ORDONAN DE URGEN privind msuri fiscal - bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaionale i pentru modificarea

i completarea unor acte normative

Avnd n vedere: - necesitatea ntririi disciplinei bugetare la nivelul entitilor publice i a responsabilizrii ordonatorilor de credite n procesul bugetar; - scopul reducerii deficitului bugetului general consolidat prin diminuarea arieratelor nregistrate de entitile publice; - angajamentele asumate de Guvernul Romniei fa de organismele financiare internaionale privind aprobarea prin ordonan a Guvernului a unor definiii standard pentru angajamente, pn la mijlocul lunii septembrie 2013, astfel nct sistemul de control angajamente aflat n construcie s fie susinut de modificrile legale i procedurale care se impun, precum i de a aproba un set de criterii de prioritizare a proiectelor de investiii publice semnificative, - faptul c o prioritate major a Guvernului o constituie mbuntirea planificrii bugetare i a prioritizrii proiectelor de investiii publice semnificative, pentru a spori absorbia fondurilor UE, n vederea crerii spaiului fiscal i a susinerii creterii economice; - actualul context macro economic ce impune elaborarea unui set de criterii de prioritizare care s conduc la evaluarea i selecionarea ntr-un mod eficient a investiiilor publice semnificative n vederea includerii acestora n programul de investiii publice; - necesitatea ncadrrii n criteriile de performan asumate n Aranjamentul stand-by dintre Romnia i Fondul Monetar Internaional; pentru respectarea angajamentelor asumate de Romnia prin Scrisoarea de intenie adresat Fondului Monetar Internaional i asigurarea consolidarii fiscale, prin cresterea ncasrilor la bugetul de stat printr-o colectare mai eficient a creanelor fiscale de la un numr mai mare de contribuabili, innd seama de faptul c neadoptarea msurii de cuprindere n baza de calcul a contribuiei de sntate a veniturilor din cedarea

folosinei bunurilor ar conduce la reducerea finanrii sistemului public de sntate i la nerespectarea angajamentelor asumate cu organismele internaionale, n considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul general public i constituie situaii de urgen i extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. Capitolul I - Implementarea i funcionarea sistemului naional de verificare, monitorizare, raportare i control al situaiilor financiare, angajamentelor legale i bugetelor entitilor publice Seciunea 1 - Definiii Art. 1 - n sensul capitolului I din prezenta ordonana de urgen se definesc urmtorii termeni: a) Buget agregat bugetul total aprobat n condiiile legii, al unui ordonator principal de credite; b) Buget individual bugetul aprobat n condiiile legii, unei entiti publice cu personalitate juridic; c) Credit de angajament limita maxim n cadrul creia pot fi ncheiate angajamentele legale n timpul anului bugetar; d) Credit bugetar - sum aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele legale contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare; e) Angajament legal actul prin care se creeaz n cazul actelor administrative, contractelor i altor nscrisuri sau se constat n cazul legilor, hotrrilor de Guvern, acordurilor, hotrrilor judectoreti, obligaia de plat pe seama fondurilor publice. n cazul contractelor sau altor nscrisuri care presupun livrri de bunuri, prestri de servicii sau execuia de lucrari, angajamentul legal apare la momentul cand acestea sunt inscrise intr-un act si obliga entitatea publica sa efectueze plati numai dup mplinirea condiiilor prevzute n acestea.Angajamentul legal apare pentru toate tipurile de cheltuieli, inclusiv pentru platile de salarii, utilitti sau alte plati efectuate pentru perioade nedeterminate de timp. f) Angajament bugetar actul administrativ prin care se rezerv creditul bugetar n vederea stingerii obligaiei de plat ce rezult
2

din executarea angajamentului legal; g) Rezervare iniial a creditelor de angajament - suma rezervat din creditele de angajament aprobate, estimat a fi utilizat pentru un angajament legal pentru care urmeaz a fi lansat procedura de achiziie public; h) Rezervare iniial a creditelor bugetare suma rezervat din creditele bugetare aprobate, estimat a fi utilizat pentru pli aferente unui proiect de angajament legal pentru care s-a fcut rezervarea iniial a creditelor de angajament; i) Rezervare definitiv a creditelor de angajament - suma rezervat cu titlu definitiv din creditele de angajament aprobate, aferent unui angajament legal care a fost aprobat n condiiile legii. Rezervarea definitiv a creditelor de angajament reprezint o ajustare a rezervrii iniiale a creditelor de angajament, care se efectueaz la data cunoaterii certe a preului de achiziie rezultat din angajamentul legal aprobat; j) Rezervare definitiv a creditelor bugetare - suma rezervat cu titlu definitiv din creditele bugetare pentru efectuarea de pli aferente unui angajament legal aprobat i pentru care s-a fcut o rezervare definitiv de credite de angajament. Rezervarea definitiv a creditelor bugetare reprezint o ajustare a rezervrii iniiale a creditelor bugetare, care se efectueaz concomitent cu rezervarea definitiv a creditelor de angajament; k) Numr unic al angajamentului legal reprezint numrul unic atribuit unui angajament legal de ctre Sistemul de control al angajamentelor, dup validarea rezervrii iniiale a creditelor de angajament i creditelor bugetare aferente proiectului de angajament legal respectiv, valabil pentru toat durata de derulare a angajamentului; l) Registrul entitilor publice ansamblul de date care conine informaii despre entitile publice care au calitatea de raportor n relaia cu sistemul de raportare; m) Raportori entiti publice care au obligaia transmiterii de rapoarte, date i alte informaii conform procedurii de funcionare a sistemului; n) Beneficiari - entiti publice care pot primi rapoarte, date i alte informaii conform procedurii de funcionare a sistemului; o) Sistemul de control al angajamentelor parte a sistemului de raportare reprezentnd infrastructura de aplicaii informatice i reguli, definite prin procedura de funcionare a sistemului, care asigur procesul de verificare, monitorizare i raportare a angajamentelor legale; p) Rapoarte generate de sistemul de raportare situaii de ieire
3

rezultate din centralizarea/consolidarea sau extragerea/selectarea de date i informaii din situaiile de raportare i informaiile introduse n sistem de entitile publice raportoare, sau alte notificri generate de sistem n cadrul proceselor de verificare/validare de date. Seciunea 2 - Administrarea sistemului i interaciunea cu entitile publice Art. 2 - Dispoziiile capitolului I din prezenta ordonana de urgen se aplic att instituiilor i entitilor menionate la art. 2 din Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr. 69/2010 ct i altor persoane juridice stabilite prin procedura de funcionare a sistemului, denumite n continuare entiti publice. Art. 3 - Sistemul naional de verificare, monitorizare, raportare i control a situaiilor financiare, angajamentelor legale i bugetelor entitilor publice, denumit n continuare sistemul naional de raportare, reprezint ansamblul de aplicaii informatice i reguli, definite prin procedura de funcionare a sistemului naional de raportare, care asigur procesul de verificare, monitorizare, raportare i control al situaiilor financiare, angajamentelor legale, bugetelor entitilor publice i ntocmirea pe baza acestora a rapoartelor centralizate i/sau consolidate sau a altor situaii stabilite prin procedura de funcionare a sistemului. Art. 4 - Pentru funcionarea sistemului naional de raportare, prin ordin emis de Ministerul Finanelor Publice, se aprob procedura de funcionare a sistemului naional de raportare, denumit n continuare procedura de funcionare a sistemului, care va include, far a se limita la acestea, ansamblul de definiii, reguli, formulare, rapoarte, metodologii, termene, structuri de date i informaii, entiti publice raportoare i beneficiare, obligaiile de raportare ale entitilor publice i alte obligaii ale acestora, modalitatea de transmitere sau nregistrare electronic a rapoartelor sau datelor, accesul si interactiunea cu sistemul, reglementarea utilizrii semnturilor electronice i a modalitii de autentificare. Entitile publice au obligaia de a respecta prevederile procedurii de funcionare a sistemului naional de raportare. Seciunea 3 - Implementarea sistemului Art. 5 - Sistemul naional de raportare se administreaz de ctre Ministerul Finanelor Publice.
4

Art. 6 - ncepnd cu data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, Ministerul Finanelor Publice va lua toate msurile necesare pentru asigurarea funcionrii sistemului naional de raportare. Art. 7 - Punerea n funciune a sistemului naional de raportare i testarea procedurii de funcionare a sistemului n relaia cu entitile publice se realizeaz pn la data de 31 decembrie 2014. Art. 8 - Pn la data de 30 iunie 2015 este obligatorie utilizarea sistemului naional de raportare pentru toate entitile prevzute n procedura de funcionare a sistemului. Art. 9 - Termenele, entitile publice sau categoriile de entiti publice care au obligaia de a utiliza sistemul naional de raportare n condiiile art. 6 i 7, se stabilesc prin procedura de funcionare a sistemului. Seciunea 4 - Registrul entitilor publice Art. 10 - Entitile publice au obligaia furnizrii ctre sistemul naional de raportare, a datelor aferente identificrii acestora ca persoane juridice, conform procedurii de funcionare a sistemului. n cazul modificrii datelor de identificare raportate, entitile publice au obligaia actualizrii acestora n termen de maxim 5 zile lucrtoare de la producerea modificrii. Art. 11 - Prin procedura de funcionare a sistemului se pot solicita entitilor publice orice date de identificare a acestora necesare funcionrii sistemului. Furnizarea datelor ctre sistemul naional de raportare se realizeaz n termen de maxim 10 zile lucrtoare de la solicitare. Seciunea 5 - Raportarea bugetelor entitilor publice Art.12 - Entitile publice au obligaia raportrii bugetului agregat i bugetului individual conform procedurii de funcionare a sistemului. Art.13 - Sistemul naional de raportare accept doar bugetele care sunt validate din punct de vedere al respectrii procedurii de funcionare a sistemului. Sistemul naional de raportare comunic entitii publice, n format electronic, o notificare prin care accept sau respinge bugetul. n cazul respingerii bugetului, entitatea public are obligaia s-l retransmit n forma care s respecte procedura de funcionare a
5

sistemului. Art. 14 - Modificarea bugetelor raportate de entitile publice se poate realiza prin rectificare bugetar sau prin virarea creditelor bugetare, n condiiile legii, cu respectarea procedurii de funcionare a sistemului. Art.15 - (1) Bugetele individuale raportate conin n mod obligatoriu semnatura sau o modalitate de autentificare stabilit prin procedura de funcionare a sistemului, aparinnd conductorului entitii publice sau a persoanei creia i-au fost delegate aceste atribuii, n condiiile legii. (2) Bugetele agregate conin semntura sau modalitatea de autentificare stabilit prin procedura de funcionare a sistemului aparinnd conductorului entitii publice care le-a ntocmit sau persoanei creia i sunt delegate aceste atribuii, n condiiile legii. (3) Rspunderea pentru legalitatea i corectitudinea datelor raportate n bugetele prevzute la alin.(1) i (2) revine conductorului entitii publice care le-a ntocmit. Seciunea 6 - Controlul angajamentelor entitilor publice Art. 16 - Sistemul de control al angajamentelor este partea sistemului naional de raportare reprezentnd infrastructura de aplicaii informatice i reguli, definite prin procedura de funcionare a sistemului, care asigur procesul de verificare, control, monitorizare i raportare a angajamentelor legale ale entitilor publice. Art. 17 - Entitile publice au obligaia nregistrrii tuturor angajamentelor legale n sistemul de control al angajamentelor cu respectarea procedurii de funcionare a sistemului. Art. 18 - nregistrarea n sistem a creditelor de angajament i bugetare aferente angajamentelor legale se realizeaz anterior semnrii angajamentului legal conform procedurii de funcionare a sistemului. Sistemul de control al angajamentelor asigur verificarea i controlul respectrii prevederilor procedurii de funcionare a sistemului i n cazul validrii furnizeaz entitii publice un numr unic al angajamentului legal care este utilizat pe toat durata de derulare a angajamentului. Art. 19 - Entitile publice au obligaia monitorizrii n permanen a ncadrrii valorii angajamentelor legale n bugetul agregat i bugetul individual aprobat al acestora. Art. 20 - Angajamentele legale nenregistrate n sistem i/sau nevalidate
6

sunt nule i nu pot fi achitate din fonduri publice. Art. 21 - Prin procedura de funcionare a sistemului se stabilete modalitatea de nregistrare, modificare, raportare, control, transmitere a datelor i informaiilor, termenele i regulile de validare ale sistemului de control al angajamentelor. Art. 22 - Entitile publice au obligaia raportrii angajamentelor aflate n derulare la data la care acestea ncep utilizarea sistemului de control a angajamentelor, cu respectarea procedurii de funcionare a sistemului. Seciunea 7 - Raportarea situaiilor financiare i altor tipuri de rapoarte Art. 23 - Entitile publice au obligaia raportrii situaiilor financiare i altor tipuri de rapoarte, denumite n continuare rapoarte, stabilite pe baza datelor din evidena sau contabilitatea proprie, potrivit procedurii de funcionare a sistemului. Art. 24 - Sistemul naional de raportare va accepta doar rapoartele care respect structura stabilit i sunt validate din punct de vedere a respectrii procedurii de funcionare a sistemului. Sistemul de raportare comunic entitii publice, n format electronic, o notificare prin care accept sau respinge rapoartele transmise n sistem. Rapoartele respinse, se retransmit de ctre entitile publice ntr-o form care respect procedura de funcionare a sistemului. Art. 25 - Rapoartele prevzute la art.23 conin n mod obligatoriu semntura sau o modalitate de autentificare stabilit prin procedura de funcionare a sistemului, apartinnd conductorului entitii publice sau persoanei creia i-au fost delegate aceste atribuii, n condiiile legii. Rspunderea pentru legalitatea i corectitudinea datelor raportate aparine conductorului entitii publice. Seciunea 8 - Dispoziii finale Art. 26 - Cel puin trimestrial, conductorul entitii publice sau persoana creia i-au fost delegate aceste atribuii are obligaia verificrii i validrii att a rapoartelor transmise ct i a rapoartelor generate de sistemul de raportare aparinnd acesteia sau entitilor publice subordonate/coordonate. Tipurile de rapoarte supuse procesului de verificare i validare i metodologia de lucru n relaia cu sistemul de raportare sunt aprobate prin procedura de funcionare a sistemului.
7

Art. 27 - Entitile publice pot efectua pli din bugetul acestora i ncheia angajamente legale noi numai cu condiia respectrii prevederilor capitolului I din prezenta ordonana de urgen i a procedurii de funcionare a sistemului. Monitorizarea respectrii acestor prevederi se realizeaz prin sistemul naional de raportare, care limiteaz accesul la funcionalitile sistemului privind nregistrarea angajamentelor legale i efectuarea plilor prin Trezoreria statului. Sistemul naional de raportare va permite entitilor publice reluarea funcionalitilor care au fost limitate numai dup respectarea prevederilor prezentului act normativ i a procedurii de funcionare a sistemului. Pentru situaii deosebite, aprobate prin procedura de funcionare a sistemului, se poate permite accesul temporar la funcionalitile care au fost limitate. Art. 28 - Entitile publice sau autoritile competente pot solicita modificarea raportrilor sau datelor transmise numai pentru cazurile i n condiiile stabilite n procedura de funcionare a sistemului. Art. 29 - Arhivarea documentelor electronice la nivelul entitilor publice i la nivelul sistemului de raportare se stabilete prin procedura de funcionare a sistemului. Art. 30 - n anumite situaii n care o entitate public refuz transmiterea anumitor rapoarte sau date ctre sistemul naional de raportare, Ministerul Finanelor Publice poate ntocmi raportul n numele acesteia pe baza datelor obinute n urma unor aciuni de audit sau control ale autoritilor cu atribuii n acest sens, numai pentru cazurile i n condiiile stabilite n procedura de funcionare a sistemului. Art. 31 - n termen de 15 zile lucrtoare de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se aprob procedura privind registrul entitilor publice, ca parte component a procedurii de funcionare a sistemului. Seciunea 9 - Sanciuni Art. 32 - Depirea cu 10 zile a termenelor prevzute n capitolul I din prezenta ordonana de urgen de ctre entitile publice menionate la art. 2 constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 2000 lei la 5000 lei. Art. 33 - Refuzul entitilor publice de a raporta datele, informaiile,
8

rapoartele i formularele conform procedurii de funcionare a sistemului, cu mai mult de 30 zile fa de termenele aprobate constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 10000 lei la 30000 lei. Art. 34 - Constatarea contraveniilor prevzute la art.32 i 33 i aplicarea amenzilor se realizeaz de ctre persoane mputernicite din cadrul Ministerului Finanelor Publice sau structurilor teritoriale ale acestuia, conform procedurii de funcionare a sistemului. Art. 35 - (1) Amenzilor prevzute la art. 32 i 33 le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. (2) n cazul aplicrii sanciunii amenzii potrivit dispoziiilor prevzute n capitolul I din prezenta ordonana de urgen, contravenientul are posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal de constatare i sancionare contravenional. Art. 36 - Contraveniile prevzute la art. 32 i 33 se aplic conductorului entitii publice sau persoanelor crora le-au fost delegate aceste atribuii, n condiiile legii. Capitolul II semnificative Criterii de prioritizare a investiiilor publice

Seciunea 1 - Obiective generale i specifice Art.37 Obiectivele generale ale prevederilor prezentului capitol constau n: a) alinierea portofoliului proiectelor de investiii n continuare precum i a investiiilor noi ce se finaneaz din fonduri publice cu prioritile Guvernului i cele ale Uniunii Europene; b) asigurarea includerii n cadrul proiectelor finanate din fonduri publice a celor cu beneficii economice i sociale ridicate. Art.38 Obiectivele specifice ale prevederilor prezentului capitol constau n: a) crearea unui sistem care s gestioneze investiiile publice din Romnia, stabilind paii de urmat n prioritizarea acestora; b) asigurarea faptului c proiectele individuale respect obiectivele generale urmrite i c realizarea acestora poate fi efectuat n
9

intervalul de timp prevzut i n limita fondurilor publice previzionate; c) asigurarea c proiectele ce urmeaz a fi finanate n urma prioritizrii se ncadreaz n resursele bugetare prevzute pentru fiecare an i n strategia fiscal bugetar; d) reducerea ntrzierilor n implementarea proiectelor, asigurnduse c acestea vor fi finalizate conform duratelor de realizare aprobate; e) consolidarea procesului de luare a deciziilor de ctre Guvern n ceea ce privete investiiile publice corelat cu procesul de elaborare a legilor bugetare anuale; f) consolidarea capacitii instituionale a entitilor publice de a elabora, executa i evalua investiiile publice. Seciunea 2 - Definiii Art.39 n nelesul prezentului capitol, urmtorii termeni se definesc dup cum urmeaz: a) investiie cheltuial care duce la o cretere a valorii activelor; active care nu sunt consumate imediat, ci care sunt folosite ulterior pentru producia viitoare a bunurilor i serviciilor. b) investiie public - se consider c o investiie este public dac: este realizat de ctre, sau n numele: (1) unei autoriti publice centrale; (2) unei administraii publice locale n cazul n care proiectul este cofinanat din fonduri alocate de la bugetul de stat; (3) unui operator economic asupra cruia statul deine control majoritar i este reclasificat n sectorul administraiei publice (4) investiiile realizate din credite bancare garantate de ctre stat i (5) investiiile care ar putea face obiectul unui parteneriat public privat pentru elaborare, implementare, operare i/sau finanare. c) proiect de investiii - un set de activiti creat pentru a livra unul sau mai multe rezultate ntr-un anumit interval de timp, ca parte a unui program de cheltuieli publice. d) costul total al unui proiect investiii - suma total a resurselor necesare pentru a realiza un proiect de investiii, sum provenit din resurse bugetare, din fondurile Uniunii Europene, mprumuturi i/sau contribuiile beneficiarului. Costul total estimat al proiectului se stabilete n faza Studiului de fezabilitate i se actualizeaz n condiiile legii. e) codul de identificare al proiectului de investiii: numr pe care Ministerul Finanelor Publice l va aloca unui proiect, care va deveni identitatea proiectului n Sistemul de management al investiiilor publice i n procesul de pregtire a bugetului. f) evaluarea gradului de pregtire al proiectului de investiii proces menit a verifica n ce msur un anumit proiect de investiii respect criteriile din aceast seciune a prezentei ordonane de urgen
10

pentru a fi selectat i inclus n proiectul de buget. Evaluarea se face de ctre Ministerul Finanelor Publice prin Unitatea de Evaluare a Investiiilor Publice i se transmite Guvernului n vederea aprobrii. g) sistemul de management al investiiilor publice - ansamblul de legi, regulamente, linii directoare i procese creat de Guvern n vederea organizrii procesului de investiii publice i pentru a garanta c portofoliul de investiii al rii este eficient din punctul de vedere al costurilor i c se refer la cele mai urgente nevoi din ar de la un anumit moment. Seciunea 3 - Clasificarea proiectelor de investiii Art. 40 n funcie de mrimea lor, proiectele se mpart n: a) semnificative - atunci cnd costul total al proiectului depete 100 de milioane lei; b) medii - atunci cnd costul total al proiectului este ntre 30 i 100 de milioane lei; c) mici - cnd costul total al proiectului este sub 30 de milioane lei. Art. 41 Proiectele de investiii pot fi clasificate pe categorii n funcie de modul de implementare i pe niveluri de risc cu privire la atingerea obiectivelor proiectelor. Seciunea 4 - Etapele realizrii unui proiect de investiii publice Art.42 Pentru realizarea unui proiect de investiii publice, este necesar parcurgerea urmtoarelor etape: a) Etapa 1 Identificarea proiectului: etap a ciclului de proiect n care ideea este transpus ntr-o not conceptual, capabil a oferi informaii ntr-o manier riguroas. n cadrul acestei etape se realizeaz studiul de prefezabilitate, care reprezint un instrument care ghideaz procesul de luare a deciziilor cu privire la cea mai bun modalitate de a rezolva o nevoie sau problem a beneficiarilor avui n vedere de un proiect de investiii; b) Etapa 2 Studiul de fezabilitate: etap a proiectului n care se analizeaz detaliat cea mai viabil alternativ din punct de tehnic, economic i social. n aceast faz ordonatorul de credite realizeaz schia complet a proiectului i studiile menite a stabili corect dimensiunea proiectului, evaluarea impactului de mediu, etc. Pentru ca un proiect s poat trece n etapele urmtoare, studiul de fezabilitate este necesar s fie aprobat n condiiile legii; c) Etapa 3 Selecia i bugetarea: etapa de selecie are loc atunci cnd ordonatorul de credite consider c un anumit proiect nou a
11

ndeplinit toate cerinele privind gradul de pregtire. Etapa de bugetare, inclusiv proiectul tehnic, definete cnd un proiect nou va fi inclus n bugetul pe anul viitor i cnd se aloc resursele pentru a continua implementarea proiectului n anii urmtori potrivit strategiei fiscal bugetare. Faptul c un proiect este selectat nu nseamn neaprat c va fi i bugetat, deoarece este posibil ca ntr-un anumit an Guvernul s nu aib capacitatea financiar necesar pentru a finana toate proiectele considerate a fi pregtite; d) Etapa 4 - Implementarea / execuia proiectului: etap a ciclului de proiect n care se realizeaz implementarea fizic a proiectului care a primit o alocare bugetar rezonabil pentru a putea fi finalizat n intervalul de timp anticipat. Proiectele pentru care alocrile bugetare sunt minore n raport cu costul total i intervalul de timp estimat pentru finalizare nu intr n aceast categorie, ele fiind considerate n stand-by sau ntr-o faz minim de execuie; e) Etapa 5 Finalizarea, operarea i ntreinerea obiectivului: etap ce apare odat ce recepia i punerea n funciune a proiectului au fost finalizate, proiectul fiind gata de operare. n aceast faz serviciile pot ncepe a fi livrate. Beneficiarul investiiei va monitoriza livrarea serviciilor, pentru a se asigura c noile active i ating scopul pe perioada de folosin. Cantitatea i calitatea serviciilor oferite, precum i operarea obiectivului vor fi urmrite n timp; f) Etapa 6 Evaluarea ex-post a proiectului: un proces care are ca scop msurarea, evaluarea, explicarea i diseminarea rezultatelor reale ale unui proiect de investiii, pe baza unor msurtori practice i analize ale eficacitii costurilor. Seciunea 5 Principii i criterii de prioritizare Art. 43 (1) Principiile i criteriile de prioritizare a investiiilor publice semnificative sunt prezentate n anexa care face parte integrant din prezenta ordonan de urgen. (2) Principiile i criteriile de prioritizare prevzute la alin.(1) se aplic i proiectelor de investiii publice medii n msura n care din evaluarea efectuat de Ministerul Finanelor Publice rezult c acestea se ncadreaz n categoria celor cu risc ridicat. (3) Pe baza principiilor i criteriilor menionate la alin.(1), pn la mijlocul lunii octombrie 2013, Guvernul aprob prin memorandum lista proiectelor de investiii publice semnificative ce urmeaz a se finana din fonduri publice n anul 2014. (4) ncepnd cu procesul de elaborare a legilor bugetare aferente anului 2015, principiile i criteriile prevzute la alin.(1) pot fi detaliate prin hotrre a Guvernului.
12

(5) Sunt exceptate de la aplicarea prevederilor prezentului capitol proiectele de investiii publice din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional a cror detaliere conine informaii clasificate potrivit legii. Seciunea 6 - Roluri i responsabiliti Art. 44 Pentru investiiile publice semnificative, Unitatea de Evaluare a Investiiilor Publice din structura Ministerului Finanelor Publice, aflat n subordinea ministrului delegat pentru buget, ndeplinete urmtoarele atribuii: a) rolul de secretariat tehnic n conformitate cu sistemul de management al investiiilor publice; b) analizeaz studiile de prefezabilitate i propune conducerii ministerului avizarea, dup caz, a solicitrilor ordonatorilor principali de credite pentru trecerea la elaborarea studiului de fezabilitate. Fr obinerea avizului conform al Ministerului Finanelor Publice nu se poate trece la faza elaborrii studiului de fezabilitate; c) analizeaz propunerile ordonatorilor principali de credite privind includerea proiectelor de investiii n legile bugetare anuale i prezint conducerii ministerului rezultatele prioritizrii. Art. 45 (1) Ministerul Finanelor Publice prezint Guvernului rezultatele prioritizrii, n lunile iunie respectiv septembrie ale fiecrui an, n vederea aprobrii prin memorandum a listei proiectelor prioritizate. (2) Guvernul poate aproba prin memorandumul prevzut la alin.(1) i alte proiecte de interes naional ce nu au fost supuse procesului de prioritizare. (3) Ordonatorii principali de credite transmit Ministerului Finanelor Publice lista proiectelor de investiii publice prioritizate pn cel trziu la 15 mai respectiv 15 august ale fiecrui an. (4) Prin excepie de la prevederile alin.(3), n anul 2013 ordonatorii principali de credite transmit Ministerului Finanelor Publice lista proiectelor de investiii publice prioritizate pn cel trziu la data de 1 octombrie 2013. Art. 46 n aplicarea prevederilor prezentului capitol, Ministerul Finanelor Publice poate aproba prin ordin norme metodologice privind prioritizarea proiectelor de investiii publice. Capitolul III Modificarea i completarea unor acte normative

13

Art. 47 - Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 927 din 23 decembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz 1. Dup articolul 64, se introduce un nou articol, art. 641, cu urmtorul cuprins: Recalcularea venitului realizat din cedarea folosinei bunurilor Art 641. (1) Organul fiscal competent are obligaia determinrii, pe categoria venituri din cedarea folosinei bunurilor, a venitului anual realizat (suma de venituri nete anuale) n vederea aplicrii prevederilor referitoare la verificarea ncadrrii n plafonul corespunztor anului fiscal respectiv pentru contribuia de asigurri sociale de sntate prevzut la titlului IX, Contribuii sociale obligatorii. (2) Contribuiile de asigurri sociale de sntate prevzute la titlului IX, Contribuii sociale obligatorii efectuate n cursul anului se deduc din veniturile realizate din categoria venituri din cedarea folosinei bunurilor numai de organul fiscal competent la stabilirea obligaiilor fiscale anuale. (3) Organul fiscal competent are obligaia recalculrii bazei impozabile n vederea acordrii deductibilitii contribuiei de asigurri sociale de sntate prevzut la Titlului IX, Contribuii sociale obligatorii i determinarea impozitului pe venit datorat. (4) Procedura de aplicare i termenul se stabilesc prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. 2. La articolul 84, dup alineatul (7) se introduce un nou alineat, alin. (7)1 , cu urmtorul cuprins: (71) Prin excepie de la prevederile art. 84 alin. (7), organul fiscal stabilete impozitul anual datorat pentru veniturile din cedarea folosinei bunurilor avnd n vedere prevederile art. 641 i emite decizia de impunere, la termenul i n forma stabilite prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. 3. La articolul 29619, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) n situaia persoanelor prevzute la art. 29621 alin. (1) lit. f) i i), pentru care pltitorul de venit are obligaia reinerii la surs a contribuiilor sociale, declararea se face de ctre pltitorul de venit, prin depunerea Declaraiei privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale, impozitului pe venit i evidena nominal a persoanelor asigurate, potrivit prevederilor alin. (1) sau alin. (11), dup caz, cu respectarea prevederilor alin. (18).
14

4. "Titlul capitolului II al titlului IX2, Contribuii sociale obligatorii, se modific i va avea urmtorul cuprins: CAPITOLUL II Contribuii sociale obligatorii privind persoanele care realizeaz venituri impozabile din activiti independente, activiti agricole, silvicultur, piscicultur, din asocieri fr personalitate juridic, precum i din cedarea folosinei bunurilor. 5. La alineatul (1) al articolului 29621, dup litera h) se introduce o liter nou liter, lit. i), cu urmtorul cuprins: i) persoanele care realizeaz venituri din cedarea folosinei bunurilor. 6. La articolul 29622, dup alineatul (2) se introduc dou alineate noi, alineatul (21) i (22) cu urmtorul cuprins: (21) Baza lunar de calcul al contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru persoanele prevzute la art. 29621 alin. (1) lit. i), cu excepia celor care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole n regim de reinere la surs a impozitului, este diferena dintre venitul brut i cheltuiala deductibil determinat prin aplicarea cotei de 25% asupra venitului brut, diferena dintre totalul veniturilor ncasate i cheltuielile efectuate n scopul realizrii acestor venituri, exclusiv cheltuielile reprezentnd contribuii sociale, sau valoarea anual a normei de venit, dup caz, raportat la cele 12 luni ale anului i nu poate fi mai mic dect un salariu de baz minim brut pe ar, dac acest venit este singurul asupra cruia se calculeaz contribuia. Baza lunar de calcul nu poate fi mai mare dect valoarea a de 5 ori ctigul salarial mediu brut. (22) Baza lunar de calcul al contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru contribuabilii care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole n regim de reinere la surs a impozitului, este diferena dintre venitul brut i cheltuiala deductibil determinat prin aplicarea cotei de 25% asupra venitului brut i nu poate fi mai mic dect un salariu de baz minim brut pe ar, dac acest venit este singurul asupra cruia se calculeaz contribuia. Baza lunar de calcul nu poate fi mai mare dect valoarea a de 5 ori ctigul salarial mediu brut. 7. La articolul 29623, alineatele (1) i (3) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (1) Persoanele care realizeaz venituri din activiti agricole, silvicultur, piscicultur prevzute la art. 71 alin. (1), (2) i (5), venituri
15

din cedarea folosinei bunurilor prevzute la art. 61, venituri dintr-o asociere cu o persoan juridic contribuabil, potrivit titlului IV1, care nu genereaz o persoan juridic, precum i cele care realizeaz venituri din asocierile fr personalitate juridic prevzute la art. 13 lit. e), nu datoreaz contribuie de asigurri sociale. .............................................................................................. (3) Persoanele care realizeaz ntr-un an fiscal venituri de natura celor menionate la cap. I, venituri sub forma indemnizaiilor de omaj, venituri din pensii mai mici de 740 lei, precum i venituri de natura celor menionate la art. 29621 alin. (1) lit. a) - d), g), h) i i), art. 52 alin. (1) lit. b) - d) i din asocierile fr personalitate juridic prevzute la art. 13 lit. e), datoreaz contribuia de asigurri sociale de sntate asupra tuturor acestor venituri. 8. La articolul 29624, alineatele (1), (4) i (9) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (1) Contribuabilii prevzui la art. 29621 alin. (1) lit. a) - e), h) i i), cu excepia celor care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole, sunt obligai s efectueze n cursul anului pli anticipate cu titlu de contribuii sociale. .......................................................................................... (4) n decizia de impunere, baza de calcul al contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru contribuabilii prevzui la art. 29621 alin. (1) lit. a) - e), h) i i), cu excepia celor care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole i a celor care realizeaz venituri din nchirierea camerelor, situate n locuine proprietate personal, n scop turistic, menionai la art. 63 alin. (3), se evideniaz lunar, iar plata se efectueaz trimestrial, n 4 rate egale, pn la data de 25 inclusiv a ultimei luni din fiecare trimestru. ......................................................................................... (9) Pentru contribuabilii care realizeaz venituri de natura celor prevzute la art. 29621 alin. (1) lit. i) ncadrarea n plafonul maxim prevzut la art. 29622 alin. (21) se face de ctre organul fiscal prin decizia de impunere prevzut la alin. (2), iar ncadrarea n plafonul maxim prevzut la art. 29622 alin.(22) se face de ctre pltitorul de venit la momentul plii venitului. 9. La art. 29624, dup alineatul (4) se introduc dou noi alineate, alin. (41) i (42), cu urmtorul cuprins: (41) n decizia de impunere, baza de calcul al contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru contribuabilii care realizeaz venituri din nchirierea camerelor, situate n locuine proprietate personal, avnd o capacitate de cazare n scop turistic cuprins ntre una i 5
16

camere inclusiv, stabilite pe baz de norm anual de venit sau care opteaz pentru determinarea venitului n sistem real, precum i pentru cei care nchiriaz n scop turistic, n cursul anului, un numr mai mare de 5 camere de nchiriat n locuine proprietate personal, menionai la art. 63 alin. (3), se evideniaz lunar, iar plata se efectueaz n dou rate egale, pn la data de 25 iulie inclusiv i 25 noiembrie inclusiv. (42) Contribuabilii care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole n regim de reinere la surs a impozitului, datoreaz contribuie individual de asigurri sociale de sntate n cursul anului, pltitorii de venituri avnd obligaia calculrii, reinerii i virrii sumelor respective cu respectarea prevederilor art. 62 alin. (21) - (25). 10. La art. 29624, dup alineatul (8) se introduce un nou alineat, alin. (81), cu urmtorul cuprins: (81) Pentru contribuabilii care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole n regim de reinere la surs a impozitului, obligaiile reprezentnd contribuiile individuale de asigurri sociale de sntate se calculeaz prin aplicarea cotei de contribuie asupra bazei de calcul prevzut la art. 29622 alin. (22), se rein i se vireaz de ctre pltitorul de venit pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei n care au fost pltite veniturile. 11. La articolul 29625, alineatele (2) i (4) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (2) Obligaiile anuale de plat ale contribuiei de asigurri sociale de sntate se determin pe baza declaraiilor menionate la alin. (1), prin aplicarea cotei prevzute la art. 29618 alin. (3) lit. b1) asupra bazelor de calcul prevzute la art. 29622. ................................................................................................ (4) Stabilirea obligaiilor anuale de plat ale contribuiei de asigurri sociale de sntate, precum i ncadrarea n plafonul minim prevzut la art. 29622 alin. (2), (21), (22), (5) i (6) se realizeaz de organul fiscal competent, prin decizie de impunere anual. 12. La art. 29625, dup alineatul (21) se introduce un nou alineat, alin. (22), cu urmtorul cuprins: (22) n cazul contribuabililor care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole care opteaz pentru determinarea venitului net din arend n sistem real, obligaiile anuale de plat ale contribuiei de asigurri sociale de sntate se determin pe baza declaraiei privind venitul realizat, prin aplicarea cotei prevzute la art. 29618 alin. (3) lit. b1) asupra bazei de calcul prevzute la art. 29622 alin. (21). Baza de calcul al contribuiei de asigurri sociale de sntate se evideniaz lunar n
17

decizia de impunere. 13. La articolul 29625, dup alineatul (4) se introduce un nou alineat, alin. (41), cu urmtorul cuprins: (41) n cazul contribuabililor prevzui la art. 29621 alin. (1) lit. i), stabilirea obligaiilor anuale de plat ale contribuiei de asigurri sociale de sntate, precum i ncadrarea n plafonul maxim prevzut la art. 29622 alin. (21) i (22), se realizeaz de organul fiscal competent, prin decizia de impunere anual prevzut la art. 84 alin. (71). 14. La art. 29627 alineatul (1), litera a) se abrog. 15. Articolul 29628 se modific i va avea urmtorul cuprins: Stabilirea contribuiei Art. 29628 - Contribuia de asigurri sociale de sntate prevzut la art. 29627 alin. (1) se stabilete de organul fiscal competent, prin decizia de impunere anual, pe baza informaiilor din declaraia privind venitul realizat sau din declaraia privind calcularea i reinerea impozitului pentru fiecare beneficiar de venit, precum i pe baza informaiilor din evidena fiscal, dup caz. 16. La art. 29629, alineatul (1) se abrog. 17. La art. 29629, alineatul (6) se modific i va avea urmtorul cuprins: (6) La determinarea venitului/ctigului anual baz de calcul al contribuiei sociale de sntate prevzute la alin. (2) - (5) nu se iau n considerare pierderile prevzute la art. 80 i 801." Art. 48 - Prevederile Capitolului III al prezentei ordonane de urgen intr n vigoare ncepnd cu data de 1 ianuarie 2014. Art. 49 - La data intrrii n vigoare a prevederilor Capitolului III al prezentei ordonane de urgen, Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific dup cum urmeaz: 1. La articolul 257, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Veniturile asupra crora se stabilete contribuia de asigurri sociale de sntate sunt prevzute n Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare.
18

2. La articolul 257, alineatele (3) (7) se abrog. Art. 50 - La data intrrii n vigoare a prevederilor Capitolului III al prezentei ordonane de urgen, art. 11 i 12 din Ordinul preedintelui Casei Naionale de Asigurri de Sntate nr. 617 din 13 august 2007 pentru aprobarea Normelor metodologice privind stabilirea documentelor justificative pentru dobndirea calitii de asigurat, respectiv asigurat fr plata contribuiei, precum i pentru aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor datorate la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 649 din 24 septembrie 2007 se abrog. Art. 51 - Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 927 din 23 decembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cu cele aduse prin prezenta ordonan de urgen, se va republica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dup aprobarea prin lege a prezentei ordonane de urgen, dndu-se textelor o nou numerotare.

PRIM-MINISTRU VICTOR-VIOREL PONTA

19

Anex Criterii de prioritizare a proiectelor de investiii publice Principii Principiul 1: Oportunitatea proiectului n contextul strategiilor sectoriale sau naionale [20 puncte] Criterii de prioritizare a proiectelor noi 1.1: Obiectivele i intele proiectului sunt relevante? [10 puncte] 1.2: Proiectul reprezint o prioritate ridicat n contextul actualelor strategii sectoriale sau naionale? [10 puncte] Criterii de prioritizare a proiectelor n continuare 1.1: Obiectivele i intele proiectului mai sunt relevante? [10 puncte] 1.2: Proiectul mai reprezint o prioritate ridicat n contextul actualelor strategii sectoriale sau naionale? [10 puncte] 2.1: Proiectul mai este justificat economic ? [15 puncte] 2.2: Proiectul mai are justificare social? [10 puncte] 2.3: Impactul de mediu al proiectului mai corespunde cu cel proiectat iniial? [5 puncte] 3.1: Cerinele totale de finanare ale proiectului respect i au respectat o estimare realist a resurselor disponibile pentru sector/ sub-sector? [10 puncte] 3.2: Finanarea total/fondurile necesit i co-finanare de la bugetul de stat? [5 puncte] 3.3: Exist

Principiul 2: Justificarea economic i social [40 pentru proiectele noi/30 pentru proiectele n continuare]

2.1: Proiectul este justificat economic prin studiul de (pre)fezabilitate? [20 puncte] 2.2: Proiectul are justificare social? [10 puncte] 2.3: Impactul de mediu al proiectului corespunde legislaiei n vigoare? [10 puncte] Principiul 3: 3.1: Cerinele totale Suportabilitatea i de finanare ale sustenabilitatea proiectului respect o financiar [20 puncte] estimare realist a resurselor disponibile pentru sector/ subsector? [10 puncte] 3.2: Finanarea total/ fondurile necesit i co-finanare de la bugetul de stat ? [5 puncte] 3.3: Exist aranjamente credibile

20

pentru a acoperi durabil costurile de operare i ntreinere rezultate odat ce proiectul este finalizat? [5 puncte] Principiul 4: 4.1: Ct de bine s-a Aranjamente pentru fcut actuala pregtire implementare / a proiectului? [10 Performana n puncte] implementare [20 4.2: S-au definit pentru noi/30 pentru indicatori existente] corespunztori pentru progresul i performana proiectului i au fost proiectate aranjamente adecvate pentru monitorizare i evaluare? [5 puncte] 4.3: Exist o entitate de management de proiect, identificat, care rspunde de progresul implementrii? [5 puncte] Principiul auxiliar (doar pentru proiectele n continuare): Perioada rmas pn la finalizarea proiectului de investiii publice [puncte suplimentare]

aranjamente credibile pentru a acoperi durabil costurile de operare i ntreinere rezultate odat ce proiectul este finalizat? [5 puncte] 4.1: Ct de bine a fost fcut pregtirea proiectului? [15 puncte] 4.2: Indicatorii definii iniial pentru progresul i performana proiectului mai corespund actualului stadiu de implementare? [10 puncte] 4.3: Exist o entitate de management de proiect, identificat, care rspunde de progresul implementrii? [5 puncte]

A.1: Ct de avansat este proiectul ca timp rmas (ci ani au mai rmas) sau stadiu fizic (ct mai este de implementat)?[5 puncte suplimentare ] A.2: Care ar fi costurile asociate restructurrii sau nchiderii proiectului? [-5 puncte suplimentare]

21