PROIECT DE MANAGEMENT

CRAC TRAIAN-

Octombrie 2009

Cuprins

I. Prezentarea general a instituiei publice 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Denumire, localizare Mod de constituire - scurt istoric Rolul i obiectivele de activitate i impactul n viaa comunitii Structura organizatoric Resursele umane, materiale i financiare

ll. Identificarea problemelor existente n domeniul de activitate al serviciului public deconcentrat III. Obiectivele i direciile de aciune pentru eficientizarea domeniului de activitate al instituiei i pentru mbuntirea actului managerial IV. Dezvoltarea competenelor profesionale ale personalului din subordine V. Aplicarea principiilor de eficien, eficacitate i economie n gestionarea mijloacelor financiare i a resurselor umane i materiale ale instituiei VI. Propuneri de mbuntire a colaborrii instituionale
VII.

Concluzii

I.Prezentarea generala a instituiei publice Instituie public cu reprezentare judeean, n subordinea Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, este organizat n prezent ca serviciu public deconcentrat fiind intitulat Centrul Judeean APIA Gorj cu sediul administrativ n Municipiul Tg-Jiu, Bdul. Ec. Teodoroiu, nr. 92, Judeul Gorj. Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, instituie public n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, a fost constituit n baza Legii 1/2004, cu modificrile i completrile ulterioare i are ca obiectiv fundamental accesarea i gestionarea eficient a formelor de sprijin financiar destinate susinerii productorilor agricoli, din fondurile bugetului comunitar i ale bugetului naional. nfiinat n anul 2004 sub titulatura de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, Industrie Alimentar i Dezvoltare Rural, a fost organizat teritorial sub forma sucursalelor judeene, structuri fr personalitate juridic. Denumirea Ageniei se schimb ncepnd cu data de 1 octombrie 2005 n Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, fiind responsabil cu gestionarea unor forme de sprijin destinate agriculturii, finanate de la bugetul de stat. Instituia public a devenit n totalitate operaional n anul 2007, odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, cnd a fost definitivat structura instituional teritorial sub denumirea de sucursale judeene, fr personalitate juridic, avnd n componen centre locale, la care au fost arondai productorii agricoli din localitile limitrofe. Din luna septembrie 2007, structurile teritoriale au fost denumite Centre judeene, crora Ie-a fost conferit personalitate juridic, (la nivel teriar de credite), iar directorii executivi au devenit ordonatori teriari de credite pentru fondurile de la bugetul de stat, mai puin pentru cheltuielile prefinanate i cofinanate prin schemele de plat FEGA i schemele de plat FEADR. De la data aderrii Romniei la Uniunea European, Agenia este responsabil cu derularea i gestionarea fondurilor privind ; > plile directe i msurile de pia > Msurile finanate din fonduri europene pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit; Centrul Judeean Gorj al Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur este instituia public la nivel teritorial cu cel mai mare impact n rndul popluaiei ce desfoar activiti cu specific agricol, n special n rndul populaiei din mediu rural. Anual, serviciile prestate de salariaii instituiei se adreseaz la aproximativ 25.000 de fermieri, deintori de terenuri agricole, solicitani ai plilor directe acordate din fonduri europene i a plilor naionale complementarea i compensatorii la hectar, la care se adaug aproximativ 10.000 de productori agricoli sau cresctori de animale care solicit diferite tipuri de

subvenii, prime sau pli complementare directe din bugetul naional att n sector vegetal, ct i n sector animalier i care totalizeaz mai mult de jumtate din populaia activ a judeului distribuit cu preponderen n zona rural, al crei obiect principal de activitate dar i de existen, l reprezint agricultura practicat sub forma culturilor de cmp i/sau creterea animalelor. Aadar, rolul Centrului judeean Gorj al A.P.I.A. este determinant n dezvoltarea spaiului rural, n schimbarea i mbuntirea calitii vieii populaiei judeului. n vederea realizrii obiectivelor stabilite prin strategia de dezvoltare a agriculturii, industriei alimentare i silviculturii, stimularea transformrii gospodriilor rneti n ferme agricole familiale cu caracter comercial, formarea clasei de mijloc n spaiul rural, accesarea formelor de sprijin financiar destinate agriculturii att din fondurile comunitare, ct i din cele naionale, este fundamental pentru Centrul Judeean Gorj. n acest sens principalele atribuii ale Centrului Judeean Gorj, sunt definite pe: verificarea cererilor de plat depuse de beneficiari; autorizarea la plat a cererilor de sprijin financiar sau notificarea beneficiarilor cu privire la cererile neeligibile sau la eventualele nereguli sesizate, n vederea soluionrii acestora; plata sumelor din bugetul de stat ctre beneficiari; evidena contabil a plilor efectuate; asigurarea ndeplinirii cerinelor cu privire la informarea public a activitilor desfurate; asigurarea desfurrii n bune condiii a activitilor economice, administrative, contabile i de personal; implementarea procedurilor privind aplicarea sistemului de intervenie pentru produsele agricole; implementarea activitilor derulate prin Sistemul Integrat de Administrare i Control; aplicarea prevederilor din manualele de proceduri i metodologiile specifice fiecrui tip de activitate; aplicarea i utilizarea sistemului de identificare a parcelelor agricole; gestionarea cotei de lapte. Din punct de vedere funcional activitatea instituiei este organizat astfel: la nivel judeean n patru servicii: ajutoare de stat i msuri de piaa - 9 salariai msuri de sprijin + I.T. - 13 salariai; controale pe teren -13 persoane; economic - 9 salariai; un birou de inspecii - 4 persoane; compartiment juridic- un salariat; comprtiment cota de lapte - 3 salariai; la nivel local n cinci centre locale:

C.L. Tg-Jiu - 16 salariai; C.L. Tg-Crbuneti -15 salariai; C.L. Motru - 10 salariai; C.L. Novaci - 11 salariai; C.L. Turceni - 9 salariai Numrul total al funciilor publice aprobate -117 salariai, din care: funcii publice de conducere - 13 salariai; funcii publice de execuie -103 salariai; funcii contractuale -1 salariat. Resursele materiale ale institu iei: sediul C.L. Tg-Jiu, n administrare; 5 terenuri intravilane, aferente centrelor locale; 12 autoturisme; 82 calculatoare de birou i portabile; 2 staii, total i grafic; 14 GPS-uri; 12 servere i routere; 12 imprimante; 6 copiatoare; un videoproiector; 44 birouri; 44 scaune; 27 fiete, rafturi i corpuri mobile. Instituia este finanat, la toate capitolele de cheltuieli, din bugetul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, prin Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, adic fondul de salarii al angajailor, cheltuieli materiale i de administrare, etc. Plile directe pe suprafa, plile compensatorii, subveniile, primele i alte ticuri de sprijin financiar se realizeaz prin: bugetul comunitar, din Fondul European de Garantare Agricol i Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural; bugetul naional de stat Valoarea total a subveniilor acordat n anul 2008 este de 40.199.479 lei, din care: -18.099.788 lei pentru plile directe SAPS ; - 5.390.257 lei pentru pli naionale complementare directe; - 16.709.434 lei pentru sprijinul financiar din bugetul de stat; Dintre cele aproape 25.000 de exploataii agricole care au solicitat pli directe pe unitatea de suprafa, au fost selectai prin eantionare un numr total de 2.724 pentru controlul clasic i teledetecie i anume: control SAPS - 371 fermieri; control GAEC 1 - 318 fermieri;
-

control agro-mediu - 137 fermieri; control prin teledetecie - 1.898 fermieri; control APDRP - 3 fermieri (aciunea fiind desfurare). ntre solicitrile de pli CNDP, n sector animalier, au fost depuse 9.427 de cereri de sprijin finaciar i anume: prima pe exploataia de bovine - 8.853 fermieri; prima pe cap de animal ovine/caprine - 574 fermieri;

II. Identificarea problemelor existente n domeniul de activitate al serviciului public deconcentra Centrul Judeean al Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, este o instituie relativ tnr, conturat n urm cu aproximativ 3 ani, n care au fost angajai n perioada 2006 - 2008 un numr de 84 de salariai:

de diverse profesii, de la ingineri de diferite specialiti, economiti, juriti i chiar personal cu studii medii; vrsta medie este de 44 - 45 ani; cu o pregtire profesional limitat n ceea ce privete, cunoaterea aprofundat a legislaiei comunitate i naionale, a normelor metodologice, manualelor i ghidurilor de procedur privind accesarea fondurilor comunitare i naionale; fr experin n activitatea administrativ si de funcionari publici; un colectiv care a desfurat n aceast perioad o activitatea de pionierat n domeniul atragerii i accesrii fondurilor financiare destinate sprijinirii agriculturii; care necesit o pregtire profesional permanent i continu. Modul actual de organizare al instituiei necesit anumite corecii i mbuntiri n funcie de volumul de munc i complexitatea activitii desfurate pentru fiecare structur funcional intern n parte : - activitatea centrelor locale este supraaglomerat, avnd n vedere numrul redus de funcionari, astfel nct un numr de 12 responsabili teritoriali deservesc dou sau mai multe localiti;
-

numrul de personal angajat la centrele locale (61 salariai), fa de un numr de 70 de localiti, iar la centrul Judeean este de 56 Volumul de activitate i ncrctura pe salariat este foarte mare i anume: Centrul local Tg-Jiu deservete, n medie, 5.940 fermieri, cu o ncrctur de 396 fermieri/salariat; Centrul local Tg-Crbuneti - 5.999 fermieri cu o ncrctur de 428 fermieri/salariat;
-

Centrul local Novaci - 5.210 fermieri, cu o ncrctur de 578 fermieri/salariat; Centrul local Motru - 3.686 fermieri cu o ncrctur de 368 fermieri/salariat; Centrul local Turceni - 3.744 fermieri cu o ncrctur de 468 fermieri/salariat; - gradul de acoperire cu salariai a localitilor arondate centrelor locale este deficitar i anume :

Centrul local Tg-Jiu -88,8%; Centrul local Tg-Crbuneti - 83,3%; Centrul local Novaci - 83,3%; Centrul local Motru -91,6%; Centrul local Turceni - 90,0%. Alocarea fermierilor din cele 70 de uniti administrative teritoriale la centrele localenu este corespunztoare i anume:

Centrul local Tg-Jiu - 18 localiti; Centrul local Tg-Crbuneti - 18 localiti; Centrul local Novaci - 12 localiti; Centrul local Motru - 12 localiti; Centrul local Turceni - 10 localiti. - distana ntre comunele i satele aparintoare i centrul local, este foarte mare n cazul unor unor centre locale, astfel nct fermieri sunt nevoii s se deplaseze chiar i 40-50 km Centrele locale i Centrul Judeean Gorj, i desfoar activitatea n spaii nchiriate, utilizate ca sedii administrative, n cele mai multe situaii improprii volumului de munc i activitii desfurate i anume: Centrul Local Tg-Crbuneti - spaiu privat -126m.p./15 salariai; Centrul local Turceni - domeniu privat al Consiliul local Turceni -82 m..p./9salariai; Centrul local Novaci - spaiu public 74m.p./11 salariai; Centrul local Motru - domeniul privat al Consiliul local Motru -40m.p./10 salariai; Centrul local Tg-Jiu - spaiu n admninistrare proprie -120 m .p./16 salariai; Centrul judeean Gorj - spaiu privat 691,39m.p./56 salariai. - Toate centrele locale dein n administrare terenuri intravilane destinate construciei de spaii modulare ce vor fi utilizate ca sedii administrative,ns procedurile de aprobare a proiectelor de fezabilitate i a proiectelor tehnice au trenat n toat aceast perioad, precum i alocarea i aprobarea fondurilor financiare pentru modernizarea i extinderea construciilor existente: Centrul Local Tg-Crbuneti - 3.826 m.p. + o construcie

aferent; Centrul local Turceni Centrul local Novaci Centrul local Motru Centrul local Tg-Jiu

- 1000 m.p.; - 770 m.p,; - 1000 m.p + parterul unei construcii; -1836 m.p. + construcie P+1.

Numrul productorilor agricoli care ndeplinesc condiia minim de eligibilitate privind dimensiunea exploataiei de 1 hectar, potrivit ultimului recensmnt general agricol din anul 2003, este de aproximativ 32.000, ns o parte dintre acetia nu-i lucreaz i ntrein terenurile agricole, iar, parcelele lor agricole sunt sub dimensiunea minim de 0,30 hectare pentru suprafeele arabile i de pajiti naturale i sub 0,10 hectare pentru culturile permanente (plantaii de vii i pomi fructiferi), astfel nct convingerea i determinarea acestora de a se asocia i a utiliza propriile terenuri agricole sau prin nchiriere, arendare, concesionare sau sub alte forme, trebuie s devin o msur prioritar pentru autoritile/instituiile i serviciile publice cu sarcini i atribuii n agricultur. Suprafaa agricol a judeului Gorj este de aproximativ 250.000 ha, din care circa 150.000 hectare pot face obiectul solicitrii i accesrii de pli directe pe unitatea de suprafa, n condiiile n care numai aproximativ 100.000 hectare au beneficiat n perioada 2007 - 2008 de astfel de forme de sprijin financiar.

Imaginea public i percepia instituiei n rndul opiniei publice, n general, i n special n concepia productorilor agricoli i a fermierilor, nu este de cele mai multe ori favorabil, din motive ce in de: relaia funcionarilor publici cu persoanele crora se adreseaz serviciile noastre; gradul de pregtire i perfecionare profesional pentru a putea rspunde cu promptitudine solicitrilor, dar i pentru a determina beneficiarii serviciilor noastre s ni se adreseze cu ncredere i motivaie; colaborarea cu autoritile publice locale i alte instituii i servicii publice cu activitate agricol sau inciden domeniului: modul de promovare, informare i convingere n rndul fermierilor;

Structura instituional la nivel teritorial, are personalitate juridic limitat, aa cum este ea perceput, n sensul n care nu i-au fost conferite toate prerogative prevzute de lege la nivelul su de decizie, hotrrile fiind luate n majoritatea cazurilor la nivel central, msurile dispuse nu sunt coerente i consecvente, fiind adesea modificate de la o zi la alta i uneori controversate.

III. Obiectivele i direciile de aciune pentru eficientizarea domeniului de activitate al instituiei i pentru mbuntirea actului managerial
Viziunea mangerial propus are ca valori i principii ce vor guverna activitatea. legalitatea, coerena, eficiena, obiectivitatea, imparialitatea, transparena i orientarea ctre ceteni, ctre beneficiarii formelor de sprijin financiar. Aceasta se va axa pe accesarea, autorizarea i efectuarea, n timp optim, a plilor pe suprafa acordate din fonduri europene i naionale, derularea cu promptitudine a tuturor formelor de sprijin acordate agricultorilor prin Centrul judeean Gorj al Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur. Obiective generale ndeplinirea celui mai important obiectiv al instituiei, acela de atragere i accesare n totalitate a fondurilor din bugetul comunitar, dar i cele din bugetul de stat; Acordarea productorilor agricoli a diferitelor tipuri de subvenii, pli directe pe unitatea de suprafa, pli complementare i compensatorii, prime i alte forme de sprijin financiar, la nivelul unui maxim posibil de realizat; Constituirea i meninerea unor servicii optime adresate grupului int al instituiei (fermierii), n concordan cu diversitatea formelor de sprijin pe care le promovm i complexitatea activitilor desfurate; Realizarea unei colaborri strnse i benefice cu partenerii crora ne adresm, persoane fizice/juridice, asociaii profesionale, instituii din administraia public local i central n vederea realizrii obiectivelor propuse; mbuntirea sistemului informaional i de comunicare cu beneficiarii serviciilor oferite, pentru realizarea unei fundamentri a deciziilor de structur, organizare i funcionare ireproabile a Centrului Judeean Gorj; Crearea unor parteneriate cu organizaii neguvernamentale, organizaii profesionale, n vederea mbuntirii activitii de promovare i de comunicare a strategiilor i politicilor (tacticilor) ce sunt n realizarea Centrului judeean A.P.I.A. Gorj; mbuntirea i consolidarea cunotinelor i competenelor profesionale ale salariailor din cadrul Centrului judeean Gorj. Stabilirea unor msuri concrete de accesare a schemelor de plai neabordate corespunztor, pn n acest moment, avnd n vedere potenialul agricol specific judeului Gorj, cum ar fi: restructurarea i reconversia plantaiilor viticole;

ajutorul financiar comunitar i naional acordat n sectorul apicol;

Fundamentarea i argumentarea real i complet a nevoilor instituiei necesare a fi alocate de ctre ordonatorul principal (M.A.P.D.R.), respectiv secundar (A.P.I.A. Central); mbuntirea calitii serviciilor oferite beneficiarilor prin construcia spaiilor modulare destinate sediilor administrative ale centrelor locale (proiecte n avizarea la MAPDR); Identificarea unui spaiu adecvat pentru sediul administartiv al Centrului judeean, a msurilor ca acesta s intre n adminstrarea proprie n vederea diminurii fondurilor financiare alocate chiriilor; Instituirea i motivarea printr-un sistem coerent i corect de recompense materiale i morale a funcionarilor publici pentru creterea nivelului calitativ al prestaiei n raport de beneficiarii serviciilor publice oferite de APIA; Comunicarea permanent cu beneficiarii serviciilor instituiei, practic utilizarea unui feedback constructiv permanent, n scopul ajustrii demersurilor a procedurilor practicate spre atingerea intereselor comune;

Obiective specifice
Conceperea unor aciuni i Ynsuri imediate menite s amplifice i s aprofundeze rolul instituiei n dezvoltarea i modernizarea mediului rural din judeul Gorj; Reformarea tipului de management la nivel de lider (director coordonator) prin promovarea i cultivarea unor principii i atitudini de abordare n luarea deciziilor i anume : coeren, claritate, hotrre i curaj; Redefinirea obiectivelor celor trei funcii importante n cadrul managementului, planificarea, decizia i controlul rezultatelor activitii desfurate; Conceptul propriu de management va viza : - orientarea activitii pe obiective i stabilirea criteriilor de performan ale instituiei corelate cu criterii de performan ale funcionarilor publici; -reorientarea responsabilitii pe aciuni la nivelul fiecrui salariat; -punerea n aplicare a unui sistem de monitorizare i control la nivel ierarhic; -reintroducerea factorilor de timp i calitate n realizarea obiectivelor, n funcie de complexitatea activitilor desfurate; Realizarea unei simplificri a procedurilor i demersurilor administrative de parcurs de ctre beneficiarii formelor de sprijin crora se adreseaz instituia; Asigurarea transparenei n luarea hotrrilor i msurilor prin mobilizarea tuturor factorilor de decizie de orice nivel, n rezolvarea problemelor cheie; Asigurarea unui climat de lucru colegial bazat pe respectarea pregtirii i

demnitii ntregului personal; Regndirea politicilor de promovare i comunicare la toate nivelurile, n vederea creerii unei imagini reale, favorabil fa de instituie.

Direcii de aciune
redimensionarea i reaezarea resursei umane (salariailor) n cadrul diverselor structuri organizatorice, n cazul unei reorganizri a instituiei i/sau fundamentarea noii organigrame, n funcie obiectivele propuse, de volumul de munc, complexitatea activitilor desfurate, de pregtirea i perfecionarea profesional a salariailor; > nfiinarea, cel puin a unui centru local n comuna Hurezani i rearondarea localitilor n funcie de distana de parcurs de ctre fermierii ctre centrele locale, volumul i ncrctura de fermieri/salariat; > reluarea unor demersuri la nivelul ordonatorului principal de credite (M.A.D.R.), respectiv secundar (A.P.I.A. Central) pentru impulsionrii procedurilor de aprobare a studiilor de fezabilitate, a proiectelor tehnice i de aprobare a fondurilor financiare necesare demarrii construciei spaiilor modulare cu destinaia de sedii ale centrelor locale; > conlucrarea eficient ntre servicii, birouri, compartimente i centre locale i cu alte structuri de la nielul judeului, cu sarcini i atribuii n agricultur (D.A.D.R. Gorj, Centrul Judeen de Consultan Agricol, Oficiul de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, O.A.R.Z Gorj), cu autoritile publice locale i serviciile pentru agricultur i cadastru de la nivelul primriilor, cu Oficiul Judeean de Cadastru i Publicitate Imobiliar, cu altele asemenea, n vederea optimizrii activitii desfurate de instituie, a facilitrii i fluidizrii demersurilor ce trebuie ntreprinse de fermierii n depunerea documentaiilor de acordare a diferitelor forme de sprijin; > continuarea acelor msuri i aciuni bine gndite i concepute n activitatea desfurat astfel nct s fie asigurat o anumit coeren a actului managerial; > axarea i mutarea centrului de greutate a instituiei ctre centre locale, acolo unde exist, practic, relaia direct cu fermierul romn, unde se disipeaz informaia n timp util i n mod direct, unde se primesc, se urmresc, se proceseaz i verific cererile de sprijin financiar, pn la etapa final de autorizare la plat i transmitea deciziei plat; > mbuntirea i eficientizarea condiiilor de munc ale salariailor prin dotarea cu echipamente i aparatur de birotic, mijloace de transport,mobilier i spaii de lucru corespunztoare; > coeren n activitatea instituiei privind aplicarea procedurilor de acordare a diverselor tipuri de sprijin financiar, precum i realizarea unor demersuri pentru reducerea birocraiei i a procedurilor stufoase i costisitoare, o anume continuitate n emiterea i aplicarea legislaiei n domeniu; > nfiinarea unui birou de informaii cu publicul, constituit din salariai cu o temeinic pregtire profesional n domeniu, cu aptitudini de comunicare i
>

informare, precum i nominalizarea responsabilului mass - media, cu delegarea de atribuii de promovare a imaginii instituiei i a activitilor desfurate; > stabilire unor criterii de performan ale instituiei, n contextul zonal specific domeniului de activitate, definite pe diferitele scheme i programe de sprijin financiar; > instituirea i aplicarea unui program de control i evaluare a rezultatelor i msurilor dispuse n vederea realizrii obiectivelor propuse la nivel de instituie; reorientarea i redefinirea obiectivelor n funcie de aceste rezultate, precum i de provocrile aprute;

III. Dezvoltarea competenelor profesionale ale personalului din subordine Personalul Centrului judeean A.P.I.A Gorj este format din funcionari publici i personal contractual. n vederea aplicrii unui program de management eficient tot personalul va fi orientat n vederea realizrii corespunztoare a obiectivelor propuse. Vor fi create posibiliti de implicare n mod constant n ntreaga activitate a instituiei, s participe activ la activitile i proiectele n care sunt implicai direct, s respecte principiile impuse de actele normative de reglementare a activitilor, precum i cele de gestionare corect i eficient a resurselor materiale i financiare ale Centrului; s nu desfoare activiti care s contravin activitilor ce sunt n sarcina instituiei sau s pun n pericol finalitatea programelor desfurate. De asemenea, directorul coordonator va mobiliza colaboratorii s contribuie prin conduit proprie, etic i moral, la sporirea prestigiului acestuia. Principalele direcii i aciuni avute n vedere vizeaz: > stabilirea unor criterii de performan a activitii desfurate n funcie de obiectivele propuse a se realiza; > corectarea i perfecionarea unor practici legate de o mai bun implicare i responsabilizare a personalului de la coordonatorii de structuri (servicii/birouri/efii centre locale), pn la ultimul angajat; > perfecionarea continu a salariailor n concordana cu noile sarcini i atribuii ale Centrului judeean APIA i mobilizarea acestora astfel nct obiectivele s poat fi atinse la termenele i nivelele dorite; > parcurgerea unor forme de pregtire i perfecionare profesional calificate prin nscrierea i definitivarea unor cursuri de scurt i medie durat privind nsuirea unor cunotine i deprinderi privind operarea pe calculator, cunoaterea unei limbi strine, precum i dezvoltarea unor aptitudini n legtur cu comunicarea n interiorul instituiei, respectiv cu beneficiarii serviciilor crora se adreseaz instituia; > ntocmirea unui proiect de management privind necesitatea perfecionrii profesionale n domeniul propriu de activitate, care s devin eligibil i s creeze posibilitatea accesrii de fonduri comunitate n vederea instruirii i acumulrii de cunotine teoretice i practice necesare desfurrii unei bune activiti profesionale; > instituirea i promovarea unui sistem privind dezvoltarea concurenial ntre salariai, pe baza unei motivrii materiale i morale; > instruire periodic a salariailor n cadrul diverselor structuri organizatorice n legtur cu aplicarea legislaiei comunitare i naionale, a manualelor i ghidurilor de procedur, dup o tematic bine fundamentat i aprobat de directorul coordonator, urmat de o testare a cunotinelor i informaiei dobndite; > edine operative sptmnale cu personalul cu funcii de conducere

i de lucru cu personalul de execuie, obligatoriu naintea unei etape sau campanii de informare i documentare, depunere i verificare a cererilor de sprijin, precum i o edin de analiz a activitii desfurate, care va conta n aprecierea modului de evaluare personal a cunotinelor, iniiativelor i rezultatelor activitii desfurate; > aprecierea i evaluarea exigent, dar n acelai timp real i corect a personalului cu funcii de conducere i de execuie, n funcie de care se vor acorda salariile de merit, prime i sporuri salariale, promovare n grad profesional i avansare n treapt de salarizare i nu n ultimul rnd pe funcii de conducere; > asigurarea transparenei n luarea hotrrilor i msurilor prin mobilizarea tuturor factorilor de decizie de orice nivel, in rezolvarea problemelor cheie; > asigurarea unui grad echitabil de ncrcare cu atribuii a salariailor, n funcie de pregtirea profesional, gradul profesional deinut i salarizarea corespunztoare; > ocuparea posturilor conform criteriilor profesionale pornind de la interesul asigurrii unui raport corect, n urma succesiunii n cazurile pensionrii sau vacantrii posturilor, > analiza periodic a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, n concordan cu performana instituiei, reaezarea personalului n funcie de aceste analize, precum i propunerea i parcurgerea unor programe de pregtire profesional n funcie de necesitatea desprins din acest context; > verificarea continu prin prisma calitii a activitilor n proces de realizare, privind asigurarea ndeplinirii lor n termenii stabilii i monitorizarea strict a rezultatelor la fiecare etap, prin prisma parametrilor de standard impui i a utilitii; > analiza corect i msuri de administrare a carierei funcionarilor publici, ce are are drept scop asigurarea corespondenei pe termen lung ntre nevoile de evoluie n carier ale angajailor, posturile i parcursurile de carier disponibile n cadrul instituiei. Principiul pe care se bazeaz aceast abordare este aceea c oamenii i doresc s avanseze n cadrul instituiei iar aceast motivaie ridic gradul de pregtire profesional, de implicare n problematica instituiei i n consecin eficien i performan a muncii. V. Aplicarea principiilor de eficien, eficacitate i economie n gestionarea mijloacelor financiare i a resurselor umane i materiale ale instituiei Atingerea obiectivelor i rezultatelor propuse depinde n foarte mare msur de gestionarea mijloacelor financiare i a resurselor umane i materiale ale instituiei; Instituia public, Centrul judeean A.P.I.A. Gorj, este finanat la toate capitolele de cheltuieli din bugetul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, prin Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, adic, fondul de salarii al angajailor, cheltuieli materiale i de administrare, pli directe pe

unitatea de suprafa, pli complementare i compensatorii, subvenii, prime i alte forme de sprijin financiar. n vederea eficientizrii resurselor financiare i materiale ne propunem: Conceperea i ntocmirea unui plan strategic specific, n contextul strategiei generale a A.P.I.A, pe termen de 4 ani (2009 - 2012), care va fi supus aprobrii ordonatorului secundar de credite, de care s se in seama la fundamentarea bugetului Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; Pe baza strategiei aprobate de ordonatorul de credite, va fi ntocmit un plan anual care va cuprinde : obiective, aciuni, beneficii i rezultat ateptate i necesarul mijloacelor financiare; n cadrul acestei strategii, se va prevedea posibilitatea accesrii unor fonduri comunitare, pe baz de proiect pentru perfecionarea profesional a personalului din cadrul Centrului Judeean APIA; Reducerea cheltuielilor financiare alocate, n acest moment, chiriilor pentru spaiile n care se desfoar activitatea centrul judeean i a unora din centrele locale, prin construcia modulelor destinate sediilor administrative; Redistribuirea acestor sume la alte capitole de cheltuieli destinate serviciilor menite s mbunteasc condiiile de munc ale salariailor instituiei i, n consecin, serviciile prestate ctre beneficiarii formelor de sprijin derulate prin A.P.I.A, Gestionarea cu responsabilitate a resurselor materiale de care dispune instituia, a modului de utilizare i exploatare a mijloacelor auto, a echipamentelor i aparaturii computerizate, a spaiilor i bunurilor din dotare, a reducerii cheltuielilor cu ntreinerea i repararea lor; Descentralizarea atribuiilor de responsabilizare spre efii de centre in procesul decizional, n conformitate cu competenele legale ale acestora, n sensul aezrii pe baze mai eficiente a activitii n integralitatea sa(responsabilizarea acestora i cu privire la activitile administrative i tehnico-economice ale instituiei); Resurse materiale vor fi gestionate n aa fel ca acestea s contribuie la realizarea maximal a obiectivelor preconizate de instituie.

VI.

Propuneri de mbuntire a colaborrii instituionale

n calitate de organ executiv teritorial al A.P.I.A. responsabil de implementarea politicilor de susinere a agriculturii, Centrul judeean Gorj trebuie s dispun de suficiente mijloace materiale i umane, de spaiu de aciune, dar ar trebui s comunice n mod foarte clar obiectivele de atins precum i descrierea riguroas a procedurilor legale prin care pot fi atinse obiectivele, i a procedurii interne de lucru a instituiei, n scopul relaionrii eficiente cu toi factorii procesului n desfurare. Complexitatea i specificul activitilor desfurate de Centrul judeean al

Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultura implic" o colaborare strns^ i eficient ntre acesta, att cu A.P.I.A Central i MADR pe de o parte, ct i cu instituii ale administraiei publice judeene i locale. Coordonarea activitilor acestor instituii necesit, elaborarea i aplicarea unei strategii integrate de comunicare, cu rolul de a crea cadrul necesar pentru ndeplinirea atribuiilor i a obiectivelor sale. Centrul judeean APIA Gorj se adreseaz, potrivit legii, tuturor potenialilor beneficiari ai formelor de sprijin financiar pentru a-i informa sistematic, la nivel regional, judeean i local, cu privire la toate activitile sale ce decurg din responsabilitile stabilite prin lege. Scopul principal al comunicrii l reprezint informarea i educarea fermierilor cu privire la plile directe i msurile de pia, precum i la unele masuri gestionate de APIA, finanate din fonduri europene pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit. Avnd n vedere faptul c instituia, n ntregul su, se afl n cel de-al treilea an de implementare a Sistemului Integrat de Administrare i Control (IACS), care este un ansamblu complex de norme i proceduri de organizare instituional, infrastructur IT i resurse umane, sistem aflat la baza ntregii activitii, sunt necesare strategii de promovare i comunicare att n interiorul instituiei ct i o relaionare interinstituional constructiv pentru ndeplinirea fluid i la nivel de performan a obiectivelor propuse. Ne propunem, n acest context, cteva aciuni, dup cum urmeaz: > n primul rnd o strns colaborare cu Instituia Prefectului, cruia este subordonat serviciul public deconcentrat, prin informri periodice asupra activitii desfurate, a msurilor i aciunilor ntreprinse, a implementrii diverselor tipuri de ajutoare financiare, inclusiv cele din fonduri comunitate adresate persoanelor defavorizate, derularea unor programe alimentare destinate colarilor, soluionarea unor plngeri, petiii i reclamaii adresate Instituiei Prefectului ale cror competee intr n sarcina instituiei; > Solicitarea Instituiei Prefectului, ca structur a Guvernului n teritoriu, implicarea n transmiterea de propuneri pentru emiterea, modificarea sau abrogarea unor acte normative cu inciden n domeniul nostru de activitate; > Solicitarea sprijinului autoritilor publice judeene i locale n realizarea obiectivului privind spaiile destinate sediilor administrative n care i desfoar activitatea structurile organizatorice ale instituiei, respectiv centrul judeean i centrele locale; > Contientizarea factorilor de autoritate de la nivel judeean i local de necesitatea implicrii n procesul de emitere, elaborare i ntocmire a documentelor i documentaiilor n dovedirea condiiilor de eligibilitate de ctre beneficiarii formelor de sprijin derulate prin A.P.I.A.; > Participarea la nivel de reprezentare a instituiei la aciunile, manifestrile i edinele organizate de Instituia Prefectului i anume : Colegiul Prefectural al Judeului Gorj i n Comitetul judeean de coordonare pentru agricultur; > Colaborarea cu autoritile publice locale i judeene, n sensul contientizrii acestora privind necesitatea sprijinirii instituiei publice n informarea, promovarea i determinarea productorilor agricoli pentru accesarea

diferitelor forme de sprijn financiar, inclusiv n demersurile acestora de a se ncadra n condiiile de eligibilitate impuse de normele procedurale de reglementare; > Colaborarea cu fermieri i prelucrtorii agricoli, n sensul contientizrii acestora privind necesitatea acesrii formelor de sprijin i n egal msur ncadrarea n condiiile de eligibilitare impuse de normele procedurale de reglementare. > Colaborarea cu mass-media local i regional, n sensul informrii acesteia despre demerurile i aciunile nfptuite de Centrul Judeean i mediatizarea, popularizarea i informarea productorilor agricoli despre aciunile ntreprinse i posibilitatea de accesare a diverselor forme de sprijin

VIII. Concluzii Reorganizarea teritorial a structurilor funcionale ale Centrului judeean prin nfiinarea a cel puin un centru judeean la care s fie arondate 8-10 localiti n scopul reducerii distanelor pn la sediul centrului local, deservirea prompt a fermierilor de ctre funcionarii A.P.I.A. i optimizarea raportului salariat/fermier n concordan cu cerinele i reglementrile Uniunii Europene. Reorganizarea compartimentelor funcionale ale Centrului judeean n sensul repartizrii judicioase a sarcinilor de serviciu pe fiecare structur/salariat astfel nct s se realizeze o diviziune a muncii conform cu normele de reglementare a muncii n vigoare. Suplimentarea numrului de posturi n cadrul structurilor teritoriale(centrele locale) i ocuparea acestora cu personal preluat prin transfer de la celelalte instituii care desfoar activiti n agricultur, astfel nct s se ajung la o ncrctur optim de 250 fermieri/salariat. Perfecionarea continu a pregtirii profesionale n ceea ce privete cunoterea aprofundat a legislaiei comunitare i naionale, a normelor metodologice, manualelor i ghidurilor de procedur privind accesare fondurilor comunitare i naionale. Reluarea demersurilor oficiale privind actualizarea i aprobarea studiilor de fezabilitate i a proiectelor tehnice privind construirea de module la centrele locale, activiti necesare pentru a se asigura o suprafaa util construit pe salariat corespunztoare i sli de primire a fermierilor acesibile i dotate corespunztor. mbuntirea sistemuli informaional i de comunicare cu beneficiarii serviciilor oferite(site web, buletin oficial al ageniei, comunicate de pres, apariii la radio i TV), pentru realizarea unei fundamentri a deciziilor de structur, organizare i funcionare ireproabile ale Centrului Judeean. Instituire i motivare printr-un sistem coerent i corect de recompense materiale i morale a funcionarilor publici, pentru cretere nivelului calitii al prestaiei n raport cu beneficiarii serviciilor publice oferite de A.P.I.A. mbuntirea i eficientizarea condiiilor de munc ale salariailor prin dotarea cu echipamente i aparatur de birotic, mijloace de transport, mobilier i spaiu de

lucru corespunztor. Instituire i aplicarea unui program de control i evaluarea rezultatelor i msurilor dispuse n vederea realizrii obiectivelor propuse la nivelul instituiei. Orientarea i redefinirea obiectivelor n funcie de aceste rezultate precum i de provocrile aprute. Aprecierea i evaluarea exigent, dar n acelai timp real i corect a personalului cu funcii de conducere i de execuie, n funcie de care se vor acorda sporurile i primele, promovrile n grad i avasarea n treapta de salarizare i nu n ultimul rnd avansarea pe funcii de conducere. Conceperea i ntocmirea unui plan strategic, n contextul strategiei generale a A.P.I.A. pe termen mediu care va fi supus aprobrii a coordonatorului principal de credite de care s se in seama la fundamentarea bugetului Ministerului Agriculturii,Pdurilo i Dezvoltrii Rurale.