Dezvoltarea rural durabil a Romniei n contextul integrrii europene (I) Acad. Pun Ion Otiman unoa!

terea" cercetarea" ameliorarea !i dezvoltarea #pa$iului rural #unt activit$i de importan$ vital pentru o $ar" att prin dimen#iunea #pa$iului rural" exprimat prin #upra%a$a de$inut" ct !i prin ponderea popula$iei ocupate n activit$i productive" de #ervicii #ocial&culturale" de 'abitat !i de turi#m. (n Raportul a#upra artei europene a #pa$iului rural" omi#ia de agricultur !i dezvoltare rural a on#iliului )uropei" apreciaz c #pa$iul rural al )uropei reprezint *+, din #upra%a$a #a total !i a%ecteaz" direct #au indirect" mai mult de -umtate din popula$ia european. .pa$iul rural romne#c cuprinde" de a#emenea" ma-oritatea #upra%e$ei Romniei" avnd" con%orm datelor #tati#tice" ponderea de /0"1,. Importan$a #pa$iului rural pentru Romnia poate %i u!or demon#trat prin #tabilitatea numeric a popula$iei rurale n decur# de *2 de ani. A#t%el" n #ecolul al 33&lea" n Romnia" n timp ce popula$ia total a $rii cre!te cu zece milioane locuitori" popula$ia rural #e men$ine" cu mici %luctua$ii" n -urul mrimii de 42&45 milioane locuitori. u toat urbanizarea rapid" ca urmare a indu#trializrii %r precedent n a doua parte a #ecolului al 33&lea" n condi$iile reducerii popula$iei ocupate n agricultur" #ilvicultur !i pi#cicultur (%r a #e reduce n# !i popula$ia rural) !i a diminurii ponderii relative a agriculturii n produ#ul intern brut" importan$a #pa$iului rural nu #e reduce" ci" dimpotriv" e#te din ce n ce mai atent #tudiat" cercetat !i #upu# unui proce# complex de dezvoltare. Ponderea popula$iei rurale !i a #upra%e$ei ocupate de #pa$iul rural" precum !i importan$a vie$ii rurale pentru o $ar" %ac ca problema dezvoltrii !i amena-rii rurale # capete dimen#iuni !i importan$ na$ional !i interna$ional. 6ot mai multe $ri" on#iliul )uropei !i 7niunea )uropean au ridicat problema #pa$iului rural la nivel de politic european !i comunitar. Adunarea parlamentar a on#iliului )uropei a adoptat Recomandarea 45/894//8 cu privire la arta europeana a #pa$iului rural" documentul& cadru" politic !i -uridic al dezvoltrii !i amena-rii rurale n )uropa. Problema dezvoltrii !i amena-rii rurale e#te una dintre cele mai complexe teme ale contemporaneit$ii" datorit %aptului c" n e#en$a #a" pre#upune realizarea unui ec'ilibru ntre cerin$a de con#ervare a #pa$iului rural economic" ecologic !i #ocial&cultural ale $rii" pe de o parte" !i tendin$a de modernizare a vie$ii rurale" pe de alt parte. (n acela!i timp" dezvoltarea !i amena-area rural #e a%l la con%luen$a dintre tendin$a de expan#iune a urbanului" a dezvoltrii agre#ive a indu#triei pe #eama #pa$iului rural !i cerin$a de a men$ine" pe ct e#te po#ibil" ruralul la dimen#iunile #ale actuale. (n %ine" dezvoltarea !i amena-area rural" care tinde # #e modernizeze" # #e europenizeze ca arie de cuprindere" la nivelul %iecrei $ri" are ca principal obiectiv men$inerea !i con#ervarea caracterului na$ional al #pa$iului !i culturii rurale" iar acolo unde #&au produ# grave di#trugeri (%izice #au #ocio&culturale) locale" regionale #au na$ionale (cum e#te cazul $rilor %o#te comuni#te !i n unele zone #uperindu#trializate n )uropa occidental) #e propunea #olu$ia

recon#truc$iei #au" eventual" re#taurrii ace#tor zone" n #en#ul readucerii lor la #tandardele de ruralitate. 7n moment important pentru cercetarea !tiin$i%ic n domeniul dezvoltrii rurale l&a reprezentat on%erin$a Interna$ional de la or: intitulat )uropa rural ; per#pective de viitor" care a avut ca obiectiv #tabilirea orientrilor %undamentale ale politicilor rurale ale )uropei comunitare dup anul 5222. (ntrunind pe#te +22 de #peciali!ti" oameni de !tiin$ !i politicieni din $rile 7)" $rile P) O" .7A" <aponia" anada" on%erin$a de la or: a %o#t cali%icat drept cea mai important mani%e#ta$ie cu privire la dezvoltarea rural" organizata vreodat n )uropa" trebuind # r#pund marilor provocri= & mondializarea economiei" inclu#iv a agriculturii> & introducerea monedei unice europene > & lrgirea 7niunii )uropene. Putem aprecia c lucrrile on%erin$ei de la or: teoretizeaz !i" n acela!i timp" lrge#c problematica aplicrii practice a dezvoltrii rurale n $rile 7)" precum !i n celelalte $ri participante. Declara$ia %inal a con%erin$ei cuprinde 42 puncte" n centrul crora e#te pu# pre%erin$a rural bazat pe dezvoltare durabil" ca principiu %undamental de politic rural european. Dezvoltarea rural durabil e#te de%init n coordonate %oarte preci#e= #tabilizarea popula$iei n #pa$iul rural" prin eliminarea #au diminuarea exodului rural" eradicarea (combaterea) #rciei prin #timularea !i #porirea ocuprii %or$ei de munc" promovnd egalitatea de !an#e pentru to$i locuitorii rurali" #porirea calit$ii vie$ii !i a bun#trii generale" prin con#ervarea" prote-area !i ameliorarea calit$ii mediului !i pei#a-ului rural. Dezvoltarea rural e#te un concept !i o ac$iune integrat" care pre#upune o abordare metodologic multidi#ciplinar" inter#ectorial !i teritorial (regional). 6oate orientrile cuprin#e n noua re%orm PA !i&au g#it core#ponden$a n mecani#mul de %inan$are al agriculturii !i dezvoltrii rurale" cuprin# n noul model agricol european de%init de Agenda 5222" con%orm Acordului de la ?erlin din martie 4///. Prin ace#t document" noua politic agricol comunitar ec'ilibreaz #i#temul de alocare a %ondurilor #tructurale europene pe doi piloni de #u#$inere ai (4) pie$ei agricole !i ai (5) dezvoltrii rurale. Principalele obiective %inan$ate de 7)" con%orm politicii agricole !i de dezvoltare rural" propu#e la on%erin$a Interna$ional de la or: pentru Agenda 5222" #unt= 4) inve#ti$iile n %ermele agricole" care vizeaz" cu precdere" ameliorarea calitativ a produc$iei" reducerea co#turilor (avnd n vedere inclu#iv diminuarea con#umurilor materiale" n primul rnd de ngr!minte c'imice" pe#ticide etc.)" prote-area mediului !i ameliorarea pei#a-ului (agro#ilvic)" a#igurarea bunului tratament !i a bun#trii animalelor" ncura-area pluriactivit$ii. )#te de ob#ervat %aptul c" prin Agenda 5222" inve#ti$iile n %ermele agricole vizeaz de#cura-area inten#i%icrii produc$iei !i #u#$inerea te'nologiilor mai prietenoa#e cu mediul" pei#a-ul !i animalele de produc$ie> 5) c'eltuieli pentru re#ur#ele umane cu trei componente= #u#$inerea %ermierilor tineri" ncura-area pen#ionrii anticipate !i #timularea %ormrii pro%e#ionale. on#tatndu&#e %enomenul de mbtrnire a %ermierilor ; !e%i de exploata$ii ; 7) a #timulat" prin m#uri %inanciare concrete" ntinerirea %ermierilor prin #c'imbul de genera$ii. 0) %inan$area %ermierilor din zonele de%avorizate !i cu re#tric$ii de mediu con#t n pl$i compen#atorii pentru un management al %ermei adecvat programului de protec$ie a mediului ncon-urtor> n cadrul ace#tei m#uri intr !i compen#area pierderilor de recolt #au a c'eltuielilor #uplimentare generate de programul @atura 5222>

A) %inan$area m#urilor de agromediu con#t n pl$ile e%ectuate ctre %ermierii care #e anga-eaz n acorduri de mediu pentru prote-area mediului agricol" re#pectarea te'nologiilor prietenoa#e cu mediul" con%orm #tandardelor cuprin#e n acBui#&ul comunitar> +) %inan$area inve#ti$iilor n proce#area !i mar:etingul produ#elor agricole. .unt eligibili pentru acea#t ac$iune agen$ii economici din #pa$iul rural" cu #tatut de %ermier #au proce#atori agroalimentari" care #pore#c calitatea produ#elor" acord aten$ie protec$iei mediului !i au ca obiectiv de#%acerea produ#elor pe noi pie$e> 8) %inan$area m#urilor %ore#tiere concretizate n n%iin$area de noi #upra%e$e mpdurite" inve#ti$ii pentru proce#area lemnului" #porirea valorii materiei prime lemnoa#e !.a.> 1) %inan$area m#urilor de dezvoltare a unor zone rurale cum #unt= coma#area" reparcelarea !i reorgnizarea terenului agricol al %ermelor> .timularea %ermelor care practic pluriactivitatea !i diver#i%icarea produc$iei agricole de la care #e ob$in produ#e agricole cu de#%acere a#igurat" m#uri de prote-are a mediului !i de a#igurare a bun#trii animalelor" dezvoltarea !i mbunt$irea ec'iprii te'nice a localit$ilor !i teritoriului rural" con#ervrii" renovrii !i modernizrii localit$ilor rurale" cu re#pectarea tradi$iilor !i ar'itecturii #peci%ice" prin %olo#irea de materiale locale" extinderea #erviciilor de toate %elurile pentru grupurile de productori agricoli. Preocuparea n acea#t direc$ie con#t n con#olidarea modelului agricol european n cadrul unei politici din ce n ce mai orientate ctre pia$" pentru a eviden$ia #imultan trei %unc$ii importante ale agriculturii (care #e mplete#c !i cu economia rural neagricol) & economic" de amena-are a teritoriului !i de mediu (economic" rural&pei#agi#tic !i ecologic)= Cunc$ia economic #e re%er la rolul tradi$ional al agriculturii de producere de alimente pentru con#umatori !i materii prime pentru indu#trie" contribuind la cre!terea economic" crearea de locuri de munc !i mbunt$irea balan$ei comerciale> Cunc$ia de amena-are a teritoriului (rural&pei#agi#tic) e#te %ondat pe diver#i%icare" agricultura %iind completat de alte activit$i indu#triale" #ervice" comerciale #au turi#tice> Cunc$ia de mediu (ecologic) #e re%er la rolul de con#ervare a #pa$iului natural" aprarea biodiver#it$ii !i de protec$ie a pei#a-ului pe care l are agricultura durabil" care promoveaz practici agricole prietenoa#e cu mediul. Pornind de la realit$ile rurale romne!ti" cercetrile noa#tre anterioare au #co# n eviden$ %aptul c e#te nece#ar o politic a dezvoltrii (#u#$inerii) zonelor rurale de%avorizate. Donele agricole care trebuie # intre n programul de #u#$inere %inanciar #unt de dou %eluri= zone de%avorizate (ecologic" geogra%ic)" zone rma#e n urm (nedezvoltate din punct de vedere economic) !i zone rurale n di%icultate. ea mai ntin# zon de%avorizat #e g#e!te n regiunile montane care cuprinde o #upra%a$ de aproximativ 1+2.222 'a teren agricol (n principal pa-i!ti naturale)" 0"+ milioane locuitori !i circa un milion de go#podrii agromontane. (n ultimii ani" omi#ia Donei Eontane a %cut e%orturi mari pentru a determina autorit$ile romne!ti # #e aplece a#upra zonei montane. Din pcate" proiectul Fegii muntelui" care are o #erie de prevederi importante re%eritoare la dezvoltarea go#podriilor rurale montane" nu a intrat n dezbaterea Parlamentului. Prin ace#t proiect de lege #e delimiteaz" dup principii economice" #ociale" ecologice !i geogra%ice" zona montan de re#tul zonelor rurale. Pentru ace#te zone (regiuni) #unt nece#are %acilit$i de dezvoltare a go#podriilor agro&

turi#tice montaniarde" pentru cre!terea animalelor" extinderea pomiculturii #peci%ice !i a activit$ilor tradi$ionale de prelucrare a lemnului" culegerii !i prelucrrii %ructelor de pdure" revitalizarea me!te!ugurilor ca#nice etc. Pe lng zonele montane" n Romnia mai #unt !i alte regiuni rurale de%avorizate precum= Delta Dunrii" Podi!ul Eoldovei (Dona ?rlad&Ga#lui&Ia!i&?oto!ani)" unele zone din Podi!ul 6ran#ilvaniei !i .ubcarpa$ii Eeridionali !i Orientali" ni#ipurile din #udul Olteniei. (n ace#te zone #e impune" n primul rnd" un program complex de mpdurire" n vederea reec'ilibrrii ecologice a regiunilor" precum !i programe #evere de combatere a eroziunii #olului" prin reorganizarea exploata$iilor !i parcelelor" corelate cu un #i#tem de agricultur biologic. (n urma cercetrilor complexe ntreprin#e n unele zone (Podi!ul Ga#luiului !i ni#ipurile Olteniei)" #e de#prinde nece#itatea unor programe complexe de contracarare a de!erti%icrii. (n cazul n care nu #e va interveni cu m#uri viguroa#e de eliminare a %actorilor negativi" de!erti%icarea #e va in#tala irever#ibil #au cu co#turi imen#e de reec'ilibrare ecologic. De!erti%icarea e#te att un %enomen %izic (natural) ct !i un %enomen economic !i #ocial. Cenomenele de de!erti%icare %izic le&am reg#it n cazul ni#ipurilor din ve#tul Romniei !i din Oltenia !i a podi!urilor puternic erodate. De!erti%icarea economic !i #ocial e#te un %enomen complex care #e in#taleaz" de regul" n regiunile peri%erice" cu popula$ie mai redu# !i condi$ii precare de dezvoltare. De!erti%icarea #ocial trebuie #tudiat n vederea #tabilirii unor politici economice !i %inanciare de de#cura-are. Ace#te localit$i" prin reducerea dra#tic a activit$ii economice" nu mai au poten$ialul economic de autoadmini#trare !i dezvoltare. O prim problem ce #e ridic n ace#t caz e#te delimitarea zonelor (regiunilor) rma#e n urm. A doua c'e#tiune #e re%er la ntreprinderea unor #tudii complexe de teren pentru cunoa!terea din interior a cauzelor care determin #ubdezvoltarea. Hi" n %ine" pe acea#t baz" ntocmirea de programe de reorientare a produc$iei agroalimentare" de extindere a ntreprinderilor mici !i mi-locii complementare agriculturii #au din aval !i amonte de agricultur" extinderea economiei neagricole #au complementar agriculturii. .tatul" prin politici %i#cale !i %inanciare" are po#ibilitatea de a #pri-ini dezvoltarea rural a ace#tor regiuni. Politicile de #pri-inire a zonelor rma#e n urm pot %i circum#cri#e n urmtoarele domenii= I acordarea de prime de in#talare tinerilor agricultori> I reducerea de impozite pe termene variabile pentru ntreprinztorii care dezvolt ntreprinderi mici !i mi-locii conexe agriculturii> I acordarea de credite cu dobnd boni%icat !i perioade de gra$ie mai ndelungat pentru agen$ii economici care inve#te#c n ace#te zone. Donele rurale n di%icultate #unt microregiuni" zone puncti%orme" unde au aprut di#%unc$ionalit$i" perturba$ii de dezvoltare" pre#iuni a#upra mediului ncon-urtor #au ac$iuni #ociale nocive" ca e%ect al unor m#uri politice aberante (cazul #atelor #i#tematizate)" depopularea prin exod rural etc. Ciecare zon n di%icultate" %iecare microregiune cu probleme ecologice" %iecare #at e#te un caz n parte !i pre#upune un program adecvat de dezvoltare rural. Pentru #atele di#tru#e prin programul de #i#tematizare din perioada comuni#t #e impune un program de re%acere cu #pri-in %inanciar de la bugetul #tatului. .tatul romn" prin politica #a aberant" le&a di#tru#" #tatul romn are obliga$ia moral !i %inanciar # le re%ac" c'iar dac acum #tatul e#te organizat pe alte principii !i condu# de al$i politicieni.

Dinamica economic !i #ocial din toate $rile a demon#trat %aptul c apar n permanen$ muta$ii importante n ceea ce prive!te #tructura economic a regiunilor. Eodi%icrile #tructurale determinate de via$a economic real" de pia$ ridic probleme re%eritoare la= I dezvoltarea regional !i local (zonale)> I #trategii de integrare n programe de dezvoltare regional !i tran#%rontalier> I reconver#ia economic a regiunilor !i a %or$ei de munc. Pentru Romnia" a%lat n tranzi$ie !i re%orm economic" dinamica re#tructurrilor #ectoriale" regionale" zonale !i locale e#te mult mai accentuat. Programele de reconver#ie&re#tructurare au unele caracteri#tici determinate de trecerea de la un tip ocupa$ional la altul" de la o ramur la alta (#au altele)" trecerea de la o activitate relativ #pecializat la activit$i multiple" de la o activitate concentrat la altele di#parate teritorial etc. De a#emenea" programele de reconver#ie&re#tructurare #unt programe pe termen mediu !i lung" cu durate de 0&4+ ani. De exemplu" programul de reconver#ie a #ectorului minier olandez #&a produ# ntr&o perioad de 5+ de ani. Programul de nc'idere a minelor a %o#t 'otrt n anul 4/8+" iar" #pre exemplu" programul de reconver#ie a regiunii Fimbourg #&a derulat pn n anul 4//4.