n Roma Antic, noiunea de prefect sau prefectur, semnifica fie

uniti administrative, fie funcii oficiale (civile,militare,economiceetc.)

Prefectul este, aa cum susinea Prof. M. Waline, o creaie
napoleonian ea a fost creat in anul al!"###!lea de la Marea Revoluie
$rance% p&n la modificarea 'onstituiei $ranei din anul ()*+, prefectul
era repre%entantul ,uvernului i eful administraiei departamentului -n care
funciona.
.up ()*+, prefectul este/
repre%entantul statului, al intereselor naionale
repre%entantul ,uvernului
or0an de administraie 0eneral
or0an de coordonare a serviciilor statului din departament.
(1.Rivero)
n ara noastr, funcia de prefect a fost instituit prin 2e0ea pentru
consiliile 3udeene nr.4)5 din 67(8 aprilie (+58 care, -n articolul )(, prevedea
c 9 prefectul, ca cap al administraiei 3udeene, diri0e toate lucrrile acestei
administraiuni i e:ecut ;otr&rile consiliului 3udeean.<
Prefectul, dup cum prevede alineatul 6 al articolului 4, era comisar al
,uvernului pe l&n0 consiliul 3udeean.
Potrivit 2e0ii pentru or0ani%area administraiunii locale din 4 au0ust
()6), prefectul era numit prin decret re0al, la propunerea Ministerului de
#nterne. .in re0lementrile cuprinse in aceast le0e, re%ult ca prefectul
avea o tripl calitate, cu atri=uii corespun%toare. Astfel/
ca dele0at al autoritii centrale
ca repre%entant al ,uvernului
eful poliiei -n 3ude, potrivit articolului 6>5.
Autonomia local, repre%int un principiu al implementrii instituiei
prefectului -n sistemul administraiei pu=lice. n ordinea evenimentelor
istorice ea este anterioar statului. Prof. Ani=al ?eodorescu, preci%a c
- 1 -
9ideea de autonomie local atra0e dup sine descentrali%area
administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentrali%area un sistem care
implic autonomia<.
.e aceea, descentrali%area, ca element esenial al autonomiei locale,
nu poate fi conceput, cel puin -n statele unitare, fr e:istena unui control
din partea statului, denumit, tradiional, control de tutel, e:ercitat -n unele
ri ( #talia, $rana ) de funcionari sau autoriti ale administraiei de stat, iar
-n altele ( Marea @ritanie) de ctre 3udectori. Preci%e% c i sistemul
controlului de tutel din $rana, ca i cel de la noi de altfel, duce -n final, -n
faa instanei de contencios administrativ.
Autonomia local, mai ales -ntr!un stat unitar, nu poate fi conceput
dec&t -n anumite limite. Au se poate admite ca -ntr!un stat de drept s fie
nesocotit le0ea, autoritatea e:ecutivului central sau a 3ustiiei datorit
aplicrii principiului autonomiei locale. Autonomia local nu poate fi reali%at
dec&t -n cadrul principiilor statului de drept, principiul autonomiei locale fiind
unul dintre acestea. .e aici le0tura or0anic care tre=uie s e:iste -ntre
autonomia local i le0e, dintre interesele locale (comunale, oreneti,
municipale, 3udeene) i interesele naionale e:primate prin le0e. Aa se
e:plic de ce, -n toate rile democratice, la nivelul unitii administrativ!
teritoriale de nivelul cel mai -nalt, a fost instituit un repre%entant al statului, al
puterii e:ecutive, cu rolul de a ve0;ea asupra aplicrii le0ii de ctre
autoritile administraiei pu=lice locale, or0ani%ate pe =a%a autonomiei
administrative. .up sistemul france%, acest rol, la noi, l!a avut prefectul,
situaie re0lementat i de 'onstituia adoptat -n anul ())(, care la
articolul (66, alin. 6, prevede/ 9Prefectul este repre%entantul ,uvernului pe
plan local i conduce serviciile pu=lice descentrali%ate ale ministerelor si ale
celorlalte or0ane centrale, din unitile administrativ!teritoriale<. Be o=serv
c, pe =a%a principiului deconcentrrii, are loc transferul unor atri=uii ale
autoritii centrale ca i a dreptului de tutel administrativ de la or0anele
- 2 -
centrale ale statului (,uvernul) la repre%entantul local al acestuia (prefectul).
Prefectului i s!au sta=ilit sarcini de administraie 0eneral, cum ar fi
coordonarea pe plan local a activitii serviciilor teritoriale ale ministerelor,
precum i e:ercitarea controlului cu privire la le0alitatea actelor
administrative ale autoritilor pu=lice locale.
Boluia din 'onstituie i din 2e0ea administraiei pu=lice locale se
poate spune c este o soluie politic, prefectul ne apare ca fiind om politic
(pe =a%a dreptului po%itiv), ce repre%int ,uvernul, fiind de neles c el este
supus regulii jocului politici, ca oricare membru al Guvernului.
Prefectul este un or0an unipersonal al administraiei pu=lice, investit
cu o competen material 0eneral i teritorial limitat la nivelul 3udeului
-n care funcionea%. Articolul (C5 din 2e0ea nr. 5)7())(, repu=licat,
dispune/ 9,uvernul numete c&te un prefect, ca repre%entant al su, -n
fiecare 3ude i -n municipiul @ucureti<. ?e:tul citat reia dispo%iiile cuprinse
-n articolul (66 (() din 'onstituie. Re%ult, deci, c prefectul este numit -n
funcie printr!un act de autoritate, i nu ales.
Potrivit articolului (C5 din le0ea menionat, 9Prefectul este a3utat de
un su=prefect<. D:istena su=prefectului nu sc;im= natura 3uridic a
prefectului.
'ondiiile cerute de le0e persoanei fi%ice pentru numirea -n funcia de
prefect sau su=prefect sunt prev%ute -n articolul (C5 din 2e0ea nr.
5)7())(, repu=licat, i anume/ 9studii superioare i v&rsta de cel puin 4C
de ani<. Aceste condiii sunt cumulative i o=li0atorii, lipsa oricreia atr0&nd
nulitatea actului de numire -n funcie.
Dste de relevat totui, condiia ceteniei rom&ne i a domiciliului -n
Rom&nia, impus de articolul (5 din 'onstituia Rom&niei, potrivit creia
9funciile i demnitile pu=lice, civile sau militare, pot fi ocupate de
persoanele care au numai cetenia rom&n i domiciliul -n ar<.
- 3 -
Articolul (C> din 2e0ea nr.5)7())(, repu=licat, prevede o serie de
interdicii i incompati=iliti. n primul r&nd este preci%at faptul c prefectul
sau su=prefectul nu poate fi -n acelai timp deputat sau senator. E
asemenea dispo%iie se coro=orea% cu prevederile articolului 5+ din
'onstituie potrivit crora 9calitatea de deputat sau de senator este
incompati=il cu e:ercitarea oricrei funcii pu=lice de autoritate, cu e:cepia
celei de mem=ru al ,uvernului<.
.in du=lul caracter, politic i administrativ al statutului prefectului,
care, -n acelai timp, este repre%entantul ,uvernului i reali%ea% funcii
administrative importante, re%ult c acesta nu are nici o 0aranie -n ce
privete cariera sa, care -ncetea% odat cu e:istena ,uvernului care l!a
numit. Eri, un specialist -n administraia pu=lic presupune o pre0tire de
specialitate i 0aranii de sta=ilitate. n practic, aspectul politic coe:ist cu
cel administrativ i am=ele sunt eseniale.
.up prerea d!lui prof. Dmil @lan, rm&n actuale afirmaiile fcute
cu decenii -n urm de prof. ?aran0ul/ 9Administraia modern este
complicat. Da pretinde cunotine i e:perien. Ast%i nu se mai poate
administra numai cu =unul sim i cu o minte sntoas... Administraia
modern este o tiin i o art, -nc&t administratorii nu pot fi improvi%ai<.
Prefectul, ca repre%entant al ,uvernului, potrivit le0ii, -ndeplinete
urmtoarele atri=uii principale (articolul ((C)/
! asi0ur reali%area intereselor naionale, respectarea le0ilor i a
ordinii pu=lice
! e:ercit controlul cu privire la le0alitatea actelor administrative
autoritilor pu=lice locale i 3udeene
! avi%ea% numirea sau eli=erarea din funcie a conductorilor
serviciilor pu=lice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei
centrale or0ani%ate -n 3udee i -n municipiul @ucureti
- 4 -
! dispune luarea msurilor corespun%toare pentru prevenirea
infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin or0anele le0al
constituite
! rspunde, -n condiiile sta=ilite de le0e, de pre0tirea i aducerea la
-ndeplinire a msurilor de aprare care nu au un caracter militar autoritiile
militare i or0anele locale ale Ministerului de #nterne au o=li0aia s
informe%e pe prefect asupra oricror pro=leme care pot avea importan
pentru 3ude
! pre%int, anual, ,uvernului un raport asupra strii 0enerale
economice, sociale, culturale i administrative a 3udeului.
'&t privete dispo%iia potrivit creia prefectul -ndeplinete i alte
atri=uii prev%ute de le0e, pro=lema se pune su= dou aspecte i anume/
Fn prim aspect -l constituie acele atri=uii, altele dec&t cele cuprinse -n
articolul ((C, prev%ute c;iar -n 2e0ea nr.5)7())( cum ar fi/ convocarea
consiliilor locale -n edina de constituire G articolul (5 alin.(() ! numirea i
eli=erarea din funcie a secretarilor consiliilor comunale i oreneti
(articolul *6 alin. (() ) convocarea consiliului 3udeean -n edina de
constituire G articolul (5 alin. ((), aplica=il potrivit articolului 56! asistarea la
edinele dele0aiei permanente a consiliului 3udeean G articolul 5)!
convocarea comisiei administrative G articolul ((>.
'el de!al doilea aspect -l repre%int atri=uiile pe care le e:ercit
prefectul -n temeiul prevederilor altor le0i.
Pentru -ndeplinirea atri=uiilor ce!i revin, prevede articolul ((4 alin. ((),
prefectul emite ordine, -n condiiile le0ii. Erdinele prefectului sunt acte
administrative de autoritate. Dle pot fi normative sau individuale. Am deprins
aceast apreciere din prevederile articolului ((8 potrivit crora, ordinul
prefectului devine e:ecutoriu numai dup ce a fost adus la cunotina
pu=lic, prin afiare i pu=licare c&nd conine dispo%iii normative, sau de la
- 5 -
data comunicrii, -n celelalte ca%uri G adic cele individuale. Preci%area c
aceste ordine se emit 9-n condiiile le0ii< -nseamn c ele tre=uie s
respecte -ntocmai condiiile de fond i form care se cer pentru toate actele
administrative, condiii cuprinse -n Hotr&rea ,uvernului nr. 4)C7())4,
pentru apro=area Metodolo0iei privind pre0tirea, ela=orarea, avi%area i
pre%entarea proiectelor de acte normative.
Pentru a emite ordine nu numai le0ale, ci i documentate, alin. (6) al
articolului ((4 prevede c ordinele G prefectului G care sta=ilesc msuri cu
caracter te;nic i de specialitate, sunt emise dup consultarea or0anelor
sau serviciilor de specialitate i sunt contrasemnate de conductorii
acestora.
Prefectul pentru a!i -ndeplini atri=uiile, este -ncadrat -ntr!o structur
or0ani%atoric, format din funcionari pu=lici. Aceast structur
or0ani%atoric, av&nd -n frunte pe prefect, formea% instituia prefecturii. 'a
element de =a% al sistemului administraiei pu=lice, noiunea de instituie
pu=lic, este o entitate pe care prof. Al. Ae0oi o caracteri%ea% drept
colectivitate uman constituit pe =a%a i -n e:ecutarea le0ii, -n%estrat cu
mi3loace materiale i financiare, precum i cu personalitate 3uridic i
competena necesar pentru a putea aciona -n vederea or0ani%rii
e:ercitrii le0ii.
n consonan cu aceast definiie apreciem c or0anul repre%int
instrumentul de e:primare a voinei 3uridice a instituiei pu=lice.
Potrivit prevederilor articolului ((( alin. (() din 2e0ea nr. 5)7())(, -n
e:ercitarea controlului cu privire la le0alitatea actelor autoritilor
administrative pu=lice locale i 3udeene prefectul poate ataca, -n faa
instanei de contencios administrativ, actele acestora, precum i cele ale
preedintelui consiliului 3udeean, cu e:cepia celor de 0estiune curent,
dac le consider ile0ale. Actul atacat este suspendat de drept. ?e:tul mai
- 6 -
preci%ea% un lucru i anume acela potrivit cruia, prin controlul e:ercitat,
prefectul verific numai le0alitatea, nu i oportunitatea adoptrii sau emiterii
unui act administrativ de ctre autoritile administraiei pu=lice locale i
3udeene.
n fiecare 3ude i -n municipiul @ucureti se or0ani%ea%, pe l&n0
prefecturi, 'omisia administrativ. Da are urmtoarea componen/
prefectul, care este i preedintele ei, preedintele consiliului 3udeean sau,
-n ca%ul municipiului @ucureti, primarul 0eneral al 'apitalei, primarul
municipiului reedin de 3ude i conductorii serviciilor pu=lice
descentrali%ate ale ministerelor i ale celorlalte or0ane centrale e:istente -n
3udee sau -n municipiul @ucureti.
n e:ercitarea atri=uiilor sale, comisia emite ;otr&ri, care se adopt
prin vot desc;is i se semnea% de ctre Preedintele 'omisiei.
Articolul (() din le0e prevede caracterul o=li0atoriu al acestor ;otr&ri
pentru serviciile pu=lice descentrali%ate ale ministerelor i ale celorlalte
or0ane centrale, or0ani%ate -n 3ude sau -n municipiul @ucureti. Aceast
o=li0ativitate nu se e:prim i fa de autoritile administraiei pu=lice
autonome de la nivelul unitilor administrativ!teritoriale.
- 7 -
Bibliografie:
(. Dmil @lan ! 9.rept administrativ i contencios administrativ< G Dditura
$undaiei 9Rom&nia de M&ine< @ucureti, 6CCC Fniversitatea 9Bpiru
Haret<, $acultatea de .rept.
6. Dmil @lan G 9Prefectul i prefectura -n sistemul administraiei pu=lice< G
Dditura $undaiei 9Rom&nia de M&ine< @ucureti, ())>.
4. Antonie #or0ovan G 9.rept administrativ! tratat elementar< (l") Dditura
9Actami< @ucureti, ())8.
8. Antonie #or0ovan G 9?ratat de drept administrativ< "ol.## Dditura
9Aemira<, ())5.
*. Mircea Preda G 9?ratat elementar de drept administrativ rom&n< Ddiia a!
##!a Dditura 92umina 2e:<, ())).
5. "alentin #. Priscaru G 9?ratat de drept administrativ rom&n<! partea
0eneral Ddiia a!##!a Dditura 9All<, ())5.
>. "er0inia "edina i Mariana Iipic G 9Aoiuni de drept administrativ<
Fniversitatea @ucureti, $acultatea de 2itere, 'ole0iul de administraie
pu=lic Dditura 9'redis<
- 8 -
- 9 -