----------------------------------------------------------------------------------------------------------------PREZENTARE GENERAL Mijloacele de aciune ale autoritilor administraiei publice sunt formele concrete prin care administraia public

i ndeplinete misiunea de organizare a aplicrii i de aplicare n concret a legii, precum i de prestare, respectiv organizare a prestrii serviciilor publice. Definiia de mai sus folosete dou sintagme: organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legii, respectiv prestarea i organizarea prestrii serviciilor publice. Explicaia dublei naturi a activitii administrative rezid n poziia acesteia de a fi nu numai cea care aplic legile, dar i cea care organizeaz activitatea altor actori ai sistemului juridic de aplicare a legii 1, i, pe de alt parte, n faptul c administraia public nu mai este singura chemat (i capabil) s presteze serviciile publice, tot mai mare importan primind serviciile publice prestate prin ageni privai, sub supravegherea administraiei publice. n doctrina dreptului administrativ2, sunt considerate forme de activitate ale administraiei publice: a) actele juridice actele administrative, contractele administrative, contractele civile. Dintre acestea, dreptul administrativ studiaz doar actele i contractele administrative, actele civile fcnd obiectul de studiu al dreptului civil. b) actele cu caracter exclusiv politic sunt emise fie de autoritile centrale Guvern, Preedinte fie de autoriti locale (Primarul, Consiliul local, Prefectul) i, avnd caracter declarativ, nu sunt studiate de drep tul administrativ. Sunt astfel de acte: declaraiile Guvernului cu privire la anumite evenimente, mesajul Preedintelui Republicii cu prilejul semnrii unui acord internaional, apelul Primarului ctre ceteni cu privire la un aspect de politic public local, etc. Actele cu caracter politic nu produc efecte juridice, eventuala lor autoritate fiind dat de prestigiul i poziia n stat a emitentului3. c) faptele administrative sunt fapte materiale juridice care intervin n sfera administraiei publice, adic transformri n lumea nconjurtoare care produc efecte juridice, independent de existena unei manifestri de voin n acest sens a autoritilor publice (de exemplu, construirea de ctre primrie a unei cldiri pe terenul proprietatea localitii, omisiunea de a rspunde la o cerere de informaii de interes public, etc.), ci doar n baza legii. Legea este, aadar, cea care d valoare unui fapt material, transformndu-l ntr-un fapt juridic, n spe administrativ. Faptele administrative pot fi licite (de exemplu, construirea unei cldiri), sau ilicite (exemplul clasic fiind contravenia). d) operaiunile administrative sunt operaiuni material-tehnice, adic activiti ale administraiei publice care nu produc efecte juridice prin ele nsele 4: avize, dri de seam, referate, comunicri, note interne, statistici, etc. Sintetiznd, observm c, spre deosebire de actul administrativ, care produce efecte juridice datorit manifestrii de voin n acest sens a autoritii publice emitente, faptul administrativ produce efecte juridice dei nu exist o manifestare de voin n acest sens, iar operaiunile administrative, dei sunt manifestri de voin ale autoritilor publice, nu produc efecte juridice. Importana distinciei ntre diferitele forme de activitate ale administraiei publice apare din perspectiva efectelor juridice produse n mod direct, dar i a aciunilor n contencios administrativ: astfel, doar actele administrative, contractele administrative i faptul administrativ denumit tcerea administraiei pot fi contestate prin aciune direct, nu i operaiunile administrative.

TEORIA GENERAL A ACTULUI ADMINISTRATIV 1. Definiie. Caracteristici.

1 De exemplu, Inspectoratul Teritorial de Munc urmrete aplicare legilor din domeniul raporturilor de munc, controlnd astfel activitatea agenilor economici. 2 Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, p.3-17; Idem, Actele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului judectoresc pe baza Legii nr. 1/1967, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1970, p.73 i urm.; Ilie Iovna, Drept administrativ, vol II, Servo Sat, 1997, p.52; Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Accent, Cluj Napoca, 2004, p.275 i urm.; Lucian Chiriac, Activitatea autoritilor administraiei publice, Accent, Cluj Napoca, 2001, p.12; pentru o clasificarea diferit, a se vedea Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ediia a III-a, Editura ALL BECK, 2002, p.8. 3 T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Lumina Lex, 1998, p.102. 4 T. Drganu, Actele administrative i faptele asimilate lor...., op.cit., p.77; Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.277; pentru definiii din perioada interbelic, a se vedea Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura Institutului de arte Grafice Marvan, 1934, p.296, Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ , vol.I, Institutul de Arte Grafice Eminescu S.A., 1929, p.380.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Actul administrativ poate fi definit ca manifestarea unilateral i expres de voin a autoritilor

publice, realizat n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul puterii publice 1. n acest fel este accentuat att aspectul formal al actului, de a fi emis de autoriti publice, ct i aspectul material al acestuia, referitor la coninutul su, coninut din care trebuie s rezulte emiterea sa n temeiul puterii publice cu care sunt nzestrate autoritile publice. Puterea public poate fi definit ca dreptul derivat din lege pe care-l are o anumit entitate (persoan fizic sau juridic) de a-i impune cu for obligatorie deciziile altor subiecte de drept (persoane fizice sau juridice). Deoarece n principiu autoritile publice dispun de putere public n raporturile cu particularii, nu pot exista situaii n care persoane private, fr nici o atribuie de putere public, s emit acte administrative; pe de alt parte ns, nu toate manifestrile de voin ale autoritilor publice fcute n scopul producerii efectelor juridice sunt acte administrative, ci numai cele ntemeiate pe puterea public de care dispune autoritatea respectiv2. n lipsa unui Cod de procedur administrativ, definiia actului administrativ o gsim n prezent n Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ: actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice. Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin. Prin aceast caracteristic, el se deosebete de actele contractuale ale administraiei, fie ele guvernate de regimul juridic de drept public sau de regimul juridic privat. Actul administrativ i pstreaz caracterul unilateral i n cazul n care este emis n urma unei cereri a particularilor (de exemplu, autorizaia de construcie) 3, cnd este adoptat de dou sau mai multe autoriti administrative mpreun (un ordin comun al mai multor minitri, spre exemplu), sau cu participarea mai multor persoane fizice (actele organelor colegiale, cum ar fi Consiliul local, Consiliul judeean, Guvernul). Actul administrativ concretizeaz voina autoritii publice ca subiect de drept special, nvestit cu putere public, i, n consecin, produce efecte juridice care vor fi guvernate de regimul juridic de drept public. Actul administrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de drept care intr sub incidena sa (1), pentru autoritatea public emitent sau inferioar (2), precum i pentru autoritatea public superioar (3). Afirmaia necesit ns anumite precizri: - obligativitatea actului administrativ nceteaz n primul caz prin revocare sau anulare; - n cel de-al doilea caz, de asemenea, autoritatea public poate revoca actul, sau el poate fi abrogat sau anulat de autoritatea public superioar, respectiv anulat de instana judectoreasc; - n fine, sub aspectul obligativitii pentru autoritatea public superioar, exist mai multe ipoteze: a) autoritatea superioar este inut la respectarea actelor normative ale autoritilor inferioare pn cnd emite un act normativ cu coninut contrar, care abrog total sau parial actul autoritii inferioare; b) autoritatea superioar va respecta actul individual al autoritii inferioare, pn cnd l anuleaz, emind n locul lui un act propriu, sau, atunci cnd legea nu-i d aceast posibilitate, oblignd autoritatea inferioar s emit un act legal. Actul administrativ este executoriu din oficiu, n sensul c poate fi executat imediat dup aducerea la cunotina persoanelor interesate, respectiv publicarea sa, aadar din momentul din care produce efecte juridice, fr a mai fi nevoie de intervenia unui alt act n acest sens. Din aceast perspectiv, actele administrative se deosebesc de hotrrile judectoreti, care au nevoie de o procedur posterioar, de nvestire cu formul executorie, pentru a putea fi puse n executare. Din alt perspectiv, actul administrativ are for executorie i impune unilateral fr ca, de regul, contestarea sa s aib efect suspensiv de executare . Prin excepie, unele legi pot prevedea efectul suspensiv de executare al recursului administrativ sau al aciunii n contencios administrativ, ns o astfel de soluie nu este mbriat ca un principiu de drept administrativ n sistemul nostru de drept 4. Fora executorie nu trebuie confundat cu executarea forat (din oficiu) a actului administrativ, ce poate aprea doar n anumite condiii, i anume cnd legea o autorizeaz (ex.: expulzarea unui cetean strin, confiscarea anumitor bunuri de ctre agentul constatator al contraveniei, etc.) sau cnd exist anumite circumstane excepionale. n restul cazurilor, executarea silit sau forat se face numai cu ajutorul justiiei.

A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.287; definiia din ediia 2001 a fost preluat i de Anton Trilescu, Drept administrativ - tratat elementar, Editura ALL BECK, 2002, p.187. Pentru alte definiii, a se vedea T. Drganu, Actele de drept administrativ, op.cit., p.42; A. Iorgovan, op.cit., vol. II, 2002, p.24; L. Chiriac, op.cit., p.27. 2 De exemplu, achiziionarea unor materiale de construcii sub o anumit valoare, pe baza unui act emis de autoritatea public, n vederea efecturii unor reparaii la cldirea n care funcioneaz aceast autoritate. 3 n acest caz, cererea particularului reprezint doar o condiie pentru emiterea actului administrativ, nu determin ncheierea unui contract; ca efect al acestei constatri, renunarea persoanei fizice sau juridice la dreptul conferit prin act nu determin automat ncetarea efectelor acestuia, ci constituie doar o condiie pentru revocarea actului de ctre emitent - Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.289; autorizaia este emis ca urmare a manifestrii de voin a administraiei publice, nu ca rezultat al unui acord cu particularul. 4 Pentru discuii privind efectul suspensiv de executare al recursului administrativ, a se vedea Dacian Cosmin Drago, Recursul administrativ i contenciosul administrativ , Editura ALL Beck, 2001, p.117; pentru aceeai problematic n contextul aciunii n contencios administrativ, a se vedea Idem, Procedura contenciosului administrativ, Editura ALL Beck, 2002, p..545 i urm.
1

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Actele administrative sunt emise pe baza legii, n scopul executrii sau organizrii executrii legilor i a celorlalte acte normative emise de autoritile superioare. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate 1, aceast trstur este consecina ierarhiei n care se constituie normele juridice: n frunte se afl Constituia (legea fundamental a statului), urmeaz legile organice, legile ordinare, actele administrative normative ale Guvernului cu putere de lege (ordonane) 2, alte acte normative ale Guvernului (hotrri de Guvern) actele administrative normative ale altor autoriti centrale (ordine i instruciuni ale minitrilor, spre exemplu), actele administrative individuale ale autoritilor centrale, actele normative ale autoritilor locale, i, n final, actele administrative individuale ale acestora. Piramida ierarhic a normelor juridice guverneaz eficiena i aplicabilitatea actelor administrative, astfel nct fiecare act administrativ de la un nivel inferior se conformeaz actelor administrative cu for superioar, legilor i Constituiei rii. 2. Clasificarea actelor administrative - criteriul material. Din perspectiva coninutului lor, actele administrative pot fi: a) Acte administrative normative. Actul administrativ normativ cuprinde reglementri de principiu, formulate n abstract, i sunt destinate unui numr nedeterminat de persoane. Sunt astfel de acte, spre exemplu, hotrrea de guvern prin care se stabilesc anumite preuri maximale pentru anumite produse, ordinul unui ministru de stabilire a normelor metodologice de depunere a formularelor tipizate n vederea calculrii impozitului, o hotrre a unui consiliu local de stabilire a taxelor locale, etc. Actele normative pot conine norme juridice imperative (care impun o anumit activitate), prohibitive (care interzic o anumit activitate) sau permisive (care ofer posibilitatea de a realiza o anumit activitate. Astfel, sunt norme imperative dispoziiile art.72 din Legea nr.215/2001, conform cruia, n cazurile enumerate de textul legal, prefectul ia act de ncetarea mandatului primarului. Ca norme prohibitive exemplificm art.84 alin.2 din aceeai lege, care instituie interdicia pentru secretarul oraului sau comunei de a fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul. n fine, norme permisive cuprinde art.57 alin.1 din Legea nr.215/2001, care prevede posibilitatea Guvernului de a dizolva consiliul local n anumite condiii. b) Acte administrative individuale. Actul administrativ individual este manifestarea de voin care produce efecte juridice cu privire la persoane determinate, sau, ntr-o formul mai explicit, care creeaz, modific sau desfiineaz drepturi i obligaii n beneficiul sau sarcina unor persoane dinainte determinate 3. La rndul lor, actele individuale pot fi clasificate 4 n: - acte creatoare de drepturi i obligaii - acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru destinatarii lor (actul de atribuire a unui teren pentru construirea de locuine sau de stabilire a impozitului, de exemplu). Aceste acte pot fi emise n temeiul unei puteri publice legate a autoritii publice (de pild, n prezena tuturor condiiilor prevzute de lege, emiterea autorizaiei de construcie nu poate fi refuzat de primar), n timp ce altele sunt emise n temeiul unei puteri discreionare a autoritii publice (dizolvarea consiliului local prin hotrre guvernamental; modificarea organigramei primriei prin hotrre a consiliului local). Dac primele pot fi controlate de ctre autoritile publice superioare numai n ceea ce privete legalitatea lor, cele din a doua categorie pot fi analizate i sub aspectul oportunitii 5. - acte atributive de statut personal (diploma de absolvire a unei forme de nvmnt, decizia de pensionare), prin care beneficiarilor li se recunoate o activitate anterioar i li se confer un complex de drepturi, n condiiile prevzute de lege. Emiterea unui act atributiv de statut personal nu asigur prin ea nsi legalitatea unei activiti viitoare desfurate de beneficiar (prestarea unei munci pe un post de studii superioare, de exemplu), ci este necesar s intervin un alt act administrativ sau de alt natur (numirea ntr-o funcie public, respectiv ncheierea unui contract individual de munc)6. - acte de constrngere administrativ (procesul verbal de constatare a contraveniei), prin care se aplic o sanciune administrativ7. - acte administrativ jurisdicionale categorie hibrid de acte juridice, emise de autoriti ale administraiei publice, ns care au ca obiect soluionarea unor litigii i sunt emise dup o procedur ce are

Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.256. n sensul c ordonanele sunt acte complexe, de drept administrativ i constituional, a se vedea Verginia Vedina, Rozalia Ana Lazr, Controlul de constituionalitate al actelor administrative , n Juridica nr.8/2000, p.300 i urm. 3 T. Drganu, Introducere......., op.cit., p.145. 4 A se vedea, pentru aceast clasificare, Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.292 i urm. 5 Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.293; I. Iovna, op.cit., 220. 6 T. Drganu, Actele de drept administrativ, op.cit., p.90. 7 A se vedea reglementarea cadru n materie, Ordonana Guvernului nr.2/2001.
2

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------caracteristici apropiate de procedura judiciar (contradictorialitate, motivarea deciziei, irevocabilitatea deciziei) - cum ar fi hotrrea comisiei judeene de aplicare a Legii nr.18/1991 a fondului funciar 1. n prezent, procedurile administrativ jurisdicionale sunt facultative i gratuite (art.21 alin.4 din Constituia revizuit n 2003), prin urmare petiionarul nu este obligat s recurg la ele, iar dac a sesizat totui o jurisdicie administrativ el va putea s renune la aceast cale de atac n vederea sesizrii instanei de contencios administrativ. - n ce ne privete, credem c putem identifica i o alt categorie de acte administrative, i anume acte administrative prin care se ncheie contracte sunt acele manifestri de voin ale autoritilor publice prin care acestea devin parte a unui contract administrativ sau civil. 3. Clasificarea actelor administrative - criteriul organic. Criteriul organic este utilizat pentru clasificarea actelor administrative n funcie de emitentul acestora, prin urmare avem: a) acte administrative emise de autoritile administrative Guvernul, Preedintele Republicii, ministere, consiliile locale, consiliile judeene, prefectul, primarul, etc. Prin autoritate administrativ se nelege acea autoritate cuprins n puterea executiv a statului, putere denumit generic administraia public. Pentru a nelege aceast sintagm, precizm c autoritile administrative alctuiesc, alturi de autoritatea legislativ i autoritatea judectoreasc, autoritile publice ale statului, adic acele entiti nzestrate cu putere public. Prin urmare, autoritile administrative (sau autoritile administraiei publice) constituie specia, iar autoritile publice, genul 2. b) acte administrative emise de alte autoriti publice, aparinnd altor puteri n stat Parlamentul sau instanele judectoreti. De regul, Parlamentul adopt legi, iar instanele judectoreti, hotrri judectoreti; cu toate acestea, n unele cazuri, structurile amintite emit i acte administrative, n realizarea unor sarcini specifice administraiei publice, de gestionare a resurselor materiale i umane, activitate necesar n vederea funcionrii adecvate a acestora. Suntem, astfel, n prezena unui act administrativ de numire n funcie atunci cnd preedintele Camerei deputailor sau al Senatului numete funcionarii din aparatul propriu al Parlamentului 3, sau cnd Preedintele Tribunalului sau Curii de apel, nsrcinat i cu atribuii administrative, numete n funcie Directorul executiv i Directorul executiv adjunct al acestei instituii, care este funcionar public. c) acte administrative prin delegaie, emise de persoane private, angajate, sub control statal, n activitatea de prestare a serviciilor publice. Astfel, statul sau unitile administrativ teritoriale pot gestiona direct serviciile publice necesare satisfacerii nevoilor celor administrai, sau le pot transfera, sub control strict, unor persoane private, care s le gestioneze n interes public dar cu respectarea cerinelor de eficien i eficacitate. Prestnd un serviciu public sub control statal, persoanele private menionate dobndesc atribuii de putere public, i, n consecin, au posibilitatea de a emite acte administrative obligatorii pentru cei care beneficiaz de serviciul public, acte atacabile pe calea contenciosului administrativ 4. Pentru a exemplifica, serviciul public de nvmnt este prestat, n principiu, de universiti de stat, dar i de universiti private, aflate sub controlul permanent al Consiliului Naional de Evaluare Academic i Acreditare, precum i al Ministerului Educaiei i Cercetrii; policlinicile de stat sunt dublate de policlinici private, care presteaz acelai serviciu public de sntate, sub controlul ministerului de resort; serviciile publice de transport local cltori pot fi delegate, spre gestionare, unor persoane juridice private, n condiiile legislaiei n vigoare, etc. n acest context, decizia Rectorului unei universiti particulare de numire n funcie a unui preparator, asistent sau lector universitar, este un act administrativ la fel ca i actul omologului su de la o universitate de stat, cu precizarea c regimul lor este reglementat prin lege special, Statutul cadrelor didactice; de asemenea, decizia operatorului de transport urban cltori de a majora preul biletelor de cltorie este un act administrativ, nicidecum un act de drept privat. 4. Condiiile de valabilitate a actului administrativ. 4.1. Enumerare. Pentru a fi valabil, un act administrativ trebuie s ndeplineasc patru condiii: (1) s fie emis de autoritatea competent i n limitele competenei sale, (2) s fie emis n forma i cu respectarea procedurii prevzute de lege, (3) s fie conform cu Constituia, legile i actele normative n vigoare, (4) s fie conform cu interesul public urmrit de lege. 4.2. Competena actul administrativ s fie emis de autoritatea competent i n limitele competenei sale.

1 A se vedea, pentru mai multe exemple de acte administrativ-jurisdicionale, D. C. Drago, Recursul administrativ i contenciosul administrativ, Editura All Beck, 2001, p. 105 i urm. 2 Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.287. 3 T. Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992, p.143, Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.286 4 A se vedea, n acest sens, Agathe Van Lang, Genevive Gondouin, Vronique Inserguet-Brisset, Dictionnaire de droit administratif, 2eedition, Editions Dalloz, Armand Collin, Paris, 1999, p.10; T. Drganu, Introducere...., op.cit., p.144; Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.287; A. Iorgovan, op.cit., vol. II, 2002, p.23.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Competena unei autoriti administrative este stabilit prin lege, prin urmare ea nu poate fi transmis unei alte autoriti publice dect tot prin lege 1, ea este obligatorie n sensul c nu se poate renuna la exercitarea ei2, i are caracter permanent, chiar dac titularii unor funcii sunt alei pentru un mandat determinat 3. Exist trei tipuri de competen: a) competena material (ratione materiae). Competena material se refer la domeniul n care autoritatea public i exercit atribuiile conferite prin lege (ex.: Ministerul finanelor publice - finane publice, impozite, taxe; Inspectoratul Teritorial de Munc - raporturi de munc, protecie social, Consiliul local taxe locale, drumurile din ora, etc.; Comisia Naional de Statistic - statistic, etc.). b) competena temporal (ratione temporis). Competena temporal aparine autoritii publice care este investit cu puterea de a emite un act administrativ sau de a efectua o operaiune material la momentul n care actul este emis sau operaiunea efectuat 4. Precizarea, dei la prima vedere pare mai dificil de neles, este necesar ntruct autoritatea public s-ar putea s aib competena de a emite actul administrativ n cauz, dar nu la momentul n care acesta este emis (prin moment nelegndu-se ziua emiterii, sau alte uniti de msurare a timpului, dac se poate stabili cu certitudine cnd a ncetat competena de emitere a actului administrativ). Prin urmare, actul administrativ poate fi emis prematur, de o autoritate nc neinvestit legal cu atribuii de putere public n domeniul respectiv, sau, dimpotriv, tardiv, de o autoritate ce nu mai are competena de a-l emite. Astfel, fostul primar nu mai poate oficia cstorii la ora 12,00 dac noul primar ales n funcie a fost validat de judector la ora 10,00 a aceleiai zile. Dac actul prin care competena temporal nceteaz este un act normativ, se ia n calcul data publicrii lui sau aducerii la cunotin public, pe cnd n cazul actului individual se va lua n considerare data sau momentul comunicrii lui. n contextul competenei temporale trebuie discutat ns i teoria funcionarului de fapt. Astfel, se pune ntrebarea ce efecte are actul administrativ sau operaiunea administrativ realizate de un funcionar care nu mai are competen legal de a le realiza, sau nc nu are aceast competen, ns aparent, din perspectiva persoanelor care vin n contact cu acest funcionar, el este competent s emit actul sau s efectueze operaiunea? Exemplul cel mai elocvent rmne cel de mai sus, cu primarul al crui mandat a ncetat, i care oficiaz n continuare cstorii; ce se ntmpl cu aceste cstorii, sunt ele valabil ncheiate? Doctrina dreptului administrativ consider, pe bun dreptate, c teoria funcionarului de fapt, atunci cnd exist aparena legalitii activitii acestuia, coroborat cu aceea a aparenei n drept, acceptat din motive de securitate juridic, sunt suficiente pentru a considera actul administrativ sau operaiunea administrativ ca fiind legal, i de a evita repunerea n discuie a situaiei juridice ce face obiectul actului sau operaiunii, i, implicit, obligarea persoanei n cauz de a parcurge procedura administrativ din nou 5. Considerarea ca legal a operaiunii sau a actului administrativ are ca scop, prin urmare, doar protejarea celor administrai, i nu antreneaz exonerarea de rspundere a funcionarului public care nu poate dovedi c a fost n eroare atunci cnd a emis actul sau a efectuat operaiunea. Tot n categoria exemplelor privind funcionarii de fapt se ncadreaz situaia funcionarului public cruia i este anulat prin hotrre judectoreasc, cu efecte retroactive, actul de numire n fucia public: actele administrative emise sau operaiunile administrative efectuate de acesta n perioada dintre numire i anularea numirii sunt considerate valide, n virtutea teorii funcionarului de fapt, chiar dac efectul anulrii actului de numire ar fi acela c, teoretic, persoana n cauz nu a fost niciodat funcionar public. c) competena teritorial (ratione loci). Competena teritorial definete cmpul geografic al aciunii administrative al unei autoriti publice: ansamblul teritoriului naional - competen naional, sau numai teritoriul unei comune, ora sau jude competen local. Astfel, Guvernul are competen naional, Cosiliul judeean competen judeean (ce este inclus n sfera mai larg a competenei locale, n sensul de alternativ la competena naional) iar Consiliul local competen local.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTARTIVE

Actele administrative se pot clasifica n mai multe categorii, dup cum urmeaz: l. n funcie de ntinderea efectelor juridice pe care le produc, distingem: - Acte administrative normative care conin reglementri cu caracter general, impersonal i obligatoriu. De regul este vorba de norme imperative alturi de care se pot gsi norme prohibitive. Competena emiterii unor asemenea acte revine exclusiv organelor prevzute de lege. - Acte administrative individuale care sunt acele manifestri unilaterale de voin ce genereaz, modific sau sting drepturi i obligaii n beneficiul sau n sarcina uneia sau mai multor persoane dinainte determinate. Competena material pentru emiterea lor revine tuturor autoritilor administraiei publice. Actele administrative normative i individuale pot fi contestate n justiie pe cale contenciosului ad ministrativ, sau n faa instanelor de drept comun pe calea excepiei de nelegalitate. 2. n funcie de coninutul lor , actele administrative individuale pot fi mprite n mai multe categorii, astfel: a)Acte juridice prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate de subiectul de drept interesat. De exemplu, autorizaia de construcie pe care o elibereaz primarul, confer persoanei solicitante dreptul de a edifica o anumit construcie pe terenul care i aparine, cu respectarea cerinelor concrete prevzute de lege i actul respectiv. b)Acte administrative prin care se confer un statut personal sau acte atributive de statut personal prin intermediul acestor acte juridice se recunoate n favoarea titularilor o activitate anterioar i, n acelai timp, i se confer anumite drepturi n condiiile legii (diploma colar, universitar, decizia de pensionare, paaportul, etc.).