naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR)

Prezentare General Avnd sediul central n Geneva, Elveia, UNHCR a fost nfiinat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite i i-a nceput activitatea n 1951, asistnd iniial mai mult de un milion de refugiai europeni, dup ncheierea celui de-al doilea Rzboi Mondial. n urmtoarele decenii, deoarece numrul persoanelor refugiate a crescut peste tot n lume, mandatul organizaiei s-a extins la cinci ani. n decembrie 2003, Adunarea General a ONU a decis s elimine perioada limitat a mandatului UNHCR. La nceputul anului 2008, numrul global al persoanelor de interes pentru UNHCR era de 31.7 milioane. Aceast cifr include o cretere att a numrului de refugiai (11.4 milioane n 2007 comparat cu 9.9 milioane n 2006) ct i a numrului de persoane deplasate intern i aflate sub mandat UNHCR (13.7 milioane n 2007 comparat cu 12.8 milioane n 2006). Persoanele de interes pentru UNHCR sunt att refugiaii ct i solicitanii de azil, refugiaii care se ntorc n rile de origine, apatrizii i o parte dintre cele aproximativ 26 de milioane de persoane relocate n ara de origine cunoscute sub numele de persoane deplasate intern. Convenia din 1951 privind statutul refugiailor document ce a stat la baza statutul de creare a UNHCR definete refugiatul ca fiind o persoan care, datorit unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuit (...) nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc . Instrumente regionale, precum Convenia Organizaiei pentru Unitatea African (OUA) pentru Refugiai din 1969 i Declaraia de la Cartagena din 1984 privind America Latin, au extins definiia pentru a include explicit i persoanele refugiate ca urmare a izbucnirii unui rzboi sau conflict civil. De la nfiinare, UNHCR a susinut peste 50 de milioane de persoane n eforturile acestora de a ncepe o nou via, astfel ctignd dou Premii Nobel pentru Pace, n 1954 i 1981. Actualul nalt Comisar ONU pentru Refugiai este Antnio Gutteres, fost prim-ministru al Portugaliei, care a preluat acest post din data de 15 iunie 2005. Antnio Gutteres este al zecelea nalt Comisar al organizaiei.

Responsabilitatea cea mai important a UNHCR, cunoscut sub numele de protecie internaional, este aceea de a se asigura att de faptul c refugiailor li se respect principiile fundamentale ale drepturilor omului, printre care i posibilitatea acestora de a cere azil, ct i aplicarea principiului nereturnrii. Organizaia promoveaz ncheierea de acorduri internaionale privind refugiaii, monitorizeaz respectarea de ctre guverne a legislaiei internaionale i ofer asisten de baz, precum hran, ap, adpost i asisten medical - persoanelor de interes. n eforturile de asisten a refugiailor, UNHCR promoveaz 3 soluii durabile: integrarea n ara de azil repatrierea voluntar n ara de origine relocarea ntr-o ar ter.

Repatrierea voluntar n ara de origine este cea mai dorit, dar din pcate acest lucru nu este ntotdeauna posibil, din cauza evenimentelor din ara de origine, ce nu permit o astfel de ntoarcere. n aceste cazuri, UNHCR ajut refugiaii s nceap o viaa nou n alt parte fie n ara unde acetia au solicitat iniial azil, fie ntr-o ar ter, dispus a le accepta relocarea. Programele UNHCR sunt finanate prin contribuii voluntare - n majoritate provenind din partea guvernelor, dar i din partea altor persoane fizice sau organizaii. De asemenea, UNHCR primete i o contribuie limitat de la bugetul Naiunilor Unite pentru a acoperi o parte din costurile administrative. n 2008, printre programele importante de asisten desfurate de UNHCR se numr cele din Irak, Republica Democrat Congo, Republica Central African/Ciad/Darfur, Columbia, Somalia, Sri Lanka, Afganistan, Liberia, Sudanul de Sud sau Uganda. Reprezentana UNHCR n Romnia UNHCR este prezent n Romnia ncepnd cu septembrie 1989, cnd Pascale Moreau a fost detaat ca Reprezentant la invitaia guvernului romn. Pe 7 ianuarie 1991, Romnia a aderat la Convenia din Geneva din 1951 privind Statutul Refugiailor i la Protocolul adiional al acesteia din 1967, iar n 1992 s-a deschis Reprezentana UNHCR n Romnia. De-a lungul anilor, UNHCR a oferit asisten tehnic Guvernului romn pentru mbuntirea sistemului de azil i a condiiilor de primire i cazare i pentru implementarea unor programe coerente de integrare pentru cei crora li se acord o form de protecie (statutul de refugiat sau protecie subsidiar). Pentru anii 2008 i 2009, activitile Reprezentanei UNHCR n Romnia se desfoar n concordan cu Prioritile Regionale ale UNHCR:
2

1. Promovarea i asigurarea accesului la teritoriu i la procedura de azil 2. Promovarea i susinerea condiiilor de recepie la standarde internaionale 3. Promovarea i susinerea unor proceduri corecte i eficiente privind protecia refugiailor 4. Promovarea i susinerea implementrii soluiilor durabile. Conform raportului Global Trends publicat n iunie 2009 de ctre UNHCR, la momentul actual exist 42 de milioane de victime ale conflictelor i persecuiei la nivel mondial, dintre care 16 milioane sunt refugiai i solicitani de azil, iar 26 de milioane sunt persoane deplasate intern, dezrdcinate n propria ar. n Romnia, din 1991 pn n mai 2009, au fost nregistrai 16.535 de solicitani de azil, dintre care 3.011 au primit o form de protecie pe teritoriul Romniei, respectiv statutul de refugiat sau protecie subsidiar. n primele 6 luni ale anului 2009, la Oficiul Romn pentru Imigrri au fost nregistrate un numr de 352 de cereri de azil, dintre acestea 44 fiind aprobate. Cei mai muli solicitani provin din Afganistan (53 de cereri), Pakistan (39 de cereri) i Turcia (34 de cereri). Parteneri UNHCR nc de la nceputurile UNHCR n Romnia, Ministerul Administraiei i Internelor (MAI) a fost printre cei mai importani parteneri, prin sub-structurile sale Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI), autoritatea relevant n ceea ce privete problematica azilului i Departamentul de Relaii Publice i Comunicare, alturi de care au fost organizate evenimente precum Ziua Mondial a Refugiatului. n luna iulie a anului 2008, UNHCR a ncheiat un Memorandum de nelegere Tripartit cu o alt sub-structur a MAI, Inspectoratul General al Poliie de Frontier Romne (IGPF) i cu un ONG partener al UNHCR, Cosiliul Naional Romn pentru Refugiai (CNRR). Memorandumul privete modalitile de cooperare i coordonare n vederea sprijinirii accesului solicitanilor de azil pe teritoriul Romniei i la procedurile de azil din Romnia. De asemenea, UNHCR colaboreaz cu Ministerul Afacerilor Externe, dar i cu alte organe guvernamentale (Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Sntii, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului, etc.). Pentru a sprijini demersurile UNHCR de a promova problematica azilului n Romnia la scar larg, au fost stabilite cteva acorduri de parteneriat, cu urmtoarele instituii:
3

1. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, pentru realizarea de materiale pentru pilotarea unui curs opional de Drepturile omului i drepturile refugiailor (curriculum, manual i ghidul profesorului distribuite n 42 de ri pentru anul colar 20072008). 2. Centrul de Studii de Drept Umanitar, din cadrul Universitii Nicolae Titulescu din Bucureti. Colaborarea are n vedere creterea nivelului de cunotine ale studenilor n ceea ce privete refugiaii, dar i derularea unor activiti care au ca subiect Dreptul Refugiailor i Dreptul Internaional Umanitar. n anul 2008, a fost organizat primul concurs cu acelai subiect n colaborare cu Universitatea Nicolae Titulescu, la care au participat 8 universiti. 3. Universitatea Dimitrie Cantemir din Bucureti, pentru cursul Drepturile Omului, Drepturile Refugiailor i UNHCR n cadrul Masteratului de Drept Internaional i Comunitar. 4. Institutul Naional al Magistraturii, pentru cursuri extrecuriculare pe probleme de azil i refugiai i dezvoltarea unor oportuniti de practic pentru viitorii magistrai interesai. 5. Institutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor, pentru cursuri privind acordarea de asisten persoanelor de interes pentru UNHCR, cu scopul de a idenifica i pregti avocai interesai din toat ara. 6. Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza pentru realizarea unui curs universitar de Drept Umanitar i Dreptul Refugiailor, precum i susinerea unor prezentri de specialitate pe subiecte legate de azil. Pentru ndeplinirea mandatului su n Romnia, UNHCR colaboreaz i cu ONG-uri care acord asisten persoanelor de interes. Astfel, n 2009, UNHCR lucreaz cu 2 Parteneri de Implementare: 1. ARCA - Forumul Romn pentru Refugii i Imigrani are ca scop aprarea i promovarea drepturilor fundamentale ale omului, n special ale refugiailor, repatriailor i ale altor categorii de migrani (strini cu statut de tolerat, victime ale traficului de fiine umane, apatrizi). 2. Consiliul Naional Romn pentru Refugiai (CNRR) are ca obiective protecia i exercitarea efectiv a dreptului la azil n timpul procedurii de determinare a statutului de refugiat i integrarea refugiailor recunoscui n societatea romneasc. UNHCR lucreaz de asemenea, i cu ali parteneri guvernamentali, numii de Partenerii Operaionali:

1. Organizaia Femeilor Refugiate n Romnia (OFRR) promoveaz i susine drepturile fundamentale ale omului, n mod deosebit pe ale femeilor i copiilor refugiai n vederea integrrii acestora n Romnia. 2. Salvai Copiii Romnia se ocup de protecia copiilor solicitani de azil i refugiai din Romnia, ajutndu-i pe acetia s se adapteze i s se integreze n societatea romneasc. n vederea ndeplinirii acestui scop, un rol esenial l dein att activitile educative ct i cele recreative. 3. JRS Romnia - Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai iniiaz programe pentru informarea refugiailor i migranilor asupra drepturilor lor legale, ofer sprijin material sau financiar persoanelor aflate ntr-o stare de vulnerabilitate social i dezvolt programe educaionale, de orientare cultural, i asisten n gsirea unui loc de munc refugiailor. 4. Generaie Tnr, Timioara ofer asisten juridic, social i psihologic solicitanilor de azil i persoanelor care au dobndit o form de protecie n Romnia, organizeaz cursuri de orientare cultural n vederea integrrii acestora i le ofer donaii precum ajutoare materiale, haine, hran, etc. Apatridia n decembrie 2005, Romnia a aderat la Convenia privind Reducerea Cazurilor de Apatridie din 1961 i la Convenia privind Statutul Apatrizilor din 1954, formulnd rezerve n ceea ce privete Articolele 23, 27 i 31. Astfel, Romnia apare pe lista oficial a statelor semnatare ale celor dou Convenii n data de 27 ianuarie 2006. UNHCR monitorizeaz implementarea Conveniilor mai sus menionate i recomand stabilirea unei proceduri pentru identificarea apatrizilor, n vederea determinrii statutului acestora confom prevederilor Conveniei de la Geneva din 1954, precum i renunarea la rezervele mai sus menionate. Centrul de Tranzit n Regim de Urgen (CTU) Pe data de 8 mai 2008, n urma unor negocieri intense, Guvernul Romniei, UNHCR i Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM), au semnat un Acord Tri-Partit, pentru nfiinarea unui Centru de Tranzit n Regim de Urgen (CTU) n Timioara. Aciunile de evacuare a presoanelor aflate n nevoie urgent de protecie internaional ce fac obiectul acordului, se desfoar n baza Legii nr. 291/2008 pentru ratificarea Acordului. Conform Acordului, sintagma persoan aflat n nevoie urgent de protecie internaional se refer la refugiaii recunoscui n baza Conveniei din anul 1951 i a Protocolului su adiional din anul
5

1967, privind statutul refugiailor i la alte persoane aflate sub mandat UNHCR, care se afl n nevoie de evacuare urgent din prima ar de azil i care urmeaz s fie admii temporar pe teritoriul Romniei n vederea relocrii lor ulterioare n ri tere. Astfel, CTU, singurul din Europa la ora actual, poate caza un numr maxim de 200 de persoane a cror perioad maxim de edere pe teritoriul Romniei este de 6 luni. Toate cheltuielile legate de ederea refugiailor evacuai n CTU sunt suportate de UNHCR, asistena fiind acordat prin ONG-ul Generaie Tnr, menionat anterior. Reprezentana UNHCR n Romnia Februarie 2009