Drepturile omului i democraia n lume

privind aciunea UE n

Raportul
2011

 Uniunea European, 2012 Acest raport este disponibil online la adresa http://eeas.europa.eu Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei Ilustraia de pe copert: Wally Nell/ZUMA Press/Corbis Informaii suplimentare privind Uniunea European sunt disponibile de asemenea pe internet la adresele : http://ec.europa.eu / http://www.consilium.europa.eu / http://www.europarl.europa.eu Publicat de Serviciul European de Aciune Extern, iunie 2012

Drepturile omului i democraia n lume: Raportul privind aciunea UE n 2011

Cuprins
1. Prezentare general ...................................................................................................................................... 7 2. Instrumentele i iniiativele UE n ri din afara UE ............................................................................ 15 Introducere ............................................................................................................................................................ 15 2.1. Orientrile UE privind drepturile omului i dreptul internaional umanitar (DIU) .......................... 15 2.2. Dialogurile i consultrile privind drepturile omului ................................................................. 16 2.3. Deciziile Consiliului i gestionarea crizelor ................................................................................. 18 2.4. Demersuri i declaraii .................................................................................................................... 20 2.5. Clauzele privind drepturile omului din acordurile de cooperare cu rile tere ...................... 20 2.6. Politica european de vecintate ................................................................................................... 22 2.7. Activiti finanate prin Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO) ............................................................................................................................ 26 2.8. Revizuirea politicii UE privind drepturile omului ...................................................................... 29 3. Chestiuni tematice ...................................................................................................................................... 32 Chestiuni tematice legate de orientrile UE ........................................................................................... 32 3.1. Pedeapsa cu moartea ....................................................................................................................... 32 3.2. Tortura i alte tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante ........................ 35 3.3. Drepturile copilului ......................................................................................................................... 38 3.4. Copiii i conflictele armate ............................................................................................................. 40 3.5. Aprtorii drepturilor omului ........................................................................................................ 42 3.6. Drepturile femeilor.......................................................................................................................... 45 3.7. Femeile, pacea i securitatea .......................................................................................................... 48 3.8. Promovarea respectrii dreptului internaional umanitar .......................................................... 55 Alte chestiuni tematice .............................................................................................................................. 61 3.9. CPI i combaterea impunitii ....................................................................................................... 61 3.10. Drepturile omului i terorismul ..................................................................................................... 65 3.11. Libertatea de exprimare inclusiv noile mijloace de informare .............................................. 67 3.12. Libertatea de asociere i de ntrunire ............................................................................................ 69 3.13. Libertatea de gndire, de contiin i religioas sau de credin ............................................. 72 3.14. Persoane lesbiene, gay, bisexuale, transgender i intersex ......................................................... 75 3.15. Drepturile omului i mediul de afaceri, inclusiv RSI.................................................................. 78 3.16. Sprijinirea democraiei .................................................................................................................... 82 3.17. Sprijinirea alegerilor......................................................................................................................... 85 3.18. Misiunile de observare a alegerilor (MOA).................................................................................. 86 3.19. Misiuni de experi electorali (MEE).............................................................................................. 89 3.20. Asisten electoral (AE) ................................................................................................................ 90 3.21. Fondul european pentru democraie ............................................................................................ 93 3.22. Colaborarea cu parlamentele din ntreaga lume .......................................................................... 93 3.23. Drepturile economice, sociale i culturale ................................................................................... 96 3.24. Azil, migraie, refugiai i persoane strmutate ........................................................................... 98 3.25. Traficul de persoane...................................................................................................................... 103 3.26. Rasismul, xenofobia, nediscriminarea i respectarea diversitii ............................................ 107 3.27. Drepturile persoanelor care aparin minoritilor ..................................................................... 110 3.28. Drepturile persoanelor cu handicap ........................................................................................... 113 3.29. Aspecte legate de populaiile indigene........................................................................................ 115 4. Aciunea UE n cadrul forumurilor internaionale .............................................................................. 119

5.

4.1. Cea de a 66-a sesiune a Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite.......................... 119 4.2. Consiliul pentru Drepturile Omului al Organizaiei Naiunilor Unite .................................. 121 4.3. Consiliul Europei........................................................................................................................... 127 4.4. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)............................................. 129 Chestiuni la nivel de ar i de regiune .................................................................................................. 131 5.1. rile candidate i potenialii candidai la aderarea la UE ....................................................... 131 5.1.1. Turcia .................................................................................................................................. 131 5.1.2. Balcanii de Vest................................................................................................................ 133 5.1.3. Croaia ................................................................................................................................. 134 5.1.4. Fosta Republic iugoslav Macedonia...................................................................... 135 5.1.5. Muntenegru ....................................................................................................................... 137 5.1.6. Albania ................................................................................................................................ 139 5.1.7. Bosnia i Heregovina .................................................................................................... 141 5.1.8. Serbia ................................................................................................................................... 142 5.1.9. Kosovo ................................................................................................................................ 143 5.2. ri asociate politicii europene de vecintate ............................................................................ 146 5.2.1. Parteneriatul estic ............................................................................................................ 146 5.2.2. Caucazul de Sud (regional) ................................................................................................ 147 5.2.3. Armenia .............................................................................................................................. 147 5.2.4. Azerbaidjan .......................................................................................................................... 149 5.2.5. Georgia................................................................................................................................ 150 5.2.6. Belarus .................................................................................................................................. 152 5.2.7. Republica Moldova ......................................................................................................... 154 5.2.8. Ucraina................................................................................................................................ 157 5.2.9. Uniunea pentru Mediterana .............................................................................................. 159 5.2.10. Egipt .......................................................................................................................... 159 5.2.11. Israel........................................................................................................................... 162 5.2.12. Teritoriile palestiniene ocupate .............................................................................. 164 5.2.13. Iordania ..................................................................................................................... 165 5.2.14. Liban .......................................................................................................................... 167 5.2.15. Siria ............................................................................................................................ 168 5.2.16. Tunisia ....................................................................................................................... 170 5.2.17. Algeria........................................................................................................................ 173 5.2.18. Maroc ......................................................................................................................... 175 5.2.19. Sahara Occidental .................................................................................................. 178 5.2.20. Libia ........................................................................................................................... 178 5.3. Rusia i Asia Central ................................................................................................................... 181 5.3.1. Rusia ..................................................................................................................................... 181 5.3.2. Asia Central (regional)...................................................................................................... 183 5.3.3. Kazahstan ............................................................................................................................ 185 5.3.4. Krgzstan ........................................................................................................................... 186 5.3.5. Tadjikistan............................................................................................................................ 187 5.3.6. Turkmenistan ...................................................................................................................... 188 5.3.7. Uzbekistan ........................................................................................................................... 188 5.4. Africa ............................................................................................................................................... 190 5.4.1. Uniunea African ................................................................................................................ 190 5.4.2. Angola .................................................................................................................................. 191 5.4.3. Burundi ................................................................................................................................ 192 5.4.4. Camerun............................................................................................................................... 193

5.4.5. Ciad ....................................................................................................................................... 195 5.4.6. Cte d'Ivoire ........................................................................................................................ 197 5.4.7. Republica Democratic Congo ......................................................................................... 198 5.4.8. Eritreea ................................................................................................................................. 200 5.4.9. Etiopia .................................................................................................................................. 201 5.4.10. Gambia ...................................................................................................................... 203 5.4.11. Guineea ..................................................................................................................... 203 5.4.12. Guineea-Bissau ......................................................................................................... 204 5.4.13. Kenya ......................................................................................................................... 205 5.4.14. Liberia ........................................................................................................................ 207 5.4.15. Madagascar................................................................................................................ 208 5.4.16. Malawi........................................................................................................................ 209 5.4.17. Mauritania ................................................................................................................. 210 5.4.18. Niger .......................................................................................................................... 211 5.4.19. Nigeria ....................................................................................................................... 211 5.4.20. Rwanda ...................................................................................................................... 213 5.4.21. Senegal ....................................................................................................................... 214 5.4.22. Somalia ...................................................................................................................... 216 5.4.23. Africa de Sud ............................................................................................................ 217 5.4.24. Sudan ......................................................................................................................... 218 5.4.25. Sudanul de Sud ......................................................................................................... 219 5.4.26. Togo ........................................................................................................................... 221 5.4.27. Uganda....................................................................................................................... 222 5.4.28. Zimbabwe ................................................................................................................. 224 5.5. Orientul Mijlociu i Peninsula Arabic....................................................................................... 226 5.5.1. Arabia Saudit ..................................................................................................................... 227 5.5.2. Bahrain ................................................................................................................................. 228 5.5.3. Iran........................................................................................................................................ 229 5.5.4. Irak ........................................................................................................................................ 231 5.5.5. Yemen .................................................................................................................................. 233 5.6. Asia i Oceania............................................................................................................................... 234 5.6.1. Afganistan ............................................................................................................................ 234 5.6.2. Bangladesh ........................................................................................................................... 237 5.6.3. Birmania/Myanmar ............................................................................................................ 238 5.6.4. Cambodgia ........................................................................................................................... 240 5.6.5. China .................................................................................................................................... 240 5.6.6. Republica Popular Democrat Coreean (RPDC)....................................................... 243 5.6.7. Fiji ......................................................................................................................................... 244 5.6.8. India ...................................................................................................................................... 245 5.6.9. Indonezia ............................................................................................................................. 246 5.6.10. Japonia ....................................................................................................................... 247 5.6.11. Laos ............................................................................................................................ 248 5.6.12. Malaysia ..................................................................................................................... 249 5.6.13. Nepal.......................................................................................................................... 251 5.6.14. Pakistan ..................................................................................................................... 253 5.6.15. Filipine ....................................................................................................................... 255 5.6.16. Sri Lanka ................................................................................................................... 256 5.6.17. Thailanda ................................................................................................................... 258 5.6.18. Timorul de Est ......................................................................................................... 259

5.6.19. Vietnam ..................................................................................................................... 260 5.7. America de Nord i America de Sud .......................................................................................... 261 5.7.1. Canada .................................................................................................................................. 261 5.7.2. SUA ...................................................................................................................................... 261 5.7.3. Argentina ............................................................................................................................. 264 5.7.4. Bolivia................................................................................................................................... 265 5.7.5. Brazilia .................................................................................................................................. 266 5.7.6. Chile...................................................................................................................................... 267 5.7.7. Columbia.............................................................................................................................. 267 5.7.8. Ecuador ................................................................................................................................ 269 5.7.9. El Salvador........................................................................................................................... 270 5.7.10. Guatemala ................................................................................................................. 270 5.7.11. Honduras .................................................................................................................. 271 5.7.12. Mexic ......................................................................................................................... 273 5.7.13. Nicaragua .................................................................................................................. 274 5.7.14. Paraguay .................................................................................................................... 275 5.7.15. Suriname.................................................................................................................... 276 5.7.16. Peru ............................................................................................................................ 276 5.7.17. Uruguay ..................................................................................................................... 277 5.7.18. Venezuela .................................................................................................................. 277 5.7.19. Cuba ........................................................................................................................... 278 5.7.20. Republica Dominican ............................................................................................ 279 5.7.21. Haiti ........................................................................................................................... 280 5.7.22. Jamaica....................................................................................................................... 280 6. Aciunile Parlamentului European n domeniul drepturilor omului................................................. 281 7. Lista abrevierilor....................................................................................................................................... 295 Annex 1 - Pledges made to the 31st International Conference of the Red Cross and Red Crescent, Geneva, 28 November to 1 December 2011. .................................................................... 304 Joint pledge by EU Member States and National Red Cross Societies ........................................... 309 Anexa 2 - Rezoluii privind drepturile omului n 2011 .................................................................................. 310

Prefa
Anul 2011 a reprezentat un an deosebit de important pentru drepturile omului i democraie. n Orientul Mijlociu i Africa de Nord, femeile i brbaii, tineri i mai puin tineri, reprezentnd ntreaga societate, i-au manifestat curajul prin exprimarea demnitii lor umane profunde. Prin aceasta, au reprezentat un model pentru ntreaga lume. Schimbrile pe care le-au generat au necesitat un rspuns puternic din partea UE. Ne-am ridicat la nlimea ateptrilor elabornd un rspuns nou n contextul schimbrilor din rile vecine. Drepturile omului i democraia profund ancorat s-au aflat n centrul acestei abordri. Anul trecut, m-am referit la angajamentul nostru de a consolida activitatea UE, de a i spori eficiena n aprarea i n promovarea drepturilor omului. Aceasta a dus la creionarea unei viziuni coerente pentru aceast activitate i pe care am prezentat-o, n decembrie 2011, ntr-o comunicarea comun mpreun cu Comisia European privind Drepturile omului i democraia n centrul aciunilor externe ale UE. Urmtoarele etape, n 2012, vor fi punerea n practic a recomandrilor din comunicare. Aceasta va necesita eforturi concertate ale UE n ansamblu: nu doar din partea instituiilor UE, ci i din partea statelor membre ale UE i ale societii civile. Provocarea este de amploare, dar va fi reflectat n urmtoarea ediie a raportului anual. Pentru moment, este oportun s prezentm o sintez a activitii laborioase desfurate de UE n 2011 n sensul concretizrii drepturilor. Salut curajul celor care au contribuit la acest proces vital.

1. Prezentare general n 2011, UE a confirmat, prin vorbe i prin fapte deopotriv, faptul c drepturile omului se afl n centrul aciunii UE n ntreaga lume. Angajamentul SEAE n primul an complet de funcionare s-a reflectat n activitatea din ntregul an cu privire la o comunicare comun a naltului Reprezentant i a Comisiei Europene, adoptat la 12 decembrie, intitulat Drepturile omului i democraia n centrul aciunilor externe ale UE - ctre o abordare mai eficient. Comunicarea a prezentat o serie de idei pentru dezvoltarea n continuare a strategiei UE n acest domeniu. Primvara arab a reprezentat un moment definitoriu n primul an de funcionare a SEAE. O comunicare comun din 8 martie 2011 a naltului Reprezentant Ashton i a Comisiei Europene a subliniat necesitatea sprijinirii cererii de participare politic, demnitate, libertate i oportuniti de angajare, i stabilete o abordare bazat pe respectarea valorilor universale i a intereselor comune. Societatea civil a avut un rol esenial n schimbrile generate de Primvara arab, n contextul general al unei marje tot mai limitate a societilor civile n numeroase ri. UE s-a pronunat rapid cu privire la problemele cu care se confrunt organizaiile societii civile i a invitat toate statele s respecte libertatea de asociere i libertatea de ntrunire, i s adopte legi conforme cu standardele internaionale. Sprijinul pentru societatea civil a fost accentuat, ndeosebi prin Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului.

Primvara arab a artat i importana reelelor sociale i a internetului n promovarea reformei i n susinerea drepturilor omului. n cadrul relaiilor sale bilaterale cu rile tere i n cadrul forumurilor internaionale, UE a condamnat n mod repetat restriciile libertii de exprimare i ale accesului la internet, precum i arestarea bloggerilor. UE este hotrt s se asigure c internetul rmne un motor al libertii politice. Prin urmare, n decembrie 2011, aceasta a lansat Strategia fr deconectare pentru dezvoltarea instrumentelor care permit UE, n cazurile adecvate, s sprijine organizaiile societii civile sau ceteni individuali, s eludeze ntreruperile arbitrare ale accesului la tehnologiile de comunicaii electronice, inclusiv la internet. n 2011, UE a rspuns ferm numrului n cretere de acte de intoleran i discriminare religioas din ntreaga lume. Consiliul Afaceri Externe din februarie a adoptat concluzii care au reiterat ngrijorarea profund a UE i condamnarea oricrei intolerane, discriminri sau violene. Mesaje-cheie privind libertatea religioas i de credin au fost trimise delegaiilor UE n februarie 2011 cu mandatul de a monitoriza ndeaproape situaia n rile-gazd, n coordonare cu ambasadele statelor membre ale UE. Raportul anual al UE privind drepturile omului, fcut public n septembrie 2011, a abordat n profunzime libertatea religioas i de credin. UE a depus o activitate susinut n cadrul ONU pentru a consolida consensul cu privire la necesitatea combaterii intoleranei religioase i a proteciei libertii religioase sau de credin, evitnd totodat concepte care vizeaz protecia religiilor ca atare - mai degrab dect a persoanelor discriminate n virtutea religiei sau credinei lor - n detrimentul altor drepturi eseniale ale omului, precum libertatea de exprimare. n 2011, s-au nregistrat progrese nsemnate cu privire la consensul obinut pentru prima dat la Geneva i New York cu privire la rezoluiile referitoare la libertatea religioas i de credin i la combaterea intoleranei religioase, propuse de UE i, respectiv, de Organizaia de Cooperare Islamic.

Statele membre ale Uniunii Europene care sunt membre ale Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU au votat i ele, iar votul a fost convenit de Uniunea European n ansamblu - pentru rezoluia memorabil privind drepturile omului, orientarea sexual i identitatea de gen adoptat de Consiliul pentru Drepturile Omului al ONU la 17 iunie. La 27 septembrie, naltul Reprezentant Ashton a inut un discurs n cadrul reuniunii plenare a Parlamentului European, n care a prezentat activitatea UE i a statelor membre pentru garantarea drepturilor omului pentru persoanele LGBTI din ntreaga lume, i a afirmat c la fel cum nu putem permite discriminarea pe motive de culoare i credin, nu o putem permite nici pe motive de sexualitate i gen. n 2011, UE a avut n continuare un rol proeminent n sistemul ONU privind drepturile omului. La 23 februarie 2011, UE a avut un rol decisiv n convocarea reuniunii speciale privind Libia a Consiliului pentru Drepturile Omului (CDO) al ONU, n care s-a formulat recomandarea istoric a suspendrii Libiei din CDO. n 2011, UE a evocat n mai multe rnduri situaia drepturilor omului n Siria n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU i n cadrul Comisiei a III-a a Adunrii generale a ONU, crend o alian de ri din toate regiunile, inclusiv din lumea arab. Rolul UE a fost esenial n instituirea comisiei independente de anchet privind situaia drepturilor omului n Siria. n iunie 2011, UE a obinut adoptarea unei rezoluii a CDO privind situaia drepturilor omului n Belarus. De asemenea, UE a promovat n continuare rezoluiile privind Birmania/Myanmar i RPDC, att n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului, ct i n cadrul Adunrii generale.

n martie 2011, cincisprezece state membre ale UE au luat parte la un grup care a pregtit declaraia privind ncetarea actelor de violen i a altor nclcri ale drepturilor omului bazate pe orientarea sexual i pe identitatea de gen, convenit de 85 de ri n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU. De asemenea, UE a salutat rezoluia extrem de important privind drepturile omului, orientarea sexual i identitatea de gen, sprijinit de state din toate regiunile i iniiat de Africa de Sud, adoptat n iunie 2011 de Consiliul pentru Drepturile Omului. n cooperare cu grupul rilor din America de Sud, UE a reuit s prelungeasc mandatul reprezentantului special al Secretarului General al ONU privind copiii i conflictele armate n cadrul Adunrii generale a ONU. UE a actualizat, de asemenea, lista rilor prioritare pentru punerea n aplicare a orientrilor UE privind copiii i conflictele armate n conformitate cu lista ONU. UE a sprijinit cu trie aprobarea principiilor directoare ale ONU pentru afaceri i drepturile omului de ctre Consiliul pentru Drepturile Omului, n iunie 2011. Principiile directoare ale ONU au fost incorporate i n cadrul de politic al UE privind responsabilitatea social a ntreprinderilor. Comunicarea O strategie rennoit a RSI i Comunicarea Drepturile omului i democraia n centrul aciunii externe a UE din 2011 recunosc principiile directoare ale ONU ca pe nite standarde internaionale privind afacerile i drepturile omului pe care toate ntreprinderile europene trebuie s le respecte. Ambele documente propun aciuni concrete pentru punerea n aplicare a principiilor directoare ale ONU.

10

UE are o tradiie ndelungat de sprijinire a combaterii impunitii pentru infraciunile cele mai grave care preocup comunitatea internaional n ansamblu. Dup cum s-a angajat n cadrul Conferinei de revizuire de la Kampala, UE a actualizat Poziia comun 2003/444/PESC prin Decizia 2011/168/PESC a Consiliului, adoptat la 21 martie 2011. Obiectivul noii decizii a Consiliului l reprezint promovarea sprijinului universal acordat Statutului de la Roma prin promovarea celei mai largi participri posibile la acesta, meninerea integritii Statutului de la Roma, susinerea independenei Curii i a funcionrii eficace i eficiente a acesteia, sprijinirea cooperrii cu Curtea i susinerea punerii n aplicare a principiului complementaritii. n toamna anului 2011, UE a lansat revizuirea Orientrilor privind promovarea i protecia drepturilor copilului pentru a le adapta la noile evoluii la nivel internaional, precum i la prioritile n materie de drepturile omului definite la nivel local. n iarna anului 2011, UE a lansat o campanie de promovare tematic (dmarche) n sprijinul campaniei globale a ONU privind ratificarea celor dou protocoale opionale la Convenia cu privire la drepturile copilului. UE va sprijini n continuare ratificarea instrumentelor respective, precum i a Conveniei 182 a OIM privind cele mai grave forme ale muncii copiilor, la nivel local, prin dialog politic i prin alte activiti de sensibilizare, pn n iunie 2012. Manifestnd un sprijin permanent pentru abolirea pedepsei cu moarte, naltul Reprezentant Ashton a salutat, n numele UE, abolirea pedepsei cu moartea n statul Illinois din SUA, n martie 2011. Un moratoriu de facto a fost introdus n statul Oregon din SUA n noiembrie 2011, moment marcat printro declaraie a naltului Reprezentant Ashton.

11

n 2011, s-au nregistrat progrese interne din perspectiva angajamentul UE fa de situaia femeilor n raport cu pacea i securitatea. La 13 mai 2011, Consiliul a adoptat Raportul privind indicatorii UE pentru o abordare cuprinztoare a punerii n aplicare de ctre UE a Rezoluiilor 1325 i 1820 ale Consiliului de Securitate al ONU privind femeile, pacea i securitatea. Acesta arat c UE a luat msuri concrete pentru a consolida mecanismele de protecie pentru grupurile vulnerabile, precum femeile i copiii, i asigur un instrument pentru a urmri activitatea UE n acest domeniu, accentund totodat rspunderea din perspectiva angajamentelor anterioare. Urmtorul raport este prevzut pentru 2013. Uniunea European caut s includ o clauz privind drepturile omului n toate acordurile politice cadru, cum ar fi acordurile de asociere i acordurile de parteneriat i cooperare ncheiate cu ri tere. Clauza privind drepturile omului prevede c drepturile omului, astfel cum au fost stabilite n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, orienteaz politicile interne i externe ale prilor i constituie un element esenial al acordului. Cu toate acestea, n 2011, nu au fost semnate i nu au intrat n vigoare noi acorduri care s conin o clauz privind drepturile omului. La nivel bilateral, UE a desfurat peste 40 de dialoguri privind drepturile omului cu ri tere, reprezentnd tot attea oportuniti de abordare eficient a preocuprilor UE legate de drepturile omului. UE a lansat elaborarea strategiilor de ar privind drepturile omului pentru peste 160 de ri din ntreaga lume, n 2011 fiind elaborate 130 de astfel de strategii. Obiectivele-cheie urmrite prin aceast abordare sunt: obinerea unei nelegeri mai bune i mai cuprinztoare a provocrilor-cheie privind drepturile omului n rile partenere; axarea aciunii UE pe prioriti-cheie n rile partenere, att n termeni de politic, ct i n termeni de asisten financiar, pentru a ne putea adapta mai bine abordarea la situaiile din fiecare ar, fiind astfel mai eficieni, dup cum a cerut naltul Reprezentant; facilitarea i integrarea activitilor relevante ale statelor membre i ale misiunilor diplomatice ale UE la faa locului; i contribuia ntr-un mod mai cuprinztor i mai pertinent la diferitele strategii de ar i regionale.

12

La 8 9 decembrie 2011, SEAE, n strns cooperare cu ONG-urile partenere, a desfurat cel de al 13-lea Forum anual UE-ONG privind drepturile omului cu urmtoarele dou teme: stimularea punerii n aplicare a orientrilor UE privind dreptul internaional umanitar i examinarea de ctre UE a situaiei drepturilor omului i noul cadru financiar multianual - de la recomandri la aciune. Forumul a reprezentat o ocazie pentru ONG-uri de a i prezenta experiena de la faa locului, de a i exprima opiniile privind politicile UE i de a face recomandri UE cu privire la modul n care ar putea fi mbuntit punerea n aplicare. Rezultatele forumului vor fi examinate cu atenie de SEAE i de grupurile de lucru ale Consiliului. Ca rspuns la evoluiile ngrijortoare ale drepturilor omului n Belarus n urma alegerilor prezideniale din decembrie 2010, UE a mobilizat comunitatea internaional pentru a rspunde cu fermitate nclcrilor drepturilor omului. n iunie 2011, sub conducerea Uniunii Europene, Consiliul pentru Drepturile Omului a adoptat o rezoluie care l-a nsrcinat pe naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului s raporteze, n termen de un an, cu privire la evoluiile drepturilor omului n Belarus i s formuleze recomandri pentru aciuni viitoare. ntre timp, UE a luat o serie de msuri bilaterale care au crescut considerabil asistena pentru aprtorii drepturilor omului i societatea civil i, n acelai timp, au sporit presiunea asupra regimului pentru ca acesta s respecte drepturile omului i s i elibereze pe toi deinuii politici. Comunicarea comun privind politica european de vecintate intitulat Un rspuns nou n contextul schimbrilor din rile vecine, adoptat la 25 mai 2011, a inclus o propunere de creare a Fondului european pentru democraie, salutat ulterior n concluziile Consiliului Afaceri Externe. Obiectivul su este instituirea Fondului european pentru democraie ca organism autonom cu personalitate juridic n temeiul legislaiei unui stat membru. Fondul european pentru democraie ar fi axat iniial, dar nu exclusiv, pe vecintatea european i ar constitui un mijloc nou de facilitare a sprijinului european pentru factorii politici din tranziiile democratice sau n lupta panic pentru democraie.

13

n 2011, UE a desfurat 10 misiuni de observare a alegerilor (MOA). Cinci MOA ale UE au nsoit i au conferit o credibilitate sporit unor schimbri majore (schimbarea de regim din Tunisia, crearea unei noi ri n Sudanul de Sud, tranziia de la un regim militar la un regim civil n Niger, alternana mult-ateptat a opoziiei politice n Peru i Zambia), trei MOA au nsoit o realegere relativ calm a autoritilor la putere (Nigeria, Ciad i Uganda), n timp ce dou MOA s-au desfurat n contexte electorale extrem de dificile (Nicaragua i RDC). UE a desfurat, de asemenea, misiuni de experi electorali (MEE) n Benin, Liberia, Cte d'Ivoire, Maroc, Guatemala, Thailanda, Republica Centrafrican i Gambia. Parlamentul European i-a desfurat propriile delegaii n toate MOA ale UE, dnd un plus de vizibilitate i subliniind angajamentul politic al UE. Considernd c societile militare i de securitate private (PMSC) ar trebui s fie inute rspunztoare pentru posibilele nclcri ale drepturilor omului atunci cnd i desfoar operaiile, UE s-a implicat constructiv n prima sesiune a Grupului de lucru al Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU cu privire la un posibil cadru internaional de reglementare pentru PMSC n mai 2011. UE a subliniat necesitatea, din prima etap, de a revizui iniiativele existente i lacunele actuale n ceea ce privete rspunderea pentru nclcrile drepturilor omului i ale dreptului internaional umanitar.

14

2.

Instrumentele i iniiativele UE n ri din afara UE Introducere

2.1.

Orientrile UE privind drepturile omului i dreptul internaional umanitar (DIU)

Cele opt aa-numite orientri constituie coloana vertebral a politicii UE n domeniul drepturilor omului. Dei nu au for juridic obligatorie, acestea au fost adoptate n unanimitate de Consiliul UE i reprezint, n consecin, expresia politic puternic a prioritilor UE. De asemenea, acestea ofer instrumente concrete care i ajut pe reprezentanii UE din ntreaga lume s nregistreze progrese cu privire la politica n materie de drepturile omului. Prin urmare, orientrile consolideaz coerena i consecvena politicii UE n domeniul drepturilor omului. n prezent, UE dispune de orientri privind drepturile omului cu privire la urmtoarele subiecte: pedeapsa cu moartea (adoptate pentru prima dat n 1998) tortura i alte tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante (adoptate pentru prima dat n 2001) dialogurile privind drepturile omului (adoptate pentru prima dat n 2001) copiii i conflictele armate (CAAC) (adoptate pentru prima dat n 2003) aprtorii drepturilor omului (adoptate pentru prima dat n 2004) promovarea i aprarea drepturilor copilului (adoptate pentru prima dat n 2007) violenele mpotriva femeilor i combaterea tuturor formelor de discriminare la adresa femeilor (adoptate pentru prima dat n 2008) promovarea respectrii dreptului internaional umanitar (adoptate pentru prima dat n 2005).

15

Mai multe informaii despre orientri se pot gsi n broura publicat n martie 2009. Acestea sunt de asemenea disponibile on-line n toate limbile UE, precum i n rus, chinez, arab i persan. n 2010 s-a convenit c exist necesitatea de a adapta abordarea UE la situaii individuale, respectnd n acelai timp coerena aciunilor UE la nivel global. n acest sens, a fost decis stabilirea unor strategii locale privind drepturile omului pentru diverse ri, revizuindu-ne n mod constant prioritile i utilizarea n cel mai eficient mod a diverselor noastre instrumente, respectndu-ne n acelai timp partenerii.

2.2.

Dialogurile i consultrile privind drepturile omului

n 2011, UE a dezvoltat dialogurile sale politice dedicate privind drepturile omului cu un numr tot mai mare de parteneri. Un nou dialog privind drepturile omului a fost instituit cu Algeria n 2011 ca parte a politicii europene de vecintate. Au fost luate msuri pentru a formaliza dialogul privind drepturile omului cu Africa de Sud i au avut loc contacte iniiale cu Republica Coreea pentru a stabili consultri periodice privind drepturile omului. n 2011, au avut loc dialoguri oficiale sau subcomitete privind drepturile omului cu urmtorii parteneri: Uniunea African, Algeria, Argentina, Armenia, Brazilia, Belarus, Cambodgia, Chile, China, Columbia, Georgia, India, Indonezia, Iordania, Kazahstan, Krgzstan, Laos, Liban, Mexic, Republica Moldova, Maroc, Autoritatea palestinian, Pakistan, Tadjikistan, Turkmenistan i Vietnam. Au avut loc consultri cu privire la chestiuni legate de drepturile omului cu Canada, Israel, Japonia, Noua Zeeland, Rusia, SUA i cu rile candidate (Croaia, Islanda, Turcia i FYROM). Sesiuni ale dialogurilor instituite privind drepturile omului cu Egipt, Sri Lanka i Tunisia nu s-au putut desfura n 2011. Sesiunea anual cu Pakistan a fost amnat pentru nceputul anului 2012. Dialogul privind drepturile omului cu Iranul este suspendat din 2006.

16

Ca parte a revizuirii politicii UE n domeniul drepturilor omului, au fost identificate n 2011 cele mai bune practici pe baza acestor dialoguri pentru a le spori impactul, n trei moduri: n primul rnd, printro mai bun integrare a lor n relaia global cu ara ter vizat, pn la reuniuni la nivel nalt; n al doilea rnd, prin asigurarea unei legturi mai strnse cu alte instrumente de politic n domeniul drepturilor omului, ndeosebi noile strategii de ar privind drepturile omului; n al treilea rnd, prin axarea pe continuarea dialogurilor prin planuri de aciune concrete, reforme legislative i proiecte pe care UE le poate sprijini prin instrumentele sale, inclusiv asistena n domeniul cooperrii. n acest context, a fost acordat o atenie deosebit stabilirii calendarului dialogurilor privind drepturile omului, punndu-se accentul pe situaia intern a drepturilor omului, inclusiv pe cazurile individuale. Chestiunile multilaterale la nivelul ONU i al organizaiilor regionale relevante sunt incluse tot mai mult ca puncte standard pe agenda dialogurilor. UE este, de asemenea, reactiv la solicitrile din partea rilor partenere de a discuta chestiunile interne ale UE privind drepturile omului, n strns cooperare cu statele membre ale UE. Planurile de aciune convenite sau n curs de revizuire cu rile din sudul PEV s-au dovedit eseniale n structurarea agendei dialogurilor privind drepturile omului cu respectivele ri, oferind i criterii de referin utile pentru facilitarea evalurii periodice a acestor dialoguri, astfel cum prevd orientrile UE referitoare la dialogurile privind drepturile omului, care urmeaz s fie armonizate cu actualizarea periodic i revizuirea strategiilor de ar privind drepturile omului. n conformitate cu cele mai bune practici, s-au generalizat consultrile cu societatea civil, att la nivel central, ct i n rile vizate, precum i informrile n urma dialogurilor. n plus, circa 10 seminarii dedicate societii civile au avut loc n 2011 pentru a informa dialogurile oficiale privind drepturile omului. n 2011, UE a continuat negocierile cu autoritile chineze n vederea mbuntirii modalitilor dialogului UE-China privind drepturile omului n acord cu recomandrile examinrii din 2010 a dialogului. Examinarea consultrilor UE-Rusia privind drepturile omului mpreun cu Rusia s-a ncheiat n 2011; pe aceast baz, UE se implic mpreun cu autoritile ruse pentru mbuntirea modalitilor i a fondului dialogului.

17

n plus, aproape toate cele 79 de ri din Africa, zona Caraibilor i Pacific care sunt pri la Acordul de la Cotonou poart un dialog cu UE n temeiul articolului 8 din acord, cuprinznd o evaluare periodic a progreselor nregistrate n ceea ce privete respectarea drepturilor omului, a principiilor democratice, a statului de drept i a bunei guvernri. Potrivit articolului 9 din Acordul de la Cotonou, respectarea drepturilor omului, principiile democratice i statul de drept constituie elemente eseniale ale acestuia i sunt ca atare supuse clauzei de soluionare a litigiilor de la articolul 96 pe baza crora consultrile i msurile corespunztoare, inclusiv (n ultim instan) suspendarea acordului pot fi ntreprinse cu privire la ara n cauz. n 2011, au fost aplicate msurile corespunztoare unui numr de cinci ri: Zimbabwe, Fiji, Guineea, Guineea-Bissau i Madagascar. Aplicarea procedurii de la articolul 96 pentru Niger a fost ntrerupt. 2.3. Deciziile Consiliului i gestionarea crizelor

UE a continuat punerea n aplicare i consolidarea politicilor sale specifice legate de drepturile omului, drepturile femeii, pacea i securitatea n cadrul politicii de securitate i aprare comune (PSAC) i pentru dezvoltarea n continuare a acquis-ului, precum i punerea n aplicare a orientrilor privind protecia civililor n misiunile i operaiile PSAC. Chestiunea integrrii drepturilor omului i a aspectelor de gen n PSAC a continuat s fie discutat de grupurile de lucru relevante ale Consiliului i s fie parte a planificrii, derulrii i a proceselor de lecii nvate ulterioare ale misiunilor i operaiilor PSAC. n 2011, nu au fost desfurate noi misiuni sau operaii PSAC.

18

n special, a nceput activitatea privind punerea n aplicare a recomandrilor cuprinse n raportul Lecii i bune practici pentru integrarea drepturilor omului i a egalitii de gen n misiunile civile i operaiile militare ale PSAC aprobat de Consiliu n decembrie 2010. Pentru a menine cadrul de politic al UE privind femeile, pacea i securitatea n acord cu cele mai recente evoluii (ndeosebi adoptarea RCSONU ulterioare privind femeile, pacea i securitatea, precum i leciile identificate de PSAC/UE ncepnd cu anul 2008), SEAE a iniiat i un proces de revizuire pentru a actualiza documentul operaional Punerea n aplicare a Rezoluiei 1325 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite consolidat prin Rezoluia 1820 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite n contextul PESA, adoptat n 2008. Elaborarea unor module de formare privind drepturile omului, genul i protecia copilului a fost o alt evoluie esenial n 2011, pe baza liniilor generale ale elementelor privind drepturile standard ale omului n UE i formarea n domeniul genului din Pachetul de trei proiecte de concepte care conin elemente minime standard pentru formarea privind drepturile omului, genul i protecia copilului n contextul PSAC adoptate n decembrie 2010. Acestea sunt elaborate n cooperare cu institute de formare din statele membre ale UE i cu societatea civil. n iunie 2011, SEAE a organizat cea de a treia reuniune anual a consilierilor i punctelor focale n materie de gen ale misiunilor i operaiilor PSAC. n plus, toi efii civili de misiuni PSAC au fost informai cu privire la politica UE n domeniul drepturilor omului i genul n cadrul unui seminar n aprilie 2011. Fiind anul de constituire a SEAE, au fost depuse eforturi deosebite pentru facilitarea schimbului de informaii ntre toate serviciile implicate n domeniul gestionrii crizelor i al experienei relevante n privina drepturilor omului, genului i proteciei civile din cadrul SEAE.

19

2.4.

Demersuri i declaraii

UE acord o importan deosebit meninerii chestiunilor legate de drepturile omului n atenia publicului. Din acest motiv, aceasta se folosete deseori de declaraii publice pentru a-i manifesta ngrijorarea sau pentru a saluta evoluii pozitive. Declaraiile sunt convenite n unanimitate. n alte cazuri, atunci cnd consider c este mai eficient, UE prefer s fac demersuri. Demersurile, sau abordrile diplomatice oficiale, sunt instrumente importante pentru orice politic extern i sunt utilizate de UE pentru a evoca ngrijorri legate de drepturile omului pe lng autoritile din rile din afara UE. De asemenea, UE se folosete cu regularitate de demersuri n toate regiunile lumii pentru a promova universalitatea i integritatea Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale. Demersurile sunt ntreprinse, de regul, n mod confidenial de ctre reprezentanii locali ai UE. Subiectele evocate cel mai adesea prin aceste mijloace sunt urmtoarele: protecia aprtorilor drepturilor omului, detenia ilegal, dispariiile forate, pedeapsa cu moartea, tortura, protecia copilului, refugiaii i solicitanii de azil, execuiile extrajudiciare, libertatea de exprimare i de asociere, dreptul la un proces echitabil i alegerile.

2.5.

Clauzele privind drepturile omului din acordurile de cooperare cu rile tere

Uniunea European caut s includ o clauz privind drepturile omului n toate acordurile politice cadru, cum ar fi acordurile de asociere i acordurile de parteneriat i cooperare ncheiate cu ri tere. Clauza privind drepturile omului prevede c drepturile omului, astfel cum au fost stabilite n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, orienteaz politicile interne i externe ale prilor i constituie un element esenial al acordului. n 2011, nu au fost semnate i nu au intrat n vigoare noi acorduri care s conin o clauz privind drepturile omului.

20

n 2011, au fost deschise consultri ntr-un caz n temeiul clauzei privind drepturile omului. Uniunea European a considerat c revolta din 1 aprilie 2010 din Guineea-Bissau i numirea ulterioar a principalilor si instigatori n posturi nalte n ierarhia militar constituia o nclcare grav i evident a clauzei privind drepturile omului din Acordul de la Cotonou. n consecin, la 31 ianuarie 2011, UE a deschis consultri cu Guineea-Bissau n temeiul articolului 96 din Acordul de la Cotonou. n cadrul consultrilor, participanii au discutat despre msurile necesare pentru asigurarea supremaiei puterii civile, mbuntirea guvernanei democratice, garantarea respectrii ordinii constituionale i a statului de drept, precum i combaterea impunitii i a criminalitii organizate. n urma msurilor luate de Guineea-Bissau privind desfurarea i ncheierea unei anchete judiciare independente referitoare la asasinatele din martie i iunie 2009, punerea n aplicare efectiv a reformei sectorului de securitate i rennoirea ierarhiei militare pentru a asigura numirea n posturi superioare de comand a unor persoane care nu au fost implicate n conduit neconstituional sau acte de violen, UE a decis s nchid consultrile i s reia progresiv cooperarea. n comunicarea din iulie 2011 privind dimensiunea extern a politicii comune n domeniul pescuitului, Comisia a anunat c va urmri, printre altele, consolidarea acordurilor bilaterale n domeniul pescuitului prin introducerea unei clauze privind drepturile omului n toate aceste acorduri. n consecin, orice nclcare a elementului esenial al drepturilor omului i a principiilor democratice ar putea duce la suspendarea acordului. Au fost parafate protocoale n acest sens cu Capul Verde, Comore, Groenlanda, Guineea-Bissau, Mauritius, Mozambic, So Tom i Principe i Seychelles.

21

2.6.

Politica european de vecintate

Politica european de vecintate (PEV) a fost propus n 2004. UE a oferit vecinilor si o relaie privilegiat, bazat pe un angajament reciproc fa de valorile comune (democraie i drepturile omului, statul de drept, buna guvernan, principiile economiei de pia i dezvoltarea durabil). Parteneriatul estic (lansat la Praga n mai 2009), Uniunea pentru Mediterana (Parteneriatul euromediteraneean cunoscut anterior sub denumirea de Procesul de la Barcelona, relansat la Paris n iulie 2008) i Sinergia Mrii Negre (lansat la Kiev n februarie 2008) sunt cele trei componente ale PEV. Punerea n aplicare a PEV este promovat i monitorizat n comun prin intermediul comitetelor i a subcomitetelor instituite n cadrul acestor acorduri. S-a convenit c punerea n aplicare a PEV n 2011 va fi subiectul a 12 rapoarte de ar privind progresele nregistrate i a dou rapoarte regionale de revizuire a progreselor nregistrate n punerea n aplicare a Parteneriatului estic i a Parteneriatului pentru democraie i prosperitate mprtit n 2011, UE a rspuns rapid i cu fermitate unei situaii aflat n schimbare rapid; dup ani de relativ stagnare, democraia a prins rdcini n rile nvecinate. UE i-a adaptat politica i instrumentele, i-a reorientat programele de asisten, a pus la dispoziie sprijin tehnic pentru a facilita tranziia democratic i a alocat fonduri suplimentare rilor nvecinate.

22

UE i-a accelerat angajamentul politic att n vecintatea estic, ct i n cea sudic. n est, cea de a doua reuniune la nivel nalt a Parteneriatului estic (Varovia, septembrie 2001) a evaluat rezultatele obinute de la lansarea Parteneriatului estic i n acelai timp a confirmat angajamentele politice ale UE i ale vecinilor si estici de a avansa ctre o asociere politic i o integrare economic mai aprofundate. n vecintatea sudic, ca urmare a unei propuneri a naltului Reprezentant, Consiliul a numit un reprezentant special pentru regiunea sud-mediteraneean n vederea dezvoltrii dialogului cu rile aflate n tranziie, a accelerrii mobilizrii UE i a statelor membre i a asigurrii coordonrii cu instituiile financiare internaionale i cu sectorul privat. La 8 martie 2011, Comisia a lansat comunicarea privind Un parteneriat pentru democraie i prosperitate mprtit cu rile sud-mediteraneene pentru a rspunde imediat evenimentelor din primvara arab. Comunicarea a subliniat importana unor standarde mai ridicate n domeniul drepturilor omului, al democraiei i al guvernanei responsabile. O comunicare comun ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Un rspuns nou n contextul schimbrilor din rile vecine a fost lansat la 25 mai 2011. Noua politic se bazeaz pe rspunderea comun i un angajament mprtit fa de valorile universale ale drepturilor omului, democraiei i statului de drept, implicnd un nivel mul mai ridicat de difereniere. UE a urmrit s rspund primverii arabe i a trimis un mesaj clar de solidaritate i susinere popoarelor din sudul Mediteranei i a urmrit de asemenea s rspund solicitrilor vecinilor estici ai UE privind o asociere politic i o integrare economic aprofundate.

23

Pentru a susine tranziia democratic, UE a accelerat cooperarea cu Consiliul Europei i a cutat sinergii cu Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei oferind parlamentelor din rile sudmediteraneene un statut de partener pentru democraie. Un program finanat prin bugetul UE permite vecintii sudice a UE s descopere expertiza recunoscut a Consiliului Europei n domeniul reformei constituionale, al reformei judiciare i al sistemelor electorale. UE a desfurat o misiune complet de observare a alegerilor n Tunisia i a trimis experi electorali n Maroc. Uniunea a furnizat asisten tehnic naltei Comisii electorale egiptene i a susinut educaia votanilor i a observatorilor naionali prin intermediul organizaiilor societii civile. UE s-a adresat din ce n ce mai mult societii civile. n vecintatea estic, dialogurile privind drepturile omului au fost completate de seminarii comune privind societatea civil. Forumul societii civile al Parteneriatului estic s-a reunit n noiembrie la Poznan, nainte de reuniunea la nivel nalt a Parteneriatului estic. Ca urmare a revizuirii PEV adoptate n mai 2011, n septembrie a fost creat un mecanism de sprijinire a societii civile, cu un buget de 66 de milioane de euro pentru perioada 2011 2013. Pentru a susine libertatea de exprimare, UE a lansat Strategia fr deconectare pentru a asista organizaiile societii civile sau cetenii individuali s eludeze ntreruperile arbitrare ale accesului la tehnologiile de comunicaii electronice. UE a continuat s accelereze eforturile de susinere a drepturilor femeilor n ntreaga regiune i s asigure c egalitatea de gen este integrat n toate aciunile de cooperare relevante. Femeile au fost actori-cheie n cadrul primverii arabe i nu ar trebui s dispar din transformrile care vor urma.

24

UE i-a sporit eforturile de promovare n ntreaga vecintate a necesitii de consolidare a unui sistem judiciar eficient i independent, de a asigura dreptul cetenilor la un proces echitabil i de a continua s combat corupia. UE a desfurat asisten umanitar prin intermediul echipelor ECHO (ajutorul umanitar i protecia civil ale UE) prezente la frontierele dintre Tunisia i Libia, precum i n partea de est a Libiei, pentru a rspunde nevoilor umanitare i situaiei n ansamblu. O sum de 40 milioane de euro a fost pus la dispoziie pentru acordarea de asisten umanitar populaiei celei mai afectate din Libia i din rile vecine (Tunisia, Egipt). La 15 mai, contribuia total a UE (Comisia European i statele membre) s-a ridicat la aproape 103 milioane de euro.

Pentru a susine din punct de vedere financiar eforturile de reform din rile partenere, UE a realocat 600 de milioane de euro din fondurile existente n vecintatea sudic ctre programele de consolidare instituional din domenii precum reforma judiciar i combaterea corupiei. Au fost puse de asemenea la dispoziie, resurse financiare suplimentare din bugetul UE. Comunicarea din mai a propus s aloce pn la 1,24 miliarde de euro de resurse suplimentare pentru a susine punerea n aplicare a noii abordri.

n decembrie 2011, Comisia a adoptat propunerea legislativ privind un nou instrument financiar, Instrumentul european de vecintate (IEV) care va nlocui actualul Instrumentul european de vecintate i parteneriat (IEVP) din 2014. Acest instrument va consolida n continuare legtura dintre politic i asisten, va introduce o difereniere sporit ntre pachetele financiare alocate rilor partenere ntr-o dinamic bazat pe stimulente i va include dispoziii simplificate pentru cooperarea transfrontalier la frontiera extern a UE.

25

2.7. Activiti finanate prin Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO) n 2011, au fost lansate dou cereri globale de ofert n cadrul IEDDO, care au vizat: (i) sprijinirea activitilor pentru drepturile omului i a societii civile locale care acioneaz pentru promovarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n ri i regiuni n care acestea sunt cele mai ameninate i unde aprtorii sunt cei mai vulnerabili (15,8 milioane de euro). (ii) consolidarea rolului reelelor societii civile n promovarea drepturilor omului i a reformei democratice i n sprijinirea aciunilor mpotriva pedepsei cu moartea (21,6 milioane de euro). Rezultatele acestor dou cereri vor fi fcute publice n primvara anului 2012. La nivel local, circa 90 de delegaii ale UE au lansat cereri locale de propuneri (n temeiul Sistemului de ajutor pentru fiecare ar - CBSS) nsumnd 64,8 milioane de euro destinate sprijinirii societii civile n rile respective n domenii prioritare identificate n prealabil. n plus, IEDDO a reacionat la Primvara arab prin punerea rapid la dispoziie a peste 6 milioane de euro pentru CBSS n Tunisia, Egipt i Libia. UE rmne n continuare principalul donator pentru eforturile organizaiilor societii civile din ntreaga lume n direcia abolirii pedepsei cu moartea. n 2011, organizaiile societii civile care promoveaz abolirea acesteia au contribuit la obinerea unor rezultate semnificative, precum abolirea pedepsei cu moartea n Illinois. Mai multe activiti de lobby, promovare, cercetare, campanie, consultan juridic i formare au fost organizate de partenerii IEDDO n ntreaga lume. Dou conferine interguvernamentale importante, la Kigali i la Roma, ambele organizate de organizaii ale societii civile i finanate prin IEDDO, au dat un impuls nou dezbaterii aboliioniste, n vederea votului AG a ONU din 2012 privind moratoriul. Prin IEDDO, Uniunea European, rile tere i societatea civil pot conlucra i obine rezultate n direcia restricionrii progresive i a abolirii pedepsei cu moartea n ntreaga lume.

26

n ceea ce privete combaterea torturii de ctre UE, n 2011, IEDDO a sprijinit noi aciuni ale societii civile n domeniul prevenirii torturii i al reabilitrii victimelor torturii. Obiectivul a fost consolidarea politicii UE, ndeosebi punerea n aplicare a Orientrilor UE privind tortura, adoptate de Consiliul Uniunii Europene n 2001. Finanarea substanial a proiectelor a contribuit la sprijinirea reabilitrii victimelor torturii i a victimelor dispariiilor forate, a sporit cunoaterea global a cauzelor profunde ale torturii i a sensibilizat cu privire la protocolul opional la Convenia mpotriva torturii (OPCAT). De exemplu, n Sri Lanka i Nepal, au fost lansate proiecte specifice pentru dezvoltarea capacitii funcionarilor de a preveni i aborda tortura i relele tratamente n cadrul poliiei i armatei. n alte pri ale lumii, proiectele au vizat consolidarea cercetrii, a informrii i a mecanismelor de alert n domeniul torturii i al relelor tratamente (Guineea, Mexic i Rusia). IEDDO a finanat i cooperarea ntre experii medicali i juridici n documentarea cazurilor de tortur i a altor forme de tratamente cu cruzime i degradante n Filipine. Activitatea de promovare s-a desfurat n direcia stabilirii unor mecanisme naionale de prevenire i a susinerii activitii judiciare privind cazurile de tortur i a combaterii impunitii n ntreaga lume. Alturi de Consiliul Internaional pentru Reabilitarea Victimelor Torturii (IRCT) i de Organizaia Mondial mpotriva Torturii (OMCT), IEDDO a sprijinit, de asemenea, Libia n promovarea i sprijinirea victimelor torturii i a victimelor dispariiilor forate n Libia post-Kadhafi. n 2011, IEDDO a continuat s finaneze Centrul European Interuniversitar de la Veneia i Masteratul european n drepturile omului i democratizare, precum i programe regionale similare din Balcani (Universitatea din Sarajevo), Africa (Universitatea din Pretoria), America de Sud (Universidad Nacional De General San Martin din Buenos Aires) i Asia-Pacific (Universitatea din Sydney).

27

n 2011, mai multe aciuni au avut loc pentru sprijinirea i consolidarea cadrului internaional i regional pentru protecia drepturilor omului, justiie, statul de drept i promovarea democraiei. A fost sprijinit Secretariatul Forumului insulelor din Pacific pentru asistarea rilor insulare din cadrul forumului n ratificarea i punerea n aplicare a conveniilor de baz ale Naiunilor Unite n privina drepturilor omului i a Statutului de la Roma al CPI, pentru sensibilizarea i nelegerea legturilor dintre drepturile omului i dezvoltare i pentru creterea capacitii naionale a rilor insulare din cadrul forumului de a integra drepturile omului n politicile guvernamentale i n planurile de dezvoltare ale acestora. Consiliul Europei a primit sprijin concret pentru dou proiecte destinate: (i) consolidrii capacitilor naionale n Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Republica Moldova, Federaia Rus i Ucraina pentru o protecie mai eficient a drepturilor omului prin sporirea cunoaterii i a aptitudinilor referitoare la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i la Carta social european revizuit; (ii) sprijinirii politicilor educaionale n domeniul ceteniei democratice i al educaiei n domeniul drepturilor omului n Kazahstan. Pentru asigurarea respectrii standardelor internaionale n desfurarea unor procese echitabile care trebuie s fac dreptate victimelor khmerilor roii, s-a oferit sprijin pentru Camerele extraordinare ale instanelor din Cambodgia (ECCC) prin contribuia la partea cambodgian a bugetului tribunalului. Cu sprijin financiar din partea IEDDO, au fost organizate n 2011 12 seminarii ale societii civile privind drepturile omului n ri precum Columbia, Bangladesh, Armenia i Tadjikistan, ca o completare la dialogurile politice anuale privind drepturile omului. Cel de al treilea seminar al societii civile UEUniunea African s-a desfurat n noiembrie la Bruxelles.

28

n fine, sprijinirea aprtorilor drepturilor omului a rmas o prioritate pentru IEDDO n 2011. n cadrul fondului su de urgen pentru aprtorii n pericol, IEDDO a acordat o serie de finanri de mici dimensiuni pentru a sprijini persoane i organizaii de aprare a drepturilor omului n achiziionarea de material de protecie, securitate i IT pentru activitatea lor, pentru acoperirea onorariilor avocailor i cheltuielile de reabilitare medical a activitilor supui torturii i relelor tratamente i pentru transferul rapid al aprtorilor drepturilor omului n pericol ctre locuri sigure. Tot n 2011, un studiu de cartografiere a programelor de protecie pentru aprtorii drepturilor omului n pericol a fost elaborat ca o prim etap pentru sprijinirea viitoarei instituiri a unei iniiative a EU de asigurare a transferului temporar al activitilor n pericol n locuri de refugiu sigure.

2.8.

Revizuirea politicii UE privind drepturile omului

La 12 decembrie 2011, Comisia European a adoptat o comunicare comun prezentat de naltul Reprezentant, intitulat Drepturile omului i democraia n centrul aciunilor externe ale UE - ctre o abordare mai eficient. Aceasta este rezultatul unui proces de durat, care a nceput n cadrul Gymnich (reuniunea informal a minitrilor de externe ai UE) la Cordoba n martie 2010. Comunicarea s-a bazat pe activitatea pregtit anterior n cadrul reuniunilor informale de la Madrid, Bruges, Budapesta i Varovia, precum i prin recomandrile prezentate de diferiii actori interesai prin intermediul Forumului UE-ONG. Obiectivul comunicrii, astfel cum este formulat la nceput, a fost de a deschide o dezbatere cu celelalte instituii europene pe tema modalitilor prin care se poate stimula dinamismul, coerena i eficiena politicii externe a UE n domeniul drepturilor omului i al democraiei. Aceasta este o reacie la promisiunea nscris n Tratatul de la Lisabona de a aeza drepturile omului, democraia i statul de drept n centrul tuturor aciunilor externe ale UE i a asigura consecvena ntre diferitele sale domenii de aciune extern i punerea n aplicare a principiilor sale de politic extern.

29

Obiectivul principal al UE este acela de a preveni nclcrile drepturilor omului i, n cazul n care aceste nclcri apar, de a asigura accesul victimelor la justiie i la despgubiri, precum i angajarea rspunderii celor vinovai. n vederea unei schimbri radicale a eficacitii cu care UE rspunde acestui obiectiv, comunicarea stabilete o viziune a modului n care UE va extinde, aprofunda i eficientiza aciunea sa pe scena internaional. Fcnd acest lucru, comunicarea reafirm angajamentul UE fa de universalitatea, indivizibilitatea i interdependena tuturor drepturilor omului - civile, politice, economice, sociale i culturale. Comunicarea propune aciuni n patru domenii: a) Revizuirea execuiei: adoptarea unor aciuni eficiente n funcie de necesiti La acest punct obiectivul l reprezint echilibrarea unei abordri tradiionale descendente de stabilire a politicii i prioritilor cu o abordare n funcie de necesiti, care s in seama de toate mprejurrile n care ar trebui aplicat politica. O modalitate de realizare a acestui lucru este prin dezvoltarea unor strategii n domeniul drepturilor omului pentru ri individuale. O alta este printr-o abordare bazat pe campanii, de exemplu cu privire la cele trei teme propuse de naltul Reprezentant: reforma judiciar, drepturile femeilor i drepturile copiilor. Astfel de metode de lucru adaptabile au legtur cu abordarea adoptat n cadrul vecintii europene i dincolo de aceasta ncepnd cu evenimentele Primverii arabe. Acestea depind de un parteneriat sistematic important cu societatea civil, inclusiv aprtorii drepturilor omului. b) O abordare coordonat a politicii Aceasta urmrete realizarea unei coerene a politicii la 360 de grade, conectnd diferite domenii de politic care uneori au funcionat cu un anume grad de autonomie: politica comercial, prevenirea conflictelor, combaterea terorismului, precum i libertatea, securitate i justiia.

30

Principiul director n acest caz este cel formulat de Kofi Annan, care a scris O mai mare libertate: Nu vom beneficia de dezvoltare fr securitate, nu vom beneficia de securitate fr dezvoltare i nu vom beneficia de niciuna dintre acestea fr respectarea drepturilor omului. Aceasta nseamn utilizarea ntregii game de instrumente ale UE, de la cooperarea pentru dezvoltare la clauzele privind drepturile omului din acorduri, ntr-un mod coerent i consecvent. c) Crearea de parteneriate solide Aceasta cuprinde parteneriatele multilaterale, regionale i bilaterale. Obiectivul este maximizarea impactului dialogului, fasonarea termenilor dezbaterii internaionale prin intermediul unor aciuni diplomatice abile. d) Valorificarea forei colective a Europei Aceasta urmrete s asigure faptul c toate eforturile UE continu s mearg n aceeai direcie. Se ncepe prin a asigura furnizarea de formare n domeniul drepturilor omului i al democraiei ntreg personalului relevant. Dincolo de aceasta, implic regndirea modului n care UE comunic la nivel global. Aceasta prefigureaz posibila numire a unui reprezentant special al UE pentru drepturile omului. La 13 decembrie, comunicarea a fost prezentat Parlamentului European de naltul Reprezentant, Catherine Ashton. Prezentarea a deschis un proces de schimburi, att n cadrul instituiilor UE, ct i ntre acestea, cu privire la dezvoltarea unei abordri mai eficace i mai cuprinztoare a drepturilor omului i a democraiei. Respectivul proces trebuie s se ncheie n 2012. N.B. Comunicarea a propus ca, n vederea monitorizrii progreselor nregistrate n atingerea obiectivelor sale, UE ar trebui s i prezinte realizrile proprii n raportul su anual privind drepturile omului i democraia n lume. Acest demers ar trebui s ofere tuturor prilor interesate din cadrul politicii UE, inclusiv societii civile, oportunitatea de a evalua impactul aciunii UE i de a contribui la definirea prioritilor viitoare. Ca urmare, formatul prezentului raport anual ar putea fi revizuit nainte de viitoarea sa ediie.

31

3.

Chestiuni tematice

Chestiuni tematice legate de orientrile UE 3.1. Pedeapsa cu moartea

UE are o poziie ferm i principial mpotriva pedepsei cu moartea i este un actor-cheie n combaterea pedepsei cu moartea n ntreaga lume. UE consider c abolirea pedepsei capitale contribuie la creterea demnitii umane i la dezvoltarea progresiv a drepturilor omului. Aceasta consider c pedeapsa cu moartea este o pedeaps crud i inuman care nu descurajeaz comportamentele infracionale. Orice eroare judiciar - lucru inevitabil n orice sistem juridic - este ireversibil. Acolo unde exist nc pedeapsa cu moartea, UE face un apel la restrngerea progresiv a utilizrii acesteia i insist ca aceast pedeaps s fie aplicat potrivit unor standarde minime internaionale. Orientrile UE privind pedeapsa cu moartea, revizuite n 2008, rmn un instrument esenial pentru o aciune sistematic fa de rile din afara UE. Dat fiind faptul c aciunea sa n domeniu reprezint o prioritate maxim a politicii sale externe privind drepturile omului, UE a continuat s utilizeze toate instrumentele diplomatice i de cooperare de care dispune pentru a aciona n direcia abolirii pedepsei cu moartea. Pentru a marca Ziua european mpotriva pedepsei cu moartea i Ziua mondial mpotriva pedepsei cu moartea la 10 octombrie, UE i Consiliul Europei au prezentat o declaraie comun n care i reafirm opoziia fa de recurgerea la pedeapsa capital n toate circumstanele, precum i angajamentul lor fa de abolirea pedepsei cu moartea n ntreaga lume. naltul Reprezentant a publicat un comunicat de pres n care a afirmat mi asum angajamentul personal permanent, precum i pe cel al Uniunii Europene, de a elimina complet pedeapsa cu moartea, care nu are ce cuta n lumea modern. Delega iile UE din ntreaga lume au comemorat evenimentul prin numeroase seminare, conferine de pres, expoziii i evenimente.

32

n 2011, UE a salutat anunul abolirii pedepsei cu moartea n statul Illinois, SUA, la 11 martie 2011. De asemenea, UE a salutat decizia din 30 iunie 2011 a guvernului etiopian de a menine moratoriul privind execuiile. n schimb, UE a deplns continuarea utilizrii pe scar larg a pedepsei cu moartea n alte locuri din SUA i din lume. Atenia s-a concentrat mai ales asupra Iranului i SUA, dar au fost fcute declaraii i au fost ntreprinse demersuri n multe alte ri, n temeiul standardelor minime definite de dreptul internaional i de Orientrile UE privind pedeapsa cu moartea. UE a continuat s se opun pedepsei cu moartea n toate forumurile relevante, n special ONU, OSCE i Consiliul Europei. n contextul OSCE, UE a fcut mai multe declaraii n care i-a exprimat regretul profund n legtur cu execuiile din SUA i opoziia sa fa de utilizarea pedepsei capitale n toate cazurile i n orice situaie, i a invitat la un moratoriu global ca o prim etap n direcia abolirii universale, n acord cu rezoluiile adoptate de Adunarea general a ONU n 2007, 2008 i 2010 (declaraiile UE n cadrul Consiliului permanent al OSCE la 2 i 10 iunie, 1 i 22 septembrie, 10 noiembrie i 1 decembrie). De asemenea, UE a deplns condamnrile la moarte din Belarus n cadrul Consiliului permanent al OSCE, la 15 decembrie 2011. Cu toate acestea, UE a salutat abolirea pedepsei cu moartea n statul Illinois, SUA (declaraia naltului Reprezentant n numele UE din 11 martie 2011 a fost reiterat n cadrul Consiliului permanent al OSCE la 17 martie).

33

UE rmne n continuare principalul donator pentru eforturile organizaiilor societii civile din ntreaga lume n direcia abolirii pedepsei cu moartea. Abolirea pedepsei cu moartea reprezint una dintre prioritile tematice n cadrul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO). n iunie 2011, a fost lansat o nou cerere global de propuneri, cu alocri de 7 milioane de euro. n consecin, n 2012, vor fi finanate mai multe aciuni noi destinate punerii n aplicare a orientrilor UE privind pedeapsa cu moartea. n cadrul proiectelor n curs, n 2011, remarcabilele organizaii ale societii civile care urmresc abolirea au contribuit la obinerea unor rezultate semnificative, precum abolirea pedepsei cu moartea n Illinois Dou conferine interguvernamentale importante, la Kigali i la Roma, ambele organizate de organizaii ale societii civile i finanate prin IEDDO, au dat un impuls nou dezbaterii aboliioniste, n vederea votului AG a ONU din 2012 privind moratoriul. Mai multe activiti de lobby, promovare, cercetare, campanie, consultan juridic i formare au fost organizate de partenerii IEDDO n ntreaga lume. Lista bunurilor supuse controlului la export din Regulamentul (CE) nr. 1236/2005 privind comerul cu anumite bunuri susceptibile de a fi utilizate pentru a impune pedeapsa capital sau tortura a fost modificat de Comisia European n decembrie 2011 pentru a acoperi tiopentalul sodic i substane similare utilizate n injeciile letale. Studiu de caz UE a monitorizat ndeaproape i a intervenit n mai multe ocazii din 2008 n cazul lui Troy Davis, un cetean american condamnat la moarte n 1991 n statul Georgia. Troy Davis a fost condamnat pentru asasinarea ofierului de poliie Mark Allen McPhail. Nu au existat probe materiale n sprijinul condamnrii, care s-a bazat pe mrturia martorilor, iar dup proces apte martori ai acuzrii din cei nou i-au schimbat mrturia. Cu toate acestea, la 28 martie 2011 Curtea Suprem a SUA a respins apelul dlui Davis. Execuia dlui Davis a avut loc miercuri, 21 septembrie 2011. naltul Reprezentant Ashton a fcut o declaraie n care a dat glas profundului regret n legtur cu execuia i a reamintit c UE a solicitat n repetate rnduri ca sentina dlui Davis s fie comutat, deoarece probele pe care se ntemeiaz condamnarea dlui Davis au fost marcate n mod repetat de ndoieli serioase i covritoare.

34

3.2.

Tortura i alte tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante

n acord cu Orientrile UE privind tortura, UE i-a confirmat rolul de conducere i aciunea global de combatere a torturii i a altor forme de tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante prin iniiative n cadrul forumurilor internaionale, prin demersuri bilaterale n ri din afara UE, prin punerea n aplicare mbuntit a orientrilor i printr-un sprijin substanial pentru proiecte elaborate de organizaiile societii civile n acest domeniu. O versiune revizuit a orientrilor a fost adoptat de Grupul de lucru pentru drepturile omului din cadrul Consiliului. n timpul celei de a 66-a sesiuni a Adunrii generale a ONU (AG a ONU), statele membre ale UE au cosprijinit o rezoluie care condamn toate formele de tortur i alte tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane i degradante, inclusiv prin intimidare. Rezoluia a fost prezentat de Danemarca i adoptat prin consens. n declaraii din cadrul sesiunii AG a ONU, UE a afirmat c aceasta reprezenta valoarea pe care comunitatea internaional o acord demnitii umane. n plus, Adunarea a condamnat orice aciune de legalizare, autorizare sau acceptare a torturii n orice circumstane, inclusiv din motive de securitate naional sau prin hotrri judiciare, i a ndemnat statele s asigure tragerea la rspundere pentru astfel de acte. Statele membre ale UE au cosprijinit i o rezoluie intitulat Tortura i alte tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante: mandatul raportorului special n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU n martie 2011. Rezoluia a prelungit mandatul raportorului special privind tortura i alte tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante pentru o perioad de trei ani.

35

n declaraia sa anual cu ocazia Zilei internaionale pentru sprijinirea victimelor torturii, la 26 iunie 2011, UE a subliniat prioritatea acordat eradicrii globale a torturii i reabilitrii depline a victimelor torturii i a reiterat faptul c statele trebuie s ia msuri durabile, hotrte i eficiente pentru a preveni i combate toate actele de tortur i alte tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante. UE a subliniat importana deosebit pe care o acord rolului ONU n combaterea torturii i n sprijinirea victimelor i i-a subliniat sprijinul pentru raportorul special al ONU privind tortura, pentru Fondul de contribuii voluntare al Organizaiei Naiunilor Unite pentru victimele torturii, pentru Oficiul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, pentru Comitetul contra torturii al ONU (UNCAT) i pentru alte mecanisme care au contribuii importante n domeniu, cum ar fi Comitetul pentru prevenirea torturii (CPT) al Consiliului Europei. n acord cu Orientrile UE privind tortura, UE a continuat s i manifeste activ ngrijorarea cu privire la tortur prin dialog politic i prin demersuri pe lng ri din afara UE. Astfel de contacte confideniale sau publice, n funcie de caz - vizeaz att chestiunile legate de tortur i cazuri individuale din anumite ri, ct i chestiuni mai generale. Pe parcursul anului 2011, UE a continuat s se ocupe de cazuri individuale ntr-o serie de ri. UE a evocat permanent situaia torturii i a relelor tratamente n dialogurile sale periodice privind drepturile omului cu rile din afara UE. Peste 60 de delegaii ale UE din ntreaga lume au identificat combaterea torturii ca domeniu prioritar, majoritatea identificnd i aciuni concrete de pus n aplicare n rile-gazd ale acestora. UE i-a continuat sistemul de raportare confidenial periodic privind drepturile omului, inclusiv tortura, de ctre efii de misiune din rile din afara UE. UE a fcut o serie de declaraii legate de tortur, inclusiv n cadrul forumurilor multilaterale precum ONU i OSCE i a examinat ci i mijloace pentru o coordonare mai bun cu UNCAT i Subcomitetul privind prevenirea torturii (SPT) al ONU.

36

Statele membre ale UE sunt supuse unui control internaional atent cu privire la respectarea instrumentelor internaionale i regionale n domeniul torturii i al tratamentelor sau pedepselor cu cruzime, inumane sau degradante. Statele membre ale UE au transmis n comun o invitaie permanent tuturor procedurilor speciale ale ONU privind drepturile omului, inclusiv raportorului special privind tortura (RST). Accentul pus de UE pe aciunea de combatere a torturii se reflect n finanarea substanial a proiectelor actorilor societii civile din lumea ntreag. n 2011, Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO) a sprijinit noi aciuni ale societii civile n domeniul prevenirii torturii, precum i al reabilitrii victimelor torturii. Temele alese n cadrul cererilor globale de propuneri sunt destinate consolidrii politicii UE, ndeosebi punerea n aplicare a Orientrilor UE privind tortura, adoptate de Consiliul Uniunii Europene n 2001. Finanarea substanial a proiectelor a contribuit la sprijinirea reabilitrii victimelor torturii i a victimelor dispariiilor forate, a sporit cunoaterea global a cauzelor profunde ale torturii i a sensibilizat cu privire la protocolul opional la Convenia mpotriva torturii (OPCAT). De exemplu, n Sri Lanka i Nepal, un proiect specific dezvolt capacitatea funcionarilor publici de a preveni i aborda tortura i relele tratamente n cadrul poliiei i armatei. n alte pri ale lumii, proiectele vizeaz consolidarea cercetrii, a informrii i a mecanismelor de alert n domeniul torturii i al relelor tratamente (Guineea, Mexic, Rusia). IEDDO a finanat, de asemenea, activiti de consolidare a cooperrii dintre experii din domeniul medical i cei din domeniul juridic n documentarea cazurilor de tortur i a altor forme de tratamente cu cruzime i degradante n Filipine, activiti de promovare n vederea nfiinrii unor mecanisme naionale de prevenire i activiti judiciare privind cazurile de tortur i combaterea impunitii n ntreaga lume. IEDDO sprijin, de asemenea, n Libia un proiect important pus n aplicare n comun de IRCT i OMCT care vizeaz, printr-o abordare holist cu privire la chestiunea torturii, s promoveze i s sprijine victimele torturii i victimele dispariiilor forate n Libia post-Kadhafi.

37

3.3.

Drepturile copilului

Uniunea European s-a angajat s protejeze i s promoveze drepturile copilului n politicile sale externe i interne. Pentru a asigura coerena proteciei drepturilor copilului, n februarie 2011, Comunicarea Comisiei O agend a UE pentru drepturile copilului a integrat att obiectivele de politic intern, ct i pe cele de politic extern ntr-un singur document de politic. n cadrul politicii externe a UE n domeniul drepturilor omului, au fost elaborate numeroase instrumente pentru a asigura promovarea i protecia drepturilor copilului n relaiile externe ale UE, n principal pe baza unei aciuni susinute i sistematice. Orientrile UE privind drepturile copilului (2007) promoveaz drepturile copilului n ntreaga lume prin punerea n aplicare a Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului i a protocoalelor sale opionale i prin asigurarea faptului c drepturile copilului sunt luate n considerare n toate politicile i aciunile UE. Combaterea violenei mpotriva copiilor a fost aleas n 2007 i 2009 domeniul principal al punerii n aplicare a orientrilor n zece ri-pilot care fuseser alese n strns cooperare cu UNICEF i cu societatea civil: Armenia, Barbados, Brazilia, Ghana, India, Iran, Iordania, Kenya, Maroc i Rusia. n 2011, UE a lansat o revizuire a orientrilor privind copiii pentru a ine seama de cele mai recente evoluii la nivel intern i internaional. De exemplu, UE a ales o definiie local a prioritilor sale n domeniul drepturilor omului i mai bine de jumtate din efii de misiune ai UE au hotrt s acioneze n sensul promovrii drepturilor copilului. n 2011, UE i-a intensificat n mod semnificativ aciunea mpotriva muncii copiilor n urma adoptrii concluziilor Consiliului din 2010. Au fost puse n aplicare mai multe iniiative precum includerea drepturilor copilului n comunicarea Comisiei privind responsabilitatea social a ntreprinderilor i n orientrile Comisiei privind achiziiile responsabile din punct de vedere social.

38

UE se bazeaz pe o serie de instrumente pentru urmrirea politicii sale privind drepturile copilului. Dialogul politic ofer posibilitatea promovrii ratificrii i implementrii eficiente a instrumentelor internaionale pertinente cu privire la respectivele drepturi. n 2011, drepturile copilului au fost incluse frecvent pe ordinea de zi a dialogurilor politice i a dialogurilor privind drepturile omului cu ri din afara UE. n noiembrie 2011, personalul UE a beneficiat de formarea anual cu privire la drepturile copilului, organizat n cooperare cu Salvai Copiii i UNICEF, n scopul consolidrii capacitii de aciune a UE. De asemenea, cooperarea bilateral i multilateral trebuie s in seama pe deplin de drepturile copilului. UE s-a implicat activ n promovarea drepturilor copilului n diferitele forumuri ale ONU. n martie 2011, mpreun cu Grupul rilor din America Latin i Caraibi (GRULAC), UE a propus o rezoluie tematic privind munca copiilor i copiii strzii n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului i rezoluii-omnibuz n cadrul celei de a 66-a sesiuni ale AG a ONU. Procesul de extindere a UE este, de asemenea, un instrument puternic care ofer posibilitatea promovrii drepturilor copilului i stimulrii reformei din domeniul proteciei copilului n rile candidate i n potenialii candidai. Cooperarea pentru dezvoltare este un alt instrument puternic utilizat pentru promovarea i protecia drepturilor copilului. Mai multe proiecte care abordeaz munca copiilor au fost selecionate n cadrul cererii de propuneri din 2011 n cadrul programului tematic Investete n oameni, nsumnd n total 11 milioane de euro. Alte proiecte au fost sprijinite de UE prin diferite finanri geografice. innd seama de faptul c, n perioade de criz, copiii sunt deosebit de expui i de vulnerabili, UE asigur, de asemenea, luarea n considerare pe deplin a nevoilor specifice ale copiilor n contextul ajutorului umanitar i, n special, a nevoilor copiilor care sunt separai sau nensoii, victime ale recrutrii de ctre gruprile sau forele armate, victime ale violenei sexuale sau expui la HIV.

39

Studiu de caz: Combaterea muncii copiilor n 2011, CE a prelungit un proiect pus n aplicare n cooperare cu OIM intitulat TACKLE. Proiectul combate munca copiilor, n special n formele sale cele mai grave, n 11 ri din Africa, Caraibi i Pacific: Kenya, Zambia, Sudan, Madagascar, Mali, Angola, Jamaica, Papua Noua Guinee, Fiji, Guyana i Sierra Leone. n valoare de 14,75 milioane de euro, proiectul urmrete abordarea cauzelor profunde ale muncii copiilor i oferirea unei alternative copiilor prin asigurarea accesului la educaie i la formare de baz. n acest fel, proiectul ajut la ndeplinirea Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului privind accesul universal la educaia primar.

3.4.

Copiii i conflictele armate

UE acord o prioritate deosebit ajutrii copiilor asociai conflictelor armate. Orientrile UE privind copiii afectai de conflictele armate (adoptate n 2003 i revizuite n 2008) cuprind angajamentul EU de a aborda impactul conflictelor armate asupra copiilor ntr-un mod cuprinztor, adic prin instrumente de prevenire a conflictelor, precum i prin gestionarea crizelor i eforturi de dezarmare, demobilizare i reintegrare postconflict. UE primete rapoarte privind copiii afectai de conflictele armate din partea efilor de misiuni ale UE, a comandanilor militari i a reprezentanilor speciali i de asemenea monitorizeaz aceste aspecte prin intermediul iniiativelor diplomatice, al dialogului politic, al cooperrii multilaterale i al gestionrii crizelor. UE se concentreaz pe punerea n aplicare a orientrilor n 20 ri sau teritorii prioritare: Afganistan, Burundi, Republica Centrafrican, Ciad, Columbia, RDC, Cte d'Ivoire, Haiti, Irak, Israel, Liban, Birmania/Myanmar, Nepal, teritoriile palestiniene ocupate, Filipine, Somalia, Sri Lanka, Sudan, Uganda i Yemen. Lista de ri prioritare ale UE este conform cu lista ONU a entitilor implicate n anumite nclcri grave ale drepturilor copiilor n conflictele armate, care este revizuit anual de Consiliul de Securitate al ONU.

40

n activitatea lor curent, delegaii UE urmresc cele 39 de aciuni specifice incluse n strategia revizuit de punere n aplicare din decembrie 2010. UE a finanat i pus n aplicare un numr nsemnat de proiecte n cadrul instrumentelor tematice, precum Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO) i programul Investete n oameni, precum i prin sisteme specifice unei ri, precum proiectele de dezarmare, demobilizare i reintegrare finanate n cadrul Fondului european de dezvoltare. Ca i n anii precedeni, UE a urmrit o cooperare strns cu ONU. n asociere cu Grupul rilor din America Latin, UE a negociat o rezoluie n cadrul Adunrii generale a ONU, care a prelungit mandatul reprezentantului special al Secretarului General al ONU pentru copii i conflictele armate. n 2011, UE a lansat o campanie tematic de lobby pentru promovarea ratificrii celor dou protocoale opionale la Convenia cu privire la drepturile copilului, precum i la Convenia 182 a OIM privind cele mai grave forme ale muncii copiilor.

Studiu de caz: Reintegrarea copiilor afectai de conflictele armate UE promoveaz o abordare incluziv, cuprinztoare i pe termen lung a copiilor afectai de conflictele armate i a reintegrrii i reabilitrii acestora. Au fost puse n aplicare numeroase proiecte n ri prioritare. n cooperare cu War Child Holanda, UE a contribuit la emanciparea copiilor cu risc de recrutare n grupurile armate n Columbia prin oferirea de formare util pentru reinseria lor social. Acest proiect IEDDO n valoare de 600 000 de euro ofer i asisten psihosocial victimelor copii i ajut la conectarea acestora la sistemele naionale de orientare a victimelor i la serviciile sociale. Un alt proiect din Columbia, pus n aplicare de Mercy Corps (749 859 de euro) a acionat mpreun cu comunitile locale pentru a promova demobilizarea i reintegrarea a 70 de copii foti combatani. Cel puin alte 10 proiecte similare au fost puse n aplicare n Columbia n 2011.

41

3.5.

Aprtorii drepturilor omului

Angajamentul UE de a sprijini activitatea aprtorilor drepturilor omului se afl n centrul politicii sale de protecie i de promovare a drepturilor omului n ntreaga lume. Din 2004, Orientrile UE privind aprtorii drepturilor omului au sporit eficiena aciunilor UE n acest domeniu propunnd modaliti practice pentru sprijinirea i asistena aprtorilor drepturilor omului care i desfoar activitatea n ri din afara UE. Importana angajamentului permanent fa de punerea n aplicare a orientrilor a fost i mai marcat n contextul n care, n pofida i, n unele cazuri, din cauza evenimentelor Primverii arabe din 2011, conjunctura politic la nivel mondial pentru aprtorii drepturilor omului poate fi cu greu descris n termeni pozitivi. n numeroase ri, exist o micorare a spaiului democratic, iar societatea civil n general i aprtorii drepturilor omului n particular sunt tot mai adesea victima reprimrii i libertile fundamentale sunt nclcate masiv. Ca o reacie la aceste practici ngrijortoare, n acord cu orientrile, situaia aprtorilor drepturilor omului a fost evocat n mod constant n cadrul contactelor bilaterale cu rile partenere, fie n cadrul dialogurilor privind drepturile omului, fie prin demersuri politice. n paralel, n noiembrie 2011, UE a cosprijinit rezoluia Comisiei a III-a a Adunrii generale a ONU privind aprtorii drepturilor omului, i a sprijinit puternic procedurile speciale ale Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU, n special raportorul special al ONU privind aprtorii drepturilor omului i mecanismele regionale corespunztoare pentru protecia aprtorilor drepturilor omului. De asemenea, UE a participat la reuniuni de coordonare cu alte organizaii internaionale i cu deintori de mandate care se ocup de chestiunea aprtorilor drepturilor omului n scopul consolidrii aciunii internaionale legat de activitatea acestora.

42

Potrivit Orientrilor UE privind aprtorii drepturilor omului, misiunile UE au fost invitate s adopte strategii locale privind aprtorii drepturilor omului. n plus, urmeaz s fie organizat, o dat pe an, o reuniune a aprtorilor drepturilor omului i a diplomailor, urmeaz s fie consolidat coordonarea i mprtirea informaiilor i urmeaz s fie numit un ofier de legtur pentru aprtorii drepturilor omului. Drept rezultat, pn la sfritul anului 2011 au fost organizate 81 de reuniuni cu aprtorii drepturilor omului, au fost adoptate 81 de strategii locale privind aprtorii drepturilor omului i au fost numii 89 de ofieri de legtur ai UE. Strategiile locale conin o serie de propuneri interesante destinate mbuntirii rezultatelor concrete ale orientrilor i obinerii de rezultate mai bune. Strategiile locale au artat c exist mai multe posibiliti de a consolida n practic sprijinul acordat aprtorilor drepturilor omului i c aprtorii drepturilor omului sunt recunoscui din ce n ce mai mult drept interlocutoricheie ai diplomailor UE n activitile lor privind chestiuni din domeniul drepturilor omului. Au fost depuse eforturi n vederea pregtirii terenului pentru o iniiativ voluntar european destinat asigurrii unui adpost temporar aprtorilor drepturilor omului care au nevoie de transfer imediat din rile lor de origine n cadrul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO). n aprilie 2011, Comisia a comandat un studiu destinat cartografierii iniiativelor existente n interiorul i n afara Europei n acest domeniu i formulrii de recomandri privind valoarea adugat a unui sistem de transfer temporar al UE pentru aprtorii drepturilor omului aflai n pericol. Iniiativa UE n acest domeniu este prevzut s completeze sistemele deja existente de adpost ale diferiilor factori precum statele membre ale UE (de exemplu, Spania sau Irlanda), regiunile, municipalitile, universitile i ONG-urile.

43

Angajamentul politic al UE fa de sprijinirea aprtorilor drepturilor omului este completat de asistena financiar specific a IEDDO pentru mai multe organizaii care sprijin activitatea activitilor pentru drepturile omului. n 2011, au fost contractate unsprezece proiecte noi de sprijinire a aprtorilor drepturilor omului, n valoare total de peste 11 milioane de euro i a fost organizat o nou cerere de propuneri n valoare de peste 15 milioane de euro. Cele unsprezece proiecte selecionate n 2011 vizeaz sprijinirea diferitelor categorii de aprtori ai drepturilor omului, precum aprtorii drepturilor omului n America Latin, ziaritii din Africa de Est, avocaii din Regiunea Marilor Lacuri, aprtorii drepturilor populaiilor indigene din Asia, aprtorii mediului i ai drepturilor funciare din ntreaga lume sau sindicalitii din Asia, America Latin i Africa. Unele proiecte prevd mecanisme de reacie rapid pentru a acorda asisten aprtorilor drepturilor omului care au nevoie urgent de protecie, n timp ce altele prevd sprijin pentru consolidarea capacitilor aprtorilor drepturilor omului. Activitile includ organizarea unor formri privind chestiuni juridice i de securitate; intervenii urgente i misiuni la faa locului pentru a rupe izolarea aprtorilor hruii i pentru a le sprijini capacitile de aciune; o linie telefonic de urgen pentru sprijinirea aprtorilor drepturilor omului aflai n pericol imediat; i sprijin direct acordat aprtorilor drepturilor omului (asigurarea unor veste i cti antiglon, transferul n alte ri, consiliere juridic, ngrijire medical etc.). n paralel, n cadrul mecanismului de urgen pentru aprtorii drepturilor omului instituit n temeiul articolului 9 din Regulamentul privind IEDDO, n 2011, Comisia a atribuit 28 de granturi cu valoare redus nsumnd un total de 247 000 de euro pentru a asista peste o sut de activiti individuali i cteva organizaii locale de aprare a drepturilor omului n dobndirea de material de protecie i securitate pentru locuinele i birourile lor i material informatic i alte tipuri de materiale de comunicaii pentru activitatea acestora; pentru acoperirea onorariilor avocailor aprtorilor aflai n penitenciare; pentru a furniza sprijin medical i de reabilitare; sau pentru transferul urgent al aprtorilor drepturilor omului n pericol ctre locuri sigure n ara lor sau n strintate.

44

Studiu de caz: n 2011, cu un sprijin de 10 000 de euro acordat n cadrul fondului de urgen al IEDDO pentru aprtorii n pericol, un sindicalist columbian foarte cunoscut a crui via era n pericol grav a fost evacuat n cteva zile n Frana. Aceast finanare de mici dimensiuni va permite de asemenea respectivului aprtor, care n ultimii zece ani s-a confruntat cu nenumrate ameninri cu moartea i cu o serie de atentate mpotriva vieii lui pentru c a aprat drepturile membrilor sindicatului su, dintre care unii au fost asasinai sau au disprut, mpotriva gruprilor paramilitare sau a altor grupri ilegale, s nceap o nou via mpreun cu soia i cei doi copii ntr-un loc sigur.

3.6.

Drepturile femeilor

n 2011, chestiunile de gen au constituit din nou o prioritate pe agenda UE n domeniul drepturilor omului. Instituirea Serviciului European de Aciune Extern a dat un avnt nou angajamentului UE n privina chestiunilor de gen mulumit naltului Reprezentant, Catherine Ashton, un susintor nfocat al egalitii de gen i al emanciprii femeilor. naltul Reprezentant a continuat n 2011 s susin n mod ferm intensificarea luptei mpotriva violenei mpotriva femeilor. n special, aceasta a formulat o declaraie mpreun cu vicepreedintele Comisiei Europene, Viviane Reding, cu ocazia Zilei internaionale mpotriva mutilrii genitale a femeilor. Cu ocazia Zilei internaionale pentru eliminarea violenei mpotriva femeilor, la 25 noiembrie 2011, naltul Reprezentant, mpreun cu Andris Piebalgs, comisarul UE pentru dezvoltare, i Cecilia Malmstrm, comisarul UE pentru afaceri interne, au reamintit c UE va continua s acioneze mpreun cu rile i organizaiile partenere n efortul de a aborda toate formele de violen mpotriva femeilor i fetelor.

45

n decursul anului 2011, UE a continuat s promoveze n mod activ drepturile femeilor prin intermediul dialogurilor i al consultrilor sale privind drepturile omului cu ri partenere. De exemplu, UE a evocat chestiunea drepturilor femeii mpreun cu India, Ucraina, Republica Moldova, Maroc, Indonezia, Laos i alte ri. n octombrie 2011, UE a desfurat un dialog cu Argentina axat exclusiv pe chestiunile de gen. n decursul anului 2011, UE a urmrit punerea n aplicare a liniilor sale directoare privind violenele mpotriva femeilor i combaterea tuturor formelor de discriminare la adresa femeilor. Punerea n aplicare a acestor linii directoare, care stabilesc n mod clar combaterea violenei i a discriminrii mpotriva femeilor drept un obiectiv-cheie al politicii externe a UE n domeniul drepturilor omului, implic un rol important al delegaiilor UE i al ambasadelor statelor membre ale UE n rile din afara UE. Peste 80 de delegaii ale UE din ntreaga lume au identificat drepturile femeilor ca domeniu prioritar n strategiile de ar proprii n materie de drepturi ale omului, majoritatea identificnd i aciuni concrete care s fie puse n aplicare n rile-gazd ale acestora. UE a continuat s se implice activ n promovarea egalitii de gen i promovarea femeilor n cadrul Naiunilor Unite. UE a participat activ la Comisia pentru statutul femeilor din 2011. UE a salutat temele acestei sesiuni i, n special, accentul pus pe legtura dintre accesul la educaie i accesul la un loc de munc. naltul Reprezentant s-a ntlnit cu dna Michelle Bachelet, director executiv al nou-createi entiti a ONU pe probleme de gen UN Women, pentru a discuta modaliti de colaborare mai eficient.

46

n 2011, UE a fost deosebit de activ n raport cu femeile i participarea politic. Un exemplu este participarea naltului Reprezentant Ashton, la 19 septembrie 2011, n marja Adunrii generale a ONU, la evenimentul la nivel nalt organizat n comun de UE i UN Women, PNUD, SUA (Secretarul de Stat Hillary Clinton), Brazilia (Preedintele Rousseff) i Trinidad i Tobago care a vizat sublinierea importanei participrii politice a femeilor pentru democraie, dezvoltare durabil i pace. Participanii la nivel nalt au semnat o declaraie comun Dezvoltarea participrii politice a femeilor care invit toate statele, inclusiv cele care tocmai au ncheiat un conflict sau care sunt n proces de tranziie politic, s elimine toate barierele discriminatorii cu care se confrunt femeile, n special, femeile marginalizate, i care ncurajeaz toate statele s ia msuri proactive pentru abordarea factorilor care mpiedic femeile s se implice n politic. Declaraia invit i la ratificarea i punerea n aplicare deplin a Conveniei privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei (CEDAW). Organizarea comun a evenimentului a oferit ocazia pentru UE s intensifice cooperarea cu UN Women. Pe lng aceasta, ca parte a eforturilor UE n cadrul Primverii arabe, UE militeaz ferm pentru participarea politic a femeilor n Africa de Nord i Orientul Mijlociu. UE este angajat s asigure integrarea real a aspectelor de gen n toate aciunilor pe care le pune n aplicare n regiune.

47

STUDIU DE CAZ: Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO) contribuie la emanciparea i la protecia femeilor i fetelor prin sprijinirea activ a activitilor din domeniul drepturilor omului privind femeile i a militanilor pentru egalitatea de gen, precum i a reelelor acestora, pentru implicarea eficient a acestora n procesele decizionale, exprimarea drepturilor acestora n vederea ndeplinirii lor n toate sferele, promovarea emanciprii mpotriva tuturor formelor de discriminare i asigurarea proteciei i a acordrii de reparaii pentru toate formele de violen bazat pe gen, precum i a aducerii n faa justiiei a autorilor unor astfel de violene. n Tunisia, UE sprijin, mpreun cu ONU, principalele organizaii neguvernamentale pe probleme de femei i consolideaz capacitatea acestora de a influena procesul de tranziie (contribuie a UE de 300 000 de euro). n Egipt, UE a alocat 1,7 milioane de euro pentru a ajuta la crearea i favorizarea legturilor dintre societatea civil i grupurile de interes civic aprute n timpul protestelor, i pentru a colabora cu factorii egipteni n susinerea demersului acestora de a oferi publicului analize privind reformele politice. Femeile sunt un grup beneficiar deosebit n cadrul acestui proiect.

3.7.

Femeile, pacea i securitatea

n strns legtur cu participarea politic a femeilor, n 2011, UE i-a meninut angajamentul profund fa de femei, pace i securitate.

48

Din 2008, UE a pus n aplicare o politic specific privind Rezoluiile 1325 i 1820 ale Consiliului de Securitate. n 2010, minitrii de externe ai UE au adoptat 17 indicatori de progres pentru a msura modul n care ne punem n aplicare angajamentele i pentru a asigura transparena. Primul raport pe baza indicatorilor a fost finalizat n mai 2011, iar rezultatele sunt ncurajatoare. Pe baza rspunsurilor primite, la nivel global UE este activ cu privire la femei, pace i securitate n peste 70 de ri. n total, instituiile UE i statele membre ale UE au raportat alocri de circa 200 de milioane de euro n 2009 i la nceputul anului 2010 pentru activiti legate de femei, pace i securitate. Activitile includ dezvoltarea i punerea n aplicare a planurilor naionale de aciune, finanarea organizaiilor neguvernamentale, asisten i sprijin politic pentru ageniile guvernamentale i asigurarea de formare. Sprijinirea societii civile joac un rol deosebit de important. UE a sprijinit, de exemplu, grupurile de femei somaleze i a ncurajat crearea Somali Women's Agenda (SWA), o micare somalez de promovare a egalitii de gen i a emanciprii femeilor care a creat un spaiu pentru implicarea femeilor n procese legislative i politice eseniale. n 2010, Comisia European a adoptat Strategia privind egalitatea ntre femei i brbai pentru perioada 2010 2015 pentru a i consolida aciunea n domeniul egalitii de gen. n plus, n martie 2011, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Pactul european pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (2011 2020), reafirmnd angajamentul UE n acest domeniu. n 2010, pentru a da un impuls suplimentar punerii n aplicare a angajamentelor sale privind egalitatea de gen, UE a adoptat primul Plan de aciune privind genul i dezvoltarea - GAP (2010 2015), care au for obligatorie pentru Comisie i pentru toate cele 27 de state membre.

49

Primul raport privind progresele nregistrate n punerea n aplicare a GAP a fost prezentat Consiliului n noiembrie 2011. Acesta a artat progrese i un numr semnificativ de bune practici n includerea egalitii de gen n chestiunile de dezvoltare, cum ar fi: prezena sporit a mecanismelor de coordonare de gen (inclusiv donatori, ONU i guverne) n rile partenere n care UE joac un rol activ implicarea UE n dialogul de politic multisectorial sprijinind guvernele partenere n punerea n aplicare a angajamentelor lor privind egalitatea de gen sprijinul acordat de UE crerii UN Women i progresele n direcia instituirii unui parteneriat strategic UE-UN Women.

n octombrie 2011, EuropAid a lansat un nou program mpreun cu UN Women, destinat creterii capacitii guvernelor de a mobiliza resurse pentru egalitatea de gen n 15 ri partenere: programul UN Women/ITC-OIM Creterea responsabilitii pentru finanarea egalitii de gen (FfGE). Programul vizeaz Etiopia, Haiti, Honduras, Iordania, Krgzstan, Nicaragua, teritoriile palestiniene ocupate, Senegal, Ucraina i Bolivia i, din aprilie 2012, Rwanda, Nepal, Peru, Tanzania i Camerun. Contribuia Comisiei nsumeaz 6,5 milioane de euro. Iniiativa vizeaz creterea volumului i utilizarea eficient a ajutorului i a resurselor internet pentru punerea n aplicare a angajamentelor naionale privind egalitatea de gen i emanciparea femeilor. Acest obiectiv va fi urmrit prin 1) consolidarea capacitii guvernului, societii civile i donatorilor pentru identificarea lacunelor de finanare i de punere n aplicare privind egalitatea de gen i n alinierea alocrii resurselor pentru angajamentele existente, i 2) promovarea naional i global i dialogul cu diferitele pri interesate.

50

Programul Investete n oameni: n noiembrie 2011, n cadrul programului tematic Investete n oameni, EuropAid a lansat o cerere global de propuneri n valoare de 30 de milioane de euro privind Consolidarea proteciei i a promovrii drepturilor femeii i a emanciprii sociale i economice a femeilor cu obiectivul creterii accesului egal al femeilor la resursele economice i la serviciile relevante, a participrii femeilor la creterea economic i a diseminrii bunelor practici asociate. Candidaii eligibili includ organizaiile societii civile, asociaiile profesionale, sindicatele, autoritile locale i ali factori relevani din patru regiuni. n 2011, principalul progres nregistrat n cadrul angajamentului UE n privina situaiei femeilor n raport cu pacea i securitatea a fost publicarea primului Raport privind indicatorii UE pentru o abordare cuprinztoare a punerii n aplicare de ctre UE a Rezoluiilor 1325 i 1820 ale Consiliului de Securitate al ONU privind femeile, pacea i securitatea, adoptat de Consiliu la 13 mai 2011. Acesta arat c UE a luat msuri concrete pentru a consolida mecanismele de protecie pentru grupurile vulnerabile, precum femeile i copiii. Raportul va permite monitorizarea punerii n aplicare n statele membre i n instituii, precum i n misiunile PSAC, i va viza astfel mbuntirea asumrii rspunderii de ctre UE pentru angajamentele sale din acest domeniu. Urmtorul raport este prevzut pentru 2013.

51

La 8 decembrie 2008, Consiliul UE a adoptat Abordarea cuprinztoare a punerii n aplicare de ctre UE a Rezoluiilor 1325 i 1820 ale Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite privind femeile, pacea i securitatea (abordarea cuprinztoare), precum i un document operaional revizuit privind punerea n aplicare specific a acestor rezoluii n cadrul politicii de securitate i aprare comune (PSAC). Abordarea cuprinztoare include angajamentul de a elabora, pe baza indicatorilor Beijing + 15 relevani elaborai n 2008, indicatori de progres privind protecia i emanciparea femeilor n situaii de conflict i de postconflict. La 26 iulie 2010, Consiliul a adoptat un set de 17 indicatori pentru urmrirea angajamentului su 1. Pe aceast baz, Secretariatul Consiliului i Comisia European au pregtit chestionare care acoper perioada decembrie 2008 - octombrie 2010, care au fost transmise tuturor statelor membre ale UE, unui numr de 36 de delegaii UE din rile tere, reprezentanilor speciali ai UE (RSUE) i misiunilor i operaiilor din cadrul politicii de securitate i aprare comune (PSAC). Rspunsurile primite arat c UE (instituiile i statele membre) sprijin un total de 70 de ri cu privire la programe legate de femei, pace i securitate. Acest lucru se realizeaz printr-o varietate de instrumente i finanri ale UE, cel mai adesea citat fiind Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO). Puin peste douzeci la sut din delegaiile UE i circa jumtate din statele membre ale UE menioneaz i utilizarea dialogului politic pentru a discuta chestiuni legate de femei, pace i securitate. Un numr mare de bune practici i abordri inovatoare au rezultat din rapoartele primite, inclusiv de pild urmtoarele: coordonarea local n Nepal prin Grupul de lucru de sprijinire a pcii n temeiul RCSONU 1325 i 1820 (PSWG). integrarea genului n evaluarea necesitilor postcriz n Pakistan (PCNA).

Indicatori privind abordarea cuprinztoare a punerii n aplicare de ctre UE a Rezoluiilor 1325 i 1820 ale Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite privind femeile, pacea i securitatea (documentul Consiliului 11948/10). 52

iniiativa de nvare reciproc cu privire la RCSONU 1325 ntre Irlanda, Timorul de Est, Liberia i Sierra Leone i sprijinul direct pentru ri partenere pentru instituirea unui plan naional de aciune privind RCSONU 1325. alegerea de ctre Suedia a RCSONU 1325 ca domeniu prioritar n strategiile de cooperare pentru dezvoltare cu ri n situaii de conflict i de postconflict. sprijinul, de exemplu din partea Germaniei, pentru activiti de formare i recrutare ale Naiunilor Unite, destinate unei sensibilizri sporite a participanilor la misiuni i a participrii sporite a femeilor la misiuni de meninere a pcii. adoptarea unei declaraii de misiune n materie de gen disponibil publicului, care subliniaz angajamentele misiunii pentru integrarea genului i egalitatea de gen i convenit de personalul de conducere (EUPOL COPPS).

Raportul a permis, de asemenea, identificarea unor provocri viitoare, de pild cu privire la: coordonarea la nivel local: n rapoartele lor, doar 16 delegaii UE evoc existena unui mecanism de coordonare local, care permite discuii privind chestiunile legate de femei, pace i securitate. participarea femeilor la negocierile de pace: dei instituiile UE sau statele membre au raportat sprijinirea negocierilor de pace n mai multe ri, n cele mai multe cazuri, acestea nu au putut da informaii despre participarea femeilor. limbajul privind genul n aciunile comune (AC) ale Consiliului de instituire a misiunilor PSAC. Pentru moment, doar dou aciuni comune fac referire la gen. formarea personalului delegaiilor UE cu privire la chestiuni legate de gen: rspunsurile indic faptul c n principal femeile beneficiaz de formare privind genul, indicnd c genul este perceput n continuare ca o chestiune pentru femei.

53

Sprijinul UE pentru femei, pace i securitate n Somalia Pn acum, Rezoluia 1325 a CSONU rmne nendeplinit n cazul Somaliei. Absena unor obiective precise n raport cu transformarea poziiei femeilor la nivel politic sugereaz c mai este cale lung pn la mbuntirea drepturilor politice i a aspiraiilor femeilor somaleze. Un punct de intrare a fost asigurat de cota de 30 % atribuit femeilor pentru Adunarea constituant care numr 825 de participani. Provocarea va fi meninerea acestei cote n urmtoarea configuraie politic i includerea punerii n aplicare a Rezoluiei 1325 a CSONU printre prioritile guvernului somalez sprijinit de comunitatea internaional. Pentru a sprijini activitatea Somaliei n punerea n aplicare a acestei rezoluiei, UE a sprijinit evaluarea necesarului de capaciti privind RCSONU 1325, 1820, 1888 i 1889 n cazul minitrilor somalezi nsrcinai din cele trei regiuni, precum i identificarea provocrilor, posibilitilor i a punctelor de intrare. ntregul pachet de rezoluii ale CSONU a fost tradus n somalez i difuzat pe larg i au fost oferite sesiuni de informare i de promovare pentru minitrii de resort i grupurile de femei. n plus, n noiembrie 2011 a fost lansat o cerere de propuneri privind chestiuni de gen n valoare total de 3 175 000 de euro pentru organizaii internaionale i ONG-uri internaionale, axat pe punerea n aplicare a rezoluiilor CSONU de mai sus. Pe parcursul anului, au avut loc mai multe reuniuni ale grupului operativ informal al UE privind femeile, pacea i securitatea; n mai, octombrie i decembrie 2011. Acestea s-au axat pe pregtirea raportului sus-menionat, precum i pe revizuirea documentului operaional din 2008 privind punerea n aplicare a RCSONU 1325 i 1820 n contextul PESA (n prezent PSAC), privind interaciunea cu societatea civil i coordonarea eforturilor UE n acest domeniu.

54

La 20 iunie 2011, a avut loc reuniunea anual a consilierilor i punctelor focale n materie de gen i drepturile omului n cadrul PSAC, reunind experi ai misiunilor i operaiilor PSAC care se ocup de aspectele de gen. Reuniunea a permis un schimb al celor mai bune practici n rndul personalului desfurat n misiuni i operaii, precum i la Bruxelles, care se ocup de aspecte legate de femei, pace i securitate. Consilierii n materie de gen au formulat recomandri, n vederea mbuntirii structurilor de integrare a genului n misiunile i operaiile PSAC, a formrii n materie de gen i a monitorizrii i aciunilor ulterioare referitoare la raportarea legat de aspectele i indicatorii asociai RCSONU relevante n rapoartele periodice de misiune/operaie. Cu privire la formare, s-au nregistrat progrese n elaborarea unui modul de formare n domeniul genului pentru personalul misiunilor i operaiilor PSAC, n urma aprobrii n 2010 a elementelor minime standard pentru formare privind genul. UE a continuat s fie implicat strns n activitile organizaiilor internaionale active n domeniul femeilor, pcii i securitii. n acest context, UE a prezentat o contribuie la dezbaterea Consiliului de Securitate al ONU privind femeile, pacea i securitatea (RCSONU 1325) - Participarea i rolul femeilor n prevenirea conflictelor i n mediere, care a avut loc la 28 octombrie 2011. 3.8. Promovarea respectrii dreptului internaional umanitar

UE a ntreprins o varietate de iniiative pentru promovarea dreptului internaional umanitar n ntreaga lume, n acord cu Orientrile Consiliului din 2005 privind promovarea respectrii dreptului internaional umanitar.

55

n cadrul celei de a 31-a Conferine internaionale a Crucii Roii i a Semilunii Roii de la Geneva din noiembrie, UE a prezentat o declaraie n care a reafirmat relevana permanent a dreptului internaional umanitar, precum i obligaia tuturor prilor implicate n conflicte armate de a l respecta. Declaraia a subliniat c n perioada 2007 2011 UE s-a folosit de toate mijloacele de aciune de care dispune pentru a promova respectarea dreptului internaional umanitar, precum dialogurile politice cu rile tere, declaraiile publice i cooperarea cu organismele internaionale. UE a subliniat prioritatea acordat combaterii impunitii pentru crimele de rzboi i a ncurajat rile tere s aplice legislaia penal pentru pedepsirea nclcrilor dreptului internaional umanitar. UE a subliniat c cea mai mare provocare actual este realizarea unei mai bune respectri a normelor existente ale dreptului internaional umanitar de ctre toate prile implicate ntr-un conflict, inclusiv factorii nestatali. UE i-a subliniat n acest sens hotrrea de a asigura rspunderea, prin documentarea nclcrilor dreptului internaional umanitar i prin sprijinirea mecanismelor de responsabilitate. UE i statele sale membre i-au luat apte angajamente n cadrul conferinei de a accelera eforturile de combatere a dispariiilor forate; continuarea sprijinului acordat Curii Penale Internaionale; activitatea n direcia participrii n continuare la principalele instrumente de drept internaional umanitar; sprijinirea promovrii i diseminrii dreptului internaional umanitar; promovarea respectrii garaniilor procedurale fundamentale pentru toate persoanele deinute ntr-un conflict armat; i sprijinirea instrumentelor internaionale care vizeaz abordarea riscurilor umanitare asociate resturilor explozive de rzboi, muniiilor cu dispersie, dispozitivelor explozive improvizate i minelor antipersonal. mpreun cu Societile de Cruce Roie, statele membre s-au angajat, de asemenea, ntr-un schimb de informaii privind negocierile referitoare la un Tratat privind comerul cu arme puternic i robust. Textul integral al acestor angajamente se regsete n anexa la prezentul raport.

56

UE i-a subliniat de asemenea angajamentul fa de dreptul internaional umanitar n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. n cadrul dezbaterii Consiliului de Securitate al ONU din 10 mai privind protecia civililor n conflictele armate, UE a formulat o declaraie n care a deplns faptul c civilii continu s fie victimele unor atacuri disproporionate, ale vizrii deliberate i ale utilizrii fr discernmnt a armelor. UE a invitat toate prile la conflicte s i respecte pe deplin obligaiile juridice internaionale de a proteja civilii i a subliniat necesitatea garantrii accesului sigur i nengrdit pentru operaiile umanitare de sprijinire a populaiilor n suferin. Declaraia a menionat c nu trebuie s existe impunitate pentru autorii celor mai grave crime internaionale, n special crimele de rzboi, crimele mpotriva umanitii i genocidul; UE a sprijinit mecanismele de responsabilitate la nivel internaional i naional. UE a condamnat n mod repetat nclcrile dreptului internaional umanitar n timpul conflictului din Libia. La 23 februarie, naltul Reprezentant a fcut o declaraie n care a condamnat utilizarea forei mpotriva civililor soldat cu decesul a sute de ceteni libieni; UE a invitat guvernul din Libia s respecte dreptul internaional umanitar i a subliniat c cei rspunztori de agresiunea brutal i de violen mpotriva civililor vor fi inui rspunztori. La 12 aprilie, concluziile Consiliului au solicitat respectarea integral a dreptului internaional umanitar i n special protecia civililor. La 29 aprilie 2011, naltul Reprezentant i-a exprimat ngrijorarea profund cu privire la utilizarea raportat a muniiei cu dispersie mpotriva populaiei civile i a solicitat forelor armate ale regimului s se abin de la utilizarea forei mpotriva populaiei civile. La 18 iulie, concluziile Consiliului au condamnat nclcrile grave ale drepturilor omului i ale dreptului internaional umanitar de ctre regim i au reiterat importana rspunderii, justiiei i necesitatea combaterii impunitii. La 14 septembrie, naltul Reprezentant a formulat o declaraie n care i-a exprimat ngrijorarea cu privire la situaia populaiilor subsahariene i necombatante i a libienilor de culoare.

57

naltul Reprezentant a constatat c aceste grupuri sunt deosebit de vulnerabile i trebuie protejate n mod corespunztor; toi combatanii deinui trebuie tratai n conformitate cu dreptul internaional. La 10 octombrie, concluziile Consiliului au subliniat necesitatea ca autoritile libiene s respecte pe deplin toate obligaiile internaionale i statul de drept, ndeosebi drepturile omului i dreptul internaional umanitar. Consiliul a salutat declaraiile fcute de preedintele Consiliului Naional de Tranziie cu privire la necesitatea de a se abine de la represalii i de a proteja grupurile vulnerabile i fotii combatani. La 14 noiembrie, Consiliul a adoptat concluzii n care a luat act cu ngrijorare de rapoarte privind nclcri ale drepturilor omului i ale dreptului internaional umanitar, inclusiv atacuri de rzbunare i execuii sumare i a salutat angajamentul autoritilor libiene de a pune capt acestor acte, de a desfura anchete amnunite i de a asigura tragerea la rspundere. UE a sprijinit instituirea unei comisii internaionale independente de anchet n Siria de ctre Consiliul pentru Drepturile Omului al ONU. La 28 noiembrie, naltul Reprezentant a salutat publicarea raportului comisiei i a luat act de faptul c, pe lng identificarea sistematic a nclcrilor drepturilor omului, raportul a conchis c membri ai forelor militare siriene au comis crime mpotriva umanitii. naltul Reprezentant a condamnat aceste crime i a solicitat o sesiune special a Consiliului de Securitate al ONU care a avut loc la 2 decembrie. Pe durata violenelor din Siria, UE a solicitat n mod repetat accesul umanitar i, la 21 septembrie, a formulat o declaraie n care a deplns moartea voluntarului Semilunii Roii, dl Hakam Draak al-Sibai, decedat n urma atacului mpotriva ambulanei sale; UE a invitat toate prile s respecte lucrtorii umanitari i reglementrile internaionale care guverneaz utilizarea forei i s procedeze la urmrirea penal a autorilor atacului. ntr-o declaraie din 9 decembrie privind tabra de la Ashraf din Irak, naltul Reprezentant a subliniat c o soluie ordonat la problema taberei de la Ashraf trebuie s respecte pe deplin dreptul internaional umanitar.

58

UE i-a exprimat n mai multe rnduri n 2011 preocuparea privind nclcrile dreptului internaional umanitar n Sudan. n luna mai, naltul Reprezentant a condamnat utilizarea forei mpotriva intelor civile la Abyei i a invitat toate prile s ia msurile necesare pentru a proteja civilii. n concluziile din iunie, Consiliul a condamnat violena i deplasarea civililor n Kordofanul de Sud i a deplns aciunea militar ntreprins de forele armate sudaneze n Abyei; Consiliul a reamintit obligaia tuturor prilor de a respecta dreptul internaional umanitar i necesitatea rspunderii. La 10 mai, naltul Reprezentant a fcut public o declaraie n care saluta publicarea raportului grupului de experi al Secretarului General al ONU privind Sri Lanka. naltul Reprezentant a observat c grupul a conchis c exist alegaii credibile conform crora au fost comise nclcri majore ale dreptului internaional umanitar de ctre toate prile n timpul conflictului. UE a ncurajat guvernul din Sri Lanka s discute cu Secretarul General cu privire la raport. ntr-o declaraie din 16 decembrie, naltul Reprezentant a luat act de raportul Comisiei pentru leciile nvate i reconciliere din Sri Lanka i a observat c este necesar un studiu atent al msurilor propuse n raport, inclusiv cu privire la chestiunea rspunderii. Forumul anual UE-ONG desfurat la 8 9 decembrie s-a axat pe dou teme, una dintre ele fiind Stimularea punerii n aplicare a Orientrilor privind dreptul internaional umanitar. Forumul a inclus ateliere privind chestiuni precum impunitatea; mijloacele de lupt; protecia civililor; protecia deinuilor i accesul umanitar. Raportul complet al forumului este disponibil la adresa: http://www.eidhr.eu .

59

UE a consolidat promovarea respectrii dreptului internaional umanitar n cadrul ajutorului umanitar al UE n 2011. n mai multe rnduri, comisarul Kristalina Georgieva a denunat nclcri ale dreptului internaional umanitar i a invitat combatanii s respecte legea i s i protejeze pe cei care nu iau parte la ostiliti, n special prin asigurarea unui acces n siguran i securitate organizaiilor umanitare neutre. n timpul unei vizite n teritoriile palestiniene ocupate la 15 mai 2011, comisarul Georgieva a observat c strmutarea forat, combinat cu restricii grave ale accesului i deplasrii impuse de fora de ocupaie, lipseau majoritatea populaiei de posibilitatea dezvoltrii economice i sociale. Comisarul a subliniat c dreptul legitim al poporului israelian de a tri n pace i securitate nu exonereaz statul Israel de obligaii n calitate de for de ocupaie de respectare a dreptului internaional umanitar. n noiembrie 2011, comisarul Georgieva a subliniat necesitatea intensificrii dialogului cu unele ri n curs de dezvoltare care consider ajutorul umanitar o ameninare la adresa suveranitii lor, n vederea extinderii punerii n aplicare a normelor i regulilor dreptului umanitar, inclusiv respectarea dreptului internaional umanitar. n 2011, Comisia European (DG ECHO) a oferit finanare pentru formarea a 108 lucrtori umanitari i responsabili politici cu privire la dreptul internaional umanitar i pentru elaborarea unui manual. Comisia a oferit, de asemenea, sprijin financiar pentru un proiect, pus n aplicare de Consiliul norvegian pentru refugiai, care urmrete identificarea modului n care principiile umanitare sunt aplicate n practic, n vederea consolidrii operaionalizrii acestora, i pentru un alt proiect, pus n aplicare de Fundaia elveian pentru aciune n domeniul minelor i Geneva Call, pentru a oferi formare n materie de drept internaional umanitar i norme umanitare asociate factorilor armai nestatali. De asemenea, DG ECHO a lansat o evaluare a strategiilor pentru acces umanitar n interveniile umanitare finanate de UE n vederea mbuntirii promovrii respectrii dreptului internaional umanitar i a spaiului umanitar.

60

UE a fost preocupat de faptul c furnizarea de ajutor umanitar de ctre UE ar putea fi mpiedicat de legislaia antiterorist cu aplicare extrateritorial care include dispoziii care incrimineaz sprijinul material pentru organizaiile de pe list, indiferent de caracterul umanitar al acestor aciuni i de absena oricrei intenii de sprijinire a actelor teroriste. Din perspectiva hotrrii pronunate de Curtea Suprem a SUA n cauza Holder/ Humanitarian Law Project, care a confirmat caracterul constituional al dispoziiilor legislaiei SUA de interzicere a oferirii de formare n drept internaional umanitar anumitor entiti listate, Comisia a abordat aceast chestiune mpreun cu autoritile SUA la diferite niveluri.

Alte chestiuni tematice 3.9. CPI i combaterea impunitii

UE are o tradiie ndelungat de sprijinire a combaterii impunitii pentru infraciunile cele mai grave care preocup comunitatea internaional n ansamblu. Cei care au comis crime de genocid, crime mpotriva umanitii i crime de rzboi nu ar trebui s se simt nicieri n siguran. n acest scop, UE i statele membre ale acesteia au continuat s acorde un sprijin puternic - att politic i diplomatic, ct i logistic i financiar - funcionrii eficiente a Curii Penale Internaionale (CPI) i a altor instane penale, de exemplu, tribunalele internaionale ad-hoc pentru Fosta Iugoslavie i Rwanda, Curtea Special pentru Sierra Leone, camerele extraordinare ale tribunalelor din Cambodgia i Tribunalul Special pentru Liban. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a contribuit la o aciune mai constant n acest domeniu. Comunitatea ONG-urilor rmne un aliat preios n aceast privin. Dup cum s-a angajat n cadrul Conferinei de revizuire de la Kampala (31 mai - 11 iunie 2010), UE i-a actualizat Poziia comun 2003/444/PESC prin Decizia 2011/168/PESC a Consiliului, adoptat la 21 martie 2011, care a abrogat-o i a nlocuit-o. Obiectivul noii decizii a Consiliului l reprezint promovarea sprijinului universal acordat Statutului de la Roma prin promovarea celei mai largi participri posibile la acesta, meninerea integritii Statutului de la Roma, susinerea independenei Curii i a funcionrii eficace i eficiente a acesteia, sprijinirea cooperrii cu Curtea i susinerea punerii n aplicare a principiului complementaritii.

61

n conformitate cu decizia Consiliului, la 12 iulie 2011 a fost adoptat un plan de aciune revizuit. Acesta cuprinde cinci seciuni: a) coordonarea activitilor Uniunii pentru punerea n aplicare a obiectivelor deciziei; b) universalitatea i integritatea Statutului de la Roma; c) independena Curii i funcionarea sa eficient i eficace; d) cooperarea cu Curtea, i e) punerea n aplicare a principiului complementaritii.

CPI a continuat s figureze pe ordinea de zi a principalelor reuniuni la nivel nalt i a dialogurilor politice cu ri din afara UE n perioada de raportare. Prin declaraiile sale, UE a fcut un apel la ncetarea impunitii autorilor infraciunilor celor mai grave svrite n lume i a invitat toate statele s predea persoanele pentru care au fost emise mandate de arestare pentru ca justiia s i poat urma cursul. A fost acordat o atenie special nerespectrii obligaiilor de cooperare de ctre anumite state pri, n special arestarea i predarea persoanelor pe numele crora au fost emise mandate de arestare. Un sistem eficient de justiie internaional se bazeaz pe participarea cea mai larg cu putin a statelor pri la Statutul de la Roma. Grenada, Tunisia, precum i Filipine, Maldive, Capul Verde i Vanuatu s-au alturat grupului de state-pri la Statutul de la Roma din diferite continente, numrul acestora ajungnd la 120. UE i-a meninut hotrrea de a promova universalitatea ca parte a angajamentului su ferm fa de Curte i realizeaz acest lucru prin demersuri diplomatice, prin implicarea personal a naltului Reprezentant, prin inserarea unor clauze n acordurile UE cu ri din afara UE, prin sprijinirea Curii i a societii civile. UE a continuat s i coordoneze eforturile cu state din afara UE precum Canada, Japonia, Australia, Brazilia i Africa de Sud. Acest parteneriat a permis UE s fie mai eficient i s gseasc sinergii n promovarea eficace a Curii.

62

n 2011, UE a desfurat aciuni de sprijinire a universalitii i a punerii n aplicare a Statutului de la Roma n urmtoarele ri i organizaii regionale: ASEAN, Armenia, Bahamas, Cambodgia, Camerun, China, Republica Democratic Congo (Brazzaville), Egipt, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Kazahstan , Kuweit, Krgzstan, Mongolia, Maroc, Nepal, Qatar, Thailanda, Togo, Turcia, Ucraina i Vietnam. Pn acum, Acordul de la Cotonou revizuit din 2005, care se aplic unui numr de 76 de ri din Africa, Caraibi i Pacific i respectiv UE, este singurul instrument obligatoriu care cuprinde o clauz legat de CPI. Pn n prezent, o clauz CPI a fost convenit n acorduri de parteneriat i cooperare (APC), acorduri pentru comer, dezvoltare i cooperare i acorduri de asociere cu Indonezia, Coreea, Africa de Sud, Irak, Mongolia, Filipine, Vietnam, Singapore i America Central. n prezent, se negociaz clauze CPI n cadrul APC i n cadrul acordurilor de asociere cu Australia, Thailanda, Malaysia, China, Rusia, Ucraina, Republica Moldova, Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Reeaua european de puncte de contact cu privire la persoanele care se fac vinovate de genocid, de crime mpotriva umanitii i de crime de rzboi este o reea de procurori naionali specializai n aceste infraciuni. n 2011, aceasta a organizat cea de a zecea reuniune i cea de a unsprezecea reuniune n luna aprilie i respectiv n luna noiembrie. Aceste reuniuni s-au axat, printre alte teme, pe cooperarea dintre state i dintre state i tribunalele internaionale, pe aplicarea competenei extrateritoriale de ctre statele membre i pe protecia martorilor.

63

De asemenea, UE i-a meninut asistena destinat reconstruciei i consolidrii statului de drept la nivel naional i a sprijinit organizaii-cheie ale societii civile care activeaz n vederea asigurrii funcionrii eficiente a CPI n cadrul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului. Coaliia global pentru Curtea Penal Internaional, Parlamentarii pentru aciune global, Avocaii fr frontiere, precum i Seciunea Kenya a Comisiei Internaionale a Juritilor i muli alii au colaborat ndeaproape cu UE. Fondul european de dezvoltare i Instrumentul de stabilitate au finanat proiecte privind justiia penal i de tranziie n Africa, Asia i Oceania. CPI: studiu de caz privind Kenya Alegerile controversate din Kenya, desfurate n 2007, au condus la violen, soldat cu mai mult de o mie de decese, cteva de sute de victime ale violenelor sexuale i alte cteva mii de persoane care au devenit fr adpost. O cercetare a Curii Penale Internaionale (CPI) a condus la confirmarea acuzaiilor mpotriva a patru dintre cele ase persoane numite de procuror ca fiind suspecte de a purta cea mai mare parte a rspunderii pentru violen. De la nceputul audierilor CPI n aprilie 2011, UE a susinut n mod constant faptul c justiia, reconcilierea i rspunderea sunt factori-pivot ai unei stabiliti de durat n Kenya i c procedurile din cadrul CPI reprezint o contribuie important pentru atingerea acestui scop. n acest context, naltul Reprezentant a subliniat n mod public importana continurii cooperrii depline a respectivelor persoane cu CPI, precum i a respectrii de ctre guvernul kenyan a obligaiilor sale n calitate de stat parte la Statutul de la Roma al CPI.

64

Societatea civil din Kenya a avut un rol esenial n a aduce n faa justiiei pe cei implicai n violenele post-electorale. Cu sprijinul IEDDO, Seciunea Kenya a Comisiei Internaionale a Juritilor (CIJ Kenya) - un ONG care a activat n Kenya i n ntreaga Africa pentru promovarea drepturilor omului, a statului de drept i a democraiei timp de mai mult de 50 de ani - a oferit asisten n cadrul acestui proces prin aplicarea expertizei juridice i a celor mai bune practici internaionale. CIJ Kenya arat n mod clar c procesul CPI este unul judiciar, nu politic. Promovarea unei nelegeri mai largi a justiiei penale internaionale presupune de asemenea solicitarea ferm a CIJ Kenya n direcia coerenei punerii n aplicare a hotrrilor CPI, inclusiv dincolo de situaia kenyan. Cel mai important, nalta Curte a Kenyei a emis - la cererea CIJ Kenya - un mandat naional de arestare provizoriu mpotriva preedintelui sudanez Omar Al-Bashir (pe numele cruia sunt emise dou mandate de arestare ale CPI pentru genocid, crime mpotriva umanitii i crime de rzboi presupuse a fi fost svrite n Darfur), n cazul n care ar cltori din nou n Kenya.

3.10.

Drepturile omului i terorismul

UE acord o importan deosebit garantrii proteciei depline i efective a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n Europa i n ntreaga lume n contextul luptei mpotriva terorismului. Msurile eficiente mpotriva terorismului i protecia drepturilor omului nu sunt obiective contradictorii, dimpotriv, ele sunt complementare i se susin reciproc. Angajamentul strategic al Uniunii Europene, definit n Strategia de lupt mpotriva terorismului, este extrem de clar n acest sens: de a combate terorismul la nivel mondial, respectnd totodat drepturile omului, i de a spori securitatea n Europa, permind cetenilor acesteia s triasc ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie.

65

UE a reafirmat n declaraii n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite importana asigurrii respectrii drepturilor omului n combaterea terorismului. n declaraia UE ctre simpozionul la nivel nalt al ONU privind cooperarea internaional n combaterea terorismului din 20 septembrie 2011, naltul Reprezentant a subliniat c securitatea este ntotdeauna strns legat de democraie i de instituii funcionale. UE a continuat dialogul detaliat cu consilierul juridic al Departamentului de Stat al SUA privind dreptul internaional i lupta mpotriva terorismului. UE i-a reiterat apelul la nchiderea centrului de detenie de la Guantnamo Bay pe motiv c consider detenia prelungit a deinuilor de la Guantnamo n absena unui proces nepermis n temeiul dreptului internaional. La 9 iunie 2011, ntr-o dezbatere de urgen n faa Parlamentului European, naltul Reprezentant a exprimat ngrijorarea UE cu privire la posibilitatea ca o persoan deinut la Guantnamo s poat risca pedeapsa cu moartea. naltul Reprezentant a observat c UE monitorizeaz atent procedurile referitoare la Muhammed al-Nashiri i alte cinci persoane acuzate de complicitate n atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 i i va manifesta periodic preocuprile legate de pedeapsa cu moartea i de caracterul echitabil al proceselor pe lng autoritile din SUA. UE a oferit sprijin financiar pentru un proiect al Naiunilor Unite care vizeaz dezvoltarea unui plan de aciune regional n Asia Central pentru punerea n aplicare a Strategiei globale a ONU de combatere a terorismului, n care respectarea drepturilor omului joac un rol important. De asemenea, UE ofer sprijin tehnic unor ri din lume n vederea mbuntirii capacitii sistemelor de poliie i de justiie penal de a cerceta i urmri penal infraciunile de terorism n conformitate cu statul de drept i cu drepturile omului. Comunicarea comun din mai 2011 a Comisiei Europene i a naltului Reprezentant Un rspuns nou n contextul schimbrilor din rile vecine a luat act importana cooperrii cu rile din cadrul parteneriatului european de vecintate cu privire la combaterea terorismului i a subliniat c UE este dispus s desfoare misiuni de sprijinire a statului de drept pentru sprijinirea eforturilor rilor partenere de reformare a sistemelor lor de justiie i de securitate.

66

UE a participat la lansarea Forumului global privind combaterea terorismului (FGCT) n septembrie 2011. La lansare, FGCT a adoptat Declaraia de la Cairo privind combaterea terorismului i statul de drept: practica eficient de combatere a terorismului n cadrul sectorului justiiei penale.

3.11.

Libertatea de exprimare inclusiv noile mijloace de informare

Libertatea de exprimare consacrat de Convenia european a drepturilor omului permite oricui s aib opinii i s primeasc i s comunice informaii i idei fr vreun amestec al autoritii publice i indiferent de frontiere. UE s-a angajat s lupte pentru respectarea libertii de exprimare i s garanteze respectarea pluralismului media. n declaraia sa cu ocazia Zilei mondiale a libertii presei, la 03.05.01, naltul Reprezentant Catherine Ashton a invitat toate statele s promoveze proactiv libertatea de opinie i de exprimare, precum i pluralismul i independena media. UE consider c cenzura i hruirea ziaritilor sunt inacceptabile i i-a exprimat preocuparea legat de atacurile, arestrile i restriciile legate de activitatea ziaritilor. De exemplu, la 4 mai 2011, naltul Reprezentant i-a declarat public ngrijorarea profund legat de detenia dlui Andrzej Poczobut, corespondentul ziarului polonez Gazeta Wyborcza n Belarus i la 27 decembrie 2011, aceasta a exprimat deosebita ngrijorare a UE legat de judecarea i hotrrile pronunate mpotriva ziaritilor suedezi Martin Schibbye i Johan Persson n temeiul legii etiopiene de combatere a terorismului.

67

n alte cazuri, n care UE a desfurat dialoguri privind drepturile omului cu ri tere, precum China sau Vietnam, aceasta a evocat chestiunea libertii de informare i a libertii presei la nivel bilateral i ia exprimat ngrijorarea legat de hruirea i persecutarea bloggerilor, ziaritilor independeni i a altor persoane care i exprim opiniile politice. n 2011, EU a continuat s fie pregtit s coopereze cu alte ri cu opinii similare n promovarea libertii de exprimare i a accesului la informaie, inclusiv pe internet, i n examinarea posibilitilor de creionare a unui consens privind politicile legate de internet. G8 a confirmat acest lucru n Declaraia de la Deauville privind rennoirea angajamentelor pentru libertate i democraie i n Declaraia de la Deauville privind Primvara arab. Mai multe ri i organizaii pregtesc n prezent iniiative relevante de sprijinire a libertii de exprimare pe internet. UE mprtete pe deplin opinia potrivit creia internetul este un mijloc important de promovare a libertii de exprimare. n urma Comunicrii comune Un parteneriat pentru democraie i prosperitate mprtit cu rile sud-mediteraneene, Comisia s-a angajat s elaboreze instrumente care s permit UE, n anumite cazuri, s sprijine organizaiile societii civile i cetenii individuali n eludarea ntreruperilor arbitrare ale accesului la tehnologiile comunicaiilor electronice, inclusiv internet. De curnd, UE a fcut public Strategia fr deconectare creat pentru a sprijini angajamentul UE de a se asigura c internetul i alte tehnologii ale informaiei i comunicaiilor (TIC) pot rmne un motor al libertii politice, dezvoltrii democratice i creterii economice. Obiectivul este de a oferi sprijin permanent utilizatorilor internet, bloggerilor i activitilor pe internet care triesc sub regimuri autoritare.

68

UE se opune ferm oricror restricionri nejustificate ale accesului la internet i la alte mijloace de informare noi, i a afirmat acest lucru n mod repetat, de exemplu n concluziile Consiliului Afaceri Externe privind Egiptul din ianuarie 2011, n care a adresat un apel autoritilor egiptene s repun n funciune fr ntrziere toate reelele de comunicaii i s garanteze accesul nengrdit la toate mijloacele de informare, inclusiv la internet. n 2011, UE a aplicat, de asemenea, msuri restrictive pentru a lupta pentru libertatea de exprimare. n examinarea SPG+ pentru Sri Lanka, unul dintre motivele care au determinat Comisia s propun retragerea SPT+ au fost atacurile verbale dure ale guvernului la adresa ziaritilor combinate cu incapacitatea de a aciona n mod eficient pentru a i proteja mpotriva violenei fizice. n negocierile ulterioare cu guvernul din Sri Lanka privind SPG+, Comisia a solicitat guvernului s l elibereze pe ziaristul ncarcerat, dl J.S. Tissainayagam, precum i s ia msuri pentru a se asigura c ziaritii i pot exercita ndatoririle profesionale fr hruire. UE ofer, de asemenea, sprijin financiar pentru consolidarea libertii presei, n cadrul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului, unui numr mare de organizaii internaionale i locale ale societii civile pentru promovarea libertii presei i combaterea nclcrii drepturilor ziaritilor (cel puin 30 de proiecte n curs n 2011). Proiectele sprijinite de UE au vizat creterea capacitilor profesionale ale ziaritilor; rspunsul la necesiti de protecie urgent; promovarea libertii de exprimare n drept i n fapt; modificarea legislaiei naionale privind mijloace de comunicare n mas potrivit standardelor internaionale i monitorizarea nclcrilor drepturilor ziaritilor.

3.12.

Libertatea de asociere i de ntrunire

Astfel cum este consacrat n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, orice persoan are dreptul de ntrunire panic i la libertatea de asociere la toate nivelurile.

69

UE se opune ferm oricror restricii nejustificate ale libertii de ntrunire panic. De exemplu, n ianuarie 2011, naltul Reprezentant i-a exprimat ngrijorarea profund cu privire la rapoartele potrivit crora demonstranii panici din Egipt au fost atacai n mod violent de ctre persoane narmate i a ndemnat autoritile egiptene s ia imediat toate msurile necesare pentru a asigura protejarea, de ctre autoritile de aplicare a legii, a demonstranilor i a dreptului acestora de a se ntruni n mod panic. n plus, naltul Reprezentant a deplns public, ntr-o declaraie din 17 februarie 2011, violenele la adresa demonstranilor panici din Bahrain i a solicitat autoritilor din Bahrain s respecte pe deplin i s protejeze drepturile fundamentale ale cetenilor lor, inclusiv dreptul de ntrunire panic. Libertatea de asociere este prevzut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Pactul internaional privind drepturile civile i politice. O societate civil puternic este esenial pentru a permite promovarea respectrii drepturilor omului i pentru progresul democratic. Societatea civil a avut un rol fundamental n schimbrile care au urmat Primverii arabe. UE este profund ngrijorat de evoluiile din 2011 cu privire la situaia societii civile n mai multe ri; prezena ONG-urilor consolideaz democraia, n special n societile care traverseaz o tranziie democratic. UE a continuat s sprijine drepturile societii civile i a invitat guvernele rilor tere s le protejeze i s conlucreze cu acestea. De exemplu, la 30 decembrie 2011, naltul Reprezentant a solicitat autoritilor egiptene s permit organizaiilor societii civile s i continue activitatea n sprijinul tranziiei din Egipt. n alte cazuri, n care UE a desfurat dialoguri politice i privind drepturile omului cu ri tere, precum Algeria, UE a evocat chestiunea libertii de asociere la nivel bilateral i a evideniat necesitatea adoptrii unor legi conforme cu standardele internaionale.

70

n 2011, UE a continuat s coopereze cu organizaiile internaionale n promovarea libertii de ntrunire panic i de asociere. UE a subliniat necesitatea pentru Consiliul pentru Drepturile Omului al ONU de a menine accentul pe libertatea de asociere i de ntrunire, i de a oferi sprijin concret activitilor pentru drepturile omului i organizaiilor societii civile al cror rol este esenial pentru consolidarea democraiei. UE a salutat numirea dlui Maina Kiai (Kenya) la 1 mai 2011 n calitate de raportor special al ONU privind dreptul la ntrunire panic i dreptul de asociere. UE utilizeaz, de asemenea, diplomaia public pentru a promova libertatea de ntrunire panic i de asociere; de exemplu a organizat mai multe seminare i ateliere pentru tineri n regiunile din Rusia, dedicate standardelor juridice internaionale i ruseti privind libertatea de ntrunire. UE a oferit sprijin financiar n 2011 unui numr de organizaii ale societii civile internaionale i locale, n cadrul Instrumentului pentru democraie i drepturile omului, pentru consolidarea libertii de ntrunire panic i de asociere. Proiectele sprijinite de UE au vizat dezvoltarea unor sisteme de monitorizare a libertii de asociere, promovarea unor standarde legale privind libertatea de ntrunire, sensibilizarea privind libertatea de asociere i crearea de legturi n direcia unei promovri i unei protecii mai eficiente a respectivelor drepturi.

71

3.13.

Libertatea de gndire, de contiin i religioas sau de credin

n timp ce 2011 a cunoscut o cretere a numrului de acte de intoleran i discriminare pe motive religioase, ilustrate de violene i atacuri teroriste n diferite ri din lume, UE a rmas n continuare angajat n direcia promovrii i proteciei libertii de gndire, de contiin i a libertii religioase i de credin. Aceast libertate le protejeaz dreptul de a avea convingeri teiste, nonteiste sau ateiste, precum i dreptul de a nu profesa nicio religie. Libertatea acoper, de asemenea, dreptul de a adopta, schimba sau abandona o religie sau o credin prin propria voin a unei persoane. UE consider c aprarea unor astfel de principii universale este esenial pentru dezvoltarea societilor libere. Discriminarea bazat pe religie sau credin este un aspect care creeaz ngrijorare de mult timp n toate regiunile globului, iar persoanele care aparin anumitor comuniti religioase continu s fie o int n numeroase ri. Mai mult, legislaia n materie de defimare a religiilor a fost utilizat adesea pentru aplicarea unui tratament incorect minoritilor religioase i pentru limitarea libertii de opinie i de exprimare precum i a libertii religioase sau de credin, care sunt intrinsec legate. Libertatea de exprimare joac, de asemenea, un rol important n lupta mpotriva intoleranei. n conformitate cu concluziile anterioare din 16 noiembrie 2009, Consiliul Afaceri Generale a adoptat la 21 februarie 2011 concluzii care reafirm angajamentul ferm al UE fa de libertatea religioas i de credin i a reamintit necesitatea ca aceasta s fie protejat peste tot i pentru toi. Concluziile au subliniat faptul c este obligaia primordial a statelor s i protejeze cetenii, inclusiv persoanele care aparin minoritilor religioase, precum i toate persoanele care triesc n jurisdicia lor, i s le garanteze drepturile. Toate persoanele care aparin minoritilor religioase ar trebui s poat s i practice religia i credina n mod liber, individual sau n comunitate cu alte persoane, fr s se team de intoleran sau atacuri.

72

Ulterior, UE a reamintit tuturor delegaiilor UE c, alturi de misiunile diplomatice ale statelor membre, au un rol crucial de jucat n obinerea unui impact pozitiv concret n ceea ce privete respectarea libertii religioase i de credin n rile tere unde acest drept fundamental este nclcat. Prin urmare, delegaiilor UE li s-a solicitat n mod formal s desfoare aciuni de sensibilizare n rndul diplomailor UE, cu privire la aceast chestiune; s se angajeze alturi de autoritile din rile partenere, n mod sistematic, n favoarea libertii religioase i de credin, n special acolo unde aceasta este considerat o chestiune major; s dezvolte contactele cu aprtorii locali ai drepturilor omului care activeaz n acest domeniu. De-a lungul anului, delegaiile s-au angajat de asemenea n monitorizarea ndeaproape a restriciilor care privesc libertatea religioas i de credin din rile lor gazd respective. Evalurile lor cu privire la situaiile locale, furnizate pentru mai mult de o sut de ri, vor fi utilizate n 2012 de ctre R/VP n cadrul raportului care va fi prezentat n faa Consiliului cu privire la msurile adoptate n legtur cu libertatea religioas i de credin i la propunerile concrete de consolidare n continuare a aciunii UE n acest sens. n 2011, UE a folosit din ce n ce mai mult instrumentele folosite la nivel bilateral i multilateral pentru a promova i a proteja n mod mai eficient libertatea religioas sau de credin. Grupul operativ ad-hoc pentru libertatea religioas sau de credin al Grupului de lucru pentru drepturile omului a sprijinit punerea n aplicare a aciunilor consolidate ale UE i a contribuit la elaborarea unor orientri pentru uzul diplomailor UE. Aceast tem a fost introdus n formarea privind drepturile omului organizat pentru personalul UE, incluznd un curs specific privind libertatea de exprimare i libertatea religioas sau de credin organizat n noiembrie 2011. n relaiile cu rile din afara UE, chestiunea privind libertatea de gndire, de contiin i cea religioas a fost evocat n mod sistematic cu un numr mare de interlocutori la diverse niveluri ale dialogului politic, inclusiv n cadrul dialogurilor i consultrilor privind drepturile omului, cum ar fi cele cu Algeria, China, Egipt, India, Indonezia, Pakistan, Turcia, Vietnam, SUA i Uniunea African.

73

UE s-a angajat la nivel bilateral cu diverse ri n ceea ce privete importana crucial a acestui drept universal al omului i a examinat posibiliti pentru o viitoare colaborare, inclusiv n cadrul forumurilor multilaterale. n cadrul acestor dialoguri, UE i-a exprimat preocuprile referitoare la punerea n aplicare a acestui drept i la situaia minoritilor religioase. Ori de cte ori au existat motive cum ar fi nclcri grave i ngrijorri cu privire la libertatea religioas i intolerana i discriminarea asociate, UE i-a exprimat opiniile pe ci diplomatice, prin declaraii publice i concluzii ale Consiliului, cum a fost cazul pentru Egipt, Nigeria, Iran, Irak i Pakistan. UE a continuat s susin respectarea deplin a libertii de gndire i de contiin, n acord cu standardele internaionale. n plus, actualul proces de instituire a strategiilor de ar n domeniul drepturilor omului va permite ca aciunile i atenia UE s se axeze pe rile n care libertatea religioas i de credin reprezint o prioritate. Aciunea UE a privit de asemenea nivelul multilateral, n special n cadrul Consiliul pentru Drepturile Omului de la Geneva i n cadrul Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite de la New York. A fost acordat prioritate consolidrii consensului privind necesitatea combaterii intoleranei religioase, evitnd invocarea conceptului de defimare a religiei ca standard n domeniul drepturilor omului. O astfel de noiune, care urmrete protejarea religiei n sine mai degrab dect a persoanei discriminate din cauza religiei sau a credinei, aduce prejudicii altor drepturi fundamentale ale omului, precum libertatea de exprimare i chiar libertatea religioas sau de credin nsi. n cadrul celei de a aisprezecea sesiuni a Consiliului pentru Drepturile Omului din martie 2011 s-a obinut o reuit major odat cu adoptarea prin consens a Rezoluiei 16/18: pentru prima dat, Organizaia de Cooperare Islamic (OCI) nu a inclus conceptul de defimare a religiei n rezoluie, care n prezent se intituleaz Combaterea intoleranei, a stereotipelor negative i a stigmatizrii, discriminrii, incitrii la violen i violenei la adresa persoanelor din motive de religie sau de credin. Eforturile Pakistanului i ale Statelor Unite ale Americii, cu sprijinul activ al UE, au fost eseniale n atingerea acestui rezultat. Rezoluia tradiional a UE privind libertatea religioas sau de credin a fost de asemenea adoptat fr vot (Rezoluia 16/13).

74

R/VP Ashton i o serie de minitri de externe din statele membre ale UE s-au alturat reuniunii de la Istanbul (lansarea aa-numitului proces de la Istanbul) organizat n iunie 2011 de OCI i SUA cu privire la combaterea intoleranei religioase, al crei obiectiv l-a reprezentat consolidarea rezultatelor obinute la Geneva, n vederea celei de 66-a sesiuni a Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite care urmeaz. Comunicatul copreedinilor OCI/SUA a solicitat punerea n aplicare a Rezoluiei 16/18 fcnd n acelai timp trimitere la alte rezoluii privind libertatea religioas i de credin adoptate prin consens. n cadrul celei de-a 66-a sesiuni a AG a ONU, UE a urmrit consolidarea rezultatelor obinute n anii anteriori n privina propriei rezoluii privind eliminarea tuturor formelor de intoleran i de discriminare bazate pe religie sau credin i, n acelai timp, asigurarea abordrii consensuale adoptate de OCI la Geneva. Astfel de obiective au fost atinse prin adoptarea fr vot, la 19 decembrie 2011, a Rezoluiei 66/168 sprijinite de UE i a Rezoluiei 66/197 sprijinite de OCI privind combaterea intoleranei, a stereotipurilor negative i a stigmatizrii, discriminrii, incitrii la violen i violenei la adresa persoanelor din motive de religie sau de credin.

3.14.

Persoane lesbiene, gay, bisexuale, transgender i intersex

n 2011, n lumea ntreag, identitatea de gen i orientarea sexual au continuat s fie folosite, n mod greit, drept pretexte pentru nclcri grave ale drepturilor omului. Persoanele lesbiene, gay, bisexuale, transgender i intersex (LGBTI) au continuat s fie supuse persecuiei, discriminrii i unor maltratri grave, care mbrac adesea forme extreme de violen. Aproximativ 80 de state au continuat s incrimineze relaiile consensuale ntre persoane de acelai sex, iar apte state au prevzut chiar pedeapsa cu moartea n acest caz.

75

UE are un angajament ferm n sensul asigurrii faptului c toate persoanele se bucur de ntreaga gam de drepturi ale omului fr discriminare. Pentru a marca acest angajament i a oferi personalului UE un set operaional de instrumente pentru promovarea i protecia drepturilor omului pentru toi, indiferent de orientarea sexual sau identitatea de gen, n iunie 2010, UE a adoptat un Set de instrumente pentru promovarea i aprarea tuturor drepturilor omului pentru persoanele lesbiene, gay, bisexuale i transgender (LGBT). La 17 mai 2011, cu ocazia Zilei internaionale mpotriva homofobiei, naltul Reprezentant Catherine Ashton a prezentat o declaraie n numele UE n care a reafirmat angajamentul ferm al Uniunii Europene - i al [su] - n sensul asigurrii faptului c toate persoanele se bucur de ntreaga gam de drepturi ale omului fr discriminare. n 2011, UE a continuat s fie implicat activ n eforturile multilaterale, n special n cadrul ONU, de abordare a discriminrii, inclusiv bazat pe orientarea sexual i identitatea de gen. UE a salutat cu cldur declaraia comun intitulat S punem capt actelor de violen i nclcrilor drepturilor omului aferente bazate pe orientarea sexual i pe identitatea de gen, prezentat n numele a 85 de state de pe toate continentele, n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU, la 22 martie 2011. Cincisprezece state membre ale UE au fcut parte din grupul care a pregtit respectiva declaraie i toate statele membre ale UE au sprijinit pe deplin aceast iniiativ. UE a salutat de asemenea cu cldur rezoluia memorabil privind drepturile omului, orientarea sexual i identitatea de gen (prezentat de Africa de Sud), care a fost adoptat cu 23 de voturi pentru n cadrul Consiliului pentru Drepturile al ONU la 17 iunie 2011. Statele membre ale Uniunii Europene care sunt membre ale Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU au votat pentru, iar votul a fost convenit de Uniunea European n ansamblu.

76

n cadrul Naiunilor Unite la New York, UE a salutat activitile OHCHR privind chestiunile legate de LGBT i, n calitate de membru al grupului central transregional privind LGBT, a contribuit la sensibilizarea i la consolidarea sprijinului cu privire la aceast chestiune. UE a participat activ la organizarea unui eveniment colateral n cadrul ONU la New York la 8 decembrie 2011 - intitulat ncetarea brutalizrii, violenei i discriminrii bazate pe orientarea sexual i pe identitatea de gen. La nivel regional, UE a continuat s sprijine activitatea Consiliului Europei privind drepturile omului pentru persoanele LGBT, n special prin recomandarea Consiliului Europei privind msurile de combatere a discriminrii pe motive de orientare sexual sau identitate de gen, adoptat la 31 martie 2010. La nivel bilateral, UE a continuat s utilizeze dialogurile privind drepturile omului cu rile tere pentru promovarea nediscriminrii la adresa persoanelor LGBTI i mai multe declaraii publice/demersuri au fost utilizate pentru a marca poziia UE cu privire la chestiunile asociate LGBTI, inclusiv mpotriva aciunilor homofobe i n favoarea dezincriminrii relaiilor homosexuale. Prin Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului, UE a continuat s sprijine mai multe organizaii de aprare a drepturilor persoanelor LGBTI sau protecia aprtorilor drepturilor omului pentru LGBTI, sensibilizarea n rndul publicului larg n legtur cu discriminarea i violena la care sunt supuse minoritile, combaterea acesteia i oferirea de asisten de urgen (de la asisten psihosocial i medical la mediere i reintegrare) persoanelor LGBTI cele mai vulnerabile care au nevoie de astfel de sprijin.

77

O rezoluie prezentat de Africa de Sud privind drepturile omului, orientarea sexual i identitatea de gen (A/HRC/17/L.9/Rev.1) a fost aprobat cu 23 de voturi pentru, 19 mpotriv i 3 abineri, n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU la 17 iunie 2011. Este prima oar cnd un organism al ONU aprob o rezoluie care afirm drepturile omului pentru persoanele LGBTI.

Reamintind universalitatea drepturilor omului, rezoluia include expresia ngrijorrii profunde n legtur cu actele de violen i de discriminare la adresa indivizilor din motive de orientare sexual i identitate de gen. Dispoziia operaional a rezoluiei instruiete Biroul naltului Comisar pentru Drepturile Omului, Navi Pillay, s comande primul studiu ONU, pn n 2011, privind legile i practicile discriminatorii i actele de violen desfurate mpotriva indivizilor pe baza orientrii sexuale i a identitii de gen n ntreaga lume. Rezoluia decide i organizarea unui grup n cadrul celei de a 19-a sesiuni a Consiliului pentru Drepturile Omului pentru discutarea elementelor cuprinse n studiu i aciunile ulterioare corespunztoare n urma recomandrilor formulate de studiu.

3.15.

Drepturile omului i mediul de afaceri, inclusiv RSI

Au existat o serie de evoluii importante n politica UE privind mediul de afaceri i drepturile omului, att la nivel intern, ct i la nivelul relaiilor externe ale UE.

78

n octombrie 2011, Comisia European a adoptat o nou Comunicare O nou strategie a UE (2011 2014) pentru responsabilitatea social a ntreprinderilor (RSI), care pune un accent puternic pe drepturile omului n conceptul RSI i care face diferite trimiteri la Principiile directoare ale Organizaiei Naiunilor Unite privind afacerile i drepturile omului. n special, Comisia European prezint n mod specific drepturile omului ca pe una dintre chestiunile pe care ntreprinderile ar trebui s le integreze n funcionarea i n strategia lor pentru a i ndeplini responsabilitatea social, recunoate principiile directoare ale ONU ca pe un set de baz de orientri i principii n materie de RSI recunoscute la nivel internaional i afirm c se ateapt ca toate ntreprinderile europene s i ndeplineasc responsabilitatea social pentru a respecta drepturile omului astfel cum se definete n principiile directoare ale ONU. De asemenea, Comisia European a preconizat aciuni concrete privind afacerile i drepturile omului care urmeaz s fie realizate n 2012 2013. Aceasta a lansat un proces de elaborare a unor ndrumri privind drepturile omului n trei sectoare de afaceri (ocuparea forei de munc i agenii de recrutare, TIC i petrol i gaze), precum i pentru ntreprinderile mici i mijlocii, pe baza principiilor directoare ale ONU. De asemenea, a ntreprins publicarea unui raport privind prioritile UE pentru punerea n aplicare a principiile directoare ale ONU, i va accentua nelegerea provocrilor cu care se confrunt companiile atunci cnd opereaz n ri n care statul nu i ndeplinete pe deplin datoria de a apra drepturile omului. Comisia European a invitat, de asemenea, statele membre s i stabileasc propriile planuri naionale pentru punerea n aplicare a principiilor directoare ale ONU. Comisia le-a propus ajutorul n acest sens. Comisia a publicat i un studiu privind gestionarea responsabil a lanului de aprovizionare la nceputul anului 2011, cu o referire special la cadrul ONU privind afacerile i drepturile omului. Studiul a ales cinci chestiuni legate de gestionarea lanului de aprovizionare i le-a cartografiat n trei sectoare industriale importante pentru UE. Comisia pregtete recomandri n urma acestui studiu.

79

Pe parcursul anului, UE a fost un susintor activ al iniiativelor privind afacerile i drepturile omului n cadrul forumurilor multilaterale. UE a sprijinit cu trie Principiile directoare ale Organizaiei Naiunilor Unite privind afacerile i drepturile omului de punere n aplicare a cadrului Naiunilor apr, respect i remediaz. n ianuarie 2011, UE a prezentat observaii pe marginea proiectului de principii directoare ale ONU i apoi a sprijinit aprobarea acestora de ctre Consiliul pentru Drepturile Omului la Geneva, n iunie 2011. UE i-a exprimat disponibilitatea de a coopera ndeaproape cu recent-creatul Grup de lucru al ONU privind chestiunea drepturilor omului, a corporaiilor transnaionale i a altor ntreprinderi comerciale nsrcinat cu promovarea diseminrii i punerii n aplicare eficiente a principiilor directoare ale ONU. UE a naintat o contribuie cu propuneri n cadrul primei reuniuni a grupului de lucru n ianuarie 2012 pentru a discuta programul de lucru al acestuia. UE a contribuit, de asemenea, la actualizarea Orientrilor OCDE privind ntreprinderile multinaionale, adoptate n mai 2011, care integreaz cadrul ONU privind mediul de afaceri i drepturile omului ntr-un nou capitol privind drepturile omului i conceptul de diligen necesar n lanul de aprovizionare. Orientrile OCDE vor deveni referina pentru ateptrile UE n materie de conduit responsabil n afaceri n contextul politicii comerciale i de investiii a UE. De asemenea, UE a sprijinit alte iniiative la nivel multilateral, de exemplu iniiativa Global Compact a ONU (i anume, platforma de afaceri - lansat de Secretarul General al ONU de atunci, Kofi Annan - reunind ntreprinderi care sunt angajate s-i alinieze operaiile i strategiile cu 10 principii universal acceptate n domeniile drepturilor omului, al muncii, al mediului i al combaterii corupiei).

80

UE a abordat, de asemenea, afacerile i drepturile omului n relaiile bilaterale cu rile tere. Unele iniiative cuprind: un seminar al societii civile n Bangladesh privind drepturile omului i munca decent, un seminar al societii civile n Chile privind drepturile omului i responsabilitatea social i un seminar la nivel de experi privind RSI n Singapore. UE a discutat despre afaceri i drepturile omului i cu o serie de ri tere n cadrul dialogurilor periodice privind drepturile omului. n fine, prin Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului, UE a sprijinit aciunile conduse de organizaiile societii civile destinate promovrii respectrii i aplicrii drepturilor omului de ctre companiile europene care funcioneaz n ri tere. Ca exemplu, Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO) sprijin Campania hainelor curate, o alian de organizaii din 15 ri europene, n punerea n aplicare a unui proiect destinat sporirii respectrii drepturilor economice i sociale n lanul global de aprovizionare al companiilor productoare de mbrcminte care funcioneaz la nivel internaional n peste 30 de ri. Alte dou proiecte finanate prin IEDDO cuprind chestiunea afacerilor i drepturilor omului n activitile lor. Un proiect global care vizeaz 70 de ri urmrete consolidarea capacitilor aprtorilor locali ai drepturilor funciare s i apere drepturile asupra resurselor naturale, s denune lipsa de transparen cu privire la contractele dintre state i companii private i s discute cu guvernele i industriile extractive din rile n care conflictele asupra extraciei resurselor au loc. n mod similar, un proiect privind aprtorii drepturilor populaiilor indigene din Asia de Sud-Est cuprinde un plan specific de a desfura un studiu tematic privind responsabilitatea social a ntreprinderilor, drepturile omului i populaiile indigene n rile n care exist numeroase probleme legate de chestiunea funciar.

81

Principiile directoare ale Organizaiei Naiunilor Unite privind afacerile i drepturile omului sunt ncununarea a ase ani de activitate desfurat de profesorul John Ruggie, care a fost reprezentant special al Secretarului General al ONU pentru afaceri i drepturile omului n perioada 2005 2011. Principiile directoare ale ONU ofer standarde pentru asigurarea faptului c ntreprinderile nu contribuie la nclcarea drepturilor omului. Principiile directoare sunt structurate pe trei piloni distinci, dar interconectai: datoria statului de a proteja mpotriva abuzurile n materie de drepturi ale omului svrite de tere pri, inclusiv ntreprinderi, prin politici, reglementri i judecare corespunztoare; responsabilitatea social de respectare a drepturilor omului, adic n esen a aciona cu diligena necesar pentru a evita nclcarea drepturilor celorlali; i necesitatea unui acces sporit al victimelor la o cale eficient de atac, att judiciar, ct i extrajudiciar.

3.16.

Sprijinirea democraiei

O nou politic european de vecintate Comunicarea comun a naltului Reprezentant al UE pentru afaceri externe i politica de securitate i a Comisiei Europene Un rspuns nou n contextul schimbrilor din rile vecine din 25 mai 2011 evideniaz noua viziune asupra politicii europene de vecintate a UE. Aceasta se bazeaz pe rspunderea reciproc i pe angajamentul comun fa de valorile universale ale drepturilor omului, ale democraiei i ale statului de drept. Aceasta implic un nivel mult mai ridicat de difereniere, n acord cu principiul mai mult pentru mai mult, care s permit fiecrei ri partenere s i dezvolte relaia cu UE pe msura aspiraiilor, necesitilor i capacitilor sale, cu asisten financiar a UE sporit pentru rile implicate n reforme ndrznee.

82

Noul cadru de politic prevede, n special, sprijinirea democraiilor profund ancorate i a parteneriatului cu societile, sprijinirea dezvoltrii durabile i sociale a acestora, a creterii economice i a crerii de locuri de munc, consolidarea legturilor comerciale, promovarea mobilitii sporite i consolidarea parteneriatelor regionale. Un mecanism de sprijinire a societii civile n valoare de 26,4 milioane de euro destinat consolidrii capacitii societii civile de a promova reforma i de a spori rspunderea public n vecintate a fost lansat n septembrie 2011. Ca rspuns la Primvara arab, UE a luat msuri imediate pentru a rspunde rapid i eficient provocrilor situaiei n evoluie, care au constat n special n asisten umanitar i de protecie civil n regiune (pn n prezent, 80,5 milioane de euro), precum i o serie de msuri de sprijin pentru tranziia democratic i asisten acordat zonelor defavorizate. n special, n 2011, UE a oferit un sprijin semnificativ pentru alegerile din Tunisia, Maroc i Egipt. Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului a oferit un sprijin extraordinar n Tunisia, Libia i Egipt, utiliznd flexibilitatea disponibil pentru a sprijini, printre altele, mijloacele de informare, partidele politice i societatea civil active n observarea alegerilor la nivel intern. Alte iniiative, n special Fondul european pentru democraie, sunt prevzute s devin operaionale n scurt timp.

83

Agenda schimbrii Pe baza planului de aciune i a revizuirii PEV, noua politic de cooperare pentru dezvoltare - Agenda schimbrii - introduce o abordare difereniat a UE fa de rile partenere i urmrete s pun accentul pe dou domenii prioritare n cooperarea viitoare: drepturile omului, democraia i alte elemente-cheie ale bunei guvernane; i creterea durabil i favorabil incluziunii pentru dezvoltare uman. Agenda schimbrii afirm c din punct de vedere politic, economic, social i al mediului, buna guvernan este vital pentru o dezvoltare durabil i favorabil incluziunii. Sprijinul UE n materie de guvernan ar trebui s ocupe un loc mai vizibil n toate parteneriatele, n special prin stimulente pentru o reform orientat spre rezultate i prin accentul pus pe angajamentele partenerilor n domeniul drepturilor omului, al democraiei i al statului de drept i pentru ndeplinirea cerinelor i nevoilor propriilor popoare. Respectarea asumrii responsabilitii, dialogul ntre parteneri i accentul pe stimulente pentru reforme orientate spre rezultate reprezint principiile de baz ale sprijinului UE pentru guvernana democratic. Experiena arat c trebuie s depim nivelul responsabilizrii la nivel de guvern i s ne bazm mai degrab pe o responsabilizare democratic mai larg sau, cel puin, s sprijinim emergena acesteia. Pe baza principiilor diferenierii n funcie de rile partenere, abordarea UE trebuie s se bazeze pe o combinaie echilibrat a instrumentelor i a modalitilor de sprijin la nivel de ar. De pild, rile partenere care manifest un angajament clar i progreseaz n domeniul respectrii drepturilor omului i al reformei democratice pot beneficia de modalitatea de sprijin din bugetul general al UE.

84

Noua perspectiv financiar La 7 decembrie Comisia i-a prezentat propunerea de cadru financiar multianual (CFM) 2014 2020. Propunerile bugetare vizeaz sprijinirea noii abordri a Comisiei - Agenda schimbrii - pentru a concentra ajutorul UE n mai puine sectoare, sprijinirea democraiei, a drepturilor omului i a bunei guvernane i crearea unei creteri durabile favorabile incluziunii. Aceasta mpreun cu abordarea mai mult pentru mai mult ar oferi n mod potenial posibiliti suplimentare de finanare pentru sprijinirea democraiei, prin toate instrumentele geografice (Instrumentul european de vecintate, Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare), precum i prin Fondului european de dezvoltare.

3.17.

Sprijinirea alegerilor

Uniunea European consider c un proces electoral veritabil, transparent i panic este o baz esenial pentru a se putea bucura de drepturile omului, pentru dezvoltarea durabil i pentru o democraie funcional. UE este unul dintre factorii globali de frunte n privina sprijinirii alegerilor; abordarea utilizat este descris n Comunicarea Comisiei privind asistena electoral i observarea alegerilor. Principalele componente ale sprijinului electoral al UE sunt misiunile UE de observare a alegerilor (MOA) i misiunile de experi electorali (MEE), precum i asistena electoral i sprijinirea observatorilor interni nepartizani. Exist complementariti importante ntre obiectivele acestor activiti, avnd n vedere c rezultatul acestor recomandri ale MOA i MEE sunt integrate n viitoarea asisten electoral i n sprijinul democratic mai larg.

85

3.18.

Misiunile de observare a alegerilor (MOA)

Lista rilor prioritare pentru MOA a fost elaborat prin decizia naltului Reprezentant n urma consultrii Parlamentului European (grupul de coordonare a alegerilor) i a statelor membre (Comitetul politic i de securitate - COPS). n 2011, s-au desfurat zece misiuni UE de observare a alegerilor care au oferit o evaluare amnunit a proceselor, au conferit ncredere alegtorilor, au elaborat recomandri detaliate i constructive referitoare la modaliti de mbuntire a cadrului i a desfurrii viitoarelor alegeri i de consolidare a instituiilor democratice. Misiunea de evaluare a UE a analizat exerciiul de nregistrare a votanilor n Sudan n perioada 15 noiembrie 2010 - 8 ianuarie 2011 i a conchis c acesta s-a desfurat n general ntr-o manier satisfctoare. Evalurile i constatrile privind nregistrarea votanilor au contribuit la analiza MOA a UE desfurat pentru observarea referendumului din Sudanul de Sud care a avut loc n perioada 9 15 ianuarie. 104 observatori au fost desfurai ca parte a misiunii conduse de Vronique de Keyser, deputat n Parlamentul European, i au evaluat referendumul ca fiind credibil i bine organizat. MOA a UE a observat att alegerile prezideniale, ct i alegerile parlamentare din Niger, primul tur avnd loc la 31 ianuarie 2011. Observatorul-ef a fost Santiago Fisas Ayxel. Au fost desfurai n ar patruzeci de observatori. Ambele tururi ale alegerilor prezideniale i legislative s-au desfurat n condiii bune n ceea ce privete organizarea alegerilor i din punct de vedere politic. MOA a avut un rol-cheie adugnd credibilitate acestui scrutin esenial care a vizat cedarea voluntar a puterii de ctre junta militar ctre un guvern civil.

86

MOA condus de deputatul n PE Louis Michel a observat alegerile legislative desfurate la 13 februarie n Ciad, n care 70 de observatori au fost desfurai n ar. Procesul electoral a fost condus de o comisie electoral care s-a confruntat cu dificulti n materie de capaciti, iar nivelul global al competiiei n alegeri trebuie sporit masiv pe viitor. Cu toate acestea, mulumit unor mbuntiri ale procesului electoral, de la alegerile precedente, opoziia politic a beneficiat de mai mult spaiu pentru a concura n proces i este mai bine reprezentat n parlament. MOA a avut un rol esenial n aceast mbuntire general a procesului. A doua alegere multipartit din Uganda a avut loc la 18 februarie 2011 i a fost observat de o MOA compus din 110 observatori condui de deputatul PE Edward Scicluna. Alegerile au artat anumite mbuntiri fa de alegerile precedente din 2006. Cu toate acestea, procesul electoral a fost viciat de disfuncionaliti administrative i logistice care puteau fi evitate i care au dus la nereprezentarea unui numr inacceptabil de ceteni ugandezi. Mai mult, presiunile exercitate de autoritile la guvernare au fost de natur s compromit grav condiiile echitabile n rndul candidailor i al partidelor politice.

A fost desfurat o MOA a UE format din 120 de persoane pentru alegerile din Nigeria n aprilie 2011 sub conducerea deputatului PE Alojz Peterle n calitate de observator-ef. MOA a UE a putut conchide c alegerile prezideniale au fost cele mai credibile alegeri organizate n Nigeria de la reinstaurarea democraiei. Intervenia MOA a UE a fost esenial n momentul n care alegerile au trebuit amnate cu o sptmn din cauza unor probleme logistice i a ajutat la asigurarea restabilirii credibilitii autoritilor electorale. A ajutat, de asemenea, la un rspuns coerent i consecvent din partea comunitii internaionale.

87

O MOA a UE a observat al doilea tur al alegerilor prezideniale care au avut loc la 5 iunie n Peru. Observatorul-ef a fost deputatul PE Jos Ignacio Salafranca. Procesul electoral a fost condus cu transparen, profesionalism i devotament de ctre autoritile electorale locale. Cooperarea dintre UE i Organizaia Statelor Americane a fost foarte bun i poate fi evideniat ca un caz de bun practic. Vizibilitatea misiunii UE a fost deosebit n aceast ar, contribuind astfel la consolidarea legturilor politice dintre UE i Peru. O MOA a UE condus de deputatul PE Michael Gahler, cu participarea a 163 de observatori a fost desfurat pentru a monitoriza primele alegeri democratice din Tunisia desfurate la 23 octombrie. Misiunea a conchis c alegerile pentru Adunarea constituant au reprezentat o etap ncurajatoare n direcia democraiei, n pofida neajunsurilor referitoare la transparen ale procesului. n contextul acestor alegeri, UE a observat pentru prima dat votarea n afara rii. MOA a UE condus de Maria Muiz de Urquiza a observat alegerile prezideniale i parlamentare desfurate n Zambia la 20 septembrie. Misiunea a desfurat 120 de observatori. Aceste alegeri au fost organizate ntr-un mod transparent i credibil potrivit observaiilor MOA a UE i a altor misiuni internaionale i regionale de observare a alegerilor prezente la faa locului. Principiile regionale i angajamentele internaionale de a organiza alegeri periodice i corecte au fost n mare parte respectate, dar reformarea aspectelor-cheie ale cadrului electoral este necesar pentru ndeplinirea integral a acestora n cadrul viitoarelor alegeri.

n contextul alegerilor din 6 noiembrie din Nicaragua, UE a desfurat o MOA, condus de deputatul n PE Luis Yez i compus din 90 de observatori. Misiunea a evaluat c procesul electoral nu a satisfcut normele internaionale n materie de alegeri democratic, ndeosebi din cauza absenei independenei organismului de gestionare a alegerilor i a neacreditrii principalelor grupuri de observatori i a reprezentanilor principalului partid de opoziie.

88

Cu ocazia alegerilor prezideniale i parlamentare din 28 noiembrie din Republica Democratic Congo, UE a desfurat 147 de observatori ca parte a misiunii conduse de deputatul PE Mariya Nedelcheva. MOA a salutat mobilizarea puternic a populaiei pentru a doua alegere multipartit, dar a deplns pregtirile i desfurarea necorespunztoare ale procesului. n special, absena transparenei n etapelecheie ale procesului, precum numrarea i agregarea rezultatelor au subminat credibilitatea acestor alegeri. Delegaia PE a participat la toate MOA ale UE sporind vizibilitatea i oferind o contribuie preioas n ceea ce privete evaluarea misiunilor. UE a depus un efort deosebit pentru a evoca recomandrile MOA la nivel politic i tehnic n vederea ncurajrii autoritilor n punerea n aplicare a reformelor necesare. Aciunile ulterioare MOA sunt o parte esenial a sprijinului mai larg pentru democraie acordat de UE.

3.19.

Misiuni de experi electorali (MEE)

Avnd n vedere limitele resurselor disponibile i numrul mare de alegeri importante care se desfoar n lume n fiecare an, UE nu este n msur s rspund tuturor cererilor de desfurare a unei misiuni de observare a alegerilor. Totui, Uniunea poate desfura o serie de misiuni de experi electorali (MEE) al cror mandat const n a oferi informaii necesare pentru msurile de consolidare a ncrederii, pe durata alegerilor i dup desfurarea acestora. Aceste misiuni ntreprind o analiz detaliat a procesului electoral aflat n curs de desfurare i transmit un raport factorilor electorali relevani din ara respectiv i instituiilor UE, formulnd recomandri. MEE nu sunt misiuni de observare i nu fac declaraii publice referitoare la un proces electoral.

89

n 2011, opt misiuni de experi electorali au fost trimise n Haiti (martie), Benin (martie i aprilie), Thailanda (iunie i iulie), Guatemala (septembrie i noiembrie), Liberia (octombrie i noiembrie), Gambia (noiembrie), Maroc (noiembrie) i Cte d'Ivoire (decembrie).

3.20.

Asisten electoral (AE)

n 2011, UE a continuat s ofere asisten electoral mai multor ri printre care Haiti, RDC, Tunisia, Zimbabwe i El Salvador. Fr s i reduc efortul i accentul la nivel mondial, UE i-a consolidat sprijinul pentru valul de democratizare care are loc n sudul Mediteranei i n Orientul Mijlociu. A fost oferit sau a fost pregtit sprijin pentru procesele de reform democratic din Iordania, Libia i Egipt. n ultimii apte ani (2005 2011), UE a cheltuit circa 700 de milioane de euro, reprezentnd circa 100 de milioane de euro pe an pentru asisten electoral. Fondurile provin din instrumente geografice precum FED (Fondul european de dezvoltare), IEVP (Instrumentul european de vecintate i parteneriat) i ICD (Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare). Acestea provin, de asemenea din IdS (Instrumentul de stabilitate) i IEDDO (Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului). Asistena electoral a UE ofer sprijin pentru consolidarea capacitii i sprijin tehnic i material pentru procesele electorale din aproape 60 de ri. Aproape dou treimi din acest sprijin s-a ndreptat ctre Africa Subsaharian. O parte important a fost direcionat ctre rile post-conflict precum RDC, Afganistan, Sudan, Cte d'Ivoire i Irak. Programele UE de asisten electoral nu se ocup de evenimentul electoral, ci urmresc mai degrab o abordare a ciclului electoral.

90

n cele mai multe cazuri, acestea sunt extinse i cuprinztoare, incluznd asisten tehnic i sprijin material pentru operaiile electorale. n privina beneficiarilor, sunt sprijinite organismele de gestionare a alegerilor, mpreun cu principalii factori interesai din cadrul procesului electoral: societatea civil, partidele politice, mijloacele de informare, parlamentele/ministerele nsrcinate cu reforma sistemului juridic i ageniile de securitate. Acest sprijin larg se bazeaz pe ideea c implicarea deplin i responsabil a prilor interesate ntr-un proces electoral permite o asumare a responsabilitii comun i poate contribui la acceptarea general a procesului i a rezultatelor acestuia. Tot mai mult, i datorit adoptrii frecvente de ctre rile partenere a sistemelor de colectare a datelor biometrice, nregistrarea votanilor necesit un accent deosebit i, n unele cazuri, un program n sine. Aceasta duce, n unele contexte, la conceperea unor programe care pot, n acelai timp, sprijini nregistrarea votanilor i favoriza modernizarea registrului de stare civil. Cunoaterea i dezvoltarea politicilor, precum i colaborarea cu principalii participani n domeniul asistenei electorale, continu s fie prioriti pentru UE. n iunie 2011, a avut loc un atelier tematic Alegeri, prevenirea violenei i a conflictelor, cu implicarea reprezentanilor comisiilor electorale din numeroase ri n curs de dezvoltare. Organizat n colaborare cu PNUD, atelierul a produs un raport de sintez cuprinztor. De asemenea, la nceputul anului 2011, a fost organizat o formare general privind programele de asisten electoral puse n aplicare de PNUD n contextul acordului de parteneriat strategic pentru Africa dintre ONU i UE.

91

Studiu de caz - Sprijin pentru ciclul electoral liberian 2010 2012 Contribuia UE n valoare de 7 milioane de euro pentru un fond comun al donatorilor (gestionat de PNUD) Dup mai mult de zece ani de rzboi civil, Liberia a pornit pe drumul redresrii n 2003, n urma Acordului de pace de la Accra. Alegerile prezideniale i legislative din 2011, a doua rund de alegeri desfurate de la sfritul rzboiului, au reprezentat un pas important ctre consolidarea democraiei n ar. Programul UE de asisten electoral n Libia urmrete aprofundarea procesului de democratizare prin susinerea CNE (Comisiei naionale electorale) i a actorilor electorali importani de-a lungul ntregului proces electoral, contribuia la reforma electoral i consolidarea legturilor dintre alegeri i dezvoltarea parlamentar. n ansamblu, proiectul a contribuit n mod semnificativ la gestionarea alegerilor ntr-un cadru juridic i ntr-un mediu logistic competitiv, cu puine dificulti de ordin tehnic. CNE a demonstrat capacitate de conducere i de asumare de-a lungul ntregii puneri n aplicare a proiectului. Colaborarea satisfctoare a fost facilitat prin integrarea experilor tehnici ai proiectului la sediul CEN, ceea ce a permis un nivel bun de transfer al competenei. Coordonarea partenerilor internaionali i complementaritatea sprijinului electoral au condus la rezultate satisfctoare. Pe de alt parte, pot fi trase nvminte importante cu privire la modalitile de mbuntire a procesului, din domenii precum participarea femeilor la alegeri i educaia civic. Proiectul continu pn la sfritul anului 2012 cu activiti post-electorale, urmrind astfel o abordare de ciclu electoral. Dezvoltarea capacitilor, revizuirea instituional a CEN i valorificarea leciilor nvate n timpul operaiilor electorale reprezint principalul punct focal al anului n curs. Rezultatele i recomandrile-cheie ale misiunii de experi electorali (MEE) a UE vor fi folosite n cadrul acestui exerciiu.

92

3.21.

Fondul european pentru democraie

Instituirea unui Fond european pentru democraie a fost discutat de minitrii de externe din UE de la nceputul anului 2010, cnd ideea a fost propus de ministrul polonez de externe. La 25 mai, fondul a fost inclus n Comunicarea privind o nou abordare a vecintii europene. Consiliul Afaceri Externe a prezentat concluzii privind fondul la 20 iunie i la 1 decembrie, confirmnd astfel sprijinul politic pentru iniiativ. La 15 decembrie, toate statele membre au convenit asupra unei declaraii comune care cuprinde principiile de baz ale fondului, care ar trebui instituit ca un organism autonom de acordare de subvenii care i-ar putea sprijini pe cei care depun eforturi n mod panic pentru democratizare n rile n tranziie politic. Fondul ar pune accentul iniial, dei nu exclusiv, pe vecintate. Pe baza declaraiei, va fi creat la nceputul anului 2012 un grup de lucru pentru a conveni asupra statutelor i a normelor de funcionale ale fondului. Grupul de lucru va fi prezidat de SEAE i toate statele membre, Comisia i Parlamentul European (raportorul pentru Fondul european pentru democraie, deputatul n Parlamentul European Lambsdorff) vor fi invitate s participe.

3.22.

Colaborarea cu parlamentele din ntreaga lume

Parlamentele democratice eficiente joac un rol central pentru calitatea i fora democraiei. Parlamentele sunt eseniale i pentru o responsabilitate intern puternic. La nivelul UE, exist o trecere de la accentul pus pe activitile care consolideaz ramura executiv a guvernului la activiti care consolideaz legislatura i instituie un sistem eficient de echilibrare a puterilor. Se acord acum o atenie deosebit corelrii diferiilor factori implicai n supraveghere, de la mijloace de informare i organizaii ale societii civile, la parlamente i la instituiile supreme de audit.

93

Comisia a desfurat i finalizat n 2011 o revizuire cuprinztoare care a examinat modul n care UE a sprijinit parlamentele din ntreaga lume n ultimul deceniu i care ofer ndrumri practice pentru sprijinirea instituiilor parlamentare. Studiul arat c din 2000 UE a cheltuit aproape 150 de milioane de euro pentru consolidarea parlamentelor din ntreaga lume (cu excluderea statelor n curs de aderare). Proiectele reuite au fost cele bazate pe o munc atent la faa locului, n care a existat o nelegere a mediului global de guvernan i a motivaiilor factorilor politici. Aceste proiecte au avut mai curnd o abordare pe termen lung i au aprut acolo unde exist un mediu pozitiv pentru evoluie democratic. Acestea demonstreaz o asumare a responsabilitii naional puternic, obiective clare, o delegare puternic a asumrii responsabilitii i o planificare temeinic a programului. Procesul de revizuire s-a soldat cu publicarea documentului de referin al UE Implicare i sprijin pentru parlamentele din ntreaga lume: strategiile i metodologiile de aciune ale CE pentru sprijinirea parlamentelor, diseminat pe larg n 2011, inclusiv printr-un modul de formare. Publicaia este un instrument practic pentru personalul UE i alte pri interesate care prezint modaliti de implicare i de sprijinire a parlamentelor din rile partenere i care este utilizat de delegaiile UE.

Sprijinul UE pentru partide politice a fost acordat n principal n cadrul proiectelor mai largi de asisten electoral. n urma Primverii arabe, UE i-a consolidat implicarea pe lng partidele politice n virtutea rolurilor eseniale i multiple pe care acestea le joac n favorizarea unui sistem democratic. UE s-a implicat doar pe lng partide politice care mprtesc valori democratice, pe baza unei abordri nepartizane i indirect, prin formare i alte activiti de dezvoltare a capacitii (finanarea direct a partidelor politice este interzis n temeiul normelor UE). Tot mai mult, UE sprijin i introducerea unor cadre legale sau constituionale care ntresc partidele politice democratice i le permit s acioneze ca vehicule ale reprezentrii care nu exclud pe nimeni.

94

n special, prin Instrumentul UE pentru stabilitate i prin Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO), UE a oferit rapid sprijin partidelor politice din Tunisia i Egipt n urma revoltelor populare. Sprijinul UE s-a orientat n special ctre observarea alegerilor interne i formarea partidelor politice. n aceste cazuri, sprijinul a fost acordat ca parte a unui pachet mai larg de democratizare care include reforma constituional i electoral, sprijinirea organismele de supraveghere ale societii civile, promovarea libertii de exprimare, sprijinirea mijloacelor de informare, educaia civic etc. Studiu de caz - Sprijinul acordat parlamentului i instituionalizrii noii Constituii democratice din Krgzstan Contextul: Revoluia popular din 2010 a pus capt ncercrilor din acel moment ale puterii executive de reinstaurare a guvernanei autoritare i a condus la un guvern provizoriu, nsrcinat cu instituionalizarea unei ordini democratice. Guvernul i parlamentul s-au adresat UE pentru sprijin n elaborarea i punerea n aplicare a noii ordini democratice, constituite ca o republic parlamentar. Programul: Uniunea European a susinut parlamentul prin intermediul a trei proiecte care au nceput n 2007 i au continuat n toat perioada pn n 2012. Cele trei proiecte, n valoare de 2 milioane de euro, au fost desfurate de Programul pentru Dezvoltare al Organizaiei Naiunilor Unite (PNUD) i s-au axat pe 1) consolidarea capacitilor legislative ale parlamentului, nelegerea la nivel public a activitii parlamentului i pe consolidarea utilizrii de ctre parlament a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC); 2) sprijinirea parlamentului n direcia ndeplinirii responsabilitilor sale prevzute n Constituia revizuit din 2007, acoperindu-se funciile legislativ, de supraveghere i de reprezentare; 3) susinerea instituionalizrii cadrului juridic pe care se bazeaz noua Constituie democratic a rii.

95

Rezultate eseniale: Sprijinul UE pentru parlamentul krgz a condus la rezultate pozitive n ceea ce privete capacitatea consolidat a parlamentarilor i a administraiei parlamentare, care la rndul su a mbuntit eficacitatea i imaginea instituiei. Acesta a susinut revizii estrem de importante ale Constituiei i n prezent contribuie la instituionalizarea noii ordini democratice. Dei Krgzstanul se confrunt cu multe dificulti n tranziia sa democratic, sprijinul UE a contribuit la consolidarea parlamentului ca instituie democratic central, permind rii s pstreze i s extind libertile democratice, care ies n eviden ntr-o regiune caracterizat adesea de o guvernan autoritar.

3.23.

Drepturile economice, sociale i culturale

Uniunea European acord aceeai importan drepturilor economice, sociale i culturale ca i drepturilor civile i politice, innd seama de universalitatea, indivizibilitatea, interdependena i interconexiunea tuturor drepturilor omului, confirmate de Conferina mondial privind drepturile omului de la Viena din 1993. Drepturile economice, sociale i culturale continu s fie abordate prin intermediul unor instrumente specifice ale politicii UE n domeniul drepturilor omului n rile tere. De exemplu, la 22 martie 2011, UE a emis o declaraie de comemorare a Zilei mondiale a apei, reafirmnd c toate statele i asum obligaii n materie de drepturile omului cu privire la accesul la ap potabil sigur, care trebuie s fie disponibil, accesibil fizic i din punct de vedere al costului i acceptabil.

96

Dezbaterile privind drepturile economice, sociale i culturale au fost abordate de asemenea n cadrul dialogurilor i consultrilor UE privind drepturile omului, precum i n cadrul reuniunilor conexe ale societii civile. De pild, n noiembrie 2011, Uniunea European a organizat un seminar UE-societatea civil din Bangladesh privind drepturile omului i munca decent la Dhaka, n Bangladesh. Obiectivul seminarului a fost de a reuni prile interesate relevante din Bangladesh i din Europa pentru a discuta modalitile de consolidare a dimensiunii sociale a globalizrii i pentru a sprijini Bangladeshul n punerea n aplicare a agendei pentru munca decent a Organizaiei Internaionale a Muncii. Rezultatele seminarului au fost folosite n cadrul reuniunii subgrupului comisiei comune privind buna guvernare i drepturile omului din 30 noiembrie 2011. n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU, UE a continuat s sprijine i s coopereze public cu o palet larg de proceduri speciale care vizeaz drepturi economice, sociale i culturale, precum mandatele pentru educaie, locuine, sntate fizic i mental, alimente, produse i deeuri toxice i periculoase, persoanele strmutate n interiorul rii, populaiile indigene, srcia extrem i accesul la ap potabil i servicii de salubrizare. Mai mult, UE a continuat s sprijine consolidarea sistemului de control al Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) i s intervin cu regularitate n cadrul Conferinei internaionale a muncii organizat de OIM i n cadrul Consiliului de administraie al OIM n legtur cu cazurile grave de nclcare a standardelor de baz privind munca. UE continu s sprijine OIM, de exemplu n materie de comer i ocuparea forei de munc, sisteme statistice, politici de protecie social i ocupare a forei de munc, precum i securitate i sntate la locul de munc. n relaiile sale de ansamblu cu rile din ntreaga lume, UE a continuat s ncurajeze i s faciliteze ratificarea i punerea n aplicare a conveniilor OIM privind standardele de baz n materie de munc, inclusiv prin intermediul cooperrii tehnice i al cooperrii strnse cu OIM. n anumite cazuri, UE a inclus aspecte privind ocuparea forei de munc, legislaia muncii i protecia social n cadrul dialogurilor bilaterale la nivel de experi.

97

UE s-a angajat n mod ferm s promoveze standardele de baz n materie de munc i condiiile decente de munc n cadrul politicii sale comerciale i s includ n mod obinuit iniiativele i stimulentele de cooperare pentru condiii de munc mai bune n cadrul acordurilor comerciale pe care le negociaz. Proiectele de acorduri comerciale ale UE cu alte ri i regiuni sunt examinate cu atenie din perspectiva efectelor poteniale ale acestora asupra dezvoltrii sociale, inclusiv a standardelor de munc. n conformitate cu sistemul generalizat de preferine ale UE, rile n curs de dezvoltare care au ratificat i pus n aplicare standardele de baz n materie de munc ale OIM pot beneficia de reduceri speciale ale taxelor vamale n situaia n care export ctre UE. Promovarea drepturilor economice, sociale i culturale are legturi profunde cu dezvoltarea cuprinztoare i echitabil: n mod semnificativ, ase dintre cele opt Obiective de dezvoltare ale mileniului (ODM) ale Organizaiei Naiunilor Unite pun un accent deosebit pe dezvoltarea uman i social.

3.24.

Azil, migraie, refugiai i persoane strmutate

La 18 noiembrie 2011, Comisia a lansat Comunicarea privind Abordarea global n materie de migraie i mobilitate (GAMM), care constituie cadrul general al politicii UE n materie de migraie extern i care stabilete calea pentru dialogul i cooperarea cu rile care nu sunt membre ale UE n domeniul migraiei i al mobilitii. Una dintre trsturile-cheie ale comunicrii este c propune o abordare centrat pe migrant, pe baza principiului potrivit cruia migrantul este n centrul analizei i al oricrei aciuni. Comisia subliniaz c guvernana migraiei nu se refer la fluxuri, stocuri i rute, ci la oameni. Pentru a fi relevante, precum i eficiente i durabile, politicile trebuie s fie concepute astfel nct s rspund aspiraiilor i problemelor persoanelor interesate. Prin urmare, drepturile omului pentru migrani reprezint o chestiune transversal a GAMM. Drepturile migranilor sunt abordate sistematic n punerea n aplicare a abordrii globale, att prin dialog, ct i prin cooperare, n scopul consolidrii drepturilor omului pentru migrani n ara de origine, ntr-o ar de tranzit sau ntr-o ar de destinaie deopotriv.

98

Azil i refugiai n 2011, principalul angajament n domeniu a fost constituirea unei Europe a azilului. Extinderea Directivei privind rezidenii pe termen lung la beneficiarii proteciei internaionale a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene la 19 mai 2011, iar reformarea Directivei privind standardele minime a fost publicat la 13 decembrie 2011. Textul Directivei privind standardele minime consolideaz criteriile de calificare pentru protecia internaional, precum i dispoziiile legate de interesul superior al copilului i de gen i apropie drepturile garantate refugiailor i drepturile garantate persoanelor care beneficiaz de protecie subsidiar, dei cele dou statute nu sunt nc armonizate. Pentru a impulsiona negocierile anevoioase, n iunie 2011, Comisia a adoptat propuneri modificate pentru directivele privind procedurile de azil i condiiile de primire. Parlamentul European a adoptat poziii n prim lectur cu privire la ambele propuneri iniiale nainte de prezentarea propunerilor modificate. n cadrul Consiliului, negocierile s-au reluat rapid. Pe de alt parte, s-au nregistrat progrese limitate n cadrul negocierilor privind reformarea Regulamentului Dublin, iar discuiile privind Regulamentul EURODAC au stagnat n cea mai mare parte a anului 2011. Cu privire la acest sistem, Comisia a raportat cu privire la activitatea unitii centrale a EURODAC, care continu s furnizeze rezultate foarte satisfctoare ca vitez, rezultate, securitate i rentabilitate.

99

Birou European de Sprijin pentru Azil (EASO) este operaional de la jumtatea anului 2011. n urma solicitrii Greciei, n aprilie 2011, EASO i autoritile elene au elaborat un plan operaional pe doi ani pentru desfurarea la faa locului a echipelor de sprijin pentru azil ncepnd cu luna mai. Cu toate acestea, principala sarcin a EASO n acest prim an de funcionare a fost recrutarea i instalarea structurilor necesare n Malta. Agenia s-a ocupat i de msuri de cooperare practic, precum programul de formare european n materie de azil. Comisia a continuat s sprijine n mod activ agenia, pentru a garanta c aceasta devine pe deplin operaional ct mai rapid posibil. Negocierile oficiale privind participarea rilor asociate la EASO sunt prevzute s demareze i, se sper, s se finalizeze n prima jumtate a anului 2012. Solidaritatea a continuat s fie o component important a politicii n materie de azil. La 2 decembrie 2011, Comisia a adoptat o Comunicare privind solidaritatea n domeniul azilului pe teritoriul UE. Comunicarea vizeaz consolidarea cooperrii practice, tehnice i financiare i evoluia ctre o mai bun alocare a responsabilitilor i o guvernan mbuntit a sistemului de azil, contribuind astfel la finalizarea sistemului european comun de azil pn n 2012. A continuat proiectul de transfer n interiorul UE din Malta (EUREMA), iar n aprilie 2011, statele membre au aprobat lansarea celei de a doua faze a acestuia: mpreun cu angajamentele bilaterale, noul proiect vizeaz relocarea a peste 360 de refugiai n 2011 i n 2012. rile tere au beneficiat i de solidaritatea UE n domeniul azilului. n 2011, circa 3000 de refugiai au fost relocai n state membre ale UE, 10 dintre acestea avnd programe anuale de relocare. Pn la sfritul anului 2011, n dimensiunea extern a azilului s-au reluat negocierile privind Program comun de relocare al UE, pe baza unei noi propuneri de compromis care stabilete prioritile specifice comune ale UE pentru relocare pentru 2013.

100

Au continuat programele de protecie regionale. La 1 decembrie 2011, a fost lansat programul de protecie regional n Africa de Nord, care acoper Egiptul, Libia i Tunisia. S-au desfurat activiti doar n Egipt i Tunisia. Din cauza situaiei n materie de securitate, n 2011, prezena ICNUR nu a fost reintrodus n Libia. Migraie S-au finalizat cu succes negocierile privind o directiv UE privind permisul de edere unic pentru resortisanii rilor tere care locuiesc i lucreaz n UE i privind un set comun de drepturi pentru lucrtorii resortisani ai rilor tere cu edere legal 2. Directiva acord tratament egal muncitorilor din rile tere care au reedina legal n Uniune ntr-o serie de domenii n anumite condiii de lucru, securitate social, recunoaterea diplomelor, avantaje fiscale i educaie, dar i libertatea de asociere. Sunt n curs negocierile privind propunerile de directiv privind resortisanii rilor tere n contextul unui transfer n cadrul aceleiai companii 3 i lucrtorii sezonieri 4. Sfera drepturilor care ar trebui acordate resortisanilor rilor tere este un element important de discuie n cadrul Consiliului i al Parlamentului European. A continuat punerea n aplicare a Planului de aciune privind minorii nensoii (2010 2014) 5. Planul promoveaz o abordare comun a UE bazat pe principiul interesului superior al copilului.

3 4

DIRECTIVA 2011/98/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 13 decembrie 2011 privind o procedur unic de solicitare a unui permis unic pentru resortisanii rilor tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe teritoriul statelor membre i un set comun de http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:343:0001:0009:RO:PDF

COM (2010) 378 final. COM (2010) 379 final. 5 COM (2010) 213 final. 101

Agenda european pentru integrarea resortisanilor rilor tere promoveaz garanii solide pentru drepturile fundamentale ale migranilor, precum i necesitatea unei atitudini pozitive fa de diversitate i de egalitatea de tratament. Eforturile de combatere a discriminrii i de a oferi migranilor instrumente pentru a se familiariza cu valorile i normele fundamentale ale UE i ale statelor membre sunt necesare pentru a asigura respectarea drepturilor i obligaiilor de ctre migrani i de ctre societile-gazd. La 23 februarie 2011, Comisia i-a publicat evaluarea acordurilor de readmisie ale UE (EURA), potrivit cerinelor prevzute de Programul de la Stockholm. Una dintre principalele teme ale evalurii a fost monitorizarea aplicrii EURA, inclusiv a garaniilor pentru drepturile omului. Fr a pune n cauz acquis-ul UE actual i alte instrumente internaionale relevante care trebuie respectate ntotdeauna n timpul punerii n aplicare a EURA, Comisia a propus o serie de msuri conexe care ar asigura n continuare respectarea deplin a drepturilor omului pentru repatriai. De asemenea, evaluarea a anunat ideea Comisiei de a lansa un proiect-pilot de monitorizare a situaiei persoanelor readmise n cadrul anumitor EURA. Evaluarea a reprezentat, de asemenea, o baz pentru concluziile Consiliului JAI adoptate la 9 iunie 2011. Concluziile au inut seama doar ntr-un mod limitat de recomandrile susmenionate ale Comisiei privind drepturile omului.

102

3.25.

Traficul de persoane

Traficul de persoane este o infraciune grav i o form extrem de grav de nclcare a drepturilor omului. Traficul de persoane mbrac numeroase forme precum traficul pentru exploatare sexual, munca forat, ceritul forat sau aservirea domestic sau n scopul prelevrii de organe. Acesta este interzis explicit de articolul 5 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Ca urmare a hotrrii Curii Europene a Drepturilor Omului (ianuarie 2010) n cauza Rantsev/Cipru i Rusia, traficul de persoane reprezint o nclcare a articolului 4 din Convenia european a drepturilor omului care interzice sclavia i munca forat. Abordarea traficului de persoane a continuat s fie o prioritate pentru Uniune i pentru statele membre. n 2011, a fost adoptat noua directiv privind combaterea traficului de persoane, cu o abordare bazat pe drepturile omului i difereniat n funcie de sex; coordonatorul UE al luptei mpotriva traficului i-a preluat funcia; i a fost prezentat primul raport de punere n aplicare a Documentului orientat ctre aciune privind dimensiunea extern a traficului de persoane. n aprilie 2011, noua Directiv 2011/36/UE privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia a fost adoptat de Consiliu i de Parlamentul European. Este o abordare vdit axat pe drepturile omului, care include o perspectiv de gen i se bazeaz pe protocolul ONU privind traficul de persoane i pe Convenia Consiliului Europei privind aciunea mpotriva traficului de persoane. Directiva acoper traficul pentru toate formele de exploatare. Directiva conine dispoziii cuprinztoare privind asistena i protecia victimelor pentru a le apra drepturile omului i a evita victimizarea suplimentar. Directiva solicit statelor membre s acorde un tratament special victimelor deosebit de vulnerabile i cuprinde dispoziii privind copiii care sunt victime ale traficului. Interesul superior al copilului trebuie s constituie preocuparea primordial, n conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i cu Convenia Naiunilor Unite din 1989 cu privire la drepturile copilului. n plus, directiva prevede competen extrateritorial, care este deosebit de relevant, dei nu n mod exclusiv, n cazurile de turism sexual.

103

n iulie 2011, a avut loc o reuniune a reelei informale de raportori naionali sau mecanisme echivalente privind traficul de persoane. n cadrul reuniunii, au fost discutate diferite teme, inclusiv cooperarea i parteneriatele ntre toi factorii implicai n politica de combatere a traficului, precum organizaiile societii civile implicate n protecia drepturilor omului. Datele fiabile i comparabile sunt eseniale pentru un proces de elaborare a politicilor. Din acest motiv, n 2011, Comisia a lansat pentru prima dat la nivelul UE o iniiativ de colectare de date privind traficul de persoane. Datele colectate vor conine informaii, ntre altele, referitoare la genul, vrsta, tipul de exploatare i naionalitatea victimelor i la genul i naionalitatea traficanilor care vor permite aciuni mai bine orientate, i n raport cu ri i regiuni tere. Primul raport de punere n aplicare a Documentului orientat ctre aciune privind consolidarea dimensiunii externe a UE n ceea ce privete combaterea traficului de persoane a fost adoptat de Consiliul Afaceri Interne n iunie 2011 6. Raportul include o trecere n revist cuprinztoare a proiectelor i aciunile statelor membre ale UE, ale ageniilor UE i ale Comisiei Europene n ri i regiuni tere. Numeroase proiecte au o abordare a traficului bazat pe drepturile omului i se axeaz pe prevenirea cauzelor profunde ale traficului, precum srcia sau discriminarea.

Primul raport de punere n aplicare a Documentului orientat ctre aciune privind consolidarea dimensiunii externe a UE n ceea ce privete combaterea traficului de persoane pentru anul 2009 din iunie 2011,

http://ec.europa.eu/anti-trafficking/entity.action?id=27f3528b-8d2e-419d-b630 7d78a70ef3d7

104

Cu ocazia Zilei UE de lupt mpotriva traficului din 2011, Comisia i preedinia polonez au reunit apte agenii din domeniul justiiei i afacerilor interne (Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, Eurojust, Europol, Agenia pentru Drepturi Fundamentale, CEPOL, Frontex i Biroul European de Sprijin pentru Azil). Reuniunea a produs o declaraie comun privind cooperarea viitoare privind traficul n care i-au exprimat angajamentul de a i desfura activitatea cu respectarea deplin a drepturilor omului. n 2011, Comisia a continuat dezvoltarea site-ului web al UE privind combaterea traficului, care cuprinde informaii privind politica i legislaia la nivelul UE i n statele membre. De asemenea, enumer datele de contact ale organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale i ofer o viziune de ansamblu a proiectelor finanate de Comisie i a publicaiilor de ctre diferitele pri interesate, inclusiv privind legtura dintre drepturile omului i traficul de persoane 7. Linkul ctre site-ul web este: http://ec.europa.eu/anti-trafficking. Membrii celui de al treilea grup de experi privind traficul de persoane au fost numii n 2011. Grupul include experi n drepturile omului i gen care consiliaz Comisia cu privire la politic i la legislaie. Comunicarea din 2011 intitulat O nou strategie a UE (2011 2014) pentru responsabilitatea social a ntreprinderilor abordeaz i traficul de persoane n contextul unei mai bune puneri n aplicare a Principiilor directoare ale Organizaiei Naiunilor Unite privind afacerile i drepturile omului. Abordarea global n materie de migraie i mobilitate 8, care constituie cadrul general al politicii n materie de migraie extern a UE, a fost adoptat n 2011. Aceasta reitereaz importana cooperrii cu rile tere de origine, tranzit i destinaie i identific prevenirea i reducerea migraiei ilegale i a traficului de persoane ca pe unul dintre cei patru piloni.

De exemplu, proiectul finanat de UE Ghidul drepturilor, un instrument pentru ONG-uri pentru a evalua impactul asupra drepturilor omului al legilor i msurilor de combatere a traficului de utilizat pentru lobby ntemeiat pe probe pe lng guvernele lor http://ec.europa.eu/antitrafficking/entity?id=7dbb0353-cb8a-4bcc-a3fa-34dfbe01bbca

Comunicarea Comisiei: Abordarea global n materie de migraie i mobilitate [COM(2011) 743 final]. 105

n 2011, Comisia a finanat numeroase proiecte destinate prevenirii i abordrii traficului de persoane dintr-o perspectiv a drepturilor omului att n interiorul, ct i n afara UE. O cerere de proiecte orientat privind traficul de persoane s-a desfurat n 2011 n cadrul programului de finanare Prevenirea i combaterea infracionalitii - ca parte a programului general Securitatea i aprarea libertilor - (2007 2013). De asemenea, programul Daphne, care contribuie la protecia copiilor, a tinerilor i a femeilor mpotriva tuturor tipurilor de violen (bazat pe gen), inclusiv traficul de persoane, a lansat o cerere de propuneri n decembrie 2011. Traficul de persoane este inclus ntr-o serie de planuri de aciune bilaterale ale politicii europene de vecintate i n acordurile de stabilizare i de asociere cu Balcanii de Vest. n cadrul reuniunii la nivel nalt a Parteneriatului estic din septembrie 2011, participanii au convenit s consolideze coordonarea i cooperarea n abordarea traficului de persoane. Au fost finanate proiecte n cadrul Instrumentului de asisten pentru preaderare i n cadrul Instrumentului de asisten tehnic i schimb de informaii (TAIEX). Traficul de persoane a reprezentat un punct de discuie n dialogul cu rile din afara UE, n special n cadrul dialogurilor i consultrilor n materie de drepturile omului. UE a sprijinit eforturile internaionale n cadrul diverselor forumuri ale ONU promovnd prevenirea, protecia i asistena victimelor, instituirea unui cadru legislativ, dezvoltarea politicii i asigurarea respectrii legii, cooperarea i coordonarea internaionale referitoare la traficul de persoane. Traficului de persoane reprezint o prioritate n cadrul cooperrii geografice i tematice a UE cu ri tere (din afara UE). Este integrat n documentele de strategie de ar i n programele orientative naionale i regionale i aceste lucru a fost confirmat n evalurile la jumtatea perioadei 2011 2013. Exist fonduri disponibile n cadrul unor instrumente financiare precum Instrumentul de stabilitate i Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO). Documentul de strategie multianual 2011 2013 pentru programul tematic de cooperare cu rile tere n domeniul migraiei i a azilului include traficul ca pe o tematic prioritar.

106

Directiva a instituit postul de coordonator al luptei mpotriva traficului de persoane la nivelul UE. Comisia a numit-o pe Myria Vassiliadou care i-a nceput activitatea n martie 2011. Printre altele, coordonatorul va oferi orientarea strategic general a politicii n domeniul traficului de persoane, va contribui la elaborarea politicilor UE existente sau noi relevante pentru combaterea traficului, n special n relaie cu rile tere. Acesta se va asigura de asemenea c sunt folosite i mobilizate corespunztor toate mijloacele adecvate pentru aciunea UE de combatere a traficului. ntre timp, aceasta a acionat n direcia sporirii coerenei politicilor de combatere a traficului, inclusiv integrarea chestiunii n diferitele direcii de politic, i a asigurrii unei coordonri sporite n rndul factorilor implicai n domeniul traficului de persoane, inclusiv ageniile UE, statele membre i factorii internaionali. Coordonatorul a subliniat constant importana unei abordri bazate pe drepturile omului i difereniate n funcie de sex n abordarea acestui fenomen.

3.26.

Rasismul, xenofobia, nediscriminarea i respectarea diversitii

n 2011, UE a continuat s contribuie semnificativ la combaterea tuturor formelor de rasism, discriminare rasial, xenofobie i tipuri similare de intoleran n ntreaga lume. n cadrul UE, acest angajament a continuat s fie susinut printr-o politic de aciuni concrete, inclusiv legislaie, sensibilizare, colectare de date i furnizare de sprijin financiar pentru proiecte ale societii civile.

La 21 martie 2011, Ziua internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, naltul Reprezentant Ashton a fcut o declaraie n numele UE n care a afirmat c UE condamn toate formele de rasism, discriminare rasial, xenofobie i tipurile similare de intoleran, inclusiv discriminarea pe baza orientrii sexuale, aflate n total contradicie cu valorile pe care este ntemeiat UE.

107

n contextul aciunii sale externe, UE a continuat s abordeze chestiuni privind rasismul i xenofobia n dialogurile sale politice cu rile din afara UE, de exemplu Rusia. Aceste aspecte continu s fie luate n considerare, de asemenea, n strategiile de cooperare; de exemplu, n planurile de aciune privind politica european de vecintate, rile partenere se angajeaz s combat toate formele de discriminare, intoleran religioas, rasism i xenofobie. UE a continuat s colaboreze cu organisme regionale precum Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) din cadrul Consiliului Europei. n cadrul OSCE, UE s-a coordonat ndeaproape pentru a realiza progrese privind punerea n aplicare a angajamentelor asumate de cele 56 de state participante ale OSCE referitoare la lupta mpotriva rasismului, a xenofobiei i a discriminrii. La nivel multilateral, UE a cooperat de asemenea activ cu ONU n eforturile de combatere a rasismului i a discriminrii. Uniunea a sprijinit mandatul raportorului special al ONU privind formele contemporane de rasism, xenofobie i intoleran asociat acestora, dl Mutama Ruteere i predecesorul su, dl Githu Muigai. La zece ani de la Conferina mondial mpotriva rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei i a intoleranei asociate acestora, UE rmne pe deplin angajat fa de obiectivul principal al Conferinei de la Durban din 2001, i anume eliminarea complet a rasismului i a discriminrii rasiale, a xenofobiei i a intoleranei asociate acestora. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (ICERD) constituie temeiul universal al eforturilor de prevenire, combatere i eradicare a rasismului. Uniunea European a continuat s invite toate statele care nc nu au ratificat sau nu au pus n aplicare pe deplin convenia s acioneze n acest sens.

108

UE a continuat s introduc lupta mpotriva discriminrii n aciunile sale de cooperare internaional. Prin intermediul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO), UE a sprijinit o gam larg de organizaii ale societii civile n cadrul a aproximativ 120 de proiecte recente, n valoare total de circa 24 de milioane de euro. n plus, prin intermediul IEDDO, UE l-a sprijinit pe naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului (OHCHR) n implementarea standardelor internaionale existente privind egalitatea i nediscriminarea, n special a Conveniei internaionale privind eliminarea discriminrii rasiale. Conferina mondial mpotriva rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei i a intoleranei asociate acestora (WCAR), s-a desfurat la Durban, n Africa de Sud, n perioada 31 august 8 septembrie 2001. Uniunea European a avut o contribuie major la succesul Conferinei de la Durban. Conferina a adoptat prin consens Declaraia i Programul de aciune de la Durban (DDPA), un cadru de orientare pentru guverne, a organizaii neguvernamentale i alte instituii n eforturile lor de combatere a rasismului, a discriminrii rasiale, a xenofobiei i a intoleranei asociate acestora. Conferina de revizuire a Conferinei de la Durban a avut loc n perioada 20 24 aprilie 2009 la Geneva, n Elveia. Aceasta a evaluat progresele n direcia obiectivelor stabilite de Conferina de la Durban n 2001. Un eveniment la nivel nalt s-a desfurat la New York la 22 septembrie 2011, care a dus la adoptarea unei rezoluii a Adunrii generale care a srbtorit a zecea aniversare a adoptrii Declaraiei i Programului de aciune de la Durban.

109

3.27.

Drepturile persoanelor care aparin minoritilor

n toate regiunile lumii, persoanele care aparin minoritilor se confrunt n continuare cu ameninri grave, discriminare i rasism i sunt excluse n mod frecvent de la participarea deplin la viaa economic, politic, social i cultural de care se bucur populaia majoritar din rile sau societile n care triesc. Tratatul privind Uniunea European prevede n mod explicit faptul c drepturile persoanelor care aparin minoritilor fac parte dintre valorile fundamentale ale Uniunii Europene, pe care aceasta s-a angajat s le promoveze n relaiile sale cu ntreaga lume. La nivel internaional, Declaraia privind drepturile persoanelor care aparin minoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice reprezint textul de referin cheie n materie de drepturi ale persoanelor care aparin minoritilor. n Europa, Consiliul Europei a adoptat Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale i Carta european a limbilor regionale sau minoritare. Protecia minoritilor constituie unul dintre aspectele-cheie din cadrul criteriilor politice de la Copenhaga pentru aderarea la UE. n acest context, situaia rilor candidate i a potenialilor candidai n privina aspectelor referitoare la minoriti continu s fie evaluat n cadrul rapoartelor privind progresele nregistrate prezentate de Comisia European. n schimb, UE a furnizat asisten financiar de preaderare orientat pentru rile candidate i pentru potenialii candidai, pentru a le sprijini n vederea introducerii reformelor politice, economice i instituionale necesare, n conformitate cu standardele UE. Proiectele sprijinite pentru persoanele care aparin minoritilor au drept obiectiv predominant reducerea disparitilor sociale i mbuntirea i promovarea unei caliti mai bune a vieii. Consolidarea coeziunii sociale din aceste ri acoper integrarea persoanelor dezavantajate, combaterea discriminrii i consolidarea capitalului uman, n special prin reforma sistemelor de educaie.

110

Chestiunile legate de minoriti continu s fie un aspect important al relaiilor UE cu alte pri ale lumii, iar UE evoc periodic chestiunile legate de minoriti n dialogurile sale politice cu rile din afara UE. Chestiunile referitoare la minoriti au fost integrate, de asemenea, n strategiile de cooperare i n planurile de aciune. De exemplu, documentul de strategie de ar UE Columbia 2007 2013 abordeaz situaia persoanelor care aparin minoritilor din punct de vedere umanitar i al drepturilor omului i include printre prioritile-cheie consolidarea pcii prin implicarea n guvernana local i n economia participativ a cetenilor marginalizai, precum i promovarea drepturilor omului, a bunei guvernane i combaterea impunitii. Un alt exemplu l reprezint trimiterea explicit la respectarea drepturilor persoanelor care aparin minoritilor naionale n cadrul planului de aciune al politicii europene de vecintate cu Ucraina. UE a cooperat n mod activ n cadrul forumurilor ONU n vederea promovrii i a proteciei drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Procesele de la nivelul ONU includ forumul privind aspectele referitoare la minoriti i activitatea expertului independent pentru aspecte privind minoritile. De asemenea, UE a continuat s colaboreze cu alte organizaii internaionale i organisme multilaterale active n acest domeniu, precum OSCE i naltul Comisar pentru Minoritile Naionale al acestei organizaii i Consiliul Europei. n plus, UE a continuat s utilizeze o palet larg de instrumente de cooperare financiar i tehnic, inclusiv cooperarea bilateral cu guvernele i sprijinul direct acordat societii civile, care se completeaz reciproc i activeaz n sinergie pentru a promova i proteja drepturile persoanelor care aparin minoritilor.

111

n acest scop, UE a sprijinit programele i politicile guvernelor orientate ctre minoriti sau care au un impact potenial n acest domeniu, prin intermediul cooperrii bilaterale. UE a sprijinit de asemenea organizaiile societii civile care activeaz n domeniul proteciei i promovrii drepturilor persoanelor care aparin minoritilor, mai ales prin intermediul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO). n acest demers a urmrit n special contribuia la combaterea discriminrii, promovarea proteciei i dezvoltarea participrii egale a brbailor i femeilor care provin din comunitile minoritare la viaa social, economic i politic n contextul mai larg al consolidrii drepturilor omului, al pluralismului politic i al participrii politice democratice. Cu o contribuie de peste 90 000 de euro, IEDDO finaneaz n prezent un proiect destinat mbuntirii participrii i reprezentrii politice a minoritii rome i a altor minoriti din Bosnia i Heregovina, promovnd astfel incluziunea, interesele i drepturile acestora. Minoritile i, n special, populaia rom, care este cea mai numeroas minoritate din BiH, sufer de o tradiie a discriminrii care a contribuit la o srcie generalizat, la omaj, la lipsa unor locuine i la lipsa accesului la educaie. Dei Constituia Bosniei i Heregovinei include standardele internaionale privind drepturile omului, dreptul de a fi ales este garantat doar popoarelor ntemeietoare (bosniaci, croai i srbi). Potrivit Constituiei, persoanelor care aparin minoritilor naionale li se interzice accesul la cel mai nalt nivel al participrii politice la nivel de stat i de entitate. Prin urmare, acest proiect urmrete s contribuie la crearea unor condiii mbuntite pentru reprezentarea politic i participarea minoritii rome i a altor minoriti la nivel de stat prin promovarea includerii categoriei minoritilor naionale n Constituia Bosniei i Heregovinei i s creasc implicarea politic i consolidarea capacitii minoritii rome pentru o mai mare influen n procesul decizional.

112

3.28.

Drepturile persoanelor cu handicap

La 22 ianuarie 2011, Uniunea European a devenit parte la Convenia Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap (CRPD). Este vorba despre o evoluie epocal, deoarece CRPD este primul tratat cuprinztor privind drepturile omului ratificat de UE n calitate de organizaie de integrare regional. UE a participat activ la conferina statelor pri la CRPD, pentru prima dat ca parte n septembrie 2011. CRPD urmrete s garanteze c persoanele cu handicap se pot bucura de drepturile lor pe picior de egalitate cu ceilali ceteni. CRPD stabilete standarde minime pentru protecia tuturor drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru persoanele cu handicap. Pentru UE, aceasta nseamn garantarea faptului c politicile la nivelul UE, aciunile legislative i de programare sunt conforme cu dispoziiile CRPD privind drepturile persoanelor cu handicap, n limitele competenelor UE. n Strategia UE 2010 2020 pentru persoanele cu handicap, adoptat n noiembrie 2010, care urmrete s sprijine punerea n aplicare a dispoziiilor CRPD la nivelul UE i la nivelul statelor membre, aciunea extern a fost identificat ca unul dintre cele opt domenii principale de aciune. Strategia completeaz i sprijin aciunea statelor membre, care au responsabilitatea principal pentru politicile n materie de handicap. Handicapul a fost evocat tot mai des n dialogurile politice i specializate ale UE (inclusiv dialogurile privind drepturile omului) cu rile tere; ratificarea CRPD de ctre UE a reprezentat un motiv n plus n acest sens. n special, UE a solicitat ratificarea i punerea n aplicare deplin a CRPD de ctre toate statele. De exemplu, n 2011, chestiunea handicapului a fost evocat cu Autoritatea Palestinian i cu Rusia.

113

n 2011, UE a continuat s susin i s promoveze respectarea drepturilor omului pentru persoanele cu handicap n forumurile regionale i internaionale relevante. De exemplu, UE - mpreun cu rile din America Latin i n urma unor consultri strnse cu UNICEF i cu organizaiile societii civile - a iniiat o rezoluie n cadrul celei de a 66-a sesiuni a Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, cu un accent deosebit pe copiii cu handicap. n pregtirea rezoluiei, UE a organizat i un eveniment colateral la New York n iunie 2011 intitulat Grup interactiv de discuie privind promovarea i protecia drepturilor copiilor cu handicap n cooperare cu Uruguay (n numele Grupului rilor din America Latin i Caraibi, GRULAC), Departamentul afaceri economice i sociale al ONU i UNICEF. UE urmrete, de asemenea, s integreze situaia persoanelor cu handicap n alte forumuri i documente ale ONU, cu o abordare bazat pe drepturi. De asemenea, UE a continuat eforturile de protejare i de promovare a drepturilor persoanelor cu handicap n afara UE prin includerea sistematic a persoanelor cu handicap n cooperarea pentru dezvoltare a UE. Finanarea destinat persoanelor cu handicap este oferit prim mai mult instrumente de finanare ale UE, de exemplu, Instrumentul de finanare a cooperrii pentru dezvoltare (ICD), Fondul european de dezvoltare (FED), Instrumentul european de vecintate (IEVP) i Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO). n 2011, UE a finanat peste 20 de proiecte orientate n mod specific spre persoanele cu handicap (cu un buget de peste 12 milioane de euro). n noiembrie 2010, Comisia a adoptat Strategia UE 2010 2020 pentru persoanele cu handicap 9 care urmrete punerea n aplicare a dispoziiilor CRPD. Strategia se concentreaz pe eliminarea barierelor n opt domenii principale: accesibilitate, participare, egalitate, ocuparea forei de munc, educaie i formare, protecie social, sntate i aciune extern.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0636:FIN:EN:PDF 114

n privina aciunii externe, strategia urmrete promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, inclusiv n programele sale de dezvoltare i n forumurile internaionale (de ex. ONU, Consiliul Europei, OCDE). Planul iniial de punere n aplicare a Strategiei europene pentru persoanele cu handicap 10 identific aciuni-cheie i un calendar pentru nceperea implementrii strategiei, inclusiv: Asigurarea faptului c cooperarea pentru dezvoltare a UE atinge persoanele cu handicap, att prin proiecte/programe care vizeaz n mod special persoanele cu handicap, ct i prin mbuntirea integrrii preocuprilor legate de handicap. Sprijinirea eforturilor naionale ale rilor partenere pentru semnarea, ratificarea i punerea n aplicare a CRPD. Sprijinirea, acolo unde este cazul, a consolidrii instituionale a organizaiilor de persoane cu handicap din rile partenere i a organizaiilor care se ocup de handicap i dezvoltare. Promovarea ntrunirii de ctre infrastructurile finanate n cadrul proiectelor de dezvoltare ale UE a cerinelor de accesibilitate pentru persoanele cu handicap. Evidenierea handicapului acolo unde este oportun ca o chestiune legat de drepturile omului n dialogurile UE privind drepturile omului cu rile tere, pe baza principiilor cuprinse n CRPD.

3.29.

Aspecte legate de populaiile indigene

Principiile angajamentului UE n privina populaiilor indigene se aplic n contextul Declaraiei ONU privind drepturile populaiilor indigene din 2007, care marcheaz progrese n domeniul drepturilor i asigur continuarea dezvoltrii populaiilor indigene din lume.

10

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2010:1324:FIN:EN:PDF 115

UE urmrete s integreze drepturile omului, inclusiv chestiunile legate de populaia indigen, n toate aspectele politicilor sale externe, inclusiv n dialogurile sale politice cu rile tere i organizaiile regionale, n cadrul forumurilor multilaterale precum Naiunile Unite, i prin acordarea de sprijin financiar. De la instituirea Zilei internaionale a populaiilor indigene n 1994, mai nti comisarul responsabil cu relaiile externe i politica european de vecintate, iar acum naltul Reprezentant, au fcut o declaraie cu ocazia acestei zile, la 9 august, aproape n fiecare an. n plus, delegaiile UE din ntreaga lume au organizat numeroase evenimente la data de sau n jurul datei de 9 august, inclusiv ntlniri cu conductori ai populaiilor indigene, conferine de pres, articole de pres, participare la seminare i vizite ale proiectelor finanate de UE. UE a continuat s participe activ la forumurile Organizaiei Naiunilor Unite care abordeaz chestiuni privind populaiile indigene i contribuie la activitatea de cooperare cu ageniile ONU care abordeaz chestiuni privind populaiile indigene. n 2011, UE s-a alturat unui consens privind rezoluia ordinar a Comisiei a III-a a Adunrii generale a ONU privind drepturile populaiilor indigene, i circa jumtate dintre statele membre ale UE au cosprijinit rezoluia. Rezoluia a cuprins o decizie de organizare a unei reuniuni plenare la nivel nalt a Adunrii generale, care va purta numele de Conferina mondial a populaiilor indigene, care va avea loc n 2014. De asemenea, UE a fcut o declaraie privind chestiuni legate de populaiile indigene n cadrul Comisiei a III-a, precum i n cadrul sesiunii din 2011 a mecanismului de experi pentru drepturile populaiilor indigene (EMRIP), i a participat la dialogul interactiv cu raportorul special pentru situaia drepturilor omului i a libertilor fundamentale ale populaiilor indigene, dl James Anaya.

116

Chestiunile legate de populaiile indigene continu s fie integrate n strategiile UE de cooperare pentru dezvoltare. De exemplu, documentul de strategie de ar pentru Columbia 2007 2013 abordeaz situaia populaiilor indigene din punct de vedere umanitar i al drepturilor omului i include printre prioritile-cheie consolidarea pcii prin implicarea n guvernana local i n economia participativ a cetenilor marginalizai, precum i promovarea drepturilor omului, a bunei guvernane i combaterea impunitii. Un alt exemplu este includerea explicit a populaiilor indigene n sprijinul pentru modernizarea statului, consolidarea bunei guvernane i incluziunea social n documentul de strategie de ar pentru Peru 2007 2013. De asemenea, UE sprijin direct organizaiile societii civile care se ocup de chestiuni legate de populaia indigen, n special prin Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO). n cadrul acestui instrument de finanare, exist un domeniu de aplicare larg pentru aciuni specifice cu relevan pentru populaiile indigene, care urmeaz s fie puse n aplicare la nivel naional, transnaional sau regional. UE recunoate vulnerabilitatea deosebit i represiunea grav cu care se confrunt aprtorii populaiilor indigene n numeroase ri din lume, dup cum o arat numeroasele rapoarte internaionale, inclusiv cele ale raportorului special al ONU privind aprtorii drepturilor omului. n 2011, IEDDO a finanat un proiect regional n valoare de 1,2 milioane de euro destinat sprijinirii i consolidrii reelei de aprtori ai drepturilor populaiilor indigene n Nepal, Bangladesh, India, Cambodgia, Indonezia, Malaysia, Filipine i Thailanda.

117

Din 2011, IEDDO a finanat un proiect n valoare de 1,2 milioane de euro destinat consolidrii reelei de aprtori ai drepturilor populaiilor indigene care monitorizeaz i documenteaz nclcrile drepturilor omului pentru populaiile indigene n Asia, pentru sensibilizarea la nivel local i internaional n legtur cu drepturile populaiilor indigene i pentru protejarea indivizilor i grupurilor care promoveaz i apr drepturile populaiilor indigene n Asia. Acest proiect care vizeaz Nepal, Bangladesh, India, Cambodgia, Indonezia, Malaysia, Filipine i Thailanda, urmrete abordarea absenei recunoaterii legale i a politicilor corespunztoare pentru aprarea drepturilor omului pentru populaiile indigene din regiunea Asia, unde triesc circa 200 de milioane de persoane indigene din totalul estimat de 350 de milioane la nivel mondial. n aceste ri, majoritatea populaiilor indigene triesc sub pragul de srcie, se confrunt cu toate formele de discriminare i au un acces limitat la procesele de decizie politic i la sistemele judiciare i sunt victim a nclcrilor drepturilor individuale, dar i a drepturilor lor colective. Nerecunoaterea drepturilor funciare ale populaiilor indigene a dus la acaparri rspndite de terenuri i la strmutri forate asociate cu plantaii, minerit la scar larg, baraje, infrastructuri i zone protejate. De asemenea, numeroase cazuri de nclcri ale drepturilor omului n rndul populaiilor indigene rmn nedocumentate i nedeclarate, iar sensibilizarea n rndul comunitilor indigene n legtur cu drepturile lor este sczut, iar activitile de promovare rmn foarte limitate, n special n zonele de conflict, ceea ce face ca activitatea aprtorilor drepturilor populaiilor indigene s fie esenial.

118

4.

Aciunea UE n cadrul forumurilor internaionale

4.1.

Cea de a 66-a sesiune a Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite

Comisia a III-a (Afaceri Sociale, Umanitare i Culturale) a celei de a 66-a sesiuni a Adunrii generale a ONU i-a demarat lucrrile n mod oficial la 3 octombrie 2011 i le-a ncheiat la 22 noiembrie 2011. La finalul sesiunii, comisia a adoptat 66 de rezoluii, dintre care 16 au fost urmate de vot, confirmnd polarizarea cu privire la anumite chestiuni. UE i-a atins toate obiectivele principale pentru aceast sesiune. Eforturile UE au fost susinute de o campanie de sensibilizare att la New York, ct i n capitalele rilor tere, n vederea sprijinirii rezoluiilor de ar, precum i pe tema libertii religioase i de credin; sensibilizarea s-a desfurat n strns coordonare cu rile cu opinii similare. Patru iniiative ale UE au fost adoptate cu succes de Comisia a III-a. Negocierile cu privire la situaia drepturilor omului n Birmania/Myanmar au avut loc n contextul evoluiilor pozitive recente din aceast ar i acest lucru s-a reflectat n implicarea echilibrat a rii vizate n procesul de negociere. Rezoluia a fost adoptat cu sprijinul cu cel mai mare sprijin obinut vreodat din partea partenerilor. De asemenea, rezoluia de ar privind situaia drepturilor omului n RPDC (prezentat mpreun cu Japonia) a fost adoptat cu cel mai mare sprijin obinut vreodat. Pe parcursul negocierilor, RPDC nu i-a modificat conduita, refuznd s se implice n chestiune.

119

Cu privire la chestiunile tematice, rezoluia privind drepturile copilului, care reprezint o iniiativ comun UE-GRULAC (Grupul rilor din America Latin i Caraibi), a fost adoptat prin consens ca i n sesiunile anterioare, dei dup nfrngerea a dou amendamente ostile propuse de Pakistan i, respectiv, Siria. Rezoluia din 2011 s-a axat pe copiii cu dizabiliti. Rezoluia privind eliminarea tuturor formelor de intoleran i discriminare bazate pe religie sau credin, o iniiativ condus de UE, a fost i ea adoptat prin consens. n plus, UE a susinut rezoluia sprijinit de Canada privind situaia drepturilor omului n Iran, care a fost adoptat cu o marj sporit i confortabil. O rezoluie transregional orientat privind situaia din Siria a obinut o majoritate larg de voturi n ultima zi a sesiunii, inclusiv din partea unor susintori netradiionali ai rezoluiilor de ar, inclusiv toate rile arabe cu excepia Siriei. Organizaia de Cooperare Islamic (OIC) a prezentat un text bazat pe Rezoluia 16/18 a Consiliului pentru Drepturile Omului, intitulat Combaterea intoleranei, a stereotipurilor negative i a stigmatizrii, discriminrii, incitrii la violen i violenei la adresa persoanelor din motive de religie sau de credin, dar care coninea iniial unele formulri problematice. Dup negocieri intense i n principal bilaterale, s-a creionat un pachet de compromis pe care UE l-a putut accepta dup acordul de a oferi o explicaie solid a poziiei cu ocazia adoptrii textului OIC. Avnd n vedere evenimentele curente din Orientul Mijlociu i din regiunea Africii de Nord, SUA au reintrodus iniiativa privind femeile i participarea politic, care fusese deja examinat de Adunarea general n cadrul celei de a 58 -a sesiuni a acesteia i include de asemenea un punct focal privind participarea politic a femeilor n tranziiile politice.

120

UE a avut o poziie unitar cu privire la toate voturile, n afar de dou. Statele membre ale UE au putut avea o poziie unitar ntr-o abinere comun dup trei ani de voturi mprite cu privire la proiectul de rezoluie privind aciunile ulterioare Conferinei de la Durban. Totui, a existat o nou diviziune a UE (contra/abinere) cu privire la proiectul de rezoluiei privind formele contemporane de rasism: a fost oferit o explicaie comun solid a voturilor, care a artat preocuprile UE legate de motivaiile implicite i natura selectiv a acestei rezoluii. A existat, de asemenea, o diviziune n cadrul UE referitoare la rezoluia Micrii rilor nealiniate privind dreptul la dezvoltare. State membre ale UE au prezentat, de asemenea, dousprezece rezoluii la nivel naional, toate acestea fiind adoptate prin consens.

4.2.

Consiliul pentru Drepturile Omului al Organizaiei Naiunilor Unite

Evaluarea Consiliului pentru Drepturile Omului a fost finalizat la 17 iunie 2011 prin adoptarea de ctre Adunarea general a ONU a unei rezoluii pentru care s-a votat (154 de voturi pentru, 4 mpotriv i 0 abineri; 34 de ri nu au participat la vot). Aceasta a finalizat un proces de aproape doi ani de negocieri intense la Geneva i New York, conducnd la un rezultat care n opinia UE este minimal, dar care totui pstreaz elemente care reprezint prioriti pentru UE, precum capacitatea Consiliului pentru Drepturile Omului de a aborda situaiile de ar care creeaz ngrijorare, independena naltului Comisar, Biroul acestuia i procedurile speciale, i obinnd i o serie de progrese n privina modalitilor evalurii periodice universale (EPU). Dincolo de aceast evaluare, ritmul evoluiilor pe teren n domeniul drepturilor omului n 2011 a fost esenial pentru a consolida rspunsul Consiliului pentru Drepturile Omului i a capacitii sale de a aborda situaii importante.

121

Anul a nceput cu o sesiune special privind situaia drepturilor omului n Libia, care a avut loc la 25 februarie 2011. Sesiunea a exprimat ngrijorarea profund privind situaia drepturilor omului n aceast ar, i a recomandat, de asemenea, suspendarea statutului de membru al Libiei n Consiliul pentru Drepturile Omului, lucru nfptuit de Adunarea general la 1 martie i care a reprezentat un fapt fr precedent. n 2011, s-au desfurat trei sesiuni ordinare ale Consiliului pentru Drepturile Omului, n lunile martie, iunie i septembrie. Odat cu desfurarea celei de a 12-a sesiuni a Grupului de lucru pentru evaluarea periodic universal (EPU) (3 14 octombrie 2011), Consiliul pentru Drepturile Omului a ncheiat primul ciclu al EPU. Cu acest prilej, UE a subliniat importana acestui instrument i a ncurajat punerea n aplicare cuprinztoare i rapid a recomandrilor, inclusiv prin utilizarea asistenei internaionale n acest sens. Cea de a 16-a sesiune a Consiliului pentru Drepturile Omului s-a desfurat n perioada 28 februarie 25 martie 2011 i a oferit o nou confirmare a capacitii consiliului de a aciona n situaii specifice unei ri, adoptnd opt rezoluii de ar din cele 40 de proiecte de iniiative adoptate n timpul sesiunii. Prezena naltului Reprezentant Catherine Asthon n prima zi a reuniunii la nivel nalt a subliniat importana deosebit acordat de UE Consiliului pentru Drepturile Omului. Adoptarea unei rezoluii privind Iranul care a creat primul mandat de ar de la instituirea consiliului a fost o reuit major. Acest rezultat a fost fcut posibil de un grup central transregional activ, precum i de o campanie de promovare intens.

122

UE a luat iniiativa pentru o rezoluie privind situaia drepturilor omului n Birmania/Myanmar, care a prelungit mandatul raportorului special i a luat n considerare evoluiile recente, inclusiv alegerile i evaluarea periodic universal. Au fost introduse modificri minore n alte rezoluii de ar prezentate n mod tradiional de UE mpreun cu Japonia cu privire la situaia drepturilor omului n RPDC, care s-au bucurat de un sprijin mai accentuat dect n anul precedent n ceea ce privete numrul de voturi pentru. Grupul african a fost, de asemenea, foarte activ n cadrul sesiunii i a introdus patru rezoluii privind rile africane (RDC, Cte d'Ivoire, Guineea i Burundi). UE a colaborat ndeaproape cu Tunisia n scopul prezentrii unei rezoluii consensuale axate pe cooperare tehnic i asisten, sprijinit de grupurile rilor africane i arabe. n ceea ce privete iniiativele tematice, UE a introdus o iniiativ reuit privind libertatea religioas sau de credin, n scopul exprimrii preocuprilor legate de violena i intolerana la adresa minoritilor religioase, n acord cu concluziile Consiliului Afaceri Externe din 21 februarie 2011. Rezoluia a salutat, de asemenea, activitatea raportorului special privind libertatea religioas sau de credin, al crui mandat a fost stabilit acum 25 de ani, n urma Declaraiei din 1981 privind eliminarea tuturor formelor de intoleran i discriminare bazate pe religie sau credin. n paralel, adoptarea - prin consens - a rezoluiei Organizaiei de Cooperare Islamic (OCI) privind combaterea intoleranei religioase, considerat de muli ca o alternativ la rezoluia privind defimarea, prezentat n mod tradiional de OIC, a reprezentat unul dintre rezultatele semnificative ale acestei sesiuni. UE i GRULAC au asigurat succesul rezoluiei tradiionale privind drepturile copilului, pentru care negocierile au necesitat o gam larg de consultri timpurii i o strns cooperare cu reprezentantul special al ONU privind violena mpotriva copiilor i UNICEF. n fine, Consiliul a adoptat proiectul de declaraie a Naiunilor Unite privind educaia i formarea n domeniul drepturilor omului.

123

Cea de a 17-a sesiune a Consiliului pentru Drepturile Omului (30 mai-17 iunie 2011) a fost extrem de intens, soldndu-se cu adoptarea a 29 de iniiative (dintre care opt supuse votului). Prima prioritate a UE n cadrul sesiunii a fost Belarus; UE a obinut adoptarea unei rezoluii privind situaia drepturilor omului n aceast ar. Au existat mai multe iniiative n timpul sesiunii privind regiunea Orientului Mijlociu i Africii de Nord. n special, Consiliul a adoptat o rezoluie de prelungire a mandatului comisiei de anchet privind Libia. O declaraie transregional privind Siria a invitat guvernul s coopereze pe deplin cu Consiliul pentru Drepturile Omului i s permit naltului comisar un acces nengrdit n ar - i o declaraie transregional privind Yemenul a salutat o misiune planificat a naltului comisar i organizarea unui dialog interactiv n cadrul celei de a 18-a sesiuni a consiliului. De asemenea, consiliul a adoptat o rezoluie privind promovarea i protecia drepturilor omului n contextul protestelor panice, izvort din ncercrile anterioare de a organiza o sesiune special cu privire la aceast tem. Alte situaii din ri cheie au inclus crearea unui mandat pentru un expert independent privind situaia drepturilor omului n Cte d'Ivoire - pentru a sprijini punerea n aplicare a recomandrilor comisiei de anchet - prelungirea cu un an a mandatului expertului independent privind Somalia i adoptarea unei rezoluii privind asistena tehnic pentru Krgzstan. n privina chestiunilor tematice, consiliul a adoptat o rezoluie major privind Africa de Sud referitoare la legile i practicile discriminatorii i actele de violen mpotriva indivizilor din motive de orientare sexual i identitate de gen, care l-a mandatat pe naltul comisar ONU s pregteasc un studiu cu privire la aceast chestiune care va fi prezentat n contextul discuiilor din cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului n martie 2012. Consiliul a aprobat, de asemenea, Principiile directoare privind afacerile i drepturile omului pentru punerea n aplicare a cadrului ONU apr, respect i remediaz i a lansat un mecanism de monitorizare a activitii reprezentantului special al Secretarului General pentru afaceri i drepturile omului. n fine, consiliul a reuit s adopte proiectul celui de al treilea protocol opional la Convenia cu privire la drepturile copilului, care instituie o procedur de recurs individual.

124

Cea de a 18-a sesiune a Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU (12 29 septembrie 2011) a nregistrat adoptarea - n principal prin consens - a 37 de rezoluii sau declaraii prezideniale. n cadrul sesiunii, consiliul a adoptat apte iniiative specifice fiecrei ri (Sudan, Sudanul de Sud, Libia, Yemen, Burundi, Cambodgia i Haiti), toate la punctul 10 (asisten tehnic i consolidarea capacitii). Dup cum era prevzut i n principalele prioriti ale UE pentru sesiune, consiliul a prelungit mandatul expertului independent pentru situaia drepturilor omului n Sudan printr-o rezoluie prin consens pregtit n cooperare cu ara vizat. Situaia din Sudanul de Sud a fost i ea abordat ntr-o rezoluie axat pe cooperare i asisten n domeniul drepturilor omului. n mod similar, Consiliul a adoptat o rezoluie prin consens privind Yemen care a invitat aceast ar s abordeze recomandrile cuprinse n raportul pregtit de naltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului i a luat act de anunul fcut de guvern referitor la iniierea anchetelor privind nclcrile drepturilor omului i abuzurile. A fost decis i un mandat excepional de doi ani pentru un expert independent pentru Cambodgia. Consiliul a prelungit mandatul unui expert independent privind Haiti i a adoptat o rezoluie privind serviciile de consiliere i asistena tehnic pentru Burundi, care salutat instituirea efectiv a instituiei naionale privind drepturile omului n acord cu principiile de la Paris. n privina chestiunilor tematice, n cadrul sesiunii, consiliul a stabilit un nou mandat pentru raportorul special privind adevrul, justiia, reparaiile i garaniile de nerepetare.

125

Pe parcursul anului, UE a avut un rol esenial n stabilirea a trei sesiuni speciale privind situaia drepturilor omului n Siria. O prim sesiune special privind Siria a avut loc la 29 aprilie. O rezoluie adoptat n cadrul sesiunii a solicitat Oficiului naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului s trimit de urgen o misiune n Siria pentru a ancheta nclcrile prezumate ale dreptului internaional al drepturilor omului i pentru a stabili faptele i circumstanele acestor nclcri. A doua sesiune special a avut loc la 23 august; cu acest prilej, Consiliul a stabilit mandatul unei comisii independente de anchet de a cerceta toate nclcrile prezumate ale dreptului internaional al drepturilor omului ncepnd cu martie 2011 n Republica Arab Sirian, () i, acolo unde este posibil, a identifica persoanele rspunztoare n vederea asigurrii faptului c autorii nclcrilor () sunt inui rspunztori. Comisia de anchet, a crei activitate nu a fost sprijinit sau facilitat de autorit ile siriene, i-a prezentat raportul la 28 noiembrie 2011, acesta fiind transmis Adunrii generale, cu recomandarea ca adunarea s aib n vedere transmiterea rapoartelor tuturor organismelor relevante ale Naiunilor Unite. n urma publicrii raportului Comisiei de anchet, UE a decis s sprijine convocarea unei a treia sesiuni speciale a Consiliului pentru Drepturile Omului privind Siria, care a avut loc la 2 decembrie. Rezoluia adoptat la finalul celei de a treia sesiuni cu o majoritate covritoare a solicitat stabilirea unei prezene a Biroului naltului Comisar pentru Drepturile Omului n Siria i a stabilit mandatul raportorului special pentru monitorizarea situaiei. n plus, rezoluia a solicitat autoritilor s garanteze Comisiei de anchet accesul n ar i s coopereze pe deplin cu aceasta.

126

4.3.

Consiliul Europei

Anul 2011 a fost marcat de o nou aprofundare a cooperrii dintre UE i Consiliul Europei (CoE), cu schimburi mai intense, inclusiv n domeniul drepturilor omului. Cadrul pentru cooperarea consolidat i dialogul politic al acestora este Memorandumul de nelegere dintre UE i CoE, semnat n 2007. Aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului (Convenia), dup cum prevede Tratatul de la Lisabona, reprezint o etap important n direcia unei mai bune protecii a drepturilor omului pentru toi cetenii europeni. Aceast etap necesit o analiz detaliat a aspectelor celor mai sensibile ale viitorului acord. UE a depus eforturi mari pentru o integrare fr dificulti n sistemul Conveniei, innd seama de natura specific a arhitecturii instituionale a UE. Din iulie 2010, au avut loc opt sesiuni de negocieri pentru aderarea UE la Convenie i acestea au dus la un acord - la nivel de experi - cu privire la un acord de aderare a UE n iunie 2011. Textul proiectului de acord trebuie s fie validat de membrii cu drepturi depline ai fiecrei organizaii. Din partea UE, este nevoie de mai mult timp pentru a discuta aspectele cele mai sensibile ale aderrii.

nali funcionari ai Consiliului Europei, inclusiv Secretarul General al Consiliului Europei i Comisarul Consiliului Europei pentru drepturile omului au continuat s se ntlneasc periodic cu Preedintele Comisiei, cu naltul Reprezentant/Vicepreedintele i cu ali comisari. O serie de nali funcionari din cadrul Comisiei Europene au vizitat oraul Strasbourg pentru o sesiune de informare cu Consiliului Europei referitoare la diferitele politici ale UE, inclusiv iniiativa Parteneriatului estic.

127

UE apreciaz n mod deosebit activitatea Comisiei de la Veneia a Consiliului Europei i salut rolul acesteia n activitatea de consultare n materie de compatibilitate a legislaiei din statele membre Consiliului Europei cu standardele i normele europene n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale. UE desfoar consultri anuale cu Consiliul Europei cu privire la pachetul extindere al UE, n care sunt implicai aproximativ 60 de experi i membri ai personalului. UE desfoar, de asemenea, consultri periodice cu Consiliul Europei i organismele de monitorizare ale acestuia n cadrul pregtirilor rapoartelor anuale PEV privind progresele nregistrate. UE a beneficiat de o bun cooperare cu comisarul Consiliului Europei pentru drepturile omului, n special n ceea ce privete situaia postconflict din Georgia. UE i Consiliul Europei au implementat o serie de programe comune n domeniile statului de drept, democraiei i drepturilor omului. UE i Consiliul Europei au continuat s coopereze ndeaproape n efortul de abolire a pedepsei cu moartea n ntreaga lume, astfel cum demonstreaz publicarea unei declaraii comune cu ocazia zilei internaionale i a zilei europene mpotriva pedepsei cu moartea la 10 octombrie 2011. UE continu s fie un contribuitor de prim importan la activitile CoE prin finanarea de programe i activiti comune. ncepnd cu 2010, UE a finanat mai multe proiecte ale Consiliului Europei orientate prin intermediul Instrumentului pentru Parteneriatul estic n scopul de a promova procesul de reform n rile care fac parte din Parteneriatul estic i de a le apropia de standardele Consiliului Europei i UE n domenii principale acoperite de platforma 1 a Parteneriatului estic (buna guvernan i drepturile omului). n urma rezultatelor promitoare ale Instrumentului pentru Parteneriatul estic al Consiliului Europei, UE a lansat Facilitatea sudic a Consiliului Europei (4 milioane de euro pentru o perioad de 30 de luni), care ar trebui s promoveze progresele privind drepturile omului i democratizarea n rile sud-mediteraneene, n spiritul politicii europene de vecintate revizuite.

128

4.4.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

Uniunea European reprezint jumtate din membrii OSCE (56 de state participante) i, n consecin, are o responsabilitate special de a asuma un rol proactiv n cadrul organizaiei. Principalul obiectiv al UE este s sprijine eforturile OSCE de consolidare a securitii prin intermediul tuturor celor trei dimensiuni ale acesteia, i anume: dimensiunea politicomilitar; dimensiunea economic i cea ecologic; i dimensiunea uman.

UE este profund ataat acestui concept cuprinztor de securitate care se bazeaz pe drepturile omului. Prin urmare, dup reuniunea la nivel nalt de la Astana din 2010, UE a depus eforturi susinute n 2011 pentru a asigura o mai bun punere n aplicare a angajamentelor politice ale OSCE pe care fiecare stat participant le-a acceptat voluntar, n special dimensiunea uman care acoper angajamentele i activitile privind drepturile omului, libertile fundamentale, democratizarea (inclusiv alegerile), statul de drept i tolerana, precum i nediscriminarea. n 2011, UE a pus accentul pe libertatea fundamental reprezentat de libertatea de exprimare: n primul rnd, asigurarea faptului c drepturile fundamentale sunt respectate n era digital i c pluralismul este dominant n peisajul media. Libertatea de exprimare este considerat ntr-adevr un levier pentru atingerea unei mai mari respectri a altor drepturi fundamentale i a drepturilor omului. n al doilea rnd, n sprijinirea tuturor eforturilor destinate unei mai bune protecii a ziaritilor n contextul unei tendine ngrijortoare de cretere a numrului de atacuri i de intimidri la adresa ziaritilor i a lucrtorilor din media n numeroase pri ale zonei OSCE.

129

n acest domeniu, succesul a fost ambiguu. Pe de o parte, UE a avut o contribuie major la o conferin de succes de dou zile care a beneficiat de mult promovare privind sigurana ziaritilor, desfurat la Vilnius n iunie 2011, precum i la o reuniune de dou zile privind pluralismul n noile mijloace de informare, desfurat la Viena n iulie 2011. Pe de alt parte, n pofida unor eforturi importante din partea UE, Consiliul ministerial de la Vilnius din decembrie 2011 nu a putut ajunge la un consens privind adoptarea unor decizii ministeriale cu privire la aceste dou teme care ar fi dus la o mai mare consolidare a angajamentelor OSCE n aceast privin. O serie de ri estice din zona OSCE au ntmpinat dificulti n a recunoate aceste prioriti ale UE ca prioriti pentru ntreaga zon OSCE. n plus, UE a sprijinit i a generat evenimente foarte utile privind subiecte care reprezint prioriti pentru UE n cadrul OSCE, cum ar fi: conferina la nivel de experi privind antreprenorii femei (Vilnius, 3 4 martie 2011) conferina anual a Alianei de combatere a traficului de persoane (Viena, 20 21 iunie 2011) reuniunea OSCE dedicat dezvoltrii instituiilor naionale de aprare a drepturilor omului (instituiile ombudsmanului, comisii, institute i alte mecanisme). n plus, UE a fost extrem de activ n 2011 n cadrul consiliilor permanente sptmnale i al comitetelor privind dimensiunea uman ale OSCE: acestea permit o examinare permanent a angajamentelor n privina drepturilor omului ale celor 56 de state participante ale OSCE, precum i dezbateri deschise n legtur cu acestea. Au fost subliniate i aduse n atenia publicului numeroase situaii problematice concrete legate de drepturile omului i libertile fundamentale. UE este convins c forumul OSCE a fost un instrument ct se poate de util n instrumentarul diplomatic privind drepturile omului pe care l are la dispoziie.

130

5.

Chestiuni la nivel de ar i de regiune

5.1.

rile candidate i potenialii candidai la aderarea la UE

5.1.1.

Turcia

Raportul Comisiei privind progresele nregistrate pentru 2011 a observat c, dei s-au nregistrat progrese limitate, sunt necesare eforturi semnificative legate de drepturile fundamentale, n special libertatea de exprimare; numrul proceselor mpotriva unor scriitori i ziariti i interdiciile disproporionate frecvente ale unor site-uri web constituie preocupri serioase. Numrul de noi plngeri depuse la CEDO a crescut pentru a cincilea an consecutiv. O serie de hotrri nu au fost executate de Turcia de mai muli ani. n plus, o serie de reforme au rmas nefinalizate de mai muli ani, iar legislaia privind instituiile din domeniul drepturilor omului trebuie aliniat pe deplin la principiile ONU. n cadrul Consiliului de asociere UE-Turcia din aprilie 2011, UE a ncurajat Turcia s continue mbuntirea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale n drept i n fapt. S-au nregistrat evoluii pozitive n ceea ce privete controlul civil asupra forelor de securitate i punerea n aplicare a strategiei de reform judiciar, dar sunt necesare progrese suplimentare. De asemenea, este necesar intensificarea eforturilor de ndeplinire a tuturor criteriilor de la Copenhaga n ceea ce privete, printre altele, dreptul de proprietate, drepturile sindicale, drepturile persoanelor care aparin minoritilor, drepturile femeilor i ale copiilor, nediscriminarea i egalitatea de gen, precum i combaterea torturii i a relelor tratamente. UE a deplns faptul c deschiderea democratic anunat de ctre guvern n august 2009 pentru soluionarea, n special, a chestiunii kurde, nu a fost la nivelul ateptrilor, deoarece au fost puse n practic doar puine msuri. UE a invitat Turcia s i modifice legislaia de combatere a terorismului pentru a evita restricii nejustificate ale drepturilor fundamentale.

131

Chestiuni similare au fost evocate de concluziile Consiliului din decembrie 2011. UE a conchis c au fost abordate prioriti importante, printre care controlul civil asupra forelor de securitate, reforma sistemului judiciar, libertatea religioas i ratificarea Protocolului opional la Convenia ONU mpotriva torturii (OPCAT). Uniunea a salutat primii pai ai Turciei n direcia reformei constituionale, evideniind faptul c punerea n aplicare n conformitate cu standardele europene rmne un aspectcheie. Consiliul a ncurajat de asemenea Turcia s asigure o consultare ct mai ampl, implicnd toate partidele politice i societatea civil. n plus, Consiliul a invitat Turcia s continue mbuntirea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale n drept i n fapt, n special n ceea ce privete libertatea de exprimare. UE a salutat adoptarea legislaiei de modificare a Legii privind fundaiile, care vizeaz facilitarea retrocedrii bunurilor confiscate ale comunitilor nemusulmane, cu condiia unei puneri n aplicare efective. Progresele privind criteriile politice, inclusiv drepturile fundamentale, reprezent elemente-cheie ale propunerii Comisiei de revigorare a relaiilor UE-Turcia i a procesului de aderare printr-o agend pozitiv, care a fost aprobat de Consiliu n decembrie 2011. Agenda pozitiv urmrete sprijinirea i completarea procesului de aderare. n 2011, s-a alocat Turciei asisten financiar de preaderare de 780 milioane de euro. Turcia a beneficiat i de sprijin n cadrul cooperrii transfrontaliere i n cadrul unei serii de programe regionale i orizontale n temeiul Instrumentului de asisten pentru preaderare.

132

5.1.2.

Balcanii de Vest

Perspectiva aderrii la UE este motorul cel mai puternic al reformei legate de UE n regiunea Balcanilor de Vest, referitor la alinierea la politicile EU privind drepturile omului. Respectarea principiilor democratice, a statului de drept, a drepturilor omului i a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor, a libertilor fundamentale i a principiilor de drept internaional i cooperarea deplin cu TPII, precum i cooperarea regional, fac parte din condiiile procesului de stabilizare i de asociere (PSA), care constituie cadrul de politic pentru rile din Balcanii de Vest. n centrul acestuia se afl acordurile de stabilizare i de asociere, principiile democratice i protecia drepturilor omului constituind elemente eseniale. Cea mai recent evaluare a situaiei de ctre UE se bazeaz pe rapoartele anuale ale Comisiei privind progresele nregistrate, publicate la 12 octombrie 2011. Rapoartele arat c statul de drept, n special corupia i criminalitatea organizat, consolidarea capacitilor administrative i libertatea de exprimare i a mijloacelor de informare constituie provocri majore n regiune. De asemenea, rapoartele subliniaz importana cooperrii regionale i a reconcilierii n Balcanii de Vest. n ceea ce privete procesul de ntoarcere a refugiailor i a persoanelor strmutate, minitri de externe din Bosnia i Heregovina, Croaia, Muntenegru i Serbia au convenit la 7 noiembrie la Belgrad s continue eforturile de abordare a tuturor chestiunilor nesoluionate n acest domeniu i s organizeze o conferin a donatorilor pentru a finana un program comun pentru refugiai n materie de locuine n valoare de 584 de milioane de euro.

133

UE discut periodic chestiunile privind drepturile omului cu rile din regiune, n cadrul diferitelor forumuri. Asistena UE este furnizat prin intermediul Instrumentului de asisten pentru preaderare (IPA) i este orientat spre prioritile pe termen scurt i mediu pentru a se avansa n direcia integrrii europene. Ca parte a efortului global al UE n Balcanii de Vest, n 2011, UE a condus trei misiuni PSAC n regiune i a meninut dou birouri RSUE n regiune. Mandatul fiecrei operaii subliniaz importana chestiunilor privind drepturile omului i statul de drept. UE sprijin mandatul TPII subliniind necesitatea cooperrii depline cu tribunalul ca o condiie esenial pentru aderarea la UE. Arestarea i transferul a ultimilor doi fugitivi n mai i iunie 2011 au contribuit substanial la justiia internaional i la reconciliere n regiune. La 5 decembrie 2011, Consiliul UE a reiterat importana protejrii tuturor minoritilor i a invitat guvernele din regiune s ia msurile necesare pentru a aborda aspectele nesoluionate.

5.1.3.

Croaia

n iunie 2011, Croaia a ncheiat negocierile de aderare dup ce a abordat cu succes unele criterii de referin din capitolul privind drepturile judiciare i fundamentale i a nregistrat progrese - pe parcursul ntregului proces de apropiere de UE - n domeniul drepturilor omului i democraiei. Croaia a semnat tratatul de aderare la 9 decembrie 2011. Ca urmare a ratificrii, Croaia va adera la UE la 1 iulie 2013; pn n acel moment, Croaia este supus monitorizrii Comisiei Europene cu privire la angajamentele asumate n timpul negocierilor de aderare, n special n domeniul drepturilor omului i democraiei. Comisia European raporteaz periodic statelor membre ale UE. n cadrul raportului privind progresele realizate din octombrie 2011, Comisia a observat c Croaia a luat o serie de msuri n vederea sensibilizrii cu privire la aprarea drepturilor omului i la mbuntirea acesteia. Cu toate acestea, aplicarea drepturilor omului necesit o atenie permanent, inclusiv cu privire la eficien i la accesul la justiie.

134

UE a monitorizat ndeaproape punerea n aplicare a strategiei de reform a sistemului judiciar i punerea n aplicare a msurilor de consolidare a independenei, rspunderii, imparialitii i profesionalismului sistemului judiciar. n privina urmririi penale a crimelor de rzboi, UE a evaluat periodic progresele nregistrate n privina imparialitii desfurrii proceselor. Problema impunitii trebuie nc abordat cu seriozitate. UE a finanat un proiect pentru monitorizarea de ctre ONG-uri a proceselor pentru crime de rzboi. UE a subliniat importana punerii n aplicare permanente a dispoziiilor legale privind protecia drepturilor persoanelor care aparin minoritilor, inclusiv importana unor rezultate efective privind creterea gradului de ocupare a minoritilor. UE a ncurajat, de asemenea, Croaia s aduc mbuntiri n privina drepturilor femeii, drepturilor copilului i drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Trebuie create condiiile economice i sociale adecvate pentru ntoarcerea durabil a refugiailor. UE, ncurajat de progresele semnificative nregistrate de Croaia n cadrul programului de locuine, s-a meninut n fruntea coordonrii donatorilor i a invitat Croaia s creeze n continuare locuinele necesare. UE a reamintit necesitatea de aborda pe deplin toate cazurile de discriminare i a subliniat faptul c ar trebui aplicate sanciuni disuasive. UE a continuat s finaneze proiecte de consolidare a capacitii n toate domeniile de mai sus prin Instrumentul de asisten pentru preaderare i prin Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO), inclusiv o serie de granturi pentru organizaiile societii civile.

5.1.4.

Fosta Republic iugoslav Macedonia

UE a continuat s urmreasc punerea n aplicare a drepturilor omului n ar i s le promoveze.

135

UE, n calitate de cosemnatar la Acordului-cadru de la Ohrid (OFA) din 2001, monitorizeaz punerea n aplicare a tuturor politicilor derivate din acesta. Comisarul pentru extindere i mai muli deputai n PE au participat la evenimentele organizate pentru a marca cea de a zecea aniversare a OFA la nivel naional mpreun cu preedintele republicii, primul ministru, adjuncii acestuia i reprezentani ntregii societi. Comisia European a stabilit c ara ndeplinete n continuare criteriile politice ntr-o msur suficient. ara a continuat reformele legate de aderare, dei rmn unele provocri. Comisia a observat n raportul su privind progresele nregistrate pentru 2011 c exist n general cadrul legal i instituional pentru drepturile omului i protecia minoritilor, i a ncurajat un dialog privind ngrijorrile grave legate de absena libertii de exprimare a media. n iulie, Delegaia UE a organizat n comun un atelier privind chestiunea rom care a dus la elaborarea mai multor documente. Ca rezultat, au fost stabilite obiective pentru guvern care acoper n general statul de drept i chestiuni legate de drepturile fundamentale. Drepturile fundamentale s-au bucurat de o atenie deosebit n cadrul reuniunii efilor de misiune ai UE n care au fost reconfirmate strategiile i orientrile privind aprtorii drepturilor omului, n paralel cu o discuie special privind drepturile LGBT. Delegaia UE a sprijinit, de asemenea, un proiect care urmrete sensibilizarea cetenilor cu privire la drepturile persoanelor care aparin minoritilor prin activiti culturale inovatoare.

136

n cadrul Instrumentului de asisten pentru preaderare (IPA) 2011, UE a furnizat asisten financiar n valoare de 29 milioane de euro, dintre care 8,8 milioane de euro alocate proteciei promovrii drepturilor omului. n plus, Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO) are o sum anual alocat de 600 000 de euro pentru proiecte n contextul Acordului-cadru de la Ohrid, care promoveaz incluziunea social i drepturile sociale incluznd protecia minoritilor i n special a minoritii rome, cu integrarea explicit a drepturilor femeilor, copilului i persoanelor cu dizabiliti. Aceast ar a meninut acordul de nepredare cu SUA care nu este conform cu principiile directoare privind modalitile ntre un stat parte la Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale i SUA.

5.1.5.

Muntenegru

Muntenegru a nregistrat unele progrese cu privire la promovarea i aplicarea drepturilor omului. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a respecta acquis-ului n acest domeniu, n special n privina punerii n aplicare i a executrii. n ceea ce privete drepturile fundamentale, dei s-au nregistrat unele progrese n consolidarea cadrului juridic i instituional, garaniile juridice existente trebuie aplicate pe deplin, iar capacitile administrative consolidate. Rolul autoritilor de aplicare a legii n protecia libertii presei trebuie consolidat, n acord cu standardele europene i cu jurisdicia Curii Europene a Drepturilor Omului.

137

Calitatea i durabilitatea dialogului dintre instituiile statului i organizaiile societii civile s-a mbuntit, dar trebuie consolidat n continuare. Progresele privind incluziunea populaiei rome, ashkali i egiptene rmn limitate. n iulie 2011, a fost adoptat o strategie pentru soluii durabile pentru chestiuni legate de persoanele strmutate n Muntenegru, cu asistena UE i a ICNUR. Cadrul legislativ i instituional pentru alegeri a fost consolidat considerabil de noua lege electoral din septembrie 2010, care rspunde principalelor recomandri privind alegerile formulate de Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE (OSCE/ODIHR) i de Comisia de la Veneia. Sunt necesare noi eforturi susinute pentru consolidarea rolului legislativ i de supraveghere al parlamentului. Reprezentarea autentic a minoritilor este garantat. Drepturile omului sunt parte a mecanismului de monitorizare ulterior avizului. n cadrul celui de al doilea Consiliu de stabilizare i de asociere din 20 iunie 2011, UE a afirmat c exist, n general, cadrul instituional i legislativ privind drepturile omului, dar c punerea n aplicare a legislaiei existente nu este ntotdeauna satisfctoare. UE a subliniat necesitatea de a spori n continuare gradul de sensibilizare a organismelor de aplicare a legii i a funcionarilor publici n privina tuturor aspectelor legate de nclcrile drepturilor omului. UE a solicitat autoritilor de la Podgorica s cerceteze cazurile trecute de violen i intimidare la adresa ziaritilor i s intensifice eforturile n domeniul combaterii relelor tratamente i a torturii. UE a salutat faptul c Muntenegru s-a aliniat la poziia general a UE cu privire la Curtea Penal Internaional, dar a constatat, de asemenea, c Muntenegru a meninut acordul de nepredare cu SUA care nu este conform cu principiile directoare relevante.

138

Consolidarea statului de drept, combaterea corupiei i a criminalitii organizate, promovarea libertii mass-mediei i garantarea statutului juridic al persoanelor strmutate, precum i asigurarea respectrii drepturilor acestora, constituie prioriti-cheie pentru deschiderea negocierilor de aderare.

5.1.6.

Albania

Respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului sunt consacrate de Acordul de stabilizare i de asociere ntre UE i Albania, care a intrat n vigoare n aprilie 2009. De asemenea, n 2011, impasul politic care a urmat alegerilor generale din iunie 2009 a jucat un rol major. Incidentele violente din 21 ianuarie 2011, soldate cu moartea a patru demonstrani, au amplificat climatul de nencredere. Alegerile locale din 8 mai 2011, marcate de numrarea controversat a voturilor exprimate pe buletine de vot pierdute i a rezultatelor contestate la Tirana, au accentuat i mai mult polarizarea ntre majoritatea aflat la guvernare i opoziie. n timp ce toate acestea au deturnat atenia de la reformele politice ct se poate de necesare n direcia UE n cea mai mare parte a anului, ntoarcerea opoziiei n Parlament n septembrie i acordul transpartinic din noiembrie privind abordarea unor reforme-cheie au deschis calea spre progres. n acest context, guvernul a fcut unele eforturi pentru a avansa pe agenda integrrii n UE, n special printr-un plan de aciune pentru abordarea a celor 12 prioriti din avizul Comisiei Europene din 2010. Aceste prioriti cuprind consolidarea proteciei drepturilor omului, n special pentru femei, copii i minoritatea rom, nediscriminarea, precum i necesitatea de a lua msuri suplimentare pentru a mbunti tratamentul deinuilor aflai n seciile de poliie, n arest preventiv i n nchisori.

139

n urma expulzrii a 45 de familii rome din Tirana, Delegaia UE, ambasada SUA i prezena OSCE au fcut o declaraie comun n martie 2011 n care au solicitat aderarea la obligaiile internaionale, ndemnnd autoritile s cerceteze i s asigure asistena social necesar. n ceea ce privete expulzrile i noul cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020, delegaia UE a desfurat o reuniune special a efilor de misiune n iunie pentru a discuta cu statele membre ale UE, cu secretariatul tehnic pentru romi din cadrul Ministerului Muncii i Afacerilor Sociale i cu organizaiile internaionale i cele ale societii civile principalele preocupri legate de comunitatea rom. n decembrie, delegaia UE a organizat un seminar destinat identificrii soluiilor poteniale de mbuntire a incluziunii comunitilor rom i egiptean. n 2012, autoritile albaneze urmeaz s prezinte un raport Comisiei Europene privind punerea n aplicare a concluziilor seminarului. Tot n decembrie, delegaia UE a semnat zece noi contracte de grant n valoare total de 1,2 milioane de euro n cadrul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului. Proiectele, puse n aplicare de organizaii neguvernamentale locale, se axeaz pe mbuntirea accesului la justiie pentru persoanele vulnerabile i marginalizate, pe promovarea drepturilor grupurilor discriminate i pe favorizarea egalitii de gen i a emanciprii femeilor. Albania a meninut acordul de nepredare cu SUA care nu este conform cu principiile directoare privind modalitile ntre un stat parte la Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale i SUA. n decembrie 2011, parlamentul albanez a aprobat numirea Avocatului poporului (numirea fusese amnat din februarie 2010).

140

5.1.7.

Bosnia i Heregovina

n martie 2011, Consiliul a convenit asupra unei abordri cuprinztoare a UE: o strategie consolidat pentru Bosnia i Heregovina i o prezen unic a UE la faa locului (Reprezentantul Special al UE/Delegaia UE). n cadrul instituit al procesului Acordului de stabilizare i de asociere, Bosnia i Heregovina s-a implicat mpreun cu UE ntr-un dialog structurat privind sistemul judectoresc n iunie 2011, n scopul consolidrii a ceea ce s-a realizat n domeniul statului de drept, al instituirii unui sistem judiciar independent, eficient, imparial n ntreaga Bosnia i Heregovina i al facilitrii integrrii n continuare n UE. n decembrie 2011, conductorii politici ai Bosniei i Heregovinei au convenit asupra formrii Consiliului de minitri (dup alegerile generale din octombrie 2010), asupra adoptrii unui buget de stat pentru 2011 i au convenit de asemenea asupra continurii activitii referitoare la legile privind recensmntul i ajutorul de stat, precum i asupra efortului de punere n aplicare a hotrrii CEDO n cauza Sejdic/Finci. Prin urmare, Bosnia i Heregovina continu s depun eforturi pentru a progresa n ndeplinirea obligaiilor sale n temeiul Acordului de stabilizare i de asociere i al acordului interimar de a alinia Constituia la hotrrea CEDO. Presiunea politic asupra mijloacelor de informare i sciziunea persistent din peisajul mediatic n funcie de liniile etnice continue s submineze dezvoltarea unei societi tolerante. Discriminrile rmn rspndite i afecteaz toate sectoarele vieii sociale i politice. Populaia rom i grupurile vulnerabile rmn cele mai afectate. S-au fcut eforturi limitate pentru mbuntirea incluziunii sociale a minoritii rome. Drepturile femeii sunt slab aplicate. S-au fcut puine progrese sau chiar deloc n direcia mbuntirii statutului femeilor care au fost victime ale violurilor i violenei sexuale n timpul rzboiului. S-au fcut eforturi limitate pentru a pune capt discriminrii i segregaiei n coli i pentru a mbunti accesul la educaie.

141

Misiunile PSAC din Bosnia i Heregovina, i anume Misiunea de Poliie a UE (MPUE) i operaia ALTHEA (for condus de UE din 2007), au susinut statul de drept i un climat de siguran i securitate. Bosnia i Heregovina a meninut acordul nepredare cu SUA care nu este conform cu principiile directoare privind modalitile ntre un stat parte la Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale i SUA. Suma alocat n 2011 pentru componenta I a Instrumentului de asisten pentru preaderare (IPA) este de 102,68 de milioane de euro. Printre alte activiti, IPA sprijin activiti n educaie i n punerea n aplicare a procesului de la Sarajevo privind ntoarcerea refugiailor n Bosnia i Heregovina.

5.1.8.

Serbia

La 5 decembrie, Consiliul a salutat avizul Comisiei din 12 octombrie privind cererea Serbiei de aderare la UE. Consiliul a recunoscut, de asemenea, c Serbia a atins un nivel pe deplin satisfctor n cooperarea sa cu TPII i a constatat c rmne esenial cooperarea deplin permanent cu TPII. Serbia a nregistrat progrese considerabile n direcia ndeplinirii criteriilor politice de la Consiliul European de la Copenhaga i a cerinelor procesului de stabilizare i de asociere, inclusiv cu privire la drepturile omului i protecia minoritilor. UE a continuat s examineze situaia drepturilor omului, inclusiv situaia grupurilor sociale vulnerabile din punct de vedere social i a minoritilor din Serbia n cadrul procesului de stabilizare i de asociere. Mai mult, Delegaia UE de la Belgrad a monitorizat ndeaproape situaia drepturilor omului din Serbia, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor, prin diferite modaliti cum ar fi misiuni pe teren, precum i prin intermediul dialogului periodic cu factorii implicai relevani cum ar fi organizaiile societii civile i organizaiile internaionale, n special n contextul pregtirii avizului.

142

Suma alocat Serbiei n 2011 n temeiul Instrumentului de asisten pentru preaderare (IPA) s-a ridicat la un total de 201 milioane de euro. Asistena financiar a fost orientat spre domenii care includ consolidarea statului de drept, drepturile omului i educaia. O serie de iniiative ale societii civile sunt susinute prin programele naionale i regionale IPA, ct i prin mecanismul de sprijinire a societii civile i prin instrumente financiare tematice precum Iniiativa european pentru democratizare i drepturile omului. Delegaia UE de la Belgrad a continuat s monitorizeze situaia legat de drepturile omului i de drepturile persoanelor care aparin minoritilor, acordnd o atenie deosebit minoritii rome, unul dintre grupurile cele mai discriminate i marginalizate. A fost instituit cadrul legal i instituional pentru protecia drepturilor fundamentale. n prezent, accentul se pune pe punerea n aplicare a legislaiei n domeniul drepturilor omului care trebuie consolidat. Cooperarea ntre autoriti i societatea civil a cunoscut o mbuntire prin instituirea unui birou guvernamental de cooperare cu societatea civil. Neajunsurile reformei judiciare sunt abordare prin revizuirea n curs la procedurii judiciare de rennoire a mandatului. O chestiune constant n raport cu Serbia este combaterea corupiei i a criminalitii organizate, inclusiv necesitatea constituirii unor rezultate credibile, UE ncurajnd eforturi suplimentare.

5.1.9.

Kosovo 11

n 2011, Biroul de legtur al Comisiei Europene n Kosovo (ECLO, denumit n prezent Biroul UE), Reprezentantul Special al UE i Misiunea UE de sprijinire a supremaiei legii n Kosovo, (EULEX), au contribuit la aderarea la standardele internaionale privind drepturile omului n Kosovo i la punerea n aplicare a acestora.

11

Aceast desemnare nu aduce atingere poziiilor privind statutul i este conform RCSONU 1244/99 i Avizului CIJ privind declaraia de independen a Kosovo. 143

Comisia European a oferit asisten pentru drepturile omului instituiilor relevante i societii civile locale prin Instrumentul de asisten pentru preaderare (IPA) i prin Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO). Asistena IEDDO a totalizat 900 000 de euro n 2011. Aceasta a inclus finanarea unui program popular de dezbateri televizate care promoveaz jurnalismul de investigaie, asisten pentru o organizaie de prevenire a traficului de persoane, precum i proiecte de promovare n contextul drepturilor omului. Proiectele IPA implic activiti de relocare a familiilor rome care triesc n zone poluate din Kosovo, de readmisie i reintegrare a familiilor rome repatriate de statele membre UE, de returnare a persoanele strmutate n interiorul rii care au fugit n Serbia n anii '90 sau din cauza revoltelor din 2004. S-a acordat de asemenea asisten tehnic prin intermediul TAIEX n vederea mbuntirii libertii de exprimare prin intermediul modificrii cadrului juridic referitor la postul public i la noul canal de limb srb. Reprezentantul Special al UE a fost implicat n promovarea drepturilor omului prin monitorizarea i raportarea cu privire la aspecte specifice legate de drepturile omului i de drepturile persoanelor care aparin minoritilor, precum i prin promovare politic la adresa instituiilor din Kosovo. Promovarea i presiunea politic n direcia punerii n aplicare a standardelor n materie de drepturile omului s-au reflectat n dialogul procesului de stabilizare i de asociere (DPSA). n timpul reuniunii sectoriale DPSA privind justiia, libertatea i securitatea, prezidat de Direcia General pentru extindere, au fost fcute o serie de recomandri pe care autoritile din Kosovo le-au urmat, n special n ceea ce privete integrarea instituiilor din domeniul drepturilor omului, a consolidrii sprijinului politic acordat Ombudsmanului i a abordrii n mod coordonat a numeroase chestiuni care privesc dreptul de proprietate. ECLO a desfurat consultri periodice cu organizaiile societii civile. O serie dintre aceste consultri au privit chestiuni din domeniul drepturilor omului, iar informaiile colectate au fost utile pentru elaborarea proiectului raportului anual privind progresele nregistrate, a reuniunilor DPSA i pentru organizarea unei reuniuni la nivel nalt, deschis tuturor, privind chestiunile ce in de integrarea romilor, prezidat de directorul pentru Balcanii de Vest din cadrul DG Extindere.

144

Ca urmare a reuniunii desfurate n luna mai la Pristina, factorii UE au putut depi o serie de dificulti pentru colarizarea a 60 de copii din comunitile rom, ashkali i egiptean care nu fuseser colarizai de mai muli ani. Aceasta a reprezentat un punct de rscruce n punerea n aplicare a celor 40 de aciuni care fuseser convenite n cadrul conferinei. Este monitorizat punerea n aplicare n continuare a acestor aciuni. n ceea ce privete drepturile femeilor, n 2011 s-au nregistrat o serie de progrese datorit adoptrii legii privind protecia mpotriva violenei domestice i avnd n vedere responsabilitile ridicate acordate femeilor n cadrul noului guvern, n plus fa de alegerea unei femei ca preedinte a Kosovo. EULEX a continuat punerea n aplicare a mandatului su. Obiectivul su central este asistarea i sprijinirea instituiilor supremaiei legii, autoritilor judiciare i ageniilor de aplicare a legii n procesul care vizeaz asigurarea eficienei, a durabilitii i a responsabilitii acestora. Grupul special de investigaii (SITF) cerceteaz acuzaiile de crime de rzboi i de criminalitate organizat n Kosovo i dincolo de acest teritoriu, formulate de dl Dick Marty n raportul su din 2011 pentru Consiliul Europei. Ancheta SITF va fi complex i de durat i se va desfura n conformitate cu standardele internaionale privind drepturile omului. Prevederile legislative privind drepturile omului n Kosovo sunt n linii mari aliniate la standardele UE, dar exist o lips de voin politic i de mijloace de punere n aplicare. Sensibilizarea cu privire la drepturile fundamentale i la drepturile persoanelor care aparin minoritilor rmne sczut. Raportul Comisiei privind progresele nregistrate pentru anul 2011 a evaluat c promovarea i aplicarea drepturilor omului rmn o provocare major. Constatrile raportului au fost folosite n activitatea curent pentru a promova aderarea la standardele internaionale privind drepturile omului.

145

5.2.

ri asociate politicii europene de vecintate

5.2.1.

Parteneriatul estic

n 2011, UE i-a accelerat dialogul i cooperarea n domeniul drepturilor omului cu rile din cadrul Parteneriatului estic (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Republica Moldova i Ucraina), att la nivel bilateral, ct i la nivel multilateral. Reuniunea la nivel nalt desfurat la Varovia n septembrie 2011 a subliniat c Parteneriatul estic se bazeaz pe valorile i principiile comune ale libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale i ale statului de drept. Dimensiunea multilateral a Parteneriatului estic sprijin apropierea normelor partenerilor UE i servete drept vehicul pentru implicarea unei game largi de pri interesate (societatea civil, parlamentele i autoritile regionale i locale) asigurnd faptul c aspectele legate de democraie i drepturile omului rmn prioritare pe agenda Parteneriatului estic. n 2011, a fost lansat Instrumentul pentru Parteneriatul estic pentru consolidarea sprijinului acordat susinerii drepturilor omului i a valorilor democratice. Instrumentul, finanat de UE i pus n aplicare de Consiliul Europei, vizeaz s ajute partenerii s se apropie de standardele UE i ale Consiliului Europei n domeniul reformei judiciare i al standardelor electorale, precum i al combaterii criminalitii informatice i a corupiei.

146

5.2.2.

Caucazul de Sud (regional)

Anul 2011 a fost marcat de noi eforturi fcute de rile din Caucazul de Sud n vederea consolidrii respectrii drepturilor omului i a favorizrii guvernanei democratice. Cu toate acestea, progresele din acest domeniu au cunoscut un ritm inegal, ntruct situaia din Georgia, Armenia i Azerbaidjan a fost n continuare marcat de lipsa pluralismului media, un stat de drept slab, reprimarea violent a protestelor panice i polarizare politic. Prin urmare UE a continuat s monitorizeze ndeaproape situaia drepturilor omului din cele trei ri, ridicnd aceast problem n toate reuniunile bilaterale posibile, inclusiv n cadrul dialogurilor i a subcomisiilor specifice privind drepturile omului. Acest lucru a fost cu att mai important, avnd n vedere c, n spiritul politicii europene de vecintate revizuite, nivelul de ambiie al relaiei UE cu vecinii si va lua n considerare gradul n care respectivele valori sunt reflectate n practicile naionale i n punerea n aplicare a politicii.

5.2.3.

Armenia

UE a continuat s ncurajeze autoritile armene s adopte noi msuri pentru a depi evenimentele din 1 2 martie 2008, care au urmat alegerilor prezideniale. n mai, Adunarea naional a aprobat amnistia prezidenial care a dus la eliberarea tuturor susintorilor opoziiei deinui n legtur cu evenimentele din martie 2008 care au urmat alegerilor prezideniale. Cu toate acestea, autoritile armene trebuie s cerceteze integral decesele care au survenit n timpul ciocnirilor din martie 2008 i acuzaiile de rele tratamente n arest i de nclcri ale unui proces echitabil.

147

UE a ncurajat autoritile armene s mbunteasc situaia libertii de exprimare i a libertii presei, ndeosebi n ceea ce privete emisiunile televizate i procesele pentru insult i defimare. n urma intrrii n vigoare a noii legi de modificare a Legii privind televiziunea i radiodifuziunea n ianuarie 2011, numrul canalelor TV care emit n capital s-a redus de la 22 la 18. Presa scris i online a rmas mai pluralist, dar are un impact mai limitat. Legea difuziunii, modificat n mai multe rnduri, a continuat s genereze ngrijorare cu privire la pluralismul media. Dei dezincrimineaz calomnia i insulta, aceasta a dus la amenzi ridicate pentru insult i defimare. Amenzile pot fi aplicate punctelor de difuzare a presei n urma unor procese civile. La 10 noiembrie, reprezentantul OSCE pentru libertatea presei a solicitat autoritilor s reformeze n continuare legislaia pentru a proteja n mod corespunztor mijloacele de informare n cauzele civile de defimare. UE a solicitat autoritilor armene s mbunteasc situaia cu privire la libertatea religioas i de credin. Dei libertatea religioas este n general respectat, o serie de minoriti religioase se confrunt uneori cu discriminarea social. Serviciul civil alternativ continu s fie o problem n 2011, fiind nevoie de asigurarea unui serviciu civil alternativ real, potrivit recomandrii Comisiei de la Veneia. Cea de a treia reuniune a dialogului UE-Armenia privind drepturile omului s-a desfurat la Bruxelles n decembrie 2011. Dialogul a fost sincer i deschis, partea armean demonstrnd voina ferm de a se implica. UE a continuat s ofere sprijin pentru consolidarea instituiei Biroul aprtorului drepturilor omului (Human Rights Defender's Office - HRDO), care continu s joace un rol major n monitorizarea situaiei drepturilor omului i a libertilor fundamentale n Armenia. n plus, grupul de consultare al UE pentru Republica Armenia a continuat s sprijine eforturile de reform ale Armeniei, inclusiv n domeniul drepturilor omului i bunei guvernane.

148

5.2.4.

Azerbaidjan

Situaia drepturilor omului din Azerbaidjan a reprezentat un punct care a creat ngrijorare n 2011 pentru UE, care a urmrit ndeaproape evoluiile din acest domeniu, de-a lungul ntregului an, ridicnd aceste chestiuni n cadrul convorbirilor bilaterale cu autoritile din Azerbaidjan. Reprimarea violent a unui val de aciuni de protest n luna martie i n special a mitingului de la Baku din 2 aprilie a semnalat o deteriorare important n domeniul democratizrii i al drepturilor omului i nerespectarea angajamentelor asumate fa de UE i n conformitate cu statutul de membru al Consiliului Europei i al OSCE al Azerbaidjanului. Au fost date publicitii nou declaraii ale UE pentru a exprima ngrijorarea acesteia. La sfritul anului 2011, circa treisprezece activiti care au participat la evenimentele din aprilie 2011 au rmas n nchisoare. Valul de evaluri forate a unui numr mare de ceteni din centrul oraului Baku, uneori mpotriva oricrei decizii a unei instane, motivat de reconstrucia extensiv a centrului oraului, a reprezentat de asemenea o surs de ngrijorare. Ca urmare a alegerilor parlamentare din noiembrie 2010 i a neajunsurilor identificate prin procesul de monitorizare, au fost prezentate o serie de propuneri de Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE (ODIHR), majoritatea nefiind abordate i niciuna nefiind pus n aplicare (inclusiv revizuirea alctuirii comisiilor electorale de la toate nivelurile). Dei eliberarea din nchisoare a ziaristului Eynullah Fatullayev n mai 2011 a reprezentat o evoluie salutat, condiiile de exercitare a libertii de exprimare i a libertii de ntrunire au cunoscut o deteriorare, cu cazuri frecvente de hruire i de intimidare a ziaritilor independeni i cu obstacole n calea organizrii de mitinguri. n plus, Azerbaidjan a refuzat s l invite pe raportorul APCE Strasser pentru prizonierii politici.

149

Ca urmare a primei runde a subcomitetului UE-Azerbaidjan privind justiia, libertatea, securitatea drepturile omului i democraia, n iunie 2011 la Baku s-a organizat un seminar al societii civile privind mediul de lucru al ONG-urilor. Cea de a doua rund a discuiilor subcomitetului a avut loc n noiembrie 2011 la Bruxelles. Chestiunile legate de abuzurile privind drepturile omului sunt incluse n reuniunile la nivel nalt UE-Azerbaidjan, inclusiv n cadrul Consiliului de cooperare din noiembrie 2011.

5.2.5.

Georgia

n 2011, UE i Georgia au consolidat i extins n continuare relaiile UE-Georgia n cadrul Parteneriatului estic. Negocierile privind un acord de asociere UE-Georgia au progresat ntr-un ritm satisfctor i Georgia a nregistrat suficiente progrese pentru a demara negocierile pentru o zon de liber schimb complex i cuprinztor (DCFTA). n 2011, activitatea UE privind drepturile omului a fost consolidat prin noua strategie privind drepturile omului pentru Georgia elaborat i aprobat de statele membre. Cel de al patrulea dialog UE-Georgia privind drepturile omului s-a desfurat la Bruxelles n iunie 2011. Dialogul a gzduit discuii constructive i intervenii i un angajament mai orientate ale prii georgiene fa de sesiunile precedente. n 2011, UE a continuat s ofere sprijin pentru consolidarea instituiei Biroul aprtorului public (PDO) n cadrul noului Program cuprinztor de construcie instituional. PDO a continuat s monitorizeze n mod independent nclcrile drepturilor omului i a transmis recomandri concrete autoritilor. Un exemplu este reforma complex a strategiei n materie de sntate n penitenciare dup rapoartele PDO din 2011. n 2011, pentru prima oar, aprtorul public georgian a fost ales n calitate de membru al Comitetului contra torturii al ONU.

150

n general, Georgia a continuat punerea n aplicare a reformelor politice. A adoptat cteva modificri ale unor legi-cheie n domeniul politic i al justiiei, libertii i securitii. Georgia a continuat s progreseze n combaterea corupiei. n acelai timp, exist n continuare ntrebri legate de echitatea mediului electoral, inclusiv o pondere inegal a voturilor, ambiguiti n mecanismele de litigiu electoral, accesul egal la mijloacele de informare i o utilizare insuficient reglementat a resurselor statului n scopuri politice de ctre partidul de guvernmnt. Guvernana Georgiei a continuat, de asemenea, s fie caracterizat de o putere executiv dominant, de un control parlamentar slab i de un grad insuficient de independen a sistemului judiciar. Activitatea i rspunderea ageniilor georgiene de aplicare a legii au fcut obiectul examinrii dup dispersarea violent a protestelor din luna mai. Cazurile de utilizare excesiv a forei de ctre ageniile de aplicare a legii nu au fost aduse n faa justiiei. Reforma i liberalizarea n continuare a sectorului justiiei penale au continuat n conformitate cu planurile i programele convenite ntre guvern i UE, n timp ce populaia carceral numeroas rmne un subiect de preocupare. Georgia a luat msuri importante n direcia garantrii libertii religioase. Respectarea drepturilor lucrtorilor i, n special, nerespectarea de ctre Georgia a anumitor dispoziii din conveniile internaionale privind drepturile lucrtorilor continu s genereze preocupare. Au existat ngrijorri crescnde n legtur cu gradul insuficient de respectare a dreptului proprietii. UE s-a angajat activ n eforturile de soluionare a conflictelor prin intermediul misiunii de monitorizare a UE (EUMM) i a noului Reprezentant Special al UE pentru Caucazul de Sud i criza din Georgia. Sau nregistrat progrese n domeniul orientrii spre servicii n direcia persoanelor strmutate n interiorul rii (PSI), meninndu-se unele ngrijorri cu privire la evacuri. UE, alturi de OSCE i de ONU, prezideaz n comun n continuare convorbirile de la Geneva.

151

5.2.6.

Belarus

n 2011, situaia cu privire la respectarea drepturilor omului, statul de drept i principiile democratice sa deteriorat grav n Belarus, n urma nclcrilor standardelor electorale n timpul alegerilor prezideniale din 2010 i a reprimrii ulterioare a opoziiei i a societii civile. La 31 ianuarie 2011, Consiliul Afaceri Externe a cerut eliberarea imediat i reabilitarea persoanelor deinute pe motive politice n urma alegerilor din 19 decembrie i a ndemnat Belarus s respecte drepturile deinuilor i ale familiilor acestora. Consiliul a invitat, de asemenea, autoritile din Belarus s pun capt persecuiei forelor democratice, mijloacelor de informare independente i reprezentanilor societii civile, precum i a studenilor, i s pun capt oricror sancionri sau discriminri ale celor care i exercit dreptul la libertatea de exprimare i la libertatea de ntrunire, inclusiv conductorilor partidelor de opoziie. n plus, din perspectiva evenimentelor i a evoluiilor recente, Consiliul a decis la 31 ianuarie s impun restricii de cltorie i nghearea activelor persoanelor rspunztoare de alegerile prezideniale frauduloase din 19 decembrie 2010 i de reprimarea violent a opoziiei democratice, a societii civile i a reprezentanilor mijloacelor de informare n mas independente, care a urmat. Consiliul a reintrodus, de asemenea, restriciile de cltorie care fuseser suspendate din 13 octombrie 2008 pentru a ncuraja progresele. Ulterior, msurile restrictive au fost ntrite de Consiliu la 21 martie, 24 mai, 20 iunie i 10 octombrie.

152

La 17 iunie, cea de a 17-a sesiune a Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU a adoptat o rezoluie privind drepturile omului n Belarus, propus de UE. n contextul proceselor motivate politic n special din aprilie i mai, la 20.06.10 Consiliul a condamnat cu fermitate detenia, procesele i hotrrile motivate politic mpotriva reprezentanilor societii civile, a mijloacelor de informare independente i a opoziiei politice, inclusiv a fotilor candidai prezideniali, Nekliaiev, Rimaevski, Sannikov i Uss i a reiterat apelul la eliberarea imediat i reabilitarea tuturor deinuilor politici. Consiliul a deplns, de asemenea, deteriorarea permanent a libertii presei n Belarus i a solicitat Belarus s nceteze persecuia politic i hruirea n curs a forelor democratice, a mijloacelor de informare independente, a societii civile i a aprtorilor acestora. La 16 iulie, purttorii de cuvnt ai naltului Reprezentant Ashton i-au exprimat ntr-o declaraie ngrijorarea cu privire la tratamentul brutal aplicat n repetate rnduri protestanilor tcui din Belarus. ntr-o declaraie adoptat de efii de stat i de guvern ai UE cu ocazia reuniunii la nivel nalt a Parteneriatului estic de la Varovia din 30 septembrie 2011, UE i-a exprimat ngrijorarea profund cu privire la deteriorarea situaiei drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept, a deplns continua deteriorare a libertii presei i a cerut eliberarea imediat i reabilitarea tuturor deinuilor politici i ncetarea reprimrii societii civile i a mijloacelor de informare, precum i demararea unui dialog politic cu opoziia. La 8 august, purttorul de cuvnt al R Ashton a fcut o declaraie privind arestarea cunoscutului aprtor al drepturilor omului Ales Bialiatski, iar R Ashton i comisarul tefan Fle au fcut dou declaraii comune la 23 i 24 noiembrie cu privire la urmrirea penal i hotrrea pronunat mpotriva acestuia.

153

ntr-o declaraie comun cu Secretarul de Stat al SUA, Hillary Clinton, R Ashton a comemorat un an de la reprimarea care a urmat alegerilor prezideniale din 19 decembrie 2010, exprimndu-i ngrijorarea cu privire la situaie i exprimnd disponibilitatea SUA i UE de a asista Belarus n ndeplinirea obligaiilor sale internaionale n ceea ce privete respectarea drepturilor fundamentale ale omului, statul de drept i principiile democratice. Belarus rmne singura ar din Europa n care se mai aplic pedeapsa capital. La 22 iulie 2011, R Ashton a condamnat cu fermitate execuia dlui Hyrshkawtsow i a dlui Burdyka, iar la 1 decembrie 2011, R i-a exprimat regretul cu privire la condamnarea la moarte de ctre Curtea Suprem a dlui Konovalov i a dlui Kovalev. n ambele ocazii, aceasta a solicitat Belarus s se alture moratoriului global privind pedeapsa cu moartea. n cadrul conferinei internaionale a donatorilor Solidaritate pentru Belarus, desfurat la Varovia la 2 februarie 2011, comisarul Fle a anunat mrirea de patru ori a ajutorului pe care Comisia l acord societii civile din Belarus i acordarea de sprijin urgent victimelor, ridicnd valoarea total a finanrii UE ndreptat ctre populaia din Belarus la 17,3 milioane de euro n perioada 2011 2013.

5.2.7.

Republica Moldova

n aprilie 2011, UE i Republica Moldova au desfurat o a doua rund a dialogului privind drepturile omului, care s-a finalizat n octombrie 2011 printr-o reuniune informal la nivel de experi cu guvernul Republicii Moldova i reprezentanii societii civile, cu participarea reprezentanilor OSCE, ai Consiliului Europei i ai PNUD. Ca aciune ulterioar dialogului privind drepturile omului, n iunie 2011 a fost organizat un seminar de asisten tehnic i schimb de informaii (TAIEX) la nivel de experi privind nediscriminarea.

154

n ciuda blocajului continuu cu privire la alegerea unui preedinte al republicii i a nesiguranei politice conexe, Republica Moldova a continuat s nregistreze progrese susinute n direcia respectrii principiilor democratice i a statului de drept. n iunie, ara a organizat alegeri locale. Acestea au confirmat mbuntirea mediului electoral (Codul electoral a fost modificat n martie i aprilie), n conformitate cu o serie de recomandri ale Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE (OSCE/ODIHR) elaborate ca urmare a celor dou scrutine naionale desfurate n 2010. Cu toate acestea, n anumite locuri, lipsa infrastructurii adecvate pentru votare a afectat caracterul secret al votului, iar la nivel mai general legislaia privind alegerile i partidele politice trebuie nc mbuntit n ceea ce privete finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, plngerile i procedurile privind cile de atac i nregistrarea votanilor. n ceea ce privete libertatea de exprimare, practica judiciar nu s-a aliniat recentelor mbuntiri legislative, fcnd trimitere n continuare n hotrrile sale la Codul civil, mai degrab dect la noua lege privind libertatea de exprimare. Astfel, mijloacele de informare nu au beneficiat de nivelul de protecie garantat prin lege. n ceea ce privete libertatea presei, postul public, Teleradio Moldova, a fost transformat printr-o reform intern ntr-o instituie de televiziune i de radiodifuziune modern. Aceast instituie de televiziune i radiodifuziune a mutat jurnalele de sear de limb rus ntr-un interval orar cu impact mai redus, dar a prelungit, n acelai timp, durata acestor jurnale. Dispoziiile legislative n vigoare garanteaz libertatea de asociere i de ntrunire. nclcrile acestui drept au devenit o excepie. La cererea primriei din Chiinu, Curtea de Apel Chiinu a mutat Parada Egalitii organizat de grupul persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender (LGBT) din centrul capitalei ntr-un loc unde s nu atrag atenia.

155

n privina proteciei minoritilor, pot fi raportate anumite progrese. Guvernul a instituit mediatori pentru comunitatea romilor, cu ajutorul UNICEF i al Consiliului Europei i a adoptat n luna iulie un Plan de aciune privind incluziunea romilor pentru 2011 2015. n momentul de fa, planul este n curs de revizuire. Se ateapt adoptarea de ctre Parlament a legislaiei antidiscriminare. Discriminarea pe motive de orientare sexual a continuat s existe. S-au nregistrat progrese limitate n ceea ce privete integrarea persoanelor cu dizabiliti. Dup adoptarea Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap (UNCRPD), guvernul a adoptat o serie de concepte referitoare la noile servicii sociale pentru adulii cu dizabiliti mentale uoare. n ceea ce privete drepturile copiilor, progresele au fost neuniforme. Numrul copiilor aflai n asisten social este n descretere, dar rmne ridicat (6 900 conform UNICEF). n ciuda modificrilor legislative majore din 2010, chestiuni precum munca copiilor i justiia pentru minori nu fost abordate n mod adecvat. Sistemul de justiie pentru minori nu ndeplinete standardele internaionale recunoscute, iar vulnerabilitatea copiilor n ceea ce privete traficul de persoane i exploatarea sexual rmne n continuare o problem semnificativ. Guvernul a continuat punerea n aplicare a Programului naional privind egalitatea de gen pentru perioada 2010 2015. Legislaia din domeniul muncii a fost modificat n conformitate cu Carta Social European revizuit, pentru a include conceptul de hruire sexual. Cu toate acestea, femeile sunt n continuare sub-reprezentate att n administraia central, ct i n cea local, chiar dac numrul femeilor care ocup poziia de primar a crescut uor ca urmare a alegerilor locale. n plus, n ciuda cadrului juridic mbuntit, mecanismele de prevenire a violenei domestice au rmas ineficiente din cauza neexecutrii ordinelor de protecie ale instanelor pe de o parte, i a sistemului de reabilitare a fptuitorilor pe de alt parte.

156

S-au nregistrat progrese n ceea ce privete libertatea religioas. Parlamentul a adoptat Legea privind organizaiile religioase. n martie 2011, Ministerul Justiiei a nregistrat pentru prima dat o organizaie de cult islamic i anume Liga islamic din Republica Moldova. Membrii comunitilor religioase pot n general s i practice religia n mod liber i fr s se team de intervenia nejustificat a statului. Cu toate acestea, manifestrile de intervenii politice i, n unele situaii, discursurile ostile ale reprezentanilor Bisericii Ortodoxe din Moldova, care este majoritar, nu au fost combtute ntr-un mod susinut de autoritile publice. Republica Moldova se confrunt cu un conflict ngheat cu regiunea separatist a acesteia, Transnistria, care este condus de autoriti de facto. Situaia drepturilor omului din regiunea transnistrean continu s reprezinte un motiv de ngrijorare profund. Printre domeniile specifice care necesit mbuntiri se numr funcionarea sistemului judiciar local, condiiile de detenie, libertatea de exprimare, libertatea religioas i de credin i dreptul la educaie, n special posibilitatea pentru colile cu grafie latin de a funciona liber n zon. Recenta schimbare n conducerea de facto a avut un impact asupra retoricii privind drepturile omului i se sper c reformele preconizate n domeniile menionate anterior vor fi puse n aplicare ct mai curnd posibil.

5.2.8.

Ucraina

Ucraina rmne o ar cu instituii democratice, cu o pres liber implicat i o societate civil activ. Cu toate acestea, nsprirea puterii executive i judectoreti, urmrirea penal motivat politic a liderilor opoziiei i modificarea constituiei din 2006 au dus la deteriorarea vitalitii vieii politice. Statul de drept rmne slab, n principal din cauza necesitii dezvoltrii n continuare a statutului i a capacitilor instituiilor-cheie.

157

n 2011, evoluiile din domeniul democraiei i al drepturilor omului au demonstrat o tendin persistent de regresie democratic care pune n pericol progresele semnificative realizate anterior. O serie de foti funcionari de rang nalt i de figuri importante ale opoziiei, inclusiv fostul premier Timoenko, au fcut obiectul justiiei selective, caracterizate prin procese judiciare netransparente i viciate. Acest lucru a atras critici substaniale, att la nivel intern, ct i n strintate. Au fost exprimate de asemenea ngrijorri cu privire la ntrzierile considerabile observate n programarea examinrilor medicale specializate pentru persoanele aflate n detenie. Organizaiile pentru drepturile omului de la nivel internaional i naional raporteaz n continuare un numr aflat n cretere de plngeri referitoare la tortur i rele tratamente practicate n nchisori i n centrele de detenie i la neasigurarea ngrijirii medicale adecvate. Se constat o utilizare excesiv a msurilor de arest preventiv, care exacerbeaz supra-aglomerarea centrelor de detenie. Executarea hotrrilor instanelor ucrainene i ale Curii Europene a Drepturilor omului prezint nc deficiene. Guvernul a efectuat o serie de activiti de pregtire a noii legislaii privind libertatea de ntrunire i ONG-urile. Rapoartele au continuat s arate faptul c organismele de aplicare a legii recurg la diferite mijloace de a preveni exprimarea public a nemulumirii i uneori au ncercat s limiteze libertatea de ntrunire. Ziaritii s-au plns de cenzura de facto i de presiunile din partea organismelor de aplicare a legii. Se ateapt nc adoptarea unei legislaii cuprinztoare privind combaterea discriminrii. La 16 iunie 2011, la Kiev, s-a desfurat o reuniune la nivel ministerial UE-Ucraina privind justiia, libertatea i securitatea. Respectiva reuniune a reafirmat necesitatea Ucrainei de a consolida respectarea drepturilor omului, a libertilor fundamentale, a valorilor democratice i a statului de drept bazat pe un sistem judiciar independent i imparial. n cadrul reuniunii la nivel nalt UE-Ucraina, desfurat la Kiev la 19 decembrie 2011, liderii au ajuns la o nelegere comun potrivit creia performana Ucrainei, n special n ceea ce privete respectarea valorilor comune i a statului de drept, va fi de o importan crucial pentru rapiditatea asocierii politice i integrrii economice a Ucrainei n UE, inclusiv n contextul ncheierii acordului de asociere i al punerii sale n aplicare ulterioare.

158

5.2.9.

Uniunea pentru Mediterana

Uniunea pentru Mediterana (UpM) a fost lansat cu ocazia reuniunii la nivel nalt de la Paris din 13 iulie 2008 care a subliniat angajamentul n favoarea consolidrii democraiei i a pluralismului politic prin extinderea participrii la viaa politic i susinerea tuturor drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Anul 2011 a fost martorul unor schimbri care s-au produs n ntreaga regiune din sudul Mediteranei, cu rsturnarea regimurilor represive din Egipt, Tunisia, Libia i cu violenele aflate n curs n Siria. Efectele s-au fcut simite n Liban, Maroc, Iordania i Algeria, care au reacionat printr-un angajament sporit n direcia reformelor. Politica european de vecintate rennoit a recunoscut importana Uniunii pentru Mediterana n calitate de cadru regional, care completeaz relaiile bilaterale dintre UE i partenerii si; se solicit Secretariatului UpM s asume rolul de catalizator pentru promovarea proiectelor-cheie; s-a subliniat necesitatea ca, pe o baz de tip mai mult pentru mai mult, s se ofere un sprijin sporit partenerilor angajai n direcia democraiei, inclusiv a drepturilor omului. Astfel, programele SPRING adoptate de Comisie, rspltesc rile partenere care sunt cu adevrat angajate n direcia reformelor inclusiv cele din domeniul drepturilor omului. n paralel, reeaua pentru drepturile omului din regiunea euro-mediteraneean, care grupeaz 64 de organizaii din domeniul drepturilor omului din regiune, a continuat s susin procesele de reform din lumea arab.

5.2.10. Egipt n februarie 2011, printr-o declaraie comun, preedintele Consiliului European Herman Van Rompuy, preedintele Comisiei Europene Jose Manuel Barroso i naltul Reprezentant al UE Catherine Ashton au salutat decizia de retragere a preedintelui Mubarak. UE a felicitat poporul egiptean pentru curajul su i a solicitat armatei s asigure faptul c schimbrile democratice se desfoar n mod panic, exprimndu-i angajamentul ferm de a spori asistena pe care o acord Egiptului i poporului egiptean pe durata tranziiei.

159

De la nceputul revoltei populare egiptene n ianuarie 2011, UE s-a opus n mod ferm oricror restricii nejustificate ale libertii de ntrunire panic. De exemplu, n ianuarie 2011, naltul Reprezentant i Consiliul Afaceri Externe al UE n concluziile sale, i-au exprimat ngrijorarea profund cu privire la rapoartele conform crora demonstranii panici au fost atacai n mod violent de ctre persoane narmate i au transmis un mesaj ferm autoritilor egiptene pentru a lua imediat msurile necesare pentru a asigura protejarea, de ctre autoritile de aplicare a legii, a dreptului demonstranilor de a se ntruni n mod panic i pentru a i elibera pe cei deinui pentru exprimarea n mod panic a opiniilor lor i a ndemnat autoritile s i onoreze promisiunea de pune capt proceselor militare aplicate civililor. La nceputul revoltelor, guvernul egiptean a blocat o serie de site-uri de socializare, iar forele de poliie egiptene au arestat zeci de reporteri care aparineau media locale sau internaionale. Printr-o declaraie din ianuarie 2011, UE a solicitat autoritilor egiptene s restabileasc fr ntrziere toate reelele de comunicare. UE a salutat modificrile Constituiei adoptate prin referendum n martie 2011 i a susinut procesul electoral care a nceput n noiembrie 2011 prin furnizarea de sprijin financiar organizaiilor egiptene ale societii civile n vederea formrii a peste 1000 de observatori electorali, pentru a spori implicarea celor care voteaz i pentru a consolida capacitile comisiei electorale. La 30 martie 2011, UE a organizat un seminar privind Provocrile din domeniul drepturilor omului dup 25 ianuarie. UE a salutat anunul guvernului conform cruia serviciul de securitate naional va face obiectul supravegherii judiciare i va funciona numai n calitate de agenie civil de informaii i s-a oferit s asiste reforma sectorului securitii.

160

Cu ocazia celei de-a treia vizite la Cairo, la 14 aprilie 2011, naltul Reprezentant Catherine Ashton s-a ntlnit cu reprezentanii femeilor i a ascultat preocuprile acestora. UE a condamnat n mod ferm toate formele de violen mpotriva femeilor i a altor grupuri vulnerabile i a formulat aceste chestiuni n mod repetat n faa autoritilor egiptene; a susinut eforturile autoritilor de a promova drepturile femeilor i a susinut n mod proactiv iniiativele societii civile care promoveaz drepturile femeilor. Protecia persoanelor care aparin minoritilor i combaterea discriminrii, inclusiv a celei bazate pe motive religioase, a fost considerat o prioritate n programarea cooperrii UE cu Egiptul. UE a exprimat n mod repetat o ngrijorare profund pentru libertatea religioas n Egipt; iar n declaraiile recente (la 1 ianuarie, 7 mai i 10 octombrie) naltul Reprezentant a condamnat fr rezerve atacurile mpotriva credincioilor copi i a solicitat conducerii interimare s restaureze ordinea i s aduc n justiie, n faa instanelor civile, pe cei rspunztori de violene. UE urmrete foarte ndeaproape situaia migranilor i a refugiailor din Egipt prin intermediul delegaiei sale de la Cairo i a contactelor periodice cu Ministerul Afacerilor Externe i cu Ministerul Afacerilor Interne din Egipt, precum i cu ICNUR. UE a ndemnat autoritile egiptene s adopte msurile adecvate mpotriva traficului de persoane i s asigure protecia drepturilor fundamentale ale migranilor i ale refugiailor aflai sub responsabilitatea acestora. UE a salutat afirmaiile guvernului conform crora peninsula Sinai reprezint o prioritate strategic care ar trebui s se bucure de o atenie sporit i se declar pregtit s sprijine autoritile egiptene n acest demers.

161

La 29 decembrie 2011, forele de securitate egiptene i procurorii au ntreprins razii ntr-o serie de birouri ale organizaiilor societii civile locale i internaionale din 17 de locaii de pe ntreg teritoriul rii, n urma crora au fost confiscate computere i dosare. S-au constat neregulariti procedurale n timpul acestor razii, precum absena unor mandate de percheziie sau a unor ordine judiciare de nchidere a birourilor. La 30 decembrie, purttorul de cuvnt al naltului Reprezentant al UE a solicitat printr-o declaraie autoritilor egiptene s soluioneze situaia i s permit organizaiilor societii civile s i continue activitatea de susinere a tranziiei Egiptului. Consiliul Afaceri Externe din 1 decembrie 2011 a salutat nceputul bine organizat i panic al alegerilor parlamentare din Egipt de la 28 noiembrie i a luat act de anunul Consiliului Suprem al forelor armate privind organizarea de alegeri prezideniale pn la sfritul lunii iunie 2012. Consiliul a subliniat c trecerea rapid la regimul civil ar trebui s aib loc ct mai curnd cu putin.

5.2.11.

Israel

Ca i n anii anteriori, UE a continuat s i exprime ngrijorrile serioase privind drepturile omului n cadrul reuniunilor relevante desfurate n temeiul Acordului de asociere UE-Israel. Aceste reuniuni au reprezentat ocazii de a discuta chestiuni precum respectarea drepturilor omului pentru toate grupurile de populaie, detenia administrativ (inclusiv cu trimiteri la cauze individuale), drepturile persoanelor care aparin minoritilor, aprtorii drepturilor omului i dreptul internaional umanitar i dreptul internaional al drepturilor omului.

162

Grupul de lucru informal UE-Israel privind drepturile omului s-a reunit pentru a cincea oar la 13 septembrie 2011. Grupul a abordat n detaliu o serie de chestiuni referitoare la situaia din Israel. Acestea au inclus statutul juridic i poziia economic a grupurilor minoritare din Israel, cu un accent deosebit pe drepturile de instalare i de proprietate ale comunitii beduine. n ceea ce privete minoritatea arab n general, UE a solicitat mbuntirea cadrului juridic actual pentru a preveni mai bine formele de discriminare i a ncurajat Israel s pun n aplicare concluziile din 2010 ale Comitetului pentru Drepturile Omului al ONU i ale Comitetului pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeilor al ONU (2011) referitoare la comunitatea arab palestinian. Mai multe propuneri legislative din Knesset au vizat restrngerea libertii de asociere i a fost discutat i funcionarea ONG-urilor i a societii civile n general, cum ar fi legea privind finanarea extern a ONG-urilor, adoptat n februarie 2011, precum i legea privind boicotul. Condiiile de detenie i pentru deinui n Israel i Europa au fost, de asemenea, abordate pe larg, UE reiterndu-i preocuparea privind practica deteniei administrative i evocnd mai multe cazuri individuale. n cadrul discuiilor, s-a acordat o atenie semnificativ drepturilor copilului, n special n ceea ce privete detenia copiilor. n continuare, partea israelian a abordat o serie de aspecte care reprezint puncte comune de preocupare, n special drepturile persoanelor care aparin minoritilor n statele UE, Israelul evideniind evoluiile recente din domeniul drepturilor LGBT, precum interdicia legal a discriminrii cuplurilor de acelai sex n mai multe domenii i recunoaterea, de ctre Curtea Suprem, a drepturilor de pensie i la concediu de maternitate. Delegaiile au desfurat schimburi privind chestiuni legate de antisemitism i xenofobie, i au reamintit importana seminarelor anuale UE-Israel pe aceast tem, pe baza prioritilor din planul de aciune. n final, au fost discutate n amnunt aciunile ntreprinse n forurile internaionale privind drepturile omului (AG a ONU i CDO) i cooperarea cu mecanismele ONU, precum i ratificarea i punerea n aplicare a instrumentelor de baz ale ONU privind drepturile omului i a protocoalelor lor opionale (n special, Convenia privind tortura i protocolul su opional). A fost de asemenea abordat chestiunea drepturilor omului n teritoriile palestiniene ocupate n cadrul Subcomitetului UE-Israel privind dialogul politic i cooperarea.

163

5.2.12. Teritoriile palestiniene ocupate UE ntreine un dialog periodic privind drepturile omului cu Autoritatea Palestinian (AP) n cadrul politicii europene de vecintate (PEV). Cea de a treia reuniune a Subcomitetului UE-AP privind drepturile omului, buna guvernan i statul de drept s-a desfurat la Betleem n perioada 30 31 martie 2011. Ulterior, AP a organizat un forum consultativ cu societatea civil. Comisia independent pentru drepturile omului (ICHR), care a fcut parte din delegaia palestinian, a fcut o prezentare a situaiei drepturilor omului n teritoriile palestiniene ocupate, constatnd c ocupaia i diviziunea politic intern palestinian au contribuit la numeroase nclcri ale drepturilor omului. UE i-a exprimat ngrijorarea cu privire la nclcrile drepturilor omului, inclusiv detenii arbitrare, neexecutarea hotrrilor judectoreti, precum i nclcri ale dreptului la libertatea de exprimare i de ntrunire. Uniunea a ridicat de asemenea problema acuzaiilor de tortur din centrele de detenie ale AP, precum i a prevalenei arestrilor ilegale. UE a reiterat opoziia ferm i de principiu mpotriva pedepsei cu moartea n orice mprejurare. UE a salutat meninerea de ctre AP a moratoriului de facto privind pedeapsa cu moartea i a ndemnat AP s i urmeze n continuare planurile privind abolirea formal a pedepsei cu moartea ca sentin n cadrul procesului de adoptare a unui nou cod penal. UE s-a pronunat n diferite ocazii n 2011 cu privire la situaia drepturilor omului n teritoriile palestiniene ocupate, situaie care s-a deteriorat n continuare. n numeroase ocazii, UE i-a exprimat regretul fa de activitatea legat de colonizare n Cisiordania, inclusiv n Ierusalimul de Est, i a reamintit c consider coloniile i demolarea de locuine ca fiind ilegale n temeiul dreptului internaional.

164

n 2011, situaia aprtorilor drepturilor omului palestinieni din teritoriile palestiniene ocupate a continuat s fie critic. Procesul israelian al aprtorului drepturilor omului Bassem Tamimi a continuat. La 13 decembrie 2011, o declaraie a purttorului de cuvnt al naltul Reprezentant, Catherine Ashton, exprima regretul cu privire la moartea nepotului acestuia, Mustafa Tamimi, ucis de o grenada lacrimogen trasa din apropiere, n timp ce participa la o demonstraie sptmnal. UE a condamnat de asemenea incendierea unor moschei din Cisiordania, n timp ce cazurile de violen din partea colonitilor au crescut cu 40 % n 2011, conducnd la victime n rndul palestinienilor i la daune materiale. UE este angajat n mod constant ntr-un dialog i n consultri permanente cu organizaiile din domeniul drepturilor omului i sprijin activiti legate de drepturile omului prin intermediul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO). O list a tuturor proiectelor n curs finanate de UE n domeniul drepturilor omului este disponibil pe site-ul Biroului UE de asisten tehnic.

5.2.13. Iordania Cea de a asea reuniune a Subcomitetului Uniunea European-Iordania privind drepturile omului, guvernana i democraia a avut loc la Bruxelles, n martie 2011. Aceasta a fost prima reuniune de cnd UE a convenit asupra unui parteneriat cu statut avansat cu Iordania n octombrie 2010. Dialogul UE-Iordania privind drepturile omului a abordat reforma intern, inclusiv reforma cadrului electoral i libertatea de asociere, libertatea de ntrunire, libertatea presei, libertatea de exprimare, libertatea religioas sau de credin, drepturile femeilor i chestiunea torturii.

165

n 2011, n mod similar cu alte ri din regiune, Iordania a cunoscut demonstraii n care se solicitau reforme politice i economice, precum i eliminarea corupiei endemice. Ca reacie la contextul politic intern aflat n schimbare i la cererile crescnde de reform, Regele Abdullah a creat Comitetul pentru dialog naional (CDN) i Comitetul regal pentru revizuirea Constituiei (CRRC), n martie i respectiv n aprilie 2011. CDN a fost nsrcinat s propun proiecte bazate de consens pentru legea electoral i legea privind partidele politice, n timp ce CRRC a fost nsrcinat cu revizuirea Constituiei. La sfritul lunii septembrie 2011, Parlamentul a aprobat 41 de modificri constituionale, care au intrat n vigoare la 1 octombrie 2011. Respectivele modificri reprezint cadrul reformelor politice iordaniene care includ instituirea unei curi constituionale, a unei comisii independente de supraveghere i gestionare a alegerilor i interzicerea torturii. Adoptarea de ctre Parlament a legilor de punere n aplicare ar trebui s deschid calea consolidrii instituiilor care garanteaz democraia, buna guvernan i statul de drept i care asigur pluralismul politic veritabil i implicarea partidelor politice. Legea revizuit privind ntrunirile publice a intrat n vigoare n mai 2011 i a introdus o serie de modificri pozitive n ceea ce privete libertatea de exprimare i de ntrunire. Organizatorii ntrunirilor publice nu mai au nevoie de aprobarea Ministerului de Interne. Singura condiie o reprezint notificarea autoritilor cu 48 de ore anterior evenimentului. n ceea ce privete libertatea presei, centrele mass-mediei oficiale i portalurile de tiri online s-au confruntat cu ageniile de securitate n mai multe rnduri, n special atunci cnd transmiteau reportaje cu privire la demonstraii.

166

Rspndirea corupiei n societatea iordanian rmne o chestiune care provoac ngrijorri serioase i o prioritate-cheie a guvernelor succesive, care a produs ns numai rezultate tangibile limitate. Iordania continu s aplice un moratoriu de facto privind aplicarea pedepsei cu moartea care exist din mai 2006. Iordania trebuie s depun eforturi suplimentare pentru a eradica violena mpotriva femeilor i prin introducerea unor noi msuri suplimentare care s urmreasc promovarea integrrii femeilor n domeniul politic, economic, al educaiei i al ocuprii forei de munc. Copiii femeilor iordaniene cstorite cu ceteni strini nc nu pot dobndi cetenia iordanian, neavnd astfel dreptul la educaie i ngrijire medical publice. n mod similar, soii acestora, care sunt ceteni strini, nu beneficiaz de aceleai drepturi civice ca brbaii iordanieni cstorii cu strine.

5.2.14. Liban Ca urmare a impasului politic din prima jumtate a anului 2011, relaiile UE cu Libanul au cunoscut un nou impuls dup formarea noului guvern n iulie 2011. Comitetul de asociere a lansat n luna decembrie pregtirile pentru un nou plan de aciune privind politica european de vecintate. UE s-a implicat activ n discuiile cu noul guvern privind reforma electoral. n octombrie 2011, Ministerul de Interne a prezentat un proiect de lege. UE a pledat pentru includerea recomandrilor primite din partea misiunii de observare a alegerilor care a avut loc n 2009. UE a alocat 2 milioane de euro n sprijinul reformei electorale din Liban n vederea alegerilor din 2013. UE a ncurajat n continuare Libanul s i reformeze sectorul judiciar i s i consolideze independena. UE a ndemnat n repetate rnduri Libanul s i transforme moratoriul de facto privind pedeapsa cu moartea n abolirea deplin a acesteia.

167

Situaia deplorabil a nchisorilor libaneze este n continuare un subiect de ngrijorare. Numrul deinuilor care ateapt procesul sau care chiar i-au executat sentina rmne de peste 50 %. Organizaiile societii civile continu s prezinte rapoarte cu privire la utilizarea deteniei arbitrare, n special n cazul refugiailor i al migranilor. UE i-a reiterat solicitarea adresat Libanului de a mbunti situaia refugiailor palestinieni, n special n ceea e privete dreptul acestora de a munci i de a beneficia de securitatea social, precum i a dreptului lor de deine n proprietate, a moteni i de a nregistra un bun imobiliar. Decretele de punere n aplicare a modificrilor la legea muncii din 2010 nu au fost nc adoptate. Parlamentul a finalizat un proiect de plan de aciune naional privind drepturile omului, care ar putea fi adoptat n curnd. UE a intervenit pentru a susine libertatea de exprimare a aprtorilor drepturilor omului care s-au confruntat cu puneri sub acuzare din cauza raportrilor privind utilizarea torturii.

5.2.15. Siria Ca urmare a revoltelor din Siria, care au nceput n primvara anului 2011, a escaladrii violenei i a nclcrilor drepturilor omului de ctre guvernul sirian mpotriva propriilor ceteni, Consiliul Afaceri Externe din mai 2011 a hotrt s suspende programele de cooperare bilateral dintre UE i guvernul sirian. UE a suspendat de asemenea Acordul de asociere. Din acel moment, Comisia a suspendat participarea autoritilor siriene la programele sale regionale, iar Banca European de Investiii (BEI) ia suspendat toate operaiile de mprumut i toat asistena tehnic pentru Siria.

168

UE i-a solicitat preedintelui Assad s se retrag i a colaborat ndeaproape cu comunitatea internaional pentru a pune presiune asupra guvernului sirian n vederea ncetrii tuturor violenelor. UE a susinut Liga Statelor Arabe (LSA) n eforturile sale de soluionare a crizei i i-a ndemnat pe membrii Consiliului de Securitate al ONU s convin asupra unei aciuni ferme pentru Siria. Din mai 2011, exist msuri restrictive ale UE n ceea ce privete Siria, inclusiv un embargou asupra armelor, noi msuri fiind introduse periodic. La sfritul anului 2011, UE a impus zece runde de sanciuni mpotriva a 86 de persoane i 30 de entiti, incluznd muli funcionari militari i de securitate care s-au fcut rspunztori de violene i reprimri. Pe durata revoltelor, UE a condamnat n mod repetat n termenii cei mai fermi represiunea brutal desfurat n prezent de ctre regimul sirian mpotriva propriei populaii, precum i nclcrile la scar larg ale drepturilor omului, inclusiv uciderea, arestrile n mas i torturarea civililor, a protestatarilor panici i a rudelor acestora, nclcri care ar putea constitui crime mpotriva umanitii. UE a ndemnat regimul sirian s permit accesul nengrdit al lucrtorilor i ageniilor umanitare i s permit accesul media i al observatorilor independeni. UE a colaborat ndeaproape cu partenerii internaionali pentru a asigura un rspuns ferm din partea ONU la criza din Siria. Aceasta a condus la adoptarea de ctre Adunarea general a ONU i Consiliul pentru Drepturile Omului (CDO) al ONU a unor rezoluii importante privind Siria. n 2011, la Geneva, CDO a desfurat nu mai puin de trei reuniuni speciale privind situaia drepturilor omului n Republica Arab Sirian, dintre care dou la solicitarea formal a UE. UE i-a exprimat de asemenea ngrijorarea profund cu privire la constatrile raportului Comisiei independente internaionale de anchet pentru Siria, care afirm c n aceast ar au fost comise crime mpotriva umanitii i alte nclcri grave ale drepturilor omului. UE i-a afirmat n mod constant poziia conform creia nu ar trebui s existe impunitate pentru fptuitorii respectivelor crime menionate n raport.

169

5.2.16. Tunisia Revoluia tunisian a deschis calea tranziiei rii ctre democraie. Pentru perioada 2011 2013, UE a alocat din cadrul Instrumentului european de vecintate i parteneriat (IEVP) 240 de milioane de euro pentru cooperarea bilateral cu Tunisia. Aceast sum indicativ a fost sporit cu 150 de milioane de euro. Numai pentru 2011, UE i-a dublat asistena financiar de la cele 80 de milioane de euro prevzute la aproximativ 160 de milioane de euro. Aceste fonduri erau ndreptate n special n direcia redresrii economice, a societii civile i a tranziiei democratice. n ianuarie 2011, ntr-o declaraie comun, naltul Reprezentant al UE Catherine Ashton i comisarul tefan Fle au reafirmat solidaritatea UE cu Tunisia i poporul tunisian, au condamnat reprimarea violent a demonstraiilor i au ndemnat autoritile tunisiene s acioneze n mod responsabil, s menin pacea, s dea dovad de reinere i s evite violena. Revoltele au condus la demisia oficial a preedintelui Zine El Abidine Ben Ali la 14 ianuarie 2011. La 13 ianuarie 2011, Consiliul a adoptat msuri restrictive mpotriva Tunisiei pentru nclcri ale drepturilor omului. n februarie 2011, UE a ngheat activele dlui Ben Ali i ale persoanelor cercetate pentru delapidare de fonduri de stat n Tunisia. Sprijinul politic al UE pentru tranziia tunisian a fost demonstrat de o serie de vizite la nivel nalt, la 14 februarie 2011, ale naltului Reprezentant al UE Catherine Ashton, apoi a preedintelui Comisiei Europene Barroso, a comisarilor Fle, Malmstrm i De Gucht, precum i a preedintelui Parlamentului European Buzek.

170

UE a solicitat guvernului de tranziie s asigure o tranziie rapid i lin spre democraie i s-a artat gata s ofere asisten imediat pentru pregtirea i organizarea procesului electoral i pentru a colabora cu privire la un pachet extins care s asiste reformele democratice i dezvoltarea economic. UE a salutat deciziile guvernului de tranziie de eliberare a prizonierilor politici, de permitere a libertii de exprimare, precum i de urmrire n justiie a membrilor familiei fostului preedinte Ben Ali pentru corupie. UE a oferit un sprijin imediat pentru pregtirea alegerilor i a desfurat o misiune de observare a alegerilor (MOA) condus de Michael Gahler, al crui raport a artat c alegerile au fost n general bine conduse, susinute de un consens politic puternic, nsoite de o libertate de exprimare extins i organizate n mod transparent. n octombrie 2011, pentru prima data, cetenii tunisieni au avut oportunitatea de a-i alege n mod liber i democratic reprezentanii. Adunarea constituant nou aleas va avea drept sarcina principal elaborarea noii Constituii a rii. UE i-a declarat angajamentul de a continua sprijinul politic i financiar pentru poporul tunisian. Cu toate acestea, UE i-a exprimat regretul fa de ciocnirile care au avut loc dup anunarea rezultatelor preliminare ale alegerilor i a ndemnat la calm i reinere. n 2011, au fost mobilizate 2 milioane de euro prin intermediul Instrumentului de stabilitate pentru susinerea a apte proiecte care urmresc sprijinirea autoritilor tunisiene n pregtirea de alegeri democratice n conformitate cu standardele internaionale, susinerea dezvoltrii unei societi civile independente i acordarea posibilitii asociaiilor ceteneti s joace un rol activ n definirea programului de reform al rii.

171

n plus, n martie 2011 a fost lansat o cerere de propuneri n temeiul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului cu un buget de 2 milioane de euro. Au fost finanate zece proiecte n urmtoarele trei domenii: monitorizarea naional a alegerilor, activiti de formare a partidelor politice i sprijinirea libertii de exprimare i promovarea valorilor democratice. n plus, o alt cerere de oferte a fost lansat n iulie 2011 sub egida programului tematic Actorii nestatali i autoritile locale n domeniul dezvoltrii pentru un buget total de 2,5 milioane de euro. Cererea s-a axat pe promovarea proiectelor de dezvoltare local, acordndu-se o atenie specific crerii de locuri de munc i generrii de venituri. Au fost finanate ase proiecte. n septembrie 2011, UE a organizat prima reuniune a Grupului operativ UE/Tunisia pentru a asigura o mai bun coordonare a sprijinului european i a celui internaional acordat pentru tranziia Tunisiei. A fost pus la dispoziie de asemenea un sprijin umanitar considerabil, n special pentru a ajuta Tunisia s fac fa fluxului de refugiai cauzat de rzboiul din Libia. n 2011, UE a lansat un dialog privind migraia, mobilitatea i securitatea cu Tunisia. La 27 decembrie 2011, UE a salutat numirea noului guvern tunisian i i-a exprimat angajamentul de a asista n continuare autoritile tunisiene i societatea civil n tranziia rii ctre democraie. UE a relansat negocierile care urmresc instituirea unui parteneriat privilegiat ntre UE i Tunisia prin adoptarea unui statut avansat.

172

5.2.17. Algeria Prima reuniune a Subcomitetului UE-Algeria privind dialogul politic, securitatea i drepturile omului a avut loc la Alger n perioada 3 4 octombrie. Cea de a asea reuniune a Consiliului de asociere UEAlgeria a avut loc la Luxemburg n luna iunie. Cu acea ocazie, subiectele referitoare la democratizare, reforme i drepturile omului au fost dezbtute n mod aprofundat. Comisarul Fle a vizitat Algeria pentru a doua oara n luna mai. n timpul acestei vizite, comisarul s-a ntlnit cu un numr considerabil de organizaii ale societii civile i, printre alte subiecte, a discutat reformele politice planificate cu autoritile algeriene. n timpul celei mai recente reuniuni a Comisiei de asociere UE-Algeria desfurat la Bruxelles n luna decembrie, Algeria i-a exprimat dorina de a ncepe negocieri preliminare pentru elaborarea unui plan de aciune n contextul politicii europene de vecintate rennoite. La 20 decembrie, Algeria a invitat n mod oficial UE s observe alegerile legislative din mai 2012. La 29 aprilie 2011, naltul Reprezentant i-a exprimat ngrijorarea cu privire la asasinarea profesorului Ahmed Kerroumi, un aprtor al drepturilor omului care fcea parte din partidul politic Micarea democratic i social. naltul Reprezentant a solicitat desfurarea unei anchete nentrziate i atente i identificarea i aducerea n justiie a celor rspunztori de asasinarea lui. Catherine Ashton a reamintit angajamentul UE n direcia unui parteneriat cu Algeria i implicarea UE n direcia sprijinirii aprtorilor drepturilor omului i a organizaiilor societii civile.

173

Autoritile algeriene au ridicat starea de urgen la nceputul lui 2011 i s-au angajat n reforme politice i socioeconomice. UE a afirmat c este gata s sprijine Algeria n acest demers, dar a subliniat necesitatea ca respectivele reforme s fie puse n aplicare ntr-un mod care s rspund aspiraiilor legitime ale poporului algerian. Reformele au fost discutate cu autoritile algeriene cu ocazia primei reuniuni a Subcomitetului privind dialogul politic, securitatea i drepturile omului, precum i n timpul celei de a doua reuniuni a Comisiei de asociere UE-Algeria. UE i-a exprimat poziia conform creia reformele legislative, n special cele privind asociaiile i media, nu ar trebui s impun un regim mai restrictiv n ceea ce privete exercitarea libertilor de asociere i de exprimare. Analiza noii legi privind asociaiile desfurat de o serie de ONG-uri evideniaz o serie de preocupri, n special n ceea ce privete crearea i dizolvarea asociaiilor, domeniul de activitate al acestora, finanarea lor i cooperarea cu ONG-urile internaionale. UE a monitorizat ndeaproape situaia privind libertatea religioas i libertatea de contiin. n ceea ce privete drepturile femeilor, UE a salutat proiectul de reform (adoptat ulterior n ianuarie 2012), care urmrete asigurarea unei cote de femei n adunrile alese. Rmn ntrebri legate de gradul n care punerea n aplicare a acestuia va conduce la o egalitate real. UE a exprimat preocupri legate de faptul c Algeria nu i-a retras nc rezervele privind Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei (CEDAW). UE a subliniat de asemenea necesitatea reformrii Codului familiei. Personalul UE a purtat reuniuni periodice cu organizaiile societii civile, att la Alger, ct i la Bruxelles. La Alger, delegaia a fost foarte activ n a crete gradul de contientizare a societii civile cu privire la posibilitile i procedurile de finanare. n cadrul grupului societii civile privind eficiena ajutorului i cu ocazia celebrrii zilelor internaionale (de exemplu ziua drepturilor omului) s-au desfurat consultri cu ONG-urile naionale i internaionale.

174

Paisprezece proiecte suplimentare au primit finanare n temeiul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului i n cadrul programului privind actorii nestatali n 2011. Acestea acoper o gam larg de subiecte, inclusiv dezvoltarea local, consolidarea capacitilor, drepturile femeilor i sntatea. Pentru perioada 2011 2013 Algeria beneficiaz de un buget total de 172 de milioane de euro, finanat prin intermediul Instrumentului european de vecintate i parteneriat. n 2011, Comisia European a alocat 58 de milioane de euro pentru Algeria. Aceast finanare este utilizat pentru susinerea reformei n sectoarele transporturilor, culturii i patrimoniului, tineretului i ocuprii forei de munc.

5.2.18. Maroc UE i Marocul i-au continuat dialogul n domeniul drepturilor omului, n special cu ocazia celei de a asea reuniuni a subcomitetului privind drepturile omului, democratizarea i guvernana care a avut loc la Bruxelles la 20 octombrie 2011.

175

ntr-o declaraie comun emis la 19 iunie 2011 de naltul Reprezentant al UE ,Catherine Ashton, i de comisarul tefan Fle, comisarul UE pentru extindere i politica european de vecintate, UE a salutat versiunea revizuit a Constituiei supus unui referendum la 1 iulie 2011. Noua Constituie conine msuri importante privind drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv principiul supremaiei dreptului internaional asupra dreptului naional; recunoaterea drepturilor civice ale femeilor i a egalitii acestora cu brbaii; noul cadru instituional pentru drepturile omului; crearea Consiliului naional pentru drepturile omului i a delegaiei interministeriale privind drepturile omului, precum i nfiinarea Ombudsmanului. Autoritile marocane au decis s anticipeze data alegerilor legislative i s aleag Camera Reprezentanilor. Alegerile au avut loc la 25 noiembrie 2011. n urma acordului cu guvernul marocan, misiunea de experi electorali a UE s-a desfurat n perioada 14 noiembrie - 2 decembrie. Misiunea a prezentat un raport cu o serie de recomandri privind mbuntirea anumitor aspecte ale procesului electoral (prelungirea duratei campaniei electorale, anunarea rezultatelor n ceea ce privete voturile, participarea femeilor etc.). UE a salutat organizarea acestor alegeri (ntr-o declaraie din 26 noiembrie 2011) i s-a angajat s sprijine eforturile Marocului de a pune n aplicare o agend rapid pentru o reform ambiioas. n mai 2011, Consiliul de guvernare i-a anunat decizia de a ratifica Protocolul opional la Convenia mpotriva torturii. De asemenea, UE a ncurajat guvernul marocan s adere la primul Protocol opional la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice privind procedurile plngerilor i s ratifice Convenia internaional pentru protecia tuturor persoanelor mpotriva dispariiilor forate. n privina libertilor de asociere i de ntrunire (inclusiv n noua Constituie), persist probleme practice privind punerea n aplicare (probleme privind nregistrarea ONG-urilor strine, refuzuri de a elibera chitane, obstacole n calea demonstraiilor). Au fost raportate cazuri de violen din partea serviciilor de aplicare a legii mpotriva manifestanilor, n special cu ocazia manifestaiei din 20 februarie. n cadrul dialogului su cu autoritile marocane, UE a declarat importana asigurrii libertii de ntrunire i de asociere.

176

Libertatea de exprimare i libertatea presei au fost, de asemenea, consacrate n Constituie, ca i dreptul de acces la informaiile administrative i mijloacele specifice de reglementare a acestuia, i anume nalta autoritate pentru comunicare audiovizual. Cu toate c ziaritii i pot exprima, n general, criticile, au fost raportate o serie de cazuri de reprimare i intimidare implicnd mijloacele de informare i ziaritii care au criticat subiecte sensibile. UE a ncurajat Marocul s adopte un nou cod al presei ct mai curnd posibil, pentru a include o reform a pedepselor cu nchisoarea pentru ziariti. n privina drepturilor femeilor i ale persoanelor vulnerabile, Marocul a adoptat o agend guvernamental pentru egalitate pentru perioada 2011 - 2013. UE a acordat 35 de milioane de euro n vederea punerii n aplicare a agendei, n special pentru a crete gradul de sensibilizare a publicului i pentru a consolida capacitatea femeilor de participare la guvernana politic i la gestionarea afacerilor publice n condiii de egalitate cu brbaii. Marocul i-a retras toate rezervele cu privire la Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei (CEDAW), dar a meninut anumite declaraii care urmeaz a fi retrase n paralel cu armonizarea dreptului su intern. n mai 2011, Consiliul de guvernare a adoptat Protocolul opional la Convenie (care permite comitetului s primeasc petiii individuale). Proiectul de lege privind condiiile de munc ale personalului casnic (care include i interzicerea muncii n cazul copiilor cu vrst mai mic de 15 ani) a fost adoptat de Consiliul de guvernare n octombrie 2011. A fost intensificat cooperarea dintre UE i Maroc n cadrul organizaiilor internaionale, n special Consiliul pentru Drepturile Omului al Organizaiei Naiunilor Unite. n contextul Primverii arabe, Marocul a participat activ n Grupul de contact al Organizaiei Naiunilor Unite pentru soluionarea conflictului din Libia i a colaborat cu UE pe tema respectrii drepturilor omului n Siria.

177

5.2.19. Sahara Occidental UE a continuat s urmreasc ndeaproape chestiunea Saharei Occidentale, n special n cadrul dialogului su att cu Marocul, ct i cu Algeria. UE acord o mare importan mbuntirii situaiei drepturilor omului n Sahara Occidental, unde exist n continuare probleme n privina libertii de exprimare i de ntrunire. UE susine pe deplin angajamentul Secretarului General al ONU i al trimisului special al acestuia cu privire la chestiunea Saharei Occidentale i a solicitat prilor s continue negocierile sub auspiciile ONU n vederea identificrii unei soluii politice echitabile, de durat i reciproc acceptabile. n Rezoluia 1979 (2011) a Consiliului de Securitate al ONU, Consiliul de Securitate a salutat nfiinarea unui Consiliu naional privind drepturile omului n Maroc i componenta propus privind Sahara Occidental, ca i angajamentul Marocului de a asigura un acces necalificat i nengrdit la toate procedurile speciale ale Consiliului pentru Drepturile Omului al Organizaiei Naiunilor Unite.

5.2.20. Libia Ca urmare a reprimrii brutale i a atacurilor mpotriva propriilor ceteni ale regimului Kadhafi, la 22 februarie 2011 UE a decis suspendarea negocierilor pentru un acord-cadru UE-Libia. Ulterior, UE a adoptat o poziie de lider n decizia adoptat de Adunarea general a ONU la 1 martie de a suspenda drepturile pe care Libia le avea n calitate de membru al Consiliului pentru Drepturile Omului.

178

La 11 martie a avut loc un Consiliu European extraordinar n contextul evenimentelor din Libia. Liderii au solicitat colonelului Kadhafi s se retrag imediat de la putere i au afirmat c UE va considera Consiliul Naional de Tranziie (CNT) drept un interlocutor legitim. n cadrul unor Consilii Afaceri Externe i a unor Consilii Europene succesive, UE a reiterat solicitarea sa ca regimul s pun capt violenei i nclcrilor drepturilor omului mpotriva propriilor ceteni i a subliniat susinerea sa pentru forele democratice. n plus, preedintele Barroso, preedintele Van Rompuy i naltul Reprezentant Catherine Ashton au formulat declaraii cu privire la o gam larg de aspecte, de la drepturile omului (inclusiv protecia civililor, condamnarea deteniei arbitrare, a execuiilor extrajudiciare i a discriminrilor mpotriva grupurilor vulnerabile), la utilizarea muniiilor cu dispersie, la statutul CNT i la susinerea general a civililor libieni. Ca reacie la criz, UE a pus rapid n aplicare msurile restrictive prevzute n Rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU 1970 i 1973, alturi de o gam larg de msuri restrictive suplimentare autonome. Astfel de msuri urmreau protecia civililor prin mpiedicarea accesului regimului Kadhafi la arme i bani i prin faptul c erau orientate mpotriva cercului apropiailor acestuia rspunztori de ordonarea violenelor prin restricii de cltorie i nghearea activelor. UE a jucat un rol activ n eforturile comunitii internaionale de a gsi o soluie conflictului. Reprezentanii UE au fost prezeni la reuniunile la nivel nalt de la Paris i Londra, la reuniunile grupului de contact pentru Libia i la cele ale Grupului de la Cairo, precum i la reuniunea la nivel nalt de la Paris de la 1 septembrie i la reuniunea grupului Prietenii Libiei desfurat n marja Adunrii generale a ONU, ocazie cu care CNT a dobndit recunoaterea deplin din partea comunitii internaionale n calitate de autoritate legitim a Libiei. La 22 mai 2011, naltul Reprezentant a vizitat Benghazi i a inaugurat n mod oficial biroul tehnic al UE. Biroul UE a fost nsrcinat s asigure legtura cu CNT care are centrul la Benghazi i s coordoneze asistena UE pe teren. La 12 noiembrie, ca urmare a eliberrii Tripoli, naltul Reprezentant a vizitat Tripoli pentru a inaugura n mod oficial Delegaia UE n Libia i pentru a se ntlni cu autoritile CNT n capitala acestora, dup cum promisese n timpul vizitei din luna mai de la Benghazi.

179

De a nceputul crizei libiene, UE a furnizat mai mult de 158 de milioane de euro ca sprijin umanitar i a mobilizat echipele i activele de protecie civil ale UE pentru a ajuta civilii, att n Libia, ct i la frontierele acesteia. Ca urmare a eliberrii rii, naltul Reprezentant a anunat un pachet de 30 de milioane de euro ca asisten imediat, inclusiv n domeniul respectrii drepturilor omului, al prevenirii torturii i relelor tratamente i al consolidrii societii civile. O serie de membri ai Parlamentului European au vizitat Libia n cursul anului, contribuind astfel la contientizarea n Europa a dificultilor cu care se confrunt autoritile interimare n procesul de avansare a tranziiei democratice. naltul Reprezentant a subliniat faptul c noua Constituie ar trebui s consacre drepturile femeilor, pentru a garanta faptul c acestea particip la proces. UE a facilitat participarea femeilor din dousprezece orae libiene diferite pentru a observa alegerile din Tunisia. La 21 decembrie 2011, Consiliul UE a dezgheat toate fondurile i activele Bncii Centrale din Libia i ale Bncii Externe Arabe Libiene deinute n UE, pentru a susine redresarea economiei libiene i pentru a asista noile autoriti libiene.

180

5.3.

Rusia i Asia Central

5.3.1.

Rusia

UE i Rusia au continuat s i desfoare n 2011 consultrile periodice bi-anuale n domeniul drepturilor omului. Runda a treisprezecea i runda a paisprezecea au avut loc n mai i noiembrie, la Bruxelles. Acestea au oferit cadrul pentru un dialog deschis cu privire la o serie de aspecte din domeniul drepturilor omului n Rusia, n Uniunea European i n forurile internaionale. Temele specifice evideniate au fost: libertatea de exprimare, libertatea de ntrunire i de asociere, situaia aprtorilor drepturilor omului, statul de drept, funcionarea sistemului judiciar, drepturile electorale, rasismul, xenofobia i combaterea discriminrii (inclusiv n special drepturile LGBTI), drepturile copilului, cooperarea privind drepturile omului n forumurile internaionale (ONU, Consiliul Europei, OSCE) i Caucazul de Nord. UE i Rusia au avut de asemenea ocazia de a prezenta ntrebri cu privire la cazuri individuale specifice. Meninnd practica UE de incorporare a vocii societii civile n cadrul reuniunilor sale cu rile tere pe tema drepturilor omului, UE s-a ntlnit naintea fiecrei runde de consultri cu reprezentani ai ONGurilor ruse i internaionale. Parlamentul European a fost de asemenea inut la curent prin intermediul unor informri i analize specifice. Pentru ca respectivele consultri s fie mai eficiente i mai orientate spre rezultate, UE a continuat s ndemne Rusia s schimbe modalitile consultrilor din domeniul drepturilor omului, n special prin implicarea altor ministere i agenii n afara Ministerului Afacerilor Externe, prin desfurarea consultrilor n mod alternativ n Rusia i n UE i prin reuniuni cu ONG-uri ruseti i internaionale. Aceast chestiune a fost abordat n cadrul celor dou reuniuni la nivel nalt UE-Rusia, att la NijniNovgorod n iunie, ct i la Bruxelles n decembrie i discutat ntre preedinii Van Rompuy i Medvedev prin intermediul unui schimb de scrisori. n general, chestiunile privind drepturile omului au fost n continuare evocate la toate nivelurile n relaia dintre UE i Rusia, inclusiv la cel mai nalt nivel.

181

UE a continuat s evidenieze preocuprile sale privind respectarea de ctre Rusia a angajamentelor asumate n momentul n care devenit membr a ONU, a OSCE i a Consiliului Europei. ntruct 2011 a fost un an electoral, drepturile electorale ale populaiei ruse au reprezentat unele dintre aspectele-cheie discutate cu Federaia Rus, de la chestiunea nregistrrii unui partid politic la accesul echitabil la resurse i media, la libertatea de ntrunire n ceea ce privete ntrunirile opoziiei i la observarea alegerilor. naltul Reprezentant Catherine Ashton a dat publicitii o serie de declaraii n aceast privin att nainte, ct i imediat dup alegeri. Situaia dificil a aprtorilor drepturilor omului, o serie de atacuri violente mpotriva ziaritilor i a activitilor importani din Federaia Rus, precum i limitrile privind respectarea libertii de exprimare, a libertii de asociere i a libertii de ntrunire au reprezentat n continuare puncte care creeaz ngrijorri profunde la nivelul UE. Nu au existat rezultate n urma anchetelor efectuate n cazul asasinrii unor aprtori ai drepturilor omului precum Estemirova sau al deceselor din timpul arestului preventiv ale Magnitski i Trifonova. La 27 decembrie, preedintele Consiliului prezidenial pentru drepturile omului i societatea civil, Mihail Fedotov, a naintat preedintelui Medvedev rapoarte cu privire la Serghei Magnitski i Mihail Kodorkovski. ntre timp, a fost redeschis dosarul mpotriva avocatului decedat Serghei Magnitski la doi ani dup decesul acestuia, n timp ce circumstanele morii sale n arest preventiv trebuie s fac nc obiectul unei anchete complete. n sfrit, dar nu mai puin important, hotrrea final n cel de al doilea proces mpotriva lui Kodorkovski i a lui Lebedev a provocat numeroase ngrijorri cu privire la nereguli i la absena unui proces echitabil. naltul Reprezentant Ashton a dat publicitii o declaraie n acest sens.

182

UE este n continuare ngrijorat cu privire la situaia drepturilor omului din Caucazul de Nord, care nu s-a mbuntit n 2011, existnd n continuare numeroase rapoarte privind tortura, rpirile, deteniile arbitrare, nclcrile drepturilor femeilor, inclusiv crimele de onoare i violena domestic. Impunitatea pentru aceste infraciuni este n continuare generalizat. n republicile nvecinate, n special n Inguetia i Daghestan, situaia s-a deteriorat n continuare. Numrul de atacuri care prezint aspecte rasiste sau de ura etnic sunt n continuare o chestiune care creeaz ngrijorri. Conform rapoartelor, la fel se ntmpl i cu situaia apatrizilor din Federaia Rus. Evoluiile pozitive importante salutate de UE au inclus o serie de eforturi de modernizare, n special cele privind statul de drept (lansarea unei serii de reforme n domeniul sistemului judiciar, al celui penitenciar i al aplicrii legii) i pluralismul politic (reducerea pragului pentru intrarea n Duma de Stat de la apte la cinci procente, lansarea modificrilor privind nregistrarea partidelor politice i eforturile privind legea electoral).

5.3.2.

Asia Central (regional)

De la adoptarea sa de ctre Consiliul European din 21 22 iunie 2007, Strategia UE pentru un nou parteneriat cu Asia Central a oferit cadrul pentru relaiile UE cu Asia Central. n strategie se recunoate c drepturile omului, statul de drept, buna guvernan i democratizarea stau la baza stabilitii politice i a dezvoltrii economice pe termen lung ale Asiei Centrale. UE a evocat chestiuni referitoare la drepturile omului cu fiecare stat din Asia Central, prin intermediul diferitelor contacte politice i vizite la nivel nalt, inclusiv cu ocazia reuniunii ministeriale UE-Asia Central care a avut loc la 7 aprilie 2011 la Takent (Uzbekistan). Au fost ntreprinse mai multe demersuri bilaterale cu ri din regiune privind aspecte legate de drepturile omului care constituie subiecte de ngrijorare.

183

n conformitate cu strategia, UE a instituit dialoguri structurate privind drepturile omului cu toate rile din regiune. Acestea au permis discutarea n mod deschis a tuturor chestiunilor care creeaz ngrijorri, inclusiv a cazurilor individuale. Dialogurile au fost pregtite n strns consultare cu societatea civil local i internaional. S-a urmrit, de asemenea, aportul societii civile n cadrul a patru seminarii organizate de UE cu patru ri din Asia Central 12. Acestea au abordat standardele internaionale, cele mai bune practici europene, legislaiile naionale i aplicarea practic a acestora. Seminarele au reprezentat o ocazie pentru desfurarea de schimburi de opinii ntre reprezentani ai societii civile, cadre universitare i funcionari de stat din Europa i din Asia Central. Acestea s-au soldat cu elaborarea unor recomandri detaliate privind modificrile legislative i practice necesare pentru a se asigura respectarea deplin a standardelor internaionale i naionale, care au fost apoi prezentate autoritilor. A fost asigurat o continuare a dialogurilor i a seminarelor prin contactele care au avut loc ntre autoritile naionale i delegaiile UE, precum i prin finanarea de proiecte, inclusiv prin intermediul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului. UE a elaborat de asemenea programe i proiecte bilaterale de cooperare cu relevan direct pentru drepturile omului la nivel naional cu statele din Asia Central. n special, UE a susinut reforma sistemelor judiciar i penitenciar, precum i sensibilizarea privind drepturile omului i consolidarea capacitilor. n conformitate cu strategia, activitile n cadrul iniiativei privind statul de drept pentru Asia Central au continuat, de asemenea, pe parcursul anului 2011. Contribuia la punerea n aplicare a politicii UE privind drepturile omului face parte din mandatul RSUE pentru Asia Central, Pierre Morel, care a continuat s abordeze aspecte privind drepturile omului cu ocazia vizitelor sale n regiune i a contactelor bilaterale.

12

http://eeas.europa.eu/human_rights/dialogues/civil_society 184

Prin dialog i proiecte comune, UE a cooperat ndeaproape cu OSCE, cu Consiliul Europei, cu ONU i cu naltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului, n special cu biroul su regional de la Bikek.

5.3.3.

Kazahstan

n 2011, Kazahstan a cunoscut semne de agitaie, n urma conflictului de munc de la Zhanaozen din luna mai. n mai multe instalaii de prelucrare a petrolului au fost organizate greve n care muncitorii au cerut mriri de salarii, condiii de munc mai bune i eliminarea restriciilor din calea sindicatelor independente. Acestea au degenerat n ciocniri violente ntre poliie i greviti n decembrie 2011. Autoritile au creat o comisie de anchet pentru a stabili faptele care au stat la baza evenimentelor violente. UE i-a exprimat ateptarea ca activitatea comisiei s se desfoare ntr-un mod transparent, cu un proces echitabil pentru cei suspectai de a fi comis acte de violen. n general, situaia drepturilor omului a rmas un motiv de preocupare. UE a continuat s solicite autoritilor kazahe s pun n aplicare reforme politice suplimentare, n ceea ce privete libertatea de ntrunire, libertatea de credin, rolul societii civile i al ONG-urilor, situaia opoziiei politice i libertatea mass-mediei i libertatea de exprimare. Din primvara anului 2011, o serie de atacuri cu bomb i presupuse atacuri teroriste au avut loc n Kazahstan, asociate ,potrivit raportrilor, extremismului religios. Aceste incidente au generat o nou dezbatere deschis privind libertatea religioas i tendina crescnd a extremismului religios n Kazahstan. Au avut loc discuii la nivel nalte ntre UE i Kazahstan n timpul reuniunii Consiliului de cooperare din iunie 2011. Cea de a patra sesiune a dialogului UE-Kazahstan privind drepturile omului s-a desfurat la Bruxelles la 30 noiembrie 2011. Seminarul societii civile UE-Kazahstan privind drepturile omului Construirea unei interaciuni mai puternice ntre stat i societatea civil ca for motrice a progresului a fost organizat la Almaty n perioada 19 20 octombrie 2011.

185

5.3.4.

Krgzstan

Instituirea unei coaliii de guvernmnt i alegerile prezideniale panice din octombrie 2011 au constituit etapa final a procesului de tranziie de la instituiile provizorii instalate dup criza din 2010 la autoritile de stat instituite prin alegeri democratice. O serie de deficiene n punerea n aplicare a legislaiei, astfel cum a artat OSCE/ODIHR, subliniaz necesitatea mbuntirii procesului electoral. UE a susinut procesul de democratizare i i-a confirmat angajamentul de a furniza asisten semnificativ pentru susinerea reformelor din ar, n special n domeniul statului de drept i al dezvoltrii socioeconomice. n cursul dialogului politic, UE a solicitat continuu autoritilor krgze s pun n aplicare noi reforme politice, n special n privina statului de drept i a justiiei. UE a ndemnat autoritile krgze s accelereze mbuntirea situaiei drepturilor omului pentru toi cetenii, subliniind n special necesitatea de a garanta dreptul la un proces echitabil i accesul la justiie, norme procesuale adecvate i slbirea presiunii care este exercitat asupra judectorilor i avocailor aprrii. UE i-a exprimat ngrijorarea profund cu privire la hotrrea Curii Supreme din Krgzstan de a confirma pedeapsa cu nchisoarea pe via aplicat aprtorului drepturilor omului dl Askarov i a solicitat examinarea tuturor modalitilor posibile de reexaminare a cauzei. Reforma Codului penal reprezint o evoluie important: UE a salutat dezincriminarea calomniei n Krgzstan, care a dat un exemplu bun pentru ntreaga regiune. n decembrie 2011, Krgsztan a invitat raportorul special al ONU privind tortura s viziteze ara.

186

Cea de a treia sesiune a dialogului UE-Krgsztan privind drepturile omului s-a desfurat la Bikek la 28 iunie 2011. n afara chestiunilor de interes reciproc sau care creeaz ngrijorri n forumurile internaionale, UE a abordat o serie de puncte specifice care genereaz ngrijorri cu privire la situaia drepturilor omului din Krgsztan, n special cu privire la reforma judiciar, inclusiv arestul preventiv, tortura, dreptul la un proces echitabil i accesul la justiie; libertatea de asociere i de ntrunire drepturile prizonierilor; copiii i femeile; i cadrul naional pentru aprarea drepturilor omului. UE a furnizat sprijin continuu pentru activitile de reconstrucie, reconciliere i prevenire a conflictelor, care sunt importante pentru creterea durabil a rii. Ca rspuns la interesul exprimat de noul guvern de a se angaja alturi de UE pe calea reformei judiciare i a combaterii corupiei, se afl n curs de pregtire un program de asisten complet care s abordeze aceste chestiuni i s mprteasc experiena UE.

5.3.5.

Tadjikistan

Cea de a treia i cea de a patra rund a dialogului UE-Tadjikistan privind drepturile omului au avut loc la 2 februarie (pentru anul 2010) i la 25 octombrie 2011 la Duanbe. Dialogul a permis un schimb cu privire la o gam larg de chestiuni de interes comun sau care creeaz ngrijorri comune, inclusiv cu privire la instituiile naionale din domeniul drepturilor omului i la drepturile femeilor, ale copiilor i ale migranilor. Au fost observate diferene cu privire la legea electoral, societatea civil, libertatea religioas i libertatea mijloacelor de informare. S-a purtat i o discuie cu privire la posibilitile unei cooperri concrete n domeniul drepturilor omului. n cadrul celei de a patra runde de dialog, delegaia UE a vizitat i nchisorile din Duanbe. n perioada 26 27 iulie 2011, a fost organizat seminarul societii civile UE-Tadjikistan cu privire la drepturile lucrtorilor migrani.

187

Chestiunile privind drepturile omului au fost discutate i n cadrul primei reuniuni a Comitetului de cooperare de la Duanbe din 16 martie 2011. Principalele puncte ridicate au privit recomandrile Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), libertatea de exprimare, libertatea mijloacelor de informare i libertatea religioas.

5.3.6.

Turkmenistan

UE a continuat s monitorizeze ndeaproape situaia drepturilor omului din Turkmenistan i a exprimat cu consecven ngrijorrile sale continue referitoare la o serie de chestiuni n cadrul dialogului bilateral, inclusiv n cadrul dialogului UE-Turkmenistan privind drepturile omului. Cea de a patra rund a dialogului s-a desfurat la Bruxelles la 8 iulie 2011. UE i Turkmenistan s-au axat n special pe reforma judiciar, inclusiv condiiile de detenie, instituiile naionale pentru protecia drepturilor omului, dezvoltarea societii civile, libertatea de asociere, libertatea de exprimare, libertatea de circulaie i drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, precum i cooperarea n cadrul forumurilor internaionale.

5.3.7.

Uzbekistan

UE a continuat s solicite autoritilor din Uzbekistan s pun n aplicare reforme politice suplimentare, n special n ceea ce privete libertatea de ntrunire, libertatea de credin, rolul societii civile i al ONG-urilor, libertatea presei i drepturile copilului. UE a salutat eliberarea unui numr de aprtori ai drepturilor omului n 2011, dar a rmas ngrijorat de numrul total de aprtori ai drepturilor omului, activiti i ziariti aflai n detenie n Uzbekistan i a continuat s abordeze chestiuni, inclusiv cazuri individuale, cu autoritile uzbece. UE a continuat s fac presiuni pentru un acces mai larg al comunitii internaionale la instituiile penitenciare ale Uzbekistanului.

188

Cea de a cincea rund a dialogului UE-Uzbekistan privind drepturile omului a avut loc la 24 iunie 2011 la Takent. UE i Uzbekistan s-au axat n special pe reforma judiciar, inclusiv condiiile de detenie, instituiile naionale pentru protecia drepturilor omului, dezvoltarea societii civile, libertatea de asociere, libertatea de exprimare, libertatea de circulaie i cooperarea n cadrul forumurilor internaionale. UE a abordat, de asemenea, chestiunea cooperrii cu raportorul special privind tortura i a adresat o invitaie unei comisii OIM de a monitoriza progresele nregistrate cu privire la punerea n aplicare a conveniilor OIM 138 i 182 mpotriva muncii copiilor. n decembrie 2011, Parlamentul European i-a suspendat aprobarea privind introducerea unui protocol privind textilele n cadrul Acordului de parteneriat i cooperare din cauza ngrijorrilor legate de munca copiilor. Este probabil c Parlamentul European se ateapt s vad progrese concrete n ceea ce privete munca forat, inclusiv ntoarcerea observatorilor internaionali ai recoltei de bumbac din 2012, pentru a reconsidera introducerea protocolului. S-a intensificat cooperarea pentru definirea unui program de 10 milioane de euro privind reforma sistemului de justiie penal, lansat la nceputul anului 2012. Alturi de Consiliul Europei, UE a continuat s pun n aplicare iniiativa UE-Asia Central privind statul de drept. Cu privire la Uzbekistan, aceasta a inclus urmtoarele activiti: consolidarea Curii Constituionale i a Curii Supreme i a biroului ombudsmanului, formarea judectorilor i a reprezentanilor administraiei publice i elaborarea avizelor juridice cu privire la proiectele de acte legislative.

189

5.4. 5.4.1.

Africa

Uniunea African

Dialogul UA-UE privind drepturile omului, lansat n 2008, a continuat s reprezinte un forum important pentru a mprti eforturile prilor de promovare a drepturilor omului i a democraiei. n 2011, a avut loc o reuniune la Dakar care s-a axat pe chestiuni precum cooperarea UA-UE privind protecia aprtorilor drepturilor omului, drepturile omului n tranziiile ctre democraie i dreptul la dezvoltare i punerea n aplicare a Rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU 1325 privind femeile, pacea i securitatea. Cel de al treilea seminar UA-UE privind drepturile omului a avut loc la Bruxelles n perioada 21 22 noiembrie 2011. Recomandrile au fost n legtur cu dou domenii principale: drepturile omului i alegerile, precum i situaia dreptului la locuin i evacurile forate. Recomandrile vor fi prezentate ca o contribuie n cadrul urmtoarei runde a dialogului Africa-UE privind drepturile omului. Ca manifestare a angajamentelor lor comune, UE i AU au emis, la 12 februarie 2011, o Declaraie comun privind Ziua internaional mpotriva folosirii copiilor-soldai. n aceast declaraie, UE i UA au salutat progresele nregistrate, inclusiv prin adoptarea Rezoluiei Consiliului de Securitate 1882 i iau reafirmat susinerea pentru combaterea impunitii n ceea ce privete recrutarea i folosirea copiilorsoldai i necesitatea ca fptuitorii unor astfel de infraciuni s fie adui n faa justiiei. UE i UA au solicitat de asemenea statelor s ratifice pn n 2012 Protocolul opional privind implicarea copiilor n conflictele armate, ca urmare a campaniei lansate n mai 2010 de Biroul reprezentantului special al Secretarului General al ONU pentru copii i conflictele armate.

190

n cadrul platformei Africa-UE pentru dialogul privind guvernana i drepturile omului (lansat la 12 noiembrie 2010), au avut loc dou reuniuni ale grupurilor de lucru, prima la Bruxelles n iunie 2011, pentru a discuta guvernana resurselor naturale n situaiile de conflict i post-conflict, i a doua, la Tunis n decembrie 2011, pentru a discuta libertatea de exprimare inclusiv libertatea media ca o modalitate de promovare a schimbrii democratice. De la lansarea sa n noiembrie 2010, platforma a furnizat un spaiu de dialog deschis, incluziv i informal, care a permis elaborarea unor agende i recomandri de guvernan comune celor dou continente. De asemenea, n septembrie 2011 la Bruxelles a avut loc o reuniune informal a experilor Parteneriatului Africa-UE privind guvernana democratic i drepturile omului, care a permis noi consultri cu privire la modalitatea de mbuntire a sprijinului pe care UE l acord iniiativelor africane n domeniul guvernanei, cum ar fi Mecanismul african de evaluare reciproc (MAER) i Carta african privind democraia, alegerile i guvernana. Pe lng dialogul UA-UE privind drepturile omului, dialogurile politice desfurate n temeiul articolului 8 din Acordul de la Cotonou au oferit oportuniti de a aborda ngrijorrile referitoare la drepturile omului n mod direct mpreun cu autoritile naionale din rile africane partenere. n 2010, au avut loc dialoguri specifice privind drepturile omului cu Nigeria i Africa de Sud.

5.4.2.

Angola

n ciuda faptului c libertile fundamentale i o instituie naional din domeniul drepturilor omului sunt garantate la nivel constituional, persist la diverse niveluri deficiene privind protecia drepturilor omului. O serie de chestiuni problematice recente includ acuzaiile de violen i de abuzuri svrite de forele de securitate mpotriva migranilor ilegali i a minerilor din provinciile bogate n diamante din Lunda. A fost raportat de asemenea utilizarea excesiv a forei de ctre poliie mpotriva unor proteste de mic amploare ale opoziiei i tineretului.

191

Delegaia UE i reprezentanii statelor membre au vizitat provinciile Lunda i au avut contacte cu autoritile i cu reprezentanii societii civile. n coordonare cu ali parteneri internaionali, acetia au monitorizat situaia i au atras atenia guvernului asupra necesitii de a ancheta n mod adecvat acuzaiile i de a adopta aciuni preventive prin formarea i controlul forelor de securitate. Anterior, ambasadorii UE au vizitat provincia bogat n petrol Cabinda, situat n nord, unde au loc micri de revolt sporadice, de intensitate redus, precum i presupuse nclcri ale drepturilor omului. UE i statele membre ale acesteia finaneaz proiecte n domeniul drepturilor omului i ofer asisten organizaiilor locale i internaionale active n acest domeniu. O dat cu reducerea general a sprijinului donatorilor pentru Angola, finanarea UE reprezint una din puinele surse disponibile pentru organizaiile locale din domeniul drepturilor omului. Dialogul politic n temeiul articolului 8 din Acordul de la Cotonou a rmas inactiv, dar sperane mari se leag de acordul Calea comun de urmat Angola-UE. Acesta implic un dialog politic extins, inclusiv referitor la pace, securitate, drepturile omului i buna guvernan.

5.4.3.

Burundi

Ca i n anii precedeni, n 2011 UE i-a meninut ngrijorrile cu privire la situaia drepturilor omului din Burundi. Anul a fost marcat de un numr ridicat de execuii extrajudiciare - nu mai puin de 62, potrivit ONU, i mai multe potrivit ONG-urilor. n timp ce liderii opoziiei din strintate, societatea civil i mijloacele de informare au compensat n mare absena partidelor politice de opoziie, ziaritii i liderii societii civile au devenit inta arestrilor i intimidrilor.

192

Presiunea politic din partea comunitii internaionale a nceput s produc primele rezultate ctre sfritul anului, cnd situaia a prut s devin mai calm. UE a contribuit la intensificarea eforturilor internaionale pentru restaurarea dialogului dintre guvern i partidele de opoziie din strintate, n vederea asigurrii unei pregtiri adecvate a alegerilor din 2015. UE a urmrit n mod proactiv s poarte dialogul cu guvernul n temeiul articolului 8 din Acordul de la Cotonou, ns fr succes. n 2011 a avut mai mult succes dialogul cu societatea civil, care a continuat i a devenit mai orientat pe guvernana politic. UE a continuat s finaneze proiecte n cadrul FED pentru descentralizarea justiiei i pentru sprijinirea guvernanei locale, cu scopul de a aborda chestiunile dificile privind conflictele referitoare la terenuri. UE a lansat invitaii pentru propuneri n cadrul IEDDO i al Instrumentului de stabilitate.

5.4.4.

Camerun

Implicarea UE pe teme privind drepturile omului i democratizarea n Camerun a cptat un avnt semnificativ n 2011, att n ceea ce privete dialogul politic i activitile de promovare, ct i n ceea ce privete sprijinul financiar. Principalele domenii de intervenie pe parcursul anului au fost urmtoarele. Aprtorii drepturilor omului: misiunile UE n Camerun au sprijinit crearea unei reele naionale pentru protecia aprtorilor drepturilor omului (RENAPDDHO). Delegaia UE a oferit consiliere, sprijin politic i asisten n natur, iar ambasada francez a oferit sprijin financiar. RENAPDDHO intervine atunci cnd drepturile omului individuale sunt ameninate i finalizeaz, de asemenea, un prim raport privind situaia aprtorilor drepturilor omului din Camerun.

193

Sensibilizarea cu privire la drepturile omului: UE a oferit sprijin financiar n 2011 pentru organizarea unui festival de film pe tema drepturilor omului la Yaound. Din nefericire, festivalul a fost interzis n ultimul moment de autoriti din cauza unor pretinse riscuri la adresa ordinii publice, dup care efii misiunii UE i-au exprimat regretul cu privire la aceast decizie. Condiiile din justiie i de detenie: UE este principalul donator n acest domeniu critic. Sprijinul UE a fost important mai ales n ajutarea unui numr de persoane aflate n arest preventiv i n sprijinirea mbuntirii sntii (inclusiv prevenirea HIV), a instalaiilor sanitare i a consilierii juridice ale deinuilor. n plus, n cadrul dialogului politic sunt abordate n mod periodic chestiuni privind funcionarea (necorespunztoare) a sistemului judiciar, n special n cazuri foarte importante. Drepturile persoanelor LGBT: aceast chestiune, deosebit de sensibil n Camerun, este abordat periodic n cadrul dialogului politic cu autoritile, obiectivul final fiind dezincriminarea. De asemenea, UE a oferit sprijin financiar unei ONG care desfoar activiti pentru aprarea persoanelor LGBT, n special cele aflate n detenie sau care se confrunt cu proceduri judiciare. Acest proiect a provocat o controvers cu autoritile, care au acuzat UE de interferen i de promovarea homosexualitii i a solicitat UE s i retrag subvenia. UE a reacionat cu fermitate la aceste acuzaii i a refuzat s reconsidere proiectul. Alte chestiuni au fost abordate periodic pe parcursul anului 2011 n cadrul dialogului politic n curs, inclusiv abolirea pedepsei cu moartea (n prezent exist numai un moratoriu de facto), drepturile femeilor (n special violena mpotriva femeilor), drepturile copilului (n special ratificarea de ctre Camerun a celor dou protocoale facultative la Convenia ONU cu privire la drepturile copilului) i limitri ale drepturilor politice, cum ar fi libertatea de asociere sau de a demonstra. A fost de asemenea acordat sprijin financiar ONG-urilor care desfoar activiti cu persoane indigene (n special pigmeii Baka).

194

5.4.5.

Ciad

Dup cum s-a menionat n raportul privind situaia drepturilor omului n Ciad, comandat de Oficiul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, nu exist o politic de nclcare sistematic deliberat a drepturilor omului. Dar aceste drepturi sunt nclcate n mod constant. Cu toate c Ciadul a ratificat principalele convenii internaionale privind protecia drepturilor omului, aplicarea efectiv a acestor convenii este nc departe de a fi satisfctoare. Acest lucru este cauzat de o lips de resurse financiare i tehnice alocate chestiunilor privind drepturile omului i justiia. n paralel, dreptul la dezvoltare este afectat n mod grav de episoade de foamete i epidemiile recurente care afecteaz n special regiunea Sahel a rii. Provocrile din domeniul drepturilor omului sunt, prin urmare, foarte diferite, dar UE i statele sale membre au identificat patru provocri principale asupra crora s i concentreze eforturile: a) nfiinarea unui sistem de justiie fiabil i funcional, pentru a pune capt impunitii care este nc rspndit; b) respectarea i promovarea drepturilor categoriilor celor mai vulnerabile, inclusiv copiii, femeile (n special n zonele rurale) i persoanele cu dizabiliti; c) nsoirea procesului de reform al forelor de securitate intern, pentru a promova statul de drept n ar i pentru a preveni abuzurile; d) respectarea principiilor democratice i promovarea bunei guvernane, permind cetenilor s participe la afacerile publice la nivel naional i local. n cadrul celui de al 10-lea Fond european de dezvoltare, buna guvernan a devenit unul dintre cele dou sectoare focale ale sale (70 de milioane de euro) pentru a contribui la restaurarea instituiilor publice i a practicilor solide n domeniile justiiei, gestionrii finanelor publice i securitii n ar.

195

n acest context, programul UE de sprijinire a justiiei n Ciad (PRAJUST), care a nceput n 2009, are drept obiectiv mbuntirea durabil a administrrii justiiei n ar, prin contribuia pe care o aduce la susinerea proceselor penale i civile, precum i a profesionitilor (avocai, judectori, personalul din penitenciare etc.). De asemenea, PRAJUST prevede o contribuie substanial la programul guvernului de construcie i reabilitare a facilitilor din domeniul justiiei pe ntreg teritoriul rii. Reforma sectorului securitii este un domeniu-cheie deja sprijinit de UE prin programul PAFSI Sprijinirea programului de reform al forelor de securitate intern. UE, mpreun cu alte pri bilaterale i multilaterale, a fondat comisia de anchet nsrcinat cu clarificarea evenimentelor din ianuarie-februarie 2008 i a dispariiei liderului opoziiei Ibni Oumar Mahamat Saleh. De asemenea, UE a fost implicat politic i financiar n organizarea procesului fostului preedinte Habr, cu toate c procesul nu ncepuse nc ntruct instana nu fusese instituit. Cu privire la chestiunea alegerilor, UE a oferit sprijin pregtirii i organizrii alegerilor legislative i prezideniale din 2010 2011. A fost trimis o misiune de observare a alegerilor a UE, condus de fostul comisar pentru dezvoltare, deputatul n Parlamentul European Louis Michel. Programul de sprijinire a guvernanei n Ciad (PAG) care a nceput la sfritul anului 2011 a furnizat sprijin administrrii financiare-cheie i gestionrii veniturilor din petrol. Acesta continu eforturile, depuse din 2007, de mbuntire a capacitilor Ministerului Finanelor i Bugetului. O component a programului vizeaz nsoirea procesului recent de descentralizare dup desfurarea alegerilor locale din principalele orae ale rii n 2011.

196

UE a rmas ferm angajat s abordeze chestiuni-cheie referitoare la buna guvernan (justiie, drepturile omului, forele de securitate, transparena economic i descentralizarea), att prin dialogul su politic, n temeiul articolului 8 din Acordul de la Cotonou, ct i prin punerea n aplicare a programelor i proiectelor sale. Prin liniile sale bugetare, UE a promovat respectarea drepturilor femeilor, ale copiilor i ale persoanelor strmutate. Aceast activitate a inclus combaterea practicilor discriminatorii mpotriva femeilor precum mutilarea genital feminin, cstoria forat i cstoria precoce i violena bazat pe gen.

5.4.6.

Cte d'Ivoire

Anul 2011 a debutat n Cte d'Ivoire cu o criz politic grav: refuzul preedintelui aflat la sfrit de mandat de a accepta rezultatele alegerilor prezideniale desfurate la sfritul lunii noiembrie 2010, ctigate de oponentul acestuia Alassane Ouattara. Reprimarea regimului ilegitim al lui Gbagbo a dat natere la numeroase nclcri ale drepturilor omului, care au fost denunate n declaraii de ctre naltul Reprezentant Ashton i purttorul de cuvnt al acesteia. UE a sprijinit imediat i n mod ferm voina cetenilor din Cte d'Ivoire, exprimat prin vot, prin adoptarea unor msuri restrictive mpotriva unui numr total de 118 indivizi i 13 entiti economice (a se vedea diversele decizii ale Consiliului European de pn la nceputul lunii aprilie 2011). Respectivele msuri au fost extrem de eficiente n slbirea semnificativ a regimului Gbagbo. De asemenea, UE a desfurat o intens activitate diplomatic n contactele cu instituiile regionale precum ECOWAS i Uniunea African i n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, ncurajndu-le s adopte poziii clare i s medieze n vederea restaurrii ordinii constituionale. n acest sens, UE a furnizat, de asemenea, informaii i sprijin financiar i tehnic. n acelai timp, UE a mobilizat 60 de milioane de euro pentru a oferi asisten umanitar persoanelor celor mai afectate de criz i a furnizat 1 milion de euro din cadrul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO), n parte pentru asisten specific pentru femeile victime ale violenei sexuale din timpul crizei.

197

Odat cu soluionarea crizei prin intrarea n funcie a preedintelui legitim Ouattara, a putut fi reluat cooperarea pentru dezvoltare, permind lansarea unui program n valoare de 18 milioane de euro de sprijinire a sistemului judiciar, pentru a susine statul n definirea unei politici de reform sectorial, promovarea accesului la justiie, reducerea corupiei din justiie i consolidarea profesionalismului judectorilor. Pe parcursul anului 2011, apte instane din regiunile de nord au fost renovate i au nceput s fie reutilizate, mbuntind astfel accesul la justiie n regiunile respective. Prin intermediul unei asistene specifice la nivel de experi acordat Ministerului Justiiei (pe baza unui mprumut din Instrumentul de stabilitate), UE a sprijinit procedurile judiciare n curs, n special echipa de anchet a ministerului nsrcinat cu anchetarea infraciunilor svrite n timpul crizei i redactarea unei legi privind protecia martorilor i a victimelor i a unui proiect de lege privind punerea n aplicare a Statutului de la Roma (CPI). Ctre sfritul anului au fost aprobate sprijinul pentru reconcilierea naional, orientat ctre justiia de tranziie, medierea n cadrul litigiilor cu privire la terenuri din vestul rii i eforturile pentru a spori caracterul profesionist i responsabil al mijloacelor de informare. UE a continuat s acorde sprijin tehnic i financiar procesului electoral pentru a pune capt crizei, furniznd 8 milioane de euro pentru a susine organizarea alegerilor electorale din decembrie 2011 i finannd observarea alegerilor de ctre societatea civil. De asemenea, n luna octombrie 2011, UE i-a intensificat dialogul cu organizaiile care apr drepturile omului, n contextul redactrii strategiei rii n domeniul drepturilor omului.

5.4.7.

Republica Democratic Congo

n 2011, UE a fost deosebit de implicat n monitorizarea procesului electoral din RDC care a dus la alegerile legislative i prezideniale. La 24 ianuarie, R/VP a formulat o declaraie n urma revizuirii Constituiei i a invitat la un dialog cu participarea tuturor factorilor implicai n procesul electoral.

198

UE a oferit sprijin financiar pentru organizarea alegerilor prezideniale i legislative i a trimis o misiune de observare a alegerilor care a fost desfurat la faa locului. n mai multe rnduri, UE i-a exprimat ngrijorarea cu privire la nclcrile drepturile omului motivate politic, inclusiv ameninrile la adresa libertii presei i nclcrile libertii de exprimare i de a manifesta. La 7 septembrie, UE a formulat o declaraie local n care a reamintit responsabilitile tuturor factorilor politici i ale poliiei naionale congoleze din RDC de a asigura alegeri libere, transparente, democratice i panice. La 8 noiembrie, UE i-a exprimat ngrijorarea cu privire la cele mai recente evoluii din campania electoral din RDC. Au fost transmise mesaje-cheie comisiei electorale naionale (CENI) cu privire la importana asigurrii libertilor fundamentale. n noiembrie i decembrie, UE a formulat mai multe declaraii cu privire la calitatea procesului electoral din RDC. n plus, UE i-a continuat angajamentul n favoarea aprtorilor drepturilor omului. UE a fost reprezentat n toate etapele procesului persoanelor bnuite de a fi fost implicate n uciderea aprtorului drepturilor omului, Floribert Chebeya. La 29 iunie, R/VP a formulat o declaraie n care a luat act de verdictul naltei curi militare, n care a subliniat importana combaterii impunitii i a reamintit poziia UE mpotriva pedepsei cu moartea. UE a pus n aplicare mai multe demersuri pentru protecia aprtorilor drepturilor omului i i-a actualizat planul local de aciune pentru punerea n aplicare a orientrilor EU privind aprtorii drepturilor omului. n plus, a fost elaborat la nivel local o strategie de ar privind drepturile omului. UE i-a continuat angajamentele n direcia sprijinirii combaterii violenei bazate pe gen n RDC. Printre alte angajamente financiare, a fost anunat la 11 iulie un program n valoare de 2,5 milioane de euro de sprijinire a victimelor violenei sexuale din Kivu.

199

UE a urmrit ndeaproape evoluiile legislative, n special n domeniul reformei sectorului de securitate. Au fost puse n aplicare n RDC mai multe proiecte importante n cadrul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO). n cadrul forurilor internaionale, UE a continuat s sprijine activitatea CPI n ceea ce privete cauzele congoleze pendinte. UE a fost, de asemenea, activ n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU pentru a aborda situaia drepturilor omului n RDC.

5.4.8.

Eritreea

UE a continuat s i exprime ngrijorarea cu privire la nclcarea de ctre Eritreea a obligaiilor sale n domeniul drepturilor omului. n cadrul dialogului politic, UE a fcut apel la guvernul din Eritreea s i elibereze necondiionat pe toi prizonierii politici. n septembrie 2011, naltul Reprezentant Catherine Ashton a dat publicitii o declaraie n numele Uniunii Europene, cu privire la prizonierii politici din Eritreea cu ocazia mplinirii a 10 ani de detenie. UE a ndemnat guvernul din Eritreea s elibereze necondiionat prizonierii din grupul G11 - un grup de unsprezece funcionari guvernamentali de rang nalt deinui n mod arbitrar i crora le-au fost negate drepturile din 2001, dup ce l-au criticat n mod public pe preedintele Isaias Afwerki. n mod similar, s-a exprimat ngrijorarea cu privire la soarta ziaritilor deinui i a prizonierilor de contiin, ncarcerai pentru convingerile lor politice i religioase. ntre altele, UE a solicitat autoritilor din Eritreea s l elibereze pe Dawit Isaak, ziarist cu dubl cetenie, eritreean i suedez, aflat n detenie incommunicado din 2001, precum i pe toi ceilali ziariti deinui. UE a repetat solicitrile ca Eritreea s ofere informaii i s permit accesul la acetia. Soarta persoanelor deinute a fost abordat personal de ctre Directorul general pentru Africa Nicholas Westcott n timpul reuniunii cu preedintele Isaias.

200

Libertatea de credin rmne un alt domeniu problematic. UE i-a exprimat ngrijorarea cu privire la nclcrile drepturilor gruprilor religioase nerecunoscute de stat din Eritreea i a repetat solicitarea privind accesul la fostul patriarh al bisericii ortodoxe eritreene rsturnat n 2007. UE i-a exprimat de asemenea ngrijorarea cu privire la situaia refugiailor eritreeni din Cornul Africii. UE a fcut acest lucru att n discuiile cu guvernul din Eritreea, ct i cu alte guverne n situaiile n care se raportau cazuri de trafic de persoane i de abuzuri. UE a sprijinit n continuare activitile de promovare a drepturilor omului, ndeosebi cele legate de accesul la informaii privind drepturile omului i drepturile femeilor i copiilor.

5.4.9.

Etiopia

Un ntreg capitol al noului plan de dezvoltare al Etiopiei pentru urmtorii cinci ani, Planul de cretere i de transformare, este dedicat consolidrii capacitilor n administraia public i bunei guvernane (inclusiv msurilor de combatere a corupiei). Acest lucru pare s indice angajamentul guvernului de creare a unei funcii publice eficiente i de consolidare a bunei guvernane n termeni democratici i politici, ca baz a strategiei naionale de dezvoltare. Cu toate acestea, UE este n continuare ngrijorat de situaia aprtorilor drepturilor omului i de aplicarea legii privind reglementarea activitilor societii civile. Este posibil ca noile directive emise n 2011 pentru dezvoltarea anumitor aspecte ale societii civile s fac i mai dificil situaia organizaiilor societii civile. Cu toate acestea, a fost instituit un dialog tripartit ntre guvernul din Etiopia, donatori i societatea civil. UE este ncreztoare c dialogul va permite progresul n direcia unei mbuntiri a respectivelor reglementri. UE a continuat de asemenea punerea n aplicare cu succes a proiectelor n temeiul Fondului pentru societatea civil, inclusiv n domenii referitoare la drepturile omului i la guvernan.

201

n 2011, Etiopia a cunoscut primele arestri i ulterior primele procese n temeiul noii Proclamaii de combatere a terorismului (ATP), puse n aplicare n 2009. n iunie au fost arestai doi ziariti etiopieni, care au fost urmai de ali ziariti i membri ai opoziiei. UE a monitorizat procesele i, pn la sfritul anului 2011, doi ziariti suedezi au fost condamnai la 11 ani de nchisoare fiecare, iar alte trei procese, implicnd n total 36 de persoane erau n curs de desfurare, fiind monitorizate de UE. Au existat cteva critici cu privire la arestri i la punerea n aplicare a ATP, n principal din partea Amnesty International, Human Rights Watch i Reporteri fr frontiere. ONU a ndemnat Etiopia s revizuiasc definiia larg a terorismului cuprins n ATP i i-a exprimat ngrijorarea cu privire la potenialele efecte negative pe care le-ar putea avea asupra mijloacelor de informare din ar, precum i asupra altor drepturi democratice. UE se implic cu privire la ATP n contextul dialogului pe care l desfoar cu Etiopia. Donatorii, inclusiv UE, au desfurat o misiune de informare n 2011 pentru a evalua programul privind mediul rural pus in aplicare de guvernul etiopian pentru a mbunti accesul la serviciile de baz pentru populaia de la sate. n ciuda acuzaiilor formulate de organizaiile de aprare a drepturilor omului, misiunea nu a gsit probe n sprijinul relocrilor forate sau al altor nclcri ale drepturilor omului. Donatorii nu susin programul, dar sunt ngrijorai cu privire la efectele punerii pripite n aplicare, care conduce uneori la o lipsa a serviciilor de baz i chiar la penurie alimentar. n 2011, UE a lansat un dialog cu guvernul Etiopiei cu privire la aceast chestiune. Etiopia a nceput elaborarea unui plan de aciune naional privind drepturile omului care va fi finalizat n 2012 i care va ncorpora recomandrile evalurii periodice universale i recomandrile organismelor ONU instituite n virtutea tratatelor.

202

5.4.10. Gambia Gambia a meninut stabilitatea politic i macroeconomic, n timp ce situaia drepturilor omului, n special libertatea de exprimare, a continuat s prezinte dificulti. Acest model a fost confirmat de alegerile prezideniale din noiembrie, ctigate de preedintele Jammeh aflat n funciune. UE a desfurat o misiune de experi electorali, a crei evaluare va constitui baza viitorului dialog politic. UE i Gambia ntrein un dialog politic structurat, astfel cum se prevede la articolul 8 din Acordul de la Cotonou, cu prioriti convenite n mod reciproc, agende comune i angajamente de ambele pri. Reuniunile au loc de dou ori pe an. Guvernana/drepturile omului sunt elemente eseniale, prezente ntotdeauna pe agend. Cu toate acestea, aciunile i progresele din acest domeniu au fost mai lente dect n alte domenii discutate. UE a continuat s sprijine societatea civil, acionnd n principal n domeniul guvernanei, al drepturilor omului i al drepturilor femeilor.

5.4.11.

Guineea

n general, situaia privind drepturile omului i democraia n Guineea a continuat s se mbunteasc n 2011. Situaia securitii din Conakry i din interiorul rii, marcat de acte de violen din partea poliiei, a devenit mai stabil. S-au nregistrat anumite progrese n ceea ce privete combaterea impunitii, n special n cazul victimelor din 28 septembrie 2009 (cnd o demonstraie panic a fost reprimat brutal de forele de securitate). Cu toate acestea, mai multe acte de violen comise de poliie n 2011 continu s fie nepedepsite, iar doi dintre funcionarii de rangul cel mai nalt prezumai a fi responsabili pentru violenele din 28 septembrie 2009 ocup n continuare funcii publice de nivel nalt, lucru care nu ajut la realizarea de progrese n cadrul anchetelor. UE i menine sanciunile mpotriva a cinci persoane (cu o ngheare a activelor i o interdicie privind vizele) din cauza responsabilitii prezumate a acestora pentru violene.

203

Justiia rmne slab, iar condiiile de detenie sunt precare i nu respect drepturile omului, dar au fost realizai primii pai n direcia reformei sistemului justiiei i a celui penitenciar. UE a acordat deja un anumit sprijin pentru justiie, prin intermediul asistenei tehnice acordate ministerului i sprijin pentru victime i pentru societatea civil n combaterea impunitii pentru infraciunile svrite n timpul masacrului din 28 septembrie 2009. De asemenea, a nceput reforma forelor de securitate, cu demilitarizarea oraului Conakry i pensionarea a circa 4000 de persoane aparinnd forelor armate care au activat pentru cel puin 35 de ani (sau 15 % din forele de securitate). Situaia politic este mai stabil i, ca urmare a restabilirii ordinii constituionale prin intrarea n funcie a unui preedinte ales n mod democratic i a unui guvern civil, UE a sporit flexibilitatea condiiilor pentru reluarea cooperrii n cadrul celui de al 10-lea FED i a ridicat parial embargoul asupra armelor. Cu toate acestea, desfurarea de alegeri legislative libere i transparente rmne condiia final care va face posibil completa normalizare a relaiilor cu UE.

5.4.12. Guineea-Bissau Situaia drepturilor omului din Guineea-Bissau n 2011 a rmas ngrijortoare, n special n domeniul drepturilor economice i sociale, din cauza problemelor nesoluionate ale srciei, analfabetismului i accesului neadecvat la servicii sociale de baz. Aceste chestiuni, precum i violena domestic larg rspndit, au avut un efect negativ i asupra sferei drepturilor femeilor i copiilor. n iunie 2011, Adunarea naional a votat dou acte, de combatere a traficului de persoane i, respectiv, de interzicere a mutilrii genitale a femeilor. n decembrie 2011, Guineea-Bissau a ratificat Carta african privind democraia, alegerile i guvernana.

204

n cadrul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO), n aprilie 2011 Uniunea European a lansat pentru prima dat o cerere de propuneri orientat spre consolidarea proteciei drepturilor copiilor, femeilor i ale prizonierilor. Au fost selectate patru proiecte pentru finanare, n valoare total de 1 140 000 de euro. Episoade repetate de violen i intimidare motivate politic, avnd legtur strns cu rolul jucat de forele militare n politica intern, au ameninat stabilitatea rii. n decembrie 2011, represiunea unei presupuse tentative de lovitur de stat a condus la uciderea ilegal a unui suspect care se preda, precum i la o serie de arestri i detenii arbitrare. Impunitatea i corupia au continuat s fie dificulti majore, fiind insuficient abordate. Combaterea impunitii i respectarea statului de drept s-au aflat n centrul dialogului politic dintre Uniunea european i Guineea-Bissau n cadrul consultrilor deschise n temeiul articolului 96 din Acordul de la Cotonou. Reprezentanii Guineei-Bissau au prezentat propuneri i angajamente satisfctoare de punere n aplicare a reformelor-cheie care vizeaz stabilizarea rii ntr-un cadru democratic. Consultrile au fost ncheiate prin Decizia 2011/492 a Consiliului i prin msurile corespunztoare adoptate pentru realizarea respectivelor angajamente. Pn la sfritul anului 2011, cu toate c trebuie remarcat un anumit progres nregistrat n punerea n aplicare a anumitor angajamente, nu fusese pus n aplicare complet niciunul dintre angajamentele-cheie.

5.4.13. Kenya UE a continuat s urmreasc ndeaproape situaia drepturilor omului n Kenya pe tot parcursul anului 2011.

205

Susinerea punerii n aplicare a noii Constituii s-a numrat printre principalele prioriti ale UE n Kenya n 2011, nu n ultimul rnd din perspectiva proteciei i promovrii drepturilor omului. Impunitatea a continuat s fie o preocupare major. UE a ridicat aceste probleme n mod periodic, att cu guvernul kenyan, ct i n public. Uniunea a meninut i n 2011 presiunea politic asupra guvernului astfel nct acesta s adopte aciuni mpotriva execuiilor extrajudiciare i a actelor de tortur svrite de forele de securitate, precum i mpotriva corupiei din sectorul public. n calitate de susintor ferm al Curii Penale Internaionale (CPI), UE a continuat s solicite guvernului kenyan, precum celor ase persoane citate de CPI pentru infraciunile svrite cu ocazia violenelor ulterioare alegerilor din perioada 2007 2008, s coopereze deplin cu Curtea. n mod similar, UE a ncurajat instituirea unui mecanism local care s aduc n faa justiiei alte persoane implicate n actele de violen ulterioare alegerilor. A fost meninut un dialog continuu i periodic cu organizaiile societii civile, inclusiv prin reuniuni periodice la nivel de efi de misiune. Ca rezultat al declaraiilor publice ale UE (media) cu privire la chestiuni din domeniul drepturilor omului, i anume cu privire la CPI, combaterea impunitii, execuiile extrajudiciare sau Ziua internaional a drepturilor omului, UE a dobndit o bun vizibilitate la nivelul rii, ca actor n domeniul drepturilor omului.

206

5.4.14. Liberia Cu toate c nu exist dovezi ale unui abuz sau ale unei negri sistematice ale drepturilor omului n Liberia de ctre actorii statali, provocrile legate de promovarea i protecia drepturilor omului sunt considerabile: condiiile din nchisori sunt aspre, inclusiv supraaglomerare, iar deinuii fac obiectul unor detenii lungi precedente procesului i negrii unui proces echitabil. n ar sunt rspndite violena sexual i cea bazat pe gen, inclusiv violul, precum i mutilarea genital a femeilor i nclcarea drepturilor copilului, inclusiv abuzarea copiilor. Liberia menine n mod formal pedeapsa cu moartea pentru anumite infraciuni, dar exist un moratoriu voluntar privind executarea pedepsei cu moartea. Ca parte a activitilor de promovare a drepturilor omului, UE a adoptat o strategie local a UE privind drepturile omului i s-a implicat local cu guvernul i instituiile relevante (inclusiv Comisia naional pentru drepturile omului). n noiembrie a fost lansat o cerere de propuneri n cadrul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (buget total de 600 000 de euro). n 2011 Liberia a organizat alegeri prezideniale i legislative democratice, a doua oar dup sfritul rzboiului civil. Cu toate acestea, cel de-al doilea tur de scrutin a fost ptat de un boicot al opoziiei i de ciocniri de strad ntre protestatari i poliie. UE aloc sprijin financiar ciclului electoral (7 milioane de euro) i a desfurat o misiune de experi electorali.

207

5.4.15. Madagascar 2011 a cunoscut o evoluie major a crizei malgae. Datorit eforturilor susinute ale troicii de mediere a Comunitii de Dezvoltare a Africii Australe (SADC), principalii actori politici au semnat la 16 septembrie 2011 o Foaie de parcurs pentru a pune capt crizei din Madagascar. Acest document prezint angajamentele pe care semnatarii au convenit s le adopte pentru a duce la bun sfrit un proces de tranziie neutru, incluziv i consensual, care ar urma s conduc la organizarea de alegeri credibile, libere i transparente, permind revenirea la ordinea constituional n Madagascar. UE, SADC, Uniunea African i comunitatea internaional au salutat acest eveniment i, ncepnd cu acel moment, au luat act de progresele semnificative nregistrate n punerea sa n aplicare [numirea prin consens a unui prim-ministru, formarea unui guvern de uniune naional, constituirea unui parlament de tranziie i instituirea Comisiei naionale electorale (CENIT)]. Astfel de evoluii au condus la o decizie ulterioar a UE din 5 decembrie, n temeiul articolului 96 din Acordul de la Cotonou, de prelungire a deciziei aflate n vigoare din 2010, dar cu adoptarea unei abordri pozitive care s permit sprijinul UE pentru procesul de tranziie i reluarea progresiv a cooperrii UE pentru ajutorul pentru dezvoltare, cu condiia unor progrese reale n ceea ce privete punerea n aplicare a foii de parcurs pentru tranziie. Cu toate acestea, punerea n aplicare a foii de parcurs pentru tranziie rmne deosebit de fragil.

208

5.4.16. Malawi Situaia drepturilor omului din Malawi s-a deteriorat i mai mult n 2011. Adoptarea n ianuarie 2011 a unor modificri la Codul penal, care extind controlul media de ctre guvern, pune n pericol libertatea de exprimare i libertatea presei. Guvernul este pus sub presiunea activitilor din cauza slabei guvernane economice i politice. n iulie 2011, au avut loc demonstraii care s-au soldat cu douzeci de decese din cauza utilizrii armelor mpotriva protestatarilor. naltul Reprezentant Ashton a dat publicitii o declaraie prin care a condamnat utilizarea forei de ctre autoritile malawiene i mpiedicarea cetenilor de la exercitarea dreptului lor constituional de a demonstra. La 14 octombrie 2011, directorul general al Departamentului Africa din cadrul SEAE, Nicholas Westcott, s-a ntlnit cu ministrul de externe din Malawi, P. Mutharika i a reiterat ngrijorarea UE cu privire la evoluia situaiei guvernanei n Malawi. n cadrul celui de al zecelea FED, UE a alocat 30 de milioane de euro pentru un program de guvernan care s mbunteasc guvernana democratic prin garantarea accesului la o justiie de calitate pentru toi n Malawi, printr-un sistem judiciar mai eficace i mai reactiv, prin abordri mai hotrt reparatorii i favorabile victimelor att n sistemul formal, ct i n cel informal, printr-o rspundere i supraveghere democratice mbuntite i care s garanteze faptul c toi malawienii cunosc, neleg i pot solicita drepturile pe care le au i serviciile la care au dreptul.

209

5.4.17. Mauritania n Mauritania, dialogul politic incluziv ntre majoritatea prezidenial i pri ale opoziiei a dus la un acord privind un pachet de reforme constituionale substaniale. S-au nregistrat progrese semnificative n domeniul libertii presei, care au plasat Mauritania n fruntea rilor din regiune n acest domeniu. Cu toate acestea, exist n continuare reminiscene de sclavagism, iar denunarea acestora de ctre organizaiile de aprare a drepturilor omului genereaz confruntri periodice cu autoritile. Sunt raportate periodic cazuri de detenie arbitrar. Principala problem structural n Mauritania este slbiciunea sistemului judiciar. Societatea civil din Mauritania rmne slab i sufer de o lips de coordonare. Strategia UE privind drepturile omului pentru Mauritania este n curs de evaluare. Delegaia UE, n coordonare cu statele membre, reunete periodic aprtori ai drepturilor omului i face demersuri politice ocazionale pe lng guvern pentru a denuna nclcrile drepturilor omului. La nivel operaional, dou proiecte tematice privind genul i IEDDO au fost lansate n Mauritania n 2011, pentru a sprijini ONG-urile n ceea ce privete chestiunile legate de gen i combaterea sclaviei i a efectelor acesteia. Respectivele proiecte, mpreun cu cele cinci deja existente n acest domeniu, au o valoare de 1,3 milioane de euro. UE furnizeaz, de asemenea, sprijin structural societii civile, printr-un program specific n cadrul celui de al 10-lea FED.

210

5.4.18. Niger UE a sprijinit tranziia democratic din Niger n 2010 i 2011, n special prin sprijinirea procesului electoral. Acest lucru s-a reflectat n deblocarea a 18,5 milioane de euro (mai mult de 60 % din sprijinul extern), care a fcut posibil sporirea ncrederii actorilor politici i a opiniei publice n alegeri, prin susinerea pregtirii i desfurrii referendumului constituional (octombrie 2010) i a diferitelor alegeri (locale, legislative i prezideniale) n primul trimestru al anului 2011. n plus, a fost instituit o misiune de observare a alegerilor n Niger pentru alegerile legislative din 31 ianuarie 2011 i pentru cele dou tururi de scrutin ale alegerilor prezideniale din 31 ianuarie i 12 martie 2011. Observatorul-ef a fost Santiago Fisas Ayxela, deputat n Parlamentul European. Misiunea a fost format din 40 de observatori din 15 state membre ale UE, Elveia i Canada. Misiunea i-a nceput activitatea la 4 ianuarie 2011 i a rmas n ar pn la proclamarea oficial a rezultatelor celui de al doilea tur de scrutin al alegerilor prezideniale din 1 aprilie 2011. Observatorii au fost desfurai pe ntreg teritoriul rii, cu excepia regiunii Agadez, din motive de securitate.

5.4.19. Nigeria n aprilie 2011 Nigeria a organizat alegeri prezideniale, legislative i alegeri pentru State House/guvernator. O misiune de observare a alegerilor a UE (MOA a UE), condus de dl Peterle, deputat n PE, a fost desfurat n ar. UE a conchis c aceste alegeri au reprezentat o mbuntire semnificativ fa de anii anteriori i ar putea fi considerate cele mai credibile alegeri de la revenirea Nigeriei la democraie n 2009. Cu toate acestea, s-a constatat i raportat o serie de neregulariti i deficiene. Recomandrile fcute de MOA a UE au inspirat Comisia electoral naional independent nigerian (INEC) n elaborarea propriilor concluzii. Alegerile au fost urmate de o izbucnire a violenei, pe care UE a condamnat-o ntr-o declaraie local.

211

Drepturile omului au continuat s reprezinte o prioritate n cadrul Cii comune de urmat UE-Nigeria. n martie 2011, a fost adoptat legea referitoare la Comisia pentru drepturile omului. Noul preedinte al Comisiei pentru drepturile omului, un activist din domeniul drepturilor omului, a fost numit n decembrie 2011. n iunie 2011, a fost adoptat legea referitoare la libertatea informaiilor. UE a continuat s monitorizeze situaia drepturilor omului, inclusiv n cadrul Grupului de lucru UE pentru drepturile omului de la nivel local. n iulie 2011, a fost pregtit un raport al efilor de misiuni privind libertatea religioas sau de credin. Au avut loc o serie de ntlniri cu reprezentanii societii civile pentru discutarea legii referitoare la cstoria persoanelor de acelai sex. S-au desfurat reuniuni cu preedintele Comisiei pentru justiie a Camerei Reprezentanilor i cu preedintele Comisiei pentru drepturile omului din cadrul Senatului, pentru discutarea situaiei drepturilor omului din ar. O sesiune a dialogului local n domeniul drepturilor omului, programat iniial pentru luna decembrie 2011, a fost n cele din urm amnat i a avut loc n februarie 2012. n 2011 au fost puse n aplicare opt proiecte susinute de programul Strategia de ajutor pentru fiecare ar al Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (CBSS). n decembrie 2011 a fost lansat o nou cerere de oferte CBSS al IEDDO. UE a dat publicitii declaraii prin care a denunat violena i atacurile teroriste inter-comunitare, inclusiv atacul mpotriva sediului al ONU din august 2011 i atacurile asupra bisericilor din perioada Crciunului.

212

5.4.20. Rwanda Sprijinul direct al UE acordat guvernului este completat cu sprijin acordat societii civile. n 2011, dialogul cu societatea civil a continuat i a devenit mai orientat pe guvernana politic. n cursul procesului electoral (alegeri prezideniale, locale i pentru Senat) au fost organizate reuniuni periodice UE-Rwanda i evaluarea periodic universal, aceasta din urm reprezentnd un instrument de politic i pentru dialogul politic. De asemenea, lucrrile de pregtire pentru definirea unei cereri de propuneri n valoare de 2 milioane de euro pentru actorii nestatali n cadrul celui de al 10-lea FED pentru finanarea acordului Voce i responsabilitate au fost desfurate n strns colaborare ntre delegaia UE, ordonatorul de credite naional i reprezentani ai societii civile. Obiectivul specific al acestei cereri este promovarea activitilor de sprijinire i monitorizare n sectoarele justiiei i al drepturilor omului, n conformitate cu recomandrile grupului de lucru din sectorul justiiei i cu angajamentele voluntare asumate de Rwanda n contextul evalurii periodice universale.

213

n ansamblu, sprijinul financiar acordat societii civile din Rwanda a crescut constant n 2011, noi contracte fiind semnate n cadrul a dou programe specifice: Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO) i programul Actorii nestatali i autoritile locale n domeniul dezvoltrii. n a doua jumtate a anului 2010 i n anul 2011 au fost semnate 13 contracte noi n valoare de circa 6 milioane de euro. Aceste proiecte au drept scop observarea alegerilor i oferirea de educaie civic pentru asigurarea unui proces electoral mai transparent; sprijinirea unui grup de reflecie care s realizeze studii privind etnicitatea i coeziunea social; consolidarea campaniei naionale mpotriva corupiei; oferirea de sprijin victimelor violenei n regiunile transfrontaliere; monitorizarea i promovarea reformei nou-adoptate privind terenurile i consolidarea proceselor descentralizrii i guvernanei locale. La sfritul anului 2011, UE avea circa 60 de proiecte n curs de desfurare cu Rwanda finanate de diferite programe tematice n sprijinul societii civile.

5.4.21. Senegal Senegal este o ar democratic i stabil, n care situaia drepturilor omului este una n general pozitiv. Acest lucru a fost confirmat n 2011. Cu toate acestea, ca urmare a demonstraiilor din 23 iunie, n urma alegerilor prezideniale (26 februarie 2012), s-au constatat acte de hruire administrativ i poliieneasc mpotriva opoziiei i a societii civile. n plus, distribuia celui de al paisprezecelea raport al Observatorului pentru protecia aprtorilor drepturilor omului, publicat de Federaia Internaional pentru Drepturile Omului (FIDH), au fost oprit de autoritile vamale fr o explicaie adecvat.

214

Conflictul din Casamance de lung durat, dar de intensitate redus reprezint o alt chestiune care creeaz ngrijorare. Ciocnirile sporadice au continuat n 2011, conducnd la un numr ridicat de victime (peste 60 de mori), inclusiv civili, n principal ca rezultat al actelor de banditism, inclusiv presupusa execuie a unui grup de zece tietori de lemne n a doua parte a lunii noiembrie. Autorit ile nu au dat niciodat publicitii detaliile complete referitoare la aceasta. Pn n prezent, eforturile de negociere nu au reuit s conduc la o soluionare durabil a conflictului.

UE i Senegal ntrein un dialog politic structurat, astfel cum se prevede la articolul 8 din Acordul de la Cotonou, cu prioriti convenite n mod reciproc, agende comune i angajamente de ambele pri. Reuniunile au loc de dou ori pe an. Drepturile omului sunt abordate n mod constant, inclusiv chestiunile sus-menionate.

UE a continuat s sprijine demersurile comunitii internaionale de a convinge Senegalul fie s l judece pe Hissne Habre, fostul preedinte al Ciadului (n prezent locuiete n Senegal) care a fost acuzat de crime mpotriva umanitii, fie s l extrdeze. Cu sprijinul UE, Belgia a introdus o cerere de extrdare. Aceast chestiune se afl de asemenea n mod constant pe ordinea de zi a reuniunilor de dialog susmenionate, desfurate n temeiul articolului 8.

215

5.4.22. Somalia n 2011, conflictul din Somalia Central i de Sud a continuat, cu un pre greu pentru civili, n special n zonele controlate de Al Shabaab (o grupare insurgent islamic radical). UE a contribuit la consolidarea securitii inclusiv prin intermediul misiunii sale PSAC care formeaz membrii forelor naionale somaleze de securitate (FNS) n Uganda (EUTM) i prin intermediul sprijinului semnificativ acordat misiunii Uniunii Africane n Somalia (AMISOM) prin Instrumentul financiar pentru pace n Africa (APF). Sub presiunea FNS i AMISOM, Al Shabaab s-a retras din capitala Mogadiscio n august 2011. Acestea au securizat n mare msur capitala, permind crearea unui climat mai favorabil pentru respectarea i promovarea drepturilor omului i pentru punerea n aplicare a Acordului de la Kampala din mai 2011. n continuare, EUTM a inclus module referitoare la drepturile omului i gen, conducnd la o respectare sporit a acestora de ctre forele de securitate. n temeiul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului, UE a desfurat diverse proiecte de susinere a unui sector media independent, a Comisiei pentru drepturile omului pentru regiunea Somaliland, de consolidare a capacitilor liderilor n vrst i ale liderilor religioi de prevenire a conflictelor n ntreaga ar, de dezvoltare a capacitilor naionale de observare a alegerilor i care s permit un dialog ntre societatea civil i autoritile somaleze. n ceea ce privete statul de drept i combaterea impunitii, forele de poliie i judectorii din ntreaga ar au participat la activiti de formare. Cu sprijinul UE, n regiunea Somaliland au fost numite trei femei procuror (dintr-un total de nou) i femei ofieri de poliie. n conformitate cu agenda de democratizare, UE a susinut Constituia federal, conform creia au fost desfurate audituri privind drepturile omului i genul. n regiunile Somaliland i Puntland, UE a oferit asisten pentru deschiderea spaiului politic, precum i pentru numirea i consolidarea capacitilor comisiilor electorale.

216

5.4.23. Africa de Sud La 15 septembrie 2011, s-a desfurat la Kruger National Park n Africa de Sud cea de a patra reuniune la nivel nalt Africa de Sud-UE, n cadrul creia ambele pri i-au reafirmat angajamentul pentru un parteneriat strategic bazat pe valori comune, precum drepturile omului, democraia i statul de drept, precum i hotrrea de a coopera n cadrul forurilor internaionale cu privire la drepturile omului. n februarie 2011, UE i Africa de Sud au desfurat cel de al patrulea dialog informal privind drepturile omului, pe baza dialogurilor desfurate ncepnd cu decembrie 2009. Discuiile au inclus cooperarea din forumurile multilaterale i chestiuni continentale i naionale. UE i Africa de Sud au hotrt ca dialogul s devin formal n 2012. Cooperarea pentru dezvoltare UE-Africa de Sud a continuat s susin drepturile omului prin diverse programe, inclusiv programul privind accesul la justiie i promovarea drepturilor constituionale, precum i societatea civil prin Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului. De-a lungul ntregului an, UE a continuat s monitorizeze evoluiile i s angajeze Africa de Sud n domeniul drepturilor omului, ntre altele cu privire la procesul de nregistrare i deportare a imigranilor din Zimbabwe, la dezbaterea referitoare la adoptarea unei legi privind protecia informaiilor de stat aflat n desfurare sau la situaia persoanelor LGBT din ar. Pe frontul multilateral, anul 2011 a fost n special marcat de adoptarea rezoluiei extrem de importante iniiate de Africa de Sud privind Drepturile omului, orientarea sexual i identitatea de gen, adoptat de Consiliul pentru Drepturile Omului al Organizaiei Naiunilor Unite la 17 iunie 2011. Rezoluia este primul instrument care solicit s se pun capt discriminrii bazate pe sexualitate la nivel mondial i recunoate c aceasta reprezint o prioritate pentru ONU; aceasta a fost sprijinit i salutat cu fermitate de ctre UE.

217

5.4.24. Sudan Credibilitatea i acceptarea ulterioar a rezultatului referendumului din ianuarie 2011 de ctre Khartoum a reprezentat prioritatea politic general a UE pentru 2011. O atenie deosebit a fost acordat i perioadei care a condus la independena Sudanului de Sud la 9 iulie 2011 i ulterior. Ambele date de referin au trecut n mod panic, dar a existat o deteriorare considerabil a situaiei n lunile care au urmat independenei Sudanului de Sud, cnd au izbucnit lupte ntre forele armate sudaneze (FAS) i SPLA-North n Kordofanul de Sud i n Nilul Albastru i a continuat de asemenea disputa cu privire la Abyei. Conflictul aflat n curs de desfurare a condus la o situaie umanitar grav, iar nclcri grave ale drepturilor omului au avut loc n zonele de conflict care au inclus de asemenea Darfur, n ciuda semnrii Acordului de la pace privind Darfur la Doha, n iulie 2011. n timpul perioadei de raportare, situaia de ansamblu a drepturilor omului n Sudan nu s-a mbuntit. Arestrile arbitrare i urmrirea persoanelor pe baza apartenenei etnice a acestora a continuat n multe zone ale rii. Oponenii politici, gruprile de tineret, activitii pentru drepturile omului i ziaritii au continuat s fie expui unui risc ridicat de hruire, arestri arbitrare i rele tratamente din partea serviciului de securitate naional (NSS) din cauza afilierii lor politice i a unei absene totale de responsabilitate. Cenzura de stat i controlul asupra media, n special a ziarelor, rmn ridicate. Viitorul statut al cetenilor din Sudanul de Sud care triesc n nord reprezint de asemenea un punct de ngrijorare n absena unui acord ntre nord i sud. Procesul de revizuire constituional prezint nc o dificultate din cauza anunului preedintelui Bashir conform cruia acesta se va baza pe legea Sharia.

218

ncetarea mandatului UNMIS ca urmare a independenei Sudanului de Sud a creat un vid n ceea ce privete monitorizarea drepturilor omului. Cu toate acestea, n ceea ce privete Darfurul, UNAMID poate nc s i ndeplineasc funcia prin intermediul diviziei sale pentru drepturile omului. Plecarea UNMIS a afectat de asemenea coordonarea comunitii internaionale n domeniul drepturilor omului. Exist planuri de revitalizare a Forumului internaional pentru parteneriat, un forum de coordonare n domeniul drepturilor omului prezidat anterior de UNMIS i Delegaia UE de la Khartoum. n ceea ce privete stabilirea unui dialog semnificativ n domeniul drepturilor omului cu autoritile sudaneze, trebuie menionat instituirea Comisiei naionale pentru drepturile omului. Cu toate acestea, selecionarea i independena membrilor comisiei creeaz o serie de ndoieli cu privire la capacitatea sa de a juca un rol constructiv n promovarea i protecia standardelor referitoare la drepturile omului n Sudan. A fost conceput o strategie pe trei ani privind drepturile omului pentru Sudan, care include opt domenii prioritare. Pentru mai multe informaii n acest sens, inclusiv o analiz detaliat a situaiei drepturilor omului n Sudan, a se vedea documentul complet distribuit la 13 decembrie 2011. n mai 2011, Sudanul a participat la procesul de evaluare periodic universal (EPU).

5.4.25. Sudanul de Sud Sudanul de Sud a devenit independent n iulie 2011 n urma unui vot covritor privind separarea n cadrul referendumului de autodeterminare din ianuarie 2011. nc afectate de urmrile a decenii de rzboi i de subdezvoltare, structurile statului sud sudanez sunt incipiente, iar capacitile sunt extrem de limitate. nclcrile drepturilor omului de ctre forele de securitate sunt frecvente, dar nu i sistematice. nclcrile merg de la detenia ilegal la violena nejustificat n campaniile de dezarmare a civililor.

219

Sistemele de aplicare a legii i de justiie din Sudanul de Sud sunt slabe din cauza lipsei personalului calificat i a bazrii pe dreptul cutumiar, ceea ce duce la impunitate pentru infraciuni i pentru nclcrile grave ale drepturilor omului n administrarea justiiei. Aceste nclcri includ arestri i detenii arbitrare, lipsa asistenei juridice, perioade prelungite de arest preventiv i condiii de detenie precare. n perioada de raportare, conflictele interetnice violente dintre comunitile rurale n legtur cu bovinele i resursele au continuat s provoace numeroase pierderi de viei omeneti. n acelai context, sunt frecvente rpirile de femei i copii. Forele de securitate nu au putut proteja civilii i din cauza lipsei de formare i de echipament. Membrii Armatei de eliberare a poporului sudanez (SPLA) a comis nclcri la adresa civililor, inclusiv execuii extrajudiciare, bti i jafuri. Luptele dintre SPLA i grupuri armate ale opoziiei au dus la decesul a sute de civili, la strmutarea a mii de persoane i la distrugerea de locuine i alte bunuri civile. UE sprijin eforturile guvernului de a mbunti situaia drepturilor omului prin asisten tehnic, n special pentru sistemul judiciar, precum i prin Comisia privind drepturile omului. Sprijinul din partea IEDDO include proiecte privind drepturile femeilor, persoanele cu dizabiliti i promovarea pluralismului. De asemenea, UE a instituit un dialog politic cu guvernul privind chestiuni legate de drepturile omului. UE sprijin, de asemenea, msurile guvernului n direcia aderrii la tratatele i la conveniile din domeniul drepturilor omului i a ratificrii acestora. Ca o not pozitiv, se recunoate faptul c guvernul Sudanului de Sud este dispus s colaboreze cu Consiliul pentru Drepturile Omului al ONU pentru abordarea situaiei drepturilor omului din ar.

220

5.4.26. Togo n 2011, Togo a trecut prin evaluarea periodic universal i a adoptat un mare numr de recomandri, un proces urmrit n mod activ de UE. Comisia pentru justiie, adevr i reconciliere (CVJR), creat n 2009 pentru a ancheta infraciunile politice comise n perioada 1958 2005, i-a continuat activitatea cu sprijin financiar substanial din partea UE. Au fost fcute mai mult de 20 000 de declaraii i au fost organizate audieri n ntreaga ar. n plus, UE a acordat sprijin unei platforme a organizaiilor societii civile activ n acest domeniu pentru a ncuraja sporirea angajamentului societii civile i a cetenilor n procesul naional de reconciliere. Aprtorii drepturilor omului indic n continuare impunitatea i lipsa de independen a sistemului judiciar drept probleme majore, alturi de acuzaiile privind detenia ilegal i cazurile de tortur. Comisia naional pentru drepturile omului a primit sarcina de a le ancheta. Respectiva instituie, mpreun cu Ministerul pentru Drepturile Omului, Comisia pentru drepturile omului din cadrul Adunrii Naionale i nalta Autoritate pentru media audiovizual i comunicare au primit sprijin din partea UE pentru consolidarea capacitii lor. De asemenea, UE a continuat s furnizeze sprijin financiar substanial pentru Programul naional de modernizare a sistemului judiciar, care include formare, reforme legislative i infrastructur. Persoanele deinute, femeile i copiii se numr printre categoriile cele mai vulnerabile ale populaiei. UE a susinut societatea civil n promovarea respectrii drepturilor omului, n special pentru aceste categorii vulnerabile. ntre altele, un proiect de susinere a deinuilor n solicitarea drepturilor lor i de mbuntire a reinseriei sociale a acestora, finanat de UE, s-a dovedit un succes. n plus, cinci proiecte axate pe dezvoltarea local i participarea cetenilor au primit finanare n temeiul programului tematic Actorii nestatali i autoritile locale n domeniul dezvoltrii.

221

Printr-un proiect finanat de UE de susinere a procesului electoral, au fost dezvoltate noi activiti care urmresc promovarea educaiei civice, oferirea de formare partidelor politice i societii civile cu privire la democraie i alegeri, promovarea participrii femeilor la sfera public i politic i consolidarea capacitilor Comisiei electorale naionale independente. n februarie 2011, UE a semnat un angajament financiar n valoare de 6 milioane de euro pentru un proiect de consolidare a capacitii societii civile i de susinere a aciunilor acesteia, n special n domeniul reconcilierii i al drepturilor omului. Pentru completarea acestor aciuni, UE a continuat s i prezinte n cadrul sesiunilor de dialog politic ngrijorrile legate de drepturile omului.

5.4.27. Uganda Evenimentul definitoriu din punct de vedere politic n 2011 n Uganda a fost reprezentat de alegerile parlamentare i prezideniale organizate n februarie. n declaraia sa cu privire la alegeri, naltul Reprezentant a salutat desfurarea panic a alegerilor. UE a trimis o misiune de observare a alegerilor, observatorul-ef prezentndu-i raportul n luna mai. Pe baza respectivului raport, UE a discutat cu guvernul modalitile de realiza progrese n ceea ce privete cteva din principalele recomandri, n special privind alctuirea Comisiei electorale, finanarea campaniilor i nregistrarea votanilor. n numeroase ocazii, preedintele Museveni a convenit s analizeze posibilitile de reform ale Comisiei electorale, precum i de a realiza alte reforme. A fost furnizat guvernului material scris cu privire la diferite modele de comisii electorale Dup alegeri, UE i-a continuat eforturile de a menine spaiul politic ct mai deschis posibil cu putin. Atunci cnd aa-numitele proteste n timpul deplasrii ctre locul de munc au fost ntmpinate cu o utilizare excesiv a forei de ctre forele de securitate ugandeze, UE a dat publicitii o declaraie local privind dreptul de a demonstra panic, solicitnd tuturor prilor din Uganda s abordeze conflictele politice prin mijloace panice.

222

Pentru a preveni o restrngere suplimentar a libertilor politice prin intermediul viitoarei legislaii, UE a prezentat propuneri legislative-cheie pe agenda dialogului politic. UE a reamintit guvernului principiul fundamental al prezumiei de nevinovie, cu ocazia lurii n considerare a limitrii articolelor din Constituie privind dreptul de eliberare pe cauiune. Reamintind libertatea de exprimare i de ntrunire, UE a criticat proiectul de lege privind gestionarea ordinii publice care includea dispoziii acordnd competene foarte largi poliiei de a interzice ntrunirile publice. Acest proiect de lege a fost dezbtut foarte mult i este probabil s fie adoptat ntr-o versiune modificat n 2012. De asemenea, UE a ridicat problema abolirii pedepsei cu moartea. Susinnd c pedeapsa cu moartea se bucur nc de un sprijin popular larg, guvernul o menine, cu toate c este aplicat rar i nu a fost executat din 2003 (curte marial). UE a reamintit guvernului necesitatea de a transpune n dreptul intern Convenia ONU mpotriva torturii. O lege privind tortura propus de un membru al parlamentului, sprijinit de guvern, se afl n prezent n parlament i se prezum c va fi adoptat n 2012. Trebuie nc s aib loc ratificarea Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii. UE a continuat s observe ndeaproape situaia din Uganda persoanelor LGBT care se confrunt cu discriminri, persecuii i ameninri deschise. UE i-a exprimat ngrijorarea cu privire la drepturile omului n cazul persoanelor LGBT cu fiecare ocazie n cadrul dialogului su cu guvernul, inclusiv cu preedintele. Pe lng aceasta, UE a sprijinit organizaiile locale din domeniul drepturilor omului care ofer protecie i ncearc s schimbe atitudinile n ar. Proiectul de lege extrem de sever mpotriva homosexualitii a fost suspendat n 2011 de fostul parlament (dar a fost ulterior reintrodus n 2012).

223

UE a fost o for motrice n rndul partenerilor pentru dezvoltare din Uganda cu privire la susinerea aprtorilor drepturilor omului, iar n februarie 2011 a fost adoptat strategia local de punere n aplicare privind aprtorii drepturilor omului. n final, la nivel tehnic, UE particip la un fond comun al mai multor donatori (ase state membre ale UE, Norvegia i delegaia UE) cu scopul de a mbunti guvernana democratic n Uganda cu un accent specific pe accentuarea democraiei, accesul la justiie i sporirea responsabilitii.

5.4.28. Zimbabwe n februarie 2011, UE a hotrt s scoat 35 de persoane de pe lista privind interdicia de acordare a vizei i nghearea activelor i s prelungeasc valabilitatea msurilor rmase aplicabile n prezent Zimbabwe i care constau n (i) interdicia de acordare a vizelor i nghearea activelor cu privire la o list de persoane i ntreprinderi desemnate; (ii) un embargo asupra armelor i (iii) alte msuri, adoptate n contextul articolului 96 din Acordul de la Cotonou. Respectivele msuri sunt atent orientate, impactul lor manifestndu-se n primul rnd asupra persoanelor crora li se aplic i nu asupra economiei. De fapt, de la instituirea Guvernului de unitate naional, UE i statele membre ale acesteia au acordat aproape un miliard de dolari SUA n asisten pentru dezvoltare pentru a rspunde nevoilor poporului din Zimbabwe, inclusiv furnizarea de servicii precum sntatea i educaia. n adoptarea acestor msuri, UE a luat act de progresele semnificative nregistrate n abordarea crizei economice i n mbuntirea acordrii de servicii sociale de baz. Cu toate acestea, UE a considerat c evoluiile economice i sociale nu au fost nsoite de progrese echivalente la nivel politic. UE a luat act de faptul c sunt necesare reforme suplimentare n ceea ce privete respectarea statului de drept, a drepturilor omului i a democraiei, care sunt eseniale pentru crearea unui mediu favorabil desfurrii de alegeri credibile. n acest context, naltul Reprezentant i-a exprimat profunda ngrijorare cu privire la nmulirea actelor de violen politic constatate la nceputul anului. UE i-a exprimat cu claritate disponibilitatea de a i adapta msurile ca rspuns la orice reform ulterioar.

224

Instituirea Guvernului de unitate naional (GUN) a dat un nou impuls consolidrii relaiilor UEZimbabwe. Din acel moment, dialogul politic a fost relansat avnd drept obiectiv comun normalizarea progresiv a relaiilor. ncepnd cu 2009, au avut loc o serie de evenimente la nivel nalt: iunie 2009 (reuniunea troicii UE- Zimbabwe de la Bruxelles, prezidat de premierul Tsvangirai); septembrie 2009 (vizita troicii UE la Harare) i iulie 2010 (reuniunea ministerial de la Bruxelles n cadrul creia echipa ministerial complet pentru reangajare din Zimbabwe s-a ntlnit cu naltul Reprezentant Ashton i cu comisarul Piebalgs). De la instituirea GUN, UE a continuat s monitorizeze ndeaproape situaia drepturilor omului n Zimbabwe. n 2011, UE a elaborat n strns coordonare cu statele sale membre o strategie a UE pentru drepturile omului, care definete prioritile n termeni de sprijinire i angajament, n ceea ce privete organizaiile societii civile i instituiile, n contextul perioadei anterioare alegerilor. UE finaneaz o gam larg de activiti n Zimbabwe pentru a crea i a susine un mediu politic deschis, n care drepturile omului i statul de drept sunt respectate, i pentru a conduce ara ctre alegeri credibile. UE a finalizat o strategie pe termen scurt pentru a continua susinerea reformelor coninute n planul global de aciune, n special procesele constituional, electoral i de reconciliere, precum i reforma sistemului judiciar. Societatea civil reprezint un punct focal puternic al acestei strategii, cu 30 de milioane de euro acordate numai de Comisia European pentru susinerea activitilor respective ncepnd cu 2009.

225

5.5.

Orientul Mijlociu i Peninsula Arabic

Agitaia din lumea arab a afectat de asemenea i rile din Golf, dei n mod mai limitat. Regimurile din Golf au acionat pentru a limita i a restrnge micrile revoluionare, n special prin alocarea unor pachete financiare semnificative i abordarea nevoilor sociale, lsnd n acelai timp deoparte chestiunile politice care creeaz ngrijorri i, uneori, instituind noi restrngeri pentru libertile civile deja foarte limitate. Pe durata agitaiilor, UE a insistat cu privire la necesitatea unor reforme interne i a unui dialog naional, artndu-i n acelai timp dorina de a susine respectivele reforme dac i cnd se va solicita acest lucru. n cadrul celei de a 21-a reuniuni la nivel ministerial a Consiliului mixt UE-CCG desfurat la Abu Dhabi la 20 aprilie 2011, UE i Consiliul de cooperare al Golfului (CCG) au avut ocazia s efectueze un schimb de opinii cu privire la chestiuni din domeniul drepturilor omului i s convin s identifice posibile modaliti de consolidare a cooperrii n acest domeniu. UE a continuat s acorde o atenie deosebit evoluiilor care au afectat societatea civil din Emiratele Arabe Unite, n special proceselor ctorva aprtori ai drepturilor omului. UE a dezvoltat n EAU, ca i n Qatar i Kuweit, o strategie local privind drepturile omului care i permite Uniunii s stabileasc prioritile, s identifice chestiunile care creeaz ngrijorri i s defineasc domeniile de cooperare n materia drepturilor omului. n Oman, UE a fost alertat cu privire la nchiderea ziarului Al-Zaman i a ridicat aceast problem cu autoritile, pentru a se asigura c libertatea presei nu va fi i mai mult restrns.

226

5.5.1.

Arabia Saudit

UE a continuat s abordeze drepturile omului n relaiile sale cu Arabia Saudit, n special n privina pedepsei cu moartea, a situaiei femeilor i a libertii presei. Au fost date publicitii declaraii specifice referitoare la drepturile femeilor, de exemplu n privina participrii politice i a egalitii de tratament (protestul femeilor ofer). n septembrie 2011, UE a salutat faptul c femeile saudite vor fi eligibile ncepnd cu 2012 pentru a participa la Consiliul Consultativ al Shura i vor putea s voteze i s candideze la alegerile municipale din 2015. n ceea ce privete pedeapsa capital, n 2011 s-a constatat o cretere a numrului de execuii. O deosebit ngrijorare a provocat faptul c execuiile nu s-au desfurat n conformitate cu standardele minime internaionale: au existat execuii pentru presupuse infraciuni legate de stupefiante i vrjitorie. UE a desfurat demersuri cu autoritile relevante cu privire la aceast chestiune i i-a reiterat solicitarea pentru un moratoriu de facto cel puin. De asemenea, UE a identificat alte domenii n care se ateapt progrese. O atenie special este acordat libertii de exprimare. UE a abordat autoritile saudite cu privire la cazurile persoanelor care se confruntau cu procese pentru c i exprimaser prerile pe internet. Alte domenii care provoac ngrijorri includ drepturile copilului, libertatea de ntrunire i asociere, precum i libertatea religioas i de credin. Situaia lucrtorilor migrani din ar provoac de asemenea un interes deosebit. UE trimite periodic mesaje clare Arabiei Saudite privind necesitatea de a acorda o protecie adecvat libertilor fundamentale, inclusiv n temeiul conveniilor internaionale. Aceste mesaje sunt trimise att bilateral, ct i n contextul reuniunilor de cooperare UE-Golf.

227

5.5.2.

Bahrain

n ceea ce privete Bahrain, din momentul n care protestatarii au nceput s se adune n februarie 2011, UE a solicitat tuturor prilor din Bahrain s se abin de la violen i s se angajeze n dialog pentru discutarea n mod panic i constructiv a diferendelor. O prim declaraie a fost dat publicitii la mijlocul lunii februarie. Dup ce Consiliul de Cooperare al Golfului a desfurat fore la 15 martie i dup reprimarea violent a protestatarilor, naltul Reprezentant Ashton a trimis rapid n martie la Manama un funcionar de rang nalt pentru a desfura discuii cu o gam larg de interlocutori. naltul Reprezentant a trimis de asemenea mesajele UE n mod direct ministrului de externe din Bahrain, trimisului personal al regelui i regelui Hamad n persoan. O serie constant de declaraii pe parcursul ntregului an i de contacte diplomatice cu autoritile din Bahrain au atras atenia public asupra situaiei drepturilor omului, a necesitii de a trage la rspundere pe fptuitorii din toate categoriile sociale, a necesitii stabilirii unei date pentru vizita biroului naltului Comisar al ONU pentru Drepturile Omului i asupra promovrii reconcilierii reale n ntreaga societate din Bahrain. naltul Reprezentant a introdus situaia din Bahrain pe ordinea de zi a ctorva reuniuni ale minitrilor de externe ai UE care au condus la concluzii care solicit respectarea i protecia drepturilor omului. Cu ocazia reuniunii lor din iunie 2011, efii de stat i de guvern din cadrul UE i-au exprimat ngrijorarea cu privire la circumstanele din jurul proceselor i al condamnrilor membrilor opoziiei din Bahrain i au ncurajat Bahrain s asigure respectarea deplin a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aceast presiune, aplicat de UE, alturi de comunitatea internaional, i de multe organizaii ale societii civile, a condus la o serie de rezultate: Comisia independent de anchet a fost instituit n iunie pentru a cerceta nclcrile drepturilor omului i au fost reconsiderate procesele i verdictele instanelor pentru siguran naional. n plus, UE a luat act de nota pozitiv a raportului Comisiei independente de anchet (BICI) i a reiterat faptul c UE este gata s asiste Bahrain n eforturile sale de a pune n aplicare recomandrile sale.

228

5.5.3.

Iran

Deteriorarea situaiei din domeniul drepturilor omului n Republica Islamic Iran a continuat s fie n 2011 o chestiune care creeaz o ngrijorare profund pentru Uniunea European. UE i-a prezentat ngrijorrile autoritilor iraniene prin intermediul fiecrui canal disponibil, dar cu regret se constant c situaia nu s-a mbuntit. Uniunea European a dat publicitii numeroase declaraii, la toate nivelurile, la Bruxelles, Teheran i n cadrul organizaiilor internaionale, pentru a solicita Iranului s i respecte obligaiile internaionale. UE a deplns n special faptul c mii de ceteni iranieni au fost n 2011 victimele represiunii conduse de stat, inclusiv lideri ai opoziiei, aprtori ai drepturilor omului, avocai, bloggeri, ziariti, femei activist i artiti, precum i multe persoane aparinnd minoritilor, inclusiv minoritilor religioase, n special minoritatea Baha'i i cea cretin. Nenumrate persoane s-au confruntat cu acte de hruire i cu arestri pentru exercitarea drepturilor lor legitime sau pentru aprarea drepturilor altora. Persoanele care aparin minoritilor etnice, inclusiv azeri, balochi i arabi, sunt n mod periodic victime ale represiunii i figureaz printre principalii condamnai la moarte. Activitii au primit sentine de condamnare la nchisoare foarte grele. Au fost utilizate pedepsele corporale. Deinuii au raportat cazuri larg rspndite de tortur i rele tratamente. A sporit controlul asupra surselor externe de informare precum internetul i posturile internaionale de radio i televiziune. Ziaritii iranieni care au colaborat cu organizaiile media strine au for ameninai sau hruii de funcionarii responsabili cu securitatea, iar UE a continuat s i exprime ngrijorarea cu privire la eforturile autoritilor iraniene de a mpiedica cetenii s comunice n mod liber i s primeasc informaii n interiorul Iranului.

229

Utilizarea larg rspndit a pedepsei capitale, care a atins n 2011 nivelul cel mai ridicat n Iran din ultimii ani i a fost aplicat minorilor, inclusiv n public, a reprezentat o chestiune deosebit de ngrijortoare pentru UE. n decursul anului n Iran s-au nregistrat ntre 277 i 436 de execuii; cu toate acestea, rapoarte privind execuiile secrete, n special n nchisoarea Valikabad din Mashhad ar putea spori n mod substanial numrul celor care au fost executai anul trecut n Iran. UE a continuat s solicite Iranului s respecte standardele minime n vederea instituirii unui moratoriu privind utilizarea pedepsei cu moartea. Faptul c sute de persoane au fost condamnate la moarte fr s aib parte de un proces echitabil sau au fost condamnate pentru infraciuni care, potrivit UE, nu ar trebui s conduc la pedeapsa capital (de exemplu apostazie, adulter, infraciuni privind stupefiantele) a fost deosebit de ngrijortor pentru UE. UE a susinut de asemenea rezoluia anual a Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite privind situaia drepturilor omului din Iran, care n 2011 s-a bucurat de cea mai ridicat susinere de pn cum, cu 86 de voturi pentru n cadrul Comisiei a III-a. ncepnd cu 2004, n fiecare an, aceast rezoluie a exprimat ngrijorarea profund a Adunrii generale cu privire la deteriorarea situaiei drepturilor omului. n martie 2011, UE a susinut crearea unui mandat pentru un raportor special privind situaia drepturilor omului n Iran de ctre Consiliul pentru Drepturile Omului al ONU. Actualul deintor al mandatului, dr Ahmed Shaheed, a avut ocazia de a-i prezenta n decembrie 2011 opiniile cu privire la aceast situaie Grupului de lucru pentru drepturile omului din cadrul Consiliului UE. Cu toate acestea, pn la sfritul anului 2011 acestuia nu i se permisese nc accesul n Iran. UE a considerat c pentru ai pune corect n aplicare mandatul, ar trebui ca acestuia s i se permit accesul n ar, mpreun cu numeroii deintori ai unor mandate tematice crora, de la ultima vizit a unei proceduri speciale n 2005, nu li s-a acordat acces n Iran.

230

n aprilie i n octombrie 2011, UE a aplicat unui numr de 61 de persoane (inclusiv trei minitri iranieni) msuri restrictive specifice, pe baza rspunderii acestora, directe sau pe baz de ordin, pentru nclcri grave ale drepturilor omului. Persoanele n cauz au fcut obiectul unei ngheri a activelor i a unei interdicii de intrare n UE. n acelai timp, UE a rmas deschis pentru discuii tehnice cu Iranul referitoare la chestiuni din domeniul drepturilor omului. Aceast ofert privind angajarea n discuii specifice a fost fcut de UE autoritilor iraniene n mod repetat de-a lungul ultimului an, dar nu s-a materializat. Dialogul UE-Iran privind drepturile omului, ngheat din decembrie 2006, cnd Iranul a anulat cea de a 5-a rund, a rmas prin urmare inactiv n 2011. UE a continuat s se angajeze alturi de societatea civil iranian din Iran i din exil, pentru a sprijini protecia i promovarea drepturilor omului n Iran. Acest lucru a fost realizat n special printr-o serie de proiecte finanate prin instrumente specifice, inclusiv Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO).

5.5.4.

Irak

Situaia drepturilor omului a rmas fragil n ntreaga ar, ntruct Irakul se redreseaz lent n urma anilor dificili post-conflict i continu s se confrunte cu multe dificulti politice, de securitate i de dezvoltare. Tranziia politic a stagnat oarecum dup ultimele alegeri generale, iar violena este n continuare larg rspndit, afectnd muli civili irakieni, inclusiv persoane care aparin minoritilor sau grupurilor vulnerabile.

231

n 2011, s-a nregistrat o cretere a utilizrii pedepsei cu moartea, ceea ce rmne o chestiune care creeaz ngrijorri profunde. UE a solicitat n mod repetat Irakului s nceteze execuiile i s adere la standardele minime internaionale, n ateptarea abolirii pedepsei capitale (au fost desfurate demersuri i date publicitii declaraii). n dialogul su cu Irakul, UE a continuat s i exprime ngrijorrile privind drepturile omului. Delegaia UE de la Bagdad a meninut contacte periodice cu autoritile, precum i cu reprezentanii societii civile i ai minoritilor i, mpreun cu misiunile diplomatice ale UE, a continuat activitile Grupului de lucru pentru drepturile omului. UE a continuat, de asemenea, s sprijine activ Organizaia Naiunilor Unite n eforturile sale de a facilita o soluie panic la situaia locuitorilor din tabra Ashraf. naltul Reprezentant i-a ncurajat pe toi cei care pot influena situaia s o fac n mod constructiv, acordnd prioritate maxim securitii i siguranei locuitorilor. Buna guvernan, drepturile omului i statul de drept au rmas domenii-cheie n care se axeaz asistena UE n Irak. UE s-a implicat prin proiecte n susinerea domeniilor respective. Buna guvernan i statul de drept fac parte din prioritile primului document de strategie de ar al UE referitor la Irak 2011 2013. UE a furnizat de asemenea mentorat i formare n domeniul forelor de poliie, al sistemului judiciar i al serviciilor penitenciare prin intermediul Misiunii sale integrate de sprijinire a statului de drept n Irak (EUJUST LEX), ale crei activiti n interiorul rii au sporit n mod semnificativ n 2011 (Bagdad, Basra i Erbil).

232

O nou baz pentru relaiile UE-Irak va fi reprezentat de Acordul de parteneriat i cooperare (APC), care include ca element esenial o clauz privind drepturile omului, stabilete un cadru al cooperrii privind chestiunile legate de drepturile omului i abordeaz diverse aspecte, printre care i statul de drept.

5.5.5.

Yemen

Revoluia yemenit a influenat situaia de-a lungul ntregului an, ncepnd cu primele proteste mpotriva lui Saleh la 15 ianuarie 2011, conduse de Tawakkul Karman, care mai trziu n acel an a primit Premiul Nobel pentru pace. n plus, s-a constatat o deteriorare a situaiei din punct de vedere al securitii odat cu atacurile fundamentalitilor islamici. Aceste dou aspecte au fcut consolidarea angajamentului UE pentru 2011 indispensabil. Pe durata ntregii perioade de agitaii, UE a jucat un rol central n domeniile politic i umanitar. UE a exercitat o presiune constant asupra tuturor prilor yemenite pentru a facilita un transfer panic de putere, care ulterior a condus la alegeri dup perioada de raportare. n toate activitile sale, UE a condamnat folosirea violenei mpotriva protestatarilor i i-a exprimat ngrijorarea profund pentru bunstarea i sigurana poporului yemenit. Au fost date publicitii nu mai puin de 21 de declaraii. n plus, minitrii de externe din cadrul UE au condamnat violena i nclcrile drepturilor omului n ase serii de concluzii. n mod similar, n cadrul reuniunii acestora din luna iunie, efii de stat i de guvern au ndemnat toate prile s pun capt violenei, s respecte drepturile omului i s respecte un armistiiu permanent. naltul Reprezentant i personalul din cadrul SEAE au ntreinut de asemenea contacte periodice cu membrii-cheie ai regimului i cu oponenii acestuia. Aciunea UE a fost coordonat ndeaproape cu statele din Golf, cu SUA i cu ali actori internaionali.

233

ntruct tulburrile politice, sociale i economice din Yemen au exacerbat o situaie care era deja extrem de dificil, comunitatea internaional a meninut o presiune unitar i ferm pentru ca tranziia ordonat i procesul cuprinztor de reform s nceap fr ntrziere. Ca urmare a aciunii UE n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului, membrii UE ai Consiliului de Securitate al ONU au obinut n luna octombrie o rezoluie, care a pregtit drumul pentru semnarea la 23 a noiembrie a iniiativei Consiliului de Cooperare al Golfului i a mecanismului de punere n aplicare a acesteia i astfel pentru tranziia lung ateptat. n mod independent fa de aciunile referitoare la agitaii, UE a continuat de asemenea s abordeze drepturile omului n toate contactele sale cu autoritile yemenite, n special prin demersuri legate de drepturile omului privind pedeapsa cu moartea aplicat minorilor, libertatea de exprimare i Curtea Penal Internaional. n sfrit, UE a contribuit n mod substanial la abordarea nevoilor umanitare ale populaiei printr-o susinere financiar sporit. Suma alocat iniial n domeniul umanitar pentru 2011 n valoare de 4 milioane de euro a fost majorat la 25 de milioane de euro. Finanarea total a UE n domeniul umanitar n 2011 a fost de peste 60 de milioane de euro. Cu toate acestea, UE este convins c sunt absolut necesare noi eforturi serioase n direcia ameliorrii situaiei umanitare a populaiei civile: trei milioane de persoane aveau nevoie de asisten imediat, iar Yemenul se afla pe locul doi n lume n privina numrului de copii care sufer de malnutriie cronic.

5.6.

Asia i Oceania

5.6.1.

Afganistan

Situaia drepturilor omului n Afganistan nu s-a mbuntit n mod semnificativ n 2011. Domeniile de interes deosebit includ drepturile femeilor i ale copiilor, pedeapsa cu moartea, tortura i abuzurile, detenia arbitrar, riscurile aprtorilor drepturilor omului, libertatea de exprimare, justiia de tranziie, impunitatea i victimele din rndul civililor ca rezultat al conflictului.

234

Sistemul judiciar i guvernana n general prezint nc deficiene considerabile, iar Parlamentul a cunoscut tulburri severe pentru o perioad semnificativ a anului. Blocajele i lipsa voinei politice de reform n diferitele aspecte ale guvernanei pun n pericol progresele din domeniul drepturilor omului att n mod direct, ct i n mod indirect. n calitate de domeniu prioritar al UE, guvernana primete o parte semnificativ a ateniei i fondurilor UE. n 2011, UE a alocat 20 de milioane de euro pentru justiie i 40 de milioane de euro pentru reforma administraiei publice, precum i 140 de milioane de euro pentru reforma poliiei, axndu-se pe poliia civil i profesionalizare. Misiunea de poliie a Uniunii Europene n Afganistan (EUPOL) colaboreaz ndeaproape cu Ministerul Internelor i ali actori implicai pentru a mbunti cunoaterea i aplicarea standardelor de baz n domeniul drepturilor omului de ctre poliia naional afgan. Recent, s-a susinut instituirea unui birou independent al Ombudsmanului pentru poliie. FIAS a suspendat temporar transferul de prizonieri n opt provincii ca urmare a publicrii raportului UNAMA privind tortura i abuzurile n unele centre de detenie afgane. Supraaglomerarea nchisorilor este n continuare o problem grav. Uniunea European continu s susin sectorul penitenciar prin salarii pentru personalul nchisorilor, dei urmrete ndeaproape situaia din nchisori dup ce responsabilitatea pentru acestea a fost transferat de la Ministerul Justiiei la Ministerul Internelor, cu nclcarea celor mai bune practici internaionale. Violena mpotriva femeilor i a fetelor, o serie de practici i pedepse tradiionale pentru crime mpotriva moralitii au continuat s provoace ngrijorri profunde. n 2011, o serie de cazuri de violen mpotriva femeilor au beneficiat de o acoperire mediatic extins. Odat ce s-au aflat n centrul ateniei, autoritile afgane au reacionat prompt, dar a devenit clar c apelurile anterioare la autoritile locale nu au primit un rspuns adecvat.

235

n conformitate cu orientrile relevante ale UE, femeile i genul reprezint elemente constante ale dialogului delegaiei UE cu guvernul Afganistanului. Se ncearc de asemenea ncurajarea i susinerea punerii n aplicare adecvate de ctre guvern a obligaiilor sale interne i internaionale n domeniul drepturilor omului. Delegaia menine contacte periodice cu societatea civil i cu ONG-urile din domeniul drepturilor omului prin consultri i grupuri de dezbatere. n 2011, delegaia UE a desfurat cel puin trei consultri ntre funcionarii UE de nivel nalt i membrii societii civile. Printre chestiunile avute n vedere s-au numrat discriminarea, violena legat de gen, inclusiv violena sexual, traficul i cstoriile forate i precoce. UE este n continuare un donator-cheie n Afganistan. Iniiativele i proiectele societii civile au fost finanate prin Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului, prin programul Actorii nestatali i autoritile locale n domeniul dezvoltrii i prin Instrumentul de stabilitate. Acestea au urmrit promovarea i consolidarea n Afganistan a unei societi civile incluzive i avnd o baz larg, care s se angajeze cu privire la chestiuni politice, economice i sociale, n vederea promovrii dialogului, a rspunderii i a transparenei entitilor statale. O serie de noi proiecte au nceput n 2011 i au fost lansate dou cereri de propuneri pentru o sum total de 3 milioane de euro. Temele specifice din cadrul proiectelor aflate n curs de desfurare au inclus justiia tranzitorie i susinerea victimelor atrocitilor, iniiativele privind femeile, pacea si securitatea (RCSONU 1325), formarea n domeniul drepturilor omului pentru ziariti i consolidarea participrii la structurile de guvernare local, n special pentru femei.

236

n pregtirea Conferinei de la Bonn, un proces de consultare a societii civile extinse din Afganistan, susinut de Germania i de alte state membre, a permis societii civile s i aleag propriii reprezentani pentru conferin i pentru forumul societii civile care a precedat-o.

5.6.2.

Bangladesh

UE a continuat s activeze n direcia promovrii i a proteciei drepturilor omului n contextul principalelor sale obiective care privesc reducerea srciei i susinerea sistemului democratic din Bangladesh. UE a lansat o serie de programe de dezvoltare care urmresc susinerea instituiilor democratice i a organismelor de supraveghere. Bazndu-se pe eforturile sale pe termen lung n aceste domenii, Uniunea a susinut aciunile de consolidare a guvernrii locale, consolidare a capacitii Comisiei electorale din Bangladesh i de asistare a consolidrii instituionale din Chittagong Hill Tracts (CHT). n cadrul dialogului su periodic cu autoritile din Bangladesh, UE a ridicat chestiuni care privesc, ntre altele, reforma instituional, rolul organismelor de supraveghere independente, situaia din nchisori, pedeapsa cu moartea, libertatea de exprimare, punerea n aplicare a Acordului de pace de la CHT i drepturile femeilor i ale copiilor. Mesajele UE au fost consolidate de prezena n Bangladesh a liderilor UE la nivel nalt, inclusiv a Comisarului pentru dezvoltare, dl Andris Piebalgs.

237

UE a continuat s desfoare un dialog cu toate prile care au legtur cu Acordul de pace de la Chittagong Hill Tracts, n vederea accelerrii punerii n aplicare a acestuia. n acest sens, a desf urat vizite la CHT pentru o mai bun evaluare a situaiei pe teren. Vizitele pe teren au fost completate de contacte cu actorii relevani din Dhaka. Situaia umanitar a populaiei Rohingya din Birmania/Myanmar a continuat s fac obiectul aciunii diplomatice i umanitare a UE. UE i exprim sperana c se poate ajunge la o soluie pe termen lung n contextul cooperrii dintre Bangladesh i Birmania/Myanmar. n noiembrie, UE a desfurat o conferin privind drepturile omului i munca decent, care a urmrit reunirea partenerilor sociali cu societatea civil n vederea elaborrii unor propuneri practice pentru punerea n aplicare eficace a agendei pentru munca decent a Organizaiei Internaionale a Muncii, inclusiv cu privire la aspecte dificile precum salariile care asigur un trai decent, mbuntirea oportunitilor de ocupare a forei de munc, abordarea inegalitilor de gen n ceea ce privete ocuparea forei de munc i salariile, mbuntirea sistemelor de protecie social, eliminarea muncii copiilor i protecia grupurilor vulnerabile, precum i drepturile sindicale.

5.6.3.

Birmania/Myanmar

UE a salutat eliberarea unui numr de prizonieri politici, angajamentul guvernului n domeniul reformelor, diminuarea cenzurii mijloacelor de informare i adoptarea legislaiei n domeniul dreptului muncii care a fost elaborat n strns cooperare cu Organizaia Internaional a Muncii.

238

Ca rspuns la evoluiile ncurajatoare, n aprilie 2011 UE i-a atenuat msurile restrictive prin suspendarea interdiciei privind vizele pentru membrii civili ai guvernului i pentru ministrul de externe. Prin misiuni ale trimisului special al UE, Piero Fassino, i prin alte contacte la nivel nalt, UE a ncurajat noi reforme, n special cu privire la statul de drept, respectarea drepturilor omului n zonele unde exist conflicte etnice, precum i eliberarea imediat i necondiionat a tuturor prizonierilor politici existeni. n paralel, UE a oferit de asemenea asisten pentru continuarea reformelor. Ca urmare a unei oferte a guvernului din Birmania/Myanmar, aceasta a inclus discuii preliminare cu nou instituita Comisie naional pentru drepturile omului. UE a continuat s fie cel mai important donator de asisten umanitar i pentru dezvoltare din ar, urmrind atenuarea strii de srcie structural adnc nrdcinate. Proiectele finanate de UE au privit accesul la ap i la instalaii sanitare, sntatea, securitatea alimentar i asistena pentru persoanele dezrdcinate. Mai mult, UE a stabilit n mod proactiv legturi cu societatea civil i a cutat dialogul bilateral cu guvernul n cadrul procesului ASEM i al reuniunilor UE-ASEAN. Aceste reuniuni au reprezentat pentru UE o ocazie de a-i prezenta ngrijorrile i de a ncuraja guvernul s continue procesul de schimbri pozitive. La nivel multilateral, UE a susinut rennoirea mandatului raportorului special al ONU pentru Myanmar i rezoluiile privind aceast ar n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU n primvar, iar n toamna anului 2011 n cadrul Comisiei a III-a al Adunrii generale a ONU, recunoscnd progresele realizate de-al lungul anului, criticnd nclcrile drepturilor omului i discriminarea grupurilor etnice i solicitnd autoritilor s adopte noi msuri pentru reforma rii. Aspectele care creeaz ngrijorri n domeniul drepturilor omului au fost discutate de asemenea cu autoritile n timpul evalurii periodice universale.

239

5.6.4.

Cambodgia

UE a asigurat sprijin financiar componentei naionale a Camerelor Extraordinare ale Tribunalului din Cambodgia (CETC), ca parte a angajamentului UE n direcia justiiei i a reconcilierii naionale. n 2011, UE a angajat o sum suplimentar de 1,3 milioane de euro ca o contribuie pentru CETC n temeiul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului. n 2011, UE a continuat s sprijine organizaiile societii civile n punerea n aplicare a proiectelor din domeniul drepturilor omului. Finanarea UE acoper domenii precum drepturile femeilor, drepturile copiilor, drepturile funciare, comunitile indigene, drepturile omului n centrele de detenie i n nchisori, accesul la justiie, aspectele migraiei legate de drepturile omului, traficul de persoane i libertatea de exprimare. n cursul pregtirii proiectului de lege privind organizaiile i asociaiile neguvernamentale, UE a recomandat guvernului s realizeze o consultare ampl a prilor interesate referitoare la proiectul de lege i s elaboreze o lege care s garanteze un mediu propice societii civile. n cadrul forumurilor multilaterale, UE a susinut rezoluia ONU privind aceast ar n toamna anului 2011, care a prelungit mandatul raportorului special al ONU pentru Cambodgia i a consolidat cooperarea cu Oficiul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. UE a salutat de asemenea acceptarea tuturor recomandrilor din evaluarea periodic universal a ONU.

5.6.5.

China

UE este n continuare ngrijorat n legtur cu nclcrile drepturilor omului din China din 2011.

240

Dialogul UE-China privind drepturile omului care a avut loc la Beijing la 16 iunie 2011 a permis discutarea n detaliu a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor, n special ale etnicilor tibetani, uiguri i mongoli, precum i a cretinilor i a practicanilor credinelor nonteiste, precum Falun Gong. n cadrul dialogului s-a discutat de asemenea statul de drept; UE i-a evideniat ngrijorarea cu privire la practica din ce n ce mai rspndit a dispariiilor forate i a deteniilor extrajudiciare i a solicitat informaii cu privire la rapoartele referitoare la torturarea persoanelor deinute. UE a subliniat importana unui sistem judiciar independent i faptul c avocaii trebuie s fie liberi s i exercite obligaiile profesionale fr a fi hruii. UE a ridicat de asemenea problema restriciilor libertii de exprimare i a repetat solicitarea adresat Chinei de a ratifica PIDCP i de a reforma sistemul reeducare prin munc. Dialogul nu a fost nsoit de o vizit i nu s-a putut ajunge la un acord pe teren cu privire la o astfel de vizit. n marginea dialogului, UE a prezentat o list de cazuri individuale care prezint ngrijorare. China a anulat de facto a doua rund a dialogului care ar fi trebuit s aib loc n timpul celei de-a doua jumti a anului 2011. Seminarul experilor juridici UE-China a avut loc n perioada 6 7 septembrie la Beijing. Temele au fost drepturile omului i politica n materie de droguri i drepturile omului i tehnologia. Ca urmare a unui val de arestri arbitrare i de dispariii forate ale unor avocai, scriitori, ziariti, petiionari, artiti i bloggeri din China n primvara anului 2011, precum i a introducerii unor noi restricii cu privire la activitatea ziaritilor strini, naltul Reprezentant a dat publicitii, la 12 aprilie, o declaraie n care i exprima ngrijorarea cu privire la aceste evoluii.

Declaraia a exprimat ngrijorarea cu privire la arestarea lui Ai Weiwei, a subliniat c arestrile i dispariiile arbitrare trebuie s nceteze i a ndemnat autoritile chineze s clarifice mprejurrile n care au disprut toate persoanele respective. naltul Reprezentant a solicitat Chinei s asigure faptul c tratamentul aplicat persoanelor n cauz este conform standardelor internaionale din domeniul drepturilor omului i s i elibereze pe toi cei deinui pentru exercitarea dreptului lor la libera exprimare. La 24 iunie, naltul Reprezentant a salutat eliberarea lui Ai Weiwei.

241

De-a lungul anului 2011, China a continuat s restricioneze n mod sever libertatea de exprimare i de asociere, iar instanele chineze au continuat s pronune pedepse severe. naltul Reprezentant a condamnat aplicarea, n decembrie 2011, a unor pedepse cu nchisoarea de nou i respectiv zece ani de nchisoare activitilor din domeniul drepturilor omului Chen Wei i Chen Xi i a criticat de asemenea aplicarea unei noi pedepse cu nchisoarea de trei ani avocatului din domeniul drepturilor omului Gao Zhisheng. naltul Reprezentant a solicitat eliberarea imediat a dlui Gao i informaii privind starea acestuia i locul unde se gsete. UE a fost extrem de ngrijorat n legtur cu politicile puse n aplicare de autoritile chineze n Tibet i n Xinjiang. n cadrul unei dezbateri n regim de urgen desfurat la Parlamentul European la 27 octombrie, naltul Reprezentant a subliniat ngrijorarea UE cu privire la restriciile legislative din ce n ce mai numeroase referitoare la practica religioas din Tibet, la limitrile privind predarea limbii tibetane, la campania oficial aflat n desfurare mpotriva intelectualilor i a figurilor intelectuale tibetane, la msurile excesiv de severe adoptate mpotriva tibetanilor care ncercau s protesteze mpotriva politicilor oficiale i la impactul reinstalrilor forate n mas ale nomazilor asupra culturii tibetane. UE a subliniat ngrijorarea sa profund cu privire la seriile de autoimolri din regiunile tibetane i a solicitat autoritilor chineze s permit tibetanilor exercitarea drepturilor lor culturale i religioase fr obstacole i s se abin de la utilizarea forei mpotriva protestelor panice. ntr-o dezbatere n regim de urgen desfurat la 10 martie, naltul Reprezentant i-a exprimat ngrijorarea cu privire la reconstrucia Kashgar n Xinjiang. UE s-a artat ngrijorat n legtur cu faptul c distrugerea unui ora care a reprezentat baza culturii uigure timp de mai multe sute de ani ar putea avea un efect grav asupra pstrrii respectivei culturi n anii urmtori i a subliniat c va solicita Chinei att s consulte rezidenii locali, ct i s colaboreze cu UNESCO cu privire la reconstrucie. Cu ocazia celei de a 17-a sesiuni a Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU, UE a dat publicitii o declaraie prin care i exprima profunda ngrijorare cu privire la deteriorarea situaiei drepturilor omului n China.

242

5.6.6.

Republica Popular Democrat Coreean (RPDC)

UE este n continuare profund ngrijorat de gravele nclcri ale drepturilor omului din Republica Popular Democrat Coreean (RPDC). UE i-a exprimat n mod repetat ngrijorarea n forurile internaionale i a ndemnat Phenianul s mbunteasc situaia. n martie 2011, UE a jucat din nou un rol important n adoptarea de ctre Consiliul pentru Drepturile Omului al ONU a rezoluiei de prelungire cu nc un an a mandatului raportorului special al ONU pentru situaia drepturilor omului n RPDC. La 19 decembrie 2011, Adunarea general a ONU a adoptat cu 123 de voturi pentru o rezoluie iniiat de UE, Japonia i Republica Coreea privind situaia drepturilor omului n RPDC. ngrijorrile privind drepturile omului au fost de asemenea abordate direct cu autoritile RPDC de ctre ambasadorii rezideni ai statelor membre ale UE la Phenian i n cursul reuniunilor cu funcionari ai RPDC de la Bruxelles i din alte state membre ale UE. n timpul dialogului politic periodic UE-RPDC desfurat la Phenian n prima sptmn din decembrie 2011, UE a solicitat RPDC s respecte pe deplin toate drepturile omului i libertile fundamentale i s abordeze recomandrile cuprinse n rezoluiile relevante ale ONU. UE a ncurajat Phenianul, n scopul consolidrii ncrederii, s coopereze pe deplin cu mecanismele ONU n domeniul drepturilor omului, ceea ce presupune inclusiv acordarea accesului deplin, liber i neobstrucionat al raportorului special n RPDC. UE a ncurajat de asemenea Phenianul s se angajeze ntr-un dialog substanial privind drepturile omului cu UE i cu statele sale membre. UE i-a reiterat dorina de a institui un dialog bilateral cu RPDC privind drepturile omului, care ar oferi cunotine i o cooperare constructiv n domenii specifice ale drepturilor omului. UE i-a exprimat profunda ngrijorare fa de faptul c exist nc ceteni n RPDC care sunt condamnai la moarte i executai. UE a ndemnat Phenianul s pun imediat capt nclcrilor sistematice, rspndite i grave ale drepturilor civile, politice, economice, sociale i culturale, s i protejeze locuitorii, s abordeze chestiunea impunitii i s se asigure c cei responsabili de nclcarea drepturilor omului sunt adui n faa justiiei i judecai de o instan independent, pentru a asigura accesul deplin, sigur i nengrdit la ajutorul umanitar i pentru a permite ageniilor umanitare s efectueze o distribuie imparial a ajutoarelor. UE a ndemnat RPDC s analizeze motivele profunde ale refugiailor i s se asigure c toi refugiaii ntori n RPDC pot reveni n siguran i demnitate.

243

n a doua jumtate a anului 2011, UE a furnizat RPDC 10 milioane de euro pentru ajutoare alimentare de urgen pentru a asista grupurile vulnerabile, n special provinciile de nord i de est. n august 2011, UE a alocat o sum suplimentar n valoare de 200 000 de euro pentru victimele inundaiilor din ar.

5.6.7.

Fiji

n 2011 nu a existat o mbuntire a situaiei drepturilor omului ntruct regimul militar al lui Commodore Bainimarama i-a consolidat controlul puterii. O ngrijorare deosebit provoac limitrile libertii de exprimare, ale libertii de ntrunire, precum i deteniile arbitrare i cenzura mijloacelor de informare. Ca reacie la lovitura de stat din 2006 i la incapacitatea ulterioar a Fiji de a ndeplini angajamentele convenite n comun cu privire la principiile democratice, drepturile omului i statul de drept, UE a decis n 2007 s suspende asistena pentru dezvoltare (cu puine excepii) acordat n conformitate cu Acordul de la Cotonou i cu Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare. Decizia, valabil la nceput timp de doi ani, a fost prelungit de cteva ori, iar la 26 septembrie 2011 a fost prelungit pentru nc dousprezece luni. De-a lungul anului 2011, n cadrul reuniunilor bilaterale i a sesiunilor periodice de dialog politic desfurate la Suva n temeiul articolului 8 din Acordul de la Cotonou, UE a ncurajat regimul s se angajeze ntr-un dialog semnificativ, s restaureze democraia i s abroge normele de instituire a strii de urgen. Ca urmare a arestrii fr mandat i a btilor dure aplicate de forele militare n februarie unui numr de cel puin zece politicieni, sindicaliti i dizideni, UE a protestat pe lng ministrul de externe n cadrul reuniunilor de dialog politic desfurate n temeiul articolului 8, la 15 martie i - mpreun cu SUA i ali parteneri - din nou la 21 martie.

244

Regimul a interzis ntlnirea anual a bisericii metodiste ca urmare a refuzului acesteia de a elibera din funcie trei nalte figuri bisericeti. Regimul a adoptat de asemenea decrete care restrng n mod sever drepturile de baz n domeniul muncii, i anume Decretul privind relaiile de angajare (modificare) i Decretul privind angajarea n industriile naionale eseniale. Liderii de sindicat au fost arestai pentru ntrunire ilegal n timpul ntlnirii cu membrii de sindicat, iar unul dintre lideri a fost acuzat de rzvrtire. Cenzura a fost consolidat prin punerea n aplicare a Decretului din 2010 privind dezvoltarea industriei media. Normele de instituire a strii de urgen din 2009, care au restricionat n mod sever drepturile omului, au fost extinse lunar pe toat durata anului 2011, dar la 31 decembrie Commodore Bainimarama a anunat ridicarea iminent a acestora.

5.6.8.

India

UE a continuat s monitorizeze ndeaproape drepturile omului n India n conformitate cu orientrile sale privind drepturile omului, interacionnd cu societatea civil i cu ageniile guvernamentale (n special n timpul dialogului anual privind drepturile omului) cu privire la abuzuri prezumate i asigurnd asisten organizaiilor neguvernamentale pentru drepturile omului i aprtorilor drepturilor omului individuali. n domeniul drepturilor fundamentale, pedeapsa cu moartea a fcut obiectul unei monitorizri strnse i al unei aciuni diplomatice la nivel nalt, inclusiv a unei scrisori trimise de naltul Reprezentant Ashton ministrului de interne Chidambaram, n contextul respingerii de ctre preedinte a ctorva cereri de graiere. n contextul dialogului privind drepturile omului desfurat n martie, au continuat discuiile cu guvernul cu privire la adoptarea Legii privind prevenirea torturii i la ngrijorrile legate de legislaia privind securitatea. n privina aprtorilor drepturilor omului n special, UE a continuat s se angajeze alturi de administraia indian cu privire la o list de cazuri prioritare (i a continuat s observe audierile n cauza doctorului Binayak Sen, care a fost eliberat pe cauiune).

245

A avut loc un atelier cu privire la incluziunea social. efii de misiune din cadrul UE au avut ocazia s evalueze ei nii chestiunile legate de drepturile omului n Jammu i Camir n cursul vizitei lor anuale n regiune. n sfrit, dar nu n ultimul rnd, UE a sprijinit financiar o serie de iniiative referitoare la diferite ngrijorri privind drepturile omului, inclusiv traficul de femei i copii, prevenirea torturii, drepturile grupurilor marginalizate i care fac obiectul excluziunii sociale, drepturile lucrtorilor din sectorul informal i accesul la justiie pentru populaiile vulnerabile.

5.6.9.

Indonezia

Acordul global de parteneriat i cooperare (APC) semnat de UE i Indonezia la 9 noiembrie 2009 a condus la stabilirea unui dialog structurat privind drepturile omului. Cu ocazia semnrii APC, Indonezia i UE au identificat drepturile omului i democraia ca fiind una dintre prioritile pentru o cooperare consolidat, n ateptarea ratificrii acordului. A doua rund a dialogului privind drepturile omului a avut loc n martie 2011 la Bruxelles. Aceasta a oferit o bun ocazie pentru a discuta chestiuni care creeaz ngrijorare precum nediscriminarea, drepturile deinuilor i ale prizonierilor, Curtea Penal Internaional, drepturile femeilor, dreptul la educaie i cooperarea n cadrul forumurilor multilaterale. n plus, n octombrie 2011, UE a organizat un seminar al societii civile cu privire la libertatea religioas intitulat Drepturile omului i credina n centrul ateniei, care a permis schimburi animate cu privire la rolul religiei n promovarea drepturilor omului i la reconcilierea libertii de practicare a credinei cu alte drepturi ale omului cheie, inclusiv libertatea de exprimare.

246

UE a dat publicitii declaraii privind uciderea a trei membri ai comunitii ahmadi i condamnarea neadecvat a celor nvinuii de svrirea atacurilor din februarie i iulie 2011. Dousprezece proiecte n domeniul drepturilor omului au fost finanate n 2011 prin intermediul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO), acoperind aspecte precum includerea drepturilor omului n procesul decizional, reprezentativitatea politic, tortura, dreptul la educaie i la sntate i posibilitatea pentru femei i copii de a beneficia n mod efectiv de drepturile omului care le revin. Orientrile politice ale UE privind drepturile omului au fost traduse n bahasa, iar circulaia acestora este larg rspndit. UE monitorizeaz ndeaproape prin intermediul misiunilor periodice situaia drepturilor omului, n special n zonele sensibile precum Aceh i Papua, unde exist ngrijorri specifice privind procesul de aflare a adevrului i de reconciliere, i chestiunile legate de autonomia special care a fost acordat acestor provincii. Misiunile UE la Jakarta au creat un grup operativ specific pentru drepturile omului compus din consilieri politici ai delegaiei UE i ai ambasadelor statelor membre.

5.6.10. Japonia De-a lungul anului au fost realizate progrese n ceea ce privete exerciiul de definire a domeniului de aplicare al unui acord UE-Japonia privind cooperarea politic global i alte tipuri de cooperare sectorial, susinut de angajamentul comun n sensul valorilor i principiilor fundamentale.

247

UE i-a meninut cooperarea de durat cu Japonia n conformitate cu agenda de cooperare. Au fost desfurate consultri privind drepturile omului, n special pentru a facilita cooperarea privind activitatea n cadrul Adunrii generale a ONU, inclusiv cu privire la o rezoluie sprijinit n comun privind drepturile omului n RPDC. UE a salutat clduros moratoriul de facto privind pedeapsa cu moartea care a fost respectat n Japonia pe parcursul anului 2011 i a ndemnat continuarea acestuia.

5.6.11.

Laos

UE i Laos au desfurat cea de a treia rund a dialogului periodic privind drepturile omului n cadrul Grupului de lucru UE-Laos pentru guvernan i drepturile omului n februarie 2011. Dialogul a reprezentat ocazia de a discuta numeroase chestiuni privind drepturile omului, inclusiv punerea n aplicare a evalurii periodice universale (EPU), libertatea de exprimare, ntrunire i asociere, libertatea religioas i a credinei, repatriaii hmong, traficul de persoane, condiiile din nchisori i din centrele de detenie, guvernana reformelor, drepturile funciare. Dialogul a fost precedat de un seminar la nivel de experi privind punerea n aplicare a recomandrilor EPU n Laos. UE a mprtit experiena statelor sale membre n acest domeniu i a organizaiilor internaionale, iar societatea civil a furnizat idei privind modalitatea de consolidare a punerii n aplicare a recomandrilor EPU n Laos.

248

n 2011, au fost puse n aplicare nou proiecte n domeniul drepturilor omului. ase dintre acestea au fost finanate n temeiul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului, unul n temeiul programului tematic Actori nestatali/autoriti locale i dou n temeiul proiectului de acord dintre UE i PNUD. Acestea s-au axat pe drepturile copilului, drepturile legate de gen, persoanele cu dizabiliti, grupuri minoritare dezavantajate, precum i pe consolidarea capacitii organizaiilor societii civile din Laos emergente. Proiectele cu PNUD au susinut de asemenea Adunarea Naional n reforma legislaiei naionale pentru conformitate cu conveniile sau standardele internaionale. Un proiect privind dreptul internaional a oferit de asemenea o serie de formri privind punerea n aplicare a conveniilor internaionale n domeniul drepturilor omului pentru funcionari guvernamentali i societatea civil local. Recomandrile EPU pentru Laos au fost publicate i distribuite diferitelor agenii, att la nivel guvernamental, ct i internaional.

5.6.12. Malaysia

n 2011, UE i Malaysia au continuat negocierea Acordului de parteneriat i cooperare, care va include dispoziii privind drepturile omului.

UE i Malaysia au lansat discuii privind drepturile omului la nivel local. Prima reuniune de acest fel a avut loc n februarie 2011 i s-a concentrat asupra drepturilor omului de care se bucur femeile i copiii. Acesta este primul dialog bilateral n domeniul drepturilor omului pe care l-a desfurat Malaysia.

249

La 1 martie 2011, Delegaia UE, Ambasada rilor de Jos i Institutul pentru studii islamice avansate au organizat un seminar public privind Religia n spaiul public - UE i Malaysia, care a atras mai mult de 150 de participani din rndul publicului general. Un seminar cu uile nchise, pe aceeai tem, a avut loc n ziua urmtoare. n martie, Malaysia a gzduit de asemenea reuniunea Asia-Pacific cu privire la universalitatea Statutului de la Roma al CPI. Acest eveniment a fost urmat de decizia guvernului de a adera la Statutul de la Roma. UE finaneaz o serie de proiecte n temeiul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO), care acoper o gam larg de aspecte precum drepturile copilului i ale femeii, nediscriminarea, libertatea mijloacelor de informare, populaiile indigene, educaia n domeniul drepturilor omului i persoanele cu dizabiliti. n cadrul primei reuniuni a procesului de evaluare din septembrie 2011, ONG-urile beneficiare au mprtit principalele dificulti cu care s-au confruntat pe durata punerii n aplicare a proiectului i au contribuit la identificarea unor noi puncte de aciune pentru activitatea ulterioar UE-Malaysia. Fondurile IEDDO au fost de asemenea utilizate pentru a finana realizarea unui film documentar privind pedeapsa cu moartea n Malaysia.

250

UE a continuat cooperarea n domeniul drepturilor omului cu toi actorii implicai, invitndu-i pe o parte dintre acetia la reuniunile locale ale Grupului de lucru al UE pentru drepturile omului. Principalii interlocutori sunt Baroul din Malaysia i Comisia naional pentru drepturile omului. Unul dintre rezultatele concrete ale acestei cooperri a fost un eveniment public privind abolirea pedepsei capitale, organizat n octombrie 2011. n paralel cu seminarul public, la care au participat circa 350 de persoane, a avut loc de asemenea o consultare tehnic cu uile nchise, la cererea biroului procurorului general. La ambele evenimente au luat cuvntul personaliti europene extrem de cunoscute i amndou au reprezentat primele etape dintr-o campanie pe termen lung pentru abolirea pedepsei capitale n Malaysia.

5.6.13. Nepal n ciuda angajamentelor asumate n temeiul Acordului global de pace din 2006, nclcrile drepturilor omului, inclusiv diferite forme de discriminare i o impunitate larg rspndit, precum i un stat de drept slab rmn dificultile-cheie, pe termen lung, n Nepal. La nivel politic, UE s-a implicat alturi de guvern n procesul actual de susinere i a reamintit n mod sistematic tuturor partidelor politice nevoia de a-i trage la rspundere pe autorii nclcrilor drepturilor omului i de a aborda cazurile emblematice de abuzuri n materie de drepturile omului, comise att pe durata conflictului, ct i ulterior acestuia, care evideniaz continuarea impunitii pentru aceste infraciuni. O scrisoare care exprim ngrijorarea cu privire la mecanismele justiiei de tranziie i amnistiile generale propuse a fost prezentat prim-ministrului, preedintelui Adunrii constituante i conductorilor partidelor politice. n timpul evalurii periodice universale a Nepalului, desfurat n ianuarie 2011, i a aciunilor ulterioare acesteia din iunie 2011, UE a pledat pe lng guvern s i ndeplineasc angajamentele, precum i s mbunteasc i s adopte o serie de proiecte de legi privind instituirea unor mecanisme de justiie tranzitorie care se afl n ateptare n Parlament.

251

La nivel local, UE coordoneaz i monitorizeaz n mod continuu situaia drepturilor omului n Nepal, n special situaia vulnerabil a aprtorilor drepturilor omului. O misiune a Grupului de lucru al UE cu sediul la Katmandu pentru protecia aprtorilor drepturilor omului s-a desfurat n partea de sud a Nepalului n mai 2011, n scopul colectrii de mrturii despre provocrile cu care se confrunt aprtorii drepturilor omului i n vederea exprimrii sprijinului pentru activitatea acestora. n calitate de preedinte al Grupului de lucru al UE pentru protecia i promovarea aprtorilor drepturilor omului, Delegaia UE a organizat o reuniune a Grupului de lucru al UE pentru a evalua situaia cu care se confrunt acetia i pentru a discuta posibilele ci de urmat. UE acord sprijin financiar diverselor ONG-uri i ONGI-uri n vederea punerii n aplicare a iniiativelor legate de drepturile omului i democraie n Nepal. Au fost finanate proiecte n temeiul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO), al Instrumentului pentru migraie i azil i al Instrumentului pentru investiii n capitalul uman (DCI-HUM). Dou proiecte noi, care sunt puse n aplicare din 2010 - un proiect n cadrul cererii de propuneri IEDDO la nivel global (cu o contribuie a UE de 360 000 de euro) i un alt proiect din cadrul cererii de propuneri DCI-HUM la nivel global (cu o contribuie a UE de 575 000 de euro) - continu s abordeze chestiunea copiilor i familiilor afectate de conflictul armat din Nepal. Un alt proiect (cu o contribuie UE de 857 000 EUR) selectat din cererea de propuneri n temeiul DCI-HUM abordeaz chestiunile privind protecia i promovarea diversitii culturale. n plus fa de cele ase noi proiecte selectate n 2011 n cadrul Sistemului de ajutor pentru fiecare ar (CBSS) al IEDDO (cu o contribuie a UE de 900000 de euro), exist zece proiecte aflate n curs de desfurare care se concentreaz n mare parte pe protecia i promovarea drepturilor omului i pe consolidarea democraiei. Dou noi proiecte care au nceput n 2011 contribuie de asemenea la promovarea unei migraii sigure a lucrtoarelor migrante.

252

Programele bilaterale pentru educaie i consolidarea pcii nc funcioneaz pentru a promova accesul la educaie i pentru a sprijini o educaie de calitate. Proiectele finanate n temeiul instrumentului pentru faciliti alimentare abordeaz de asemenea nevoile alimentare cele mai presante ale comunitii. n vederea stabilirii prioritilor pentru cererea de propuneri IEDDO din 2012, Delegaia a desfurat consultri cu diferite grupuri, inclusiv femei, dalits i copii. n 2011, delegaia UE n Nepal a organizat un atelier pentru a marca Ziua populaiilor indigene. Delegaia a participat de asemenea la o serie de programe n diferite ocazii, exprimndu-i solidaritatea cu privire la protecia i promovarea drepturilor omului. Un comunicat de pres comun UE++ a fost dat publicitii la nivel local cu ocazia Zilei drepturilor omului la 10 decembrie, evideniind rspunderea guvernului de a face noi eforturi ferme de protejare i promovare a drepturilor fundamentale ale omului i de ndeplinire a obligaiilor sale n temeiul dreptului internaional pentru consolidarea pcii i a democraiei.

5.6.14. Pakistan Acordul de cooperare de generaia a treia (2004) dintre UE i Pakistan include o clauz esenial privind drepturile omului care n prezent este obligatorie. n timpul anului 2011, UE a negociat un nou parteneriat strategic cu Pakistan, Planul de angajament UE-Pakistan. Planul de angajament de cinci ani preconizeaz un dialog mai frecvent privind drepturile omului i ratificarea i punerea n aplicare efectiv a conveniilor internaionale, ca parte a dialogului politic strategic.

253

La nceputul anului 2011 au avut loc, la Islamabad, dou asasinate tragice ale unor politicieni de rang nalt. Fostul guvernator al Punjabului, Salman Taseer, i fostul ministru al minoritilor, Shahbaz Bhatti, au fost ucii de grupuri extremiste din cauza faptului c susineau reformarea legilor extrem de severe privind blasfemia, reformare declanat de condamnarea la moarte a unei femei cretine pentru blasfemie. Asasinatele au eliberat forele intolerante din cadrul comunitii pakistaneze, care au susinut asasinarea lui Salman Tasser i au celebrat moartea acestuia. naltul Reprezentant a condamnat cu fermitate ambele incidente, evideniind ngrijorarea UE cu privire la climatul de intoleran i de violen care a nconjurat dezbaterea referitoare la legile privind blasfemia i a ndemnat autoritile pakistaneze s asigure protecia celor care au luat cuvntul n aceast chestiune. n contactele cu autoritile, de-a lungul anului 2011, UE a continuat s monitorizeze i s sensibilizeze n legtur cu cazul Asia Bibi, femeia cretin condamnat la moarte pentru blasfemie n 2010 i care n prezent se afl n nchisoarea din Punjab. Pakistanul a ratificat Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (PIDCP) i Convenia mpotriva torturii (CIT) n ajunul celei de a doua reuniuni la nivel nalt UE-Pakistan la 4 iunie 2010. Cu toate acestea, n acelai timp, Pakistanul a formulat numeroase rezerve generale la instrumentele privind drepturile omului. Ulterior, UE a iniiat eforturi care au evideniat ngrijorarea cu privire la natura i amploarea rezervelor extinse la tratate, care se numrau printre cele mai largi fcute de orice stat parte la respectivele tratate. Mesajul a fost consolidat de misiunile Parlamentului European care au vizitat Pakistanul pe durata anului. Ca rspuns la campania susinut a UE, Pakistanul a ridicat 16 din cele 19 rezerve la 14 septembrie 2011. Securitatea ziaritilor care abordeaz chestiuni legate de drepturile omului a rmas un punct generator de ngrijorare de-a lungul ntregului an. O ngrijorare specific a reprezentat-o uciderea n Pakistan a unui binecunoscut ziarist care transmitea reportaje referitoare la chestiuni sensibile, n special micarea taliban din Afganistan i Pakistan. Ca rspuns la ngrijorrile larg-rspndite, Delegaia UE a organizat la 15 iulie 2011 la Islamabad o dezbatere pentru a aborda sigurana i securitatea media, la care a participat un numr mare de reprezentani ai media. Au avut loc discuii extinse cu privire la necesitatea formrii i protejrii ziaritilor care transmit din zonele de conflict i a modalitii de realizare a jurnalismului de investigaie n faa ameninrilor, precum i la frontierele jurnalismului responsabil.

254

UE a cooperat cu Pakistanul ntr-un program de sporire a capacitii ageniilor de aplicare a legii; toate activitile de formare desfurate cu forele de poliie i procurorii au inclus componente prind protecia eficace a drepturilor omului. UE este n curs de formulare a unui program privind susinerea instituiilor democratice, care include o component privind drepturile omului. Obiectivul general al programului este susinerea procesului democratic din Pakistan prin consolidarea instituiilor democratice. Obiectivul specific este de a contribui la mbuntirea funcionrii i a rezultatelor adunrilor parlamentare pakistaneze, n special la nivel provincial. Componenta privind drepturile omului urmrete consolidarea promovrii i a protejrii drepturilor omului n ar prin asistena acordat guvernului i instituiilor naionale din domeniul drepturilor omului pentru sporirea capacitii acestora de a aborda chestiunile din domeniul drepturilor omului i de a ndeplini obligaiile internaionale din acest domeniu.

5.6.15. Filipine Ca urmare a ncheierii negocierilor privind Acordul de parteneriat i cooperare, care conine dispoziii ferme privind drepturile omului, UE i Filipine au iniiat primele discuii privind o posibil lansare a unui dialog privind drepturile omului. Pn la instituirea unui astfel de dialog formal, UE continu s abordeze chestiunile privind drepturile omului n cadrul dialogului politic periodic, cel mai recent la reuniunea funcionarilor de rang nalt din decembrie 2011, i n cadrul interaciunilor sale cu societatea civil i cu organismele constituionale relevante. UE a continuat s susin procesul de pace de la Mindanao prin participarea direct la echipa internaional de monitorizare (EIM), n special prin coordonarea componentei din domeniul umanitar, de reabilitare i de dezvoltare. 2011 a dat un elan intens negocierilor de pace.

255

UE a continuat s acorde asisten tehnic n vederea abordrii chestiunii execuiilor extrajudiciare i a dispariiilor forate. Programul EPJUST a asistat societatea filipinez (agenii guvernamentale, organisme constituionale relevante i societatea civil) n a pune capt execuiilor extrajudiciare i dispariiilor forate ale activitilor, ziaritilor, membrilor sindicatelor i reprezentanilor agricultorilor i n identificarea i aducerea n faa justiiei a fptuitorilor. Dup ncheierea programului EPJUST n iulie 2011, UE i va continua sprijinul n cadrul unui nou program Justiie pentru toi care urmrete consolidarea posibilitilor titularilor drepturilor de a obine justiie i n acelai timp consolidarea eficienei celor n drept de a face justiie, cu un accent deosebit asupra execuiilor extrajudiciare i a dispariiilor forate. UE a continuat de asemenea s susin numeroase proiecte n temeiul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului, inclusiv cu privire la drepturile femeilor, populaiile indigene, prevenirea torturii, drepturile copilului, aprtorii drepturilor omului, sindicate i drepturile lucrtorilor. UE a salutat ratificarea de ctre Filipine, n august 2011, a Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale. naltul Reprezentant a dat publicitii o declaraie prin care felicit Filipine cu privire la aceast decizie.

5.6.16. Sri Lanka n 2011 situaia drepturilor omului din Sri Lanka a fcut obiectul ateniei internaionale permanente. n ciuda unor evoluii pozitive din domenii precum drepturile lingvistice i combaterea traficului de persoane, guvernul nu a reuit s pun n aplicare politici i s adopte aciuni care s abordeze o serie de chestiuni grave din domeniul drepturilor omului. Dispariiile, execuiile extrajudiciare, practica rspndit a torturii, deteniile ilegale pe termen lung, obstacolele juridice n calea unui proces echitabil i adecvat i un nivel alarmant al impunitii se numr printre punctele cele mai importante care creeaz ngrijorare.

256

n 2011, schimburile referitoare la drepturile omului ntre UE i autoritile din Sri Lanka au fost ntrerupte dup retragerea n 2010 a concesiilor tarifelor prefereniale ale SPG Plus. Cu toate acestea, n ciuda lipsei un angajament formal cu guvernul din Sri Lanka n domeniul drepturilor omului, Delegaia UE din Sri Lanka, n strns cooperare cu ambasadele statelor membre, a meninut o monitorizare periodic a nclcrilor de pe teren ale drepturilor omului, inclusiv n prile de nord i de est unde a avut loc conflictul. UE a continuat s i susin pe aprtorii drepturilor omului i pe ziaritii aflai n situaii de risc. Diplomaii UE i ai statelor membre i-au coordonat aciunea i activitatea de promovare precum sensibilizarea autoritilor naionale cu privire la aspectele care creeaz ngrijorare n domeniul drepturilor omului, participarea la audierile n faa instanelor a aprtorilor drepturilor omului acuzai de activiti ilegale i monitorizarea anchetelor privind dispariiile. Acetia au desfurat reuniuni tematice periodice i de asemenea o reuniune anual cu aprtorii drepturilor omului i cu membrii societii civile avnd drept obiectiv informarea periodic cu privire la situaia de pe teren i meninerea legturii cu actorii locali. UE a adresat de asemenea ntrebri ambasadorului Sri Lanki pe lng UE cu privire la protecia drepturilor omului. Mai mult, UE a continuat s i exprime ngrijorarea, n forumurile multilaterale, cu privire la nclcrile trecute i actuale ale drepturilor omului din Sri Lanka, n special n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului, ncurajnd n acelai timp guvernul din Sri Lanka s se angajeze alturi de ONU cu privire la aceste chestiuni. Asistena UE a fost furnizat prin intermediul fondurilor disponibile pentru susinerea actorilor nestatali (NSA), precum i prin Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO).

257

5.6.17. Thailanda n vederea alegerilor parlamentare din iulie 2011, UE a desfurat o misiune de experi electorali (MEE) n Thailanda, alctuit din doi experi electorali care i aveau sediul la Bangkok. Mandatul MEE l-a reprezentat furnizarea unei analize a alegerilor pe baza standardelor internaionale pentru alegeri democratice i prezentarea periodic de rapoarte instituiilor UE, precum i de recomandri privind posibile mbuntiri ale procesului electoral. MEE s-a bucurat de o bun cooperare din partea autoritilor thailandeze, iar raportul final a fost transmis ministrului de externe, preedintelui Comisiei electorale i preedintelui Comisiei pentru adevr i reconciliere. UE a continuat s urmreasc ndeaproape dezvoltarea libertii de exprimare n Thailanda. UE s-a ntlnit periodic cu o serie de reprezentani ai societii civile i cu aprtori ai drepturilor omului care i-au exprimat ngrijorarea cu privire la spaiul tot mai strmt al libertii de exprimare, la politizarea chestiunii, la creterea semnificativ a cazurilor de lezmajestate, precum i la aplicarea brutal a legilor i la durata pedepselor pronunate n cazurile recente. UE a observat o serie de procese ale unor aprtori importani ai drepturilor omului, inclusiv audierile lui Chiranuch Premchaiporn i Somyot Pruksakasemsuk. Dup condamnarea lui Amphon Tangnoppakul la 20 de ani de nchisoare n noiembrie 2011, UE a dat publicitii o declaraie local a efilor de misiune din cadrul UE prin care ndeamn autoritile thailandeze s asigure aplicarea supremaiei legii n mod nediscriminatoriu, proporional i coerent cu susinerea drepturilor de baz ale omului, inclusiv libertatea de exprimare.

258

UE a finanat o serie de proiecte din domeniul drepturilor omului referitoare la statul de drept, la accesul la justiie, la procesul de reconciliere din partea de sud i la drepturile refugiailor. n plus, UE i-a continuat vizitele pe teren n partea de sud, de nord-est i n alte zone ale rii. Mai mult, UE a urmrit ndeaproape prima evaluare periodic universal (EPU) care a avut loc n octombrie 2011 la Geneva, ncurajnd guvernul s accepte i s pun n aplicare ct mai multe dintre recomandrile EPU cu putin. n acest context, UE a salutat angajamentul EPU al Thailandei de a adresa o invitaie permanent la toate procedurile speciale ale ONU i ar saluta cu entuziasm o vizit oficial n Thailanda a raportorului special al ONU pentru libertatea de exprimare.

5.6.18. Timorul de Est Timorul de Est realizeaz progrese constante n direcia consolidrii democraiei i a drepturilor omului pe un fond de provocri importante cu care se confrunt aceast ar tnr i nc fragil. n martie 2011, Uniunea European a lansat un program n valoare de 39 de milioane de euro pentru susinerea Timorului de Est pe drumul democraiei stabile i al dezvoltrii durabile, n special n ceea ce privete guvernana democratic, dezvoltarea zonelor rurale i rolul societii civile. n ceea ce privete acest din urm aspect, obiectivul l reprezint consolidarea capacitii reelelor i a organizaiilor-umbrel, susinerea dialogului incluziv, cooperarea dintre entitile de guvernare locale i centrale i actorii nestatali i mbuntirea participrii actorilor nestatali la nivel descentralizat prin aciuni adecvate de educaie civic i ocupare a forei de munc n rndul tinerilor. Asistena este important ntruct Timorul de Est nu dispune de capacitatea de a aborda n mod adecvat abuzurile n domeniul drepturilor omului. O chestiune crucial o reprezint rspunderea pentru nclcrile drepturilor omului svrite n trecut (sub ocupaia indonezian n perioada 1947 1999 i violenele din 1999 ulterioare referendumului privind independena). UE a sprijinit elaborarea a dou rapoarte cu privire la aceste evenimente. Ambele rapoarte nc nu au fost discutate n parlament.

259

La evaluarea periodic universal a Timorului de Est de ctre Consiliul pentru Drepturile Omului al ONU din octombrie 2011, la care a participat n mod activ un mare numr de state membre ale UE, recomandrile fundamentale au privit abordarea violenei mpotriva femeilor i a copiilor, abordarea nclcrilor svrite n trecut i garantarea unor reparaii pentru victimele conflictului, precum i consolidarea instituiilor judiciare.

5.6.19. Vietnam n 2011, prin dialogul periodic privind drepturile omului, declaraii publice, demersuri diplomatice i asisten tehnic, UE a continuat s ncurajeze Vietnamul s avanseze ctre o societate mai deschis, bazat pe statul de drept i pe respectarea drepturilor omului. n special, UE a ndemnat guvernul din Vietnam s elimine restriciile privind libertatea de exprimare i media, astfel cum garanteaz articolul 19 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, la care este parte. UE a utilizat de asemenea asistena tehnic acordat n temeiul proiectului de parteneriat pentru justiie pentru a moderniza i profesionaliza sistemul judiciar. UE a continuat punerea n aplicare a proiectelor privind promovarea i protecia drepturilor omului, inclusiv drepturile copilului, drepturile lucrtorilor, drepturile persoanelor cu handicap i nediscriminarea. UE i Vietnamul au convenit s revizuiasc modalitile din cadrul dialogului lor periodic privind drepturile omului, trecnd de la un dialog local condus de efii de misiune din cadrul UE de la Hanoi la un dialog consolidat n capitale, condus de experi n domeniul drepturilor omului. (N.B. prima rund a acestui nou dialog consolidat privind drepturile omului a avut loc la 12 ianuarie 2012 la Hanoi.)

260

5.7. 5.7.1. Canada

America de Nord i America de Sud

UE i-a meninut cooperarea cu Canada, n conformitate cu agenda de parteneriat UE-Canada (convenit n 2004). UE i Canada au desfurat consultri bilaterale privind drepturile omului la Geneva la 17 martie 2011, pe lng contactele n curs pe tot parcursul anului. Acestea au oferit ocazia de a revizui prioritile internaionale cu privire la drepturile omului. n cadrul Adunrii generale a ONU, UE a sprijinit activ rezoluia susinut de Canada privind situaia drepturilor omului din Iran. A existat, de asemenea, sprijin din partea UE pentru iniiativa susinut de Canada n cadrul ONU n favoarea crerii zilei internaionale a fetei (11 octombrie).

5.7.2.

SUA

Din cauza procesului de instituire a SEAE, n 2011 nu au avut loc consultri bilaterale cu SUA n domeniul drepturilor omului. Cu toate acestea, s-au nregistrat schimburi periodice ntre administraia SUA i Delegaia UE de la Washington DC, ntre sediile principale (SEAE i Departamentul de Stat) i ntre misiunile respective de la Organizaia Naiunilor Unite din New York i Geneva. UE a promovat dialogul n domeniul drepturilor omului la Washington prin participarea la o serie de reuniuni multilaterale organizate de Departamentul de Stat i prin intensificarea contactelor n special cu actorii interesai, ONG-uri i grupuri de reflecie (think-tanks), cu privire la subiecte precum drepturile omului n rile care au participat la Primvara arab, libertatea religioas, LGBT, libertatea internetului, aprtorii drepturilor omului. n plus, la fel ca n anii anteriori, parteneriatul dinamic stabilit ntre SUA i UE n cadrul forumurilor multilaterale, precum Consiliul pentru Drepturile Omului i Comisia a III-a a AG a ONU, a fost esenial pentru atingerea unei serii de rezultate (a se vedea cele menionate anterior). Aceast cooperare a fost completat de un dialog privind combaterea terorismului i dreptul internaional cu consilierul juridic al Departamentului de Stat, Harold Koh.

261

Pedeapsa cu moartea continu s fie o surs major de ngrijorare pentru UE. n 2011 au fost executate 43 de persoane, aceasta nsemnnd o reducere minor fa de cele 46 de persoane executate n 2010. Cu toate acestea, numrul condamnrilor la moarte a sczut de la 104 n 2010 la 78 n 2011, acest numr scznd sub 100 pentru prima data de la reintroducerea pedepsei cu moartea n 1976. Din cele 43 de execuii, UE a intervenit n ase cazuri, n conformitate cu orientrile UE. Prin intermediul ambasadorului Delegaiei UE i/sau al declaraiilor R/VP i ale Delegaiei UE la OSCE, UE a fcut numeroase declaraii privind cele ase cazuri, inclusiv cel referitor la Troy Davis n Georgia i la Humberto Leal n Florida. n plus, interzicerea de ctre UE a exporturilor de substane cu dubl utilizare care pot fi utilizate pentru execuii au ntrziat o serie de execuii n Ohio, Kentucky, Arizona i n cteva alte state, ntruct att instanele statale, ct i cele federale au fost scena diferitelor cauze n care s-a declarat ilegal achiziionarea de substane strine pentru execuii. Mai multe state au fost nevoite s amendeze legea privind execuiile pentru a modifica combinaia de trei substane utilizat pentru injecia letal cu alternative care puteau fi obinute n SUA. O serie de cazuri de recurs se afl nc n examinarea instanelor i la aceast dat. Un sondaj Gallup din 2011 a demonstrat c numai 61 % din americani sunt favorabili pedeapsa cu moartea, cel mai sczut nivel de susinere nregistrat de Gallup din 1972. Pare s existe un anumit ritm care se dezvolt la nivel statal, ntruct o serie de state au abolit n ultimii ani pedeapsa cu moartea, inclusiv statul Illinois n martie 2011, iar n noiembrie 2011 guvernatorul statului Oregon, John Kitzhaber, a oprit o execuie aflat n ateptare i a declarat c nu va mai semna alte condamnri la moarte pe durata mandatului su. n 2011, UE a sprijinit ase organizaii ale societii civile prin intermediul granturilor IEDDO, inclusiv Baroul american, care au militat pentru abolirea pedepsei capitale n SUA. n paralel, UE i-a continuat propriile eforturi mpotriva pedepsei cu moartea n SUA. n special, n conformitate cu criteriile stabilite n Orientrile UE privind intervenia n cazurile de pedeaps cu moartea (2008), eful Delegaiei UE la Washington continu s dea publicitii declaraii n situaiile n care acest lucru este adecvat.

262

n situaiile n care UE pune problema adoptrii legislaiei de punere n aplicare a deciziei Curii Internaionale de Justiie cunoscut sub denumirea de Decizia Avena, guvernul SUA i reitereaz intenia adoptrii legislaiei necesare n vederea punerii n aplicare, de ndat ce Congresul va fi convins s acioneze. Din nefericire, procesul legislativ nu a progresat pn n prezent. La nceputul anului 2011, dezbaterea privind nchiderea centrului de detenie de la Guantnamo Bay a luat o nou turnur datorit ordinului executiv al preedintelui Obama din martie 2011 care a introdus, pe de o parte, procesul de evaluare periodic pentru detenia prelungit, iar, pe de alt parte, a reluat procesele Comisiei militare. Dei administraia i-a reiterat angajamentul de a nchide centrul de detenie, msurile adoptate au reprezentat o recunoatere pragmatic c acest lucru nu va avea loc n viitorul apropiat. UE a continuat s monitorizeze evoluiile i s solicite nchiderea centrului. Procesul a fost i mai mult ncetinit prin adoptarea de ctre Congres, n decembrie 2011, a Legii privind autorizarea aprrii naionale din 2012. Nu numai c respectiva lege conine un limbaj utilizat anterior care face dificil nchiderea Guantnamo, dar codific de asemenea Legea privind autorizarea utilizrii forei militare din 2011 (AUMF), detenia militar obligatorie i detenia pe termen (potenial) nedefinit fr proces pentru persoanele strine suspectate de terorism (adic persoanele capturate n cursul ostilitilor i suspectate c aparin sau au legturi cu Al Qaeda sau c au participat n planificarea sau desfurarea de atacuri mpotriva SUA sau a partenerilor acestora din cadrul coaliiei). UE a purtat discuii cu administraia SUA cu privire la aceste aspecte.

263

5.7.3.

Argentina

De la dispariia regimului militar n 1983, a existat o mbuntire remarcabil a respectrii drepturilor omului. Argentina a ratificat majoritatea instrumentelor ONU i regionale din domeniul drepturilor omului, precum i Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale. Cu toate acestea, persist nc o serie de dificulti, n special n privina condiiilor din nchisori, a violenei domestice mpotriva femeilor i a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Chestiunile legate de drepturile omului se numr printre principalele puncte ale agendei bilaterale UE Argentina, cu o declaraie comun specific UE-Argentina privind drepturile omului (2008). Urmtorul dialog UE-Argentina privind drepturile omului a fost programat pentru aprilie 2012. Justiia social, drepturile persoanelor care aparin minoritilor i drepturile populaiilor indigene au reprezentat aspecte-cheie i domenii fundamentale de intervenie ale cooperrii UE-Argentina n domeniul drepturilor omului. Activitatea desfurat n 2011 este n conformitate cu prioritile identificate pentru Argentina, inclusiv susinerea pentru grupurile vulnerabile afectate de inegaliti i srcie, drepturile femeilor i traficul de persoane, condiiile de detenie i garaniile i crimele mpotriva umanitii. n plus, dou demersuri ale UE au fost fcute n 2011 pentru a comunica autoritilor argentiniene relevante prioritile UE pentru Consiliul pentru Drepturile Omului al ONU.

264

5.7.4.

Bolivia

Anul 2011 va rmne n memorie bolivian ca anul TIPNIS. Conflictul referitor la construcia unui drum printr-o rezervaie natural i indigen (TIPNIS - Territorio Indigena Parque Natural Isiboro Scure) a generat proteste puternice n rndul populaiilor indigene i a evideniat dificultile pe care le presupune armonizarea dezvoltrii naionale economice i respectarea drepturilor populaiilor indigene. n 2011, Bolivia a desfurat alegeri judiciare pentru a alege judectorii celor mai nalte organisme judiciare ale sale, inclusiv Curtea Constituional i Curtea Suprem. Aceste alegeri au fost promovate de guvern ca o ncercare inovatoare de a democratiza i de a promova independena sistemului judiciar i de a mbunti accesul la justiie. Cu toate acestea, numrul fr precedent de voturi anulate sau albe a demonstrat un vot de protest, influenat de conflictul TIPNIS. UE este un actor important pentru protecia i promovarea drepturilor omului i utilizeaz o serie de instrumente pentru atingerea unor astfel de obiective, inclusiv cooperarea pentru dezvoltare, instrumentul pentru stabilitate i dialogul politic.

265

5.7.5.

Brazilia

Dialogul i cooperarea strns cu Brazilia cu privire la chestiuni din domeniul drepturilor omului au continuat n 2011. Dup cum se prevede n planul comun de aciune, UE i Brazilia au dezvoltat un cadru instituional care permite consultri bilaterale periodice cu privire la chestiuni care au legtur cu drepturile omului. n mai 2011, cea de a doua sesiune a dialogului UE-Brazilia privind drepturile omului s-a desfurat la Brasilia; opt ministere braziliene de resort au participat la reuniune, a crei agend s-a axat pe populaiile indigene, aprtorii drepturilor omului i chestiunile care au legtur cu migraia. n 2011 au fost finanate dou proiecte de dimensiuni reduse prin intermediul Fondului privind facilitatea pentru dialog sectorial (DCI suma alocat pentru ar), unul pentru a susine programul naional de protecie a aprtorilor drepturilor omului i unul referitor la combaterea traficului de persoane, axat asupra femeilor i copiilor. A fost lansat o cerere de propuneri n temeiul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO), n valoare total de 1,8 milioane de euro. Solicitarea va finana iniiativele societii civile axate asupra combaterii violenei mpotriva femeilor, a copiilor, a populaiilor vulnerabile i a aprtorilor drepturilor omului. n cadrul celei de a cincea reuniuni la nivel nalt UE-Brazilia, desfurat la Bruxelles la 4 octombrie 2011, UE i Brazilia s-au angajat s consolideze cooperarea n domeniul drepturilor omului n forumurile multilaterale, n special prin dezvoltarea unor iniiative comune n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului, precum i prin dezvoltarea unor iniiative de cooperare triangulare cu rile n curs de dezvoltare interesate.

266

5.7.6.

Chile

Acordul de asociere cuprinztor UE-Chile reprezint baza unor relaii bilaterale foarte bune. Pe durata anului 2011, Chile i UE au continuat s colaboreze pentru a promova drepturile omului la nivel intern, n context bi-regional i n forumurile multilaterale. n cadrul celei de a doua runde a dialogului UEChile privind drepturile omului, desfurat la Santiago n ianuarie, discuiile s-au axat pe drepturile populaiilor indigene, ale femeilor i migranilor i pe cooperarea n evaluarea Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU. n octombrie, reprezentanii societii civile din UE i Chile au luat parte la dou seminarii privind drepturile omului la Santiago: unul privind drepturile omului i rspunderea social a ntreprinderilor, cellalt modelele instituionale de abordare a proteciei drepturilor omului, ntruct Chile s-a pregtit c creeze un Secretariat pentru drepturile omului n cadrul Ministerului Justiiei. Prin asistena sa extern, UE continu s susin punerea n aplicare n Chile a Conveniei OIM nr. 169 (privind drepturile populaiilor indigene i tribale) i pstrarea amintirii dictaturii militare din perioada 1973 1990.

5.7.7.

Columbia

n 2011, guvernul columbian a continuat s pun n aplicare iniiative ambiioase, anunate de preedintele Santos la preluarea funciei n august 2010, care urmresc vindecarea rnilor pe care conflictul intern din Columbia le-a produs i mbuntirea situaiei drepturilor omului. Punctul central al acestora l reprezint legea privind reparaiile acordate victimelor conflictului i restituirea terenurilor acaparate ilegal, n temeiul creia se acord reparaii unui numr de patru milioane de victime. Alte msuri-cheie includ prezentarea, n parlament, a unei reforme a sistemului de justiie, ale crei obiective includ reducerea impunitii, o reform a sistemului guvernului de protecie a persoanelor n pericol i desfiinarea discreditatei agenii de informaii DAS (Departamento Administrativo de Seguridad).

267

Guvernul Santos a continuat de asemenea s se adreseze aprtorilor drepturilor omului, sindicatelor i societii civile n general i a avansat un proces de dialog care implic societatea civil i comunitatea internaional, care va culmina cu o conferin privind drepturile omului n decembrie 2012, n cadrul creia va fi adoptat un plan de aciune privind drepturile omului i va fi instituit un centru naional privind drepturile omului. n ciuda eforturilor guvernului, au existat nc ameninri la adresa i atacuri mpotriva aprtorilor drepturilor omului, a sindicalitilor, a activitilor funciari i a liderilor sociali i politici, nu n ultimul rnd datorit opoziiei ferme fa de reformele preedintelui Santos manifestate de interesele puternice care au legtur cu gruprile armate ilegale i care se opun prin intensificarea violenei. UE a urmrit ndeaproape situaia drepturilor omului din Columbia, meninnd contacte periodice cu autoritile columbiene la diferite niveluri Disponibilitatea guvernului de a discuta chestiuni din domeniul drepturilor omului fr niciun fel de tabu i n deplin transparen a fost demonstrat de cea de a cincea sesiune a dialogului local UE-Columbia privind drepturile omului, desfurat n iunie 2011, cu deplina implicare a ageniilor de resort relevante. Subiectele discutate au inclus combaterea impunitii i noua lege privind victimele. UE a examinat, de asemenea, o serie de cazuri individuale, inclusiv cele referitoare la atacuri i ameninri asupra aprtorilor drepturilor omului. n afara dialogului su cu guvernul, UE a continuat s menin legturi apropiate i s se consulte cu societatea civil i cu aprtorii drepturilor omului, inclusiv n contextul unui seminar privind societatea civil finanat de UE, care a avut la Bogot n decembrie 2011. n plus, Uniunea a pus n aplicare programele de asisten extern pentru susinerea drepturilor omului, pentru oferirea de sprijin n direcia consolidrii capacitilor pentru combaterea impunitii, pentru acordarea de ajutor persoanelor strmutate n interiorul rii i pentru aciuni preventive mpotriva strmutrii, precum i pentru asistarea victimelor conflictului. UE a pregtit de asemenea un prim program-pilot de susinere a legislaiei privind victimele.

268

5.7.8.

Ecuador

Anul 2011 a fost marcat de o intensificare a confruntrii dintre guvern i mijloacele media private, n legtur cu care se consider c apr interesele elitelor economice i politice tradiionale care se opun Revolucin Ciudadana. O serie de cauze judiciare mpotriva unor ziare i ziariti ar putea avea efecte negative asupra libertii de exprimare i asupra independenei sistemului judiciar din Ecuador. Proiectul din zona de la grania de nord a Ecuadorului cu Columbia, finanat prin intermediul Instrumentului de stabilitate, era nc n desfurare n 2011. Obiectivele sale principale sunt consolidarea capacitii instituionale i a societii civile de a se confrunta cu situaii de criz n domeniul securitii; mbuntirea proteciei drepturilor de baz ale omului ale grupurilor populaiilor extrem de vulnerabile i ncurajarea proceselor de dialog dintre populaie i autoritile publice din ambele pri ale frontierelor, inclusiv a msurilor sociale i economice de consolidare a pcii i de favorizare a unei culturi panice. n noiembrie 2011 a fost lansat o cerere de propuneri n temeiul Sistemul de ajutor pentru fiecare ar al Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO-CBSS), cu scopul de a ncuraja coordonarea i legturile dintre diferiii actori n promovarea drepturilor omului i n aplicarea garaniilor constituionale, n special n instituirea unui sistem judiciar echitabil i eficient, precum i n dezvoltarea unor sisteme integrate de securitate i de prevenire a crizelor.

269

5.7.9.

El Salvador

n iunie, Delegaia UE din El Salvador i ambasadele a trei state membre ale UE au vizitat sediul unui mic post de radio comunitar, unde se primiser o serie de ameninri cu moartea. Personalul postului de radio a susinut c fuseser ameninai din cauza faptului c se opuneau n mod public proiectelor de minerit din departamentul Cabaas i a faptului c denunaser fraudele electorale din aceeai zon. Misiunea de anchet a fost urmat de o reuniune cu ministrul justiiei i al securitii, cruia i s-a solicitat continuarea investigaiei referitoare la ameninri i protejarea n continuare a personalului postului de radio. A fost semnat un acord cu guvernul din El Salvador i cu organismul electoral local pentru finanarea unei reforme care va reduce, ncepnd cu alegerile prezideniale din 2014, distana dintre persoanele care voteaz i centrele de votare, favoriznd astfel participarea democratic. Proiectul reprezint o aciune ulterioar recomandrilor fcute de misiunea UE de observare a alegerilor dup alegerile din 2009.

5.7.10. Guatemala UE a monitorizat ndeaproape aspectele privind drepturile omului din Guatemala, n special atacurile intensificate mpotriva aprtorilor drepturilor omului i evacurile forate ale comunitilor indigene de pe terenurile acestora. n iunie, Delegaia UE i ambasadele statelor membre au organizat reuniunea anual a aprtorilor drepturilor omului pentru a reafirma angajamentul UE n direcia proteciei aprtorilor drepturilor omului i pentru a discuta punerea n aplicare a orientrilor UE din acest domeniu. n septembrie i noiembrie, statele membre ale UE au participat la monitorizarea ambelor tururi ale alegerilor prezideniale.

270

n ceea ce privete justiia de tranziie, Delegaia UE a participat n calitate de observator internaional la principalele audieri n cauza privind genocidul i crimele mpotriva umanitii svrite de cinci membri ai armatei, aflai n prezent la pensie, n timpul conflictului armat. Aceast cauz (prima de acest tip din America Latin) a fost susinut printr-un proiect finanat de UE, care ofer asisten juridic victimelor. Cauza respectiv i sentina privind masacrul Dos Erres (condamnarea a trei membri ai armatei i a unui membru al forelor paramilitare) reprezint etape importante n direcia consolidrii sistemului judiciar din Guatemala i a realizrii de progrese n procesul de reconciliere naional. UE a susinut un proiect privind pedeapsa cu moartea, care a jucat un rol de promovare important n garantarea comutrii de ctre Curtea Suprem a celor treisprezece sentine capitale n pedeapsa cu nchisoarea. La sfritul anului 2011, mai exista o singur persoan condamnat la moarte care atepta revizuirea sentinei. n sfrit, UE a continuat s susin n mod activ mandatul Comisiei internaionale mpotriva impunitii n Guatemala (CICIG) de-a lungul ntregului an 2011, recunoscnd astfel rolul important al acesteia n anihilarea gruprilor clandestine i promovarea reformelor legislative n domeniul justiiei i securitii.

5.7.11.

Honduras

Acuzaiile privind nclcri ale drepturilor omului - orientate n special ctre jurnaliti, grupuri LGBT, femei, aprtori ai drepturilor omului i rani - formulate de organizaii naionale i internaionale pentru drepturile omului nu au ncetat n 2011.

271

Drepturile omului au continuat s domine agenda politic n cadrul relaiei bilaterale i s-au aflat n centrul discuiilor cu guvernul din Honduras n timpul unui dialog la nivel nalt care a avut loc n iunie 2011 la Bruxelles. UE urmrete ndeaproape situaia drepturilor omului din Honduras i, alturi de efii de misiune prezeni n ar, a exprimat n mod public, ntr-o declaraie local, condamnarea ferm i ngrijorarea profund cu privire la asasinatele, atacurile i ameninrile mpotriva ziaritilor i a media din Honduras, cu sperana c aceste crime i ameninri nu vor rmne nepedepsite. n 2011, UE a continuat s susin activitile Comisiei pentru adevr i reconciliere i a mecanismului de monitorizare a acesteia (Unidad de segiumiento a las recomendaciones de la Comisin Verdad y Reconciliacin USICVR), precum i a sistemului naional de protecie i promovare a drepturilor omului, printr-un program finanat prin Instrumentul de stabilitate. n plus fa de susinerea sa continu a societii civile din Honduras n cadrul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO), n 2011 UE a aprobat de asemenea un nou proiect de susinere a noului minister al justiiei i drepturilor omului, care urmrete mbuntirea guvernanei i a drepturilor omului n Honduras prin consolidarea statului de drept, a instituiilor guvernamentale i prin crearea unui cadru juridic n acest sector. UE va ajuta guvernul din Honduras n elaborarea i punerea n aplicare a unei politici naionale i a unui plan de aciune privind drepturile omului i n punerea n aplicare a recomandrilor privind drepturile omului formulate de organizaiile internaionale (n special a celor acceptate de guvernul din Honduras n timpul exerciiului de evaluare periodic universal din 2010). Litigiile privind terenurile conduc n continuare la violene; situaia din Bajo Aguan reprezint un motiv de ngrijorare deosebit.

272

5.7.12. Mexic n 2011 UE a meninut un dialog constructiv cu Mexicul n domeniul drepturilor omului, att cu privire la chestiuni interne, ct i la chestiuni multilaterale. n martie, UE i Mexic au desfurat la Bruxelles, dialogul lor anual la nivel nalt privind chestiuni bilaterale n domeniul drepturilor omului. UE i-a exprimat ngrijorarea cu privire la situaia dificil din domeniul drepturilor omului din Mexic, n special n contextul intensificrii violenei i a combaterii crimei organizate. Mexicul i-a prezentat progresele nregistrate n reforma sistemul su de justiie penal i de justiie militar, precum i n stabilirea unui mecanism de protecie a aprtorilor drepturilor omului i a ziaritilor. Drepturile omului au fost de asemenea discutate n cadrul celei de a unsprezecea reuniuni a Comitetului comun UE-Mexic. Mexicul a prezentat recentele evoluii substaniale, precum reforma constituional care a integrat standardele internaionale din domeniul drepturilor omului n ordinea judiciar intern i decizia Curii Supreme de a retrage toate nclcrile drepturilor omului din competena instanelor militare. Mexicul i UE au convenit s continue cooperarea n domeniul drepturilor omului, n special pentru susinerea punerii n aplicare a reformelor adoptate. Delegaia UE i ambasadele statelor membre n Mexic au fcut eforturi susinute n direcia punerii n aplicare a orientrilor UE privind drepturile omului din 2011, n special n ceea ce privete protecia aprtorilor drepturilor omului. Acestea au dat publicitii dou declaraii locale privind aspecte critice i au desfurat misiuni de anchet n statele Baja California, Chihuahua, Coahuila, Guerrero, Nuevo Leon, Oaxaca i Tabasco.

273

n plus, cinci deputai n Parlamentul European (Subcomisia Drepturile omului) au vizitat Mexicul (Mexico City i Oaxaca) cu obiectivul de a examina situaia drepturilor omului din acea zon. Misiune a inclus reuniuni cu autoritile mexicane, ONG-uri, aprtori ai drepturilor omului, Comisia naional pentru drepturile omului i Congresul. Principalele chestiuni au fost impunitatea, situaia aprtorilor drepturilor omului i a ziaritilor, utilizarea armatei n combaterea criminalitii organizate i reforma justiiei. n 2011 UE i Mexicul s-au coordonat ndeaproape cu privire la chestiuni multilaterale din domeniul drepturilor omului. Uniunea i Mexicul au desfurat consultri periodice, n special la Geneva. Au adoptat poziii similare cu privire la aproape toate chestiunile i situaiile din domeniul drepturilor omului n cadrul Consiliului pentru Drepturile Omului i a Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite.

5.7.13. Nicaragua Agenda UE privind drepturile omului i democraia n Nicaragua n anul 2011 a fost dominat de contextul electoral. O misiune UE complet de observare a alegerilor a fost trimis pentru a observa alegerile generale care au avut loc la 6 noiembrie. Raportul final al acesteia a artat c standardele democratice s-au deteriorat si mai mult i c procesul electoral a fost departe de a ndeplini criteriile de referin eseniale pentru alegerile democratice, n special n ceea ce privete gestionarea imparial i transparent a procesului de ctre autoritatea electoral. Recomandrile adresate autoritilor n vederea mbuntirii ntregului proces electoral vor constitui o prioritate pentru UE n viitorul su dialog cu Nicaragua.

274

5.7.14. Paraguay 2011 a reprezentat un an important pentru promovarea i protecia drepturilor omului n Paraguay. n prima jumtate a anului, ara a cunoscut pentru prima dat evaluarea universal periodic a (EPU) a Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU. Guvernul a continuat consolidarea recent createi Reele a drepturilor omului a puterii executive, care cuprinde 22 de instituii i ministere. n decembrie, executivul a prezentat publicului o propunere privind un plan naional privind drepturile omului. UE a urmrit ndeaproape aceast evoluie interesant i, prin intermediul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO), a participat la crearea a patru proiecte n valoare de mai mult de 900 000 de euro. Acestea s-au axat pe urmtoarele domenii specifice de aciune: (1) protecia drepturilor copiilor aflai n situaii vulnerabile sau de excluziune, (2) promovarea accesului la justiie pentru lucrtorii legali din Paraguay, (3) promovarea i protecia drepturilor lucrtorilor pentru populaiile indigene din regiunea Chaco, (4) sprijinul acordat reelelor locale din domeniul drepturilor omului pentru mbuntirea dialogului acestora cu guvernul. Ultima aciune a implicat de asemenea o component de consolidare instituional n formarea privind drepturile omului pentru personalul Reelei drepturilor omului a puterii executive. Pn la sfritul anului 2011 a fost lansat o nou cerere IEDDO cu un buget de 600 000 de euro. De asemenea, n temeiul IEDDO, proiectul Atlas of Torture a oferit o contribuie considerabil n susinerea aciunilor de eradicare a torturii i a relelor tratamente prin asistarea guvernului i a organizaiilor societii civile n punerea n aplicare a recomandrilor raportorului special al ONU privind tortura, punctul focal reprezentndu-l instituirea unui mecanism naional de prevenire a torturii. n sfrit, UE a finanat dou aciuni (una pentru Mercosur i cealalt axat asupra Paraguay) cu privire la drepturile migranilor (printre alte teme), n temeiul programului MIEUX Migration EU Xpertise. UE a cofinanat proiectul MEVES, prin care s-a creat primul muzeu virtual al memoriei istorice din Paraguay, pentru diseminarea raportului Comisiei pentru adevr i justiie referitor la dictatura lui Stroessner (http://www. meves.org.py/).

275

5.7.15. Suriname n mai 2011, Republica Suriname a fost supus exerciiului de evaluare periodic universal (EPU) al ONU. Acest stat a primit 91 de recomandri n timpul dialogului interactiv, unele dintre acestea au fost acceptate, iar altele au fost amnate deoarece necesit o examinare suplimentar la nivel naional. Aceast ar a acceptat recomandarea de a pune n aplicare recomandarea Comitetului pentru Drepturile Omului, prin urmrirea i judecarea corespunztoare a fptuitorilor execuiilor extrajudiciare din decembrie 1982 i ai masacrului de la Moiwana din 1985. n 2011, procedurile judiciare demarate n 2007 de fostul guvern mpotriva preedintelui actual Desir Bouterse (din august 2010) i a 24 de persoane pentru uciderea oponenilor politici acum 30 de ani (aanumita cauz a asasinatelor din 1982) au continuat cu lentoarea obinuit.

5.7.16. Peru n 2011, n Peru s-au desfurat alegeri generale. Misiunea UE de observare a alegerilor desfurat pentru cea de a doua rund a alegerilor prezideniale a concluzionat c procesul a fost transparent i c alegerile au avut loc n ntr-un mediu panic i ordonat. Aceasta a evideniat de asemenea imparialitatea i profesionalismul n gestionarea alegerilor. n discuiile cu Peru, UE a acoperit conflictele sociale i procesul de consultare a populaiei indigene n cadrul dialogului politic bilateral. n plus fa de dialogul su cu guvernul, UE a continuat s menin legturi strnse cu societatea civil i cu aprtorii drepturilor omului. Prin asistena sa extern, UE a oferit sprijin n combaterea srciei i a excluziunii sociale i n promovarea drepturilor omului, n special cele ale grupurilor celor mai vulnerabile (femei, copii i populaii indigene). Susinnd punerea n aplicare a recomandrilor Comisiei pentru adevr i reconciliere, UE a cofinanat proiectul Place of Memory, referitor la violena politic din anii '80-'90.

276

5.7.17. Uruguay Uruguay este pe deplin angajat n direcia proteciei drepturilor omului, att la nivel naional, ct i internaional, dup cum a demonstrat activitatea sa de preedinte al Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU ncepnd cu iunie 2011. Cu toate acestea, persist o serie de dificulti. Uruguay se confrunt cu o problem grav n privina sistemului su de detenie, datorat supraaglomerrii din nchisori - circa 9 570 de deinui la sfritul anului 2011 - condiiilor deplorabile din cadrul acestora. Ca urmare a vizitei oficiale n ar, n 2009, a raportorului special al ONU privind tortura, Uruguay a solicitat asistena internaional pentru abordarea acestei probleme. n octombrie 2011, UE a lansat n mod oficial un proiect alturi de autoritile din Uruguay i de ali donatori pentru a susine reforma sistemului de justiie penal i a sistemului penitenciar din Uruguay, n vederea mbuntirii calitii vieii i a reintegrrii sociale i n munc a deinuilor. Alte domenii care provoac ngrijorare, pe care UE le monitorizeaz ndeaproape i le susine prin intermediul proiectelor IEDDO, sunt violena domestic, traficul, securitatea cetenilor i drepturile omului.

5.7.18. Venezuela

Exist un potenial neexploatat n relaia dintre UE i Venezuela; accesul este oarecum dificil, iar contactele cu autoritile nu sunt att de frecvente pe ct s-ar dori. n 2011, grupul Consiliului a acceptat o iniiativ a SEAE care urmrea aprofundarea relaiilor. n acest context, UE ncearc n mod periodic s abordeze chestiuni privind drepturile omului n contactele sale cu autoritile venezuelane.

Prin intermediul IEDDO, UE finaneaz printre altele proiecte care urmresc favorizarea monitorizrii i a transmiterii de rapoarte n domeniul drepturilor omului, libertatea presei, drepturile copiilor i drepturile care sufer de HIV/SIDA. UE susine de asemenea, prin intermediul ICNUR, eforturile de mbuntire a procesului de determinare a statutului refugiailor. Proiectul a beneficiat de rezultate pozitive. UE este ngrijorat n legtur cu legislaia recent care ar putea restriciona libertatea de asociere i ar putea limita fondurile internaionale de cooperare care susin organizaiile venezuelane ale societii civile.

277

5.7.19. Cuba Procesul de eliberare a prizonierilor politici iniiat n iulie 2010, cu medierea Bisericii Catolice i a Spaniei, a fost finalizat n martie 2011. 126 de prizonieri politici, inclusiv toii prizonierii de contiin ncarcerai n 2003, au fost eliberai. Din pcate, totui, muli dintre acetia au fost obligai s prseasc ara i s se stabileasc n strintate, mpotriva voinei lor. Dei, n general, eliberarea prizonierilor constituie o evoluie pozitiv, UE este n continuare ngrijorat de creterile periodice ale arestrilor temporare i de hruirea continu a aprtorilor drepturilor omului, precum i, n general, de limitrile existente ale libertii de exprimare, ale libertii de asociere i ale libertii de ntrunire din aceast ar. Acest mesaj a fost transmis n mod repetat autoritilor cubaneze. De altfel, Cuba a nregistrat rezultate pozitive privind drepturile economice, sociale i culturale de baz, inclusiv privind asigurarea educaiei i a ngrijirilor de sntate i prin abordarea discriminrii bazate pe ras, gen i sex. De asemenea, Cuba a ratificat 5 dintre cele 9 convenii principale ale ONU n domeniul drepturilor omului. Aceasta a semnat, dar nu a ratificat nc, Pactul internaional privind drepturile civile i politice i Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale. O sesiune a dialogului politic UE-Cuba a avut loc la 23 februarie 2011 la Bruxelles, n cadrul creia a fost discutat amnunit situaia drepturilor omului n Cuba. Dup cum este cazul cu alte ri, drepturile omului se afl n centrul dialogului politic UE-Cuba. ntre timp, a continuat procesul de reflecie lansat de Consiliul Afaceri Externe la 25 octombrie 2010 pentru a explora posibilitile referitoare la drumul de urmat n ceea ce privete relaiile cu aceast ar. Tot n acest context, evoluia viitoare a drepturilor omului n aceast ar continu s fie esenial.

278

5.7.20. Republica Dominican n domeniul drepturilor omului, n 2011 s-a luat act de progrese, dar problemele persist. Constituia din 2010 conine multe puncte care reprezint o evoluie democratic, dintre care unele nc trebuie s fie puse n aplicare (Ombudsman, iniiativa legislativ popular), dar conine i o serie de elemente foarte controversate, n special n ceea ce privete migraia i drepturile legate de cetenie. n plus, constituia interzice avortul n orice mprejurare - ntr-o ar cu o rat ridicat a sarcinilor la vrste sczute, a violurilor i a violenei de gen. Republica Dominican a semnat cele mai multe dintre conveniile internaionale relevante n domeniul drepturilor omului, iar legile sunt n general (cu excepii) progresive. Cu toate acestea, n realitate persist o serie de probleme nesoluionate grave care privesc violena de gen, drepturile legate de reproducere, violena politic (execuiile extrajudiciare) i discriminarea mpotriva migranilor haitieni i a descendenilor acestora. n ciuda unui peisaj al societii civile de calitate variat, merit evideniat aciunea de sensibilizare ntreprins de organizaii, susinut n mod constant de cooperarea UE. Strategia UE n domeniul drepturilor omului adoptat n 2011 va orienta aciunile UE n acest sens.

279

5.7.21. Haiti UE a continuat s ofere sprijin pentru consolidarea drepturilor omului n Haiti prin finanarea a trei proiecte n temeiul programului IEDDO-CBSS n domeniul proteciei drepturilor femeilor i copiilor. Sprijinul UE pentru procesul electoral a continuat n 2011 prin finanarea n temeiul Instrumentului de stabilitate a misiunii OAS de observare a alegerilor i prin desfurarea a ase experi electorali ai UE. UE a asistat statele membre ale UE n cauz n pregtirea primei evaluri periodice universale pentru Haiti n cadrul reuniunii Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU, care a avut loc la Geneva n octombrie 2011. Mai mult, grupurile de lucru relevante ale Consiliului au elaborat i examinat, n vederea adoptrii sale, o strategie a UE n domeniul drepturilor omului pentru Haiti. n ceea ce privete consolidarea democraiei din Haiti, Instrumentul de stabilitate a finanat un proiect consultativ de nivel nalt, desfurat de Club de Madrid, avnd drept obiectiv favorizarea unei atitudini mai cooperante n rndul instituiilor democratice haitiene i identificarea obiectivelor legislative comune.

5.7.22. Jamaica UE a continuat s aib contacte periodice cu guvernul cu privire la chestiuni legate de drepturile omului, inclusiv contacte specifice privind aciunile ulterioare evalurii periodice universale (EPU) a ONU din 2011. Au avut loc de asemenea reuniuni cu aprtorii drepturilor omului, inclusiv ONG-urile care desfoar campanii cu privire la chestiuni generale din domeniul drepturilor omului i la accesul la justiie, precum i cu cele care susin minoritile LGBT. Domeniile de interes pentru UE, astfel cum sunt enumerate n documentul de strategie de ar n domeniul drepturilor omului pentru Jamaica, adoptat n 2011, reflect prioritile evideniate n EPU a ONU i n raportul Consiliului ONU pentru Drepturile Omului. Acestea includ acuzaiile privind execuiile extrajudiciare, abuzurile svrite de ageni ai statului, aplicarea pedepsei cu moartea, tratamentul minoritilor LGBT, condiiile din nchisoare i poziia i tratamentul femeilor i copiilor n cadrul societii jamaicane.

280

Programele de sprijin bugetar ale UE sunt orientate spre agenii care asigur supravegherea serviciilor de securitate, formarea n domeniul drepturilor omului i legislaia referitoare la aspecte-cheie din domeniul drepturilor omului. Programul IEDDO susine de asemenea ONG-urile care promoveaz sensibilizarea cu privire la aspectele legate de drepturile omului i care asist persoanele care sufer n urma abuzurilor din domeniu.

6.

Aciunile Parlamentului European n domeniul drepturilor omului

Progresul n domeniul drepturilor omului i al principiilor democratice rmne o parte important a activitii Parlamentului European. Aceast sarcin prioritar are multe dimensiuni. n 2011, nclcrile drepturilor omului au fost dezbtute n sesiunile plenare i abordate de diferitele rezoluii parlamentare, iar comisiile au abordat periodic n rapoartele lor aspecte privind drepturile omului. Delegaiile interparlamentare au adoptat noi orientri pentru abordarea aspectelor privind drepturile omului n reuniunile cu interlocutorii lor. Preedintele Parlamentului European, dl Jerzy Buzek, a considerat c drepturile omului fac parte integrant din activitatea sa. Dl Edward McMillan-Scott a continuat s ocupe funcia a vice-preedinte pentru drepturile omului. n cursul anului, preedintele Buzek a pronunat mai mult de 150 de declaraii i discursuri privind drepturile omului. Dup cum a afirmat n declaraia sa din 23 noiembrie 2011 de la deschiderea conferinei Reelei Saharov: n Parlamentul European noi credem c libertile fundamentale nu sunt numai dreptul la via i integritate fizic, ci i libertatea de exprimare, libertatea presei, libertatea religioas i libertatea de gndire. Fr aceste liberti, nu va exista dect opresiune i dominaia celor puini.

281

Parlamentul European urmrete de asemenea realizarea integrrii drepturilor omului n activitatea sa, n conformitate cu tratatele care proclam drepturile universale ale omului i democraia ca valori fondatoare ale Uniunii i ca principii i obiective fundamentale ale aciunii externe a Uniunii. Aspectele legate de drepturile omului sunt dezbtute n cadrul Comisiei pentru afaceri externe (AFET) atunci cnd aceasta abordeaz rapoartele parlamentare sau diferitele tipuri de acorduri internaionale, inclusiv clauzele privind drepturile omului. Acordule comerciale i cele privind comerul, inclusiv clauzele privind drepturile omului, intr un domeniul de competen al Comisiei pentru comer internaional (INTA). Comisia pentru dezvoltare (DEVE) i Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen (FEMM) au abordat de asemenea periodic aspectele privind drepturile omului al aciunilor externe ale UE, n domeniile lor de competene respective. Preedinii comisiilor AFET i DEVE co-prezideaz grupul de coordonare a alegerilor (ECG), care coordoneaz activitile Parlamentului de observare a alegerilor. Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne (LIBE) este un actor-cheie n domeniul drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii Europene i are responsabiliti importante privind aspectele externe ale politicilor interne ale UE, de exemplu n domeniul migraiei i al politicilor n materie de azil. Aspectele constituionale i juridice sunt abordate de Comisia pentru afaceri constituionale (AFCO) i de Comisia pentru afaceri juridice (JURI), inclusiv aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului, care va avea consecine i asupra relaiilor externe ale UE.

282

n 2011, deputaii din Parlamentul European au examinat activitatea Comisiei, Consiliului i a SEAE n domeniul drepturilor omului n cadrul edinelor plenare i al reuniunilor comisiilor, delegaiilor i grupurilor de lucru. naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun al UE a luat cuvntul n cadrul edinelor plenare cu privire la chestiuni din domeniul PESC, inclusiv susinerea drepturilor omului i a democraiei. Reprezentanii SEAE i ai Comisiei au participat periodic la reuniunile subcomisiei pentru drepturile omului. Noul preedinte permanent al Grupului de lucru al Consiliului pentru drepturile omului (COHOM), dl Engelbert Theuermann a participat la discuiile din cadrul reuniunilor DROI i, n mod similar, preedintele DROI a fost invitat la reuniunile COHOM. Parlamentul a urmrit de asemenea ndeaproape aciunile adoptate n temeiul Instrumentului european pentru democraie i drepturile omului (IEDDO) n ntreaga lume, unul din principalele instrumente ale UE din domeniul promovrii valorilor UE. n 2011, n timpul examinrii de ctre Parlament a programului anual de aciune al IEDDO pentru 2011, PE i-a exprimat n mod repetat dorina unei participri sporite la stabilirea prioritilor acestui instrument. Un grup de lucru privind IEDDO, condus de preedintele subcomisiei, i-a continuat activitatea n 2011, participnd la reuniuni cu serviciile Comisiei pentru a discuta planurile anuale de aciune, ca punerea n aplicare a instrumentului. n activitatea Parlamentului European, drepturile omului la nivel global reprezint obiectul specific de activitate al Subcomisiei pentru drepturile omului (DROI) din cadrul Comisiei pentru afaceri externe, prezidat de Heidi Hautala i, din septembrie 2011, de dna Barbara Lochbihler. n contextul post-Tratatul de la Lisabona, subcomisia i-a consolidat colaborarea strns cu Serviciul European de Aciune Extern, alte instituii ale UE i ONG-uri din domeniul drepturilor omului. Prin intermediul unor informri i analize ulterioare cu uile nchise, Subcomisia Drepturile omului urmrete de asemenea dialogurile i consultrile din domeniul drepturilor omului desfurate de SEAE cu rile tere.

283

Monitorizarea extins a activitilor ONU din domeniul drepturilor omului au inclus reuniuni cu reprezentanii speciali i consilierii ONU care participau la reuniunile DROI i AFET, inclusiv cu raportorul special privind Iranul i cu consilierul special al Secretarului General al ONU pentru prevenirea genocidului. Chestiunile privind drepturile omului i susinerea democraiei s-au aflat de asemenea pe agenda delegaiei la Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite, co-prezidat de AFET i DROI. Subcomisia pentru drepturile omului a organizat sau a participat de asemenea la o serie de vizite n format de delegaie proprii. O delegaie DROI la sesiunea de primvar a Consiliului pentru Drepturile Omului (CDO) al ONU a fost de asemenea parte a programului anual al DROI. Anterior vizitei, Parlamentul a adoptat o rezoluie privind Consiliul pentru Drepturile Omului i procesul de evaluare desfurat n 2011. Consiliul Europei a fost un partener important n ceea ce privete chestiunile referitoare la drepturile omului. A existat o cooperare cu comisiile i cu membrii Adunrii Parlamentare (APCE). Subcomisia pentru drepturile omului a desfurat de asemenea dezbateri cu dl Thomas Hammarberg, Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei. Aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului a reprezentat unul din principalele eforturi ale Parlamentului European n 2011 i un punct de interes comun pentru PE i Consiliul Europei. Subcomisia a desfurat de asemenea un schimb de opinii cu Dick Marty, raportor al Comisiei pentru afaceri juridice i drepturile omului a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE). Schimbul de opinii din luna noiembrie (organizat de AFET i DROI) cu Lamberto Zannier, Secretarul General al OSCE, a reprezentat o ocazie de a sublinia importana angajamentelor dimensiunii umane a OSCE n domeniul drepturilor omului.

284

ntr-o serie de rapoarte elaborate din proprie iniiativ, adoptate n 2011, Parlamentul European a explorat diferite posibiliti pentru protecia i susinerea drepturilor omului i a democraiei. Pe baza unui raport elaborat din proprie iniiativ, la 7 iulie 2011 Parlamentul a adoptat o rezoluie privind politicile externe ale UE favorabile democratizrii. Raportul consider ca rolul UE de putere discret n sistemul internaional poate fi consolidat numai dac protecia drepturilor omului constituie o prioritate real a acesteia n politicile sale referitoare la rile tere i ofer posibile soluii pentru o abordare mai coerent a susinerii democraiei n politicile externe ale UE, pe baza unor strategii orientate. Parlamentul a salutat de asemenea decizia Comisiei i a naltului Reprezentant de a susine crearea unui Fond european pentru democraie (FED), ca instrument flexibil de susinere a schimbrii democratice n rile democratice i n rile aflate n tranziie. Parlamentul European a fost un susintor ferm i consecvent al CPI. n noiembrie 2011, Parlamentul a adoptat o rezoluie privind susinerea UE pentru Curtea Penal Internaional. Rezoluia subliniaz necesitatea consolidrii susinerii curii prin aciuni politice i diplomatice. Aceasta salut planul de aciune revizuit al UE i ncurajeaz Preedinia Consiliului, alturi de Comisie, SEAE i statele membre, s fac din punerea n aplicare a acestui plan o prioritate. Anul 2011 a fost marcat de evoluii istorice n Africa de Nord, Orientul Mijlociu i statele din Golf. Parlamentul European a urmrit ndeaproape evenimentele primverii arabe, un punct central constituindu-l drepturile omului i democraia. Rspunsul Parlamentului a inclus audieri, vizite ale delegaiilor, precum i o misiune de observare a alegerilor n Tunisia. n cadrul unui proces aflat n strns legtur, Parlamentul European a examinat revizuirea politicii europene de vecintate. n aprilie, Parlamentul a adoptat dou rezoluii separate, una referitoare la dimensiunea sudic, cealalt referitoare la dimensiunea estic, pentru a contribui la respectiva revizuire.

285

ntr-o rezoluie privind revizuirea politicii europene de vecintate, adoptate la 14 decembrie 2011, Parlamentul European a susinut n mod ferm noua abordare prezentat de Comisie i de naltul Reprezentant, bazat pe principiul mai mult pentru mai mult, pe criterii clar definite i pe criterii de referin evaluabile i monitorizate periodic pentru fiecare ar partener. n contextul monitorizrii negocierilor privind acordurile internaionale, Parlamentul a adoptat recomandri privind negocierile referitoare la Acordul-cadru al UE cu Libia i la acordurile-cadru ale UE cu Republica Moldova, Ucraina i Georgia. Parlamentul a adoptat o rezoluie privind chestiunile referitoare la orientarea sexual i identitatea de gen, reiterndu-i ngrijorarea cu privire la numeroasele nclcri ale drepturilor omului i la discriminarea larg rspndit bazat pe orientarea sexual i identitatea de gen, att din uniunea european, ct i din rile tere. Parlamentul a continuat s i concentreze atenia asupra aprtorilor drepturilor omului, ca urmare a raportului parlamentar din 2010. Subcomisia pentru drepturile omului a elaborat declaraii i scrisori ntr-un efort de a elibera un avocat sirian care reprezint o figur proeminent n domeniul drepturilor omului, Haytham Al-Maleh, care a fost n final eliberat din nchisoare. Parlamentul European a continuat contactele cu laureata premiului Saharov i liderul democrat birman Aun San Suu Kyi, primind de la aceasta dou mesaje video n 2011. Cazurile lui Serghei Magnitski (Rusia), Ales Bialitski (Belarus) i David Kato (Uganda) au fost evideniate de Parlament i au servit drept exemplu concludent cu privire la riscurile pe care curajoii aprtori ai drepturilor omului continu s le nfrunte. n 2011, cu dl Richard Howitt, deputat n Parlamentul European, n calitate de raportor, a nceput activitatea privind Raportul anual al Parlamentului European privind drepturile omului n lume i politica UE n aceast privin, care examineaz rolul diferiilor actori i al diferitelor politici din cadrul Uniunii Europene n domeniul drepturilor omului.

286

Premiul Saharov pentru libertatea de gndire pentru 2011 a fost acordat primverii arabe, personificate de cinci activiti pentru contribuiile lor la schimbrile istorice din lumea arab: Asmaa Mahfouz (Egipt), Ahmed al-Zubair Ahmed al-Sanusi (Libia), Razan Zaitouneh (Siria), Ali Farzat (Siria) i postum lui Mohamed Bouazizi (Tunisia). Parlamentul European a acordat anual premiul Saharov pentru libertatea de gndire, ncepnd cu 1988, persoanelor deosebite care au luptat pentru aprarea libertii de exprimare, a democraiei i a statului de drept. Anul a fost marcat de asemenea de dezvoltarea reelei premiului Saharov, care permite laureailor premiului Saharov s i mprteasc experiena de aprtori ai drepturilor omului i s fac schimb de bune practici. Majoritatea fotilor laureai au participat la evenimentul de nivel nalt al reelei premiului Saharov, eveniment de mare vizibilitate, gzduit de preedintele Parlamentului n noiembrie 2011. Conferina privind drepturile omului i dezbaterea public Saharov din 2011 privind rolul femeilor n tranziie s-au adresat persoanelor angajate n lupta pentru drepturile omului din ntreaga lume. Laureaii premiului Saharov prezeni au fost Hauwa Ibrahim, Wei Jing Sheng, Salih Mahmoud Osman, Alecsandr Milinkievic, Reporteri fr frontiere, Zhanna Litvina (Asociaia ziaritilor din Belarus), Taslima Nasrin, Salima Ghezali, Leyla Zana, Doamnele n alb (Damas de blanco) i Oslobodjenje. Aun San Suu Kyi a trimis conferinei un mesaj video. Foti laureai ai premiului Saharov au oferit o evaluare foarte pozitiv a premiului i a contribuiei acestuia la sporirea vizibilitii i a credibiliti luptei lor pe scena mondial. Parlamentul European a continuat practica dezbaterilor lunare privind cazurile urgente de nclcare a drepturilor omului, democraiei i statului de drept. n 2011, Parlamentul a adoptat un total de 53 de rezoluii privind drepturile omului (a se vedea anexa 1).

287

n aprilie 2011, conferina delegaiei preedinilor a adoptat noi orientri pentru delegaiile Parlamentului European cu privire la integrarea punctelor care creeaz ngrijorare n domeniul drepturilor omului n cadrul vizitelor i al reuniunilor tuturor delegaiilor Parlamentului European i ale tuturor adunrilor. n conformitate cu Orientrile specifice privind aciunile deputailor Parlamentului European referitoare la drepturile omului cu ocazia vizitelor acestora n rile tere, toate delegaiile Parlamentului European sunt ncurajate s abordeze chestiuni conexe cu ocazia contactelor lor cu autoritile i s se ntlneasc cu aprtorii drepturilor omului. Alte delegaii ale Parlamentului European care au implicat Subcomisia pentru drepturile omului n 2011 au inclus o delegaie ad hoc n Tunisia cu AFET i delegaia permanent a Parlamentului pentru Maghreb. O delegaie DROI n Honduras i Mexic a desfurat o vizit foarte intens i cu mare vizibilitate n ambele ri. Preedintele subcomisiei a luat de asemenea parte la vizita delegaiei AFET n Asia Central, legat de negocierile privind Acordul de cooperare i de parteneriat UE-Turkmenistan. n 2011, n cadrul Subcomisiei pentru drepturile omului au fost organizate urmtoarele audieri (o serie dintre acestea n cooperare cu alte comisii sau delegaii): dreptul la ap i la instalaii sanitare discriminarea bazat pe caste din Asia de Sud sprijinirea democraiei minoritile i populaiile subreprezentate libertatea presei, inclusiv protecia ziaritilor n situaiile de conflict armat Ziua internaional pentru sprijinirea victimelor torturii sprijinul UE pentru CPI: confruntarea cu provocrile i nvingerea dificultilor drepturile omului n Asia de Sud-Est, punctul central reprezentndu-l Indonezia

288

situaia drepturilor omului pentru turkmenii din Irak drepturile omului n China, n special situaia aprtorilor drepturilor omului audiere privind drepturile omului pentru persoanele lesbiene, gay, bisexuale i transgender n lume audiere privind situaia drepturilor omului n Rusia i n Caucazul de Nord audiere privind drepturile omului n Turcia, n vederea urmtorului raport al Comisiei privind progresele realizate audiere privind drepturile LGBT i ale romilor n Balcanii de Vest drepturile omului n China i rolul Uniunii Europene audiere privind aciunile ulterioare raportului privind aprtorii drepturilor omului n plus, diverse schimburi de opinii au oferit deputailor din cadrul PE posibilitatea de a discuta, cu SEAE, experi externi, ambasadori i reprezentani ai organizaiilor internaionale i naionale, ONG-uri regionale i internaionale, situaiile din diferite ri sau diverse prioriti orizontale. n completarea activitii subcomisiei n domeniul drepturilor omului, departamentul de relaii externe al Parlamentului ofer sprijin, pregtind note de informare i alte materiale pregtitoare sau comandnd studii externe. n 2011, n cadrul Subcomisiei pentru drepturile omului, au fost elaborate i prezentate urmtoarele studii relevante pentru politica extern privind drepturile omului: Uniunea European i evaluarea Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU Politica n domeniul drepturilor omului pe care UE o aplic n privina Rusiei Atelier privind tortura i deteniile secrete: perspectiva ONU i rolul UE Efectele politicilor din domeniul migraiei asupra drepturilor omului n vecintatea european. Drepturile omului n cadrul Parteneriatului estic Criteriile de referin n domeniul drepturilor omului pentru politicile externe ale UE Susinerea reciproc a ombudsmanilor din rile Parteneriatului estic

289

Delegaiile permanente ale Parlamentului menin o relaie continu cu rile sau organismele regionale. Vizitele delegaiilor reprezint o ocazie important de a aborda n mod direct parlamentarii, funcionarii guvernamentali i societatea civil i rile tere. La reuniunile delegaiilor de la Bruxelles i Strasbourg particip n mod periodic ambasadorii rilor n cauz, SEAE, ONG-uri i ali interlocutori, iar chestiunile privind drepturile omului reprezint o component constat a acestor reuniuni (de exemplu n cazul Iranului i al Chinei). Preedinii delegaiilor trimit periodic scrisori (n mod obinuit ambasadorului rii n cauz) i face declaraii cu privire la abuzuri specifice din domeniul drepturilor omului. Parlamentul european ntreine de asemenea contacte cu parlamentele din ntreaga lume prin intermediul adunrilor parlamentare pentru cooperare i al adunrilor parlamentare paritare. Aceste adunri reunesc deputai din cadrul PE i membri ai parlamentelor rilor tere pentru a discuta provocrile comune, inclusiv chestiunile care privesc drepturile omului i democraia. Adunrile parlamentare paritare consacrate includ Adunarea Parlamentar a Uniunii pentru Mediterana, Adunarea Parlamentar Euro-Latinoamerican i Adunarea Parlamentar Paritar ACP-UE. n 2011, a fost constituit Adunarea Parlamentar Euronest, care include o Comisie specific pentru afacerile politice, drepturile omului i democraia i o Comisie pentru afacerile sociale, cultura, educaia i societatea civil, pentru a da o dimensiune parlamentar iniiativei UE privind Parteneriatul estic. Adunarea Parlamentar a Uniunii pentru Mediterana reunete deputai din cadrul PE i membri ai parlamentelor din rile UE i din rile mediteraneene care fac parte din Parteneriatul euromediteraneean, inclusiv Algeria, teritoriile palestiniene ocupate, Egipt, Iordania, Israel, Liban, Maroc, Siria, Tunisia i Turcia. Cea de a aptea reuniune a Adunrii Parlamentare a Uniunii pentru Mediterana a avut loc la Roma n perioada 3 4 martie, pentru a discuta evenimentele politice care se desfurau n rile din partea de sud a Mediteranei. Comisia pentru afaceri politice, drepturile omului i securitate a Adunrii este responsabil de chestiunile care privesc drepturile omului.

290

Cea de a cincea sesiune plenar ordinar a Adunrii Parlamentare Euro-Latinoamericane a avut loc la Montevideo, Uruguay, n perioada 18 19 mai 2011. Comisia pentru afaceri politice, securitate i drepturile omului este comisia din cadrul Adunrii care este responsabil de drepturile omului. Adunarea Parlamentar Paritar ACP-UE reunete membri ai Parlamentului European i reprezentanii alei ai statelor din Africa, Caraibi i Pacific (rile ACP) care semnat Acordul de la Cotonou. O parte important a activitii Adunrii Parlamentare Paritare este ndreptat n direcia promovrii drepturilor omului, a democraiei i a valorilor comune umanitii, iar acest lucru a condus la angajamente comune asumate n cadrul conferinelor ONU. n ceea ce privete drepturile omului, cea de a 21-a sesiune desfurat la Budapesta (16 18 mai 2011) a adoptat o rezoluie privind provocrile referitoare la viitorul democraiei i respectarea ordinii constituionale din rile ACP i UE. Reuniunea constitutiv a Adunrii Parlamentare Euronest a avut loc la 3 mai 2011 la Bruxelles. A fost deschis de preedintele Parlamentului European, Jerzy Buzek, care a remarcat faptul c procesele de reform democratic din rile partenere din est trebuie consolidate. Prima sesiune ordinar a avut loc la 14 15 septembrie la Strasbourg, fiind precedat de o reuniune a celor patru comisii ale Adunrii, inclusiv Comisia pentru afaceri politice, drepturile omului i democraie. n plus, n 2011 au avut loc multe reuniuni interparlamentare care au avut o dimensiune referitoare la drepturile omului important. La 11 octombrie 2011, Subcomisia pentru drepturile omului, mpreun cu Comisia pentru dezvoltare, au organizat o reuniune a comisiei interparlamentare cu parlamentele naionale, intitulat Condiionalitatea drepturile omului n politica de dezvoltare. A fost prima reuniune interparlamentar complet dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona dedicat legturii dintre drepturile omului i dezvoltare. Principalele subiecte discutate de membrii Parlamentului European cu omologii lor de la nivel naional au fost dac condiionalitatea drepturilor omului reprezint un obstacol n calea reducerii srciei i ct de eficace poate fi ntr-un mediu cu mai muli donatori.

291

Observarea alegerilor exprim angajamentul Parlamentului European n direcia susinerii dezvoltrii i a consolidrii democraiei, a statului de drept i a drepturilor omului. Deputaii din cadrul Parlamentului European particip fie la misiunile UE de observare a alegerilor (MOA ale UE), fie la misiunile internaionale de observare a alegerilor. n acest din urm caz, delegaia Parlamentului European particip n cadrul acestei misiuni i i coordoneaz activitatea cu Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) i cu Adunarea Parlamentar a Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (AP OSCE), Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei i Adunarea Parlamentar a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (AP NATO). Grupul de coordonare a alegerilor (ECG) din cadrul PE este responsabil pentru organizarea de ansamblu a activitilor PE de observare a alegerilor. n 2011, ECG i-a exercitat pentru prima dat noul su rol consultativ pe lng naltul Reprezentativ i Vicepreedintele Catherine Ashton n identificarea i planificarea MOA ale UE. ECG a jucat de asemenea un rol important n numirea deputailor din cadrul Parlamentului European n calitate de observatori-efi ai MOA ale UE. n 2011, PE a participat la urmtoarele misiuni de observare a alegerilor:

292

Kosovo Sudan Ciad Uganda Nigeria Peru Zambia Tunisia Krgzstan Nicaragua Republica Democratic Congo

Alegeri parlamentare (reluate n trei localiti) Referendum privind Sudul Alegeri parlamentare Alegeri generale Alegeri prezideniale Alegeri prezideniale Alegeri generale Adunarea Constituant Alegeri prezideniale Alegeri generale Alegeri prezideniale

9.1.2011 9 17.1.2011 13.2.2011 18.2.2011 16.4.2011 5.6.2011 20.9.2011 23.10.2011 30.10.2011 6.11.2011 28.11.2011

n plus, avnd n vedere importana alegerilor locale desfurate n mai 2011 n Albania, Parlamentul European a hotrt, n mod excepional, s trimit o delegaie ad hoc pentru a urmri procesul electoral din perioada alegerilor.

293

Parlamentele reprezint elemente eseniale ale unei democraii funcionale, iar drepturile omului au cele mai multe anse s fie respectate i susinute n mod activ n cadrul unei democraii. Biroul pentru promovarea democraiei parlamentare (BPDP) funcioneaz n cadrul Parlamentului European cu scopul de a oferi susinere n domeniul dezvoltrii parlamentare n democraiile noi i emergente. Beneficiarii susinerii BPDP sunt instituiile parlamentare din rile tere, membrii i funcionarii acestora. BPDP asigur consolidarea capacitilor instituionale, programe de susinere adaptate, sprijin inter pares, schimb de experien i aciuni ulterioare misiunilor de observare a alegerilor n vederea extinderii sprijinului pentru democratizare la ntregul ciclu electoral. n 2011, BPDP a organizat vizita la Parlamentul European a unui grup semnificativ de activiti politici egipteni, reprezentnd o gam larg de partide politice, grupri i candidai prezideniali. Partenerii din cadrul Programului de burse pentru democraie al BPDP au inclus adunrile parlamentare ale MERCOSUR i PARLACEN i parlamentele din Chile (Camera Deputailor), Armenia, Ghana, Mauritania i Togo. BPDP a susinut forumul parlamentar Comunitatea democraiilor jucnd un rol consultativ activ, organiznd o reuniune la Bruxelles i participnd la reuniunile forumului de la Tbilisi, Vilnius i Washington. n 2011, BPDP a organizat de asemenea, mpreun cu Institutul Naional Democratic pentru Afaceri Internaionale (IND) o reuniune la nivel nalt a dialogului transatlantic privind consolidarea cooperrii n materie de susinere a democraiei. n vederea realizrii unei mai bune sinergii i coerene n activitatea diferitelor comisii i uniti din cadrul Parlamentului European n domeniul drepturilor omului, Grupul operativ pentru politica UE n domeniul drepturilor omului, alctuit din personal aparinnd diferitelor servicii ale PE, s-a reunit periodic de-a lungul anului.

294

Necesitatea i dorina de a consolida n continuare aciunile Parlamentului European n domeniul drepturilor omului i al promovrii democraiei au condus la crearea unei noi direcii pentru susinerea democraiei n cadrul Direciei Generale a Parlamentului European pentru politici externe, care trebuie s i nceap activitatea n 2012.

7. AA AFCO AFET

Lista abrevierilor Association Agreement Constitutional Affairs Committee Committee on Foreign Affairs African Union Mission in Somalia African Peer Review Mechanism Association of Southeast Asian Nations Asia-Europe Meeting Anti-Terrorism Proclamation African Union Independent Commission of Inquiry Bosnia and Herzegovina Convention against Torture Country-Based Support Schemes under the EIDHR Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes national Electoral Commission

AMISOM APRM ASEAN ASEM ATP AU BICI BiH CAT CBSS CEDAW CEDEAO CEDEF CENIT

295

CEPOL CFSP CHT CICIG CoE COHOM COREPER CPT CRPD CSDP CSO CSR CSW CVJR DAS DCFTA DCI DCI DDPA DEVE DPRK DRC DROI EA EaP EASO EC Committee for the Prevention of Torture UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities Common Security and Defence Policy Civil Society Organisation Corporate Social Responsibility Commission on the Status of Women Truth, Justice and Reconciliation Commission Departamento Administrativo de Seguridad Deep and Comprehensive Free Trade Area Development Cooperation Instrument Dialogues Facility Fund Durban Declaration and Programme of Action Committee on Development Democratic Peoples Republic of Korea Democratic Republic of Congo Human Rights Subcommittee of the European Parliament Electoral assistance Eastern Partnership European Asylum Support Office European Commission Common Foreign Security Policy Chittagong Hill Tracts International Commission Against Impunity in Guatemala Council of Europe Council Human Rights Working Group

296

ECCC ECCC ECG ECG ECHR ECRI EDF EED EEM EIB EIDHR EMB EMRIP ENI ENP ENPI EOM EP EPJUST EU MS EUD EUJUST LEX EUMM EUPM EUPOL

Extraordinary Chambers in the Courts of Cambodia Extraordinary Chambers in the Court of Cambodia Election Coordination Group Election Coordination Group European Convention on Human Rights European Commission against Racism and Intolerance European Development Fund European Endowment for Democracy Election expert missions European Investment Bank European Initiative for Democracy and Human Rights electoral management bodies Expert Mechanism on the Rights of Indigenous Peoples European Neighbourhood Instrument European Neighbourhood Policy European Neighbourhood and Partnership Instrument Election observation missions European Parliament EU-Philippines Justice Support Programme EU Member States EU Delegation Integrated Rule of Law Mission for Iraq EU Monitoring Mission EU Police Mission European Union Police Mission in Afghanistan

297

EUPOL COPPS EURA EUREMA EURODAC EUROJUST EUROPOL EUSR EUTM FAC FED FEMM FfGE FICs FIDH FoE FoRB FRONTEX FYROM GAMM GCC GCTF

European Union Police Mission for the Palestinian Territories EU Readmission Agreement EU Relocation from Malta system for comparing fingerprints of asylum seekers and some categories of illegal immigrants European Union's Judicial Cooperation Unit law enforcement agency of the European Union EU Special Representative European Union military mission to contribute to the training of security forces Foreign Affairs Council Fonds europen de dveloppement Women's Rights and Gender Equality Committee Financing for Gender Equality Forum Island Countries Fdration internationale des ligues des droits de l'Homme freedom of expression freedom of thought, conscience and religion or belief EU Agency promoting, coordinating and developing European border management Former Yugoslav Republic of Macedonia Global Approach to Migration and Mobility Gulf Cooperation Council Global Counter-Terrorism Forum

298

GNU GoE GRULAC GSP HIV HOMs HR HR VP HRC HRDO HRDs ICC ICCPR ICERD ICHR ICT ICTY IDPs IHL ILO

Government of National Unity Government of Ethiopia UN Group of Latin America and Caribbean Countries EU's Generalised System of Preferences Human immunodeficiency virus EU Heads of Missions High Representative High Representative Vice-President UN Human Rights Council Human Rights Defender's Office Human Rights Defenders International Criminal Court International Covenant on Civil and Political Rights International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination Independent Commission for Human Rights information and communication technology International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia Internally Displaced Persons international humanitarian law International Labour Organisation

299

IMT INEC INGO INTA IPA ISAF ITC-ILO JA JURI JWF LAS LGBT LGBTI LIBE MDG MENA MEP MERCOSUR MFF NDC NDI

International Monitoring Team Independent National Electoral Committee International nongovernmental organisation Committee on International Trade Instrument for Pre-Accession Assistance International Security Assistance Force International Training Centre of the ILO Council Joint Actions Legal Affairs Committee Angola-EU Joint Way Forward League of Arab States Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender and Intersex Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs Millennium Development Goals Middle East and North Africa Member of the European Parliament Common Market of the South Multiannual Financial Framework National Dialogue Committee National Democratic Institute for International Affair

300

NGO NSA NSF NSS NTC OAS ODIHR OECD OFA OHCHR OIC OMCT OPCAT OPPD oPt OSCE OSCE OSCE PA

Nongovernmental organisation Non-State Actors Somali National Security Forces National Security Service National Transitional Council Organisation of American States Office for Democratic Institutions and Human Rights Organisation for Economic Cooperation and Development Ohrid Framework Agreement United Nations High Commissioner for Human Rights Organisation of Islamic Cooperation Organisation Mondiale Contre la Torture Optional Protocol to the Convention against Torture Office for the Promotion of Parliamentary Democracy Occupied Palestinian Territory Organisation for Security and Cooperation in Europe Organisation for Security and Cooperation in Europe Parliamentary Assemblies of the Organisation for Security and Co-operation in Europe

301

PA PACE PARLACEN PCA PCA PCNA PDO PMSC PSWG RCCR RTG SAA SADC SAF SAP SPLA SPRING SPT SRT TAIEX TDCA TIPNIS US UAE UfM UN UNAMA

Palestinian Authority Parliamentary Assembly of the Council of Europe Parlamento Centroamericano Partnership and Cooperation Agreement Partnership and Cooperation Agreement Post-Crisis Needs Assessment Public Defenders Office private military and security companies Peace Support Working Group Royal Committee on Constitutional Review Royal Thai Government Stabilisation and Association Agreement Southern African Development Community Sudan Armed Forces Stabilisation and Association Process Sudan People's Liberation Army Support to Partnership, Reform and Inclusive Growth Programme UN Subcommittee on Prevention of Torture Special Rapporteur on Torture Technical Assistance and Information Exchange Instrument Trade Cooperation and Development Agreements Territorio Indigena Parque Natural Isiboro Scure United States of America United Arab Emirates Union for the Mediterranean United Nations United Nations Assistance Mission in Afghanistan

302

UNAMID UNCAT UNDP UNESCO UNGA UNGP UNHCR UNICEF UNMIS UNSCR UPR USA USICVR WCAR

United Nations-African Union Mission in Darfur United Nations Convention against Torture United Nations Development Programme United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation United Nations General Assembly United Nations Guiding Principle UN Refugee Agency United Nations Children's Fund United Nations Missions in Sudan United Nations Security Council Resolution Universal Periodic Review United States of America Unidad de segiumiento a las recomendaciones de la Comisin Verdad y Reconciliacin World Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance

303

ANNEX 1 - PLEDGES MADE TO THE 31ST INTERNATIONAL CONFERENCE OF THE RED CROSS AND RED CRESCENT, GENEVA, 28 NOVEMBER TO 1 DECEMBER 2011.

For the years 2012 2015, we, the European Union and its Member States (Austria, Belgium, Bulgaria, Cyprus, Czech Republic, Denmark, Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Hungary, Ireland, Italy, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Malta, Netherlands, Poland, Portugal, Romania, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, United Kingdom), hereby pledge: 1. Missing persons

The EU and its Member States are concerned by the enforced disappearance of persons during armed conflicts and by the profound humanitarian consequences borne by families of missing persons in these circumstances. The EU Member States therefore pledge: to consider ratifying the 2006 Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance; to consider adopting other measures aiming at avoiding enforced disappearances, such as those included in the model law suggested by the ICRC; to support mechanisms to investigate effectively and resolve the cases of missing persons in several regions of the world; to encourage processes acknowledging the rights and needs of families of missing persons and aiming at adjusting national legislation and programmes to meet these needs.

304

2.

International Criminal Court

The EU and its Member States consider that those who have committed serious crimes of concern to the international community, including war crimes, crimes against humanity or the crime of genocide should be brought to justice. In line with their efforts to fight impunity, the EU and its Member States pledge: to continue to promote the universality and preserve the integrity of the Rome Statute; to include the fight against impunity for the most serious crimes of international concern as one of the shared values of the EU and its partners through the insertion of provisions concerning the ICC and international justice into EU agreements with third parties; to continue their support to the Court, civil society and to third States interested in receiving assistance in order to become party to the Rome Statute or to implement it; 3. International Humanitarian Law Instruments

The EU and its Member States are convinced that national implementation and enforcement of international humanitarian law and other relevant legal instruments which have an impact on international humanitarian law are of great importance and fall under States' responsibilities. In line with the EU Guidelines on promoting compliance with International Humanitarian Law, the EU Member States pledge:

305

- to work towards further participation in the principal international humanitarian law instruments and other relevant legal instruments which have an impact on international humanitarian law by considering ratification of the following instruments to which they are not yet all party, namely: Additional Protocol III to the Geneva Conventions; The Hague Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict and its First and Second Protocols; The Optional Protocol to the UN Convention on the Rights of the Child on the involvement of children in armed conflict; The Ottawa Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines; Protocol II, as amended on 3 May 1996, and Protocol V to the 1980 Convention on Prohibitions or Restrictions on the Use of Certain Conventional Weapons which May Be Deemed to Be Excessively Injurious or to Have Indiscriminate Effects; The Convention on the prohibition of military use of environmental modification techniques. In order to improve implementation of international humanitarian law at the national level the EU and its Member States pledge: - to support States in their efforts to adopt relevant national legislation pertinent to their international humanitarian law obligations; to support the existing international humanitarian law mechanisms and to envisage, if deemed relevant, making use of the services of the International Humanitarian Fact-Finding Commission constituted under Article 90 of Additional Protocol I.

306

4.

Promotion and dissemination of international humanitarian law

The EU and its Member States underline that proper training in, and dissemination of, international humanitarian law is required to ensure better compliance with international humanitarian law in time of armed conflict. In line with the EU Guidelines on promoting compliance with International Humanitarian Law and the 2007 European Consensus on Humanitarian Aid, the EU and its Member States pledge: - to pursue their efforts in promoting dissemination and training in international humanitarian law in third countries, including in peacetime, in particular to national authorities, armed non-state actors and humanitarian actors. The EU Member States pledge: - to continue their efforts in promoting dissemination and training in international humanitarian law inside the EU, in particular to military and civilian personnel, involved in crisis management operations.

5.

Fundamental Procedural and other Guarantees

The EU and its Member States reaffirm their determination to respect fundamental procedural guarantees for all persons detained in relation to an armed conflict as enshrined in the applicable rules of international humanitarian law and/or international human rights law. The EU and its Member States therefore pledge to promote respect of fundamental procedural guarantees through a wide range of measures including: - Training for staff participating in EU military and civilian crisis management operations in fundamental procedural guarantees.

307

Endeavouring to ensure implementation of those standards by third parties involved in EU operations. - Supporting dissemination and training sessions on implementation of fundamental procedural guarantees. - Recalling the importance of respecting fundamental procedural guarantees in dialogue with other States.

6.

Anti-Personnel Landmines, Cluster Munitions, Improvised Explosive Devices and

Explosive Remnants of War The EU and its Member States are concerned by the threats posed by anti-personnel landmines, cluster munitions, improvised explosive devices and explosive remnants of war. The EU Member States therefore pledge: - to advocate as appropriate in support of international instruments seeking to address humanitarian hazards of explosive remnants of war, cluster munitions, improvised explosive devices and anti personnel landmines; - to encourage as appropriate States Parties to the Anti-Personnel Mine Ban Convention and the Convention on Cluster Munitions to make timely reports in accordance with the relevant provisions of these treaties.

308

Joint pledge by EU Member States and National Red Cross Societies 1 Strengthening international humanitarian law through the adoption of an effective Arms Trade

Treaty The European Union Member States and their National Red Cross Societies, noting the utility of the 2008 EU Common Position defining common rules governing the control of exports of military technology and equipment and related EU instruments, are concerned that the widespread availability of weapons facilitates violations of international humanitarian law, and hampers the provision of assistance to victims of armed conflict, and are convinced of the relevance of promoting and further strengthening the regulatory framework governing transfers of conventional arms. In line with the updated EU Guidelines on promoting compliance with International Humanitarian Law and the relevant Council Conclusions, the European Union Member States, with support from their respective National Red Cross Societies, therefore pledge: - to engage in an exchange of information, to the extent considered appropriate and pertinent by the European Union Member States, on the negotiation in 2012 of a strong and robust Arms Trade Treaty with the highest possible legally binding standards which would prevent conventional weapons from being used to violate international humanitarian law.

309

Anexa 2 - Rezoluii privind drepturile omului n 2011 Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 - dezbatere n regim de urgen sau rezoluii Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 - rezoluii referitoare la declaraii Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 048 - procedura din proprie iniiativ

1. Rezoluia Parlamentului European din 20 ianuarie 2011 referitoare la Pakistan, n special la asasinarea guvernatorului Salmaan Taseer 2011/2522(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 2. Rezoluia Parlamentului European din 20 ianuarie 2011 referitoare la Iran cazul lui Nasrin Sotoudeh 2011/2524(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 3. Rezoluia Parlamentului European din 19 ianuarie 2011 referitoare la situaia din Haiti la un an dup cutremur: ajutorul umanitar i reconstrucia 2010/3018(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 4. Rezoluia Parlamentului European din 20 ianuarie 2011 referitoare la situaia cretinilor n contextul libertii religioase 2011/2521(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2

310

5. Rezoluia Parlamentului European din 20 ianuarie 2011 referitoare la Brazilia: extrdarea lui Cesare Battisti 2011/2523(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 6. Rezoluia Parlamentului European din 20 ianuarie 2011 referitoare la situaia din Belarus 2011/2514(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 7. Rezoluia Parlamentului European din 17 februarie 2011 referitoare la Yemen: persecutarea delincvenilor minori, n special cazul lui Muhammed Taher Thabet Samoum 2011/2572(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 8. Rezoluia Parlamentului European din 17 februarie 2011 referitoare la confruntrile de la frontiera dintre Thailanda i Cambodgia 2011/2571(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 9. Rezoluia Parlamentului European din 17 februarie 2011 referitoare la Uganda: asasinarea lui David Kato 2011/2573(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 10. Rezoluia Parlamentului European din 17 februarie 2011 referitoare la statul de drept n Rusia 2011/2515(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2

311

11. Rezoluia Parlamentului European din 17 februarie 2011 referitoare la situaia din Egipt 2011/2555(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 12. Rezoluia Parlamentului European din 10 martie 2011 referitoare la prioritile celei de 16-a sesiuni a Consiliul Organizaiei Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului i procesul de revizuire din 2011 2011/2570(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 13. Rezoluia Parlamentului European din 10 martie 2011 referitoare la Pakistan, n special la asasinarea lui Shahbaz Bhatti 2011/2612(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 14. Rezoluia Parlamentului European din 10 martie 2011 referitoare la vecintatea sudic, n special Libia 2011/2616(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 15. Rezoluia Parlamentului European din 10 martie 2011 referitoare la situaia i patrimoniul cultural din Kashgar (regiunea autonom uigur Xinjiang din China) 2011/2614(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 16. Rezoluia Parlamentului European din 10 martie 2011 referitoare la abordarea UE privind Iranul 2010/2050(INI) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 048

312

17. Rezoluia Parlamentului European din 10 martie 2011 referitoare la Belarus (n special cazurile lui Ales Mikhalevich i al Nataliei Radina) 2011/2613(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 18. Rezoluia Parlamentului European din 7 aprilie 2011 referitoare Zimbabwe 2011/2658(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 19. Rezoluia Parlamentului European din 7 aprilie 2011 referitoare la interzicerea desfurrii alegerilor pentru un guvern al Tibetului n exil n Nepal 2011/2657(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 20. Rezoluia Parlamentului European din 7 aprilie 2011 referitoare la situaia din Siria, Bahrain i Yemen 2011/2645(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 21. Rezoluia Parlamentului European din 7 aprilie 2011 referitoare la situaia din Cte dIvoire 2011/2656(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 22. Rezoluia Parlamentului European din 7 aprilie 2011 referitoare la cazul lui Ai Weiwei 2011/2664(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 23. Rezoluia Parlamentului European din 12 mai 2011 referitoare la situaia din Sri Lanka 2011/2684(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122

313

24. Rezoluia Parlamentului European din 12 mai 2011 referitoare la Belarus 2011/2686(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 25. Rezoluia Parlamentului European din 12 mai 2011 referitoare la Azerbaidjan 2011/2685(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 26. Rezoluia Parlamentului European din 9 iunie 2011 referitoare la Ucraina: cazurile Iuliei Timoenko i ale altor membri ai fostului guvern 2011/2714(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 27. Rezoluia Parlamentului European din 9 iunie 2011 referitoare la situaia din Sudan i Sudanul de Sud n urma referendumului din 2011 2011/2717(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 28. Rezoluia Parlamentului European din 9 iunie 2011 referitoare la summitul UE-Rusia 2011/2716(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 29. Rezoluia Parlamentului European din 9 iunie 2011 referitoare la situaia din Madagascar 2011/2712(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 30. Rezoluia Parlamentului European din 9 iunie 2011 referitoare la Guantnamo: o condamnare iminent la pedeapsa cu moartea 2011/2713(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122

314

31. Rezoluia Parlamentului European din 7 iulie 2011 referitoare la Siria, Yemen i Bahrain n contextul situaiei din lumea arab i din Africa de Nord 2011/2756(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 32. Rezoluia Parlamentului European din 7 iulie 2011 referitoare la pregtirea alegerilor din decembrie 2011 pentru Duma de Stat din Rusia 2011/2752(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 33. Rezoluia Parlamentului European din 7 iulie 2011 referitoare la Indonezia, inclusiv atacuri asupra minoritilor 2011/2748(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 34. Rezoluia Parlamentului European din 7 iulie 2011 referitoare la India, n special la pedeapsa cu moartea mpotriva lui Davender Pal Singh 2011/2749(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 35. Rezoluia Parlamentului European din 7 iulie 2011 referitoare la Republica Democrat Congo i la violurile n mas din sudul provinciei Kivu 2011/2747(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 36. Rezoluia Parlamentului European din 15 septembrie 2011 referitoare la Sudan: situaia din Kordofanul de Sud i izbucnirea luptelor n statul Nilul Albastru 2011/2806(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122

315

37. Rezoluia Parlamentului European din 15.09.11 referitoare la situaia din Siria 2011/2812(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 38. Rezoluia Parlamentului European din 15 septembrie 2011 referitoare la situaia din Libia 2011/2811(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 39. Rezoluia Parlamentului European din 15 septembrie 2011 referitoare la Eritreea: cazul lui Dawit Isaak 2011/2807(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 40. Rezoluia Parlamentului European din 15 septembrie 2011 referitoare la foametea din Africa de Est 2011/2814(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 41. Rezoluia Parlamentului European din 15 septembrie 2011 referitoare la Belarus: arestarea aprtorului drepturilor omului Ales Beliaki 2011/2805(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 42. Rezoluia Parlamentului European din 29 septembrie 2011 referitoare la situaia din Palestina 2011/2828(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 43. Rezoluia Parlamentului European din 28 septembrie 2011 referitoare la drepturile omului, orientarea sexual i identitatea de gen la Organizaia Naiunilor Unite 2011/2821(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2

316

44. Rezoluia Parlamentului European din 27 octombrie 2011 referitoare la Tibet, n special la autoincendierea clugrielor i clugrilor 2011/2874(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 45. Rezoluia Parlamentului European din 27 octombrie 2011 referitoare la situaia din Egipt i Siria, n special la situaia comunitilor cretine 2011/2881(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 46. Rezoluia Parlamentului European din 27 octombrie 2011 referitoare la situaia din Bahrain 2011/2875(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 47. Rezoluia Parlamentului European din 17 noiembrie 2011 referitoare la Egipt, n special la cazul bloggerului Alaa Abd El-Fattah 2011/2909(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 48. Rezoluia Parlamentului European din 17 noiembrie 2011 referitoare la Iran cazuri recente de nclcare a drepturilor omului 2011/2908(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 49. Rezoluia Parlamentului European din 17 noiembrie 2011 referitoare la sprijinul acordat CPI de ctre UE: confruntarea cu provocrile i nvingerea dificultilor 2011/2109(INI) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 048

317

50. Rezoluia Parlamentului European din 15 decembrie 2011 referitoare la Tunisia: cazul lui Zacharia Bouguira 2011/2947(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 51. Rezoluia Parlamentului European din 15 decembrie 2011 referitoare la situaia femeilor n Afganistan i Pakistan 2011/2946(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 52. Rezoluia Parlamentului European din 15 decembrie 2011 referitoare la Azerbaidjan, n special cazul lui Rafig Tagi 2011/2945(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 122 53. Rezoluia Parlamentului European din 15 decembrie 2011 referitoare la situaia din Siria 2011/2880(RSP) Regulamentul de procedur al Parlamentului European PE 110-p2 ______________________

318