ANEX la adresa WWF Romania Nr.: 232/23.08.

2013 Observaii cu privire la Nota de fundamentare a proiectului de ordonan: 1) Seciunea Schimbri preconizate observaii: Transformarea avizului administratorului/custodelui din aviz obligatoriu n aviz consultativ nu scurteaz procedura de analiz i aprobare a proiectelor/planurilor din perimetrul ariilor naturale protejate, ci favorizeaz aprobarea acestora fr fundamentare tiinific. Scurtarea procedurii de analiz s-a reglementat prin impunerea termenelor de rspuns pentru administratori i custozi, prin OM 1470/2013 privind aprobarea Metodologiei de atribuire a administrrii i a custodiei ariilor naturale protejate. Ageniile pentru Protecia Mediului i asum deja decizia final pentru emiterea actului de reglementare, fiind autoriti de reglementare. 2) Seciunea Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normative : V rugm s facei publice dovezile de consultare a administratorilor/custozilor ariilor naturale pro tejate, cu privire la avizul consultativ al acestora. Observaii cu privire la textul proiectului de ordonan pentru modificarea OUG 57/2007 Nr. 1. Text propus La articolul 4, punctul 18 se completeaz i va avea urmtorul cuprins: 18. arie natural protejat - zona terestr i/sau acvatic n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i conservare, stabilit conform prevederilor legale i care este clasificat n una din categoriile prevzute n anexa nr. 1 La articolul 4, dup punctul 39 se introduc 3 noi puncte, punctele 40-42, cu urmtorul cuprins: 40. Petera - o cavitate natural format n scoara terestr, suficient de larg i adnc nct s permit intrarea omului. Prin extensie, petera este un sistem care poate avea mai mult de o intrare i Text actual 18. arie natural protejat - zona terestr i/sau acvatic n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i conservare, stabilit conform prevederilor legale Observaii -

2.

3.

4.

este format din mai multe galerii, sli, puuri i hornuri. Termenul se aplic i n cazul cavitilor definite mai sus, care sunt parial ori complet inundate sau care au fost deschise prin derocri, decolmatri ori lucrri miniere. 41. Resursele peterii - obiecte, materiale, substane i forme de via, care exist, se formeaz n mod natural sau rezult din evoluia i istoria locuirii peterilor: roci gazd, forme de relief, formaiuni minerale, sedimente, depozite paleontologice, situri arheologice, specii de plante i animale, acumulri de ape subterane. 42. Patrimoniul speologic - totalitatea bunurilor formate din: peteri cu ecosistemele i resursele acestora, precum i zonele de protecie ale peterilor. La capitolul II Regimul ariilor naturale protejate Titlul Seciunii a 2 a se modific i va avea urmtorul cuprins: SECIUNEA a 2-a declararea ca arie natural protejat La articolul 5 alin. (1) termenul de categorii din corpul alineatului se nlocuiete cu termenul tipuri

SECIUNEA a 2-a Instituirea regimului de arie natural protejat

5.

6.

La articolul 6, corpul articolului se modific i va avea urmtorul cuprins: Declararea ca arie natural protejat este prioritar n raport cu orice alte obiective, cu excepia celor care privesc: La articolul 8, corpul alineatelor (1), (2), (5) i (6) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Declararea unei arii naturale protejate se face: (2) Propunerile pentru declararea de arie natural protejat se pot face din iniiativa oricrei persoane fizice sau juridice i se nainteaz autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor, n vederea

Art. 5. - (1) Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare in situ a bunurilor patrimoniului natural se instituie un regim difereniat de protecie, conservare i utilizare, potrivit urmtoarelor categorii de arii naturale protejate: Art. 6. - Instituirea regimului de arie natural protejat este prioritar n raport cu orice alte obiective, cu excepia celor care privesc:

Art. 8. - (1) Instituirea regimului de arie natural protejat se face: (2) Propunerile pentru instituirea regimului de arie natural protejat se pot face din iniiativa oricrei persoane fizice sau juridice i se nainteaz autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor, n vederea promovrii actului normativ de desemnare a

Constatm c modificrile propuse in de modificarea terminologiei privind instituirea/declararea/desemnarea ariilor naturale protejate. Avnd n vedere c toi cei trei termeni precizai mai sus, se succed n textul actual al OUG 57/2007 (inclusiv anexele), este necesar

7.

analizei i promovrii actului normativ de desemnare a acestora. (5) Propunerea de declarare a uneia din categoriile de arii naturale protejate prevzute la alin. (1) lit. a) c) se face pe baza documentaiei prevzute la art. 11. (6) Propunerea de declarare a unei arii naturale protejate pentru cazurile prevzute la alin. (1) lit. d) se bazeaz pe o documentaie tiinific ce se nainteaz la consiliile judeene sau locale, dup caz, n vederea analizei i lurii hotrrii de declarare. La articolul 11, corpul alineatelor (1), (2), (3), (5) i (6) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Documentaia necesar n vederea declarrii ca arie natural protejat de interes naional trebuie s cuprind: (2) Normativul de coninut al documentaiei necesare pentru declararea ca arie natural protejat de interes naional se stabilete de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului i se aprob prin ordin al conductorului acesteia, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (3) Documentaia necesar n vederea declarrii ca arie natural protejat de interes comunitar trebuie s cuprind: (5) Documentaia necesar n vederea declarrii ca arie natural protejat de interes internaional trebuie s cuprind: (6) Normativul de coninut standard necesar n vederea fundamentrii tiinifice a declarrii ca arie natural protejat de interes internaional stabilit de ctre organismele internaionale autorizate se aprob prin ordin al conductorului autoritii publ ice centrale pentru protecia mediului, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonane de urgen.

acestora. (5) Propunerea de instituire a regimului de arie natural protejat pentru cazurile prevzute la alin. (1) lit. a)-c) se face pe baza documentaiei prevzute la art. 11 alin. (1). (6) Propunerea de instituire a regimului de arie natural protejat pentru cazurile prevzute la alin. (1) lit. d) se bazeaz pe o documentaie tiinific ce se nainteaz la consiliile judeene sau locale, dup caz, n vederea analizei i lurii hotrrii de declarare. Art. 11. - (1) Documentaia necesar n vederea instituirii regimului de arie natural protejat de interes naional trebuie s cuprind: (2) Normativul de coninut al documentaiei necesare n vederea instituirii regimului de arie natural protejat de interes naional se stabilete de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului i pdurilor i se aprob prin ordin al conductorului acesteia, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (3) Documentaia necesar n vederea instituirii regimului de arie natural protejat de interes comunitar trebuie s cuprind: (5) Documentaia necesar n vederea instituirii regimului de arie natural protejat de interes internaional trebuie s cuprind: (6) Normativul de coninut standard necesar n vederea fundamentrii tiinifice a instituirii regimului de arie natural protejat de interes internaional stabilite de ctre organismele internaionale autorizate se aprob prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonane de urgen.

uniformizarea complet a termenilor utilizai pentru definirea procesului de creare a unei noi arii naturale protejate. Termenul de desemnare este menionat n textul actual al OUG 57/2007 de 16 ori. Termenul de instituire este menionat de 18 ori. Termenul de declarare este menionat de 11 ori.

8.

9.

Dup alin. (1) al art. 19 se introduce un nou alineat, alin. (11), cu urmtorul cuprins: (11) Structura de administrare prevzut la alin. (1) se nfiineaz de ctre administratorii ariilor naturale protejate n termen de maxim 6 luni de la ncheierea contractului de administrare. Dup alin. (2) al art. 21 se introduc 5 noi alineate, alin. (21), (22), (23), (24) i (25), cu urmtorul cuprins: (21) Prin ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului se nfiineaz Comisia Interministerial de Avizare Tehnic a planurilor i regulamentelor ariilor naturale protejate prevzute la alin. (1) i (2), denumit n continuare Comisie. (22) Comisia are urmtoarea componen: a) doi reprezentani al autoritii publice centrale care rspunde de protecia mediului, din care unul va fi preedinte b) un reprezentant al autoritii publice centrale care rspunde de agricultur i dezvoltare rural c) un reprezentant al autoritii publice centrale care rspunde de aprarea naional d) un reprezentant al autoritii publice centrale care rspunde de finanele publice e) un reprezentant al autoritii publice centrale care rspunde de justiie f) un reprezentant al autoritii publice centrale care rspunde de sntate g) un reprezentant al autoritii publice centrale care rspunde de afacerile interne h) un reprezentant al autoritii publice centrale care rspunde de cultur i) un reprezentant al autoritii publice centrale care rspunde de economie j) un reprezentant al autoritii publice centrale care rspunde de educaie k) un reprezentant al autoritii publice centrale care rspunde de fondurile europene l) un reprezentant al autoritii publice centrale care rspunde de munc, familie, protecie social

n primul rnd este vorba de planuri de management ale ariilor naturale protejate, nu planuri. n al doilea rnd, considerm c aceast Comisie nu garanteaz c aprobarea planurilor de management i a regulamentelor se va realiza fr ntrzieri. Este cunoscut faptul c principala problem este subdimensionarea colectivului responsabil din cadrul MMSC, problem pentru care nfiinarea acestei Comisii nu reprezint o soluie. Pentru a colabora cu reprezentanii ministerelor avizatoare este suficient un grup de lucru cu activitate constant, cu membrii care s realizeze observaiile uzuale ministerului pe care l reprezint, la documentele care se supun aprobrii. Astfel, nu suntem de acord cu nfiinarea Comisiei Interministeriale de Avizare Tehnic a planurilor i regulamentelor ariilor naturale protejate.

10.

m) un reprezentant al autoritii publice centrale care rspunde de transporturi n) un reprezentant al autoritii publice centrale care rspunde de dezvoltare regional i administraie public (23) Componena nominal a Comisiei i regulamentul de organizare i funcionare al acesteia se aprob prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pe baza nominalizrii conductorilor instituiilor prevzute la alin. (22), la nivel de secretar de stat. (24) Planurile de management prevzute la alin. (1) i (2) se aprob pentru o perioad de 5 ani de la data aprobrii acestora i cu obligativitatea revizuirii ori de cte ori este nevoie. (25) Prin ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului se aprob ghidul de elaborare a planurilor de management. La articolul 28, alineatul 10 se modific i va avea urmtorul cuprins: (10) n procedura de emitere a actelor de reglementare pentru planuri, proiecte i/sau activiti care pot afecta semnificativ ariile naturale protejate de interes naional i comunitar, autoritile competente pentru protecia mediului solicit i obin avizul consultativ al administratorilor, respectiv al custozilor ariilor naturale protejate.

(10) n procedura de emitere a actelor de reglementare pentru planuri, proiecte i/sau activiti care pot afecta semnificativ ariile naturale protejate de interes comunitar, autoritile competente pentru protecia mediului solicit i in seama de avizul administratorilor, respectiv al custozilor ariilor naturale protejate.

Transformarea avizului obligatoriu al administratorilor/custozilor ariilor protejate, n unul consultativ, reprezint o subminare a capacitii acestora de a-i ndeplini obligaiile de asigurare a statutului favorabil de conservare al ariilor protejate. Astfel, autoritile de reglementare, care sunt conduse de factori politici, vor putea lua decizii lipsite de fundamentare tiinific. Considerm c aceast propunere de modificare a OUG 57/2007 este de natur s favorizeze beneficiarii planurilor, proiectelor sau activitilor din ariile naturale protejate, prin nlesnirea aprobrii acestora indiferent de impactul pe care l exercit. De asemenea, menionm c n situaia n care 1 prevederile de modificare a art. 28 i 28 vor fi aprobate, APM/ANPM/ ARBDD/MMSC vor avea drept unic de decizie POLITIC asupra dezvoltrii economice (haotice) n ariile naturale

protejate, iar administratorii i custozii ariilor naturale protejate vor fi unicii rspunztori pentru meninerea statutului favorabil de conservare a ariilor protejate, dar fr niciun instrument de intervenie. Astfel, nu suntem de acord cu transformarea avizului obligatoriu al administratorilor/custozilor, n unul consultativ. 11. Alineatul 11 al articolului 28 se abrog (11) Administratorii i custozii ariilor naturale protejate de interes naional i/sau comunitar, n vederea lurii n considerare a tuturor aspectelor din teren, vor fi consultai de ctre autoritile de mediu competente n cadrul etapei de ncadrare de mediu a proiectelor/ planurilor/activitilor care pot afecta semnificativ ariile naturale protejate. Protestm mpotriva eliminrii acestui alineat, deoarece scopul acestuia este de a clarifica succesiunea demersurilor din cadrul procedurilor de reglementare. Menionm c n actele normative prin care sunt stabilite aceste proceduri, nu este inclus consultarea administratorilor i custozilor de arii naturale protjate, iar personalul autoritilor de reglementare nu are atribuii de cercetare n arii naturale protejate i competene tiinifice pentru a stabili cu exactitate nivelul de impact al planurilor/ proiectelor/ activitilor asupra speciilor i habitatelor. Prin modificrile propuse, angajamentele de mediu asumate prin aderarea la Uniunea European devin nule iar considerentele de realizare a valurii adecvate nu mai pot fi respectate. 12. Dup alin. 11 al art. 28 se introduce un nou alineat, alin. (12), care va avea urmtorul cuprins: (12) Procedura de emitere a avizului de ctre administratorii/custozii ariilor naturale protejate se aprob prin ordin al conductorului autoritii centrale pentru protecia mediului i cuprinde cel puin urmtoarele: termenul de emitere al avizului, valabilitatea avizului, modul de solicitare de informaii i formatul tip al avizului. Acest alineat reprezint o dublare a prevederilor legislative. Termenul de emitere al avizului, valabilitatea avizului, modul de solicitare de informaii i formatul tip al avizului, sunt deja reglementate n OM 1470/2013 privind aprobarea Metodologiei de atribuire a administrrii i a custodiei ariilor naturale protejate.

13.

Articolul 28^1 se abrog

Art. 28 . - Emiterea actelor de reglementare pentru planuri/proiecte/activiti n ariile naturale protejate se realizeaz numai cu avizul administratorilor ariilor naturale protejate, respectiv al custozilor ariilor naturale protejate de interes naional/internaional.

Considerm c aceast modificare este inutil. Nu suntem de acord cu eliminarea acestui alineat, deoarece scopul acestuia este de a ntri statutul administratorilor i custozilor ariilor naturale protejate. n actele normative prin care sunt stabilite procedurile de reglementare, nu este inclus consultarea administratorilor i custozilor de arii naturale protjate, iar personalul autoritilor de reglementare nu are atribuii de cercetare n arii naturale protejate i competene tiinifice pentru a stabili cu exactitate nivelul de impact al planurilor/ proiectelor/ activitilor asupra speciilor i habitatelor. De asemenea, menionm c n situaia n care 1 prevederile de modificare a art. 28 i 28 vor fi aprobate, APMurile/ANPM/ ARBDD/MMSC vor avea drept unic de decizie POLITIC asupra dezvoltrii economice n ariile naturale protejate, iar administratorii i custozii ariilor naturale protejate vor fi rspunztori pentru respectarea obligaiilor din contractele de administrare/conveniile de custodie referitoare la meninerea statutului favorabil de conservare a ariilor protejate.

14.

La articolul 30, alineatele (1) i (4) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (1) Administratorii ariilor naturale protejate au obligaia s evalueze costurile necesare implementrii planurilor de management i s le comunice autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (4) Prin ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului se stabilete nivelul maxim pentru urmtoarele categorii de tarife prevzute la alin. (3): tarifele instituite pentru vizitarea ariilor naturale protejate, pentru analizarea documentaiilor i

Art. 30. - (1) Administratorii ariilor naturale protejate au obligaia s evalueze costurile necesare implementrii planurilor de management i s le comunice autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor. (4) Din tarifele prevzute la alin. (3), cele instituite pentru vizitarea ariilor naturale protejate, pentru analizarea documentaiilor i eliberarea de avize conform legii, pentru fotografiatul i filmatul n scop comercial se avizeaz de ctre autoritatea public central

n Art. II alin. (3) din ordonan ai prevzut ca Nivelul maxim al tarifelor percepute de ctre administratori/custozi se stabilete la nivelul maxim al tarifelor avizate de autoritatea public central pentru protecia mediului pe ultimele 6 luni de la data publicrii prezentei Ordonane de Urgen. Aceast prevedere are acelai scop cu formularea propus pentru art. 30 alin (4), dar aceste alineate au coninut diferit i incomplet, care creeaz confuzie.

eliberarea de avize conform legii, pentru fotografiatul i filmatul n scop comercial.

pentru protecia mediului i pdurilor, prin direcia responsabil cu administrarea ariilor naturale protejate, conform prevederilor metodologiei aprobate prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor.

Propunere de reformulare a art. 30 alin (4): (4) Cuantumul maximal al tarifelor instituite pentru vizitarea ariilor naturale protejate, pentru analizarea documentaiilor i eliberarea de avize conform legii, pentru fotografiatul i filmatul n scop comercial se stabilesc de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen maxim 3 luni de la publicarea prezentei Ordonane. Introducerea unui alineat nou (4 ): 1 (4 ) Nivelul maxim al tarifelor percepute de ctre administratori/custozi pentru avizarea documentaiilor se ncadreaz n nivelul maxim al tarifelor avizate de autoritatea public central pentru protecia mediului pe ultimele 6 luni de la data publicrii prezentei Ordonane de Urgen. 1

15.

16.

17.

Dup alin. (4) al art. 30 se introduce un alineat nou, alin. (41), care va avea urmtorul cuprins: (41) Nivelul maxim al tarifelor prevzute la alin. (4) se actualizeaz anual, pe baza indicelui de inflaie stabilit de Institutul Naional de Statistic. Titlul Capitolului 4 Conservarea altor bunuri ale patrimoniului natural se modific i va avea urmtorul cuprins: Conservarea patrimoniului speologic i a altor bunuri ale patrimoniului natural . La articolul 42, alineatele (3) i (4) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (3) Proprietarii sau administratorii terenurilor ce cuprind intrri n peteri nu au dreptul s le nchid sau obtureze, fr autorizaia Comisiei Patrimoniului Speologic i au obligaia de a permite accesul spre aceste intrri. (4) Descoperirea unei peteri sau a unui sector nou ntr-o peter, n cadrul unei activiti speologice

(3) Proprietarii sau administratorii terenurilor ce cuprind intrri n peteri au obligaia de a permite accesul spre aceste intrri. (4) Beneficiarul unei lucrri de investiii are obligaia de a anuna descoperirea oricrei peteri n frontul unei lucrri miniere sau al unei cariere celei mai apropiate instituii abilitate, respectiv administratorului sau custodelui ariei naturale protejate, ageniei

18.

19.

autorizate se anun Institutului de Speologie, n calitate de administrator al Cadastrului Carstului din Romania. La articolul 42, se introduc alineatele (5) i (6) care vor avea urmtorul cuprins: (5) Orice alt descoperire a unei peteri care nu intr n prevederile al. (4) din prezentul articol se anun n scris de ctre persoana descoperitoare, proprietarul/administratorul terenului pe care se afl descoperirea, n termen de cel mult 72 de ore, autoritii judeene de protecia mediului i de ctre aceasta Institutului de Speologie, n calitate de administrator al Cadastrului Carstului din Romania. (6) Pentru asigurarea strii de conservare i a unei zone de protecie adecvat pentru peterile cu statut de rezervaie tiinific sau monument al naturii, se pot face exproprieri n condiiile legii. La articolul 43, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Bunurile patrimoniului geologic i speologic sunt bunuri ale patrimoniului natural aflate n domeniul public al statului.

judeene pentru protecia mediului sau reprezentanilor autoritilor administraiei publice locale. -

Informarea este necesar s se fac i ctre administratorii/custozii ariilor naturale protejate, pentru a putea lua msurile necesare de conservare.

(1) Bunurile patrimoniului geologic i speologic, ca bunuri naturale ale subsolului, sunt, n condiiile legii, bunuri proprietate public a statului.

Prin excluderea expresiei ca bunuri naturale ale subsolului se stabilete implicit c orice formaiune geologic de la suprafaa solului face parte din domeniul public al statului, fapt ce nu este demostrabil n teren. Astfel, nu suntem de acord cu modificarea propus. Valorificarea durabil a bunurilor patrimoniului geologic i speologic nu reprezint o msur de conservare. Sau altfel spus, conservarea, prin definiie, reprezint ansamblul de msuri care se pun n aplicare pentru meninerea sau refacerea habitatelor naturale i a populaiilor de specii de faun i flor slbatice, ntr-o stare favorabil, n sensul pct. 5 i 9 (definiia din OUG 57/2007). Valorificarea durabil nu este o msur de conservare i nu este necesar unui bun al patrimoniului natural de orice natur.

20.

Dup alineatul (1) al articolului 43 se introduce un nou alineat (11) cu urmtorul cuprins: (11)Bunurile prevzute la alin. (1) necesit conservare in situ, prin asigurarea unui regim special de protecie i/sau valorificare durabil.

Valorificarea durabil poate fi atribuit ca necesitate doar factorului uman care obine beneficii din aceas valorificare. n acest caz, al bunurilor patrimoniului geologic i speologic, valorificarea durabil se poate realiza doar cu acordul Comisiei Patrimoniului Speologic. Astfel, nu suntem de acord cu formularea conservrii in situ, prin ... valorificare durabil. -

21.

22.

La articolul 43, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Nominalizarea bunurilor prevzute la alin. (1) n inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului se face prin hotrre a Guvernului pe baza propunerilor ce conin lista i valoarea de inventar, furnizate de autoritatea public central pentru protecia mediului n baza unui studiu de fundamentare, propus de persoanele fizice sau juridice interesate. n cazul peterilor, studiul va fi avizat i de Comisia Patrimoniului Speologic. Dup alineatul (2) al articolului 43 se introduc 11 alineate noi, (21), (22), (23), (24), (25), (26), (27), (28), (29), (210), (211), cu urmtorul cuprins: (21) Lista cuprinznd bunurile patrimoniului speologic prevzute la alin. (2) va avea la baza reevaluarea ariilor desemnate anterior i a peterilor reclasificate conform art. 43 alin. (24). (22) Pentru fundamentarea propunerilor incluse n lista de inventar menionat la alin. (2) al prezentului articol, sunt utilizate datele furnizate de Cadastrul Carstului din Romnia, care arhiveaz bazele de date referitoare la peterile i zonele carstice din Romnia. (23) Prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului cu avizul Institutului de Speologie Emil Racovi se realizeaz evidena peterilor nou descoperite i se

(2) Nominalizarea bunurilor prevzute la alin. (1) se face prin hotrre a Guvernului.

1) Prin abrogarea alineatelor (5), (5^1), (5^2), (6) i (7) ale art. 43 i prin noile propuneri legislative de clasificare a peterilor, se elimin prevederea explicit referitoare la posibilitile de amenajare: Peterile din clasa A nu pot face obiectul niciunei modificri a factorilor naturali sau amenajri, cu excepia celor destinate protejrii peterii i a celor temporare necesare explorrii lor i/sau evacurii victimelor n caz de accident. De asemenea, se desfiineaz statutul de protecie al peterilor din clasa D pentru care n prezent este precizat explicit c trebuie conservate i protejate de poluare sau distrugeri. Astfel, nu suntem de acord cu modificrile propuse, respectiv abrogarea alineatelor i introducerea noilor alineate referitoare la

10

stabilete coninutul standard al documentaiei care cuprinde cel puin urmtoarele: fia de anun i confirmare pentru descoperiri, cartri, recartri, respectiv fia peterii care conine date monografice, fotografie intrare, schia de localizare, harta peterii. Fiele utilizate pentru evidena peterilor se coreleaz cu informaiile existente la Cadastrul Carstului. (24) Dup data intrrii n vigoare a prezentei ordonane, peterile i sectoarele de peter ncadrate n clasele de protecie A, B, C i D sau neclasificate se reclasific n categoriile de arii naturale protejate descrise n Anexa 1, astfel: a) peterile i sectoarele de peteri de clas A devin Rezervaii tiinifice; b) peterile i sectoarele de peteri de clas B devin Monumente ale naturii; c) peterile i sectoarele de peteri de clas C devin Rezervaii naturale; d) peterile i sectoarele de peteri de clas D sau neclasificate devin bunuri ale patrimoniului natural aflate n domeniul public al statului asupra crora se poate institui regimul de arie natural protejat n condiiile legii. (25) n cadrul unei peteri sectorizate, aceasta va fi ncadrat n categoria de arie natural protejat corespunztoare sectorului care are categoria de protecie cea mai mare. (26) Pe lng autoritatea public central pentru protecia mediului funcioneaz Comisia Patrimoniului Speologic ca organism tiinific de specialitate, cu rol de autorizare i de avizare n domeniul patrimoniului speologic, stabilit prin ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (27) Comisia este constituit din maxim 9 specialiti desemnai pe baza candidaturii depuse la autoritatea public central pentru protecia mediului i a criteriilor stabilite prin ordin al autoritii

clasificarea peterilor.

2) Referitor la plata membrilor Comisiei Patrimoniului Speologic, considerm c aceast prevedere este ostentativ n contextul n care Guvernul Romniei nu a stabilit o linie bugetar pentru administrarea ariilor naturale protejate, iar prin noile prevederi legislative (cum este i proiectul de ordonan pentru modificarea OUG 57/2007) activitatea de administrare a ariilor protejate este subminat i descurajat. Membrii acestei comisii (actuali i viitori) activeaz deja n instituii de profil i sunt remunerai pentru activitatea lor, iar statutul de membrii ai Comisiei nu este justificat s fie remunerat. Singurele justificri de remunerare sunt pentru: logistica necesar funcionrii comisiei, deplasrile n teren necesare emiterii de autorizaii/avize, precum i pentru deplasrile n scopul (re)clasificrii peterilor, diurnele aferente i pentru persoana responsabil cu activitile de secretariat. Astfel, nu suntem de acord cu plata membrilor Comisiei Patrimoniului Speologic.

11

23.

publice centrale pentru protecia mediului, n urma consultrii cu Institutul de Speologie Emil Racovi. (28) Funcionarea Comisiei Patrimoniului Speologic este reglementat de autoritatea public central pentru protecia mediului, care-i stabilete prerogative n ceea ce privete clasificrile i reclasificrile peterilor, autorizarea activitilor n peteri, avizarea pla nurilor de management i regulamentelor peterilor, avizarea unor proiecte i lucrri de investiii legate de peteri. (29) Comisia Patrimoniului Speologic poate consulta experi naionali, pe o perioad determinat, pentru soluionarea aspectelor de evaluare a riscurilor i a altor atribuii legale. n acest scop stabilete o list de experi, care sunt poteniali colaborator, pe care o supune aprobrii conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, cu avizul direciei de specialitate. (210) Plata membrilor Comisiei Patrimoniului Speologic, a experilor, precum i costurile activitilor tehnico-administrative legate de funcionarea Comisiei se asigur de ctre autoritatea competent din bugetul propriu. Cuantumul indemnizaiilor pentru membrii Comisiei i experi se stabilete prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (211) Pn la reorganizarea noii Comisii, Comisia stabilit prin Ordinul ministrului mediului i pdurilor nr. 106/25.01.12 cu modificrile i completrile ulterioare i continu activitatea. La articolul 43, alineatele (3), (4), (5), (5^1), (5^2), (6), (7), (9) i (11) se abrog

Art. 43. (3) Petera este o cavitate natural format n scoara terestr, suficient de larg i adnc nct s permit intrarea omului. Prin extensie, petera poate fi un sistem care poate avea mai mult de o intrare i este

12

format din mai multe galerii, sli, puuri i hornuri. Termenul se aplic i n cazul cavitilor definite mai sus, care sunt parial ori complet inundate sau care au fost deschise prin derocri ori decolmatri. (4) Petera reprezint un ecosistem unic ale crui resurse sunt reprezentate de valori de natur economic (ap, calcar, guano, turism, terapie), tiinific (structuri geologice i minerale, forme de relief subteran, situri paleontologice, arheologice i istorice, sedimente, fauna cavernicol i specii slbatice) i cultural-educativ (spiritual, religioas, estetic, recreaional i educativ). (5) Peterile se clasific n funcie de valorile acestora, aa cum au fost definite la alin. (4), n clase de protecie, dup cum urmeaz: a) clasa A - peteri cu sectoare de valoare excepional, care, prin interesul tiinific sau unicitatea resurselor, sunt reprezentative pentru patrimoniul speologic naional i internaional; b) clasa B - peteri cu sectoare de importan naional, care se disting prin mrime, raritatea resurselor i prin potenial turistic; c) clasa C - peteri cu sectoare de importan local, protejate pentru semnificaia lor geologic, peisagistic, hidrologic, istoric, biodiversitate, potenial turistic sau pentru dimensiunile lor; d) clasa D - peteri de dimensiuni mici sau medii fr o valoare explicit, dar importante pentru geologia, biodiversitatea i evoluia unei regiuni, al cror spaiu trebuie conservat i protejat de poluare sau distrugeri. 1 (5 ) Clasa unei peteri va fi dat de clasa sectorului cu nivelul cel mai ridicat de conservare i protecie, unde clasa A este

13

cea mai ridicat, nivelurile scznd n ordine alfabetic pn la clasa D. n cazul marilor reele subterane, cnd situaia o cere, spaiul unei peteri poate fi clasificat n sectoare, care au clase de protecie diferit. 2 (5 ) Pentru ncadrarea/rencadrarea peterilor sau sectoarelor de peteri n clasele A, B, C i D, se constituie, prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor, Comisia Patrimoniului Speologic, care funcioneaz sub coordonarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor, pe baza unui regulament propriu, parte a ordinului de constituire. Comisia Patrimoniului Speologic este format din specialiti ai Institutului de Speologie Emil Racovi al Academiei Romne, ai Federaiei Romne de Speologie i ai altor instituii i organizaii naionale cu competene n domeniul explorrii, proteciei i conservrii patrimoniului speologic. (6) ncadrarea/Rencadrarea peterilor n clasele A, B, C i D se face prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor, pe baza unor fundamentri tiinifice nsuite i aprobate de Comisia Patrimoniului Speologic. Pn la stabilirea legal a clasei sale de protecie, orice peter existent sau nou descoperit beneficiaz de protecie maxim prin aplicarea prevederilor art. 44. (7) Peterile din clasa A nu pot face obiectul niciunei modificri a factorilor naturali sau amenajri, cu excepia celor destinate protejrii peterii i a celor temporare necesare explorrii lor i/sau evacurii victimelor n caz de accident. Ele pot face obiectul explorrilor speologice, cercetrii tiinifice, turismului speologic specializat sau al activitilor de documentare, pe baz de

14

24.

La articolul 44, literele a), b) i d) se modific i vor avea urmtorul coninut: a) colectrile de faun, de eantioane minerale, de sedimente, de fosile, de obiecte de interes arheologic sau istoric din peteri, efectuate fr autorizaia emis de Comisia Patrimoniului Speologic; b) utilizarea neautorizat a peterilor i desfurarea unor activiti ce pot pune n pericol integritatea sau echilibrul natural al peterilor, precum i activitile care pot genera presiuni i ameninri pentru bunurile patrimoniului speologic; d) degradarea prin inscripionare sau poluarea peterilor prin depozitarea n interiorul lor ori pe suprafeele de relief, sub care acestea se afl sau comunic n mod direct, de obiecte, deeuri de orice fel, cadavre, substane toxice i periculoase, combustibili de orice natur.

autorizaii emise de Comisia Patrimoniului Speologic i cu avizul emis de administratorii/custozii ariei naturale protejate, n limitele stabilite prin regulamentele i planurile de management. (9) Peterile din clasa B se constituie ca monumente ale naturii. (10) Abrogat prin punctul 69. din Lege nr. 49/2011 ncepnd cu 16.04.2011. (11) Peterile din clasa C se constituie ca rezervaii naturale. Peterile din clasa C pot face obiectul explorrilor speologice, activitilor de documentare, cercetrii tiinifice, amenajrilor turistice sau al altor forme de valorificare, pe baza autorizaiilor emise de Comisia Patrimoniului Speologic, cu avizul administraiei/custodelui ariei naturale protejate n care sunt incluse. (12) Abrogat prin punctul 71. din Lege nr. 49/2011 ncepnd cu 16.04.2011. Art. 44. - n scopul evitrii efectelor negative asupra bunurilor patrimoniului speologic se interzic: a) colectrile de faun, fosile sau de obiecte de interes arheologic din peteri, efectuate fr autorizaia emis de Comisia Patrimoniului Speologic, potrivit prevederilor art. 45; b) utilizarea neautorizat a peterilor i desfurarea unor activiti ce pot pune n pericol integritatea sau echilibrul natural al peterilor; d) degradarea prin inscripionare sau poluarea peterilor prin depozitarea n interiorul lor ori n elementele de relief, cu care acestea comunic n mod direct, de obiecte, deeuri de orice fel, cadavre, substane toxice i periculoase, combustibili de orice natur;

15

25.

Alineatul (1) lit. a) al articolului 45 se modific i va avea urmtorul coninut: a) activiti tiinifice, de explorare, turism speologic specializat i de documentare n peteri rezervaie tiinific i monument al naturii

26.

27.

28.

29.

Dup lit. a) a alineatului (1) al art. 45 se introduce o nou liter, lit. a1), cu urmtorul coninut: a1) lucrri pentru asigurarea strii de conservare a peterii i a zonei de protecie (de exemplu: marcaje, ci unice de acces, pori, ziduri) La articolul 53, dup litera e) se introduce o liter nou, e1) cu urmtorul coninut: e1) nerespectarea avizului sau a autorizaiei emise de Comisia Patrimoniului Speologic La articolul 53, dup litera m1) se introduce o liter nou, n) cu urmtorul coninut: n) deinerea de ctre persoanele fizice neautorizate a oricror specii de primate, feline slbatice, psri de prad i reptile veninoase La articolul 56 alin. (1) i (2) se modific i vor avea urmtorul coninut: (1)n cazul ariilor naturale protejate de interes naional care i-au pierdut valoarea i capacitatea conservativ pentru care au fost declarate iniial, n tot sau n parte, se poate dispune ncetarea regimului de arie natural protejat printr-un act normativ de acelai nivel cu cel prin care aria natural protejat a fost declarat. (2) Documentaia necesar n vederea ncetrii regimului de arie natural protejat de interes naional se nainteaz ctre autoritatea public central pentru protecia mediului de ctre custodele/administratorul ariei naturale protejate i trebuie s cuprind: a) studiul de fundamentare tiinific ce

(1) Comisia Patrimoniului Speologic are competena s elibereze autorizaii pentru: a) activiti tiinifice, de explorare, turism speologic specializat i de documentare n peteri din clasa A; b) spturi, derocri i colectri din peteri; c) amenajarea infrastructurii pentru turism sau orice alt form de utilizare ori exploatare a resurselor peterilor -

Art. 53 are 6 alineate. n care din alineate se 1 introduce litera nou e )?

Art. 53 are 6 alineate. n care din alineate se introduce litera nou n)?

Art. 56 . - (1) n cazul ariilor naturale protejate de interes naional care i-au pierdut valoarea i capacitatea conservativ pentru care au fost declarate iniial, autoritatea public central pentru protecia mediului i pdurilor poate dispune ncetarea regimului de arie natural protejat, n baza documentaiei prevzute la art. 11 alin. (1). (2) Autoritatea public central pentru protecia mediului i pdurilor, n cazul ariilor naturale protejate de interes naional care iau pierdut valoarea de conservare pentru care au fost declarate iniial, n baza documentaiei prevzute la art. 11 alin. (1), dispune ncetarea regimului de arie natural protejat.

Propunerea de modificare este pentru art. 56 , nu pentru art. 56. Nu suntem de acord cu modificrile art. 56 alin. (1) i (2) deoarece acestea sunt abuzive fa de integritatea ariilor naturale protejate i fa de administratori i custozi: A reformulare alin. (1) Aa cum este reformulat alin. (1), se nelege c dac o parte din aria protejat i-a pierdut valoarea i capacitatea conservativ (de exemplu din cauza unor activiti economice ilegale), atunci toat aria natural protejat poate fi desfiinat dup bunul plac al autoritii publice
1

16

demonstreaz pierderea valorii i capacitii conservative pentru care aria natural protejat a fost desemnat n tot sau n parte; b) analiza de evaluare a gradului de presiuni i ameninri la care aria natural protejat a fost supus, din momentul constituirii pn la situaia de pierdere a valorii i capacitii conservative a acesteia; c) documentaia cartografic cu limitele ariei naturale protejate, n tot sau n parte, cu evidenierea categoriilor de folosin a terenurilor; d) suprafaa i situaia juridic a terenurilor, cu precizarea proprietarilor la data ncetrii regimului de arie natural protejat; e) hotrrile consiliului comunal, orenesc, municipal sau judeean, dup caz, de avizare a suprafeei administrative ce i nceteaz statutul de arie natural protejat; f) avizul Academiei Romne.

centrale pentru protecia mediului. Statutul de arie protejat este superior n raport cu orice alte obiective (cu excepia celor ce in de securitatea naional, securitatea oamenilor i prevenirea catastrofelor naturale), iar pevederea de desfiinare a ariilor protejate din cauza impactului antropic este contrar acestei prevederi. n cazul n care o arie protejat i-a pierdut obiectul de conservare, atunci trebuie s se ia msuri pentru ncetarea activitilor generatoare de impact asupra mediului i sancionarea responsabililor. n legislaia romneasc exist instrumente clare pentru astfel de aciuni, cum ar fi Legea nr. 101/2011 pentru prevenirea i sancionarea unor fapte privind degradarea mediului i alte legi specifice pentru protecia mediului care conin prevederi despre sanciuni. O consecin a desfiinrii att de facile a ariilor protejate, este pierderea coerenei reelei, n contextul n care n legislaie este prevzut ca pe lng ariile protejate existente, s se declare coridoare ecologice cu rol de conectivitate pentru suprafeele izolate cu biodiversitate ridicat. Amintim c Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice este responsabil n totalitate de buna administrarea sistemului naional al ariilor protejate (art. 17 alin. (1) lit.a) din OUG 57/2007), prevznd n mod repetat ca ariile protejate s fie atribuie n administrare, deoarece MMSC nu are capacitate tehnic, tiinific, de personal i financiar pentru a ndeplini acest deziderat. n acest context, prevederea de desfiinare a unei arii protejate care i-a pierdut n parte

17

valoarea i capacitatea conservativ, este abuziv i favorizeaz derularea n continuare a unor activiti economice mai mult sau mai puin legale (de exemplu, carierele din parcurile naionale/naturale care funcioneaz fr acte de reglementare sau cu acte de reglementare expirate), cu impact semnificativ asupra mediului. Mai mult dect att, prevederea de desfiinare a unei arii protejate care i-a pierdut n parte valoarea i capacitatea conservativ este ilegal n raport cu atribuiile i obligaiile MMSC, conform HG 48/2013 cu modificrile i completrile ulterioare: 1. Art. 1 alin (3): MMSC protejeaz natura prin conservarea biodiversitii, utilizarea durabil a componentelor sale i managementul sistemului de arii naturale protejate. 2. Art. 5, IV, pct. 46 i 47: MMSC, n exercitarea funciei de autoritate de stat n domeniile sale de activitate, ndeplinete atribuia de bun administrare a sistemului de arii naturale protejate i asigur administrarea ariilor naturale protejate din sistemul naional i controlul activitilor desfurate n interiorul acestora. BUNA ADMINISTRARE A ARIILOR PROTEJATE NU SE REALIZEAZ PRIN DESFIINAREA LOR! B reformulare alin. (2) Prin reformularea alin. (2) se introduce prevederea legislativ de a propune desfiinarea unei arii protejate de ctre administratori/custozi, ceea ce este contrar obligaiilor impuse de minister tuturor administratorilor i custozilor de arii protejate, i anume: administrarea ariei protejate conform obiectivelor de conservare pentru care a fost declarat aria protejat

18

niciun obiectiv de conservare al unei arii protejate nu presupune desfiinarea acesteia!!!! n cazul n care o parte dintr-o arie natural protejat i-a pierdut valoarea i capacitatea conservativ, atunci pentru acea suprafa se implementeaz msuri de refacere ecologic, de ctre administrator/custode sau de ctre persoanele responsabile pentru degradarea cadrului natural, conform legislaiei. Procedura menionat la art. II alin (1) [art. 28 alin. (12)] este deja reglementat n OM 1470/2013 privind aprobarea Metodologiei de atribuire a administrrii i a custodiei ariilor naturale protejate. Astfel, art II alin (1) reprezint o dublare a prevederilor legislative. Art. II alin. (2) conine o prevedere care poate fi introdus n cuprinsul art. 30 alin (4), aa cum am detaliat la punctul 14 din prezentul tabel de observaii, fr s fie nevoie ca aceast prevedere s fac obiectul unui articol separat al Ordonanei. Art. II alin. (3) este incomplet i creaz confuzii deoarece n proiectul de ordonan exist i alte prevederi referitoare la stabilirea tarifelor, cu coninut diferit.

30.

Art. II (1) Ordinul conductorului autoritii centrale pentru protecia mediului prin care se aprob procedura menionat la art. 28 alin. (12) se face n termen de maxim 3 luni de la publicarea prezentei Ordonane de Urgen. (2) Ordinul conductorului autoritii centrale pentru protecia mediului prin care se aprob nivelul maxim al tarifelor menionate la art. 30 alin. (4) se face n termen de maxim 3 luni de la publicarea prezentei Ordonane de Urgen. (3) Nivelul maxim al tarifelor percepute de ctre administratori/custozi se stabilete la nivelul maxim al tarifelor avizate de autoritatea public central pentru protecia mediului pe ultimele 6 luni de la data publicrii prezentei Ordonane de Urgen.

31.

(vezi propunerea de reformulare a art. 30, descris la punctul 14 din prezentul tabel de observaii). n textul proiectului de ordonan, ai propus nlocuirea sintagmei autoritatea public central pentru protecia mediului i pdurilor cu sintagma autoritatea public central pentru protecia mediului , pentru cteva articole/alineate din textul OUG 57/2007. Cu toate acestea, nu exist nicio prevedere prin care aceast sintagm s fie nlocuit n tot textul OUG 57/2007. Prin urmare, propunem introducerea unui nou punct n cadrul art. I din proiectul de ordonan, care s aib urmtorul text: <30. Sintagma autoritatea public central pentru protecia mediului i pdurilor se nlocuiete cu sintagma autoritatea public central pentru

19

protecia mediului, cu excepia cazurilor n care referirea este valabil pentru autoritatea public central pentru pduri , caz n care sintagma autoritatea public central pentru protecia mediului i pdurilor se nlocuiete cu sintagma autoritatea public central pentru pduri>. Menionm c n textul actual au fost create confuzii prin utilizarea sintagmei autoritatea public central pentru proteci a mediului i pdurilor att pentru atribuiile legate de protecia mediului ct i pentru atribuiile legate de pduri , fcndu-se referire concomitent la dou autoriti publice centrale cu atribuii diferite. De exemplu: art. 22 alin (6) lit. g), alin. (8) lit. g), alin. (9) lit. g), etc. n cazul n care formularea propus nu este posibil din punct de vedere juridic, deoarece poate fi necesar s clarificai co nfuziile date ca exemplu, mai sus [art. 22 alin (6) lit. g), alin. (8) lit. g), alin. (9) lit. g) ], atunci este necesar menionarea punctual a fiecrei modificri ce ine de sintagma autoritatea public central pentru protecia mediului i pdurilor n cele dou sintagme care se impun. n textul actual al OUG 57/2007 se folosesc n paralel termenii de AVIZ i de ACORD, cu referire la avizul/acordul Academiei Romne i al administratorilor/custozilor ariilor protejate. Pentru mbuntirea textului OUG 57/2007 este necesar uniformizarea termenilor utilizai, eliminnd termenul ACORD, care este foarte puin utilizat. n art. 22 alin. (1) din OUG 57/2007 este prevzut c planul de management se elaboreaz i se transmite spre aprobare n ter men de 2 ani de la semnarea contractului de administrare. Cu toate acestea, prin OM 1470/2013 acest termen a fost stabilit la 3 ani pentru administratori. n acest sens este necesar actualizarea acestui termen, la 3 ani, i n textul OUG 57/2007. De asemenea, art. 26 alin. (2) trebuie corelat cu prevederile din OM 1470/2013 referitoare la elaborarea setului de msuri de conservare (planul de management al ariei naturale protejate include msurile de conservare).

32.

33.

34.

20