim dac aceste modaliti au o importan considerabil n organizarea i desfurarea alegerilor. n primul caz, reglementarea este justificat prin faptul c Guvernul, conform art.101 din Constituie, exercit conducerea general a administraiei publice, fiind prin urmare autoritatea responsabil de buna funcionare a administraiei publice locale, inclusiv de organizarea alegerilor locale n termenii stabilii de lege. n cel de-al doilea caz, faptul c data alegerilor este stabilit de Parlament constituie garania organizrii alegerilor n termenii stabilii, exclude posibilitatea tergiversrii alegerilor i exercitrii de influen asupra lor de ctre puterea executiv. Ct privete posibilitatea tergiversrii alegerilor i exercitrii de influen asupra lor de ctre puterea executiv, considerm c nu este un argument convingtor, fiindc i Parlamentul, i Guvenul sunt obligai s respecte legea, care prevede alegerea consiliului local pentru un mandat de 4 ani, prelungirea acestuea fiin posibil prin lege organic numai n caz de rzboi sau de calamiti. Din acest punct de vedere, considerm lipsit de importan deosebit problema cine anume emite hotrrea de stabilire a date alegerilor, Parlamentu l sau Guvernul. Totui, n cazul n care acest act este emis de Parlament, se subliniaz rolul important al autoritilor publice reprezentative locale n administrarea domeniului public local pe principiile autonomiei i descentralizrii administrative. 2.Circumscripiile electorale. Efectuarea alegerilor locale este un proces care necesit organizarea minuioas a diferitelor operaiuni electorale .

125

Acest proces l vom mpri n trei etape: organizarea, desfurarea i stabilirea rezultatelor alegerilor. Ficrei etape i corespunde un ir ntreg de operaiuni electorale, unele avnd un caracter material, altele unul formal, toate ns deosebit de importante pentru buna derulare a procesului electoral. Importana operaiunilor electorale este confirmat i prin faptul c majoritatea sunt reglementate prin norm juridic. Prima operaiune electoral, dup fixarea datei alegerilor, este stabilirea circumscripiilor electorale, altfel spus, a cadrului organizatoric i teritorial n care se vor desfura operaiunile electorale. Circumscripia electoral mai este definit i teritoriu ce cuprinde numrul de locuitori, identificai dup un anumit criteriu, de regul domiciliul, avnd dreptul s fie reprezentai n unul din organele pentru care se fac alegerile.27 Cu alte cuvinte, stabilirea circumscripiei electorale presupune o anumit divizare a teritoriului i populaiei dup anumite criterii.28 Numrul de circumscripii electorale pentru alegerile locale se afl n raport direct cu scrutinul practicat . Dac este utilizat sistemul majoritar cu vot uninominal, numrul de circumscripii create trebuie s corespund numrului de consilieri, stabilii prin lege pentru consiliul respectiv, fiecare consilier fiind ales ntr-o anumit circumscripie. Astfel, n Frana, codul comunal (art. L. 121 2) stabilete numrul consilierilor municipali pentru fiecare comun, ncepnd cu 9 consilieri pentru comunele cu o populaie de pn la 100 i terminnd cu 69 de consilieri pentru comunele cu o populaie depind 300000. n Republica Moldova, numrul de consilieri pentru fiecare consiliu este stabilit de Legea cu privire la administrarea public local (art.14) n raport cu componena numeric a populaiei existente la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile. Pentru comune i orae numrul minim de consileri este de 9, iar numrul maxim de 39, pentru consiliile raionale i municipale respectiv de 27 i de 39. Delimitarea teritoriului unitii administrativ-teritoriale n circumscripii electorale se face n conformitate cu norma de reprezentare, adic cu numrul de ceteni care urmeaz s fie reprezentai de ctre un consilier, ceea ce poate fi determinat prin mprirea numrului de locuitori la numrul de consilieri, stabilit pentru consiliul respectiv. La alegerea primarilor, care se efectueaz prin vot uninominal, comuna, oraul sau municipiul constituie o singur circumscripie electoral. n cazul utilizrii scrutinului de list se creaz un numr mai mic de circumscripii electorale, care, de regul, coincid cu unitatea administrativ -teritorial respectiv. Astfel, n Republica Moldova, Legea privind alegerile locale (art.8) stabilete c pentru alegerea consiliilor locale i a primriilor, fiecare raion,
2

Noua Lege electoral a Romniei, Text i comentarii de Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Bucureti, 1990, p.23. 2 8 Ioan Muraru, op. cit., p.52.

126

comun, ora (municipiu) constituie o circumscripie electoral, deoarece art. 5 al legii fixeaz c n alegeri este utilizat scrutinul de list. n acest caz norma de reprezentare nu mai are nici o importan, deoarece fiecare alegtor, votnd o list de candidai, acord un mandat colectiv pentru toi cei inclui n ea. Numrul de circumscripii nu poate fi stabilit arbitrar de nici o autoritate central sau local, acesta calculnde-se conform legii, n dependen de scrutinul utilizat i de numrul consilierilor stabilii pentru scrutinul respectiv. 3.Seciile de votare Secia de votare reprezint locul n care este exercitat efectiv dreptul de vot. Practic fiind dificil i tehnic aproape imposibil realizarea condiiilor pentru ca alegtorii unei uniti administrativ-teritoriale s voteze ntr-un singur loc i ntr-o singur zi, acetia sunt grupai dup anumite norme, stabilite de lege, iar pentru fiecare grup se amenajeaz un loc special n care el i exercit votul. Delimitarea seciilor de votare reprezint o operaiune n care locuitorii unei comune sau ai unui ora sunt grupai pe sate, cartiere, strzi , stabilindu -lise un local pentru sediul seciei de votare . Art.11 din Legea privind alegerile locale n Romnia prevede c seciile de votare se organizeaz n localitile cu o populaie de peste 2000; cte o secie de votare la 1000 -2000, iar n comunele cu o populaie sub 2000 de locuitori o singur secie de votare. n Republica Moldova, Legea privind alegerile locale (art.9 alin.2) fixeaz constituirea seciilor de votare la cel puin 50 i cel mult 3000 de alegtori. n Romnia, criteriul cantitativ pentru o secie de votare este legat de numrul de locuitori din localitatea sau circumscripia respectiv i nu de numrul de alegtori nscrii n liste, ceea ce se explic prin faptul c numrul de locuitori ai unei localiti este mai mult sau mai puin constant i poate fi stabilit cu uurin n termenele respective, de exemplu dup 20 de zile de la stabilirea datei alegerilor ( art.13 al Legii nr.70/91), pe cnd, n conformitate cu art.13 al legii menionate, primarul va comunica numrul de alegtori nregistrai n circumscripia electoral respectiv cu cel puin 20 de zile nainte de data alegerilor. Astfel se explic faptul de ce, la crearea seciilor de votare, criteriul cantitativ utilizat este numrul locuitorilor din localitatea dat, care bineneles este mai mare dect numrul locuitorilor cu capacitate electoral. Exist prerea c pentru organizarea seciilor de votare nu este necesar detalierea numrului de locuitori, categoriilor de ceteni (militari, studeni), suficient fiind ncredinarea acestei operaiuni autoritilor publice locale (primarilor, prefecilor) dup cum se i procedeaz, de exemplu, n Frana, sub motivul c le este bine cunoscut geografia unitilor administrativ -teritoriale i c sunt capabile s organizeze sub propria rspundere un numr suficient de secii de votare n care alegtorii s-i exercite dreptul electoral. Fr a diminua rolul autoritilor publice locale, considerm, totui, c pentru eludarea unui eventual subiectivism n stabilirea numrului de secii de votare, ce ar facilita

127

incomoditi alegtorilor, i ar duce la absenteism creat artificial, legea trebuie s stabileasc fr echivoc modalitile de organizare a seciilor de votare. 4. Listele electorale. Listele electorale reprezint un document ce cuprinde numele tuturor alegtorilor, nregistrai n circumscripia respectiv, n baza unor anumite criterii stabilite de lege. S-ar prea c listele electorale sunt un document tehnic ca i multe altele necesare pentru buna desfurare a alegerilor. Considerm ns c listele electorale au o semnificaie deosebit, am spune chiar politic. n viziunea lui Jean Gicquel, pentru ca alegtorul s fie nscris ntr -o list electoral, condiie de form, mai este necesar i o condiie de fond, i anume existena capacitii electorale, privit la rndul ei sub trei aspecte: cetenia, majoratul electoral i demnitatea moral.29 Altfel spus, lista electoral este un "paaport" care permite cetenilor de a-i exercita dreptul exclusiv politic, dreptul de a alege. n afar de calitatea evideniat, listele electorale ndeplinesc i urmtoarele funcii: - stabilesc numrul alegtorilor din circumscripia respectiv care vor participa la alegeri; - servesc la identificarea i nominalizarea alegtorului; - nregistreaz alegtorii crora li s-au nmnat buletine de vot pentru ai exercita dreptul de a alege; Marcel Prelot a evideniat ase caracteristici distincte ale listelor electorale : a) se alctuiesc pe comune; b) sunt unice; c) sunt permanente, adic se completeaz permanent cu noi alegtori; d) sunt suple, ceea ce nseamn c, n anumite perioade stabilite de lege (pentru Frana anual 1 ianuarie - 31 martie), ele se actualizeaz, se revd, se verific; e) sunt inviolabile; f) sunt transparente, adic se aduc la cunotina alegtorilor prin diferite metode.30 La aceste caracteristici adugm universalitatea listelor electorale, legat direct de universalitatea votului deoarece n listele electorale sunt nscrii toi cetenii crora statul le acord dreptul de vot fr deosebire de naionalitate, ras, limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie.

Jean Gicquel, op. cit., p.604-605. Marcel Prelot, op. cit., p.388.

128

a) Caracteristicile evideniate sunt inerente listelor electorale utilizate n toate rile democratice. Asfel, ntocmirea listelor este o sarcin a autoritilor publice comunale fiindc aici se realizeaz serviciile publice statale ( nregistrarea actelor de stare civil, evidena dinamicii demografice, migraiei populaiei, schimbrii de domiciliu etc.) Aici vom sublinia c, dei ntocmite de autoritile locale, listele electorale nu au particulariti locale i, prin urmare, nu se ntocmesc n numele lor, ci al statului. n Romnia i Republica Moldova, legea ncredineaz aceast obligaie primarului, n Frana - unei comisii administrative, compuse din primar sau reprezentantul su, de un delegat desemnat de prefect i un delegat desemnat de preedintele unei instane judiciare superioare. Pentru Frana, procedura este mai strict deoarece, n conformitate cu Codul electoral, sunt nscrii n liste: toi alegtorii care au domiciliu permanent n comun sau locuiesc n ea cel puin ase luni; cei nscrii de cinci ori consecutiv n listele contribuabililor din comuna respec tiv, chiar dac nu au reedin permanent n ea; cei supui unei reedine obligatorii n comun n calitate de funcionari publici. b) Unicitatea listelor electorale denot c sunt folosite la toate tipurile de alegeri (prezideniale, parlamentare, locale) precum i la referendumuri naionale ori locale. Unicitatea listelor este strns legat de drepturile exclusiv politice ale cetenilor de a alege i a fi alei n toate organele publice reprezentative, fr excepie. c) Listele permanente se completeaz ncontinuu cu noi alegtori sau din ele sunt radiai cei care, din diferite motive, au pierdut capacitatea electoral sau au prsit localitatea. n unele ri, listele electorale nu au caracter permanent (Republica Moldova i alte state din fosta URSS ) i se ntocmesc cu prilejul fiecrei alegeri. Menionam c listele electorale permanente reprezint un real avantaj fa de cele ntocmite la fiecare alegere, se realizeaz o eviden continu (domiciliul fiind un criteriu clar i inconfundabil) lesne de controlat, dificil de falsificat, evitndu-se astfel nscrierea n mai multe liste electorale, permite urmrirea dinamicii numrului de alegtori. d) n afar de caracterul permanent, listele electorale sunt suple, caracter ce poate fi evideniat n Frana, de exemplu, unde sunt stabilite prin lege perioade cnd se fac modificri n liste, anual de la 1 ianuarie pn la 31 martie. n Marea Britanie listele electorale se completeaz pn la 10 octombrie cu persoanele care au atins capacitatea electoral n comunele britanice, irlandeze sau din rile Commonwealthului, se public i intr n vigoare de la 16 februarie. n Belgia, ncepnd cu 1975, listele electorale sunt completate incontinuu printr-un sistem de carnete de identitate. n Romnia art. 7 din Legea nr.68/1992 privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului stabilete c listele electorale permanente se actualizeaz de ctre primari anual, n luna ianuarie, precum i n termen de 15 zile de la data stabilirii votrii. Art.14 alin.5 din

129

Legea nr.70/1991 privind alegerile locale prevede c primarii comunelor, oraelor, municipiilor i subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor vor face copii de pe listele electorale permanente, ntocmite potrivit prevederilor Legii nr.68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului, pe care le vor nainta n dou exemplare birourilor electorale ale seciilor de votare. e) Prin caracter inviolabil se nelege imposibilitatea completrii sau radierii din listele electorale dect n perioadele i termenele prevzute de lege i numai de ctre persoanele nvestite cu acest drept. f) Deoarece listele deschid cetenilor posibilitatea de a-i exercita nemijlocit dreptul de a alege, ele au un caracter public i urmeaz s f ie aduse n mod obligatoriu la cunotina cetenilor prin diferite mijloace accesibile lor. Cetenii sunt n drept s verifice corectitudinea nscrierii n liste i, n caz de omisiuni, nscrieri greite sau de alte erori, pot sesiza autoritilor publi ce care au ntocmit listele sau le pot contesta n instan judectoreasc. Termenul n care listele electorale se public sau se afieaz trebuie s fie suficient pentru ca alegtorul s poat lua cunotin de ele i, dup caz, s fac sesizri i contestaii . Listele electorale se pstreaz n locuri oficiale, iar pentru securitatea i veridicitatea lor pot fi ncredinate mai multor oficialiti. n Romnia, de exemplu, listele electorale se ntocmesc n dou exemplare oficiale, semnate de primar i de secretarul consiliului local, i se pstreaz n dou registre speciale cu file detaabile, unul la secretarul consiliului local i altul la judectoria n a crei raz teritorial se afl localitatea respectiv. Primarul comunei este obligat s comunice judectoriei orice modificare din listele electorale pentru ca n orice moment cele dou liste s fie identice. n caz contrar, se va proceda la identificarea i precizarea diferenelor, avantajul constnd n faptul c una din pri va fi din start o instan judectoreasc. nscrierea n listele electorale se face dup anumite reguli stabilite de lege, dintre care dou au importan deosebit: nscrierea obligatorie a fiecrui cetean cu drept de vot; nscrierea fiecrui cetean ntr-o singur list. Obligativitatea nscrierii n list nu afecteaz caracterul votului de a fi liber, alegtorul urmnd s decid n ultim instan dac va participa sau nu la votare. Statul ns este obligat s creeze alegtorului condiiile necesare pentru exercitarea nestingherit a drepturilor sale. Prin nscrierea alegtorului ntr-o singur list electoral se realizeaz marele principiu de egalitate a votului, alegtorii dispunnd n mod egal de acelai numr de voturi, fiecare trebuie s voteze o singur dat i ntr-un singur loc pentru autoritatea care se alege. n afar de listele electorale permanente mai exist o categorie de liste care se numesc liste speciale sau suplimentare i care se ntocmesc n procesul votrii. n aceste liste sunt nregistrai cetenii care, deinnd capacitatea electoral, dintr-un motiv sau altul nu au fost inclui n listele de baz i care, n mod legal, au dreptul de a vota n o alt circumscripie electoral.

130

Listele electorale speciale se ntocmesc la birourile electo rale ale seciilor de votare i cuprind aceleai date ca i listele permanente, precum i motivul n a crui baz a fost nscris alegtorul n lista special. Importana listelor permanente este cu mult mai mare dect a celor speciale din motivele pe care le-am menionat, ultimele fiind o necesitate impus, n primul rnd pentru a da tuturor persoanelor cu capacitate electoral posibilitatea de a-i exercita dreptul n afara localitii n care a fost nregistrat ca alegtor, iar n al doilea rnd pentru a repara eventualul rebut comis la completarea listelor permanente. Listele speciale sunt parte component a listelor permanente (generale), la constatarea rezultatelor votrii, valoarea lor fiind identic. 5. Cartea de alegtor. Cartea de alegtor reprezint un document eliberat ceteanului cu capacitate electoral de ctre autoritatea public a localitii de domiciliere permanent pentru facilitarea identificrii lui n procesul votrii. Cartea de alegtor poate fi considerat pe bun dreptate documentul "de identitate electoral", deoarece sub aspect juridic reprezint un act care atest calitatea de alegtor. Aceasta se nmneaz posesorului dup ce a fost nscris n listele permanente, n conformitate cu care se ine evidena alegtorilor ( art. R.23 din Codul electoral al Franei). Prin urmare, prioritate la identificarea calitii de alegtor o are lista electoral i nu cartea de alegtor, care n ultima instan poate fi i falsificat. Cartea de alegtor nu este de fapt un element obligatoriu al operaiunilor electorale, identitatea electoral fiind atestat cu acelai succes de lista electoral. Utilizarea ei ns nu duce la substituirea listelor electorale, ci se face n paralel, oferind i unele avantaje. n afar de faptul c atest calitatea de alegtor a titularului n circumscripia sau localitatea respectiv, cartea de alegtor evit folosirea actelor de identitate, nu permite votarea n mai multe secii de votare sau n mai multe circumscripii electorale, contribuie la educarea politic a alegtorului. Din avantajele menionate, vom accentua importana considerabil pe care o are educarea politic a cetenului alegtor, deoarece, deinnd cartea electoral, el are reala convingere de importana participrii sale la formarea autoritilor publice reprezentative, care vor exercita n numele lui funciile atribuite. n afar de aceasta, nregistrarea n cartea de alegtor a participrii lui la toate formele de alegere politic prin sufragiu universa l va sublinia valoarea calitii sale de cetean i l va determina s nu practice absenteismul. n Republica Moldova, legile electorale nu prevd utilizarea cartei de alegtor. Nici Legea nr.70/1991 n Romnia nu prevede utilizarea cartei de alegtor n alegerile locale cu toate c Legea nr.68 din 15 iulie 1992 privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului a introdus aceast noiune, dar

131

fixnd c ele sunt valabile doar pentru toate consultrile cu caracter naional. Crile de alegtor nu sunt dect operaiuni tehnice legate de exercitarea dreptului de vot, de procesul electoral n genere, identic din punct de vedere tehnic la toate scrutinele cu vot universal. 6. Buletinele de vot. Semnele electorale.tampilele electorale. Buletinul de vot constituie instrumentul electoral principal cu care alegtorul exercit dreptul de vot sau obiunea i pe baza cruia se stabilete rezultatul votrii. Momentul introducerii buletinului de vot n urn reprezint aciunea de transfer, de delegare ctre reprezentantul ales a dreptului de administrare a interesului public local al colectivitii n numele acestuia. inndu-se cont de importana aciunii, buletinul de vot trebuie s corespund unor anumite cerine ca s nu se lase posibilitatea falsificrii votrii, cu alte cuvinte falsificarea opiunii electoratului. n primul rnd buletinul trebuie s conin o informaie clar, i ct se poate de cuprinztoare despre persoana care candideaz, n componena crei formaiuni politice, i semnul el ectoral. i n Romnia, i n Republica Moldova, legile stabilesc c pe paginile interioare ale buletinului se vor imprima patrulatere n numr suficient pentru a cuprinde toate listele de candidai, inclusiv listele de candidai independeni. Art.48 din Legea nr. 70/1991 n Romnia prevede c n patrulater se va imprima denumirea partidului politic, alianei politice sau alianei electorale ori, dup caz, meniunea "candidat independent", semnul electoral, listele electorale n care candidaii se identific prin nume i prenume n ordinea stabilit de cei care au depus lista. n Republica Moldova, art.32 din Legea cu privire la alegerile locale prevede c n patrulater se imprim numai denumirea partidului, organizaiei social-politice, blocului electoral, numrul de candidai de pe list, numele i prenumele candidatului independent i semnul electoral. (Fig. nr.2) Dup cum observm, coninutul buletinelor de vot difer. n primul caz, el conine lista n care candidaii sunt nominalizai, iar n cazul doi numai denumirea partidului politic i numrul de candidai de pe lista depus. Este firesc s ne ntrebm, n aceast situaie ce voteaz alegtorul din Republica Moldova? Evident, partidul sau blocul electoral i nu o echip care va constitui autoritatea reprezentativ. Legiuitorul, din intenia reducerii suprafeei buletinului de vot, n fond pentru comoditatea alegtorului, a comis o grav eroare, nlocuind candidaii de pe list cu partidul care i -a propus, transfernd nelegitim partidului politic dreptul legitim al ceteanului de a fi ales. Argumentul precum c alegtorul intrnd n posesiunea buletinului de vot nu mai are timp s studieze toi candidaii de pe liste nu este convingtor, mai mult dect att, este lipsit de logic. Legea nu stabilete ct timp trebuie s se afle votantul n cabina de vot. Alin.6 al art. 46 spune c alegtorul nu poate s se afle n localul de votare mai mult de timpul necesar votrii. Pentru a ajuta

132

alegtorului s gseasc rapid n buletinul de vot lista de candidai pentru care sa decis s voteze, legea prevede c partidele politice i blocurile electorale i pot stabili semne electorale care nu pot fi identice. n Romnia, alegtorul va aplica pe buletinul de vot tampila cu meniunea "votat" n patrulaterul care cuprinde lista de candidai sau numele candidatului pe care l voteaz . n Republica Moldova, s-a gsit o soluie mai simpl. n fiecare patrulater, n partea dreapt, la o distan egal de latura de sus i cea de jos, se imprim un cerc cu diametrul de 15 mm., n care alegtorul care voteaz "pro" trage dou linii n cruce. Pentru a nu permite utilizarea de buletine falsificate, art.45 al legii prevede c buletinul de vot nmnat alegtorului trebuie s aib aplicat pe verso tampila comisiei electorale.

7.Comisiile i birourile electorale. Pentru buna organizare i desfurare a alegerilor locale, este necesar instituirea unor instane electorale speciale crora legea le ncredineaz efectuarea alegerilor la nivelul la care sunt constituite. Astfel, art.21 al Legii 70/1991 privind alegerile locale n Romnia prevede constituirea Biroului Electoral Central; birouri electorale judeene; birouri electorale de circumscripie; birouri electorale ale seciilor de votare. n Republica Moldova, art.10 din Legea cu privire la alegerile locale utilizeaz termenul de comisii electorale, stabilind constituirea aceluiai set de instane electorale. Din atribuiile birourilor i comisiilor electorale se observ o ierarhie a acestora. n aceast ordine de idei, se impune ntrebarea dac ierarhizarea instanelor electorale vine sau nu n contradicie cu principiile democratice de organizare i desfurare a alegerilor locale. Vom meniona c problema necesitii existenei unui astfel de control ierarhizat asupra activitii instanelor electorale este discutabil. Exist prerea c aceast form de control nu ar trebui exercitat din motivul c n perioada alegerilor locale nu trebuie s existe nici un control ierarhizat n afar de cel jurisdicional, aa cum consiliile comunale i primarii activeaz n baza principiilor autonomiei locale i a descentralizrii administrative care exclud raporturile de subordonare ierarhic. Noi mprtim ideea c n afar de controlul jurisdicional, ar trebui s existe i controlul instanelor electorale ierarhizate deoarece controlul legalitii i corectitudinii operaiunilor electorale este mai eficient din interior dect din exterior, organizat i efectuat, bineneles, n limitele prev zute de lege. Acest control este justificat i prin faptul c consiliile de toate nivelele (comunale,

133

oreneti, judeene, raionale, provinciale, regionale etc) fiind alese prin vot universal i direct n cadrul alegerilor locale, este fireasc interesar ea comisiilor electorale judeene, raionale, provinciale sau regionale privind modalitatea aplicrii legii electorale n unitile administrativ-teritoriale inferioare n care are loc votarea. Exist posibilitatea crerii de comisii speciale pen tru exercitarea controlului asupra operaiunilor electorale, aa cum se procedeaz, de exemplu, n Frana.31 Nu punem la ndoial eficiena acestei forme de control, trebuie ns menionat legtura ei cu ideea alegerilor locale ca alegeri administrative . Chiar dac n Frana, la nivel de Consiliu Constituional, a fost fcut declaraia c toate alegerile prin vot universal i direct sunt politice, n legislaia electoral francez primarilor i prefecilor li se atribuie un rol considerabil n procesul de organizare i desfurare a alegerilor. Considerm c rolul autoritilor publice locale trebuie s fie redus la crearea de condiii necesare bunei derulri a alegerilor, implicarea lor n organizarea operaiunilor de votare urmnd s fie limitat pe ct e posibil. Aceast tez o vom justifica prin urmtorul argument. Alegerile locale, ca i cele naionale, au un caracter politic, fapt demonstrat anterior. Aa cum i alegerile locale au loc n baza pluralismului politic, partidele i formaiunile po litice sunt cointeresate evident n rezultatul alegerilor, iar formaiunile politice guvernante pot influena ntr-o anumit msur rezultatul lor. Din acest considerent este necesar ca att autoritile publice locale, ct i organele statului s ocup e o poziie neutr. Cu alte cuvinte, participarea lor la procesul de organizare i desfurare a alegerilor trebuie s fie minim, n limitele necesarului i strict reglementat de lege, fr a li se da posibilitatea de a influena, ntr -un fel sau altul, rezultatele alegerilor. O alt problem legat de activitatea eficient a birourilor i comisiilor electorale este componena calitativ a acestora. Astfel, n Romnia, conform art.29 din Legea nr.70/1991 privind alegerile locale, Biroul Electoral Central este alctuit din 7 judictori ai Curii Supreme de Justiie. n Republica Moldova, art.11 din Legea cu privire la alegerile locale prevede constituirea Comisiei Electorale Centrale din 7 judectori ai Curii Supreme de Justiie, 4 reprezentani ai Procuraturii i cte un reprezentant cu vot consultativ al fiecrui partid politic sau bloc electoral participante la alegeri. Birourile electorale de circumscripie n Romnia, conform art.22, sunt constituite din juriti i reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale. Desemnarea juritilor, dintre care unul va fi de regul
3

Conform art. L.85-1 i R.93-1 al Codului electoral francez, n toate comunele cu o popul aie care depete 20 de mii se instituie de ctre prefect, cu cel puin patru zile naintea de prima zi de scrutin, comisii de control nsrcinate s verifice legalitatea compoziiei birourilor electorale ale seciilor de votare i operaiunile electorale efectuate de acestea. Controlul exercitat de comisii este un control administrativ care nu poate fi confundat cu un control jurisdicional.

134

magistrat, se face n edin public de ctre preedintele tribunalului judeean prin tragere la sori intre magistrai sau ali juriti existeni n jude. n Republica Moldova, n baza art.12, numai preedinii comisiilor electorale raionale i municipale sunt alei dintre judectori ai judectoriilor respective, iar comisiile electorale (oreneti, comunale i ale seciilor de votare) sunt constituite dintre preedinte i pn la 10 membri, ale cror candidaturi sunt propuse de autoritatea administraiei locale. n afar de aceasta, nu este clar rolul procurorilor n Comisia Electoral Central, ei de fapt fiind reprezentani ai puterii executive. Observm o diferen considerabil ntre componentele calitative ale birourilor i comisiilor electorale. n primul caz, este pus la baz principiul separrii puterii n stat, n care judectorii, reprezentani ai ramurii a treia a puterii de stat, fiind impariali, particip la procesul de organizare i desfurare a alegerilor ca arbitrii neutri, asigurnd astfel i egalitatea de anse ale participanilor n competiia electoral. Pentru a nu permite exercitarea de influen asupra rezultatelor alegerilor, n componena birourilor sunt inclui i reprezentani ai partidelor, alianelor politice i electorale care vor supraveghea cu strictee respectarea legii la toate operaiunile electorale. n al doilea, sunt nclcate principiile de imparialitate i egalitate de anse ale concurenilor deoarece autoritatea administraiei publice locale, reprezentat de un partid care a ctig alegerile precedente, va promova n comisiile electorale de toate nivelurile adepi sau simpatizani interesai ca autoritatea s rmn la conducere i n continuare. Mai mult dect att, pentru ca aceste comisii s nu fie stingherite n aciuni partidelor politice i blocurilor electorale participante la alegerile s-a permis, prin dispoziiile alin.6 al art.12, desemnarea n comisiile electorale numai a cte un reprezentant cu vot consultativ, ceea ce nseamn fr dreptul de a participa la luarea de decizii. 8. Propunerea candidaturilor. n procesul de organizare a alegerilor locale, propunerea candidailor este una din cele mai importante i semnificative operaiuni electorale, aceasta constituind momentul demarrii unei mari competiii ntre formaiunile politice participante la alegeri i antrenrii electoratului ntr -o energic activitate politic. Prin operaiunea de depunere a candidaturilor, cetenilor li se deschide posibilitatea exercitrii dreptului electoral, alegerii lor n organele publice reprezentative locale. Acest drept poate fi realizat n componena unui partid, unei formaiuni politice sau de sine stttor, n calitate de candidat independent. n Republica Moldova, Legea privind alegerile locale permite participarea la alegeri i depunerea de candidai nu numai de partide i formaiuni politice , ci i de ctre blocuri electorale (coaliii sau aliane electorale).

135

n Romnia, Legea nr. 70/1991, prin art. 6, permite depunerea de liste de candidai att din partea partidelor i alianelor politice, ct i din partea alianelor electorale. Se consider c numai partidele politice sunt subiecte de drept electoral nzestrate cu personalitate juridic i deci numai ele trebuie s beneficieze de dreptul de a participa la alegeri. Nu mprtim aceast idee i considerm c o alian electoral constituit din partide i formaiuni po litice, prin urmare de personaliti juridice, poate participa la alegeri locale n calitate de subiect al raporturilor de drept electoral n condiiile reglementate de lege. Fiind un bloc, o alian electoral, care cuprinde un ansamblu de persoane juridice, noul subiect al raporturilor de drept electoral dobndete i calitatea de persoan juridic, bineneles provizoriu, pe perioada alegerilor. Astfel, n Republica Moldova, conform art.6 i art.23 ale Legii privind alegerile locale, blocurile elec torale sunt nregistrate de ctre Comisia Electoral Central, iar partidele i formaiunile politice asociate nu pot adera la alte blocuri electorale i nu pot participa independent la alegeri. Art.61 al legii menionate permite blocurilor electorale s instituie fonduri electorale, vrsnd n ele mijloace proprii, credite primite de la stat fr dobnd, subvenii primite de la persoane fizice i juridice din republic, i s deschid conturi speciale n bncile de economii cu meniunea "Fond electoral". Aflndu-se n posesiunea unui fond financiar i material, conducerea blocului l poate administra la latitudinea sa, beneficiind de posibilitatea ncheierii unor contracte cu diferiii ageni economici pentru satisfacerea necesitilor campaniei electorale. Blocurile electorale astfel create posed practic toate elementele constitutive ale persoanelor juridice de drept public: organizare independent, patrimoniu, afectat realizrii unui scop. Prin aceste reglementri blocurile electorale sunt nvestite cu atribuiile unui partid sau ale unei formaiuni politice care particip de sine stttor la alegeri, altfel zis i se atribuie prin lege calitatea de subiect al unor anumite raporturi de drept public, n anumite limite i pe o perioad de timp determinat. Legea nu oblig partidele i formaiunile politice asociate n bloc electoral s formeze i n consiliile locale, dup alegeri, o coaliie din consilierii alei ori s nregistreze coaliia ca o nou formaiune politic. Aceast posibilitate ns nu este exclus, partidele i formaiunile politice avnd dreptul s decid cum vor proceda n continuare. Un alt aspect al acestei probleme const n faptul dac participarea la alegerile locale a partidelor i formaiunilor politice n blocuri electorale atinge principiile democraiei, interesele colectivitilor locale sau ale ntregii societi. Dup prerea noastr, aliana partidelor politice n alegerile locale nu poate leza n nici un fel principiile democraiei, pluralismului politic care este un component al ei. Formaiunile politice asociate n blocuri electorale i pstreaz

136

identitatea politic, programele, venind la alegeri cu un program electoral comun, care are un caracter politic, dei nu att de pronunat.32 Unificarea formaiunilor politice n campaniile electorale este benefic pentru societate, cci prin consolidarea forelor politice se consolideaz i electoratul, derutat n condiiile unor opinii politice foarte diferite i nclinat spre o indiferen fa de alegeri . Vine s demonstreze acest argument i rezultatele sondajului efectuat n ajunul alegerilor locale din 16 aprilie 1995 n Republica Moldova.33 n ce msur v intereseaz problemele legate de politic i guvernarea rii.

La aceasta adugm c i societatea devine mai stabil i nu numai n perioada campaniei electorale. Consilierii alei din partea mai multor partide i formaiuni politice asociate n blocuri electorale, prezentnd alegtorilor programe electorale comune, vor coopera inevitabil pentru realizarea lor. Consiliile vor activa mai eficient, mai puin afectate fiind de confruntrile grupurilor politice din interiorul su. Considerm c legiuitorul trebuie s ncurajeze formaiunile politice la crearea de blocuri electorale, mai ales n alegerile locale.
3

n Republica Moldova, conform prevederilor legii pentru alegerile locale din 16 aprilie 1995, partidele i formaiunile politice: Congresul Democrat Unit; Partidul Democraiei Liberale; Partidul Reformei; Partidul Naional Liberal; Partidul rnesc Cretin Democrat; Aliana ranilor Liberi; Liga Cretin Democrat a Femeilor; Partidul Ecologist i Liga Pe dagogilor au constituit blocul electoral "Aliana Forelor Democratice".
3

Sursa:Sondajul opiniei publice efectuat de Serviciul Independent de Sociologie i Informaii "Opinia" i Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) n martie 1995.

137

O alt latur esenial a operaiunii electorale "propunerea candidaturilor" o reprezint posibilitatea ceteanului de a se propune n calitate de candidat independent. n Romnia, art.41 din Legea nr.70/1991 pretinde o dubl condiie: existena unei liste de susintori i declaraia de acceptare a candidaturii. Persoana care a ntocmit lista este obligat s depun o declaraie pe propria rspundere prin care s atesteze veridicitatea semnturilor susintorilor, lista susintorilor fiind declarat un act public. Aceleai condiii reglementeaz i Legea privind alegerile locale n Republica Moldova, cu excepia faptului c lista de susintori este autentificat de primarul localitii n care semnatarii domiciliaz. n legtur cu lista de susintori este necesar s tim dac ea nu este o piedic artificial n calea exercitrii dreptului de a fi ales. Bineneles c da. n Romnia legea nr.70/1991 stabilete c lista este alctuit din minimum unul la sut din numrul total de alegtori nscrii n liste, mprit la numrul de consilieri ce pot fi alei, dar nu mai puin de 50. n Republica Moldova aceast reglementare este identic, excepie fcnd faptul c numrul de susintori trebuie s fie de doi la sut. Aceast cerin de a prezenta o list de susintori, al cror numr este stabilit arbitrar, fr o justificare tiinific, se explic prin faptul c persoanele care pretind sa fie alese trebuie s se bucure de autoritate n colectivitatea respectiv, deoarece i organul n care urmeaz s fie alese este o autoritate deosebit. Prin urmare, autoritatea candidailor este confirmat de susintorii din list fr a se pune problema autoritii celor 50 de susintori n colectivitate. Menionm ns c legile electorale i n Romnia, i n Republica Moldova stabilesc clar ce categorii de ceteni sunt privai de dreptul de a fi alei (militarii n termen, judectorii, procurorii, alienaii sau debilii mintali etc.) Din caregoria nominalizat, observm, nu fac parte cetenii care nu se bucur de autoritate n colectivitatea respectiv. Partidele politice i alianele electorale propun candidai pentru consiliile locale i pentru primari dup anumite reguli stabilite de lege. Pentru fiecare consiliu se depune o list, iar pentru funcia de primar o singur candidatur. Propunerile le fac n scris, semnate de conducerea lor teritorial sau local, prezentnd i declaraiile de acceptare a candidaturii. Numrul candidailor din list trebuie s corespund numrului de consilieri prevzut pentru consiliile locale n Legea privind administraia public local. n Republica Mo ldova Legea privind alegerile locale reglementeaz c numrul candidailor nscrii n liste poate fi mai mare cu doi dect numrul total de mandate, acetia avnd statutul de supleani. Reglementarea amintit se explic prin faptul c n cazul n care un partid sau o formaiune politic va obine, n urma alegerilor, o list ntreag de consilieri, nu va mai avea supleani, iar la apariia de mandate vacante se va proceda la alegeri pariale. O alt regul privete termenii n care partidele i formaiu nile politice pot propune candidaturile. n Romnia, art.37 din Legea nr.70/1991 stabilete limita maxim de depunere a propunerilor de candidai de cel trziu 30 de zile nainte

138

de data alegerilor. Limita minim a acestei perioade se deduce din corobo rarea textelor art.10, 22, 29 i 30 care prevd c, n termen de 10 zile de la stabilirea datei alegerilor, circumscripiile electorale pentru alegerea consiliilor locale i a primarilor se aduc la cunotin alegtorilor. Birourile electorale de circumscripie se constituie n 9 zile de la data stabilirii alegerilor, inclusiv n 5 zile sunt desemnai magistraii, iar n restul de patru zile, biroul se completeaz cu reprezentanii partidelor i formaiunilor politice. Aadar, perioada n care partidele i formaiunile politice, candidaii independeni pot cere nregistrarea de candidaturi este cuprins n termenul de zece zile de la stabilirea datei alegerilor i cel trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. n Republica Moldova, art.21 din Legea cu privire la alegerile locale stabilete termenii minimi i maximi de depunere a listelor de candidai cel mai devreme peste cinci zile de la constituirea comisiei electorale respective i cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Limita n timp a operaiunii de propunere a candidailor se explic prin faptul c pentru toate operaiunile electorale sunt fixai termeni concrei, fiecare operaiune fiind corelat cu termenul total stabilit de lege pentru organizarea i desfurarea alegerilor. n Romnia, acest termen total este de 60 de zile, iar n Republica Moldova, de 90 de zile. Mai exist o regul privind propunerea de candidai care exclude posibilitatea candidrii concomitente n mai multe circumscripii electorale, evitndu-se astfel cumularea mandatelor de consilier sau primar. n Romnia, art.3 din Legea nr.70/1991 reglementeaz c o persoan poate candida pentru un singur consiliu local i pentru o singur funcie de primar. O reglementare similar este prevzut i n Republica Moldova, ns posibilitatea de a candida concomitent n calitate de consilier i pentru funcia de primar este soluionat n diferit mod. Astfel, n Romnia art.39 al legii menionate stabilete c persoana nu poate accepta candidatura dect pentru o singur circumscripie electoral, iar art.23 alin.3 din legea Republicii Moldova c una i aceeai persoan are dreptul s candideze concomitent pentru funcia de primar i de consilier n una i aceeai circumscripie electoral. Legiuitorul Romniei a procedat astfel, deoarece a corelat Legea alegerilor locale cu Legea administraiei publice locale n care este stabilit c organul deliberativ l constituie consiliul local, iar cel executiv primarul, calitate ce deriv din faptul c el rsp unde direct de ndeplinirea deciziilor consiliului local. i consiliul local, i primarul sunt autoriti publice, prin care se exercit autonomia local n comune i orae, competenele fiind diferite, n primul rnd pentru a se evita un eventual balota j n realizarea administraiei locale, iar n al doilea rnd n virtutea unei autonomii relative a primarului fa de consiliu, cci, fiind ales prin vot universal i direct, nu poate fi demis din funcie de ctre consiliu. n virtutea atribuiilor distincte ale ambelor autoriti, atribuirea ctre primar i a calitii de consilier nu este raional. Pe lng aceasta, primarul cointeresat n mai multe probleme ce in de competena consiliului, fiind i

139

consilier, prin votul su l poate influena n favoarea sa. Pentru a evita o astfel de situaie, n Romnia, art.15 alin.1,lit.c) din Legea nr.69/1991 stabilete c funcia de consilier este incompatibil cu cea de primar. Cu totul o alt situaie se creaz cnd primarul este desemnat din rndul consilierilor, chiar de ei inii, aceasta fiind de fapt formula cea mai utilizat n Europa. n cazul dat, primarul exercit funcia de organ executiv al consiliului, iar relaiile dintre ei sunt relaii de subordonare. n o astfel de problem o situaie bizar s-a creat n Republica Moldova. Este neleas intenia de a permite uneia i aceleai persoane s candideze concomitent i la funcia de primar, i la cea de consilier pentru a i se oferi posibilitatea de a fi aleas cel puin ntr -o singur funcie, deoarece, ca regul, n calitate de candidai sunt propuse persoanele care se bucur de o anumit autoritate n colectivitatea respectiv i ar fi injust a le priva de posibilitatea aportului la administrarea intereselor colectivitii. n cazul n care aceeai persoan este aleas i n calitate de primar, i n calitate de consilier, mandatul de consilier s se suspende i s fie atribuit unui supleant. Art.52, alin.4 al Legii privind alegerile locale n Republica Moldova stabilete ns c dac primarul nu a fost ales n calitate de consilier al consiliului respectiv, lui i se atribuie suplimentar un mandat de consilier, iar la numrul de mandate se pluseaz nc unul. Considerm c aceast reglementare are un caracter imoral, antidemocratic. Dac s-a vrut neaprat ca primarul s fie i consilier, legiuitorul putea s-i acorde un mandat de drept, dar n nici un caz un mandat contrar voinei electoratului. Seciunea a 3-a. Campania electoral 1. nceputul competenei electorale Campania electoral reprezint o perioad de timp, stabilit de lege, n care partidele, formaiunile politice, blocurile electorale, candidaii independeni se afl n competiie electoral, prin diferite modaliti reglementate de lege, n primul rnd prin programele sale electorale, prin alte forme de influen n mas se struie s influeneze electoratul, s-i creeze o opiune favorabil pentru a-i ctiga astfel ncrederea i votul. Aceast definiie ar fi incomplet, dac nu vom aduga c n acest perioad i electoratul se ptrunde de un spirit activ sub influena personajelor principale ale procesului electoral, mediteaz, evalueaz critic rezultatele administrrii precedente, activitatea partidelor pe plan naional i local, apreciaz cu mai mult pruden promisiunile fcute, opteaz pentru un program sau altul, face propuneri referitoare la mbuntirea administraiei publice locale. Campania electoral are o importan deosebit i prin sistemul de conexiuni cu drepturile fundamentale: libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor etc. Tocmai n acest

140

perioad ceteanul este deosebit de contient de valoarea ce o prezint ca purttor al dreptului de participant la realizarea autonomiei locale. Campania electoral ncepe practic odat cu publicarea actului prin care s a stabilit data alegerilor i se ncheie, n Romnia, cu dou zile naintea de ziua votrii, n Republica Moldova n ajunul alegerilor. Deoarece campania electoral coincide n timp cu perioada de efectuare a operaiunilor electorale, o vom diviza n trei faze. n prima faz sunt constituite organele responsabile de organizarea i desfurarea alegerilor, n faza a doua sunt definii participanii la alegeri (partidele, formaiunile politice, candidaii independeni), iar n faza a treia participanii la alegeri, diferitele grupe de presiune, organizaiile sociale i cetenii au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber prin mitinguri, adunri, utiliznd mijloacele audio-vizuale, presa etc. n virtutea celor expuse, menionm c reglementrile seciunii a 7 -a din Legea nr. 70/1991 n Romnia i seciunii a 7-a din Legea privind alegerile locale n Republica Moldova, nu sunt adecvate denumirii pe care le poart "Campania electoral",34 deoarece reglementeaz doar unele probleme legate de faza a treia. De fapt, nici nu poate fi altfel, pentru c primele dou faze sunt reglementate de alte seciuni i capitole ale legilor menionate. Dup prerea noastr, acestei seciuni i s-ar potrivi mai mult titlul " Propaganda electoral", deoarece aceasta i este obiectul de reglementare. 2.Transparena alegerilor, propoganda electoral. Propaganda electoral presupune posibiliti egale de informare n mas prin toate mijloacele de comunicare public. n acest scop sunt necesare condiii egale pentru toi participanii la alegeri de a avea acces la alegtor. Dac nu se acord o astfel de posibilitate, se atenteaz la libertatea votului. Votantul trebuie s dispun nu numai de posibilitatea de alternativ, ci i de posibilitatea examinrii tuturor alternativelor. n caz contrar, votul lui va fi un vot impus, existnd i alte posibiliti pe care el nu le-a cunoscut. Pentru a fi evitate efecte att de negative, n Republica Moldova legea prevede dreptul Comisiei Electorale Centrale de a stabili modalitatea repartizrii spaiului n presa de stat (republican i local ), precum i timpul de anten pentru fiecare partid, formaiune politic, bloc electoral, candidat independent. Un rol aparte n campania electoral l joac propaganda vizual prin afie electorale. Legile alegerilor locale n Romnia i n Republica Moldova prevd c primriile sunt obligate s stabileasc locuri speciale pentru afiajul electoral, inndu-se cont de numrul partidelor, formaiunilor politice i candidailor independeni participani la alegeri. Este pe neles faptul c legiuitorii ambelor
3

Dicionarul explicativ al limbii romne explic noiunea de campanie aciune organizat dup un anumit plan, n vederea realizrii unor nsemnate sarcini politice, sociale etc., ntr -o anumit perioad de timp. Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1984, p.114.

141

state au stabilit aceast modalitate pentru a se crea un climat de ordine i civilizaie n amplasarea afiajului, pentru a nu se da prioritate cuiva n ocuparea tuturor spaiilor disponibile pentru afiaj. Considerm totui c aceast reglementare poart un caracter antidemocratic. Realitatea climatului de ordine i civilizaie poate fi constatat cu mult greutate n condiiile n care localitatea este mpnzit cu afie electorale sau cnd le gsim numai n cteva locuri, stabilite de primrie. Intenia de a nu permite abuzul n afiajul electoral este binevenit, practica ns a demonstrat c abuzurile pot fi comise i de persoanele responsabile prin lege de crearea unor astfel de condiii, care n ultim instan nici nu poart rspundere pentru posibilele prejudicii aduse campaniei electorale, ba mai mult chiar legea le stimuleaz un astfel de comportament, obligndu-le s aprecieze criteriul de zone frecventate de ceteni. Nu putem gsim nici decum explicaie faptului c un cetean amplasnd un afi electoral pe poarta curii sale, devine contravenient i e pasibil de pedeaps administrativ, prevzut de art.85 lit.d) (afiarea mijloacelor de propagand electoral n alte locuri dect cele permise). Participanilor la alegeri trebuie s li se acorde posibilitatea de a -i alege independent locurile de afiaj electoral, bineneles cu respectarea unor condiii stabilite de lege ca, de exemplu, mrimea afiului electoral, aplicarea ntr -un loc a unui singur afi, amplasarea s nu stnjeneasc circulaia pe drumurile publice, s nu incomodeze persoanele care domiciliaz n preajm etc. Pentru zonele cele mai animate primriile ar putea s stabileasc locuri speciale sau panouri speciale pentru afiaj. n rest alegerea locurilor pentru amplasarea afielor trebuie s fie liber. Avem convingerea c acest reglementare nu ar atinge principiul egalitii de anse, deoarece numrul de afie utilizate de o formaiune sau alta se afl n raport direct cu suma care poate fi folosit n campania electoral i care trebuie plafonat. Propaganda vizual prin afie electorale joac aadar un dublu rol: ajut electoratul s fac opiunea; exercit educaia lui politic, aducndu -i aminte de alegerile care urmeaz, diminund astfel absenteismul. Ignorarea acestei reguli n Republica Moldova a fcut posibil situaia n care peste 30 la sut din electorat n ajunul alegerilor locale nu au putut rspunde cnd este stabilit data alegerilor.35 Fii amabili, ai putea s-mi amintii data exact a desfurrii alegerilor locale?

Sursa: Sondajul opiniei publice efectuat de Serviciul Independent de Sociologie i Informaii "Opinia" i de Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) n martie 1995.

142

3.Finanarea alegerilor. O problem important i mult discutat este cea a finanrii alegerilor. Polemica nu este ntmpltoare, deoarece rezultatele alegerilor se afl n raport direct i cu sumele cheltuite n campania electoral de ctre partide, aliane electorale i candidai independeni. Formaiunile politice care dispun de suficiente resurse financiare au posibilitatea de a exercita o influen masiv asupra electoratului, iar cele care nu dispun de un minim necesar vor pierde competiia electoral. n acest sens, ne raliem la opinia lui Ioan Vida c, n condiiile n care nu exist nici o restricie capabil s frneze manevrele care pot aduce atingere egalitii votului prin utilizarea unor mijloace frauduloase sau care pot contraveni principiului egalitii de anse n alegeri, limitarea restriciilor la declararea public a acestor fonduri este dac nu imoral, cel puin partinic.36 Astfel se explic faptul c practica internaional la acest capitol este foarte variat, legiuitorii limitez sau mresc, n dependen de muli factori, numrul sponsorilor campaniei electorale. Vom reproduce rezultatele unui sondaj: "Cine finaneaz organizarea alegerilor. Pe cine ai dori s desemnai ca principala surs de finanare electoral?", efectuat de Direcia de Management i Guvernare Local din Marea Britanie, respondeni fiind peste 200 de organizaii din rile membre ale Consiliului Europei, printre care figurez i diferite asociaii i organe din administraia public local.37 Dintre 19 state nominalizate, n 15 se dorete ca finanarea alegerilor locale s se efectueze de la bugetele autoritilor publice locale, cu folosirea subveniilor din partea unor organisme legate de procesul de administrare public local i n numai dou ri de guvernele centrale. Considerm firesc ca alegerile locale s fie finanate de la bugetele locale, bineneles n condiii n

3 3

6 7

Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public , Bucureti, 1994, p.207. Sursa: Besoins en formation des elus, Etudes et travaux, nr.36, Conseil de l' Europe,1994, p.60.

143

care administrarea public local s fie organizat n baza unei reale autonomii locale i autonomii financiare. Cine finaneaz alegerile locale 1. Puterile locale sau regionale 2. Guvernele centrale 3. Cei alei 4. Asociaiile puterilor locale 5. Partidele politice rile Austria Belgia Cehia Danemarca Finlanda Frana Germania Ungaria Irlanda Israel Italia Luxembourg Olanda Norvegia Polonia Spania Suedia Turcia M.Britanie 1 2 3 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 4 5 x x

x x

x x x

x x

n rile n faza de tranziie la o veritabil democraie local, fr un potenial economic de nivel local, o parte din cheltuielile pentru alegeri evident trebuie s i le asume guvernul, chiar i diferiii ageni economici, alte persoane fizice din cadrul rii cu condiia plafonrii i declarrii publice a subveniilor pentru a nu se nclca principiul egalitii de anse. Constatm c la adoptarea legilor privind alegerile locale n Romnia i n Republica Moldova legiuitorii nu au inut cont de aceste importante momente, nelimitnd mijloacele de susinere a campaniei electorale. n Republica Moldova, Legea privind alegerile locale (art.59) stabilete: cheltuielile de organizare i desfurare a alegerilor locale le suport statul, prin care trebuie nelese toate cheltuelile fr excepie. n realitate ns, la alegerile

144

locale din 16 aprilie 1995, Guvernul a neles c el este obligat s suporte numai cheltuelile legate de asigurarea material i tehnic necesar desfurrii alegerilor, iar cele legate de realizarea propagandei electorale au fost lsa te partidelor, formaiunilor politice i candidailor independeni. Este adevrat c legea permite instituirea de fonduri electorale, vrsarea n aceste fonduri a mijloacelor proprii, creditelor primite de la stat fr dobnd, precum i subveniilor de la persoane fizice i juridice din republic, ns aceasta nu justific nerespectarea legii. Ca un moment pozitiv, relevm prevederile art.61 alin.6 i 7 conform crora creditele primite fr dobnd de la stat se sting de acesta complet sau parial, n funcie de numrul de voturi valabile ntrunite de partidul, formaiunea politic, blocul electoral sau candidatul independent n circumscripia electoral respectiv. Suma creditului care urmeaz a fi stins se calculeaz astfel: suma creditului se mparte la numrul alegtorilor care au participat la votare n circumscripie, iar ctul se nmulete cu numrul de voturi valabile ntrunite de partidul, formaiunea politic, blocul electoral sau candidatul independent. Seciunea a 4-a. Reguli specifice n desfurarea alegerilor. 1.Votarea. Votarea este cea mai important operaiune electoral, reprezentnd actul prin care se realizeaz dreptul exclusiv politic de a alege i de a fi ales n organele reprezentative. Prin vot are loc nvestirea legal a celor ce alctuiesc autoritile publice locale. Numai n procesul votrii sunt realizate atributele votului de a fi universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Realizarea acestei importante operaiuni electorale are loc n trei faze. Prima faz e de ordin organizatoric, cuprinznd stabilirea subiecilor obligaiunilor legate de realizarea votrii. Faza a doua e de ordin material, cuprinznd stabilirea locului votrii i asigurarea lui cu necesarul efecturii votrii. Faza a treia este de ordin procedural, cuprinznd efectuarea votrii propriu - zise. Art.62 alin.2 din Legea cu privire la alegerile locale, n Republica Moldova, stabilete c Guvernul asigur furnizarea hrtiei pentru executarea listelor de alegtori, buletinelor de vot i altor documente electorale, furnizarea tehnicii de calcul, de dactilografiere, de multiplicare, transportului i altor mijloace materiale i financiare necesare desfurrii alegerilor. Alin.3 al aceluiai articol oblig autoritile publice locale s acorde comisiilor electorale tot ajutorul n organizarea i desfurarea alegerilor. Printre subiecii cu obligaiuni concrete n complexul de operaiuni prealabile votrii sunt desemnai primarii, care rspund de asigurarea unui numr suficient de cabine, urne i tampile de votare, precum i preedinii de birouri (comisii) electorale ale seciilor de votare, care rspund de preluarea

145

materialelor, imprimantelor, buletinelor de vot necesare votrii i activitii seciei de votare i de meninere a ordinii publice n localul de votare i n jurul acestuia. Votarea are loc ntr-o singur zi, n Romnia pe parcursul a 15 ore, n Republica Moldova pe parcursul a 13 ore, cu posibilitatea, prevzut de legile electorale ale ambelor state, de a prelungi n mod excepional votarea, dar nu mai mult de 3 ore i 2 ore respectiv. Alegtorii voteaz personal, la prezentarea buletinului de identitate, la secia de votare unde au fost nscrii n listele electorale. Votarea pentru alte persoane nu este admis. n Romnia, votarea are loc n cabine nchise, opace, aplicndu-se tampila cu meniunea "votat" sau dou linii n cruce n interiorul unui cerc din patrulaterul n care este nscris lista de candidai sau numele i prenumele candidatului independent n Republica Moldova. n Romnia, conform art.53 din Legea nr.70/1991, pe actul de identitate al fiecrui alegtor se aplic tampila cu meniunea "votat", data scrutinului respectiv, privndu-l astfel de posibilitatea de a vota mai multe ori. Considerm ns c aceast metod nu este dintre cele mai reuite, existnd posibilitatea de a face meniunea respectiv n cartea de alegtor, despre care am relatat deja. Lipsa stampilei "votat" n buletinul de identitate poate fi interpretat i ca absenteism politic, fapt care, n unele situaii, poate aduce persoanei prejudicii morale sau materiale. O problem important, ignorat de legile electorale ale Romniei i ale Republicii Moldova, const n modalitatea votrii celor care la data respectiv sunt abseni din circumscripia lor electoral. Acest categorie de alegtori, care lipsesc motivat, sunt pur i simplu lezai n drepturile lor electorale, deoarece nu este gsit modalitatea exercitrii dreptului lor de vot. n Frana , de exemplu, se practic votul prin procur n locul celui prin coresponden, abandonat n decembrie 1975. Art.L.71 din Codul electoral francez, nominaliznd 23 de cazuri concrete, reglementeaz condiiile n care aceast categorie de cetenii pot exercita votul. O alt modalitate de exercitare a votului de ctre persoanele absente este votul prin coresponden. n Portugalia, de pild, cei care prsesc localitatea cu 5 sau 10 zile nainte de data votrii anun preedintele camerei municipale, argumentnd viitoarea absen. Acesta le nmneaz dou plicuri: unul albastru pentru buletin i unul alb pentru plicul albastru, precum i cartea de alegtor. Votantul urmeaz s expedieze plicul prin pot, indicnd pe plic " votare prin coresponden". n Suedia votarea prin coresponden este permis tuturor alegtorilor. Ei pot alege ori votare personal la secia de votare, ori expedierea buletinului prin pot. Astfel, la ultimele alegeri locale n Suedia, prin coresponden au votat aproape o treime din alegtori. Considerm c ambele moduri de exercitare a votului sunt utile, cci permit cetenilor exercitarea votului n orice situaie. Evident, aplicarea oricrei modaliti de votare depinde de mai muli factori, cum ar fi: tradiia,

146

temperamentul i spiritul poporului, evenimentele politice substanial, nivelul general de cultur al societii. 2. Stabilirea rezultatelor votrii.

i, ceea ce e

Dup expirarea orelor de votare, se declanaz cele mai importante i cele mai ateptate operaiuni electorale - stabilirea i constatarea rezultatelor alegerilor. Operaiunile de totalizare se efectueaz n dou faze i sunt strict reglementate de lege, care stabilete subiecii relaiilor privind realizarea operaiunii electorale, condiiile de fond i form pe care trebuie s le ntruneasc procesele-verbale, tehnica de numrare a voturilor, modalitatea de atribuire a mandatelor. n prima faz, comisiile (birourile) electorale ale seciilor de votare stabilesc rezultatele votrii n seciile respective. Dup ncheierea oficial a votrii, prima operaiune este anularea buletinelor de vot neutilizate, pentru excluderea oricrei posibiliti de falsificare a rezultatelor votrii. Numai dup aceasta se procedeaz la deschiderea urnelor. Tehnica numrrii buletinelor de vot din urne poate fi diferit. n unele cazuri stabilite de lege. Astfel, n Romnia, art.71 alin.2 din Legea nr. 70/1991 prevede c: "Preedintele va citi cu voce tare, la deschiderea fiecrui buletin, lista de candidai care a fost votat sau, dup caz, numele i prenumele candidatului pentru funcia de primar votat i va arta buletinul de vot celor prezeni". n alte cazuri legea ncredineaz alegerea formei de numrare a buletinelor de vot comisiei electorale a seciei de votare (art.48,alin.3 din Legea privind alegerile locale n Republica Moldova ). Elementul important const n obligativitatea birourilor (comisiilor) electorale ale seciilor de votare de a efectua operaiunea de numrare a voturilor n prezena i n vzul persoanelor admise de lege, anunnd rezultatele i consemnndu-le n procesul-verbal, demonstrnd, la cererea persoanelor interesate, buletinele a cror valabilitate este pus la ndoial. Procesul-verbal de consemnare a rezultatelor operaiunii de numrare a voturilor, ale crui condiii de fond i form sunt stabilite de lege ( art.48, alin.3 din Legea cu privire la alegerile locale n Republica Moldova) cuprinde: - numrul de alegtori nscrii n listele electorale; - numrul de alegtori care au primit buletin de vot; - numrul de alegtori care au participat la votare; - numrul de voturi valabil exprimate; - numrul de voturi nule; - numrul de voturi obinute de fiecare partid, formaiune politic, bloc electoral, candidat independent; - numrul de voturi obinute pentru fiecare candidat la funcia de primar. Considerm c procesul-verbal n Republica Moldova nu conine unele informaii eseniale cum ar fi: starea sigiliilor de pe urn la ncheerea votrii; numrul buletinelor de vot primite; numrul buletinelor de vot rmase,

147

nentrebuinate i anulate; expunerea, pe scurt, a ntmpinrilor, contestaiilor i a modului lor de soluionare. Aceste informaii nu au fost scpate din vedere de legiuitorul Romniei care le-a prevzut n art.72 al Legii nr.70/1991. Procesele-verbale se ntocmesc separat pentru consiliile respective i pentru funcia de primar i se prezint comisiilor electorale de circumscripie. 3.Constatarea rezultatelor alegerilor. Constatarea rezultatelor alegerilor, a doua faz de totalizare a voturilor exprimate, ncepe dup ce biroul (comisia) electoral de circumscripie primete procesele-verbale de la toate birourile (comisiile) electorale ale seciilor de votare. Dup soluionarea ntmpinrilor i contestaiilor primite, biroul (comisia) electoral de circumscripie procedeaz la constatarea rezultatelor alegerilor pe ntreaga circumscripie, stabilind separat pentru fiecare list de candidai sau candidat independent, deasemeni i pentru fiecare candidat la funcia de primar, numrul de voturi obinute. nainte de a proceda la distribuirea de mandate, biroul (comisia) electoral de circumscripie trebuie s constate, n baza a dou criterii, dac alegerile din circumscripie sunt valabile. Primul criteriu nseamn constatarea participrii la alegeri a numrului minim de alegtori stabilit de lege ( n Romnia 50+1, n Republica Moldova 1/3 din alegtorii nscrii n listele electorale). Criteriul doi nseamn constatarea de fraude electorale care ar influena distribuirea mandatelor. Dup stabilirea valabilitii alegerilor, biroul (comisia) electoral de circumscripie procedeaz la totalizarea rezultatelor pe ntreaga circumscripie i la distribuirea mandatelor de consilieri, n conformitate cu sistemul de atribuire a mandatelor prevzut de legea electoral respectiv. n Romnia, Legea nr.70/1991 prevede repartizarea mandatelor dup sistemul celor mai mari resturi, n etapa a doua mandatele neatribuite fiind repartizate partidelor, formaiunilor politice sau candidailor independeni n ordinea descresctoare a numrului de voturi neutilizate, cte unul pentru fiecare partid, formaiune politic, pn la epuizarea lor. Dac nu se reuete repartizarea mandatelor, operaiunea se repet pn la epuizarea acestora. n Republica Moldova, mandatele de consilieri se atribuie conform sistemului Hondt preluat din Legea privind alegerea parlamentului. Asupra regulilor specifice de atribuire a mandatelor vom reveni n seciunea urmtoare cu o analiz ampl. Mandatele fiind distribuite, birourile (comisiile) electorale de circumscripie ncheie, separat, cte un proces-verbal pentru consiliul local, consiliul judeean (raional n Republica Moldova) i pentru primar, care s cuprind toate operaiunile electorale, centralizarea voturilor, constatarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor.

148

Un deosebit interes, din punct de vedere teoretic i practic, l prezint procesul validrii alegerilor. n Romnia, art.69 din Legea administraiei publice locale nr.70/1991 prevede c legalitatea alegerii fiecrui consilier este constatat de ctre o comisie de validare,alctuit din 3-7 consilieri, care propune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor. Nu negm necesitatea comisiei de validare, cu condiia ca raportul acestei comisii privind rezultatele alegerilor s serveasc drept act de constituire oficial a consiliului. n cazul n care comisiei de validare i se atribuie dreptul de a constata legalitatea alegerii consilierilor, pot aprea situaii cnd consilierii care reprezint majoritatea unei formaiuni politice pot lua o atitudine preconceput fa de consilierii alei din partea altor formaiuni politice, aflate n minoritate. Este real situaia n care Biroul Electoral Central, n baza art.30 alin.1, lit. f) din legea nr. 70/1991, n cazul unei contestaii privind existena unei fraude electorale nu va dispune anularea alegerilor, iar consiliul n baza art.17,alin.3, lit.b) din Legea administraiei publice locale nr.69/1991 va constata c frauda totui a avut loc i nu va valida consilierul respectiv. Evident, avem de a face cu o eroare a legislaiei, dndu-se prioritate nejustificat consiliului ales, i cu diminuarea rolului Biroului Electoral Central, constituit din 7 judectori de la Curtea Suprem de Justiie. Considerm c Legea Republicii Moldova privind alegerile locale prevede n acest sens o soluie mai reuit, atribuind instanelor judectoreti dreptul de a constata legalitatea alegerii, att a consiliilor, ct i a primarilor. Art.53 din legea menionat stabilete c, dup constatarea rezultatelor alegerilor, comisiile electorale raionale i municipale prezint instanelor respective de judecat rapoarte privind desfurarea alegerilor, la care se anexeaz listele de candidai, procesele-verbale i toate contestaiile din circumscripia electoral, nsoite de note referitoare la modul lor de soluionare. n conformitate cu art.54 alin.1-4, instanele judectoreti, n termen de 10 zile de la data primirii rapoartelor, vor confirma sau nu printr-o decizie legalitatea alegerilor din fiecare circumscripie. Concomitent cu confirmarea legalitii alegerilor, instana de judecat va valida consilierii i primarii alei. Contestaiile sosite dup expirarea termenului de 10 zile nu se vor mai examina, decizia instanei de judecat privind legalitatea alegerilor fiind definitiv. Dup prerea noastr, este justificat acest termen limit de 10 zile n care instana de judecat este obligat s examineze contestaiile primite, deoarece exclude posibilitatea antrenrii primarilor i consiliilor pe parcursul activitii lor n diferite examinri, anchetri privind noi cazuri de fraude electorale, care pot avea un caracter subiectiv, ele fiind generate de formaiunile politice din opoziie n scopul destabilizrii activitii acestora i declanrii unor noi alegeri. Este necesar s relevm ns ca legiuitorul Republicii Moldova a comis un nonses juridic prin reglementarea din art.55, din legea menionat, care preve de c dac n termenul de 10 zile instana de judecat constat fraude , alte nclcri ale legii care au influenat rezultatele alegerilor, Comisia Electoral Central

149

emite o hotrre prin care declara alegerile nevalabile i fixeaz n circumscripiile sau seciile de votare respective votare repetat. Considerm c prin aceast stipulare se diminueaz rolul instanei de judecat, crei art.54 i acord dreptul de a confirma sau nu legalitatea alegerilor i deci i dreptul inerent de restabilire a legalitii n cazul n care au fost constatate fraude chiar de ea nsi n termenul de 10 zile stabilit de lege. Considerm c n acest caz Comisia Electoral Central trebuie s adopte numai hotrrea de a stabili n circumscripia respectiv votare repetat. Cu excepia lacunei menionate, vom preciza totui c modalitatea de constatare a legalitii alegerilor i de validare a organelor elective locale de ctre instanele judectoreti este important, deoarece contribuie la realizarea unuia din elementele principiului separrii puterilor n stat. 4. Votarea repetat. Capitolul V, Votarea repetat, alegeri noi, din Legea cu privire la alegerile locale n Republica Moldova, reglementeaz cazul n care se procedeaz la votare repetat i la alegeri noi. Astfel, art.56 prevede posibilitatea comisiilor electorale de a declar nevalabile sau nule alegerile n ntreaga circumscripie ori la unele secii de votare. Legea consider alegerile nule n cazul n care la ele au participat mai puin de 1/3 din alegtorii nscrii n listele electorale. Alegerile sunt considerate nevalabile dac n operaiunile electorale au fost comise fraude sau alte nclcri care au influenat rezultatele alegerilor. n Romnia, Legea nr.70/1991 privind alegerile locale stabilete c alegerile n circumscripie sunt considerate valabile dac la ele au participat jumtate plus unu din numrul total de alegtori nscrii n listele electorale. Aceeai reglementare a fost prevzut i n Legea cu privire la alegerile locale n Republica Moldova pn la modificarea ei din 23 mai 1996. Evident, acest numr nu este stabilit arbitrar, corelat fiind cu necesitatea reprezentrii opiunii a mai mult de jumtate din numrul alegtorilor. Este preferabil, bineneles, participarea la alegerile locale a unui numr ct mai mare de alegtori pentru ca autoritatea electiv s reprezinte ntreaga colectivitate i nu o parte a ei. n realitate este dificil asigurarea participrii totale la alegeri, alegtorii fiind afectai, n virtutea unor circumstane, de absenteism politic sau nonpolitic, unii manifestnd chiar o indiferen total fa de alegeri. Considerm c soluiila gsit privind valabilitatea alegerilor nu este dintre cele mai reuite. n Romnia, art.76 din Legea 70/1991 stabilete c n cazul prezentrii la urne a mai puin de jumtate plus unu din alegtorii nscrii n listele electorale, alegerile sunt considerate nevalabile, iar noile alegeri au loc de drept la 2 sptmni de la data alegerilor precedente i sunt considerate valabile, indiferent de numrul de votani. Consecinele acestei reglementri le vom exemplifica cu

150

rezultatele alegerilor din octombrie 1994 pentru alegerea primarului n comuna Ruginoasa, judeul Iai.38 Alegtori n liste obinute 4 100 Au participat la votare Numrul de voturi

Primul tur.17.10.1994 1 444 - 35 % alegeri nevalabile Turul doi. 30.10.1994 1 701 - 41 %

4 100

902 - 22%

Observm c primul tur de scrutin poart un caracter formal, alegerile fiind valabile doar n turul doi, n care numrul de participani la alegeri fiind aproape de cel din turul nti. Un alt aspect ar fi avut situaia dac, n primul tur de scrutin, la alegeri ar fi participat mai mult de jumtate din alegtorii nscrii n listele electorale, crendu-se o paritate de voturi a cel puin doi candidai, declarndu-se balotaj i procedndu-se la organizarea de noi alegeri la care ar participa mai puini alegtori dect limita stabilit. In acest caz, opiunile a mai mult de jumtate din alegtori din primul tur de scrutin ar fi distribuite ntre candidai, desemnndu-i pe cei doi care vor continua lupta. n turul doi ns, trecndu-se la majoritatea relativ, a deczut necesitatea reprezentrii opiunilor majoritii alegtorilor din colectivitate. n alegerile locale din Romnia i din Republica Moldova este frecvent chemarea electoratului la urne. De exemplu, la alegerea primarului municipiului Iai n 1994, electoratul a fost chemat de 5 ori la urnele de vot. n Republica Moldova n acest sens s-a gsit o soluie i mai proast. Art.57, alin.3 al Legii privind alegerile locale reglementa c n cazul n care i dup votarea repetat alegerile sunt considerate nevalabile, cu alte cuvinte la votare particip iari mai puin de jumtate plus unu din alegtori, a treia oar nu se vor mai efectua alegeri, urmnd ca Preedintele Republicii Moldova s numeasc pe teritoriul respectiv un organ executiv n frunte cu un primar. Consecinele acestei reglementri la alegerile locale din 16 aprilie 1995 au fost dezastruoase. Scrutine electorale au avut loc n 16 i 30 aprilie, n 11 i 22 mai i n 25 iunie cu urmtoarele rezultate.39 Consilii municipale Alese - 1 Consilii raionale Alese - 37 Fr consiliu -1

Total - 2 Total - 37
3 8

Sursa:Din arhiva prefecturii judeului Iai. Sursa: Date statistice furnizate de Comisia Electoral Central.

151

Total - 51 Total - 852 Total - 51 Total - 852

Consilii oreneti Alese - 43 Consilii comunale Alese - 837 Primari ai oraelor Alei - 28 Primari ai comunelor Alei - 776

Fr consilii - 8 Fr consilii - 15 Numii - 23 Numii - 76

Reglementarea menionat avea un vdit caracter antidemocratic i o putem considera pe bun dreptate o pedeaps pentru colectivitatea care nu a reuit s participe la alegeri cu cel puin jumtate plus unul din numrul total de alegtori nscrii n liste. Cel mai grav n astfel de situaie este faptul ca acest reglementare contravine art.109 din Constituia Republicii Moldova, care prevede c administraia public local n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Mai mult dect att, reglementarea anticonstituional l obliga pe Preedintele Republicii s ncalce Constituia. Evident, Curtea Constituional a Republcii Moldova, sesizat (cu regret dup alegierile din aprilie 1995), pe data de 6.10.1995 a declarat neconstituional, alin. 3 al art. 57 din Legea cu privire la alegerile locale, stabilind Parlamentului un termen de 4 luni pentru a aduce legea respectiv n conformitate cu Constituia. Parlamentul a fost nevoit s anuleze, cu o ntrziere de un an, prin Legea nr.1114-XII din 26.02.1997 cu privire la modificrile n Legea cu privire la alegerile locale, reglementarea neconstituional. La alin.3 art.50 i alin.3 art.55, prin Legea nr.840-XIII din 23.05.1996 cu privire la modificarea Legii cu privire la alegerile locale, Parlamentul a fcut urmtoarea modificare: "Alegerile sunt considerate nule dac la ele au participat mai puin de 1/3 din alegtorii nscrii n listele electorale".40 Ct privete hotrrea Curii Constituionale i ea trezete o mare nedumerire deoarece n punctul 3 se spune c ea nu are un caracter retroactiv i are efecte numai pentru viitor. Astfel, 99 primari numii nelegitim au rmas n funcie, iar 24 de colectiviti locale nu dispun de consilii alese i numai din cauza faptului c Curtea Constituional nu a inut cont de maxima juridic "Quod ab initio nullum est nullos producit efectus" (ceea ce de la nceput este nul nu produce nici un efect).
4

Legea nr.840-XIII din 23.05.1996 a fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.40 -41 din 20.06.1996. Legea nr.1114-XIII din 26.02.1997 a fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.21 di n 3.04.1997.

152

Revenind la problemele constatrii valabilitii alegerilor, la afirmaia precum c o astfel de situaie n care autoritatea local electiv reprezint o minoritate a colectivitii este imoral, am putea spune c vina este a statului care a creat condiii favorabile pentru absenteism. Dac toate problemele de ordin material, organizatoric, informaional etc. vor fi puse la punct, participarea alegtorilor la votare este mai cert. Dac ns alegtorul ignor din diferite motive alegerile, nu dorete s-i exercite dreptul la vot, imoral devine situaia n care statul organizeaz nenumrate scrutine, rugndu-i pe alegtorii s se prezinte la urne. Utilizarea sistemului majoritii relative n alegerile locale va transfera obligaia statului - de chemare insistent a alegtorilor la urne - partidelor i formaiunilor politice, candidailor independeni, care vor fi contieni c nu vor mai avea rgazul oferit de mai multe scrutine pentr u a-i regrupa forele i a cuceri ncrederea electoratului. Considerm c i pentru alegerile primarilor ar fi raional utilizarea sistemului majoritar cu un singur tur, deoarece n cazurile cnd primul tur este considerat nevalabil sau cnd se decl ar balotaj, turul doi de scrutin nu este altceva dect scrutinul dintr-un singur tur al majoritii relative, iar dac n foarte multe cazuri se procedeaz la cel de al doilea tur de scrutin de ce nu s-ar putea utiliza din start scrutinul dintr-un singur tur. De altfel, n rile anlo-saxone se utilizeaz cu succes aceast modalitate de alegeri, ale crei avantaje, n acest sens, prevaleaz dezavantajele. Exist unele probleme i n declararea alegerilor nevalabile n cazul constatrii unor fraude electorale care au influenat rezultatul alegerilor. S admitem cazul n care comisia (biroul) electoral al seciei de votare, n procesul numrrii voturilor, a descoperit n urne un numr mai mare de buletine dect numrul de alegtori care au participat la votare. Este evident frauda electoral, n continuare cercetndu-se cazul, dar exist o problem care cere rezolvare imediat, i anume ce apreciere se va da alegerilor n secia de votare respectiv. Logica ne spune c rezultatele votrii trebuie declarate nule, iar alegerile nevalabile. n Frana, Codul electoral (art.65) stabilete c n cazul constatrii unei diferene dintre numrul de votani crora li s-au nmnat plicuri cu buletine de vot i numrul de plicuri cu buletine gsite n urne, faptul se consemneaz ntr-un proces-verbal, iar gradul incidentului este evaluat de instana judiciar dup dou criterii: dac diferena este substanial, de natur s modifice rezultatele alegerilor, i dac aceast diferen nu poate modifica rezu ltatele alegerilor. n primul caz alegerile se declar nevalabile. n Republica Moldova, art.57 al legii electorale ncredineaz declararea alegerilor nevalabile i stabilirea votrii repetate comisiilor electorale de circumscripie i Comisiei Electorale Centrale, dac primele nu sunt n stare s adopte o decizie definitiv sau dac decizia lor a fost contestat. Anularea alegerilor reprezint o grav perturbare a procesului electoral i tocmai de aceasta trebuie fcut n condiii stricte i clare, prevzute de lege.

153

n procesul de desfurare a alegerilor sunt posibile o multitudine de nclcri ale legii electorale, svrite fie din culp, fie cu intenie, din care unele pot mbrca forma fraudei electorale care trebuie constat n baza a dou criterii. Primul criteriu - frauda care nu a influenat rezultatele votrii, al doilea criteriu - frauda care a dus la denaturarea rezultatelor. Dup prerea noastr, constatarea fraudei care a dus la denaturarea rezultatelor alegerilor trebuie s fie efectuat numai de instan judectoreasc i ntr-un termen foarte scurt dup ncheierea votrii. Seciunea a 5-a. Reguli specifice de atribuire a mandatelor 1. Sistemul majoritar n dependen de scrutinul utilizat, sistemul electoral al rii obine o caracteristic proprie distinct, deoarece din punct de vedere material nelegem un ansamblu de texte, iar din punct de vedere formal o ierarhie de reguli enunate n aceste texte i consacrate n legislaie. Prin scrutin se nelege de fapt modalitatea n care alegtorii desemneaz deputai, consilieri, primari, etc. n practica internaional exist dou mari tipuri de sisteme electorale, care se disting ntre ele prin modul de atribuire a mandatelor: sistemul majoritar (cu scrutin uninominal i scrutin de list) i sistemul reprezentrii proporionale. Sistemul majoritar este unul dintre cele mai vechi i mai simplu sistem electoral, are dou componente: majoritatea relativ i majoritatea absolut. Caracteristica cea mai important const n faptul c n urma aplicrii lui sunt alei candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi. Acest sistem cunoate dou variante: a) scrutinul uninominal sau de list i b) scrutinul din unul sau dou tururi a) Scrutinul uninominal. Pentru utilizarea sistemul electoral majoritar, unitatea administrativteritorial se divizeaz n circumscripii uninominale pentru a se utiliza votul uninominal. Numrul circumscripiilor electorale corespunde celui de mandate , stabilit pentru organul respectiv. n scrutin uninominal alegtorul poate vota doar un singur candidat nscris n buletinul de vot. Faptul acesta are importante consecine n ceea ce privete circumscripiile electorale i raporturile dintre alegtori i cei alei, avnd inevitabil consecinele mandatului imperativ i revocrii. Scrutinul uninominal este scrutinul de baz al sistemului majoritar i unica modalitate de a alege un primar. Este adevrat, scrutinul uninominal poate fi utilizat i pentru ale gerea consilierilor, practicat pe larg n rile anglo-saxone i n fostul regim sovietic. b) Scrutinul de list. Sistemul electoral majoritar cunoate i scrutinul plurinominal sau de list, n care alegtorul are posibilitatea de a vota o list de candidai pentru

154

circumscripia electoral respectiv. Aceasta ca regul, corespunde unitii administrativ-teritoriale, iar lista de candidai numrului de consilieri stabilii pentru consiliul respectiv. Scrutinul de lis este elementul esenial al unui sis tem de repartizare proporional, dar el pote funciona i ntr-un sistem majoritar. Sistemul respectiv poate fi complicat prin acordarea ctre alegtor a posibilitii de modificare a listei prin sistemul panaajului i cel al votului preferenial. Panaajul. Reprezint posibilitatea alegtorului de a alctui buletinul de vot aa cum crede de cuviin. El poate vota o list n ntregime; poate terge anumite nume dintr-o list fr a le completa cu altele; poate alctui o list nou, cu nume mprumutate de pe diferite liste. Scrutinul de list cu panaaj se deosebete de scrutinul uninominal prin mrimea circumscripiei electorale i prin dreptul alegtorului de a vota mai muli candidai selectai de el nsui.

c)

b) Votul alternativ sau preferenial. Votul alternativ sau preferenial este majoritar, deoarece combin un tur de scrutin cu efectul a dou tururi de scrutin i permite alegtorului posibilitatea de a modifica ordinea de pe lista de candidai. Fiecare alegtor voteaz pentru un candidat, indicnd n acelai timp i ali candidai, care constituie preferina a doua, a treia, a patra etc. Dac un candidat a obinut majoritatea absolut de voturi din prima preferin, se consider ales. Dac din preferina nti candidatul nu a fost desemnat la numrul de voturi obinute de candidai n prima preferin, se adaug cele din preferina a doua. Dac i n acest caz nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut, se procedeaz la preferina a treia .a.m.d. pn cnd candidatul va fi desemnat. n cazul n care nu se admite nici panaajul nici votul preferenial, listele se consider blocate cci alegtorul este obligat s voteze lista n ntregime fr posibilitatea de a o modifica. e) Unul sau dou tururi de scrutin. Un singur tur de scrutin poate fi utilizat atunci cnd este aplicat sistemul majoritar relativ, n urma cruia mandatul se atribuie imediat candidatului cu mai multe voturi. Repartizarea mandatelor de consilieri conform sistemul majoritar n circumscripia electoral se face dup cum urmeaz:
Exemplul nr.1: Scrutinul majoritar dintr-un tur (majoritatea relativ) candidai voturi obinute 1 2700 - ales

155

2 2699 3 2500 4 2101 __________________________ total: 10000

n acest exemplu, este ales candidatul nr.1, care a obinut 2700 de vo turi, ceilali candidai, care au ntrunit n ansamblu 73% din totalul voturilor liber exprimate, nu au obinut nici un mandat. Acelai lucru se ntmpl dac n loc de candidai vor concura partidele cu cte o list de candidai. Aceast modalitate este utilizat tradiional n democraiile anglo-americane unde mandatele sunt repartizate imediat.
Exemplul nr.2: Scrutinul majoritar din dou tururi (majoritatea absolut) candida voturi obinute 1 5001 - ales 2 2500 3 1500 4 999 ____________________________ total:4 10000

n acest exemplu este ales candidatul nr.1, care a obinut majoritatea absolut de voturi (50% +1). 4999 de voturi ale alegtorilor nu sunt luate n considerare i se pierd. Dac nici un candidat sau nici un partid nu a obinut majoritatea absolut de voturi, se procedeaz la al doilea tur de scrutin, unde particip doi candidai sau dou partide care au obinut mai multe voturi. n turul doi poate fi stabilit din nou majoritatea absolut sau majoritatea relativ de voturi. n Romnia i Republica Moldova, primarii comunelor i oraelor se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal din dou tururi. Unele efecte ale acestui sistem au fost demonstrate anterior. f) Avantaje i dezavantaje ale sistemului majoritar. Avantajul scrutinului majoritar const n simplitatea lui, care permite o cunoatere mai bun a candidailor, constituie o educaie civic a electoratului. n aceast ordine de idei, se poate spune c cei alei i reprezint cu adevrat alegtorii. Referindu-se la scrutinul majoritar, Jacques Cadart s-a exprimat astfel: "Preferm scrutinele majoritare care sunt mult mai capabile s dea poporului puterea de a decide, de a desemna guvernatorii i de a le alege programele politice, permit o democraie cu o capacitate de via deosebit de viguroas, oferind brbailor i femeilor puterea maxim de aciune privind propria soart din prezent i viitor. Acest scrutin permite acelorai alegtori s exercite un control maxim asupra persoanelor alese, ntotdeauna i pretutindeni periculoase

156

deoarece ele dein puterea care-i poate tenta la abuzuri, iar exemplele unor astfel de abuzuri sunt frecvente".41 Dei de acord cu argumentele aduse n favoarea scrutinului majoritar, nu putem ignora faptul c dezavantajele acestui sistem sunt mai numeroase dect avantajele. Nimeni nu se angajeaz s conteste regula c "vocea poporului" trebuie s aib arbitrul principal, iar urna de vot s fie mijlocul prin care se poate face auzit aceast voce". Menionm totui c prin sistemul majoritar aceast voce poate fi denaturat la alegerile unui corp reprezentativ, el potrivindu-se alegerii unui lider (primar). Paul Negulescu i Gheorghe Alexianu au numit sistemul majoritar o mare nedreptate.42 n literatura de specialitate, acest sistem, sau cum i zic englezii, "the firstpast the-post" (primul venit este ales), este considerat inechitabil, inegalitatea fiind evident. n exemplul nr.1, 73% de alegtori au votat mpotriva candidatului nr.1 i totui acesta a fost ales. Din exemplul nr.2 rezult c voturile a 49,9 % de alegtori nu sunt luate n considerare. Voturile candidatului nr.1, dei o minoritate, au superioritatea valoric fa de voturile acordate celorlali candidai. Lipsa de egalitate ntre valoarea voturil or este evident. Inechitatea acestui sistem apare i mai evident din urmtorul exemplu:
Exemplul nr.3. partide 1 total A +510 +600 100 B 490 400 +900 Circumscripii electorale 2 3 4 5 6 7 8 9 10

+520 +550 50 +580 +610 +501 20 4 041 480 450 +950 420 390 499 +980 5 959

Partidul A cu 4.041 de voturi a obinut 7 mandate, iar partidul B cu 5959 de voturi a obinut numai 3 mandate. Pentru alegerile legislative aceast situaie vine n conflict flagrant cu noiunea de suveranitate a poporului, deoarece organul reprezentativ suprem, parlamentul, urmeaz s fie creat n baza manifestrii de voin a numai 20-30 % din acest popor, i pentru alegerile locale fiind imoral situaia n care corpul reprezentativ al colectivitii este constituit prin manifestarea de voin a minoritii ei. 2. Sistemul reprezentrii proporionale. a) Fundamentarea teoretic.

Jacques Cadart, Les modes de scrutin des dix-huit pays libres de L' Europe occidentale.Leurs resultats,et leurs effet compares. Elections nationales et europeennes, Precis Universitaires de France, 1983, p.8.
4 2

Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, op. cit., p.470.

157

n a doua jumtate a sec.XIX n Europa apruse un nou sistem de scrutin, bazat pe ideia reprezentrii proporionale, prin care se urmrea asigurarea fiecrui partid, fiecrei formaiuni politice o reprezentare aproximativ proporional forei sale numerice. Ideea reprezentrii proporionale o gsim exprimat n lucrrile lui Aristotel, Saint-Just i Condorcet, aceasta evolund odat cu formaiunile politice i devenind posibil cnd aceste formaiuni reprezentau anumite fore, obinnd o pondere considerabil n societate. Primul partizan al reprezentrii proporionale a fost Danois Carl Andrae, profesor, ministru de finane, care a integrat acest tip de scrutin n Constituia din 1855 pentru alegerile Camerei Superioare (Landsthing). n aceeai perioad avocatul englez Thomas Hare publica broura "Mecanismul reprezentrii proporionale", care a trezit o polemic aprins, iar la finele anului 1899 un numr mare de oameni politici din Frana urmau s se asocieze n "Liga pentru reprezentare proporional " sub preedenia lui Yves Guyot. Pentru prima dat, noul sistem a fost aplicat n unele cantoane din Elveia, Belgia, Finlanda, Suedia, mai apoi i n alte ri din Europa. Elementele noi aduse de acest sistem n procesul alegerilor constau n faptul c cetenii atribuie votului reprezentrii proporionale un caracter politic, deoarece candidaii care s-au prezentat n faa lui sunt grupai dup caracterul opiniilor, fiecare grup se prezint cu programul su, n consecin ideile programului, opiniile politice prezentate alegtorilor sunt mai importante dect alegerea unei persoane.43 Atribuirea mandatelor se efectueaz proporional cu numrul de voturi obinute, prin diferite modele matematice. b) Atribuirea mandatelor prin coeficient electoral. Ideea de baz a modelului matematic al sistemului reprezentrii proporionale const n atribuirea mandatelor cu ajutorul unui coeficient electoral sau a unui repartitor. Cea mai simpl metod de stabilire a coeficientului electoral (Q) este cea a englezului Thomas Hare. Ea const n mprirea numrului total de voturi din circumscripie (Vt) la numrul de mandate stabilite pentru circumscripia respectiv (M). Q=Vt : M . Un partid obine attea mandate de cte ori voturile obinute de el vor cuprinde acest coeficient electoral.
Exemplul nr.4 Q= Vt (10000) : M (10) = 1000 partide voturi politice obinute 3000 B 3000 C 2000 D 2000 A atribuirea mandatelor mandate n circumscripie 10

3000 : 1000 = 3 3000 : 1000 = 3 2000 : 1000 = 2 2000 : 1000 = 2

Rene Capitant, Democratie et participation politique, Paris, Bordos, 1972, p.98.

158

________________________________ TOTAL: 10000

10

Cifrele din exemplul nr.4 pot demonstra modelul matematic. n practic ns se pot ntlni situaii n care nu toate mandatele se vor repartiza n prima etap de atribuire a mandatelor. n astfel de cazuri, restul de mandate neatribuite din prima etap se vor repartiza n etapa a doua.
Exemplul nr.5: (Q = 1000) mandate partide 10 A B C D voturi atribuirea mandatelor resturi I etap II etap 4450 : 1000 = 4 450 3800 : 1000 = 3 800 +1 900 : 1000 = 0 900 +1 850 : 1000 = 0 850 +1

4450 3800 900 850

Partidelor C, D i B, avnd cele mai mari resturi sau voturi neutilizate, li se vor atribui cte un mandat. Astfel, atribuirea definitiv a mandatelor va fi urmtoarea: A - 4; B - 4; C - 1; D - 1. n etapa a doua, se nregistreaz numrul de voturi neutilizate pentru fiecare partid, alian electoral, candidat independent. Mandatele neatribuite se repartizeaz n ordinea descresctoare a numrului de voturi neutilizate, cte unul pentru fiecare partid politic, alian electoral i candidt independent, pn la epuizarea lor (exemplul nr.4). Aceast metod, care poart i denumire de cele mai mari resturi, este utilizat la alegerea consiliilor de toate nivelele, n Romnia fiind reglementat de art.77 din Legea nr.70/1991 privind alegerile locale. c) Atribuirea mandatelor prin repartitor electoral. Pentru a evita complicatele operaiuni de atribuire a mandatelor prin coeficieni electorali, resturi, medii, coeficieni de rectificare, profesorul de drept civil la Universitatea din Gand Victor Hondt, pasionat de matematic, a prezentat n 1899 un nou model, care-i poart numele. Metoda Hondt const n atribuirea tuturor mandatelor din prima operaiune, calculndu-se un repartitor prin mprirea numrului de voturi obinute de fiecare partid la 1,2,3,4,5,... pn la cifra care corespunde numrului de mandate stabilite n circumscripie.
Exemplul nr.6 partide . 10 A B C D 4450 3800 900 850 4450 2225 1483 1112 3800 1900 1266 950 900 450 300 225 850 425 283 212 890 445 760 380 180 90 170 85 Mandate n circumscripie - 10 voturi obinute 1 2 3 4 5. .

159

Din toate cturile mpririi se selecteaz n descretere 10 (cifra care corespunde numrului de mandate) ncepnd cu cel mai mare ct. n cazul nostru: 4450, 3800, 2225, 1900, 1483, 1266, 1112, 950, 900, 890. Ultimul numr din acest lan (890) este repartitorul. Numrul de mandate se atribuie prin calcul de cte ori se cuprinde repartitorul n numrul de voturi obinute de fiecare partid.
A = 4450 : 890 = 5 mandate B = 3800 : 890 = 4 mandate C = 900 : 890 = 1 mandate D = 850 : 890 = 0 mandate

Avantajul fa de atribuirea mandatelor prin cele mai mari resturi const n faptul c metoda Hondt este mai simpl, atribuie mandatele din prima operaiune fr a aduna resturile, ceea ce ar complica cu mult operaiunea de atribuire a mandatelor. Dat fiind faptul c sistemul respectiv este un scrutin de list, mandatele obinute de partide se atribuie candidailor de pe list dup anumite reguli. Cea mai simpl i mai frecvent utilizat metod este atribuirea mandatelor obinute unul cte unul, n ordinea nscrierii candidailor n liste de ctre partide, ncepnd cu primul de pe list. n Republica Moldova, mandatele de consilier se atribuie conform metodei Hondt, preluat din Legea cu privire la alegerea Parlamentului. Avem convingerea c utilizarea acestei metode pentru alegerile locale n Republica Moldova nu este reuit din urmtoarele considerente. Este tiut faptul c sistemul Hondt favorizeaz formaiunile care au acumulat un numr mai mare de voturi, limitnd ansele partidelor mici, mai ales ale celor create dup criteriul etnic. Aplicarea modelului matematic Hondt este efectiv n cazul n care se opereaz cu cifre mari ce corespund numrului de voturi acumulate de o formaiune politic sau alta. Parlamentul Republicii Moldova nu a acceptat proiectul unei noi organizri administrativ-teritoriale, legifernd vechea structur care cuprinde 40 de raioane i 924 de comune, dintre care multe nregistreaz o populaie sub 1000 locuitori. n condiiile n care la votare vor participa circa 200 de alegtori, iar mandatele vor fi distribuite, s admitem, ntre 5 formaiuni politice i 4 candidai independeni, sistemul Hondt va produce surprize att pentru alegtori, ct i pentru formaiunile politice i candidaii independeni angajai n cursa electoral. Dup cum am afirmat anterior, la alegerile locale alegtorii i aleg reprezentanii n organele de administrare de regul nu dup culoarea politic, ci mai degrab dup capacitile personale i autoritatea lor n colectivitatea respectiv, cunoscndu-i foarte bine din viaa lor cotidian. innd cont de acest fapt, ct i de condiiile specifice n care se afl Republica Moldova, parlamentului i s-a propus un proiect n care era prevzut utilizarea votului

160

preferenial la alegerea consilierilor din comune dup urmtoarea modalitate: alegtorul desemneaz el nsui echipa din 9-15 consilieri, marcnd n buletinul de vot candidaii selectai din toate listele, urmnd ca totalizarea i distribuirea mandatelor s fie efectuat nu dup sistemul clasic al votului preferenial (prima preferin, a doua, a treia .a.m.d.), ci adunnd numrul de voturi pe care le-a ntrunit fiecare candidat n parte, aranjndu-i ntr-un lan descresctor i atribuind unul cte unul numrul de mandate stabilite, ncepnd de la candidatul care a acumulat cele mai multe voturi. Considerm c aceast modalitate de alegere a consiliilor din comunele Republicii Moldova ar fi avut un mare avantaj, cci ar fi mbinat armonios pluralismului politic cu selectarea candidailor dup alte criterii dect cele politice, ceea ce are o importan deosebit pentru activitatea organelor de administrare public local. Cu regret ns, acest proiect nu a fost acceptat. d) Avantaje i dezavantaje ale sistemului reprezentrii proporionale. Sistemul electoral al reprezentrii proporionale este considerat echitabil deoarece permite partidelor s obin un numr de mandate proporional forei sale numerice sau numrului de voturi obinute. Joseph Barthelemy, lmurea alegoric n ce const diferena dintre sistemul majoritar i cel al reprezentrii proporionale: "cazul n care cinci copii primesc o prjitur i trei din ei pretind s o mnnce n ntregime este un sistem majoritar; cazul n care fiecare din cei cinci copii iau cte o bucat din prjitur este un sistem proporional".44 Prin sistemul reprezentrii proporionale se creaz situaia n care majoritatea aleilor n organul reprezentativ reprezint fidel voina majoritii alegtorilor. n acest sens, Georges Burdeau afirm c, dac facem abstracie de toate teoriile concepute pe reprezentare, reprezentarea proporional este apt s degaje o veritabil manifestare de voin naional.45 Scrutinul reprezentrii proporionale este un scrutin al ideilor i nu un scrutin al personalitilor. Fiecare candidat, fiecare partid se prezint cu un program de guvernmnt, numit de Jean Marie Cotteriet i Claude Emery "drapeau en tete ".46 Sistemul reprezentrii proporionale este considerat ca fiind onest, deoarece lupta electoral n echipe i absena turului doi de scru tin nu permite diferitele fraude electorale care au ca scop intimidarea alegtorilor, n plus se diminueaz i absenteismul. Sistemul reprezentrii proporionale asigur i reprezentarea minoritilor naionale n autoritile reprezentative proporional voturilor
4

Joseph Barthelemy, Documents d' etudes. Modes de scrutin et systemes electoraux. Documents reunis et commentes par Edmond Jouve, nr.1, 05 septebre 1986, p.10. 4 5 Sursa: Documents d'etudes. Modes de scrutin et systemes electoraux. Documents reunis et commentes par Edmond Jouve, nr.1, 05 septebre 1986, p.10. 4 6 Jean Marie Cotteret, Claude Emery, op. cit., p.71.

161

obinute de formaiunile lor politice. Vom demonstra afirmaia prin numrul de locuri obinute de minoritile naionale n Romnia n consiliile locale la alegerile din 9 februarie 1992 (formaiunile politice sunt prezentate selectiv).47
Formaiunea politic 1. Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia 2. Uniunea Ucrainenilor din Romnia 3. Forumul Democrat German 4.Comunitatea Ruilor Lipoveni 5.Aliana Romilor 6.Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor 7.Uniunea Democrat a Srbilor din Romnia 8.Uniunea Democratic a Ttarilor Turco-Musulmani din Romnia 9.Uniunea Croailor din Romnia 10.Uniunea Bulgarilor din Banat 11.Uniunea Polonez din Romnia "Dom Polcki" consilii locale 2616 73 69 45 43 29 28 17 10 9 4

Ca dezavantaje ale sistemului reprezentrii proporionale se aduc urmtoarele argumente : sistemul este echitabil, dar ineficient, n virtutea faptului c toate legturile dintre alegtori i cei alei sunt rupte; diferitele modele matematice de atribuire a mandatelor sunt greu nelese de alegtori, prezint numeroase dificulti procedurale care pot genera diferite contestaii i ntmpinri; posibilitatea paralizrii organului reprezentativ din cauza masivei polarizri de opinii, crearea n societate a unor situaii destabilizatoare. Ca dezavantaj al sistemului reprezentrii proporionale se aduce i faptul c el presupune organizarea de alegeri n baza pluralismului politic, candidaturile fiind propuse numai de partide politice. Se tie c pluralismul politic este garania democraiei, iar sistemul electoral nu poate s nu corespund acestei naturi, deoarece statul este aa cum rezult din alegeri. Este evident c partidele politice lupt pentru a prelua puterea i la nivel central, i la nivel local pentru a-i realiza programele. i n condiiile sistemului electoral majoritar uninominal i plurinominal, partidele au aceeai intenie, pe care o realizeaz, firete, cu rezultate diferite fa de reprezentarea proporional. n ceea ce privete candidaii independeni, este evident c au anse mai mari n circumscripii uninominale dect n circumscripii cvasiintegrale sau n circumscripii cu mai multe mandate, unde le este foarte dificil s concureze cu partidele politice. 3. Practica internaional de utilizare a sistemelor de mandatelor.
4 7

atribuire a

Sursa: Monitorul Oficial al Romniei, nr.191 din 10.08.1992.

162

Pot fi aduse numeroase argumente pro sau contra unui sau altui sistem electoral. Vom remarca doar c aplicarea lor se face prin reglementri constituionale i prin lege, alegndu-se sistemul ce corespunde cel mai bine situaiei social - politice, nivelului general de cultur al societii, temperamentului naional i intereselor forelor politice guvernante.48 n rile care fac parte din Comunitatea European, sunt utilizate urmtoarele moduri de scrutin pentru toate alegerile prin sufragiu universal i direct.49
rile Scrutin mixt Belgia Danemarca Germania Grecia Spania. Frana Toate adunrile. Toate adunrile. Toate adunrile. Parlament Comunale Toate adunrile Parlament Preedinte Regiun.Parlam.Europei Comunale Toate alegerile Toate adunrile Toate adunrilele Toate adunrile Toate adunrile. Preedinte Toate adunrile X X X X X X X 2tur. X 2tur. X X Vot unic transferabil X X X X X X 1tur. Autoritatea reprezentativ Reprezent. proporion. Scrutin Scrutin list majoritar

uninominal

Irlanda Italia Luxembourg Olanda Portugalia 2tur. Marea Britanie

Pentru a fi mai explicii, vom aduce cteva exemple din pratica internaional. De exemplu, n Olanda, sistemul de scrutin pentru alegerile locale este reglementat de Constituie. Art.129 prevede c membrii consiliilor municipale i comunale se aleg conform sistemului reprezentrii proporionale. n Frana, este utilizat sistemul mixt de aleger e a consiliilor locale. Consiliile n municipiile cu un numr de locuitori sub 35000 se aleg prin scrutin
4

n Frana, de exemplu, modificrile n Codul electoral i reforma modului de scrutin au fost efectuate de majoritatea socialist aleas n Parlament n 1981 n favoarea unui sistem hibrid, mbinnd scrutinul majoritar cu reprezentarea proporional. 4 9 Jacques Ziller, Administration comparees, Les systemes politico-administratifs de l'Europe des Douze, Montchrestien, Paris, 1993, p.280.

163

majoritar de list din dou tururi ( scrutin plurinominal art. L. 252 din Codul Electoral), n primul tur fiind stabilit majoritatea absolut, iar n turul 2 majoritatea relativ, panaajul i votul preferenial fiind libere. n comunele cu o populaie de peste 35 000 pentru alegerea consilierilor, este utilizat sistemul mixt, care cuprinde scrutinul majoritar de list din dou tururi i reprezentarea proporional prin cea mai mare medie (art. L. L. 260 262 din Codul Electoral) . Candidaturile independente, listele incomplete, panaajul i votul preferenial nu sunt admise. La primul tur de scrutin, listei care a obinut majoritatea absolut de voturi i se atribuie un numr de locuri egal cu jumtate din numrul de locuri stabilite pentru consiliul respectiv, rotunjind la necesitate cu ntregul superior, dac aceast jumtate este mai mare de 4, i cu ntregul inferior, dac ea este mai mic de 4 . Locurile rmase se atribuie celelaltor liste prin reprezentare proporional cu cea mai mare medie. Dac nici o list nu a obinut majoritatea absolut de voturi, se procedeaz la turul doi de scrutin, n care prima operaiune de repartizare a locurilor se efectueaz ca i n primul tur, cu diferena c este stabilit majoritatea relativ n loc de cea absolut. La atribuirea ultimului loc, n caz de balotaj (egalitate de voturi obinute de liste), prioritatea o are lista n care media de vrst a candidailor este cea mai nalt. Locurile rmase se repartizeaz ntre liste conform reprezentrii proporionale prin cea mai mare medie. Pentru liste este stabilit un prag electoral de cinci la sut din totalul voturilor exprimate n circumscripie, iar pentru a participa n turul doi candidaii trebuie s depeasc nc un prag de 10% din totalul voturilor. Consiliile generale din departamente se aleg n baza scrutinului majoritar uninominal din dou tururi (art. L. 193 din Codul Electoral), primul tur fiind cu majoritate absolut, iar al doilea cu majoritate relativ. Consiliile regionale se aleg conform sistemului reprezentrii proporionale, cu listele blocate, prin cea mai mare medie, fr panaaj sau vot preferenial (art. L. 338 din Codul Electoral). Dac la ultimul loc care se atribuie pretind mai multe liste cu aceeai medie, preferin se d celei care a obinut un numr mai mare de voturi, iar n caz de balotaj, locul va fi atribuit listei a crei medie de vrst a candidailor este mai mare. n Ungaria, n conformitate cu Legea L XIV din 1990 privind alegerea consilierilor organelor de administrare local i a primarilor, n orae cu o populaie de peste 10000 i n capital consiliile se aleg dup sistemul electoral mixt, n urmtoarea proporie: n localitile cu o populaie de pn la 25000 n circumscripii uninominale se aleg 10 consilieri independeni i 9 consilieri pe listele de partid; n localitile cu o populaie de pn la 50000 respectiv 14 i 13 consilieri; n localitile cu o populaie de pn la 70000 respectiv 16 i 15; iar n localitile cu o populaie mai mare de 70000 se alege suplimentar cte un consilier la fiecare 10000 de locuitori. n Italia, n comunele cu o populaie de pn la 5000, este utilizat sistemul majoritar. Partidelor care au obinut majoritatea absolut de voturi li se atribuie

164

2/3 din mandatele stabilite pentru consiliu. n comunele cu o populaie de peste 5 000, se utilizeaz sistemul reprezentrii proporionale. n Anglia, nu exist lege electoral special pentru alegerile locale, operaiunile electorale fiind reglementate de diferite acte de guvernmnt. Pentru alegeri, este utilizat tradiional sistemul majoritar dintr-un singur tur (majoritatea relativ) cu vot uninominal. Alegerile se deruleaz numai dup ce au fost depuse mai multe candidaturi dect numrul de locuri stabilite. n cazul n care candidaturile depuse corespund numrului de locuri stabilit, adic dac lipsete alternativa de candidai, scrutinul electoral nu are loc, iar candidaturile depuse legal se declar alese n dimineaa zilei pentru care este fixat data alegerilor. n cazul n care au fost depuse mai puine candidaturi dect numrul de locuri stabilite, se fixeaz o alt dat pentru efectuarea scrutinului. Seciunea a 6-a. Contenciosul electoral 1.Noiuni generale privind contenciosul electoral. Asigurarea aplicrii corecte a legilor electorale de ctre subiecii relaiilor de drept electoral este o condiie necesar i important pentru legalitatea tuturor operaiunilor electorale, deci i pentru legalitatea organelor reprezentative constituite prin alegeri. Controlul efectuat n acest scop, fie de instane judectoreti, fie de comisiile electorale ierarhizate, poart denumirea de contencios electoral. El reprezint un ansamblu de norme juridice, cuprinse n legile electorale care reglementeaz procedura formulrii i soluionrii tuturor cererilor prin care se invoc nclcri ale regulilor referitoare la organizarea i desfurarea alegerilor. 2. Necesitatea controlului operaiunilor electorale. Am stabilit deja c alegerile pot fi comparate cu nite competiii n care ctig cei mai buni. ns, ca rezultat al acestor competiii, sunt cointeresai nu numai cei care particip la ele, ci i toat colectivitatea local, care se grupeaz pe diferite interese (politice, sociale, economice). n dependen de interesele manifestate, se constituie diferite grupri, care, n mod deschis sau tacit, se ncadreaz n competiia electoral. Evident, un deosebit interes n rezultatul alegerilor l manifest i cei care dein funcii publice importante i care le pot pierde dac alegerile vor fi ctigate de cei din opoziie. n o astfel de situaie, iar practica demonstraz acest fapt, nu este exclus nclcarea legii electorale, care poate mbrca diferite forme de fraud, efectuat cu premeditate sau din slaba cunotin a normelor de drept electoral. Pentru a asigura desfurarea unor alegeri oneste, exercitarea liber a drepturilor exclusiv politice prin lege, sunt instituite diferite forme de control asupra operaiunilor electorale, cum ar fi:

165

-control ierarhic efectuat de birourile (comisiile) electorale; -controlul jurisdicional efectuat de instanele judectoreti n cazul cnd sunt sesizate; -controlul efectuat de mass-media; -controlul efectuat prin opinia public; -controlul efectuat de organizaii neguvernamentale (observatori naionali, strini etc.) Toate formele de control nominalizate sunt utile, ns cel mai eficient este contenciosul electoral findc el se manifest prin operativitate, decizii obligatorii pentru subiecii antrenai n competiia electoral precum i posibilitatea de atac a deciziilor i hotrrilor emise. 3.Contenciosul electoral - instituie juridic de drept constituional. n funcie de natur alegerilor, Gheorghe Iancu clasific contenciosul electoral n: a)contencios electoral al alegerilor parlamentare i prezideniale (constituional); b) contencios electoral al alegerilor locale (administrativ) , primul definindu-l ca instituie juridic de drept constituional.50 Am demonstrat deja c i alegerile locale sunt alegeri politice, iar normele stipulate n legea cu privire la alegerile locale sunt norme de drept co nstituional. Din aceaste considerente nu mprtim ideea clasificarii contenciosului electoral n contencios electoral constituional i administrativ. Normele stabilite pentru contenciosul electoral, att al alegerilor parlamentare i celor prezideniale, ct i al celor locale, au un singur obiect de reglementare: relaiile sociale ce apar n procesul unor litigii generate de activitatea unor subieci de drept electoral participani la procesul de organizare i desfurare a alegerilor. Deosebirea dintre contenciosul administrativ i cel electoral este substanial i din punct de vedere material, adic al ansamblului de litigii generate de activitatea organelor administraiei publice, inclusiv puterea executiv, i din punct de vedere formal, adic al organelor de jurisdicie care sunt competente s soluioneze litigiile n cauz. Aici ne raliem opiniei lui Gheorghe Iancu, privitoare la contenciosul electoral c, din punct de vedere al naturii juridice, ar fi un contencios administrativ. Avndu-se n vedere asemnrile i deosebirile dintre ele, putem vorbi de o instituie de drept constituional cu configuraie proprie. n virtutea celor expuse, considerm c exist o singur instituie juridic de drept constituional care poart denumirea de contencios electoral.
5

Revista Analele Universitii Bucureti, Drept, Anul electoral constituional-relaii i perspective, p.88.

XLII 1993, Gheorg he Iancu, Contenciosul

166

Drept argument pentru susinerea concepiei de contencios electoral ca instituie juridic unic de drept constituional servesc i urmtoarele principii ale contenciosului electoral elaborate de Gheorghe Iancu: 1) Principiul conform cruia contenciosul electoral constituie o garanie a organizrii i desfurrii alegerilor. Privit ca o garanie, contenciosul electoral ndeplinete aceast funcie att n legtur cu drepturile exclusiv politice i n general cu drepturile electorale, ct i cu operaiunile electorale; 2) Principiul constituirii n sistem a msurilor procedurale. Msurile procedurale se concretizeaz, n principiu, n trei ci de atac ndreptate mpotriva actelor supuse verificrii i anume: ntmpinarea, contestaia i recursul; 3) Principiul mbinrii procedurale a regulilor recursului graios i cele referitoare la procedura jurisdicional; 4) Principiul anulrii alegerilor de ctre organe ale statului anume desemnate n acest scop; 5) Principiul potrivit cruia motivele de anulare a alegerilor trebuie s aib un caracter rezonabil; 6) Principiul reglementrii unei proceduri care se desfoar cu rapiditate pentru soluionarea cilor de atac ale contenciosului electoral. Principalele mijloace ale acestei rapiditi sunt termenele scurte de formulare, soluionare i atac a hotrrilor pronunate.51 La acestea am aduga i principiul potrivit cruia toate operaiunile electorale legate de organizarea i desfurarea alegerilor pot fi contestate de subiecii relaiilor de drept electoral, dac ei constat ilegalitatea lor. Vom observa c toate principiile menionate corespund n egal msur tuturor tipurilor de alegeri. 4.Formele i procedurile de realizare ale contenciosului electoral n afar de principiile de organizare i funcionare a contenciosului electoral sunt comune tuturor tipurilor de alegeri i formele lui de realizare, care se concretizeaz n trei ci de atac al actelor adoptate de ctre organele nvestite cu dreptul de a organiza i desfura alegerile: ntmpinarea, contestaia i recursul. ntmpinarea este o plngere, sesizare, reclamaie sau cerere adresat autoritii publice a crei activitate sau ale crei operaiuni privitoare la alegeri sunt contestate. Contestaia este actul ndreptat mpotriva modului de soluionare a ntmpinrii i se adreseaz unei alte instane, ierarhic superioare, care le va soluiona n mod independent de instana contestat.
5 1

Gheorghe Iancu, op. cit., p.89-90.

167

Recursul este actul ndreptat mpotriva modului de soluionare a contestaiei i se adreseaz n instana jurisdicional competent. n funcie de tipul alegerilor (parlamentare, prezideniale, locale), instituia juridic de contencios electoral o vom diviza n trei categorii: contencios electoral al alegerilor parlamentare; contencios electoral al alegerilor prezideniale; contencios electoral al alegerilor locale. Dac att principiile de organizare i funcionare, ct i formele de realizare ale contenciosului electoral sunt identice pentru toate tipurile de alegeri, n procedurile de realizare exist unele deosebiri n virtutea unor nuane specifice ale alegerilor respective. Procedurile de contencios electoral sunt grupate i clasificate n funcie de tipul de alegeri i corespund gruprii i clasificrii operaiunilor electorale n legile cu privire la alegerile respective. Vom evidenia o problem important legat de obiectul reglementrii relaiilor de contencios electoral. n mod normal, ar trebui ca toate operaiunile electorale realizate prin deciziile diferitelor organe nvestite n acest scop de lege, s fie susceptibile fr nici o excepie, de a fi atacate n instanele de contencios electoral. Aceast necesitate este impus de faptul c orice decizie privind orice operaiune electoral poate leza ntr-un fel sau altul unele drepturi ale subiecilor relaiilor de drept electoral. Pentru a evita astfel de cazuri, legile electorale ar trebui s stabileasc n mod imperativ c orice decizie, a oricrui organ antrenat n procesul de organizare i desfurare a alegerilor poate fi contestat n organele ierarhic superioare sau n instan judectoreasc. n acest scop, vom examina tabelul cu formele de realizare i cu procedurile contenciosului electoral pentru alegerile parlamentare i lo cale n Romnia i Republica Moldova.
Formele de realizare i procedurile contenciosului electoral stabilite de legile electorale 1.Alegerile parlamentare ( Romnia). 2. Alegerile parlamentare (Republica Moldova) 3.Alegerile locale (Romnia) 4. Alegerile locale (Republica Moldova)

Operaiuni electorale instane care pot fi contestate 1 2 3 4

ntmpinri

Contestaii n birouri comisii electorale

Contestaii n judectoreti

Constituirea seciilor de votare Constituirea comisiiloir electo rale X

168

Constituirea birourilor electo X rale Actvitatea comisiilor i birourilor electorale Listele electorale i cartea de alegtor Depunerea de candidai Buletinele de vot Campania electoral Desfurarea votrii, deschderea urnelor Stabilirea i constatarea rezultatelor. Finanarea alegerilor Anularea alegerilor

Se observ dou neajunsuri substaniale n realizarea contenciosului electoral. n primul rnd, nu toate operaiunile electorale sunt susceptibile de a fi atacate n contenciosul electoral. Nici una din legile electorale nu prevede posibilitatea contestaiei operaiunilor legate de constituirea seciilor de votare. Aici pot aprea diferite cazuri. S admitem c nu sunt organizate secii de votare n unele sate sau grupuri de sate cu o populaie de pn la 1 000 de locuitori, situate la o distan mai mare de 5 km. de sediul seciei de votare din reedina comunei (art.11, lit.b. din legea Romniei nr.70/1991) sau delimitarea i numerotarea seciilor de votare se va face cu nclcarea termenului de 20 de zile de la stabilirea datei alegerilor (art.13). Este adevrat c n aceste cazuri poate fi exercitat o aciune n contenciosul administrativ, deoarece este vorba de contestarea unor acte administrative adoptate de consiliile locale. Se impune ns necesitatea meniunii c atribuiile consiliilor locale i ale primarilor legate de procesul de organizare i desfurare a alegerilor excede sfera autonomiei locale i atribuiile cu care sunt nvestite pentru a o realiza. Chiar dac sunt locale, organizarea i desfurarea alegerilor este de o importan naional, aceste atribuii prin urmare nemaifcnd parte din ansamblul celor cu caracter strict local. n afar de aceasta, eficiena practic a atacului n instana de contencios administrativ a actelor de drept electoral va avea un randament sczut, deoarece termenele de depunere a contestaiilor, prevzute de Legea nr.29/1990 privind conteciosul administrativ, sunt excesiv de mari n condiiile derulrii rapide a operaiunilor electorale . n acest context, considerm c ar fi foarte util ca actele tuturor subiecilor de drept electoral legate de organizarea i desfurarea alegerilor s fie contestate numai n instanele de contencios electoral, adaptat la derularea operativ a operaiunilor electorale.

169

Vom meniona, n alt ordine de idei, necesitatea ntroducerii n legile electorale a unui capitol sau a unei seciuni cu titlul "Contencios electoral". Astfel, va fi posibil unificarea procedurilor de contencios electoral i evitarea multiplelor repetri pe parcursul legii, ele fiind identice pentru diferitelele operaiuni electorale. De exemplu, Legea Romniei 70/1991, art.17 alin.3 reglementeaz: "...mpotriva dispoziiilor primarului privind omisiunile, nscrierile greite sau alte erori n listele electorale se poate face contestaie care se soluioneaz n cel mult 3 zile de ctre judectorie. Hotrrea judectoresc este definitiv, executorie i se comunic celor interesai n 24 de ore de la pronunare". Texte identice privind procedura conine i alin.2 art.36 i alin.5 art.75 care reglementeaz posibilitatea contestaiei privind admiterea sau respingerea candidaturilor pentru consiliile locale, primari i consiliile judeene. Dup structur, ipoteticele capitole sau seciuni ar trebui s nominalizeze forul competent de a primi, examina i soluiona ntmpinrile, contestaiile i recursurile, termenele de examinare i soluionare, obligaia i modalitatea de comunicare a soluiilor. n al doilea rnd, din tabelul prezentat vom observa existena unei diferene ntre procedurile de contencios electoral din feluritele legi electorale ce nu in de specificul tipului de alegeri. De exemplu, prin art.48 i respectiv art.17 din legile Romniei nr.68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i nr.69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei, privitor la contenciosul electoral se subnelege c acesta privete ntr -un sens larg i campania electoral, desfurarea ei potrivit legii, cu respectarea deontologiei electorale. Bineneles c acest aspect n alegeri este deosebit de important, ntruct privete moralitatea campaniei electorale, asigurarea unui climat de civilizaie i respect n disputa electoral, axarea acesteia pe confruntarea de idei i programe. n acelai timp, n Romnia, n Legea nr.70/1991 privind alegerile locale nu vom gsi vre-o referin expres la modalitatea aplicrii contenciosului electoral n organizarea i desfurarea campaniei electorale. Aceleai probleme persist i n Legea Republicii Moldova privind alegerile locale, situaia complicndu-se i mai mult, aa cum aici nici nu exist instituia de contencios administrativ. Seciunea a 7 -a. Rspunderea pentru aciuni ilicite n organizarea i desfurarea alegerilor. 1.Caracterul contraveniilor i infraciunilor electorale Alegerile, cum deja s-a demonstrat, nu constituie numai o tehnic sau procedur obinuit n urma crora se desemneaz o autoritate reprezentativ. Alegerile constituie instrumentul politico-juridic de baz cu ajutorul crui

170

cetenii i exercit drepturile, exclusiv politice, de a alege, i de a fi ales, garantate prin norm constituional. Un component important al ansamblului de garanii stabilite de lege pentru libera exercitare a drepturilor electorale este rspunderea contravenional i penal pentru aciuni ilicite n organizarea i desfurarea alegerilor. n Romnia, Legea nr.70/1991 privind alegerile locale, prin reglementrile de la capitolul V. Contravenii i infraciuni, obine un caracter de lege special care prevede sanciuni contravenionale i penale pentru aciuni ilicite n alegerile locale. n Republica Moldova, Legea cu privire la alegerile locale nu prevede reglementri speciale privind rspunderea contravenional i penal deoarece acestea se conin n Codul cu privire la contraveniile administrative (art.200 prim) i n Codul penal (art.133,132,133), introduse prin Legea nr. 1616 -XII din 19.X.1993 pentru modificarea i completarea Codului penal i a Codului cu privire la contraveniile administrative. Potrivit definiiei cuprinse n art.1 din Legea nr. 32/1968, n Romnia contravenia este fapta svrit cu vinovie care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i care este prevzut i sancionat prin legi sau alte acte normative conform art.3 din legea menionat Actele normative de stabilire a contraveniilor trebuie s cuprind descifrarea faptelor ce constituie contravenii i sanciunea ce urmeaz a fi aplicat pentru fiecare contravenie. Legea nr.70/1991, prin art.85-87, satisface cerinele stipulate n Legea nr. 34/1968. Rspunderea contravenional nu se identific cu rspunderea administrativ. Antonie Iorgovan demonstreaz c, ntr-un sens larg, rspunderea contravenional este o form a rspunderii administrative, o form de manifestare a ilicitului administrativ, forma cea mai grav a acestuia, iar regimul su juridic, este n mod preponderent, un regim al dreptului administrativ. 52 Argumentul are la baz faptul c sanciunile contravenionale nu se aplic numai de ctre organele administraiei de stat ci i de cele judectoreti, prin urmare termenul de sanciune administrativ nu mai are semnificaia corespunztoare. ntradevr, din 15 contravenii prevzute de art.85 al Legii nr. 70/1991, pentru 11 contravenii, conform prevederilor art.87 alin.2, agentul constatator (ofierii i subofierii de poliie, primarii i mputerniciii acestora, preedintele biroului electoral) va aplica i amenda. Pentru contraveniile de la lit. a, b, h, i i sanciunile se aplic de judectoria n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia, innd seama i de dispoziiile Legii nr. 61/1991. Infraciune se consider fapta svrit cu vinovie care prezint un pericol social mai mare dect contravenia. Pentru infraciunile particularizate la fenomenul electoral ( lovire, calomnie, ultraj, furt, mit, fals sau uz de fals etc.),
5 2

Antonie Iorgovan, op., cit., p. 223-224.

171

care sunt cazuri speciale de infraciuni reglementate de dreptul comun, legea prevede sanciuni mai grave. Este necesar s tim dac infraciunile nominalizate n legile electorale sunt infraciuni politice. Bineneles c nu sunt, totui aspectul politic este prezent, deoarece alegerile se prezint ca instrument cu care cetenii i exercit d repturile exclusiv politice. n acest sens, evident este o diferen considerabil ntre furtul urnei sau a documentelor electorale i furtul, s zicem, a unui sac cu porumb. n primul caz obiectul infraciunii este mpedicarea desfurrii unei aciuni politice, iar n cel de-al doilea dobndirea ilicit a unui bun material. 2. Rspunderea contravenional Din dispoziiile art. 85 din Legea nr. 70/1991 n Romnia i art. 200 din Codul Republicii Moldova cu privire la contraveniile administrative, desprindem subiecii activi ai contraveniilor n materie electoral: primarul i secretarii primriilor precum i orice funcionar din cadrul acestora, care realizeaz sarcinile ce revin primriilor pe linia punerii n aplicare a legii; membrii birourilor (comisiilor) seciilor electorale de votare; membrii birourilor (comisiilor) electorale de circumscripie; organizatorii adunrilor electorale; conductorii partidelor politice care prezint candidaturi i fac propagand electoral; candidaii n alegeri; alegtorii; orice persoan fizic care, potrivit dreptului comun, poate rspunde contravenional. Sub aspectul gradului de pericol social reflectat de gravitatea sanciunii, contraveniile sunt ordonate pe trei nivele n Romnia i pe patru n Rep ublica Moldova.
Romnia: nivelul 1 -contraveniile de la lit. c, d, i g se sancionez cu amend de la 40 mii lei la 100 mii lei; nivelul 2 -contraveniile de la lit. e, f, j, k, l, m, n, i o cu amend de la 100 mii lei la 300 mii lei; nivelul 3 -contraveniile de la lit. a, b, h, i i cu nchisoare contravenional de la o lun la 6 luni sau cu amend de la 300 mii lei la 12000000 lei. Republica Moldova: nivelul 1-amend pn la 3 salarii minime pentru o contravenie; nivelul 2 -amend de la 10 la 20 salarii minime pentru 8 contravenii; nivelul 3 -amend de la 15 la 25 salarii minime pentru 5 contravenii; nivelul 4 -amend pn la 30 salarii minime i confiscarea sumelor venite din strintate.

n Republica Moldova, pentru contraveniile mai grave nu se aplic nchisoarea contravenional. 3.Rspunderea penal.

172

i pentru infraciunile electorale este indentificat aceeai categorie de subieci activi nominalizai anterior, care poate fi i autori ai infraciunilor, i subieci pasivi ai rspunderii penale. Analiza infraciunilor i sanciunilor aplicate scot n eviden o agravare a ntregului sistem sancionator penal prevzut de lege care se explic prin faptul c orice infraciune svrit n intervalul de timp la care se refer Capitolul III Desfurarea alegerilor, limitele pedepselor tuturor acestor infraciuni majornduse cu jumtatea maximului special. Pentru toate infraciunile svrite n legtur cu alegerea consilierilor i a primarilor, aciunea penal se pune n micare din oficiu, iar bunurile destinate sau folosite la svrirea infraciunilor, ori rezultate din comiterea acestora se confisc.

Seciunea a ? Constituia Republicii Moldova.

Obiective: Constituionalismul moldovenesc; Premisele apariiei i adoptarea noii constituii; Critica procesului de adoptare a constituiei; Coninutul normativ al constituiei; Concluzii.

1. Constituionalismul moldovenesc.

173

problem care trezete mari discuii, i va trezi i pe viitor, este originea constituionalismului n Republica Moldova. Deja au aprut publicaii n care se caracterizeaz constituiile sovietice socialiste moldoveneti ncepnd cu Constituia Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti din 1925110. Este cunoscut faptul istoric care a avut loc n sec. al XIX-a, anexarea prii rsritene a Moldovei (denumit ulterior Basarabia de ctre arul rus din considerente politico-diplomatice) de ctre imperiul rus, n baza Tratatului de pace ncheiat la Bucureti n 1812 ntre Rusia i Turcia. Dup acest eveniment Basarabia a fost transformat ntr-o provincie a Rusiei i deci, nu se putea vorbi de vre-o form de statalitate sau autodeterminare. Este cunoscut i faptul c pe data de 2 decembrie 1917 Sfatul rii, organ legislativ constituit la Congresul ostesc, inut la Chiinu ntre 20 -22 octombrie 1917, a proclamat Basarabia Republic Democrat Moldoveneasc, iar la 24 ianuarie 1918 declarndu-se i independena. Dou luni mai trziu, la 27 octombrie 1918, Sfatul rii adopt Declaraia de Unire, integrnd Basarabia n hotarele fireti a naiunii romne.

n aceast perioad scurt de independen, care bineneles, nu a avut loc n baza dreptului la autodeterminare ci a unor consecine istorice care au avut loc n Europa (sfritul primului rzboi mondial, revoluia n Rusia)111, Republica Moldoveneasc a avut i o constituie, croit dup modelul Constituiei Romniei din 1866. La 12 octombrie 1924 n cadrul PSS Ucraina se creeaz Republica Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc, fiindu-i mprumutate n acest scop cteva raioane cu populaie ucrainean (Cotovsk, Ananievsc, Codma, Crasnookneansc i altele care dup crearea RSSM n 1940 au fost restituite Ucrainei). Era limpede c aceast creatur artificial, numit RASS Moldoveneasc a fost constituit n scopul declanrii unei propogande de integrare ulterior cu teritoriul Basarabiei, ce de fapt nici nu se ascundea, vorbindu-se despre aceasta deschis n multiple documente112. La 23.04.1925 a fost adoptat Constituia RASSM, renovat apoi n 1938 n conformitate cu Constituia URSS din 1936 i a RSS Ucraina din 1937, ambele constituii avnd un caracter la fel de artificial ca i RASSM,
110

A se vedea Alexandru Arsene, Drept constituional i instituii politice, Note de curs, Vol.1, Chiinu, 1997, p.-219-222. V.M. Ivanov, Konstituionoe pravo Respubliki Moldova, Ciasti 1, Chiineov, 1996, p.7 -41. 111 Considerm c chiar dac nu ar fi avut loc Unire Republica Democrat Moldoveneasc nu ar fi supraveuit prea mult deoarece marile puteri nu aveau s permitr acest lucru, fapt demonstart ulterior prin semnarea la 23.08.1939 Pactului Ribbentrop-Molotov n rezultatul cruia Basarabia a fost rentoars, deja imperiului sovietic. 112 A se vedea Declaraia de constituire a Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneasc i Manifestul primului Congres Moldovenesc a sovietelor de deputai a muncitorilor, ranilor i ostailor roii, Gosudarstveno pravove akt Moldavscoi SSR (1924 -1941), Cartea Moldoveneasc, 1963.

174

care nu cerea recunoaterea nimnui, fiind creat n baza politicii imperiale sovietice de ctre Comitetul Central al Partidului Comunist din URSS. n urma evenimentelor care au avut loc n 1940, eliberarea teritoriului care nu a aparinut pn atunci URSS-ului sub nici o form, a fost constituit Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc. Important de reinut faptul c populaia viitorului stat nu a fost ntrebat dac dorete autodeterminarea i nu sa exprimat printr -un act de manifestare a voinei generale. Statul a fost creat i integrat n URSS, ce este demonstrat convingtor de Legea Sovietului Suprem al URSS din 2 aprilie 1940 n care se spunea urmtoarele: Sovietul Suprem hotrte: 1. A crea Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc.
2. A include n componena RSSM urmtoarele orae, judee i raioane(sunt nominalizate 15 uniti administrativ-teritoriale, o parte din teritoriul RASSM)113. La 10.02.1941 a fost adoptat Constituia Republicii Sovietice Socialiste

Moldoveneti, apoi n 1978 o alt constituie adoptat la Constituia socialismului dezvoltat a URSS din 1977. Evident, imensul imperiu sovietic avea nevoie de constituie, i fiecare membru al acestuia la fel, pentru a putea fi recunoscut ca subiect al relaiilor de drept internaional. n fond, constituiile sovietice legiferau regimul comunist i partidul comunist ca for dominant n societate, ce demonstreaz cu prisosin c puterea politic nu aparinea poporului care o exercita prin sovietele de deputai de toate nivelurile, cum era scris n constituii, ci unicului partid care prin reglementare constituional a uzurpat-o n mod deschis. Pentru istoria Republicii Moldova perioada 1940-1991 bineneles, prezint un interes istoric deoarece, a fost o perioad de dezvoltare a societii i din punct de vedere economic i din punct de vedere cultural, dei cu amprenta ideologiei comuniste, totui s-a pstrat unitatea naional, limba romn, tradiiile, obiceiurile naionale. Nu putem spune acelai lucru i despre constituiile din 1925,1941, 1978 deoarece pentru tiina dreptului constituional nu prezint mare interes114, i credem c nu merit s fie analizat detailat.
2. Premisele apariiei i adoptarea noii constituii.

113

Gosudarstveno pravove akt Moldavscoi SSR (1924 -1941), Cartea Moldoveneasc, 1963.

114

A se vedea n acest sens Bazele Statului i Dreptului Republicii Moldova, Boris Negru, Titlul II, Ed. Cartier, 1997. P.100.

175

Necesitatea unei noi constituii, care ar fi legiferat cu adevrat suveranitatea poporului moldovenesc, a aprut nainte de 27.08.1991. La 16.06.1990 prin Hotrrea nr.118-XII Sovietul Suprem al RSS Moldova creeaz Comisia pentru elaborarea proiectului noii constituii din 58 membri n frunte cu Preedintele Sovietului Suprem Mircea Snegur115. Dup o ,perioad excesiv de lung, n martie 1993 cnd Republica Moldova devenise deja suveran i independent Comisia a prezentat Parlamentului proiectul constituiei. La 12 martie 1993 n urma unor discuii furtunoase, Parlamentul a adoptat proiectul ca baz, la publicat n pres i a creat o nou comisie nsrcinat s-l redacteze i definitiveze. La 15 martie 1993 Prezidiul Parlamentului adopt Hotrrea 2Cu privire la msurile n vederea organizrii i desfurrii discutrii proiectului constituiei de ctre ntregul popor urmnd ca cetenii republicii s-i exprime atitudinea fa de noile reglementri constituionale. n rezultat, comitetele executive raionale au prezentat Parlamentului peste 400 de scrisori din numele a peste 380000 ceteni care vizau, practic, toate articolele din constituie. La 27-28 mai 1993 la Chiinu a avut loc o conferin tiinific internaional la care au participat renumii savani, inclusiv patriarhul dreptului constituional francez Gacques Cadart, experi n domeniul dreptului din diverite ri care au supus proiectul constituiei unei analize minuioase, cu observaii i propuneri concrete. Proiectul a fost avizat de multiple organisme internaionale cum ar fi: Consiliul Europei; Comisia European din Veneia; prestigioasa instituie de nvmnt Universitatea din Sorbona i altele. Anul 1993 ns, nu sa finalizat cu adoptarea noii constituii deoarece Parlamentul de legislatura a XII s-a autodizolvat, ne fiind n stare s- prelungeasc procesul de legiferare. La 24 februarie 1994 a fost ales un nou Parlament n care majoritatea mandatelor au fost obinute de ctre Partidul Democrat Agrar care formnd o alian cu socialitii din Parlament au creat o majoritate agro -socialist, aducnd mari prejudicii economiei statului i a sistemului de drept crend o imajine proast a republicii pe plan extern. Perioada legislaturii a XIII-a (1994-1998) poate fi numit o perioad de stagnare, n care statalitatea Republicii Moldova a nceput s se dezvolte sub o anumit optic agro-socialist, ignorndu-se doctrine, teorii, tradiii i principii de dezvoltare a statului verificate pe parcursul a sute de ani n democraiile occidentale. La 1 aprilie 1994 a fost creat o nou comisie pentru redactarea i completarea textului constituiei care a desfurat peste 15 edine pe parcursul cror proiectul a fost definitivat i prezentat Parlamentului.
115

Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al RSS Moldova de legislatura a XII-a, Ediie a Sovietului Suprem al RSSM, Chiinu, 1990.

176

Parlamentul, fr a publica proiectul n pres, fr emisiuni indirecte de la edina constituant, fr a familiariza cetenii cu ceea ce se numete Lege Fundamental, pe data de 29 iulie 1994 a adoptat noua Constituie a Republicii Moldova, promulgat n 3 zile de eful Statului i care a intrat n vigoare la 27.08.1994. 3. Critica procesului de adoptare a constituiei. Fr a nega rolul i importana constituiei adoptate vom expune cteva obiecii critice pe marginea procesului adoptrii deoarece au fost nclcate unele mari principii din teoria constituiei. n primul rnd, ar trebui s tim dac Constituia RSS Moldova din 1978 a avut continuitate i putere juridic dup 27.08.1991. La acest capitol opiniile specialitilor sa-u divizat, unii considernd c da, a avut putere i continuitate, alii negnd acest fapt. Considerm i noi c nu a avut putere i odat cu declararea independenei a trebuit abrogat aa cum s-a ntmplat n Romnia dup revoluia din 22 decembrie 1989. n fond, n Republica moldova la 27.08.1991 a avut loc aceiai revoluie, numai fr violen, rsturnarea vechiului regim comunist i autodeterminarea a avut loc pe cale panic. Oriice constituie, stabilind fundamentul statului, pornete de la o ideologie, (liberal, democratic, fascist, comunist) i statul este aa cum prevede doctrina mbriat: stat de drept; stat socialist; stat comunist etc. Frana de exemplu, are o bogat experien de adoptare de constituii, din 1791 pn n 1958, n cadrul a cinci Republici, au fost adoptate 14 constituii, care la diferite etape social-politice se schimbau succesiv, deci aveau calitatea de continuitate ns, trebuie s inem cont de faptul c Frana, din momentul instaurrii formei de guvernmnt republicane nu i-a schimbat nici odat forma de guvernmnt sau ornduirea social-politic. Ct privete Constituia RSSM din 1978, Parlamentul de legislatura a XIIa (1990-1994) pn la 27.08.1991 a modificat-o de nenumrate ori, dnd procesului de autodeterminare nceput un caracter legal. La 27.08.1991 cnd a fost proclamat independena i pe harta lumii a aprut un nou stat, Constituia din 1978, chiar i modificat, nu mai putea face fa deoarece, oricum rmnea constituia fostei RSS Moldoveneti adoptat n 1978 ca constituie ce legifera URSS-ul, fondat n baza doctrinei marxistleniniste i deci, nu putea avea continuiate pentru un stat nou nscut, n baza complec altei ideologii, incompatibile cu cea comunist. La ntrebarea cum se putea n perioada respectiv fr constituie rspunsul este simplu. Se putea deoarece, deja erau n vigoare: Declaraia suveranitii, Decretul cu privire la puterea de stat, declaraia de independen, documente cu valoare constituional, sau altfel spus constituie nescris, care de fapt au i servit ca baz pentru elaborarea viitoarei constituii. Eventual, pn la

177

adoptarea noii constituii se mai putea adopta o Declaraie cu privire la dreptu rile i libertile cetenilor. n rndul doi, se pune ntrebarea puterii constituante, dac a avut dreptul Parlamentul de legislatura a XII sau cel de legislatura a XII-a s adopte o constituie i dac a fost acest parlament o putere constituant autentic. Deja am stabilit c puteri constituante sunt de dou categorii: originar i instituit. Constituia RSSM din 1978 n art.71 prevedea dreptul Sovietului Suprem de a adopta o constituii i a le modifica. Deci este vorba de putere constituant instituit. Dar se pune ntrebarea cine a instituit-o? Puterea constituant trebuie s primeasc aceast autorizare de la popor care este suveranul i titularul puterii. Constituia din 1978 nu a fost ratificat prin referendum, deci, dreptul de a adopta o constituie atribuit de Sovietul Suprem nu izvora de la popor ci de la el nsui i Comitetul Central al Partidului Comunist care adopta-se textul constituiei la una din edinele sale, nainte de adoptarea constituiei. Deoarece constituia RSSM din 1978 nu avea continuitate asupra noului stat suveran i independent nici Parlamentul nu-i putea asuma rolul de putere constituant acordat de regimul vechi ce corespundea ideologiei comuniste de construcie statal. n situaia creat, Parlamentul trebuia s organizeze un referendum pentru a obine aprobarea poporului i a se transforma ntr-o putere constituant originir, sau s cear aprobarea poporului altfel cumva, sau, eventual, putea s creeze o putere constituant, adic un organ special cu participarea reprezentanilor a celor trei ramuri ale puterii, a tuturor partidelor politice i organizaiilor obteti, a tuturor consiliilor raionale i oreneti, a etniilor din republic etc., cuprinznd un spectru ct mai larg de reprezentatni. Acest lucru ns, nu sa efectuat, Parlamentul din 1994 i-a asumat rolul de putere constituant conducndu-se de prevederile vechii constituii. Un alt aspect al procesului adoptrii constituiei ine de ratificarea popular. Constituia adoptat la 29 Julie 1994, din motive nejustificate public, nu a fost supuds ratificrii de ctre popor pn n prezent. Suntem departe de gndul c din acest punc de vedere constituia ar fi nelegitim. Am menionat anterior c nu exis o regul general de adoptare a constituiilor, fiecrae stat i le stabilete de sine stttor, n schimb exist o tradiie, o experien internaional. Adoptarea constituiei este un mare ebveniment politic, social i juridic n viaa unui stat deoarece n ea sunt consacrate principiile fundamentale ale ntregii viei a societii n conformitate cu valorile fundamentale pe care statul le promoveaz i apr. Investirea constituiei cu for juridic suprem, ce o deosebete de o lege obinuit, const exact n faptul c este adoptat de o putere constutuant cu participarea direc a poporului. 4. Coninutul normativ al constituiei.

178

Din punct de vedere juridic constituia este structurat n 143 articole, 7 titluri unele avnd capitole i seciuni. Titlul I. Principii generale. n primele 13 articole ale prezentului titlu este legiferat fundamentul juridic i politic al statului. Art.1 declar Republica Moldova stat suveran, independent, unitar i indivizibil, cu forma de guvernmnt republican, stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Celelalte articole din titlu sunt armonios legate cu cel citat, reprezentnd o dezvoltare a reglementrii date cum ar fi: suveranitatea naional aparine poporului care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative (art.2); teritoriul este inalienabil, frontierele fiindu-i consfinite prin lege organic (art.3); democraia se exercit n condiiile pluralismului politic care este incompatibil cu dictatura i totalitarismul (art.5). O importan deosebit o prezint art.6 care fixeaz separarea i colaborarea puterii legislative, executive i judectoreti n exercitarea prerogativelor ce le revin. Republica Moldova ca subiect a relaiilor de drept internaional se oblig s respecte Carta Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i Bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. Art.9 declar proprietatea public i privat, iar piaa, libera iniiativ economic, concurena loial ca factori de baz a economiei. Prin acest articol principiul economiei de pia ca fiind definitoriu pentru dezvoltarea economic i social a statului. Important este i faptul c constituia recunoate i garanteaz drepturile tuturor cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Republica Moldova se proclam stat neutru i nu ad mite dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul su. Tutlul II. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Acest titlu cuprinde 3 capitole i 45 articole prin care sunt consacrate cele mai eseniale i inerente drepturi ale omului i ceteanului bineneles, fiind indisolubil legate de ndatoririle pe care le au cetenii fa de stat. n mod firesc, acest compartiment al constituiei ncepe cu consacrarea principiului universalitii drepturilor i ndatoririlor dup care urmeaz principiul egalitii ceea ce nseamn c toi cetenii statului sunt egale n faa legii. Aceste principii corespund exigenilor formulate n preambulurile celor dou pacte privitoare la drepturile omului (Pactul relativ la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul relativ la drepturile civile i politice) ratificate de Republica Moldova.

179

Articolele 17, 18 stabilesc cetenia Republicii Moldova, restriciile i protecia ei. n conformitate cu normele dreptului internaional cetenii strini i apatrizii beneficiaz de aceleai drepturi ca i cetenii Moldovei, bineneles, cu unele excepii ce in de drepturile exclusiv politice care aparin numai celor care au calitatea de cetean al republicii. Articolele 20 i 21 declar accesul liber la justiie i prezumia nevinoviei pn cnd vinovia va fi dovedit n mod legal, n cursul unui procesa, n cadrul cruia i sau asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. Capitolul 2 al prezentului titlu reglementeaz drepturile i libertile propriu zise care sunt: dreptul la via i integritate fizic i psihic; libertatea individual i sigurana persoanei; dreptul la aprare; dreptul la libera circulaie; dreptul la via intim, familial i privat; inviolabilitatea domiciliului; secr etul corespondenei; libertatea contiinei; libertatea opiniei i a exprimrii; libertatea creaiei; dreptul la informaie; dreptul la nvtur; dreptul la ocrotirea sntii; dreptul la un mediu nconjurtor sntos; dreptul de vot i dreptul de a f i ales; dreptul la administrare; libertatea ntrunirilor; libertatea partidelor i altor organizaii social politice i altele n total 31 drepturi i liberti care fiind nserate n textul constituiei au devenit fundamentale. n capitolul 3 sunt stabilite ndatoririle fundamentale i anume: exercitarea n sistem a drepturilor i obligaiilor; devotamentul fa de ar; aprarea patriei; contribuii financiare; protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor. Tutlul III. Autoritile publice. Acest titlu este structurat n 6 capitole, 6 seciuni i 65 articole n care sunt stabilite autoritilr publice din Republica moldova, limitele competenelor lor i raporturile dintre ele. Capitolul 4 este consacrat Parlamentului n care acesta este calificat ca organ reprezentativ suprem i unica autoritate legislativ a statului. Tot aici sunt stabilite principiile de ,baz de constituire a Parlamentului, durata mandatului de 4 ani, validarea mandatului de ctre Curtea Constituional, organizarea intern . Atribuiile de baz a puterii legislative sunt redate n art.66, sau ntr -o alt optic pot fi numite i limitele competenei deoarece Parlamentul nu are dreptul s le depeasc. Seciunea a 2-a al capitolului respectiv, legifereaz statutul deputailor din Parlament, fixnd dispoziia mandatului reprezentativ, orice mandat imperativ fiind declarat nul., ceea ce trebuie neles c deputaii odat fiind alei se afl n serviciul ntregului popor i nu mai pot fi revocai. Seciunea a 3-a stabilete categoriile de legi: constituionale, organice i ordinare, stabilete i procesul adoptrii lor i intrrii n vigoare. Tot aici, prin art.75 este stabilit referendumul ca form direct de participare a poporului la exercitarea suveranitii naionale (puterii politice). Capitolul 5 este destinat Preedintelui Republicii Moldova n care este stabilit modul de alegere, durata mandatului, incompatibilitile i imunitile

180

precum i atribuiile, formele de activitate i modalitile de suspendare din funcie. Guvernul este reglementat n capitolul 6 care conine norme privitoare la rolul lui n asigurarea realizrii politicii interne i externe i conducerii generale a administraiei publice, la structura sa, investitur, incompatibiliti i actele care poate s le adopte. Capitolul 7, realiznd principiul separrii i echilibrului puterii n stat, este consacrat raporturilor Parlamentului cu Guvernul n care se stabilesc mecanismele de influen asupra executivului. Administraia public este reglementat n capitolul 8 care o divizeaz n administraie public central de specialitate, din care fac parte ministerele, i administraie public local din care fac parte consiliile locale, oreneti, raionale i primarii alei prin vot universal, secret, direct i liber exprimat i care activeaz n baza principiilor: descentralizrii serviciilor publice, autonomiei locale, eligibilitii autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Capitolul 9 divizat n trei seciuni i 12 articole se refer la autoritate judectoreasc, stabilind sistemul organelor judectoreti, statutul judectorilor, caracterul public al dezbaterilor judiciare, folosirea cilor de atac i altele necesare bunei funcionri a puterii judectoreti. Seciunea a 2-a din acest capitol legifereaz un nou organ numit Consiliul Superior al Magistraturii care este abilitat cu asigurarea numirilor, deplasrilor, promovrilor i msurilor disciplinare fa de judectori. Procuratura este legiferat de seciunea a 3-a art.art.124, 125 fiindu-i stabilit structura, atribuiile precum i mandatul procurorilor. Titlul IV. Economia naional i finanele publice. 8 articole ale acestui titlu sunt destinate: economiei, care este calificat de pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public antrenate n concuren liber; proprietii, prin care proprietatea se garanteaz n formele solicitate de titular, iar bogiile de orice natur a subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege sunt declarate ca obiect exclusiv al proprietii publice; sistemului financiar-creditar, prin care moneda naional a republicii Moldova este stabilit leul, cu dreptul exclusid de emisie al Bncii Naionale; bugetului public naional, stabilindui structura i modalitile de elaborare i adoptare; sistemului fiscal, prevzut din impozite, taxe i orice alte venituri cere se stabilesc de autoritile reprezentative ale statului. Art.133 creeaz Curtea de Conturi care exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice.

181

Titlul V. Curtea Constituional cuprinde 7 articole prin care se stabilete statutul acestui organ de jurisdicie constituional, atribuiile, structura, independena, condiiile pentru numire, incompatibilitile i hotrrile pe care le adopt. Tltlul VI. Revizuirea constituiei este consacrat modalitilor i procedurilor de revizuire (modificare). Art.141 al acestui titlu stabilete subiecii investii cu dreptul la iniiativa revizuirii, art.142 limitele revizuirii i art.143 legea privind modificare constituiei. Titlul VII. Dispoziii finale i tranzitorii. Acesta este ultimul titlu al constituiei, considerat parte integrant a ei, care n 8 articole nominalizate separat, cuprinde reguli referitoare la intrarea n vigoare a constituiei. Astfel, art.II prevede c legile i celelalte acte normative ale statului rmn n vigoare n msura n care nu contravin prevederilor constituiei, iar comisiile permanente ale Parlamentului i Guvernul sunt obliga ca n decursul unui an, adica pn la 27.08.1995, s examineze conformitatea legislaiei cu constituia, Tot n acest titlu se stabilete statutul instituiilor care activau la momentul adoptrii constituiei i a celor viitoare care urmai a fi create. 5. Concluzii. Constituia este o Lege Fundamental care rspunde unor cerine contemporane din punct de vedere ce trebuie s conin o constituie. O scurt generalizare ne permite s spunem c ea conine: un echilibru la puterilor; instituie garanii temeinice ale pluralismului politic; garanteaz proprietatea privat i public; organizeaz exercitarea puterii n teritoriu conform principiului descentralizrii administrative i autonomiei locale; prevede o Curte Constituional, o Curte de Conturi; reglementeaz drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor; prevede garanii pentru respectarea tratatelor internaionale. Sub acest aspect constituia apare ca un act fundamental, democratic ce constituie fundamentul ntregii viei sociale, economice, politice i juridice ale poporului i poate fi apreciat ca o constituie democrat. Bineneles, o analiz minuioas scoate n eviden faptul c se putea prevedea unele reglementri i mai bine, mai concret, mai detaliat. Unele ambiii ale constituantului agro-socialist nserate n textul constituiei, de exemplu: limba de stat limba moldoveneasc nloc de limba romn; satele uniti administrativ teritoriale n loc de comune, i altele, fr s se in

182

cont de argumentele tiinifice, aduc prejudicii dreptului constituional i tirbesc imaginea Republicii Moldova pe plan internaional. Experiena de 4 ani a demonstrat c, unele mecanisme, care sunt destinate echilibrului puterii, nu au fost bine gndite, altele au fost denaturate ceea ce poate avea i un efect invers dezechilibrarea puterilor. De exemplu, este lipsit de sens prevederea de la art.93: n cazul n care Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior, Preedintele promulg legea, deoarece procesul reexaminrii legii trebuie puin complicat, votndu-se cu 2/3 sau alt numr de voturi, mai mare dect cel nregistrat la adoptarea legii. Nu este definitivat i mecanismul moiunii de cenzur (demiterea Guvernului), iar Guvernul este lipsit total de mecanisme de influen cum ar fi angajarea rspunderii n faa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Nu putem gsi o justificare, de ce n textul constituiei lipsete ndatorirea cetenilor de a respecta constituia, supremaia sa i legile. Acestea i alte neajunsuri analizate pe parcursul acestei lucrri, pot fi i trebuie lichidate, iar textul constituiei ameliorat n lumina celor mai bune i eficiente tradiii democratice. Procedura revizuirii constituiei este o procedur anevoioas i evident aa trebuie s fie, ns, atunci cnd o cer interesele naionale nu poate i nu trebuie s fie o barier n calea raiunii i a bunului sim. Perfectarea constituiei trebuie s aib scop schimbarea societii n bine, de a asigura un nivel de trai civilizat i nici de cum stabilirea unor privilegii sau prevederi care ar stagna dezvoltarea. Subiecte de evaluare.
Cnd ncepe constituionalismul moldovenesc? Ce prere avei despre constituiile RSSM din 1925, 1941, 1978? Care suint premisele adoptrii noii Constituii a Republicii Moldova? Cum a fost adoptat Constituia Republicii Moldova din 1994? Comentai crotica procesului adoptrii constituiei. Caracterizai coninutul normativ al Constituiei. Care sunt neajunsurile Constituiei Republicii Moldova? Care sunt criteriile dup care o constituie poate fi apreciat democrat?

183

184