Regis Roman

Elemente de sociologie a organizaiilor i de psihologie a conducerii. Aplicaii n domeniul tiinelor administrative

Pentru uzul intern al studenilor

Seria tiine socio-umane

VASILE GOLDIUNIVERSITY PRESS 2008

Coperta Namor Siger

Tehnoredactare Mih Laureniu

Tiparul executat la: S.C. Carmel Print& Design S.R.L. Str. Weitzer nr. 12 Arad Romnia Tel. 0257 253272 Fax: 0257 259272 e-mail: obalj@arad.ro

Vasile Goldi University Press, Arad, 2008

Toate drepturile sunt rezervate

Cuprins

I. Statul, instituiile i societatea I.1. Concepii istorice despre societate aplicate domeniului public

n cadrul literaturii de specialitate se afirm deseori faptul c instituiile i administraia au aprut ca efect al procesului de separare a puterilor n stat iar conducerea administrativ s-a format n mod primordial ca rezultat al procesului diviziunii sociale muncii i autonomizrii instituiilor ei. Ca efect al diviziunii sociale a muncii s-a ajuns la formarea stratificrii ca procesualitate universal i omniprezent. n aceast situaie se gsesc att societile primitive aparent cele mai simple i omogene, ct i sistemele sociale cele mai difereniate i eterogene: toate sunt alctuite din diviziuni verticale, ntemeiate fie pe sex, vrst sau structur de rudenie, fie pe bogie material, putere sau prestigiu 1. Observm c nsi definiia stratificrii sociale este relaionat cu procesul transformrilor sociale i al autodefinirii societilor care reuesc s treac de la situaia structurii lor simple i omogene (cazul societilor primitive legate de relative relaii de rudenie i nedifereniere de rang), pn la cmpul societilor moderne difereniate din punct de vedere social i eterogene. De exemplu i Durkheim gndete societile primitive printr-o form de omogenitate care are la baz tradiiile i ritualurile comune i credinele religioase. Din acest moment constituirea societii este prezentat ntr-o form diferit fa de teoriile contractualiste, deoarece neag apariia statului i a societii ca o form de ncetare a rzboiului dintre oameni, i propune un fel de adeziune social care a aprut ca efect al identitii dintre contiina individual i contiina colectiv. Ca efect al acestui proces rezult formarea unei identiti sociale care are ca finalitate tocmai formarea solidaritii mecanice (din asemnare rezult i solidaritatea mecanic). Diviziunea muncii d natere unei necesiti funcionale noi care trebuie s fac fa organizrii sociale specifice.
1

Mohamed Cherkaoui n Boudon, Raymond (coord.), Tratat de sociologie, Editura Humanitas, Bucureti, 1997, pag. 111. 4

Societatea este rezultatul analizei consensului social ca expresia simbolic i sintetic a tuturor cunotinelor sociale. Dar n societate, n afar de aceast stare de relaionare i interdependen ntre oamenii care respect i se conduc dup aceleai legi, exist i situaia strilor conflictuale care nseamn reducerea autoritii regulii i care este denumit de ctre Durkheim anomie1. Anomia semnific o msur a gradului de dezintegrare social a grupurilor umane. Societatea trebuie s fac totul pentru a reduce anarhia i anomia social. Prin contiina social se dezvolt fenomenul solidaritii sociale cu cele dou elemente principale ale ei care sunt familia i corporaia. n ultimul caz diviziunea social a muncii a dat natere fenomenelor sociale de difereniere, dar i de asociere profesional prin care s-au dezvoltat, la un alt nivel, socialitatea indivizilor. Structura social are la baz individul creator de idealuri. Ordinea social este un efect al solidaritii care apare explicit sau implicit ntre membrii societii. Din aceast perspectiv exist dou tipuri de solidariti care s-au format n funcie de gradul de complexitate istoric i n funcie de structura social care este un produs al diviziunii sociale a muncii. a) Solidaritatea mecanic Rezult din asocierea indivizilor aflai pe treapt arhaic/tradiional de dezvoltare a societii n care predomin asemnarea dintre indivizi iar indivizii ader la aceleai valori (triburi, clanuri). n acest tip de solidaritate se impune dreptul represiv ca norm juridic iar societatea se formeaz prin agregare, ca o nsumare de indivizi n care contiina colectiv 2 este identic cu sentimentele i credinele fiecrui om. b) Solidaritatea organic Este caracteristic etapei de maturizare a relaiilor intrapersonale prin care se trece de la individ la personalitate, prin intermediul diviziunii sociale a muncii care marcheaz sub aspect structural procesualitatea unei duble funcionaliti: coerena/individualitatea3 social i cooperarea social. Legea
1 2

Etimologic, anomia (lb. greac) semnific: a fr i nomos lege, norm. . Durkheim, De la division du travail social, L. F. Alcan, Paris, 1893, pag. 99. 3 Unitatea societii este cu att mai mare cu ct aceast individualizare a prilor este mai marcant. . Durkheim, op. cit., pag. 101. 5

este ntemeiat prin forma unui drept restitutiv care are rolul s stimuleze raporturile dintre oameni. La . Durkheim s-a dezvoltat pentru prima dat conceptul funcionalismului sociologic prin care controlul social a fost transformat n autocontrol1. Tocmai de aceea prin solidaritatea mecanic se formeaz contiina colectiv ca unitate a credinelor, iar prin solidaritatea organic se dezvolt procesul diviziunii sociale a muncii, rezultnd dezvoltarea instituional i administrativ modern. n rezumat se ajunge la fundamentarea administraiei pe domeniul diviziunii sociale a muncii. Dup Chevalier exist cteva etape care au condus la realizarea diviziunii sociale a muncii care surprind: Diviziunea funciilor i a activitilor umane, Separarea regulilor i normelor care aveau rolul de a asigura integrarea social conform specificului lor (a normele etice, de cele religioase i de normele juridice), Apariia instituiilor conform specificului lor, fiecare aducnd cu sine un regulament propriu de funcionare, Conturarea inegalitilor dintre oameni din punctul de vedere al relaiilor de conducere, respectiv de subordonare, Apariia tipurilor de putere (politic, juridic, economic) 2. Ca efect al diviziunii sociale a muncii s-a ajuns la formarea istoric a instituiilor care au avut rolul, indiferent de natura lor, s i exercite o for coercitiv asupra tuturor membrilor colectivitii n numele pstrrii unui principiu de ordine social. Tem 1. Explicai cu cuvintele d-voastre rolul pe care diviziunea muncii l-a avut n ceea ce privete dezvoltarea societii!

Norman Goodman, Introducere n sociologie, Editura Lider, Bucureti, 1992, pag. 14. 2 Chevalier, J., Science administrative, Presses Universitaires de France, Paris, 1986; p.125

I.2. Concepii istorice despre stat aplicate domeniului public. Administraia ca mod instituional de organizare
Administraia definit din perspectiva structurilor organizatorice este ancorat n cadrul modalitilor de apariie i de dezvoltare ale statului. n realitate tiinele administrative au aprut abia n secolul al XIX-lea, ca efect al ntemeierii dreptului administrativ. La nceput, n Romnia tiina administraiei a fost considerat ca fiind o tiin politic 1, de vreme ce, n principiu, urmrete realizarea interesului politic general al societii, fiind departe de domeniul juridic. Or, tiina administraiei are un caracter multidisciplinar mpletind abordrile politice cu cele tehnice i organizatorice. Aceasta deoarece la un moment dat tiina administraiei a dat coeren activitilor economice fiind definit i ca tiin a conducerii ntreprinderilor, condiii n care exist o anumit relaionare ntre a administra i a conduce. Din punctul de vedere al categoriilor fundamentale i al ncadrrii disciplinare se folosete fie indicativul de tiin a administraiei, fie cel de tiine administrative (ca plural al termenului) datorit faptului c se arat c fie c exist o tiin a administraiei (constituit deja), fie c exist numai discipline multiple care fac trimitere i la domeniul administrativ. Analizate de-a lungul istoriei teoriile asupra statului i a formelor de organizare administrativ ale statului au aprut nc din antichitate. Funcionarea statului i a oraului lumii antice putea fi redus la cteva elemente care din punct de vedere funcional nsemnau nelegerea structurii religioase, a comunitii politice i a sistemelor de rudenie 2 Funciile administrative erau reduse la aprare, justiie i la perceperea taxelor. Una din cele mai sugestive referine simbolice dar i aplicative fac trimitere generic la Geniul invizibil al Cetii 3, ca posibilitate de a asigura coerena oricrei societi politice. Ori, putem s
Negulescu, P.; Oroveanu, T., Revista romn de drept nr.4/1967 Chevalier, J., op. cit., pag.130 3 Guglielmo Ferrero, cf. lui Girardet, Raoul, Mituri i mitologii politice, Institutul European, Iai, 1997, pag.67.
1 2

vorbim despre unul dintre produsele cele mai semnificative ale miracolului grec, prin care este desemnat totalitatea inveniilor instituionale, literare, artistice, tiinifice, teoretice, tehnice1. Procesualitatea care s-a dezvoltat n polisul atenian a vizat puterea de a comanda, respectiv, puterea i datoria individului de a se supune, participnd activ. Coerena este un rezultat al concepiilor care fac trimitere la modelul sau la mitul democraiei ateniene, care a fost considerat o surs inepuizabil de reflecie la nivelul gndirii politice moderne. Tocmai de aceea, acest tip de democraie, a fost numit participativ. Polisul atenian viza o interrelaionare sistemic ntre stat i societate. Statul=societatea prin participarea la guvernare a cetenilor-guvernatori. Poporul (demos) se angaja n funcii legislative i juridice, deoarece conceptul atenian de cetenie presupunea ca ei s ia parte la aceste funcii, participnd direct la treburile statului 2. La nivel funcional participarea anumitor oameni trebuia s fie ntrit de cteva caliti de tip atenian raional, precum: principii care erau legate de virtutea calitii de cetean, stratificarea social care justifica prezena i acceptarea sclaviei extinse, inegalitatea de gen care excludea femeile de la treburile guvernrii cetii, mecanisme ale credinei fa de zeii cetii i fa de cetatea laic, responsabilizarea cetenilor fa de Polis prin supremaia treburilor publice n detrimentul treburilor private, datoria ceteanului ca supunere (procesul lui Socrate) necondiionat la legile, i mai ales la aplicarea acestor legi ale Cetii, acceptarea nelepciunii i a logosului platonic identificat n Idei sau Forme, ca modalitate n care omul poate s participe la idealul constituirii Republicii.
1 2

velyne Pisier, Istoria ideilor politice, Editura Amacord, Timioara, 2000, pag. 10. Held, David, Democraia i ordinea global, Editura Univers, Bucureti, 2000, pag. 16. 9

 definirea omului ca animal politic Aristotel este o premis care indic omului-cetean direcia n care se poate realiza i prin care poate depi condiiile animale (instinctuale, naturale) sau prescripiile zeilor. urmrirea realizrii binelui comun al cetii, n consecin, este natural s se afirme din punctul de vedere al culturii europene c O minune asemntoare minunii de la Atena nu va putea fi explicat niciodat pe de-a-ntregul 1, de vreme ce, ncepnd din acel moment, s-a dezvoltat civilizaia supl a problematizrilor n legtur cu tipologizarea celui mai bun regim politic: pentru individ, pentru cetate, pentru puterea n sine, dar i ideea omului sociabil prin natura sa elementar. Cea mai eficient structur administrativ s-a nscut odat cu apariia Imperiului Roman. Odat cu aceast form de organizare politic sau conturat modalitile de impunere i de exercitare a controlului asupra societii prin intermediul mpririi administrative a teritoriului (de exemplu Roma a fost divizat n regiuni, cartiere care controlau provinciile), a utilizrii armatei pentru a impune ordinea, a sistemului de ministere (n cadrul crora birocraia joac un rol hotrtor), a sistemului de colectare a taxelor i impozitelor (complet centralizate) datorate imperiului de ctre ceteni. n perioada Evului mediu i cea feudal a funcionat o relaionare nefructuoas ntre administraie i putere. Feudalismul a cuprins att puterea economic, ct i cea administrativ. Odat cu perioada iluminist, odat cu criza feudalismului s-a ajuns la identificarea i individualizarea procesului administrativ, prin creterea organizrii birocratice ca proces firesc al dezvoltrii statului i a instituiilor 2. n rezumat, n perioadele urmtoare, n zonele temporal-istorice numite Ev Mediu, Renatere i Modernitate, analiza politicii, a cetii, a societii i a istoriei politicii a fost pe parcursul a secole ntregi un atribut
1

Karl R. Popper, n cutarea unei lumi mai bune, Editura Humanitas, Bucureti, 1998, pag. 114. 2 vezi i Max Weber, Etica protestant i spiritul capitalismului, Editura Incitatus, Bucureti, 2003. 10

exclusiv al aristocraiei. Este suficient s menionm un exemplu comparativ preantropologic: Triumful politicului i al istoriei politice se produce treptat. Italia, sub influena stimulatoare a evoluiei signoriilor le adopt destul de repede. n Frana, n pofida unei porniri sub Carol al V leava trebui s ateptm pn n secolul al XVII lea pentru ca substantivul politic s devin de uz curent i s consolideze poziia ocupat, nc din secolul al XVI lea, de ctre adjectivul corespunztor. Este foarte probabil, de altfel, ca acest cuvnt s fi profitat n urma promovrii ntregii familii de derivate de la polis care, ca i cele de la urbas (urban, urbanitate, urbanism), intr n cmpul semantic al civilizaiei: police guvernare (care va da abia n secolul al XIXlea adjectivul police civilizat), de care se apropie poate politesse delicatee: politee, aprut n secolul al XVII lea. Domeniul politicului, al politicii, al politicilor este, aadar, un domeniu al elitei. Tem 2. Cum ai defini omul tradiional n comparaie cu omul contemporan. Gsii cinci asemnri i cinci diferene!

11

I.3. Conceptul de administraie public. Delimitri conceptuale i operaionale

Din punct de vedere operaional putem afirma faptul c statul modern a aprut odat cu autonomizarea funciilor administrative, odat cu apariia specialitilor n acest domeniu, odat cu aplicarea regulamentelor i normelor de funcionare din perspectiv social i reglementativ. Unii autori afirm faptul c statul i societatea au aprut numai n momentul n care s-au dezvoltat funciile coercitive ale unui grup pre sau instituionalizat. In acest sens au argumentat faptul c n starea omogen a societii conductorii (efii de trib, de pild) ndeplineau numai o funcie simbolic i nicidecum coercitiv. Doar odat cu apariia statului i a socialului apare relaia conductor-condus, for politic i administrativ, pe de o parte, i colectivitate, pe de alt parte. Au rezultat trei tipuri de raporturi de dominaie care au format societile moderne i care au acionat i acioneaz n mod constant n sensul evoluiei sociale i societale. Este vorba despre raporturile de: dominare politic a societii n cadrul creia puterea de constrngere aprea ca o aplicare a forei prin intermediul guvernanilor, dominare juridic a societii n cadrul creia puterea de constrngere a aprut ca o justificare a motivelor utilizrii ei prin intermediul magistrailor, dominare economic a societii n cadrul creia puterea de constrngere a aprut prin impunerea de taxe i repartizarea lor prin intermediul administraiei, a birocrailor. n concluzie statul apare ca efect al atributelor relaionate de putere, ordine i coerciie care formeaz ntr-un mod unitar cmpul complex de simboluri ale noiunii de stat.1.

Pondaven, C., conomie des Administrations Publiques Edition Cujas, Paris, 1995, pag.72 12

n perioada modern procesualitatea administraiei este folosit ca argument al realizrii intereselor colectivitilor umane, al respectrii libertilor i drepturilor, a intereselor generale ale tuturor membrilor colectivitii. Doar, colectivitatea este format din oameni care au un sentiment de solidaritate fiindc mprtesc anumite valori i fiindc un sentiment de obligaie moral i mpinge s rspund cum trebuie la ateptrile legate de anumite roluri sociale 1. Grupul social se constituie n colectiviti prin interaciune, prin respectarea unor valori i a unor norme comune. Analiza etimologic a termenului administraie definete faptul c, ncepnd cu latinescul ad-ministrare 2, nseamn, nc de la nceput pentru a servi iar relaionarea este fcut cu grupul colectivitilor umane. Cel care are acest rol a fost numit etimologic administer 3 ceea ce nseamn agent, slujitor, servitor, ngrijitor, relevnd o poziie de inferioritate n raport cu magister care definea pe cel care comand, pe superior ori ef. Termenul administraia face trimitere la: un tip de activitate uman, un mod de organizare, o instituie. n rezumat, administraia este relaionat cu activitatea de organizare, de conducere i control exercitat att la nivel centralguvernamental, ct i la nivel local-instituional n ceea ce privete implementarea politicile publice i sociale ale unei ri, n ceea ce privete activitatea de colectare i de distribuire a taxelor, a coordonrii resurselor materiale i umane ale unei societi. Prin termenul administrativ sunt
1

Robert K. Merton, Elments de thorie et de mthode sociologique, Plon, Paris, 1965, pag. 248. 2 Prefixul ad subliniaz direcia spre sau pentru nfptuirea unui obiectiv, iar ministrare vine de la ministris care nseamn servitor. Ministrul este servitorul rii sau statului (Oroveanu, M. Tratat de tiina administraiei, Editura Cerma, Bucureti, 1996, p.25). 3 Alexandru, I., Criza administraiei, Editura Allbek, Bucureti, 2001, pag. 16

13

desemnate toate persoanele care au o investitur oficial i care fac parte din aparatul guvernamental. n sens restrns administraia public desemneaz forma de exercitare i de manifestare a puterii executive n cadrul unui stat ca ramur executiv a guvernrii1, ca activitate de ndeplinire a scopurilor i a obiectivelor puterii executive (J. S. Corson, J.P.Harris), de implementare a valorilor politice ntr-o societate. n sens operaional administraia desemneaz instituia, departamentul ori compartimentul (serviciu, birou, secie, sector) din cadrul oricrei organizaii (productiv sau socio-cultural) care nu desfoar n mod direct activiti productive ci activiti de organizare, conducere i control. n sens general, rezult faptul c a administra semnific desfurarea unor activiti complexe care au drept scop asigurarea tuturor mijloacelor i condiiilor necesare desfurrii activitilor politice, economice i sociale. Guvernarea unei ri nseamn ndeplinirea tuturor condiiilor administrative att la nivel decizional, ct i la nivel acional n sensul gestionrii intereselor publice i sociale ale societii respective n contextul statelor democrate, al existenei separaiei puterilor n stat, al exercitrii independente a funciilor: legislative, executive i judectoreti, administraia public i instituiile administrative sunt subordonate legislativului, realizeaz politicile publice ale executivului i se supun n mod egal puterii judectoreti. Prin structurile sale operaionale administraia public trebuie s asigure condiiilor i punerea n aplicare a deciziilor (actelor normative) adoptate de puterea legiuitoare prin utilizarea eficient a resurselor umane, materiale i financiare n vederea exercitrii prerogativelor puterii publice n scopul ndeplinirii interesului public. Administraia se definete din perspectiv juridic ca un mecanism executiv care se afl sub autoritatea guvernului i care are scopul de a implementa i de a executa legile la cazurile reale i n conformitate cu cerinele vieii sociale prin utilizarea judicioas a tuturor resurselor materiale i umane. Prin utilizarea prerogativelor puterii publice administraia trebuie
1

definiia lui James Davis, dup Alexandru, I. op. cit.; p. 19 14

s se impun n viaa individual social a fiecrui om fr a se confunda cu statul. Diferenierea ntre administraia public modern i administraia public actual const n reevaluarea mecanismelor principale de aciune. n consecin se ajunge la depirea celor trei funcii de baz ale administraiei moderne: organizare, conducere i control prin justificarea fiecrei prghii de aciune cu ajutorul funciei de previziune. Rezult formarea unui cmp de aciune mult mai eficient n domeniul administraiei publice care a condus la apariia i ntemeierea tiinei ori a tiinelor administrative, prin: Organizare a elementelor structurate prin intermediul managementului instituional, Conducere ca implementare a aciunilor de putere pe baza rezultatelor marketingului aplicat, Control ca activitate de aplicare unitar a legii dar i de formare a unor izvoare de drept reale i adaptabile cerinelor i nevoilor sociale. Prin utilizare previziunii ca i comportament acional administrativ se poate ajunge la o minimizare a costurilor activitilor administrative, pe de o parte, i, pe de alt parte, la efectuarea punctual i periodic a unui control permanent din perspectiva cunoaterii necesitilor opiniei publice i ca modalitate de control a activitilor administrative realizate de ctre opinia public nsi. Administraia public este definit ca un ansamblu de activiti implicate n susinerea politicilor i programelor gruprilor aflate la putere 1 n domeniile planificrii, coordonrii, organizrii i controlului guvernamental. Concluzionnd, activitatea de administrare este utilizat constant n toate domeniile structurale ale societii, n majoritatea aciunilor mijlocite sau nemijlocite individuale. ncepnd cu apariia societii moderne dezvoltarea instituional i administrativ a devenit un element esenial al sociabilizrii i al existenei individului, dar i a societii n ansamblu,
1

Lane, F. op. cit.; p.4 15

definind ca mecanisme de aciune statul i puterea public i politic. Funcionarea administraiei publice pe baze tiinifice constituie un imperativ major al societilor evoluate de vreme ce prin intermediul descoperirilor epistemologice se poate ajunge la eliminarea treptat a unor minusuri organizatorice (aparat administrativ supradimensionat) sau funcionale (birocraie excesiv), n sensul optimizrii i eficientizrii activitilor administrative. Tem 3. Ce este administraia public? Care sunt fundamentele operaionale ale acesteia?

I.4. Orientri i direcii de aciune ale administraiei publice

16

Funcionarea administraiei publice este similar din perspectiv acional i pragmatic cu activitatea unei ntreprinderi. Aceast nelegere a funciilor administrative este dezvoltat n spaiul anglo-saxon i este argumentat o asemenea poziionare prin raionamentul democratic prin i n care orice activitate n domeniul public-privat trebuie s se desfoare ntr-un mod relativ identic iar serviciile publice trebuie s fie supuse regulilor de drept comun. Rezult faptul c administraia public trebuie s-i ndeplineasc obiectivele, s propun reguli de gestiune, s i reduc costurile i s i sporeasc randamentul la fel ca o instituie particular. Pe de alt parte funcionarea administraiei publice 1 nu este similar cu activitatea unei ntreprinderi. Responsabilitatea ntocmirii, elaborrii i semnrii documentelor este diferit ntre sectorul public i cel privat, n primul fiind mai mic fa de cel de-al doilea. Din cauza unei responsabiliti mult mai mici a funcionarului public fa de aceste acte normative s-a ajuns n practica real la ideea diferenierii dintre administraie i instituiile private n domeniul elaborrii i aplicrii unor legi specifice administraiei publice. Pe de alt parte tiina administraiei a fost neleas ca avnd un caracter tehnic i organizatoric. Odat cu Taylor s-a nscut textul organizrii muncii pe baze tiinifice, astfel nct exist dou prevederi importante care au artat faptul c sunt necesare: separarea funciilor de execuie de cele de organizare prin formarea specialitilor administratori care au n primul rnd rolul s stimuleze utilizarea unui randament maxim n cadrul procesului productiv, remunerarea stimulativ a celor care muncesc pentru a se ajunge la dezvoltarea muncii individuale i la selectarea celui mai eficient personal, dar i stimularea cooperrii voluntar pentru a se ajunge la dezvoltarea productivitii ntregului corp executiv. Din perspectiv structural birocraia a fost definit drept form a guvernrii n care efectiv, domin funcionarii publici 2, corespunznd unei procesualiti ce vizeaz o administrare complex sau un anumit
1

Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006. 17

comportament organizaional. Dar, ncepnd cu Max Weber s-a impus ideea prin care birocraia este neleas ca un tip ideal de organizare instituional spre care tinde orice societate modern1 prin: competen, ierarhizare i diviziune eficient a muncii, crearea condiiilor necesare progresului economic, organizarea eficient a instituiilor n vederea atingerii scopurilor propuse. n consecin n secolul XX s-a nscut ideea, ntrit i de argumentele organizrii societilor istorice, prin care se afirm c exist o relaie nemijlocit ntre funcionarea unei birocraii eficiente i adoptarea unor valori democratice ale societii. Numai societile democrate promoveaz din punct de vedere administrativ i birocratic: competenele, specialitii i satisfacerea valorilor interesului general. Ca structur procesul birocratic conine trei elemente: activitatea birocratic; funcionarii publici; organizarea birocratic. Activitatea birocratic apare ca mod de lucru specific instituionalizat, bazndu-se pe ierarhii funcionale, pe autonomie, iniiativ i legitimitate proprie fa de puterea politic. Funcionarii publici reprezint categoria social specific care opereaz n cadrul administraiei publice. Organizarea birocratic definete ordinea instituional realizat n cadrul unui stat autonom, urmrind ndeplinirea i implementarea n societate a actelor normative, a realizrii n bune condiii a interesului general al societii. Administraia public prin organizarea juridic i material este aparatul de stat care este organizat ierarhic prin mijlocirea funcionarilor publici. Organizarea instituional are o serie de caracteristici:
2

Lane, F., Current Issues in Public Administration, St. Martins Press, New-York, 1982; p.190 M. Weber, op. cit., 18

Ca instituie administraia public se afl n conexiune permanent cu toate celelalte instituii ale societii, Prin organizarea intern administraia public reflect specificitatea i caracteristicile fundamentale ale sistemului social din care face parte, Administraia public are o relativ autonomie structural, Administraia public are un ritm de dezvoltare propriu i specific, iar adaptarea instituional fa de nevoile i cerinele societii este cea mai bun politic public. Contemporan, ca fundamentare, administraia public este analizat din perspectiva a trei direcii1 principale: Ca orientarea tehnico-juridic n care administraia este definit ca organizare a puterii executive, cuprinznd principiile centralizrii i descentralizrii administrative; activitate a efului al statului; activitate a guvernului; activitate a organelor administrative locale (prefect, guvernator, primar, consilier); activitate a instituiilor i a serviciilor publice. Ca orientarea filosofico-juridic n care predomin modalitile de definire a statului, a organizrii acestuia i prin care se definete puterea de stat; modul de formare i de funcionare a instituiilor; principiile de organizare i de funcionare a instituiilor publice. n consecin a rezultat o delimitare conceptual operaional ntre administraia de stat care definete administraia public care este subordonat guvernului sau de efului de stat i administraia public local care indic activitatea primriilor i a consiliilor locale. Ca orientare a tiinei administraiei n care organizarea administraiei se manifest ca mod de organizare tiinific instituional, prin care se definete mult mai bine misiunea i finalitile ei sociale. Din perspectiv instituional administraia public are rolul de aplicare a legilor prin exercitarea puterii statului. Cea mai comun form de executare a legilor vizeaz procesualitatea i competena emiterii deciziilor
1

Iorgovan, A. op. cit.; p.9

19

executorii care au ca subiect persoanele particulare ori colectivitile umane. Deciziile executorii sunt duse la ndeplinire prin dou modaliti: una nemijlocit i una mijlocit, prin: Sanciune, Informare i educare. n rezumat, metodele de constrngere i de educare ori de convingere se interrelaioneaz n cadrul administraiei publice. Sanciunile sunt n esena lor necesare dar limitate, astfel nct pentru a se ajunge la o economisire a timpului i a resurselor financiare este recomandat s fie investite procedurile de educare i de convingere a cetenilor n spiritul cunoaterii i respectrii legilor n vigoare. Tem 4. Care sunt direciile principale de analiz ale administraiei publice? Ce este birocraia?

I.5. Instituia politic executiv n cele mai multe cazuri, guvernul este constituit din dou componente distincte:

20

a) eful guvernului, care poart diferite denumiri: prim-ministru, preedinte, eful cabinetului, premier; b) guvernul propriu-zis, format din minitri, secretari de stat, etc. I.5.1. Tipuri de guverne In lumea contemporan exista o multitudine i o mare varietate de forme pe care le poate mbrac i exprim n practica vieii politice guvernul. n tiin politologic tipologizarea acestora, are n vedere, n principal dou criterii eseniale: A. Calitatea membrilor n guvern. B. Numrul partidelor politice ce formeaz guvernul. A. Dup calitatea pe care o au n guvern membrii acestuia, pot fi: a) guverne politice b) guverne tehnocratice c) guverne militare A1) Guvernul politic In desemnarea membrilor unui asemenea guvern primeaz componenta politic, acetia fiind membrii marcani ai partidului sau formaiunii politice aflate la putere. Ei sunt prin excelen oameni politici, fiind numii minitrii. Calitatea de membru ntr-un asemenea guvern nseamn o dubl responsabilitate: una profesional, ce decurge din gestionarea i administrarea treburilor ministerului i a guvernului; cealalt politic, ea fiind n legtur direct cu partidul sau formaiunea politic crei i aparine i o reprezint. n multe situaii responsabilitatea politic este mai pregnant, dect cea profesional. Susinerea politic a unui asemenea guvern este foarte clar, ea vine numai din partea partidului sau a forelor care dein majoritatea n parlament, deci a puterii. Este o susinere prin excelen politic. Aceleai conotaii politice le capt i programul unui guvern politic. El va reflecta i promova interesele, opiunile, aspiraiile forei politice susintoare. Va fi principalul su instrument n realizarea i

21

aplicarea propriei sale politici. n practica politic, guvernele politice sunt cele mai dese tipuri ntlnite, uzitate. A2)Guvernul tehnocratic Sunt tipuri de guverne relativ noi aprute n practica politic. Ele se constituie n situaii deosebite cum ar fi: -o criz politic prelungit i acut care face imposibil susinerea n continuare a unui guvern politic. n aceast situaie se apeleaz la un guvern de specialiti, nenregimentai politic, fie pentru a continua guvernarea n vechea structura politic, fie n cele mai multe cazuri pentru a gestiona treburile politice pn la constituirea noului guvern i a pregti i realiza alegerile generale anticipate sau la termen. Asemenea guverne se numesc tehnocrate, iar membrii lor specialiti sau tehnocrai. Ele se deosebesc de guvernele politice prin urmtoarele elemente: -membrii acestor guverne nu sunt oameni politici ci specialiti n domeniile vieii sociale, economice, culturale i politice; -nefiind nregimentai politic, membrii unui asemenea guvern nu sunt purttorii unei responsabiliti politice, ci numai a uneia profesionale, aceasta decurgnd din gestionarea i administrarea corect i eficient a obligaiilor ce le revin din calitatea lor de membrii ai guvernului; -neavnd coloratur politic, membrii guvernului tehnocratic nu vor promova un anume program politic. Programul politic al unui asemenea guvern nu va fundamenta i promova interesele unui anumit emitent politic, ci acesta se va limita la interesele generale de moment, la atribuiile i competenele cu care a fost investit i abilitat; -neangajarea politic a guvernului tehnocrat va face ca susinerea sa s nu vin numai dintr-o anumit parte a parlamentului, ci aceasta va fi corelat cu interesele imediate sau de perspectiv ale forelor politice parlamentare, ale modului cum deciziile, msurile ntreprinse i aplicate de respectivul guvern vor corespunde cu interesele particulare ale partenerilor politici i generale ale societii. Astzi, ntr-o lume dominat de politic i mai ales de interese politice, durabilitatea, viabilitatea unor asemenea guverne este foarte mic.

22

i n Romnia postdecembrist n cursul anului 1992 a funcionat un asemenea guvern condus de Theodor Stolojan. A3) Guvernele militare sunt instalate de grupuri ale armatei. De regul acestea se impun prin for, n urma unei lovituri de stat. eful guvernului i membrii acestuia sunt ofieri, ei dein i exercit puterea n numele armatei. n cele mai multe cazuri se instaureaz un regim nedemocratic, dictatorial. constituia, activitatea partidelor politice i altor instituii democratice este suspendat. Are loc o grav limitare sau lichidare a drepturilor i libertilor ceteneti. Guvernarea se realizeaz prin mijloace militare, decrete, ordonane, instituii. n istorie au fost nsa i cazuri cnd unele guverne militare au ntreprins msuri democratice: naionalizare, reforme agrare, limitri ale capitalului strin, ncurajri ale celui autohton, etc. B. Dup numrul partidelor politice care particip la formarea guvernului, acesta poate mbrca urmtoarele tipuri: B1) Guvern monocolor format din reprezentanii unui singur partid politic, cel care deine majoritatea n parlament i puterea. De regul aceste guverne sunt caracteristice regimurilor totalitare dar nu puine au fost cazurile cnd asemenea guverne s-au constituit n anumite perioade i n societile democratice. B2) Guvernele de coaliie sunt constituite din reprezentanii mai multor partide politice, care fie c au format o coaliie electoral i au ctigat alegerile sau pentru a obine majoritatea n parlament i a forma guvernul sunt nevoite s se alieze. Pentru buna i eficiena funcionare a guvernelor de coaliie, este nevoie de o apropiere doctrinar i pragmatic. n caz contrar, acolo unde se ntlnesc i se ntreptrund opiuni, interese ideologice i politice diferite , are de suferit programul de guvernare i mai ales realizarea sa n practic. Asemenea guverne de coaliie au funcionat i n Romnia postdecembrist, n perioada 1992-1996 i 1996-2000. B3) Guverne de uniune naional

23

Asemenea guverne se formeaz n situaii cu totul deosebite: o criza politic acut care nu d posibilitate la constituirea unui alt tip de guvern; stare de rzboi, mari tensiuni i conflicte sociale, calamiti naturale etc. Guvernele de uniune naional se formeaz din reprezentanii celor mai importante partide i formaiuni politice ale societii. Durata mandatului unor asemenea guverne este n legtur direct cu perioada crizei care a generat necesitatea instaurrii lor. Sunt guverne impuse de situaii i stri excepionale, ele nu sunt caracteristice unei dezvoltri normale i democratice. Tem 5: 1. Precizai trei caliti pozitive ale guvernelor politice spre deosebire de guvernele tehnocratice! .. 2. Gsii trei caliti negative ale guvernelor politice spre deosebire de guvernele tehnocratice! 3. Analizai comparativ avantajele i dezavantajele guvernelor monocolore spre deosebire de guvernele de coaliie!

24

 4. Exist guverne ideale? Motivai rspunsul! ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ...........

I.5.2. Cum se formeaz guvernele?

25

Acest proces este specific fiecrei societi n parte, dar el se afl sub aciunea unor factori, cum ar fi : - natura regimului politic i a sistemului constituional; - forma de guvernmnt; - locul i rolul, atribuiile i prerogativele celorlaltor instituii ale puterii de stat n sistemul vieii politice, n principiu al parlamentului i instituiei efului statului. In cazul regimurilor totalitare, guvernul este principalul instrument de executare a puterii i de aceea, att formarea, ct i activitatea sa este total dependent de cei care dein puterea. In societile democratice, dei guvernul este expresia indirect a voinei electoratului, a majoritii acestuia, acest fapt trebuie relevat chiar din momentul constituirii sale. n cadrul acestui proces, un rol important l joac forma de guvernmnt: monarhic, prezidenial sau parlamentar. Aa de exemplu, n forma de guvernmnt monarhic, unde monarhul deine importante prerogative executive i legislative, el poate avea un rol major n formarea guvernului, n desemnarea efului acestuia i a membrilor si, fapt realizat de regul printr-un decret regal. Un asemenea mod de formare a executivului face ca acesta s fie total sau n cea mai mare parte aservit monarhului, constituind un important instrument n mna acestuia de expunere i realizare a propriilor interese sau a celor din jurul sau. O consecin direct a unui asemenea fel de constituire a guvernului, este aceea c monarhul poate oricnd revoca, suspenda att pe eful guvernului, ct i pe membrii acestuia, avnd astfel un control direct i permanent asupra executivului. Asemenea situaii se ntlnesc n monarhiile din Maroc, Iordania, Arabia Saudita etc. In schimb, alta este situaia n constituirea guvernului, acolo unde forma de guvernmnt este republic prezidenial, parlamentar sau unde monarhul domnete, dar nu guverneaz. n aceste societi democratice vom ntlni o diversitate de situaii, roluri ale efului statului i parlamentului n constituirea guvernului. Principiul, de la care se pornete este acela c el

26

trebuie s exprime voina majoritii politice din parlament, iar pentru a guverna trebuie s aib sprijinul acestei majoriti parlamentare. In unele republici parlamentare, legislativul are un rol major n desemnarea efului executivului i a celorlaltor membri ai guvernului. Aa este situaia n Germania, Italia sau monarhiile parlamentare din Anglia, Olanda, Belgia, Suedia, Japonia, etc. In unele republici prezideniale, ca Frana, Rusia, S.U.A., eful statului exercit un rol important n construirea i funcionarea guvernului, fr ca aceasta s nsemne eludarea sau nclcarea a puterii legislativului. Mai mult, n S.U.A., preedintele este i eful executivului, el formeaz echipa i conduce guvernul. Procesul constituirii guvernului pn la exercitarea atribuiilor sale cunoate mai multe momente: a)desemnarea efului executivului i constituirea echipei guvernamentale; b)elaborarea programului de guvernare; c)obinerea votului de investitur din partea parlamentului; d)depunerea jurmntului de credin. a)In cele mai multe sisteme constituionale, eful statului dup discuii cu liderii partidelor parlamentare, la propunerea partidului sau formaiunii politice ce deine majoritatea parlamentar, desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru sau ef al executivului. Acesta, la rndul su, ntr-un termen limitat de cele mai multe ori de 15 zile, i va forma echipa guvernamental, desemnndu-i minitrii. n cazul guvernelor de coaliie, desemnarea minitrilor se face n funcie de procentul obinut de fiecare partid n parte, n alegerile parlamentare, dup un algoritm matematic sau n baza unei anumite nelegeri politice. Nu puine sunt cazurile cnd partidele din coaliie impun peste voina premierului anumii candidai la portofoliile ministeriale. In Romnia calitatea de membru al guvernului este reglementat de legea 37/1990 i constituia din 1991. Potrivit acestora poate fi membru al guvernului persoanele care au cetenia romana, domiciliaz n Romnia i se bucur de exerciiul drepturilor electorale.

27

b)Programul de guvernare exprim coordonatele generale, strategice de politic intern i extern pe care le va adopta, urma i realiza guvernul, opiunile, soluiile, direciile majore n care acesta va orienta i conduce viaa social. Orice program de guvernare va reflecta opiunile ideologice i doctrinare, interesele i aspiraiile forei politice aflate la putere, fcndu-se purttorul i realizatorul acestora. c)Votul de investitur Pentru a fi legal constituit, a putea s funcioneze i a avea autoritate, guvernul i programul su trebuie s obin votul de investitur sau de ncredere din partea parlamentului. n cele mai multe situaii acest vot se acord cu majoriti simple, adic 51% din votul parlamentului. In caz de abinere, guvernul este legal constituit. n caz contrar candidatul la efia executivului va depune mandatul efului statului i se va relua procesul formrii guvernului. Jurmntul de credin se depune de eful guvernului i membrii si n faa efului statului sau a celei mai nalte autoriti n stat. El simbolizeaz momentul cnd guvernul n ntregul su i ncepe executarea efectiv a mandatului. El este mai mult un simbol de credin al acestuia fa de naiune. Durata mandatului guvernului difer de la un sistem constituional la altul. Fiind emanaia parlamentului susinut de acesta, n mod normal durata mandatului guvernului trebuie s fie corelat cu cel al legislativului. Acest lucru este determinat i de faptul ca dei cele dou puteri sunt separate, n actul conducerii ele se afla ntr-o relaie de interdependen, de intercondiionare, fr existena i funcionalitatea unuia nu este posibil existena celuilalt. Fr aceast corelaie i relaie de intercondiionare reciproc, nu se poate realiza actul de conducere social-politic. n cele mai multe cazuri durata mandatului executivului este de patru sau cinci ani, sunt ns i excepii de ase sau chiar apte ani ca n Frana. Se nelege prin durata mandatului guvernului acea perioad de timp scurs din momentul depunerii jurmntului de credin de ctre acesta, pn la depunerea jurmntului de urmtorul guvern.

28

In situaii deosebite, stare de rzboi, mari calamiti i tensiuni sociale, printr-o lege special emis de legislativ, durata mandatului executivului poate fi prelungit. Remaniere guvernamental In cursul unui mandat, unul sau mai muli membri ai guvernului pentru activiti necorespunztoare, ineficien, abuz de putere, depire de atribuii, compromitere moral, civic, politic pot fi nlocuii cu ali minitri. Acest proces poart numele de remaniere guvernamental. Calitatea de membru al guvernului poate nceta i din alte cauze: mbolnvire grav, demisie, deces, incompatibilitate, condamnare definitiv i irevocabil etc. Tem 6: 1. Analizai modalitatea n care s-a format un singur guvern (la alegere) n Romnia postdecembrist! Exemplificai! ............................................................................................................................ ...........

29

............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... 2. Care a fost cel mai bun guvern n Romnia postdecembrist. Motivai alegerea fcur! ..

30

I.5.3. Funciile guvernului Guvernul i nfptuiete programul de guvernare, atribuiile i prerogativele sale printr-o serie de funcii. 1. El organizeaz, coordoneaz i conduce politic intern i extern a rii, exercitnd n aceasta calitate rolul de administrator general al treburilor publice. Realizarea n practic a acestei funcii se face de guvern prin organele sale centrale: ministere cu minitri, minitrii de stat, secretari de stat, instituiile politice ale administraiei locale (prefecturi-prefect, consilii judeene, primari, consiliile locale) precum i prin instituiile descentralizate de la nivelul fiecrui jude. 2. Iniiativa legislativ Guvernul nu este numai un simplu executant al politicii parlamentului, ci el nsui particip la elaborarea i realizarea politicii statale. Acest fapt se realizeaz prin iniiativa legislativ. Iniiativa legislativ a guvernului este fireasc, normala i chiar obligatorie n condiiile cnd alturi de parlament, guvernul este cel mai important partener n actul conducerii sociale. Prin iniiativa legislativ guvernul i pune n practica programul de guvernare, politic sa general. Iniiativa legislativ a guvernului const att n modificarea, eliminarea sau completarea unor prevederi ale legilor existente, dar mai ales n elaborarea unor noi proiecte legislative. Aceasta se face de fiecare ministru, membru al guvernului n parte dar i de guvern n ansamblul sau. Orice iniiativ legislativ este dezbtut i aprobat de guvern, iar dup ce sau luat toate aprobrile i avizele necesare i s-au fcut corelaiile cu legile existente, nsoit de expunerea de motive, proiectul este naintat parlamentului. Iniiativa legislativ este ntlnit n toate sistemele constituionale, diferena constnd n gradul de implicare. n Frana, 90% din legile adoptate au la baza iniiativa guvernului. 3. Emiterea de ordonane Constituie un atribut important al guvernului n nfptuirea actului de conducere social. Ea reprezint o delegare, pe care legislativul o face ctre

31

guvern, o prelungire a activitii acestuia n domeniul legislativ. Motivaia emiterii de ordonane de ctre guvern rezid n urmtoarele cauze: -nfptuirea programului guvernamental; -fluidizarea activitii legislative sau completarea ei cu noi acte normative mai ales ntr-o perioad de tranziie de la un sistem social la altul; -rezolvarea unor probleme curente ce nu suport amnare pe timpul vacanei parlamentare (notificarea unor tratate, acorduri ncheiate cu alte state sau instituii internaionale); -situaii excepionale. Nici n cadrul acestei activiti guvernul nu este independent, ci el este controlat de legislativ printr-o serie de prghii cum ar fi: -delegarea guvernului n vederea emiterii ordonanelor se face de ctre parlament printr-o lege speciala n care este prevzut domeniul, perioada emiterii ordonanelor; -orice ordonana emisa de guvern, indiferent de forma ei este supus aprobrii parlamentului; -ordonanele emise nu privesc domenii ale legilor organice, deci legi de importan major; In practica social-politic se cunosc doua tipuri de ordonane guvernamentale: ordonane simple i ordonane de urgen. Intre aceste tipuri de ordonane exista o deosebire clar: ordonanele simple se depun la parlament i intra n aplicare n momentul cnd ele au fost dezbtute i aprobate de acesta; ordonanele de urgenta intra n vigoare, au efect din momentul n care au fost depuse spre aprobare la parlament. Aprobarea sau respingerea de ctre parlament a ordonanei se face tot printr-o lege. n cazul n care o ordonan de urgen a fost respins de ctre parlament, ea i nceteaz aciunea i efectele sau, dac a fost aprobat cu modificri, ea se aplica aa cum a fost aprobat, celelalte aspecte neaprobate ncetndu-i efectul. Indiferent de tipul lor, ordonanele constituie o important prghie de care dispune guvernul pentru a nfptui politic. Important este s nu se abuzeze de acest atribut, ntruct ar putea da natere la tensiuni cu legislativul, la subordonarea sau subminarea atributelor acestuia i ar putea

32

deschide calea, posibilitatea instaurrii unei dictaturi sau a unor regimuri nedemocratice, neconstituionale. i n Romnia post decembrist toate guvernele, mai mult sau mai puin justificat, s-au folosit de aceasta prerogativ, n special guvernele din perioada 1996-2000, Victor Ciorbea, Radu Vasile. 4. Asumarea rspunderii Aceasta funcie, dei este destul de des ntlnit, nu este prevzut n toate sistemele constituionale. n esen, ea const n angajarea rspunderii guvernului fa de parlament asupra unui program de politic general, a unui proiect legislativ sau a unui pachet de proiecte legislative. Dac parlamentul sau 1/3 din membrii si nu depun moiune de cenzur la asumarea rspunderii de ctre guvern sau, dac respectiva moiune este respins de parlament, asumarea de rspundere sau proiectul legislativ se consider adoptat. In cazul n care, n termen de trei zile de la asumarea rspunderii de ctre guvern, se depune moiune de cenzur i aceasta trece, adic este votat de majoritatea parlamentar, guvernul este demis. 5. Promulgarea legii Este momentul final al vastului i complexului proces de elaborare a legii. Ea aparine executivului. n cazul n care eful executivului este eful statului (preedinte, monarh) promulgarea legii se face de ctre acesta (ex. S.U.A., Frana, Rusia, Romnia, etc.). n situaia cnd eful executivului este primul-ministru sau monarhul a renunat la aceasta prerogativ (ex. Anglia, Olanda, Belgia, Suedia, Japonia), promulgarea legii i revine primului ministru. Aceasta competen de promulgare a legii de ctre eful guvernului este ntlnit acolo unde preedintele sau monarhul are numai un rol decorativ, reprezentativ. In Romnia, preedintele n calitatea sa de ef al statului promulg legea. El se poate opune acesteia, poate propune modificri ale ei i o poate returna parlamentului. Parlamentul poate sau nu s in cont de sugestiile preedintelui, iar dac este votat din nou de parlament n termen de 10 zile, chiar dac nu este promulgat de preedinte ea se promulg automat.

33

Promulgarea legii de ctre eful guvernului acolo unde se realizeaz, constituie un important mijloc al executivului de orientare a politicii i de nfptuire a acesteia. Tem 7: 1. Care dintre funciile guvernului vi se pare cea mai eficient? Argumentai de ce! .. .. 2. Care dintre funciile guvernului vi se pare cea mai ineficient i nedemocratic? Argumentai de ce!

I.5.4. Relaia dintre guvern i parlament

34

Relaia dintre guvern i parlament este extrem de complex, ea este nu numai de interaciune, complementare reciproc, ci i de control. Sensul, direcia acestui control este dinspre parlament spre guvern. Acest fapt este normal, ntruct parlamentul este expresia voinei naiunii, ori aceast expresie trebuie s se regseasc i asupra executivului. Parlamentul dispune de numeroase mijloace prin care controleaz, direcioneaz existena i activitatea guvernului, cum ar fi: -votul de investitur dat executivului la formarea acestuia, precum i a programului su de guvernare; -moiunile de cenzur ale parlamentului care pot demite guvernul; -legile elaborate de legislativ i impuse guvernului spre aplicare i executare; -bugetul, acesta dei este elaborat de guvern el este ns votat de parlament; -interpelrile orale, scrise ale parlamentarilor la adresa membrilor guvernului, a acestuia n ansamblu; -comisiile de anchet ale parlamentului. Cu toate acestea, astzi n lumea politic modern se constat un proces de cretere a rolului executivului. El nu este ntmpltor sau subiectiv, ci ine de o serie de factori ca: -complexitatea i dinamica vieii sociale contemporane. Acest fenomen impune luarea unor decizii rapide i pertinente, pe care parlamentul prin mecanismul sau greoi i de durat nu este n msur s le nfptuiasc; -iniiativa legislativ ca i posibilitatea de emitere de ordonane face din guvern un partener important i n acest domeniu de conducere. Prin aceste posibiliti guvernul este n msur s impun s dea o anumita orientare, tent politicii generale a societii; -creterea rolului partidelor politice n viaa politic. Partidul este att cel ce creeaz instituiile statului, ale parlamentului i indirect ale guvernului, asigurndu-i totodat i funcionalitatea. Orice partid politic, ce a ctigat alegerile i deine puterea este interesat s promoveze un guvern puternic i profesional, ntruct prin acesta el i realizeaz propriul program i politic, i formeaz i promoveaz imaginea de for politic capabil s guverneze;

35

-prin natura activitii sale, prin raportul direct cu realitatea social, guvernul este n msur s sesizeze eventualele cerine, necesiti, disfuncionaliti i s intervin prin msuri, decizii rapide i pertinente n rezolvarea sau deblocarea lor. Dei este o caracteristic a dezvoltrii contemporane, creterea rolului executivului n conducerea social, trebuie s rmn n cadrul legal, orice depire sau nclcare a acestuia putnd genera efecte sau consecine negative pentru viaa democratic. Tem 8: 1. Comentai relaia actual dintre preedinie, guvern i parlament! ..

I.6. Statul instituie a sistemului politic I.6.1. Teorii social-istorice privind apariia statului

36

In cadrul oricrei societi o component important a sistemului politic o constituie instituiile politice. Ele asigur derularea i realizarea efectiv a vieii i practicii politice. Principala lor caracteristic este aceea c au ca obiect de activitate puterea politic, organizarea, transmiterea, exercitarea, conducerea i legitimarea ei. In cadrul oricrui sistem politic se ntlnesc doua tipuri distincte de instituii politice: a) instituii politice statale care au n centrul lor statul, cea mai important i cea mai veche instituie a societii i care n funcie de natura puterii exercitate se mpart n: - instituia politic executiv guvernul; - instituia legislativ parlamentul; - instituia efului statului. b) instituii politice extrastatale din care fac parte partidele politice. Cea mai important i eficient instituie n exercitarea puterii politice a fost i rmne statul. Ea este n acelai timp i prima instituie politic structural, organizat i instituionalizat de deinere, exercitare i legitimare a puterii politice. Importana i esenialitatea statului pentru orice societate a fcut ca nc din antichitate ea s fie supus unei intense i permanente preocupri a celor ce se ocup cu descifrarea elementelor vieii sociale i studiul politicii. nc din primele sale manifestri, statul a fost vzut ntr-o dubla ipostaz: att ca teritoriu ce desemna i identifica o continuitate social ct i ca instituie suprem a societii. Vechii greci defineau statul cu noiunea de polis-stat cetate, ca aezare delimitat de alta, dar i ca instituie de exercitare a conducerii sociale. La rndul lor, romanii, pentru a face o mai mare distincie ntre stat ca teritoriu, aezare i stat ca instituie, foloseau doi termeni distinci: de civitate-stat n sensul de teritoriu i res-publica ca instituie politic, aceasta din urm fiind mult mai aproape de semnificaia ei real. i vechii germani au vzut n stat att o organizare teritorial, ct i una politic, definindu-l cu noiunea de land.

37

Pentru ntia oar noiunea de stat statio este folosit de N. Machiavelli n scrierea sa Principele (1513), cnd se referea la ideea unitii. ncepnd cu secolul al XVIII-lea termenul de stat, n sens de putere i instituie politic cu rol major n organizarea i conducerea societii, se impune treptat n limbile moderne. Dup aceast perioad noiunea de stat va fi folosit n sensul de instituie politic sau de comunitate uman aflat sub o anumit autoritate, accepiune care i astzi i-a pstrat valabilitatea. O problem mult disputat care nu i-a gsit nici astzi o rezolvare deplin, este aceea a definirii i genezei statului. De-a lungul vremii, problema definirii originii i coninutului statului a generat mai multe teorii: 1. Teoriile teocratice Acestea sunt proprii societilor antice i feudale. Potrivit acestora, statul este o creaie divin, rezultatul voinei lui Dumnezeu, acceptarea i supunerea fa de acesta este o obligaie religioas. In feudalism are loc o coabitare ntre puterea laic i biseric, ce a avut ca efect imprimarea unui pregnant caracter divin att puterii ct i instituiilor sale politice, fapt ce a determinat o justificare i o legitimare supranatural a acestora. In acelai timp biserica, prin dogma sa teologic a contribuit n mare msur la fundamentarea pe un temei divin a doctrinei monarhice absolute. Potrivit acesteia, monarhul este reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt, el primete i exercit puterea de la Dumnezeu, iar pentru faptele i actele sale nu este rspunztor dect n faa divinitii.(Aurelian Augustin, Toma DAquino). Aurelian Augustin este primul teolog al bisericii cretine care pune problema raportului dintre statul pmntesc i statul lui Dumnezeu, deschiznd lupta pentru hegemonie dintre biserica i puterea laic. La rndul su, clugrul Toma dAquino va crea la mijlocul secolului al XIII-lea aa cum spunea i papa Leon al XIII-lea, singura i cea mai autentic filosofie a bisericii catolice, care era un mixaj ntre credin i raiune, la care se adugau numeroase referiri din Sfnta Scriptur. 2. Teoria patriarhal

38

Aceast teorie este foarte apropiat de cea teocratic. Ea susine c statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea printeasc a lui Dumnezeu. Elemente ale unei asemenea teorii ntlnim la Aristotel, care consider c monarhul, ca motenitor, al lui Adam, este creat de Dumnezeu, ar deine puterea de la acesta i deci implicit ea ar avea un caracter, o natur divin. 3. Dreptul natural Dreptul natural este o veche teorie social, ea aprnd nc din antichitate, fiind susinut i promovat de, coala stoic greceasc, Epicur etc. Despre un drept natural nescris aflm i de la Sofocle i Cicero. Se face distincia ntre dreptul natural i cel legal. In feudalism, dreptul natural a fost nlocuit cu cel divin, ntreaga explicare i reglementare a relaiilor sociale se va face prin divinitate. In perioada descompunerii feudalismului i trecerii la capitalism, dreptul natural i va recpta caracterul laic, raional i va deveni o arm ideologic n lupta burgheziei contra feudalitii. Dreptul natural exprim poziia, atitudinea noii clase n ascensiune a burgheziei fa de problema prelurii i organizrii puterii politice. In accepiunea dreptului natural, statul nu este o instituie de esen divin, venic i imuabil, ci o creaie uman, supus unor continui transformri, schimbri. 4. Teza contractualist a statului Este n strns legtur cu dreptul natural, care de altfel constituie temeiul, fundamentul acesteia. Ea marcheaz un pas nainte n evoluia teoriilor despre stat, n sensul c nltur vechea ipotez teocratic potrivit creia statul ar fi ca o creaie i o voin divin. Dei originile teoriei contractualiste se regsesc n antichitate, ea a fost fundamentat i dezvoltat n epoca iluminist, avnd ca principal protagonist pe Montesquieu i mai ales pe J.J.Rousseau prin care se consider c statul a aprut dintr-o nevoie natural, pe baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, cnd acetia din urm i-au delegat atribuiile lor puterii pentru a le folosi n numele comunitii, a binelui comun.

39

Aflai ntr-o lupt deschis pentru putere cu vechea clas i monarhia absolut, reprezentanii politici i ideologici ai noii clase burghezia, merg i mai departe, susinnd c n cazul n care una din pri, cum era cazul n acel moment al puterii feudale, nu-i respecta obligaiile asumate prin contract, acesta poate fi anulat, ceea ce n practica politic nsemna nlocuirea puterii. In felul acesta se justific i legitimeaz revoluiile burgheze care urmreau abolirea vechii puteri i a vechiului stat de esen feudal. 5.Teoria organicist A aprut ca o ripost spiritual, ca o contrarevoluie ideologic a vechii clase feudale i a bisericii fa de burghezie, de revoluie i doctrina sa liberal. Ea este o variant a conservatorismului politic din perioada cnd aceasta se prezint i se manifest ca o ideologie antiburghez. Teoria organicist este o analogie mecanicist ntre organismul uman i cel social. Statul este sinonim cu organismul uman i este format din mai multe pri ntre care exist o legtur indestructibil. El dispune de un cap care s conduc, s orienteze activitatea, acesta fiind sinonim cu aristoctraia feudal, un stomac care s consume, adic aceeai aristocraie, i membrii care s produc rani, muncitori, comerciani. Altfel spus, statul este un organism viu cu manifestri n viaa social i care, ca i individul, are i el perioada de cretere, apogeu, declin i moarte. Aceasta teorie a urmrit s justifice, s legitimeze existena statului feudal, a inegalitilor sociale din cadrul acestuia, s evidenieze predestinaia rolului i statutului claselor i categoriilor sociale, n special al uneia de a conduce (aristocraie) i a celorlalte de a se supune i de a fi conduse. 6. Teoria violenei A ncercat s explice apariia statului ca o simpl necesitate natural a oamenilor de a curma violena din societate, de a statua ordinea ntre oameni, clase i grupuri sociale. Thomas Hobbes consider ca statul nu rezult dintr-o nclinaie a omului spre viaa social, ci, dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitii lui naturale.

40

7. Teoria psihologic Conform acestor teorii, statul este rezultatul unor factori biologici, psihologici, cum ar fi: voina, dorina de a tri mpreun, existena acelorai obiceiuri, factori psihici, elemente ce au ca impus i nchegat statul. 8. Teoria juridic In viziunea teoriei juridice, statul a aprut din necesitatea reglementarii prin acte normative de esen juridic a relaiilor, raporturilor dintre oameni, grupuri i clase sociale, a staturii rolului i locului acestora n societate. Fondatorul acestui curent, Hans Kelsen, vedea apariia statului ca personificarea total a dreptului sau personificarea ordinii juridice 2 9) Paradigmele doctrinar politice moderne i contemporane sunt cele care analizeaz puterea statal din perspectiva politic. Ele pun accentul pe locul i rolul statului n societate, pe atributele i prerogativele instituiilor sale. Doctrinele politice clasice liberalismul i conservatorismul confer statului un rol minimal, acela de a crea cadrul social, economic, politic i juridic pentru buna funcionare a societii. La rndul lor, neoconservatorismul i mai ales neoliberalismul vor realiza trecerea la statul cu rol maximal, integrativ n societate. El este esena, motorul dezvoltrii moderne a societii. Alte doctrine democratice, cum este cazul celei democrat-cretin, dar mai ales social-democrate, ncearc s fac din stat un element de echilibru, de mediere al societii, de realizare a pcii i proteciei sociale. Un cu totul alt statut confer paradigmele nedemocratice puterii etatice, n special doctrina fascist i comunist. Acestea au fcut din stat principalul mijloc pentru realizarea i impunerea politicii lor dictatoriale i totalitare. n general, statul este considerat de cei mai muli analiti drept acea forma de organizare, instituie prin care se exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de ctre un grup de oameni organizai care i impun voina i interesele asupra societii.

41

Istoricete, momentul apariiei statului difer de la o societate la alta, dar ca proces istoric el are loc n perioada de trecere de la societatea gentilic la cea sclavagist. Procesul apariiei statului a fost unul obiectiv, determinat de urmtorii factori: - dezvoltarea de ansamblu a societii n plan social, organizatoric, economic i politic; - trecerea la sedentarism a impus existena i aprarea unui teritoriu i n strns legtur cu acestea, existena unei instituii politice adecvate, concretizate n stat; - apariia proprietii private, diviziunea social a muncii i a plusprodusului au determinat de asemenea apariia unor instituii politice autonome care s reglementeze relaiile dintre productori, dintre membrii societii. Toate aceste modificri i transformri pe care le-a cunoscut societatea, au impus apariia unui organism i a unor instituii specializate care i-au gsit exprimarea n stat, precum i anumite persoane crora li s-au ncredinat anumite funcii de organizare, aprare i conducere social. Tem 9. 1. Ce este statul din punctul de vedere al societii actuale? 2. Cum ai caracteriza un stat ideal? Descriei-l mai jos!

42

I.6.2. Componentele statului: populaie, teritoriu, organizare politic Noiunea filosofic, ideologic i abstract, statul exista n i prin instituiile sale, numai prin acestea, el devine o realitate, o prezen vie a vieii i practicii social-politice.

43

Existena i funcionalitatea statului ca entitate distinct, de sine stttoare, este condiionat de prezena unor componente fundamentale, definitorii: populaia, teritoriul i organizarea politic. Aceste componente au existat n toate formele pe care le-a mbrcat statul de-a lungul istoriei, dar n fiecare perioad acestea au avut semnificaii, valori i coninuturi diferite. Populaia constituie pentru existena oricrei forme statale o componenta de baza, fr aceasta statul nu si-ar justifica prezenta, nu ar exista obiectul asupra cruia s-i exercite autoritatea. In acelai timp, oamenii sunt cei ce creeaz i dau viaa statului, l pun n micare i fac din el o realitate vie. Populaia este aceea da identitatea i unitatea unui stat, i confer o solidaritate raional i voluntar. Teritoriul constituie factorul material, spaiul n limitele cruia se creeaz i funcioneaz statul. Existena s este tot att de necesara i importana ca i cea a populaiei sau organizrii politice. El este un bun al ntregii comuniti i n aceasta situaie pune problema aprrii integritii i suveranitii sale. Organizarea politic Componenta cu rol major n structurarea i funcionarea statului. Ea instituie ordinea, legturilor ntre componentele politice ale statului, le stabilete rolul i statutul n societate, normele i limitele funcionalitii.

I.6.3. Tipuri de state: democratice / dictatoriale De-a lungul istoriei, societatea a fost confruntat cu mai multe tipuri i forme pe care le-a mbrcat statul n existena i funcionalitatea sa. Raportat la ceteni, la modul cum respect i promoveaz interesele i voina acestora, la principiile pe care se ntemeiaz, de-a lungul istoriei sau conturat dou tipuri de state: democratice i dictatoriale. Statele democratice

44

Au aprut nc din antichitate, n special n Grecia Antica i n anumite perioade i n Roma n perioada s republican. O adevrata dezvoltare a acestora va avea loc odat cu societatea modern i mai ales cea contemporan. Acest tip de stat e n concordan cu voina i interesele majoritii cetenilor, ele fiind exponentul acestora, le fundamenteaz, apr i le promoveaz interesele i aspiraiile. Aceste tipuri de state se ntemeiaz pe principii i valori democratice cum ar fi: principiul separaiei puterii, al reprezentativitii i eligibilitii, al democratismului politic. Ele confer i asigur transpunerea n practic a unor largi drepturi i liberti social politice. Sunt tipurile de state majoritare ale epocii noastre, spre ele se orienteaz astzi cele mai multe din tarile i popoarele lumii. Statele dictatoriale, nedemocratice Sunt primele tipuri pe care le-au mbrcat statul n existena i funcionalitatea sa. Aceste tipuri de stat au dominat sclavagismul i feudalismul ntr-o mare msur i epoca modern. Statele dictatoriale promoveaz interesul de grup sau de clasa, care n raport cu societatea sunt n minoritate, excluznd opiunile i voina majoritii, interesele i aspiraiile acestora. Unicitatea puterii, exercitarea ei n mod discreional i absolut, fora, teroarea, frica sunt doar cteva din caracteristicile acestor tipuri de state. Astzi aceste state sunt ntr-un continuu regres att ca sfer de influen, ct i ca numr. Tem 10. 1. Romnia este un stat democratic sau totalitar? Argumentai rspunsul! . 2. Facei o analiz comparativ ntre statele democratice i statele totalitare! Argumentai prin exemple proprii comparaia!

45

 .. .. ... .

I.6.4. Forma de guvernmnt, structura de stat i regimul politic Exist n modul de constituire i organizare a puterii de stat trei elemente: forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic.

46

3.4.1.Forma de guvernmnt Desemneaz modul de exercitare i manifestare a puterii de stat, constituirea i funcionarea organelor acesteia. Altfel spus, ea exprim modul n care se exercit puterea de stat. Forma de guvernare e independent fa de structura de stat. nc din antichitate, forma de guvernmnt a constituit un subiect de meditaie pentru gnditorii acestei perioade: Herodot, Platon, Aristotel, Cicero, care s-au preocupat de studiul ei, a formelor pe care le mbrac n practica social politic. In feudalism, dar mai ales n epoca modern, forma de guvernmnt a constituit terenul unor aprigi dispute teoretice cu importante efecte pentru practica politic. J. Locke, Thomas Hobbes, Montesquiere, Voltaire, J.J. Rousseau, B. Constant etc. sunt doar civa din gnditorii care au legat realizarea noii societi i de o nou form de guvernare. Astzi se ntlnesc urmtoarele forme de guvernmnt: Monarhiile constituionale, cum este cazul Angliei, Japoniei, Suediei, Olandei, Belgiei, adic acele state unde monarhul domnete dar nu guverneaz, el avnd o simpl funcie de reprezentare a statului; republici parlamentare sunt acele state unde Parlamentul, n raport de celelalte instituii, are un rol primordial, hotrtor n organizarea, direcionarea i conducerea societii, dispunnd n raport cu executivul sau instituia efului statului de un surplus de atribute i prerogative. n aceste societi, cum e cazul Germaniei, Italiei, Greciei, Africii de Sud, preedintele, ca ef al statului, are numai un rol reprezentativ, foarte apropiat de cel al monarhiilor constituionale; Republici prezideniale. n aceste societi, cum e cazul S.U.A., Rusiei, Frantei, preedintele, n calitatea sa de ef al statului, deine i exercit importante prerogative legislative i executive, punndu-l ntr-o situaie cel puin egal cu cea a parlamentului sau guvernului. n S.U.A., preedintele este nsui eful executivului.
47

Intre caracterul statului i forma de guvernare exist o strns legtur, unui stat democrat i corespunde o republic parlamentar sau prezidenial. Forma de guvernmnt nu e n msur s determine esena statului, caracterul sau democrat sau dictatorial, cel mult o poate influena, dar n nici un caz determina. 3.4.2. Structura de stat Are n vedere raportul dintre organele centrale i locale ale statului. Din aceasta perspectiv se ntlnesc: state unitare, state federative, state confederative. Statele unitare Se caracterizeaz prin existena unui singur stat, a unui singur Parlament, Guvern, constituie, adic a unor singure organe i instituii centrale de stat. O problema care a strnit vii controverse este aceea a raportului dintre caracterul unitar al statului i principiul descentralizrii. Unii autori susin c descentralizarea ar conduce la destrmarea, dizolvarea statului unitar. Descentralizarea n sensul creterii autonomiei locale administrative, a sporirii competenelor de decizie a organelor locale (consilii , primarii) nu e incompatibil cu statul unitar. Aceasta nu pune n discuie unitatea statului, teritoriu, graniele sale, ci ea trebuie privit ca un fapt de dezvoltare i adncire a democraiei social politice. Romnia, Polonia, Bulgaria, Ungaria, Suedia, Marea Britanie etc sunt cteva din statele contemporane unitare. Statele federative Presupun o comunitate a statelor nesuverane, care dispun de un stat central cu competene i personalitate distinct fa de celelalte state membre. Statul federativ se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: Ordinea constituional comun. Aceasta se regsete n existena unei singure constituii care are prioritate asupra tuturor celorlalte reglementri

48

 Funciile statului sunt mprite ntre statul federal i statele membre. n consecin, n cadrul statului federal se ntlnesc paralel organe ale puterii i ordinii de drept federale i organe ale puterii i ordinii ale statelor membre; Statul federal e nsrcinat cu rezolvarea problemelor comune , el reprezentnd i statul n relaiile internaionale; Statele membre i pstreaz o autonomie relativ . Ele au o legislaie proprie, organe i instituii proprii de aplicare a acesteia fr a se substitui celor ale statului federal. Sub rezerva respectrii constituiei federale, fiecare stat are o ordine constituional proprie, consacrat n constituia sa. State confederative Sunt state suverane, ele pstrndu-i supremaia i independena n mod integral. Au luat natere prin asocierea a dou sau mai multe state care au convenit s-i creeze sau nu organe comune, pstrndu-i suveranitatea i calitatea de subiect de drept internaional. Confederaia are urmtoarele caracteristici: - statele asociate sunt independente, suverane, att n plan intern ct i internaional; - naterea confederaiei este rezultatul voinei statelor membre, creaia unui act juridic de drept internaional; - poate presupune existena unuia sau mai multor organisme comune, dar cu autoritate limitat, bine precizat i stabilit (seful statului, organe diplomatice), aa cum a fost cazul Austro-Ungariei. De cele mai multe ori competena statului confederativ se rezum la consultarea, armonizarea unor poziii, decizii n planul internaional. Ca exemple de confederaie de state pot fi menionate: S.U.A. ntre 1778-1787, confederaia elveiana ntre 1815-18 48, Imperiul Austro-Ungar 1867-1918, iar astzi Comunitatea statelor independente, ce grupeaz o parte din fostele state din spaiul sovietic. Regimul politic constituie modul concret de organizare, instituionalizare i funcionare a sistemului politic i de exercitare a puterii politice de ctre o fora social-politic n cadrul unei comuniti sociale sau a
49

unui sistem social. El are n vedere modul concret de constituire, organizare i funcionare a sistemului politic, n principal a statului i a instituiilor acestuia. Tem 11: 1. Analizai comparativ un stat unitar fa de un stat federativ. Utilizai un exemplu concret! ..

I.6.5. Statul de drept Ideea statului de drept a aprut nc din antichitate, cnd o serie de coli filosofice, n special greceti, ca cea a sofitilor, sau ca cea a legitimitilor din China Antica, dar i o serie de gnditori, ca Platon,

50

Aristotel, au formulat ideea fundamentrii statului pe lege, pe drept. n forma clasic, statul de drept a aprut odat cu societatea modern, cu aezarea societii pe principii laice, raionale, pe principii de drept. Odat cu aceasta au aprut i teorii despre statul de drept. Primele asemenea teorii au aparinut dreptului natural. Denumirea de stat de drept a fost pus n circulaie de Montesquieu, dar conceptul a fost elaborat i fundamentat de doctrina german din a doua jumtate a secolului al XIXlea. In general, prin stat de drept se nelege statul care se fundamenteaz pe lege, funcioneaz i i exercit prerogativele pe baza legii. El folosete fora argumentelor i legea ca argument. Se distinge de celelalte forme ale statului prin urmtoarele trsturi: - se ntemeiaz i funcioneaz pe baza legii supreme a constituiei. Constituia este cea care fundamenteaz, legitimeaz, argumenteaz, orienteaz i conduce ntreaga activitate a statului, a instituiilor sale; - exist un larg sistem de drepturi i liberti ceteneti fundamentate pe lege, pe constituie care le garanteaz existena i aplicarea n practic; - se aplic n practica i se respect principiul separaiei puterilor n stat; - organele i instituiile statului att centrale ct i locale sunt rezultatul votului, a opiunilor exprimate de ceteni, de majoritatea acestora; - n Statul de drept exist o delimitare clar ntre instituiile, prerogativele i atribuiile statului i cele ale partidelor politice. Asemenea state de drept funcioneaz astzi n tarile democratice din Europa Apusean, Japonia, Canada, SUA, etc. Statul de drept este un nou model de concepere a raportului i relaiilor dintre instituii, dintre acestea i cetean, dintre societatea civil i politic. El constituie o garanie suplimentara pentru drepturile i libertile ceteneti. i n Romnia, dup 1989, se poate aprecia ca se nfptuiete un stat de drept, fundamentat pe supremaia legii, a constituiei. Constituia din 1991 se bazeaz pe principii i valori care garanteaz existena statului de drept n Romnia, pe care, de altfel, o i menioneaz expres.

51

Tem 12: 1. Care sunt primele trei elemente cele mai importante ntr-un stat de drept? 2. Cum trebuie s funcioneze comunicarea politic i social ntre-un stat de drept?. .. . ..

I.7. Puterea politic I.7.1. Trsturi elementare ale puterii politice

52

Ca urmare a rolului important pe care politicul l exercit n orice societate, puterea politic, ca form specific a puterii sociale, joac n cadrul acestuia un rol major. Noiunea de putere, inclusiv cea de putere social este extrem de vag, de general, fr a fi n msur s aib nite delimitri clare, precise. Unii autori definesc puterea prin stat, avnd n vedere rolul acestei instituii n cadrul puterii. Pentru Franz Neuman "puterea politic este puterea social concentrat n stat". O poziie apropiat o are i G Burdeau, nici pentru el neexistnd o delimitare clar ntre puterea de stat i cea politic. Un fapt incorect, ntruct statul este numai o component a puterii, i nu puterea n totalitate. n sistemul puterii n afara de stat, intr i alte instituii politice cu rol important n derularea vieii politice, cum ar fi partidele politice, forma de guvernare, regimul politic, etc. Intr-adevr, statul concentreaz n cea mai mare msur puterea politic, dar nu n totalitate i nici n situaia de a se identifica cu ea, ntruct fiecare din aceste concepte acoper realiti sociale distincte i, n acelai timp, intercondiionate. Ali autori reduc puterea politic la fora social-politic care o deine i o exercit. Este o abordare simplist, reducionist. Dac pentru un regim autoritar, cum ar fi cazul celor comuniste, o asemenea definiie se poate apropia de realitatea politic, n teorie, faptele stau i n acest caz altfel. Chiar i n aceste regimuri alturi de fora social-politic care deine i exercit puterea, exist i se manifest, este adevrat n anumite limite, i alte elemente ce constituie puterea. In regimurile democratice situaia este i mai puin relevant, unde, n afara de elementele instituionalizate ale puterii, n cadrul acesteia trebuie s includem i opoziia politic. In definirea puterii politice trebuie pornit de la faptul c aceasta este n primul rnd o noiune ideologic, ce exprim, interpreteaz i fundamenteaz de pe poziiile i din perspectiva intereselor unei fore socialpolitice, realitatea politic. Orice fora social-politic i cu att mai mult una care se afla la conducerea societii, are o anumit viziune despre societate i pe care si-o

53

impune n practic prin putere. Acest fapt este valabil att n cazul societilor totalitare unde exist o unica fora social-politic care prin putere, organizeaz i conduce societatea, i promoveaz interesele, ct i n societile democratice. n cazul acestora din urm unde ntlnim fore politice aflate la putere i fore politice ale opoziiei i ntr-un caz i n altul avem de-a face cu o putere politic bazat pe aceleai principii fundamentale, urmrind n esen aceleai scopuri i interese, ceea ce le deosebete fiind modalitatea proprie de nfptuire, cile, mijloacele, ritmurile, ntr-un cuvnt paradigmele doctrinare. Componenta ideologic a puterii este dat de emitentul politic, de cel care o deine i o exercit n scopul su. Rolul oricrei puteri politice este acela de a asigura corespunztor cu interesele claselor sau categoriilor sociale aparintoare, coeziunea i funcionalitatea diferitelor structuri i organisme, echilibrul colectivitilor ce alctuiesc societatea cu compatibilitatea activitilor ce se desfoar. Altfel spus, scopul puterii politice este de a asigura existena societii, posibilitatea funcionalitii acesteia. Reputatul politolog roman Anton Carpinski consider c puterea politic este capacitatea de a-i obliga pe actorii unui sistem social dat s-i ndeplineasc obligaiile pe care le impun obiectivele colective, mobiliznd resursele societii n vederea asigurrilor obiectivelor propuse. Din aceasta perspectiv am putea spune c puterea politic este mijlocul prin care se constituie, fiineaz i dureaz o societate. In raport cu celelalte forme ale puterii sociale, puterea politic are urmtoarele trsturi: 1. Caracterul integrator ce const n capacitatea pe care puterea politic o are de a-i subordona celelalte forme ale puterii, de a se manifesta prin ele, de a le constitui drept instrumente prin care s-i exprime propriile sale scopuri i interese. Subordonarea celorlaltor forme ale puterii sociale de ctre puterea politic, este condiia esenial a realizrii actului de conducere social. Nu exist fapt politic care s nu fie n acelai timp un fapt social i, cu att mai mult, nu exist procese i fenomene sociale care s nu fie susceptibile de a mbrca un caracter politic. Tocmai aceasta ngemnare ntre social i politic permite puterii politice s-i subordoneze i s-i

54

foloseasc celelalte forme ale puterii sociale, n mai multe situaii acestea fiind chiar forme ale micrii i exprimrii politicului. 2. Caracterul suveran. Puterea politic este singura i unica instan suprem dintr-o societate. n aceasta calitate ea este singura care prin instituiile sale legitime are dreptul de a lua i aplica decizii, de a exercita controlul fr amestecul sau influena unei alte puteri din interior, ct mai ales din exterior. Altfel spus puterea politic este suveran, unic, indivizibil, exclusiv i inalienabil. 3. n raport cu alte acte ale conducerii sociale, puterea politic are un caracter imperativ, obligatoriu i ierarhic att pentru societate n ansamblul ei ct i pentru celelalte forme particulare ale puterii sociale. Tocmai aceste caliti - imperativitatea i obligativitatea i asigura impunerea, randamentul i eficiena, elemente necesare oricrui act de conducere a societii. Puterea politic se prezint sub forma unor centre i nuclee ale puterii. 4. Puterea politic n exercitarea atribuiilor sale are un caracter relaional i asimetric. nfptuirea puterii este o relaie social care impune cu necesitate cel puin doi parteneri: conductorii sau conducerea i conduii i supunerea, adic aceia asupra crora s se impun, s se realizeze n interiorul ei. 5. n contextul oricrui sistem politic, statul reprezint principalul instrument de realizare n practic a puterii politice. Statul este cel care, prin instituiile sale, elaboreaz deciziile, legile (parlamentul), le pune n aplicare (guvernul), realiznd astfel obiectivele i sarcinile puterii politice. Tot acelai stat nfptuiete i controlul modului de aplicare n practic a deciziilor i hotrrilor puterii politice. Aceasta nu nseamn o identificare, confundare a statului cu puterea, ntruct acestea sunt elemente distincte ale sistemului politic. Fiecrei ornduiri sociale, societii i este specific un anumit tip de putere politic. Forma pe care o mbrac puterea politic este determinat de o serie de factori, cum ar fi:

55

- natura i esena sistemului politic. n cadrul acestuia un rol important l joac clasa sau grupul social pe care o reprezint i ale cror interese, aspiraii i scopuri le fundamenteaz, legitimeaz, apr i promoveaz; - raportul de fore dintre clase, grupuri, partide i fore politice din societate la momentul dat; - nivelul de dezvoltare al democratismului politic. In decursul istoriei s-au constituit dou tipuri de puteri politice puterea politic democratic i puterea politic dictatorial. 7. n societile democratice, puterea politic se ntemeiaz pe lege, pe drept. Ea exprim i promoveaz voina, aspiraiile interesele majoritii cetenilor. n societile totalitariste, fundamentarea pe lege este doar teoretic, n realitate ea este o nclcare a legii sub toate formele i aspectele ei. Tem 13: 1. Ce este puterea politic? ................ ................................ 2. Cum acioneaz puterea politic? ........................ .................................................

56

 3. Cum ar trebui s fie definit puterea politic n momentul n care acioneaz? .. .. .. ..

I.7.2. Autoritatea politic Termenul de autoritate provine de la cuvntul latinesc autoritas care nseamn for, putere de convingere. Autoritatea politic este modalitatea concret de manifestare a puterii politice, capacitatea acesteia de a-i impune voina n societate.

57

In tiina politic actual, prin autoritate se nelege dreptul de a ndeplini o aciune, implicit de a face legile, i de a exercita celelalte drepturi ataate funciei guvernamentale. In esen, este vorba despre dreptul i capacitatea guvernanilor de a guverna. Acest fapt se realizeaz n principiu pe dou ci: a) prin convingere b) prin constrngere. a) Stabilitatea, funcionalitatea societii este legat n mod direct de autoritatea politic. Practica social-istoric a demonstrat c autoritatea politic este cu mult mai mare cnd aceasta se realizeaz prin convingere, cnd ea se bazeaz pe fora argumentelor. Aceasta relaie presupune o concordana ntre obiectivele puterii i cele ale majoritii. n aceste condiii, autoritatea politic se definete drept capacitatea de a obine ascultare n absena constrngerii. Ea se bazeaz pe consensul majoritii. Autoritatea politic realizat prin convingere este caracteristica societilor democratice. Dup cum remarca i sociologul Robert Bierstedt ntr-un sens mai larg societatea este sinonim cu ordinea iar autoritatea servete drept fundament pentru o mare parte din ordinea pe care o societate o manifest. b) Autoritatea politic obinut prin constrngere are la baz argumentul forei. De regul ea se afla n minoritate cu societatea, cu interesele majoritii. Practica societii politice obinut pe calea constrngerii, i pierde treptat din for, fapt ce duce la declinul i pierderea ei. Ea este caracteristica societilor totalitare nedemocratice.

I.7.3. Legitimitatea politic

58

Ca s se poat impune puterea trebuie s fie legitim. Termenul de legitimitate provine din latinescul legitimus- ce nseamn "conform cu legea". Legitimitatea politic constituie un principiu conform cruia un sistem de guvernare, o putere politic se exercit pe baza unui drept conferit de guvernai, de ceteni, pe baza unor nelegeri legiferate. Prin aceasta cetenii recunosc dreptul de guvernare al puterii politice. Legitimitatea politic d i autoritatea politic, cu ct o putere politic este mai legitim, cu att autoritatea ei politic este mai mare. Legitimitatea unui regim nu poate fi recunoscut odat pentru totdeauna, ea trebuie supus mereu unei revizuiri deoarece trebuie s existe mereu o concordan ntre valorile proclamate iniial i realizrile sale ulterioare. De-a lungul istoriei s-au nregistrat trei forme de manifestare a legitimitii politice. Legitimitatea divin sau tradiional Aceasta i ntemeiaz dreptul la guvernare pe ideea caracterului sacru al puterii, a originii divine, a reprezentantului ei de regul monarhul. Acest tip de legitimitate a corespuns antichitii i societii medievale i o bun parte a epocii moderne sub forma monarhiilor constituionale, cnd dac nu puterea n ansamblul ei avea caracter divin, cel putin o parte a acesteia, cea deinut de monarh. O asemenea form de legitimare a puterii n special n sclavagism i feudalism nu avea n vedere acceptul, voina maselor, puterea se exercit fr consultarea acestora. Puterea, guvernarea era impus prin fora i temeiul divin, orice ridicare mpotriva puterii era sinonim cu ridicarea contra divinitii. n aceast situaie legitimitatea puterii se fcea prin divinitate, ea fiind exterioar omului, societii. Legitimitatea carismatic Acest tip de legitimitate al puterii se face de ctre persoana carismatic a conductorului. Acesta sub diferite forme (duce, fuhrer, conductor, cpitan, mare lider) prin calitile sale naturale excepionale,

59

legitimeaz puterea, se impune maselor care l accept legitimnd astfel puterea. In aceast situaie, legitimitatea puterii se face cu concursul i adeziunea maselor. Calitile morale, volitive, politice, intelectuale ale conductorului au rolul decisiv n legitimitatea politic. n realitate, nu este vorba de o legitimitate a guvernului, a puterii, ci o manipulare a maselor, a forei de persuasiune i instinct, de dominare pe care conductorul o are asupra celor guvernai. La aceasta trebuie s adugm i calitile strict personale ale liderului frumuseea fizic, prezena scenic, gesticulaiile, stilul exprimrii, cldura i atracia pe care o eman, sinceritatea, cinstea, modestia, toate acestea contribuind n mare msur la explicarea impunerii i dominrii. Aa a fost cazul n istorie cu Cicero, Napoleon, Cuza, Charles de Gaulle, J.F.Kennedy. Legitimitatea civil sau legal a aprut n societatea modern, odat cu democratismul politic. Ea se ntemeiaz pe lege, pe votul popular, pe referendum, care legitimeaz puterea politic. Aceast form de legitimitate, prin acordul majoritii, asigura cea mai mare stabilitate i d eficien guvernrii. Tipurile de legitimitate nu fiineaz n stare pur, pe parcursul unui regim politic de la instaurare pn la cderea lui, ea se poate modifica sau n aceeai perioad, pot fiina dou tipuri de legitimitate: carismatic cu cea legal sau divin cu carismatic, etc.

I.7.4. Consensul politic Form a consensului social, consensul politic, const n acordul liber exprimat al cetenilor asupra autoritii, puterii politice i actului de guvernare. El poate fi: a) Consens de baz care vizeaz legitimitatea existenei comune n cadrul unei societi. El este constituit prin acordul de voin existent ntre membrii societii asupra valorilor, credinei, modului de via, relaiilor sociale, a instituiilor politice, etc.

60

Pentru existena unei societi este nevoie de un minim de consens de baz, fr acest consens social societatea s-ar dezagrega. b) Consensul politic sau fundamental vizeaz legitimitatea sistemului politic, acordul cetenilor asupra organizrii politice a comunitii, a formei de putere, a mijloacelor sale de exercitare. Consensul politic presupune existena unei Constituii care s asigure cadrul i normele politice fundamentale ale aciunii politice a guvernanilor dar i pentru aciunea de control a celor guvernai asupra celor ce guverneaz. Consensul politic este prezent n societile democratice el avnd un rol major n stabilirea regulilor jocului politic, al confruntrii pentru putere ntre forele politice democratice. Ceea ce este important n consensul politic nu const n acordul asupra principiilor politice ct n acordul asupra regulilor jocului politic. In societile democratice fr respectarea regulilor jocului politic, nu ar fi posibil democraia. n fond, esena acesteia const tocmai n aceasta. In schimb, n societile totalitare consensul politic se obine prin for i teroare, nu se admite n nici un fel dezacord fa de putere, sistem, orice ncercare fiind reprimat n mod brutal. Dac n societile totalitare dezacordul nu este permis, pentru comunitile democratice, acordul de a fi n dezacord, este tocmai o caracteristic a acesteia, o parte a jocului politic, o regul a acestuia. c) Consensul specific Este o form specific a consensului politic, el vizeaz anumite aspecte ale puterii politice. Consensul specific este dat de opinia public. Principalul instrument n realizarea acestuia sunt sondajele de opinii. Acestea au darul de a exprima atitudinea, poziia unui grup sau segment al acesteia fa de o anumita problem, indicnd existena sau nu a unui consens specific. Tem 14: 1. n administraie public autoritatea politic trebuie s se impun prin consens sau prin constrngere?

61

 .. 2. n administraie public autoritatea politic se impune prin consens sau prin constrngere? .. 3. Alegei un tip de legitimitate i comentai-l! .. 4. Ce este consensul politic aplicat n domeniul comunicrii i al relaiilor publice, dup prerea d-voastr?

62

I.8. Instituia efului statului In decursul vremii, instituia efului statului a mbrcat dou forme de organizare i manifestare: uni-personala (rege, mprat, sultan, domn, principe sau preedinte), de regul numit, dar n vremurile moderne i aleas; colegial aceasta a purtat i poarta diverse denumiri: Prezidiu, Consiliul de stat, Consiliul prezidenial.

I.8.1. Alegerea efului statului Desemnarea sau alegerea efului statului, atribuiile i prerogativele acestei instituii in de o serie de factori: -natura sistemului politic; -sistemul constituional i forma de guvernmnt; -anumite tradiii istorice i naionale. Nu n toate cazurile i n mod automat modul de desemnare al efului statului determin locul i rolul acestuia n societate n stat. Cuantumul i extensiunea acestei funcii este n raport cu celelalte puteri, n principiu cu executivul i legislativul, dar i de categoria puterii n care este ncadrat. Practica social-istoric de pn astzi a relevat patru mari moduri, ci de desemnare a efului statului: a) Pe cale ereditar Este prima i cea mai veche modalitate de desemnare a efului statului. Ea a fost i este caracteristica regimurilor monarhice, constituionale. Dup anumite reguli constituionale, monarhul accede la funcia de ef al statului pe cale ereditar ca n Anglia, Olanda, Suedia sau el nsui i poate desemna un succesor din cadrul casei regale, ca n Spania, Belgia,

63

Maroc, Iordania. Prin aceasta modalitate de desemnare a efului statului, parlamentul sau alt instituie nu au nici un rol sau unul minor, cel mult de a veghea la respectarea regulilor constituionale de desemnare a acestuia, sau n caz de stingere a dinastiei, la numirea unui succesor la tron sau particip la alegerea acestuia. b) Alegerea de ctre parlament Aceasta modalitate de desemnare a efului statului este o consecin, un rezultat al revoluiei burgheze, al luptei acesteia mpotriva absolutismului, fiind n acelai timp i un mod eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii. In practica politic aceast modalitate cunoate dou forme: -parlamentul desemneaz direct prin votul membrilor si pe eful statului, de regul pe preedinte, aa cum este situaia n Grecia, Israel, Republica Sud Africana. n acest caz, instituia efului statului mbrac forma uni-personal; -parlamentul alege organe colegiale, ca efi de stat, situaii ntlnite n fostele ri socialiste, dar i n state ca Elvetia. c) Desemnarea efului de stat de ctre un colegiu electoral In principiu, parlamentul i adunrile landurilor n Germania, adunrile legislative ale statelor federale n India, i adunrile regionale n Italia desemneaz membrii care mpreun formeaz colegiul electoral i care vor desemna pe eful statului. O situaie mai aparte se petrece n S.U.A. i Coreea de Sud unde membrii colegiului electoral care l vor alege pe preedinte, sunt desemnai prin vot universal. d)Alegerea efului statului prin vot universal Aceasta modalitate de alegere a efului statului este o consecin a adncirii democratismului vieii politice, dar i o msur de asigurare a echilibrului ntre executiv i legislativ. Alegerea efului statului prin vot universal i confer acestuia o sporit autoritate i respect, care se pot materializa prin atribuii i prerogative. O asemenea situaie ntlnim n Romnia, Rusia; Frana, Indonezia, etc.

64

I.8.2. Atributele i prerogativele efului statului Problemele rolului i ale atribuiilor efului statului au fost i sunt i astzi viu disputate, ele cuprinznd o plaj larg i variat de opinii i preri, acestea mergnd de la conferirea efului statului un rol pur decorativ, reprezentativ, pn la acordarea unor importante prerogative executive i legislative. Aceasta mare diversitate de roluri ce sunt atribuite efului statului sunt determinate de o serie de factori: -modul de desemnare a efului statului; -raportul dintre instituiile fundamentale ale statului, n principiu dintre executiv i legislativ; -existena sau nu a unor tendine i opiuni pentru asigurarea unui echilibru ntre principalele instituii ale statului, guvern-parlament; -unele tradiii naionale. n funcie de modul cum se exprim i se manifest n practica rolul i atribuiile instituiei efului statului, se pot distinge trei mari orientri: a) Sisteme constituionale unde efii de state dein i exercit roluri pur decorative, doar de reprezentare. Asemenea funcii se ntlnesc de regul n monarhiile constituionale unde efii statului sunt desemnai ereditar ca n Suedia, Anglia, Japonia, Belgia. De exemplu n Suedia i Japonia monarhii n calitatea lor de efi de state nu dispun de nici o putere, nu iau decizii, nu particip la luarea deciziilor, nu desemneaz, nu revoc minitri, demnitari. Funciile lor sunt eminamente reprezentative i acestea limitate. In Japonia atribuiile mpratului in mai mult de domeniul culturii dect de cel politic. In Marea Britanie regina are funcia de reprezentare a statului i de transmitere a mesajului adresat parlamentului la constituirea acestuia i la nceputul fiecrei legislaturi. n aceasta ar, limitarea prerogativelor efului statului a mers i mai departe, nct acesta chiar dac prin constituie deine prerogativa promulgrii legii, regina nu s-a mai folosit de aceasta dispoziie din 1707.

65

Funcia de reprezentare a statului o ntlnim i n sistemele constituionale, unde instituia efului statului este exercitat de preedinte. Aa este situaia n Italia, Israel, Grecia, Germania, de regula acolo unde preedinii sunt desemnai fie de parlament, fie de colegiile electorale. n aceste cazuri, ei se afla sub un permanent control al legislativului avnd un rol strict de reprezentare a statului. b) Sisteme constituionale unde instituia efului statului se afl la intersecia executivului i legislativului, rolul acestuia fiind de a asigura un echilibru ntre cele doua instituii ale statului, de a limita tendina uneia dintre ele de a acumula un surplus de funcii i de atribuii n detrimentul celeilalte. Sunt aa numitele sisteme semiprezideniale-parlamentare. Din aceste considerente, eful statului a fost nzestrat cu atribuii i prerogative att n domeniul executivului, ct i al legislativului. (Exemplu executive: reprezentarea statului; desemnarea primului-ministru i a altor demnitari; prezidarea edinelor guvernului). Legislative: promulgarea legii; dizolvarea parlamentului). ns toate aceste prerogative i atribute sunt controlate, mprite fie cu executivul, fie cu legislativul, depinde, de domeniul aparintor funciei. Asemenea situaii se ntlnesc n Maroc, Algeria, dar mai ales n fostele ri comuniste din Europa central i rsritean. n aceste societi impunerea sistemului semiprezidential a fost determinat i de ali factori, ca: -slbiciunea instituiei legislative-parlamentul. n sistemul totalitarist, instituia parlamentului se afla ntr-o stare pur formal de funcionare i n procesul trecerii la noua situaie cu adevrat funcional, ea nu a putut s se opun sistemului semiprezidenial; -slbiciunea parlamentului cumulat cu teama de a nu se crea un vid de putere prin scderea excesiv a prerogativelor instituiei prezideniale, a fost un alt factor ce a permis constituirea sistemului semiprezidenial; -implicarea unor viitori efi de state n revoluiile, antitotalitariste i anticomuniste (Cehia, Croatia, Rusia, Romnia), fapt ce i-a impus n viaa politic, le-a creat autoritate i credibilitate;

66

-perpetuarea unor vechi concepii potrivit crora eful statului ca garant al suveranitii naionale, al drepturilor i libertilor ceteneti i politice, trebuie s dein anumite prerogative i atribute n stat. c) Sisteme constituionale unde eful statului deine multiple i diverse prerogative executive i legislative, fapt ce-l situeaz pe o poziie privilegiat n stat i societate, egal sau aproape egal cu cea a instituiei parlamentare. Cele mai relevante asemenea sisteme sunt din S.U.A., Rusia, Frana, Indonezia, etc. In Statele Unite preedintele este i eful executivului, el deine i exercit prerogativele unui prim-ministru, cum ar fi formarea echipei guvernamentale, numirea celorlali demnitari n stat, a ambasadorilor, judectorilor la Curtea Suprem, reprezentarea statului, ncheierea tratatelor, eful suprem al armatei, declararea strii de rzboi i pace. Importante prerogative deine preedintele S.U.A. i n domeniul legislativ, iniiativa legislativ, dreptul de veto asupra legilor emise de parlament, promulgarea legii, etc. Practic n S.U.A., instituia prezidenial se contopete cu cea executiv, fiind foarte greu de fcut o delimitare ntre acestea dou. n aceast societate puterea suprema este deinut de dou componente: preedintele i guvernul, pe de o parte i Congresul, de cealalt parte. O situaie apropriata o ntlnim i n Frana, unde preedintele prin prerogativele i atributele conferite de constituie, face din instituia efului statului un adevrat arbitru n buna i normala funcionare a puterilor publice. eful statului este n aceasta societate garantul independenei, suveranitii i integritii naionale, al respectrii acordurilor internaionale semnate de Frana. Preedintele numete i revoc pe primul-ministru i minitrii, prezideaz edinele Consiliului de Minitri, contrasemneaz ordinele i decretele emise de guvern, numete demnitari civili i militari n stat, etc. Alturi de aceste atribute executive, el deine i importante prerogative legislative ca: iniiativa legislativ, promulgarea legii, poate dizolva n caz de criza major, Adunarea naional.

67

i n societatea ruseasc post revoluionar instituia efului statului reprezint prin preedintele ei, o important putere n stat. Pe lng atributele de reprezentare a statului, preedintele are un rol decisiv n numirea i revocarea primului -ministru, iar prin intermediul lui a celorlali membri ai guvernului. n anumite situaii, poate dizolva Duma de stat parlamentul. Situaii dintre acestea in de numirea primului-ministru i acceptarea lui de forul legislativ. Dac Duma refuz prin vot de trei ori primul-ministru propus de preedinte, aceasta poate fi dizolvat de eful statului. Prin prerogativele i atribuiile executive i legislative deinute, instituia efului statului din Rusia se apropie de cea din Frana. Tem 15: 1. Comentai comparativ atribuiile efului statului din dou regimuri politice diferite! 2. Care este cel mai bun mod adaptat Romniei n ceea ce privete atribuiile efului statului? Alegei altul, diferit de cel de acum i argumentai de ce?

68

 3. efului statului Romn a fost: numii trei conductori pe care i considerai c au fcut cel mai mare bine pentru Romnia!

69

I.8.3. Responsabilitatea i atribuiile efului statului Rspunderea i responsabilitatea efului statului este specific fiecrui sistem constituional n parte. Ea ine de o serie de factori a cror pondere i valoare poate fi diferit n acest proces: -modul de desemnare a efului statului; -atribuiile i prerogativele de care acesta dispune n stat; -gradul su de implicare n politic i conducere n societate. Pe marginea acestei probleme n tiin politologic i juridic s-au constituit dou mari orientri: a) eful statului nu trebuie s rspund pentru faptele i actele sale. Este o orientare mai veche, tradiional, ea bazndu-se pe imunitatea de care dispune eful statului i pe faptul ca orice act emis de acesta este contrasemnat fie de primul-ministru, fie de ministrul de resort. b) Pornete de la principiul c, n fata legii, toi oamenii sunt egali indiferent de statutul i funcia lor n societate, c nimeni nu e mai presus de lege. Este o orientare modern care-l pune pe eful statului n situaia de cetean i, ca orice cetean, el trebuie s rspund pentru actele i faptele sale. Rspunderea efului statului nu este aceeai n toate sistemele constituionale, ea este n funcie de rolul i funcia exercitat de acesta n viaa politic a rii. Acolo unde eful statului are un rol reprezentativ, decorativ, el nefiind implicat n nici un fel n actul de guvernare, desigur ca i rspunderea acestuia n acest plan este minor sau chiar de loc. Cel mai tipic exemplu este situaia monarhilor constituionale din Anglia, Belgia, Suedia, Japonia sau a unor preedini din Germania, Italia, Israel, etc. Alta este ns situaia atunci cnd eful statului n roluri i intensiti diferite este angajat n actul de guvernare, act ce genereaz rspunderea i responsabilitatea politic, civil iar pentru fapte grave, chiar penale. De regul, instituia care-l desemneaz pe eful statului este i aceea n faa creia acesta rspunde (Parlament, Curtea constituional, Curtea Suprem, etc), ea fiind i singura n msur s judece faptele i actele acestuia.

70

In situaia n care eful statului este numit de parlament, acesta rspunde pentru faptele sale n faa acestuia, iar parlamentul este cel ce decide msurile ce trebuiesc luate mpotriva efului statului: atenionare, suspendare, revocare sau demitere. Situaia se complic n cazul cnd eful statului este desemnat prin vot universal. n aceast situaie parlamentul nu este n msur s ia singur o decizie, ntruct nu el l-a desemnat. n cele mai multe cazuri, parlamentul propune suspendarea efului statului pentru o perioada limitat de timp, urmnd a se organiza un referendum naional, iar n funcie de rezultatul acestuia, instituia care l-a validat trebuie s ia hotrrea definitiv.

I.8.4. Durata mandatului efului statului Durata mandatului efului statului este specific fiecrui sistem constituional n parte, ea innd n mare msur de forma de guvernare. In situaia monarhilor constituionali, durata mandatului efului statului este pe viaa. n cazul republicilor prezideniale sau parlamentare, durata mandatului instituiei efului statului este de regul corelat cu cea a executivului i legislativului: 4,5 ani sau chiar mai mult 6,7 ani ca n Frana. In unele sisteme constituionale S.U.A., Frana, Rusia i chiar Romnia n cazuri excepionale durata mandatului efului statului poate fi prelungit printr-o lege votat de parlament. Tem 16: 1. Gsii trei exemple de sisteme politice n cadrul crora durata efului statului s fie diferit! .

71

 2. Care sunt trei atribute pe care eful unui stat trebuie s le aib! Argumentai de ce!

72

I.9. Instituia legislativ Instituia politic legislativ. Parlamentul Alturi de instituia efului statului i guvern, parlamentul constituie, n cadrul oricrei societi democratice, instituia politic cu rol major n structurarea i funcionarea acesteia. Ea este creaia politic a burgheziei, a aplicrii n practic a principiilor separaiei puterii i al reprezentativitii promovate de aceast clas.

I.9.1. Constituirea parlamentului Modul de constituire a parlamentului are o deosebit importan pentru rolul i locul acestuia n societate, a conferirii autoritii sale i totodat n aprecierea nivelului dezvoltrii vieii democratice. Practica socialpolitic a pus n eviden existena a trei ci, moduri de constituire a parlamentului: a) numirea parial sau total a membrilor parlamentului; b) constituirea sa pe calea electorilor, a censului; c) votul universal. a) Numirea parial a membrilor parlamentului este caracteristic perioadei moderne, atunci cnd monarhul sau preedintele n calitatea sa de ef al statului i rezerv dreptul de a numi o parte a legislativului, din dorina de a-l controla i chiar subordona. Este o prelungire ntrziat a vechiului absolutism, o ncercare de meninere ntr-un fel sau altul a acestuia. i astzi, ntr-un anumit fel destul de multe sisteme constituionale, ndeosebi sistemele bicamerale mai pstreaz formula numirii unor senatori de drept sau pe via. Aa este cazul n S.U.A., Iordania, Italia. Ea privete pe fotii preedini, prim-minitri, lideri religioi, personaliti politice, culturale, artistice. Cel mai concludent exemplu este Italia, unde preedintele prin prerogativele constituionale poate numi cinci ceteni cu o prestaie deosebit, ca senatori pe via.

73

O asemenea situaie pare mai mult ca o recompens a naiunii fa de activitatea depus de aceste personaliti, ca o recunoatere a meritelor lor. Ea nu este n msur s modifice sau s influeneze structura i activitatea parlamentului, s-i confere o alt orientare politic. Sunt ns i sisteme constituionale, unde, n baza unor dispoziii legale anumite categorii sociale n special minoritile naionale care, dei nu ntrunesc numrul de voturi necesare mandatului, primesc reprezentare n parlament. i n Romnia sistemul constituional prevede ca, n afar de minoritatea maghiar, toate celelalte minoriti naionale, srbi, cehi, slovaci, rui , lipoveni, greci, albanezi, bulgari, polonezi, ucrainieni, etc., care, dei nu ntrunesc numrul de voturi necesare mandatului sunt reprezentai n parlament, n Camera Deputailor. O asemenea situaie trebuie privit mai mult ca un gest de dezvoltare a vieii democratice, de creare a condiiilor pentru reprezentarea tuturor categoriilor sociale i naionale. Rmne totui o realitate faptul c, n anumite sisteme constituionale o parte a membrilor parlamentului, n special a senatului, sunt numii. Dei n cele mai multe sisteme constituionale numirea acestor membri este mai mult simbolic, prin ponderea lor ei nefiind n msur s imprime o anumit linie, o orientare vieii parlamentare, fiind numii de executiv, de cele mai multe ori de eful statului, ei sunt ntr-o anumit msur legai, i ntr-un fel mai mult dependeni de executiv dect de electorat. Numirea n totalitate a membrilor parlamentului nu mai este astzi o problem de actualitate, sau cel puin aceasta nu este o caracteristic unui sistem democratic, ci totalitarismului. Aa a fost cazul n regimurile fasciste i chiar comuniste. In cazul regimului comunist, chiar dac n acest sistem nu era legiferat numirea membrilor parlamentului, modul lor de desemnare de ctre aceeai unic for aflat la putere, lipsa pluripartidismului i a opoziiei politice legale, fcea ca n practic s aib loc de fapt o numire, o dirijare a acestora. Situaia nu s-a schimbat n esena ei nici cnd sistemul comunist a ncercat s cosmetizeze sistemul electoral, n sensul c n aceeai

74

circumscripie au fost acceptate dou sau chiar trei candidaturi. Nu era vorba de o alternativ pluralist sau pluripartidist, alegerea se fcea n continuare ntre membrii aceluiai partid, acetia fiind desemnai de aceeai for politic i pe aceleai criterii i opiuni politice. Cel mult se putea vorbi de alegeri ntre candidai bazat pe anumite caracteristici personale (profesie, prestan social, moralitate, etc.) b) Alegerea membrilor parlamentului prin electori, pe baza de cens. Este o forma caracteristic perioadei moderne care ncerc s lege dreptul de vot al cetenilor de cens. Acesta a mbrcat mai multe forme: censul de avere, de sex, de vrsta, de tiin de carte sau de capacitate. Cetenii care nu ndeplineau condiia de cens nu puteau s fie alegtori direci, ci ei delegau un reprezentant care particip direct la vot. Censul de avere lega participarea direct la vot sau alegerea de un venit al ceteanului. n cazul n care el nu era ndeplinit respectivii ceteni n diferite proporii 1 la 25, 1 la 50, desemnau un reprezentant care particip la vot. Censul de sex a fost cel mai discriminatoriu, el excludea de la vot un mare i important grup social, cel al femeilor. Acest cens s-a pstrat pn n perioada contemporan i astzi mai sunt, este adevrat, puine societi unde se mai aplica censul de sex. Censul de vrsta excludea de la viaa social-politic tineretul prin impunerea unei vrste ridicate, 25-30 de ani, att pentru exercitarea dreptului de vot, ct i pentru cei ce urmau s fie alei. Un asemenea sistem de desemnare a parlamentului era restrictiv, votul cenzitor sub diferitele sale forme constituie o limitare serioas a exercitrii unui drept fundamental al ceteanului i a generat o reprezentare restrictiv i elitist a grupurilor i categoriilor sociale. Parlamentul constituit pe principiul votului cenzitor nu exprim voina, interesele ntregii naiuni, ci a unei pri a acesteia, structura sa fiind determinat de ponderea formei de cens, avere, vrsta, sex, instrucie. c) Votul universal

75

La nceputul secolului al XX lea n procesul general de radicalizare a vieii politice tot mai multe i diverse grupuri sociale au cerut dreptul de participare direct i activ la construcia noii dezvoltri sociale. Votul universal este dreptul cetenilor de a participa direct i egal indiferent de sex, ras, religie, naionalitate, nivel de pregtire, stare material, la alegerea i constituirea instituiilor centrale i locale ale puterii de stat, dar i de a fi ales. Votul universal conine trei elemente eseniale, distincte att sub aspectul coninutului, ct i al condiiilor ce trebuie s le ntruneasc. 1. Dreptul de a alege Participarea la exprimarea votului universal este condiionat doar de ndeplinirea unei limite minime de vrst, n cele mai multe cazuri 18 ani, precum i de lipsa unor interdicii juridice, cum ar fi decderea din drepturile civile i politice proprii celor condamnai definitiv pe perioada ispirii pedepsei i a perioadei stabilite de justiie. 2. Dreptul de a fi ales impune ndeplinirea unor condiii n vederea realizrii mandatului ncredinat, cum ar fi: -s dispun de drept de vot; -cetenia romn, domiciliul n ar; -pregtirea intelectual i aptitudini morale care s-l fac apt pentru exercitarea mandatului. 3. Dreptul de revocare nu este prevzut n toate sistemele constituionale, totui n unele. ca cele din Indonezia, Elveia, el este nscris. Acest drept i are temeiul n faptul c parlamentul este rezultatul unei comuniti i el trebuie s acioneze n conformitate cu interesele i obligaiile asumate fa de alegtori i n consecin, acestea l pot revoca. Privit ns din alta perspectiva, dreptul de revocare este contestat. Parlamentarii primesc un mandat colectiv din partea electoratului n baza unui program, cu care acetia au participat n campania electoral. Nici alegtorii i nici parlamentarii nu sunt n msur s stabileasc dinainte sarcinile, direciile de aciune ale parlamentului i n consecin, exista premiza ca programul cu care el a obinut mandatul, s nu fie realizat

76

fie n totalitate fie parial. Primind mandatul, alesul face parte dintr-o instituie public politic. Respectiva instituie nu rspunde fa de alegtori, nu ine ca instituie legtura cu electoratul i n consecin, membrii si nu pot fi revocai. Votul universal a avut darul de a adnci i extinde democratismul politic att prin nlturarea oricrei restricii, ct i a aducerii n planul vieii politice a noi i diverse categorii i grupuri sociale. Astzi orice sistem politic democratic, sistem doctrinar nu poate exista i funciona fr votul universal. Tem 17 : 1. Comentai i argumentai importana votului universal! .. 2. Ce este dreptul de a alege? Cnd se manifest el! ..

77

 .. . 2. Ce este dreptul de a fi ales? Cnd nu se manifest el! . ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................

78

I.9.2. Structura constitutiv a parlamentului In reprezentarea, funcionarea i eficiena activitii parlamentului un rol major l are structura acestuia. Din aceasta perspectiv constatm astzi parlamente constituite dintr-o singura adunare numite parlamente unicamerale i din dou adunri parlamente bicamerale. Actuala structur a parlamentului este rezultatul aciunii i combinrii a mai multor factori: structura statal, sistemul constituional, necesitatea modernizrii i creterii eficienei, factori naional-istorici, tradiii. Ponderea, contribuia acestor factori n stabilirea structurii parlamentului variaz de la o societate la alta. n unele cazuri au primat factorii ce in de tradiie, n altele structura de stat, n cele mai multe cazuri ns, structura parlamentului a fost rezultatul aciunii tuturor factorilor. In raport cu ceilali factori, structura de stat s-a impus n stabilirea structurii parlamentului. Structura unitara a statului a determinat n cele mai multe cazuri, dar nu n mod obligatoriu, un parlament unicameral. In cazul statelor federale necesitatea reprezentrii i promovrii intereselor statelor membre a impus parlamentul bicameral. n situaia parlamentelor bicamerale caracteristice statelor feudale, rolul i funciile celor doua camere sunt mprite: una dintre camere reprezint i promoveaz interesele statului federal, cealalt camer se prezint i acioneaz ca promotoare a intereselor popoarelor, naiunilor membre. Exemple de state federale cu parlament bicameral: S.U.A., Brazilia, Germania, Elveia, India, Marea Britanie. Sunt ns numeroase cazuri cnd statele unitare au un parlament bicameral ca: Romnia, Polonia, Portugalia, Olanda, dar i situaii de state federale cu parlament unicameral, de exemplu Rusia. Parlamentele poart diferite nume, Congres-S.U.A, Duma n Rusia, Statele generale n Olanda, Adunarea Naional n Frana, etc. In legtur cu structura parlamentului una dintre problemele viu disputate att n literatura politologic, ct i cea juridic, este aceea a tipului

79

de parlament (unicameral sau bicameral), care este cea mai adecvat actualei dezvoltri sociale. De regul, disputa este centrat pe dou aspecte principale- cel al democraiei i al eficienei. Prerile sunt contradictorii, existnd argumente pro i contra att pentru forma unicameral, ct i pentru cea bicameral. Parlamentul unicameral-argumente pro - Parlamentul unicameral asigur rapiditate, fluiditate, cursivitate activitii legislative. Un asemenea parlament ar fi foarte util i eficient societilor care trec de la un sistem politic totalitar de genul comunismului la unul democratic, unde exist o mare nevoie de reformare i restaurare legislativ; - Fiind redus numeric, parlamentul unicameral necesit mai puine cheltuieli pentru ntreinerea i funcionalitatea sa; - Existena sistemului parlamentar unicameral uureaz relaia dintre parlament i executiv, evitnd eventualele tensiuni, opoziii ce s-ar putea nate n cazul parlamentul bicameral, ntre camerele acestuia, ntre acesta i executiv sau instituia efului statului. Argumente contra - Sub aspectul democraiei, parlamentul unicameral nu ar constitui o reprezentare prea fidel a voinei poporului, ntruct prin numrul redus al membrilor si, acesta ar fi un element restrictiv, limitativ. - Intr-un parlament unicameral se creeaz o mult mai mare posibilitate de subordonare sau de dominare a sa de ctre fora politic, care deine majoritatea sau de executiv, fapt ce ar putea crea premisele instaurrii despotismului sau chiar a dictaturii. O asemenea posibilitate se poate crea i pentru eful statului sau cel puin acesta i-ar putea impune mai uor propria strategie politic. - Uurina, rapiditatea, fluiditatea n adoptarea legilor ,care ar fi caracteristica parlamentului unicameral, ar fi n detrimentul calitii i consistenei actului legislativ. Parlamentul bicameral-argumente pro - Prin prezenta a dou camere i implicit a unui numr mai mare de membri, parlamentul bicameral va realiza o reprezentare mai larg, mai

80

fidel a voinei poporului, a tuturor claselor i gruprilor sociale, a forelor politice din societate, fapt cu consecine pozitive pentru democratismul su politic. - Sfera mult mai larg i mai variat a forelor politice reprezentate n parlamentul bicameral, ar nltura posibilitatea subordonrii sale fie de fora social-politic majoritar, fie de executiv sau de eful statului. n felul acesta, s-ar diminua considerabil posibilitatea instaurrii dictaturii sau a unui regim totalitar. - Sistemul bicameral ar permite o dezbatere mai ampl, mai profund a proiectelor legislative, ar aduce n planul dezbaterilor opiuni, soluii multiple i diverse, fapt cu efecte pozitive asupra calitii, consistenei, profunzimii actului legislativ. Argumente contra - Muli politicieni i juriti contest plusul de democraie pe care l-ar conferi sistemul bicameral, fcnd trimitere la faptul c n multe sisteme membrii uneia din camere, de regula Senatul, sunt parial numii de eful statului. - Sistemul bicameral, prin prezena a dou camere, ar genera tensiuni, opoziii att ntre cele dou camere componente ct i ntre acestea i executiv, fapt ce ar agita, tensiona, viaa social-politic. - Numrul mult mai mare al membrilor parlamentului bicameral ar genera o cretere considerabil a efortului financiar pentru ntreinerea i funcionarea sa, fapt ce ar agrava i n unele cazuri, ar ntrece posibilitile economice ale societilor mici i mijlocii. Acest fapt ar mpiedica nsi politica de dezvoltare a acestor societi. - Parlamentul bicameral, prin mecanismul sau mult mai greoi de adoptare a legilor, cu posibilitate mrit de respingere de ctre camera a unui proiect legislativ sau a imposibilitii realizrii medierii ntre cele doua camere, constituie motive pentru rezerve sau critici la adresa acestui sistem. Structura pe care o mbrac parlamentul, ine de sistemul constituional din fiecare societate, de necesitatea realizrii anumitor cerine sociale, n special n perioada de tranziie, cum este cazul societilor foste comuniste. n ultima instan, modul de constituire i funcionare al

81

parlamentului ine de nsi identitatea i independena fiecrei naiuni, ea fiind o component a suveranitii naionale. Structura politic a parlamentului Indiferent de modul su de constituire, de numrul camerelor, n cadrul oricrui sistem parlamentar democrat se constituie dou tipuri de fore social-politice: majoritatea parlamentar format din partidul sau coaliia de fore politice care au ctigat alegerile i care mpreun formeaz majoritatea simpl de peste 50% ct i cea absolut adic 2/3 din numrul membrilor parlamentului, majoritate necesara votrii guvernului, a proiectelor de legi ordinare i organice; opoziie politic care ntrunete sub 50% din numrul total al voturilor parlamentarilor. Deosebirea dintre cele dou structuri politice este evident. Majoritatea parlamentar este cea care prin votul su d natere guvernului, i acorda votul de investitur i i susine activitatea. Ea are rolul esenial n activitatea legislativ, impunnd, prin sistemul votului, programul politic al partidului sau coaliiei pe care o reprezint. Prin politica guvernului, legile votate, majoritatea parlamentar are un rol major n orientarea i dirijarea evoluiei societii, n conducerea acesteia. Opoziia parlamentar este necesar i obligatorie n cadrul unui sistem politic democratic, a unui stat de drept. n societile totalitare, n cele mai multe cazuri opoziia politic lipsete sau este formal. In raport cu majoritatea parlamentar, opoziia are un rol mult mai mic n dezbaterea i adoptarea legilor, i de aici n orientarea i conducerea societii. Rolul opoziiei politice este acela de a cenzura activitatea majoritii parlamentare, de a informa i sensibiliza opinia public de eventualele deficiene, nempliniri sau chiar de acte de neconstituionalitate. Totodat opoziia politic este cea care prezint alternative sociale i politice la politica desfurat de majoritatea politic, de guvernare.

82

I.9.3. Mecanismul de funcionare al parlamentului Parlamentul i desfoar activitatea n sesiuni. Se cunosc doua tipuri de sesiuni: sesiunea ordinar i sesiunea extraordinar. Sesiunea ordinar este perioada obligatorie de activitate a parlamentului. Ea este de regula convocat de dou ori pe an, primvara-vara, toamna-iarna. Sunt i excepii de la regula, n Elveia parlamentul convocndu-se de patru ori pe an. Sesiunea extraordinar se convoac la iniiativa a cel puin 1/3 din membrii parlamentului, n situaii deosebite, stare tensional n ar, stare de rzboi, ncheierea pcii, adoptarea unor legi importante ce nu au putut fi realizate n sesiunea ordinar. Perioada de timp a activitii sale este limitat. edina este cea mai uzual form de lucru a parlamentului. n funcie de structura parlamentului, se pot distinge: edine n plen, specifice parlamentului unicameral i bicameral, edine proprii fiecrei camere caracteristice parlamentului bicameral. De asemenea, parlamentul lucreaz i n edine de comisie pe specialitate. O edina este legal constituit i poate funciona numai cnd este ntrunit cvorumul necesar adoptrii de decizii, de vot, etc. Durata mandatului parlamentului Fiecare sistem constituional fixeaz durata mandatului de funcionare a propriilor sale instituii. n general, mandatul parlamentului este de 4 sau 5 ani, el fiind corelat cu cel al guvernului i al efului statului. Sunt i unele cazuri unde mandatul legislativului este mai mare de 6 ani sau chiar 7 ani, ca n S.U.A. sau n Frana, sau cnd la o anumita perioad de timp 2 sau 3 ani, o parte din membrii parlamentului, circa 1/3, sunt reinvestii, ca n cazul Senatului din S.U.A. In situaii speciale, durata mandatului parlamentului poate fi prelungit. Nu puine sunt cazurile cnd unele parlamente nu sunt n msur si duc pn la capt mandatul, ca urmare a modificrilor ce au loc n cadrul majoritii parlamentare. n cazul n care nu se mai realizeaz majoritatea parlamentar, parlamentul nu mai poate funciona, susine guvernul i adopta

83

legi. Sunt i situaii, ca n Rusia sau Frana, cnd eful statului, prin unele prerogative poate dizolva parlamentul. In urma dizolvrii parlamentului se organizeaz noi alegeri generale pentru parlament, numite anticipate, care vor da natere la un nou parlament cu o noua structura politic i deci, cu o nou majoritate i opoziie parlamentar. Tem 18 : 1. Care sunt funciile parlamentului unicameral? .. 2. Care este rolul opoziiei n cadrul parlamentului bicameral? .. 3. Care este rolul puterii n cadrul parlamentului bicameral?

84

 . . 4. n cazul Romniei care este cea mai bun form de organizare parlamentar? Argumentai rspunsul ales! .. . 5. Care sunt consecinele dizolvrii parlamentului?

85

 5. Cum se desfoar edinele parlamentului? ..

86

I.9.4. Funciile parlamentului Instituia cu rol major n societile democratice, parlamentul desfoar n cadrul acestora importante i multiple funcii. 1.Funcia legislativ este activitatea fundamental pe care o desfoar parlamentul. El este unicul organ legiuitor din cadrul statului de drept. Chiar dac guvernul poate emite ordonane, acestea se fac numai cu acordul parlamentului, a unei legi speciale votate de acesta, iar orice ordonana emis de guvern urmeaz a fi dezbtut i aprobat de parlament tot printr-o lege. Parlamentul emite trei categorii de legi: a) legi constituionale, ce au ca obiectiv modificarea, revizuirea constituiei, votate cu majoritate absolut; b) legi organice, adic legi de o deosebit importan pentru viaa social, care se voteaz cu majoritate de 2/3; c) legi ordinare- acestea se voteaz cu o majoritate simpl. Prin legile pe care le elaboreaz, parlamentul stabilete i orienteaz direcia de activitate social, economic, cultural i politic a societii. Activitatea legiuitoare a Parlamentului este nsi raiunea sa de a fi, de a funciona. 2. Alegerea, formarea, numirea, avizarea sau revocarea unor autoriti statale i a membrilor acestora. Parlamentul este instituia care acord votul de investitur a primului-ministru i guvernului sau, l poate revoca i dizolva prin mecanismele sale legale-moiunea simpl sau de cenzur. Totodat el este cel care avizeaz sau numete unii demnitari n stat, judectori, ambasadori sau membrii unor instituii centrale. 3.Funcia de control Investit cu puterea poporului, parlamentul realizeaz i o important funcie de control. n principiu, aceasta vizeaz constituionalitatea legilor, a

87

unor decizii i msuri ntreprinse i aplicate de guvern, revocarea unor organe de stat sau nali funcionari. Controlul are n vedere i plngerile, sesizrile cetenilor adresate parlamentului, unele abuzuri ntreprinse de unele instituii i reprezentanii acestora mpotriva lor. 4. Stabilirea direciilor principale ale activitii sociale, economice, culturale i politice Acest fapt se realizeaz prin legile elaborate de parlament, cum ar fi: - votarea bugetului de stat i a programului de guvernare prin care se direcioneaz evoluia social a rii; - declararea mobilizrii generale sau pariale, a strii de rzboi, sau a suspendrii ostilitilor militare; - reglementarea organizrii i funcionarii instituiilor de stat, a activitii partidelor politice etc. Tem 19: 1. Comentai cea mai important funcie a parlamentului? Care este? De ce? .

88

I.9.5. Relaiile dintre parlament i guvern Intre aceste dou instituii fundamentale ale sistemului democratic, parlament i guvern, este normal i firesc s se nasc i nfptuiasc anumite relaii i raporturi. Aceste relaii pot fi de conlucrare, colaborare dar i de control. Controlul se realizeaz dinspre parlament spre guvern i el vizeaz activitatea acestuia i a membrilor si. El se nfptuiete prin: votul de investitur acordat guvernului, moiunea simpl i de cenzur pentru activitatea sa, care poate merge pn la demiterea guvernului; legile votate de parlament i impuse spre aplicare guvernului; votarea bugetului; interpelrile orale i scrise ale parlamentului de ctre membrii guvernului; comisiile de control i anchet ale parlamentului, etc. Moiunile constituie un important mijloc, instrument pe care l are la dispoziie parlamentul n controlul acestuia asupra activitii guvernului. n practica social-politic se cunosc dou tipuri de moiuni: simpl i de cenzur. Ele exprima poziia, atitudinea parlamentului fa de guvern, faa de activitatea i politica desfurat de acesta. Moiunea simpl se deosebete de moiunea de cenzur att prin obiectivele pe care le urmrete n relaia sa cu guvernul, ct i prin modalitile de iniiere i finalitile urmrite. Ea poate fi iniiat cu acordul a unei treimi din numrul parlamentarilor, dac e vorba de parlament unicameral, sau de fiecare camer n parte, n situaia celui bicameral. n cazul Romniei, ea poate fi iniiat fie de Camera deputailor, fie de cea a senatului cu condiia ca ea s ntlneasc acordul unei treimi din numrul deputailor sau senatorilor. Moiunea simpl vizeaz fie activitatea n ansamblu a guvernului, fie a politicii sale intr-un domeniu al vieii sociale (nvmnt, cercetare,

89

agricultur, industrie etc.). Ea are ca motivaie slaba activitate desfurat de guvern, incapacitatea sa de a rezolva problemele vieii sociale sau dintr-un domeniu al acesteia. Obiectivul moiunii simple nu l constituie nlturarea guvernului, ci ndreptarea activitii, a politicii desfurate de acesta. Dup dezbaterea i votarea ei, n caz ca aceasta este acceptata prin votul majoritii simple, guvernul este obligat s in cont de coninutul, prevederile, soluiile propuse de moiune. Moiunea de cenzur are ca obiectiv nlocuirea guvernului a crui activitate i politic este considerat nesatisfctoare, n neconformitate cu programul de guvernare asumat, cu interesele generale ale societii. n cele mai multe situaii ea este generat de iniiativa parlamentului, a cel puin o ptrime din numrul membrilor acestuia, n caz c parlamentul este unicameral, sau o ptrime din numrul membrilor fiecrei camere, dac este vorba de un parlament bicameral. Moiunea de cenzur poate fi provocat i de guvern, dac acesta i asum rspunderea pentru o declaraie de politic general, un proiect legislativ sau un pachet de proiecte legislative sau un program politic. Moiunea de cenzur se dezbate dup trei zile de la data cnd a fost anunat n parlament. Dac ea este votat cu o majoritate simpl de parlament n edina comun a celor doua camere, guvernul este demis. n situaia asumrii rspunderii, a cderii moiunii, programul, declaraie de politic general, ntr-un cuvnt asumarea de rspundere este admis, ea devenind obligatorie pentru guvern. Sintetiznd, putem aprecia c moiunea de cenzur exprima relaia, raportul dintre parlament i guvern, adoptarea ei prin vot conduce la schimbarea guvernului, respingerea ei confirm meninerea ncrederii n guvern. n caz de respingere, cei care au supus-o nu mai pot iniia n cadrul aceleiai sesiuni o nou moiune de cenzur, cu excepie n situaia cnd ea este provocat de guvern, de asumarea rspunderii de ctre acesta. Controlul realizat de parlament asupra activitii guvernului i are temeiul n faptul c acesta exprima voina i interesele naiunii, fiind, n acelai timp, instituia cu cea mai mare activitate politic din societate, cu

90

rolul major n existena i funcionalitatea acesteia i mai ales cu cea mai mare reprezentativitate . Tem 20: 1. Comentai moiunea de cenzur? Care este importana ei? .. ........................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ 2. Analizai moiunea simpl. Cnd ai aplica-o dac ai fi parlamentari?

91

 3. n ce condiii ar exista o relaie ideal ntre parlament i guvern? ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................

92

I.9.6. Parlamentul n Romnia Parlamentul n Romnia are vechi tradiii, el regsindu-se nc din epoca medievala, este adevrat ca nu n forma i accepiunea de astzi. Parlamentul Romniei de astzi se constituie pe baza votului universal, este bicameral, format din Camera deputailor i Senat. Durata mandatului sau este de 4 ani. In cadrul unei republici parlamentare semiprezideniale, aa cum este Romnia, el are un rol major n crearea, expunerea, orientarea i direcionarea evoluiei societii democratice. Are rol decisiv n activitatea legislativ, particip la formarea i numirea unor instituii statale, guvern, Curtea constituional, exercit o funcie de control n societate, inclusiv asupra executivului. Toate acestea fac i proiecteaz instituia parlamentului drept cea mai importana din sistemul politic romanesc, din societatea romaneasc. Tem 21: 1. Facei o analiz proprie a Parlamentului din Romnia! ..

93

II. Metodologia administrative

cercetrii

aplicat

cadrul

tiinelor

Conform definiiei clasice metodologia este o reflecie prealabil asupra metodei care se cuvine a fi pus la punct pentru a conduce o cercetare1. Analiznd intrinsec aceast caracterizare operaional a conceptului de metodologie descoperim civa termeni specifici oricrui tip de cercetare n domeniul socio-uman prin noiunile de: reflecie prealabil; metod; alegerea optim a cilor de urmat; noiunea fundamental de cercetare. Clasele de elemente componente ale metodologia cercetrii n tiinele sociale sunt: enunurile teoretice fundamentale admise ca referine pentru structura paradigmatic a unei teorii i convertite n principii metodologice de orientare a abordrii realitilor sociale; metodele i tehnicile de culegere a datelor empirice (observaia, experimentul, ancheta etc.); tehnicile i procedeele de prelucrare a datelor i informaiilor empirice, de ordonare, sistematizare i corelare a acestora pentru fundamentarea deciziilor privitoare la semnificaiile lor teoretice; procedeele de analiz, interpretare i construcie sau reconstrucie teoretic pe baza datelor empirice n vederea elaborrii de descrieri, tipologii, explicaii i predicii teoretice. n cadrul administraiei publice exist dou direcii majore de cercetare care analizeaz fie modul concret de aciune cu publicul a domeniului
1

Alex Mucchielli, Dicionar al metodelor calitative n tiinele umane i sociale, Editura Polirom, Iai, 2002, pag. 239. 94

instituional, fie i metodele de organizare a instituiilor administrative, rezultnd delimitarea unor studii specifice (monografii, anchete sociale, relaii cu publicul .a.) sau a unor studii de ansamblu a instituiilor publice ca mecanisme de management i de marketing operaional. Abordarea tiinific a domeniului administrativ vizeaz respectarea principiilor metodologice generale aplicate n sensul: identificrii i definirii obiectului de studiu, stabilirii tehnicilor de investigare adecvate cercetrii. n metodologia cercetrii n tiinele sociale au fost dezvoltate ca metode principale de culegere a datelor empirice: observaia, ancheta social, analiza documentelor sociale i experimentul. Fiecrei metode 1 i corespunde un set diversificat de tehnici aplicative, adic de operaii integrate ntr-un mod particular de identificare, colectare i prelucrare a datelor empirice. Diversitatea opiunilor teoretico-metodologice se relev i la nivelul definirii normelor i tehnicilor aplicative circumscrise uneia i aceleiai metode. Astfel, n fenomenologie i etnometodologie s-a manifestat preferin pentru aplicarea i dezvoltarea tehnicilor de observare participativ, pe cnd n practicile metodologice obiective", cum este considerat i tiina administraiei s-au extins tehnicile de elaborare a anchetelor sociale. Dei este posibil i adeseori s-a nfptuit transferul de tehnici de cercetare dintr-un mod de abordare n altul, trebuie avut n vedere c nu se realizeaz doar un simplu transfer tehnic, ci i modificarea presupoziiilor teoretice care le-au generat. Lipsa de control sistematic al efectelor tacite sau implicite generate de nemodificarea presupoziiilor teoretice risc s genereze distorsiuni la nivelul analizei datelor empirice. Tehnica de investigare trebuie deci modificat sau adaptat contextului teoretic. Cunoaterea tiinific i cunoaterea condiiilor i practicilor de producere a ei sunt aspecte corelate ale unuia i aceluiai proces de dezvoltare a sociologiei. Ignorarea acestei necesare complementariti se manifest uneori prin transformarea metodologia cercetrii n tiinele
1

Roth, Andrei, Individ i societate, Editura Politic, Bucureti, 1986. 95

sociale. ntr-o orientare eminamente critic i normativ, care formuleaz acele principii ideale de producere i reproducere ale cunoaterii sociologice pe care nimeni nu le poate aplica n mod consecvent, dar oricnd pot fi invocate n ipostaza de standarde sau instane critice. Astfel conceput, metodologia cercetrii prezint riscul generrii unor efecte inhibitoare1, cnd menirea ei este tocmai aceea de a stimula imaginaia cercettoare creatoare. Rolurile de teoretician, cercettor i metodolog sunt coextensive profesiei de sociolog, psiholog, antropolog .a. tot aa cum tiinele socio-umane includ, n nsi construciile lor, att teoria i practica cercetrilor empirice, ct i teoria producerii acestor teorii. Tem 22: Descriei printr-o propoziie/judecat care este cea mai bun metod de cercetare? ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ...........

Zamfir, Ctlin, Spre o paradigm a gndirii sociologice, Editura Polirom, Iai, 2005. 96

II.1 Metode de organizare specifice administraiei publice Existena planului de activitate este o metod de organizare care este necesar n orice instituie administrativ. Din punct de vedere pragmatic elementele cele mai importante ale oricrui plan de activitate presupun realizarea ct mai eficient a obiectivelor trasate prin utilizarea raional a tuturor resurselor disponibile. Punctul final al planului de activitate este cel care dirijeaz ntregul coninut stabilind : Ierarhizarea obiectivelor n funcie de importana i urgena soluionrii lor. Coordonarea resurselor materiale i umane n vederea realizrii scopului final. Stabilirea de termene precise de atingere punctual a obiectivelor intermediare, de utilizare a resurselor materiale i de numire a persoanelor responsabile cu activitatea de realizare, dar i de control a fiecrei activiti n parte. n cadrul administraiei publice cele mai importante metode care sunt utilizate n vederea metodologiei organizrii sunt: 1. Metoda formularelor administrative adecvate. Formularele sunt definite ca un tip de chestionar standardizat care au rolul s asigure datele strict-necesare n scopul soluionrii problemelor publice ori sociale, a cererilor formulate i adresate instituiei respective. Formularele tipizate au o natur eficient i raional, conducnd la identificarea rapid a problemelor care trebuie soluionate, evitndu-se pierderea timpului, a elementelor de redundan ori de repetitivitate. Prin formularele tipizate se ajunge la situaia n care ceteanul completeaz numai datele minime necesare rezolvrii cererii lui. 2. Metoda culegerii de date n scopul soluionrii cererilor . Activitatea de culegere a datelor este un pas intermediar necesar rezolvrii
97

oricrei cereri care a fost depus n cadrul unui birou sau departament administrativ. Se solicit ca circuitul pe care l parcurge o cerere s fie conceput pe baze raionale s presupun un consum minim de timp i efort, att pentru administraie ct i pentru solicitant. n administraia public exist dou modaliti care definesc circuitului lucrrilor, prin: 1 solicitantul care i nregistreaz cererea este obligat s anexeze i documentele necesare rezolvrii cazului su, solicitantul depune cererea iar documentele necesare soluionrii sunt colectate de ctre funcionarii publici. 3. Metoda de repartizare a funcionarilor i a lucrrilor n instituie . Activitatea de repartizare a funcionarilor trebuie realizat pe baze raionale astfel nct trebuie optimizat n mod continuu proporia dintre lucrtorii administrativi care au rol de decizie cu cei care lucreaz n mod direct cu publicul, astfel nct trebuie evitate situaiile de supraaglomerare din birouri sau departamente i de subdimensionare a celor care lucreaz la ghiee, n mod direct cu ceteanul. 4. Metoda consftuirilor. Metoda consftuirilor reprezint coordonarea i popularizarea sau clarificarea anumitor probleme de natur administrative.

II.2. Principii generale i specifice instituiilor administrative Administraia public exprim, n esen, aplicarea legilor publice, fiecare act de punere n aplicare a legilor constituind un act administrativ. Legile generale care regleaz aceste activiti sunt distincte de administraie i superioare acesteia. Planul aciunilor guvernamentale nu este de natur administrativ, pe cnd executarea detailat a acestor planuri are o natur administrativ. Administraia public reprezint materializarea legii n cadrul societii, adic se ocup cu aplicarea n concret i nedescriminatoriu a legii.
1

Starosciak, J. op. cit.; p.285-287.

98

Opiunile politice dobndesc caracter de obligativitate i devin executorii n momentul n care sunt ncadrate n form legal. Opiunea administrativ se manifest n alegerea mijloacelor de realizare a sarcinilor sale, adic de aplicare a legilor, ns acest lucru nu trebuie neles ca o desfurare n mod aleator a activitilor administraiei publice, ci pe baza unor determinri legale. Principiile generale - formale Principiile generale care sunt folosite n cadrul instituiilor administrative i care acioneaz ca o linie directoare a activitii funcionarilor publici sunt: administraia public este activitatea specific societilor democratice care se afl n slujba omului. administraia public este activitatea instituional comun care se subordoneaz ntotdeauna interesului general al societii. Din aceast perspectiv ceteanul poate fi convins n legtur cu obligaiile pe care le are prin constrngere sau prin contientizarea acestora. administraia public trebuie s se adapteze din punct de vedere instituional la cerinele i nevoile de moment ale societii. Instituional - cea mai important procesualitate care este utilizat n cadrul tiinelor administrative o reprezint previziunea i predictibilitatea cerinelor sociale actuale i a celor de perspectiv ale societii. Operaional este necesar respectarea tuturor normelor juridice n realizarea i n ndeplinirea funciilor administrative. Competena profesional se realizeaz prin asigurarea profesionalizrii funciunii publice. Eficiena administraiei poate crete prin mbuntirea permanent a activitii i a structurii administrative. Funcia administrativ este una de natur public i, n consecin, este supus ateniei opiniei publice. Opinia public trebuie s joace rolul unui critic autoritar al comportamentului funcionarilor publici. Principii specifice organizatorice i legislative Principiile organizatorice specifice tiinei administraiei se aplic n toate zonele de activitate instituional i urmresc:

99

Organizarea unitar ca cerin specific de unitate instituional, n sensul uniformizrii unui numr mare de instituii publice din punctul de vedere al conducerii, coordonrii i controlului. Principiul organizrii unitare se aplic n i prin structuri de tip statal, naional n funcie de tipul caracteristic de funcionare a aparatului administrativ central sau local. Autonomia de organizare ca modalitate specific a instituiilor administrative de adaptare i de autoreglare la cerinele mediului intern i la nevoile mediului extern. Conducerea unitar reprezint o cerin de marketing i de management necesar soluionrii oricror probleme n domeniul instituiilor administrative, n procesul decizional, n perspectiva implementrii n practic a deciziilor formulate. Participarea funcionarilor la activitatea de conducere a instituiilor reprezint consultarea lor periodic n vederea stimulrii iniiativelor proprii n scopul rezolvrii sarcinilor administrative care le revin n condiiile respectrii primelor trei principii (organizarea unitar, dar n limitele legale i autonom, conducerea unitar, dar i distribuit n rndul tuturor funcionarilor publici). Comunicarea direct dintre funcionari i superiorii lor care arat faptul c atingerea obiectivelor instituiilor depinde, n primul rnd, de calitatea actului comunicativ i informativ din cadrul organizatoric. O bun activitate instituional se poate nate prin cointeresarea angajat-superior din punctul de vedere al cunoaterii reciproce i al comunicrii. Recunoaterea meritelor funcionarilor ca modalitate de a stimulare i de mbuntire a activitii instituionale (aprecia, laud, premiere). Recunoaterea meritelor funcionarilor acioneaz i n sens invers de vreme ce trebuie s se aplice i sanciuni funcionarilor care greesc.

100

Simplificarea activitii i a structurii administraiei vizeaz cerina realizrii unui aparat birocratic eficient i util, astfel nct s se ajung la o dimensionare optim a aparatului de stat, att din perspectiva administrrii treburilor publice, ct i din perspectiva cetenilor. n acest sens se poate realiza o simplificare intern a mecanismelor de funcionare prin reducerea actelor birocratice sau se poate realiza o simplificare extern a acestora prin eliminarea structurilor intermediare sau inutile (a departamentelor sau birourilor) existente n cadrul instituiilor administraiei publice. Principiile legislative specifice tiinei administraiei se aplic n toate zonele de activitate instituional i urmresc respectarea: 1. Principiului legalitii care arat c toate activitile din domeniul sectorului public trebuie s se realizeze n conformitate cu legea, cu principiile dreptului. 2. Principiul egalitii indic promovarea accesului liber i nerestricionat al tuturor cetenilor la serviciile publice. 3. Principiul obiectivitii face trimitere la caracterul imparial i nediscriminatoriu al rezolvrii solicitrilor publicului de ctre instituiile i de ctre funcionarii publici n conformitate cu interesul general. 4. Principiul continuitii arat faptul c serviciile publice trebuie s se realizeze ntr-un mod continuu i nefragmentat. 5. Principiul transparenei este un instrument de control din partea cetenilor a administraiei publice. 6. Principiul participrii arat c ceteanul este co-participant al existenei serviciilor publice prin calitatea sa de contribuabil. 7. Principiul responsabilitii ca act de justificare public a aciunilor instituionale administrative. 8. Principiul de economie, de eficien i de eficacitate care descrie necesitatea utilizrii eficiente a resurselor materiale i umane n cadrul instituiilor publice, ncepnd cu eficientizarea ntrebuinrii banilor contribuabililor.
101

Tem 23: Descriei o metod de organizare specific administraiei publice care este cea mai util! ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... Ce sunt principiile generale n comparaie cu cele speciale? ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... II.3. Conceptul de sarcin administrativ Orice instituie public se autodefinete n mod structural n funcie de sarcinile pe care le ndeplinete n cadrul societii. Administraia public nu face excepie de la aceast regul i presupune nelegerea i evaluarea ei n funcie de activitile specifice, de rolul pe care fiecare departament sau

102

birou le ndeplinete n cadrul mecanismelor executive ale statului. In acest sens sunt descrise i caracterizate ca noiuni de drept public cadrul juridic care este stabilit de lege n care instituiile sunt organizate i n care funcionarii publici i ndeplinesc sarcinile. Orice instituie public ia natere ca efect al unei legi de organizare n vederea ndeplinirii unui scop, a satisfacerii unui interes general al societii. Administraia public este n msur s rezolve un cmp complex de sarcini. Taxonomizarea lor se poate realiza n funcie de criteriul: material al coninutului; organic al specializrii; finalitii din perspectiva scopului tehnic i specific urmrit n ndeplinirea fiecrei sarcini. De exemplu sarcinile realizate de ctre administraia central sunt de importan general, dar ele sunt realizate n mod identic i de ctre administraiile locale. Pe de alt parte, sarcinile administraiei publice locale sunt limitate la ndeplinirea lor de ctre un jude, un ora sau o comun, urmrindu-se satisfacerea unor cerine specifice. Clasificarea enumerativ a sarcinilor administraiei publice vizeaz ndeplinirea unor atribuii de coninut precum : sarcini politice (aprare, poliie), educative (nvmnt, cultur), sociale (sntate, asisten), economice .a.m.d. Orice clasificare a sarcinilor pe care administraia trebuie s le ndeplineasc vizeaz cteva perspective de predeterminare a aciunii lor prin : Informarea publicului ca punctul de plecare anterior oricrei aciuni administrative. Studiul de caz ca activitate premergtoare lurii unei decizii administrative. Luarea deciziilor ca procesualitate care conduce la alegerea optim a cilor de urmat n vederea ndeplinirii ulterioare a sarcinilor. Executarea sarcinilor i continua adaptare la cerinele societii este momentul cel mai important al administraiei prin care instituiile realizeaz un contact permanent cu ceteanul.

103

Realizarea optim a sarcinilor se poate efectua numai n condiiile n care n demersul instituional administrativ se ajunge la eliminarea suprapunerilor n activitatea instituiilor ori a funcionarilor publici ( criteriul dublei ntrebuinri), ajungndu-se la renunarea la unele activiti sau departamente inutile; la limitarea birocraiei. Totodat trebuie s se aib n vedere n momentul n care se solicit s se realizeze n mod optim sarcinile s se reduc volumul i atribuiile ndeplinite de ctre un funcionar n cadrul unei instituii (criteriul simplificrii), deoarece n mod raional atunci cnd activitile sunt eterogene sau cnd volumul de munc este prea mare funcionarul se afl n imposibilitatea atingerii eficiente i competente a sarcinilor pe care le are. In consecin trebuie elaborat un criteriu al obinerii randamentului maxim n cadrul instituional prin creterea operativitii instituiilor publice i de execuie, prin sporirea eficienei activitilor de conducere, prin utilizarea raional a forei de munc i prin reducerea la strictul necesar a numrului de funcionari. Toate aceste criterii care trebuie atinse pentru a se ajunge la ndeplinirea sarcinilor administrative trebuie s se desfoare ca efect al valorilor sociale i a valorilor democratice ale statului de drept. Tem 24: Ce este sarcina administrativ? ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................

104

 ........... Descriei un criteriu de clasificare a sarcinilor! ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ...........

II.4. Performana instituional Ca efect al descentralizrii administrative, a dezvoltrii politicilor i practicilor regionale s-au obinut efecte benefice n cadrul politicilor publice i sociale aplicate la nivel administrativ. Totui, a existat i o perspectiv critic a regionalizrii prin faptul c s-a observat pstrarea n unele regiuni a

105

situaiilor de administraie deficitar ori s-a ajuns al adncirea i nu la diminuarea discrepanelor dintre nordul i sudul Italiei. Performana instituional poate fi msurat prin capacitatea guvernanilor de a rspunde cerinelor cetenilor (J. S. Mill; Robert Dahl). Din aceast perspectiv performana oricrui guvern trebuie s ndeplineasc patru1 funcii: 1. S fie cuprinztoare, astfel nct, aciunile de adaptare la cerinele societii trebuie s vizeze att operaiile instituionalizate, rutinare, ct i cele inovatoare n toate domeniile: sntate, agricultur, educaie, lucrri publice, servicii sociale, dezvoltare economic .a. 2. S fie intern consistente, astfel nct, s cuprind toate domeniile vieii publice i sociale. Consistena arat cazul guvernelor complete din punctul de vedere al aciunilor administrative care dezvolt cu prioritate toate domeniile de cercetare: agricultur, educaie, sntate, asisten social .a.m.d. 3. S fie solide n sensul n care performana instituional este de durat, nefiind relative sau limitate de conjuncturi politice. 4. S fie democratice i responsabile fa de toate cererile societii fr a impune criterii strine, neconforme cu aceti ceteni 2, rezultnd o instituionalizare specific regiunilor i nu o instituionalizare de gen global. n funcie de analiza performanelor instituionale este explicabil modernitatea socio-economic i comunitatea civic de implicare i de solidaritate social, de dezvoltare economic i de motenire cultural 3. Concluzionnd, succesul instituional depinde de capitalul social. Simplist i structural, capitalul social s-ar putea traduce prin aciunea comun i colectiv a membrilor societii n sensul realizrii binelui comun. Aciunile colective se pot defini negativ, pornind de la efectele eliminrii lor care pot fi analizate prin asociere cu teoria alegerii raionale (teoria jocurilor), astfel nct lipsa cooperrii poate conduce la:
1 2

R. D. Putnam, op. cit., pag. 78. Ibiddem, pag. 79 3 Ibidem, pag. 181 i urm. 106

Tragedia bunurilor comune. Este o caracteristic de ansamblu specific faptul c aciunile colective depind de un bun comun. Ciobanul nu poate mpiedica pe un alt cioban s-i pasc turmele pe o pune comun. Dac limiteaz aciunea celuilalt singurul care va pierde va fi el nsui deoarece i va limita propria arie de aciune i nu se va mai putea dezvolta. Dar punatul excesiv poate distruge bunul comun de care depind toi. Bunul public limitat st la dispoziia oricrui om (aerul, apa, mediul, sigurana social .a.) dar omul, n general, nu contribuie la asigurarea bunului public, rezultnd posibila diminuare a acestuia. Logica negativ a aciunii colective. n cazul unei greve fiecare muncitor ctig dac particip la grev. ns participanii risc s fie trdai de sprgtorii de grev. n consecin unii muncitori nu intr n grev spernd s trag foloase de pe urma curajului altuia. Dilema prizonierului. Doi prizonieri complici sunt inui separai unul de altul. Fiecruia i se spune c dac i denun partenerul scap nepedepsit. Dar dac partenerul l denun iar el nu vorbete pedeapsa primit va fi mult mai mare dect de obicei pentru ceea ce au fcut. Sunt posibile dou variante n care: dac nici unul nu i trdeaz partenerul atunci pedepsele sunt mai uoare pentru fiecare. Ori, pentru fiecare este cel mai bine s denune, indiferent de ceea ce va face cellalt. Performana instituional const n modalitile de utilizare a capitalului social. Astfel nct trebuie utilizate dou modaliti eficiente prin care dilemele sociale s fie diminuate. Modalitile cele mai eficiente sunt: Comunicarea i informarea corect a indivizilor, Controlul social aplicabil tuturor. n primul caz, comunicarea i controlul social sunt mai uor de realizat prin angajamentul civic, prin dezvoltarea ncrederii sociale. ncrederea social poate proveni din dou surse relaionate: normele reciprocitii i reelele angajamentului civic 1.
1

Ibidem, pag. 192. 107

Normele reciprocitii semnific (James Coleman) nvarea lor prin modelare, socializare, dar i prin sanciuni n cazul nclcrii lor. Reelele angajamentului civic reprezint interaciuni orizontale intense 1, constituind o form esenial de capital social (de exemplu asociaiile ntre vecini, cooperativele, cluburile sportive, partidele de mas .a.). Acestea au rolul de a crete costurile celui care ncearc s le ncalce, presupun dezvoltarea reciprocitii, faciliteaz comunicarea i credibilitatea indivizilor, dezvolt cooperarea intra i interindividual viitoare. Doar ncepnd cu Diocleian s-a evideniat existena unor principii de guvernare i s-a atras atenia n legtur cu posibilitatea de a fi izolat suveranul i de a fi manipulat. De pild, uneori este n interesul a patru sau cinci minitri s se neleag intre ei pentru a-l putea nela pe suveranul lor. Fiind izolat de oameni prin nalta sa demnitate, adevrul i este ascuns. Vede numai cu ochii lor i nu aude altceva dect relatrile lor mincinoase. El confer posturile cele mai importante viciului i slbiciunii . Prin astfel de artificii infame, cei mai buni i mai nelepi dintre monarhi, cad prad corupiei venale a curtenilor lor .2 Orice ordine politic modern se bazeaz, utiliznd drept criteriu elemente de sociologie politic, pe trei funcii elementare i eseniale: funcia administrativ, funcia legislativ i funcia executiv. Din aceast perspectiv funcia administrativ are rolul de a asigura respectarea legilor i meninerea pcii ntre ceteni. Funcia legislativ are rolul redactri, promulgrii i modificrii legilor n funcie de contextul social i de nevoile statului i ale cetenilor. Funcia executiv are rolul aplicrii legilor i a meninerii controlului instituional asupra societii n ansamblu. Exist un conflict major n ceea ce privete rolul pe care fiecare subiect l primete n momentul n care este un actor al societii. De exemplu se afirm c Funcionarul i omul politic se opun n societile moderne termen cu termen 3, primul fiind un specialist
1 2

Ibidem, pag. 195. Iorgovan, A., Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Actami, Bucureti, 1994, pag.8 3 Raymond Aron, op. cit., pag. 48. 108

ales conform unor reguli stricte, pe cnd cel de-al doilea este un amator care are singurul merit de a fi ales. Regimurile democratice occidentale sunt nite regimuri de experi conduse de amatori 1, ns din punct de vedere constituional, al modalitilor n care puterea este preluat i n funcie de legitimitatea puterii, regimurile caracteristice societilor occidentale se difereniaz net de celelalte deoarece pot fi definite drept regimurile n care exist o organizaie constituional a concurenei panice pentru exercitarea puterii2. Problema distribuirii autoritii fr a atenta la integritatea i responsabilitatea ei, este o activitate de nsemntate fundamental n sistemele democratice, sisteme n care oficialitile rspund n faa superiorilor, ncrederea este decisiv n toate relaiile din viat i este datoria celor implicai n reforma constituional s creeze condiii pentru ncredere. Datoria celor implicai n organizarea domeniului administrativ este de a crea condiii n care responsabilitatea corect delegat s asigure aceast ncredere. Nu ar trebui s existe pericol n exercitarea puterii dac aceasta este asumat cu responsabilitate. Dac ea este mult prea divizat ns, devine obscur i iresponsabil. n schimb, dac este corect atribuit, devine uor de supravegheat i controlat. Tem 25: Ce este performana instituional? ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ...........
1 2

Ibidem, pag. 49. Ibidem, pag. 56. 109

II.5. Orientri de baz contemporane ale tiinei administrative Din punct de vedere structural tiina administraiei este fundamentat avndu-se n vedere nelegerea esenial a mecanismelor de funcionare i a criteriilor de abordare ca raport al unei baze juridice, al unei baze de gestiune a resurselor alocate i ca fundamentare sociologic 1.
1

Chevallier, J. op.cit. p.43 110

Ca baz juridic tiina administraiei este definit drept o parte aplicat a dreptului administrativ. Obiectul de studiu al tiinei administraiei l constituie administraia public. Din aceast perspectiv tiina administraiei reprezint un segment definitoriu al problemelor i tiinelor juridice, al dreptului administrativ, al contenciosului administrativ, al administraiilor publice comparate (structur, aciune, control etc.). Ca baz de gestiune a resurselor alocate tiina administraiei este analizat ca parte aplicativ a managementului n condiiile n care instituiile administrative sunt un tip specific de organizaie iar managementul are drept scop, n demersul teoretic i aplicativ propus, s stabileasc condiiile, normele i regulile pe care o organizaie trebuie s le urmeze pentru a-i realiza sarcinile asumate n condiii de eficien maxim. n cazul administraiei publice elementele de gestiune au ca finalitate realizarea interesului general al societii 1, plecndu-se de la statutul i rolul autoritilor publice care sunt alese ori numite 2, prin ntrebuinarea resurselor financiare3 care sunt asigurate prin intermediul impozitelor i taxelor colectate de la contribuabili. Rezult apariia unui tip de management specific instituiilor administrative care este numit management public care are ca particulariti eseniale: mbuntirea organizrii instituionale i manageriale; marketingul public; eficientizarea utilizrii resurselor financiare, optimizarea comunicrii cu contribuabilul i minimizarea aparatului birocratic. Ca baz sociologic tiina administraiei este analizat n conexiune i n completare a dimensiunii sale juridice prin relaionarea ei cu domeniul tiinelor socio-umane i politice. Cea mai mare contribuie a domeniului sociologic a fost adus n domeniul tiinelor administrative n
1

Insituiile administrative nu urmresc ca restul organizaiilor s i maximizeze profiturile. 2 Competena funcionarilor nu trebuie s difere din perspectiva specializrilor de alte tipuri de competene, n condiiile n care acetia sunt selecionai prin intermediul interviurilor i al concursurilor. 3 Exist un monopol administrativ de vreme ce veniturile financiare sunt stabilite prin legi speciale i sunt colectate fr a se raporta la mecanismele concureniale ale pieii. 111

legtur cu atingerea i nelegerea unui element, a unui obiectiv esenial de management public - este vorba despre cunoaterea nevoilor i cerinelor colectivitilor prin previziune i predictibilitate, prin anticiparea direciilor de dezvoltare i de aciune ale societii, prin utilizarea cu prioritate a anchetelor sociologice ca metode eficiente i premergtoare oricrei hotrri, oricrei decizii de natur administrativ care mijlocit ori nemijlocit i pune amprenta asupra vieii cetenilor, asupra interesului public general.

II.5.1. Elemente de structur ale administraiei publice Structura administraiei publice cuprinde instituiile sistemului administrativ i compartimentele funcionale ale fiecrei instituii. Instituiile sistemului administrativ, dei au ca obiectiv unitar satisfacerea interesului public, difer n funcie de scopul, misiunea i obiectivele pentru care au fost create, rezultnd criterii de difereniere a lor n funcie de planurile politicoadministrative, economice, social-culturale sau tiinifice. Existena unei instituii publice are la baz fundamentul necesitii publice care urmrete, n sens pozitiv : realizarea sarcinilor conforme cu interesul general al societii i particular al colectivitilor reale, diviziunea just a atribuiilor administrative, cunoaterea ct mai exact a efectelor pe care le are asupra populaiei luarea fiecrei decizii administrative. iar n sens negativ urmrete evitarea : existenei instituiilor inutile, a structurilor paralele, a atribuiilor care se suprapun, cheltuielilor mari datorate unui consum public nejustificat, birocraiei neraionale sau redundante. Din perspectiv juridic i reglementativ structura administraiei este stabilit prin acte normative. In cadrul instituiilor publice resursele

112

umane definesc colectivul de funcionari publici cu atribuii i roluri care prescriu competenele lor specifice. Structura intern i funcional a unei instituii publice se desfoar sub denumirea de birouri, servicii, secii, oficii, direcii etc. iar fiecare i ndeplinete sarcinile prevzute de lege. n Romnia administraia public n general este coordonat de administraia public central care este coordonat de ctre guvern iar organismele locale sunt subordonate consiliilor judeene sau locale. Guvernul este organul administraiei publice centrale. eful guvernului este definit prin termenul de prim-ministru i are rolul de a conduce activitatea guvernului, realiznd o unitate de aciune a ministerelor i a tuturor organelor de specialitate ale administraiei publice centrale. Primul ministru poate s realizeze o coordonare material a activitilor de specialitate de care rspund membrii guvernului sau poate s realizeze o coordonare intelectual prin intermediul edinelor de guvern. Ministerele sunt organe administrative de specialitate sau de resort iar repartizarea sarcinilor ntre ministere se poate face pe vertical sau pe orizontal. Repartizarea pe vertical a sarcinilor vizeaz soluionarea problemelor specifice unui domeniu administrative: de exemplu n nvmnt, sntate, armat .a.m.d. Repartizarea pe orizontal a sarcinilor vizeaz soluionarea problemelor comune tuturor domeniilor de activitate. n concluzie existena organelor centrale ale administraiei statului trebuie s se ntemeieze pe criterii de raionalitate i eficien a activitii iar repartizarea sarcinilor presupune cunoaterea, nelegerea i buna coordonare a tuturor activitilor. n acest sens este necesar o stabilire judicioas a numrului de ministere, de direcii i departamente ale administraiei publice centrale care s in cont de cerinele de ansamblu ale societii i care s nu fie un efect al recompenselor politice sau conjuncturale.

II.5.2. caracteristici

Structura

administraiei

publice

locale.

Funcii

A. Fundamente

113

Din punct de vedere structural exist cteva fundamente ale organizaiilor (Rainey, 1997; Bolman, Deal, 1997) care indic faptul c organizaiile: exist pentru a atinge scopuri i obiective prestabilite; funcioneaz bine cnd raionalitatea prevaleaz preferinelor personale i presiunilor externe; trebuie construite n concordan cu circumstanele de mediu, tehnologie i scopuri; i mbuntesc performanele prin promovarea specializrii i diviziunii muncii; prin coordonare i control se asigur cooperarea indivizilor n ceea ce privete atingerea obiectivelor comune; remediaz prin intermediul restructurrii deficienele structurale. Organizaiile publice (Lindblom, 1977), din cadrul crora i administraia public face parte, prezint anumite caracteristici ale activitilor publice care: - sunt limitate strict de ctre cadrul legal specific, - sub raportul cost-beneficii i msurarea performanelor se vizeaz statisfacerea interesului i atingerea binelui public, - genereaz servicii de care beneficiaz toi cetenii care pltesc taxe n schimbul acestora (aprare naional, educaie, etc), - prin intermediul programelor sociale, a sistemului de pensii se realizeaz controlul slbiciunilor sociale, - soluioneaz incompetena individual n anumite domenii, ajutnd cetenii s ia cele mai bune decizii prin intermediul reglementrilor guvernamentale (sigurana n cazul serviciilor medicale, spre exemplu); - soluioneaz prin reglementri conflictele care pot aprea ntre firmele private. B. Societate i mediu Toate organizaiile sunt dependente ntro msur mai mare sau mai mic de mediul n care i desfoar activitatea. Administraia public se nscrie, n general, n tipul de organizaie puternic influenat de mediul su

114

care este construit pe diferite componente principale i care influeneaz i condiioneaz aciunea managerilor publici. ntr-o perspectiv general mediul organizaiilor publice este axat pe cteva coordonate centrale (Rainey, 1997): - Condiii tehnologice care surprind nivelul de cunotine i capaciti tiinifice, de la comunicaii i transporturi la agricultur i medicin; - Condiii legale prin care sunt definite legi, reglementri, caracteristici ale instituiilor de specialitate, cultur, valori, etc; - Condiii politice prin care sunt evideniate caracteristicile proceselor politice, ale instituiilor politice n ceea ce privete, ndeosebi, gradul de stabilitate politic; - Condiii economice ca reflectare a nivelului de prosperitate, inflaiei, taxelor, n general a pieei economice naionale i internaionale; - Condiii demografice n cadrul crora intr caracteristici ale populaiei precum vrsta, sexul, rasa, religia, etnia, etc; - Condiii ecologice ce apar sub forma caracteristicilor de mediu, clim, caracteristici geografice, poluarea, resursele naturale, etc; - Condiii culturale n care sunt evideniate valorile predominante, atitudinile, convingerile, cutumele, structura familiei, practici politice, practici religioase, etc. Din perspectiva mediului, cele mai importante influene sunt pstrate de condiii ale dezvoltrile tehnologice care pot da natere unor noi instituii publice; ale dezvoltrii demografice care pot s genereze mai multe locuri de munc (evoluie pozitiv) sau mai puine locuri de munc (evoluie negativ) ori legate de structura demografic care modeleaz statutul social al angajailor (minoriti confesionale, religioase, etnice .a.m.d.). Totodat, un aport deosebit este adus sectorului public din perspectiva valorilor i instituiilor socio-economice i politice specifice care se materializeaz n rolul tradiiilor (socio-economice i politice), al regimului legislativ constituional, al modalitilor de funcionare ale organizaiilor publice care se pot constata prin eficiena, eficacitatea, responsabilitatea, standardele etice, legalitatea, imparialitatea, transparena dup care funcioneaz.

115

Administraiile publice nu pot neglija mediul n care i desfoar activitatea, astfel nct, n cadrul mediilor stabile organizaiile pot adopta structuri centralizate i mai rigide iar n cazul mediilor instabile organizaiile trebuie s se bazeze pe structuri descentralizate, flexibile i integrate. Funciile domeniului public fac trimitere la dezvoltarea vieii colective, la ndeplinirea sarcinilor colective (Ranson, Steward, 1994) care sunt: Furnizarea serviciilor i bunurilor publice care sunt denumite a fi bunuri colective deoarece sunt furnizate ca urmare a unor alegeri publice i sunt finanate prin fonduri colective tuturor membrilor unei societi aprarea frontierelor, reglementri/politici referitoare la probleme de sntate public, infrastructur, iluminat public, etc., Stabilirea eficienei colective ce reflect condiiile n care satisfacerea interesului individual poate s aib, uneori, consecine negative (pentru mediu sau pentru ceilali, dar i pentru individul care beneficiez de acel interes), astfel nct sunt necesare alegeri raionale prin care aciunile colective sunt singurele n stare s mbunteasc bunstarea individual 1, Constituirea regulilor i obiectivelor colective care fac posibile bunstarea colectivitii i a individului, prin rezolvarea diferenelor, medierea conflictelor, luarea deciziilor dificile n ceea ce privete obiective aflate n competiie, Identificarea valorilor care arat c n spaiul public avem de-a face cu o mulime de valori, de obiective ce sunt promovate de grupuri diverse, astfel nct trebuie realizat un echilibru al valorilor i o reconciliere a intereselor membrilor societii, Echilibrarea intereselor ca efect al managementului public prin descoperirea intereselor colective, a valorilor, a preocuprilor, a comportamentelor situate dincolo de interesul individual. Alegeri care se bazeaz pe criterii multiple, avndu-se n vedere c domeniul public trebuie s gseasc soluii la preferinele, dorinele i necesitile individuale, dar, i ale comunitii n funcie de prioritile
1

Vezi exemplele alegerilor raionale folosina bunurilor n comun, dilema prizonierului .a. 116

explicite i de corectitudinea tratrii lor, chiar dac interesele indivizilor i ale grupurilor sunt, de regul, divergente, alegerile trebuie s orienteze beneficiile nspre clieni i comunitate. Alegerile colective se bazeaz pe consimmntul publicului dei criteriile i obiectivele nu sunt niciodat stabilite definitiv i clar, acestea fiind contestate n funcie de ciclurile electorale, iar organizaiile publice sunt ntotdeauna implicate n efortul de a defini criterii i obiective valabile. Exist trei categorii de organizaii publice care se clasific n funcie de factorii de proprietate i finanare n: - organizaii deinute i finanate de stat( majoritatea instituiilor guvernamentale); - organizaii aflate n proprietatea statului dar finanate din surse private (pota); - organizaii private dar finanate de ctre stat (firme ce triesc n mod esenial pe baza contractelor ncheiate cu statul); C. Statul democratic Putem identifica cel puin cinci componente care ne permit caracterizarea organizaiilor publice n contextul unui stat democratic (Santo, Verrier, 1993): 1. urmrirea unor finaliti externe care sunt determinate de reglementri legale. Strategia administrailor este deci indus de determinarea extern a unor obiective de interes general (aprare naional, educaie, etc); ele dispun pentru aceasta de mijloace de constrngere asupra mediului lor (lege, poliie, fisc, justiie, etc). 2. absena rentabilitii financiare; administraia public nu este supus ideii de rentabilitate financiar a interveniilor sale. 3. asigurarea misiunilor specifice n condiii de concuren nul sau imperfect n absena concurenei deschise adaptarea activitilor i structurilor administrative la relaiile existente sunt mai geru de realizat, ducnd la o autonomizare puternic a birocraiilor publice. 4. sisteme complexe i foarte segmentate, care descriu complexitatea legat de diferii parametri n condiiile n care misiunile lor sunt heterogene; mrimea organizaiilor (numrul mare de funcionari); organizarea ierarhic

117

este complex (datorit numeroaselor grade, categorii, status-uri specifice funciei publice). 5. Supunerea aciunii administrative la politic ca o prevedere a statului de drept, toate aciunile ntreprinse de administraia public sunt supuse deciziilor politice. D. Scopuri i n ceea ce privete stabilirea scopurilor organizaiei putem considera c acest demers este mult mai dificil pentru organizaiile publice (Swis, 1991): 1. Organizaiile publice au, n general un numr mare de obiective aflate uneori ntr-o relaie competiional. 2. Organizaiile publice opereaz deseori sub o presiune politic puternic. 3. Managerii publici opereaz n contextul unor structuri de autoritate fragmentate.

Chiar i la nivelul aciunii propriu-zise organizaiile publice sunt confruntate cu obstacole particulare: Organizaiile publice sunt rareori conduse de manageri profesioniti. Organizaiile publice sunt confruntate cu mult mai multe restricii de ordin legal n ceea ce privete aciunile lor exterioare, cum ar fi alegerea misiunilor i obiectivelor. Organizaiile publice sunt confruntate cu mult mai multe restricii n ceea ce privete aciunile lor interne; ele nu pot angaja, concedia sau promova la fel de flexibil ca firmele private. Putem considera, n concluzie, c organizaiile publice prezint anumite caracteristici distinctive, ns organizaiile publice moderne trebuie s se asemene cu orice organizaie ce vizeaz excelena n activitate, meninerea unui nivel nalt de furnizare a serviciilor i produselor, satisfacerea clienilor, furnizarea unui mediu pozitiv angajailor, ncurajarea inovaiei i creativitii, creterea calitii vieii, etc.

118

II.5.2.1. Principii de organizare Administraia public local trebuie s funcioneze n sensul ndeplinirii intereselor generale, dar i a intereselor locale ale societii. Datorit acestui deziderat sunt necesare repartizarea raional i eficient a activitilor umane. Cel mai simplu criteriu istoric de mprire administrativ a teritoriului n administraii locale are ca fundament cadrul geografic al statului. Urmeaz apoi interesele de natur politic, cultural sau economice ale statului. Exist trei principii care urmresc organizarea administraiei publice locale care urmresc s asigure att unitatea social a unei ri, ct i diversitatea cultural a acesteia. Principiile care sunt considerente administrative poart cu sine valorile umaniste i descriu: 1 principiul centralizrii; principiul desconcentrrii; principiul descentralizrii. Principiul centralizrii este principiul istoric primar al administraiei publice i presupune subordonarea exclusiv a instituiilor publice locale fa de instituiile publice centrale. Juridic i funcional organele centrale sunt singurele care au competen decizional. Autoritile locale au numai competena executrii deciziilor centrale. Principiul desconcentrrii este un principiu intermediar al administraiei publice deoarece recunoate existena unei anumite puteri decizionale limitate a funcionarilor statului care sunt repartizai pe ntregul teritoriu al rii. Funcionarii publici sunt subordonai ierarhic puterii centrale iar deciziile lor (n cazul n care sunt greite) sunt imputabile exclusiv statului. Principiul descentralizrii presupune deplasarea puterii i a procesului decizional de la administraia public central spre administraia public local prin transferul de competen, prin transferul de atribuii i
1

Iorgovan, A. op. cit.; p.212

119

roluri acionale agenilor administrativi existeni n teritoriu. n spaiul anglosaxon descentralizarea nsemn auto-administrare, self government, ceea ce reclam existena unei liberti administrative locale prin procesualitatea deciziilor i a aciunilor care se fundamenteaz pe baza propriei iniiative i responsabiliti. Avantajul descentralizrii vizeaz interaciunea cu mediul local, cu necesitile i realitile teritoriale care nu sunt observate dect rareori de ctre administraia public central. Un alt avantaj al descentralizrii este evideniat de ctre procesualitatea coparticiprii sau a participrii active a cetenilor la problemele administraiei locale. Cunoscnd faptul c deciziile importante sunt luate la nivel local ceteanul are rolul de a atrage atenia autoritilor locale n legtur cu problemele sesizate. Exist dou modaliti operaionale de descentralizare care vizeaz: Descentralizarea teritorial vizeaz existena unor interese comune ale locuitorilor dintr-o entitate administrativ, dintr-o zon geografic a unui stat. Descentralizarea tehnic vizeaz existena i aplicarea dreptului public de ctre funcionari desprini din cadrul administraiei publice centrale. n rezumat, descentralizarea teritorial are ca fundament diversitatea social i politic asupra ansamblului teritoriului mplinind unele aspiraii politice iar descentralizarea tehnic are ca fundament repartizarea armonioas a funciilor realiznd sarcinile printr-o structur mai eficace. Tem 26: Ce se urmrete prin fundamentul necesitii publice? ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ...........

120

............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... Descriei un principiu administrativ! ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ...........

121

II.5.3. Elemente de baz ale descentralizrii administrative. Cazul regiunilor administrative Forma esenial de exprimare a principiului descentralizrii administrative vizeaz autonomia local i semnific dreptul la autoadministrare. n Carta European adoptat de Consiliul Europei n octombrie 19851 s-au stabilit existena a dou tipuri administrative descentralizate care definesc autonomia local prin: colectiviti locale de baz (comune, districte i departamente) i prin colectiviti regionale (regiuni). Carta European stabilete i principiul subsidiaritii n ceea ce privete autonomia local. Conform acestuia se cere ca deciziile de interes public s fie luate prin relaionare cu un nivel ct mai apropiat de nivelul de baz, n sensul c deciziile s nu constituie un monopol al administraiei de stat centralizate. Din aceast cauz competena cade pe autoritile locale, definindu-se nivelul de baz prin comune i orae. Aceste formele de organizare administrativ-teritoriale sunt cele mai apropiate de nevoile cetenilor iar reprezentanii lor sunt alei de ctre ceteni. n Romnia organizarea teritoriului este realizat prin judee. Judeele reprezint circumscripii administrativ-teritoriale care au rolul s medieze ntre autoritile centrale i autoritile locale prin: municipii, orae, comune i sate. Judeul se caracterizeaz prin sarcina de a ndruma, coordona i controla activitatea administraiei, rezultnd raionalizarea i simplificarea activitii autoritilor locale, evitarea paralelismelor i a nclcrii de atribuii ntre organele administraiei. Totodat la nivelul organizrii administrative judeene trebuie s realizeze un control permanent n legtur cu activitatea administrativ care se realizeaz n limitele sale n ceea ce privete: Clasificarea raional i complet a documentelor administrative. Centralizarea documentelor administrative la nivel de jude.
1

Matei, C.; Matei, A. Acquis comunitar i administraie public; editura Economic; Bucureti; 2000; p. 139 122

Colaborarea i cooperarea circumscripiilor administrativteritoriale n scopul nfptuirii unor sarcini de interes comun sau care au o amploare mai mare. Controlul legalitii deciziilor luate de ctre administraiile publice locale subordonate. Organele locale se subordoneaz pe orizontal fa de prefect i pe vertical fa de ministru. Constituia Romniei (2003) cuprinde dou principii care definesc administraia public n sensul descentralizrii: autonomia local i descentralizarea serviciilor publice. Principiul autonomiei locale reglementeaz raporturile dintre autoritile comunale, oreneti sau judee i autoritile de stat guvernamentale sau departamentale. Pe baza lui se asigur independen decizional, spirit de iniiativ i responsabilitate sporit organelor administrativ-teritoriale. Principiul descentralizrii serviciilor publice stipuleaz nfiinarea unor servicii publice n comune sau orae prin desfiinarea acestora la nivel central ori i n vizeaz posibilitatea desconcentrrii serviciilor publice n sensul pstrrii unei tutele administrative din partea administraiei centrale dar afirm nfiinarea unei autonomii a acestor servicii, adaptabile la situaiile teritoriale existente. Principiul deconcentrrii serviciilor publice indic existena unei tutele administrative centrale dar d o autonomie financiar i de gestiune la nivel teritorial n funcie de nevoile existente. Autonomia local se definete prin dreptul i capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a gestiona n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint n condiiile legii treburile publice. Acestea se realizeaz de ctre consiliile locale, de ctre consiliile judeene i de ctre primari care sunt autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Raporturile dintre autoritile administraiei publice sunt stabilite pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor fiecrui jude.
123

Administraia public local se nfptuiete n orae sau comune de ctre consiliile locale i primari iar la nivelul judeului este realizat de ctre consiliul judeean. In Romnia administraia public are urmtoarea organigram : I. Administraia public central de specialitate: a) organele supreme ale administraiei publice: Preedintele Romniei i guvernul; b) organele centrale de specialitate: ministere i alte organe subordonate Guvernului; autoriti autonome. c) instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor autonome (inclusiv cele organizate ca regii sau societi comerciale). II. Administraia de stat din teritoriu: Prefectul; Comisia administrativ: Serviciile ministerelor i a celorlaltor organe III. Administraia public local: 1. Autoriti comunale i oreneti Consiliul local Primarul 2. Consiliul judeean ca autoritate de coordonare a consiliilor comunale i oreneti n Romnia, n orae comune autonomia local se realizeaz prin autoritatea consiliului local, respectiv a primarului n condiiile prevzute de lege. Autoritile oreneti/comunale nu se afl ntr-un raport de subordonare fa autoritatea judeean sau central. Rolul autoritii judeene sau a celei centrale se manifest la nivel de tutel care vizeaz atribuiile de autoritate coordonatoare exercitat de ctre consiliul judeean; a dreptului de control al legalitii realizat de ctre prefect sau a sarcinii de conductor al administraiei publice realizat de ctre guvern. Regiunea reprezint la nivelul realitilor conceptuale ale UE un interval sau un spaiu care are o dimensiune medie, care poate fi determinat

124

geografic i care este considerat ca omogen. Ca structur administrativstatal regiunea este definit ca un ealon imediat inferior poziiei statului iar Carta Comunitar stipuleaz c : regiunea este un teritoriu geografic care formeaz o unitate net, un ansamblu similar teritorial n care populaia are elemente comune, prin care dorete s-i pstreze i s-i dezvolte specificitatea, stimulndu-se progresul cultural, social i economic. elementele comune ale unei populaii reale vizeaz limba, cultura, tradiia istoric i interese economice sau de transporturi. Carta Comunitar a regiunilor nu exclude denumirile ori natura juridic i politic pe care entitile le au diferitele state, de exemplu comunitile autonome, landurile .a. In sintez regiunile ndeplinesc coeziunea economic i social a unor colectiviti. Din aceast cauz se ajunge la o dezvoltarea economic eficient. Ca efect al lor se poate vorbi despre o dezvoltare mai bun att la nivel instituional, ct i la nivel democratic. Din perspectiv structural regiunile sunt cele mai potrivite entiti ale unei comuniti europene unitare prin diversitatea ei cultural i minoritar. Toate aceste avantaje sunt sintetizate ntr-un mod unitar prin elementele care definesc finalitatea politic i finalitatea organizatoric.1. n primul caz se ajunge la situaia de aplicare a principiului subsidiaritii deoarece se are n vedere derogarea responsabilitilor publice cetenilor n funcie de criterii regionale i nu n funcie de norme centraliste. In cel de-al doilea caz se ajunge la situaia n care prin remodelare teritorial n funcie de interesele comunitilor regionale se gestioneaz mult mai eficient i mai economic diferitele niveluri ale administraiei publice. Procesul descentralizrii are cteva efecte pozitive imediate care l pune n prim-planul activitilor organizaionale optime ns ea nu este recomandat n toate cazurile de plid, n ceea ce privete deciziile legale sau financiare, un anumit nivel de centralizare este necesar. Totodat n ceea
1

Manda, C.; Banciu, D.; Manda, C.; Administraia public i ceteanul; Editura Tehnic; Bucureti, 1997; p.78 125

ce privete stabilirea strategiei organizaiei implic o poziie nalt n cadrul ierarhiei organizaiei, pentru colectarea, sintetizarea i analiza informaiilor necesitnd o viziune de ansamblu. Descentralizarea poate genera probleme de coordonare a activitii i de respectare a standardelor (de performan, etice, etc.) ale organizaiei. Aceste avantaje sunt: a. Managerii sunt limitai n privina capacitii de prelucrare a informaiei iar descentralizarea poate ajuta n multe situaii fiind o msur de management eficient, b. Organizaiile au nevoie de o capacitate de reacie rapid la schimbrile i presiunile din mediu, condiii n care reducerea nivelurilor ierarhice reduce timpul de reacie, c. Descentralizarea optimizeaz problema care trebuie rezolvat deoarece este controlat cel mai bine de persoanele care sunt cel mai apropiate de ea, d. Descentralizarea faciliteaz participarea angajailor la procesul decizional, sporind nivelul de motivaie, e. Descentralizarea ofer posibiliti de nvare pentru membrii organizaiei de la toate nivelurile ierarhice, Si Romnia a acionat la nivelul constituirii regiunilor din punct de vedere formal ntrind i stabilind prin lege opt regiuni de dezvoltare, reprezentnd structuri fr personalitate juridic, menite s joace un rol important n dezvoltarea economico-social. Fiecare regiune are n structura sa un Consiliu pentru dezvoltare regional, condus de un preedinte i de un vicepreedine (funciile se atribuie prin rotaie, iar mandatul este de un an). In componena Consiliului pentru dezvoltare regional intr preedinii consiliilor judeene i un reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale. n Romnia constituirea regiunilor a avut ca fundament faptul c este un imperativ sau o necesitate ca s se reduc dezechilibrele dintre diferitele niveluri de dezvoltare a rii. Toate argumentele principale expuse au stat la baza deciziei stimulrii de ctre Uniunea European a structurilor regionale care se reduc la dou prghii eseniale : la stimularea coeziunii socio-culturale a cetenilor i la gestionarea eficient i economic a fondurilor comunitare.

126

Tem 27: Realizai un minieseu n legtur cu regiunile administrative! ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ...........

II.5.4. Decizia n cadrul administraiei publice Decizia administrativ este definit printr-o aciune volitiv premergtoare a persoanelor sau a instituiilor administrative prin care se alege o soluie n vederea atingerii unui scop sau n vederea realizrii unei/unor finaliti. n cazul administraiei publice luarea unei decizii de natur administrativ are un caracter specific i restrictiv deoarece sunt prezente o multitudine de acte legislative i normative de care trebuie s se in seama n mod riguros. n multe cazuri legea i normele de aplicare ale legii stabilesc ceea ce trebuie s se realizeze de ctre factori de decizie i care sunt mijloacele de aciune, astfel nct nu se pune problema autonomiei

127

decizionale ci se vizeaz executarea dispoziii legale. Orice proces decizional presupune parcurgerea ctorva etape principale care fac trimitere la: fixarea obiectivelor concrete administrative i a criteriilor de specificare a deciziei, urmrindu-se : ori structura intern a instituiei (organigram, funcii, regulamente de ordine), ori structura extern (rezolvarea eficient a anumitor probleme, relaionarea cu publicul, cu ali factori instituionali); inventarierea, clasificarea, repartizarea i analiza informaiilor i a datelor administrative; formularea i emiterea de ipoteze, de variante alternative n legtur cu soluionarea problemelor administrative i analiza lor prin alegerea numai a unei singure decizii administrative; execuia deciziei administrative alese i controlul eficacitii rezultatelor obinute. n condiiile n care lipsete elementul de alternative decizionale prin care din mai multe variante se alege una singur se poate ajunge la situaia n care n fie decizia nu exist (dac nu exist alternativ, nu exist nici proces decizional), fie decizia se alege n mod arbitrar. n aceste condiii decizia este considerat a fi ilegal. Drept urmare este necesar s fie retras sau anulat de ctre instana judectoreasc. n esen, n funcie de deciziile adoptate este definit calitatea actului administrativ. Din aceast cauz este necesar ca funcionarul public s adopte n mod operativ deciziile, s urmreasc execuia lor, avnd n vedere procesul reducerii birocraiei (din cauza lui instituiile administrative mai sunt definite drept instituii birocratice), dar i pe cel al creterii calitii i a eficienei actului administrativ. In practica administrativ sunt utilizate urmtoarele tehnici care urmresc eficientizarea activitilor, dar care definesc i trsturile caracteristice procesului decizional: Colegialitatea i imitarea comportamentului colegial. Critica acestei practici vizeaz evidenierea unor elemente

128

insuficiente ori negative n cazul activitii funcionarilor (neadaptarea la multitudinea situaiilor reale ori imitarea unui comportament nerecomandat). Datorit faptului c n cadrul instituiilor administrative se lucreaz n echip, procesul decizional se bazeaz pe informarea i cooperarea compartimentelor, dar i a funcionarilor publici pentru a fi evitate contradiciile sistemice ori de natur relaional cu publicul. Prin imitarea comportamentului colegilor se asigur impersonalitatea i anonimatul necesare aciunii administrative. Coerena ori imitarea deciziilor instituionale, n funcie de cazuri precedente similare. Critica acestei practici atrage atenia asupra nelegerii foarte exacte a identitilor situaiilor n care se aplic, altfel se obin erori de structur sau se complic prin amnarea fortuit a soluionrii problemelor ori se ajunge la o cretere exagerat a birocraiei. Oricum prin coeren se asigur fluxul sistemic decizional care are rolul s unifice sau s relaioneze trecutul cu prezentul i cu viitorul. Execuia actului juridic care arat c cele mai importante decizii administrative apar sub forma actelor juridice. Pe baza dreptului public sunt stabilite competenele instituiilor publice, sunt indicate condiiile n care pot s funcioneze, atribuiile i rolurile pe care le au funcionarii publici n cadrul acestora. Autoritatea sau imitarea propriului comportament, prin relaionare cu ncrederea n sine sau cu rezolvarea altor cazuri asemntoare. Dei superiorul poate impune o regul de conduit intern instituional, el este obligat s in seama de propunerile funcionarilor eficieni i s le recunoasc valoarea. Prin esena ei decizia administrativ are un caracter complex, dar prin aplicarea n practic are rolul s satisfac drepturile i interesele
129

cetenilor. Urmrind satisfacerea interesul general, decizia administrativ este puternic ancorat n cadrul legii i al legalitii normelor constituionale.

II.5.5. Controlul administrativ Controlul administrativ este o parte integrant a activitii din cadrul instituiilor administrative i are ca obiectiv analiza modalitilor i mijloacelor prin care organele administrative i ndeplinesc sarcinile n cadrul instituiilor, prin care se iniiaz ori se ndeplinesc deciziile administrative. Controlul presupune observarea, constatarea sau stabilirea situaiei de fapt, confruntarea acesteia cu obiectivele propuse, combaterea unor fenomene nefavorabile i sesizarea organelor competente. 1 Controlul administrativ trebuie s satisfac cteva condiii: 1. s fie realizat de organe ierarhic superioare, deoarece control este un atribut al funciei de conducere; 2. s fie efectuat n cadrul contextului i al locului activitii; 3. s fie realizat de un personal de; 4. s fie efectuat n mod sistematic; 5. s fie realizat n mod preventiv; 6. s fie obiectiv i imparial i s nu denatureze situaia real care s-a constatat; 7. s fie integral, complet astfel nct s fie analizate toate compartimentele de activitate (att cele problematice, ct i cele neproblematice). 8. s fie organizat i planificat n sensul documentrii serioase a problemelor sau a materialelor care urmeaz a fi analizate 9. s fie i anunat i inopinant pentru a se realiza o perspectiv corect i complet asupra unui tip de activitate. In practica administrativ se realizeaz un planul de control pentru a se realiza aciunile investigative conform unui sistem relativ standardizat
1

Starosciak, J. op. cit.; p.156 130

care cuprinde obiectivele generale i speciale, perioada de desfurare, modalitile de control i durata verificrii. In urma aplicrii planului de control se urmrete descoperirea metode de lucru optime sau dimpotriv; promovarea activitilor eficiente i eliminarea celor ineficiente; verificarea legalitii actelor i deciziilor administrative; raportul de munc depus la nivel de funcionar, respectiv de instituie, comportamentul deontologic ale funcionarilor .a.m.d. Totodat exist cteva caracteristici ale controlului aplicativ care trebuie s in seama de cteva cerine: - conductorul unei instituii publice are ca atribuii pe cea a controlului funcionarilor din subordinea sa, i a rezultatelor instituiei pe care o coordoneaz. - funcionarii care au atribuii delegate de control trebuie s fie n stare s propun i soluii optime de remediere a situaiilor neconforme, att acionale, ct i normative/legislative. - funcionarii care au atribuii delegate de control trebuie s nu rspund n mod direct de domeniul controlat. - funcionarii care au atribuii delegate de control trebuie s rspund personal dac nu constat intenionat situaii neconforme care trebuie remediate n mod explicit i vizibil. - funcionarii care au atribuii delegate de control trebuie s fie persoane competente i cu probitate moral. - volumul controlului vizeaz creterea calitii administrative i eficientizarea activitii, astfel nct este necesar s se realizeze un numr periodic de de controale instituionale, dar care trebuie s fie la rndul lui bine repartizat n spaiu i timp n sensul n care nici nu trebuie s fie prea mic, nici nu trebuie s fie prea mare, dezorganiznd sau mpovrnd activitatea instituional.

II.5.6. Metode de control In cadrul administraiei publice exist dou forme principale de control - control de stat i control obtesc.

131

Controlul de stat poate fi : 1) Controlul realizat de ctre instituiile legislative. Este extern i general i vizeaz legalitatea actelor i deciziilor administrative; 2) Controlul realizat de ctre instituiile administrative. Este un control intern care se realizeaz de ctre funcionarii de conducere din interiorul instituiei, printr-un un control intern general care analizeaz actele i operaiunile administrative ale funcionarilor sau printr-un controlul intern specializat de exemplu controlului financiar intern, controlul ierarhic operativ curent i a controlului preventiv. 3) Controlul judectoresc are rolul s verifice legalitatea actelor emise de instituiile administrative, dar nu i a oportunitii lor. Controlul obtesc este realizat n mod democratic i eficient de ctre ceteni, avnd rolul c conduc la mbuntirea general a activitii administrative. varietate de metode de control, care pot fi clasificate astfel: Exist, n funcie de criteriile utilizate, mai multe tipuri de control care se clasific n controlul: prealabil, concomitent ori posterior; anunat ori inopinat; prin eantioane ori exhaustiv; efectuat la faa locului ori prin analiza actelor; n mod unilateral sau n contradictoriu; n mod liber ori dirijat de norme procedurale; controlul individual; controlul de materialitate; controlul de regularitate; control de rentabilitate; controlul de eficien .a. Controlul are drept scop eficientizarea activitii funcionarilor i a instituiei administrative n ansamblu. n acest sens, exist situaii n care activitile administrative funcioneaz normal, dar exist situaii n care pot s apar neconcordane care trebuie s fie remediate, care pot fi comunicate opiniei publice pentru a se urmri realizarea unor aciuni optime n cadrul instituiilor administrative, pentru a se realiza respectarea legilor i legalitii aciunilor i deciziilor administrative, pentru a transpune n practic concepia politic asupra statului, pentru a realiza aciuni care urmresc satisfacerea interesului general al colectivitilor i al societii.

II.6. Fundamentarea deciziilor administrative

132

n ceea ce privete luarea deciziilor prin alegerea ntre diferite alternative de aciune ori structurale ca proces decizional sunt utilizate trei modele manageriale fundamentale1: modelul tradiional, modelul politic, modelul mixt. Modelul managerial tradiional vizeaz introducerea specializrii i a profesionalismului n cadrul administraiei publice pentru a se diferenia ntre aciunile administrative i aciunile politice (W. Wilson), pentru a se reduce birocraia, pentru a se raionaliza activitile administrative (M. Weber) prin formalizare, pentru a se ajunge la decizii eficiente i eficace, pentru a realiza o ierarhizarea instituional orientat nspre formalizare i competen. Prin introducerea specializrii modelul managerial tradiional vizeaz reducerea numrului de alternative decizionale pe care un manager trebuie s le analizeze. Rezult apariia a dou tipuri de specializri: a instituiilor publice conform unor jurisdicii bine precizate care definesc rolul i atribuiile fiecrei instituii publice centrale sau locale. a funcionarilor publici care sunt repartizai fie n cadrul procesului decizional, fie n cadrul procesului executiv. A. Modelul tradiional se mai caracterizeaz prin faptul c rolul ierarhic pe care funcionarul l are n cadrul instituiilor publice este ntr-o relaie direct proporional cu capacitatea de decizie, astfel nct cu ct poziia ierarhic este mai mare cu att crete i gradul de dificultate al problemelor soluionate sau al deciziilor fundamentate. Prin formalizare i prin standardizare a actelor administrative se poate ajunge la simplificarea procesului de luare a deciziei. n realitate modelul managerial tradiional este criticat prin calificative precum : este model nerealist sau inoperant. Aceste critici se fundamenteaz pe faptul c exist o dificultate a evalurii costurilor totale ale
1

Junjan, V. Decizia n administraia public, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2001, p. 14.

133

unui anumit program instituional (exist costuri indirecte): obiectivele politicilor guvernamentale sunt insuficient de clar formulate i prin faptul c specializarea instituiilor administrative conduce la posibilitatea ca ntre ele s nu existe coordonare sau comunicare a unor politici comune 1. Totodat se reproeaz faptul c exist un grad ridicat de teoretizare al modelului care conduce la apariia unor decizii greu aplicabile n practic. B. Modelul politic de elaborare a deciziilor administrative reprezint o abordare realist i reprezentativ a activitii administraiilor publice datorit eliminrii neclaritilor politicilor publice prezente n modelul tradiional. De exemplu n modelul tradiional scopul principal vizeaz meninerea la putere a administraiei. n consecin desfoar aciuni lente n scopul evitrii crizelor sociale (de exemplu n Romnia creterea numrului de omeri ca efect al privatizrilor ntreprinderilor de stat a nsemnat ncetinirea acestui proces sau acceptarea unei oferte de pre mai mici n condiiile pstrrii numrului de salariai) sau n scopul prelungirii interesului cetenilor fa de unele instituii ale statului (cazul retrocedrilor proprietilor imobiliare sau funciare). Modelul politic pornete de la premisa ca funcionarii publici s fie reprezentativi pentru clasa politic, s rspund nevoilor sociale i s consulte comunitile locale n ceea ce privete elaborarea deciziilor administrative. Depinznd de aciuni n esena lor conservatoare ori innd seama n primul rnd de interesele colectivitilor principala critic adus modelului politic vizeaz faptul c se caracterizeaz printr-o relativ rigiditate fa de procesualitatea inovaiei sau a creativitii n cadrul gsirii unor soluii decizionale sau a funcionrii unor instituii administrative. C. Modelul mixt este realizat prin relaionarea pozitiv a modelului tradiional cu modelul politic, dar i prin eliminarea sau prin integrarea criticilor eseniale ale celor dou modele, prin renunarea la condiionrile modelului tradiional i prin cuprinderea procesualitii inovaiei decizionale i administrative.

Junjan, V. op. cit., p. 20 i urm. 134

II.6.1. Etapele elaborrii deciziei administrative n cadrul procesului complex de elaborare a unei decizii, indiferent de natura tipului de decizie care trebuie luat, sau a instituiei decidente se parcurg urmtoarele etape: 1. iniierea proiectului de decizie care se caracterizeaz, de regul, prin faptul c majoritatea proiectelor sunt un efect direct al nevoilor sociale ale comunitilor la nivel general sau local. Totodat exist i un tip normativ de decizii ierarhic superioare care apar ca modalitate de a impune voina administraiei centrale n ceea ce privete activitatea i procedurile de aplicare legislativ ale anumitor acte ierarhic stabilite la nivelul administraiilor locale. 2. pregtirea proiectului de decizie reprezint faa de elaborare a coninutului deciziei conform strategiei i a mijloacelor de aciune necesare n vederea atingerii unei finaliti sau a unui scop. In aceast etap se urmrete; - stabilirea obiectivului deciziei. - documentarea sau informarea n vederea atingerii obiectivului. - analiza materialelor, a documentelor, a legalitii obiectivelor. - elaborarea proiectului de decizie sub forma unor ipoteze de lucru specifice. 3. evaluarea variantelor proiectului de decizie i deliberarea; 4. adoptarea deciziei.

II.6.2. Comunicarea procesului decizional al administraiei publice La nivel comunicativ administraia local trebuie s in seama de urmtoarele reguli teoretice dar i aplicative ale comunicrii administrative prin care 1 va fi n stare: s mprteasc informaiile ntr-o manier onest,
1

Chetwynd, E.; Chetwynd, F. Participarea ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional n administraia public local; U.S.A.I.D.; Bucureti; 2001; p. 4 135

complet i clar; s ofere cetenilor posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a influena deciziile administraiei ntr-un mod corect i deschis; s ncurajeze cetenii s profite de aceste posibiliti; s se angajeze n explicarea argumentelor i a raiunii care a stat la baza lurii unei anumite decizii administrative. Participarea ceteneasc n cadrul procesului decizional poate fi realizat prin urmtoarele instrumente: ntlniri publice, audieri publice i dezbateri publice. ntlnirile publice sunt modaliti informale de realizare a schimbului de informaii dintre administraie, dintre funcionari i ceteni. Avnd n prim-plan ideea de coparticipare activ ntlnirile publice se realizeaz ca necesitate a comunicrii, a soluionrii unor probleme, ca informare a cetenilor asupra inteniilor i planurilor autoritilor administrative locale. Audierile publice sunt modaliti formale care se caracterizeaz printr-o campanie de informare public i n care autoritile publice intenioneaz s fac un angajament de interes public (urbanistic, bugetar, financiar). Dezbaterea public reprezint modaliti formale i informale care se caracterizeaz printr-un schimb de informaii (administraia informeaz iar comunitatea local i exprim opinia sau invers, n vederea lurii unei decizii finale).

II.6.3. Efectele deciziilor administrative Efectele deciziei administrative sunt definite prin consecinele pe care orice decizie administrativ le produce prin faptul adoptrii sau al aplicrii sale. n primul caz, prin adoptarea unei decizii, aceasta devine obligatorie. Prin aplicarea sa decizia poate atrage sanciuni asupra celor care nu se conformeaz prevederilor sale, inclusiv executarea ei din oficiu prin ageni proprii (servicii publice, for public), prin mijloace de constrngere (material) .a. Dac decizia este, la un moment dat, ilegal sau inoportun poate fi anulat de ctre instituiile administrative. O decizie administrativ

136

se analizeaz n funcie de rezultatele, de efectele pe care le genereaz. Efectele directe ale deciziilor vizeaz aplicarea deciziilor adoptate n practic. Efectele indirecte ale deciziilor vizeaz statutul i responsabilitatea funcionarilor care decid, rspunderea material i juridic a autoritile publice i a administraiilor n cazul n care au luat o anumit decizie. Tem 28: Ce este decizia administrativ n mod funcional? ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... Ce este controlul administrativ n mod operaional? ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... Pe ce se fundamenteaz deciziile administrative? ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... Care sunt efectele deciziilor administrative?

137

............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ...........

II.7. Definiia i trsturile funciei publice

n sens general, funcia public desemneaz funcionarul public i ansamblul regimurilor juridice aplicabile personalului administraiei de stat. n sens restrns, funcia public desemneaz poziia juridic a unei persoane investit legal cu atribuii pentru realizarea competenelor specifice autoritii publice. Funcia juridic este definit ca un ansamblu al drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic complex al raporturilor dintre persoana fizic respectiv i organul care le-a investit. 1 Funcionarul public este definit ca fiind titularul unei funcii publice. Iorgovan arat c funciile publice se caracterizeaz prin urmtoarele atribuii sau trsturi: 2 - prin norme juridice, unilaterale sunt stabilite drepturile i obligaiile specifice funciilor publice, de ctre organele de stat pentru create i organizate n vederea realizrii puterii publice; - drepturile i obligaiile aferente funciei publice au un caracter continuu i se menin ct timp exist competena pe care funcia o realizeaz i, implicit, actul legal care a creat-o;
1 2

Iorgovan, A. op. cit.; p.313 Iorgovan, A. op. cit.; p.313

138

- funciile administrative se afl ntr-un complex de raporturi juridice, astfel nct funcionarul se gsete : fie ntr-un raport de subordonare fa de instituia public, fie ntr-un raport de supraordonare, de autoritate fa de teri; - funciile publice pot fi atribuite i unor persoane fizice care nu sunt funcionari publici., de exemplu de persoanele private care sunt investite cu dreptul de a presta un serviciu public (cazul mputerniciilor primarului n materie de contravenii care nu sunt funcionari publici, fiind ns asimilai funcionarilor publici). Funciile publice se clasific dup mai multe criterii. Cea mai simpl clasificare vizeaz criteriul competenelor, existnd funcii de conducere (conductorii instituiilor i ntreprinderilor publice, judectorii, procurorii, arbitrii de stat, contabili-efi i inginerii-efi din ntreprinderile de stat) i funcii de execuie (registratorii, arhivarii, statisticienii, secretarii, dactilografii, referenii, contabilii etc), care se subdivid n diferite funcii stipulate de statutul funcionarilor publici sau de alte norme legislative n vigoare. n funcie de criteriul disciplinei exist funcii publice civile i funcii publice cu caracter militar.

II.7.1. Recrutarea i ncadrarea funcionarilor publici

In tiina administraiei se evideniaz c exist a dou categorii de metode de selectare1 a funcionarilor publici care privesc metode nedemocratice, utilizate n Antichitate i Evul Mediu, din care fceau parte: hazardul, norocul, ereditatea, nepotismul (favoritismul) i metode democratice, folosite de administraiile publice contemporane: selecia politic, selecia intelectual, selecia profesional.

Iorgovan, A. op. cit.; p.322 139

Cele mai frecvente metode de selecionare a funcionarilor publici fac trimitere la interviurile cu solicitanii; cercetarea calificrilor; satisfacerea criteriilor formale stabilite prin lege sau norme de selecie i probele. 2 n ara noastr statutul funcionarilor publici prevede c poate ocupa o funcie public, persoana care ndeplinete urmtoarele condiii generale: are numai cetenia romn, domiciliul n Romnia i cunoate limba romn; are capacitatea deplin de exerciiu; este apt din punct de vedere medical pentru ndeplinirea funciei; a ndeplinit serviciul militar sau a fost exceptat, conform legii; nu a fost condamnat pentru o infraciune contra vieii, contra avutului public i privat, contra autoritilor, sau n legtur cu serviciul; are o reputaie care rspunde exigenelor funciei; ndeplinete cerinele de studii i vechime prevzute de lege pentru funcia pe care urmeaz s-o ocupe. Condiiile speciale se refer la vrst, aptitudini, efectuarea unui stagiu de specialitate, obligaia declarrii averii la numirea ntr-o funcie public.

II.7.2. Interaciunea dintre funcionarul public i cetean In conformitate cu prevederile Legii 188/1999 , funcionarul public este persoana numit ntr-o funcie public, n condiiile legii, exercitnd o activitate permanent la o autoritate sau instituie public, bucurndu-se de stabilitate n funcie. Funcionarul public este persoana de contact nemijlocit a autoritii publice cu ceteanul i de aici rezult importana sarcinilor pe care acesta le are de ndeplinit. Accederea la o funcie public se face prin concurs, promovare, transfer sau redistribuire. n exercitarea sarcinilor de interes general, persoanele fizice devenite funcionari publici se bucur de o anumit consideraie social, fiind depozitarul unei pri a puterii publice.

Oroveanu, M. op. cit.; p.306

140

Valoarea administraiei se apreciaz dup calitatea funcionarilor si, care fcnd-o s funcioneze, o transform ntr-un organism viu. O administraie dotat cu mijloace materiale i financiare suficiente, dar ncadrat cu funcionari nepregtii profesional, nu i poate ndeplini sarcinile , irosind zadarnic resursele care i-au fost puse la dispoziie. Cele mai bune legi i cele mai bune decizii rmn liter moart dac nu exist oameni competeni, activi i devotai care s le pun n practic. Dat fiind importana i complexitatea funciei publice, pentru ocuparea acesteia persoana interesat trebuie s ndeplineasc condiii de studii, s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia, s cunoasc limba romn, s aib vrsta minim de 18 ani mplinii, s aib o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, s nu fi fost condamnat pentru svrirea unor infraciuni contra statului sau contra autoritii. Este nevoie de respectarea acestor condiii pentru c funcionarul public este prima persoan cu care vine n contact ceteanul, el este primul care trebuie s aib un comportament corect, amabil, s fie efectiv la dispoziia ceteanului pentru rezolvarea problemelor sale legitime, n limitele legii. Odat ocupat funcia public, titularul acesteia are de ndeplinit att sarcini cu caracter general, ct i obligaii specifice ce decurg din natura funciei pe care o exercit n cadrul administraiei publice. Funcionarii publici au obligaia de a ndeplini cu profesionalism i imparialitate ndatoririle de serviciu, abinndu-se de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice. In acest scop funcionarii publici au datoria de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege, trebuie s aib iniiativ de natur s mbunteasc activitatea autoritii sau instituiei publice, precum i calitatea serviciilor publice oferite cetenilor. Profesionalismul este o constant a funcionarului public de tip european referitor la care Max Weber spunea : Este vorba n primul

141

rnd de funcionarul profesionist, stlpul de rezisten al statului modern i al economiei moderne din Occident.( Max Weber , 1993 pag.) Funcionarii publici sunt obligai s nu-i manifeste public convingerile i preferinele politice, n exercitarea atribuiilor ce le revin i totodat sunt obligai s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru. Funcionarul public rspunde pentru ndeplinirea atribuiilor funciei publice, se conformeaz dispoziiilor primite de la efii ierarhici superiori, avnd n vedere c subordonarea ierarhic rezult din modul specific de organizare a funciei publice. Funcionarul public are obligaia de a pstra secretul de stat, a celui de serviciu i a confidenialitii n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care a luat cunotin, n exercitarea funciei publice. De la aceast obligaie sunt exceptate informaiile de interes public, potrivit legii. Conduita i moralitatea funcionarului public, impun ca acesta s nu primeasc direct sau indirect daruri sau alte avantaje, n considerarea funciei publice. De altfel la numirea n funcie, anual i la ncetarea raporturilor de serviciu, funcionarul public ntocmete declaraia de avere. Lucrrile repartizate spre soluionare funcionarului public, trebuie ndeplinite cu celeritate, n termenul stabilit de superiorii ierarhici. Cererile care intr n competena funcionarului public, nu pot fi primite direct de la peteni i nu poate interveni nimeni pentru soluionarea lor. Pentru a-i putea realiza sarcinile la un nivel superior funcionarul public are obligaia de perfecionare profesional continu, att prin formele organizate de Institutul Naional de Administraie, cat i ca pregtire individual. De asemenea orice funcionar public trebuie s respecte regimul juridic al conflictelor de interese.

142

II.7.3. Comunicarea n cadrul serviciilor administraiei publice locale Una din principalele sarcini pe care le are administraia public locala este rezolvarea n condiiile legii a problemelor cu care se confrunt cetenii din unitatea administrativ teritorial pe care o reprezint. Pentru rezolvarea acestei sarcini ntre administraia public i cetean trebuie sa existe comunicare i un permanent feed-back. Pe de o parte administraia public local trebuie s aduc la cunotina cetenilor pe care-i reprezint, realizrile autoritii publice, problemele cu care se confrunt comunitatea, proiectele pe care doresc s le iniieze pentru rezolvare acestor probleme, ndatoririle pe care cetenii le au fa de comunitate, cum sunt taxele i impozitele pe care acetia le au de pltit, facilitile pe care le au anumite categorii de ceteni, precum scutiri sau reduceri de taxe, ajutoare bneti, sau materiale acordate categoriilor de ceteni aflate n stare de risc social, precum i aciuni de interes cetenesc , organizate sau susinute de administraia public, la care cetenii care doresc pot lua parte. Pe de alt parte ceteanul atunci cnd are o problem personal la rezolvarea creia trebuie s-i aduc aportul i administraia public, trebuie s se adreseze acesteia, pentru a solicita rezolvarea in timp util a problemei sale. De asemenea conducerea administraiei publice locale trebuie s-i fac cunoscut strategia pe care o propune pentru dezvoltarea comunei sau oraului i referitor la aceasta trebuie s cunoasc prerea locuitorilor unitii administrativ teritoriale pe care o reprezint. Rezolvarea acestor probleme implic asigurarea unei comunicri permanente ntre cetean i administraia public. Prezentam in continuare cteva din activitile administraiei publice locale in care , intr-un fel sau altul, exista o comunicare permanent ntre cetean i administraia public:

143

edinele consiliilor locale sunt publice, cu excepia cazurilor in care consilierii decid desfurarea acestora cu uile nchise, iar ordinea de zi pentru aceste edine este adus obligatoriu la cunotina cetenilor din unitatea administrativ teritorial, prin diverse forme, pentru ca acetia sa poat participa dac doresc la edine, in plenul crora i pot prezenta propriile puncte de vedere, influennd prin acesta deciziile care se vor lua. Audientele pe care le susin factorii de conducere din cadrul autoritilor locale, la care poate apela orice cetean din unitatea administrativ teritorial respectiv, pentru rezolvarea unei probleme att personale ct i de interes general, acestea se realizeaz prin comunicarea direct ntre cetean si reprezentatul autoritii publice locale. In ultimii ani au avut o mare extindere moduri moderne de comunicare prin care ceteanul poate dialoga cu autoritile publice, fr a fi nevoi s se deplaseze la sediile instituiilor respective sau personalul acestor autoriti s se deplaseze n teritoriu. Aceste mijloace pot fi telefonul direct tel-verde , ziarele proprii sau comunicarea pe internet prin crearea de site-uri al autoritii publice pe care cetenii l pot accesa. Obligaiile ceteanului din unitatea administrativ teritorial i drepturile sau facilitile create pentru anumite categorii de persoane, trebuie prezentate cetenilor prin orice mijloace dintre care amintim: - desemnarea persoanei sau persoanelor care vor da explicaii la solicitarea ceteanului; - afiarea la sediul unitii administrativ teritoriale; - publicarea in mass-media sau crearea de materiale publicitare cum sunt: pliantele, afiele, anunurile publicitare, emisiunile radio-tv., site-uri pe internet etc. Comunicarea cu ceteanul are loc i n cazurile in care autoritatea public verific modul n care ceteanul respect obligaiile pe care le are fa de comunitate, n acest caz comunicarea dintre organul de control i cetean are un caracter specific.

144

Modul de comunicare abordat de persoanele care efectueaz controlul, trebuie s conduc la nelegerea de ctre cetean a necesitii respectrii actelor normative n vigoare i a realizrii de ctre acesta a obligaiilor pe care le are fa de comunitatea local, el nefiind singur n comunitate, respectarea drepturilor lui fiind corelativ cu respectarea drepturilor celorlali, fapt pentru care n aceste cazuri comunicarea trebuie s fie asertiv, pentru a nu se crea tensiuni sau situaii explozive in cadrul comunitii. Inspectorii primriilor care trebuie s realizeze aceast activitate, trebuie s utilizeze n relaia cu ceteanul, n mod profesional att intransigena unui organ de control al respectrii actelor normative n vigoare, ct i nelegerea fa de problemele i nevoile ceteanului. Dei de cele mai multe ori scurte, contactele dintre ceteni i funcionarii birourilor de ncasare a taxelor i impozitelor locale au loc periodic, comunicarea n astfel de situaii avnd un caracter specific, strict profesional. In cadrul serviciilor de urbanism si amenajarea teritoriului comunicarea intre cetean si funcionarul public este necesar pentru ca funcionarul public s neleag ce dorete ceteanul s realizeze, iar ceteanul s neleag uor care sunt obligaiile pe care le are pentru obinerea certificatului de urbanism sau a autorizaiei de construcie, cu respectarea legislaiei n domeniu. Serviciile de asisten social sunt compartimente n care comunicarea are loc ntre funcionarul public i persoana aflata n situaie de risc social sau reprezentantul acesteia, de aceea pe lng informaiile pe care le primete solicitantul pentru ntocmirea documentaiei necesare accesului la unele faciliti acordate potrivit legislaiei n vigoare, acesta beneficiaz i de consiliere n scopul inducerii pentru persoana asistat a unei stri pozitive, de ncredere n forele proprii, n instituiile statului, i n persoanele cu care acesta relaioneaz. In sfrit dar nu n ultimul rnd birourile de relaii cu publicul, acolo unde acestea sunt organizate, i desfoar activitatea exclusiv

145

prin relaionarea dintre cetean i funcionarii publici din componenta birourilor sau serviciilor respective. Sunt birouri cu activitate complex n activitatea crora se reflect ntreaga activitate a instituiei i n care ceteanul poate primi toate informaiile de care are nevoie, daca rezolvarea problemei cu care se confrunt implic i instituia la care s-a adresat. Prin atitudinea pe care o au funcionarii publici din cadrul acestor birouri fa de ceteni, se influeneaz mult imaginea pe care instituia respectiv o are n rndul cetenilor. Trebuie s spunem c la un moment dat toate compartimentele unei autoriti publice relaioneaz cu ceteanul, dar sunt compartimente precum cele administrative sau de contabilitate, n care relaiile cu cetenii sunt rare , i ca atare impactul pe care l are comunicarea dintre ceteni si funcionarii acestor compartimente este mai mic. Tem 29: Ce este funcia public? ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... Ce este funcionarul public? ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ...........

146

............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... Cum se realizeaz n mod eficient interaciunea dintre funcionar i cetean? ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ........... ............................................................................................................................ ...........

III. Elemente de cultur i de sociologie a organizaiilor din perspectiva conducerii III.1. Caracteristici ale culturii i civilizaiei
Societatea modern este un efect al dezvoltrii instituionale iar organizaiile actuale descriu traiectoria progresiv, static ori regresiv la care societatea a ajuns n funcie de nivelul de suportabilitate, de valorile i de componentele structurale de cultur i civilizaie. Schimbarea instituional este cheia nelegerii schimbrilor istorice 1. O organizaie este un grup mare de persoane, structurat n mod impersonal i care are menirea
1

D.C. North, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press, Cambridge,1990, p. 24. 147

de a asigura anumite obiective specifice1 viznd elementele culturale i civilizatorice. Mediul social contemporan este apreciat de numeroi oameni de tiin ca fiind un mediu al civilizaiei, culturii i comunicrii, iar informaia, este materie principal a acesteia. Societatea de astzi se cldete pe producia, managementul i pe utilizarea informaiei. Gestionarea imensului volum de informaii este una dintre funciile de baz ale comunicrii n cadrul organizaiilor. n societate, n general, comunicm informaii, atitudini, sentimente, emoii, idei; comunicm pentru: a informa, a convinge, a impresiona, a determina aciunea cuiva sau pentru amuzament. n fapt, indiferent de forma de comunicare, se formeaz un proces ireversibil, nu se poate terge2 mesajul din mintea receptorului, sentimentele sau tririle generate de mesaj (chiar dac se revine asupra lui). Comunicarea are loc ntr-un context. ntre comunicare i context are loc o interaciune permanent. Ambele sunt mediate de situaia i de perspectiva culturii i civilizaiei specifice. Orice structur cultural, orice act individual care ine de comportamentul social implic, ntr-un sens explicit sau implicit, comunicare3. Conceptului de cultur i s-au propus de-a lungul timpului numeroase moduri de definire. Se arat faptul c astzi exist mai mult de 300 de definiii date culturii4. Chiar n cadrul celor ase categorii n care sunt distribuite definiiile (semantice descriptive, istorice, normative, psihologice, genetice, structurale), coninuturile prezint asemenea variaii, nct, dup cum observa sociologul francez B. Valade, s-a putut vorbi de o jungl conceptual5.

1 2

Anthoni Giddens, op. cit pp. 312, 313. Chivu Iulia, Dimensiunea european a managementului resurselor umane, Editura Luceafrul, Bucureti, 2003, p. 34. 3 Denis McQuail, Comunicarea, Editura Institutul European, 1999, p. 18. 4 Aurelian Bondrea, Sociologia culturii, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1993. 5 Ibidem. 148

Exist foarte multe de nuane care au o multitudine de accepii. Astfel, Edward Shils a realizat o trecere n revist a acestora, distingnd: cultur nalt, cultur rafinat, cultur elaborat, cultur de mijloc, cultur serioas, cultur popular, cultur joas etc 1. Calificat drept juvenil, muncitoreasc sau de mas, prin referire la o clas de vrst, la un grup social sau la tehnicile moderne de comunicare, n sociologie cultura este analizat i din punctul de vedere al formrii i difuzrii ei, al uzanelor i efectelor pe care le provoac 2. Toate aceste acumulri teoretice, remarca Marius Lazr 3, au venit s furnizeze n cele din urm perspectivei sociologice o varietate extrem de complex de definiii ce pot fi grupate n dou mari clase, ce indic i dou accepii uzuale ale noiunii de cultur, coexistente adesea 4: a) cultura n sens modern, viznd produciile literare, artistice, tiinifice, mpreun cu instanele care pun n circulaie, difuzeaz i consacr rezultatul unor astfel de activiti; este, n fond, cultura ca obiect al nsuiri prin instrucie colar aa cum i apare ea contemporanului cultivat; b) cultura n sens antropologic, plsmuit n noul context al situaiei coloniale generate de dominaia mondial a civilizaiilor de tip occidental, situaie care include ntr-o relaie special colonizatul, colonistul i antropologul, laolalt cu tiina de provenien a ultimului. Asumndu-i pluralismul i principiul particularismului, sociologia contemporan completeaz tabloul definiiilor cu clasa celor care surprind caracteristicile culturii de mas creaie a timpurilor moderne i mai ales a celei de-a doua jumti a acestui secol. Timpul liber devine o realitate tot mai important pentru existena omului contemporan, iar explozia mediatic dezvoltarea fr precedent a mijloacelor de comunicare n mas fcnd simultane comunicarea i interferenele interculturale n fiecare moment schimb cu totul condiiile receptrii i participrii la cultur. Aceasta tinde s-i modifice profilul, coninutul, s-i piard caracterul intelectualist i
1 2

Elias Canneti, Masele i puterea, Editura Nemira, Bucureti, 2000, p. 13 i urm. Aurelian Bondrea, op. cit. 3 Op. cit. 4 Ibidem 149

educativ, cultur a sracului sau cultur a celor fr cultur, cultura de mas devine realitatea dominant n cmpul practicilor culturale cotidiene de astzi domeniu al activitii neformalizate i libere, corespunznd mai degrab nevoii de divertisment i propensiunii hedonistice, componente nu mai puin semnificative ale modului de via al omului contemporan. Accepiile conferite culturii vor mai depinde ns i de unghiul abordrii acesteia. Este vorba, mai nti de perspectiva operaionalizrii conceptuale n funcie de care sunt evideniate ca eseniale anumite trsturi, corespunztor interesului i obiectivelor de cercetare sau a naturii fenomenului de explicat. Putem caracteriza, astfel, cultura, distribuind alternativ accente pe 1: a) procesualitatea ei, cultura putnd fi privit ca proces de producere de bunuri / valori / norme / simboluri / semnificaii cu variante care nuaneaz sensul i natura acestei producii: reproducere (care accentueaz rolul i funciile ndeplinite de tradiiile n perimetrul unei culturi); multiplicare (copiere sau producie de serie n urma creia produsul cultural particip la un circuit asemntor celui economic); inovare sau inventare (creaie de valori ca rezultat a unei nzestrri i proceduri miraculoscharismatice). b) produs, care refocalizaeaz cercetarea pe care se obine n urma produciei culturale (creaii sau opere tiinifice, tehnice, artistice caracterizate ca bunuri materiale sau simbolice -, norme sau valori). Cultura funcioneaz ca patrimoniu, zestre transmisibil din generaie n generaie, sau tradiie. Abordrile sincronice (statice) vor prevala asupra celor diacronice (istorice sau dinamice), privilegiind demersurile formale sau hermeneutice, desprinderea semnificaiilor prin intermediul analizelor de coninut ca indici ce trimit la profilul mental i intelectual al productorilor i receptorilor care particip la circuitul cultural. c) comportamentul uman, practici individuale sau de grup sau aciuni specifice unui anumit mod de a face prescris printr-un cod cultural sau un pattern (model) ns i unor dispoziii pentru un anumit tip de aciune sau
1

Abraham Moles, Sociodinamica culturii, Ed. tiinific, Bucureti, 1974, p. 25 i urm. 150

competene apte a fi cultivate n vederea unor performane oarecare. Practicile individuale sau instituionalizate precum i modurile de consum social al produselor culturale vor, trimite, de asemenea la individul concret, la actorul social angajat ntr-o via comunitar cotidian, fie c apare sau nu i n ipostaz de creator. n concluzie toate fenomenele de procesualitate, de produs i de comportament implic i urmrirea parcursurilor creaiilor culturale, difuzarea, circulaia i receptarea acestora, ca i dinamicile culturale, transformrile la care sunt supuse toate componentele sistemice ale practicilor culturale. Cercetarea contemporan a socialului, remarc I. Biri, a fcut tot mai evident faptul c problemele complexe ale organizrii n diferitele comuniti umane nu pot fi nelese fr a face apel la problematica integrrii culturale. n aceast direcie, dup cum observa i J. Habermas, n-au lipsit eforturile de a face din sociologie o tiin specializat n problemele de integrare, sociologia fiind, dup prerea sa, singura disciplin din tiinele sociale care a meninut raportul cu problemele societii globale 1. Trebuie s reinem ns, remarc I. Biri, observaia s sociologia, ca i antropologia cultural, nu are de-a face cu tipuri de aciune bine circumscrise, ci de regul se confrunt cu ntreg spectrul manifestrilor aciunii sociale. Adic este nevoie s surprind aciunea social n contextul lumii trite, n contextul orientrii aciunii de ctre simboluri. De unde rezult c, pe de o parte, faptul c societatea i cultura pot fi conceptualizate n mod distinct n folosul unor studii i analize strict specializate, n timp ce, pe de alt parte, trebuie avut n vedere faptul c societatea i cultura nu pot fi postulate ca variabile complet independente. Aceasta face ca noiunile, diferitele concepte ale sociologiei s fie ori prea teoretice cum subliniaz J. Claude Passeron ori prea puin univoce, ca de exemplu termenii de structur, sistem, funcie, conflict, clas, anomie, integrare etc., iar cele prea puin teoretice sunt stenografice, antrennd o multiplicare nencetat de termeni ad-hoc prin identificarea unor configuraii singulare (ex. loisir, adolescen, btrnee etc.).
1

Biri, I., Sociologia civilizaiilor, Cluj-Napoca, Dacia, 2000, pp.38 i urm. 151

Dei noiunea de tip (ca i alte noiuni, precum cele de structur, sistem, funcie etc.) nu este nici ea ferit de anumite ambiguiti, apreciaz Biri1, totui, cel puin de la Durkheim ncoace, procedeul stabilirii de tipuri ori de specii sociale s-a dovedit suficient de productiv pentru analiza organizrii sociale.

III.1.1. Psihologia conducerii. Delimitri conceptuale Actul conducerii a fost n cadrul societii umane este una din cele mai vechi forme de organizare a muncii. Dac iniial a conduce semnifica, de regul, a-i impune voina i a administra unele bunuri conform unor reguli i norme subiective, contemporan a conduce presupune a influena activitatea subordonailor pentru a obine succesul n cadrul unei activiti (conducerea este o art) iar ca tiin a conduce presupune a respecta anumite legi i teorii prestabilite n vederea atingerii scopului propus 2. Ca efect al necesitii de a studia actul conducerii n cadrul societii, al relaionrii cu grupuri de dimensiuni mari (sociale), mijlocii sau medii i mici (instituionale) au aprut teorii care analizeaz procesualitatea conducerii n domeniile: managementului tiinific care realizeaz odat cu extinderea diviziunii sociale a muncii, cu revoluia industrial un studiu asupra modalitilor de conducere eficient n cadrul organizaional prin identificarea mecanismelor relaionate i exterioare omului prin care se ajunge la ndeplinirea funciilor i sarcinilor, psihosociologiei conducerii ca dezvoltare a managementului emoional prin luarea n considerare a sistemului complex al analizelor motivaionale ale factorului uman, prin depirea
1 2

Op. cit. Vezi i M. Zlate, C. Zlate, Cunoaterea i activarea grupurilor sociale, Editura Politic, Bucureti, 1982. 152

conducerii de tip coercitiv, prin inventarierea nevoilor, necesitilor i trebuinelor umane care odat satisfcute se materializeaz n participri eficiente ale indivizilor la atingerea scopurilor i finalitilor instituionale i sociale, marketingului politic ca activitate de explicare a succesului prin inerea sub control a mediului concurenial i conflictual n care oamenii triesc i acioneaz, condiie care explic faptul c politica i concurena sunt inevitabile n cadrul unei organizaii ca lupt constant pentru control i putere. Din perspectiva nelegerii funciilor organizaionale n literatura specific teoriilor psihologice, sociologice i manageriale exist cinci direcii de abordare a acestora prin: - organizare - conducere - decizie - participare Funcia de organizare reprezint capacitatea de repartizare i de ordonare a sarcinilor n funcie de un plan prestabilit care trebuie urmrit n mod metodic i care trebuie s fie orientat n funcie de o finalitate prestabilit. Din perspectiva psihologiei sociale organizaiile exprim nevoia indivizilor de a participa la definirea i realizarea tuturor scopurilor. Atributele de ntemeiere a scopurilor difereniaz ntre colectivitile umane i organizaii, astfel nct o colectivitate uman care nu acioneaz n mod unitar pe baza unor principii de aciune n grup (solidaritate, adeziune, cooperare .a.) nu constituie o organizaie. n consecin atributele cele mai vizibile care ajung s caracterizeze orice tip de organizaie in de: Factorul de eficien al atingerii scopurilor, Factorul de impunere i de aplicare a regulilor, Factorul de formalizare raional a informaiilor,

153

Factorul de structurare instituional att pe vertical (conducere, funcii, ordonare, subordonare), ct i pe orizontal (raporturile dintre teri, dintre angajai care ndeplinesc aceleai funcii sau dintre birouri). n cadrul factorului de structurare instituional vertical a organizaiilor se urmrete modalitatea n care compartimentele ca activiti grupate i instituionalizate realizeaz, acolo unde este cazul, activiti de conducere sau coordonare. n cadrul unei organizaii exist mai multe tipuri de compartimente. n funcie de rolul pe care-l ndeplinesc se vorbete despre existena compartimentelor de: Conducere Informare Producie Funcionale

Auxiliare. ntre compartimente pot s existe relaii de tip ierarhic sau de cooperare sau de reprezentare. n consecin putem afirma faptul c prin definiia ei activitatea de organizare este o form a activitilor umane care se desfoar ntotdeauna n mod raional i ordonat. Modalitatea raional este redat de ctre strategii iar cea ordonat este redat de materializarea strategiilor n planificri contiente, pragmatice i finaliste. Din aceast cauz organizarea este definit ca un proces specific uman care exprim forma contient i dirijat a activitilor umane care urmresc realizarea performant a obiectivelor pe care i le-a propus.

III.1.2. Organizaiile ca structuri. Cultura i climatul organizaional n literatura sociologic, noiunea de organizaie este meticulos analizat i valorificat. Anthony Giddens nelege prin organizaie un grup

154

mare de persoane, structurat ntr-un mod impersonal i care are menirea de a asigura anumite obiective specifice.1 Chris Argyris, teoretician al organizaiilor, susine c organizaiile sunt strategii umane complicate, create pentru a atinge anumite obiective 2, iar H. Simon consider c organizaiile sunt sisteme de comportament create pentru a le permite oamenilor i mainilor lor s-i ndeplineasc scopurile...3 DEX-ul definete organizaia ca grupare de oameni reunii pe baza unui regulament sau a unui statut n vederea desfurrii unei activiti n comun.4 Accepia pe care o propun este urmtoarea: o rganizaia este o asociaie de indivizi creat prin liberul acord al prilor implicate, dispunnd de un statut i un regulament proprii i structurat sistemic n vederea desfurrii unei activiti metodice pentru atingerea anumitor obiective. Definiia subliniaz n primul rnd caracterul legitim al organizaiei, care este un produs al voinei unor entiti autonome. Este vorba de existena unor subieci care consimt, n urma unor calcule particulare, s se asocieze n scopul atingerii unor obiective comune. Apoi, organizaia dispune de un statut in care sunt definite drepturile i obligaiile membrilor, scopurile principale ale organizaiei, condiiile de dizolvare a organizaiei, metodele de finanare ale acesteia etc. precum i un regulament care conine stipulri privind formele i limitele de aciune ale acesteia, procedurile de adoptare a deciziilor i alte reguli de organizare intern. n fine, pentru a-i atinge scopurile propuse, membrii organizaiei creeaz o structur sistemic adecvat desfurrii unor anumite tipuri de activiti. n cea mai simpl accepie, cultura organizaional se refer la ansamblul produselor artificiale, al valorilor i conceptelor de baz, al
1 2

Anthony Giddens, Sociologie, Editura BIC ALL, Bucureti, 2001, pp. 312 313. Gerald A. Cole, Management: Teorie i practic, Editura tiina, Chiinu, 2004, pag. 8. 3 Ibidem, pag. 8. 4 Noul dicionar explicativ al limbii romne, Editura Litera Internaional, Bucureti, produs multimedia.

155

modurilor de gndire i comportament acceptate general ntr-o organizaie ca baz comun de aciuni1. n acest sens se desprinde uor ideea c performanele unei organizaii depind n mod explicit de randamentul membrilor si att ca indivizi, ct i ca grup. Randamentul organizaional este, deci, strict legat de valorile persistente n sistemul social, n ansamblu, i n munca instituionalizat, ca particularizare, valori care definesc elementele de cultur i de climat organizaional. n consecin este normal ca termenul de cultur organizaional s cuprind totalitatea valorilor care aparin unei organizaii n scopul definirii unui comportament acceptat 2. Din punct de vedere structural componentele culturii organizaionale sunt definite prin3 cteva elemente observabile i msurabile precum: - regulile de comportament afiate n cadrul muncii n organizaie care se definesc prin limbajul ntrebuinat, respectul fa de colegi sau fa de grade ierarhice diferite .a.m.d., - normele i regulile folosite n cadrul muncii n echip, - valorile dominante care descriu imaginea i funciile organizaiei, - politica explicit utilizat de ctre nivelele ierarhice superioare fa de membrii organizaiei; - regulile i strategiile care sunt utilizate n scopul funcionrii eficiente; - spiritul i climatul din organizaie care depete relaiile interne de munc, - strategia utilizat de membrii organizaiei n momentul n care interacioneaz cu publicul. n general, pentru a se nelege bipolar cultura unei organizaii sunt utilizai factori care sunt clasificai n externi i interni 4. Totalitatea factorilor
1

Zorlean, T., Burdu, E., Cprrescu, Gh., Managementul organizaiei, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1995, p. 193. 2 Davis, S., Managing Corporate Culture, Harper & Row Publishers, 1984, p. 38. 3 Schein, E.H., Organizational Culture and Leadership, Jossey Bass, 1985. 4 Burdu, Cprrescu, Fundamentele managementului organizaiei, Editura Economia, Bucureti, 1999, p. 192. 156

externi care i pun amprenta asupra apariiei i evoluiei culturii organizaionale sunt: cultura naional, factorii tehnici, tehnologici, factorii juridici, cutumiari .a. Multitudinea factorilor interni ajung s formeze o imagine instituional complex, reflectnd istoria i tradiia organizaiei, dimensiunile organizaiei, metodele de recrutare i integrare a personalului, perenitatea valorilor i concepiilor .a. Prin urmare, se ajunge la satisfacerea fundamental a dou nevoi ale organizaiei care privesc funciile de adaptare la mediul extern i cele de integrare intern, prin definirea statusurilor i rolurilor sociale, prin distribuia puterii, a sistemului de promovare, de recompensare i de sancionare1 etc. Climatul organizaional descrie modul n care este perceput de ctre membrii organizaiei. n consecin climatul organizaional va determina ca fiecare membru al organizaiei s adopte un anumit comportament 2, dat fiind faptul c s-a observat experimental c indivizii nu se comport la fel n tipuri diferite de climate organizaionale. Uneori acesta red cel mai bine sentimentele de munc din cadrul unei organizaii avndu-se n vedere faptul c aciunile omului se ndreapt, mai nti, spre climatul organizaiei i abia apoi spre ndeplinirea i atingerea obiectivelor organizaiei. Climatul organizaional mai este ntr-o legtur nemijlocit cu tipul de conducere utilizat n cadrul organizaiei, cu nivelul de educaie i de cultur, cu profilului moral al membrilor si, cu sistemul de comunicare, de simpatie sau de antipatie, de coeziune intra i intergrupuri. nelegerea ct mai bun a climatului organizaional este realizat n momentul n care se ine seama i de 3: vrsta, structura i mrimea organizaiei, profilul activitii i natura muncii, caracteristicile factorului uman, valoarea liderilor i stilul lor de conducere, situaia economicofinanciar i eficiena organizaiei .a. De exemplu, mrimea organizaiei imprim membrilor si un anumit comportament, diferit ntr-o organizaie mic fa de cel specific unei organizaii mari. n cadrul unei organizaii de
1 2

Ibidem, p. 201 Bonciu, Ctlina, Instrumentele manageriale psihosociologice, Editura All Beck, 2000, p. 81. 3 Ibidem, pp. 86-89. 157

dimensiuni mici, raporturile interumane se stabilesc mai uor, i favorizeaz un climat competitiv, plcut, n comparaie cu rigiditatea celui din organizaiile mari, care se determin prin alturarea climatelor eterogene specifice entitilor acestora. Ori, climatul organizaional poate s fie influenat i de caracteristicile factorului uman cum sunt: pregtirea profesional, vrsta, sexul, comunicarea, stresul, conflictul .a.. De pild, o organizaie cu un numr mare de persoane n vrst sau cu un nivel sczut de educaie este observat diferit de una cu mai muli tineri bine instruii i ambiioi. Tem 1. 1. Ce reprezint actul conducerii din perspectiv simultan (management, psihosociologie i marketing)? Gsii trei atribute de baz pe care s le explicitai!

158

III.1.2.1. Structura i funciile organizaiilor Organizaia este un ingredient tradiional al societii omeneti tocmai datorit raiunii ei de a fi: desfurarea concertat a unei activiti cu scopuri colectiv dezirabile. n perioada contemporan, organizaiile joac un rol considerabil n viaa fiecrui individ, chiar dac acest lucru nu este spontan sesizat. Spre exemplu, utilizarea diverselor servicii (telecomunicaie, educaie, sntate, transport, construcii etc.) implic o anumit dependen fa de un ansamblu eterogen de organizaii. Cum arat ns scheletul, structura de rezisten a unei organizaii? Mai exact, care este forma organizaiei? Shaun Gregson i Frank Livesey, n cartea lor Organizations and Management Behavior (1993) schieaz relaiile formale din cadrul organizaiilor, avnd n vedere att o organizaie a autoritii locale, ct i o firm din sectorul privat1: Consilieri
1

ef executiv i echipa de conducere

sursa: Anthony Giddens, op. cit., pag. 316. 159

efi de departamente efi de seciuni Supervizori sau maitri

Funcionari, poliie, dactilografi etc. La nivelul unei firme din sectorul privat funcioneaz urmtoarele elemente: Acionari Directori i directori executivi Directori de departamente (marketing, producie etc.) Asisteni i efi de seciuni Supervizori sau maitri

Funcionari, muncitori, dactilografi, reglori etc. Din cele dou clasificri ale ierarhia unei organizaii a autoritii locale i ale ierarhiei unei organizaii din sectorul privat se poate uor constata specificul piramidal-sistemic al structurii organizaiei. Ce presupune acest sistem piramidal? n primul rnd, o segmentare, o diviziune ierarhic a sarcinilor. Iar dac vorbim de ierarhie, avem n vedere o alctuire pe trepte, pe niveluri ce exprim grosso modo coeficientul de autoritate din organizaia respectiv. n al doilea rnd, dac avem de-a face cu un sistem piramidal, automat gndim aranjamentul ca totalitate de elemente ce interacioneaz ntre ele n virtutea desfurrii unui anumit tip de proces. n concluzie putem afirma din perspectiva triadei abordrilor (de management, de psihosociologie i de marketing) faptul c propriu structurii organizaiei, a oricrei forme instituionalizate este caracterul de ntreg ordonat ierarhic, n cadrul cruia elementele constitutive se afl n raporturi de influen mutual n vederea realizrii anumitor scopuri. Important de menionat aici este faptul c, dintr-un unghi de vedere mai general, ierarhia organizaional se fragmenteaz n trei caturi administrative: catul superior,

160

catul intermediar

catul inferior. Schematic: CAT CATUL SUPERIOR COMPONEN Consilieri / Acionari Conducerea executiv / Directori executivi efi de departamente / Directori de departamente efi de seciuni Supervizori, maitri Funcionari, dactilografi, poliie / Funcionari, muncitori

CATUL INTERMEDIAR CATUL INFERIOR

Dac organizaiile joac un rol important n existena noastr zilnic. Fiind adevrate surse de putere social 1, putem afirma c organizaiile (ndeosebi cele ale autoritii publice) dein o funcie de constrngere, n sensul prescrierii unor imperative, unor linii de conduit crora individul nu li se poate mpotrivi. n acelai timp ns, organizaiile, prin nsi natura lor asociativ, mbrieaz energii particulare ntr-un colectiv, valorificnd exerciiul colaborrii interumane. Nu n ultimul rnd, organizaiile, prin obiectivele ce le sunt raiune de a fi, posed un rol activ, productiv. Astfel, firmele (edituri, restaurante, magazine etc.) mbogesc oferta pieei, organizaiile politice (partide, instituii, uniuni etc.) desfoar activiti de interes naional sau internaional, organizaiile culturale produc valori spirituale .a.m.d. Rezumnd, vom spune c organizaia deine trei funcii principale: Funcia coeziv: organizaia unete indivizi cu interese (sau concepii) comune ntr-un colectiv organizat; Funcia coercitiv: organizaia prescrie un set de norme de conduit pe care membrii componeni trebuie s-l respecte (directivele sau
1

Anthony Giddens, op. cit., pag. 313. 161

dispoziiile din regulament) i un ansamblu de reguli pentru indivizii din afar care interacioneaz cu organizaia, sau i datoreaz supunere n anumite privine (ndeosebi prescripiile organizaiilor autoritii publice); Funcia productiv: organizaia urmrete scopuri precise care se materializeaz sub diverse forme (producie de bunuri i servicii, conservarea sau modificarea unui status quo etc.) Tem 2. 1. Realizai un mic eseu, utiliznd propriile d-voastr cuvinte prin care s argumentai eficiena unei singure funcii a organizaiilor din perspectiva unei structuri (organizaie public sau privat)! .
162

III.1.3. Mediul organizaiei III.1.3.1. Mediul extern al organizaiei La fel cum un individ i desfoar activitatea ntr-un cadru dat, ntrun ambient i organizaia funcioneaz ntr-un mediu, element cu care interacioneaz n calitatea ei de sistem deschis. Acest spaiu va cpta denumirea de mediu extern al organizaiei. Vom nelege prim mediul extern al organizaiei ansamblul forelor de prim importan, exterioare organizaiei, care pot influena semnificativ succesul activitii organizaionale.1 Mediul extern al organizaiei este alctuit din dou componente: megamediul i mediul int. Megamediul este acea component a mediului extern care reprezint dispoziiile, tendinele generale din societatea n care organizaia i desfoar activitatea.2 Mediul sarcin este acea component a mediului extern care desemneaz ansamblul elementelor specifice exterioare cu care organizaia interacioneaz n procesul desfurrii activitii organizaionale. 3

Gheorghe Gh. Ionescu, Emil Cazan, Adina Letiia Negrua Bazele Managementului, Editura Concordia, Arad, 2003, pag.37. 2 Ibidem, pag. 38. 3 Ibidem, pag. 42. 163

Mediul extern al organizaiei poate fi redat schematic n felul urmtor :

4

MANAGER MEDIUL ORGANIZAIONAL Factorii Factorii internaionali Procesul tehnologic

interni MEDIUL INT Consumatori i clieni Agenii guvernamentale

Concureni Organizaia Piaa forei de munc Furnizori Factorul socio-cultural Factorul politico-legal Factorul economic

Reinem din schema de mai sus elementele constituente ale megamediului, adic acei factori care reflect cele mai largi tendine ale societii ce nglobeaz organizaia: Elementul tehnologic (segmentul megamediului care indic nivelul de cunoatere actual privind producia de bunuri i servicii); Elementul economic (segmentul megamediului care conine sistemele economice); Elementul juridico-politic (segmentul megamediului care include sistemele politic i juridic n care organizaia i desfoar activitatea);
4

vezi Gheorghe Gh. Ionescu, Emil Cazan, Adina Letiia Negrua Management Organizaional, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001, pag. 35. 164

 Elementul socio-cultural (segmentul megamediului care cuprinde sistemele axiologice, canoanele, regulile, nclinaiile demografice definitorii pentru un spaiu geografic dat); Elementul internaional (segmentul megamediului care nsumeaz evoluiile transnaionale ce pot exercita o anumit influen asupra organizaiei). Mediul int al organizaiei, dup cum se observ, este alctuit din: Clientela organizaiei (totalitatea indivizilor i organizaiilor care solicit i utilizeaz produsele sau serviciile organizaiei); Concurena organizaiei (totalitatea organizaiilor care furnizeaz sau dein capacitatea de a furniza produse sau servicii rivale); Furnizorii organizaiei (acei indivizi sau organizaii care livreaz resursele necesare organizaiei pentru a-i desfura activitatea); Piaa forei de munc a organizaiei (totalitatea indivizilor susceptibili de a fi ncadrai de ctre organizaie); Ageniile guvernamentale (acele sucursale reprezentnd organul central al administraiei de stat care stipuleaz obligaii i urmresc respectarea legilor i prevederilor locale).

III.1.3.2. Mediul intern al organizaiei Prin mediul intern al organizaiei se nelege, n literatura de specialitate, cultura organizaiei. n ce rezid ns aceast cultur a organizaiei? Gerald Cole definete cultura organizaiei astfel: tiparul dominant de credine i de valori pe care le deine organizaia. 1 Gheorghe Ionescu propune o definiie mai complex a noiunii, descriind-o ca sistem de valori, simboluri, ritualuri i practici acceptat de membrii organizaiei. 2
1 2

Gerald A. Cole, op. cit., pag. 96. Gheorghe Gh. Ionescu, Emil Cazan, Adina Letiia Negrua, Management Organizaional, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001, pag. 59. 165

Autorul menionat insist pe dou implicaii ale acestei definiii. n primul rnd, cultura ar fi o percepie analoag la toate etajele organizaiei, acest lucru constituind aspectul mprtit al culturii. 1 n al doilea rnd, conceptul de cultur organizaional este unul descriptiv, aplecndu-se asupra modului n care membrii organizaiei nregistreaz fiina organizaiei, eludnd aspectul estimativ. Esenial aici mi se pare meniunea c o cultur organizaional se proiecteaz n funcie de scopurile, de finalitile organizaiei.2 Astfel, putem compara aici dou concepte care mi se par importante de examinat datorit afinitilor dintre ele. n acest sens, noiunea de cultur organizaional o gsesc nrudit cu cea de politic organizaional. S zbovim puin asupra acestui din urm concept. Ce este o politic? Politica (policy n idiomul britanic) este definit ca produs al unui anumit tip de proces derulat de un grup de oameni cu preri, orientri i interese originar diferite. Cu alte cuvinte, politica este rezultatul activitii politice. Ce este ns o activitate politic? David Miller, cunoscut politolog britanic, afirm c activitatea politic ( politics) este procesul prin care un grup de oameni cu opinii i interese iniial divergente ajung la decizii colective socotite ndeobte ca fiind obligatorii pentru respectivul grup i impuse ca o linie de conduit comun.3 Scrutnd n detaliu conceptul, Miller ajunge la acea etap din activitatea politic n care decizia, odat adoptat, devine filosofia grupului i totodat linie politic. Considerabile n acest punct sunt dou aspecte: acceptarea deciziei adoptate i impunerea ei ca filosofie (cu sensul de: atitudine specific izvort dintr-o concepie general) a organizaiei i linie de conduit. Or, acum cred c se poate ntrezri ceva mai bine i sensul noiunii de cultur organizaional. n cultura organizaional nu se regsesc produse ideatice nguste, particulare, insulare ci o constelaie de credine, certitudini, valori, apoftegme descoperite, negociate, adoptate colectiv. Vom nelege deci prin cultura organizaional sistemul axiologic, de semnificaii, de protocoluri i de metode aprobat de
1 2

Ibidem, pag. 59. vezi Gerald A. Cole, op. cit., pag. 96. 3 David Miller (coord,), Enciclopedia BLACKWELL a gndirii politice , Editura Humanitas, Bucureti, 2000, pag. 575. 166

membrii organizaiei, sistem cu rol preponderent normativ n anturajul organizaional. Tem 3. 1. Descriei mediul intern i mediul extern al unei organizaii n care lucrai sau pe care o cunoatei!

167

 ..

III.1.4. Noiunea de management organizaional nainte de a propune o definiie a noiunii de management organizaional, s ne aplecm puin asupra termenului management. Acest cuvnt este de sorginte britanic. Tradus n limba romn, cuvntul management nseamn1: conducere, administraie; gospodrire; talent organizator, arta conducerii; iscusin, pricepere, dibcie; sim tactic, orientare. Observm din feluritele sensuri pe care cuvntul management le poate cpta c avem de-a face cu o noiune complex i totodat aplicabil unei sfere largi de activiti. Putem vorbi de un management al proiectelor de investiii, de un management organizaional, de un management financiar .a. Ori de cte ori intervin aspecte legate de guvernarea unei anumite activiti, de tehnica gestionrii sau administrrii anumitor resurse, de dexteriti gospodreti putem arunca n discuie termenul management. ns cum obiectul de examinat al prezentului demers teoretic este managementul organizaional, clarificarea acestui concept devine o urgent prioritate. n opinia lui Gerald Cole, managementul organizaional reprezint o pluralitate de activiti prestate de acei membri ai organizaiei care ndeplinesc funciile de manageri, prestaii grupate n activiti de planificare, organizare, motivare i control. 2 Asemntor definete i Gheorghe Ionescu
1

Leon Levichi, Andrei Banta, Dicionar Englez Romn, Editura Teora, Bucureti, 2002, pag. 606. 2 Gerald A. Cole, op. cit, pag. 9. 168

managementul organizaional: procesul de atingere a obiectivelor organizaionale, prin angajarea i implicarea celor patru funcii principale: planificarea, organizarea, leadingul (antrenarea i motivarea) i controlul. 1 Definiia tinde s fie ceva mai informativ i, totodat, mai clar. Astfel, prin management organizaional se nelege sistemul de activiti, tehnici strategice i procedee considerate optime pentru atingerea obiectivelor organizaionale, sistem structurat (format) din patru activiti eseniale: planificarea, organizarea, leading-ul i controlul. S analizm coninutul definiiei. n primul rnd, sistem. De ce sistem i nu proces? Procesul trimite la o succesiune, la o diacronie a activitilor, ns nu spune nimic despre interdependena acestora, despre raportul pe care fiecare din cele patru activiti decisive l are cu celelalte trei. Or, cum se poate concepe un proces managerial n care structurarea i leading-ul nu in seama de recomandrile, de preceptele, de raiunile sau elurile fixate prin planificare? Dar cum poi planifica fr s dispui, cel puin teoretic, de o structur? Cine planific? Supervizorul? Directorul de departament? Sau, cum poi organiza o asociaie fr un minimal control? n al doilea rnd, ine de domeniul evidenei c ansamblul de activiti care formeaz sistemul de management sunt apreciate ca eficiente n cel mai mare grad, adic optime. E de neconceput o organizaie care s prescrie, n urma unui proces decizional, algoritmul necorespunztor n vederea atingerii scopurilor stabilite. Iat schematizarea sistemului de management: PLANIFICAREA

Gheorghe Gh. Ionescu (coord.), Management general Funciile managementului, Editura Mirador, Arad, 1997, pag. 6. 169

CONTROLUL

ORGANIZAREA

LEADING-UL

III.1.4.1. Funciile managementului organizaional Din definiia noiunii se pot sesiza cele patru funcii de cpti ale managementului organizaional. Acestea sunt1: Planificarea (funcie a managementului organizaional prin care se fixeaz obiectivele organizaiei i se determin cel mai eficient sistemul de activiti prin care aceste obiective pot fi atinse); Organizarea (funcie a managementului organizaional prin care se structureaz organizaia i se administreaz resursele); Leading-ul (funcie a managementului organizaional prin care membrii organizaiei care dispun de un coeficient ridicat de autoritate exercit asupra subalternilor o influen menit a stimula procesul de atingere a obiectivelor); Controlul (funcie a managementului organizaional prin care se regleaz activitile n vederea desfurrii optime a activitii organizaionale). Tem 4. 1. Ce este managementul organizaional?
1

vezi i Gheorghe Gh. Ionescu (coord.), op. cit., pp. 8 12. 170

III.2. Noiunea de manager. Definiia managerului S ncepem cu definiia de dicionar. Prin manager se nelege, n idiomul britanic1: conductor, ef; director, administrator; gospodar;

impresar. Termenul manager, odat mprumutat din spaiul anglo-american, capt o semnificaie precis n limba romn, atunci cnd se refer la domeniul organizaiilor2: Persoan care are cunotinele i talentul necesar pentru a valorifica profitabil resursele umane, financiare i materiale ale unei societi comerciale, organizaii etc. Managerul este, aadar, individul nsrcinat cu exercitarea funciilor de guvernare (conducere) i gestionare a activitilor organizaionale Aceast funcie poart numele de manageriat (engl. Managership). III.2.1. Funciile managerului

1 2

Leon Levichi, Andrei Banta, Dicionar Englez Romn, pag. 606. Florin Marcu, Constant Maneca op.cit. 171

Analiznd puin definiia propus, putem determina funciile eseniale ale unui manager: Funcia informativ: managerul este persoana care depune o munc de documentare i cercetare, de colectare de informaii necesare att bunei exercitri a funciei proprii ct i organizaiei ca sistem deschis; Funcia planificatoare: managerul stabilete ierarhia obiectivelor organizaionale, standardele de urmat n prestarea activitilor, definete raiunea de a fi a organizaiei i proiecteaz structura organizaional; Funcia organizatoare: managerul structureaz sistemic organizaia, dndu-i acesteia forma adecvat. Managerul trebuie s pun n condiii funcionale, spaio-temporale, componentele tehnico-economice i factorii umani astfel nct s obin o eficien productiv maxim cu mijloace minime, la un pre sczut, cu o calitate ridicat1 Funcia mobilizatoare: managerul elaboreaz structurile motivaionale ale indivizilor cu scopul determinrii acestora s-i desfoare optim activitile proprii; Funcia coordonatoare: managerul coordoneaz metodic activitile membrilor organizaiei n scopul atingerii obiectivelor organizaionale; Funcia de coordonare reglementeaz i asigur adaptarea organizaiei la condiiile existente n fiecare moment al evoluiei sale.2 Coordonarea presupune un deosebit tact i sim al relaiilor umane, o bun cunoatere a oamenilor, capaciti manageriale de a comunica cu ei nu doar raional, ci i afectiv . de a armoniza indivizii i microgrupurile, de a nltura cu nelegere i delicatee obstacolele i diferendele din

Tabachiu, A.; Moraru, I. Tratat de psihologie managerial. Bucuresti: EDP, 1997, pag. 222. 2 Cornescu, V., Mihailescu I.,Stanciu S,op. cit., pag. 33. 172

calea conlucrrii lor, de a atenua relaiile tensionale i conflictele din microcolectiviti1. Funcia de comand presupune parcurgerea a cinci etape: 1. comunicarea deciziei; 2. explicarea i clarificarea punctelor de vedere ce au determinat decizia; 3. animarea colectivului pentru realizarea obiectivelor; 4. nregistrarea feedback-ului colectivului fa de obiective; 5. corectarea obiectivelor prin sugestii i propuneri2. Funcia verificatoare: managerul controleaz activitatea organizaional, urmrind meninerea unui coeficient de performan identic cu cel desemnat de etaloanele fixate n cadrul planificrii. Controlul nu acioneaz numai pentru sesizarea abaterilor i corectarea lor, ci n primul rnd pentru prevenirea lor 3 Funcia de previziune. Activitile de management cuprinse n aceast funcie sunt orientate spre aprecierea viitorului unitii economice.4 Tem 5. 1. Ce este managerul?
1 2

Tabachiu, A.; Moraru, I. op. cit., pag.223. Tabachiu, A.; Moraru, I. op.cit., pag. 222. 3 Cornescu, V., Mihailescu I.,Stanciu S, op. cit., pag. 40. 4 Cornescu, V., Mihailescu I.,Stanciu S, Management organizational, All Back, 2003, pag. 25. 173

III.2.2. Atribute funcionale ale managerului Managerul este caracterizat printr-o succesiune de trsturi caracteriale care i definesc i i precizeaz din punct de vedere operaional atribuiile specifice. n cadrul literaturii de specialitate s-au elaborat mai multe teorii care indic succint coninutul caracterizrii acestora n funcie de anumite criterii: Teoriile trsturilor de caracter sunt centrate pe personalitatea managerului, ncercndu-se precizarea calitilor necesare oricrui lider eficace 1. Printre cele mai reprezentative caracteristici nominalizate de-a lungul anilor, amintim aici: capacitatea de autodezvoltare (rspunsul pe care managerul l d necesitii sale de dezvoltare, aa cum este perceput aceast necesitate de el nsui)2, dinamismul, inteligena analitic, creativitatea, flexibilitatea. Teoriile stilului au fost lansate ncepnd cu anii 50, tratnd despre stiluri diferite de management. Iat principalele teoriicare au astzi o natur relativ anacronic 3: Stilul Autoritar Democratic: se apleac asupra unei varieti de stiluri de management determinate dup gradul de autocraie,
1 2

Gerald A. Cole, op.cit., pag. 52. Dennis Lock (coord.), Manualul GOWER de Management, pag. 731. 3 Gerald A. Cole, op.cit., pp. 52 53.

174

respectiv democraie care le caracterizeaz. Exemple: Cele patru sisteme manageriale ale lui Rensis Likert (Exploatant-autoritar; Binevoitor-autoritar; Consultativ; De grup-participativ); Modelul Tannenbaum Schmidt al continuumurilor de stiluri de conducere:

AUTORITARIAN Utilizarea autoritii de ctre manager

DEMOCRATIC

Zona de libertate pentru subordonai

Managerul Manageru Managerul Managerul ia deciziile l prezint prezint i anunvinde deciziile ideciziile despre deciziile. solicit urmeaz a acestea. ntrebri. adoptate care pot schimbate.

Managerul Managerul Managerul prezint definete permite ceproblema, limitele, ceresubordonai fiprimete grupului s ia-lor s isugestii i iadecizii. funcioneze fidecizii. n limitele definite de superior.

175

Orientri spre oameni i sarcini: aceste abordri utilizeaz dou variabile ale managementului: oamenii i sarcinile. Exemple 1: Studiile Michigan (n urma acestor studii, s-a observat c managerii orientai spre angajai promovau un stil democratic de conducere, n timp ce managerii orientai spre produs erau mult mai strici i mai concentrai pe nevoile legate de sarcini, eludnd aspectele legate de relaiile interumane din cadrul grupului); Studiile Ohio (arat c un manager poate avea performane reale n ambele variante de management); Studiile Harvard (definesc un lider al sarcinilor, axat pe structurarea activitilor i un lider socioemoional, axat pe relaiile interumane, pe dialog); Teoriile contingentului cuprind urmtoarele conceptualizri: Leadingul funcional: conceptul de leading funcional a fost construit de ctre profesorul John Adair. Principul pe care se ntemeiaz teoria postuleaz c leadingul este mai mult o chestiune de conduit adecvat dect de personalitate. Modelul lui Adair insist att pe leadingul axat pe sarcini, ct i pe cel axat pe nevoile grupului i ale individului. Astfel, n modelul leadingului funcional se ntretaie chestiunile nevoilor legate de sarcini, nevoilor grupului i nevoilor individuale. Un lider eficace este, conform teoriei funcionale a leadingului, un lider contient de aceste trei prioriti eseniale i care poate aciona n consecin 2; Leadingul contingent: F. E. Fielder este cercettorul care i-a numit primul modelul de leading modelul conducerii contingente. Premisa fundamental a teoriei sale este c performana grupului depinde capacitatea liderului de a adopta stilul potrivit n funcie de ct de favorabil este contextul 3. Fielder fixeaz i variabilele care n opinia sa determin ct de propice este situaia: raporturile manager membri; gradul de structurare a obligaiei (sarcinii); autoritatea funciei. n ceea ce privete stilul, cercettorul susine c managerul poate opta ntre stilul motivat de relaii i stilul motivat de sarcin.
1 2

Ibidem, pp. 53 54. Ibidem, pag. 55. 3 Ibidem, p. 56. 176

Aplicnd aceste stiluri tipurilor de situaie posibile, Fielder observ c managerii motivai de sarcin sunt cei mai eficieni n situaiile extreme (foarte favorabile, respectiv foarte nefavorabile). n schimb, managerii motivai de relaii tind s fie eficace n situaiile intermediare. Tem 6. 1. Ce este leadingul? 2. Caracterizai un tip de leading!

177

III.3. Leadership. Delimitri specifice III.3.1. Diferenierea fa de noiunea de manager Psihosociologia conducerii are n centrul aciunii sale noiunea de leadership care este un atribut al comportamentului celui care conduce i care are un rol deosebit de important n nelegerea performanei grupurilor i a organizaiilor1. Din perspectiv cotidian leadershipul nseamn calitatea de a conduce oamenii i de a avea un rol hotrtor n ceea ce privete ceea ce fac oamenii, cnd i cum fac oamenii n cadrul unei instituii sau cum poi s-i determini, s-i motivezi s urmeze un conductor. Totodat leadershipul este din punct de vedere instituional un atribut al poziiei ierarhice. Ca relaionare psihologic procesul conducerii unei organizaii este interpretat n strns legtur cu calitatea celui care conduce. Rezult explicaii bipolare care privesc mecanismul exercitrii puterii de a conduce prin rolul prioritar acordat inteligenei respectivei persoane cu un statut mai mult sau mai puin ereditar sau prin rolul acordat formrii deprinderilor i a competenelor de a conduce cu un statut atribuit nvrii sociale. n consecin mecanismul exercitrii puterii de a conduce este o funcie a personalitii respectivului individ sau este o funcie comportamental educabil. Drept urmare se nate o alt paradigm a exercitrii puterii de a
1

Ralph M. Stogdill, Handbook of Leadership: A Survey of the Literature, New York: Free Press, 1974, pa.g 43 si urm. 178

conduce, de natur cantitativ care problematizeaz dac leadershipul este un fenomen individual sau este un fenomen de grup. Rezumnd, leadershipul este analizat: ca efect al aciunilor pe care leaderii le realizeaz, urmrindu-se analiza personalitii i a comportamentului lor. ca funcie exercitat n grup de vreme ce sunt cuprinse eforturile leaderilor n sensul influenrii comportamentului oamenilor. Liderul din perspectiva psihologiei sociale este definit ca procesualitate dinamic care are rolul s influeneze ali oameni, care are drept scop s determine realizarea voluntar a sarcinilor (G.A. Cole) prin intermediul dezvoltrii cmpului motivaional, prin dezvoltarea aspiraiilor n scopul de a munci pentru a realiza acea viziune (Anita Roddick), prin dezvoltarea personalitii indivizilor care ajunge deseori la optimism i autodepire (P. Drucker), prin utilizarea cooperrii i prin folosirea competiiei interumane (Levine)1. Din perspectiv restrns liderul este cel care influeneaz n mod pozitiv activitatea altor oameni. Iar managerii nvingtori pot face ca aceste obiective s par mult mai uor de atins prin sporirea ncrederii i a hotrrii subordonailor2. n rezumat, aciunea oricrui lider din perspectiva psihologiei conducerii se bazeaz pe formarea i structurarea a dou caracteristici eseniale ale liderului care se definesc ca finalitate prin: mobilizarea voluntar a aciunilor oamenilor pe care i coordoneaz i dezvoltarea, n acest sens, a motivaiei interioare proprii de aciune i de ndeplinire a sarcinilor. Un lider este considerat bun, complet i coerent dac reuete s realizeze o unitate funcional ntre cteva roluri care privesc: - Procesul nelegerii comportamentului n grup prin:

1 2

Hooper, A. i Potter, J., Take it from the TOP, People Management, 1999. Tichy M. Noel; Cohen, Eli, Liderul sau arta de a conduce , Editura Teora, Bucureti,2000, pag.162. 179

1. Adaptabilitate ca relaionare dinamic specific relaiei instituionale dintre individ-i realizarea scopurilor organizaiei, dintre conductor i condus. 2. Organizarea resurselor materiale i umane, delegarea sarcinilor, a obiectivelor i a prioritii atingerii acestora n cadrul instituiei. 3. Viziune de ansamblu asupra perspectivelor de dezvoltare a organizaiei n fiecare segment temporal (termen scurt, mediu i lung). Procesul motivrii fiecrui individ care este o parte semnificativ din grup prin: 1. Renunarea la control real a activitii individului i impunerea unui control ferm n vederea atingerii obiectivelor organizaiei. 2. Evaluarea intermediar i final a gradului de ndeplinire i de atingere a obiectivelor organizaiei. 3. Interrelaionarea eficient ntre obiectivele individului i obiectivele grupului astfel nct s se ajung la dezvoltarea efectiv a muncii n echip. 4. Contientizarea faptului c liderul coopereaz i relaioneaz cu ali oameni i nu cu angrenaje mecanice, astfel nct fiecare individ ajunge s se simt, indiferent de funcia deinut, foarte important pentru organizaie. Procesul comunicrii interumane prin: 1. Utilizarea mijloacelor optime de informare. 2. Dezvolt mediul de munc prin promovarea relaiilor armonioase i prin perfecionarea continu a resurselor umane. 3. Soluionarea rapid i eficient a perspectivelor conflictuale existente la nivelul organizaiei.

180

La nivelul psihosociologiei conducerii ntre manager i lider sunt realizate diferene structurale care arat faptul c nu orice manager ajunge s devin i lider, aa cum nici orice lider nu ajunge automat manager 1. Din perspectiva relaiilor de investitur un manager este conductorul instituional i formal al activitilor din cadrul unei instituii. Este necesar ca ntre cele dou funcii s existe o relaie de reciprocitate, astfel nct: - Managerul care are ca obiectiv principal atingerea scopurilor organizaiei are tendina s se raporteze la ceilali oameni ca la un fel nedefinit de obiecte sau de maini acionale, uitnd uneori c lucreaz tot cu oamenii1 de vreme ce activitile lui principale sunt formale i birocratice (buget, situaii financiare, structuri organizaionale, productivitate, comercializarea formal a produselor .a.m.d.). Liderul se raporteaz la aspectele motivaionale, evaluative i recompensatorii ale activitilor fiecrui angajat. - Relaionnd activitile managerului cu scopul principal care const n ndeplinirea obiectivelor organizaiei toate aciunile acestuia se circumscriu modelelor de dezvoltare instituional astfel nct deseori activitatea managerial are un caracter formal, stereotip i normativ. Existena regulilor de dezvoltare a organizaiei este mai semnificativ i mai important dect existena unor angajai bine precizai i individualizai. n consecin o eroare n judecata managerului este cea care afirm, n sens general, faptul c: nu exist n cadrul instituiei om care s fie de nenlocuit. Liderii se ocup cu dezvoltarea culturii i a imaginii instituionale2.

Warren Bennis i Burt Nanus, Leaders, The Strategies for Taking Charge, New York: Harper and Row, 1985, pag. 21 1 O judecat semnificativ n acest sens este cea care afirm faptul c managerii se ocup ndeosebi de lucruri pe cnd liderii se ocup de oameni (W. Bennis i B. Nanus). 2 Watson,C. M., Leadership, Management and the Seven Keys, Business Horizons, March-April 1983, pp. 8-13 181

Un obiectiv complex al activitii manageriale este cel care afirm faptul c este necesar pstrarea ordinii, a rezolvrii problemelor i a asigurrii continuitii n cadrul unei organizaii conform funciilor manageriale: planificare, organizare, coordonare i control. Drept urmare este necesar realizarea unei adaptabiliti instituionale din punctul de vedere al eficientizrii activitii prin raportare la contextul social, la nevoile comunitare i la perspectivele de comunicare att n cadrul propriei instituii, ct i n cadrul societii, n ansamblu. Liderul are drept obiectiv realizarea unor funcii informale: influenare, influenare i motivare a oamenilor n sensul n care s-i determine s-i depeasc propria performan. n concluzie trebuie realizat o mbinare a funciei de manager cu cea de lider n cadrul unei organizaii pentru a se ajunge la definitivarea unui comportament de conducere unitar i eficient. Aceste relaionri sunt cele care in seama de existena i de aplicarea n cadrul funciilor manager-lider unui plan formal, chiar birocratic, dar care s fie moderat de un nivel moderat de implicare emoional, de nelegere, ncurajare i stimulare a angajailor proprii.

III.4. Relaionarea lider trsturi de personalitate i de comportament Personalitatea liderului este cea care reuete s i pun amprenta asupra activitilor proprii i asupra relaiilor pe care acesta le are cu ali oameni. Aceast judecat exprim ntr-o modalitate sintetic specificitatea orientrilor care pun n prim-plan ideea de conductor nnscut 1, ideea de lider esenial care poate s manipuleze i s conduc activitile celorlali oameni.
1

Liderii sunt nscui i nu fcui. 182

Din aceast cauz liderii reprezint o categorie social distinct i reprezentativ la nivelul colectivitilor umane 1. Dac atributul de lider nu este dobndit, educat sau format, rezult c este esenial ideea selectrii lor din cadrul mediului social n care pot fi ntlnii. Pentru a fi recunoscui n cadrul procesului de selecie se ine seama de anumite criterii precum: Trsturile fizice. Dup primul rzboi mondial s-a avut n vedere ideea c liderul nnscut este cel care se caracterizeaz prin caracteristici fizice specifice precum: nlimea peste cea medie, nfiare atractiv, energie i sntate mai mari dect media comun. Toate aceste caracteristici ale trsturilor fizice au fost infirmate, ns, ulterior de studiile sociologice i psihologice fcute n privina studierii reale a calitilor liderului n cadrul instituiilor i organizaiilor. Inteligena. Nivelul de inteligen a constituit un alt factor care a fost avut n vedere, astfel nct s-a pornit de la premisa c liderii sunt mai inteligeni dect cei care nu sunt lideri. n realitate ntre calitatea de lider i nivelul de inteligen exist o corelaie, dar aceast corelaie nu este unic i specific numai calitii de lider exist muli oameni care sunt inteligeni fr s fie i lideri. Studiile de la sfrit de secol XX arat c este necesar ca liderii s fie mai inteligeni dect media grupului pe care l conduc ns nu trebuie s fie mult mai inteligeni dect acetia, sau nu trebuie s arate c sunt mult mai inteligeni, pentru a nu fi respini de grup ori pentru a comunica printr-un limbaj accesibil i familiar cu grupul2. Complex de factori ai personalitii care sunt integrai n criterii operaionale precum: capacitatea de iniiativ, asumare a riscului, deschidere fa de nou, perseveren, ncredere n sine, nevoia de dominare, adaptabilitate, capacitate de cooperare, comunicare facil, onestitate i integritate. ncrederea n sine ca o perspectiv de relaionare unitare a funciilor liderului eficient i de nelegere a comportamentului acestora cu privire la
1 2

Hooper, A. i Potter, J., op. cit., Hooper, A. i Potter, J., op. cit., 183

aciunile realizate ori propuse grupului. n aceste condiii se afirm c funcia de lider nu este nnscut, ci dobndit. Exist prin urmare cteva caracteristici care se pot nva pentru a forma un lider eficient. Aceste caracteristici1 sunt: grij fa de sarcini i recunoatere a faptului c scopurile organizaiei se pot realiza numai prin munca tuturor oamenilor, comunicare ca modalitate de raportare la ceilali i de formare a respectului, claritate a imaginii i a drumului de parcurs n scopul atingerii obiectivelor, convingere n ceea ce privete realizarea obiectivelor, carism ca dezvoltare a unei atmosfere pozitive i motivaionale n cadrul grupului. Orice mbuntire a productivitii, orice satisfacere a clienilor, serviciile oferite acestora sau rspunsurile la nevoile lor nu se pot obine dect prin munca oamenilor. [] Noi vrem ca ei s fie capabili nu numai s presteze bine munca, ci i s perceap ceea ce se ntmpl n jurul lor, s se gndeasc la modul n care ar mbunti activitatea2. Centrarea pe aciune ca o caracteristic prin care liderul este eficient prin ndeplinirea a trei categorii 3 relaionate n cadrul grupului nevoia de a ndeplini sarcinile comune, de a menine echipa i nevoile individuale ale fiecrui membru n grup. ndeplinirea sarcinilor comune reflect posibilitatea de definire riguroas a acestora, de atingere a obiectivelor, de planificare a muncii, de alocare a resurselor, a ndatoririlor i rspunderilor, de control i de evaluare a performanelor i de analiz secvenial a progresului. Meninerea echipei presupune formarea i pstrarea unei coeziuni a grupului, crearea unui spirit de echip i meninerea moralului, a disciplinei, a unei comunicri eficiente, a identificrii ajutoarelor liderilor, a soluionrii nevoilor personale ale membrilor grupului, a consilierii conflictelor, a specializrii i instruirii indivizilor, a recompensrii prin laude sau prime .a.m.d.

Sewell-Rutter, C. So You Want to Be a Leader?, The British Journal of Administrative Management, September/Octomber, 1999, pp. 8,9. 2 Tichy M. Noel, Cohen, Eli, op. cit., 3 Adair, J., Effective Leadeship, Pan Books, 1983. 184

III.4.1. Consideraia i structurarea Dac Likert a stabilit comportamentele unui leadership eficient prin termenii de orientare pe subordonai (angajai) i pe producie, aceste caliti au fost demonstrate n practica experimental prin termeni asociativi. De exemplu, un studiu asupra calitilor pe care trebuie s le ndeplineasc un lider a fost realizat la o universitatea din S.U.A pentru a se nelege i pentru a se relaiona stilul de conducere cu performanele organizaiei. Concluziile studiului au stabilit faptul c trebuie ndeplinite dou condiii pentru a defini un lider eficient prin atributele de structurare i consideraie (similare celor de centrare pe producie i pe angajai)1. Structurarea este procesul prin care liderul se ocup cu atingerea obiectivelor organizaiei prin standardizare, programare i distribuire a activitilor, prin organizarea procesului productiv. Consideraia este procesul prin care liderul se apropie de oameni, fiind abordabil, imparial i protector al grupului, implicnd sprijin i respect reciproc.

III.4.2. Nivelul bidirecional centrarea pe angajai i pe producie Un alt studiu a fost realizat o universitatea din S.U.A. pentru a se descoperi eficacitatea unui lider prin centrarea pe producie i centrarea pe subordonai, astfel nct un lider eficace era acela care: Are ncredere n subordonai i i deleag autoritatea,
1

Nu controleaz n mod exigent toate etapele necesare realizrii obiectivelor, n rezolvarea problemelor ine seama i de prerile subordonailor, Aplic standarde nalte de performan

Adair, J., op. cit. 185

III.4.3. Modelul multidirecional. Modelul lui Tannenbaum i Schmidt Acest model reprezint aciunile care privesc fora i influena liderului, pe de o parte, i libertatea i influena angajailor, pe de alt parte, n ceea ce privete realizarea obiectivelor instituionale. Aceste procesualiti sunt analizate n mod corelativ i ponderat, astfel nct nu se iau n calcul forele i libertile pure ale liderilor sau angajailor. Comportamentul liderului este o rezultant a propriei personaliti care include1: Valorile dup care se ghideaz, Gradul de ncredere n subordonai, Definirea unui tip specific de conducere,

Comportamentul specific n cadrul unor situaiile de criz. Comportamentul subordonailor este o rezultant a mediei sociale a propriilor lor personaliti i a rolului pe care trebuie s-l ndeplineasc n contextul instituional: fa de cerinele liderului sau fa de cerinele situaiei de aciune. Rezult caracteristici de comportament care se fundamenteaz pe 2: Valorile libertilor individuale, Atitudinea fa de asumarea responsabilitilor, Definirea interesului fa de obiectivele instituionale, Definirea interesului fa de problema pus n discuie,

Comportament specific fa de situaiile ambigue, neclare. Comportamentele liderilor i ale subordonailor sunt legate n mod unitar i specific cu situaiile contextuale care cuprind:

1 2

Adair, J., op. cit., Sewell-Rutter, C., So You Want to Be a Leader?, The British Journal of Administrative Management, September/Octomber, 1999, p. 8 186

Definirea importanei situaiei, a experienei necesare pentru a face fa soluionrii problemei, a atitudinii fa de participarea la procesul rezolvrii de probleme. Tipul de organizaie, de eficacitate a grupului de lucru, natura problemei i urgena temporal a soluionrii problemei. Robert Blake i Jane Mouton1 au gndit un cadru conceptual de formare a comportamentului liderului prin care s relaioneze orientarea spre ndeplinirea sarcinii cu cea pentru subordonai. Acest cadru conceptual l-au transpus ntr-o Gril Managerial sau ntr-o Gril a Leadershipului .

III.4.4. Abordrile contextuale i situaionale Abordrile situaionale i contextuale analizeaz modalitile comportamentale i de reacie ale liderului care este pus n contexte situaionale i instituionale diferite. Se pornete de la ideea c liderul este persoana care este cel mai bine perceput de ctre grupul de lucru deoarece este persoana care tie cel mai bine ce e de fcut indiferent de situaiile particulare i contextuale. n rest, oamenii acioneaz diferit n funcie de situaiile n care sunt pui, astfel nct un lider poate s fie eficient n anumite contextualiti, dar poate s fie ineficient n altele. Ultima judecat constituie un element etalon al acestor teorii. Conform lor se poate ajunge la definiia aciunii de lider sau se pot identifica noi lideri n funcie de analiza situaiei contextuale: de cine, cum i n ce condiii acioneaz. Pornindu-se de la analiza situaiilor contextuale n cadrul activitilor instituionale s-au elaborat teoriile contingenei care afirm c nu exist un singur tip de lider aplicabil tuturor situaiilor reale prezente n cadrul unei organizaii, dect din punct de vedere ideal sau formal. De exemplu teoria contingenei (Fiedler) ncearc s stabileasc relaia dintre lider i performana organizaiei prin msurarea atitudinii liderului care se bazeaz pe o scal: CMICM 2. Analizat situaional i
1 2

Tichy M. Noel, Cohen, Eli, op. cit. CMICM nseamn - Cel Mai Indezirabil Coleg de Munc! 187

contextual liderul este eficient dac ndeplinete cel puin una dintre poziiile relaionate: Dac relaiile dintre lider i membrii grupului (liderul prezint ncredere, este plcut de subordonai .a.m.d.) sunt bune atunci angajaii l urmeaz n ndeplinirea sarcinilor. Dac structura sarcinii este definit clar iar procedurile sunt standardizate atunci angajaii vor respecta i mai mult prestana liderului. Dac autoritatea ierarhic n cadrul organizaiei este mai mare cu att este mai respectat de ctre angajai datorit capacitilor de decizie la nivel de recompense/promovri, respectiv pedepse/retrogradri.

III.4.4.1. Modelul rutei spre obiectiv Modelul rutei spre obiectiv (House) pornete de la faptul c liderul prin aciunile sale poate s motiveze subordonaii n sensul atingerii performante a obiectivelor, condiii n care va fi recompensat, deci liderul le va satisface ateptrile. Acest model leag n mod necesar atingerea performanelor instituionale de satisfacerea nevoilor angajailor, contextualitate n care liderul se oblig s i direcioneze, s i instruiasc i s i sprijine n scopul realizrii scopurilor organizaiei. Activitatea liderului este dependent de natura subordonailor (cultura grupului) i de natura sarcinii care trebuie realizat (standardizat, structurat sau nestandardizat, nestructurat). Exist cteva tipuri de comportament al conductorilor care sunt utilizate n funcie de criteriul de grup i de sarcina care trebuie ndeplinit: Leadership directiv care se caracterizeaz prin faptul c stabilete direciile clare de aciune ale angajailor, stabilete regulile instituionale i procesuale, precizndu-se ateptrile pe care liderul le are din partea subordonailor.

188

Leadership de sprijin se caracterizeaz prin faptul c impune o relaionare prietenoas cu angajaii, este preocupat de nevoile i de bunstarea angajailor. Leadership participativ se caracterizeaz prin faptul c ajunge s i consulte angajaii, le cere opinia nainte de a ajunge la stabilirea unei decizii instituionale. Leadership orientat spre realizri se caracterizeaz prin faptul c i definete i i propune s ating obiective nalte care pot aprea drept provocatoare pentru angajai, caz n care cut s le mbunteasc n mod constant performana. III.4.4.2. Modelul maturitii angajailor

Modelul maturitii angajailor ( Hersey-Blanchard) se bazeaz pe ideea c ndeplinirea oricrei sarcini depinde de maturitatea i de pregtirea subordonailor, astfel nct exist patru stadii de caracterizare a oricrui grup de lucru, n care angajaii trebuie s evolueze n mod continuu pn la cel mai nalt, cu ajutorul pe care liderul poate s l acorde n ceea ce privete dezvoltarea competenelor i a capacitilor individuale i de grup i n ceea ce privete formarea i motivarea angajailor. Aceste stadii sunt: nivel de dezvoltare sczut care arat c subordonaii au capaciti, competene i voine sczute, nu sunt motivai, le este team de responsabiliti, nu au iniiativ fiind definii drept incapabili i nencreztori n ei nsui. nivel de dezvoltare sczut ctre ridicat care indic faptul c angajaii au capaciti i competene sczute dar au voin i capacitate de iniiativ mare, nu le este team de responsabiliti i sunt dornici s depun efort, fiind definii drept angajai incapabili dar ncreztori. nivel de dezvoltare moderat spre ridicat care precizeaz c subordonaii au capaciti, competene mari dar sunt demotivai i au voina sczut, fiind definii ca angajai capabili dar nencreztori.

189

nivel de dezvoltare ridicat sunt subordonaii care au capaciti, competene i voin ridicat, au abilitatea de a avea performan, fiind grupul de lucru ideal definit ca subordonai capabili i ncreztori. Tem 7. 1. Difereniai ntre leadership i manager! 2. Caracterizai un tip de leadership din punctul de vedere al unui model i aplicai-l la o organizaie pe care o cunoatei!
190

. .

III.5. Clasificarea managerilor i a relaiilor de conducere. III.5.1. Structuri birocratice formale, structuri adhocratice i structuri informale

Organizarea birocratic are o istorie veche, ncepnd odat cu marile imperii orientale antice cnd, puterea absolutist, despotic ori dictatorial colecta fondurile de care avea nevoie i controla societatea, n ansamblul ei. Birocraii erau numii ca executori ai voinei suveranului. Funcional, birocraia este un mod de organizare i de administrare a unor resurse prin intermediul unei clase de persoane specializate, avnd o structur ierarhic i acionnd dup proceduri strict definite. n Europa analiza teoretic a birocraiei s-a realizat ncepnd cu secolul al XIX-lea, cnd n unele ri ale Europei Occidentale s-a observat intervenia accentuat a statului n societate i economie, relevnd un proces negativ de autoritarism, de exercitare i de meninere a puterii i a controlului social. Din aceast cauz birocraia a fost neleas ca o contraparte a

191

democraiei, a guvernmntului bun, o ameninare a libertii i a reprezentativitii guvernmntului (J. St. Mill). K. Marx arta c birocraii sunt delegai ai statului care sunt nsrcinai s administreze statul mpotriva societii civile, rezultnd un cult al autoritii, o promovare a incompetenei i a formelor de corupie organizate ierarhic i mbrcate ntr-un fel de mister, de secret al statului n scopul supunerii societii. La nceputul secolului XX au existat teorii n care era cuprins i birocraia ca form de organizare i de specializare ngust, genernd incompetena calificat (Th. Veblen), cu consecine care surprind apariia rigiditii i ritualismului n relaiile cu publicul ca efect al reglementrilor specifice organizrii birocratice (R. K. Merton). n condiiile n care organizaiile se extind se realizeaz o cretere i a piramidei ierarhice, a nivelurilor medii de decizie, rezultnd apariia unui proces de formalizare a statusurilor sociale care n condiiile ndeplinirii funciei controlului devine tot mai puin eficace i mai greoi. Prima form de explicare raional a organizrii birocratice n cadrul societii moderne i aparine lui Max Weber. Din aceast perspectiv a trebuit s i formeze cadrul conceptual respingnd conotaiile peiorative i argumentnd n sensul necesitii organizrii birocratice a statelor moderne, a atingerii obiectivelor n orice tip de organizaie specific societii industriale. Conceptul weberian de birocraie reprezint un tip ideal" de activitate administrativ, o construcie raionalizat, o norm teoretic. Drept urmare, birocraia este o form administrativ necesar oricrei puteri publice care conduce la eficientizarea activitilor prin trei atribute: precizie, rapiditate i claritate. n consecin: Administraia se realizeaz cu ajutorul experilor, bazndu-se efectiv pe competen, Baza administrativ este strict juridic, organizat raional iar ierarhiile sunt delimitate precis i legal, Coerena administrativ este codificat n fiecare moment al funcionrii ei prin legi i decrete, devenind o putere raional-legal" care nltur liberul arbitru i subiectivitatea n practica administrativ,
192

Consistena administrativ gsete soluii la toate problemele, nlocuind improvizaia de moment, metodele empirice cu proceduri impersonale, prestabilite i rutinizate. Birocraia modern se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi ale funcionarilor: libertate i evitarea dependenei din punct de vedere personal (fa de statutul lor n vechile imperii), se raporteaz la o ierarhie de statusuri i funcii, au salarii fixe, respect competene prestabilite, ndeplinesc roluri predefinite, sunt supravegheai conform reglementrilor n vigoare, sunt angajai pe baza de contract ncheiat n urma unei selecii deschise, a unui concurs public, avansarea ierarhic depinde de regulile stricte prestabilite

sunt supui unei discipline i control riguros. Abordrile optimiste ale statutului organizrii birocratice sunt legate, ndeosebi, de procesul descentralizrii operaiilor de luare a deciziilor, de ncurajare a gndirii i a soluiilor creative, de personalizare a relaiilor, a procedurilor i a reglementrilor etc. (R. Townsend). M. Croisier analizeaz conceptul de birocraie ca un sistem care se afl n interaciune, depind etapele critice ale acestui fenomen care l vedea ca sistem de control total. Ca fenomen interacional fenomenul birocratic implic o reea de joc de putere care apare ca echilibru ntre liberate i constrngere. Jocul este un proces hotrtor deoarece arat interaciunea dintre departamente i specialiti, denotnd, pn la urm, construirea de reguli i strategii aplicabile n orice domeniu instituional . Strategiile au de fiecare dat finaliti ierarhice, avndu-se n vedere faptul c participanii la un joc nu sunt toi egali. Puterea este cucerit, de cele mai multe ori de cei care sunt n stare s controleze incertitudinea. Controlul incertitudinii este fenomenul hotrtor i cel mai important n condiiile n care prin intermediul lui se ajunge la creterea gradului de dependen relaionar, a subordonrii

193

ierarhice. Incertitudinea, controlul ei este aezat la baza puterii pe termen lung. n consecin relaiile n cadrul organizaiilor sunt definite ca relaii de putere. Acestea se pot manifesta i au loc numai n condiiile prezenei regulilor i a interrelaionrii prin comunicare. Adaptabilitatea n cazul organizaiilor presupune gestionarea constant a incertitudinilor prin impunerea de noi reguli i proceduri. Apariia de noi reguli genereaz n mod constant un conflict structural, un cerc vicios al tensiunilor i al elementului de noutate care se vrea a fi impus. Angajaii vor s impun n mod constant noi reguli conducerii i invers, nu accept noile reguli impuse de ctre aceasta ca fenomen al adaptabilitii sociale i comunicaionale. Soluia const n operaiunile de selecie de personal. Iat i principalele tipuri de manager vehiculate n literatura de specialitate1: Managerul charismatic: este managerul cu o capacitate extraordinar de influenare, de mobilizare, dobndindu-i influena prin personalitatea sa. Raritatea acestui tip de manager se datoreaz caracterului nnscut al charismei; sunt puine situaiile n care un manager posed calitile necesare transformrii subordonailor n supui loiali; Managerul tradiional: este managerul care i dobndete funcia congenital. Acest tip de manager se ntlnete ndeosebi n ntreprinderile familiale, unde sarcina conducerii este transmis, spre exemplu, din tat n fiu; Managerul ad-hoc: este acel manager util doar ntr-o anumit situaie excepional. Acest tip, fiind prin natura sa provizoriu, nu reprezint o valoare prea important pentru organizaie; Managerul numit: este managerul a crui influen deriv direct din poziia pe care o ocup n ierarhia organizaional. Dei puterile sale pot fi clar definite de funcia ocupat, acest tip de manager poate presta slab datorit lipsei de calificare, a personalitii slabe sau datorit altor factori;
1

Gerald A. Cole, Management: Teorie i practic, pp. 50 51. 194

Managerul funcional: este managerul care i conserv poziia prin prestaie, nu prin aura i epoleii funciei. Din punctul de vedere al relaiilor de conducere exist o taxonomizare care definete existena din punct de vedere formal a dou scheme organizaionale fundamentale. Astfel nct se vorbete despre existena unor structuri formale birocratice, a unor structuri adhocratice sau a unor structuri informale. I. Structurile formale birocratice se caracterizeaz prin faptul c pot s aib o organizare ierarhic de tip linear, de tip funcional sau mixte. n cadrul structurilor formale este legitimat n mod eficient autoritatea (Weber & Brown). Weber a propus dezvoltarea unui sistem organizaional birocratic ideal n cadrul cruia raionalitatea, autoritatea strict i legalitatea sunt prghii eseniale. Raionalitatea reflect utilizarea tuturor mijloacelor care sunt necesare la nivel instituional pentru atingerea scopurilor propuse. Acesta se bazeaz pe principiile: diviziunii muncii (specializrii indivizilor); promovrii n carier (n funcie de vechime i de loialitate) i al eficienei tehnice. Autoritatea strict reflect o stabilitate organizatoric care se bazeaz pe principiul ierarhiei (al funciei ocupate). Legalitatea cuprinde autoritatea desfurat intrinsec prin sistemul de reguli i norme acceptate. Ea se bazeaz pe principiile:; sistemului de reguli i de norme legale; impersonalitii i imparialitii (normele interne) organizaiei. Pe baza autoritii existente n cadrul organizaiei se asigur integrarea individului n cadrul instituiei i se realizeaz disciplinarea tuturor indivizilor cuprini, ajungndu-se la o anumit standardizare a membrilor grupului. Se utilizeaz n mod exclusiv sistemul de pedepse i recompense. Relaiile ntre membrii grupului se doresc a fi impersonale, deoarece ele au de la nceput un rol prestabilit sau predeterminat iar individul trebuie s se identifice cu grupul din care face parte. Identificarea cu grupul instituional asigur realizarea unei munci eficiente n cadrul organizaiei. Totodat se poate realiza i o mobilizare facil a resurselor umane (dintr-un birou/ compartiment n altul) deoarece

195

indivizii fiind relativ identici trebuie s se supun perspectivelor de dezvoltare instituional stabilite la nivelul conducerii. Din perspectiv structural modelul birocratic are avantajul c protejeaz toi oamenii de abuzul autoritii datorit existenei normelor legale externe sau interne care reduce n mod efectiv conflictele prin faptul c orice nclcare a regulilor sau a legilor este aspru sancionat (indiferent de funcia ocupat). Totodat se ajunge la disciplinarea eficient a tuturor membrilor i la anticiparea comportamentului acestora n funcie de specializrile pe care le au. Dezavantajele modelului formal birocratic se datoreaz faptului c se ajunge la o munc stereotip i monoton, la scderea moralului i a creativitii tuturor membrilor organizaiei: subordonaii nu au voie s aib vreun cuvnt n cadrul procesului decizional iar conductorii ajung la decizii deja luate datorit reglementrilor multiple de care trebuie s in seama. Din perspectiv psihologic se ajunge la dezvoltarea unor comportamente conformiste, standardizate, rigide. n consecin rezult formarea unor personaliti imature, a unor sentimente conflictuale (Argyris), ajungndu-se la fundamentarea tensiunilor i a conflictelor de rol n cadrul organizaiei. Ori se ajunge la evitarea responsabilitilor (Merton), a fricii de eec iar datorit conducerii autoritare organizaia are toate ansele s ating scopuri punctuale multiple i rareori finale sau integratoare. II. Structurile formale adhocratice se caracterizeaz prin faptul c sunt organizate n modaliti cinetice i mobile astfel nct rezult o nalt mobilitate a indivizilor, apariia unor grupuri de lucru temporare, dezvoltarea unor relaii i raporturi care se desfoar pe orizontal n detrimentul celor verticale n care experii i specialitii ajung s nlocuiasc ierarhizarea birocratic. Datorit mecanismelor adhocratice se c pune n prim plan ideea dispariiei birocraiei sau a nlocuirii birocraiei prin gsirea unor soluii alternative acesteia. Toffler definete aceste structuri alternative drept structuri adhocratice. Aceast idee a aprut la nceputul anilor 1970 ca efect al noilor evoluii sociale, economice, politice i culturale, al restructurrilor formaiunilor de lucru, al nlocuirii forei de munc angajat pe o perioad

196

nedeterminat, cu o for de munc angajat pe perioade determinate. Individul nu mai este condiionat de o organizaie ci se autodefinete ca fiind relaionat cu activitatea i cu profesiunea desfurat. Din aceast cauz noua personalitate este cea care se caracterizeaz prin faptul c: Organizaia cade n plan secund n raport cu aspiraiile personale, Nu este interesat de securitatea economic a organizaiei ci este interesat de prestigiul pe care l are n societate, Are un spirit puternic inovator i creativ, evitnd munca de rutin specific structurilor birocratice, Se afl n situaia n care caut s i gseasc un continuu nou serviciu datorit structurilor economice instabile ale organizaiei sau datorit cutrii modalitilor cele mai potrivite scopului su: ndeplinirea propriei personaliti sau a propriilor lui aspiraii. Datorit acestor caracterizri ale structurilor adhocratice s-au nscut cteva neajunsuri sistemice. Limitele adhocraiei privesc o slab definire a rolurilor de conducere (cine pe cine conduce), o slab eficien a ndeplinirii obiectivelor instituionale (datorit evitrii muncii de rutin sau a promovrii creativitii i inovaiei cu orice pre), o slab reprezentare a fidelitii angajailor pe perioade mai mari de timp. n consecin a rezultat necesitatea mbinrii celor dou structuri formale birocratice i adhocratice pentru a se depi limitele fiecreia i pentru a se utiliza avantajele lor prin impunerea fie a unei birocraii creative, fie a unei structuri matriciale n cadrul crora membrii au o mai mare autonomie, dar ndeplinesc i activiti rutinare, n cadrul crora se utilizeaz att munca n echip, ct i munca intelectual individual. III. Structurile informale. O motivaie puternic a apariiei structurilor informale a rezultat ca efect al persistenei dezavantajelor structurilor formale. Astfel nct a rezultat cu necesitate ideea c este necesar s fie eliminate toate problemele legate de coordonarea activitii n vederea atingerii scopurilor instituionale (munci excesiv rutinate ori inventive care

197

conduc nspre stereotipie a activitilor sau nspre aciuni realizate cu ntrziere) sau n vederea nelegerii problemelor umane, ale nevoilor i optimizrii relaiilor umane. Din aceast cauz structurile informale cuprind ansamblul aciunilor i al relaiilor care exist n cadrul unei organizaii i care definesc aspectele nonformale ale acesteia: relaiile de simpatie sau de antipatie, de acceptare, neutre sau de respingere, modalitile de comunicare, obiceiurile sau tradiiile funcionale .a.m.d. Multitudinea situaiilor prezentate reflect apariia spontan a acestor relaii, caracterul psihologic, comportamental i aptitudinal al existenei lor, atributul implicrilor, pn la un anumit nivel, de natur raional sau afectiv. Toate aceste caracterizri pun n prim plan descrierea structurilor informale ca avnd o baz intenional sau iraional: de exemplu modalitatea neprecizat prin statut a felului de raportare dintre indivizii din acelai grup, dintre indivizii care aparin unor grupuri diferite sau cazul apariiei unui nou individ n cadrul organizaiei. Din punct de vedere psihosociologic i organizaional se urmrete dezvoltarea relaiilor informale n cadrul unei instituii deoarece se consider c efectele pozitive pe care acestea le poart cu sine sunt mult mai importante dect posibilele dezavantaje care pot s apar. Avantajele relaiilor informale din perspectiva comportamentului interindividual i intragrupal sunt: Caracterul liber i neconstrngtor. Nimeni nu poate impune un sentiment de simpatie n cadrul unui grup ntre cel puin dou persoane. Sau dac se dorete stimularea gradului de afectivitate ntre membrii grupului acesta poate fi indus prin manipulare: de exemplu cea mai simpl form simetric de consolidare a simpatiei poate fi obinut prin formarea unor grupuri relativ omogene (vrst, intelect, dorine, aspiraii etc.). Caracterul detensionrii psihice prin libera circulaie a informaiilor, chiar a celor trunchiate, care apar sub forma legendelor, a brfelor i zvonurilor. Umanizarea raporturilor de munc prin faptul c relaiile informale fac mai suportabile rutina i activitatea cotidian formal.

198

n concluzie, ansamblul relaiilor interumane din cadrul unei organizaii are un efect mobilizator sau dimpotriv n ceea ce privete atingerea scopurilor i a intelor propuse. Este indicat din perspectiva psihosociologiei organizaionale s se in seama, pentru a observa ce tip de relaie este eficient, de specificitatea muncilor depuse, a tipului de organizare instituional, a mrimii organizaiei i a efectelor urmrite. Totodat o caracteristic a relaiilor din cadrul unei organizaii este conturat n mod definitiv i general de tipul de conducere a activitilor instituionale, de personalitii liderilor formali i informali. Tem 8. 1. Difereniai ntre structurile birocratice formale i cele adhocratice! 2. Prin ce tip de structur se caracterizeaz organizaia pe care o cunoatei?

199

IV. Planificarea IV.1. Noiunea de planificare organizaional n DEX, planificarea este definit astfel: activitatea de programare, organizare, coordonare a unei activiti pe baz de plan. 1 Aceast noiune, cercetat din perspectiva activitii organizaionale, este una fundamental n cadrul lucrrii de fa, constituind unul din conceptele cheie ale managementului organizaional, deci impunnd o clarificare i explicare serioase. Unii autori definesc planificarea plecnd de la premisa c aceasta este o funcie de baz al managementului. Astfel, planificarea ar fi funcia esenial a managementului care cuprinde definirea obiectivelor sau scopurilor i stabilirea unei strategii generale pentru atingerea acestor

Florin Marcu, Constant Maneca, Marele Dicionar de Neologisme , Editura Litera Internaional, Bucureti, produs multimedia. 200

obiective, precum i dezvoltarea unei ierarhii corespunztoare de planuri prin care se integreaz i se coordoneaz activitile organizaionale. 1 Gerald Cole vede n planificare activitatea care include luarea deciziilor despre scopuri (scopuri/obiective organizaionale), mijloace (planuri), conduit (politici) i rezultate.2 Denis Boyle, director la Service Management Group, analizeaz planificarea din prisma caracterului ei strategic. Astfel, cercettorul vede n planificare un proces strategic caracterizat prin organizarea evalurii i analizei elementelor (teoretice) fundamentale ale afacerii organizaiei (clieni, produs, sisteme de producie, structur i cultur organizaional, imaginea organizaiei) i prin crearea unor planuri de aciune de mare eficacitate care s duc la atingerea obiectivelor organizaionale. 3 Definiia pe care o propun reine cteva elemente nsemnate din precizrile autorilor amintii. Aadar, planificarea organizaional este procesul strategic de decantare i adoptare a deciziilor prin care este fixat ierarhia obiectivelor organizaionale, este determinat metodologia optim, este hotrt filosofia organizaiei i prescris linia politic a organizaiei n vederea realizrii ansamblului ierarhic de obiective organizaionale. S ne oprim puin asupra acestei definiii. Planificarea este un proces strategic. n primul rnd, este o succesiune de aciuni sau operaii prin care se urmrete realizarea unui anumit lucru, n cazul de fa selectarea i adoptarea deciziilor ce conin elementele primordiale care dau msura activitii organizaionale. n al doilea rnd, are o puternic tent strategic, n sensul c acest proces, n msura n care urmrete realizarea a unui lucru, trebuie s apar ca succesiune de aciuni ordonat dup anumite reguli considerate a fi hotrtoare pentru reuita organizaional. Apoi, n cadrul planificrii sunt decantate i adoptate deciziile centrale privind organizaia.
1

Gheorghe Gh. Ionescu, Emil Cazan, Adina Letiia Negrua , Bazele Managementului, pag. 94. 2 Gerald A. Cole, op. cit., pag. 10 3 Dennis Lock, op.cit., pp. 20 23. 201

Procesualitatea lurii deciziilor include o suit de negocieri, tehnici i mecanisme de adoptare a rezoluiilor finale. Ce conin ns aceste decizii? Iat, schematic, componena corpului de decizii organizaionale specifice procesului de planificare: IERARHIA OBIECTIVELOR ORGANIZAIO NALE Obiective strategice, obiective tactice, obiective operaionale. METODOLOGIA ORGANIZAIONA L Tehnici manageriale, structurare organizaiei, producie, control, comunicare informare etc. FILOSOFIA ORGANIZAIEI LINIA POLITIC ORGANIZAIO NAL Ansamblul normelor obligatorii de conduit organizaional

de a de de de i

Constelaia de valori, principii, i opinii acceptate de membrii organizaiei

Toate aceste elemente componente ale procesului decizional i, prin extensie, ale planificrii organizaionale, nu fac dect s ofere cadrul teoretic menit a defini i orienta activitile specifice organizaiei, activiti care trebuie s conduc la ndeplinirea tuturor obiectivelor organizaionale, adic la bifarea final a fiecrui cat de obiective din ierarhie. Tem 9. 1. Ce este planificarea? Caracterizai-o prin cuvintele d-voastre!

202

IV.2. Obiectivul organizaional componenta fundamental a planificrii. Definiie. Caracterizare n general, un obiectiv este definit ca punct asupra cruia este orientat o operaie (economic, politic, militar, cultural etc.). Exprimnd o finalitate, orice obiectiv este plasat ntr-un viitor mai mult sau mai puin apropiat. Totodat, el presupune implicit o cale, o metod de atingere a lui. Cum poate fi ns definit un obiectiv organizaional? Prin obiectiv organizaional vom nelege, n spiritul definiiei clasice a obiectivului, un punct asupra cruia este orientat o parte sau ntreaga activitate organizaional. Cu alte cuvinte, obiectivul organizaional constituie o int, un scop, un el spre care organizaia tinde, pe care organizaia urmrete s-l actualizeze. Rolul obiectivelor n existena organizaiei este, dup cum putem foarte uor observa, unul crucial. n funcie de obiective organizaia capt o

203

anumit structur i desfoar o anumit activitate; iar de atingerea obiectivelor depinde longevitatea unei organizaii.

IV.3. Clasificarea obiectivelor organizaionale Dat fiind faptul c organizaia este structurat pe trei niveluri de autoritate, vom avea obiective specifice fiecrui cat 1: Obiective strategice (sunt obiectivele care se refer la ntreaga organizaie, atingerea lor constituind o sarcin a managementului superior); Obiective tactice (sunt obiectivele care se refer la corpul de departamente al organizaiei, atingerea lor constituind o sarcin a managementului de mijloc); Obiective operaionale (sunt obiectivele care se refer la aspectul productiv, atingerea lor constituind o sarcin a managementului inferior). IV.4. Planurile organizaionale Un plan organizaional poate fi definit ca activitate de fixare a etapelor tehnice necesare atingerii obiectivelor. n ce privete criteriile de clasificare a planurilor organizaionale, acestea sunt 2: Complexitatea i importana lor; Timpul sau perioada; Specificitatea. O dat stabilite aceste criterii, putem clasifica planurile organizaionale astfel: CRITERIU Complexitate i importan
1

PLANURI Strategice; Operaionale.

Gheorghe Gh. Ionescu, Emil Cazan, Adina Letiia Negrua, Management Organizaional, pag. 139. 2 Ibidem, pp. 124 127. 204

Timp sau perioad Pe termen scurt; Pe termen lung. Specificitate Specifice; Direcionale Iat i o succint caracterizare a acestora: Planurile strategice sunt acele planuri care vizeaz probleme i nevoi pe termen lung, fixnd direcii de aciune pentru ntreaga organizaie; Planurile operaionale sunt acele planuri care vizeaz rezolvarea problemelor i satisfacerea nevoilor n sectoarele specifice, necesare atingerii obiectivelor strategice. Ele cuprind: planuri de producie, planuri financiare, planuri de marketing, planurile resurselor umane. Planurile pe termen lung sunt acele planuri care definesc tehnicile de aciune generale; Planurile pe termen scurt sunt acele planuri care stabilesc direcii de aciune specifice, concentrndu-se pe activiti reduse ca durat. Planurile specifice sunt acele planuri care au obiective clar definite; Planurile direcionale sunt acele planuri care indic liniile generale de dirijare.

IV.5. Funciile planificrii Planificarea organizaional, etap crucial n cadrul procesului de management al unei organizaii, deine trei funcii vitale pentru conservarea i progresul organizaiei: Decide ierarhia obiectivelor organizaionale (facilitnd astfel controlul); Determin metodologia optim de atingere a acestor obiective (prescrie tehnici de aciune, mbuntete coordonarea, economisete timpul). Stabilete filosofia i linia politic specifice organizaiei.

205

IV.6. Procesul planificrii Planificarea organizaional este, dup cum am indicat prin definiie, un proces strategic. Acest proces se desfoar n timp, lund forma unei succesiuni de etape.1 Fiecare etap a procesului planificrii presupune anumite proceduri de luare a deciziilor fundamentale. ETAPA I n cadrul acestei etape, se stabilete ansamblul ierarhic ordonat de obiective organizaionale. ETAPA A II-A Aceast etap presupune o atent evaluare sub forma unei analize SWOT. Aceast form de analiz reprezint o tehnic general de management care este n mod particular folosit n stadiile incipiente ale planficrii strategice2. Analiza SWOT se bazeaz pe urmtoarele elemente: Resursele i capacitile interne (S = strengths (puncte forte)); W = weaknesses (puncte slabe)); Factorii externi (O = opportunities (oportuniti); T = threats (ameninri)).3 ETAPA A III-A Analiza posibilitilor de aciune, decuparea alternativei considerate optime i stabilirea unui procedeu de implementare a acestui algoritm organizaional.

1 2

Gheorghe Gh. Ionescu, op.cit., pag.117. Dumitru Porojan, Cristian Bia, Planul de afaceri: Concepte, metode, tehnici, proceduri, Editura Irecson, Bucureti, 2002, pag. 161. 3 Ibidem, pag. 162. 206

ETAPA A IV-A Deciderea filosofiei organizaionale i fixarea liniei politice a organizaiei innd cont de valorile, principiile, canoanele i prescripiile acceptate n prealabil. Tem 10. 1. Ce obiectiv organizaional are instituia pe care o cunoatei? 2. Descriei planurile organizaionale pe care le are instituia!

207

V. Organizarea V.1. Noiunea de organizare Cuvntul organizare semnific, dup context, o activitate de fundare, de creare, de instituire, de statornicire sau o activitate de ordonare, de sistematizare, de structurare, de rostuire 1. Teoreticienii managementului organizaional, aplicnd termenul la cadrul organizaional, neleg de regul prin organizare acel proces de structurare sistemic a organizaiei n vederea atingerii obiectivelor organizaionale. S vedem cteva definiii propuse n literatura de specialitate. Pentru Cole, organizarea const n identificarea activitilor necesare i alocarea responsabilitilor pentru ndeplinirea planurilor, adic o activitate de coordonare a activitilor i responsabilitilor spre o structur adecvat.2 Ionescu vede n organizare procesul de creare a structurii pentru organizaii, prin care oamenii devin capabili sau dobndesc
1 2

vezi Florin Marcu, Constant Maneca, Marele Dicionar de Neologisme. Gerald A. Cole, op. cit., pag. 10. 208

capacitatea de a lucra i participa mpreun n mod efectiv la realizarea obiectivelor ei.1 Ali autori consider c organizarea rezid n aciuni i decizii manageriale care rezult n crearea unui set stabil de funcii (posturi) i a relaiilor dintre ele.2 Pornind de la o definiie sugestiv i concis a organizaiei (Fiecare organizaie este, n esen, un set de contracte ntreptrunse, ntre implicai3), John Woolhouse vede n organizare acel proces de fixare a contractelor interindividuale (majoritatea fiind contracte psihologice neformale) i de stilizare a activitii organizaionale (prin stil Woolhouse nelegnd maniera n care se defoar procesul de realizare a obiectivelor organizaionale)4. Reinnd cteva aspecte importante din definiiile ilustrate, voi nelege prin organizare procesul de alctuire a structurii organizaionale, proces constnd n clasificarea activitilor, fixarea psturilor, repartizarea optim a funciilor i stabilirea caturilor de autoritate n vederea atingerii obiectivelor organizaionale stabilite . S ne oprim asupra definiiei. Organizarea este, nainte de toate, un proces, adic o succesiune de activiti sau un numr finit de aplicaii. n ce const ns acest proces? Este vorba de formarea, de asamblarea organizaiei5. Cu alte cuvinte, procesul organizatoric nseamn activitatea de configurare a organizaiei. Iar acest proces presupune, prin nsi natura lui, o suit de etape: 1) Fixarea i clasificarea activitilor specifice organizaiei; 2) Determinarea specializrilor n conformitate cu clasificarea anterioar; 3) Stabilirea caturilor de autoritate; 4) Implementarea deciziilor luate n etapele (1), (2) i (3). Ce determin criteriile de fixare i clasificare a activitilor? Evident, planurile i obiectivele organizaionale. Iar din aceast prim etap decurg

1 2

Gheorghe Gh. Ionescu Bazele Managementului, pag. 135. Anca Purcarea, Cristian Niculescu, Doina Constantinescu, Management, curs online (www.unibuc.ro/eBooks/StiinteADM/management) 3 Dennis Lock, op.cit., pag. 29. 4 Ibidem. 5 Vezi i Adair, J., op. cit., 209

logic stabilirea specializrilor i consfinirea nivelurilor de autoritate i responsabilitate.

V.2. Noiunea de structur organizaional Am vzut c organizarea este procesul prin care ia natere structura organizaional. Ce se nelege ns prin structur organizaional? S prezentm iniial definiia structurii. Prin structur se nelege un mod de organizare intern a elementelor sau a prilor care constituie un ansamblu concret sau abstract.1 n opinia ilustrului teoretician al organizaiilor Henry Mintzberg, structura organizaional este suma total a modurilor n care [organizaia] i mparte munca n sarcini distincte i apoi ajunge la coordonarea lor (The Structuring of Organizations A Synthesis of the Research - 1979).2 Woolhouse, dup cum am putut vedea ceva mai sus, rezum structura organizaional la sistemul contractelor organizaionale interindividuale. Pentru a propune o definiie a structurii organizaionale, voi insista puin asupra termenului de birocraie. Conotaia peiorativ a termenului trimite la atitudinea de respectare exagerat, rigid a formalitilor.3 David Beetham enumr ns cteva semnificaii diferite, dintre care o voi reine pe urmtoarea: birocraia este un sistem de administrare realizat pe o baz permanent n conformitate cu reguli instituite de profesioniti exersai. 4 Prin structur organizaional neleg mecanismul de coordonare a birocraiei profesionitilor i a birocraiei mainilor n vederea desfurrii optime a activitii organizaionale . Cu alte cuvinte, este vorba de mecanismul care face posibil interconectarea celor dou sisteme birocratice productive: sistemul specialitilor (tehnicienilor) i sistemul mainilor.
1 2

Florin Marcu, Constant Maneca, Marele Dicionar de Neologisme. Gerald A. Cole, op.cit., pag. 164. 3 Florin Marcu, Constant Maneca, op.cit. (vezi i accepia n limba englez care sugereaz aceeai idee, n The Pocket OXFORD Dictionary, produs multimedia). 4 David Miller (coord.), Enciclopedia BLACKWELL a gndirii politice, pag. 67. 210

V.3. Tipologia structurii organizaionale Exist mai multe modaliti de configurare a mecanismului ce constituie structura organizaional. Cele mai frecvente forme de structuri organizaionale sunt1: Compartimentarea funcional: este structura organizaional bazat pe clasificarea tuturor funciilor; Compartimentarea pe produse i servicii : este structura organizaional bazat pe categorii de produse i servicii; Compartimentarea geografic: este structura organizaional concentrat n jurul unor aspecte geografice (limite regionale, granie naionale, arie continental etc.); Compartimentarea divizional: este structura organizaional bazat pe produse/servicii i aspecte teritoriale i dispunnd de anumite funcii riguros definite i delimitate; Compartimentarea matriceal: este structura organizaional hibrid, combinnd departamentalizarea funcional cu structuri concentrate pe proiecte.

V.4. Responsabilitate i autoritate n cadrul procesului organizaional. Noiunea de responsabilitate Prin responsabilitate se neleg urmtoarele: 1. Sim de rspundere; atitudine responsabil fa de obligaiile proprii; rspundere; 2. Funcie sau sarcin de rspundere.2

Gerald A. Cole, op.cit., pag. 168.; (vezi i Gheorghe Gh. Ionescu, Management Organizaional, pp. 210 231.) 2 Florin Marcu, Constant Maneca, Marele Dicionar de Neologisme... 211

Am vzut c, o etap foarte important n cadrul procesului organizatoric este aceea de determinare a specializrilor, iar apoi de fixare i delegare a funciilor i nivelurilor de autoritate. Nu putem ns concepe funcia fr responsabilitate. Fiecare individ plasat adecvat n tabloul organizaional, deine o funcie, un rol i de aici, este responsabil ca deintor al acestui rol. Combinnd definiiile oferite mai sus, putem spune c responsabilitatea organizaional este simul rspunderii fa de obligaiile impuse de funcia exercitat. Aadar, persoana creia i s-a stabilit rolul n organizaie rspunde n faa superiorului pentru sarcina proprie. V.5. Noiunea de autoritate Termenul autoritate are urmtoarele accepiuni: 1. Drept, putere de a da dispoziii, de a impune cuiva ascultare. 2. Influen, prestigiu unanim recunoscut.1 Am descris structura organizaiei ca sistem piramidal, adic un ntreg ordonat ierarhic n care elementele interacioneaz ntre ele. Aceast form a organizaiei presupune ns, dup cum spuneam, etaje de autoritate. Ce este ns autoritatea n cadrul organizaiilor? Prin autoritate organizaional se nelege dreptul unui angajat cu funcie superioar de a impune unui alt angajat cu funcie inferioar o anumit linie de conduit . O structur organizaional de tip sistem ierarhic este, din punct de vedere al autoritii, o configuraie ordonat prin relaia de incluziune: nivelul cel mai nalt de autoritate nglobeaz celelalte etaje de autoritate. Trebuie ns menionat aici faptul c autoritatea nu aparine individului X sau Y, ci funciei pe care acesta o exercit n cadrul organizaiei. Cu alte cuvinte, autoritatea este apanajul unui rol bine determinat2 de ctre organizaie. Adesea, autoritatea este confundat cu puterea. Dac autoritatea desemneaz un drept i deci o capacitate legitim de influenare a conduitei, puterea reprezint doar capacitatea (care poate fi legitim sau nu) de a
1 2

Florin Marcu, Constant Maneca, op.cit. Iain McLean (coord.), Dicionar OXFORD de Politic, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, pag. 38. 212

influena comportamentul cuiva. Astfel, putem vorbi de o putere lipsit de autoritate (spre exemplu, puterea politic neautorizat i excesiv coercitiv a tiranului); cnd ne referim ns la autoritate, nu putem imagina coninutul noiunii fr doza de putere (legitim) ce decurge din aceasta. 1 V.6. Funciile organizrii Examinnd definiia organizrii, putem extrage din semnificaia termenului cele patru funcii ale acestei activiti: Funcia clasificatoare: organizarea conine etapa de fixare i repartizare pe clase a activitilor organizaionale; Funcia tehnic: organizarea conine etapa de determinare a specializrilor organizaionale; Funcia delegatar: organizarea conine etapa de atribuire a autoritii organizaionale; Funcia de implementare: organizarea conine etapa de aplicare a deciziilor privind clasificarea activitilor, determinarea specializrilor i delegarea autoritii. Tem 11. 1. Ce este structura organizaional? Descriei-o pe cea din instituia pe care o cunoatei!
1

O explicare detaliat a acestei diferenieri conceptuale poate fi gsit n Enciclopedia BLACKWELL a gndirii politice, David Miller (coord.), pp. 50 54. 213

 2. Ce este autoritatea?

VI. Caracteristici formale ale activitii de conducere. Delimitri operaionale Activitatea de conducere se raporteaz, n mod operaional, la un tip specific de activitate uman care definete domeniile de baz ale societii: economic, social i politic i care difereniaz ntre civilizaiile dezvoltate sau mai puin dezvoltate, avnd ca i criteriu specializarea, diversificarea i eficientizarea activitilor de conducere. Din perspectiva delimitrilor conceptuale, etimologice i specifice n domeniile civilizaiilor continentale sau anglo-saxone exist dou denumiri diferite date activitii de conducere, astfel nct: Managementul i managerul reflect activitatea de conducere n spaiul european, Lidershipul i liderul indic activitatea de conducere n spaiul anglo-saxon, 1. Orientarea psihosocial Din perspectiv psihosocial procesualitatea conducerii este cuprins n mod explicit n categoria relaionat a proceselor psihologiei sociale i ale
214

sociologiei n domeniul larg al operaiunilor de influen i de motivare social. Exist cteva categorii specifice care definesc actul de conducere, astfel nct ele se circumscriu urmtoarelor caracteristici: A conduce nseamn a ndeplini sarcinile i funciile de baz manageriale: de previziune, de planificare, de organizare, de direcionare, de coordonare i de control. (H. Fayol), iar n sens sintetic a conduce nseamn a < obine lucrurile fcute prin intermediul oamenilor> (R. Falk). A conduce nseamn a comunica i prin influen interpersonal presupune a modifica comportamentul unei alte persoane n sens volitiv, n sensul atingerii unui scop determinat, n cadrul unei situaii reale (Tannenbaum, Weschler, Massarik). A conduce nseamn a ndeplini un rol, astfel nct actul conducerii aparine exclusiv rolului care uureaz aciunea i determin atingerea scopurilor unei organizaii. n consecin a conduce nu este un atribut exclusiv al managerului, al liderului formal ci poate s aparin i liderului informal sau oricrui membru al organizaiei care reuete s influeneze n mod pozitiv activitatea de atingere a scopurilor (Newcomb). <Conducerea oamenilor este un proces dinamic de grup, prin care o persoan reuete si determine, prin influen, pe ceilali membrii ai grupului s se angajeze de bunvoie n realizarea sarcinilor sau scopurilor grupului, de-a lungul unei perioade de timp i ntr-un context particular organizaional > (Cole). A conduce nseamn a schimba comportamentul altei persoane, astfel nct o activitatea de conducere este eficient dac reuete schimbarea, activitatea de conducere este pozitiv dac se creeaz i o stare afectiv i plcut n activitatea celui care a fost vizat (Bass). 2. Orientarea organizaional

215

Din perspectiv organizaional procesualitatea conducerii este cuprins n mod implicit n categoria proceselor de organizare i de coordonare instituional. Actul de conducere are o serie de caracteristici precum: A conduce nseamn a cunoate foarte bine natura organizaiei, nevoile subordonailor i mediul social, politic i economic n care organizaia i desfoar activitatea. (McGreggor) A conduce nseamn a realiza de ctre un grup organizarea i de coordonarea activitii unui alt grup n cadrul unei situaii instituionale i contextuale specifice, ntr-un interval de timp n vederea atingerii unui scop. (M. Vlsceanu) A conduce nseamn a motiva, a negocia i a integra un grup n cadrul unei societi i a unei activiti productive n vederea atingerii obiectivelor instituionale. Tem 12. 1. Ce nseamn a conduce?
216

VI.1. Conducere, administrare i leading Pentru a surprinde mai bine nelesul acestui termen de sorginte englez, ne oprim pentru nceput asupra verbului to lead. Fiind un cuvnt polisemantic, vom insista doar asupra unor semnificaii sugestive pentru subiectul de fa. Aadar, to lead nseamn1: A (con)duce; a ndrepta, a ndruma; a ghida, a cluzi; A deschide drumul; A comanda, a crmui; a dirija

A determina. Din acest verb deriv i substantivul leader, cu semnificaia de2: Conductor, cluz, ghid;
1 2

Leon Levichi, Andrei Banta, Dicionar Englez Romn, pag. 570. Ibidem; vezi i The Pocket OXFORD Dictionary pentru semnificaiile acelorai termeni. 217

ef; Dirijor. Substantivul leading, originndu-se tot n verbul to lead, va nsemna: Conducere, ndrumare, ghidare, cluzire, diriguire, orientare, dirijare; Comandare, guvernare, administrare, oblduire. Aplicat la domeniul managementului organizaional, leadingul va desemna acea activitate de conducere, de orientare, de dirijare a travaliului organizaional, constnd n antrenare i n motivare. S vedem i cteva tratri oferite de literatura de specialitate. Philip Sadler este de prere c leadingul este un proces prin care se realizeaz ceva prin intermediul altora, proces care implic un nalt grad de motivare i angajare, calitile managerului fiind aici aspecte cruciale. 1 Cole vede n leading un proces dinamic dintr-un grup, n care un individ i determin pe ceilali s contribuie voluntar la ndeplinirea sarcinilor de grup ntr-o situaie dat 2. Pentru Ionescu, leadingul reprezint activitatea de influenare a membrilor organizaiei pentru a se angaja n comportri i atitudini de munc necesare atingerii obiectivelor organizaionale. 3 Voi nelege prin leading un ansamblu de activiti algoritmice sau euristice menite a determina i coordona resursele umane n cadrul procesului de atingere a obiectivelor organizaionale. S ne oprim puin asupra definiiei. Avem de-a face, n primul rnd, cu un corp ori set de activiti a cror natur poate fi algoritmic sau euristic (disjuncia este inclusiv). O activitate algoritmic este o activitate desfurat ntr-un numr finit de operaii, n conformitate cu un sistem de reguli, activitate care duce la atingerea cert a unui anumit obiectiv sau la rezolvarea cert a unei anumite probleme 4. Spre deosebire de acest gen de activitate exact, activitatea euristic este o metod de descoperire, n care intuiia, imaginaia, creativitatea joac un rol esenial. Dac algoritmul are un
1 2

Dennis Lock, op.cit., pag. 9. Gerald A. Cole, op.cit. pag. 51. 3 Gheorghe Gh. Ionescu (coord.), Management general Funciile managementului, pag. 10. 4 Gheorghe Enescu, Dicionar de Logic, pag. 15. 218

caracter formal, mecanic, precis i programabil, exerciiul euristic este caracterizat prin tatonare, elaborare, imaginare, abandonare a scenariilor ineficiente i promovare a manevrelor optime. Care este ns scopul acestor activiti? La ce folosesc aceste metode? nainte de toate, prin aceste activiti se urmrete nrurirea, determinarea membrilor organizaiei sau ai unui grup organizaional s-i exercite cu eficacitate funciile proprii. Angajaii trebuiesc a fi stimulai n direcia realizrii sarcinilor, iar aceast practic persuasiv se sustrage, de cele mai multe ori, algoritmizrii. n al doilea rnd, odat ndeplinit aceast prim etap, este necesar o dirijare, o orientare a personalului n vederea desfurrii productive a activitilor organizaionale. Putem conchide c leadingul este un ansamblu complex de tehnici de stimulare i dirijare a activitii organizaionale. VI.2. Funciile conducerii Din definiia leadingului reies i funciile acestei activiti organizaionale. Acestea sunt: Funcia determinativ: leadingul este o activitate de stimulare a membrilor organizaiei n vederea ndeplinirii optime a sarcinilor proprii. Funcia orientativ: leadingul este i o activitate de dirijare a activitilor prestate de membrii organizaiei n vederea atingerii tuturor obiectivelor organizaionale. Tem 13. 1. Ce nseamn a administra?
219

VI.3. Relaionarea dintre organizaii i activitatea de conducere Tratnd despre organizaie, spuneam c aceasta este un ingredient vechi al societii omeneti. Putem deci afirma i despre management, al crui domeniu de prestaie l constituie organizaia, c este o practic destul de timpurie. Cu toate acestea, primii care au ncercat s ordoneze sistematic experienele personale au fost managerii practicani. Ei urmreau s fixeze un calup de principii raionale de management 1 cu valoare universal, adic un set de elemente fundamentale care s poat fi aplicate la nivelul oricrei organizaii, viznd operativitatea organizaional. Acestor pionieri ai teoriei manageriale le-au urmat specialitii n tiinele sociale. Acetia, spre deosebire de cei dinti, i luau ca punct de plecare n cercetrile ntreprinse comportamentul uman la locul de munc. Accentul n cadrul acestor investigaii cdea pe teme ca: motivaia angajailor, comunicarea interpersonal i maniera de conducere2.

1 2

Gerald A. Cole, op. cit., p. 3. Ibidem 220

Un alt grup de analiti ai managementului organizaional porneau n studiile lor de la premisa esenial c organizaiile sunt sisteme sociale deschise. Atenia lor se ndrepta nspre componentele de mediu care interacioneaz cu organizaia1, aici intrnd factorii tehnici, economici, politco-juridici, culturali etc. i nspre felul n care organizaia rspunde n urma acestor contacte cu sfera extern. Cele mai recente teorii ale managementului organizaional insist n special pe un spectru larg de factori organizaionali capitali: structurare, cultur organizaional, leadership, factori de mediu extern. Ca un corolar, putem observa c evoluia n managementul organizaional teoretic se datoreaz rafinrii i lrgirii variantelor de abordare a acestui proces fundamental din cadrul organizaiei. Scopul declarat al acestor studii fiind acela de-a gsi principiile i legile care, odat aplicate, s duc la creterea eficacitii organizaionale, s-a contientizat necesitatea unor cercetri ntreprinse n segmente ct mai variate ale activitii organizaionale, administrative i manageriale.

VI.3.1.

colile managementului organizaional

colile managementului organizaional au ncercat s rezolve, cel puin principial, problema diagnozei, a deciziilor luate i a eficienei aplicrii lor, a motivrii angajailor ca parte activ a procesului instituional, ca raportare constant la activitile din cadrul organizaiilor care se desfoar n vedere atingerii scopurilor asumate, condiii n care au ajuns s contientizeze n mod contemporan faptul c Majoritatea managerilor i angajailor doresc s fac bine lucrurile potrivite pentru organizaia lor. Din nefericire, odat ce am nvat cum s ne facem munca, deseori nu reuim s ne mai adaptm i cdem n capcana periculoas de a face foarte bine o munc greit. n acest fel, organizaiile nu mai reuesc s reacioneze i intr n declin. A face un lucru greit este periculos, deoarece organizaia devine dependent de capacitile tradiionale modul n care facem lucrurile
1

Ibidem, p. 5. 221

 i nu reuesc s se adapteze adic s fac lucrurile potrivite. Un accent pus pe capaciti n cadrul organizaiei i ajut pe manageri s fac bine lucrurile potrivite1. Nu voi insista n rndurile urmtoare pe detalii istorice privitoare la dezvoltarea i conturarea fiecrei coli de gndire a managementului organizaional teoretic. Voi aminti doar civa reprezentani de marc ai curentelor respective, precum i contribuiile generale ale fiecrei coli n parte. Natura prezentei lucrri impune un astfel de periplu concis i urgent prin istoria teoriei manageriale. A. Managementul tiinific (1885 1920) Reprezentai2: Frederick Winslow TAYLOR (1856 - 1915) Frank GILBRETH (1868 - 1924) i Lilian GILBRETH (1878 - 1972) Henry GANTT (1861 - 1919) Iat i principalele beneficii aduse de coala managementului tiinific: Abordarea raional a organizrii muncii; Introducerea msurtorilor asupra sarcinilor i proceselor, lucru care a furnizat informaii eficiente folosite pentru ameliorarea metodelor de lucru; O mai bun metodologie a activitii productive a dus la realizarea unui progres productiv;

Fundamentarea cercetrilor teoretice moderne privind munca. 3

Teoriile managementului tiinific au adus ns i unele dezavantaje n empiria muncii: Muncitorul este cantonat ntr-un scenariu rigid de aplicare docil a mecanismelor i procedurilor; Fragmentarea excesiv a muncii;
1

Zoltan Bogathy (coord.), Manual de tehnici i metode n Psihologia Muncii i Organizaional, Editura Polirom, Iai, 2007, pag. 41. 2 Sursa de unde am decupat numele reprezentanilor i anii ntre care au trit este: Gheorghe Gh. Ionescu, Emil Cazan, Adina Letiia Negrua, Bazele Managementului, Editura Concordia, Arad, 2003, cap. 3. 3 Gerald A. Cole, op. cit., p. 21. 222

Aplicarea unei tehnici dezolante de motivare a lucrtorilor: remuneraia depindea mecanic de reuita productiv cronometrat, evaluat tiinific.1 B. Managementul administrative (birocratic) Reprezentani: Henri FAYOL (1841 - 1925) Max WEBER (1864 - 1920) Chester BARNARD (1886 - 1961) Principalele contribuii ale colii administrative (birocratice) sunt: Teoretizarea i dezvoltarea principiilor managementului organizaional; Definirea i prezentarea funciilor managementului organizaional;

Abordarea sistematic a managementului organizaional. 2

C. coala relaiilor umane i a teoriilor psihosociologice (1930 1950) Reprezentani: Mary Parker FOLLET (1868 - 1933) Elton MAYO (1880 1949) Abraham MASLOW (1908 - 1970) Douglas McGREGOR (1906 - 1964) Frederick HERTZBERG David McCLELLAND Contribuiile colii relaiilor umane i teoriilor socio-psihologice pot fi rezumate dup cum urmeaz: Muncitorul nu mai poate fi tratat izolat, ci este perceput i teoretizat ca membru al unui grup; Observaia c nevoia muncitorului de a deine un statut favorabil n grup poate deveni temei pentru conceperea unor factori motivaionali;
1 2

Ibidem, p. 21 22. Gheorghe Gh. Ionescu, Emil Cazan, Adina Letiia Negrua, Management Organizaional, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001, p. 85. 223

Managerii au neles c nevoile sociale ale angajailor nu trebuiesc eludate, n acest caz angajaii putnd ajunge s lucreze mpotriva organizaiei; Descoperirea unor tehnici motivaionale flexibile, care in cont de spectrul larg de particulariti psihologice; D. coala cantitativ (1950 - prezent) Reprezentani: Joan WOODWARD T. BURNS G.M. STALKER D.S. PUGH Rensis LIKERT Norbert WIENER Stafford BEER Iat principalele contribuii ale colii cantitative: Aplicarea metodologiei tiinifice (analiza matematic, statistica, modelele) la problemele operaionale ale organizaiei; Dezvoltarea unor consistente teorii procesuale, al cror accent analitic cade pe procesul managerial; Aplicarea Teoriei Generale a Sistemelor la problematica organizaiei i managementului organizaional (corelarea ciberneticii cu managementul);1 Regndirea i renegocierea unor principii teoretice aplicabile organizaiei ca sistem deschis.2 n concluzie se poate afirma faptul c activitatea de conducere este n aceeai msur o art dar i o tiin, astfel nct liderul sau managerul trebuie s alctuiasc un tot al organizrii pentru a face fa cerinelor organizaiei, ale mediului inter, intrasocial ori ale mediului extern, extrasocial. Numai n aceste condiii se obin cmpuri de aciune
1

Dennis Lock (coord,), Manualul GOWER de Management, Editura Codecs, Bucureti, 2001, pag. 7. 2 Gerald A. Cole, op. cit., pag. 69. 224

administrativ eficient, sporind probabilitatea realizrii optime a obiectivelor, dar i a autodepirii muncii salariailor.

VI.4. Stiluri de conducere Din perspectiv psihosocial stilul de conducere este relaionat cu perspectivele atitudinale i comportamentale ale personalitii unui individ care sunt adaptate n funcie de contextele sociale i instituionale. n consecin stilul de conducere reflect modul n care un om i joac propriul rol, i transpune n mod real n plan comportamental multitudinea exigenelor care deriv din statutul su de lider 1. Exist mai multe perspective care definesc stilul de conducere i care le clasific n funcie de criteriile utilizate n cadrul situaiilor de conducere. Din punctul de vedere al cantitii criteriilor ntrebuinate exist stiluri de conducere: unidimensionale, bidimensionale, tridimensionale i multidimensionale. Stilul de conducere unidimensional utilizeaz un singur criteriu de conducere care urmrete s identifice autorul procesului decizional astfel nct s-a definit prima tipologizare clasic (Lewin) a stilurilor de conducere: autoritar, democrat i permisiv (laisez-faire). n practic s-a observat faptul c nu exist un stil unic de conducere n sensul celor descrise anterior n care liderul acioneaz ntotdeauna autoritar sau democratic sau permisiv, ci exist stiluri mixte ntrebuinate de acelai lider, n care pot s predomine ca accentuare numai unul dintre ele. Drept urmare s-au dezvoltat studiile asupra stilurilor cel mai des ntrebuinate (autoritar i democrat) n activitatea de conducere. Dac aria de liberate a liderului este mare stilul caracteristic este autoritar, iar dac aria de libertate a subordonailor este mare stilul specific de conducere este democrat (Tanenbaum). Or, dac un lider utilizeaz un tip de conducere mixt n care mbin n cadrul procesului decizional: conducerea autoritar i stilul democrat rezult o medie a stilurilor de conducere care este
1

M. Zlate, op. cit., 225

numit majoritarist1; dac se utilizeaz conducerea autoritar n alternan cu cea permisiv rezult un stil de conducere paternalist; dac se relaioneaz stilul democrat cu cel permisiv se formeaz un stil persmisiv-discursiv (Norman). n consecin s-a observat faptul c n realitatea conducerii organizaionale stilul autoritar este combinat destul de des cu stilul democrat. Datorit acestei relaionri s-a format o analiz subunitar a conducerii autoritare care definete: liderul autoritar strict (care nu renun nici o clip la autoritatea pe care o are, dar care acioneaz ntotdeauna n mod exigent i corect); liderul autoritar binevoitor (care nu uit niciodat c lucreaz cu oameni, fiind prietenos cu acetia, dar care nu renun niciodat la atingerea obiectivelor organizaiei); autoritarul incompetent (care acioneaz ntotdeauna n mod infantil i fr s in seama de consecine aciunii lui); autoritarul autentic (care conduce organizaia ca efect al alegerii muncii fcute de ctre proprii lui subordonai). (Brown) Stilul de conducere bidimensional este cel care se fundamenteaz pe ideea c exist doi piloni semnificativi ai activitii de conducere prin care se autodefinete centrarea activitii de conducere: pe sarcina organizaiei, pe de o parte, i, pe relaiile umane, pe de alt parte 2. Astfel nct n orice activitate de conducere managerial ori psihosocial exist orientarea liderului fie spre sarcin, fie spre relaiile umane, rezultnd stiluri de conducere: autoritar (accentul cade exclusiv spre ndeplinirea sarcinii); populist (accentul cade exclusiv spre relaiile umane); democrat (accentul cade ponderat pe ambele sarcini); mediu oscilant (accentul cade simultan pe ambele sarcini); permisiv (accentul nu cade pe nici o sarcin) .a. n cadrul activitii de specificare a stilurilor bidimensionale se insist pe ideea c nu exist un stil unic de conducere ci acestea sunt
1 2

Adair, J., op. cit., Ibidem. 226

personalizate i adaptate situaiilor contextuale n care liderul trebuie s ajung la finalizarea unor decizii. Totodat se sugereaz c n realitate exist o frecven a utilizrii stilurilor de conducere, astfel nct trsturile de personalitate exprim un nucleu al trsturilor decizionale dominante sau de rezerv pe care le utilizeaz un lider n cadrul activitii organizaionale. (Mouton) Stilul de conducere tridimensional realizeaz o sintez a activitilor de conducere implicnd orientarea pe: ndeplinirea sarcinii, relaiile umane, eficiena i randamentul organizaiei. Cnd liderul se orienteaz i le ndeplinete pe toate se nate o situaie ideal de conducere care definete stilul realizator. La polul opus, cnd liderul nu promoveaz nici o orientare rezult un stil de conducere negativ. Cnd liderul acioneaz unilateral i realizeaz o singur orientare rezult un stil de conducere: autocrat (ndeplinirea sarcinii); altruist (optimizarea relaiilor umane); birocrat (atingerea unei eficiene, a unui randament i a productivitii organizaiei). (Reddin).

VI.5. Sintalitatea organizaiei Sintalitatea organizaiei reflect personalitatea grupului de lucru al organizaiei. Aa cum orice individ se caracterizeaz printr-un tip specific de organizaie, tot aa fiecare grup social, indiferent de mrimea lui, se definete printr-un ansamblu specific de trsturi de personalitate. Din punct de vedere interpretativ personalitatea unei organizaii se poate observa i evalua n funcie de cteva elemente caracteristice ale structurilor de rol ale liderilor i managerilor acestora i prin cteva elemente cuantificabile ale comportamentului comun ale membrilor organizaiei. Astfel, rezult cteva elemente de interpretare precum: Atmosfera existent n cadrul organizaiei ca ansamblu al atitudinilor subiective (filosofia organizaiei, prezena sau absena tensiunilor specifice sau nespecifice, existena sau absena unei comunicri
227

optime, munca individual sau munca n echip, capacitatea de ndeplinire a sarcinilor de rutin sau neprevzute .a.m.d.), Relaionarea ntre atitudinile colective, att n ceea ce privete membrii organizaiei, ct i n ceea ce privete stilul personalitii conductorilor, Personalitatea fiecrei organizaii este relativ unic dar se poate regsi n cteva elemente structurate i clasificate. Personalitatea organizaiilor este rar contientizat att de membrii ei, ct i de liderii care o conduc. Politica salarial sau de personal reflect o stare de spirit semnificativ n ceea ce privete nelegerea sintalitii organizaiei, astfel nct se pot contura dou atitudini de baz de tip paternalist sau impersonal, activ sau pasiv care sunt specifice oricrei organizaii. La nivelul clasificrilor sintalitii organizaiile care se definesc a avea o personalitate de tip paternalist-pasiv se caracterizeaz prin desfurarea muncii ntr-un mediu conservator, stabil din punctul de vedere al muncii salariailor, n care ntlnirile dintre conductori i salariai sunt doar formale i informative iar salariaii au posibiliti de avansare limitate. Este mediul caracteristic activitilor rutinare care implic relaii instituionale educative din mediul rural n cadrul crora personalul tnr lipsete sau se integreaz foarte greu. Acest tip de birouri sau de clase de lucru devin relativ anchilozate i extrem de conservatoare. Personalitatea de tip paternalist-activ se caracterizeaz prin selecia riguroas a personalului, prin relaionarea bun ntre conductori i salariai, salariaii au posibiliti de avansare multiple n funcie de competenele lor, cnd un angajat nu se adapteaz la mediul de lucru este, de regul, concediat, dei se manifest pentru restul angajailor un interes sporit. Din cauza mediului concurenial acest tip de organizaii este eficient n cazul prestrii unor activiti nerutinare, competitive dei exist riscul apariiei conflictelor interne. Acest tip este specific organizaiilor productive la scara ntreprinderilor mici i mijlocii ori departamentelor de publicitate sau de recrutare a personalului.

228

Personalitatea de tip pasiv-impersonal se caracterizeaz prin selecia formal a personalului, prin dirijarea activitilor de la centru, condiii n care puterea are tendina de a fi echidistant n ceea ce privete sarcinile i rolurile atribuite, fie are tendina de a avantaja unele organizaii n detrimentul altora, rezultnd ori un mediu pasiv ori un mediu conflictual (pe orizontal sau pe vertical). Este un mediul caracteristic activitilor formale care implic relaii instituionale administrative. Personalitatea de tip agresiv-impersonal este cea care stabilete cea mai riguroas selecie a personalului, caz n care activitatea lor este n mod continuu supravegheat i controlat, dac este conform se compenseaz prin intermediul bonusurilor i primelor salariale, salariaii nu se cunosc foarte bine ntre ei, iar conducerea se implic rareori n mod direct n activitatea acestora. Este mediul specific organizaiilor multinaionale. n concluzie managerul are menirea de a nelege motivaiile fiecrui angajat i de a-i explica implicaiile acestora n comportamentul organizaiei. Aceasta nu nseamn c managerul trebuie s devin psihologul organizaiei, ci trebuie s-i dezvolte acele abiliti carel pot ajuta s-i cunoasc colaboratorii i s-i antreneze n atingerea obiectivelor 1. Tem 14. 1. Realizai un eseu prin care s caracterizai stilul de conducere din cadrul unei organizaii pe care o cunoatei!
Prodan, Adriana, Managementul de succes. Motivaie i comportament, Editura Polirom, Iai, 1999, pag.18.
1

229

VII. Politicile motivaionale ale organizaiilor. VII.1. Delimitri conceptuale Politicile sunt definite din perspectiva managementului printr-un set de aciuni menite s conduc la atingerea unor obiective prestabilite i/sau la nlturarea unor deficiene existente la un moment dat 1. n consecin politicile sunt definite ntr-un mod specific printr-un act de echivalare al lor cu orientarea spre profit, indiferent de natura juridic a organizaiilor: firme care aparin sectorului public sau privat. Drept urmare prin analiza politicilor motivaionale se ncearc realizarea unei sinteze structurale care trebuie s descrie i s explice modalitatea n care oamenii ajung s munceasc mult mai mult i mult mai bine. Iar n cadrul politicilor motivaionale exist o serie de obiective ce pot fi alese: bunstarea material a angajailor, autonomia de aciune, dezvoltarea personal i profesional, aprecierea muncii depuse, satisfacia resimit la locul de munc Toate aceste obiective specifice au drept factor supraordonat creterea performanei
1

Z. Bogathy, op. cit., pag. 318. 230

n munc a angajailor, element de baz n definirea succesului unei organizaii.1 Pentru nceput trebuie s sesizm mai bine ce se nelege din punct de vedere operaional prin motivare, caz n care este necesar s ne oprim asupra unor termeni importani din domeniul psihologic: motiv, respectiv motivaie. n teoria psihologic, aceste dou concepte sunt decisive n problema explicrii tiinifice a modificrilor survenite n conduita uman. Prin motiv se nelege acel fenomen psihic ce are un rol esenial n declanarea, orientarea i modificarea conduitei. 2 Motivaia nu va fi altceva dect ansamblul factorilor psihologici (contieni sau nu) care predispun pe individ, animal sau om, s svreasc anumite aciuni sau s tind spre anumite scopuri.3 n mod asemntor Andrei Cosmovici definete motivaia ca structur a tuturor motivelor 4. narmai cu aceste clarificri, putem defini motivarea astfel: procesul de elaborare a structurii de motive n individ cu scopul modificrii conduitei acestuia. Din perspectiva managementului organizaional, prin motivare se va nelege procesul de elaborare a structurilor motivaionale n membrii organizaiei, cu scopul stimulrii acestora n direcia realizrii sarcinilor proprii . La nivelul analizei factorilor motivaionali se poate stabili existena unui grad de corelare ntre evoluia instituional i evoluia socio-cultural a acestora, astfel nct prezentm n tabelul de mai jos evoluia n timp a celui mai important factor motivaional din perspectiva angajailor din SUA (Rai, 2004)5: Anul Denumirea celui mai important factor motivaional 1946 Aprecierea primit 1980 O munc interesant 1986 O munc interesant 1992 Un salariu bun
1 2

Ibidem, pag. 319. Andrei Cosmovici, Psihologie general, Editura Polirom, Iai, 1998, pag. 198. 3 Henri Piron, Vocabularul Psihologiei, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, pag. 227. 4 Andrei Cosmovici, op. cit., pag. 198. 5 Z. Bogathy, op. cit., pag. 320. 231

1997 Un salariu bun i aprecierea primit pentru munca realizat Tabel VI. Evoluia factorilor motivaionali (adaptare) Trebuie ns precizat faptul c implementarea unor politici motivaionale bune n cadrul unei organizaii necesit un cuantum de resurse materiale (specialiti) i de resurse financiare (costuri) care s conduc la obinerea unor rezultate eficiente, la motivarea salariailor (de exemplu creterea productivitii) ori la diminuarea unor deficiene instituionale (de exemplu abandonul locului de munc). n realitate trebuie calculate n mod raional i avantajele, dar i costurile pe care le cer implementarea unor politici motivaionale. n concluzie politicile motivaionale n cadrul unei economii adaptabile la schimbare trebuie s in seama i s corespund unui dublu standard: sunt eficiente din punct de vedere economic i conduc la mbuntirea motivaiei angajailor pe segmentul vizat de politica respectiv1.

VII.2. Teorii motivaionale Contemporan se realizeaz o unificare a rolurilor managerilor i ale liderilor, astfel nct este necesar s aduc la scal uman 2 managerul tradiional (care lucreaz numai cu lucruri i obiecte), prin intermediul managementului ateniei3. Stpnirea fenomenului de stimulare a motivaiei este un proces elementar al unui act de conducere modern. Nu mi propun n acest punct s analizez fiecare teorie motivaional n parte, ci doar s le amintesc, mpreun cu promotorii acestora i s indic coninutul fiecreia.

1 2

Ibidem, pag. 327. Carnall. C,A., Managing Change in Organizations, New York, Prentice Hall, 1990, pag.183. 3 Andrei Cosmovici, idem. 232

VII.2.1.

Teoria motivaional timpurie

Unul dintre pionierii cercetrii rolului motivelor n desfurarea activitii organizaionale a fost Elton Mayo. Remarcabil colit n domeniile filosofiei i psihologiei, Mayo este cel care a realizat prima investigare major asupra comportamentului la locul de munc, sub forma celebrelor studii Hawthorne (1924 - 1931). Principalele achiziii teoretice n urma acestor studii au fost constatrile c interaciunea social i activitatea de grup influeneaz masiv prestaia individual. Totodat, n aceast perioad Mayo constat c un factor determinant al motivrii la locul de munc l poate constitui ambientul sau condiiile n care individul i desfoar activitatea. Astfel, mbuntirea condiiilor de munc ar fi una din condiiile suficiente pentru ameliorarea rezultatelor produciei i a moralului angajailor.

VII.2.2. Teorii motivaionale moderne A. Teoria satisfaciei Teoria Satisfaciei este o teorie a motivrii care urmrete identificarea i teoretizarea impulsurilor interne care determin indivizii s acioneze ntr-un anume fel1. Aceste impulsuri au fost denumite de acetia nevoi, nelegnd prin acestea orice stare de senzaie a unui deficit, a unei insuficiene de natur psihologic sau fiziologic. Cei mai cunoscui cercettori axai pe detectarea imboldurilor motivatorii sunt Abraham Maslow (care leag motivarea de ierarhizarea nevoilor), David McLelland (studiile sale vizeaz conceptul de nevoie de ordin superior, aici intrnd trei nevoi eseniale: nevoia de putere, nevoia de realizare i nevoia de afiliere) i Frederick Herzberg (printele Teoriei celor doi factori, conform creia sentimentul de insatisfacie la locul de munc se datoreaz contextului slujbei

Gheorghe Gh. Ionescu, op. cit., pag. 216. 233

(factori de igien), iar sentimentul de satisfacie este determinat de coninutul muncii (factori motivatori)1). B. Teorii contemporane asupra satisfaciei Aceast viziune nglobeaz o serie de concepii recente i extrem de complexe, concentrndu-se pe modul n care indivizii se comport la locul de munc i examinnd factori precum percepia i instruirea2. Cele mai importante teorii proces sunt: Teoria Expectanei. Este rezultatul studiilor lui Victor Vroom. Aceast teorie neag rolul decisiv al nevoilor n determinarea conduitei la locul de munc i afirm c motivarea activitii depinde de anumite raporturi ntre cei trei factori ai expectanei: 1. Expectana (convingerea individului c depunnd un efort considerabil va atinge nivelul de performan dorit al sarcinii de ndeplinit); 2. Instrumentalitatea (convingerea individului c superlativul prestaiei va fi succedat de gratificaii); 3. Valena (valoarea pe care un individ o atribuie gratificaiilor posibile i altor rezultate legate de munc). Teoria echitii. Este promovat cel mai bine de cercetrile lui J. Stacy Adams. Potrivit acestei teorii, indivizii fixeaz n mod subiectiv raportul dintre efortul depus i gratificaia primit, urmnd s compare apoi aceast proporie cu cea realizat de ali indivizi care presteaz sarcini similare. Astfel, apare ideea conform creia dac individul nu percepe c gratificaia sa este echitabil, atunci este foarte probabil ca el s protesteze depunnd un efort modest, redus fa de cel anterior evalurii subiectiv ntreprinse. Teoria Porter-Lawler. Este rezultatul cercetrilor lui Lyman Porter i Edward Lawler, nglobnd elementele celor dou teorii precedente. Potrivit celor doi, performana individual este dependent de eforturile, competenele i modurile individului de percepere a propriei funcii, a propriului rol. Una din concluziile
1 2

Ibidem, pag. 227. Ibidem, pag. 217. 234

majore i de-o nsemntate crucial pentru managementul organizaional este c performana este cauza satisfaciei individuale, nu invers, cum tindeau s cread adepii teoriilor motivaionale timpurii. C. Teoria Consolidrii Motivului Teoria Consolidrii Motivului consider ca determinate pentru conduita uman efectele ambientului n care aceasta se desfoar. Una din axiomele centrale ale acestei teorii este Legea efectului formulat de psihologul american Edward Lee Thorndike. Legea sun astfel: Atunci cnd o conexiune modificabil ntre o situaie i un rspuns este stabilit i este nsoit sau urmat de o stare satisfctoare pentru organism, fora conexiunii crete; cnd este nsoit sau urmat de o stare dezagreabil, fora conexiunii scade.1 Sau, cu alte cuvinte, rspunsurile urmate n timp de un efect pozitiv tind s fie repetate de individ (om sau animal) cnd se gsete ntr-o situaie identic; dac rspunsurile sunt urmate de un efect negativ, nu vor mai fi repetate ntr-o situaie identic. 2 Psihologul Burrhus Frederick Skinner a elaborat conceptul de condiionare operant observnd comportamentul animalelor claustrate ntr-o colivie. Pe aceast cale a surprins i studiat relaia strns dintre achiziionarea de conduite i evenimentele care o susin. El a menionat faptul c aceast condiionare operant (...) poate fi aplicat oricrui tip de rspuns, cu condiia ca acesta s fie urmat de o ntrire. 3 Astfel, putem concepe condiionarea operant ca nvare prin consolidare. 4 Un set de tehnici de condiionare operant este indispensabil influenrii comportamentului la locul de munc. Cele patru strategii de consolidare a motivrii sunt: Consolidarea pozitiv: n urma unui anumit comportament, managerul asigur consecine plcute sporind astfel frecvena comportamentului dezirabil;
1 2

Henri Piron, op. cit., pag. 195. Marco Drago, Andrea Boroli, Virgilio Melchiorre (coord.), Enciclopedia DeAgostini de Filosofie i tiine Umane , Editura All Educational, Bucureti, pag. 1101. 3 Ibidem, pag. 1019. 4 Gheorghe Gh. Ionescu, op. cit., pag. 240. 235

 Consolidarea negativ: managerul stabilizeaz comportamentul dezirabil fcnd posibil mpiedicarea unei consecine dezagreabile datorate apariiei comportamentului; Pedepsirea: managerul reduce frecvena sau elimin comportamentul nedorit, fcnd posibil o consecin nefavorabil datorit apariiei comportamentului; Stingerea: managerul reduce frecvena sau elimin comportamentul nedorit procednd prin suprimarea unei consecine plcute legat de apariia comportamentului. D. Teoria antrenrii Pentru o bun surprindere a coninutului acestui concept vom examina iniial nelesul verbului a antrena. Conform DEX-ului, avem urmtoarele sensuri1: A pregti prin exerciii speciale (persoane, echipe, animale), pentru a obine performan sportiv; a mobiliza; A pune n micare (maini sau organe de main); A determina prin diverse mijloace s participe la o aciune; a stimula. Putem spune c antrenarea desemneaz, dup context, o pregtire metodic n vederea unei finaliti anume, declanarea unui mecanism sau determinarea conduitei cuiva prin stimulare. Ca element al leadingului, antrenarea nu poate fi privit complet separat de motivare. Dac prin motivare se elaboreaz structura motivaional a individului, n vederea mobilizrii acestuia, antrenarea const n dirijarea activitii individului n vederea optimizrii acesteia. Astfel, n managementul organizaional, prin antrenare se nelege procesul de coordonare metodic mobilizatoare a activitilor membrilor organizaiei cu scopul atingerii obiectivelor organizaionale. Legtura strns dintre motivare i antrenare poate fi imediat sesizat, neputnd concepe o activitate coordonatoare fr un prealabil travaliu motivaional menit a mobiliza.
1

Florin Marcu, Constant Maneca, op. cit.,. 236

VII.3. Aplicarea teoriilor despre motivaie n activitatea de conducere organizaional Motivaia din punct de vedere psihologic este o prghie de autoreglare, o for motrice necesar dezvoltrii personalitii umane. Ca relaionare structural n sfera motivaiei intr totalitatea trebuinelor necesare, a cmpurilor de impulsuri specifice, a motivelor acionale care trebuie s fie satisfcute i care l propulseaz pe om ca s le satisfac. Din punct de vedere organizaional motivaia este vzut ca un efort continuu necesar atingerii unui scop (Gary Johns), iar performana organizaiei este pn la urm un model de valorizare i valorificare a rezultatelor (directe i imediate) funcionrii organizaiei i care constituie criteriile de creare i apreciere a scopului organizaiei (Oscar Hoffman)1. Motivaia are n structurile componente ale sale urmtoarele elemente (Zlate): Trebuinele ca surs primar a aciunii i a descifrrii acionale a personalitii, Impulsuri ca trebuine care sunt puternic excitabile i expresive,
1

Intenii ca proiecii ale omului care se afl n stare de aciune Tendine ca fore direcionate ntr-o anumit msur nspre ceva de realizat, Valene ca orientri afective nspre rezultate palpabile, Motive ca reactualizri subiective a strilor de necesitate care declaneaz, susine energetic i orienteaz aciunea, Interese ca orientri, relativ stabile ctre anumite domenii de activitate, Convingeri ca idei persistente n structura personalitii, Idealuri ca proiecii ale individului care i direcioneaz existena

Dup Ctlin Zamfir, Un sociolog despre munc i satisfacie, Editura Politic, Bucureti, 1980. 237

Motivaia are un rol semnificativ n ceea ce privete activitatea de perfomare instituional iar randamentul unei societi depinde de multitudinea de acte motivaionale care exist, sunt formate i fiineaz n cadrul acesteia. Din aceast cauz la nivel instituional s-a stabilit c exist o relaie direct proporional ntre motivaia angajailor, indiferent de perspectiva lor ierarhic, i nivelul de atingere a obiectivelor. Din perspectiv structural abordrile psihosociologice pun un accent deosebit pe actul formrii i dezvoltrii procesului motivaional n toate domeniile de activitate, mai ales n domeniul instituional. n consecin s-a ajuns la elaborarea unor teorii care au ca subiect contientizarea factorilor de dezvoltare a motivaiei comportamentului organizaional. Teoriile clasice ale motivaiei cuprind teoriile care sunt interesate fie de creterea eficienei organizaiilor prin intermediul sistemului de recompense sau de pedepse, fie sunt interesate de cunoaterea sistemului motivaional al angajailor. Sistemul de recompense i de pedepse (Taylor) vizeaz motivarea intuitiv a oamenilor sub forma teoriei morcovului i a btei sau a zhrelului i a biciului. n aceste condiii banii reprezint o raiune suficient i necesar motivrii oamenilor. Raiunea este suficient deoarece se utilizeaz primele de randament care cuantific n bani depirea proporional a normei sau n sanciuni care merg pn la concediere nerealizarea normei. Raiunea este necesar deoarece actul de conducere bun se fundamenteaz pe ideea c trebuie meninut o incertitudine a securitii muncii n condiiile n care plata salariailor trebuie s trezeasc n acetia dorina de a se mbogi muncind mai mult.

VII.3.1. Teoriile X i Y n consecin din punct de vedere organizaional s-au elaborat Teoriile X i Y ale comportamentului managerial care arat c n structura cognitiv a oricrui lider exist urmtoarea imagine n ceea ce privete activitatea instituional (Douglas McGregor): X

238

munca este activitate neplcut pentru majoritatea oamenilor, oamenii de regul nu au ambiie, fug de responsabiliti, prefer s fie condui, oamenii de regul nu au competene creative de rezolvare a problemelor organizaionale, oamenii sunt motivai doar de nevoile fiziologice i de siguran, ca s lucreze oamenii trebuie controlai n mod exigent. Y munca este o activitate natural ca i jocul pentru majoritatea oamenilor, oamenii de regul au ambiie i nu fug de responsabiliti, oamenii utilizeaz autocontrolul n scopul realizrii sarcinilor,

oamenii au competene creative de rezolvare a problemelor organizaionale, oamenii sunt motivai pn la nivelul respectului i ale realizrii superioare de sine, motivai eficient, oamenii se conduc singuri. Conform acestei teorii n imaginea lui X trebuie utilizat cu necesitate sistemul pedepselor i al recompenselor iar n imaginea lui Y oamenii vor s nvee, s se formeze prin autodisciplin i autodezvoltare. In practic este destul de dificil de aplicat teoria X, dar teoria Y a pus bazele ulterioare ale stimulrii, motivrii i perfecionrii angajailor.

VII.3.2. Ierarhizarea nevoilor Teoria lui Maslow reprezint o teorie de coninut care arat i care descrie structura nevoilor oamenilor care pot fi aplicate i asupra angajailor. Fiecare individ se autodefinete sub relaionare ierarhic prin cinci nevoi fundamentale care pot fi reprezentate piramidal: Nivelul I - nevoile fiziologice (hran, ap, oxigen, activitate sexual),

239

Nivelul II - nevoile de siguran (securitate, ordine, predictibilitate),

Nivelul III - nevoile de afiliere (dorina de apartenen, nevoia de a primi i oferi afeciune), Nivelul IV - nevoile de stim (respectul fa de sine, evaluarea pozitiv a propriei persoane, evaluarea pozitiv i valorizarea din partea celorlali), Nivelul V - nevoile de autorealizare (dorina de automplinire, de realizare a propriului potenial, de a deveni tot ceea este capabil s devin). Piramida trebuinelor propune ca mecanism o relaionare prin care este i se dezvolt n mod progresiv nevoile care stau la baza piramidei ctre vrful acesteia: fr satisfacerea nevoilor primare cele mediane nu au cum s se ndeplineasc, iar fr satisfacerea nevoilor mediane cele nalte sunt irealizabile. Totodat mai exist o condiie esenial pe care Maslow o propune ca fiind necesar pentru ca piramida nevoilor s acioneze, este vorba despre ndeplinirea unor condiii minime de libertate individual dar i social, expresiv dar i informativ, justiiar dar i onest n cadrul existenei individului. n aceste condiii se poate trece de la un nivel inferior al nevoilor la un nivel superior chiar dac se ajunge la satisfacerea parial dau relativ a fiecrei nevoi. Acest model a fost criticat deoarece nu a avut n realitate o baz empiric i experimental de demonstrare a lui care s parcurg toate nivelurile ierarhizate. Oricum modelul a fost utilizat n cadrul instituional pentru a relaiona atributele i pentru a face corelaii specifice cu factorii organizaionali, astfel nct: nevoile fiziologice au fost definite prin condiiile de munc i prin asigurarea unui salariu minim pentru satisfacerea nevoilor fiziologice; nevoile de siguran au cuprins elemente de protecie a muncii, de stabilitate a locului de munc, de structurare i de organizare a muncii, dar i programele de asigurri sociale; nevoile de afiliere au relaionat munca n grup, relaiile armonioase n grup pe vertical i orizontal, climat organizaional centrat pe resursele umane; nevoile de stim au vizat posibilitatea de a obine i de a recunoate performana; aprecierea din partea

240

colegilor i a managerilor, denumirea postului, sistemul de promovare i de bonificare; nevoile de autorealizare au cuprins configurarea posturilor pe seama competenelor angajailor, manifestarea creativitii, a muncii provocatoare, a dezvoltrii profesionale i personale.

VII.3.3. Teoria nevoilor de Existen, Relaionare i Dezvoltare (ERG) Teoria ERG i aparine lui Clayton P. Alderfer care a redus teoria lui Maslow la trei categorii de nevoi pentru a le adapta mediului instituional i organizaional: nevoi de existen (existence needs), nevoi de relaionare (relatedness needs) i nevoi de dezvoltare (growth needs). Nevoile de existen cuprind nevoile fiziologice, de siguran material, nevoile de relaionare cuprind nevoile de siguran, de stim interpersonal i de afiliere, nevoile de dezvoltare cuprind stima i respectul fa de sine i de autorealizare. n consecin s-a ajuns la ideea c aceste nevoi pot fi utilizate pentru a ajunge la motivarea angajailor prin: Nevoile de existen care fac trimitere la nevoile de salarizare, la beneficii i la protecia de la locul de munc, Nevoile de relaionare cuprind totalitatea relaiilor formale i informale din cadrul unei organizaii, Nevoile de dezvoltare indic trebuinele de urcare pe scara social, dezvoltarea creativitii i a unui mediu instituional provocator. Abordarea ERG vizeaz neierarhizarea nevoilor i prezentarea satisfacerii lor sub form liniar, sub forma unui continuu adaptabil, astfel nct individul, de regul angajatul, se afl n situaia n care nu trece pas cu pas de la satisfacerea unei nevoi inferioare care stimuleaz dorina de ndeplinire a unei nevoi superioare n ierarhie, ci poate fi pus n situaia de a alege n funcie de interesele lui ntre satisfacerea mai multor nevoi care acioneaz cu intensitate egal. Oricum se admite existena unui principiu al frustrrii n condiiile n care mediul organizaional nu permite satisfacerea unor nevoi considerate mai nalte caz n care angajatul se autosugestioneaz
241

prin satisfacerea nevoilor de gen inferior. n consecin depinde de mediul instituional real, de organizarea i conducerea lui specific s urmreasc satisfacerea tuturor nevoilor, altfel salariaii s-ar regsi n situaia n care s fie interesai, printr-o regresie sistematic pn la nivelul cel mai de jos, numai de problema recompenselor financiare, a condiiilor materiale de munc i a siguranei postului. Concluzia cea mai important a studiului este acea care exprim faptul c un mediu organizaional eficient trebuie s fie n msur s asigure satisfacerea n acelai cadru instituional a tuturor nevoilor. VII.3.4. Teoria necesitilor Teoria necesitilor a fost elaborat de David McClelland (1961) prin fundamentarea lor pe factorul timp i experien. Necesitile fiecrui individ sunt relaionate cu vrsta i cu experiena pe care acesta o are. Nevoia de realizare, nevoia de afiliere i nevoia de putere reprezint cele mai semnificative i distincte nevoi pe care omul le are. Rezult trei personaliti specifice prin predominana uneia din aceste nevoi asupra individului. Persoanele care au o nevoie de realizare mare se caracterizeaz prin stabilirea unor inte de dificultate medie care pot fi atinse, prin timp mare acordat rezolvrii de probleme i activitilor de munc, prin nelegerea banilor ca un mijloc de recunoatere a performanei, prin evitarea discuiilor care i-ar putea defavoriza (despre viaa personal, despre propriile lor sentimente .a.). Persoanele care au o nevoie de afiliere mare se caracterizeaz prin faptul c n cadrul organizaiei caut constant prieteni noi, acord o importan mare procesului de comunicare cu ceilali i evit, de regul, s intre n situaii competitive cu proprii lui colegi. Stimuleaz prin dialog situaia discuiilor familiare i banii sunt vzui ca un mijloc de a ntrii relaiile de prietenie intra i extrainstituionale. Persoanele care au o nevoie de putere mare se caracterizeaz prin faptul c sunt autoritari, preocupai de prestigiu i au tendina de a-i influena pe ceilali. intele pe care i le stabilesc sunt specifice aciunilor riscante,

242

autonome, banii sunt un mijloc de stimulare a puterii proprii iar discuiile sunt relativ persuasive i manipulatorii sau reci i agresive. n urma stabilirii caracteristicilor de comportament n funcie de personalitile i nevoile oamenilor s-au stabilit o serie de motivaii ale tipurilor de conductori care sunt specifice unui grad de nelegere a modului n care organizaia funcioneaz. n consecin liderii valoroi sunt cei care au un nivel de realizare dominant, iar nevoia de putere este secund. n general liderii i managerii trebuie s aib nivelul de realizare pe primul loc. Conductorii care nu au nivelul de realizare predominant i care au alte nivele dominante sunt fie periculoi din perspectiva climatului instituional (nevoia de putere este mare), fie instituia se poate regsi deseori n situaia n care nu-i atinge scopurile (nevoia de afiliere este mare).

VII.3.5. Teoria bifactorial Teoria bifactorial mai este numit i teoria factorilor duali prin relaionarea binar ntre satisfacie i insatisfacie i a fost elaborat de Fr. Herzberg. Nucleul de baz l reprezint modalitile n care dou procese psihice: satisfacie i insatisfacie acioneaz asupra cmpului comportamentelor care se regsesc n munc. Satisfacia genereaz cmpul motivaional iar insatisfacia l inhib. Totui, n afar de factorii subiectivimotivaionali mai exist i o categorie de factori organizatorici care pot fi prezeni n cadrul activitilor organizaionale care pot genera implicit satisfacie sau insatisfacie n puncie de activarea sau neactivarea lor, este vorba despre factorii igienici. n consecin s-a observat faptul c factorii igienici pot fi considerai multitudinea factorilor care i determin pe oameni s lucreze n mod corespunztor: salariul, condiiile de munc, relaiile interpersonale, controlul, filosofia instituional .a. n absena dimensionrii corespunztoare a lor salariaii au un randament mai mic dect propriul lor potenial. Factorii motivaionali precum recunoaterea, responsabilizarea, satisfacia muncii, posibilitatea de dezvoltare sunt multitudinea factorilor care i determin pe oameni s i depeasc propriul lor potenial, rezultnd

243

productiviti i randamente sporite n condiiile n care sunt stimulai n cadru organizatoric. n concluzie rolul factorilor igienici n cadrul unei organizaii indic faptul c elimin insatisfacia, aparinnd mediului instituional, iar rolul factorilor motivaionali n cadrul unei organizaii const n faptul c sporesc satisfacia muncii. Pentru ca o organizaie s acioneze n mod eficient i raional trebuie s satisfac atingerea ambelor categorii de factori pentru a stimula satisfacia i pentru a elimina insatisfacia. Tem 15. 1. Realizai un eseu prin care s caracterizai motivaia care acioneaz cel mai bine n cazul d-voastr i n cazul unui colaborator (prieten, coleg) apropiat!

244

VIII. Controlul organizaional VIII.1. Ce reprezint controlul organizaional Prin control se nelege, de regul, o activitate de verificare, o revizie. Mai precis, controlul este un proces de cercetare, de examinare a unei activiti n scopul asigurrii unei bune desfurri a acesteia 1. Ca activitate de inspecie, controlul presupune o metod sau un ansamblu de tehnici de verificare. O definiie ceva mai informativ dect cea oferit precedent vine ntr-un fel s susin mai bine aceast idee despre control ca set de metode verificatorii. Controlul este, conform acestei definiii, o verificare, o analiz permanent sau periodic a unei activiti pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de mbuntire. 2 Aadar, raiunea de a fi a controlului este optimizarea activitii. Or, acest rol implic utilizarea unei proceduri, a unei metodici specifice. n cadrul unei organizaii, controlul nu va fi altceva dect un travaliu de supraveghere i corectare a activitii organizaionale. S vedem cteva propuneri de definiii ale controlului organizaional n literatura de specialitate. Ionescu vede n controlul organizaional procesul de urmrire i supraveghere a activitilor,

1 2

Florin Marcu, Constant Maneca op.cit. Florin Marcu, Constant Maneca Dicionar de neologisme, p. 264. 245

n scopul asigurrii c acestea sunt ndeplinite aa cum au fost planificate i proiectate i totodat de corectare a abaterilor semnificative. 1 Pentru Cole, controlul organizaional desemneaz o activitate de monitorizare i evaluare a activitilor, precum i furnizarea mecanismelor corective.2 Din aceste definiii, putem decupa civa termeni cheie, specifici activitii de control organizaional. Acetia ar fi: observare (supraveghere, monitorizare), estimare (evaluare, msurare) i remediere (corectare, ndreptare). Prin control organizaional se nelege procesul (continuu sau ciclic) de cercetare a activitii organizaionale prin utilizarea unui ansamblu de metode de observare i estimare a travaliului, precum i de remediere a devierilor de la standardele fixate. Aadar, avem de-a face n primul rnd cu un proces, adic o succesiune de aplicaii. Apoi, aflm c aceast succesiune de aplicaii, de operaii are loc fie permanent, constant, fie periodic. n const ns acest proces? Care este funcia lui definitorie? Rolul acestui proces organizaional este acela de inspecta, de a examina, de a supune unei revizii activitatea, performana organizaional. Cum este posibil ns acest proces de verificare a travaliului organizaional? Desfurarea acestui proces este necesarmente legat de existena i utilizarea unei metodologii specifice. Iar n aceast metodologie trebuie s se regseasc tehnici, procedee, mecanisme de monitorizare i msurare a prestaiei, precum i modaliti sau algoritmi de corijare a abaterilor de la etaloanele fixate.

VIII.2. Funciile controlului organizaional Cele trei funcii ale controlului organizaional sunt: Funcia observaional: n cadrul activitii de control organizaional este monitorizat metodic travaliul organizaional;
1

Gheorghe Gh. Ionescu, Emil Cazan, Adina Letiia Negrua Management Organizaional, p. 355. 2 Gerald A. Cole op. cit, p. 10. 246

 Funcia evaluativ: n cadrul activitii de control organizaional este calculat, estimat coeficientul de performan al travaliului organizaional; Funcia corectiv: n cadrul activitii de control organizaional sunt aplicate mecanisme corective ori de cte ori sunt depistate deviaii, abateri de la standardele fixate. VIII.3. Etapele procesului de control organizaional ETAPA I Procesul de control organizaional debuteaz n momentul n care, n cadrul planificrii, sunt clar definite i stabilite att obiectivele organizaionale, ct i standardele, adic normele (n sensul de criterii de apreciere) obligatorii crora trebuie s le corespund produsele, rezultatele activitii organizaionale1. Astfel, controlul devine instrumentul managementului destinat a veghea la desfurarea unui travaliu organizaional fidel etaloanelor stabilite. Se observ aici strnsa legtur ntre procesul planificrii i procesul controlului. ETAPA II Obiectivul acestei faze este calcularea coeficientului/coeficienilor de performan al(ai) rezultatelor travaliului organizaional. Este de-o importan crucial pentru managementul organizaional n acest punct ca estimarea s fie corect, tocmai pentru a decela eventualele abateri de la standardele stabilite2. ETAPA III Acest stadiu este unul prin excelen al comparaiei. Rezultatele activitii organizaionale sunt confruntate cu etaloanele fixate n planificare, pentru a stabili dac se impun aciuni de remediere. n funcie de trei situaii, aceast etap este sau nu este succedat de o nou etap. Dac situaia este una n care, n urma confruntrii rezultatelor reale cu standardele, nu apar devieri (situaie, ce-i drept, ntlnit destul de rar) sau sunt nregistrate
1 2

Gheorghe Gh. Ionescu Bazele Managementului, p. 249. Ibidem, p. 250. 247

performane care depesc modelele, atunci nu va exista o etap urmtoare. n schimb, dac sunt descoperite abateri de la standarde, atunci acest stadiu comparativ va fi urmat de un stadiu corectiv. ETAPA IV Aceast etap este necesar doar n cazul n care n urma comparrii rezultatelor reale ale travaliului organizaional cu standardele stabilite se constat devieri de la aceste standarde. Deci, aceast etap, dac este declanat, va fi una a ntreprinderii unor operaii de corijare a abaterilor.

VIII.4. Tipuri de control organizaional Exist cteva tipuri diferite n care funcia de control poate fi exercitat. Cele mai multe organizaii recurg la diferite combinaii ale acestor modaliti de verificare a propriei activiti. Iat principalele modele de control organizaional1: I. n funcie de cine stabilete standardele i exercit controlul, avem: Control intern (autocontrol): tip de control n care un individ sau un grup fixeaz etaloane proprii, observnd, calculnd i remediind propria performan; Control extern: tip de control n care funcia de revizie a activitii organizaionale se realizeaz prin sistemul autoritii formale al organizaiei 2. Acest model de control organizaional presupune o constelaie de standarde, un corp de prescripii (reguli), un set de proceduri i ageni de control impui. II. n funcie de cum sunt stabilite standardele i cum se exercit controlul, avem: Control formal: tip de control bazat pe o colecie de standarde fixate n prealabil i n cadrul cruia sunt parcurse
1 2

Ibidem, p. 260. Ibidem, p. 261. 248

cele trei sau patru etape de ctre manageri nsrcinai s verifice respectarea etaloanelor n cadrul desfurrii activitii organizaionale; Control neformal: tip de control n care standardele sunt fixate i tehnicile de verificare sunt aplicate n mod spontan n cursul activitii1. III. n funcie de activitatea supus controlului, avem: Control sistematic: tip de control creat n scopul furnizrii de informaii privind acele activiti organizaionale ablonizate i previzibile; Control ad-hoc: tip de control ntreprins separat de verificarea clasic, sistematic a activitii, n scopul examinrii detaliate a unei practici decupate dintr-o gam de activiti. Tem 16. 1. Indicai ceea ce considerai c ar trebui s fie urmrit n cadrul unei instituii a administraiei publice prin trei judeci! Ar trebui s fie urmrit 1 2 .3 2. Indicai ceea ce considerai c nu ar trebui s fie urmrit n cadrul unei instituii a administraiei publice prin trei judeci! Nu ar trebui s fie urmrit

Ibidem. 249

1 2 .3 3. Ce este controlul?

250

IX. Informaia i procesul decizional IX.1. Termenul de informaie organizaional nainte de a propune o definiie pentru informaia organizaional, se impune o ncercare de elucidare a nelesului termenului de informaie. Ce desemneaz, aadar, o informaie? O definiie prozaic se poate afla n Dicionarul explicativ. Aici aflm c informaia const n date, indicaii despre ceva sau cineva1. Dicionarul de neologisme ofer o definiie tiinific a informaiei: noiune central a teoriei comunicaiilor i a ciberneticii, desemnnd elementele noi n raport cu cunotinele prealabile, cuprinse n structura unui mesaj, n semnificaia unui simbol. 2 Henri Piron afirm c informaia const ntr-un ansamblu de date elementare furnizate unei fiine vii i n special omului (senzaii), sau anumitor maini, de ctre mediu exterior.3 Reinnd cteva aspecte eseniale din definiiile indicate, putem propune o definiie de lucru a informaiei: element sau ansamblu de elemente furnizate unei fiine vii sau unei maini de ctre mediul exterior, element(e) nglobat(e) n forma unui mesaj sau n semnificaia unui simbol.
1 2

Florin Marcu, Constant Maneca op.cit. Ibidem. 3 Henri Piron Vocabularul Psihologiei, p. 175. 251

O informaie organizaional va fi atunci un ansamblu de elemente (date) furnizate organizaiei de ctre mediul extern sau mediul intern, elemente coninute n structura unui mesaj sau n accepia unui simbol i care au un rol decisiv n exercitarea tuturor funciilor managementului. S analizm puin aceast definiie. Avem aadar un ansamblu de date achiziionate fie mediul extern, adic acel mediu n care organizaia i desfoar activitatea (ansamblul geografic, sistemele politic, economic, juridic, contextul cultural etc.), fie din mediul intern (date obinute de regul n urma unor procese de evaluare a rezultatelor activitilor organizaionale, de observare a comportamentelor salariailor, de monitorizare a resurselor materiale etc.). Aceste date sunt nglobate, cuprinse n constituia unui mesaj (scris sau de alt natur) ori particip ca elemente dttoare de sens la anumite manifestri semiotice1. Cu alte cuvinte, informaia poate fi prezent, spre exemplu, ntr-o secven discursiv sau ntr-un comportament (constant, ritualic sau excepional). n fine, informaia deine un rol crucial, esenial n cadrul fiecrei funcii a managementului organizaional. Nu putem concepe un manager sau o echip managerial planificnd, structurnd, conducnd sau controlnd n lipsa unei scrupuloase i profesioniste informri. n funcie de informaiile achiziionate i de interpretarea acestora, se iau decizii privind misiunea ntreprinderii, privind configuraia i guvernarea acesteia, privind selectarea i coordonarea resurselor, privind controlul etc.

IX.2. Clasificarea informaiilor organizaionale n funcie de mediul care furnizeaz informaiile, vom avea: Informaii externe: totalitatea informaiilor furnizate de mediu extern n care organizaia i desfoar activitatea. Informaiile externe pot fi: Informaii ambientale: totalitatea informaiilor (utile organizaiei) despre mediul nconjurtor;
1

semiotic = referitor la semiotic, semiologie (teoria general a semnelor). (vezi Florin Marcu, Constant Maneca op.cit. ) 252

Informaii economice: totalitatea informaiilor despre sistemele economice n care organizaia funcioneaz i cu care organizaia interacioneaz; Informaii juridico-politice: totalitatea informaiilor despre sistemele politic i juridic din societatea n care organizaia funcioneaz; Informaii socio-culturale: totalitatea informaiilor despre sistemele axiologice, despre canoanele, regulile i nclinaiile demografice specifice societii n care organizaia funcioneaz; Informaii internaionale: totalitatea informaiilor privind evoluiile transnaionale ce pot exercita o anumit influen asupra organizaiei. Informaii interne: totalitatea informaiilor despre activitatea organizaional i factorii interni care pot modifica aceast activitate. Informaiile interne pot fi: Informaii despre producie: totalitatea informaiilor despre calitatea rezultatului prestaiilor salariailor i utilizrii mainilor; Informaii despre resursele umane : totalitatea informaiilor privitoare la angajaii organizaiei; Informaii despre resursele materiale : totalitatea informaiilor privitoare la capitalul non-uman al organizaiei; Informaii contabile: totalitatea informaiilor despre situaia financiar a organizaiei;

IX.3. Funciile informaiei organizaionale Din cele expuse mai sus, rezult c informaia deine un rol esenial n viaa unei organizaii. Funciile informaiei organizaionale ar fi urmtoarele dou:

253

 Funcia documentativ: informaia este elementul principal, scopul oricrui proces de documentare. Orice activitate de documentare este axat pe depistarea, colectarea, stocarea i prelucrarea informaiilor; Funcia determinant: n funcie de informaii, managerul planific, structureaz, guverneaz i controleaz. Aadar, ntreg procesul managerial este, ntr-un fel, condiionat de coninutul anumitor informaii utile organizaiei. gam de activiti. Tem 17. 1. Ce reprezint informaia? Din punctul de vedere al.. Celui care conduce? 1 . Celui care este condus? 2
254

 .. .

IX.4. Procesul decizional. IX.4.1. Delimitri conceptuale Prin decizie se nelege de regul o atitudine cu caracter determinant, adoptat dup o serie de deliberri 1. O decizie organizaional va fi aadar o atitudine cu caracter determinant, privind sfera organizaiei, atitudine adoptat n urma unui proces deliberativ. Decizia organizaional este deci, nainte de toate, o atitudine, adic un mod de conduit, o manier de comportament valabil n cadrul ntreprinderii. Observm astfel c decizia organizaional este un element alctuitor al culturii organizaionale. Analiznd mai departe definiia, sesizm c decizia are un caracter determinat, n sensul c, odat oficializat, aceasta devine decisiv, adic se impune, modelnd conduitele celor pe care i vizeaz. Cum se nate ns decizia organizaional? Ea este rezultatul, produsul unui proces deliberativ. Ce este un proces deliberativ? Este o activitate desfurat de o adunare reprezentativ pentru cineva sau un membru al acestei adunri, activitate care are ca scop adoptarea unei/unor rezoluii. Procesul deliberativ mai poart i numele de proces decizional.
1

Florin Marcu, Constant Maneca op.cit. 255

n cadrul managementului organizaional, procesul decizional va desemna acea activitate desfurat sub forma unei succesiuni de etape, ntreprins de ctre corpul organelor deliberative ale organizaiei sau de ctre un membru al acestui corp deliberativ, activitate avnd ca scop adoptarea unei/unor rezoluii cu caracter determinant privind sfera organizaiei. IX.4.2. Rolul deciziei n cadrul organizaiei Procesul decizional deine un rol major n managership. Este un proces complex, care implic ntrunirea membrilor corpului deliberativ n scopul rezolvrii unor diferite probleme ce vizeaz configuraia i activitatea organizaional. Acest corp deliberativ, n confruntarea cu dificultile puse, va ntreprinde o serie de proceduri de informare, de estimare, de calcul, de verificare i de negociere, ajungnd la captul acestor manevre la adoptarea unor hotrri finale privind diverse aspecte, n funcie de problema pus iniial: misiunea organizaiei, forma organizaiei, delegarea autoritii n organizaie, tehnicile de revizie a activitii organizaionale, metode de salarizare a angajailor etc. Deci, putem afirma c procesul decizional este procesul n urma cruia sunt soluionate cele mai importante aspecte privind viaa organizaiei. IX.4.3. Clasificarea deciziilor organizaionale n cadrul unui proces deliberativ organizaional pot fi luate mai multe tipuri de decizii. Deciziile organizaionale difer n funcie de importana lor, sau de aspectul cruia i corespund. Clasificndu-le dup natura lor, H. I. Ansoff obine urmtoarele tipuri de decizii 1: Decizii strategice: sunt deciziile fundamentale, pe termen lung, care fixeaz misiunea organizaiei, cultura i linia politic a organizaiei;
1

n Gerald A. Cole Management: Teorie i practic, p. 147. 256

 Decizii operaionale: sunt deciziile pe termen scurt, care normeaz aspecte ndeosebi financiare (preuri i niveluri de inventar), problema nivelului de outputs etc.; Decizii administrative: sunt deciziile care stabilesc configuraia organizaiei (caturile de autoritate), rezolv problemele de gestionare i conducere a resurselor (umane i materiale). n sens general, a decide semnific a alege o variant dintre mai multe posibiliti. n sens specific instituional, a decide semnific a gsi cea mai bun variant, n timpul cel mai scurt i mijloacele cele mai rapide de atingere a scopurilor sau de eficientizare a activitilor. n sens organizaional deciziile se clasific n funcie de criteriul ierarhic-structural, definindu-se deciziile de conducere sau executive; individuale sau de grup; programate, neprogramate sau negociate; de certitudine sau de incertitudine; raionale sau afective. Deciziile de conducere sunt specifice multitudinii activitilor complexe din cadrul unei organizaii, fiind prin esena lor euristice, determinate de variante de alegere multiple, variante care pot fi identificate n mod sporadic sau complet, variante care sunt prin natura lor relativ diferite unele de altele. Deciziile de execuie sunt specifice multitudinii activitilor de rutin din cadrul unei organizaii, fiind prin esena lor simple, determinate de variante de alegere prestabilite, variante care sunt deja identificate n mediul instituional, variante care apar de fiecare dat ntr-un numr finit i bine precizat. Deciziile individuale privesc multitudinea faptelor sociale i acionale care aparin unui individ care lucreaz ntr-un mediu instituional, indiferent de poziia lui ierarhic sau de tipul de decizie alocat. Deciziile de grup privesc multitudinea faptelor sociale i acionale care aparin unui individ care se raporteaz la un alt individ sau grup n

257

momentul n care interacioneaz i comunic pentru a se ajunge la un rezultat. Deciziile programate sunt o rezultant a activitilor de conducere sau de execuie care urmresc s delibereze n mod individual sau n grup n scopul gsirii unor soluii la problemele anterioare dar stringente ale activitilor organizaionale. Au un caracter necesar, planificat, se bazeaz pe etape predecizionale, au ca esen probleme monitorizate de ctre instituie i evaluate din punctul de vedere al impactului pe care l au n cazul nesoluionrii lor. Deciziile neprogramate sunt o rezultant a activitilor de conducere sau de execuie care urmresc s delibereze n mod individual sau n grup n scopul gsirii unor soluii relativ urgente fa de problemele neprevzute cu care se confrunt organizaia. Deciziile negociate sunt un tip specific de decizii care presupun relaionarea ntre mai muli factori instituionali, individuali sau de grup care au vederi sau poziii relativ divergente n scopul gsirii unor soluii mediane sau mediate. Decizia trebuie s fie mediat nu numai de logica situaiei i de alternative sau de costul ei, ci i de descrcrile de for uman ca i de cteva idei despre echitate( Leavitt)

IX.4.4. Procesul decizional i etapele sale formale Din punct de vedere structural activitatea de conducere instituional este strns legat de procesualitatea deciziei, indiferent de domeniul de referin al funciilor organizaionale: psihosociologic, managerial, economic, politic .a., deoarece actul deciziei constituie un element fundamental al conducerii. Mai mult dect att, din perspective specializate i reducioniste de analiz i de definiie a fenomenului decizional, se pune un semn de egalitate sau de echivalen ntre actul conducerii i procesualitatea lurii deciziei, ntre evaluarea instituional i evaluarea capacitii decizionale a managerului organizaiei.

258

Orice proces presupune o succesiune de aciuni, de aplicaii, de operaiuni delimitate de ceea ce de obicei numim o etap, faz sau stadiu. Procesul decizional organizaional este i el structurat ca succesiune de etape. Fiecare etap este necesar pentru a putea vorbi de un veritabil proces decizional. Iat un model de proces decizional organizaional 1: ETAPA I n cadrul acestei etape, membrii corpului deliberativ identific i definesc problema sau situaia. Aici, colectarea de informaii este esenial 2. Este cercetat mediul (intern sau extern), pentru a se putea clarifica aspectele importante i pentru a se culege datele necesare unei ulterioare aciuni de modificare a neajunsurilor, de rezolvare a dificultilor. ETAPA II n aceast etap este desfurat un travaliu de depistare, de generare a soluiilor alternative. Un rol crucial n aceast etap l poate juca brainstormingul3. Practic, este vorba de gsirea ct mai multor soluii posibile la problema pus. ETAPA III Conine a doua faz a edinei de brainstorming. Soluiile propuse sunt examinate, evaluate n scopul depistrii celei mai bune dintre ele. Important aici este teoretizarea, urmrirea consecinelor fiecrei soluii n parte. Dup identificarea celei mai eficiente idei, soluii n urma confruntrii acesteia cu celelalte i a examinrii atente a consecinelor ei, aceasta este

1 2

Gerald A. Cole, op. cit., pag. 146. vezi i Gheorghe Gh. Ionescu, op. cit., pag. 414. 3 Brainstormingul (engl. brainstorm = furtun a creierului) este o metod util dezvoltrii creativitii i rezolvrii diferitelor probleme. Aceast metod este folosit de regul n cadrul diverselor ntreprinderi, n timpul unui proces deliberativ. O edin de brainstorming conine dou etape: 1. Conductorul edinei propune generarea celui mai mare numr posibil de scenarii, idei, restricionnd drastic critica acestora; 2. Scenariile i ideile propuse sunt evaluate i selecionate n funcie de eficacitatea lor. (vezi Marco Drago, Andrea Boroli, Virgilio Melchiorre (coordonatori) Enciclopedia DeAgostini de Filosofie i tiine Umane , p. 123; Henri Piron Vocabularul Psihologiei, p. 52.) 259

selectat, recunoscut i declarat ca superioar celorlalte, urmnd s se bucure de implementare. ETAPA IV Este stadiul n care soluia declarat nvingtoare este implementat (pus n practica organizaional) i monitorizat. n acest sens este elaborat un plan de implementare a acestei soluii 1, care s in conin descrierea mecanismelor de implementare i supraveghere, precum i considerente privind modul n care vor fi afectai de aceast implementare diferii angajai ai organizaiei. Aceast ultim etap este deosebit de important, deoarece un eec n implementarea i monitorizarea unei decizii poate duce la pierderea unei soluii valoroase 2. Etapele formale ale procesului decizional vizeaz modalitile explicite de: identificare a problemei, ncadrare relevant a datelor problemei, gsirea eficient a punctelor tari sau a punctelor slabe de rezolvare a problemei, enumerarea tuturor soluiilor posibile i realizabile imediat, identificarea soluiilor de perspectiv privind optimizarea problemei, ierarhizarea soluiilor n funcie de calitatea lor, luarea deciziei, execuia deciziei, monitorizarea soluiei implementate, evitarea sau

evaluarea soluiei implementate. Cea mai complex etap vizeaz procesul lurii deciziei care pune n prim plan fie modelul formal al unei raionaliti complete: definind omul raional, bine informat, logic care cunoate alternativele i rezultatele deciziei, care i predetermin foarte bine aciunea i rezultatele ctigurilor economice (model care se aplic n cazul unui singur decident, al realizrii
1 2

Gheorghe Gh. Ionescu op. cit., p. 414. Ibidem, p. 418. 260

unui singur scop, al existenei unui numr mic de alternative care pot fi cuantificate cantitativ sau numeric), fie modelul mediu al unei raionaliti limitate: definind omul pragmatic care dispune de informaii i de timp limitat, care nu cunoate toate alternativele i nici toate rezultatele deciziei, care ia decizii limitate i euristice iar rezultatele ctigurilor pot fi relativ anticipate (modelul se aplic n cazul existenei mai multor decideni sau a unuia care mijlocit sau nemijlocit trebuie s in seama i de o serie de factori care influeneaz procesul lurii deciziilor). Exist mai muli factori care influeneaz procesul lurii deciziilor i care au o natur individual, innd de trsturile de personalitate, sau au o natur psihosocial, innd seama de caracteristicile grupului sau de specificul organizaional al activitilor depuse. Factorii psihoindividuali definesc tipurile de personalitate care sunt specifice fiecrui individ dar care sunt i comune unor categorii de comportamente ale mai multor indivizi. Din aceast perspectiv se recomand cunoaterea anticipat a personalitii celor care sunt pui n situaia de a decide pentru a anticipa comportamentele lor specifice. O taxonomizare economic a fost realizat de ctre Erich Fromm care a difereniat ntre cteva tipuri de personaliti decizionale, atribuindu-le i numindu-le: receptive ca personaliti care tind s nu ajung la decizii fr a se consulta cu ceilali; exploatatoare ca personaliti care mprumut ntotdeauna din afara lor deciziile pe care ulterior i le asum; tezaurizatoare ca personaliti care acumuleaz informaii chiar de natur istoric pentru a ajunge la adoptarea unei decizii; mercantile ca personaliti fluctuante care ajunge la decizii imediate fr a anticipa consecinele pe care acestea le pot avea; productivul ca personalitate ideal care i folosete la maximum capacitile pentru a le pune n slujba procesului decizional. Factorii psihosociali sunt cei care definesc tipul de interaciune, de relaionare care apare ntre conducere i angajai. n cadrul acestor factori

261

exist o mulime de raporturi de inter-influenare reciproc, astfel nct sunt importante: Cunoaterea valorilor grupului, Cunoaterea mediului i a specificului instituional, Cunoaterea personalitii managerului, dar i a liderilor informali existeni la nivel organizaional, Cunoaterea afinitilor intra i intergrupale,

Cunoaterea culturii de grup i a tipurilor de comunicare specifice. Relaionndu-se ntre elementele de mai sus enumerate se poate ajunge la o relativ predicie a procesului decizional i de nelegere a modului n care soluiile instituionale pot fi soluionate. Importante sunt n ceea ce privete sfera procesului decizional consecinele pe care acestea le au asupra mediului organizaional, respectiv asupra capacitii de adaptare la cerinele sociale aflate ntr-o continu schimbare.

X. Comunicarea organizaional Se poate pe drept spune c o ntreprindere n care comunicarea nu este consistent sau este sistematic ignorat sufer de o teribil inadecvare la contextul prezent, iar capacitatea ei de supravieuire n lumea contemporan poate fi pus sub un mare semn al ntrebrii. Trim, mai mult dect oricnd, vremuri n care o entitate neinformat sau neimplicat n procese de comunicare, este o entitate periferial, excentric, insular. Ce este ns comunicarea? Care este natura ei? Care sunt funciile comunicrii? ntr-o Enciclopedie de Filosofie aflm c prin comunicare se nelege transmiterea de informaii sau de semnale 1. Ali autori (Carl
1

Elisabeth Clment, Chantal Demonque, Laurence Hansen-Love, Pierre Kahn Filosofia de la A la Z, p. 84. 262

Hovland, Irving Janis i Harold Kelley) vd n comunicare un proces prin care un individ (comunicatorul) transmite stimuli (de obicei verbali) cu scopul de a schimba comportarea altor indivizi (auditoriul). 1 O alt definiie, dat de Louis Forsdale, insist pe natura entitilor implicate n procesul comunicrii, precum i pe rolul preponderent integrator al actului de comunicare: Comunicarea e procesul prin care un sistem este stabilit, meninut i modificat prin intermediul unor semnale comune (mprtite) care acioneaz potrivit unor reguli. 2 n Enciclopedia DeAgostini de Filosofie i tiine Umane gsim urmtoarea definiie a comunicrii: transmitere de informaii prin intermediul instrumentelor verbale i non-verbale. 3 Ionescu definete comunicarea astfel: un proces interpersonal de transmitere i primire de simboluri cu mesajele ataate lor. 4 Ca o definiie de lucru, putem spune c prin comunicare se nelege acel proces de transmitere de stimuli (verbali sau nonverbali) de ctre o entitate (om, animal sau main) i de receptare i decodare a acestora de ctre alt entitate. Iat i o schem general a procesului comunicrii, propus de Shannon i Weaver:5 n fine, R. Jakobson propune i el o schem a comunicrii. O voi reda aici pentru o mai bun nelegere a procesului de comunicare, prin compararea celor dou modele6: Ce este comunicarea organizaional? n spiritul unei definiii sociologice a comunicrii7, prin comunicare organizaional voi nelege procesul de transmitere de stimuli (verbali sau nonverbali) de ctre o
1

n Mihai Dinu Comunicarea (ediia a II-a), Editura ALGOS, Bucureti, 2000, p. 9. 2 Ibidem, p. 18. 3 Marco Drago, Andrea Boroli, Virgilio Melchiorre (coordonatori) Enciclopedia DeAgostini de Filosofie i tiine Umane, p. 171. 4 Gheorghe Gh. Ionescu Management Organizaional, p. 565. 5 Mihai Dinu op.cit. p. 24. 6 Marco Drago, Andrea Boroli, Virgilio Melchiorre (coordonatori) Enciclopedia DeAgostini de Filosofie i tiine Umane, p. 171. 7 Elisabeth Clment, Chantal Demonque, Laurence Hansen-Love, Pierre Kahn Filosofia de la A la Z, p. 84. 263

entitate (fiin vie sau main) i de receptare i decodare a acestora de ctre alt entitate n cadrul activitii organizaionale, proces posibil prin concursul unui ansamblu de tehnici i mijloace care permit schimbul de informaii. Avem aadar o succesiune de etape n care se realizeaz actul comunicrii. Acest act al comunicrii rezid n: existena unui expeditor i a unui destinatar, n existena unui mediu propice comunicrii i a unor procedee i mijloace care fac posibil schimbul de informaii. n fine, ntreg procesul de transmitere a informaiilor de la expeditor la destinatar are loc n cadrul activitii organizaionale, rolul major i raiunea de a fi a comunicrii organizaionale fiind indisolubil legate de mbuntirea activitii organizaionale.

X.1. Funciile comunicrii organizaionale Comunicarea ndeplinete, n cadrul oricrui tip de organizaie, cteva funcii majore. De aceea, o organizaie n care se investete un timp i un efort considerabil n chestiunile privind mbuntirea proceselor de comunicare, deine un mare atu n faa unei organizaii deficitare la capitolul comunicare. Iat funciile comunicrii organizaionale: Funcia integratoare: actul de comunicare, aa cum bine observa Forsdale, stabilete un sistem care este pstrat i modificat prin mijlocirea anumitor semnale comune mprtite; Funcia informativ: actul de comunicare, fiind un act de transmitere de informaii, deine un rol central n procesul de informare organizaional; Funcia democratic: actul comunicrii presupune existena unor relaii interpersonale, n care deschiderea, capacitatea de a recepta ct mai multe informaii din ct mai multe surse sunt elemente cheie, vitale. Un manager bun este un bun comunicator, dar i un foarte bun asculttor.

264

X.2. Strategii de comunicare n cadrul activitii de conducere Se poate spune c a comunica bine reprezint unul dintre cele mai dificile de realizat imperative ale funciei de manager. Ca i n cadrul procesului de comunicare interpersonal, cel care are ceva de comunicat trebuie s ia n calcul impactul dorit, precum i strategia comunicaional. Cnd elaboreaz o strategie de comunicare organizaional, managerul trebuie s ia seama de urmtoarele aspecte 1: Comunicarea ntr-un sens VS comunicarea n ambele sensuri. Se refer la o strategie comunicaional care acord destinatarului ansa de a transmite la rndul lui informaii expeditorului cu privire la modul n care a fost receptat mesajul trimis. Politica uii deschise. Este o strategie menit a deschide canalele de comunicare. Este vorba despre oportunitatea oferit angajailor de a intra n dialog direct cu superiorul n cazul n care apar diverse neclariti n cadrul activitii organizaionale. Aceast politic a uii deschise trebuie ns s in seama de cteva aspecte, pentru a nu se dovedi de prisos: coeficientul de ncredere al angajailor n superior; accesibilitatea real a angajailor la superior; pericolul subimrii lanului de comand (ierarhiei de autoritate); Comunicarea verbal VS comunicarea scris . Aici se iau n calcul avantajele fiecrui tip de comunicare n parte. Sunt evaluate situaii ca: transmiterea n scris a informaiei ctre fiecare persoan sau ctre un grup de persoane; transmiterea oral a informaiei ctre fiecare persoan sau ctre un grup de persoane. Se calculeaz aspecte ca: timpul disponibil, importana mesajului care urmeaz a fi transmis, gradul de receptivitate al destinatarului, abilitatea expeditorului de a comunica n scris sau oral;
1

Viorel Cornescu, Paul Marinescu, Doru Curteanu, Sorin Toma Management: de la teorie la practic, curs on-line (http://www.unibuc.ro/eBooks/StiinteADM/). 265

Utilizarea reelei informale. Comunicarea prin mijloace neoficiale poate fi avantajoas, ns comport i riscuri. Avantajele deriv din lipsa caracterului rigid, mecanic al procesului de comunicare, aspect care poate contribui la crearea unui mediu comunicaional n care expeditorul i destinatarul colaboreaz dincolo de perdeaua birocratic. Riscurile apar n cazul n care expeditorul este un slab orator sau auditoriul nu manifest interes fa de mesajul propus receptrii.

X.3. Moral i moralitate Auzim destul de frecvent, n limbajul academic precum i n exprimarea prozaic, cuvntul moral. De cele mi multe ori, substantivul moral sau adjectivul moral() este invocat pentru a descrie caracterul unei anumite situaii ori ceea ce definete un anumit tip de conduit. Spunem, spre exemplu, c cutare politician pngrete, prin modalitile dnsului de a aciona, ntregul set de valori al moralei comune. Sau recunoatem, n comportamentul unui filantrop dezinteresat, prezena vie a moralei, personificarea acesteia n munificena individului. Ce este ns aceast moral? n ce rezid moralitatea? Pentru nceput, a dori s trasez o distincie util, necesar ntre moral i etic1. Prin etic vom nelege acea disciplin teoretic al crei obiect de studiu l constituie normele de coabitare a indivizilor umani, de reglementare a relaiilor interindividuale i a raporturilor dintre individ i societate. Aadar, avem de-a face cu o rubric academic preocupat de formarea, deformarea, perpetuarea i declinul acelor idei, concepii i convingeri privind comportamentul omului qua fiin social. Etica este, cu alte cuvinte, teoria prescripiilor ce ornduiesc ntlnirile individului cu alteritatea, cu Cellalt. Autoritatea, vrednicia etic va fi deci rodul unui riguros travaliu de hermeneutic istoric. Iar reprezentantul acestui gen de
1

Este vorba despre diferenierea fcut de Andrei Pleu n cartea sa Minima moralia (HUMANITAS, 2002, Ediia a III-a). Voi urma ntru totul ideea dezvoltat de A.P. 266

pricepere va fi savantul eticii. n ce privete morala, lucrurile stau ns diferit. Dac n cazul eticii, suntem ndreptii s vorbim de concepte etice, de teorii etice, de scenarii etice, n ce privete morala vom avea de-a face cu fapte morale, cu svriri morale. Morala va fi, aadar, particularizarea abstraciilor din cmpul eticii. Dac ar fi s definim morala, am putea spune c prin aceasta nelegem ansamblul actualizrilor virtualitilor eticii. Observm c n acest caz apare n scen experiena moral, diferit de verva ideatic specific eticii. Iar implicaia acestei distincii ne aduce n scena imaginea (posibil) a savantului etic lipsit de autoritate moral, precum i a insului competent moral fr prestigiu etic. Acum, dac am definit morala ca materializare, ca producere a ficiunulor (inveniilor) etice, putem aduce n discuie spaiile de manifestare ale celor dou activiti distincte: etica i morala. Cadrul eticii va fi, ntotdeauna, acel laborator de idei i teorii despre conduita omului n societate. n schimb, spaiul moralitii deine monopolul raporturilor interumane reale, manifeste. Este, prin excelen, locul ntlnirii dintre individuali umani. Oriunde exist cel puin doi subieci umani care interacioneaz ntr-un fel sau altul, fie c este vorba de o insul exotic, o instituie politic sau un cenaclu literar dispunem de un scenariu moral. Ergo, organizaia va fi un vast spaiu al moralitii.

X.4. Conduita moral n cadrul organizaiilor Dup cum spuneam, avem numeroase situaii n care emitem judeci cu privire la valoarea unui comportament sau a altuia. Depistm n nenumrate rnduri fapte imorale ori acte care sfideaz ntreg panteonul Eticii. Aadar, datorit existenei unor standarde etice, putem recunoate n aciunea lui X sau a lui Y smburele toxic sau, dimpotriv, aura de performan moral. Vom nelege deci prin conduit moral acel tip de comportament individual ghidat dup un calup de principii etice general recunoscute i acceptate, comportament prin care aceste standarde se actualizeaz n spaiul moralitii . Este vorba despre un mod de comportare

267

al individului, de o inut reglementat de un sistem de precepte cu statut etic care pot servi drept temeiuri pentru catalogarea unei aciuni drept bun sau rea, corect sau incorect etc. cunoscute i aprobate la nivelul ntregii societi. Aceast inut rafinat etic face posibil, ori de cte ori se manifest, isprava moral. Problema n continuare se refer la selectarea celui mai potrivit tablou etic care s guverneze activitatea n spaiul moralitii, deoarece nu exist o singur reet de comportament n cadrul teoriilor etice. Exist n sfera discursului etic diferite concepii referitoare la ceea ce constituie o conduit moral. Voi prezenta n continuare trei tablouri etice diferite, aa cum s-au conturat ele n diacronia refleciei asupra conduitei morale: Viziunea individualist. Aceast perspectiv pleac de la cteva presupoziii privind natura uman: existena unui calup de drepturi naturale individuale (dreptul la libertate i proprietate) inalienabile i orientarea nativ a voinei individuale ctre satisfacerea intereselor personale naintea chestiunilor colective. Plecnd de la aceste premise, teoriile individualiste susin (n bun tradiie liberal anglosaxon) c existena unui cadru de libertate a iniiativei private duce la crearea unui climat de bunstare general. Cum va arta conduita moral ntr-o astfel de situaie? Sau, altfel formulat, care aciune individual va fi moralmente corect? Conduita moral va fi conduita care, prin manifestarea ei, nu va leza drepturile naturale ale celorlali indivizi. Cu alte cuvinte, se supune canoanelor etice orice aciune care nu violeaz drepturile alteritii 1. Viziunea altruist-comunitarist. Este viziunea ce-i are originile n refleciile cretine despre importana iubirii fa de aproape i despre rolul comunitii (de credin) n scenariul soteriologic. Se bazeaz pe idei ca: primatul colectivitii asupra individului, necesitatea
1

Aceast viziune se nate n zorii modernitii europene, n Anglia secolelor XVII i XVIII, avndu-i drept teoreticieni fondatori pe Thomas Hobbes (vezi operele acestuia Leviathan, De Cive, Elements of Law ) i John Locke (Second Treatise on Government). 268

realizrii unui Bine General, justiia distributiv, nocivitatea atomismului de interese. Din aceast perspectiv, conduita moral va fi acel tip de comportament care urmrete interesul public, promovarea i realizarea unei echiti sociale bazat pe redistribuirea resurselor, activitile concertate etc. 1 Viziunea utilitarist. Aceast viziune s-a conturat ntr-un mod coerent n opera filosofului John Stuart Mill (1806 - 1873). Gnditorul britanic susine c fericirea fiecrei persoane e un bine pentru acea persoan i fericirea general e, aadar, un bine pentru suma tuturor persoanelor. Fericirea i-a dovedit astfel vocaia de a fi unul dintre scopurile conduitei i, n consecin, unul din criteriile moralitii.2 ns prin fericire Mill nelege un nivel ridicat de maturitate a vieii i o puternic irumpere de sens n cadrul acesteia. Scopul eticii, n concepia lui Mill, este de a depista i propune mijloacele, tehnicile utile atingerii unui astfel de obiectiv. Fericirea general va fi atins atunci cnd se va realiza un maximum de utilitate pentru fiecare individ n parte. Suma acestor utiliti individuale maximizate vor da Fericirea Colectiv. Conduita etic va fi deci acea conduit care va furniza cel mai mult bine celui mai mare numr de indivizi.

X.5. Etica organizaiei i a conducerii instituionale Orice salariat, indiferent de treapta de autoritate pe care funcia ocupat i-o confer, este angajat, nscris ntr-un peisaj al moralitii datorit existenei Celuilalt. De asemenea, fiecare firm sau organizaie i fixeaz n faza crerii sale o constelaie de valori, de principii etice care s ghideze comportamentele individuale n situaiile existente la locul de munc. Care
1

Etica cretin precum i diferitele etici de factur socialist i social-democrat pot intra n aceast larg categorie. 2 John Stuart Mill Utilitarismul [n George Ene (coordonator) Filosofia politic a lui John Stuart Mill, Editura POLIROM, Iai, 2000, p. 27] 269

este ns sursa de inspiraie a acestor valori etice ale organizaiei? Evident, o parte din ele sunt aduse din patrimoniul mai larg al valorilor etice locale (specifice culturii societii n care organizaia funcioneaz) ori universale (Drepturile Omului spre exemplu). ns exist i valori etice valabile doar ntre pereii locului de munc, un fel de etic a jobului ca set de prescripii valide ntr-un sector de activitate dat. Acestea din urm ns nu intr n contradicie, nu anuleaz principiile etice transorganizaionale. Este, dac vrei, o situaie analoag sistemului legislativ naional. Legile stipulate de Constituie sunt superioare normelor din Codul Muncii, din Codul Civil sau din Codul Fiscal. La fel se contureaz i ierarhia preceptelor etice: avem principii etice universal valabile (Drepturile Omului), locale (ncetenite n contiina unei culturi bine circumscrise) i de grup sau specifice unei asociaii de indivizi (firm, organizaie, redacie de ziar etc.). Thomas Donaldson, reputat savant al eticii afacerilor, enumer cteva sugestii cu privire la obiectivele etice pe care organizaia, ca spaiu al moralitii, i le poate impune1: Respectarea demnitii umane: elaborarea unei culturi organizaionale n care s se regseasc valori etice precum: preuirea angajailor, consumatorilor i furnizorilor de resurse i informaii; crearea unui confort psihologic fa de locul de munc prin meninerea unei sigurane a postului i prin asigurarea unor condiii bune de lucru; producerea unor servicii i produse inofensive n raport cu sntatea consumatorului. Respectarea unor drepturi fundamentale: preuirea, aprarea i conservarea drepturilor salariailor i clienilor organizaiei; evitarea tuturor lucrurilor care amenin securitatea, sntatea, educaia i standardele de via ale angajailor i ale consumatorilor. Un nivel ridicat de civism: sprijinirea instituiilor sociale, colaborarea cu administraia public local, implicarea n proiecte educaionale i de factur economic, susinerea unor iniiative privind protecia mediului etc.
1

n Gheorghe Gh. Ionescu, Emil Cazan, Adina Letiia Negrua Management Organizaional, p. 338. 270

Bibliografie orientativ

Albert, M., Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureti, 1994. Alexandru, I., Criza administraiei, Editura Allbek, Bucureti, 2001. Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America, Editura Humanitas, Bucureti, 1995. Almond, G., Verba, S., Cultura civic. Atitudini politice i democratice n cinci naiuni, Editura Du Style, 1996. Ball. T , Dagger R . - Ideologii Politice i idealul democratic , Polirom Iai, 2000. Bauman, Zygmunt, Globalizarea i efectele ei sociale , Editura Antet, Bucureti, 1999.
Biri, I., Sociologia civilizaiilor, Cluj-Napoca, Dacia, 2000.

Bobbio, Norberto, Bucureti,1999.

Dreapta

stnga,

Editura

Humanitas,

Bogathy, Zoltan, (coord.), Manual de tehnici i metode n Psihologia Muncii i Organizaional, Editura Polirom, Iai, 2007.

Elias Canneti, Masele i puterea, Editura Nemira, Bucureti, 2000. Iulia Chivu, Dimensiunea european a managementului resurselor umane, Editura Luceafrul, Bucureti, 2003. Carpinski, A., Bocancea, C., tiina politicului, Editura Universitii Al. I., Cuza, Iai, 1998. Chatelet, Francois; Pisier, E., Concepiile politice ale secolului XX, Editura Humamitas, Bucureti, 1994.
Chevalier, J., Science administrative, Presses Universitaires de France, Paris, 1986.

271

Carnall. C,A., Managing Change in Organizations, New York, Prentice Hall, 1990. Cornescu, V., Mihailescu I.,Stanciu S, Management organizational, All Back, 2003. Cornescu, Viorel, Paul Marinescu, Doru Curteanu, Sorin Toma, Management: de la teorie la practic , curs on-line (http://www.unibuc.ro/eBooks/StiinteADM/). Cosmovici, Andrei, Psihologie general, Editura POLIROM, Iai, 1998. Held, David, Democraia i ordinea global, Editura Univers, Bucureti, 2000. Dinu, Mihai, Comunicarea (ediia a II-a), Editura ALGOS, Bucureti, 2000.

Gardels, Nathan, Schimbarea ordinii globale, Editura Antet, Bucureti, 1995. Gellner, Ernest, Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii ei, Editura Polirom, Iai, 1998.
Girardet, Raoul, Mituri i mitologii politice, Institutul European, Iai, 1997. Giddens, Anthony, Sociologie, Editura BIC ALL, Bucureti, 2001. Gheorghe Vlduescu, O enciclopedie a filosofiei greceti , Editura Paideia, Bucureti, 2001. Gerald A. Cole, Management: Teorie i practic, Editura tiina, Chiinu, 2004. Ionescu, Gheorghe Gh., Emil Cazan, Adina Letiia Negrua, Bazele Managementului, Editura Concordia, Arad, 2003. Ionescu, Gheorghe Gh., Emil Cazan, Adina Letiia Negrua, Management Organizaional, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001. Ionescu, Gheorghe Gh., (coord.), Management general Funciile managementului, Editura MIRADOR, 2003.

Fitoussi, J.P., Rosanvellon: Noua epoc a inegalitilor, Institutul European, Iai, 1999. Farmer. A., Marea Britanic - Politica extern i colonial , Editura AH , 1997. Hayek, A. Friedrich, Drumul ctre servitute, Editura Humanitas, Bucureti, 1993.

272

Held, David, Democraia i ordinea global, Editura Univers, Bucureti, 2000. Hobsbawn, Eric , Secolul extremelor, Editura Lider, Bucureti, 1994. Samuel P. Huntington, Viaa politic american, Editura Humanitas, Bucureti, 1994. Huntington, Samuel: Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti, 2000. Huntington, Samuel: Ordinea politic a societilor n schimbare, Editura Polirom, Iai, 1999. Keyserling, Hermann, Analiza spectral a Europei, Institutul European, Iai, 1993. Iliescu .A, Conservatorismul Anglo - Saxon, Bucureti, Editura AU, 2000. Iorgovan, A., Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Actami, Bucureti, 1994. Joffe, Josef, Viitorul marilor puteri, Editura tiinific, Bucureti, 2000. Lane, F., Current Issues in Public Administration, St. Martins Press, New-York,1989.
Lock, Dennis, (coord.), Manualul GOWER de Management, Editura Codecs, Bucureti, 2001.

Lijphart A., Modele ale democraiei , Editura Polirom, Iai, 2000. Martin McCauley, T., Rusia, America i Rzboiul Rece, 1949-1991, Editura Polirom, Iai, 1999. Abraham Moles, Sociodinamica culturii, Ed. tiinific, Bucureti, 1974. Norman Goodman, Introducere n sociologie, Editura Lider, Bucureti, 1992. Pasquino, Gianfranco, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002. Pierre Milza, Serge Berstein, Istoria secolului XX, vol.2,3,Editura AH, Bucureti, 1998.

273

velyne Pisier, Istoria ideilor politice, Editura Amacord, Timioara, 2000. Prvulescu, C., Politici i instituii politice, Bucureti, Editura Trei, 2002.
Piron, Henri, Vocabularul Psihologiei, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001 Porojan, Dumitru, Cristian Bia, Planul de afaceri: Concepte, metode, tehnici, proceduri, Editura Irecson, Bucureti, 2002. Prodan, Adriana, Managementul de succes. Motivaie i comportament , Editura Polirom, Iai, 1999. Purcarea, Anca, Cristian Niculescu, Doina Constantinescu Management, curs online (www.unibuc.ro/eBooks/StiinteADM/management).

Pondaven, C., conomie des Administrations Publiques Edition Cujas, Paris, 1995. Popper, Karl R., Societatea deschis i dumanii ei , Editura Humanitas, Bucureti, 1993 Popper, Karl R., n cutarea unei lumi mai bune, Editura Humanitas, Bucureti, 1998. Popper, Karl R., Lecia acestui secol, Editura Nemira, Bucureti, 1998.
Moraru, I. Tratat de psihologie managerial. Bucureti: EDP, 1997. Tichy M. Noel, Cohen, Eli, Liderul sau arta de a conduce , Editura Teora, Bucureti,2000.

Toffler, Alvin, Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1995. Voicu, G., Pluripartidismul, o teorie a democraiei, Bucureti, Editura All, 1998. Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
Warren Bennis i Burt Nanus, Leaders: The Strategies for Taking Charge, New York: Harper and Row, 1985. Watson,C. M. Leadership, Management and the Seven Keys , Business Horizons, March-April 1983.

274

M. Zlate, C. Zlate, Cunoaterea i activarea grupurilor sociale, Editura Politic, Bucureti, 1982.

275