Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tine economice i administraie public

Specializare : Drept

Referat la disciplina

Drept administrativ

Coordonator tiinific,

Zaharia Petronela

Student, Neculaevici Cosmin

Suceava 2013

Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tine economice i administraie public

Specializare : Drept

Locul i rolul administraiei publice in organizarea de stat

Suceava 2013

Introducere
Lucrarea de fa i propune s prezinte principalele aspecte n legtura cu locul i rolul administraei publice n organizarea de stat, avnd rolul de a furniza informai privind fucionarea aparatului administrativ ntr-o societate democratic. Coninutul lucrrii prezint problematica eficeniei dar i a modernitai care prin natura sau coninutul ei strbate mai multe discipline , respectiv :dreptul cosntituional prin care se reflect constituionalitatea administraiei publice dar i a decizilor acestora(act administrativ).

Cuprins Capitoul 1. Definirea conceptului de stat i administraie publica

Pentru inelegerea conceptului de administraie public este nevoie sa definim noiunea de stat . Statul adesea este privit ca avnd doua accepiuni: ca suma a celor trei elemente care l compun :teritoriul,populaia( naiunea), suveranitatea ca puterea organizat statal , ntr-o alt accepiune , prin stat inelegem forma organizat a puterii statale, dar i mecanismul de funcionare a acestuia . Statul i dreptul au aparut ca o nevoie a dezvoltri asocietai umane , latinii creznd n eternitatea societai i a dreptului Ubis societas ibi jus acolo unde este societate exist i drept1 . Statul se spune deseori c este un produs al naturi acest exprimnd ordinea din natur pe care o copieaz i o reproduce . n concepia lui Hans Kelsen statul poate fi caracterizat ca ordinea juridic de restrngere a conduitei oamenilor ,puterea de comand i voina distinct de voina indivizilor, fiind mai mult dect suma voinelor individuale, ea situndu-se deasupra lor Din punc de vedere strict juridic statul este asamblu alcatuit din organe de stat numite autoritai cupriznd institui precum :guvern ,parlament,coli, armat, poliie ,primri, prefecturi. Statul prin aceste organe de stat are anumite funcii care pot fi indetificate astfel:legislativ, jurisdicional,economic,intern i extern Noiunea de administraie public are un dublu sens:- de organizare;- de activitate.n primul sens, prin administraie public se inelege totalitatea mecanismelor, a organelor,

Gheorghe Uglean , Drept constintuional i instituii politice , Editura Fundaia Romniei de mine , Bucureti,2007 , pag.14

structurilor organizatorice, autoritailor administraiei publice, care realizeaz o activitate cu un specific bine conturat.n acest sistem de organizare a administraiei publice intr:Preedintele Romniei (reprezint autoritatea administraiei publice i vegheaza la buna funcionare a autoritilor publice);- Guvernul (exercit conducerea general a administraiei publice i este ef al acesteia);- Ministerele;- Alte organe ale administraiei centrale de specialitate;- Organele administraiei publice descentralizate: prefectul, consiliile locale i judeene; primrii; instituiile publice; regiile autonome etc.n al doilea sens, prin administraie public se inelege activitatea de organizare i executare direct i concret a legilor, de ctre parile acestui mecanism, respectiv activitatea desfasurat de organele administraiei publice pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin. O definiie complet a administraiei publice poate fi formulat astfel: Administraia public este activitatea de organizare i executare concret a legii, cu caracter dispozitiv i prestator, realizat n principal de organele administraiei publice i de celelalte organe ale statului, precum i de organizaii particulare de interes public.

1.1 Consideraii generale privind administraia public central

Constituia Romniei 2, se refera in Titlul III , la autoritai publice . Astfel sunt cuprinse in acest titlu urmatoarele organisme , calificate drept autoritai publice : Parlamentul Preedintele Romniei Guvernul Autoritaile administraiei publice centrale de specialitate :ministerele, alte organe de specilitate care intr n subordinea Guvernului Autoritaile administraiei publice locale:consiliile locale, consiliile judeene i primrii Autoritatea judectoreasc:instanele judecatoreti , Consiliul Superior al Magistraturii

Capitolul 2. Prezentarea rolurilor administraiei publice

Administraia public reprezint instrumentul statului folosit n scopul satisfacerii interesului general , prin aciunea puteri publice3 fiind constituit din asamblu servicilor publice a caror desfasfasurare duc la o buna funcionare a statului .
2

Constituia din 31/10/2003. Re-Publicata n Monitorul Oficial , Partea 1 nr. 767 din 31/10/2013, Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat in Monitorul Oficial al Romniei , Partea 1 d in 29/10/2003 3 Ioan Vida Puterea executiv i Administraia Public, Bucureti,1994. pag. 261264

Administraia public , prin multitundinea autoritailor administrative ale statului inclusiv cele locale dermina ordonarea pe baza a doua criteri :

Criteriul teritorial- acestuia i corespunde o structur ierarhic

organe centrale, cele care au competen pe ntreg teritoriul rii, fr deosebire c aceast competene sunt, din punct de vedere: materiale, general sau de specialitate; organe locale, a cror competen se exercit, cu deosebirea menionat la organele centrale, n limitele unitii administrativ-teritoriale n care funcioneaz: judeul, municipiu, ora sau comun.

Criteriul competenei materiale care mparte organele administraiei publice n dou

categori: autoritai cu competen general i autoriti cu competen de specialitate Pe baza activitati pe care o desfaoara administraia publica distingem dou categori :latura material care reprezint activitatea prpriu-zisa i latura formal care reprezint structura administrativ sau organizatoric care realizeaz activitatea . n prim sens , cel material reprezint activitatea administraiei publice care are ca scop activitatea de organizare i executare a legilor avnd ca finalitate satisfacerea unor nevoi i interese generale ale poporului , prin executarea unor prestai dar i a unor servici publice , aceste funcii aparinnd exclusiv unor organisme statale . n cel de al doilea sens , cel organic administraia public este considerat asamblu oraganelor care pe baza legi desfaoar o activitate specific Autoritaile publice din aceasta categorie sunt : Preedintele Romniei Guvernul Ministerele i alte organe subordonate direct de Guvern Instituii subordonate ministerelor Organele centrale de specialitate autonome Prefectul Organele locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect Organele autonome locale i institui subordonate acestora

Administraia public, dup cum reiese i din prevederile constituiei, este sarcina exclusiv a executivului, ea neputnd fii exercitat de puterea judecatoareasc i nici de puterea legislativ , conform principiilor separaiei puterilor n stat. (4) Statul se

organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale.4 Din cele prezetate anterior rezulta c administraia publica realizeaza prin autoritaile amintite , acte juridice prin care se organizeaz executarea legi fie presteaz direct servicii publice . Administraia este ierarhizata, ierarhia administrativ este un procedeu pentru asigurarea coeziunii si disciplinei administraiei, facilitnd transmiterea ordinelor, repartizarea responsabilitailor i supravegherea executrii. 2.1 Principiile descentralizrii i deconectarii servicilor publice Conceptul de descentralizare este o problema de actualitate a administraiei publice romane , fiind analizat din punct de vedere :administrativ, politic, financiar , birocratic. Descentralizarea reprezint un sistem de organizare administrativ care permite colectivitaii umane sau serviicilor publice s se administreze ele insele sub controlul statului , care le confer personalitate juridic ,le permite constituirea unor autoritai proprii i le doteaza cu resursele necesare . Dup cum se arat n Legea administaiei publice locale nr 215/2001 comunele ,oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public avnd deplin capacitate . In comunele ,oraele i municipii, potrivit art 21(1) al Legii administraiei publicelocale nr.215/2001, autoritaile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local sunt : Consiliile locale ca autoritai deliberative Primari ca autoritai executive Att consiliile locale cti primari se aleg n condiile prevazute de lege odata la 4 ani. Consiilele locale i primarii funioneaz ca autoritai administrative autonome i rezolv treburile publice din unitaile administrativ-teritoriale n care funcioneaz. n fiecare jude se alege un consiliu judeean, care coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n relaiile dintre
4

Constituia din 31/10/2003. Re-Publicata n Monitorul Oficial , Partea 1 nr. 767 din 31/10/2013, Modificat si completata prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat in Monitorul Oficial al Romniei , Partea 1 din 29/10/2003

administraia public local i ceea judeean nu exist raporturi de subordonare . Art. 21. - (1) Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare. Unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii.

Capitolul 3. Funciile administraiei publice

Administraiile publice este un sector foarte vast din aparatul statal avnd numeroase funcii pintre acestea se numar i funcile de : execuie, informare, pregtire i prevedere. Funcia de executare se refera la rolul administraiei publice de a organiz executarea decizeie politice, refletat n legi i de a asigura excutarea lor, folosind convingerea, iar n caz de nevoie , fora public. Funcia de informare, pentru realizarea acesteia administraia public pune la dispoziia societaii informaiile de interes public, de asemenea are oligaia de-a prezenta informaiile cerute de Parlament , care, pe baza lor, ia decizii i opteaz pentru diferite soluii sau proiecte legislative. Funcia de pregatire care mai este numit funcia de elaborare a deciziilor politice, a proiectelor de acte normative i a proiectelor de acte administrative, precum i coloborarea la adoptarea i emiterea lor. In Constituia Romniei, administraia public i are bine precizat rolul su de organizator al procesului de realizare a valorilor politice, exprimat prin lege, poziie de pe care se pregatete decizia politic i se colaboreaz la elaborarea acesteia, ea nefiind ns abilitat,de regul, s adopte decizii cu caracter primar, ci numai pentru organizarea executrii legii. Funcia de prevedere numite si funcia de prognozare a opiunilor pe termen scurt,mediu i lung, la nivelul ntregii societai, ca i la nivelul colectivitailor locale.

n acest context administraiei publice i revine rolul de a prezenta Parlamentului ori autoritailor administraiei publice locale deliberative, variantele posibile ale acestor opiuni pentru viitorul colectivitii.

Concluzii
Pentru o cunoatere complet a aparatului administrativ este necesar cunoterea i cercetarea privind raportul acestuia cu mediul social, care sta la baza modificarilor structurilor,fenomenelor i coninutului activitailor organelor administraiei publice. Astfel, aministraia public poate fi definita ca asamblu activitailor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritailor administrative autonome centrale, autoritailor structurilor subordonate acestora, autoritailor administraiei publice locale prin care , n regim de putere public, se duc la ndeplinire legile sau , n limitele legii, se presteaza servicii publice.

10

11

12

13

14