TEMA : REGIMUL JURIDIC DE FOLOSIRE I PROTECIE A SUBSOLULUI 1.Subsolul ca obiect de folosire i protecie. Domeniul public al subsolului 2.

Atribuiile organelor de stat n domeniul folosirii i proteciei subsolului 3. Reglementarea juridic a folosirii subsolului . Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei miniere

1.Subsolul ca obi c! " #olosi$ %i &$o! c'i . Do( )iul &ublic al subsolului
Noiunea de subsol presupune partea scoarei terestre situat mai jos de stratul de sol i fundul bazinelor acvatice ce se extinde pn la adncimi accesibile pentru studierea i valorificarea geologic. n funcie de gradul de rspndire i importana pe care o prezint, toate substanele minerale utile se clasific n : a. La$* $+s&,)"i! la aceast categorie se atribuie piatra de construcie !calcarul, gresia, granitul",nisipulm de construcie,pietriul, argila pentru producerea crmizilor, dac rezervele zcmintelor nu depesc #$$ mii m%, iar extragerea lor se face doar pentru necesiti locale i nu depete volumul de & mii m% pe an. b. Al! l " c,! ac s! a. 'mportant este i divizarea substanelor minerale utile n resurse ce snt incluse n balanele de stat i cele n afara acestora. n balanele de stat snt incluse substanele folosirea crora la momentul actual este economic oportun i extracia lor este prevzut n planurile de dezvoltare economic a statului. (ezervele de substane minerale utile neincluse n balanele de stat nu snt exploatate economic deoarece au un volum nensemnat sau conin puine componente utile i se afl n condiii te)nico*miniere dificile. +ubsolul cuprins n )otarele (,,inclusiv spaiul subteran i rezervele de substane minerale utile, resursele energetice i de alt natur snt proprietate a (,. -ondul public al subsolului cuprinde spaiile subterane utilizate care reprezint blocuri geometrizate, precum i suprafeele neutilizate.

-.A!$ibu'iil o$*a) lo$ " s!a! ,) "o( )iul #olosi$ii %i &$o! c'i i subsolului
.otrivit art./ 0odul +ubsolului,structura instituional de gestiune a subsolului este urmtoarea: #. Gu. $)ul RM de competena cruia ine: * * .erfecionarea legislaiei subsolului1 2eterminarea strategiei i realizarea politicii statului n raporturile miniere prin elaborarea diferitor programe1 * * ntocmete balanele de stat ale rezervelor de substane utile, 0oordonarea i finanarea cercetrilor tiinifice legate de folosirea subsolului etc.

3. MER/ efectuiaz expertiza ecologic a proiectelor de valorificare industrial a zcmintelor de substane minerale utile i coordoneaz eliberarea licenelor pentru toate genurile de lucrri n domeniul cercetrii, prospeciunii i valorificrii subsolului. 2e asemenea de competena acestei autoriti n ce privete folosirea i protecia subsolului ine: a" elaboreaz proiecte de acte legislative i normative ce in de domeniul studierii, folosirii i proteciei subsolului1 b" elaboreaz metodologia de calcul al prejudiciului cauzat subsolului1 c" propune 4uvernului raportarea substanelor utile la categoria resurselor destinate exploatrii, resurselor de rezerv sau resurselor protejate1 d" efectueaz controlul de stat n domeniul folosirii i proteciei subsolului, inclusiv controlul geologic1 e" n comun cu organul de stat pentru supraveg)erea minier, transmite zcmintele de substane utile pentru valorificare industrial1 f" ine 0adastrul de stat al obiectivelor de folosire a subsolului i ntocmete balana de stat a rezervelor de substane utile1 g" reglementeaz folosirea i stabilete limitele de folosire a substanelor utile1 )" asigur colaborarea internaional n domeniul studierii, folosirii i proteciei subsolului.

%. Asocia'ia 5 realizeaz 5 execut

"

S!a! lucrri

0AG oM1 de stat

care n

corespundere studierii i regionale

cu i

sarcinile folosirii ridicarea

de

baz:

reglementarea

domeniul

subsolurilor1 geologic1

geologo*geofizice

5 exploreaz zcmintele de materiale de construcii i materie prim mineral nemetaliferic1 5 realizeaz cercetri geoecologice1 5 duce monitoringul apelor subterane i monitoringul proceselor geologice periculoase1 5 ntocmete subsolurilor1 5 execut n condiii de contract explorarea zcmintelor de substane minerale utile solide i ape minerale, proiectarea i forarea sondelor arteziene1 5 realizeaz colaborare internaional n domeniul studierii geologice i folosirii subsolului. bilanul de stat al rezervelor de substane minerale utile1 5 asigur ordinea primirii, pstrrii i folosirii centralizate a materialelor referitoare la studierea

6. O$*a)ul " s!a! & )!$u su&$a. *2 $ a (i)i $+ 3 exercit supraveg)erea minier de stat a studierii, folosirii i proteciei subsolului !art.66 0.+ubsolului". Organul de stat pentru supravegherea minier controleaz:
2

a" ndeplinirea cerinelor privind protecia subsolului i desfurarea n condiii de securitate a lucrrilor n procesul studierii i folosirii subsolului1 b" corespunderea autorizaiilor eliberate cu regulile i normele de folosire i protecie a subsolului1 c" respectarea cerinelor expuse n perimetrele miniere, proiectele !sc)emele te)nologice" n procesul folosirii subsolului1 d" caracterul legal i oportun al cerinelor, naintate fa de beneficiarii folosinei subsolului, pentru nclcrile de ctre ei a regulilor i normelor de studiere, folosire i protecie a subsolului1 e" veridicitatea desfurrii lucrrilor i calitatea acestora n timpul studierii subsolului1 f" corectitudinea exploatrii zcmintelor i folosirii subsolului n alte scopuri1 g" respectarea modului stabilit de eviden i de trecere la pierderi a rezervelor de substane utile1 )" respectarea modului stabilit de plat pentru folosirea subsolului. Organul de Stat pentru supravegherea minier are dreptul: a" s sisteze lucrrile legate de studierea i folosirea subsolului n cazul nclcrii perimetrului minier i a proiectelor de folosire a subsolului, a regulilor i normelor de desfurare n condiii de securitate a lucrrilor i de protecie a subsolului sau pricinuirii de pagube mediului nconjurtor1 b" s sisteze folosirea neautorizat a subsolului i ridicarea neautorizat de construcii pe suprafeele cu zcminte de substane utile1 c" s aplice, n modul stabilit de lege, amenzi pentru nclcarea legislaiei privind subsolul, a regulilor i normelor de desfurare n condiii de securitate a lucrrilor. 7rganul de stat pentru supraveg)erea minier poate avea alte atribuii n ceea ce privete supraveg)erea folosirii i proteciei subsolului, prelucrrii materiei prime minerale, inerea 0adastrului de stat al obiectivelor din subteran ce nu snt legate de extragerea substanelor utile, precum i alte drepturi n ceea ce privete prentmpinarea i curmarea nclcrii regulilor i normelor de desfurare n condiii de securitate a lucrrilor. 5. Autoritile administraiei publice locale. De competena autoritilor administraiei publice locale n domeniul folosirii i proteciei subsolului pe teritoriul din subordine in: a) exercitarea controlului de stat asupra folosirii i proterciei subsolului; b)acordarea perimetrilor miniere pentru exploatarea zcmintelor de substane exercitarea controlului asupra respectrii modului stabilit de de desfurare a lucrrilor miniere i aducere a terenurilor de!radate n timpul folosirii subsoluliui ntr"o stare bun pentru folosirea ulterioar; c) ncetarea dreptului de folosire a subsolului repartizat pentru extra!erea substanelor utile lar! rspndite i apelor subterane dulci; d)sistarea folosirii neautorizate a subsolului a ridicrii neautorizate de construcii pe terenurile cu zcminte de substane utile lar! rspndite; e) soluionarea liti!iilor n problemele de folosire a subsolului; (eglementarea statal a raporturilor miniere are loc prin intermediul urmtoarelor funcii de administrare:
#

1.!lanificarea folosirii subsolului !att la nivel republican ct i n cadrul ntreprinderilor*beneficiari ai subsolului" face posibil evitarea c)eltuielilor nejustificate coordonnd folosirea substanelor minerale cu alte necesiti ale economiei naionale. 2."#idena de stat a obiecti#elor de folosire a subsolului $ zcmintele de substane utile, manifestarea lor, precum i sectoarele de subsol ce nu snt legate de extragerea substanelor utile, urmeaz a fi luate la evidena de stat n cadastrele de stat ale obiectivelor de folosire a subsolului i n balanele de stat ale rezervelor de substane utile. Ca"as!$ l " s!a! ale zcmintelor i manifestrilor de substane utile trebuie s conin date despre fiecare zcmnt, caracteriznd locul de aflare a lui, cantitatea i calitatea substanelor de baz i secundare i a componentelor lor, condiiile te)nico*miniere, )idrogeologice, ecologice i alte condiii de exploatare a zcmintelor i evaluarea geologo*economic, precum i date cu privire la fiecare manifestare a substanelor utile. Bala)' l " s!a! ale rezervelor de substane utile se ntocmesc n baza drilor de seam de stat ale ntreprinderilor, ce efectueaz studierea, exploatarea, evaluarea geologo*economic a zcmintelor de substane utile. 8alanele trebuie s conin date despre cantitatea, calitatea i gradul de studiere a substanelor utile n zcmintele de nsemntate industrial, despre evaluarea lor geologo*economic, despre amplasarea i gradul de valorificare industrial, extragerea, pierderile i asigurarea industriei cu rezerve de substane utile explorate.

1. Atribuirea i redistribuirea subsolului. .rin atribuire beneficiarului i este pus la dispoziie un anumit sector al subsolului n scopul folosirii.(edistribuirea prevede retragerea sectorului de la un beneficiar i transmiterea acestuia altui beneficiar. n ambele cazuri drept temei pentru svrirea acestor aciuni servete & $i( !$ul (i)i $. .erimetrul minier reprezint o poriune a subsolului atribuit beneficiarului pentru exploatarea industrial a zcmintelor minerale utile, precum i pentru lucrri de construcie i de exploatare a construciilor i obiectivelor subterane. .erimetrele miniere pentru exploatarea zcmintelor de substane utile !cu excepia perimetrelor miniere pentru exploatarea zcmintelor de substane utile larg rspndite" se atribuie de ctre organul de stat pentru supraveg)erea minier. .erimetrele miniere pentru exploatarea zcmintelor de substane utile larg rspndite se atribuie de ctre autoritile administraiei publice locale, dup coordonarea cu organul de stat abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor !,9(N", i urmeaz s fie nregistrate la organul de stat pentru supraveg)erea minier !art.#$ 0.+ubsolului". +tudierea i valorificarea industrial experimental a subsolului se fac fr perimetru minier. 2. "%perti&a de stat a re&er#elor de substane minerale utile. (ezervele de substane utile ale zcmintelor explorate, precum i rezervele de substane utile explorate suplimentar n procesul de exploatare a zcmintelor, evaluarea lor geologo*economic i argumentarea te)nico*economic a construciei ntreprinderilor extractive de substane utile snt supuse expertizei de stat.

n timpul expertizei rezervelor se stabilete autenticitatea datelor obinute privind cantitatea i calitatea rezervelor explorate de substane utile, condiiile de stratificare a lor, evaluarea geologo*economic, precum i gradul de pregtire a zcmntului pentru valorificare industrial. 7biectele expertizei de stat snt: a) programele de stat de studiere, folosire i protecie a subsolului; b) documentaia de avanproiectare, proiectele i schemele tehnologice de efectuare a lucrrilor legate de folosirea subsolului, normele, regulile i alt documentaie tehnico normativ; c) tehnica, utila!ul, tehnologiile, materialele i substanele noi legate de studierea i valorivicarea subsolului. Nu se permite proiectarea i desfurarea lucrrilor legate de folosirea subsolului fr efectuarea expertizei de stat. %. Supra#eg'erea minier de stat a studierii( folosirii i proteciei subsolului !realizat de ctre 7rganul de +tat pentru supraveg)erea minier". +upraveg)erea minier de stat a studierii, folosirii i proteciei subsolului asigur respectarea de ctre toi beneficiarii folosinei subsolului a modului stabilit de studiere i folosire a subsolului, ndeplinirea obligaiilor privind protecia lui i desfurarea n condiii de securitate a lucrrilor ce snt legate de studierea i folosirea subsolului, prentmpinarea i lic)idarea aciunii duntoare a lucrrilor menionate asupra populaiei, mediului nconjurtor, obiectivelor i construciilor, precum i privind ndeplinirea regulilor de eviden a rezervelor i zcmintelor de substane utile, pstrare a informaiei cu privire la subsol i a altor reguli i norme stabilite de legislaia n vigoare. . Soluionarea litigiilor legate de problemele folosirii subsolului :itigiile legate de problemele folosirii subsolului se soluioneaz de organul de stat pentru supraveg)erea minier, instana judectoreasc competent n modul stabilit de legislaia n vigoare. 'nstanele judectoreti examineaz i soluioneaz: * litigiile patrimoniale legate de folosirea i protecia subsolului1 *plngerile mpotriva aciunilor i deciziilor persoanelor cu funcie de rspundere care contravin legislaiei n vigoare. ;utoritile adminstraiei publice locale soluioneaz litigiile dintre beneficiari privind eliberarea licenelor pentru valorificarea substanelor minerale utile larg rspndite. 7rganele de stat pentru supraveg)ere minier soluioneaz litigiile dintre persoanele juridice privind folosirea subsolului n scopul exploatrii zcmintelor de substane minerale utile !cu excepia celor larg rspndite", precum i folosirea subsolului n alte scopuri dect dobndirea substanelor minerale utile.

3. Reglementarea juridic a folosirii subsolului

+ubsolul este atribuit n folosin i pe un termen nelimitat. .entru prospeciuni geologice subsolul se atribuie pe un termen pn la & ani1 pentru extragerea de substane minerale utile i pentru alte tipuri de folosin dect extragerea lor pe un termen de pn la % ani1 pentru mbinarea acestor dou tipuri de folosin pe un termen de pn la & ani. 0elelalte tipuri de folosin snt atribuite pe un termen nelimitat. +ubsolul este dat n folosin cu plat. ,odul de percepere i mrimea plii pentru folosirea subsolului se stabilete de legislaia n vigoare. ,rimea plii pentru folosirea subsolului se stabilete n funcie de nsuirile, care determin valoarea subsolului, precum i de condiiile ecologice, te)nico*miniere i de alt natur. Nu se percepe plat pentru folosirea subsolului la studierea lui, n cazul n care nu se degradeaz integritatea acestuia, precum i de la beneficiarii folosinei subsolului n scopuri tiinifice, culturale i educaionale !art. #3 0. +ubsolului".
5

+ubsolul se atribuie n folosin n baza unei permisiuni speciale licen !documentul ce atest dreptul titularului ei de a folosi o poriune de subsol n anumite limite conform scopului atribuirii, pe o perioad de timp, respectnd anumite condiii". Nu snt supuse autorizaiei prin licen lucrrile de studiere general a subsolului, inclusiv lucrrile geologice,geofizice, de cercetri tiinifice, paleonologice, de prognozare a cutremurelor de pmnt etc. i alte lucrri care nu lezeaz subsolul, efectuate de ctre ;sociaia de +tat <;geo,=. :icenele snt eliberate de ctre organele abilitate: * * .entru lucrri de cercetri tiinifice i prospeciuni geologice licena se elibereaz de ctre ;sociaia de stat <;4eo,= 1 .entru lucrrile de valorificare industrial a zcmintelor de substane minerale utile !cu excepia celor larg rspndite", precum i pentru lucrri de construcie ,exploatare a obiectivelor i construciilor subterane * ctre 7rganul de +tat pentru supraveg)erea minier1 .entru lucrri de exploatare a zcmintelor de substane minerale utile larg rspndite autoritile administraiei publice locale. ,9(N este organul de coordonare a modului de eliberare a licenelor. >na din formele de folosin a subsolului ce capt o rspndire tot mai larg este construcia i exploatarea obiectivelor din subsol, altele dect exploatarea zcmintelor minerale !construcii pentru pstrarea petrolului, gazelor naturale, depozitarea substanelor nocive i a deeurilor". ngroparea substanelor nocive i a deeurilor se efectuiaz n condiiile determinate printr*o autorizaie special eliberat de ctre ,9(N, doar dup efectuarea expertizei ecologice de stat a documentaiei de proiect i planificare. ngroparea !depozitarea" substanelor nocive i deeurilor se face cu ndeplinirea urmtoarelor cerine: a" localizarea i izolarea substanelor nocive i a deeurilor ngropate n )otare strict stabilite i prentmpinarea ptrunderii lor n galeriile de mine, pe suprafaa terestr i n obiectivele acvatice, inclusiv i n caz de apariie a unor situaii de avarie1 b" excluderea interaciunii substanelor nocive i deeurilor ngropate cu masivul de roci adiacente1 c" aplicarea metodelor i te)nologiilor inofensive din punct de vedere ecologic, care asigur protecia subsolului i a mediului nconjurtor de aciuni duntoare1 d" asigurarea unui sistem permanent de control asupra strii obiectelor ngropate !depozitate" i a mediului nconjurtor, precum i aplicarea unor msuri eficiente de protecie i ntiinare operativ a populaiei n caz de apariie a situaiilor de avarie. n cazul n care se ncalc cerinele privind ngroparea !depozitarea" substanelor nocive i deeurilor, ea se limiteaz, se sisteaz sau se interzice de ctre organele de stat special mputernicite !art.%? 0.+ubs". :egislaia minier !art.%@*6# 0.+ubsolului" stabilete un ir de cerine de asigurare n condiii de securitate a lucrrilor n procesul folosirii subsolului. Aoi beneficiarii folosirii subsolului trebuie s fie
%

de ctre

desrvii de ctre Serviciul minier de stat care are menirea de a preveni i lic)ida situaiile de avarie n timpul folosirii subsolului.

. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei miniere

.ersoanele fizice i juridice poart rspundere civil, administrativ sau penal n conformitate cu legislaia n vigoare pentru: a" folosirea neautorizat a subsolului1 b" studierea i cercetarea subsolului fr proiecte speciale1 c" studierea incomplet i neraional a subsolului, prezentarea informaiei neveridice cu privire la cantitatea i calitatea materiei prime extrase1 d" nerespectarea principalelor cerine privind proiectarea, construirea i darea n exploatare a ntreprinderilor, obiectivelor i construciilor n timpul folosirii subsolului1 e" nclcarea regulilor i normelor de desfurare n condiii de securitate a lucrrilor legate de folosirea subsolului1 f" nclcarea cerinelor privind ocrotirea subsolului i mediului nconjurtor1 g" neasigurarea integritii obiectivelor i construciilor, precum i a teritoriilor i obiectivelor mediului nconjurtor ocrotite n mod deosebit, n timpul studierii i folosirii subsolului1 )" nclcarea modului de eviden i inere a balanei micrii rezervelor de substane utile i deeurilor produciei extractive de substane utile, a cerinelor privind inerea cadastrelor i balanelor de substane utile1 i" neac)itarea plilor pentru folosirea subsolului1 j" nendeplinirea msurilor privind aducerea terenurilor, afectate n timpul folosirii subsolului, ntr*o stare ce nu prezint pericol, potrivit pentru folosirea lor ulterioar1 B" nendeplinirea cerinelor n ceea ce privete aducerea ntreprinderilor extractive de substane utile, n curs de lic)idare sau conservare, galeriilor subterane i sondelor de foraj, ntr*o stare care asigur securitatea populaiei, precum i cerinelor cu privire la integritatea zcmintelor, galeriilor subterane i sondelor de foraj pentru ntreaga perioad de conservare1 l" nclcarea condiiilor de ngropare !depozitare" a substanelor nocive i a deeurilor, de evacuare a apelor reziduale1 m" nclcarea condiiilor de ridicare a construciilor pe suprafeele cu zcminte de substane utile i pe teritoriile de asupra obiectivelor i construciilor, precum i pe locurile de ngropare !depozitare" a substanelor nocive i deeurilor situate n subteran. -olosirea neautorizat a subsolului i ridicarea neautorizat a construciilor pe suprafeele cu zcminte de substane utile se sisteaz fr restituirea c)eltuielilor suportate n timpul folosirii ilicite a subsolului.

&