SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE 1. Coninutul social economic al resurselor financiare publice si alocarea acestora. 2.

Componentele resurselor financiare publice. Coninutul social economic al resurselor financiare publice si alocarea acestora Intr-o economie moderna, de regula, nece arul de re ur e de!"#e#te !o i$ilit"%ile de !rocurare a ace tora& 'e a emenea, in tim! ce resursele au un caracter limitat, cererea de re ur e inregi trea(a o tendin%a de cre#tere continua& Re ur ele, ca elemente ale $og"%iei unei na%iuni, include in tructura lor, al"turi de re ur ele materiale, umane, in)orma%ionale, *alutare, i re ur ele )inanciare Resursele financiare re!re(int" totalitatea mi+loacelor $ane ti nece are reali("rii o$iecti*elor economico- ociale intr-o anumit" !erioada de tim!& La nivel naional, re ur ele )inanciare includ, - re ur ele )inanciare ale autorit"%ilor i in titu%iilor !u$lice. - re ur ele )inanciare ale unit"%ilor !u$lice i !ri*ate. - re ur ele )inanciare ale organi(a%iilor )ara co! lucrati*. - re ur ele )inanciare ale !o!ula%iei& Intre re ur ele )inanciare ale ociet"%ii i re ur ele )inanciare !u$lice e/i ta un ra!ort ca de la intreg la !arte, deoarece re ur ele )inanciare ale ociet"%ii au o )era de cu!rindere mult mai larga& Al"turi de re ur ele )inanciare !u$lice, re ur ele )inanciare ale ociet"%ii include i re ur ele )inanciare !ri*ate& Re ur ele )inanciare Re ur ele !u$lice ale Re ur eletra%iei )inanciare ale admini a igur"rilor ociale Re ur ele )inanciareale Re ur ele )inanciare ale Re ur el e 0 )inanciar Re ele )inanciare ale inur titu%iilor !u$lice unit"%ilor economice !u$lice Re ur ele )inanciareale unit"%ilor Re ur ele )inanciareale Re ur ele organi(a%iilor )ora )inanciareale Figura 1 -Structura resurselor financiare ale societii
1

'atorita caracterului limitat al re ur elor )inanciare, o !ro$lema )oarte im!ortanta a ociet"%ii o con tituie alocarea resurselor necesare producerii tuturor categoriilor de bunuri 2!u$lice, mi/te i !ri*ate3& 'eci(iile !ri*ind alocarea re ur elor intre ectorul !u$lic i cel !ri*at in)luen%ea(" deci i*, at4t !roduc%ia de $unuri !u$lice c4t i ra!ortul dintre ace tea i $unurile !ri*ate& In teoria )inan%elor !u$lice, e apreciaz ca alocarea resurselor este optima atunci cnd cerinele consumatorilor sunt satisfcute la un nivel maxim, prin intermediul sectorului privat si a celui public. La un moment dat, cet"%enii unei tari !ot mani)e ta, in )unc%ie de di tri$u%ia a*erii i *eniturilor, anumite !re)erin%e )ata de !rocurarea $unurilor !u$lice i a celor !ri*ate, iar com!ortamentul ace tora e te !u in e*identa de curbele de indiferenta. O cur$a de indi)erenta include, la un moment dat, !unctele in care !re)erin%ele )ata de ectorul !u$lic i cel !ri*at unt egale, re !ecti* indi)erente& Cur$ele de indi)erenta e*iden%ia(" toate com$ina%iile unor co#uri de $unuri i er*icii !rodu e at4t de ectorul !u$lic, c4t i de cel !ri*at, )ata de care o !er oana e te indi)erenta& 5ra)ic, cur$ele de indi)erenta e re!re(int" ca in )igura 6 Produc% ia

Produc%ia ectorului !ri*at

Figura 6 - Curbele sociale de indiferenta Modi)icarea aloc"rilor dintre cele doua ectoare e e*iden%ia(" !rin mi#carea unui !unct de-a lungul cur$ei de indi)erenta& A t)el, o diminuare con idera$ila a !roduc%iei ectorului !u$lic, e*iden%iata de mi#carea unui !unct !e cur$a Ui din A7 in A6, generea(" o cre#tere redu a a !roduc%iei ectorului !ri*at de la 8i la 86& 'e!la area unui !unct din B9 in B: emni)ica o cre#tere im!ortanta a ectorului !ri*at )ata
6

de o reducere mai mica a !roduc%iei ectorului !u$lic de la ;9 la ;:& Pre)erin%ele con umatorilor nu e *or orienta niciodat" c"tre o tructura a !roduc%iei de $unuri !u$lice i !ri*ate care a core !unda unor !uncte ituate la e/tremele cur$ei de indi)erenta, !entru ca ace tea ar re!re(enta !re!onderenta unuia dintre cele doua ectoare& 5radul de $un" tare ociala, e diminuea(" daca ocietatea con uma )ie !rea multe $unuri !ri*ate, )ie !rea multe $unuri !u$lice& 'aca !re)erin%ele con umatorilor e reg" e c in !artea u!erioara a cur$ei tre$uie a e renun%e la o mare cantitate de $unuri !u$lice !entru a a igura o cre#tere minima in ectorul !ri*at& Cantitatea de bunuri publice la care trebuie sa se renune pentru a obine o cantitate determinata de bunuri private, fara a se lua in considerare daca sunt sau nu avantajai consumatorii, reprezint rata marginala de substituie sau profitul marginal al bunului.

2.Componentele resurselor financiare publice In toate tarile e mani)e ta o cerere !orita de re ur e )inanciare generata de cre#terea ne*oilor ociale intr-un ritm mai ra!id dec4t cel al e*olu%iei !rodu ului intern $rut& In a ati )acerea cererii de re ur e )inanciare !u$lice e te in)luen%at" de un an am$lu de )actori, cum unt, - factori economici, care im!rima o anumita e*olu%ie !rodu ului intern $rut, ceea ce !oate determina cre#terea *eniturilor im!o(a$ile. - factori etc. - factori demografici, care !ot in)luenta, in anumite condi%ii, at4t num"rul !o!ula%iei acti*e, c4t i cre#terea num"rului contri$ua$ililor. - factori monetari 2ma a monetara, creditul, do$4nda3, care i i tran mit in)luenta )enomenele !rin !re%, re !ecti* care la cre#terea r4ndul !returilor lor accentuea(" !orirea in)la%ioni te, generea(" sociali, care !re u!un redi tri$uirea re ur elor in co!ul ociale a igur"rii ne*oilor de educa%ie, "n"tate, !rotec%ie i a igur"ri

re ur elor din im!o(ite i ta/e. - factori politici si militari, care !rin ma urile de !olitica economica, ociala !roduc%iei )i calit"%ii, i )inanciara !e care le im!lica, !ot a*ea ca e)ect cre#terea i a *eniturilor, a contri$u%iilor !entru a igur"rile !re iuni a u!ra $ugetului general con olidat, ociale, a in)luen%4nd,

in acela#i tim!, ni*elul re ur elor )inanciare !u$lice.

9

- factori

de

natura

financiara,

care

inteti(ea("

in)luenta

)actorilor

!re(enta%i anterior, !rin dimen iunea c<eltuielilor !u$lice& Structura re ur elor )inanciare !u$lice di)er" de la o tara la alta, iar in e*olu%ia i torica a ace tora -au =nregi trat numeroa e modi)ic"ri& In continuare *om !re(enta acea ta tructura !e $a(a urm"toarelor criterii, 1& din !unct de *edere al con%inutului economic. 6& din !unct de *edere al tructurii organi(atorice a tatelor. 9& !rin !ri ma $ugetului general con olidat. :& in )unc%ie de ritmicitatea inca arilor la $uget. >& in )unc%ie de !ro*enien%a& Re ur ele )inanciare !u$lice, din punct de vedere al coninutului lor economic, concreti(ea(" in, =& !rele*"rile cu caracter o$ligatoriu 2im!o(ite, ta/e, contri$u%ii3. 6& re ur ele de tre(orerie. 9& re ur ele !ro*enind din im!rumuturi !u$lice. :& re ur ele !ro*enind din emi iune monetara )ara aco!erire& e

9& resursele financiare cu destinaie speciala, care con tau, in general, din contri$u%iile ce alimentea(" )ondurile !eciale con tituite la ni*el central& :& resursele financiare ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale cum unt, im!o(itele, ta/ele i *eniturile ne)i cale cu caracter local. cotele i umele de)alcate din unele *enituri ale $ugetului de tat. tran )erurile cu de tina%ie !eciala de la $ugetul de tat. alte *enituri !ro!rii ale $ugetelor locale, inclu i* *eniturile din ca!ital& In funcie de ritmicitatea incasarii lor la buget, re ur ele )inanciare !u$lice e gru!ea(" in, L resurse ordinare curente!" unt !u$lic. e inca ea(a la $uget cu o anumita regularitate, in cadrul )iec"rui e/erci%iu $ugetar.
:

cele

con iderate

normale,

)ire#ti

!entru

con tituirea

$ugetului

in acea ta categorie e includ, *eniturile )i cale. contri$u%iile !entru a igur"rile ociale de tat. contri$u%iile ce alimentea(" )ondurile !eciale. *eniturile ne)i cale& tatul recurge in itua%ii e/ce!%ionale, re !ecti* c4nd

2. resurse e#traordinare 2=nt4m!l"toare au incidentale3, unt cele la care re ur ele curente nu aco!er" c<eltuielile !u$lice. in acea ta categorie e includ, =m!rumuturile de tat interne i e/terne. tran )erurile, a+utoarele i dona%iile !rimite din tr"in"tate. unele re(ultate din lic<idarea !artici!atiilor de ca!ital in tr"in"tate. umele re(ultate din *alori)icarea !e te grani%a a $unurilor tatului. emi iunea monetara )ara aco!erire in economia reala& In funcie de proveniena lor, re ur ele )inanciare !u$lice e gru!ea(" in, 1. resurse de proveniena interna" in )unc%ie de calitatea u$iectului !4rtilor ace tea e di*id in, *enituri de la unit"%ile economice cu ca!ital de i coo!erati t. *enituri de la in titu%iile !u$lice i !ri*ate. *enituri de la !o!ula%ie 2mena+e3& u$ )orma de im!o(ite, ta/e, tat, !ri*at, mi/t

e inca ea(a la $ugetele core !un("toare

contri$u%ii, *enituri ne)i cale, im!rumuturi !u$lice interne& 2. resurse de proveniena e#terna" a!ar, in !rinci!al, u$ )orma de, im!rumuturi de tat contractate la in titu%ii )inanciare interna%ionale 2FMI, Banca Mondiala, BER' &a&3. im!rumuturi de tat contractate la gu*ernele altor tari.

>

im!rumuturi de tat contractate la $anei cu ediul in alte tari. im!rumuturi de ca!italuri $"ne#ti. do$4n(i !erce!ute !entru creditele e/terne acordate, !recum ratelor curent. cadente la ace te credite ce i a e =nca ea(" de $uget in anul tat contractate de la de%in"tori tr"ini 2!articulari3 de

a+utoare )inanciare i dona%ii !rimite din tr"in"tate. im!o(ite im!o(itul lic<id"ri i ta/e !erce!ute de la re!re(entantele in Rom4nia ale a u!ra ale di*idendelor de cu*enite ca!ital ale in*e titorilor tatului in tr"ini, ce e )irmelor tr"ine. tran )era in tr"in"tate. !artici!atiilor tr"in"tate&

Princi!alele categorii de re ur e !u$lice unt, L Resursele bugetului de stat: 1. $enituri curente" *enituri )i cale, 2. $enituri din capital II. Resursele bugetului de stat 1. $enituri fiscale" III& Resursele L $enituri proprii" *enituri )i cale *enituri ne)i cale -. contri$u%ia !entru a igur"rile ociale alte contri$u%ii bugetelor locale im!o(ite directe im!o(ite indirecte

*enituri ne)i cale

2. $enituri nefiscale

2. Cote si sume defalcate din venituri ale bugetului de stat %. Cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat si ale bugetelor locale &. 'ransferuri cu destinaie speciala de la bugetul de stat IV. Resursele fondurilor speciale
?

1! (relevrile cu caracter obligatoriu e !re(int" u$ )orma *eniturilor )i cale i ne)i cale& @eniturile )i cale e in tituie de c"tre tat, in *irtutea u*eranit"%ii ale )inanciare, in calitatea a de u$iect de dre!t !u$lic& $eniturile cu caracter fiscal re!re(int" !rele*"ri legale din *eniturile create de unit"%ile economice i !o!ula%ie, inclu i* in leg"tura cu de%inerea de c"tre ace#tia a unor a*eri au !ro!riet"%i im!o(a$ile i e concreti(ea(" in, im!o(ite, ta/e im!o(ite i contri$u%ii directe, in ca(ul c"rora u!ortatorul real e te con iderat a )i in u i u$iectul lor. i ta/e indirecte, in ca(ul c"rora u!ortatorul real nu coincide cu u$iectul !l"titor, datorita )enomenului )inanciar de re!ercur iune& $eniturile nefiscale unt acele *enituri care re*in tatului, in calitatea de la a de !ro!rietar de ca!italuri a*an ate in !roce ul !u$lice !ro)it au net ociet"%ile al na%ionale au a autonome 2a!ar u$ unei re!roduc%iei economice 2de !ilda, di*idendele3. regiile )orma intregului ace tora *ar amintelor

)rac%iuni din !ro)itul net r"ma du!" alimentarea )ondurilor !ro!rii3. de la in titu%iile !u$lice 2a!ar eli$erarea interna%ional organi(ate a em"n"toare, mediului !u$lice autori(a%iilor de in m"r)uri, i temul ta/ele de u$ )orma ta#elor de metrologie, !entru tran !ort !rotec%iei ta/e cu auto*e<icule e)ectuate alte de i in de din tra)icul altele !rotec%ia anali(ele i la$oratoarele

!entru

con umatorilor *enituri

con ulare,

&a&, a veniturilor )ncasate de diverse uniti sau pentru unt *eniturile unit"%ilor i de elec%ie tat a i !ro!rietate *eterinare, din ale unit"%ilor a)erente
A

diverse activiti, care se vars la buget, cum de animalelor, c<iriile imo$ilelor

re!roduc%ie

admini trate

de

in titu%ii

!u$lice,

umele

inca ate

de

Comi ia

Na%ionala a @alorilor Mo$iliare din di*er e alte

&a&, din varsamintele efectuate din

veniturile unor instituii publice i ale unor acti*it"%i auto)mantate3. ur e 2 unt denumite *enituri ne)i cale di*er e3 cum unt de !ilda cele !ro*enite din, amen(ile i !enalit"%ile a!licate. *alori)icarea $unurilor con)i cate. conce iunile reali(ate de in titu%iile !u$lice. e/!erti(ele in domeniul na*iga%iei etc&

2. *esursele de trezorerie inter*in !entru aco!erirea tem!orara a de)icientelor curente ale $ugetului na%ional !u$lic& Ele !re(int" urm"toarele caracteri tici !rinci!ale, unt imprumuturi pe termen scurt, contractate !e !ia%a de ca!ital, !rin emi iunea i !la area unor titluri de tat u$ )orma $unurilor de te(aur, a certi)icatelor de de!o(it. au caracter temporar si rambursabil+ !re u!un un co t determinat de do$4nda a)erenta titlurilor de !recum i de c<eltuielile oca(ionate de !unerea circula%ie a titlurilor re !ecti*e& tat, i retragerea din

9& *esursele financiare provenind din ,)mprumuturi publice a emenea, !rin i temul tre(oreriei !u$lice, !rocurare a re ur elor )inanciare i de aco!erire a de)icitului $ugetar&

e ge tionea(", de

i con tituie un mi+loc )rec*ent de

:& -misiunea monetara fara acoperire, de#i con tituie o modalitate de )inan%are a de)icitului $ugetar, !roduce de in)la%ii& Un alt criteriu de gru!are a re ur elor !u$lice ii con tituie structura organizatorica a statelor i di tingem, 1. in statele de tip unitar" re ur e !u$lice ale $ugetului central. re ur e !u$lice ale $ugetelor locale. re ur e mo$ili(ate !e linia a igur"rilor ociale,medicale re!re(entate in $ugetul !u$lic na%oina
B

i e)ecte negati*e, !e !lan economic

ocial, generate

2. in statele de tip federal" re ur e !u$lice ale $ugetului )ederal. re ur e !u$lice ale $ugetelor mem$re ale )edera%iei. re ur e !u$lice ale $ugetelor locale& In tatele de ti! )ederal, re ur ele a igur"rilor ociale e reg" e c ca *enit at4t in $ugetul central con olidat, c4t i in $ugetele tatelor, regiunilor au !ro*inciilor mem$re ale )edera%iei& Structura re ur elor )inanciare privita prin prisma bugetului general central! consolidat, include, 1. resursele financiare ale bugetului de stat, din care )ac !arte, a3 *eniturile curente, de%in !onderea cea mai mare in )ormarea $ugetului !u$lic. e inca ea(a !e $a(a unor !re*ederi legale care au o *ala$ilitate mare in tim!. in )unc%ie de natura lor, ace tea ne)i cale& $3 *enituri din ca!ital, de%in o !ondere c"(uta in tructura *eniturilor $ugetare. au o !ro*enien%a o$iecti*a, re(ultata din *alori)icarea !rin *4n(are a unei !arti din a*u%ia na%ionala a)lata in !atrimoniul !u$lic. e concreti(ea(" in, *eniturile o$%inute !rin *alori)icarea unor $unuri ale tatului e di*id in *enituri )i cale i *enituri tatelor, regiunilor au !ro*inciilor

2cum ar )i cele o$%inute din *4n(area locuin%elor3. *eniturile o$%inute din *alori)icarea unor $unuri ale in titu%iilor !u$lice 2ec<i!amente de $irotica, mo$ilier, materiale de con truc%ii re(ultate din model"ri, mi+loace de tran !ort etc3. *eniturile o$%inute din *alori)icarea unei !arti a in re(er*a de tat i de mo$ili(are& 2. resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat, care !ro*in din contri$u%iile !entru a igur"rile ociale i din alte ur e ce alimentea(" a igur"rile ociale de tat& tocurilor a)late

1D