Pentru aprobarea proiectului de lege privind implementarea ghieului unic n desfurarea activitii de ntreprinztor --------------------------------------------------------------------------Guvernul HOTRTE: Se aprob i se prezint

Parlamentului spre examinare proiectul de lege privind implementarea ghieului unic n desfurarea activitii de ntreprinztor.

Prim-ministru Contrasemneaz: Viceprim-ministru, ministrul economiei Ministrul justiiei

VLADIMIR FILAT

Valeriu LAZR Oleg Efrim

Vizeaz: Secretarul general al Guvernului Victor BODIU

Aprobat n edina Guvernului din

Proiect PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA LEGE privind implementarea ghieului unic n desfurarea activitii de ntreprinztor Parlamentul adopt prezenta lege organic. Capitolul I Dispoziii generale Articolul 1. Obiectul i scopul legii Prezenta lege determin cadrul juridic privind stabilirea unor mecanisme de eficientizare a activitii de ntreprinztor. Articolul 2. Noiuni de baz n sensul prezentei legi, se definesc urmtoarele noiuni: autoritate organ al administraiei publice centrale sau locale care este nvestit cu atribuia de a elibera acte permisive i/sau este nvestit cu funcii de reglementare i control, precum i alte instituii, organizaii i/sau ntreprinderi care snt desemnate/mputernicite de a emite acte permisive i/sau de a gestiona cu resurse informaionale de stat; act confirmativ document/act nscris oficial sau copie a acestuia care servete pentru confirmarea sau stabilirea unor fapte juridice anterior constatate prin aciuni sau acte permisive, consemnate i/sau nregistrate n modul prevzut de legislaia n vigoare de autoritatea abilitat. Exemple de acte confirmative pot servi copia actului de identitate sau constituire, certificatul de lips de datorii la bugetul de stat, cazier judiciar i alte documente (nscrisuri) acordate de autoriti ce confirm unele fapte anterior constate i consemnate de autoritatea ce elibereaz actul confirmativ sau de alt autoritate; act permisiv documentul sau nscrisul constatator prin care autoritatea constat unele fapte juridice i/sau nvestete persoana solicitant cu o serie de drepturi i obligaii pentru iniierea, desfurarea i/sau ncetarea activitii de ntreprinztor sau a unor aciuni aferente acestei activiti. Actul permisiv poate avea forma de autorizaie, permis, certificat, aviz, aprobare, coordonare, brevet, atestat de calificare i altele, fr de care activitatea de ntreprinztor ntr-un domeniu concret nu poate fi iniiat, desfurat i/sau ncetat;

ghieu unic mecanism care permite prilor implicate n activitatea de afaceri s acorde informaie i documente standardizate printr-un singur punct de recepionare ce va permite ndeplinirea tuturor cerinelor legislative legate de reglementarea activitii de ntreprinztor. Articolul 3. Obligaia general de revizuire periodic n scopul eficientizrii fluxului de informaie care este necesar pentru acordarea unor drepturi i impunerea unor obligaii pentru iniierea, desfurarea i ncetarea activitii de ntreprinztor i a aciunilor aferente acesteia, autoritile snt obligate s examineze periodic domeniile existente de reglementare, control i administrare, precum i procedurile din cadrul acestora, cu scopul de a le raionaliza prin anularea sau fuzionarea procedurilor sau cerinelor care nu snt indispensabile i prin intermediul crerii ghieelor unice. Capitolul II Ghieul unic Articolul 4. Instituirea ghieului unic Ghieul unic se consider instituit atunci cnd procedurile de recepionare i examinare a informaiei, precum i structura instituional snt modificate i administrate n aa mod nct: a) solicitantul s poat efectua o singur vizit pentru obinerea unui act permisiv de la o autoritate, n afara vizitei finale de recepionare ca atare a actului; b) s depun i s recepioneze informaia necesar acordrii actului n cauz ntr-un singur punct (n spaiul geografic i/sau electronic). Articolul 5. Scopul ghieului unic (1) Ghieul unic este creat att pentru implementarea drepturilor i obligaiilor legate de procedurile de declarare, menionate n capitolul III al prezentei legi, ct i pentru eficientizarea i raionalizarea fluxului de informaie primar constatarea, instituirea i nregistrarea unor fapte, drepturi i obligaii n conformitate cu legislaia n vigoare. (2) Ghieul unic poate fi constituit pentru facilitarea obinerii, constatrii, nregistrrii i/sau anulrii unor drepturi i obligaii, i anume: a) eliberarea unui act permisiv determinat; b) eliberarea sau comasarea mai multor acte permisive prin colaborarea cu mai multe autoriti responsabile; c) constatarea, confirmarea i/sau nregistrarea unor drepturi/obligaii/fapte juridice; d) iniierea sau ncetarea unui tip de activitate; e) iniierea/ncetarea activitii de ntreprinztor n genere; f) n alte scopuri prevzute de lege.

Articolul 6. Tipurile ghieului unic Ghieul unic poate fi creat: a) la nivel local, care necesit implicarea administraiei publice locale de nivelul nti sau de nivelul al doilea, dup caz; b) la nivel naional, care necesit implicarea autoritilor publice centrale; c) mixt, care presupune solicitarea prin intermediul ghieelor unice locale a unor acte/aciuni acordate/efectuate de autoritile publice centrale, precum i colaborarea strns ntre autoritile publice centrale i locale. Articolul 7. Condiiile nfiinrii ghieul unic (1) Este obligatorie instituirea ghieului unic cnd se ntrunesc urmtoarele condiii: a) numrul de vizite pentru obinerea unui singur act permisiv este mai mare de dou vizite, n afara vizitei finale de recepionare/confirmare a actului/aciunii ce este eliberat prin intermediul ghieului unic. b) costurile cumulative (pentru solicitant i pentru autoritate) i timpul de ntocmire i eliberare a actului n afara ghieului unic ar fi mai mari dect prin intermediul ghieului unic. (2) n cazul n care snt ntrunite condiiile de la prezentul articol autoritatea care are funciile i atribuiile preponderente n domeniul corespunztor sau autoritatea care interacioneaz cu solicitanii n scopul realizrii funciilor i atribuiilor din domeniul n cauz este obligat s creeze ghiee unice. Dup caz, responsabile de crearea ghieului unic pot fi att autoritile centrale, ct i autoritile publice locale. (3) Guvernul stabilete autoritile responsabile de crearea i implementarea ghieului unic. (4) n caz de necesitate, Guvernul este responsabil de elaborarea regulamentelor pentru crearea i funcionarea ghieului unic pentru domenii specifice, n limitele prezentei legi i a legilor n vigoare. Articolul 8. Accesul la proceduri n afara ghieului unic (1) Mecanismul ghieului unic trebuie s fie opional pentru solicitani, fiind pstrat pe ct este posibil accesul acestora la procedurile reglementate de cadrul legal anterior instituirii acestuia. (2) Existena ghieului unic nu trebuie s mpiedice solicitantul s poat obine documentul permisiv n afara mecanismului de ghieu unic de la aceiai autoritate/aceleai autoriti. Articolul 9. Costul serviciilor acordate n cadrul ghieului unic (1) Serviciile acordate n cadrul ghieului unic nu reprezint activitate de ntreprinztor, scopul crora nu este obinerea profitului.

(2) Pentru serviciile acordate n cadrul ghieului unic se poate percepe plat. Veniturile obinute din plata pentru serviciile n cadrul ghieului unic pot fi ndreptate numai spre acoperirea cheltuielilor aferente crerii, derulrii i administrrii eficiente a mecanismului de ghieu unic. (3) Preul serviciului din cadrul ghieului unic nu poate fi mai mare dect costul acestuia, fiind format i perceput doar pentru acoperirea cheltuielilor necesare prestrii eficiente a serviciului respectiv. Articolul 10. Obligaia interaciunii autoritilor implicate (1) Autoritile implicate n eliberarea unui act permisiv, constatarea, confirmarea sau nregistrarea unui drept/obligaie/fapt juridic, acordarea permisiunii de a activa ntr-un domeniu snt obligate s colaboreze ntre ele pentru ca procesul de interaciune simultan a mai multor autoriti cu un solicitant, printr-un singur punct de acces, s fie realizabil. (2) Autoritatea poate institui ghieu unic fie n cadrul acesteia, fie n colaborare cu alte autoriti, sau n colaborare cu o organizaie privat, n baza unui contract de colaborare, n modul reglementat de cadrul legal. Articolul 11. Depunerea cererii i recepionarea informaiei (1) n cadrul mecanismului de ghieu unic, cererea i informaia depus de ctre solicitant organizaiei/autoritii ce ndeplinete funcii de ghieu unic este considerat ca i depus tuturor autoritilor implicate n procedurile de eliberare a actului final. n acest mod nici solicitantul i nici reprezentantul ghieului unic nu este obligat s depun o alt cerere sau alte declaraii/documente pentru autoritile implicate, n scopul obinerii actului/aciunii solicitate, dect cele depuse la ghieul unic. (2) Autoritatea/organizaia ce ndeplinete funciile de ghieu unic, odat cu recepionarea informaiei necesare de la solicitant este obligat, n cel mai scurt timp, s confirme informaia necesar, s efectueze toate aciunile i s obin toate actele, n conformitate cu cerinele stabilite n legislaia n vigoare, fr implicarea direct a solicitantului, pentru a satisface solicitarea parvenit, n scopul creia a fost instituit ghieul unic. Articolul 12. Modul de reprezentare (1) Autoritatea/organizaia ce ndeplinete funciile de ghieu unic reprezint solicitantul n faa autoritilor implicate direct sau indirect n procedurile necesare satisfacerii solicitrii n scopul creia a fost instituit ghieul unic. (2) nvestirea cu drepturi de reprezentare se poate face n form scris, stabilit de autoritatea/organizaia care ndeplinete funciile de ghieu unic i nu necesit autentificare notarial sau alt tip de autentificare.

Articolul 13. Drepturile autoritii/organizaiei ce ndeplinete funciile de ghieu unic Autoritatea/organizaia ce ndeplinete funciile de ghieu unic n scopul efecturii procedurilor i obinerii actelor necesare scopului ghieului unic, are dreptul: a) s solicite informaia necesar de la autoritile vizate i s o recepioneze gratis n termenul cel mai scurt posibil, inclusiv informaia din cadrul resurselor informaionale de stat; b) s solicite actele confirmative necesare i s le recepioneze gratis n termenul cel mai scurt posibil; c) s solicite actele permisive i s le primeasc (n numele solicitantului pe care l reprezint n calitate de ghieu unic), n conformitate cu legislaia n vigoare; d) s solicite de la autoritile vizate efectuarea, n cel mai scurt timp posibil, a aciunilor, nscrierilor i nregistrrilor necesare, n conformitate cu legislaia n vigoare. Articolul 14. Prioritatea autoritii/organizaiei ce ndeplinete funciile de ghieu unic (1) Pentru exercitarea drepturilor stabilite la art. 13 autoritatea/organizaia ce ndeplinete funciile de ghieu unic, n cazul ndeplinirii obligaiilor de ghieu unic, n raport cu alte persoane, beneficiaz de prioritate n recepionarea i satisfacerea solicitrilor naintate autoritilor implicate. (2) Autoritile snt obligate s satisfac cererea organizaiei/autoritii care are funcii de ghieu unic n mod prioritar. Articolul 15. Contractul de colaborare (1) n cazul n care autoritatea este obligat s instituie ghieu unic, dar nu dispune de capacitile necesare, aceasta este n drept s ncheie cu o organizaie privat un contract de colaborare n scopul eficientizrii procedurilor de reglementare i administrare a activitii de ntreprinztor prin intermediul mecanismului de ghieu unic. La fel, autoritatea este n drept s aplice mecanismul de parteneriat public-privat, n condiiile Legii nr. 179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat. (2) Odat cu ncheierea contractului de colaborare, organizaia privat contractant va presta serviciile de ghieu unic i va beneficia de toate drepturile i obligaiile reglementate de prezenta lege. (3) Prin intermediul contractului de colaborare organizaia contractat se oblig s preia drepturile i obligaiile autoritii n ceea ce ine de funcionarea i implementarea mecanismului de ghieu unic stipulate n prezenta lege. Organizaia n cauz este obligat, prin consultare, intermediere i reprezentare, s satisfac n timpul cel mai util i cu cele mai mici costuri cererea solicitantului, fr implicarea direct a acestuia.

Articolul 16. Procedura de selectare (1) Pentru a iniia procedura de selectare, autoritatea responsabil va publica un anun n acest sens cu o lun nainte. Anunul trebuie s fie plasat n form electronic pe pagina web a autoritii i: a) n Monitorul Oficial al Republicii Moldova pentru ghieele unice de nivel naional; b) n ziarul de importan local cu unul din cele mai mari tiraje pentru ghieele unice de nivel local. (2) n cazul n care exist mai multe organizaii care solicit ncheierea unui contract de colaborare, autoritatea care este obligat s creeze ghieu unic va selecta, n urma concursului, organizaia care deine cele mai mari capaciti pentru a putea presta serviciile necesare n cadrul ghieului unic la preul cel mai mic i n modul cel mai eficient, constant i stabil pe ntreaga perioad a contractului. (3) Procedura de selectare nu poate dura mai mult de 30 de zile. Articolul 17. Termenul i condiiile de valabilitate ale contractului de colaborare (1) Contractul de colaborare ntre autoritatea contractant i organizaia selectat se ncheie pe un termen de 5 ani. Dup expirarea acestui termen este obligatorie organizarea unei noi proceduri de selectare. (2) Contractul de colaborare este valabil de la data coordonrii lui cu: a) Guvernul sau autoritatea desemnat de acesta pentru ghieele unice la nivel naional; b) oficiile teritoriale ale Cancelariei de stat pentru ghieele unice la nivel local. (3) Orice modificare a clauzelor contractuale, reziliere sau prelungire a termenului contractului poate fi efectuat doar cu coordonarea prealabil, n modul stabilit la alin.(2) al prezentului articol. (4) Contractul de colaborare este ncheiat cu titlu gratuit, autoritatea nu poate cere bani sau alte beneficii materiale pentru transmiterea drepturilor i obligaiilor n privina crerii i funcionrii ghieului unic. Articolul 18. Obligaiile autoritii contractante (1) Autoritatea contractant este obligat s acorde gratis organizaiei contractate, n baza contractului de colaborare, orice faciliti i servicii posibile care ar putea scdea costul serviciilor prestate n cadrul mecanismului de ghieu unic. (2) La solicitarea organizaiei contractate, autoritatea este obligat s acorde gratis, n comodat, spaiu fizic (i electronic), n scopul crerii i amenajrii ghieului unic. La rndul su, organizaia contractat poate beneficia de facilitile acordate de autoritate numai n scopul implementrii i funcionrii

ghieului unic, avnd obligaia de a utiliza proprietatea acordat n locaiune cu diligena unui bun proprietar. Articolul 19. Coninutul contractului de colaborare (1) Contractul de colaborare trebuie s conin cel puin urmtoarele: date despre prile contractante; drepturile i obligaiile prilor; descrierea obiectului de colaborare; termenul contractului i etapele de realizare; reguli privind modul de folosire a terenului/spaiului acordat; date privind volumul lucrrilor care urmeaz a fi executate, al serviciilor care urmeaz a fi prestate, precum i date privind calitatea lor, criteriile de performan a ghieului unic, dup caz; clauza de reparare/despgubire a prejudiciilor n raport cu teri i ntre pri; rspunderea pentru neexecutarea obligaiilor cu privire la rezoluiunea, rezilierea i/sau revocarea contractului, dup caz; (2) n funcie de specificul ghieului unic, n contracte pot fi incluse i alte clauze convenite de pri. Capitolul III. Principiul liberii declarri a informaiei anterior constat i consemnat n conformitate cu legea Articolul 20. Prevederi generale asupra principiului liberei declarri (1) n raport cu autoritatea, n scopul solicitrii/obinerii unui act permisiv sau a dreptului la unele aciuni/inaciuni pentru desfurarea activitii de ntreprinztor, orice persoan juridic sau fizic, ntreprinztor, este n drept s declare pe propria rspundere despre existena unor acte permisive eliberate anterior i/sau despre existena unor fapte juridice consemnate i/sau nregistrate anterior n modul prevzut de legislaia n vigoare de autoritatea abilitat n acest sens. (2) Declararea poate fi fcut n form liber n cazul n care nu exist form tipizat a autoritii ce recepioneaz declaraia. n cazul existenei formei tipizate declarantul are dreptul s solicite dar i obligaia s utilizeze aceast form n cazul n care autoritatea o pune gratis la dispoziia declarantului. (3) Declararea se efectueaz n form scris de ctre persoana solicitant sau de ctre reprezentatul acesteia. Articolul 21. Obligaiile autoritii (1) Autoritatea este obligat s accepte declaraia solicitantului n cazul n care aceasta este complet. (2) Autoritatea are obligaia, n caz de necesitate i n conformitate cu nivelul de risc aferent, s verifice datele declarate prin orice mijloc posibil, n

10

limitele prevederilor legislative n vigoare fr implicarea declarantului. n acest scop, pentru eficientizarea procesului de confirmare i colectare de date, este indicat utilizarea mecanismului de ghieu unic. (3) Autoritatea nu poate solicita acte confirmative n suportul informaiei declarate n orice caz cnd aceast informaie poate fi obinut direct sau indirect de autoritatea n cauz. (4) La recepionarea informaiei declarate, autoritatea este obligat s atenioneze/informeze solicitantul despre responsabilitatea pe care o poart i sanciunile n cazul n care este declarat informaie intenionat fals i cu bun tire i care ar produce consecine juridice pentru sine sau pentru altul. Articolul 22. Forme tipizate de declaraii (1) Pentru eficientizarea recepionrii informaiei declarate, autoritatea are dreptul s elaboreze forme tipizate de declaraii. (2) Formele declaraiilor trebuie s fie accesibile pe suport de hrtie i/sau n form electronic. (3) Formele tipizate trebuie s fie acordate gratis. (4) Formele tipizate i coninutul acestora vor fi adoptate de Guvern pentru fiecare caz n parte. Articolul 23. Recepionarea declaraiei (1) Odat cu recepionarea declaraiei, cererii i/sau altor acte necesare pentru eliberarea actului permisiv, autoritatea este obligat s acorde un act confirmativ prin care s se probeze faptul depunerii i recepionrii valide a informaiei, precum i data la care este depus aceast informaie. (2) Actul confirmativ menionat la alin.(1) nlocuiete actul permisiv solicitat n cazul n care a fost aplicat aprobarea tacit fiind automat nvestit cu fora juridic a actului permisiv solicitat. Acest act are caracter provizoriu i se nlocuiete n timp cu actul permisiv solicitat, n conformitate cu art. 24 al prezentei legi. (3) Forma actului ce confirm depunerea informaiei necesare pentru ntocmirea i eliberarea actului permisiv solicitat va fi stabilit de autoritatea emitent n fiecare caz n parte. (4) n cazul n care pentru eliberarea actului permisiv autoritatea are nevoie doar de informaie ce poate fi transmis n baza declaraiei, n conformitate cu prezenta lege, atunci duplicatul declaraiei/cererii autentificat prin semntura/tampila autoritii poate fi considerat act confirmativ. (5) Data i ora la care este eliberat actul/documentul ce confirm recepionarea cererii/declaraiei reprezint timpul de la care ncepe s curg termenele stabilite la art. 11 al Legii nr. 235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, aplicndu-se astfel aprobarea tacit pentru iniierea i/sau desfurarea afacerii.

11

Articolul 24. Aprobarea tacit (1) Autoritatea care elibereaz acte permisive, n special prin intermediul ghieului unic, este obligat s se conformeze principiului aprobrii tacite instituit i reglementat n Legea nr. 235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, cu excepia cazurilor cnd legile n vigoare stabilesc expres domeniile/cazurile n care aprobarea tacit nu este aplicabil. (2) n maximum 5 zile de la survenirea aprobrii tacite, autoritatea emitent este obligat necondiionat s elibereze actul permisiv solicitat n raport cu care a survenit aprobarea tacit. Odat cu eliberarea actului permisiv solicitat, actul ce confirm recepionarea cererii i pierde fora juridic de act permisiv (provizoriu). Articolul 25. Dispoziii finale i tranzitorii Guvernul va elabora i aproba, dup caz, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi, regulamentele necesare pentru constituirea ghieelor unice prevzute la art. 7 al prezentei legi.

Preedintele Parlamentului