SISTEMUL DE SALARIZARE N SERVICIUL PUBLIC N

GERMANIA I CELE MAI RECENTE TENDINE ALE REFORMEI

De Kai-Andreas Otto Ministerul de Interne Berlin, Germania

Conferin privind Sistemele de salarizare pentru funcionarii publici n Europa Bucureti, 25 Aprilie 2007

Acest document a fost elaborat cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. Opiniile exprimate n acest document sunt cele ale autorului i sub nici o form nu pot fi considerate ca reflectnd opinia oficial a Uniunii Europene i nu reflect n mod necesar opiniile OECD i a rilor membre sau a rilor beneficiare participante la programul SIGMA.

I.

Fundamentul funcionrii Serviciului Public

Serviciul public profesionist tradiional din Germania este o instituie bazat pe competen, performane i ndeplinirea cu loialitate a sarcinilor, avnd scopul de a oferi o administraie stabil. Astfel, serviciul public profesionist funcioneaz ca o contrapondere pentru forele politice care modeleaz viaa statului. n miezul interaciunii dintre aceste fore, administraia public are rolul de a garanta o administrare stabila, neprtinitoare, supus legii i orientat exclusiv ctre binele comun. n timp ce aceast explicaie, oferit de specialitii juriti poate fi ceva mai dificil de digerat, fr acest scurt istoric este imposibil de neles sistemul de salarizare i limitele remunerrii individuale, precum i cele mai recente tendine, de pild cea referitoare la salarizarea pe baz de performan. Funcionarii publici servesc poporul ca ntreg, nu un anume partid politic. Acest lucru semnific atitudinea ne-partizan, ns nu i neutralitate politic. Neutralitatea politic se refer la ndeplinirea loial a unor sarcini fa de stat. Funcionarii publici trebuie n orice moment s poat garanta sprijinirea Constituiei. Funcionarii publici trebuie s asigure o ndeplinire echilibrat a legii, independent de termenii legislativi i de lipsa de continuitate a personalului din rndurile Guvernului sau a corpurilor legislative, constituindu-se astfel ntr-o contrapondere la turbulena partidelor politice.

Aici e nevoie de un echilibru foarte fin.Pentru a menine o administraie public eficient, care nu urmeaz orbete fiecare capriciu al superiorilor , ns acioneaz n conformitate cu legea, funcionarii publici trebuie s fie independeni din punct de vedere legal i financiar. De pild, un funcionar public care i ndeplinete sarcinile n conformitate cu legea, ns n dezacord cu un superior partizan, nu ar trebui s se team de faptul c i pune n pericol slujba sau stilul de via, sau cel al familiei.Aceast independen n rndul funcionarilor publici poate fi obinut doar prin garantarea unui post pe via care poate fi ntrerupt doar prin sentin juridic. Obligaia de sprijinire a Constituiei este legat i de remunerarea corepsunztoare funciei, i prin urmare o anumit independen financiar de teri, evitndu-se riscul ca funcionarii publici s i ndeplineasc sarcinile cu scopul de a-i sluji propriul interes.

Statul se bazeaz pe funcionarii si publici pentru a-i putea ndeplini numeroasele obligaii legale ctre ceteni.Statul le confer funcionarilor publici sarcini oficiale i ei au rspunderea de a duce la ndeplinire actele oficiale de o manier legal. Status groups Aproape 4,6 milioane de oameni lucreaz n cadrul administraiei publice n Germania la nivel central, federal i local. Dintre acetia, 1,6 milioane sunt funcionari publici. Condiiile angajrii lor, n principal salariul sunt reglementate de lege. Prin contrast, angajaii publici sunt contractai pe baza unui contract reglementat prin drept privat. Reglementrile generale din dreptul muncii li se aplic i lor, ca tuturor angajailor din Germania. Totui, exist anumite condiii specifice stabilite prin acordurile colective ntre angajatorii publici i sindicatele rspunztoare.

Membrii Guvernului Federal, de ex Cancelarul Federal i minitrii federali nu sunt funcionari publici; funcia lor este reglementat prin drept public i are scopul de exercitare a funciilor guvernamentale. Acestea fiind spuse, funcia supus dreptului public s-a dezvoltat pe baza angajrii ca funcionar public i este guvernat de lege, mai ales prin Legea care reglementeaz Minitrii Federali.Ca deintori de funcie care raporteaz Parlamentului, minitrii federali i gestioneaz departamentele independent i pe rspunderea proprie n cadrul politicii generale hotrte de Cancelarul Federal. Nu se supun unor instruciuni individuale i nici vreunei msuri disciplinare.

Administraia public are scopul de a garanta o administrare sntoas bazat pe expertiz, abiliti profesionale i ndeplinirea loial a sarcinilor, i urmrete asigurarea c sarcinile eseniale sunt duse la bun sfrit n mod continuu n interesul public.Prin urmare funcionarii publici sunt cei angajai cu precdere n zonele vitale ale administraiei tradiionale, mai ales n posturi de supraveghere i n zonele n care trebuie exercitat autoritatea statului.
2

Prin contrast, angajaii publici funcioneaz n cadrul serviciilor de asisten social i sntate i n profesii tehnice. Dat fiind c relaia ntre regul i excepie este definit prin Constituie, ariile funcionarilor publici i ale angajailor publici sunt delimitate n termeni generali, lsnd un spaiu de interpretare n cazuri individuale. Prin urmare, distincia funcional ntre funcionari publici i angajai publici poate fi mai puin limpede demarcat. Eligibilitatea pentru funcia public Eligibilitatea pentru administraia public german este reglementat de Constituie: n conformitate cu criteriile legate de aptitudini, calificare i realizri profesionale, fiecare german este n mod egal eligibil pentru funcia public.n afar de cerinele generale, cum ar fi loialitatea fa de Constituie, i integritatea personal, funcionarii publici trebuie s aib formarea necesar i calificarea academic pentru clasele individuale de serviciu i pentru anumite domenii.Un asemenea sistem de clase de servicii sau de pre-condiii formale pentru eligibilitate nu exist n legile care reglementeaz angajaii serviciului public. Aplicanii sunt n general angajai pe baza cunotinelor individuale i a abilitilor. A fi potrivit pentru un anume post rmne hotrtor. Recrutare Recrutarea n cadrul serviciului public depinde n general de publicarea unui anun de post vacant aa nct s se garanteze accesul echitabil la funciile publice. Candidaii potrivii pentru postul anunat sunt alei printr-un proces de selecie. Totui, serviciul public german nu are un concurs central de recrutare. Fiecare autoritate rspunde de derularea propriilor proceduri de recrutare i angajare: de ex nu exist reguli pentru forma procedurii de selecie. La aceasta se adaug faptul c , n cadrul administraiei federale, fiecare minister rspunde de angajri. Fiecare minister este prin urmare rspunztor de selectare i de angajarea de personal nou i poate hotr independent cum vor fi selectai aplicanii. Aceast responsabilitate privind chestiunile legate de resurse umane decurge din principiul ministerial, conform cruia fiecare ministru federal i gestioneaz propriul minister de o manier independent i pe propria sa rspundere. Numrul i distribuia posturilor stabilite Recrutarea n cadrul serviciului public depinde n principiu de existena unui post vacant. Parlamentele la nivel federal, local i regional au dreptul de a hotr , n cadrul autoritii bugetare de care dispun asupra numrului i distribuiei funciilor publice. n conformitate cu legea bugetar, resursele umane nu se gestioneaz n concordan cu fondurile disponibile, ci n concoradn cu posturile stabilite. n principiu, autoritatea bugetar trebuie s aprobe fiecare post nainte ca cineva s fie angajat pe acea funcie.Aceast procedur bugetar extrem de specific n ceea ce privete personalul a reieit din statutul special de care se bucur funcionarii publici n conformitate cu legea privind serviciul public german. Imposibilitatea de a demite un funcionar public i datoria unui angajator public de a oferi stabilitate pn la pensie funcionarilor publici i celor pe care i au n ngrijire d natere la obligaii de plat care pot dura decenii ntregi. Recrutarea unui funcionar public are deci un impact financiar considerabil. Stabilirea unui post creeaz autorizarea necesar pentru a cheltui bani pe ntreaga perioad a angajrii . Aceast procedur se aplic celor care ctig un salariu , pentru c acetia sunt ca regul i angajai permaneni i Parlamentul poate controla numrul de angajai i componena lor prin gestionarea numrului i distribuiei posturilor.

II.

Cile de dezvoltare a unei cariere

Sistemul de cariere reflect posibile ci de dezvoltare a unei cariere pentru funcionarii publici. Legea privind carierele publice conine reguli generale aplicabile politicilor de personal n toate ramurile administraiei publice , care obiectivizeaz politicile de personal , asigur continuitatea n ciuda schimbrilor n conducere i garanteaz un standard minim uniform pentru performana profesional. Multiplele funcii din administraia public solicit personal calificat, care poate fi obinut doar prin formri preliminare i formri n cadrul serviciului. Diferitele sarcini cer ca personalul s fi parcurs o formare avnd acest scop n minte. Pentru a putea desfura sarcini publice n mod corect i eficient, o structur adecvat a carierei a fost dezvoltat, strcutur care acoper o gam larg de funcii. Sistemul complex de cariere , bazat pe formare specific ar trebui s permit funcionarilor publici s i asume nu doar sarcini individuale, ct i sarcini legate de o anumit carier. Faptul c unui funcionar public I se pot desemna o varietate de roluri , toate fcnd parte din cadrul mai larg al carierei asigur i o mai mare flexibilitate n managementul resurselor umane.
3

Cursurile de formare pentru cariere care sunt mai degrab atipice pentru administraia public sunt oferite ca formri n cadrul serviciului n decursul unui serviciu pregtitor. Pentru desfurarea unor sarcini speciale , administraia public are nevoie de specialiti care graie pregtirii academice au cptat o anumit expertiz care nu poate fi conferit de serviciul public i nici nu trebuie mbuntit printr-un serviciu pregtitor(de ex medici) .Pentru aceti specialiti, carierele n acele discipline au fost stabilite. Admiterea de specialiti n serviciul public este condiionat de o anumit vechime n munc, n loc de serviciul pregtitor sau de examinarea carierei. Chiar dac un aplicant nu deine calificarea specific unei anumite cariere, el/ea pot fi admii n serviciul public cu anumite condiii. n cazul acestor aplicani, abilitatea de a desfura sarcinile specifice funciei trebuie dobndit prin experiena de via i de lucru att n cadrul serviciului public ct i n afara lui, aa cum se stabilete de ctre un corp special independent, Comisia de Personal, la nivel federal sau regional. Cile de dezvoltare a unei cariere pot fi desemnate uneia sau mai multora din urmtoarele clase de servicii: serviciul obinuit, serviciul intermediar, serviciul intermediar-superior i serviciul superior.Afilierea la o clas de servicii depinde de poziia cea mai de jos, de intrare n serviciul public. Pre-condiiile pentru admiterea n serviciul pregtitor sunt: n serviciul obinuit , ncheierea cu succes a educaiei secundare sau a unei educaii echivalente recunoscute; pentru serviciul intermediar, ncheierea cu succes a educaiei colare(10 ani) sau prezena la o coal modern secundar , ca i o formare profesional sau un echivalent recunoscut n serviciul intermediar-superior, ncheierea cu succes a unei educaii politehnice(Fachhochschule) sau a altei educaii care permite calificarea pentru admiterea la universitate sau un echivalent recunoscut; n serviciul superior, ncheierea cu succes a studiilor superioare, ntr-o zon de studii adecvat. Aici, studiile de drept sunt privite ca fiind echivalente celor economice, financiare sau sociale pentru serviciul general administrativ.

III.

anse pentru dezvoltarea profesional

Promovarea se face pe principiului meritului. Promovrile au loc n conformitate cu aptitudinile, calificrile i realizrile profesionale. n cele mai multe cazuri, este necesar schimbarea posturilor;funcia superioar este ocupat pe baz de prob nainte de promovare. Dat fiind c funcionarilor publici li se desemneaz posturi prestabilite, pentru o promovare este nevoie s existe un post superior disponibil. Pentru a obine o imagine obiectiv, informativ i comparabil a performanei personalului din serviciul public, evalurile performanei sunt efectuate la fiecare cinci ani n conformitate cu criteriile stabilite n ghidurile de evaluare- i atunci cnd este cazul i n situaii specifice. Servesc ca baz pentru decizii corecte legate de personal i msoar dezvoltarea personalului;n plus, constituie un instrument pentru managementul personalului. Pentru a mbunti comparabilitatea evalurilor, ghidurile pentru evaluri au fost stabilite n cadrul serviciului federal n 1997 (aa-numitele aranjamente-cot). Segmentul de funcionari publici care primesc cea mai mare not nu trebuie s depeasc 15%, procentul celor care primesc a doua not nu trebuie s depeasc 35% din numrul funcionarilor aparinnd unui grad sau nivel funcional care trebuie evaluat.

Nevoia de tranziie de la conducere politic la ierarhia serviciului public Regula din legea privind serviciul public prin care funcionarii publici care dein o anumit funcie pe via pot fi ndeprtai de la sarcinile lor doar mpotriva voinei lor sau la atingerea vrstei de pensionare sau din pricina imposibilitii de a desfura activitatea se rupe pentru a asigura aceast ncredere. ns pentru a sluji ordinea constituional a democraiei,prin care se solicit o eficient i responsabil funcionare a guvernului, este nevoie de o categorie de funcionari publici care s poat fi suspendai i din alte motive, aa-numiii funcionari-publici politici. Nevoia de instituia funcionarului public politic devine evident atunci cnd are loc o schimbare de guvern, deoarece ntr-o democraie parlamentar noul guvern se bazeaz pe un serviciu public eficient pentru a-i duce la ndeplinire obiectivele.Pentru a asigura o cooperare bun cu administraia, guvernul are nevoie de funcionari publici care s se bucure de aceast ncredere strns.Ei au o funcie de legtur ntre politic i administraie. Prin urmare, au nevoie de ncrederea deplin a guvernului n orice moment.n domeniile politicii interne sau externe, de pild, sunt adesea percepui i judecai ca ageni ai guvernului, datorit acestui statut special.La nivel federal, subsecretarii, asistentii secretari (directorii generali) purttorii de cuvnt ai guvernului federal, ambasadorii i unii preedini de birouri federale aparin acestei categorii. Cel mai adesea este vorba despre funciile cele mai bine pltite. Dintr-un total de aproape 23 000 de funcionari publici ai autoritilor federale , 400 sunt funcionari publici politici. Dintre acetia, 130 sunt subsecretari i asisteni-secretari. Publicul adesea supraestimeaz numrul subsecretarilor i a asistenilor-secretari care au fost obligai s i prseasc posturile imediat dup schimbarea guvernului din 1998. n martie 2001, opoziia a anunat c un numr iniial de 15 subsecretari i 44 de asisteni urmeaz s fie suspendai din serviciul public. n afar de ndeprtarea funcionarilor politici, au existat schimbri i la nivelul funciilor din zonele politice i mai puin politice ale ministerelor. Presupunnd nc 10-20 de schimbri de posturi, depinznd de dimensiunea ministerului n chestiune, nc 200 de decizii n legtur cu personalul politic au fost puse n vigoare n afar de cele 70-80 de numiri la cel mai nalt nivel. Aceasta nseamn c n jur de 300 de funcionari au fost afectai de schimbrile guvernamentale, reprezentnd n jur de 1,5% din ministerele de la Berlin. Prin urmare, pentru scopurile practice ale activitii guvernamentale o schimbare de guvern reprezint mai degrab o evoluie dect o revoluie. Acest lucru indic faptul c n afar de deciziile legate de orientarea strategic, o anumit continuitate este asigurat n pregtirea politicii.

IV.

Remunerarea Funcionarilor Publici

Remunerarea funcionarilor publici , a judectorilor, a personalului militar( de ex personalul profesionist sau militarii la termen ) este reglementat de Legea privind Remunerarea Funcionarilor Publici. Se aplic nc tuturor funcionarilor publici ai Federaiei, Lnder, autoritilor locale i asociaiilor autoritilor locale, instituiilor i fundaiilor supuse dreptului public. Legea privind remunerarea nc este uniform n ntreaga Germanie. Reforma sistemului federal din septembrie 2006 permite Lnder-urilor individuale s ia n considerare caracteristicile specifice ale funcionarilor publici. Discuia actual se refer mai ales la constrngerile de ordin financiar ale bugetelor publice. Principiul meninerii Baza pentru remunerare este aa-numitul principiu al meninerii, unul dintre principiile serviciului public garantate de Constituie(Art 33(5) al Constituiei) .n conformitate cu acesta, angajatorul este obligat s ofere o meninere,o stabilitate corespunztoare postului deinut( nu i funciei specifice) funcionarilor publici activi, chiar dac au vreo dizabilitate sau ating vrsta pensionrii. Remunerarea are menirea de a se asigura c funcionarii civili pot s fie devotai pe deplin slujbei pe care o dein ; doar un funcionar independent din punct de vedere financiar poate s i duc la bun sfrit sarcinile care I-au fost atribuite prin Constituie. Spre deosebire de angajaii publici, remunerarea funcionarilor publici nu este o plat direct pentru munca individual depus, ci o compensare pentru serviciul oferit, cu alte cuvinte, pentru c funcionarii publici i-au pus la dispoziie ntreaga activitate n serviciul publicului general i i-au dus la ndeplinire sarcinile ct mai bine cu putin (funcionarii cu post pe via)
5

Elementele remunerrii Remunerarea, pltit lunar n avans const n principal din salariul de baz. Acesta este completat de alocaia pentru familie, ca i de alte alocaii n cazuri specifice. Primele de performan sau alocaiile de performan, ca i alocaiile speciale n conformitate cu condiiile de pe piaa muncii pot de asemenea s fie acordate. Alocaii speciale de expatriere se aplic celor care muncesc n afara rii.n plus, funcionarii publici primesc pli anuale speciale i beneficii investite pentru formarea de capital.La nivel federal, aproape 4% din suma total destinat remunerrii funcionarilor publici federali i a personalului militar se cheltuiete n prezent pe alocaii. Salariul de baz Salariul de baz este elementul principal al remunerrii; se determin n conformitate cu nivelul de salarizare al funciei deinute. Deci nu ine de funcia ndeplinit de funcionarul public, ci de nivelul de salarizare asociat unui anumit post. Posturile i nivelurile de salarizare sunt reglementate de Schemele Federale de Remunerare Exist patru scheme de remunerare . Schemele A i B reglementeaz remunerarea funcionarilor publici i a personalului militar , schema W pe cea a profesorilor din instituiile de educaie superioar i schema R reglementeaz remunerarea judectorilor i a procurorilor publici. Funcionarii publici aparinnd nivelurilor de salarizare A2 pn la A 16 (marea majoritate a funcionarilor publici i a personalului militar ) primesc salarii cresctoare, n timp ce funcionarii publici aparinnd nivelurilor B1 pn la B11 primesc salarii fixe. Schema B se aplic funcionarilor publici i personalului militar n poziii nalte( secretari de stat, directori generali, driectori adjunci, efi de departamente, preedini ai naltelor autoriti federale, generali etc) Schema de remunerare R (cea pentru judectori i procurori publici) conine att salarii fixe ct i variabile (nivelurile R1 pn la R2 cresctoare, R3 pn la R10 fixe). Schema de remunerare A Schema A de remunerare aloc urmtoarele grade de salarizare diferitelor cariere pentru funcionarii publici: Serviciu inferior: niveluri de salarizare A 2 pn la A 6; Serviciu intermediar: niveluri de salarizare A 6 pn la A 9; Serviciu intermediar superior: niveluri de salarizare A 9 pn la A 13; Serviciu superior: niveluri de salarizare A 13 pn la A 16, B 1 pn la B 11.

Nivelul cel mai ridicat de salarizare al unei clase inferioare constituie salariul de intrare pentru clasa urmtoare. n contrast cu salariile fixe, n cazul celor cresctoare salariul de baz din cadrul fiecrui nivel de salarizare este mprit n mai multi pai. Progresul pe aceast scar este hotrt de vrsta funcionarului, ca regul ncepnd de la 21 de ani i performan. Ca un minim, salariul iniial de baz al respectivului nivel salarial se pltete. Salariul de baz crete n cadrul respectivului nivel salarial pn la al cincilea pas la intervale de doi ani, pn la al noulea pas la intervale de trei ani i dincolo de acestea la intervale de patru ani. n cazul nivelurilor mai ridicate ale claselor intermediare i superioare, salariul final de baz poate fi atins cel mai devreme la 49 i 53 de ani.

Schema de remunerare B (salarii fixe pentru posturi de rang nalt) nivel de salarizare/Euro per lun
B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 B9 B 10 B 11 4 914.37 5 716.99 6 056.77 6 412.65 6 820.95 7 206.51 7 581.57 7 972.48 8 457.84 9 965.09 10 353.56

Procedura de cretere a remunerrii pentru funcionarii civili este n general iniiat odat ce acordul colectiv a fost ncheiat pentru angajaii publici. Guvernul Federal nainteaz un proiect de lege ctre Parlament . Poziia sindicatelor este comunicat n anexa la proiectul de lege naintat parlamentului. Ca regul, proiectul de lege merge n paralel cu negocierile colective, deoarece aspectele cele mai relevante ale situaiei economice i bugetare au fost examinate n detaliu n timpul negocierilor colective.

Creterea Costului vieii 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 0.9 % 0.6 % 1.4 % 2.0 % 1.4 % 1.1 % 1.6 % 2.0 %

Creteri medii sectorul privat

Creteri salariale n sectorul public Acorduri colective Funcionari publici 1.5 % 2.9 % 1.8 % 2.2 % 2.4 % 2.0 % -

2.0 % 3.1 % 2.5 % 2.3 % 3.2 % 2.4 % 2.0 % 2.0 %

1.5 % 3.1 % 2.0 % 2.4 % 2.4 % 2.0 % 1.0 %

Principala tendin: salariu acordat pe baz de performane Sistemul de prime 1997 Din 1997 a devenit posibil progresul ctre un alt pas n schema de remunerare A (n cazul performanelor cu adevrat extraordinare) n doar jumtate din timpul normal.(pasul de performan). O mrire timpurie a salariului este irevocabil i este destinat celor cu performane ridicate pe termen lung. Dac nivelul de performan al unui funcionar public nu este adecvat, el sau ea nu mai pot avansa spre urmtorul pas pn cnd performana nu justific din nou o asemenea mutare. Paii de performan nu pot fi acordai funcionarilor publici aflai n perioad de prob. Pasul de performan se poate acorda unui procent de maxim 15% din funcionarii publici aparinnd schemei de remunerare A care nu au atins nc nivelul final al salariului de baz. Instrumentele legate de performan fac posibil o reacie direct i rapid la performan i cresc motivaia personalului bine pregtit i cu performane ridicate , suplimenteaz paii de performan fa de salariul de baz. Pentru a preveni ca primele de performan i alocaiile s devin elemente ale remunerrii i pentru a le miedica s se tranforme n rutin, exist restricii n legea privind remunerarea funcionarilor publici cu privire la beneficiari, suma i metodele de plat. Prima de performan ca plat unic este calea cea mai clar de a sublinia natura sa particular ca rsplat , pentru c se acord pentru un serviciu de excepie , care deja a fost oferit i prin urmare nu devine plat suplimentar de rutin. Se mai poate acorda o prim pn la nivelul sumei care reprezint salariul de baz al funcionarului public. Alocaia permanent de performan depinde de o evaluare pozitiv a performanei i este limitat n timp; (cel mult 12 luni) i se pltete lunar pn la 7% din salariul de baz; poate fi revocat Supervizorii rspund de acordarea acestor prime, care apar descentralizat. Nu exist criterii sau proceduri definite la nivel central . n practic acest sistem funcioneaz bine; pentru cei 130 000 de funcionari publici la nivel federal, rezultatele au fost pozitive. Primele de performan au fost folosite cel mai adesea. Paii de performan i alocaiile de pltesc deopotriv pe o perioad mai lung i sunt deci mai problematice dintr-o perspectiv bugetar. O prim are de asemenea un impact semnificativ ca rsplat a unei performane de excepie i nu se confrunt cu riscul de a nu fi apreciat corepunztor. n general, experiena a fost una pozitiv i personalul de supervizare a ctigat un instrument de management n plus pentru a promova n funcie de posturile disponibile. Aceast abordare soft ofer i posibilitatea de sancionare a performanelor slabe: n loc de autorizarea avansrii timpurii ctre un alt nivel de salarizare, un supervizor poate amna avansarea. ns asemenea cazuri sunt extrem de rare n practic : nu mai mult de o duzin de cazuri n fiecare an n cadrul administraiei federale. Este prin urmare sigur s afirmm c , n afara ctorva excepii, toi funcionarii publici primesc o mrire de salariu la fiecare doi, trei sau patru ani.

Reforma privind salariul variabil-2005 Presiunea privind reformarea serviciului public a crescut constant n ultimii ani, nu doar datorit bugetelro n scdere; dezvoltrile demografice joac de asemenea un rol dinc e n ce mai important n Germania. n fiecare an, se pensioneaz un numr suplimentar de 25 000 de funcionari publici. Dat fiind c ateptarea de via este n cretere, ne putem atepta la o cretere enorm a numrului de pensionari pn n 2030. ns dezvoltrile generale economice au condus politicienii la ideea c trebuie s ntrebe dac serviciul public mai poate continua de aceast manier.De aceea exist tendina de a transforma sistemul de salarizare ntr-unul i mai orientat ctre performan. n vara lui 2005, guvernul federal a adoptat o reform salarial orientat spre performan. Propunerea guvernului pentru o nou lege privind salarizarea era de a reduce salariul de baz la paii iniial i final. Dup pasul iniial, salariul de baz crete n 5,10 i 20 de ani pn la salariul maximd e baz. Un porcent de performan de 2%, 4%, 6% i 8% poate fi adugat salariului de baz. O persoan care ndeplinete cerinele minime nu va primi nici o performan variabil-96% din vechiul salariu de baz , o persoan cu realizri obinuite , cu performane satisfctoare va primi o performan variabil la pasul 1(plus 2% -98% din vechiul salariu de baz) ; o persoan cu realizri mai importante cu performane foarte satisfctoare primete un plus de 4%-100% din vechiul salariu de baz, pentru pefroamne peste medie un plus de 6%-102% din vechiul salariu de baz i penntru performane extraordinare un plus de 8% - 104% din vechiul salariu. n fine, procesul legislativ a fost ntrerupt de alegerile din toamna lui 2005. Acordul noii coaliii, ntre cele dou partide politice aflate la conducere nu a preluat aceast propunere. Principalul motiv a fost acela c se atepta un nivel crescut de birocraie odat cu instalarea noului sistem legat de performan. De asemena se considera c noile instrumente vor fi foarte dificil de folosit ntr-un mod responsabil i echilibrat. Discuia actual ncearc s aduc mbuntiri sistemului de prime din 1997. Schemele de remunerare nu ar mai trebui modificate. Un punct de mbuntit este stabilirea de msuri de siguran pentru fondurile necesare pentru c o lips a acestor fonduri a fcut ca multe agenii s nu poat aloca sumele necesare msurilor din reforma 1997.

ANEXA I
Urmtorul tabel ofer o prezentare a alocrii anumitor funcii la anumite niveluri salariale. Funcii i niveluri salariale
Funcie Mesager (Bote) Soldat (Oberamtsgehilfe) Lance Corporal (Hauptgefreiter) Sergeant (Unteroffizier) Funcionar (Brosachbearbeiter) Poliist Funcionar de asisten (de e x ntr+un birou fiscal) Poliist Sekretr Polizeimeister Inspektor Polizeikommissar Lieutnant (Leutnant) Poliist Inginer (Fachhochschule) Cpitan nvtor-/Hauptschule Poliist nvtor la Realschule Funcionar de asisten la un minister Polizeioberkommissar Technischer Regierungsoberinspektor Captain (Hauptmann) Teacher (Lehrer) Polizeihauptkommissar Realschullehrer Regierungsrat Oberregierungsrat Regierungsdirektor Brgermeister Studienrat Oberstudienrat Studiendirektor Lieutenant-Colonel (Oberstleutnant) Ministerialrat Ambassador (Botschafter) Title Nivel salarial A2 A4 A5 A6 A7 A9 A9 A9 A 10 A 10 A 12 A 12 A 12 A 13 A 13 A 14 A 15 A 15 A 13 A 14 A 15 A 14 A 16/ B3 A 16/ B 3/ B 6/ B9 B6 B6 B6 B7 B9 B 11

Primar ntr-un ora cu pn n 10 000 de locuitori Profesor de liceu

Locotenent-colonel ef de departament ntr-un minister Ambasador

Primar ntr-un ora cu pn n 100 000 de locuitori Brigadier Director ntr-un minister federal General-maior Director general ntr-un minister federal Secretar de stat ntr-un minister federal

Oberbrgermeister Brigadier (Brigadegeneral) Ministerialdirigent Major General (Generalmajor) Ministerialdirektor State Secretary (Staatssekretr)

10

ANEXA II
Distribuia funcionarilor publici activi i a judectorilor ntre diferitele niveluri salariale la nivel federal, la nivel de Lnder i la nivel local este dup cum urmeaz:

Pentru Lnder, preponderena nivelului salarial A9 se explic prin angajaii poliiei , iar cea a nivelurilor A12 i A13 de profesori. Aproximativ 95% dintre funcionarii civili se afl la nivelurile A5 pn la A15.

11