Prevenirea i combaterea crimei de genocid Prevention and intervention in the case of genocide Prvention et rpression du crime de gnocide

Teodora-Stanca Jugrin Student a Facultii de Drept, Universitatea din Bucureti, anul IV, seria a II-a, grupa 4 , !-"ail# teodora$%ugrin&'a(oo)co" *ro+esor coordonator# ,ector univ) dr) Bogdan-,ucian -urescu

Rezumat .n anul /40, pe data de / dece"1rie, -dunarea 2eneral a 3rgani4aiei 5aiunilor Unite a adoptat Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimelor de genocid ) -cesta a +ost unul dintre pri"ele de"ersuri pe care co"unitatea internaional le-a iniiat pentru a 6"piedica repetarea 7olocaustului) 8onvenia se cere a +i privit 6ns 6n conte9tul "ai larg al siste"ului 3rgani4aiei 5aiunilor Unite i al organelor co"petente 6n a i"ple"enta i "onitori4a aplicarea ei) ,ucrarea de +a 6i propune s reali4e4e o anali4 critic a acestor organe cu scopul de a de"onstra c 3rgani4aia 5aiunilor Unite, aa cu" este ea construit 6n acest "o"ent, nu are capacitatea de a rspunde 6n "od constant i e+icient necesitii de a preveni i opri cri"a de genocid) -ceast de"onstraie 6i va gsi +inalitatea 6ntr-o soluie pe care o propun pentru a acoperi o parte din nea%unsurile actualei construcii) Cuvinte-cheie# cri"a de genocid, 8onvenia pentru prevenirea i pedepsirea cri"elor de genocid, 3rgani4aia 5aiunilor Unite)

Abstract 3n t(e /t( o+ Dece"1er /40, t(e 2eneral -sse"1l' o+ t(e United 5ations adopted The Convention for the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide ) It :as one o+ t(e +irst steps "ade 1' t(e international co""unit' to prevent t(e 7olocaust +ro" (appening again) 7o:ever, t(e 8onvention;s i"pact s(ould 1e assessed in t(e 1roader conte9t o+ t(e United 5ations; s'ste" and its 1odies :(ic( 1ear t(e responsi1ilit' to "onitor and i"ple"ent it) T(e purpose o+ t(is paper is to "a<e a critical overvie: o+ t(e U5 1odies involved in t(e prevention and intervention in case o+ genocide in order to prove t(at t(e United 5ations, as it is currentl' designed, is not capa1le o+ (andling genocides) Finall', I :ill reco""end a possi1le solution to +ill t(e gaps o+ t(e present +ra"e:or<) Key-words: t(e cri"e o+ genocide, T(e 8onvention +or t(e *revention and *unis("ent o+ t(e 8ri"e o+ 2enocide, United 5ations)

R sum ,e / d=ce"1re /40, l;-sse"1l=e 2=n=rale de l;3rganisation des 5ations Unies a adopt= la 8onvention pour la pr=vention et r=pression du cri"e de g=nocide) 8;=tait une des pre"iers "esures >ue la co""unaut= internationale a initi= pour e"p?c(er la r=p=tition du 7olocauste) ,a 8onvention devrait ?tre consid=r=e dans le plus vaste conte9te du s'st@"e de l;3rganisation des 5ations Unies et des organis"es co"p=tents pour la "ettre en Auvre et surveiller son application) 8ette t(@se se propose de r=aliser une anal'se criti>ue de ces organis"es, a'ant le 1ut de d="ontrer >ue l;3rganisation des 5ations Unies, telle co""e elle est construite en ce "o"ent, n;a pas la capacit= de pr=venir et de co"1attre la cri"e de g=nocide) 8ette d="onstration trouvera une +inalit= dans une solution >ue %e proposerai pour enlever >uel>ues insu++isances de la construction actuelle) !ot-c" s# cri"e de g=nocide, la 8onvention pour la pr=vention et r=pression du cri"e de g=nocide, ,B3rganisation des 5ations Unies) #$ #ntroducere -nga%a"entul pe care co"unitatea internaional i l-a asu"at dup descoperirea 7olocaustului a sunat ast+el# C5iciodatD 5u se va "ai 6ntE"pla niciodatDF) .n cei GG de ani care au trecut de la cel de-al Doilea H41oi Iondial aceeai co"unitate internaional a "ai asistat la apro9i"ativ cinci4eci de genocide) 8are sunt leciile pe care le-a" 6nscris peste "ilioanele de cadavre ale victi"elorJ De ce co"unitatea international nu este nici acu" capa1il s intervin pentru a pune capt acestor cri"eJ Ki de cEte ast+el de tragedii "ai ave" nevoie pentru a contienti4a c genocidele sunt o pro1le" actual i nu un episod 6ngropat 6n istoria celui de-al doilea H41oi IondialJ ,ucrarea de +a 6i propune s reali4e4e o anali4 critic a siste"ului actual al 3rgani4aiei 5aiunilor Unite prin raportare la capacitatea acestuia de a preveni i co"1ate cri"a de genocid) *entru 6nceput, voi anali4a Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimelor de genocid ) -poi " voi opri asupra atri1uiilor a dou dintre organele principale ale 3rgani4atiei 5atiunilor Unite L35UM 8onsiliul de Securitate i -dunarea 2eneral - si a organelor su1sidiare care ar putea avea un rol 6n prevenirea genocidelor) .n +inalul seciunii voi +ace o scurt incursiune 6n rolul instanelor internaionale) *entru +iecare dintre aceste organe a" ales s aduc 6n pri" plan ceea ce deter"in incapacitatea acestora de a rspunde, 6ntr-un "o"ent sau altul, pro1le"elor atEt de co"ple9e pe care le ridic o cri" care nu este doar o 6nclcare grav a drepturilor o"ului, ci i o a"eninare la adresa pcii i securitii internaionale) .n ce-a de-a doua parte a lucrrii "i-a" asu"at anga%a"entul destul de 6ndr4ne de a acoperi golurile actualei construcii cu o soluie) 5u a" scutit 6ns nici aceast soluie de criticile care i-ar putea +i aduse pentru nea%unsurile pe care le pre4int) *entru a 6nelege argu"entaia pre4entei lucrri, pe tot parcursul acesteia va tre1ui s ave" 6n vedere +aptul c genocidul di+er su1stanial de "area "a%oritate a celorlalte violri ale drepturilor o"ului prin aceea c, odat declanat, necesit o intervenie rapid i e+icient pentru a +i salvate cEt "ai "ulte viei posi1il) Siste"ele de sanciuni progresive, aplicate 6n ca4ul celorlalte 6nclcri ale drepturilor o"ului, nu "ai repre4int soluii potrivite 6n acest ca4)N
Jeremy Sarkin i Carly Fowler, T(e Hesponsi1ilit' to *rotect and t(e Dut' to *revent 2enocide, Su++ol< Transnational ,a: Hevie:, vol) OO# , NPP/- P, p)OQ N enry J! Steiner, International *rotection o+ 7u"an Hig(ts 6n "alcolm #! $vans, International ,a:, 39+ord Universit' *ress, 39+ord, NPPG, p)RRS)

##$ %istemu" actua" a" &rganiza'iei (a'iuni"or )nite raportat "a prob"ema prevenirii i combaterii genocidu"ui *$ Conven'ia pentru prevenirea i pedepsirea crime"or de genocid Tinston 8(urc(ill s-a re+erit la actele de e9ter"inare a unui grup ca +iind Ccri"a +r nu"eF, 6ns nu cu "ult dup cel de-al doilea H41oi Iondial aceast cri" ur"a s pri"easc nu"ele de CgenocidF prin Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimelor de genocid Lpe care o voi denu"i 6n continuare C8onveniaFM! -ceasta a +ost adoptat de -dunarea 2eneral 35U la / dece"1rie /40, cu o 4i 6naintea #eclaraiei universale a drepturilor omului% i a intrat 6n vigoare pe N ianuarie /S ! 8onvenia repre4int pri"ul tratat privind drepturile o"ului din siste"ul "odern de protecie a acestora) .nainte de adoptarea ei, ideea c statele ar putea s +ie trase la rspundere pentru atrocitile co"ise 6"potriva propriilor ceteni era e9tre" de controversat) O Faptul c -dunarea 2eneral a recunoscut, 6n unani"itate, i codi+icat genocidul ca +iind o cri" internaional a repre4entat pri"ul pas 6n prevenirea i co"1aterea acestuia)4 *e lEng de+inirea cri"ei de genocid, 8onvenia "ai are "eritul de a i"pune asupra statelor pri o1ligaia de a lua "surile legislative necesare pentru a pedepsi persoanele care se +ac vinovate de co"iterea cri"ei de genocid pe teritoriul lor)S 8onvenia nu recunoate i"unitatea e+ilor de stat sau de guvern i o1lig statele s coopere4e 6n e9trdarea persoanelor suspecte sau vinovate care vor putea +i %udecate de instanele naionale sau de ctre o instan internaional co"petent)G De-a lungul celor GO de ani de e9istent, 8onvenia a +cut 6ns su1iectul unor critici e9tinse 6n literatura de specialitate) ,a adoptarea ei, 6n /40, unii dintre actorii internaionali au cre4ut c ini"agina1ilele cri"e ale 7olocaustului nu se vor "ai repeta i c acest instru"ent internaional va r"Ene doar un "onu"ent 6n "e"oria victi"elor) !veni"entele din 8a"1odgia, H:anda i Bosnia au de4vluit 6ns necesitatea aplicrii 8onveniei i odat cu aceasta i golurile pe care le pre4intR) .n pri"ul rEnd, a +ost criticat de+iniia 0 cri"ei de genocid, ca +iind prea restrEns) / -rticolul N +ace re+erire doar la un nu"r li"itat de grupuri Lnaionale, etnice, rasiale ori religioaseM) P .n ur"a presiunilor e9ercitate de Stalin, -dunarea 2eneral a o"is s incri"ine4e distrugerea unor grupuri politice Ldenu"it acu" 6n doctrin CpoliticidFM) .n al doilea rEnd, titlul 8onveniei vor1ete despre prevenirea cri"elor de genocid, 6ns articolele nu ne sugerea4 6n niciun +el care ar +i coninutul acestei o1ligaii) ) 5u 6n ulti"ul rEnd, 8onvenia las nere4olvat pro1le"a instituiilor care ar +i ur"at s ai1 rolul de a preveni co"iterea genocidelor) N
O

&illiam '! Scha(as, T(at is 2enocideJ T(at are t(e 2aps in t(e 8onventionJ 7o: to *revent 2enocideJ, *olitor1is, nr) 4R, NUNPP/, p)OO, O4, disponi1il pe portalul Departa"entului Federal al -+acerilor !9terne al 8on+ederaiei !lveiene, seciunea Docu"entation, *u1lications, S:iss Foreign *olic', -rc(ive L(ttp#UU:::)eda)ad"in)c(UetcU"ediali1Udo:nloadsUeda4enUdocUpu1liUpu1liN)*ar)PP/S)File)t"pU*olitor1isVNP4RVNPVNP2enocideVNP*revention)pd+MQ 4 &illiam '! Scha(as, T(at is 2enocideJ T(at are t(e 2aps in t(e 8onventionJ 7o: to *revent 2enocideJ, p)OGQ S -rticolul S al 8onveniei pentru prevenirea i pedepsirea cri"elor de genocid, se"nat la *aris, / dece"1rie /40, traducere neo+icial, disponi1il pe portalul 8entrului de In+or"are 35U pentru Ho"Enia, L(ttp#UU:::)onuin+o)roUdocu"ente$+unda"entaleUinstru"ente$internationaleUconventie$prevenirea$si$pedepsirea$cri"elor $de$genocidUM, consutat la O "artie NP Q G -rticolele 4, G i RQ R $n)o "aria le Fevre Cervini i *stv+n lakatos, T(e construction o+ a glo1al arc(itecture +or t(e prevention o+ genocide and "ass atrocities, *olitor1is, nr)4R, NUNPP/, p) 4/Q 0 -rticolul N al 8onveniei pentru prevenirea i pedepsirea cri"elor de genocidQ / '! Scha(as, T(at is 2enocideJ T(at are t(e 2aps in t(e 8onventionJ 7o: to *revent 2enocideJ, p)ORQ P 'ndrea ,artoli% Tetsushi -gata% Gregory Stanton , !"erging paradig"s in 2enocide *revention, *olitor1is, nr) 4R, NUNPP/, p) GQ '! Scha(as, T(at is 2enocideJ T(at are t(e 2aps in t(e 8onventionJ 7o: to *revent 2enocideJ, p)OGQ N 'ndrea ,artoli% Tetsushi -gata% Gregory Stanton, !"erging paradig"s in 2enocide *revention, p) G)

Una dintre pro1le"ele cele "ai interesante pe care le ridic 6n practic te9tul 8onveniei privete Cintenia de a distrugeF) 8onvenia prevede c, pentru a ne a+la 6n situaia unui genocid, aciunile enu"erate la articolul N tre1uie co"ise cu intenia de a distruge, 6n tot sau 6n parte, un grup naional, etnic, religios sau rasial) 8o"isia Internaional de -nc(et 35U 6n Dar+ur a argu"entat c violrile "asive ale drepturilor o"ului co"ise de +orele 2uvernului statului Sudan i de cele a+late su1 co"anda acestuia 6ntrunesc dou dintre ele"entele cri"ei de genocid# pri"ul W uciderea sau atingerea grav a integritii +i4ice sau "entale sau supunerea intenionat a "e"1rilor unui grup la condiii de e9isten care antrenea4 distrugerea +i4ic total sau parial, i cel de-al doilea - e9istena unui grup care s repre4inte inta acestor aciuni) 8u toate acestea, 8o"isia a susinut c din aceste acte nu re4ult, 6n "od ne6ndoielnic, intenia de a distuge grupul, ci, "ai curEnd, de a di4loca populaia 6n conte9tul strii de r41oi O, conclu4ionEnd ast+el c, cel puin 6n ceea ce privete 2uvernul statului Sudan, acesta nu se +ace vinovat de co"iterea cri"ei de genocid) .n pre4ent, cali+icarea situaiei din Dar+ur este controversat) 8(iar *rocurorul 8urii *enale Internaionale a +ost criticat pentru c a e"is un "andat de arestare pe nu"ele *reedintelui 3"ar al-Bas(ir pentru co"iterea cri"ei de genocid) 4 -r +i +ost poate util ca, 6n lipsa unei a"endri a 8onveniei, interpretarea i posi1ila evoluie a noiunii de genocid, 6n sensul e9tinderii acesteia, s se reali4e4e pe cale %urisprudenial) 8urtea Internaional de Justiie 6ns, 6n ca4ul ,osnia i eregovina c! Ser(ia i "untenegru% a adoptat o po4iie conservatoare 6n ceea ce privete coninutul cri"ei de genocid) S -ceeai reinere 6n a lrgi de+iniia a +ost artat i de Tri1unalul *enal Internaional pentru +osta Iugoslavie G) Iai "ult, Statutul 8urii *enale Internaionale, care ar +i putut s repre4inte o oca4ie +oarte 1un pentru "oderni4area conceptului de CgenocidF, nu +ace altceva decEt s preia de+iniia din 8onvenie, +r a-i aduce cea "ai "ic "odi+icare) R Toate aceste li"itri ale 8onveniei trdea4 anga%a"entul iniial al statelor i al 3rgani4aiei 5aiunilor Unite de a lupta 6"potriva cri"ei de genocid) +$ Consi"iu" de %ecuritate 8onsiliul de Securitate este organul asupra cruia se 6ndreapt toate ateptrile i, i"plicit, i criticile, atunci cEnd un genocid devine actual pentru c acesta Cpoart rspunderea principal pentru "eninerea pcii i securitii internaionaleF 0) .n ceea ce privete 6nclcarea drepturilor o"ului, 8arta
O XHaportul 8o"isiei Internaionale de -nc(et asupra violrilor dreptului internaional u"anitar i a drepturilor o"ului 6n Dar+urF, SUNPPSUGP, para) S 0, accesi1il pe portalul 5aiunilor Unite, seciunea Docu"ents, L(ttp#UU:::)un)orgU5e:sUd(UsudanUco"$in>$dar+ur)pd+MQ 4 (ttp#UU:::)pro%ect-s'ndicate)orgUco""entar'Ucassese4U!nglis(, consultat la N "artie NP Q S 8urtea a argu"entat c dislocarea i deportarea "e"1rilor unui grup, c(iar i atunci cEnd se reali4ea4 cu +ora, nu este ec(ivalent cu distrugerea grupului 6n sensul Conveniei pentru prevenirea i pedepsirea crimelor de genocid i nici distrugerea grupului nu este un re4ultat direct al dislocrii) Deportarea ar putea +i considerat genocid doar atunci cEnd ar presupune Xsupunerea intenionat a grupului la condiii de e9isten care antrenea4 distrugerea +i4ic total sau parialF con+or" articolului N, lit)c) al 8onveniei) - se vedea 7otrErea 8urii 6n cau4a 'plicarea Conveniei privind prevenirea i pedepsirea crimei de genocide .,osnia i eregovina c! Ser(ia i "untenegru/ din NG ianuarie NPPR, p)R , para) /P, disponi1il la (ttp#UU:::)ic%-ci%)orgUdoc<etU+ilesU/ U OG0S)pd+Q G '! Scha(as, T(at is 2enocideJ T(at are t(e 2aps in t(e 8onventionJ 7o: to *revent 2enocideJ, p)ORQ a se vedea *rocurorul c) YrstiZ L8au4a 5r) IT-/0-OO--M, 7otrEre / aprilie NPP4, Procurorul c! Staki0 L8au4a 5r) IT-/R-N4-TM, 7otrEre O iulie NPPOQ Procurorul c! ,r1anin L8au4a 5r) IT-//-OG-TM, 7otrEre septe"1rie NPP4Q Procurorul c! ,lago2evi0 L8au4a 5r) IT-PN-GP--M 7otrEre / "ai NPPRQ R -rticolul S al Statutului 8urii *enale Internaionale, se"nat la Ho"a, R iulie //0, disponi1il pe portalul 8urii *enale Internaionale, seciunea ,egal te9ts and tools L(ttp#UU:::)icc-cpi)intU5HUrdonl'resU!-/-!FFR-SRSN-4F04-B!/4P-GSS!BOP! GUPUHo"e$Statute$!nglis()pd+MQ 0 -rticolul N4, 8arta 5aiunilor Unite, se"nat la San Francisco, NG iunie /4S, traducere neo+icial, disponi1il pe portalul 8entrului de In+or"are 35U pentru Ho"Enia, seciunea Docu"ente +unda"entale, 8arta 5aiunilor Unite, la (ttp#UU:::)onuin+o)roUdocu"ente$+unda"entaleUcarta$natiunilor$uniteU, consutat la N0 +e1ruarie NP )

35U nu 6i con+er 8onsiliului de Securitate nicio putere sau +uncie speci+ic) *rotecia drepturilor o"ului devine relevant pentru e9ercitarea puterilor 8onsiliului de Securitate, 6n 1a4a articolelor 4 i 4N, atunci cEnd 6nclcarea lor a"enin pacea i securitatea internaional) / ,a 6ntre1area# C.n ce "sur cri"a de genocid repre4int o a"eninare la adresa pcii i securitii internaionaleJF rspunsul e aproape evident) -se"enea violri grave ale drepturilor o"ului 6ntr-un anu"it stat pot s declane4e un +lu9 de re+ugiai ctre statele vecine, s stErneasc nelinite i +urie 6n rEndul populaiilor altor state, C6nruditeF din punct de vedere etnic sau religios cu "inoritile opri"ate, a"eninEnd s desta1ili4e4e ast+el o 6ntreag regiune sau pot +acilita tra+icul ilicit de ar"e, stupe+iante, carne vie sau organe)NP 8onsiliul de Securitate poate da reco"andri privind orice di+erend sau situaie care ar pune 6n pericol "eninerea pcii i securitii internaionale, 6n 1a4a 8apitolului VI al 8artei 35U) Iarea putere a acestui organ st 6ns 6n atri1uiile ce 6i sunt con+erite su1 8apitolul VII, printre care i "onopolul 6n ceea ce privete autori4area +olosirii +orei) *uterea pe care acest capitol o con+er 8onsiliului de Securitate, alturi de dreptul de veto al "e"1rilor per"aneni, 6ntrete 6ns caracterul politic al organului i conduce, 6n +inal, la sl1irea capacitii acestuia de a-i 6ndeplini atri1uiile) .n acest conte9t nu ne apare deloc surprin4tor +aptul c interesele politice i econo"ice ale "e"1rilor per"aneni, sau c(iar lipsa de interes, vor prevala 6n +aa necesitii de a aciona, con+igurEnd ast+el deci4iile 8onsiliului) N Dac unul dintre "e"1rii per"aneni are un interes politic, econo"ic sau strategic 6n 4on, intervenia 8onsiliului de Securitate e parali4at de dreptul de veto al statul interesat) -ceasta este situaia actual 6n ceea privete regiunea Dar+ur) Interesele 8(inei 6n petrolul sudane4 i susinerea Husiei pentru regi"ul de la Y(artou" +ac i"posi1il stoparea cri"elor)NN ,a polul opus s-a a+lat Yen'a 6n anul NPP0) 5iciun stat nu a avut vreun interes econo"ic sau strategic "a%or 6n 4on, dar un genocid ar +i putut s rspEndeasc nelinite 6n statele 6nvecinate i s distrug un potenial partener co"ercial) 5i"eni nu a avut interes 6n a sa1ota aciunile preventive ale 35U i ca re4ultat, +ostul Secretar-2eneral, Yo+i -nnan, a putut s negocie4e un co"pro"is care a pus capt con+lictelor) -ceeai lips a vreunui interes a condus, 6n "od parado9al, la un cu totul alt de4nod"Ent 6n H:anda) Statele Unite ale -"ericii au re+u4at s cali+ice situaia ca +iind genocid pentru a nu +i o1ligate s intervin, 6n ti"p ce i celelalte state au adoptat aceeai politic) NO He4ultatul# 0PP)PPP de "ori, NPV din populaia rii) Dat +iind puternicul su caracter politic, 8onsiliul de Securitate a +ost i va continua s +ie inconsecvent 6n ceea ce privete interveniile sale 6n co"1aterea genocidelor) ,$ Adunarea -enera". 8arta 35U 6"puternicete -dunarea 2eneral s discute Corice c(estiuni sau cau4eF care intr su1 incidena acesteia)N4 8on+or" -rticolului , alin)LOM al 8artei, "eninerea pcii i securitii internaionale precu" i respectarea drepturilor o"ului i a li1ertilor +unda"entale repre4int pro1le"e care intr su1 incidena 8artei) .n ceea ce privete drepturile o"ului, 8arta prevede 6n -rticolul O c -dunarea 2eneral va Ciniia studii i va +ace reco"andri 6n scopul [\] de a spri%ini 6n+ptuirea drepturilor o"ului i li1ertilor +unda"entale pentru toi, +r deose1ire de ras, se9, li"1 sau religieF)

enry J! Steiner, International *rotection o+ 7u"an Hig(ts 6n "alcolm #! $vans, International ,a:, p)RS/Q I1id) N enry J! Steiner, International *rotection o+ 7u"an Hig(ts 6n "alcolm #! $vans, International ,a:, p)RGPQ NN 3ehuda ,auer, 2enocide *revention in 7istorical *erspective, *olitor1is, nr) 4R, NUNPP/, p)NSQ NO I1id) N4 -rticolului P al 8artei 35U)
NP

,a pri"a vedere, ar reiei din aceste articole c -dunarea 2eneral are atri1uii largi 6n ceea ce privete prevenirea i co"1aterea cri"ei de genocid) -ceste atri1uii sunt 6ns li"itate la e"iterea de reco"andri ctre statele "e"1re sau 8onsiliul de Securitate, aceste acte +iind lipsite de caracter o1ligatoriu) Dac lu" 6n considerare +aptul c genocidul nu repre4int doar o 6nclcare a drepturilor o"ului, ci i o a"eninare la adresa pcii i securitii internaionale, vo" constata c -dunarea 2eneral este practic parali4at de articolele i N ale 8artei) -tEta ti"p cEt 8onsiliul de Securitate e9ercit 6n privina unui di+erend sau a unei situaii +unciile care 6i sunt atri1uite prin 8art, -dunarea 2eneral nu va +ace nicio reco"andare cu privire la acel di+erend sau situaie)NS .n conclu4ie, -dunarea 2eneral, nu va putea interveni decEt atunci cEnd la nivelul 8onsiliului de Securitate se va 6nregistra un 1loca%, re4ultat din +aptul c unul sau "ai "uli dintre "e"1rii per"aneni 6i e9ercit dreptul de veto pentru a 6ng(ea deci4iile de a aciona ale 8onsiliului) 8e se 6ntE"pl, 6ns, 6n situaia 6n care 8onsiliul 6i e9ercit +uncia, dar nu o +ace 6n "od e+icientJ -dunarea 2eneral este 6"piedicat s acione4e 6n orice +el, c(iar i 6n a e"ite reco"andri, de articolul N al 8artei, iar 8onsiliul de Securitate, se +olosete de cEteva re4oluii pentru a-i 6ndeplini +uncia la nivel +or"al, nu 6ns i practic) /$ Consi"iu" 0repturi"or &mu"ui 8onsiliul Drepturilor 3"ului a +ost 6n+iinat 6n anul NPPG ca organ su1sidiar al -dunrii 2eneraleNG) 8o"pus din 4R de state, are scopul de a adresa pro1le"a violrilor drepturilor o"ului i de a +ace reco"andri 6n aceast "aterieNR) Iecanis"ul prin care 6i reali4ea4 scopul presupune, 6n general, e9a"inarea, "onitori4area, reali4area de rapoarte i e"iterea de reco"andri cu privire la situaia drepturilor o"ului 6n anu"ite ri sau regiuni Lactiviti grupate su1 nu"ele de mandate de ar4M sau 6n ceea ce privete violarea unor drepturi ale o"ului 6ntElnite ca +eno"ene la nivel "ondial Lmandate tematiceM)N0 .n reali4area "andatelor de ar, 8onsiliul poate nu"i un raportor special, un e9pert independent sau un grup de lucru, care s investig(e4e o anu"it ar i s 6nainte4e un raport asupra situaiei drepturilor o"ului din respectivul stat) .n ceea ce privete "ecanis"ele i procedurile pe care le are la 6nde"En, raportorul sau e9pertul poate s tri"it statului 6n cau4 scrisori prin care s cear guvernului clari+icri asupra situaiei supuse o1servaiei sau s 6i cear s ia "suri i"ediate pentru prevenirea sau 6ncetarea 6nclcrilor aduse drepturilor o"uluiN/) -cesta poate, de ase"enea, s +ac vi4ite pentru a investiga situaia la nivel naional OP) .n pre4ent e9ist opt ase"enea "andate 6n Burundi, Bir"ania, 8a"1odgia, 8oreea de 5ord, 7aiti, *alestina, So"alia i Sudan)O ,a pri"a vedere s-ar prea c "ecanis"ele construite 6n cadrul 8onsiliului Drepturilor 3"ului ar putea o+eri o soluie 6n prevenirea genocidelor prin mandatele de ar4, 6ns la o anali4 "ai apro+undat, 6ntregul siste" se de4vluie a +i e9tre" de de+icitar, cel puin raportat la aceast pro1le", i nu repre4int, 6n +ond, altceva decEt un paravan pentru ignorana i pasivitatea statelor)

NS NG

-rticolul N, 8arta 35UQ -rt) al He4oluiei -dunrii 2enerale GPUNS , adoptat pe S "artie NPPG, pu1licat pe portalul 8onsiliului Drepturilor 3"ului, disponi1il la (ttp#UU:::N)o(c(r)orgUenglis(U1odiesU(rcouncilUdocsU-)H!S)GP)NS $!n)pd+, consultat la "artie NP Q NR (ttp#UU:::N)o(c(r)orgUenglis(U1odiesU(rcouncilU, consultat la O "artie NP Q N0 (ttp#UU:::N)o(c(r)orgUenglis(U1odiesUc(rUspecialUinde9)(t", consultat la O "artie NP Q N/ enry J! Steiner% Philip 'lston% 5yan Goodman% International 7u"an Hig(ts in 8onte9t# la:, politics, "orals, p)R0N, ediia a III-a, 39+ord Universit' *ress, 39+ord, NPP0Q OP enry J! Steiner% Philip 'lston% 5yan Goodman% International 7u"an Hig(ts in 8onte9t# la:, politics, "orals, p)RR4Q O (ttp#UU:::N)o(c(r)orgUenglis(U1odiesUc(rUspecialUcountries)(t", consultat la O "artie NP )

.n pri"ul rEnd, dei rapoartele e9perilor se pot constitui 6n reco"andri ale 8onsiliului, acestor reco"andri le lipsete caracterul o1ligatoriu) ON 8ri"ele de genocid nu sunt niciodat acte spontane, ci punctul cul"inant al unor pregtiri i calcule politice "enite s "enin sau s asigure instaurarea unui siste" autoritar) .n acest conte9t este puin pro1a1il ca cei care se +ac vinovai de ase"enea 6nclcri ale drepturilor o"ului s cede4e 6n +aa unor si"ple reco"andri, oricEt de puternice ar +i conda"nrile pe care le 6ncorporea4) .n al doilea rEnd, activitatea de e9a"inare i "onitori4are a statului supus o1servaiei depinde 6n "are parte de disponi1ilitatea acestuia de a coopera cu 8onsiliul) Statul poate s nu rspund scrisorilor sau apelurilor urgente, la +el cu" poate s nu +ie dispus s pri"easc vi4ite din partea raportorului) *En la +inalul anului NPP/, GG de ri tri"iseser 8onsiliului invitaii per"anente, indicEnd c sunt, 6n principiu, pregtite pentru a pri"i o vi4it oricEnd)OO .n "od deloc surprin4tor, dintre statele care pre4int cel "ai "are interes i sunt su1iect al celor "ai "ari controverse, "area "a%oritate nu au e"is nicio ast+el de invitaie)O4 .n aceast situaie, deintorului "andatului nu-i r"Ene altceva de +cut decEt s rea"inteasc 2uvernului despre interesul pe care 6l are 6n a +ace o vi4it, s atrag atenia 8onsiliului Drepturilor 3"ului sau s recurg la alte "suri prin care ar putea o1ine in+or"aii) .ntrucEt 8onsiliul Drepturilor 3"ului este construit pentru a rspunde, 6n principal, unor violri care se 6nregistrea4 la o scara "ai "ic decEt genocidul, "ecanis"ul dup care +uncionea4 nu-i per"ite s ia vreo "sura, 6n "od e+ectiv, 6n planul opririi genocidelor) 8onsiliul poate %uca cel "ult un rol 6n prevenirea acestor cri"e, 6ns 6n acest "o"ent i"pactul su este redus) 1$ Consi"ieru" %pecia" a" %ecretaru"ui--enera" pentru Prevenirea -enocide"or ,a P ani de la genocidul din H:anda, 6n anul NPP4, Secretarul-2eneral al 35U de la acea vre"e, Yo+i -nnan, a propus 6n+iinarea po4iiei de 5aportor Special pentru Prevenirea Genocidelor) .n luna iulie a aceluiai an, propunerea Secretarului-2eneral a prins +or" i a +ost 6n+iinat +uncia de Consilierul Special al Secretarului6General pentru Prevenirea Genocidelor ) Juan I=nde4 a +ost pri"ul consilier nu"it 6n aceast +uncie i a +ost 6nsrcinat de ctre Secretarul-2eneral LaM cu colectarea in+or"aiilor e9istente, re+eritoare la 6nclcrile grave, de origine etnic i rasial, ale drepturilor o"ului i ale dreptului internaional u"anitar care ar putea s conduc la genocidQ L1M s acione4e ca un "ecanis" de averti4are ti"purie a Secretarului-2eneral, i, prin el, a 8onsiliului de Securitate, cu privire la situaiile care ar putea degenera 6n genocidQ LcM s +ac reco"andri 8onsiliului de Securitate, prin inter"ediul Secretarului-2eneral, cu privire la aciunile care ar putea preveni sau opri genocidulQ LdM s +ie interconectat cu siste"ul 35U de prevenire a genocidelor i s depun toate e+orturile pentru a spori capacitatea organi4aiei de a anali4a i gestiona in+or"aiile re+eritoare la aceast cri")OS .n ciuda e+orturilor i a "uncii depuse de 8onsilierul Special pentru *revenirea 2enocidelor, capacitile 35U 6n prevenirea acestei cri"e, sunt 6nc sla1e) -ceast sl1iciune se datorea4 +unciei du1le a 8onsilierului, atEt de a sesi4a 8onsiliul de Securitate asupra situaiilor care ar putea degenera 6n genocid, cEt i de a aprecia dac un genocid are 6ntr-adevr loc 6ntr-o anu"it ar sau regiune) .n alt ordine de idei, 8onsilierul Special are doar "andatul de a coordona e+orturile 35U 6n prevenirea genocidelor, +r a +i 6n acelai ti"p i un organis" instituionali4at care s pun 6n aplicare partea CpreventivF a Conveniei pentru prevenirea i pedepsirea crimelor de genocid!

ON OO

enry J! Steiner, International *rotection o+ 7u"an Hig(ts 6n "alcolm #! $vans, International ,a:, p)RG Q (ttp#UU:::N)o(c(r)orgUenglis(U1odiesUc(rUspecialUdocsUFacts$FiguresNPP/)pd+Q O4 enry J! Steiner% Philip 'lston% 5yan Goodman% International 7u"an Hig(ts in 8onte9t# la:, politics, "orals, p)RR4Q OS 'ndrea ,artoli% Tetsushi -gata% Gregory Stanton, !"erging paradig"s in genocide prevention, p) /Q

2$ &rgane"e 3urisdic'iona"e 4ribuna"e"e ad-hoc$ Curtea Pena". #nterna'iona".$ Curtea #nterna'iona". de 5usti'ie Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimelor de genocid a prev4ut, 6nc de la "o"entul adoptrii ei, posi1ilitatea 6n+iinrii unei instane internaionale care s ai1 co"peten 6n %udecarea persoanelor acu4ate de co"iterea cri"ei de genocid)OG ,a SP de ani de la acest "o"ent, 6n //0, s-a se"nat la Ho"a Statutul 8urii *enale Internaionale) Dru"ul ctre 8urtea *enal Internaional a +ost 6ns 1ttorit de alte dou organe# Tri1unalul *enal Internaional pentru +osta Iugoslavie LT*IIM i Tri1unalul pentru H:anda) Dei 6n+iinarea acestor dou tri1unale a repre4entat un pas e9tre" de i"portant 6n pedepsirea cri"elor 6"potriva u"anitii, ele au +urni4at doar soluii te"porare, adresate unor anu"ite situaii deter"inate) OR Fiind tri1unale ad-(oc, au +ost 6n+iinate ulterior co"iterii cri"elor, +iind ast+el lipsite de +uncia preventiv) 5u tre1uie s pierde" din vedere nici +aptul c tri1unalele ad-(oc nu sunt independente de interesele i %ocurile politice) -tEt Tri1unalul pentru +osta Iugoslavie, cEt i cel pentru H:anda, a +ost 6n+iinat prin re4oluie a 8onsiliului de Securitate, c(iar e9istena sa +iind ast+el la discreia 8onsiliului) 8urtea *enal Internaional are realul "erit de a +i o instan per"anent i independent de organele politice ale 35U) *e lEng aceasta, c(iar dac Statutul de la Ho"a a preluat de+iniia genocidului aa cu" a +ost ea redactat 6n cuprinsul Conveniei pentru prevenirea i pedepsirea crimelor de genocid, 6n ti"p, s-ar putea de4volta o %urispruden a 8urii care s clari+ice pro1le"ele ridicate de actuala de+iniieO0 i s u"ple golurile 8onveniei) .n viitor, 8urtea *enal Internaional sar putea dovedi a +i una din cele "ai i"portante re+or"e ale dreptului internaional din /4S pEn a4i) .n +inalul acestei seciuni " voi re+eri la 8urtea Internaional de Justiie L8IJM) 2enocidele a+ectea4, 6n general, doar populaia unui grup dintr-o anu"it regiune sau stat) 8onsecina este c, 6n "area "a%oritate a ca4urilor, celelalte state vor +i lipsite de interes 6n aceast pro1le")O/ .ntrucEt 8IJ are co"peten nu"ai 6n ceea ce privete di+erendele 6ntre state i dac niciun stat nu sesi4ea4 8urtea, rolul ei r"Ene e9tre" de li"itat) ,i"itat, 6ns nu ine9istent) .n (otrErea sa din NG +e1ruarie NPPR, cau4a ,osnia i eregovina c! Ser(ia i "untenegru% 8urtea a sta1ilit c Ser1ia, dei nu este responsa1il pentru genocidul de la Sre1renica din //S, a 6nclcat Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimelor de genocid prin +aptul c nu a 6"piedicat co"iterea genocidului i nu a cooperat cu T*II 6n pedepsirea autorilor!78 .n aceeai (otrEre, 8urtea i-a adus aportul 6n interpretarea 8onveniei i a statuat c o1ligaia de a preveni genocidele se e9tinde dincolo de graniele statului 6n cau4 i incu"1 i acelor state care pot s intervin pentru a preveni) 4 5u ar tre1ui s o"ite" nici i"pactul pe care 8urtea l-ar putea avea prin e"itera de avi4e consultative) 8onclu4ia pe care o e9trage" din cele pre4entate 6n seciunile de "ai sus ne pre+igurea4 +aptul c instru"entul principal destinat prevenirii i pedepsirii cri"elor de genocid, i anu"e 8onvenia, a +ost negociat, adoptat i lsat s pluteasc, pur i si"plu, 6n a"alga"ul celorlalte nor"e ale dreptului internaional care i-au succedat, +r s +ie ancorat 6n vreun organ capa1il de a "onitori4a, co"unica i prote%a 6n ca4 de genocid) Iecanis"ul actual al 35U sea"n cu un cor cruia diri%orul 6i lipsete cu desvErire)

OG OR

-rticolul G al 8onveniei pentru prevenirea i pedepsirea cri"elor de genocidQ 5en9 ,lattmann, *revention o+ 2enocide# T(e role o+ t(e International 8ri"inal 8ourt, *olitor1is, nr)4R, NUNPP/, p)0SQ O0 5en9 ,lattmann, *revention o+ 2enocide# T(e role o+ t(e International 8ri"inal 8ourt, p)0/Q O/ enry J! Steiner, International *rotection o+ 7u"an Hig(ts 6n "alcolm #! $vans, International ,a:, p)RG/, RRPQ 4P 7otrErea 8urii 6n cau4a 'plicarea Conveniei privind prevenirea i pedepsirea crimelor de genocid .,osnia i eregovina c! Ser(ia i "untenegru/ din NG ianuarie NPPR, para)4O0, disponi1il la (ttp#UU:::)ic%ci%)orgUdoc<etU+ilesU/ U OG0S)pd+Q 4 ,osnia i eregovina c! Ser(ia i "untenegru% 8urtea Internaional de Justiie, NG ianuarie NPPR, para)4OP)

###$ & posibi". evo"u'ie i imp"ica'ii"e ei: Consi"iu" pentru Prevenirea i Combaterea Crime"or de -enocid 6CPCC-7 !ecurile din ulti"ul secol 6n prevenirea cri"elor 6"potriva u"anitii pun 6n lu"in necesitatea de a se continua e+orturile 6n a acoperi golurile politicilor actuale de prevenire i co"1atere i de a crea "ecanis"e internaionale care s acione4e 6n "od nediscri"inatoriu i e+icient) !voluia eveni"entelor care conduc la declanarea unui genocid e gradual i progresia de la pri"ul pas, la de4lnuire, poate s-i o+ere destul ti"p co"unitii internaionale pentru a interveni 6n prevenirea unei ase"enea tragedii) *entru aceasta, este 6ns necesar s e9iste un "ecanis" instituionali4at care s de4volte soluii via1ile, s coordone4e aciunile i interesele actorilor internaionali, s 6i responsa1ili4e4e 6n a interveni i s sporeasc e+icacitatea siste"ului actual) Seciunea de +a 6i propune s vin cu o soluie, ca rspuns la cel puin o parte din criticile pe care le-a" e9pus de-a lungul acestei lucrri) Iecanis"ul pe care l-a" i"aginat poart denu"irea de Consiliul pentru Prevenirea i Com(aterea Crimei de Genocid 7:, iar construcia lui este inspirat atEt din "ecanis"ele actuale care i-au dovedit e+iciena pe un anu"it plan, cEt i din alte propuneri care s-au +cut 6n literatura de specialitate) *$ Constituire8 componen'. i atribu'ii Consiliul pentru Prevenirea i Com(aterea Crimelor de Genocid ar ur"a s repre4inte un organ inter-guverna"ental, 6n cadrul siste"ului 5aiunilor Unite, avEnd rolul de a "onitori4a i"ple"entarea i respectarea Conveniei pentru prevenirea i pedepsirea crimelor de genocid i de a consolida capacitatea 3rgani4aiei de a preveni i co"1ate aceste cri"e) 8*882 s-ar 6n+iina prin re4oluie a -dunrii 2enerale, ca organ su1sidiar al acesteia, 6n 1a4a -rticolului NN al 8artei 35U) .n ceea ce privete co"punerea 8onsiliului, acesta ar ur"a s +ie alctuit din 4R de state, participarea +iind desc(is oricrui stat "e"1ru 35U) -cestea ar +i alese pentru un "andat de O ani, inEndu-se cont de ur"toarele criterii# distri1uie geogra+ic ec(ita1il4O, ec(ili1ru 6ntre statele cu di+erite grade de de4voltare, putere econo"ic i "ilitar, 4onele de in+luen i anga%a"entul 6n respectarea drepturilor o"ului) 8*882 ar +i pre4idat de Secretarul-2eneral al 35U) -spectul principal ar acestui organ este construcia lui pe doi piloni) -lturi de cele 4R de state, 6n cadrul 8onsiliului pentru *revenirea i 8o"1aterea 8ri"ei de 2enocid, ar +unciona un corp de e9peri independeni) -cetia ar avea rolul de a anali4a cele "ai recente studii i in+or"aii tiini+ice cu relevan pentru 6nelegerea genocidelor i de a "onitori4a i e9a"ina, prin pris"a acestor studii, 4onele care pre4int risc de declanare a unui genocid) 8el "ai i"portant aspect ar +i 6ns autoritatea acestui corp 6n a cali+ica anu"ite aciuni ca +iind sau nu acte de genocid) -nali4ele i conclu4iile e9perilor se vor constitui 6n rapoarte care ar putea conse"na, 6n "are, una din trei situaii# risc sc4ut de genocid, risc ridicat i genocid actual sau declanat) .n pri"a situaie, raportul e9perilor va +i tri"is statelor "e"1re ale 8*882 pentru ca acestea s de4volte soluii de prevenire pe care s le i"ple"ente4e) I"plicarea 8onsiliului de Securitate nu ar +i necesar dat +iind c o atare situaie nu este de natur s a"enine pacea i securitatea) .n ca4ul 6n care se 6nregistrea4 un risc ridicat de producere a unui genocid, raportul e9perilor va o1liga statele "e"1re ale 8onsiliului pentru *revenirea i 8o"1aterea 8ri"ei de 2enocid s de41at necesitatea unei intervenii care ar putea s i"plice sau nu +olosirea +orei) Dac se va decide 6n
4N

.n anul NPPR s-a 6n+iinat la nivel european un progra" L$uropean Programme for the Prevention of "ass 'trocities and GenocideM destinat s cercete4e posi1ilii pai care s-ar putea +ace pentru a spori i susine capacitatea de prevenire a genocidelor la nivelul Uniunii !uropene, i s uneasc e+orturile statelor "e"1re cu cele ale instituiilorQ 4O Dup "odelul 8onsiliului Drepturilor 3"ului, a se vedea -rticolul R al He4oluiei -dunrii 2enerale 35U, nr) GPUNS , disponi1il pe portalul 8onsiliului Drepturilor 3"ului la (ttp#UU:::N)o(c(r)orgUenglis(U1odiesU(rcouncilUdocsU-)H!S)GP)NS $!n)pd+)

acest consiliu c ar +i necesar intervenia, se va sesi4a 8onsiliul de Securitate care va (otr6 dac acionea4 sau nu) .n ca4ul 6n care cele 4R de state vor considera c riscul poate +i di"inuat +r a +i nevoie de e9ercitarea +unciilor 8onsiliului de Securitate, vor +i o1ligate s articule4e alte soluii pentru prevenirea declanrii unui genocid) 8ea din ur" situaie, 6n care genocidul este actual, recla" o intervenie urgent) Siste"ele de sanciuni progresive nu "ai repre4int soluii potrivite pentru c, 6n ase"enea ca4uri, ti"pul se traduce 6n viei) -st+el, conclu4iile e9perilor nu vor "ai +i supuse votului statelor 8onsiliului pentru *revenirea i 8o"1aterea 8ri"ei de 2enocid, aa cu" a" v4ut c s-ar 6ntE"pla 6n situaia 6n care ar e9ista doar un risc de declanare a unui genocid, ci va +i sesi4at direct 8onsiliul de Securitate) Ienione4 c i"pactul acestui 8onsiliu ar proveni nu din puterea care i-ar +i con+erit din punct de vedere %uridic, pentru c, 6n +inal, +iind un organ su1sidiar, nu va putea avea atri1uii "ai e9tinse decEt are -dunarea 2eneral, ci din autoritatea pe care o va avea 6n +apt i din recunoaterea de care s-ar 1ucura) Hapoartele e9perilor vor repre4enta consensul co"unitii tiini+ice asupra riscurilor declanri unui genocid i ar putea +i recunoscute drept sursa de in+or"are cea "ai sigur) 8onsiliul de Securitate va +i "ult "ai reinut 6n a nega e9istena genocidului odat ce situaia a +ost ast+el cali+icat de ctre e9peri i recunoscut de un nu"r relativ "are de state i s-ar reali4a, 6n +apt, acea necesar separaie a puterilor care nee9istEnd 6n pre4ent, a per"is 8onsiliului de Securitate s nege genocidul din H:anda pentru a nu +i o1ligat s intervin) Dac va decide s nu acione4e, va tre1ui s articule4e i o e9plicaie pentru c nu va "ai putea nega actualitatea pro1le"ei) +$ Aspecte pozitive .n pri"ul rEnd, latura tiini+ic i cea inter-guverna"ental a 8onsiliului ar 6ntruc(ipa oportunitatea atEt de necesar de a coordona in+or"aiile tiini+ice i e9perti4ele cu politicile de intervenie ale statelor pentru a le i"pregna acestora un caracter apolitic i o e+icien "ai "are) .n pre4ent e9ist studii co"parative destul de vaste asupra genocidelor i a posi1ilitilor de prevenire 44, studii care, 6n viitor, vor evolua tot "ai "ult 6n co"ple9itate i acuratee) 8eea ce nu e9ist sunt progra"ele i proiectele instituionali4ate care s se ocupe de centrali4area i i"ple"entarea lor)4S .n al doilea rEnd, 8onsiliul ar avea "eritul de a u"ple golul lsat de Convenie% atEt 6n ceea ce privete organul responsa1il de a "onitori4a i"ple"entarea i respectarea ei cEt i 6n ceea ce privete o1ligaia de a preveni) Forate s recunoasc i s rspund a"eninrii unui genocid, statele "e"1re ale 8*882 i e9perii ar +i o1ligai s articule4e soluii via1ile i s ia deci4ii 6n ceea ce privete aciunile viitoare) -cest "ecanis" prin care este +orat luarea unor deci4ii ar putea s sporeasc potenialul 35U de a rspunde cri"elor 6"potriva u"anitii) 5u ar tre1ui s e9clude" nici posi1ilitatea ca, 6n +uncie de evoluia viitoare a Cresponsa1ilitii de a prote%aF 6ntr-o nor", coordonat cu interpretarea dat Co1ligaiei de a preveniF de 8urtea Internaional de Justiie 6n cau4a ,osnia i eregovina c! Ser(ia i "untenegru% statelor care nu 6i 6ndeplinesc o1ligaiile 6n cadrul 8*882 s le poat +i anga%at rspunderea) De ase"enea, participarea 6n cadrul 8*882 ar putea aduce pro1le"a genocidelor "ai 6n +a pe agenda politic a statelor "e"1re i ar crete gradul de contienti4are, vis-a-vis de aceste situaii, nu doar 6n rEndul e+ilor de stat i de guvern, ci i 6n rEndul populaiei) .n ca4ul 6n care pro1le"a este recunoscut la nivel glo1al i electoratul este in+or"at i contient de ceea ce se 6ntE"pl, acel "e"1ru per"anent care va ur"ri s parali4e4e aciunile 8onsiliului de Securitate ar putea devenit nu doar inta acu4aiilor la nivel internaional, ci i a criticilor propriilor ceteni) .ntr-o de"ocraie +uncional,
44

;awrence &oocher, - He+lection +ro" t(e United States# -dvancing 2enocide *revention T(roug( a 7ig(-,evel Tas< Force, *olitor1is, nr) 4R, NUNPP/, p) OSQ 4S $n)o "aria le Fevre Cervini i *stv+n lakatos, T(e construction o+ a glo1al arc(itecture +or t(e prevention o+ genocide and "ass atrocities, p) SP)

atitudinea electoratului +a de aciunile ad"inistraiei repre4int un +actor i"portant 6n con+igurarea politicilor) ,a polul opus, e9ercitEnd o presiune 6n sensul noninterveniei, e lipsa de in+or"are i de interes a electoratului) .n ceea ce privete co"1aterea cri"elor odat ce acestea au +ost declanate, 8*882 ar putea repre4enta un instru"ent de presiune asupra "e"1rilor per"aneni ai 8onsiliului de Securitate pentru ca acetia s acione4e 6n a pune capt 6nclcrilor drepturilor o"ului sau, cel putin, pentru a nu 1loca procesul deci4ional prin dreptul de veto) 8u cEt nu"rul statelor interesate s intervin va +i "ai "are cu atEt vor e9ista "ai "ulte instru"ente Lpolitice sau econo"iceM de negociere sau presiune asupra acelui stat care ur"rete s parali4e4e capacitatea 8onsiliului de Securitate de a aciona) .n cadrul 8*882, Secretarul-2eneral al 35U ar %uca rolul de "ediator 6ntre statele "e"1re i 6ntre acestea i "e"1rii 8onsiliului de Securitate) De ase"enea, prestigiul i rolul pe care 6l %oac Secretarul-2eneral 6n cadrul 3rgani4aiei ar spori credi1ilitatea i in+luena 8*882) .n cele din ur", alturi de 8urtea *enal Internaional, 8onsiliul pentru *revenirea i 8o"1aterea 8ri"elor de 2enocid, +iind un organ per"anent, ar putea repre4enta un +actor de descura%are 6n oc(ii celor care ur"resc co"iterea acestor cri"e) ,$ Posibi"e critici "a adresa Consi"iu"ui pentru Prevenirea i Combaterea Crimei de -enocid .n discursul destinat 8onsiliului pentru *revenirea i 8o"1aterea 8ri"ei de 2enocid nu a putea s nu " opresc i asupra nea%unsurilor pe care le-ar putea pre4enta un ase"enea organ) 8onsiliul Drepturilor 3"ului despre care a" vor1it 6n seciunea II)4 a +ost 6n+iinat pentru a lua locul 8o"isiei pentru Drepturile 3"ului care devenise un organ "ult prea puternic politi4at) .n ti"pul H41oiului Hece, anu"ite state au +ost +recvent inta acu4atiilor i conda"nrilor pentru 6nclcarea drepturilor o"ului, 6n ti"p ce statele care +ceau parte din 1locul co"unist au scpat investigaiilor i anc(etelor) Situaii ase"ntoare ar putea s apar i 6n cadrul 8*882) 8o"punerea sa, din state, atrage inevita1il i o politi4are a "surilor i a procesului deci4ional) De ase"enea, statele interesate ca 35U s nu intervin, ar putea s ur"reasc s deplase4e pro1le"a din s+era de interes a 8onsiliului de Securitate, 6n cea a 8*882, acestui din ur" organ lipsindu-i autoritatea de care se 1ucur 8onsiliul de Securitate prin caracterul o1ligatoriu pe care doar re4oluiile sale 6l au) Iai "ult, statele "e"1re 8*882 ar putea s devin inta unor activiti de lo11' e9tre" de 6nverunate i puternice, venite din partea statelor care nu dein un "andat) 5u 6n ulti"ul rEnd, si"pla e9isten a unui consiliu pentru prevenirea i co"1aterea genocidului nu garantea4 reuita de"ersului statelor "e"1re ale acestuia de a in+luena 8onsiliul de Securitate pentru a interveni atunci cEnd este necesar o aciune rapid) .n +inal, deci4ia aparine tot acestuia din ur", ca4 6n care ne 6ntoarce" la pro1le"a pe care a" e9pus-o 6n seciunea II)N) Succesul 6n acest sens al 8*882 ar depinde nu atEt de construcia sa, cEt de "odul 6n care vor +i distri1uite, 6n viitor, puterea i interesele politice, econo"ice i strategice 6n rEndul statelor) #9$ Conc"uzie 8ri"a de genocid nu este doar una dintre cele "ai grave 6nclcri aduse drepturilor o"ului, ci o pro1le" i o realitate cu i"plicaii e9tre" de puternice i de co"ple9e atEt 6n plan social, cEt i %uridic) 3ricEt de puternic ar +i lupta noast pe plan %uridic, pericolul declanrii unui genocid nu va putea +i 6nlturat doar prin "i%loacele de care dispune tiina dreptului) !pisoade ca i 7olocaustul, Sre1renica, genocidul din 8a"1odgia sau H:anda vor 6nceta s "ai apar doar atunci cEnd +iecare dintre naiunile lu"ii va a%unge la un ase"enea stadiu de evoluie i de4voltare 6ncEt nediscri"inarea va +i considerat ca +iind un ele"ent intrinsec al acestei lu"i i nu doar o +iciune %uridic i"pus din a+ar pentru a conserva relaiile sociale)

:ib"iografie *$ 4ratate8 manua"e8 monografii "alcolm #! $vans, International ,a:, 39+ord Universit' *ress, 39+ord, NPPGQ enry J! Steiner% Philip 'lston% 5yan Goodman , International 7u"an Hig(ts in 8onte9t# la:, politics, "orals, ediia a III-a, 39+ord Universit' *ress, 39+ord, NPP0) N) %tudii i artico"e de doctrin. Jeremy Sarkin i Carly Fowler, T(e Hesponsi1ilit' to *rotect and t(e Dut' to *revent 2enocide, Su++ol< Transnational ,a: Hevie:, vol) OO# , NPP/- PQ &illiam '! Scha(as, T(at is 2enocideJ T(at are t(e 2aps in t(e 8onventionJ 7o: to *revent 2enocideJ, *olitor1is, nr) 4R, NUNPP/Q $n)o "aria le Fevre Cervini i *stv+n lakatos , T(e construction o+ a glo1al arc(itecture +or t(e prevention o+ genocide and "ass atrocities, *olitor1is, nr)4R, NUNPP/Q 'ndrea ,artoli% Tetsushi -gata% Gregory Stanton, !"erging paradig"s in genocide prevention, *olitor1is, nr) 4R, NUNPP/Q 3ehuda ,auer, 2enocide *revention in 7istorical *erspective, *olitor1is, nr) 4R, NUNPP/Q 5en9 ,lattmann, *revention o+ 2enocide# T(e role o+ t(e International 8ri"inal 8ourt, *olitor1is, nr)4R, NUNPP/Q ;awrence &oocher, - He+lection +ro" t(e United States# -dvancing 2enocide *revention T(roug( a 7ig(-,evel Tas< Force, *olitor1is, nr) 4R, NUNPP/) ,$ ;egis"a'ie 8onvenia pentru prevenirea i pedepsirea cri"elor de genocid L*aris, /40MQ 8arta 5aiunilor Unite LSan Francisco, /4SMQ Statutul 8urii *enale Internaionale LHo"a, //0MQ He4oluia -dunrii 2enerale GPUNS ) /$ 5urispruden'. 7otrErea 8urii Internaionale de Justiie 6n cau4a 'plicarea Conveniei privind prevenirea i pedepsirea crimelor de genocid .,osnia i eregovina c! Ser(ia i "untenegru/ din NG ianuarie NPPR) 1$ #nternet (ttp#UU:::N)o(c(r)orgUenglis(U1odiesU(rcouncilU, consultat la O "artie NP Q (ttp#UU:::N)o(c(r)orgUenglis(U1odiesUc(rUspecialUinde9)(t", consultat la O "artie NP Q (ttp#UU:::N)o(c(r)orgUenglis(U1odiesUc(rUspecialUcountries)(t", consultat la O "artie NP Q (ttp#UU:::N)o(c(r)orgUenglis(U1odiesUc(rUspecialUdocsUFacts$FiguresNPP/)pd+, consultat la O "artie NP Q (ttp#UU:::)pro%ect-s'ndicate)orgUco""entar'Ucassese4U!nglis(, consultat la N "artie NP ) N