Financiar Si Fiscal Unitatea II

Drept financiar i fiscal 30
2. SISTEMUL BUGETELOR PUBLICE

2.1. Bugetul public
2.2. Execuia i aprobarea bugetului de stat i a bugetelor
fondurilor speciale
2.3. Elaborarea, aprobarea, execuia i ncheierea
bugetelor locale
Obiectivele specifice unitii de nvare
Rezumat
Teste de autoevaluare
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
Lucrare de verificare
Bibliografie minimal

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s asimilezi elementele bugetului de stat;
s identifici modul de elaborare a bugetului de stat;
s explici importana principiilor procesului bugetar.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 10 ore

Nicu Duret Sistemul bugetelor publice
Drept financiar i fiscal Copyright 2009 Universitatea Danubius. Toate drepturile rezervate 31
2.1. Bugetul public
2.1.1. Perspective conceptuale

Apariia i existena statului, extinderea schimbului de mrfuri mijlocit de bani,
reprezint baza general a apariiei finanelor. Amplificarea diviziunii
sociale a muncii a fcut ca alturi de cei ocupai n producia material s existe
i alte categorii de oameni care efectueaz diferite activiti n justiie,
administraie, armat, conducere etc.
n vederea acoperirii cheltuielilor necesare n scopul satisfacerii intereselor
generale ale societii i dezvoltrii funciilor sale, statul s-a implicat n
procurarea de venituri care ntr-o prim etap au fost asigurate pe calea drilor
n natur i a prestaiilor n munc, iar cu timpul odat cu dezvoltarea
economiei, sub form bneasc. Instrumentele i tehnicile financiare nu au fost
cunoscute de la nceput de toate statele europene, perceperea impozitelor
fcndu-se din iniiativ privat. Instituirea controlului statului s-a concentrat
n apariia finanelor publice i bugetului.
Etimologic, cuvntul buget i are originea n latinescul bulgo a crui
semnificaie este aceea de sac sau pung de bani. Ulterior, n Frana s-au
folosit expresiile bouge i bougette, n sensul o pung de piele sau o pung de
bani. Majoritatea autorilor de specialitate consider cuvntul buget ca
provenit din limba francez veche. n Romnia, termenul de buget apare
pentru prima oar n Regulamentul Organic, n capitolul 3 care trateaz
finanele publice. n capitolul menionat se ntlnesc expresiile bindge i
nchipuirea cheltuielii.
Noiuni referitoare la buget s-au regsit n Statutul dezvolttor al Conveniei de
la Paris din 1858 i n Constituiile romne din 1886, 1923, 1938. n literatura
de specialitate, asupra bugetului de stat, au fost emise numeroase definiii.
Astfel, unii autori, au afirmat c bugetul este un document de prevedere a
veniturilor i cheltuielilor pe o perioad determinat sau c bugetul este un
program de cheltuieli ce urmeaz a se efectua i de venituri ce urmeaz a se
realiza ntr-o perioad determinat. Ali autori, abordnd sub aspect juridic
noiunea de buget, consider c acesta reprezint un act prin care sunt
prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului.
Legea contabilitii publice din 1929 definea bugetul public astfel bugetul este
actul prin care sunt prevzute i n prealabil aprobate, veniturile i cheltuielile
anuale ale statului sau ale unor instituii publice (D.D.aguna, 2006). Din
cuprinsul acestei definiii rezult trei elemente specifice ale bugetului public:
Bugetul public este un act de previziuni, n sensul c prezint un tablou
evaluativ i comparativ de venituri publice, adic indic sursele bneti ale
bugetului;
Bugetul public este un act de autorizare, prin care puterea executiv este
mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri n
acord cu prevederile bugetare;
Bugetul public este un act anual, deci limitat n timp la o perioad mai
potrivit pentru a se efectua programarea i a se urmri execuia bugetar.

Potrivit art.2 pct.6 din Legea finanelor publice nr.500/2002 bugetul de stat este
definit ca fiind documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an
veniturile i cheltuielile, sau, dup caz, numai cheltuielile n funcie de sistemul
de finanare al instituiilor publice.
Dintre toate definiiile i caracterizrile bugetului de stat exprimate n literatur
i legislaia financiar, cea la care aderm i pe care o considerm de referin
este cea consacrat prin Legea francez a contabilitii publice, conform creia
bugetul statului este un act de stabilire i autorizare a veniturilor i cheltuielilor
anuale ale statului sau altfel spus, bugetul de stat este principalul plan financiar
al statului n care sunt prevzute veniturile i cheltuielile statului pe o perioad
determinat, respectiv un an. Actualitatea modern a acestei definiii este
confirmat de faptul c elementele ei eseniale au fost preluate i pentru
caracterizarea oficial a bugetului Comunitilor Europene. Regulamentul
financiar al acestor comuniti precizeaz c bugetul lor este actul care prevede
i autorizeaz n prealabil, n fiecare an, cheltuielile i veniturile comunitilor.
(Viorel, Drept financiar public, 2008)
Bugetul este actul prin care sunt prevzute i n prealabil aprobate, veniturile i
cheltuielile anuale ale statului sau ale unor instituii Natura juridic a bugetului
de stat a dat natere unor puternice controverse i opinii diverse n literatura de
specialitate.
Definim bugetul de stat, potrivit Legii nr.500/2002 privind finanele publice ca
fiind documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i
cheltuielile, sau, dup caz, numai cheltuielile n funcie de sistemul de finanare
al instituiilor publice.

Sarcina de lucru 1
Formuleaz elementele specifice bugetului public.

Au fost exprimate mai multe opinii cu privire la natura juridic, cele mai
comentate fiind urmtoarele:
Teoria potrivit creia bugetul de stat este un act administrativ, deoarece
att veniturile ct i cheltuielile sunt simple evaluri de natur financiar
realizate de agenii administrativi. Potrivit acestei opinii bugetul de stat ar fi un
act-condiie pus de legiuitor la dispoziia agenilor administrativi pentru a
realiza acte juridice prin care sunt create creane de la i n formarea tezaurului
public i prin care se efectueaz plata acestor creane.
Mai mult aceast teorie a fost fundamentat prin faptul c, n statele moderne,
prin bugetele anuale se condiioneaz att cheltuielile, ct i veniturile pe care
le efectueaz i respectiv le realizeaz statul, sub aspecte pariale diferite ns

Nicu Duret
Drept financiar i fiscal
comune actelor administrative.
statelor moderne cu economie liberal
veniturilor i cheltuielilor n acest fel. n sus
la totalitatea veniturilor acestor bugete, se prevede con
principalele impozite sau categorii de venituri
impozitele, taxele
conformitate cu dispozi
fiecare dintre aceste venituri ale bugetului de stat.
Dac, potrivit necesit
bugetele anuale se condi
baza acestui efect specific administrativ se formuleaz
veniturilor este un act condi
buget presupune
potrivit acestei teorii, bugetul anual al statului este condi
trezoreria public
faptul c prin acest buget se stabilesc
fiecreia dintre cheltuielile programate a se efectua.
argumente se apreciaz
Considerm c t
natur administrativ
efectuarea cheltuielilor
Teoria naturii juridice a buge
legea este orice decizie emanat
care bugetul statului este o decizie a
Astfel aceast teorie se bazeaz
o norm de drept
Teoria potrivit c
de act administrative
concluzia c bugetul este lege n p
act administrativ n p
sens, I. Gliga, relev
partea de venituri este considerat
Astfel, aprobarea anual
adevrat lege, material
general, perceperea impozitelor
acel moment.
impozitelor i taxelor sunt acte legislative. Partea de cheltuieli a bugetului de
stat este considerat
administrativ deoarece votul cheltuielilor bugetare de c
produce n sfera de aplicare a legilor
credite bugetare
vot nu aduce nici o modificare a unor norme juridice preexistente
conform unor reguli generale, este un act individual de natur
Dintre aceste teorii principale privind natura juridic
formulate n primele decenii ale
atenia i aprecierea doctrinelor de specialitate.
n literatura de specialitate nou
Sistemul bugetelor publice
Copyright 2009 Universitatea Danubius. Toate drepturile rezervate
comune actelor administrative. I. Gliga arat c ntr-adevr, prin bugetele
statelor moderne cu economie liberal-capitalist se stabile
i cheltuielilor n acest fel. n susinerea acestei teorii, referindu
la totalitatea veniturilor acestor bugete, se prevede coninutul fiec
principalele impozite sau categorii de venituri i, de asemenea, se
impozitele, taxele i celelalte venituri de stat programate a se realiza anual n
conformitate cu dispoziiile din legi sau celelalte acte normative referitoare la
fiecare dintre aceste venituri ale bugetului de stat.
, potrivit necesitii de stabilire i autorizare a veniturilor bugetare, prin
bugetele anuale se condiioneaz realizarea anumitor venituri publice.. pe
baza acestui efect specific administrativ se formuleaz concluzia c
veniturilor este un act condiiune (One, 2008). Dar cum existen
buget presupune i o parte de cheltuieli, autorul referindu-se la acestea, arat
potrivit acestei teorii, bugetul anual al statului este condi
trezoreria public a sumelor de bani destinate cheltuielilor bugetare, pe lng
prin acest buget se stabilesc i se aprob cuantumul b
reia dintre cheltuielile programate a se efectua. n temeiul acestor
argumente se apreciaz c i bugetul cheltuielilor este un act condi
m c teoria potrivit creia bugetul de stat este un act condi
administrativ s-a fundamentat pe faptul c n lipsa bugetului de stat,
efectuarea cheltuielilor i ncasarea veniturilor statului ar fi fost de neimaginat.
Teoria naturii juridice a bugetului de stat este fundamentat
legea este orice decizie emanat de la puterea legislativ,
care bugetul statului este o decizie a legislatorului el este i lege propriu
teorie se bazeaz pe principiul c tot ce mbrac
de drept i n consecin bugetul de stat nu poate fi dect o lege.
Teoria potrivit creia bugetul statului are natur juridic
de act administrative (I.Gliga, 2009), susinut de L. Dugiut, ajunge
bugetul este lege n prile lui creatoare de dispozi
act administrativ n prile creatoare de acte individuale i concrete
, relev c dintre cele dou componente ale bugetului de stat,
nituri este considerat creatoare de dispoziii generale.
Astfel, aprobarea anual a prii de venituri a bugetului statului este o
lege, material, deoarece determin n fiecare an, prin dispozi
, perceperea impozitelor i taxelor ca i cnd ar fi reglementate din
acel moment. i este cert c actele prin care se creeaz obliga
i taxelor sunt acte legislative. Partea de cheltuieli a bugetului de
stat este considerat creatoare de acte individuale i concret
deoarece votul cheltuielilor bugetare de ctre Parlament se
produce n sfera de aplicare a legilor preexistente, referitoare la deschiderea de
credite bugetare i alte procedee de cheltuieli bugetare. Din moment ce acest
duce nici o modificare a unor norme juridice preexistente
conform unor reguli generale, este un act individual de natur
Dintre aceste teorii principale privind natura juridic a bugetului de stat,
formulate n primele decenii ale secolului XIX ultimele dou
i aprecierea doctrinelor de specialitate.
n literatura de specialitate nou n legtur cu natura juridic
33
adevr, prin bugetele
stabilete cuantumul
inerea acestei teorii, referindu-se
inutul fiecruia dintre
i, de asemenea, se specific
i celelalte venituri de stat programate a se realiza anual n
iile din legi sau celelalte acte normative referitoare la
i autorizare a veniturilor bugetare, prin
realizarea anumitor venituri publice.. pe
concluzia c bugetul
Dar cum existena unui
se la acestea, arat c
potrivit acestei teorii, bugetul anual al statului este condiia obinerii din
bugetare, pe lng
cuantumul bnesc al
n temeiul acestor
i bugetul cheltuielilor este un act condiiune.
reia bugetul de stat este un act condiie de
n lipsa bugetului de stat,
i ncasarea veniturilor statului ar fi fost de neimaginat.
este fundamentat pe ideea c
iar n situaia n
i lege propriu-zis.
tot ce mbrac forma legii este
bugetul de stat nu poate fi dect o lege.
juridic att de lege i
Dugiut, ajunge la
ile lui creatoare de dispoziii generale i
i concrete. n acest
componente ale bugetului de stat,
ii generale.
ii de venituri a bugetului statului este o
n fiecare an, prin dispoziie
i cnd ar fi reglementate din
obligaiuni de plat a
i taxelor sunt acte legislative. Partea de cheltuieli a bugetului de
i concrete de natur
tre Parlament se
preexistente, referitoare la deschiderea de
i alte procedee de cheltuieli bugetare. Din moment ce acest
duce nici o modificare a unor norme juridice preexistente i rmne
conform unor reguli generale, este un act individual de natur administrativ.
a bugetului de stat,
secolului XIX ultimele dou, au rmas n
cu natura juridic a bugetului de
Nicu Duret
stat, ntlnim dou
- teoria potrivit c
care odat
dobnde
- teoria potrivit c
caracter executoriu al statului.

2.1.2. Funciile bugetului de stat
Bugetul de stat ca principal plan financ
urmtoarele func
funcia de mobilizare, repartizare
statului;
funcia de control prin leu.
Funcia de mobilizare, repartizare
statului, const
naional brut i chiar din avu
fonduri pentru satisfa
definitiv, nerambursabile
funcie i gse
instrument prin care are loc reparti
produsului na
redistribuirea acestuia.
Veniturile rezultate din procesul distribuirii primare a produsului na
se numesc venituri de baz
numai acele persoane juridice
material iar persoanele fizice
materiale primesc venituri n procesul redistribuirii pr
redistribuirii produsului na
- mobilizarea;
- dirijarea unei p
Mobilizarea presupune
se atrage prin mecanismul economico
bancare, prin sistemul pre
parte din veniturile ntreprinderilor de stat, private sau mixte
difereniat din veniturile grupelor d
financiare.
Procesul redistribuirii
intermediul crora sunt apoi dirijate
cu o parte a resurselor b
naional brut c
Redistribuirea trebuie s
taxelor, ct i cheltuielilor. Astfel, instituirea unui imp
veniturilor persoanelor fizice poate s
diferitele categorii sociale.
Tehnicile fiscale n acest scop sunt: deducerile din venit, diferen
impunerii n func
numai pentru persoanele ce ob

stat, ntlnim dou teorii i anume:
potrivit creia bugetul de stat este un act de planificare financiar
care odat aprobat de Parlament, printr-o lege emis
dobndete natura juridic de lege;
potrivit creia bugetul de stat este principalul plan financiar cu
caracter executoriu al statului.
iile bugetului de stat
Bugetul de stat ca principal plan financiar i act juridic ndepline
toarele funcii:
ia de mobilizare, repartizare i utilizare a fondurilor b
statului;
ia de control prin leu.
ia de mobilizare, repartizare i utilizare a rezervelor b
statului, const n atragerea la fondurile statului a unei pr
ional brut i chiar din avuia naional, n repartizarea i utilizarea acestor
fonduri pentru satisfacerea cerinelor comune ale societii, de regul
definitiv, nerambursabile i fr contraprestaie direct i imediat
sete fundamentul n faptul c bugetul de stat este principalul
instrument prin care are loc repartiia produsului naional brut. Reparti
produsului naional brut presupune att distribuirea primar
redistribuirea acestuia.
Veniturile rezultate din procesul distribuirii primare a produsului na
se numesc venituri de baz sau primare. Astfel, primesc venituri n aceast
numai acele persoane juridice i fizice care particip nemijlocit la produc
iar persoanele fizice i juridice care nu lucreaz n sfera produc
materiale primesc venituri n procesul redistribuirii produsului brut. Procesul
redistribuirii produsului naional brut cuprinde dou faze i anume:
mobilizarea;
dirijarea unei pri din produsul naional brut distribuit.
presupune relaii economice exprimate valoric cu ajutorul c
n mecanismul economico-financiar, prin organele financiare
bancare, prin sistemul preurilor, precum i pe calea prestrilor de servicii o
parte din veniturile ntreprinderilor de stat, private sau mixte
din veniturile grupelor de populaie, adic formarea fondurilor
Procesul redistribuirii produsului naional brut cuprinde rela
rora sunt apoi dirijate i folosite aceste fonduri b
cu o parte a resurselor bneti mobilizate n procesul distribuirii produsului
ional brut ctre sfera social-cultural, administraie, ordine public
Redistribuirea trebuie s se realizeze att prin intermediul impozitelor
i cheltuielilor. Astfel, instituirea unui impozit progresiv asupra
veniturilor persoanelor fizice poate s vizeze redistribuirea veniturilor ntre
diferitele categorii sociale.
Tehnicile fiscale n acest scop sunt: deducerile din venit, diferen
impunerii n funcie de tranele de venit, instituirea de impozite particulare
numai pentru persoanele ce obin venituri sau dein averi, utilizarea unor
34
n act de planificare financiar
o lege emis n acest scop,
reia bugetul de stat este principalul plan financiar cu
i act juridic ndeplinete
i utilizare a fondurilor bneti ale
rezervelor bneti ale
n atragerea la fondurile statului a unei pri din produsul
i utilizarea acestor
ii, de regul cu titlu
i imediat. Aceast
bugetul de stat este principalul
ional brut. Repartiia
primar, ct i
Veniturile rezultate din procesul distribuirii primare a produsului naional brut
stfel, primesc venituri n aceast faz
nemijlocit la producia
n sfera produciei
odusului brut. Procesul
i anume:

ii economice exprimate valoric cu ajutorul crora
financiar, prin organele financiare i
rilor de servicii o
parte din veniturile ntreprinderilor de stat, private sau mixte i o parte
formarea fondurilor
ional brut cuprinde relaiile bneti prin
i folosite aceste fonduri bneti mpreun
n procesul distribuirii produsului
ie, ordine public, aprare.
se realizeze att prin intermediul impozitelor i
ozit progresiv asupra
vizeze redistribuirea veniturilor ntre
Tehnicile fiscale n acest scop sunt: deducerile din venit, diferenierea
uirea de impozite particulare
in averi, utilizarea unor
impozite difereniate n raport cu originea veniturilor. Procesul formrii,
repartizrii i utilizrii produsului naional brut reclam un control eficient
pentru a-i atinge scopul.
Funcia de control prin leu este strns legat de prima i se manifest n
controlul care se exercit prin bugetul de stat asupra ntregii activiti
economice i sociale. n primul rnd, acest control se realizeaz n procesul
mobilizrii veniturilor bugetare cu ocazia plii veniturilor datorate bugetului
de stat de ctre persoanele fizice sau juridice iar n al doilea rnd, exercitarea
funciei de control este determinat de faptul c fondurile financiare care se
formeaz la dispoziia statului sunt ale ntregii naiuni. Respectarea i ntrirea
disciplinei economice i financiare se pot asigura numai prin exercitarea unui
control riguros, multilateral i sistematic din partea organelor de stat ce au
atribuii de control n domeniul economic-financiar. Prin aceast funcie se
urmrete aprarea integritii avutului public, legalitatea, necesitatea
oportunitatea i eficiena utilizrii fondurilor financiare de ctre ageni
economici i instituiile publice i private, respectarea obligaiilor fa de
bugetul statului.

Sarcina de lucru 2
Identific i rezum importana i rolul funciilor bugetului de stat.

2.1.3. Coninutul bugetului de stat
Bugetul statului romn, ca de altfel al oricrui stat, cuprinde n mod constant
dou pri i anume:
- veniturile bugetare;
- cheltuielile bugetare.
Veniturile statului sunt definite n mod emblematic de Montesquieu, care n
lucrarea Spiritul legilor- cartea XIII, afirma c veniturile statului sunt o parte
pe care fiecare cetean o d din bunul su pentru a avea sigurana celeilalte
pri rmas lui, sau de a se bucura deplin de aceasta.
Veniturile bugetare sunt resursele bneti care se cuvin bugetelor prevzute la
art.1 alin.2 din Legea nr.500/2002 care se mobilizeaz n baza unor prevederi
legale, formate din impozite, taxe, contribuii bneti i alte vrsminte editate
de fiecare stat n funcie de politica sa economico-financiar privind repartiia
produsului intern net i mobilizarea unor surse externe (accesibile).
Cheltuielile publice reprezint sumele aprobate n bugetele prevzute la art.1
alin.2 n limitele i potrivit destinaiei stabilite prin bugetele respective. Partea
de cheltuieli a bugetului statului nostru are un coninut ornduit i el conform
concepiei moderne. Astfel, principalele categorii de cheltuieli ale bugetului de
stat sunt cele social-culturale, pentru aprarea naional i ordinea public

Nicu Duret
intern, pentru organele de stat legislative, e
economice i cercetare
trebuine de interes general.
n art.30, Legea nr.500/2002 privind finan
de stat se includ
Fondul de interven
Fondul de rezerv
ordonatori principali de credite ai bugetului de stat
baz de hotrri ale Guvernului, pentru finan
neprevzute ap
Fondul de interven
acelorai ordonatori de credite ( ai bugetului
condiiile de mai sus, pentru finan
nlturrii efectelor unor calamit
sinistrate. Datorit
important de autorizare
punctul de vedere al organiz
particulariti care presupun att asem
unitar i cele de tip federal. Comparnd statele de tip unitar cu cele de tip
federal vom reu
organizare bugetar
conceput i s-au pus
variantelor moderne de organizare bugetar
Din punct de vedere al structurii organizatorice, statele lumii pot fi:
- state de tip unitar;
- state de tip federal
State de tip unitar
Romnia etc, se caracterizeaz
ale puterii i administra
teritoriale conduse de organe l
dispun de bugete locale proprii.
teritoriale sunt comunele urbane
teritoriile de baz
asociaii de comune.
Teritoriul Italiei
Anglia , are ca unit
i districtele de comitat.
provinciile comunale
organizat n comune, ora
Organizarea bugetar
cuprindea numai bugetul de stat
bugetar, a unor astfel de state a fost dezvoltat
de stat, bugete extraordinare sau fonduri b
alturate bugetului de stat. Referindu
unitare, denumit
avut i are ca venituri principale impozite
insuficient cu mprumuturile de stat.
, pentru organele de stat legislative, executive i juridice, pentru ac
i cercetare tiinific, precum i pentru datoria public
e de interes general.
n art.30, Legea nr.500/2002 privind finanele publice se prevede c
de stat se includ Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului
Fondul de intervenie la dispoziia aceleai instituii.
Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se repartizeaz
ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe
rri ale Guvernului, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau
zute aprute n timpul exerciiului bugetar.
Fondul de intervenie aflat la dispoziia aceleai instituii
i ordonatori de credite ( ai bugetului de stat i ai bugetelor locale), n
iile de mai sus, pentru finanarea unor aciuni urgente n vederea
rii efectelor unor calamiti naturale i sprijinirii persoanelor fizice
sinistrate. Datorit faptului c bugetul de stat este procedeul f
important de autorizare i corelare a veniturilor i cheltuielilor statului, din
punctul de vedere al organizrii bugetare publice sunt remarcabile anumite
i care presupun att asemnri ct i deosebiri, ntre statele de tip
i cele de tip federal. Comparnd statele de tip unitar cu cele de tip
federal vom reui s scoatem n relief principalele variante practice de
organizare bugetar i n acelai timp, faptul c n unele dintre aceste state s
au pus n aplicare variante originale care au dezvoltat categoria
variantelor moderne de organizare bugetar de interes public.
state de tip unitar;
state de tip federal.
State de tip unitar, cum sunt: Frana, Italia, Olanda, Grecia, Turcia, Suedia,
etc, se caracterizeaz prin: legislaie unic; prin organe centrale unice
i administraiei de stat; teritoriu mprit n unit
teritoriale conduse de organe locale autonome, care au personalitate juridic
dispun de bugete locale proprii. Astfel, n Frana, unde unitile administrativ
teritoriale sunt comunele urbane i comunele rurale, departamentele
teritoriile de baz, pot fi create, prin lege cantoane, arondismente, regiuni
ii de comune.
Teritoriul Italiei este organizat n: regiuni autonome, provincii
, are ca uniti administrativ teritoriale: comitatele, teritoriile de comitat
i districtele de comitat. Suedia, are ca uniti administrativ teritoriale
provinciile comunale i administraiile ecleziastice. n Romnia,
organizat n comune, orae, municipii (sectoare ale capitalei)
Organizarea bugetar a statelor de tip unitar era la nceput simpl
cuprindea numai bugetul de stat i bugetele locale. Actualmente structura
, a unor astfel de state a fost dezvoltat, cuprinznd bugete anexe celui
de stat, bugete extraordinare sau fonduri bneti speciale i alte fonduri b
turate bugetului de stat. Referindu-se la bugetul de stat ce apar
unitare, denumit i bugetul ordinar sau general, trebuie s preciz
i are ca venituri principale impozite i taxe sunt completate n caz de
cu mprumuturile de stat.
36
i juridice, pentru aciuni
i pentru datoria public i alte
ele publice se prevede c n bugetul
la dispoziia Guvernului i
ia Guvernului se repartizeaz unor
i ai bugetelor locale, pe
area unor cheltuieli urgente sau
ii se repartizeaz
i ai bugetelor locale), n
iuni urgente n vederea
i sprijinirii persoanelor fizice
bugetul de stat este procedeul financiar cel mai
i cheltuielilor statului, din
rii bugetare publice sunt remarcabile anumite
i deosebiri, ntre statele de tip
i cele de tip federal. Comparnd statele de tip unitar cu cele de tip
scoatem n relief principalele variante practice de
n unele dintre aceste state s-au
n aplicare variante originale care au dezvoltat categoria
Grecia, Turcia, Suedia,
; prin organe centrale unice
it n uniti administrativ-
ocale autonome, care au personalitate juridic i
ile administrativ-
i comunele rurale, departamentele i
, arondismente, regiuni i
este organizat n: regiuni autonome, provincii i comune.
i administrativ teritoriale: comitatele, teritoriile de comitat
i administrativ teritoriale
n Romnia, teritoriul este
e, municipii (sectoare ale capitalei) i judee.
ut simpl, deoarece
i bugetele locale. Actualmente structura
, cuprinznd bugete anexe celui
i alte fonduri bneti
se la bugetul de stat ce aparine statelor
precizm c acesta a
i taxe sunt completate n caz de
Nicu Duret
Cheltuielile acestui buget sunt destinate celor mai importante necesit
fi: nvmnt, s
instanelor judec
locale ale unit
organizrii i structurii bugetare de interes public din statele unitare na
cu o nsemntate deosebit
conducere a acestor unit
Prin aceste bugete locale sunt finan
instituiile publice (nv
dezvoltarea urbanistic
State de tip federal
India, care sunt formate din federa
federaiei i unit
supreme legislative
n relaiile interna
republicile, landurile cuprind unit
organele locale care
proprii.
n consecin structura buge
cuprinznd: bugetul federa
cantoanelor membre ale federa
administrativ-teritoriale din fiecare dintre statele, landurile, p
cantoanele componente. n
bugetul de stat n forma sa clasic
cuprinztor, denumit
economic (S.U.A., Anglia). Acest
cuprinde toate resursele na
consumul PIB-
bugetar corespunde structurii de organizare teritorial
prerogativelor
i locale, existnd o legisla
Astfel, potrivit art.138 alin.1 din Constitu
- bugetul de stat;
- bugetul asigur
- bugetele locale ale comunelor, ora
Raportndu-se la sfera ac
relaiile financiare menite s
ale statului, iar bugetele locale pe cele menite a satisface cerin
n sferele de competen
publice se constituie
sunt prevzute n art.1 alin.2 din Legea nr.500/2002
- Bugetul de stat;
- Bugetul asigur
- Bugetele fondurilor speciale;
- Bugetul trezoreriei statului;
- Bugetele institu
- Bugetele institu
Cheltuielile acestui buget sunt destinate celor mai importante necesit
mnt, sntate public, ntreinerii organelor legislative
elor judectoreti i altor autoriti publice. n ceea ce prive
le unitilor administrativ-teritoriale, acestea sunt o component
i structurii bugetare de interes public din statele unitare na
cu o nsemntate deosebit pentru autonomia funcional a organelor de
conducere a acestor uniti.
n aceste bugete locale sunt finanate: ntreinerea autoritilor publice locale;
iile publice (nvmnt public, culturale i sanitare); modernizarea
dezvoltarea urbanistic.
State de tip federal cum sunt: S.U.A., Brazilia, Germania, Elve
India, care sunt formate din federaie, statele (provinciile) membre ale
i unitile administrativ-teritoriale. Federaia dispune de organe
supreme legislative i executive, care au competene att pe plan intern, ct
nternaionale. La rndul lor statele, provinciile, cantoanele,
republicile, landurile cuprind uniti administrativ-teritoriale conduse de
organele locale care i n cazul statelor unitare, i alctuiesc bugete locale
structura bugetar a statelor de tip federal este complex
cuprinznd: bugetul federaiei, bugetele statelor, landurilor, provinciilor,
cantoanelor membre ale federaiei i bugetele locale ale unit
teritoriale din fiecare dintre statele, landurile, p
cantoanele componente. n rile cu economie de pia dezvoltat
bugetul de stat n forma sa clasic, se mai propune un document mai
tor, denumit buget al economiei naionale (Fran
economic (S.U.A., Anglia). Acesta reprezint un document estimativ ce
cuprinde toate resursele naiunii i destinaia lor ( produc
-ului i utilizarea resurselor bugetare). n Romnia, sistemul
bugetar corespunde structurii de organizare teritorial
prerogativelor i autonomiei organelor puterii legislative i executive, centrale
i locale, existnd o legislaie unic pentru elaborarea i executarea bugetelor.
Astfel, potrivit art.138 alin.1 din Constituie, bugetul public na
tul de stat;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele locale ale comunelor, oraelor i ale judeelor.
se la sfera aciunilor i competenelor, bugetul de stat concentreaz
iile financiare menite s asigure exercitarea atribuiilor interne
ale statului, iar bugetele locale pe cele menite a satisface cerin
n sferele de competene ce revin administraiei locale. Resursele finan
publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete care
zute n art.1 alin.2 din Legea nr.500/2002 i anume:
Bugetul de stat;
Bugetul asigurrilor sociale de stat;
Bugetele fondurilor speciale;
Bugetul trezoreriei statului;
Bugetele instituiilor publice autonome;
Bugetele instituiilor publice finanate integral sau par
37
Cheltuielile acestui buget sunt destinate celor mai importante necesiti cum ar
inerii organelor legislative i executive,
i publice. n ceea ce privete bugetele
teritoriale, acestea sunt o component a
i structurii bugetare de interes public din statele unitare naionale
ional a organelor de
ilor publice locale;
i sanitare); modernizarea i
cum sunt: S.U.A., Brazilia, Germania, Elveia, Austria,
ie, statele (provinciile) membre ale
ia dispune de organe
e att pe plan intern, ct i
ionale. La rndul lor statele, provinciile, cantoanele,
teritoriale conduse de
tuiesc bugete locale
a statelor de tip federal este complex
iei, bugetele statelor, landurilor, provinciilor,
e ale unitilor
teritoriale din fiecare dintre statele, landurile, provinciile,
dezvoltat, afar de
, se mai propune un document mai
(Frana) sau buget
un document estimativ ce
ia lor ( producia, repartiia,
i utilizarea resurselor bugetare). n Romnia, sistemul
bugetar corespunde structurii de organizare teritorial-administrativ,
i executive, centrale
i executarea bugetelor.
ie, bugetul public naional cuprinde:

elor, bugetul de stat concentreaz
nterne i externe
ale statului, iar bugetele locale pe cele menite a satisface cerinele autonomiei
iei locale. Resursele finanelor
un sistem unitar de bugete care

ate integral sau parial din: bugetul
de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale,
dup caz;
- Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
- Bugetele fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat i ale crei rambursare, dobnzi i alte costuri se
asigur din fonduri publice;
- Bugetele fondurilor externe nerambursabile;
- Bugetele locale.

Sarcina de lucru 3
Identific diferena dintre fondul de rezerv bugetar i fondul de
intervenie.

2.1.4. Noiunea i caracteristicile procesului bugetar
Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiar, precum i alocarea
lor n scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice. n
literatura de specialitate exist mai multe opinii privind definirea procesului
bugetar.
Astfel, ntr-o prim opinie, procesul bugetar a fost definit ca fiind totalitatea
actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de organe
specializate ale statului, n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii
bugetului public naional, ntr-o alt opinie, prin proces bugetar nelegem
ansamblul operaiilor cu caracter tehnic i legislativ, desfurate de organele
competente ale statului n scopul elaborrii, executrii i ncheierii bugetelor de
stat anuale, iar ntr-o ultim opinie, procesul bugetar este definit ca fiind un
ansamblu de operaiuni care se succed anual i privesc elaborarea i aprobarea
proiectului legii bugetare anuale, execuia curent a bugetului, ncheierea i
aprobarea contului de execuie bugetar, precum i control bugetar.
Aderm la ultima opinie deoarece, definiia dat este mai extins incluznd n
procesul bugetar i execuia, ncheierea i controlul bugetar.
Procesul bugetar prezint o serie de caracteristici care-i confer trsturile
specifice unui proces:
- decizional, deoarece coninutul su const n alocarea unor resurse
bugetare limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii
publice;
- democratic, deoarece n cursul derulrii etapelor procesului bugetar se
manifest att atributele statului de drept-ntre care cel al separaiei
puterilor n stat, ct i posibilitatea impunerii intereselor economico-
sociale ale diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea politic

Nicu Duret
n decizie,
- preponderent politic
economic
toate reflectate n con
politic al for
bugetar.
tradiionale Aceste principii prezint
deoarece sunt necesare unei bune organiz
politic ntruct sunt destinate s
asupra gestiunii guverna
Principiile i g
i avem n vedere:
- principiul universalit
- principiul publicit
- principiul unit
- principiul anualit
- principiul
- principiul unit
Principiul universalit
acestui principiu nici un venit public
percepe i respectiv repartiza n afara
Datorit faptului c
unitii bugetare, n literatura de specialitate uneori a fost prezentat
independent iar alte ori mbinat cu principiul unit
Principiul universalit
larg toate veniturile care provin de la regiile autonome, societ
ali ageni economici, institu
respectiv toate cheltuielile statului din fi
ntocmit cu respectarea principiului universalit
brut, n timp ce bugetul care cuprinde numai rezultatul final al ac
productoare de venit
buget net.
Elaborarea bugetului public cu aplicarea acestui principiu are avantajul c
permite cunoaterea ct mai exact
cheltuielilor publice, precum
cheltuieli care sunt n conexiune strns
principiu, un reputat economist francez sus
permite cunoa
Distingnd, pe de o par
imposibil, fie s
anume venit unei cheltuieli. n legisla
bugetare este nscris n Legea privin
controlul Parlamentului asupra cuantumului total al veniturilor
publice . Realizarea acestui drept
adoptarea Legii bugetare
din Legea nr.500/2002.
Principiul publicit
n decizie,
preponderent politic, deoarece opiunea pentru un anumit tip de pol
economic, n general de politic financiar i monetar
toate reflectate n coninutul bugetului, reprezint un act de decizie
politic al forelor majoritare n Parlament. Principiile procesului
bugetar. Bugetul de stat se conformeaz unor principii devenite
ionale Aceste principii prezint dou laturi: latura tehnic
deoarece sunt necesare unei bune organizri a finanelor publice;latura
politic ntruct sunt destinate s uureze controlul Parlamentului
asupra gestiunii guvernamentale.
i gsesc consacrarea att n lege ct i n literatura de specialitate,
i avem n vedere:
principiul universalitii bugetare;
principiul publicitii bugetare;
principiul unitii bugetare;
principiul anualitii;
principiul specializrii-realitii bugetare
principiul unitii monetare.
Principiul universalitii bugetare (art. 8 din Legea nr.500/2002).Conform
acestui principiu nici un venit public i nici o alocare bugetar
i respectiv repartiza n afara cadrului bugetar.
faptului c acest principiu prezint unele asemn
ii bugetare, n literatura de specialitate uneori a fost prezentat
independent iar alte ori mbinat cu principiul unitii.
Principiul universalitii bugetului de stat impune ca acest buget s
larg toate veniturile care provin de la regiile autonome, societ
i economici, instituii publice i private, precum i de la popula
respectiv toate cheltuielile statului din fiecare exerciiu bugetar. Bugetul
ntocmit cu respectarea principiului universalitii poart denumirea de buget
brut, n timp ce bugetul care cuprinde numai rezultatul final al ac
toare de venit i al celor generatoare de cheltuieli poart
permite cunoaterea ct mai exact a volumului total al veniturilor publice
cheltuielilor publice, precum i a legturii ce exist ntre anumite veni
cheltuieli care sunt n conexiune strns. Referitor la avantajele acestui
principiu, un reputat economist francez susine c Principiul universalit
permite cunoaterea i controlul sumei exacte a cheltuielilor publice.
Distingnd, pe de o parte, veniturile i, pe de alt parte cheltuielile, devine
imposibil, fie s se compenseze veniturile i cheltuielile, fie s
anume venit unei cheltuieli. n legislaia noastr, principiul universalit
bugetare este nscris n Legea privind finanele publice, ceea ce permite
controlul Parlamentului asupra cuantumului total al veniturilor
Realizarea acestui drept al Parlamentului este asigurat practic prin
adoptarea Legii bugetare i prin normele stabilite, mai ales n art.2 pct.42
din Legea nr.500/2002.
Principiul publicitii bugetare art. 9 din Legea nr.500/2002) impune sistemului
39
iunea pentru un anumit tip de politic
i monetar, n special,
un act de decizie
Principiile procesului
unor principii devenite
laturi: latura tehnic,
elor publice;latura
ureze controlul Parlamentului
i n literatura de specialitate,
ii bugetare (art. 8 din Legea nr.500/2002).Conform
alocare bugetar nu se poate
nri cu principiul
ii bugetare, n literatura de specialitate uneori a fost prezentat
tului de stat impune ca acest buget s cuprind pe
larg toate veniturile care provin de la regiile autonome, societi comerciale,
i de la populaie,
iu bugetar. Bugetul
denumirea de buget
brut, n timp ce bugetul care cuprinde numai rezultatul final al aciunilor
i al celor generatoare de cheltuieli poart denumirea de
a volumului total al veniturilor publice i al
ntre anumite venituri i
. Referitor la avantajele acestui
Principiul universalitii
i controlul sumei exacte a cheltuielilor publice.
parte cheltuielile, devine
i cheltuielile, fie s se afecteze un
principiul universalitii
ele publice, ceea ce permite
controlul Parlamentului asupra cuantumului total al veniturilor i cheltuielilor
al Parlamentului este asigurat practic prin
s n art.2 pct.42 i 3
ii bugetare art. 9 din Legea nr.500/2002) impune sistemului
bugetar deschidere i transparen. Aceste dou caliti se realizeaz prin:
dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestuia;
dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor,
cu prilejul aprobrii acestora; publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor i
conturilor anuale de execuie acestora;
mijloace de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra
coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele
nepublicabile, prevzute de lege.
Principiul unitii bugetare (art.10, din Legea nr.500/2002).
Conform acestui principiu, toate veniturile i toate cheltuielile publice se
nscriu ntr-un singur document , bugetul de stat pentru a se asigura utilizarea
eficient i monitorizarea fondurilor publice. Respectarea acestei cerine
conduce la elaborarea unui buget clar, care ofer informaii de ansamblu
privind resursele publice i utilizarea lor, permite aprecierea importanei
relative a diverselor categorii de venituri i cheltuieli i faciliteaz nivelul
soldului general al bugetului prevzut pentru anul urmtor. Potrivit concepiei
lui Maurice Duverger principiul unitii bugetare se sprijin pe dou genuri de
motivaii, unele financiare, altele politice.
Mai nti, trebuie s reinem: dac legea bugetului de stat i legea asigurrilor
sociale de stat nu sunt aprobate cu cel puin trei zile nainte de expirarea
exerciiului bugetar, se aplic n continuare, bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn la adoptarea noilor
bugete.

Sarcina de lucru 4
Enumerai trsturile importante ale principiilor procesului bugetar.

Din punct de vedere financiar, unitatea bugetar constituie o regul de ordine i
claritate, pentru a prezenta starea real a situaiei financiare a rii fr artificii
de disimulare.
Multiplicnd bugetele i conturile particulare se poate ajunge s devin foarte
dificil o vedere de ansamblu asupra veniturilor i cheltuielilor publice, ceea ce
formeaz risipa. Din punct de vedere politic, unitatea bugetar este i mai
important. Fracionnd cheltuielile i veniturile n multiple documente,
controlul Parlamentului devine foarte dificil i astfel, puterea sa de decizie n
materie de finane nu se mai poate exercita cu aceeai eficacitate. Pentru a
stabili opiuni ntre cheltuielile care i sunt propuse de Guvern, Parlamentul
trebuie s aib o vedere de ansamblu asupra acestora.

Nicu Duret
ntr-o prezentare frac
nti cheltuielile care nu sunt
cheltuielilor publice nu ar fi cunoscut
pe care Parlamentul ar fi obligat s
Cu toate argumentele tehnic
contemporane s
pluralitii bugetare.
buget ordinar, sau general sau central,
bugete: extraordinare, anexe, speciale, automate, etc.
Aceste bugete sunt, n mod obi
bugetul ordinar care r
component al finan
acest principiu este aplicat de Legea privind finan
regula elaborrii
veniturilor i cheltuielilor publice, precum
De asemenea, legea permite constituirea
aparinnd statului, n afara bugetului, numai pe baza aprob
se stabilete c
diverse forme sau
regulile acestui buget.
Principiul anualit
i anualitatea bugetar
spaiu, pe orizontal
bugetului vizeaz
Parlamentul autorizeaz
cheltuielile aprobate, dup
pentru o nou perioad
Acordarea autoriza
fundamentat pe argumente de ordin politic
vedere politic, princ
concepiei care pretinde emiterea oric
mod temeinic, ct
eficace n timp asupra puterii execut
Emiterea autoriza
practic, izvort
francez, de a controla actele de decizie a monarhului
punct de vedere tehnic
confirmat ca r
stabilire prealabil
Perioada de valabilitate a a
coincid cu anul calendaristic sau s
Factorii care influen
economiei, nivelul de
numrul i de durata sesiunilor n care se dezbate bugetul public de tradi
Astfel, n ri ca Austria, Belgia, Brazilia, Fran
bugetar coincide cu cel calendaristic (1 ianuarie
o prezentare fracionat, printr-o manevr, s-ar putea face s
nti cheltuielile care nu sunt indispensabile, de vreme ce m
cheltuielilor publice nu ar fi cunoscut i la sfrit cheltuielile absolut necesare,
pe care Parlamentul ar fi obligat s le accepte.
Cu toate argumentele tehnic-financiare i politice, n foarte multe state
contemporane s-a renunat la unitatea bugetului de stat i s-a preferat procedeul
ii bugetare. Acest procedeu se aplic declarndu-se bugetul statului ca
buget ordinar, sau general sau central, i admindu-se, alturat acestuia, alte
raordinare, anexe, speciale, automate, etc.
Aceste bugete sunt, n mod obinuit, mai mici i de importan
bugetul ordinar care rmne principalul act financiar, deci principalul
component al finanelor publice. n practica legislativ rom
acest principiu este aplicat de Legea privind finanele publice, care consacr
rii i adoptrii unei legi bugetare anuale care prevede
i cheltuielilor publice, precum i structura acestora.
, legea permite constituirea i utilizarea de mijloace
innd statului, n afara bugetului, numai pe baza aprobrii prin lege. Astfel
toate veniturile reinute i utilizate n sistem extrabugetar,
diverse forme sau denumiri, se introduc n bugetul de stat, urmnd principiile
regulile acestui buget.
Principiul anualitii bugetare (art.11 din Legea nr.500/2002). Universalitatea
i anualitatea bugetar definesc ntinderea bugetului de stat; dimensiunile n
e orizontal i vertical ale bugetului de stat. Dimensiunea n timp a
bugetului vizeaz periodicitatea acestuia, adic durata de timp pentru care
Parlamentul autorizeaz Guvernul s ncaseze veniturile
cheltuielile aprobate, dup care se impune rennoirea autoriza
perioad de timp.
Acordarea autorizaiei parlamentare doar pentru o perioad de 1 an de zile este
pe argumente de ordin politic i financiar. Astfel, din punct de
vedere politic, principiul anualitii bugetului de stat, a fost acceptat potrivit
iei care pretinde emiterea oricrei decizii parlamentare cu precau
mod temeinic, ct i exercitarea de ctre puterea legiuitoare a unui control
eficace n timp asupra puterii executive.
Emiterea autorizaiei parlamentare la intervale de un an s-a impus ca o m
, izvort din experiena luptei duse de Parlamentul englez, ca
francez, de a controla actele de decizie a monarhului i Guvernului s
ere tehnic-financiar, periodicitatea anual a bugetului de stat a fost
ca rspunznd mai multor posibiliti reale de prevedere sau de
stabilire prealabil a cuantumului veniturilor i cheltuielilor bugetare de stat.
Perioada de valabilitate a autorizaiei bugetare, adic anul bugetar poate s
cu anul calendaristic sau s difere de acesta.
Factorii care influeneaz data nceperii anului bugetar sunt: caracterul
economiei, nivelul de dezvoltare, perioada de lucru a Parlamentului, de
i de durata sesiunilor n care se dezbate bugetul public de tradi
ri ca Austria, Belgia, Brazilia, Frana, Romnia, Germania, anul
bugetar coincide cu cel calendaristic (1 ianuarie-31 decembrie). n alte
41
ar putea face s se voteze mai
indispensabile, de vreme ce mrimea total a
it cheltuielile absolut necesare,
i politice, n foarte multe state
a preferat procedeul
se bugetul statului ca
turat acestuia, alte
i de importan mai mic dect
mne principalul act financiar, deci principalul
romneasc actual,
ele publice, care consacr
rii unei legi bugetare anuale care prevede totalitatea
i structura acestora.
i utilizarea de mijloace financiare
rii prin lege. Astfel
n sistem extrabugetar, sub
denumiri, se introduc n bugetul de stat, urmnd principiile i
ii bugetare (art.11 din Legea nr.500/2002). Universalitatea
ntinderea bugetului de stat; dimensiunile n
Dimensiunea n timp a
durata de timp pentru care
ncaseze veniturile i s efectueze
mpune rennoirea autorizaiei parlamentare
de 1 an de zile este
Astfel, din punct de
ii bugetului de stat, a fost acceptat potrivit
rei decizii parlamentare cu precauie n
tre puterea legiuitoare a unui control
a impus ca o msur
a luptei duse de Parlamentul englez, ca i de cel
i Guvernului su. Din
a bugetului de stat a fost
i reale de prevedere sau de
i cheltuielilor bugetare de stat.
anul bugetar poate s
data nceperii anului bugetar sunt: caracterul
dezvoltare, perioada de lucru a Parlamentului, de
i de durata sesiunilor n care se dezbate bugetul public de tradiie.
a, Romnia, Germania, anul
31 decembrie). n alte ri ca
Marea Britanie, Canada, Japonia, anul bugetar dureaz ntre 1 aprilie i se
termin la 31 martie. n S.U.A. anul bugetar dureaz ntre 1 octombrie-31
septembrie, iar n Australia, Philipine, Italia, Pakistan, India anul bugetar este
cuprins ntre 1 iulie-30 iunie Anualitatea bugetului de stat face ca veniturile
bugetare aferente unui buget s fie considerate numai cele ncasate n perioada
1 ianuarie-31 decembrie a anului calendaristic respectiv, urmnd ca veniturile
cuvenite aceluiai buget dar ncasate n anul urmtor s fie considerate venituri
ale noului buget.
Constituia Romniei, la art.138 alin.2 consacr principiul anualitii n
elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat ca i cel al asigurrilor
sociale de stat.
De la acest principiu este prevzut o singur excepie, la alin.3: dac legea
bugetului de stat i legea asigurrilor sociale de stat nu sunt aprobate cu cel
puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare,
bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn
la adoptarea noilor bugete.
n aceast ipotez, bugetele exerciiului bugetar expirat ultraactiveaz, n
sensul c, dei ele au fost legiferate pe o perioad expirat i deci valabilitatea
lor a ncetat pentru a preveni blocajul instituional pe care l-ar provoca
imposibilitatea efecturii de cheltuieli bugetare i a formrii resurselor
financiare necesare, ele se aplic n continuare pn la adoptarea noilor bugete.
Principiul specializrii bugetare (art.12 din Legea nr.500/2002). Conform
acestui principiu, veniturile bugetare trebuie prevzute n buget i aprobate de
Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice care urmeaz s se
efectueze, pe categorii, destinaii i n funcie de coninutul lor economic. La
nceputul activitii bugetare, Parlamentul ddea o autorizaie n bloc pentru
toate veniturile i cheltuielile statului.
Cu timpul, s-a trecut la individualizarea veniturilor i a cheltuielilor pe
destinaii. Individualizarea poziiilor privind veniturile i cheltuielile publice,
pe baza unor criterii definite semnific specializarea bugetar. n plus,
Parlamentul aprob nivelul cheltuielilor ca limite maxime, care pentru fiecare
destinaie reprezint credite bugetare, n limita crora se pot efectua plile.
Aplicarea acestui principiu necesit, n consecin, utilizarea clasificaiei
bugetare, care este o schem de grupare a veniturilor bugetare i a destinaiilor
acestora, ntr-o anumit ordine, pa baza anumitor criterii.
Clasificaia bugetar este un instrument tehnic de sistematizare, urmrire i
control al realizrii veniturilor i efecturii cheltuielilor bugetare. Aceasta este
obligatorie pentru cuprinsul acestui buget i pentru evidena contabil bugetar
de stat. n acest sens, n bugetele ministerelor, instituiilor publice, n
documentaia anex a acestor bugete n dispoziiile de pli i chitane i n
toate nscrisurile de eviden contabil bugetar de stat se nscriu toate
veniturile i cheltuielile bugetare cu denumirea i numerotarea statornicit prin
clasificaia bugetar elaborat de Ministerul Finanelor Publice.
Clasificaia bugetar cuprinde o serie de caracteristici care sunt:
- s fie conceput de aa natur, nct s grupeze veniturile pe surse de
provenien i alocaiile bugetare pe categorii de cheltuieli;
- s fie simpl, concis i clar, pentru a fi neleas cu uurin de toi cei
chemai s examineze bugetul de stat;
- s creeze condiii pentru exercitarea controlului asupra execuiei
bugetare;
- s respecte disciplina financiar-bugetar;
- stabilirea de drepturi i obligaii organelor financiar-bancare cu atribuii
n executarea bugetului de stat, care poart rspunderea pentru
realizarea normelor prevzute ca venituri ale bugetului de stat sau
pentru efectuarea plilor din sumele prevzute ca fiind cheltuieli
bugetare.

Sarcina de lucru 5
Precizai care este rolul i importana veniturilor i cheltuielilor
bugetare.

Clasificaia bugetar este stabilit pentru:
- venituri;
- cheltuieli.
Clasificaia veniturilor bugetului de stat cuprinde aceste venituri grupate n
capitole i subcapitole de venituri curente i venituri de capital, de venituri
fiscale, venituri nefiscale i diverse, fiecare cu impozite directe i indirecte.
Clasificaia cheltuielilor bugetului de stat este mai complex deoarece, potrivit
necesitilor practice ale programrii bugetare i ale evidenei contabile
bugetare, cuprinde att o clasificaie funcional care enun prile, capitolele
i subcapitolele de cheltuieli bugetare, ct i o clasificaie economic ce
numeroteaz i prevede intitularea speciilor i subspeciilor de cheltuieli
limitativ admise i finanate din bugetul statului. Principiul unitii monetare
(art. 13 Legea 500/2002).
Potrivit acestui principiu toate operaiunile bugetare se exprim n moneda
naional. Astfel, se asigur punerea n aplicare a alin.2, art.137 din Constituie,
conform cruia moneda naional este leul iar subdiviziunea acestuia este
banul.
De asemenea, acest principiu constituie reflecia n plan financiar a
suveranitii statului romn, care implic nu doar supremaia i independena
politic ci i dreptul de a emite moneda proprie. Neafectarea veniturilor
bugetare nseamn c, prin perceperea lor, veniturile bugetare se
depersonalizeaz, adic servesc la acoperirea cheltuielilor publice privite n
ansamblul lor.
Ca atare, nu este admis perceperea unui venit public pentru finanarea unei
anumite cheltuieli publice. Acest principiu este aplicat i n legislaia noastr,

Nicu Duret
rezultnd din prevederile Legii nr.500/2002. n practica bugetar
numeroase abateri de la acest principiu.
n unele ri, legea admite afectarea unor venituri, chiar n cadrul bugetului
general (ordinar). n Fran
persoane fizice sau juridice, publice sau private, n vederea efectu
cheltuieli de interes public, precum
credite bugetare
cheltuieli, au regimu
cele autorizate de lege s
pentru finanarea u
Principiul echilibr
echilibrat, respectiv ca veniturile sale s
Deficitul bugetar,
provenite din impozite, era apreciat ca o surs
statului i la infla
emisiuni monetare suplimentare.
Dac declaraia statului n stare de bancrut
schimb inflaia monetar
frecvent. Principiul echilibrului bugetar nu este expres enumerat de Legea
privind finanele publice, dar se face referire n unele articole, cum sunt spre
exemplu, art.49 alin.4, art.50.
Totodat, legea interzice
recurgerea la emisiune monetar
Pentru situaia cnd apar
lor, pn la ncasarea veniturilor, pe seama resurselor aflate n cont
trezorerie ale statului.
n acest scop, prin Legea bugetar
Finanelor Publice, ca pe parcursul execu
aprobarea Guvernului, s
alte instrumente specifice, pentru a face fa
ncasarea veniturilor, f
bugetare. Aceste bonuri intr
agenii economici
anual se poate stabili acordarea de c
mprumut fr
veniturile i cheltuielile bugetului de stat, pe seama
acesteia, fr a dep
urmeaz a fi rambursat pe seama veniturilor bugetare curente sau a unui
mprumut de stat
Potrivit Constitu
execut n condi
Ordonana de Urgen
art.15 alin.1 prevede c
consiliile judeene
De asemenea, Ordonan
c fiecare comun
din prevederile Legii nr.500/2002. n practica bugetar
numeroase abateri de la acest principiu.
ri, legea admite afectarea unor venituri, chiar n cadrul bugetului
general (ordinar). n Frana, de exemplu, sumele vrsate benevol la buget
persoane fizice sau juridice, publice sau private, n vederea efectu
cheltuieli de interes public, precum i cele provenind din reconstituirea unor
credite bugetare i care urmeaz a fi folosite pentru finan
cheltuieli, au regimul veniturilor cu afectaie special. La acestea se adaug
cele autorizate de lege s rmn n afara bugetului general
area unor aciuni bine determinate.
Principiul echilibrrii bugetului public implic faptul c bugetul t
echilibrat, respectiv ca veniturile sale s acopere cheltuielile publice.
Deficitul bugetar, adic autorizarea de cheltuieli superioare veniturilor
provenite din impozite, era apreciat ca o surs de pericol care duce la bancruta
i la inflaie, deoarece se acoperea din mprumuturile de stat sau
emisiuni monetare suplimentare.
ia statului n stare de bancrut este un fenomen rar ntlnit, n
ia monetar provocat de deficitele bugetare este destul de
Principiul echilibrului bugetar nu este expres enumerat de Legea
ele publice, dar se face referire n unele articole, cum sunt spre
exemplu, art.49 alin.4, art.50.
legea interzice acoperirea cheltuielilor bugetului public prin
recurgerea la emisiune monetar sau prin finanare direct de c
ia cnd apar goluri temporare de cas, legea permite
la ncasarea veniturilor, pe seama resurselor aflate n cont
trezorerie ale statului.
n acest scop, prin Legea bugetar anual se poate autoriza
elor Publice, ca pe parcursul execuiei bugetului, dac este necesar
aprobarea Guvernului, s emit bonuri de tezaur, purttoare de dobnd
alte instrumente specifice, pentru a face fa cheltuielilor statului pn
ncasarea veniturilor, fr a depi 7% din volumul total al cheltuielilor
bugetare. Aceste bonuri intr n circulaie prin achiziionarea lor de c
ii economici i populaie. n cazuri excepionale, prin Legea bugetar
se poate stabili acordarea de ctre Banca Naional a Romniei a unui
fr dobnd pentru acoperirea decalajului temporar dintre
i cheltuielile bugetului de stat, pe seama resurselor de creditare ale
a depi 10% din totalul bugetului aprobat. Acest mprumut
a fi rambursat pe seama veniturilor bugetare curente sau a unui
mprumut de stat efectuat n baza unei legi.
Potrivit Constituiei Romniei, bugetele locale, se elaboreaz, se aprob
n condiiile legii. Aceast norm de trimitere se refer
a de Urgen privind finanele publice locale nr.45/2003, care , la
art.15 alin.1 prevede c bugetele locale se aprob de ctre consiliile locale,
consiliile judeene i Consiliul general al Municipiului Bucure
De asemenea, Ordonana de Urgen privind finanele publice locale prevede
fiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului Bucure
44
din prevederile Legii nr.500/2002. n practica bugetar exist
ri, legea admite afectarea unor venituri, chiar n cadrul bugetului
rsate benevol la buget de
persoane fizice sau juridice, publice sau private, n vederea efecturii unor
i cele provenind din reconstituirea unor
a fi folosite pentru finanarea unei noi
. La acestea se adaug
n afara bugetului general i s fie utilizate
bugetul trebuie s fie
acopere cheltuielile publice.
autorizarea de cheltuieli superioare veniturilor
care duce la bancruta
ie, deoarece se acoperea din mprumuturile de stat sau
este un fenomen rar ntlnit, n
ele bugetare este destul de
Principiul echilibrului bugetar nu este expres enumerat de Legea
ele publice, dar se face referire n unele articole, cum sunt spre
eltuielilor bugetului public prin
are direct de ctre bnci.
, legea permite acoperirea
la ncasarea veniturilor, pe seama resurselor aflate n conturile de
se poate autoriza Ministerul
este necesar i cu
toare de dobnd sau
cheltuielilor statului pn la
i 7% din volumul total al cheltuielilor
ionarea lor de ctre
ionale, prin Legea bugetar
a Romniei a unui
pentru acoperirea decalajului temporar dintre
resurselor de creditare ale
i 10% din totalul bugetului aprobat. Acest mprumut
a fi rambursat pe seama veniturilor bugetare curente sau a unui
etele locale, se elaboreaz, se aprob i se
de trimitere se refer, n prezent, la
ele publice locale nr.45/2003, care , la
tre consiliile locale,
i Consiliul general al Municipiului Bucureti.
ele publice locale prevede
, municipiu, sector al Municipiului Bucureti, jude, i
ntocmete bugetul local n condiii de autonomie. Conform art.16 din Legea
privind finanele publice, bugetele instituiilor publice, se aprob, n mod
diferit, n raport cu sursa de finane, astfel:
a) Bugetele instituiilor publice autonome, de ctre organele abilitate
prin legi speciale;
b) bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetul de stat i
bugetul asigurrilor sociale de stat, prin lege, ca anexe la bugetele
ordonatorului principal de credite;
c) bugetele instituiilor publice finanate integral din bugetul de stat
sau din bugetele locale, se aprob de ctre ordonatorul de credit
ierarhic superior al instituiilor publice;
d) bugetele instituiilor publice, care se finaneaz integral din
venituri proprii , se aprob de ctre organul de conducere al instituiei
respective, cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior.
Metodologia de elaborare a bugetelor locale, ale instituiilor publice
precum i bugetele tuturor agenilor economici, ale altor uniti, care,
potrivit legii, au obligaia de a ntocmi bugete, se stabilete prin norme
emise de ctre Ministerul Finanelor Publice.

2.1.5. Elaborarea i aprobarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor de stat i a
bugetelor fondurilor special
n practica internaional se disting trei sisteme n ce privete iniiativa n
materie bugetar. Sistemul iniiativei guvernamentale practicat n Marea
Britanie , care const n prerogativa Guvernului de a iniia sau sprijini msurile
care au drept consecin aprobarea unei cheltuieli publice sau instituirea unui
venit public.
n aceast concepie, Trezoreria primete i centralizeaz toate propunerile de
cheltuieli de la celelalte ministere i are dreptul de a le controla, iar n caz de
divergene, primul-ministru sau guvernul fiind arbitrul. De asemenea,
Trezoreria este mputernicit a se ngriji de veniturile publice. Camera
Comunelor evit, n general, s modifice propunerile bugetare ale Guvernului
pe care le aprob sau le respinge, iar Camera Lorzilor nu are atribuii n aceast
materie.
Sistemul mixt, al iniiativei bugetare parlamentare i guvernamentale, aplicat n
Frana i n alte state continentale. n acest sistem rolul Ministerului Finanelor
este mult redus. Acesta centralizeaz propunerile tuturor ministerelor i
ntocmete o schi (schem de buget) cu cheltuielile i veniturile publice
propuse.
Echilibrarea i definitivarea proiectului de buget se realizeaz de Cabinetul de
Minitri, proiect care este prezentat Parlamentului de ctre Ministerul de
Finane, dar n numele efului statului. n acelai timp, fiecare Camer are o
comisie financiar care discut propunerile bugetare i este, n mod exclusiv
sesizat cu orice propunere de amendament. Totodat, Comisia financiar
intervine n mod direct, n dezbaterile publice ale bugetului n Camerele
Parlamentului.
Sistemul american, n cadrul cruia iniiativa n materie bugetar aparine

preedintelui S.U.A. Acesta este sprijinit de un birou bugetar, care
centralizeaz i revizuiete propunerile departamentelor i le supune spre
examinare preedintelui rii, care definitiveaz proiectul de buget. n ara
noastr, potrivit Constituiei Romniei proiectul bugetului de stat i cel al
asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anual de ctre Guvern, care le
supune aprobrii Parlamentului, prin proiecte de lege separate.
Legea privind finanele publice prevede c Guvernul elaboreaz proiectul
bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat i al bugetelor
fondurilor speciale, pe care le nainteaz Parlamentului, mpreun cu raportul
privind situaia macroeconomic i social pentru anul bugetar respectiv i
proiecia acestora pe urmtorii 3 ani .
Etapele de elaborare a proiectului de buget
n cursul fiecrui exerciiu bugetar se procedeaz cel mai trziu n cel de-al
treilea trimestru, la elaborarea proiectului bugetului de stat, pentru exerciiul
financiar urmtor. Potrivit art.28 din Legea nr.500/2002 proiectele legilor
bugetare anuale i ale bugetelor se elaboreaz de ctre Guvern prin Ministerul
Finanelor Publice, pe baza urmtoarelor elemente:
a) prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul
bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru
urmtorii 3 ani;
b) politicilor fiscale i bugetare;
c) prevederilor memorandumurilor de finane, ale memorandumurilor
de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i
instituii financiare internaionale, semnate i/sau ratificate;
d) politicilor i strategiilor sectoriale a prioritilor stabilite n
formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali
de credite;
e) propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de
credite;
f) programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n
scopul finanrii unor aciuni sau ansamblului de aciuni, crora le sunt
asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien;
programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui
program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate,
obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii
urmtori, msurate prin indicatori precii a cror alegere este justificat;
g) propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei
publice locale;
h) posibilitilor de finanare a deficitului bugetar.
Elaborarea proiectului de buget fiind o activitate complex i pentru a se putea
realiza i prezenta Parlamentului n timp util, Legea privind finanele publice
prevede un adevrat scadenar al datelor pn la care trebuie s se efectueze
lucrrile ce revin organelor implicate n procesul bugetar. Astfel, indicatorii
macroeconomici i sociali, menionai mai sus pentru anul bugetar pentru care
se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, vor fi
elaborai de organele abilitate pn la data de 31 martie a anului curent; aceti
indicatori vor fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar.

Nicu Duret
Ministerul Finan
obiectivele politicii fiscale
elaboreaz proiectul de bu
cheltuieli stabilite
aprobe pn la data de 15 mai
i bnci ale Parlamentului asupra principalelor
macroeconomice
Potrivit art.33 alin. 1, ministrul finan
de credite, pn
contextul macroeconom
metodologiile de elaborare a acestora, precum
de guvern. Conform art.33 alin.2 n cazul n care schimbarea cadrului
macroeconomic impune
adoptate de c
Ministerul Finan
principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n vederea
definitivrii proiectelor de buget.
Ordonatorii principali de credite au obliga
fiecrui an s depun
proiectul de buget
ncadrarea n limitele de cheltuieli
comunicate potrivit art.33, nso
Camera Deputa
proprii i le nainteaz
bugetului de stat. Autorit
pentru propunerile de transferuri consolidate
venituri ale bugetului de stat.
Ministerul Finan
cu ordonatorii principali de credite asupra acestora, iar
hotrte Guvernul.
potrivit prevederilor alineatului de
Publice pn la data de 1 august a fiec

Identific etapele de elaborare a proiectului de buget.

Ministerul Finan
principali de credite
bugetare i proiectele bugetelor,
septembrie a fiec
Ministerul Finanelor Publice, va nainta Guvernului, pn la
obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se
proiectul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun
cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta s
la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finan
nci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale
macroeconomice i ale finanelor publice.
Potrivit art.33 alin. 1, ministrul finanelor va transmite ordonatorilor principali
de credite, pn la 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica
contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectul de buget,
metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate
macroeconomic impune modificarea limitelor de cheltuieli,
adoptate de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Finan
Ministerul Finanelor Publice pn la data de 15 iunie comunic
rii proiectelor de buget.
Ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie a
s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru
proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urm
ncadrarea n limitele de cheltuieli i estimrile pentru urm
comunicate potrivit art.33, nsoite de documentaii i fundament
Camera Deputailor i Senatul, consultnd Guvernul, i aprob
i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul
bugetului de stat. Autoritile administraiei publice locale au aceea
pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat.
anelor Publice examineaz proiectele de buget
cu ordonatorii principali de credite asupra acestora, iar n caz de divergen
te Guvernul. Proiectele de buget i anexele la acesta, definitivate
potrivit prevederilor alineatului de mai sus se depun la Ministerul Finan
la data de 1 august a fiecrui an.
Sarcina de lucru 6
etapele de elaborare a proiectului de buget.
Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor
principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor
i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn
a fiecrui an.
47
la data de 1 mai ,
i bugetare pentru anul bugetar pentru care se
torii 3 ani, mpreun cu limitele de
urmnd ca acesta s le
informeze comisiile pentru buget, finane
ri ale politicii sale
elor va transmite ordonatorilor principali
cadru care va specifica
ruia vor fi ntocmite proiectul de buget,
i limitele de cheltuieli aprobate
tuieli, acestea vor fi
tre Guvern, la propunerea Ministerului Finanelor Publice.
comunic ordonatorilor
la data de 15 iulie a
elor Publice propunerile pentru
i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu
rile pentru urmtorii 3 ani,
i fundamentri detaliate.
i aprob bugetele
vernului n vederea includerii lor n proiectul
iei publice locale au aceeai obligaie
i de sume defalcate din unele
proiectele de buget i poart discuii
n caz de divergen
i anexele la acesta, definitivate
mai sus se depun la Ministerul Finanelor
elor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor
te proiectele legilor
pe care le depune la Guvern pn la data de 30
Nicu Duret
Proiectul legii bugetului de stat este nso
macroeconomic
buget i proiecia acesteia n urm
Acest raport va cuprinde un rezumat a politicilor macroeconomice n contextul
crora au fost elaborate proiectele de
domeniul investi
Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal
bugetar a Guvernului, precum
Dup nsuirea de c
buget, acesta le supune spre aprobare Parlamentului cel mai trziu pn
de 15 octombrie a fiec
proiectul bugetului de stat cuprinde, n realitate, nsu
al partidului sau partidelor aflate la putere, cu indicarea direc
mijloacelor, metodelor
Elaborarea lucr
economiei i finan
perioada urmtoare. Numai pe baza unei
va putea lua o decizie care are caracter politic, deoarece
cheltuieli ce se aprob
activiti social
n consecin, la evaluarea volumului veniturilor
utilizeaz mai multe metode
1) Metoda autonom
a veniturilor
penultimul an, corectate cu eventuale modific
schimbarea legisla
ntocmirii proiectu
2) Metoda major
bugetului de stat ob
medie anual
bugetare.
n raport cu aceast
structurii veniturilor
3) Metoda evalu
are n vedere dimensionarea fiec
de cheltuieli, n raport cu prelimin
privind dezvoltarea economiei n perioada urm
Avnd n vedere c
de pia, ceea ce prezum
se utilizeze ultima metod
stat.

Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind
macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz
i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani.
rora au fost elaborate proiectele de buget, precum strategia Guvernului n
domeniul investiiilor publice.
i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal
a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu.
irea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i a proiectului de
buget, acesta le supune spre aprobare Parlamentului cel mai trziu pn
de 15 octombrie a fiecrui an. Raportul cu care se supune Parlamentului
proiectul bugetului de stat cuprinde, n realitate, nsui programu
al partidului sau partidelor aflate la putere, cu indicarea direciilor, obiectivelor,
mijloacelor, metodelor i cilor de realizare a acestui program.
Elaborarea lucrrilor de buget necesit analize complexe referitoare la evolu
i finanelor, att n perioada anterioar, ct i, mai ales, pentru
toare. Numai pe baza unei documentaii complete
va putea lua o decizie care are caracter politic, deoarece cifrele de venituri
ce se aprob exercit influen hotrtoare asupra evolu
i social-economice a rii.
, la evaluarea volumului veniturilor i cheltuielilor bugetare se
mai multe metode, dintre care menionm:
Metoda autonom sau a penultimei, care const n evaluarea forfetar
a veniturilor i cheltuielilor bugetare, pe baza rezultatelor ob
penultimul an, corectate cu eventuale modificri determinate de
schimbarea legislaiei sau de alte msuri adoptate pn
ntocmirii proiectului de buget;
Metoda majorrii sau diminurii are n vedere rezultatele execut
bugetului de stat obinute n ultimii ani, pe baza crora se stabile
medie anual a creterii (descreterii) veniturilor, respectiv cheltuielilor
bugetare.
cu aceast medie se procedeaz la dimensionarea volumului
structurii veniturilor i cheltuielilor bugetare pentru anul viitor.
Metoda evalurii directe a veniturilor i cheltuielilor
are n vedere dimensionarea fiecrei categorii de venituri, sau destina
de cheltuieli, n raport cu preliminrile pe anul n curs
privind dezvoltarea economiei n perioada urmtoare.
Avnd n vedere c ara noastr se afl n stadiul de tranziie spre economia
, ceea ce prezum schimbri importante de la an la an, este de n
se utilizeze ultima metod de evaluare a veniturilor i cheltuielilor bugetului de
48
it de un raport privind situaia
pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de
precum strategia Guvernului n
i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal-
ii relevante n domeniu.
legilor bugetare i a proiectului de
buget, acesta le supune spre aprobare Parlamentului cel mai trziu pn la data
rui an. Raportul cu care se supune Parlamentului
i programul de guvernare
iilor, obiectivelor,

referitoare la evoluia
i, mai ales, pentru
ii complete Parlamentul
cifrele de venituri i
rtoare asupra evoluiei ntregii
i cheltuielilor bugetare se
n evaluarea forfetar
i cheltuielilor bugetare, pe baza rezultatelor obinute n
ri determinate de
suri adoptate pn la data
are n vedere rezultatele executrii
rora se stabilete rata
terii) veniturilor, respectiv cheltuielilor
la dimensionarea volumului i
lor bugetare pentru anul viitor.
i cheltuielilor bugetare, care
turi, sau destinaie
rile pe anul n curs i cu previziunile

n stadiul de tranziie spre economia
ri importante de la an la an, este de neles s
i cheltuielilor bugetului de
Nicu Duret
2.1.6. Procedura de aprobare a bugetului de stat
Potrivit Constitu
Romniei. Aceast
Camerei Deputa
acord de Constitu
de Parlament pe ansamblu, pe p
pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum
creditele de angajament pentru ac
Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu
expirarea exerci
bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd dep
regul 1/2 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excep
deosebite, temeinic motivate de c
dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situa
acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent.
n acelai timp, se prevede c
anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urm
fi finanate pn
acestora cuprinse n proiectul de buget.Potrivit dispozi
in Constituia Romniei, aprobarea bugetului de stat se realizeaz
dou Camere, n
soluie constitu
parlamentar.
Procedura parlamentar
sunt:
- examinarea
Comisiile permanente ale fiec
bnci, sesizat
- avizele
Comisiei permanente de buget
amendamente formulate;
- comisiile de buget
raport comun
amendamentele celorlalte comisii
adoptarea sau respingerea proiectului de lege, care se transmit plenului;
- dezbaterea general
n plenul celor dou
iniiatorului. Dezbaterile
bugetare ncep prin:
a) prezentarea de c
de motive asupra celor dou
specialitate;
b) dezbaterea pe articole a proiectului legii;
c) adoptarea Legii de aprobare a bugetului de stat pe baza votului de
ansamblu, care poate fi deschis sau secret.
Dup adoptare, proi
nainteaz Preedintelui Romniei,

Procedura de aprobare a bugetului de stat
Potrivit Constituiei Romniei, bugetul de stat se aprob de c
Romniei. Aceast atribuie a Parlamentului se realizeaz n edin
Camerei Deputailor i Senatului, ceea ce relev importana
de Constituie problemei aprobrii bugetului de stat. Bugetul se aprob
Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole subcapitole, titluri, articole etc.
pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum
creditele de angajament pentru aciuni multianuale.
legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de
expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prev
bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd dep
1/2 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excep
deosebite, temeinic motivate de ctre ordonatorii principali de credite, sau,
caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situa
acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent.
i timp, se prevede c Instituiile publice i aciunile nou aprobate n
anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urm
ate pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile
acestora cuprinse n proiectul de buget.Potrivit dispoziiilor art.62 alin.2 lit.
ia Romniei, aprobarea bugetului de stat se realizeaz
Camere, n edina comun, pn cel mai trziu la 31 decembrie; aceast
ie constituional este menit s elimine blocajul din activitatea
Procedura parlamentar, etapele examinrii i aprobrii legii bugetului de stat
xaminarea proiectului legii i a Raportului Guvernului de c
Comisiile permanente ale fiecrei camere (Comisia de buget, finan
nci, sesizat n fond i alte comisii interesate);
vizele Comisiilor permanente, inclusiv al celei juridice se transmit
Comisiei permanente de buget-finane, mpreun cu eventualele
amendamente formulate;
omisiile de buget-finane ale celor dou camere reunite ntocmesc
raport comun asupra proiectului de lege, care cuprinde toate
amendamentele celorlalte comisii i formuleaz propuneri cu privire la
ezbaterea general a proiectului Legii de aprobare a
n plenul celor dou Camere, pe baza raportului comun
iatorului. Dezbaterile cu privire la proiectul de buget
bugetare ncep prin:
prezentarea de ctre Guvern-prin ministrul finanelor
de motive asupra celor dou proiecte i a raportului comisiilor de
specialitate;
dezbaterea pe articole a proiectului legii;
adoptarea Legii de aprobare a bugetului de stat pe baza votului de
ansamblu, care poate fi deschis sau secret.
adoptare, proiectul de lege bugetar i proiectul bugetului de stat se
Preedintelui Romniei, n vederea promulgrii potrivit art.77 din
49
de ctre Parlamentul
n edina Comun a
deosebit ce se
Bugetul se aprob
i, capitole subcapitole, titluri, articole etc. i
pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i pentru
in 3 zile nainte de
te sarcinile prevzute n
bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi de
1/2 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor
tre ordonatorii principali de credite, sau,
caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care
iunile nou aprobate n
anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor
la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile
ilor art.62 alin.2 lit. b
ia Romniei, aprobarea bugetului de stat se realizeaz de ctre cele
cel mai trziu la 31 decembrie; aceast
elimine blocajul din activitatea
rii legii bugetului de stat
i a Raportului Guvernului de ctre
rei camere (Comisia de buget, finane,
Comisiilor permanente, inclusiv al celei juridice se transmit
cu eventualele
reunite ntocmesc un
asupra proiectului de lege, care cuprinde toate
propuneri cu privire la
bugetului de stat
Camere, pe baza raportului comun i n prezena
cu privire la proiectul de buget i al legii
elor-a expunerii
i a raportului comisiilor de
adoptarea Legii de aprobare a bugetului de stat pe baza votului de
i proiectul bugetului de stat se
rii potrivit art.77 din
Nicu Duret
Constituia Romniei.

Legile bugetare anuale i structura acestora
Legile bugetare anuale
cuprind:
- la venituri,
principalele categorii de venituri;
- la cheltuieli,
coninute n legi speciale, n structura
acestora;
- deficitul sau excedentul bugetar;
- reglement
Articolul 27 prevede c
- sintezele bugetelor
anume: bugetul de stat, bugetul asigur
fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate
de stat
- bugetele ordonatorilor principali de credite
raport de specificul fiec
- sumele defalcate
repartizare a acestora;
- alte anexe specifice.

Structura bugetelor anuale
Structura bugetelor a
grupeaz n buget pe baza clasifica
structurate pe capitole
subcapitole, titluri, articole, precum
n capitole i articole au
permaneni i temporari
anex la bugetul fiec
aprobat fiecrei institu
Cheltuielile de capital
credite de angajament
Programele se aprob
Fondurile externe nerambursabile
ordonatorilor principali de credite
Fondurile speciale.
sau activiti economice
de stat, bugetele locale sau bugetul asigur
instituirea unor fonduri speciale, cu bugete proprii. Constituirea unor astfel de
fonduri este reglementat
Legea bugetar
venituri i cuantumul sumelor ce se alimenteaz
ia Romniei.
i structura acestora
Legile bugetare anuale: potrivit art.26 din Legea 500/2002 legile bugetare
a venituri, estimrile anului bugetar, n volumul lor total
principalele categorii de venituri;
a cheltuieli, sunt stabilite creditele bugetare determinate de autoriz
inute n legi speciale, n structura funcional
acestora;
eficitul sau excedentul bugetar;
eglementri specifice exerciiului bugetar n cauz.
Articolul 27 prevede c anexele legilor bugetare cuprind:
sintezele bugetelor care, potrivit art.16 alin.1 lit. a se adopt
anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,, bugetele
de stat i bugetele fondurilor externe nerambursabile;
ugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea, n
raport de specificul fiecrui ordonator principal de credite;
umele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
repartizare a acestora;
lte anexe specifice.

Structura bugetelor anuale este complex, iar veniturile i cheltuielile se
n buget pe baza clasificaiei bugetare. Astfel, veniturile sunt
structurate pe capitole i subcapitole iar cheltuielile pe p
subcapitole, titluri, articole, precum i alineate dup caz; cheltuielile
i articole au destinaie precis i limitat. Num
i temporari i fondul salariilor de baz se aprob
la bugetul fiecrui ordonator principal de credite. Num
rei instituii nu poate fi depit.
Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar n conformitate cu
credite de angajament i duratele de realizare a investiiilor.
se aprob ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite.
Fondurile externe nerambursabile se cuprind n anexe la bugetele
ordonatorilor principali de credite i se aprob odat cu acestea.
Fondurile speciale. Necesitatea unor fonduri importante n anumite ramuri
conomice i sociale, care nu pot fi finanate integral de la bugetul
de stat, bugetele locale sau bugetul asigurrilor sociale de stat a determinat
fonduri este reglementat prin legi speciale, iar bugetele acestora se aprob
Legea bugetar anual, odat cu bugetul de stat, care stabile
i cuantumul sumelor ce se alimenteaz, precum
50
500/2002 legile bugetare
rile anului bugetar, n volumul lor total i pe
sunt stabilite creditele bugetare determinate de autorizrile
i economic a
a se adopt prin lege i
rilor sociale de stat,, bugetele
anexele la acestea, n
rui ordonator principal de credite;
din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de
, iar veniturile i cheltuielile se
iei bugetare. Astfel, veniturile sunt
i subcapitole iar cheltuielile pe pri, capitole,
cheltuielile prevzute
Numrul de salariai
se aprob distinct, prin
rui ordonator principal de credite. Numrul de salariai
se cuprind la fiecare capitol bugetar n conformitate cu
natorilor principali de credite.
se cuprind n anexe la bugetele
cu acestea.
n anumite ramuri
ate integral de la bugetul
rilor sociale de stat a determinat
prin legi speciale, iar bugetele acestora se aprob prin
cu bugetul de stat, care stabilete categoriile de
, precum i principalele
destinaii ale cheltuielilor cu sumele aferente. Avnd n vedere aceleai
necesiti, Legea finanelor publice permite constituirea i n ara noastr de
fonduri bneti speciale. Bugetele acestor fonduri se aprob de ctre Parlament
prin Legea bugetar anual, ca anex la bugetul de stat. Fondurile speciale pot
fi constituite numai n cazurile autorizate de lege, care stabilete regimul lor
juridic, respectiv modul de constituire i administrare, precum i destinaiile
pentru care pot fi utilizate sumele respective. Aceste fonduri se constituie n
afara bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat. Proiectele
bugetelor fondurilor speciale se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor
Publice, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite responsabili cu
gestionarea fondurilor respective. Elaborarea i execuia bugetelor
fondurilor speciale se efectueaz potrivit legilor de constituire a acestor fonduri
i prevederilor din lege. Pe msura stabilizrii i restructurrii sectoarelor
economice i bugetare, Guvernul analizeaz i propune Parlamentului
desfiinarea fondurilor speciale constituite n afara bugetului de stat ori a
bugetului asigurrilor sociale de stat sau includerea acestora n bugetele
respective.

Sarcina de lucru 7
Precizai i argumentai procedura parlamentar.

2.2.Execuia i ncheierea bugetului de stat i a bugetelor fondurilor speciale
2.2.1.Ordonatorii de credite i compartimentele financiar contabile

Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice care primesc
credite bugetare prin legea bugetului de stat. Acetia au obligaia de a angaja i
utiliza credite bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate
pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice i cu respectarea
dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite sunt de 3 grade i anume:
- principali;
- secundari;
- teriari.
Ordonatorii principali de credite sunt minitrii conductorii celorlalte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti
publice i conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii principali de
credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali
sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare,
ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. n
cazurile prevzute de legi speciale ordonatorii principali de credite sunt
secretarii generali sau persoane desemnate prin aceste legi. Conductorii
instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor
principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz.
Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu
personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite proprii
i a celor din bugetele fondurilor speciale cu respectarea dispoziiilor legale i
repartizeaz creditele bugetare aprobate pe unitile ierarhic inferioare, ai cror
conductori sunt ordonatorii teriari de credite.
Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii de instituii Publice cu
personalitate public din subordinea ordonatorilor principali sau secundari de
credite, care utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru
nevoile unitilor pe care le conduc.

Rolul ordonatorilor de credite
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,
pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic
inferioare, ai cror conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari de
credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Ordonatorii
principali de credite vor repartiza, creditele bugetare, dup reinerea a 10% din
prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei execuii bugetare
prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i acelor care decurg din
obligaii internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea sumelor
reinute n proporie de 10% se face n semestrul al doilea, dup examinarea de
ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru.
Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,
potrivit alineatului de mai sus, pentru bugetul propriu i pentru bugetele
instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatorii teriari
de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz credite bugetare ce le-au fost
repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc,
potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin
dispoziiile legale .

Obligaiile i responsabilitile ordonatorilor de credite
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare
numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict
legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea
dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii de:
a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor
bugetare repartizate i aprobate potrivit prevederilor art.21; Realizarea
veniturilor;
b) angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni
financiare;
c) integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;
d) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a
situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare
i execuiei bugetare;
e) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii
publice i a programului de lucrri de investiii publice;
f) organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni
acestora;
g) organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului conform
prevederilor legale.
Concluzionnd, ordonatorii principali i cei secundari au pe lng atribuii
legate de ntrebuinarea sumelor aprobate pentru instituiile proprii i atribuii
de repartizare a alocaiilor bugetare pe instituii aflate n relaie de subordonare.
n coninutul acestor raporturi de subordonare exist i dreptul ordonatorilor
principali i, respectiv secundari de credite, de a verifica modul de respectare a
disciplinei bugetare i financiare de ctre ordonatorul subordonat. Atunci cnd
se constat nclcarea normelor legale, ordonatorii superiori pot aplica
sanciuni ordonatorilor din subordine, cum ar fi: reacordarea de noi alocaii
bugetare sau retragerea alocaiilor bugetare acordate. Alturi de aceste msuri
de ordin financiar, cei vinovai i pot atrage rspundere disciplinar,
administrativ sau de alt natur.

Compartimentele financiar-contabile ale instituiilor publice
Compartimentele financiar-contabile ale instituiilor publice sunt nsrcinate cu
inerea evidenei contabile privind constituirea resurselor i efectuarea
cheltuielilor din sumele alocate de la bugetul de stat, precum i din venituri
proprii.
Conductorul compartimentului financiar-contabil avizeaz orice cheltuial
efectuat din sumele alocate de la bugetul de stat, punnd viza pe controlul
preventiv.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,
pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic
inferioare, ai cror conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari de
credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Pentru realizarea
veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare este necesar un complex de acte,
fapte i operaiuni, ndeosebi cu privire la ncasarea, pstrarea i eliberarea
fondurilor bneti n i din contul bugetului de stat care alctuiesc procedura
execuiei bugetare.
Procedura execuiei bugetare este format din urmtoarele faze:
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare;
execuia de cas a bugetului de stat;
realizarea veniturilor bugetare;
efectuarea cheltuielilor bugetare.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare
Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe
contractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile i
bugetele instituiilor publice autonome se repartizeaz pe trimestre, n funcie
de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de
asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de perioada n care este
necesar efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor aprobate n bugetele
prevzute la alineatul de mai sus se aprob de ctre:
1) Ministerul Finanelor Publice: pe capitole de cheltuieli i n cadrul
acestuia, pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali de credite; pe
capitole i subcapitole la venituri i pe capitole i n cadrul acestora, pe
titluri de cheltuieli, pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele fondurilor speciale, la propunerea ordonatorilor principali de
credite; pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
i pentru transferurile din bugetul de stat ctre bugetele locale, la
propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale,
transmise de Direciile generale ale finanelor publice ale Ministerului
Finanelor Publice;

Sarcina de lucru 8
Precizai fazele procedurii execuiei bugetare.

2) Ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale
clasificaiei bugetare, pentru bugetele proprii i pentru bugetele
ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor teriari
de credite, dup caz;
3) Ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentru
bugetele ordonatorilor teriari de credite bugetare. Creditele bugetare
aprobate prin bugetul de stat, pot fi folosite la cererea ordonatorilor
principali de credite, numai dup deschiderea de credite sau alimentarea
cu fonduri de ctre Ministerul Finanelor Publice a conturilor bancare
deschise pe seama acestora. Repartizarea pe trimestre se face n scopul
stabilirii unui echilibru n cadrul fiecrui trimestru ntre veniturile i
cheltuielile bugetare i pentru a se evita eventualele diferene ntre
volumul veniturilor i cel al cheltuielilor. n cazul n care apar totui,
n cursul execuiei bugetare, asemenea diferene, ele se vor acoperi, din
aa-numitele sume n completare, adic fondurile de rezerv bugetar.
De asemenea, atunci cnd situaiile concrete permit, se pot trece n
unele categorii de cheltuieli n trimestrele urmtoare, n care exist
posibiliti de acoperire prin veniturile ce se vor realiza. Repartizarea pe
trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare impune organelor
financiar-bancare, organelor centrale ale administraiei de stat i
agenilor economici, obligaia de a realiza la termen i n cuantumul
prevzut indicatori financiari, aceasta fiind condiia esenial pentru
execuia echilibrat, n cursul anului, a bugetului de stat.

Execuia de cas a bugetului de stat
Potrivit art.60, execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se
realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de
Ministerul Finanelor Publice, care asigur:
ncasarea veniturilor bugetare;
efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor
publice, n limita creditelor bugetare, i destinaiilor aprobate potrivit
dispoziiilor legale;
efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public
intern i extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau
garantate de stat, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la
scaden i plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i altor costuri
aferente;
efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor
administraiei publice centrale i locale. n cadrul execuiei fiecrui
buget anual de stat, execuia de cas se intercaleaz ntre execuia prii
de venituri i execuia prii de cheltuieli, cuprinznd operaiunile
inerente de ncasare, pstrare i eliberare a fondurilor bneti bugetare.

Realizarea veniturilor bugetare
Scopul execuiei prii de venituri a bugetului de stat este realizarea
integral i n temenele legale a veniturilor prevzute n legea de aprobare a
fiecrui buget anual. Aceast realizare constituie premisa elementar a
efecturii cheltuielilor programate pe acelai exerciiu bugetar i deci este
condiia primordial a execuiei conforme a ntregului buget anual de stat.
n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere urmtoarele principii:
- nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi
ncasate, dac nu au fost stabilite prin lege;
- lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora, se aprob prin
lege bugetar anual;
- inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice denumire, de
contribuii directe sau indirecte, n afara celor stabilite de Parlament.
Realizarea veniturilor bugetului de stat const n ncasarea integral i la
termenele stabilite a veniturilor bugetare; aadar n realizarea veniturilor
trebuie ndeplinite cumulativ dou condiii: ncasarea la termen i n
cuantumul prevzut. n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare o serie de
acte i operaiuni i anume:
Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea
obligaiilor fa de bugetul de stat;
ncasarea veniturilor bugetare realizat n urma plii de ctre subiectele
pltitoare a sumelor datorate bugetului de stat;
Urmrirea realizrii veniturilor bugetare.
Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea
obligaiilor fa de bugetul de stat
Aceasta se realizeaz prin urmtoarele metode:
- calcularea obligaiilor bugetare datorate de ctre subiectele pltitoare;
- calcularea i reinerea obligaiilor bugetare de ctre terul pltitor,
pentru unele venituri datorate de persoane fiice cum ar fi: impozitele pe
venituri datorate de persoane fizice meseriai pentru: livrri de marf,
executri de lucrri, precum i impozitul pe veniturile oamenilor de
tiin, litere, art etc, care se calculeaz i se rein de ctre societile
comerciale prin care i-au valorificat operele;
- calcularea obligaiilor bugetare de ctre organele financiare locale
metod folosit pentru taxele i impozitele datorate de ctre persoanele
fizice.

Sarcina de lucru 9
Enumerai principiile ce trebuie avute n vedere la realizarea
veniturilor bugetare.

ncasarea veniturilor bugetare se realizeaz prin unitile operative ale
societilor bancare, organele financiare locale, precum i prin alte organe,
instituii ori persoane ( casele colectorilor speciali, casieriile comunale)
mputernicite special n acest scop. Casele colectorilor speciali sunt instituii
speciale, autorizate de Ministerul Finanelor Publice s fac ncasri pentru
bugetul administraiei centrale de stat, pe care le vars periodic la Banca
Naional. Asemenea instituii sunt unitile vamale, unitile ale Ministerului
Afacerilor Externe i ale Ministerului Administraiei i Internelor, Comisia de
arbitraj de pe lng Camera de Comer i Industrie. Persoanele fizice, pot
remite direct Bncii Naionale sau prin mandat potal sumele datorate
bugetului de stat. De asemenea, persoanele fizice, pe baz de convenie, pot
deschide conturi curente personale la uniti bancare, urmnd ca acestea s
vireze la bugetul de stat, din disponibilul aflat n aceste conturi.
ncasarea veniturilor bugetului de stat se realizeaz prin:
a) Plata prin virament (metoda plii directe), utilizat de ctre ageni
economici, care vor dispune virarea din contul lor de la banc n contul
bugetului de stat a sumelor ce reprezint venituri datorate bugetului de
stat. Potrivit metodei plii directe, calcularea sumelor datorate se face
de ctre nsui unitile pltitoare, ele fiind n acelai timp, responsabile
pentru vrsarea la termen i n cuantumul prevzut. Organele financiar-
bancare au obligaia de a verifica exactitatea calculelor i respectarea
termenelor de vrsare.
b) Plata n numerar utilizat n general de ctre persoanele fizice. Plile
se fac pe baza actelor emise de ctre organele financiare, fie pe baza
declaraiei dat de cel care face plata.
c) Metoda reinerii i vrsrii (stopajul la surs) folosit pentru
veniturile realizate prin societile comerciale. Potrivit acestei metode,
unitile care fac pli ctre persoanele fizice sub diferite forme (plata
drepturilor de autor, a onorariilor de expertiz, plata colaboratorilor la
ziare, reviste, emisiuni radio i de televiziune) au obligaia s calculeze
impozitele legale i s le rein i s le vireze periodic n contul
bugetului de stat.
d) Plata prin aplicarea i anularea de timbre mobile fiscale pe actele
solicitate, utilizat numai n cazul taxelor de timbru. Emisiunea de
timbru fiscal este de competena Ministerului Finanelor Publice.
Timbrele fiscale sunt puse n vnzare prin uniti potale care, la rndul
lor se folosesc att de reeaua proprie ct i de unitile comerciale.
A treia categorie de acte i operaiuni necesare pentru realizarea veniturilor
bugetului de stat, cuprinde o serie de msuri iniiate de organele financiar-
bancare n vederea asigurrii integrale i la termenele prevzute a tuturor
veniturilor bugetare. Este firesc ca n ipoteza neplii la termenele legale a
impozitelor directe i indirecte, execuia prii de venituri a bugetului de stat s
cuprind aciuni coercitive de competena organelor financiare i de control
financiar, ncepnd cu calculul i aplicarea majorrilor de ntrziere i ncheind
cu executarea silit mpotriva debitorilor, n vederea recuperrii creanelor
bugetare devenite restante prin neachitarea lor de bunvoie la scadenele legale.
Cheltuielile, n general, reprezint expresia valoric a consumului de mijloace
de producie i for de munc pentru satisfacerea unor trebuine sociale sau
individuale. Execuia cheltuielilor aprobate prin Legea bugetar n vederea
ndeplinirii aciunilor i obiectivelor social-economice presupune un ansamblu
de acte i operaii, alctuit din urmtoarele:
- solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor de credite a conturilor
bugetare;
- repartizarea fondurilor regiilor autonome, societilor comerciale cu
capital de stat i instituii publice;
- transferuri pentru uniti, n cazurile n care acestea nu i pot acoperi
cheltuielile din venituri proprii, stabilite n condiiile legii;
- utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari.
Creditele sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse la dispoziia
unor beneficiari, n limita crora se poate decide efectuarea de cheltuieli pe
seama resurselor provenite de la bugetul statului; acestea nu pot fi depite.
Finanarea de la bugetul statului reprezint alocarea de fonduri bneti necesare
entitii finanate pentru ndeplinirea unor activiti social-economice, sume
primite gratuit i nerambursabile. Finanarea de la bugetul statului se
caracterizeaz prin: beneficiarii de alocaii bugetare sunt numai ntreprinderile
i instituiile publice.
Scopul pentru care sunt alocate fondurile bugetare este bine precizat prin lege:
aciuni social-culturale, activiti economice, cercetare tiinific, aprare,
funcionarea aparatului de stat, iar schimbarea destinaiei creditelor
bugetare este interzis. Aceast cerin este justificat de faptul c
posibilitile societii sunt limitate n raport cu trebuinele sale social-
economice, fapt ce determin folosirea cu maximum de eficien a banului
public i numai n interesul ntregii societi. Lipsa elementului de echivalen
este justificat de interesul aparte al societii pentru realizarea unor aciuni i
obiective, n asigurarea funcionrii unor structuri publice, de care beneficiaz
ntr-o msur mai mare sau mai mic, toi cetenii.
Creditele acordate de la bugetul de stat nu se ramburseaz, adic sumele de
bani puse la dispoziia beneficiarilor nu se mai restituie acestuia. Asupra
folosirii creditelor bugetare, acordate conform prevederile Legii bugetare, pot
dispune numai persoanele care au calitatea de ordonatori de credite bugetare.
Procedura folosirii creditelor bugetare ncepe cu deschiderea acestor credite de
ctre Ministerul Finanelor Publice care la cererea ordonatorilor principali de
credite, dispune trecerea sumelor de bani reprezentnd credite bugetare din
bugetul statului n conturile ordonatorilor principali de credite. Din acest
moment acetia pot trece la acordarea cheltuielilor cu respectarea
urmtoarelor principii:
a) acordarea de fonduri de la buget se face n limita creditelor bugetare
aprobate;
b) creditele bugetare deschise se folosesc potrivit destinaiilor stabilite;
c) alimentri sau deschideri de credite bugetare se fac numai pe msura
folosirii resurselor anterior puse la dispoziia ordonatorilor de credite
bugetare;
d) cheltuielile se efectueaz numai n msura necesitii i n regim de
economicitate.
Procedura utilizrii creditelor bugetare i deci a efecturii practice a
cheltuielilor prevzute n bugetele proprii ale ministerelor, ale altor organe
centrale de stat i ale tuturor instituiilor publice finanate din bugetul statului
este o procedur complex, ce cuprinde potrivit articolului 52 alin.1 din Legea
nr.500/2002 urmtoarele faze:
a) angajarea cheltuielilor;
b) constatarea lichiditii;
c) ordonanarea cheltuielilor;
d) plata sumelor de bani.
Angajarea cheltuielilor este considerat act generator al fiecrei cheltuieli
bugetare, care poate aprea n forme diferite, ca de exemplu: dispoziia legal
de a se plti o indemnizaie, salarii, contracte de angajare a unor lucrri de
reparaii ale cldirilor, acceptarea unei oferte de livrare a unor produse
necesare. Ca cerin general, angajarea de cheltuieli din bugetul statului se
poate face numai n limita creditelor bugetare anuale aprobate.
Constatarea lichiditii este operaiunea de verificare a realitii fiecrei
cheltuieli, de verificare i definitivare a cuantumului bnesc al fiecrei
cheltuieli. n acest sens este verificat coninutul real al statelor de plat a
salariilor sau altor drepturi bneti, existena facturilor pentru cumprri de
bunuri, prestaii reale de lucrri, etc precum i conformitatea cuantumului
salariilor, a preurilor nscrise n facturi, a tarifelor etc.
Constatarea lichiditii are nsemntatea juridic de verificare a necesitii de a
efectua o cheltuial, a dreptului unor subiecte de drept de a primi sume de bani
din bugetul statului sau al unei instituii publice etc.
Ordonanarea cheltuielilor este actul administrativ-financiar prin care
funcionarul competent dispune plata sumei de bani n folosul subiectului de
drept beneficiar al fiecrei cheltuieli. Dispoziia de acest fel se poate exprima
prin aprobarea i semnarea nscrisului constatator al cheltuielii sau printr-un act
ntocmit i semnat n acest scop de ctre ordonatorul de credite.

Sarcina de lucru 10
Precizai caracteristicile bugetare de stat.

Plata sumelor de bani ca etap a procedurii de ntrebuinare a creditelor
bugetare sau de efectuare a cheltuielilor bugetare se poate face n numerar, prin
mandat potal, prin decontare fr numerar ori n alt mod prevzut de
reglementarea juridic n vigoare. Remiterea sumei de bani n una din
modalitile de mai sus, n folosul beneficiarului legal produce efectul juridic
de stingere a unei obligaii pecuniare a statului, avnd n vedere ca orice
cheltuial prevzut n bugetul statului, dup constatarea lichiditii ei,
constituie o dotare bneasc a statului n relaie cu orice alt subiect de drept.
Creditele aprobate prin Legea bugetar anual pentru cheltuielile unui exerciiu
bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu bugetar
i nici cheltuielile bugetare aprobate unui ordonator principal de credite, pentru
finanarea altui ordonator. Totodat, cheltuielile aprobate la un capitol al
clasificaiei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol dar, de la
aceast regul sunt admise, n condiiile legii, o serie de excepii determinate de
unele situaii care nu au putut fi prevzute n perioada ntocmirii i aprobrii
bugetului de stat. Aceste excepii permit ca, n timpul execuiei bugetare,
anumite cheltuieli s se efectueze n funcie de necesarul concret de fonduri
bneti, precum i n funcie de obiectivele i aciunile care sunt finanate de la
buget. n practica execuiei bugetare se cunosc urmtoarele mijloace de
modificare a destinaiei creditelor bugetare: virrile de credite bugetare;
transferarea creditelor bugetare; suplimentarea creditelor bugetare; anticiparea
creditelor bugetare; blocarea creditelor bugetare; anularea creditelor bugetare.

Virrile de credite bugetare
Virrile de credite bugetare reprezint modalitatea prin care se pot face
modificri n bugetele de venituri i cheltuieli ale ministerelor celorlalte organe
de stat i n bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor subordonate. Virrile
constau n trecerea sumelor bugetare de la subdiviziunile clasificaiei bugetare
unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt insuficiente.

Transferarea creditelor bugetare
n situaiile n care pe baza dispoziiilor legale au loc treceri de uniti, aciuni
sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul, Ministerul Finanelor
Publice este autorizat s introduc modificrile corespunztoare n bugetele
acestora i n structura bugetului de stat, fr afectarea echilibrului i rezervei
bugetare. Transferarea sumelor bugetare justificat de trecerile legale a
unor uniti, obiective i aciuni de la o parte la alta a bugetului de stat, se poate
efectua numai la nceputul trimestrului anului bugetar.

Suplimentarea creditelor bugetare
n conformitate cu prevederile legii, Guvernul este autorizat s repartizeze
fonduri suplimentare pe aciuni, obiective i n cadrul acestora pe ministre,
celelalte instituii centrale de stat, precum i pe prefecturi i primria capitalei,
pe msura reglrii preurilor i crerii condiiilor de stabilire a evoluiei
indicilor de preuri pentru cheltuielile materiale i a evoluiei indicilor de
preuri pentru cheltuieli materiale i de capital. Suplimentarea se face la
propunerea Ministerului Finanelor Publice, pe baza cererilor primite de la
ordonatorii principali de credite bugetare. Pentru aceasta, n bugetul de stat este
prevzut un fond de rezerv la dispoziia Guvernului, fond utilizat la acoperirea
financiar a unor aciuni sau sarcini noi intervenite n cursul anului. Aceste noi
repartizri, care determin o suplimentare a creditelor bugetare anuale, sunt
supuse aprobrii Parlamentului rapoarte i propuneri privind msurile fiscale i
bugetare.

Anticiparea creditelor bugetare
n vederea finanrii unor aciuni social-culturale i acoperirea unor cheltuieli
economice de interes local, organele de decizie ale unitilor administrativ-
teritoriale pot ncuviina utilizarea unor fonduri de pn la 50% din sumele
ncasate din veniturile proprii ale bugetelor locale respective peste cele
aprobate. Utilizarea veniturilor realizate peste cele prevzute n legea bugetar,
pentru anticiparea unor cheltuieli este condiionat de urmtoarele:
a) depirea ncasrilor s fie realizat n totalitatea veniturilor proprii
stabilite prin bugetul local respectiv i s se menin pn la finele
anului;
b) plusurile de venit s provin din activitatea anului respectiv i s nu fie
rezultatul unor modificri ale legislaiei sau anumitor subevaluri
constatate de organele de control prevzute de lege;
c) unitatea administrativ-teritorial s nu aib mprumuturi nerambursate.

Blocarea creditelor bugetare
Blocarea creditelor bugetare este prevzut pentru fondurile bneti aprobate
prin legea bugetar i rmase nefolosite la sfritul trimestrelor I, II, i III ale
anului bugetar. Alocaii bugetare rmase nefolosite la sfritul primelor
trei trimestre ale anului bugetar reprezint, n fapt, disponibiliti care, n cursul
anului, pot fi trecute fie la fondurile de rezerv destinate unor cheltuieli noi, fie
folosite pentru cheltuielile trimestrului urmtor al aceluiai an, prin deblocare.
Pentru unitile finanate de la bugetul de stat, Ministerul Finanelor Publice
poate aproba folosirea sumelor blocate n trimestrul urmtor la cererea
justificat a ordonatorilor principali de credite. Potrivit prevederilor legale, se
trece la fondul de rezerv bugetar urmtoarele:
- disponibilitile blocate din alocaii bugetare pentru redistribuirea
muncii, inclusiv impozitul pe fondul de retribuire;
- disponibilitile blocate de la sumele bugetare pentru care s-a solicitat
sau nu s-a primit, n termen de 45 de zile de la ncheierea trimestrului,
aprobarea de folosire n perioada urmtoare;
- alte asemenea disponibiliti prevzute n mod expres prin acte
normative.

Anularea creditelor bugetare
Se anuleaz creditele bugetare rmase neutilizate n timpul execuiei bugetare.
Conform dispoziiilor bugetare, anularea creditelor bugetare poate avea loc
numai la cererea ordonatorilor principali de credite bugetare sau a Ministerului
Finanelor Publice, precum i prin efectul legii.
Ordonatorii principali de credite au obligaia de a analiza trimestrial
necesitatea meninerii unor credite bugetare, pentru care, n baza unor dispoziii
legale sau a altor cauze, sarcinile au fost desfiinate sau amnate, i de a
propune Ministerului Finanelor Publice anularea creditelor respective. n
anumite situaii Ministerul Finanelor Publice va cere acordul ordonatorilor
principali de credite pentru anularea unor credite constatate ca fr justificare
temeinic. n caz de divergen ntre Ministerul Finanelor Publice i
ordonatorul principal de credite cu privire la anularea unor credite, aceasta va fi
soluionat de o comisie de mediere a Guvernului. Creditele bugetare anulate
pe aceast cale vor fi utilizate pentru majorarea fondului de rezerv bugetar
aflat la dispoziia Guvernului. Referitor la aceast dispoziie se poate ridica o
obiecie i anume acea referitoare la imparialitatea Guvernului n medierea
unor asemenea divergene avnd n vedere c este parte interesat ntr-un astfel
de litigiu. Interesul guvernului este justificat c fondurile anulate pot fi o surs
important a fondului de rezerv bugetar pus la dispoziia acestuia. n
vederea asigurrii imparialitii asemenea divergene ar trebui mediate de o
comisie de specialitate a Parlamentului. Deoarece execuia bugetar se
ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an, orice venit bugetar i orice
cheltuial bugetar neefectuat pn la aceast dat se va ncasa sau se va plti
n i din contul bugetului anului urmtor.
Creditele neutilizate pn la ncheierea anului sunt anulate de drept. De la
aceast regul se admite o singur excepie i anume creditele aprobate din
fondurile speciale care nu au fost utilizate pn la finele anului bugetar se
raporteaz n anul viitor, cu pstrarea destinaiei iniiale.

Sarcina de lucru 11
Analizai mijlocele de modificare a distanei creditelor bugetare.

2.2.2. ncheierea execuiei bugetului de stat
ncheierea execuiei bugetului de stat se realizeaz n baza urmtoarelor
principii prevzute n art.61 din Legea nr.500/2002: execuia bugetar se
ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an; orice venit nencasat sau orice
cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul prevederilor bugetare, i
nepltit pn la data de 31 decembrie, se vor ncasa sau se vor plti, dup caz,
n contul bugetului pe anul urmtor; creditele bugetare neutilizate pn la
ncheierea anului sunt anulate de drept; disponibilitile din fondurile externe
nerambursabile i cele din fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei
financiare a Comunitii Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n
conturile structurilor de implementare, se raporteaz n anul urmtor. Execuia
bugetului de stat ia sfrit pe data de 31 decembrie a fiecrui an, dat la care i
nceteaz aplicativitatea legile bugetare anuale. La aceast dat nceteaz toate
operaiile de ncasare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare
aferente bugetului care expir. Veniturile rmase de ncasat, precum i
cheltuielile neefectuate pn la data de 31 decembrie vor constitui acte i
operaii ale bugetului pe anul urmtor.

Contul general anual de execuie a bugetului de stat
ncheierea exerciiului bugetar anual implic acte i operaii dup care se
procedeaz la elaborarea i aprobarea contului general anual de execuie a
bugetului de stat. n ultimul trimestru al exerciiului bugetar, n vederea
ncheierii exerciiului este necesar urmrirea veniturilor bugetare restante i
efectuarea cheltuielilor n raport de evoluia real a trebuinelor de fonduri
bneti ale fiecrui organ sau instituii publice. n aceast situaie dac se
constat c anumite credite bugetare sau pri din credite bugetare aflate la
dispoziia ordonatorilor de credite nu mai sunt necesare din cauza amnrii
modificrii ori renunrii la activiti finanate din bugetul statului se
procedeaz la anularea creditelor bugetare respective ca fiind fr justificare.
Anularea se propune de ordonatorii de credite care sunt obligai s analizeze
meninerea sau nu a respectivelor credite bugetare i s propun Ministerului
Finanelor Publice anularea celor fr justificare. Concomitent cu realizarea
tuturor veniturilor bugetare i cu efectuarea cheltuielilor necesare, ncheierea
exerciiului bugetar anual implic completarea inventarelor referitoare la
bunuri, completarea evidenei contabile cu toate nregistrrile contabile
aferente anului respectiv, ca i verificarea coninutului i conformitii
soldurilor contabile. Dup expirarea exerciiului financiar anual se procedeaz
la ntocmirea conturilor anuale de executare ale bugetelor ministerelor,
celorlalte organe centrale de stat, precum i ale organelor i instituiilor
subordonate acestora. Conturile anuale de execuie ale acestor bugete
mpreun cu drile lor de seam contabile anuale i conturile privind
execuia de cas, ntocmite de serviciile de trezorerie, se centralizeaz la
Ministerul Finanelor Publice n vederea elaborrii contului general anual
de execuie al bugetului de stat.
n mod obligatoriu, contul anual de execuie a bugetului de stat trebuie s
cuprind:
- la venituri: prevederile bugetare aprobate iniial; prevederile bugetare
definitive; ncasrile realizate.
- la cheltuieli: creditele bugetare aprobate iniial; creditele bugetare
definitive; plile efectuate.
Contul general de execuie al bugetului de stat se ntocmete de ctre
Ministerul Finanelor Publice cu un cuprins corespunztor structurii bugetului
statului aprobat de Parlament nsoit de conturile anuale de execuie a bugetelor
ministerelor i celorlalte organe centrale de stat mpreun cu anexele acestora.
Guvernul analizeaz lucrrile i prezint contul general anual de execuie a
bugetului administraiei centrale de stat spre aprobare Parlamentului, pn
la data de 1 iunie a anului urmtor celui de execuie. Parlamentul aprob
contul general anual de execuie a bugetului administraiei centrale de stat, cel
mai trziu pn la data de 10 noiembrie a anului urmtor celui care se
refer. mpreun cu acest cont general anual de execuie a bugetului
administraiei centrale de stat se depun, se analizeaz, i se aprob de ctre
Parlament i conturile de execuie ale fondurilor speciale (bugete anexe, bugete
extraordinare, bugete autonome, conturi speciale, taxe parafiscale).

Sarcina de lucru 12
Observai i comentai procedeul de aprobare a contului general anual
de execuie a bugetului de stat.

2.2.3. Controlul execuiei bugetare
Execuia bugetului de stat presupune ca realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual s se fac sub controlul unor
organisme de stat cu rspunderi n activitatea bugetar. Atribuiile de control al
execuiei bugetare sunt ndeplinite de urmtoarele organe:
a) Parlamentul rii, care exercit controlul politic;
b) Curtea de Conturi, care exercit controlul financiar;
c) Ministerul Finanelor Publice, care exercit un control administrativ
specializat.
Controlul politic se efectueaz de ctre Parlamentul Romniei, n cadrul
prerogativelor sale generale de control al activitii executive. Parlamentul
rii, avnd ndrituirea de a aproba contul general anual de execuie a bugetului
statului, exercit prin aceast aprobare controlul parlamentar asupra
modului n care a fost exercitat bugetul de stat n fiecare exerciiu bugetar
i ajunge s cunoasc exact situaia financiar a statului, rezultatele i
perspectivele ei. Pentru cunoaterea i aprecierea situaiei financiare a statului
cu prilejul aprobrii de ctre Parlament a contului general anual de execuie a
bugetului statului este remarcabil ca n finalul acestui cont s se precizeaz
excedentul ori deficitul bugetar statului, rezultat din compararea veniturilor
realizate i cheltuielile efectuate. n caz de excedent, conform dispoziiilor
legale, Parlamentul decide la propunerea Guvernului, modul de utilizare a
excedentului, avndu-se n vedere posibilitatea de a repartiza, cel puin o parte,
din excedent pentru crearea unui fond de tezaur al statului, a crui utilizare s
fie decis n viitor tot de Parlament. n ipoteza contrar, n care, din contul
general anual de execuie a bugetului rezult deficite, Parlamentului i revine
ndatorirea de a decide, tot la propunerea Guvernului, modul i termenul de
acoperire a deficitului, precum i aciunile necesare pentru a se preveni
repetarea deficitelor bugetare. Hotrrile Parlamentului de acest fel de
importan deosebit n mprejurrile n care execuia bugetului anual a fost
sprijinit prin mprumuturi interne de stat realizate prin bonuri de tezaur
nerambursate ori contractate de Banca Naional.
Controlul financiar
La cererea Parlamentului, Curtea de Conturi ca organ suprem de control
financiar, poate declana controale detailate asupra conturilor ordonatorilor de
credite i a documentelor justificative care au stat la baza operaiunilor
bugetare.
Controlul administrativ-financiar sau de specialitate se exercit de ctre
autoritile puterii executive. Astfel, potrivit Legii nr.500/2002 privind
finanele publice, Guvernul exercit conducerea general a activitii executive
n domeniul finanelor publice, n acest scop examinnd periodic situaia
financiar, pe economie, execuia bugetului de stat i stabilete msuri pentru
mbuntirea echilibrului financiar. La nivelul Guvernului funcioneaz
Corpul de Control al Primului Ministru, care, potrivit atribuiilor legale, poate
desfura aciuni de control n domeniul execuiei bugetului e stat. Ministerul
Finanelor Publice exercit, n numele statului, controlul n ntreaga economie
asupra administrrii i utilizrii fondurilor de la bugetul de stat, a realizrii
veniturilor bugetare, precum i pentru prevenirea faptelor de evaziune fiscal.

2.3.Elaborarea, aprobarea, execuia i ncheierea bugetelor locale
2.3.1.Cadrul juridic

n abordarea acestei seciuni, vom ine seama de importana tot mai mare a
finanelor publice locale, rezultat din legislaia n acest domeniu; aceast
lege este mai nou i are numeroase particulariti.
Constituia Romniei, ca lege fundamental, stabilete cadrul juridic general
al administraiei publice locale, mai ales din punct de vedere organizatoric i al
finanelor publice. Prin dispoziiile sale generale, Constituia Romniei, n ce
privete probleme bugetelor locale, le amintete ntr-o norm de trimitere la o
lege separat dar face precizarea c impozitele i taxele locale se stabilesc de
Consiliile locale sau judeene, n limitele i n condiiile legii. Actul normativ
la care face trimitere Constituia Romniei este ordonana de urgen
privind finanele publice locale nr.45/2003. Aceast reglementare stabilete
normele privind formarea, administrarea, utilizarea i controlul resurselor
financiare ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor i serviciilor
publice de interes local. n privina resurselor financiare ale unitilor
administrativ-teritoriale, art.5 alin.1, prevede c acestea se constituie din:
impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri i cote defalcate din
impozit pe venit, sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete. Formarea i
utilizarea resurselor financiare publice locale i contul de execuie a bugetelor
locale sunt supuse controlului Curii de Conturi, innd seama de larga
autonomie financiar local. Autoritile administraiei publice locale au, n
principal, urmtoarele competene i rspunderi, n ceea ce privete finanele
publice locale: elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;
stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale, n condiiile
legii; urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora, pe parcursul
anului bugetar, n condiii de echilibru bugetar; administrarea eficient a
bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-
teritoriale; angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i
urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea;
administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare, n condiii
de eficien; stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n efectuarea
cheltuielilor publice locale; elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea
realizrii programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ-
teritoriale, ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale; organizarea i
urmrirea efecturii controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii,
gestiunilor instituiilor i serviciilor publice din subordinea consiliilor locale i
acelor judeene.
Ordonana de urgen privind finanele publice locale reglementeaz i
modul de elaborare, aprobare, executare i ncheiere a bugetelor locale, pe
care le definete ca fiind bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor
administrativ-teritoriale. La baza elaborrii, aprobrii i executrii bugetelor
locale stau principiile: autonomiei locale, universalitii, publicitii, unitii,
unitii monetare, anualitii, specializrii bugetare, echilibrului, unele fiind
deja tratate. Proiectele bugetelor locale se elaboreaz de ctre ordonatorii
principali de credite, avnd n vedere: prognozele principalilor indicatori
macroeconomici i sociali, pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz
proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, elaborate de organele
abilitate; politicile fiscale i bugetare, naionale i locale; prevederile
acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate, ale
memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale, semnate
i/sau ratificate; politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile
stabilite n formularea proiectelor de buget; propunerile de cheltuieli detaliate
ale ordonatorilor de credite din subordine; programele ntocmite de ordonatorii
principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni,
crora le sunt asociate obiective precise i indicatorii de rezultate i de
eficien; programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale
unitii administrativ-teritoriale, n concordan cu politicile de dezvoltare la
nivel naional, regional, judeean, zonal sau local.

Calendarul bugetar
Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor
publice, pn la data de 1 iunie a fiecrui an o scrisoare cadru care va
specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele
de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile, dup caz,
n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget.
Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau altor bugete, n
bugetele crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit
autoritilor administraiei publice locale sumele aferente, n termen de 10 zile
de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, n vederea cuprinderii
acestora n proiectele de buget. Ordonatorii principali de credite, pe baza
limitelor sumelor primite (sume defalcate ori transferuri) elaboreaz i depun la
direciile generale ale finanelor publice, pn la data de 1 iulie, proiectele
bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea, pentru anul bugetar urmtor,
precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani, urmnd ca aceasta s transmit
proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului, la Ministerul Finanelor
Publice, pn la data de 15 iulie a fiecrui an. Ministerul Finanelor Publice
transmite direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile, aprobate prin
legea bugetului de stat, n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul
Oficial al Romniei. Consiliile judeene, n condiiile legii, repartizeaz pe
uniti administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de la comunicare, sumele
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile
consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre
ordonatorii principali de credite. Pe baza veniturilor proprii i a sumelor ce le-
au fost repartizate, ordonatorii principali de credite, n termen de 15 zile de la
publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei,
definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se
afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Locuitorii pot depune
contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii
sau afirii acestuia. n termen de 5 zile de la expirarea termenului de depunere
a contestaiilor, proiectul bugetului local, nsoit de raportul primarului, al
preedintelui consiliului judeean, dup caz, i de contestaiile depuse de
locuitori, este supus aprobrii consiliului local, judeean, dup caz, de ctre
ordonatorii principali de credite.

Sarcina de lucru 13
Enumer competenele i rspunderile autoritilor administraiei
publice locale.

2.3.2. Aprobarea, execuia i ncheierea bugetelor locale
Ordonana de urgen privind finanele publice locale stabilete competena de
aprobare att a bugetelor locale, ct i ale instituiilor i serviciilor publice de
interes local, dup cum urmeaz:
1) Bugetele locale ori judeene de ctre consiliile locale ori judeene;
2) Bugetele instituiilor ori serviciilor, finanate integral sau parial din
bugetele locale, de ctre consiliile menionate la lit. a, n funcie de
subordonarea acestora;
3) Bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din
venituri extrabugetare, de ctre organul de conducere a acestora, cu
avizul ordonatorului principal de credite.

Execuia i ncheierea bugetelor locale
Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe
trimestre, n funcie de doi factori: termenele legale de ncasare a veniturilor i
perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare se aprob de
ctre:
1) Ministerul Finanelor Publice, pentru sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile de la acest buget, pe
baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale,
transmise de direciile generale ale finanelor publice i controlului
financiar de stat, n termen de 20 de zile de la intrarea n vigoare a Legii
bugetului de stat;
2) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele
proprii i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, n
termen de 15 zile de la aprobarea sumelor. Pe baza bugetelor locale
aprobate, n condiiile legii, de consiliile locale judeene, direciile
generale ale finanelor publice ntocmesc i transmit Ministerului
Finanelor Publice bugetele pe ansamblul fiecrui jude, cu
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor grupate n cadrul
fiecrui jude, pe comune, orae, municipii i bugetul propriu, pe
structura clasificaiei stabilit de ctre Ministerul Finanelor Publice.
Ordonatorii de credite sunt de trei categorii: ordonatori principali; ordonatori
secundari; ordonatori teriari.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii
consiliilor judeene i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale.
Acetia analizeaz modul de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin
bugetele locale i prin bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt
ordonatorii secundari sau teriari de credite, dup caz, i aprob efectuarea
cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,
pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice, ai cror
conductori sunt ordonatorii teriari de credite, i aprob efectuarea
cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost
repartizate numai pentru realizarea sarcinilor unitilor pe care le conduc,
potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin
dispoziiile legale. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a
utiliza creditele bugetare n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru
cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu
respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite rspund de: elaborarea i fundamentarea proiectului de
buget propriu; urmrirea modului de realizare a veniturilor; angajarea,
lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate i
a veniturilor bugetare posibil ncasate; integritatea bunurilor aflate n
proprietatea sau n administrarea instituiei pe care o conduc; organizarea i
inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare
asupra patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetare; organizarea
sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului
de investiii publice; organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor
afereni acestora; organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform
prevederilor legale; alte atribuii stabilite de dispoziiile legale. Angajarea i
efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate n buget se aprob de
ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control
financiar preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale,
ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. Conturile
anuale de execuie a bugetelor locale se ntocmesc de ordonatorii principali
de credite bugetare i se prezint spre a fi aprobate consiliilor locale sau
judeene, dup caz, pn la data de 31 mai a anului urmtor, n structura la
venituri i cheltuieli identic cu cea a contului general anual de execuie a
bugetului de stat.
De asemenea, trimestrial, ordonatorii principali de credite ntocmesc situaii
financiare asupra execuiei bugetare, care se depun la direciile generale ale
finanelor publice; dup verificare, acestea ntocmesc i depun la Ministerul
Finanelor Publice situaii financiare centralizate privind execuia bugetar,
la termenele i potrivit normelor stabilite de acestea.
Excedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea exerciiului
bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita sumelor defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat, precum i a transferurilor consolidabile din
bugetul de stat sau din alte bugete, se utilizeaz, n ordine, pentru:
rambursarea eventualelor mprumuturi restante; plata dobnzilor,
comisioanelor, spezelor i a altor costuri aferente acestora; constituirea
fondului de rulment . Disponibilitile fondului de rulment sunt purttoare de
dobnzi, se pstreaz ntr-un cont distinct, deschis pe seama fiecrei uniti
administrativ-teritoriale la unitile teritoriale ale trezoreriei statului n afara
bugetului local, i pot fi utilizate, temporar, pentru acoperirea golurilor de cas
provenite din decalaje ntre veniturile i cheltuielile anului curent, precum i
pentru acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la finele
exerciiului bugetar. De asemenea, fondul de rulment poate fi utilizat i pentru
finanarea unor investiii din competena autoritilor administraiei publice
locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul
colectivitii.
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin efectueaz prin
unitile teritoriale ale trezoreriei statului, evideniindu-se n conturi distincte:
veniturile bugetare ncasate pe structura clasificaiei bugetare; efectuarea
plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n limita
creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale;
efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i
extern, rezultat din mprumuturi contractate sau garantate de stat precum i
cele contractate sau garantate de autoritile administraiei publice locale,
inclusiv i a celor privind rambursarea ratelor la scaden i plata dobnzilor,
comisioanelor, spezelor i altor costuri aferente; efectuarea altor operaiuni
financiare n contul autoritilor administraiei publice locale; pstrarea
disponibilitilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile sau
contravaloarea n lei a acestora, permite pe baz de acorduri i nelegeri
guvernamentale i de la organisme internaionale, i utilizarea acestora potrivit
bugetelor aprobate; alte operaiuni financiare prevzute de lege. Metodologia
de elaborare i execuie a bugetelor locale se stabilete de ctre Ministerul
Finanelor Publice. Potrivit art.5 alin.1 veniturile bugetelor locale se constituie
din: venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte,
alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit; sume defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat; subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte
bugete donaii i sponsorizri.
Impozitele i taxele locale sunt reglementate Ordonana Guvernului
nr.36/2002, cu acelai nume, republicat, i sunt, n principal, impozitul pe
cldiri, impozitul i taxa pe teren, taxa asupra mijloacelor de transport, taxele
pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor, taxele pentru folosirea
mijloacelor de publicitate i reclam, impozitul pe spectacole, tax hotelier.
Din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la
finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cot de 36% la bugetele locale
ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar
activitatea pltitorii de impozite, 10% la bugetul propriu al judeului i 17%
ntr-un cont distinct, deschis pe seama consiliului judeean pentru echilibrarea
bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului. Aceste cote
pot fi modificate anual prin Legea bugetului de stat. Sumele ncasate din
concesionarea sau din nchirierea unor bunuri aparinnd domeniului public sau
privat, de interes local sau judeean, constituie venituri ale bugetelor locale.
Sumele ncasate din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al
unitilor administrativ-teritoriale constituie venituri cu destinaie special a
bugetelor locale i se utilizeaz pentru realizarea de investiii din componena
autoritilor administraiei publice locale. Sumele ncasate din valorificarea
bunurilor confiscate devin venit local, n funcie de subordonarea instituiilor
care au dispus confiscarea acestora, n condiiile legii, dup deducerea
cheltuielilor legate de activitatea de valorificare. Sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i transferurile cu destinaie special din bugetul
de stat se aprob anual, prin Legea bugetului de stat, pe ansamblul fiecrui
jude, respectiv al Municipiului Bucureti. Transferurile de la bugetul de stat la
bugetele locale se acord pentru investiiile finanate din mprumuturile externe
la a cror realizare contribuie i Guvernul. Potrivit art. 26 alin.1 taxele
speciale, constituie o surs de venituri specific bugetelor locale; acestea se
stabilesc de ctre consiliile locale ori judeene, dup caz, pentru funcionarea
unor servicii publice locale, create n interesul persoanelor fizice i juridice.
Cuantumul taxelor speciale se stabilesc anual i trebuie s acopere cel puin
sumele investite i cheltuielile cuvenite de ntreinere i funcionare a acestor
servicii. Taxele speciale constituie venituri cu destinaie speciale ale
bugetelor locale, fiind utilizate n scopurile pentru care au fost nfiinate.
Sumele rmase neutilizate din taxele speciale, stabilite ca diferen ntre
veniturile ncasate i plile efectuate, se reporteaz n anul urmtor cu aceeai
destinaie, odat cu ncheierea exerciiului bugetar. Acelai regim se aplic i
celorlalte venituri cu destinaie special. Taxele speciale se ncaseaz numai
de la persoanele fizice i juridice care se folosesc de serviciile publice pentru
care s-au instituit taxele respective.
Prin regulamentul aprobat de consiliile locale ori judeene, dup caz, se
determin condiiile n care se pot percepe taxele speciale, modul n care se
obine acordul persoanelor fizice i juridice pltitoare, precum i modul de
repartizare a acestora.

Sarcina de lucru 14
Definii excedentul anual.

Cheltuielile bugetelor locale
Potrivit art.5 alin.3, fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor
bugetelor locale, pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni,
activiti, programe, proiecte, obiective, se efectueaz n concordan cu
atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile
stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor n interesul colectivitilor locale
respective. Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetare locale se
efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor
locale, estimate a se realiza. Conform art.32 alin.1, n bugetele locale se nscrie
fondul de rezerv la dispoziia Consiliului local, judeean i a Consiliului
General al Municipiului Bucureti, dup caz, n cot de pn la 5% din totalul
Nicu Duret
cheltuielilor. Acesta se utilizeaz
credite, pe baz
cheltuieli urgente sau neprev
nlturarea efectelor unor calamit
ajutoare ctre unit
dificultate. Cheltuielile pentru investi
comunelor, dup
judeean i local
mprumuturi, se nscriu n programul de investi
administrativ-teritorial
consiliul local, jude
caz. Ordonana de urgen
n bugetele locale
financiare corespunz

1.Sistemul public de asigur
a) prognozele indicatorilor macroeconomici;
b) pensii i alte drepturi de asigur
c) fondurile speciale.

2. Organizarea institu
baz:
a) principiul autonomiei;
b) principiul obligativit
c) principiul egalit

3. Conform legii, ordonatorul principal de credite este:
a) Ministerul Finan
b) Ministrul Muncii;
c) Ministrul s

4. Aprobarea bugetului asig
pri, capitole, subcapitole, titluri, articole etc. pentru anul bugetar urm
ctre:
Rezumat
Apariia i existen
literatura de specialitate asupra bugetului de stat au fost emise numeroase
definiii dintre care, unii auto
prevedere a veniturilor
reprezint un act prin care sunt prev
anuale ale statului. Bugetul ndepline
amintim: func
statului, func
mobilizare, repartizare
cheltuielilor. Acesta se utilizeaz la propunerea ordonatorilor principali de
credite, pe baz de hotrri ale consiliilor respective, pentru finan
cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n cursul exerciiulu
turarea efectelor unor calamiti naturale, precum i pentru acordarea unor
tre unitile administrativ-teritoriale n situa
dificultate. Cheltuielile pentru investiiile judeelor, municipiilor, ora
omunelor, dup caz, i ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare
i local, care se finaneaz potrivit legii din bugetele locale
mprumuturi, se nscriu n programul de investiii al fiec
teritoriale, care se aprob ca anex la bugetul local de c
consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucure
a de urgen privind finanele publice locale interzice nscrierea
n bugetele locale i aprobarea de cheltuieli fr asigurarea resurselor
financiare corespunztoare.
1.Sistemul public de asigurri sociale se refer cu precdere la:
prognozele indicatorilor macroeconomici;
i alte drepturi de asigurri sociale;
fondurile speciale.
2. Organizarea instituional a sistemului public de asigurri sociale are la
principiul autonomiei;
principiul obligativitii;
principiul egalitii.
3. Conform legii, ordonatorul principal de credite este:
Ministerul Finanelor;
Ministrul Muncii;
Ministrul sntii.
4. Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat se face pe ansamblu, pe
i, capitole, subcapitole, titluri, articole etc. pentru anul bugetar urm
i existena statului reprezint baza general a evolu
ii dintre care, unii autori au afirmat c bugetul este un document de
prevedere a veniturilor i cheltuielilor pe o perioad determinat
un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile
anuale ale statului. Bugetul ndeplinete o serie de func
funcia de mobilizare, repartizare i utilizare a fondurilor b
statului, funcia de control care se realizeaz prin leu
mobilizare, repartizare i utilizare a rezervelor bneti ale statului.
71
la propunerea ordonatorilor principali de
rri ale consiliilor respective, pentru finanarea unor
iului bugetar, pentru
i pentru acordarea unor
teritoriale n situaii de extrem
elor, municipiilor, oraelor i
i serviciilor publice de subordonare
potrivit legii din bugetele locale i din
ii al fiecrei uniti
la bugetul local de ctre
i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup
ele publice locale interzice nscrierea
asigurarea resurselor
dere la:
de asigurri sociale are la
rilor sociale de stat se face pe ansamblu, pe
i, capitole, subcapitole, titluri, articole etc. pentru anul bugetar urmtor de
a evoluiei finanelor. n
bugetul este un document de
determinat sau c el
i autorizate veniturile i cheltuielile
de funcii printre care
i utilizare a fondurilor bneti ale
prin leu i funcia de
ti ale statului.
Nicu Duret
a) Ministerul Muncii;
b) Parlament;
c) Guvern.

Rspunsuri la ntreb
1. b; 2. a; 3. b; 4.

Lucrare de verificare aferent
1. Identific procedura calendarului bugetar
2. Compar i explic

Nota bene. Lucrarea va fi transmis
anunului de executare a ei, iar rezultatul evalu
acesta sau prin platforma eLearning.

Brezeanu, Petre (2007)
Ro, Viorel (2007).
Popa, Constantin D.
Lex.
aguna, D.D. (2008)

Ministerul Muncii;
Parlament;
spunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
a; 3. b; 4. b.
Lucrare de verificare aferent capitolelor 1 i 2
procedura calendarului bugetar
i explic atribuiile ordonatorilor de credite
Lucrarea va fi transmis tutorelui n termen de 7 zile de la data
ului de executare a ei, iar rezultatul evalurii i va fi comunicat prin
acesta sau prin platforma eLearning.
Brezeanu, Petre (2007). Finane europene. Bucureti: Ed. C. H. Beck
, Viorel (2007). Drept financiar. Bucureti: Ed. All Beck.
Popa, Constantin D. (2008). Drept financiar i fiscal. Bucure
aguna, D.D. (2008). Drept financiar. Bucureti: Ed. C. H. Beck
72
rile din testele de autoevaluare
tutorelui n termen de 7 zile de la data
i va fi comunicat prin
Ed. C. H. Beck.
. Bucureti: Ed. Lumina
Ed. C. H. Beck.

Financiar Si Fiscal Unitatea II

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Financiar Si Fiscal Unitatea II

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept financiar i fiscal 30

2. SISTEMUL BUGETELOR PUBLICE

S-ar putea să vă placă și